2a reunión de los grupos de trabajo de la xv conferencia interamericana de ministros de trabajo 20...

2a Reunión de los Grupos de Trabajo2a Reunión de los Grupos de Trabajode la XV Conferencia Interamericanade la XV Conferencia Interamericana

de Ministros de Trabajode Ministros de Trabajo

20 de mayo, 2009

Dra. Jacqueline Mazza, Jefa, a.i.Unidad de Mercados Laborales

Sector SocialBanco Interamericano de Desarrollo

ResumenResumen

1. Fases de la crisis global macroeconómica1. Fases de la crisis global macroeconómica

2. Principales canales de transmisión a ALC2. Principales canales de transmisión a ALC

3. Tendencias para 2009 y 2010 3. Tendencias para 2009 y 2010

4. Respuestas de Pol4. Respuestas de Políítica Laboraltica Laboral

1.1. La Crisis Macroeconómica Global:La Crisis Macroeconómica Global:

Fase 1 - Fase 2 - Fase 3 (?) Fase 1 - Fase 2 - Fase 3 (?)

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

Jan-

07F

eb-0

7M

ar-0

7A

pr-0

7M

ay-0

7Ju

n-07

Jul-0

7A

ug-0

7S

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7O

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7

Nov

-07

Dec

-07

Jan-

08F

eb-0

8M

ar-0

8A

pr-0

8M

ay-0

8Ju

n-08

Jul-0

8A

ug-0

8S

ep-0

8O

ct-0

8N

ov-0

8D

ec-0

8Ja

n-09

Feb

-09

Beginning del Banking Problems

JPMorgan Acquires Bear Stearns

Crisis Grips Mortgage Finance GSEs

Fases de la crisis financiera: Fases de la crisis financiera:

(Libor spread over 3-month T-bill, %)(Libor spread over 3-month T-bill, %)Tasa de interés interbancariaTasa de interés interbancaria

Promedio: 1.33%

Promedio: 0.38%

4.56%

Fase 2Fase 1

0.49%

Fase 1:Fase 1: Crisis financiera en Estados Unidos Crisis financiera en Estados Unidos

desencadenada por pánico de inversores. desencadenada por pánico de inversores. El crecimiento se desaceleró, pero la El crecimiento se desaceleró, pero la

recesión se evitaría.recesión se evitaría. Desacoplamiento de la mayor parte de Desacoplamiento de la mayor parte de

economías emergentes (EE).economías emergentes (EE).

Fase 2 :Fase 2 : La crisis implicaría importantes pérdidas de La crisis implicaría importantes pérdidas de

capital en el sistema financiero. La reducción capital en el sistema financiero. La reducción del crédito resultaría inevitable. del crédito resultaría inevitable.

Los países industrializados caen en recesión. Los países industrializados caen en recesión.

La tasa de crecimiento de las EEs se La tasa de crecimiento de las EEs se desacelerardesaceleraráá, pero en general escaparán de una , pero en general escaparán de una recesión.recesión.

Fase 3: (?)Fase 3: (?) 2009/10 gran recesión mundial; escasez de 2009/10 gran recesión mundial; escasez de

crédito, potencial para el proteccionismocrédito, potencial para el proteccionismo Grandes pérdidas sectorales de empleo en Grandes pérdidas sectorales de empleo en

países clavespaíses claves Crecimiento de empleo lento o nulo, Crecimiento de empleo lento o nulo,

duración no definidaduración no definida

2. Canales de transmisión a ALC: 2. Canales de transmisión a ALC: ¿Cuáles son los impactos en los ¿Cuáles son los impactos en los mercados laborales en la región? mercados laborales en la región?

Mercados financierosMercados financierosCrecimiento mundialCrecimiento mundialPrecios de commodities y el comercioPrecios de commodities y el comercio

*Propias estimaciones, basadas en entradas oficiales de capital, balanzas comerciales y reservas internacionales.

