31.05. la funci+¦n administrativa. d administrativo. dr. ricardo salazar
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La Función Administrativa.
El Derecho Administrativo
Ricardo Salazar Chávez
2012
Ubicación de la Función Administrativa
Sociedad, Poder y Funciones del Poder en relación a la Función
Administrativa
Ricardo Salazar Chávez
PoderPoder(fuerza (fuerza Ordenadora)Ordenadora)
Función LegislativaFunción Legislativa
Función JurisdiccionalFunción Jurisdiccional
Función AdministrativaFunción Administrativa
Funciones EspecialesFunciones Especiales
Constitución Política(Pacto Social)
1.- Situación natural
2.- Pacto Social
Sociedad
2.b Renuncia a una cuota de cada libertad individual
Las cuotas de libertad renunciadas se convierten en el Poder
2.a Surge la Sociedad
La Sociedad debe hacer
realidadvalores y metas programáticas
- Control Gubernamental- Control Constitucionalidad de leyes- Defensa del Pueblo- Electoral
El Poder se manifiesta a través de Funciones
El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines
Esquemas de las Funciones del Poder
Delimitación de la Función Administrativa
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE PROCESO FORMA JURÍDICA QUIÉN LA EJERCE
LegislativaEmitir normas con naturaleza de ley.La norma con naturaleza de ley se caracteriza por ser general, abstracta, impersonal, tender a la permanencia y señala qué hacer, qué no hacer o qué está permitido hacer
El Proceso Legislativo.En algunos casos el proceso legislativo está regulado a detalle, como en el caso del Congreso de la República; mientras que en otros casos el proceso tiene una regulación mínima.
La Ley en sentido material y en sentido formal.La Ley en sentido material alude a la norma emitida al ejercerse la función legislativa.La Ley en sentido formal alude a la formalidad utilizada para emitir la norma con naturaleza de ley.Son leyes en sentido formal las siguientes:- Ley Orgánica- Ley común (o simplemente ley)- Decreto Legislativo.- Decreto de Urgencia.- Decreto Supremo sobre Aranceles- Ordenanza Regional.- Ordenanza Municipal (de municipalidad provincial) y- Ordenanza Municipal (de municipalidad distrital).
El conjunto de órganos legislativos del Estado, que son:El Congreso de la República.El Consejo de MinistrosEl Consejo RegionalEl Concejo Municipal ProvincialEl Concejo Municipal Distrital
Norma
SSUPUESTO
CCONSECUENCIA
PlanoPlanoAbstractoAbstracto
PlanoPlanode lade laRealidadRealidad
NEXO CAUSAL
Fíjate queBla,bla,bla Promedio: 18
Por Hablar :– 10Nota Final: 08
“Quien habla en clase”
“Tendrá 10 puntos menos en el Promedio”
Suceso de la realidad que está en el supuesto de la norma
En la realidad se aplicala consecuencia de la norma
mamá
Concepto de Norma
• Es la previsión en el Plano Abstracto, compuesta por un Supuesto al cual se vincula una Consecuencia, mediante un Nexo Causal; de modo que, si en el Plano de la Realidad, se produce un suceso que está dentro del Supuesto de la norma, en el Plano de la Realidad debe aplicarse la Consecuencia prevista en la norma.
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Norma Moral y Norma Jurídica
Norma Moral• Es una norma• No tiene el Respaldo del
Poder.• En caso de incumplimiento
o resistencia para su cumplimiento, la sanción – si la hubiera – es el rechazo social
Norma Jurídica• Es una norma• Tiene el respaldo del Poder• En caso de incumplimiento
a resistencia para su cumplimiento se puede hacer uso del Poder, para obligar al cumplimiento o para sancionar.
Ricardo Salazar Chávez
El Orden Jurídico
Conjunto total de normas jurídicas que rigen en una Sociedad
Ricardo Salazar Chávez
NormaEscrita
CostumbreJurisprudencia yPrecedentes Administrativos
Tipos de Norma Jurídica
Norma ConstitucionalEstablece criterios esenciales de organización social, política y económicade la sociedad.
