20120730 zon conf_uso_tierra_(cap.4 uso_conflic)

ZONIFICACIÓN DE LOSCONFLICTOS DE USO DE LAS

TIERRAS DEL PAÍS

CAPITULO IV

USO ADECUADO Y CONFLICTOS DE USO DELAS TIERRAS EN COLOMBIA

ZONIFICACIÓN DE LOSCONFLICTOS DE USO DE LAS

TIERRAS DEL PAÍS

CAPITULO IV

USO ADECUADO Y CONFLICTOS DE USO DELAS TIERRAS EN COLOMBIA

2

Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en ColombiaVOLVER

INSTITUTO GEOGRÁFICOAGUSTÍN CODAZZI

Procesos erosivos y de remoción en masa en el Cañón del Chicamocha.Departamento de Santander. (Foto Domingo Mendivelso, 2001).

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DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA - DANE

INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZISUBDIRECCIÓN DE AGROLOGÍA

CORPORACIÓN COLOMBIANA DE INVESTIGACIÓNAGROPECUARIA

SUBDIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN EN SISTEMAS DE PRODUCCIÓN

ZONIFICACIÓN DE LOS CONFLICTOS DE USO DE LASTIERRAS DEL PAÍS

CAPITULO IV

USO ADECUADO Y CONFLICTOS DE USO DE LASTIERRAS EN COLOMBIA

Bogotá, D.C.,2002

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5



DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA - DANE

INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI

SANTIAGO BORRERO MUTISDirector General

LUIS ENRIQUE ABELLOSecretario General (C)

"

FANERY VALENCIA VILLEGASSubdirectora de Cartografía

DIMAS MALAGÓN CASTROSubdirector de Agrología

YOVANNY A. MARTÍNEZ MARTÍNEZSubdirector de Catastro

NANCY AGUIRRE GUTIÉRREZSubdirectora de Geografía

JORGE PACHECO JÁCOMESubdirector Administrativo y Financiero

6



7



CORPORACIÓN COLOMBIANA DE INVESTIGACIÓNAGROPECUARIA

CORPOICA

ALVARO FRANCISCO URIBE CALADDirector Ejecutivo

JAIME TRIANA RESTREPODirector Ejecutivo (E)

"

JORGE TRUJILLO NAVARRETESubdirector Financiero

JUAN JARAMILLO VASQUEZSubdirector de Investigación en

Sistemas de Producción

TITO EFRAIN DÍAZ MUÑOZSubdirector de Investigación

Estratégica

MANDIUS ROMERO CARRASCALCoordinador Programa Nacional

de Agroecosistemas

8



9



COORDINACIÓN GENERAL DE LA OBRA

ASESORES

AUTORESMarco General

CAPITULO I. Zonificación Agroecológica de Colombia

CAPITULO II. Cobertura y Uso Actual de las Tierras deColombia

CAPITULO III. Vocación Actual de Uso de las Tierras deColombia

CAPITULO IV. Uso Adecuado y Conflictos de Uso de lasTierras en Colombia

CARTOGRAFÍA TEMÁTICA

ANÁLISIS Y MODELAMIENTO EN SIG

DIGITALIZACIÓN Y DIAGRAMACIÓN CARTOGRÁFICA

EDICIÓN Y DIAGRAMACIÓN DE TEXTOS

REVISIÓN GENERAL DE TEXTOS

REVISIÓN GENERAL DE MAPAS

COLABORADORES

DISEÑO DE PORTADA

ZONIFICACIÓN DE LOS CONFLICTOS DE USO DELAS TIERRAS EN COLOMBIA

IGAC: Dimas Malagón Castro, Edna Margarita Garzón,Alejandro PalaciosCORPOICA: Mandius Romero Carrascal

IGAC: Napoleón Ordoñez Delgado, Hipólito Chávez, DomingoMendivelso, Delázkar Diazgranados

IGAC: Edna Margarita Garzón González

IGAC: Ricardo Siachoque, Edna Margarita Garzón, LuisEduardo Useche, José Samuel Botón, Marco Aurelio Velandia,Aristides Saavedra, Hugo Díaz, Carlos Castro, Wilson Vargas

IGAC: Luis Eduardo Useche, Edna Margarita Garzón, JuánManuel Arévalo

IGAC: Ricardo Siachoque, Marco Aurelio Velandia, JoséSamuel Botón, Edna Margarita GarzónCORPOICA: Mandius Romero Carrascal

IGAC: Edna Margarita Garzón, José Samuel Botón, RicardoSiachoque

IGAC: José Samuel Botón, Ricardo Siachoque, Marco AurelioVelandia, Aristides Saavedra, Hugo Díaz, Luis EduardoUseche, Edna Margarita Garzón, Saulo Tejeda, Carlos Castro,Wilson Vargas, Lázaro Barriga

IGAC: Hernando Muriel Ospina, Gabriel Triana Zárate

IGAC: Artemio Galeano, Robert Gómez, Fernando Guevara,Francisco Sánchez, Gilberto SalazarCORPOICA: Martha Posada

IGAC: Maria Silvia Gutiérrez, Gloria Esperanza Devia, EdgarAlvaro Avila

IGAC: Dimas Malagón Castro

IGAC: Ricardo Siachoque, José Samuel Botón, Marco AurelioVelandia CORPOICA: Imelda Montañez

IGAC: Néstor Tribín, Edwin Niño, Roberto RodríguezCORPOICA: José Pulido, Liliana Narváez, Juán José Hillón

GRAPA

ISBN: OBRA TOTAL

ES PROPIEDAD DEL ESTADODerechos reservados. Queda rigurosamente prohibida la reproducción total o parcial, por cualquier medio o procedimiento,sin la autorización expresa del Instituto Geográfico Agustín Codazzi y la Corporación Colombiana de InvestigaciónAgropecuaria, bajo las sanciones establecidas por la ley 23 de 1982.

© INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI - 2002© CORPORACIÓN COLOMBIANA DE INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA - 2002

1 0




CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS EN COLOMBIA Pág.CONTENIDO

LISTA DE FIGURAS.................................................................................. 1 2LISTA DE TABLAS ................................................................................... 1 5INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 1 7

4.1 METODOLOGÍA PARA IDENTIFICAR LOS CONFLICTOS DEUSO DE LAS TIERRAS............................................................................. 1 94.1.1 Matriz de decisión .......................................................................... 2 3

4.1.2 Clases y grados de intensidad de los conflictos .................................... 2 44.1.2.1 Tierras sin conflictos de uso o uso adecuado. Símbolo A .................... 2 44.1.2.2 Conflictos por subutilización. Símbolo S ............................................... 2 4

• Subutilización ligera. Símbolo S1 .......................................................... 2 5• Subutilización moderada. Símbolo S2 ................................................... 2 5• Subutilización severa. Símbolo S3......................................................... 2 5

4.1.2.3 Conflictos por sobreutilización. Símbolo O .......................................... 2 5• Sobreutilización ligera. Símbolo O1 ........................................................ 2 6• Sobreutilización moderada. Símbolo O2................................................. 2 6• Sobreutilización severa. Símbolo O3 ..................................................... 2 6

4.1.3 Conflictos de uso de las tierras en áreas con ordenamientojurídico especial ........................................................................................ 2 7

4.1.4 Mapa sobre conflictos de uso de las tierras colombianas..................... 2 94.2 RESULTADOS Y DISCUSIÓN .................................................................. 3 0

4.2.1 Grado de intervención de las tierras del país. ........................................ 3 04.2.1.1 Nivel nacional ........................................................................................... 3 04.2.1.2 Nivel regional ............................................................................................ 3 3

4.2.2 Tierras con uso adecuado o sin conflicto de uso .................................. 4 04.2.2.1 Nivel Nacional ........................................................................................... 4 04.2.2.2 Nivel Regional ........................................................................................... 4 2

4.2.3 Tierras en conflicto de uso por subutilización........................................ 4 94.2.3.1 Nivel Nacional ........................................................................................... 4 94.2.3.2 Nivel Regional ........................................................................................... 5 3

4.2.4 Tierras en conflicto por sobreutilización ................................................. 6 24.2.4.1 Nivel Nacional ........................................................................................... 6 24.2.4.2 Nivel Regional ........................................................................................... 6 5

4.2.5 Conflictos legales, por usos prohibidos, en áreas de parquesnacionales naturales ................................................................................. 7 3

4.2.6 Síntesis ...................................................................................................... 7 34.2.7 Causas y consecuencias relacionadas con los conflictos de uso de

1 1INSTITUTO GEOGRÁFICO

AGUSTÍN CODAZZI


CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS EN COLOMBIA Pág.