Fase 1

100

115

130

145

160

175

190

205

220

235

250

Jan-

07

Feb

-07

Mar

-07

Apr

-07

May

-07

Jun-

07

Jul-0

7

Aug

-07

Sep

-07

Oct

-07

Nov

-07

Dec

-07

Jan-

08

Feb

-08

Mar

-08

Apr

-08

May

-08

Jun-

08

Jul-0

8

Aug

-08

Sep

-08

Oct

-08

184

241

Fase 2

(ALC-7; últimos 12 meses, mil millones de $US de 2007)(ALC-7; últimos 12 meses, mil millones de $US de 2007)

Entradas de Capital*Entradas de Capital*

Factores externos: Caída en Capital Invertido en ALC

1.80%

0.70%

1.30%

-3.30%-3.5%

-2.5%

-1.5%

-0.5%

0.5%

1.5%

2.5%

9.60%9.00% 9.00%

6.50%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

7.0%

8.0%

9.0%

10.0%

7.60%

6.00%

7.10%

5.00%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

7.0%

8.0%

1.50%1.10%

2.10%

-3.20%

-4.0%

-3.0%

-2.0%

-1.0%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

(Claro)

(Oscuro)

Factores externos: crecimiento mundialFactores externos: crecimiento mundial (Crecimiento del PIB real, tasas de variación anual)

Pronósticos en May-08

Pronósticos en May-09

2008 2009

2008

2009

2008 2009

2008 2009

20082009

May-08e

May-08e

May-09e

May-09e

China

Zona Euro Japon

India

US

Fuente: EIU.

1.20%0.70%

1.40%

-6.40%-7.0%

-6.0%

-5.0%

-4.0%

-3.0%

-2.0%

-1.0%

0.0%

1.0%

2.0%

50

150

250

350

450

550

650

750

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

70

90

110

130

150

170

190

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

70

100

130

160

190

220

250

280

310

340

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

PetróleoPetróleo(1991-1997 Promedio = 100)(1991-1997 Promedio = 100)

AlimentosAlimentos(1991-1997 Promedio = 100)(1991-1997 Promedio = 100)

MetalesMetales(1991-1997 Promedio = 100)(1991-1997 Promedio = 100)

US Financial Crisis 725

228

373

-68%

91-97 Promedio

177

123

-30%

US Financial Crisis

123

91-97 Promedio

US Financial Crisis

313

158

-46%

91-97 Promedio

Variación Dec.01 – Jul.08:

+616%Variación

Dec.01 – Jun.08: +133%

Variación Dec.01 – Mar.08:

+282%

Factores externos: Factores externos: Precios de los commodities están cayendo, afectando a países claves en ALC

Pronóstico comercial para America Latina y el CaribePronóstico comercial para America Latina y el Caribe

Fuente: Banco Mundial, Global Economic Prospects 2009

d: Exportaciones y importaciones de bienes y servicios no atribuibles a factores; d: Exportaciones y importaciones de bienes y servicios no atribuibles a factores; e: estimado; f: pronósticoe: estimado; f: pronóstico

Variación anual (en %)Variación anual (en %)

1991-1991-20002000

20052005 20062006 20072007 20082008ee 20092009ff 20102010ff

Exportaciones, Exportaciones, GNFSGNFSdd

8.18.1 8.18.1 7.77.7 5.05.0 1.71.7 -2.1-2.1 2.42.4

Importaciones, Importaciones, GNFSGNFSdd

10.910.9 11.911.9 14.314.3 11.911.9 12.312.3 -3.9-3.9 6.96.9

Regiones de ALC estarán afectadas en distintas maneras Regiones de ALC estarán afectadas en distintas maneras mediante las canales de finanzas, crecimiento y preciosmediante las canales de finanzas, crecimiento y precios

Cono SurCono Sur::Exportadores de Exportadores de materias primas, materias primas, afectados por la afectados por la bajada en la demanda bajada en la demanda global, condiciones global, condiciones financieras financieras apretadas. apretadas.

México y America Central: Vínculos Vínculos fuertes comerciales fuertes comerciales con los EEUU. con los EEUU. Altamente Altamente dependiente en dependiente en remesas de los remesas de los EEUU. Beneficiara EEUU. Beneficiara de un choque en el de un choque en el precio de petróleo precio de petróleo (excepto México). (excepto México).

CaribeCaribe: precios : precios menores de petróleo menores de petróleo (positivo); menos (positivo); menos remesas y una remesas y una disminución en el disminución en el turismo. turismo.

Región AndinaRegión Andina: : precios mas bajos de precios mas bajos de energía y materias energía y materias primas; mayores primas; mayores costos financieros; costos financieros; disminución en disminución en exportaciones. exportaciones.