Ley MaterialSeñala qué hacer, qué no hacer o qué está permitido hacer.
Reglamento MaterialViabiliza los mandatos de las leyes materiales, señalando cómo hacer o llenado de contenido a conceptos que de modo genérico señala la ley material.
Tipos de Norma Jurídica que Integran el Orden Jurídico
Ricardo Salazar Chávez
Fuente de agua como símil de referencia
Fuente de agua
Río
Profundidades de la tierra
Agua
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Norma son naturaleza de Reglamento Material
Norma con naturalezade Ley Material
Norma con naturaleza constitucional
Norma Escrita(Formalidad)
A.- Constitución Formala.1.- Constitucióna.2.- TratadosB.- Ley Formalb1.- Ley Orgánica.b2.- Ley.b3.- Decreto Legislativo.b4.- Decreto de Urgenciab5.- Decreto Supremo (sobre aranceles).b6.- Ordenanza Regionalb7.- Ordenanza Municipal (provincial).b8.- Ordenanza Municipal (distrital).C.- Reglamento Formal c1.- Decreto Supremoc2.- Resolución Ministerial (que aprueba normas reglamentarias).c3.- Decreto Regional.c4.- Decreto de Alcaldía (provincial).c5.- Decreto de Alcaldía (distrital).c6.- Directivas.c7 Circulares.c8 (otras formalidades reglamentarias).
CostumbrePráctica reiteradaque genera convicción sobrela existenciade una norma Jurídica(en DerechoAdministrativo no se acepta)
Jurisprudencia yPrecedentes AdministrativosDeclaraciones de Derecho quellenan vacíos yque sirven paraestablecer criteriosa seguir en casossustantivamenteiguales
Fuentes Formales(Norma Escrita, Costumbre, Jurisprudencia y Precedentes Administrativos)
Son Formalidades que, al cumplirse, dan origen a normas jurídicas que se incorporan al Orden Jurídico. Fuentes Reales
Son los fenómenos ideológicos, económicos y sociales que influyen en el contenido y orientación de las normas jurídicas que se incorporan al Orden Jurídico
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FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCESO QUIÉN LA EJERCE
Jurisdiccional Declarar el DerechoLa declaración del Derecho tiene como efecto dar por terminada la incertidumbre jurídica surgida en una situación jurídica individual o en una situación jurídica colectiva
Sentencia en sentido material y sentencia en sentido formal.En sentido material la sentencia consiste en un pronunciamiento de declaración del Derecho.En sentido formal, la sentencia adopta modalidades:SentenciaLaudo
Proceso JurisdiccionalEl proceso jurisdiccional está compuesto por un conjunto de actuaciones y culmina con el dictado de la sentencia.El proceso jurisdiccional en general está regulado a detalle.El proceso jurisdiccional adopta diferentes estructuras y denominaciones, como son:-Proceso Judicial-Proceso de Justicia Militar
-Proceso Arbitral
El denominado Sistema de Administración de Justicia.El Sistema de administración de justicia está conformado por entidades estatales y no estatales que ejercen la Función JurisdiccionalSon entidades que ejercen función jurisdiccional las siguientes:Poder JudicialConsejo Supremo de Justicia MilitarÁrbitrosComunidades CampesinasComunidades Nativas
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SITUACIÓN JURÍDICA INDIVIDUAL
Situación Jurídica Individual
• Es el conjunto de derechos y obligaciones que tiene una persona natural o jurídica en un momento determinado.
• Puede variar en cualquier momento.
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SITUACIÓN JURÍDICA COLECTIVA
Situación Jurídica Colectiva
• Es el conjunto de derechos y obligaciones que tiene una categoría de personas naturales o jurídicas en un momento determinado.
• Puede variar en cualquier momento.
FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE
A D M I N I S T R A T I V A
Concretar los fines del PoderLa concreción de los fines del Poder se hace de varias maneras:Reglamentando normas con naturaleza de ley.
