Gobierno Corporativo yAdministracin Financiera de

SOESanjay Vani

Presidenta Especialista de Administracin FinancieraPoltica de Operaciones y Servicios Nacionales

Perfil

Despus de la ola de privatizacin en los aos 80, las SOE siguen siendoimportantes

Cul es la realidad de fondo? Cul es la realidad en trminos de gobierno corporativo? Cul es la realidad en trminos de administracin financiera? Cmo se reforman las SOE? - componentes principales - a nivel del estado Cmo se reforman las SOE? - componentes principales - a nivel de la SOE Componentes principales de las Reformas de Administracin yResponsabilidad Financiera de las SOE

Contexto Las SOE no se han convertido en una reliquia del pasado, de hecho, hemospodido observar expansin, en pases de ingresos medios y altos Muchas SOE se encuentran entre las compaas ms grandes del mundo,los inversionistas ms grandes del mundo y los actores de mercado decapital ms grandes del mundo (4 SOE se encontraron entre las primeras25 compaas de la 2009 Fortune Global List- Lista Fortune Global del 2009) En muchos pases los gobiernos carecen de informacin exhaustivarespecto a las SOE incluyendo la informacin respecto a los riesgosfinancieros y fiscales Las SOE subnacionales y municipales tambin tienen un papel principal enlas finanzas pblicas.

Realidades En general, las SOE continan presentando un bajo desempeo, tanto contra suspropios objetivos como comparados con el sector privado. Algunas incurren en prdidas financieras sustanciales a pesar de recibir soportemediante prstamos blandos, garantas gubernamentales, aplazamiento de losimpuestos y los pagos de inters y otras formas de proteccin a partir de lacompetencia. La adquisicin significativa de los bienes de capital ocurre fuera del presupuestogeneral Y, qu significa esto para la economa?

El soporte financiero continuo a las SOE ineficientes desva los escasos recursos pblicos delas muy necesarias inversiones en otros lugares Soporte indirecto mediante garantas y otros medios pueden conllevar a grandes pasivoscontingentes que pueden convertirse en una fuente potencial de riesgo fiscal. Las SOE se encargan de las adquisiciones que se ven envueltas en corrupcin

Realidades - Gobierno Corporativo

Gran parte del pobre desempeo de las SOE se causa por problemasfundamentales en

la falta de mandatos y objetivos claros ausencia de principios claramente identificables - confusin entre Ministeriode Finanzas y los dems ministerios

consejos y administracin politizados falta de autonomas en la toma de decisiones diarias ausencia de sistemas adecuados de monitoreo de desempeo involucramiento de las mltiples entidades de gobierno en la supervisin dela SOE o la ausencia de cualquier tipo de supervisin significativa

Realidades - Administracin Financiera Las SOE en muchos pases no producen reportes/estados financieros demanera regular En algunos pases, a pesar de que las SOE operan como compaascomerciales/industriales, los requerimientos de informacin financierapara las compaas del sector privado no se aplican a las SOE Los reportes financieros de las SOE en muchos pases no son de dominiopblico - incluso los parlamentarios no tienen acceso a los reportesfinancieros en algunos pases En muchos pases NO existe la informacin total respecto a lautilidad/prdida, activos y pasivos, incluyendo los pasivos contingentes dela SOE

Componentes principales de la Reformade Gobierno de la SOE A nivel del estado como propietario:

Desarrollar un marco legal y regulatorio slido para el gobierno de la SOE (Senecesita una clara separacin para distinguir entre la funcin del estado comopropietario entre otras funciones) Mejorar el rol de propiedad del estado (Como propietario y accionista, el objetivo delgobierno es el de asegurarse de que las SOE se administren correctamente y quetengan un rendimiento ptimo) Establecer un sistema de monitoreo de desempeo para la responsabilidad (enfoqueestructurado de comunicacin de las prioridades de las polticas, las expectativas dedesempeo, y la contribucin esperada de la SOE hacia los objetivos del gobierno) Mejorar la disciplina financiera y fiscal en las SOE (En lugar de administrar a nivelmicro las acciones y polticas especficas-por ejemplo, salarios e inversiones - lospases gravitan hacia un mayor monitoreo del desempeo y riesgo global)

Desarrollar un marco legal y regulatorioslido para el gobierno de la SOE Se necesita una clara articulacin de responsabilidades entre lasfunciones gubernamentales

El gobierno cumple con diferentes roles como propietario y accionista el objetivo es el de maximizar el rendimientosobre la inversin

como un creador de polticas el objetivo es el de asegurarse de laimplementacin eficiente y efectiva de las polticas para la entrega adecuadadel servicio

como regulador el objetivo es el de asegurar prcticas transparentes yefectivas de la industria, incluyendo el precio de los bienes y servicios ascomo servir a los intereses de los consumidores y la poblacin en general

Componentes principales de la Reformade Gobierno de la SOE

A nivel del estado como propietario: Desarrollar un marco legal y regulatorio slido para el gobierno de la SOE (Se necesita una clara separacin para distinguirentre la funcin del estado como propietario entre otras funciones) Mejorar el rol de propiedad del estado (Como propietario y accionista, elobjetivo del gobierno es el de asegurarse de que las SOE se administrencorrectamente y que tengan un rendimiento ptimo) Establecer un sistema de monitoreo de desempeo para la responsabilidad(enfoque estructurado de comunicacin de las prioridades de las polticas,las expectativas de desempeo, y la contribucin esperada de la SOE hacialos objetivos del gobierno) Mejorar la disciplina financiera y fiscal en las SOE (En lugar de administrar anivel micro las acciones y polticas especficas-por ejemplo, salarios einversiones - los pases gravitan hacia un mayor monitoreo del desempeo yriesgo global)

Componentes principales de la Reformade Gobierno de la SOE

A nivel de la SOE: Profesionalizar el consejo de directores de la SOE (los miembros NOdeben ser escogidos en base a alianzas polticas, sino por suscapacidades empresariales)

Mejorar la transparencia y las revelaciones (deben revelar informacinfinanciera y no financiera de acuerdo a las normas reconocidas internacionalmente)

Proteger a los accionistas minoritarios Comprometerse con un bueno gobierno corporativo

Componentes principales de las Reformas deAdministracin y Responsabilidad Financierade las SOE Mejorar el marco general para la informacin financiera corporativa Publicar los estados financieros anuales, los reportes de auditora y el reporte delconsejo de supervisin de la SOE La auditora obligatoria externa de las SOE, sin importar el tamao Establecer/fortalecer los comits de auditora Enviar los estados financieros anuales y los reportes de auditora de la SOE a losministerios del sector y al ministerio de finanzas - Como protector de la calificacincrediticia soberana, el ministerio de finanzas monitorea los programas de prstamo ylos pasivos contingentes de la SOE El Parlamento debe recibir de manera rutinaria la informacin de planes y dedesempeo de la SOE Las Instituciones de Auditora Suprema deben tener una estrategia bien definida paraauditar a las SOE

Herramientas tiles / Material deReferencia Gobierno Corporativo de las SOE - Herramientashttp://imagebank.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/IW3P/IB/2014/10/13/000442464_20141013145808/Rendered/PDF/913470PUB097810B00PUBLIC00100602014.pdf

Directrices de la OCDE sobre el Gobierno Corporativo de las EmpresasPropiedad del Estado

http://www.oecd.org/corporate/ca/corporategovernanceofstate-ownedenterprises/oecdguidelinesoncorporategovernanceofstate-ownedenterprises.htm

Manual Internacional de Administracin Financiera Pblica