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1. Esquema metodológico seguido para obtener los Conflictos de Usode las tierras en Colombia...................................................................... 2 0

FIGURA 2. Grado de intervención de las tierras de Colombia (IGAC, CORPOICA,2001). ...................................................................................................... 3 1

FIGURA 3. Participación relativa de las Regiones Naturales en relación con lastierras intensamente intervenidas en Colombia (IGAC,CORPOICA, 2001).................................................................................. 3 2

FIGURA 4. Participación relativa de las Regiones Naturales en relación conlas tierras parcialmente intervenidas en Colombia (IGAC,CORPOICA 2001)................................................................................... 3 3

FIGURA 5. Grado de intervención de las tierras de la Región Caribe (IGAC,CORPOICA, 2001). ................................................................................ 3 4

FIGURA 6. Grado de intervención de las tierras de la Región Andina (IGAC,CORPOICA, 2001). ................................................................................ 3 5

FIGURA 7. Grado de intervención de las tierras de la Región del Pacífico (IGAC,CORPOICA, 2001). ................................................................................ 3 6

FIGURA 8. Grado de intervención de las tierras de la Región de la Amazonia (IGAC, CORPOICA, 2001). ................................................................. 3 7

FIGURA 9. Grado de intervención de las tierras de la Región de la Orinoquia(IGAC, CORPOICA, 2001). ................................................................... 3 8

FIGURA 10. Grado de intervención de las tierras de la Región DepresionesInterandinas (IGAC, CORPOICA, 2001). .............................................. 3 9

FIGURA 11. Grado de intervención de las tierras de la Región de losSistemas Montañosos Aislados (IGAC, CORPOICA, 2001). .............. 4 0

las tierras .................................................................................................. 7 84.2.7.1 Subutilización de las tierras ..................................................................... 7 94.2.7.2 Sobreutilización de las tierras .................................................................. 8 1

4.2.8 Conclusiones............................................................................................. 8 7RESUMEN ................................................................................................. 9 2BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................... 102


AGUSTÍN CODAZZI


Pág.
FIGURA 12. Composición de las tierras colombianas con uso adecuado
(IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................................... 4 1FIGURA 13. Contribución porcentual de las Regiones Naturales al total de las tierras

con uso adecuado en el país (IGAC, CORPOICA, 2001). ................... 4 2FIGURA 14. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región Caribe

(IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................................... 4 4FIGURA 15. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región Andina

(IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................................... 4 5FIGURA 16. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región del Pacífico

(IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................................... 4 7FIGURA 17. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región de la

Amazonia (IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................. 4 8FIGURA 18. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región de la

Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001). ................................................... 4 8FIGURA 19. Participación relativa de los grados de intensidad en las tierras

con conflictos de uso por subutilización en Colombia (IGAC,CORPOICA, 2001). ................................................................................ 5 0

FIGURA 20. Composición de las tierras con subutilización severa, relativo altotal de tierras intervenidas de Colombia (IGAC,CORPOICA, 2001). ................................................................................ 5 1

FIGURA 21. Participación porcentual de las regiones naturales del país, en las tierras con conflicto de uso por subutilización (IGAC,CORPOICA, 2001). ................................................................................ 5 2

FIGURA 22. Conflictos de uso por subutilización en las tierras de la RegiónCaribe (IGAC, CORPOICA, 2001). ........................................................ 5 3

FIGURA 23. Vocación de Uso, Cobertura y Uso Actual de las tierras de laRegión Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). ........................................... 5 4

FIGURA 24. Localización de las tierras en conflicto de uso por subutilización,en la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001) ................................... 5 5

FIGURA 25. Conflictos de uso por subutilización en las tierras de laRegión Andina......................................................................................... 5 6

FIGURA 26. Vocación de Uso, Cobertura y Uso Actual de las tierras dela Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). ...................................... 5 7

FIGURA 27. Localización de las tierras en conflicto de uso por subutilización,en la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). ............................... 5 8


AGUSTÍN CODAZZI


Pág.

FIGURA 28. Conflictos de uso por subutilización en las tierras intervenidasde la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001). .................... 5 9

FIGURA 29. Localización de las tierras en conflicto de uso por subutilización,en la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001). .................... 6 0

FIGURA 30. Grados de subutilización en las tierras intervenidas de las regionesdel Pacífico, Amazonia, Depresiones Interandinas y SistemasMontañosos Aislados (IGAC, CORPOICA, 2001). ............................... 6 1

FIGURA 31. Participación relativa de los grados de intensidad en las tierrasintervenidas con conflictos de uso por sobreutilización en Colombia(IGAC, CORPOICA, 2001). .................................................................... 6 3

FIGURA 32. Composición de las tierras con sobreutilización severa en las tierrasintervenidas de Colombia (IGAC, CORPOICA, 2001). ........................ 6 4

FIGURA 33. Participación relativa de las Regiones Naturales de Colombiaen el total de tierras con conflictos de uso por sobreutilización. ....... 6 5

FIGURA 34. Conflictos de uso por sobreutilización en las tierras intervenidasde la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). .................................. 6 6

FIGURA 35. Localización de las tierras con conflicto de uso por sobreutilizaciónen la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). .................................. 6 7

FIGURA 36. Conflictos de uso por sobreutilización en las tierras intervenidasde la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). ................................. 6 8

FIGURA 37. Localización de las tierras en conflictos de uso por sobreutilización,en la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001). ................................. 6 9

FIGURA 38. Conflictos de uso por sobreutilización en las tierras intervenidasde la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001). .................... 7 0

FIGURA 39. Grados de sobreutilización en las tierras intervenidas de las regionesdel Pacífico, Amazonia, Depresiones Interandinas y SistemasMontañosos Aislados. ............................................................................ 7 2

FIGURA 40. Conflictos de uso de las tierras intervenidas de Colombia (IGAC,CORPOICA, 2001). ................................................................................ 7 4

FIGURA 41. Relación entre el área predial rural nacional y los propietarios,según tamaño de predios (IGAC, 2001). .............................................. 8 3

FIGURA 42. Relación entre el área predial rural y los propietarios, segúntamaño de predios en los departamentos de Córdoba y Magdalena(IGAC, 2001). ......................................................................................... 8 4

FIGURA 43. Relación entre el área rural predial y los propietarios, segúntamaño de predios en los departamentos de Boyacá y Santander


AGUSTÍN CODAZZI


Pág.