Emitiendo declaraciones de la Administración Pública de efectos jurídicos individuales
Organizándose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de-Planificación
-Presupuesto
-Contabilidad
-Tesorería
-Abastecimiento
-Personal
Contratando en ejercicio de Función Administrativa
Ejecutando materialmente
Las formas jurídicas administrativas:
El reglamento.
El Acto Administrativo.
El Acto de Administración Interna.
El Contrato de la Administración Pública.
El Hecho Administrativo
Los procedimientos de naturaleza administrativa:
Procedimiento Reglamentario
Procedimiento Administrativo.
Procedimientos de Administración Interna. Éstos son:-Procedimiento de Planificación.-Procedimiento de Presupuesto.-Procedimiento de Contabilidad.-Procedimiento de Tesorería.-Procedimiento de Abastecimiento-Procedimiento de PersonalProcedimiento de Contratación Administrativa
Técnicas de Ejecución y Procedimientos Normados de Ejecución
La Administración Pública.La Administración Pública está constituida por los organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercer la Función AdministrativaEl organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurídica propia.El órgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurídica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece.La persona-órgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual está incorporado.
Conceptos de Función Administrativa, Administración Pública, Administrado y
Derecho Administrativo
La Función Administrativa
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Función Administrativa
• Consiste en la concreción de los fines del Poder.• Hacer realidad.
Función Administrativa
• La concreción de los fines del Poder es un término genérico que comprende diversas modalidades de manifestación.
• Reglamentación de leyes (a través de los reglamentos).
• Declaraciones de efectos jurídicos individuales (a través de los actos administrativos)
• Organización interna del ente (a través de los actos de administración interna).
• Contratación para cumplir metas (a través de los contratos de la Administración Pública).
• Ejecución propiamente tal (a través de los hechos administrativos).
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Concepto de Administración Pública
Relación entre la Función Administrativa y la Administración Pública
• La Función Administrativa la ejerce la Administración Pública.
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Administración Pública
• La Administración Pública es el conjunto de organismos, órganos y personas-órgano estatales y no estatales que ejercen la Función Administrativa del Poder.
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Administración Pública
Organismo, Órgano y Persona-órganoOrganismo, Órgano y Persona-órgano
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Tipos de Órganos de los Organismos
ÓrganosÓrganos de Apoyode Apoyo
Órganos Órganos de Direcciónde Dirección
Órganos Órganos de Asesoríade Asesoría
Órgano deÓrgano de Control Control
InstitucionalInstitucional
ÓrganosÓrganos de Líneade Línea
Principios de Unidad, Descentralización y Desconcentración
• El artículo 43º de la constitución Política señala que el Estado es uno e indivisible; agregando que “su gobierno es unitario, representativo y descentralizado”.
• A lo largo de la Constitución Política se alude a diversas modalidades de gestión pública que implica la desconcentración.
• La organización de la Administración Pública debe respetar los principios de Unidad, Descentralización y Desconcentración.
Unidad
• En virtud a la Unidad, el comportamiento total de la Administración Pública debe seguir una Visión, Misión y Estrategia única.
Descentralización
• En virtud a la Descentralización Orgánica, se crean organismos distintos al organismo originario.
• En virtud a la Descentralización Funcional, se transfieren atribuciones desde un organismo (u órgano) que las concentra, hacia otro organismo existente o recién creado.
Descentralización
(A)(B)
Desconcentración
• En virtud de la Desconcentración Orgánica , en un organismo se crean órganos ubicados en lugares distintos al lugar sede del organismo.
• En virtud de la Desconcentración Funcional, se delegan atribuciones, desde un órgano que las concentra hacia otro órgano ubicado dentro o fuera del lugar sede del organismo.
(A)Desconcentración
Desconcentración(B)
Categorías más usuales de entidades de la Administración Pública
• Presidencia de la República.
• Presidente de la República.
• Consejo de Ministros.• Presidencia del consejo
de Ministros.• Presidente del Consejo de
Ministros.• Ministerio.• Ministro• Vice Ministro.
• Organismo Público Descentralizado.– Institución Pública
Descentralizada.– Empresa del Estado.– Entidad que administra
Proyecto Especial
• Organismo Regulador• Órganos del Congreso que
ejercen Función Administrativa.