3. Implicaciones para ALC en 2009 – 10: 3. Implicaciones para ALC en 2009 – 10:

Fase III Fase III Crecimiento Crecimiento EmpleoEmpleoRemesasRemesasPobreza y riesgos socialesPobreza y riesgos sociales

Estimaciones / pronósticos*

May-08

5.1%May-08

4.4%

Crecimiento -- Disminución prevista para 2009

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

ALC-7 es el promedio simple de los siete países mas grandes de la región. *Fuente: JPMorgan

(ALC-7; PIB real, variación anual)

Crisis Financiera EEUU

91-97 Crecimiento Promedio : 4.6%

98-02 Crecimiento Promedio : 0.7%

03-06 Crecimiento Promedio: 5.6%

2008

E

Revisiones*Jan-09

2009

F

Empieza el Boom Actual

Crisis Rusa

Promedio 71-06: 3.4%

Jan-09

5.0%

Jan-09

1.5%

Proyecciones de Crecimiento en 2009Proyecciones de Crecimiento en 2009

Producto Interno Bruto (variación anual en %). 2009

Fuente: Latin Focus Consensus Forecast

La actividad económica en ALC según las dos hipótesis sobre la economía global

Crecimiento del PIBCrecimiento del PIB(ALC-7, Tasa de variación anual)(ALC-7, Tasa de variación anual)

-3%

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

1991-2007 Promedio.: 3.3%

2003-2007 Promedio.: 5.8%

L-Shaped L-Shaped ScenarioScenario

V-Shaped V-Shaped ScenarioScenario

V-Shaped 2009-13 Promedio.: 1.9%

L-Shaped L-Shaped 2009-13 Promedio.: 2009-13 Promedio.: 0.1%0.1%

95

100

105

110

115

120

125

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Actividad económicaActividad económica(ALC-7 PIB, 2006 = 100)(ALC-7 PIB, 2006 = 100)

Niveles pre-crisis

V-Shaped V-Shaped ScenarioScenario

L-Shaped L-Shaped ScenarioScenario

V-Shaped L-Shaped

Peak Dec-08 Dec-08

Trough Sep-09 Dec-10

P-to-T -3.9% -5.1%

Recuperación* Mar-11 Dec-13

*Recuperación a niveles pre-crisis de producción.

Algunos efectos sobre el empleoAlgunos efectos sobre el empleoCaída en la demanda + caída en el crédito = más quiebras de firmas, particularmente Caída en la demanda + caída en el crédito = más quiebras de firmas, particularmente

de pequeñas y medianas empresas.de pequeñas y medianas empresas.

La ausencia de aumentos en la inflación impide que bajen los salarios reales; esto La ausencia de aumentos en la inflación impide que bajen los salarios reales; esto amortigua el impacto de los trabajadores que retengan su empleo, pero implica amortigua el impacto de los trabajadores que retengan su empleo, pero implica mayores impactos en los niveles de empleo. mayores impactos en los niveles de empleo.

Despidos/pérdidas de empleo resultan en incrementos del desempleo abierto Despidos/pérdidas de empleo resultan en incrementos del desempleo abierto

(mitigado por la ausencia de seguros de cesantía) y (mitigado por la ausencia de seguros de cesantía) y mayor empleo informalmayor empleo informal..

La reducción de oportunidades lleva a que los trabajadores desalentados salgan de la La reducción de oportunidades lleva a que los trabajadores desalentados salgan de la fuerza laboral. fuerza laboral.

Alcance del impactoAlcance del impacto::

Los ingresos provenientes del trabajo representan un 80% del ingreso total del Los ingresos provenientes del trabajo representan un 80% del ingreso total del hogar en ALC.hogar en ALC.

Tasas previstas de desempleoTasas previstas de desempleo(variación anual en %, pronósticos en abril y mayo de 2009)(variación anual en %, pronósticos en abril y mayo de 2009)

2004-07

2004-072004-07

2008, 7.50

2008, 7.9

2008, 7.88

2009, 8.5

2009, 9.3

2009, 12.6

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

20.0

Argentina Bolivia Brasil

2009,9.7

2009, 14.8

2004-07

2004-07

2004-07

2008,

11.3

2008, 7.7

2008, 4.9

2009, 5.8

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

20.0

Chile Colombia Costa Rica

2004-07

2004-07

2004-07

2008, 6.3

2008,

11.0

2008, 15.5

2009, 6.8

2009, 14.5

2009, 18.7

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

20.0

Republica Dominicana El Salvador Jamaica

2004-072004-07

2004-07

2008, 8.1

2008, 5.62008,

3.9

2009, 9.0

2009, 6.8

2009, 6.5

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

20.0

México Panamá Perú

Estas figuras no reflejan el empleo informalEstas figuras no reflejan el empleo informal