(IGAC, 2001). ......................................................................................... 8 4FIGURA 44. Uso adecuado y conflictos de uso en las tierras intervenidas de la

Región Andina......................................................................................... 8 6FIGURA 45. Uso adecuado y conflictos de uso en las tierras intervenidas de la

Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001). ........................................... 8 7FIGURA 46. Uso adecuado y conflictos de uso en las tierras intervenidas de la

Región de las Depresiones Interandinas (IGAC, CORPOICA,2001). ...................................................................................................... 8 8


AGUSTÍN CODAZZI

LISTA DE TABLAS

TABLA 1. Esquema de matriz de decisión. ............................................................ 2 2TABLA 2. Leyenda del mapa Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las

Tierras en Colombia ................................................................................ 8 5

1 6




INTRODUCCIÓN

El conocimiento del balance general relativo a cómo se estánempleando los recursos de las tierras en el país, en especial lossometidos durante largo tiempo a la explotación por parte delhombre, constituye tema de vital importancia dado queconforma un indicador directo de la relación actual sociedad-medio ambiente y además, define criterios que apoyan laplanificación futura del desarrollo sostenible y el ordenamientodel territorio.

Identificar las áreas del territorio nacional que actualmente estándesaprovechadas con usos poco intensivos, en comparacióncon su mayor potencial de producción, brinda un claro panoramapara el establecimiento y fortalecimiento de los diversosprogramas del gobierno nacional, tendientes a recuperar yfortalecer el sector agropecuario del país, con un nuevo modeloque involucre las variables de conservación y uso racional delos recursos naturales. Así mismo, apoyan la formulación demedidas económicas, educativas y sociales que amortigüen ydisminuyan los procesos de degradación de tierras, asociadasa sistemas de producción inadecuados en tierras de altafragilidad, que conducen progresiva pero inevitablemente a laspérdidas de calidad y cantidad de suelos y agua, biodiversidad,productividad agropecuaria y al incremento en consecuencia,de los costos de producción. Lo anterior genera, entre otros,menor competitividad y sostenibilidad de los sectores agrícolay ambiental.

En Colombia el 35% del territorio nacional se encuentra afectadopor erosión, especialmente hídrica, con más de 4.300.000 haerosionadas severa y muy severamente y 12.916.000 ha, engrado moderado (IGAC, 2001). Por otra parte 4.828.875 ha,correspondientes al 4.3% del territorio, evidencian procesosde desertificación; los departamentos de La Guajira, Santander,


AGUSTÍN CODAZZI


Boyacá, Norte de Santander, Cauca, Nariño y Huila presentanzonas afectadas gravemente y cuya sostenibilidad es baja(IDEAM, 2000).

Los Conflictos de uso de la tierra son el resultado de ladiscrepancia entre el uso que el hombre hace actualmente delmedio natural y aquel que debería tener de acuerdo con laoferta ambiental. Se originan por diversas causas entre las quesobresalen la desigualdad en la distribución de las tierras, elpredominio de intereses particulares sobre los interesescolectivos y el manejo no planificado de la relación uso - tierraen una determinada región (IGAC, CORPOICA, 2001). Losconflictos de uso de la tierra se presentan cuando las tierrasson utilizadas inadecuadamente ya sea por sobreutilización osubutilización (IGAC, 1988).

En el presente capítulo se identifican de los conflictos de usode las tierras del país, se delimitan, describen e interpretan confines de planificación y ordenamiento del territorio; además sealerta sobre los riesgos de degradación cuando se presentasobreutilización o, cuando el uso actual no alcanza la capacidadde producción óptima de las tierras; todo ello con el fin de quese tomen las medidas correctivas que promuevan el manejoracional, el uso adecuado y la conservación de las tierras.

El primer esfuerzo para representar a escala nacional losConflictos de Uso de las Tierras lo realizó la Subdirección deAgrología del IGAC en 1988; con este documento, aunado auna extensa revisión de literatura sobre el estado del arte enotros países, se trabajó conceptualmente para implantaradelantos metodológicos y documentar los procesos, con elpropósito de entregar información precisa, con clases y gradosde intensidad antes no desarrollados, y facilitar el seguimientodel presente estudio con fines de monitoreo.

Se anota que, si bien la extensión continental de Colombia esde 114.174.800 ha, los datos hacen referencia a 113.951.308ha, resultado del cálculo de áreas a la escala señalada.


AGUSTÍN CODAZZI


4.1 METODOLOGÍA PARA IDENTIFICAR LOSCONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS

El proceso para generar el estudio, abarcó las siguientes etapas:

* Revisión y análisis de información preexistente,principalmente los estudios realizados sobre el tema enpaíses de Sur y Centroamérica (FAO, 2001), como tambiénen Colombia (IGAC, 1988; CDMB, 1990, CORPOICA,1998).

* Desarrollo de un modelo conceptual, que tuviera en cuentala escala del estudio, la disponibilidad y calidad de lainformación y las prioridades y determinantes del uso delas tierras, consignadas en la Constitución Nacional y endiversas normas tendientes a garantizar elaprovechamiento racional de los recursos naturales enbeneficio de la población colombiana presente y futura.

Como premisa se estableció que aquellas zonas en donde lacobertura natural fuera la de bosque natural sin intervenciónantrópica, no serían contempladas dentro de la evaluación deconflictos de uso, pues éstos sólo se presentan donde el hombrehace sus modificaciones y da un uso determinado a la tierra.

Con la finalidad de implementar el modelo, se establecieronetapas subsiguientes tendientes a identificar en las diversaszonas del país, por una parte, las principales potencialidades ylimitaciones para los diversos usos rurales, incluidos aquellospara la recuperación o conservación integral de la base naturaly, por otra, identificar y espacializar las principales coberturasnaturales y los usos predominantes asignados a ellas por lapoblación colombiana, en el proceso de ocupación del territorio.

Para llevar acabo este proceso (Figura 1), se optó por actualizarconceptual y cartográficamente la información contenida enlos estudios sobre Cobertura y Uso Actual de las tierras de


AGUSTÍN CODAZZI

20

Uso

Ad

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ad

o y C

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I

FIGURA 1. Esquema metodológico seguido para obtener los Conflictos de Uso de las tierras en Colombia.


Colombia (IGAC, ICA, 1987) y Zonificación Agroecológica deColombia (IGAC, ICA, 1985); también, a partir de este último,generar los criterios y evaluar las tierras con el fin de producirel mapa de Vocación Actual de Uso de las tierras del país.

Durante estas etapas se recopiló, analizó y generalizóinformación de los recursos de las tierras, producidaprincipalmente por el IGAC, e información generada por diversasCorporaciones involucradas en el seguimiento y análisis deluso actual del territorio nacional.

Para abordar la definición temática y cartográfica de losConflictos de Uso de las Tierras, se tuvieron en cuenta tantola oferta biofísica expresada por la vocación de uso de lastierras como la demanda actual, expresada como cobertura yuso actual de las tierras; las clases de Conflictos y sus gradosde intensidad de acuerdo con la escala de estudio; lasnecesidades de conservación y recuperación de tierras y losdeterminantes y preferencias en el uso de los recursos en elpaís. Con base en ello, se elaboró una tabla o matriz en la quese consignó la decisión para evaluar concordancia,compatibilidad o discrepancia en el uso mediante el procesode confrontar ordenadamente cada par: Vocación Actual deUso - Uso Actual.

De la comparación crítica de estos grupos de unidades resultóla definición de concordancia o discrepancia en el uso, talcomo se representa en el respectivo mapa en donde en colorverde se indican las áreas en que hay concordancia entre eluso actual y el uso principal recomendado; en color amarillolas zonas en discrepancia por subutilización de las tierras y, encolor rojo, se señalan las áreas en donde hay conflicto porsobreutilización de los recursos.


