23 comparación entre sistemas de saneamiento entre francia y américa latina - egis

VISIÓN COMPARATIVA DEL SANEAMIENTO : AMÉRICA LATINA Y EUROPA

SEMAINE FRANÇAISE DE L’EAU Séminaire Gestion de l’Eau 16 - 17 Octobre 2014 Quito. Équateur

América Latina y el Caribe (ALC) es una gran zona del planeta muy diversa, como lo es Europa. Ambas son diversas climática, cultural, y étnicamente, por citar algunos vectores diferenciadores….

Instalaciones de Saneamiento Mejorado(Improved Sanitation Facilities)

Instalaciones de saneamiento no mejorado

Descarga hidráulica (automática o manual) a:- Red de

alcantarillado- Tanque séptico- Letrina de pozo

Letrina de pozo mejorada con ventilación (VIP)

Letrina de pozo con losa Letrina/inodoro de

compostaje

Descarga hidráulica (automática o manual) a cualquier otro lugar

Letrina de pozo sin losa o pozo abierto

Letrina de balde Letrina o retrete colgante Ninguna instalación,

arbustos o campo (defecación al aire libre)

Instalaciones públicas o compartidas

Indicador de saneamiento para verificar Objetivos del Milenio, ODM

Debe definirse qué se entiende por “saneamiento”.

Aceptando estas cautelas, el saneamiento definido como mejorado por la OMS está entre 50% y 75% en ALC

En Europa supera el 90%.

Podemos aportar un dato ya un poco antiguo, y con toda seguridad mejorado, sobre Ecuador, excepto quizás en el rubro de Saneamiento.

GRECIAHipócrates, 460-370-a.C. , nacido probablemente en la isla de Cos, Grecia, incluye en su obra magna, el Corpus Hippocraticum, el Tratado de los Aires, las Aguas y los Lugares donde, en vez de atribuir un origen divino a las enfermedades, discute sus causas medio-ambientales.

ROMAPlinio atribuye la obra de la Cloaca Maxima a Tarquinio el Viejo, antepenúltimo rey de Roma. Las fuentes históricas dan noticia de que ésta conducción era original mente un canal a cielo abierto que recogía las aguas de los cursos naturales que descendían de las colinas y drenaba el valle del Foro, y que progresivamente fue cubriéndose para convertirse en un sistema subterráneo.

Su mantenimiento era prioritario, tanto que el historiador y senador Dión Casio explica que cuando Marco Vipsanio Agripa fue elegido edil en el año 33 a.C., ordenó una rigurosa inspección del funcionamiento del gran colector de Roma para luego proceder a los trabajos de drenaje y limpieza de los conductos.

Factores explicativos de la evolución del saneamiento (1)

Raíces culturales: la polis mediterránea

500 a.C.


En Viena, el médico J.P. Frank publicó en 1790 La miseria del pueblo, madre de enfermedades, obra que influyó en otros como Turner Thackrah, Arnold, Chadwick, Villermé y Virchow, que contribuyeron a crear el Higienismo como parte de la medicina, para erradicar enfermedades como el cólera o la fiebre amarilla.

A lo largo del siglo XIX, diversas ciudades europeas emprenden planes de saneamiento, y miles de disposiciones normativas salen a la luz, casi nunca cumplidas por la incapacidad de la sociedad de hacer frente económicamente a las necesidades higiénicas.

Las ordenanzas de construcción y control ambiental en las grandes capitales hispanoamericanas fueron en parte inspiradas por el debate europeo sobre higiene pública, siendo prominente el ejemplo británico: las actas de 1848 y 1875 fueron estudiadas en algunos países, especialmente en Argentina, donde aparentemente inspiraron las propuestas de Guillermo Rawson y Sobre la base de tales eventos, para comienzos del siglo XX, los avances logrados en Buenos Aires, Montevideo, Santiago, Río y La Habana pudieron servir de modelo a las reformas higienistas de capitales rezagadas como Caracas y Lima.

Conciencia social: salus populi

1.800


Responsabilidad ambiental

1972: I Conferencia sobre el Ambiente Humano (ONU). Informe del Club de Roma. Solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras".

1987: Informe de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo o Informe Brundtland, Nuestro futuro común: desarrollo sostenible (sostenibilidad: referente en todas las políticas medioambientales y de crecimiento económico).