Fuente: EIU, basado en datos oficiales

Se prevé que en 2009 el desempleo en ALC aumentarSe prevé que en 2009 el desempleo en ALC aumentaráá hasta hasta por lo menos 14 millones de personas para los 12 países por lo menos 14 millones de personas para los 12 países mas grandesmas grandes

PaísTasa de desempleo

2009 Fuerza LaboralDesocupados

2009

Argentina 11.4 12,215,112 1,392,523

Brasil 8.5 67,137,840 5,706,716

Chile 10.5 3,909,630 410,511

Colombia 14.4 16,318,300 2,349,835

Costa Rica 6 1,346,933 80,816

Republica Dominicana 17.8 2,363,000 420,614

Jamaica 14.5 792,152 114,862

México 4.8 29,124,279 1,397,965

Panamá 6.2 989,209 61,331

Perú 8.4 10,835,550 910,186

Uruguay 8.4 1,105,580 92,869

Venezuela 11.4 9,736,818 1,109,997

Total

14,048,226

Se prevén más desempleados en ALC que en EEUUSe prevén más desempleados en ALC que en EEUU

0

5

10

15

20

2009

Millones de personas desocupadas (pronósticos 2009)

Estados Unidos

America Latina

Fuentes: pronóstico EEUU: proyección propia utilizando pronósticos de la Reserva Federal de los EEUU (13 millones);

Proyección ALC de la OIT (17 millones).

Más que la mitad de los desempleados en EEUU Más que la mitad de los desempleados en EEUU estarán cubiertos por el seguro de cesantía, con los estarán cubiertos por el seguro de cesantía, con los prestaciones recién extendidas…prestaciones recién extendidas…

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Cobertura proyectada del seguro de cesantía en EEUU, 2009 (millones de

trabajadores)

cubiertosno cubiertos

Fuente: Calculaciones del BID usando proyecciones de la Reserva Federal y datos del Buró de Estadística Laboral - 56% de los desempleados cubiertos por el programa del seguro de cesantía

La mayoría de los países de ALC no tiene seguro La mayoría de los países de ALC no tiene seguro de cesantía; los que si tienen hay baja coberturade cesantía; los que si tienen hay baja cobertura

Cobertura (% de

desempleados) 1

Pronósticos de desempleados

cubiertos, 2009 2

Argentina 4.1 57,093

Brasil 4.0 228,269

Chile 7.5 30,788

Uruguay 8.7 8,080

Total 324,230

(1) Cifras de 2004. Fuente: Bertranou (2004) (2) Propias calculaciones basadas en proyecciones UR

El desempleo y la dimensión de género: El desempleo y la dimensión de género: Estados UnidosEstados Unidos

En EEUU un 82% de los despidos han sido de hombres

Pero la situación en ALC parecería ser diferentePero la situación en ALC parecería ser diferente

La región de América Latina y el Caribe podría La región de América Latina y el Caribe podría ser la que presente un mayor impacto en términos ser la que presente un mayor impacto en términos de la tasa de desempleo femenina. Esto en razón de la tasa de desempleo femenina. Esto en razón de la severa disminución del crecimiento, la de la severa disminución del crecimiento, la concentración en sectores claves, y de la concentración en sectores claves, y de la desventajosa posición de la mujer en los desventajosa posición de la mujer en los mercados laborales de la región. mercados laborales de la región.

El desempleo femenino podría ubicarse entre El desempleo femenino podría ubicarse entre 9.8%-11% en el 2009, lo que representa 11 a 13 9.8%-11% en el 2009, lo que representa 11 a 13 millones de mujeres (OIT)millones de mujeres (OIT)

Fuente: Global Employment Trends for Women 2009, OIT

Las mujeres de la regiLas mujeres de la regióón están más n están más afectadas por el desempleoafectadas por el desempleo

Fuente: Global Employment Trends for Women 2009. OIT

Género y la crisis financiera en la regiónGénero y la crisis financiera en la región

HondurasHonduras Empleo femenino altamente concentrado en la industria Empleo femenino altamente concentrado en la industria

manufacturera textil y maquila en general, comercio formal, manufacturera textil y maquila en general, comercio formal, servicios financieros, turismo y restaurantes.servicios financieros, turismo y restaurantes.