AGUSTÍN CODAZZI

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Uso

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I

TABLA 1. Esquema de matriz de decisión

U S O A C T U A L

VOCACIÓN A G R I C O L A AGROFORESTAL GANADERA FORESTAL CONSERVA-CIÓN

CTI, CTS CSI CSS SAG SAP-SPA PSI PEX FPR FPP CFP, CRH

Tipo principal Cña, Ba,

de uso Cu Fr,Cf, Pa Ac Cs-Cñ Af Pa Pm Ap, Pn Bp Bi, Ma

A Cultivos transitorios CTI A A S2 S2 S2 S3 S1 S3 S3 S3 S3

G intensivos

R Cultivos transitorios CTS A A S1 S1 S2 S3 S1 S3 S3 S3 S3

I semi-intensivos

C Cultivos semipermanentes CSI A A S1 S1 S2 S3 S1 S3 S3 S3 S3

O y permanentes intensivos

L Cultivos semipermanentes CSS O1 O1 A A A S2 O1 S2 S1 S3 S3

A y permanentes

semi intensivos

Silvoagrícola SAG O3 O1 O2 O1 A S2 O2 S1 A S2 S3AGROFO-

RESTAL Agrosilvopastoril SAP O3 O1 O2 O1 O1 A O2 A A S2 S3

Silvopastoril SPA O3 O2 O3 O2 O2 A O2 A A S2 S3

Pastoreo intensivo PSI O1 O1 O1 O1 O1 S1 A S2 A S3 S3

PECUA- y semiintensivo

RIA Pastoreo extensivo PEX O3 O3 O3 O2 O2 S1 O1 A A S2 S3

Producción FPR O3 O2 O3 O3 S1 O1 O3 S2 A S2 S3FORESTAL

Protección -producción FPP O3 O3 O3 O3 O2 O2 O3 O1 A A A

Protectora CFP O3 O3 O3 O3 O2 O3 O3 O2 A O1 A

CONSER-VACIÓN Recursos hidricos CRH O3 O3 O3 O3 O3 O3 O3 O3 A O3 A

Recuperación CRE O3 O3 O3 O3 O3 O3 O3 O3 A O3 A


4.1.1 Matriz de decisión

La comparación se realizó a través de la elaboración, por partede un grupo interdisciplinario, de una tabla bidimensional dedecisión (Tabla 1), con la cual se valoró cada par de unidadescartográficas de Cobertura y Uso Actual en relación con suVocación Actual de Uso principal; además, mediante ésta seincluyó la definición de usos compatibles a la vocación de usoprincipal de cada unidad de tierra, obteniéndose así, lasdiferentes clases de conflicto y su respectiva intensidad.

Se entiende como usos compatibles aquellos que están deacuerdo con la vocación de uso principal recomendado, y queguardan las características de productividad, bajo criterios deconservación o preservación de los recursos.

Para poder hacer esta confrontación fue necesario adecuar lacualificación de las clases de uso actual y cobertura, en términosde las clases de Vocación de Uso principal, para compararniveles similares dentro de la estructura. Un ejemplo que ilustralo anterior es el de las clases de uso actual correspondientes acaña de azúcar (Cs-Cña), plantaciones de banano y plátanopara exportación (Cs-Ba) y plantaciones de palma africana (Cp-Pa), todas ellas se pueden traducir en términos de Vocación deUso como cultivos semipermanentes y permanentes intensivos(CSI).

Mediante esta conversión se limita y concreta la matriz dedecisión a 14 filas de usos principales recomendados (vocación)por 12 columnas generales de usos mayores rurales(internamente cada columna puede estar subdividida encategorías individuales de Uso Actual), que se constituye enuna matriz adecuada para el análisis y determinación de lasclases básicas e intensidades de los conflictos de uso de lastierras.


AGUSTÍN CODAZZI


4.1.2 Clases y grados de intensidad de los conflictos

Se estableció una estructura compuesta por tres (3) clasesde conflictos, dos (2) de ellas subdivididas en tres (3)intensidades de acuerdo con la mayor o menor discrepancia enel uso que presenten las combinaciones de pares (VocaciónActual de Uso, Uso Actual) incluidas en la clase de Conflicto.Las clases corresponden a evaluaciones que permiten establecerel uso adecuado (sin conflicto), conflicto por subutilización yconflicto por sobreutilización; cada uno calificado por su gradode intensidad: ligero, moderado, severo.

4.1.2.1 Tierras sin conflictos de uso o uso adecuado.Símbolo A

Bajo este título se califica a las tierras donde el agroecosistemadominante guarda correspondencia con la vocación de usoprincipal o con un uso compatible. El uso actual no causadeterioro ambiental, lo cual permite mantener actividadesadecuadas y concordantes con la capacidad productiva naturalde las tierras.

Estas áreas se definen como lugares geográficos en los cualesexisten condiciones ambientales propicias para el desarrollo delos usos actuales, por lo cual se recomienda evitar que entrenen algún tipo de conflicto. Se debe mantener el uso actual ousos alternativos compatibles, incorporando en sus tecnologíasde producción medidas que prevengan el deterioro de losrecursos para garantizar su sostenibilidad en el tiempo.

4.1.2.2 Conflictos por subutilización. Símbolo S

Calificación dada a las tierras donde el agroecosistemadominante corresponde a un nivel inferior de intensidad de us,si se compara con la vocación de uso principal o la de los usoscompatibles.


AGUSTÍN CODAZZI


En estas áreas el uso actual es menos intenso en comparacióncon la mayor capacidad productiva de las tierras, razón por lacual no cumplen con la función social y económica establecidapor la Constitución Nacional, cuyo fin es el de proveer dealimentos a la población y satisfacer sus necesidades básicas.

En esta clase se diferenciaron tres (3) grados de intensidad,así:

• Subutilización ligera. Símbolo S1

Tierras cuyo uso actual es muy cercano al uso principal, porende a los usos compatibles, pero que se ha evaluado como demenor intensidad al recomendado. Estas áreas se representanen el mapa con color amarillo claro; se anota que con estudiosmás detallados, esta subutilización puede ser confirmada orevaluada.

• Subutilización moderada. Símbolo S2

Tierras cuyo uso actual está por debajo, en dos niveles de laclase de vocación de uso principal recomendada, según lacapacidad de producción de las tierras. Estas áreas, estánrepresentadas en el mapa con color amarillo.

• Subutilización severa. Símbolo S3

Tierras cuyo uso actual esta muy por debajo, en tres o másniveles de la clase de vocación de uso principal recomendada.Se representa en el mapa con el color amarillo oscuro.

4.1.2.3 Conflictos por sobreutilización. Símbolo O

Calificación dada a las tierras donde el uso actual dominantees más intenso en comparación con la vocación de uso principalnatural asignado a las tierras, de acuerdo con sus característicasagroecológicas.


AGUSTÍN CODAZZI


En estas tierras los usos actuales predominantes hacen unaprovechamiento intenso de la base natural de recursos,sobrepasando su capacidad natural productiva, siendoincompatibles con la vocación de uso principal y los usoscompatibles recomendados para la zona, con graves riesgosde tipo ecológico y social.

Los conflictos por sobreutilización se subdividieron en lossiguientes grados de intensidad:

• Sobreutilización ligera. Símbolo O1

Tierras cuyo uso actual está cercano al uso principal, pero quese ha evaluado con un nivel de intensidad mayor al recomendadoy por ende al de los usos compatibles. Estas áreas se representanen el mapa con color rojo muy claro; se anota que con estudiosmás detallados, esta sobreutilización puede ser confirmada orevaluada.

• Sobreutilización moderada. Símbolo O2

Tierras en las cuales el uso actual se encuentra por encima, endos niveles, de la clase de vocación de uso principalrecomendada, según la capacidad de producción de las tierras.Es frecuente encontrar en éstas rasgos visibles de deterioro delos recursos, en especial la presencia de procesos erosivosactivos. Estas áreas se identifican en el mapa con color rojoclaro.