• Órganos del Poder Judicial que ejercen Función Administrativa
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo ha variado estas denominaciones
Categorías más usuales de entidades de la Administración Pública
• Órganos de los organismos constitucionalmente autónomos que ejercen Función Administrativa.
• Órganos de los Gobiernos Regionales que ejercen Función Administrativa.
• Órganos de las municipalidades provinciales que ejercen Función Administrativa.
• Órganos de las municipalidades distritales que ejercen Función Administrativa
Sector de Actividad
Ministerio (Rector. Incluye sus órganos desconcentrados)
ORGANISMOS PÚBLICOS ESCENTRALIZADOS (incluye sus órganos desconcentrados
PERSONAS JURÍDICAS Y PERSONAS NATURALES PRIVADAS
Sistema AdministrativoOrganismo u órgano rector del sistema
Órganos integrantes del Sistema Administrativo
Organismos
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F.LEGILAT.F.LEGILAT. F. ADMINISTRATIVAF. ADMINISTRATIVA F. JURISDICF. JURISDIC.. F. ESPEC.F. ESPEC.
ADMINISTRACIÓN PUBLICAADMINISTRACIÓN PUBLICA
Concepto de Administrado
Concepto de Administrado
• Toda persona, natural o jurídica, perteneciente al Sector Privado o al Sector Público, que se vincula con la Administración Pública.
• Presupone que quien se vincula con la Administración Pública entra en contacto con la Función Administrativa.
• El vínculo jurídico establecido con la Administración Pública es regido por el Derecho Administrativo
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Concepto de Administrado según Formas Jurídicas
• 1.- Respecto del procedimiento reglamentario y la emisión de Reglamento,el Administrado es destinatario de la reglamentación
• 2.- Respecto del procedimiento administrativo y la emisión de Actos Administrativos, el administrado es la persona natural o jurídica que, cualquiera fuera su calificación o situación procedimental participa en el procedimiento administrativo.Cuando una entidad del Sector Público interviene como administrado, se somete a las normas en igualdad de condiciones y deberes que los demás administrados.Es el destinatario de los efectos individuales del acto administrativo.
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Concepto de Administrado según Formas Jurídicas
• 3.- Respecto del procedimiento de administración interna y la realización de Actos de Administración Interna,la figura no aplica por cuanto tales actos están dirigidos a órganos y personas-órgano que forman parte de la misma entidad. Es decir, son decisiones o actuaciones dirigidas a sí misma.Existen casos “borde” que son absorbidos por otras figuras.
• 4.- Respecto del procedimiento contractual administrativo y la celebración de Contratos de la Administración Pública,
el concepto de administrado subyace a la figura de proveedor (en sentido amplio de potencial co-contratante de la Administración Pública).
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Concepto de Administrado según Formas Jurídicas
• 5.- Respecto de los Hechos Administrativos o Actuaciones materiales de la Administración Pública,
el Administrado es el destinatario de la actividad de la Administración Pública o el sujeto interactuante con ésta
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Concepto de Derecho Administrativo
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Concepto de Derecho Administrativo
• Es el conjunto de principios y normas que regulan y rigen la Función Administrativa del Poder, la Administración Pública y la relación entre la Administración Pública y los Administrados.
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Concepto de Derecho Administrativo
• Es un conjunto de principios y normas, por cuanto alude a un componente del Orden Jurídico.
Forma parte del Derecho Público
• Regula y rige la Función Administrativa del Poder, señalando en qué consiste, cuáles manifestaciones, sus formas jurídicas y los procedimientos correspondientes
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Concepto de Derecho Administrativo
• Regula y rige la Administración Pública, estableciendo el rol y organización de los organismos, órganos y personas-órgano que la conforman, así como sus principios y reglas de interacción iterorgánica e interadministrativa.
• Y regula y rige la relación entre Administración Pública y los Administrados, estableciendo el contenido de los vínculos jurídicos respectivos, así como el rol y posición de los sujetos involucrados.
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