Hasta mediados de Febrero 2009 se reportó una pérdida de Hasta mediados de Febrero 2009 se reportó una pérdida de 29,000 empleos en el sector maquilador, de los cuales 70% son 29,000 empleos en el sector maquilador, de los cuales 70% son femeninos.femeninos.

MéxicoMéxico Según datos del INEGI durante el 2008, del total de empleados Según datos del INEGI durante el 2008, del total de empleados

despedidos el 71% eran mujeres, lo que representa 1.364.000 despedidos el 71% eran mujeres, lo que representa 1.364.000 de mujeres que perdieron su empleo. de mujeres que perdieron su empleo.

NicaraguaNicaragua En el sector maquilador, dedicado en su mayoría a la confección En el sector maquilador, dedicado en su mayoría a la confección

de ropa y accesorios, se produjeron 19.000 despidos, lo que de ropa y accesorios, se produjeron 19.000 despidos, lo que representa una disminución del 21% de los puestos de trabajo representa una disminución del 21% de los puestos de trabajo que había a inicios del 2009 en la zonas francas. que había a inicios del 2009 en la zonas francas.

Remesas: Una deceleración en 2008 se Remesas: Una deceleración en 2008 se convertirá en una caída en 2009convertirá en una caída en 2009

Después de varios aDespués de varios añños de os de crecimiento de dos dígitos, los crecimiento de dos dígitos, los flujos de remesas a la región flujos de remesas a la región incrementó en solo 0.9% entre incrementó en solo 0.9% entre 2007 y 2008.2007 y 2008.

Se prevé que las remesas Se prevé que las remesas disminuirán en 2009, la primera disminuirán en 2009, la primera caída desde que el BID empezó caída desde que el BID empezó a registrar estos flujos.a registrar estos flujos.

010203040506070

20022003

20042005

20062007

2008

Remesas anuales a ALC

mil millones de US $

Fuente: Fondo Multilateral de Inversiones

Remesas a la región, 2008Remesas a la región, 2008

Fuente: Fondo Multilateral de Inversiones

Los 10 países principales Los 10 países principales receptores de remesas en receptores de remesas en ALC, 2008ALC, 2008

1.1. MéxicoMéxico

2.2. BrasilBrasil

3.3. ColombiaColombia

4.4. GuatemalaGuatemala

5.5. El SalvadorEl Salvador

6.6. República Dominicana República Dominicana

7.7. PerúPerú

8.8. EcuadorEcuador

9.9. HondurasHonduras

10.10. JamaicaJamaica

¿¿CCóómo mo éésta disminución de remesas afectarsta disminución de remesas afectaráá la región? la región?

Se esperan diversos impactos en los distintos Se esperan diversos impactos en los distintos países/regionespaíses/regionesLa tasa de cambio es clave: La tasa de cambio es clave:

El valor de las remesas en moneda local se El valor de las remesas en moneda local se aumenta en aumenta en México, Brasil y ColombiaMéxico, Brasil y Colombia por el valor por el valor relativo del dólarrelativo del dólar

Centroamérica y EcuadorCentroamérica y Ecuador – o dolarizado o muy – o dolarizado o muy fijado al dólar; disminución en 4% del valor de fijado al dólar; disminución en 4% del valor de remesas en Centroaméricaremesas en Centroamérica

Cono Sur y EcuadorCono Sur y Ecuador – remesas en euros – remesas en euros decrecientes; Ecuador experimentdecrecientes; Ecuador experimentóó un declive de un declive de 22% en el valor de remesas22% en el valor de remesas

Pobreza: Deceleración de la tendencia de las tasas decrecientes de la Pobreza: Deceleración de la tendencia de las tasas decrecientes de la pobreza en ALC, una reversión posible en 2009pobreza en ALC, una reversión posible en 2009

Fuente: CEPAL, 2008.