• Sobreutilización severa. Símbolo O3

Tierras en las cuales el uso actual supera en tres o más niveles,la clase de vocación de uso principal recomendado,presentándose evidencias de degradación avanzada de losrecursos, tales como procesos erosivos severos, disminuciónmarcada de la productividad de las tierras, procesos desalinización, entre otros. Estas áreas se encuentranrepresentadas en el mapa con color rojo oscuro.


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4.1.3 Conflictos de uso de las tierras en áreas conordenamiento jurídico especial

Este aspecto se refiere al uso en actividades agropecuarias,agroforestales o forestales de producción, en áreas protegidasque gozan de restricciones en el uso y aprovechamiento de losrecursos, con base en las disposiciones legales vigentes. Parael presente estudio solo se tuvieron en cuenta las áreaspertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales.

Los territorios que comprenden Reservas y ResguardosIndígenas y Comunidades Negras, tienen otra legislación queles permite hacer uso de sus recursos, siempre y cuandoincluyan actividades tradicionales propias de su cultura; noobstante, la presión colonizadora genera conflictos en estastierras, con usos que atentan contra los recursos naturales ycontra la estabilidad de los indígenas y comunidades negras,en sus territorios.

Los territorios previamente comentados y las áreas de ReservaForestal, no incluidas en el Sistema de Parques NacionalesNaturales, no se consideraron para la determinación de estaclase de conflicto, debido a que aunque tienen restriccioneslegales en la forma y clase de uso de las tierras, el uso enactividades agropecuarias, agroforestales y forestalesproductivas son permitidas bajo ciertas pautas, por lo que conla metodología empleada en el presente estudio, no era fácildefinir si la cobertura y el uso observado en las imágenes erael permitido o correspondía a un uso prohibido

Los conflictos de uso en las tierras protegidas, se determinarondirectamente por comparación entre la Cobertura y Uso Actualde las tierras y las áreas delimitadas, pertenecientes al SistemaNacional de Parques Nacionales, cobertura digital suministradadirectamente por la Unidad Administrativa Especial del Sistemade Parques Nacionales Naturales de Colombia, en el año 2001a escala 1:1.500.000.


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Estas áreas están apoyadas y protegidas, entre otras por lassiguientes leyes:

El Artículo 328 del Decreto Ley 2811 de 1.974 del “CódigoNacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección alMedio Ambiente”, establece como finalidades principales delSistema de Parques Nacionales las siguientes:

a) Conservar con valores sobresalientes de fauna y flora ypaisajes o reliquias históricas, culturales o arqueológicas,para darles un régimen de manejo fundado en unaplaneación integral con principios ecológicos para quepermanezcan sin deterioro;

b) La de perpetuar en estado natural muestras decomunidades bióticas, regiones fisiográficas, unidadesbiogeográficas, recursos genéticos y especies silvestresamenazadas de extinción, y para: 1) Proveer puntos dereferencia ambientales para investigaciones científicas,estudios generales y educación ambiental; 2) Mantener ladiversidad biológica; 3) Asegurar la estabilidad ecológica,y

c) La de proteger ejemplares de fenómenos naturales,culturales, históricos y otros de interés internacional paracontribuir a la preservación del patrimonio común de lahumanidad.

El Artículo 329 ibídem, establece los diferentes tipos de áreasque integran el Sistema de Parques Nacionales, a saber: ParqueNacional, Reserva Natural, Área Natural Única, Santuario deFlora, Santuario de Fauna y Vía Parque.

A su vez, el Artículo 331 del mismo texto legal, regula lasactividades permitidas en el Sistema de Parques Nacionales,descritas a continuación:


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a) En los parques nacionales, las de conservación, derecuperación y control, investigación, educación,recreación y de cultura;

b) En las reservas naturales, las de conservación,investigación y educación;

c) En las áreas naturales únicas, las de conservación,investigación y educación;

d) En los santuarios de flora y fauna, las de conservación,de recuperación y control, de investigación y educación,y

e) En las vías parques, las de conservación, educación,cultura y recreación.

4.1.4 Mapa sobre conflictos de uso de las tierrascolombianas

Los criterios y conceptos previamente expresados se muestranespacialmente en el Mapa sobre los Conflictos de Uso de lasTierras en Colombia. Su elaboración y análisis se fundamentaen los siguientes aspectos:

• La escala de trabajo, en consecuencia su detalle y unidadesrepresentadas es 1:500.000. En ella 1 cm2 correspondea 2.500 ha y constituye la unidad mínima derepresentación cartográfica; áreas inferiores no estánrepresentadas y se han incorporado a las mayores que lasrodean.

• La dimensión temporal debe ser tenida en cuenta dadoque para la elaboración del mapa, se confronta informaciónbiofísica (Vocación de las tierras), de naturaleza estable,


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con aquella de Cobertura y Uso Actual, dinámica y sujetaa condiciones cambiantes, relacionada con aspectossocioeconómicos, culturales, de seguridad pública y depolítica agropecuaria, etc. En consecuencia, al cambiaréstas, pueden variar las interpretaciones sobre la presenciao ausencia de conflictos en el uso de las tierras.

• El monitoreo del uso actual, en lapsos no mayores a 5años, permitirá actualizar y realizar un seguimiento sobrelas tendencias y efectos del tema tratado.

4.2 RESULTADOS Y DISCUSIÓN

Por definición, los conflictos de uso sólo se presentan dondeel hombre hace su intervención, transformando profunda oparcialmente la cobertura natural y otros recursos naturalessegún sus necesidades e intereses.

Por lo anterior, el análisis de los conflictos de uso de las tierrasse llevó a cabo sobre el área total de tierras intensa oparcialmente intervenidas con usos productivos y extractivosque asciende al 51.2% del territorio nacional continental,correspondiente aproximadamente a 58.345.608 ha.

4.2.1 Grado de intervención de las tierras del país.

4.2.1.1 Nivel nacional

Para la discusión de resultados sobre los conflictos de uso delas tierras del país, fue necesario determinar el grado deintervención o transformación del territorio nacional, lo cuál serealizó por medio del análisis de las diferentes coberturas yprincipales actividades productivas y extractivas que se llevana cabo en las tierras colombianas (IGAC, CORPOICA, 2001).


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De acuerdo con lo anterior, como se observa en la Figura 2, el48.8% de la superficie continental nacional no presentaintervención antrópica o es muy ligera, manteniendo sucobertura vegetal original, principalmente representada por elbosque natural presente en las regiones de la Amazonia, Pacíficoy en los Sistemas Montañosos Aislados (Sierra Nevada de SantaMarta y Serranía de la Macarena); se incluyen, también, relictosde bosques naturales en las demás regiones naturales deColombia, coberturas de nieves permanentes, vegetaciónrupícola y las sabanas arbustivas y arboladas del oriente delpaís.


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FIGURA 2. Grado de intervención de las tierras de Colombia (IGAC,CORPOICA, 2001).


El 51.2% de Colombia, se encuentra en diferentes grados deintervención, con 35.098.530 ha intensamente intervenidas(30.8%) o transformadas, donde las coberturas terrestres sonde origen antrópico, con tierras en usos agropecuarios, zonasurbanas y bosques plantados. Las demás tierras (20.4%:23.247.078 ha), se hallan parcialmente intervenidas, concoberturas que principalmente corresponden a matorrales,bosques fragmentados, vegetación de sabana herbácea,vegetación xerofítica, de manglar y de páramo (IGAC,CORPOICA, 2001)

En el análisis regional, estos porcentajes de intervención varíannotoriamente, encontrándose que la región Caribe presenta losmayores porcentajes de tierras intervenidas; en ella solo un2.3% de su área no ha sido transformada. Siguen en su orden,las tierras localizadas en las Depresiones Interandinas, lasregiones Andina y de la Orinoquia. Así mismo, los mayoresporcentajes de tierras ligeramente o no intervenidas se presentanen las regiones de la Amazonia, Pacífico y Sistemas MontañososAislados. Las regiones naturales que más tierras aportan alárea total intensa y parcialmente intervenida corresponden alCaribe, Andina y Orinoquia, como se puede observar en lasFiguras 3 y 4.