1992: Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo . Primera Cumbre de la Tierra o Cumbre de Río.

1997: Cumbre del Clima en Kyoto: Protocolo de Kyoto: Limitación y reducción de emisiones, Agricultura sostenible y Uso de energías renovables.

1.970


Raíces culturales: la polis mediterránea.Trasladadas a Latinoamérica a lo largo del proceso colonizador

Conciencia social: salus populiProceso seguido en las principales ciudades hispanoamericanas, que cambian a principios del s. XX “Juntas de Embellecimiento” por “Oficinas de Planeamiento”

Responsabilidad ambientalDiscurso plenamente conocido en ALC e incorporado al acervo legal en mayor o menor medida de detalle

¿Divergencia entre ALAC y Europa?

Magnifica ilustración del paralelismo con Europa:

Eduardo Kingman Garcés, La ciudad y los otros : Quito, 1860-1940. Higienismo, ornato y policía.Quito. Flacso – Universitat Rovira i Virgili, 2006, 431 p.

DIRECTIVA 91/271:CEE (1)

colectores depuración zonas sensibles

3 ejes básicos


principio de parsimonia: pocos parámetros

European Commission DG Environment Compliance Costs of the Urban Wastewater Treatment Directive 91/271

Final report September 2010


colectores: 60% de inversión (y en ALC?)

M Mechanical Category 1MP Mechanical with P removal Category 2MB Mechanical-Biological Category 2MBP Mechanical-Biological with P removal Category 3MBN Mechanical-Biological-Nitrification Category 3MBNP Mechanical-Biological-Nitrification with P removal Category 4MBND Mechanical-Biological-Nitrification-Denitrification Category 4MBNDP Mechanical-Biological-Nitrification-Denitrification-with P removal Category 5

Coste de inversión en PTAR convencional (lodos activados) para el tratamiento de aguas residuales para una población superior a 100.000 habitantes esta en el orden de aproximadamente USD 125 millones/106 habitantes.

• Coste de O&M, teniendo en cuenta energía, para la misma planta: aprox 6% coste inversión = USD 7,5 millones/106 habitantes/año.

• Servicio de la deuda de USD 125 millones, en préstamo a 40 años al 7% anual = USD 9,4 millones anuales.

Clave: Inversión y operación mantenidas a lo largo de decenios

Podemos calcular la componente depuración aproximadamente

Coste TOTAL PTAR: aprox USD 17 millones/106 habitantes/año.

+ colectores !

Dificultad económica para el mantenimiento del ritmo inversor y operador (1)

PIB/HAB en Europa 2,5 veces el de ALC

No obstante, USA supera 1,5 veces el PIB/HAB de Europa y no existe la misma brecha en saneamiento.


Carga fiscal en Europa 2 veces la de ALC

Los distintos niveles de administración territorial cubren en Europa esencialmente los CAPEX, intentando con desigual éxito que los OPEX sean sufragados por los usuarios.


Las municipalidades van a seguir viendo crecer las necesidades de inversión y de mantenimiento de servicios.

ALC será en 10 años la gran región con mayor población urbana.

Atención al desfase creciente de las redes (alcantarillados) y reservas de espacio (PTAR)

La brecha de infraestructura económica y las inversiones en América Latina. Unidad de Servicios de Infraestructura de CEPAL.

CONCLUSIONES

• No divergencia de patrones culturales, o evoluciones históricas y urbanas distintas e inconexas en su génesis. Al contrario, puntos de coincidencia frecuentes, y planteamientos técnicos y legales convergentes.

• Brecha considerable entre la infraestructura y la institucionalidad del saneamiento en multitud de países latinoamericanos y los países europeos.

• Diferencia entre la renta disponible de la población para el desarrollo y mantenimiento de sistemas de saneamiento. Evolución dependerá del grado de prioridad ante otras inversiones y servicios que se les asigne desde las distintas instancias administrativas.

• Desde mediados del sXX las inversiones en Europa han sido (hasta hace 5 años) progresivas , sin solución temporal de continuidad, y la atención a la operación y mantenimiento crecientes, dotando a los compromisos de ejecución de planes y programas de una independencia de las alternancias políticas (normativas comunitarias, inversiones plurianuales, esquemas tributarios finalistas, líneas especificas de financiación)

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