%

18.622.5

19 18.5 19.415.4 13.3 12.6 12.9

21.9

25.8

24.5 25.3 24.6

24.423.0

21.5 20.3

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

1980 1990 1997 1999 2002 2005 2006 2007 2008

%

Pobreza extrema Pobreza moderada

PobrezaPobreza

Efectos:Efectos:

La reducciLa reducciónón en salarios y la p en salarios y la péérdida del empleo pueden rdida del empleo pueden profundizar la pobreza para los crónicamente pobresprofundizar la pobreza para los crónicamente pobres

Ajustes en el mercado laboral pueden generar nuevos pobresAjustes en el mercado laboral pueden generar nuevos pobres

Disminuciones de remesasDisminuciones de remesas

Reducciones en el consumoReducciones en el consumo

Mayor malnutrición crónicaMayor malnutrición crónica

Alcance del impacto:Alcance del impacto:

Un riesgo considerable de mayores niveles de pobreza y Un riesgo considerable de mayores niveles de pobreza y reducciones en el consumo reducciones en el consumo

Un riesgo considerable de efectos irreversibles en el salud y Un riesgo considerable de efectos irreversibles en el salud y la productividad de los pobres crónicosla productividad de los pobres crónicos

4. Políticas laborales para enfrentar la 4. Políticas laborales para enfrentar la crisiscrisis

El contexto de políticas para este crisisEl contexto de políticas para este crisis

Altos niveles de incertidumbre con Altos niveles de incertidumbre con respecto a:respecto a:Tasas de crecimientoTasas de crecimientoDuración/naturaleza de la crisisDuración/naturaleza de la crisisEspacio fiscalEspacio fiscalRespuestas de política adaptadas para Respuestas de política adaptadas para

circunstancias muy diferentes en la regióncircunstancias muy diferentes en la región

Un marco para las políticas laborales frente a la Un marco para las políticas laborales frente a la crisiscrisis

a) a) Medidas de Medidas de corto plazocorto plazo Programas o políticas para mitigar los impactos más Programas o políticas para mitigar los impactos más

grandes e inmediatos (por ej., el desempleo) y/o grandes e inmediatos (por ej., el desempleo) y/o proteger ingresos o condiciones sociales en peligroproteger ingresos o condiciones sociales en peligro

b) b) Medidas Medidas sistemsistemááticasticas Reformas estructurales, que transforman la naturaleza Reformas estructurales, que transforman la naturaleza

básica de políticas sociales o laborales, y que son básica de políticas sociales o laborales, y que son necesarias para permitir que el país emerja de la crisis necesarias para permitir que el país emerja de la crisis en una condición competitivaen una condición competitiva

Políticas laborales tienen que operarse en dos Políticas laborales tienen que operarse en dos niveles simultáneamenteniveles simultáneamente

Nivel 1Nivel 1: Mitigar los peores efectos inmediatos : Mitigar los peores efectos inmediatos de la crisis en el empleode la crisis en el empleo

Desempleo de gran escala Desempleo de gran escala Particularmente cuando se concentra (regionalmente) Particularmente cuando se concentra (regionalmente)

con efectos potenciales secundarios sobre demanda con efectos potenciales secundarios sobre demanda local, gasto de consumidoreslocal, gasto de consumidores

Afecta a grupos vulnerables con menos posibilidades de Afecta a grupos vulnerables con menos posibilidades de re-empleore-empleo

Aumenta peligro de perder buenos empleos formales Aumenta peligro de perder buenos empleos formales

Políticas laborales tienen que operarse en dos Políticas laborales tienen que operarse en dos niveles simultáneamenteniveles simultáneamente

Nivel 2Nivel 2: Avanzar políticas : Avanzar políticas sistemáticassistemáticas (de (de mediano plazo) para salir de la crisis en mediano plazo) para salir de la crisis en una posición mas competitiva una posición mas competitiva

Mercados laborales con mejor funcionamiento Mercados laborales con mejor funcionamiento en:en:La asignación y re-asignación efectiva de La asignación y re-asignación efectiva de

trabajadores en el empleotrabajadores en el empleo Productividad con políticas SME Productividad con políticas SME

complementariascomplementarias Mejoramiento de la calidad del empleoMejoramiento de la calidad del empleo

Recordémonos que…Recordémonos que…

Nivel 2Nivel 2::

Medidas sistemáticas son necesarias porque la Medidas sistemáticas son necesarias porque la mayoría de los países de la región no han hecho las mayoría de los países de la región no han hecho las reformas sistemáticas al mercado laboral ni han reformas sistemáticas al mercado laboral ni han implementado políticas laborales “estabilizadoras” implementado políticas laborales “estabilizadoras” como en otras regiones del mundocomo en otras regiones del mundo