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FIGURA 3. Participación relativa de las Regiones Naturalesen relación con las tierras intensamente intervenidas enColombia (IGAC, CORPOICA, 2001)


FIGURA 4. Participación relativa de las Regiones Naturales enrelación con las tierras parcialmente interenidas en Colombia(IGAC, CORPOICA 2001).

4.2.1.2 Nivel regional

• Región Caribe: para el año 2001 el 97.6% de su área seencontraba intervenida, predominando las tierras altamentetransformadas (7.949.502 ha), dedicadas principalmenteal pastoreo de ganado, con coberturas de pastizalesnaturalizados con o sin algún grado de manejo; se incluyentambién grandes extensiones de asociaciones de pastoscon rastrojos y matorrales, los cuales han reemplazadocasi por completo la vegetación natural preexistente, dela cual solo se cuenta con relictos. La extensiónparcialmente intervenida está representada por tierras convegetación xerofítica, pantanos, ciénagas y bosquesfragmentados.


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FIGURA 5. Grado de intervención de las tierras de la RegiónCaribe (IGAC, CORPOICA, 2001).

• Región Andina: el 74.1% de su área se encuentraintervenida, predominando las tierras intensamentetransformadas que ascienden a 15.124.698 ha, dedicadasprincipalmente a actividades agropecuarias, entre las quese destacan, el cultivo de café en sus diferentesmodalidades y en combinación con frutales, plátano, caña,etc., cultivos transitorios como papa, arveja, fríjol y otrashortalizas en el altiplano Cundiboyacense y Nariñense y,predominantemente, tierras en pastos dedicadas aactividades pecuarias para producción de leche y carne.La extensión parcialmente intervenida, correspondeprincipalmente a tierras con bosques fragmentados,vegetación xerofítica y matorrales.


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FIGURA 6. Grado de intervención de las tierras de la RegiónAndina (IGAC, CORPOICA, 2001).

• Región del Pacífico: el 4.9% de esta región se encuentraintensamente transformada (290.085 ha), con tierras enasociaciones de cultivos, principalmente para elautoconsumo y tierras en pastos, para actividadesganaderas extensivas. Las tierras parcialmenteintervenidas están representadas, en su mayorproporción, por bosques fragmentados y cuerpos de agua,pantanos y vegetación de manglar; en conjuntocorresponden al 41% del área regional.


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FIGURA 7. Grado de intervención de las tierras de la Regióndel Pacífico (IGAC, CORPOICA, 2001).

• Región de la Amazonia: el 14.8% del área amazónica seencuentra intervenida (6.733.134 ha), predominando lastierras parcialmente transformadas que ascienden a4.276.450 ha, dedicadas principalmente a actividadesextractivas de madera, fauna y flora valiosa, dando origena la cobertura vegetal predominante, asociada al bosquefragmentado. En estas tierras los bosques han sidoalterados por entresacas y por parcelas dedicadas acultivos para el autoconsumo, (maíz, yuca, plátano),pastos y también, en ciertos sectores, a cultivos ilícitos.Las tierras intensamente transformadas se encuentranprincipalmente en sectores del departamento de Guaviarey en el piedemonte amazonense de los departamentos deCaquetá y Putumayo, donde los pastos introducidos hanreemplazado, en su mayoría, la vegetación natural.


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FIGURA 8. Grado de intervención de las tierras de la Región dela Amazonia (IGAC, CORPOICA, 2001).

• Región de la Orinoquia: el 30.3% del área regional(5.337.784 ha) presenta tierras intensamentetransformadas, localizadas principalmente en elpiedemonte llanero de los departamentos de Meta yCasanare. Corresponden a tierras con pastos introducidoso naturalizados, dedicados al pastoreo semi intensivo yextensivo de ganado bovino, como también, en formacreciente, a actividades agrícolas con cultivos de arroz,maíz, palma africana y frutales. Las tierras parcialmenteintervenidas están representadas por grandes extensionesde sabanas herbáceas y matorrales, cuyo uso principal esel de pastoreo extensivo y muy extensivo de ganadobovino.


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FIGURA 9. Grado de intervención de las tierras de la Región dela Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001).

• Región de las Depresiones Interandinas: esta región naturales una de las más intervenidas en Colombia, después dela Caribe. Solamente 4.7% del área se puede considerarligeramente o no intervenida, con tierras cuyas coberturascorresponden a vegetación natural (199.574 ha). El 95.3%del área se encuentra transformada por acción antrópica,predominando las tierras intensamente intervenidas queascienden a 3.583.840 ha, dedicadas fundamentalmentea actividades pecuarias y, en menor proporción, a usosagrícolas con cultivos transitorios intensivos de arroz,sorgo, soya, etc.


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FIGURA 10. Grado de intervención de las tierras de laRegión Depresiones Interandinas (IGAC, CORPOICA,2001).

• Región de los Sistemas Montañosos Aislados: el 68.4%de esta región se encuentra intervenida, predominandolas tierras parcialmente transformadas que ascienden a734.149 ha (46.3%) y 350.425 ha (22.1%), altamenteintervenidas, localizadas principalmente en las laderas dela Sierra Nevada de Santa Marta y de la Serranía de laMacarena, donde los colonos han estableciendo cultivosde pancoger y pastos para pastoreo de tipo extensivo.Sobresalen, por su extensión, las tierras con bosquesfragmentados y los matorrales.


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FIGURA 11. Grado de intervención de las tierras de la Regiónde los Sistemas Montañosos Aislados (IGAC, CORPOICA,2001).

4.2.2 Tierras con uso adecuado o sin conflicto deuso

4.2.2.1 Nivel Nacional

Del área total o parcialmente intervenida en Colombia, el37.7% no presenta conflictos de uso, dado que el uso actualcorresponde con la vocación y uso principal recomendado, oéste se relaciona con un uso compatible al principal, el cual fuedefinido de acuerdo con las características agroecológicas delas tierras.

A nivel nacional, del total de tierras bien utilizadas y sinconflictos, solamente el 7% se asocia a usos agrícolas, entierras con vocación agrícola, principalmente con cultivos de


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café, palma africana, banano, frutales y cultivos transitorios y29% asociada a tierras con vocación pecuaria en usosganaderos de diversa intensidad.

Es de resaltar que 40% de las tierras sin conflicto de uso serelacionan con tierras cuya cobertura natural está parcialmenteintervenida, en tierras con vocación forestal de protección yde protección producción, como son las sabanas arbustivas yarboladas, bosques fragmentados y matorrales, donde el usoactual corresponde a actividades extractivas o productivasagropecuarias muy poco intensivas.

La composición total de las tierras en uso adecuado se puedeobservar en la Figura 12.


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FIGURA 12. Composición de las tierras colombianas con uso adecuado(IGAC, CORPOICA, 2001).


Las regiones del país que contribuyen en mayor proporción altotal de tierras sin conflicto de uso, son la Orinoquia y laAmazonia, como se puede observar en la Figura 13.

FIGURA 13. Contribución porcentual de las RegionesNaturales al total de las tierras con uso adecuado en el país(IGAC, CORPOICA, 2001).