Post-crisis: ALC podría encontrarse en una posición Post-crisis: ALC podría encontrarse en una posición menos competitiva relativa a otras regiones que estmenos competitiva relativa a otras regiones que estáán n desarrollando poldesarrollando polííticas proactivasticas proactivas

Consideraciones al nivel del país para políticas Consideraciones al nivel del país para políticas laborales de corto plazolaborales de corto plazo

DimensiDimensióón/duracin/duracióón de impactos del corto plazo n de impactos del corto plazo Capacidad institucional existenteCapacidad institucional existente

Mejor caso: una modificación de programas laborales existentes Mejor caso: una modificación de programas laborales existentes Capacidad de contar con programas sociales para los impactos Capacidad de contar con programas sociales para los impactos

sociales msociales máás importantess importantes

Distinciones entre beneficiarios Distinciones entre beneficiarios Trabajadores Trabajadores formales despedidosformales despedidos: los “nuevos pobres” no reúnen : los “nuevos pobres” no reúnen

los requisitos necesarios para recibir transferencias condicionadaslos requisitos necesarios para recibir transferencias condicionadasTrabajadores Trabajadores pobres e informalespobres e informales: crisis potencial de la pobreza : crisis potencial de la pobreza Mujeres, grupos excluidos Mujeres, grupos excluidos

Asegurar que las políticas temporales realmente son Asegurar que las políticas temporales realmente son temporalestemporales

Evitar efectos perversos que aumentan la informalidad y/o Evitar efectos perversos que aumentan la informalidad y/o disminuyen la productividaddisminuyen la productividad

Políticas de Corto PlazoPolíticas de Corto Plazo

Medidas de corto plazo para Medidas de corto plazo para retener/absorber trabajadores en empleosretener/absorber trabajadores en empleos

1. Capacitación en el trabajo1. Capacitación en el trabajo Utilizada tanto para retener trabajadores Utilizada tanto para retener trabajadores

como para emplear a los desempleadoscomo para emplear a los desempleados La capacitación de corto plazo tiene buen La capacitación de corto plazo tiene buen

rréécord con el reempleo y la retención, si se cord con el reempleo y la retención, si se lleva a cabo en el lugar de trabajo y se lleva a cabo en el lugar de trabajo y se relaciona con la mejora de las destrezas para relaciona con la mejora de las destrezas para un trabajo especun trabajo especíífico fico

Ejemplo: BECATEEjemplo: BECATE, , MéxicoMéxico


2. 2. Adaptar Modelos de Capacitación para Adaptar Modelos de Capacitación para JóvenesJóvenes La combinación de capacitación en el trabajo La combinación de capacitación en el trabajo

con capacitación en aulacon capacitación en aula Record de insertar jóvenes vulnerables en Record de insertar jóvenes vulnerables en

nuevos empleos nuevos empleos ¿¿Utilidad en la crisis? Depende del potencial Utilidad en la crisis? Depende del potencial

de empresas a contratar a nuevos de empresas a contratar a nuevos empleados. empleados.

Ejemplos: Juventud y Empleo (República Ejemplos: Juventud y Empleo (República Dominicana); Procajoven (Panamá)Dominicana); Procajoven (Panamá)


3. Empleo Temporal 3. Empleo Temporal Población objetiva: fuerza laboral muy pobre, Población objetiva: fuerza laboral muy pobre,

mayormente informal mayormente informal Diseñado para mantener un ingreso básico para Diseñado para mantener un ingreso básico para

trabajadores muy pobres en su propia localidadtrabajadores muy pobres en su propia localidad ÉÉnfasis en proyectos intensivos en mano de nfasis en proyectos intensivos en mano de

obra obra Ejemplos: PET (México), Programa de Empleo Ejemplos: PET (México), Programa de Empleo

MMíínimo (Chile), Construyendo Perúnimo (Chile), Construyendo Perú


Empleo Temporal: Lecciones clavesEmpleo Temporal: Lecciones claves Fijar los niveles salariales por debajo del salario Fijar los niveles salariales por debajo del salario

mínimomínimo Costos salariales deben constituir la gran Costos salariales deben constituir la gran

mayoría del costo total del programamayoría del costo total del programa Ejecución rápida es clave: utilizar marcos Ejecución rápida es clave: utilizar marcos

institucionales existentesinstitucionales existentes


4. Obras Públicas4. Obras Públicas Una alternativa al empleo temporal, con mayor Una alternativa al empleo temporal, con mayor