4.2.2.2 Nivel Regional

En cada región natural el área intervenida presenta variacionesrelativas tanto, en lo que se refiere al uso actual dado a lastierras como a su vocación de uso; el análisis porcentualestimado para el nivel nacional, por lo tanto, cambianotoriamente cuando se aplica a la región. A continuación seanaliza este aspecto.


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• Región Caribe: dentro del área intervenida el 32.3% delas tierras no presenta conflictos de uso, dada lacorrespondencia entre los usos actuales, adecuados ocompatibles, con los recomendados.

Esta concordancia se presenta, en especial, en sectoresde la región cuyas tierras poseen alto potencial agrícolapara cultivos transitorios y permanentes intensivos y queactualmente se encuentran en agricultura intensiva, comoson las plantaciones de banano y palma africana en losdepartamentos de Magdalena y Cesar, o en sistemas deproducción mixtos, donde se combina la ganadería con laagricultura, en los departamentos de Atlántico, Sucre yCórdoba. La Figura 14 muestra, en forma global, lalocalización de las tierras (2.966.017 ha) con usoadecuado, pertenecientes a la región Caribe,distinguiéndose las ubicadas en la media y alta Guajira,centro del departamento de Bolívar, centro y noroccidentedel departamento de Magdalena, sur y noroccidente delCesar y sur de los departamentos de Córdoba y Atlántico.

• Región Andina: el 14.3% de las tierras intervenidas nopresenta conflictos de uso, ello de explica, principalmente,por las actividades relacionadas con la agricultura del café,desarrolladas en tierras de vocación agroforestal y tierrascon cultivos transitorios intensivos de hortalizas, cerealesy tubérculos, en tierras agrícolas con capacidad naturalpara estas actividades.

En la Región Andina estas tierras alcanzan una extensiónde 2.753.756 ha, como se aprecia en la Figura 15. Sedestacan áreas localizadas en los departamentos deCundinamarca, Antioquia, Quindío, Risaralda, Caldas yValle del Cauca. También se incluyen áreas localizadas enel centro y norte de Santander, oriente de Norte deSantander y de Nariño y sur del departamento de Huila.


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FIGURA 14. Localización de las tierras con uso adecuado en la Región Caribe(IGAC, CORPOICA, 2001).

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FIGURA 15. Localización de las tierras con uso adecuado en laRegión Andina (IGAC, CORPOICA, 2001).


• Región del Pacífico: dentro del área regional intervenida el24.3% de las tierras no presenta conflictos de uso, debidoprincipalmente a actividades agrícolas de autoconsumodesarrolladas en tierras de vocación agroforestal. En laregión, estas tierras alcanzan una extensión de 538.103ha, localizadas principalmente en sectores de losdepartamentos de Chocó (centro y occidente deldepartamento), suroccidente de Nariño y noroccidente delValle del Cauca, (Figura 16).

• Región de la Amazonia: al considerar el área regionalintervenida, el 48% de las tierras no presenta conflictosde uso; ello se debe, en gran medida, a que las actividadesagropecuarias, expresadas como tierras en asociacionesde cultivos con pastos, rastrojos y relictos de bosques seubican en tierras para usos agroforestales, localizadasprincipalmente en abanicos del piedemonte amazónico, yen las terrazas medias y altas de los grandes ríos de origenandino: Caquetá, Putumayo y Amazonas. En la región estastierras alcanzan una extensión de 3.850.690 ha, localizadasprincipalmente en sectores de los departamentos dePutumayo y Caquetá (Figura 17).

• Región de la Orinoquia: el 67,6% de las tierrasintervenidas en esta región presentan un uso adecuadoy concordante con la vocación y uso principalrecomendado, especialmente relacionado con actividadesde pastoreo extensivo, en tierras con vocación pecuariay agroforestal, en particular para usos silvopastoriles. Enla Orinoquia, con adecuada utilización, sobresalen lasgrandes extensiones de sabanas arboladas y herbáceas.También se incluyen en ésta, las tierras que actualmenteestán plantadas con palma africana, frutales y otroscultivos semipermanentes y permanentes. Se localizanen sectores de los departamentos de Meta, Casanare yArauca con una extensión de 11.239.964 ha (Figura 18)


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FIGURA 16. Localización de las tierras con usoadecuado en la Región del Pacífico (IGAC,CORPOICA, 2001).

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FIGURA 18. Localización de las tierras con uso adecuado en la Regiónde la Orinoquia (IGAC, CORPOICA, 2001).

FIGURA 17. Localización de las tierras con uso adecuado en laRegión de la Amazonia (IGAC, CORPOICA, 2001).


• Región de las Depresiones Interandinas: 28.5% del áreaintervenida no presenta conflictos de uso, debidoprincipalmente a actividades pecuarias, principalmenteasociadas al pastoreo semiintensivo y extensivo, en tierrascon vocación ganadera y a usos agrícolas intensivos concultivos transitorios como arroz, sorgo, soya, algodón y,semipermanentes como la caña de azúcar en tierras convocación agrícola. Se localizan a lo largo de los vallesinterandinos con una extensión de 1.078.178 ha, enespecial en los departamentos de Valle del Cauca, Huila yTolima.

• Región de los Sistemas Montañosos Aislados: 25.1% delárea intervenida, correspondiente a 241.503 ha, presentanuso adecuado, el cual está relacionado con tierras cubiertaspor bosques fragmentados y matorrales, localizadas enzonas de vocación forestal de protección producción ytierras con actividades agrícolas destinadas alautoconsumo y representadas principalmente porcoberturas de asociaciones de cultivos con pastos yrastrojos sobre tierras con vocación agroforestal.

En síntesis, las regiones naturales que presentan mayorproporción de sus tierras con usos adecuados, bajo lametodología empleada en el presente estudio, son: Orinoquia,Amazonia y las Depresiones Interandinas. Sin embargo, es deanotar, que estos resultados no están vinculados al estudio delas prácticas de manejo y conservación que actualmente recibenestas tierras, ello requiere estudios locales, de escala detallada.

4.2.3 Tierras en conflicto de uso por subutilización


El conflicto de uso por subutilización se presenta cuando enuna determinada área de estudio, el agroecosistema dominanteno corresponde con la vocación de uso principal establecida,


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ni con los usos compatibles asignados a las tierras, según lascaracterísticas agroecológicas de las mismas. El uso actual esde menor intensidad en uno o más niveles al recomendado encomparación con la mayor posibilidad que presentan las tierras.

En Colombia el 15.6% del área total continental,correspondiente a 17.790.116 ha, presenta algún grado desubutilización; si se relaciona esta área con el total de tierrasintervenidas, equivale al 29.6%.

De este total, como se indica en la Figura 19, las tierrassubutilizadas en grado moderado y severo, sobresalen por sumayor participación con más del 70% relativo al total de tierrassubutilizadas.


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FIGURA 19. Participación relativa de los grados de intensidaden las tierras con conflictos de uso por subutilización enColombia (IGAC, CORPOICA, 2001).


Las tierras con subutilización ligera tienen una extensión de5.192.716 ha (29.1% del total subutilizado). Debido al grado“ligero” del conflicto, se recomienda realizar estudios detalladosy puntuales, con la finalidad de confirmar su intensidad.

Del análisis de la subutilización severa, 4.767.866 ha,equivalentes al 7.9% del área total continental intervenida, seencuentra que más del 90% de ésta se asocia con tierras devocación agrícola, en especial para cultivos transitoriosintensivos y semiintensivos que, en la actualidad, se encuentranutilizadas en actividades pecuarias de baja a moderadaintensidad, cuyas coberturas están constituidas principalmentepor pastos naturales o naturalizados, pastos manejados, pastosarbolados y asociaciones de pastos con rastrojos, cultivos yrelictos de bosques (Figura 20).