énfasis en obra pública, menos impacto en el énfasis en obra pública, menos impacto en el empleoempleo

Rango de niveles salariales, no solamente para Rango de niveles salariales, no solamente para los pobreslos pobres

Puede vincularse con inversiones sociales Puede vincularse con inversiones sociales necesariasnecesarias

Políticas de Corto PlazoPolíticas de Corto Plazo5. Pr5. Próórroga de las prestaciones laborales y rroga de las prestaciones laborales y

ajustes contractualesajustes contractuales Para proteger a trabajadores, considerar prPara proteger a trabajadores, considerar próórrogas rrogas

de: las prestaciones de salud a corto plazo, pagos de: las prestaciones de salud a corto plazo, pagos del seguro social, o cobertura médica para casos de del seguro social, o cobertura médica para casos de emergencias extremas emergencias extremas

Ajustes contractuales pueden incluir suspensiones Ajustes contractuales pueden incluir suspensiones cortas del trabajo, vacaciones sin pago, empleo de cortas del trabajo, vacaciones sin pago, empleo de tiempo parcial, empleo compartido tiempo parcial, empleo compartido

• Estos ajustes pueden ser iniciados por empresas Estos ajustes pueden ser iniciados por empresas sin subsidios ni apoyo del gobiernosin subsidios ni apoyo del gobierno

Temas: implicaciones fiscales; problemas con la Temas: implicaciones fiscales; problemas con la focalización y la elegibilidad; temporalidad; focalización y la elegibilidad; temporalidad; incentivos a la informalidadincentivos a la informalidad

Políticas SistemáticasPolíticas Sistemáticas

Dos objetivos principales de las políticas Dos objetivos principales de las políticas sistemáticas:sistemáticas:

1.1. Incrementar la competitividad de las empresasIncrementar la competitividad de las empresas

2.2. Fomentar la inversión en el capital humano y su Fomentar la inversión en el capital humano y su mejor asignación mejor asignación

Políticas Sistemáticas:Políticas Sistemáticas: medidas para medidas para incrementar la competitividad de las empresasincrementar la competitividad de las empresas

Capacitación en planta integrado con Capacitación en planta integrado con cambios internos a la empresa para cambios internos a la empresa para mayor productividad. Cambios:mayor productividad. Cambios:

Económicos (p. ej. productos, nuevos mercados, Económicos (p. ej. productos, nuevos mercados, líneas de producción)líneas de producción)

En la organización de recursos humanos (p. ej. En la organización de recursos humanos (p. ej. procesos internos, organización de trabajos)procesos internos, organización de trabajos)

Políticas Sistemáticas:Políticas Sistemáticas: medidas para fomentar la medidas para fomentar la inversión en capital humano y su mayor asignacióninversión en capital humano y su mayor asignación

Mejorar la formación de capital humanoMejorar la formación de capital humanoClave para ALC – reformas en Clave para ALC – reformas en educación técnica educación técnica

Mayor vinculación o manejo con el Mayor vinculación o manejo con el sector privadosector privado

Rol de colegios comunitariosRol de colegios comunitariosFortalecimiento de las capacidades Fortalecimiento de las capacidades de maestros de maestros


Reestructuración del sistema de Reestructuración del sistema de prestaciones laborales para aliviar las prestaciones laborales para aliviar las crisis en el futuro: crisis en el futuro: Indemnización por despidoIndemnización por despidoSeguro de desempleoSeguro de desempleoSistemas de pensionesSistemas de pensiones

Construir la infraestructura para ayudar a Construir la infraestructura para ayudar a los trabajadores a encontrar empleos; los trabajadores a encontrar empleos; servicios de empleoservicios de empleoReformas y mejoras de sistemas de Reformas y mejoras de sistemas de

intermediaciintermediacióón laboral, incluyendo:n laboral, incluyendo:

• Vinculación con el sector privadoVinculación con el sector privado

• Expansión de la calidad de empleos y calidad Expansión de la calidad de empleos y calidad de la insercide la insercióón laboraln laboral

• Atención a grupos con necesidades Atención a grupos con necesidades especiales del mercado laboral especiales del mercado laboral


GraciasGracias

2a reunión de los grupos de trabajo de la xv conferencia interamericana de ministros de trabajo 20...

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