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FIGURA 20. Composición de las tierras con subutilizaciónsevera, relativo al total de tierras intervenidas de Colombia(IGAC, CORPOICA, 2001).


En la composición de las tierras con subutilización moderada,se presenta una mayor diversidad de combinaciones, quesustentan el conflicto, así:

60% de las tierras con subutilización moderada están asociadasa tierras con vocación para usos silvoagrícolas, utilizadas enactividades pecuarias de tipo extensivo; 19% con tierras devocación agrícola en actividades agropecuarias menos intensasy representadas por pastos naturales y arbolados, asociacionesde pastos con cultivos, rastrojos y relictos de bosque y un14% por tierras con vocación ganadera y, especialmente, parapastoreo intensivo y semiintensivo en actividades pecuariasde pastoreo extensivo, rastrojos y matorrales.

Las regiones donde se presentan las mayores extensiones detierras subutilizadas en el país son: Andina (27%), Caribe (24%)y Orinoquia (22%); ello concuerda con su mayor grado deintervención y transformación con actividades productivasagropecuarias, (Figura 21).


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FIGURA 21. Participación porcentual de las regiones naturalesdel país, en las tierras con conflicto de uso por subutilización(IGAC, CORPOICA, 2001).



La subutilización de las tierras a nivel regional varíaconsiderablemente, manifestándose tanto en la magnitud comoen el grado de conflicto de uso que predomina; su análisis serealiza a continuación.

• Región Caribe: la valoración sobre el conflicto indicó queen la región aproximadamente 4.346.655 de ha,equivalentes al 40.6% del área regional, se encuentransubutilizadas, por tener mayor potencial productivo encomparación con los usos actuales predominantes; entérminos de área intervenida en la región, este porcentajeasciende al 47.3% y en él participan, en mayor proporción,los conflictos por subutilización en grado severo ymoderado que alcanzan el 34.1% de este porcentaje,(Figura 22).


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FIGURA 22. Conflictos de uso por subutilización en las tierrasde la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001).


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Los grados de subutilización se manifiestan al confrontar losresultados de la vocación de uso de las tierras frente al usoactual en la región. En ella el 39% del área corresponde atierras con vocación agrícola, 22% de tierras para usosganaderos y 18% para usos agroforestales; en contraste,predominan las tierras con coberturas de pastos, que alcanzanel 69% del área total de la región y apenas un 4% en usosagrícolas (Figura 23). Al comparar los datos, claramente sededuce que las tierras con vocaciones agrícolas y agroforestalesse encuentran en actividades ganaderas, en su mayoría depastoreo extensivo y localmente semiintensivo.

IGURA 23. Comparación entre la Vocación Actual de Uso y el Uso Actual de lasierras de la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001).

En la Figura 24 se presentan los departamentos donde seevidencia con mayor magnitud este fenómeno, así: Córdobaen la mayor parte del departamento, el noroccidente deldepartamento de Magdalena y el norte y centro del Cesar.


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FIGURA 24. Localización de las tierras en conflicto de usopor subutilización, en la Región Caribe (IGAC, CORPOICA,2001).

• Región Andina: en la región aproximadamente 4.584.653de ha se encuentran subutilizadas, cifra que representa el16.2% de su área. En términos relativos al área intervenidade la región, este porcentaje asciende al 23.7% de tierrassubutilizadas, en las que predominan los conflictos porsubutilización moderada y severa, (18.9% de esteporcentaje; Figura 25).


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FIGURA 25. Conflictos de uso por subutilización en las tierrasde la Región Andina.

Estos grados de subutilización se manifiestan al confrontarlos resultados de la vocación de uso de las tierras con los deluso actual en la región (Figura 26). En ésta, el 12% correspondea tierras con vocación agrícola, 3% de tierras recomendadaspara usos ganaderos y un 14% para usos agroforestales; ellocontrasta con el predominio de tierras en pastos (44% delárea total de la región) y apenas 8% en usos agrícolas. Comose deduce, las tierras con vocación agrícola y agroforestal seencuentran en actividades ganaderas o en matorrales yrastrojos.


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FIGURA 26. Comparación entre la Vocación Actual de Uso y el Uso Actual delas tierras de la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001).

La Figura 27 muestra en forma general los departamentos dondees más evidente este conflicto de uso, en especial referido atierras subutilizadas en grado moderado y severo, así: en Nortede Santander, hacia el centro y oriente del departamento; zonacentral de Santander; norte y centro de Antioquia; norte y centrooriente de Cundinamarca; centro y sur del departamento de Huila;centro y norte del departamento de Cauca y occidente de Nariño.

En Caldas, Risaralda y Quindío la subutilización es moderada ypuntualmente localizada; en el Valle del Cauca la subutilizaciónes moderada a severa hacia el nororiente y noroccidente deldepartamento, en límites con Chocó. En Boyacá la subutilizaciónes mínima, localizándose en sectores de los municipios deLabranzagrande y Paya, principalmente.


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FIGURA 27. Localización de las tierras en conflicto de uso porsubutilización, en la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001).


• Región de la Orinoquia: el 22.7% del área regional presentaconflictos por subutilización de las tierras, correspondientea 3.993.972 ha. Para el área parcial y altamenteintervenida de la región, este porcentaje equivale al 24%;dentro de éste, predomina el conflicto de uso porsubutilización ligera que alcanza el 12.7%, seguido porlas tierras con subutilización moderada, como se apreciaen la Figura 28. Las tierras subutilizadas severamenteascienden a 274.843 ha.


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FIGURA 28. Conflictos de uso por subutilización en las tierrasintervenidas de la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA,2001).


FIGURA 29. Localización de las tierras en conflicto de uso porsubutilización, en la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA,2001).

Las áreas con subutilización se localizan principalmente en eldepartamento de Meta, en sectores de los municipios de PuertoRico, San Juan de Arama y Mapiripán (Figura 29).

• Región de la Amazonia: en la región aproximadamente1.852.645 ha, que representan el 4.1% del área regional,presentan algún grado de conflicto por subutilización delas tierras. En términos relativos esta extensióncorresponde al 23.1% del área intervenida, donde tierrascon vocación agroforestal y, en particular, para usossilvoagrícolas, se hallan utilizadas predominantemente enactividades ganaderas de tipo extensivo, rastrojos ybosques fragmentados; predominan las tierras conconflicto por subutilización moderada, que alcanzan el


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17.8% del área intervenida (Figura 30). Se localizanprincipalmente en las planicies aluviales de los grandesríos de origen andino y hacia el noroccidente deldepartamento de Putumayo (Valle del Guamuéz, PuertoAsís, Orito y Villagarzón) y en el piedemonte deldepartamento de Caquetá.

• Región del Pacífico: el 20.2% del área regional,correspondiente a 1.197.018 ha, se encuentra subutilizada,lo que equivale al 53.9% del área intervenida. En ellapredomina el conflicto por subutilización en gradomoderado (Figura 30) y se manifiesta en particular, haciael norte del departamento de Chocó, en límites conAntioquia y en sectores del departamento de Nariño, enlas tierras con vocación agrícola y en especial en aquellasapropiadas para usos agroforestales con especies nativasadaptadas al medio y cuyo uso actual es el de pastoreoextensivo y muy extensivo de ganado bovino, en conjunto


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FIGURA 30. Grados de subutilización en las tierras intervenidasde las regiones del Pacífico, Amazonia, Depresiones Interandinasy Sistemas Montañosos Aislados (IGAC, CORPOICA, 2001).


con tierras en rastrojos, bosques fragmentados yasociaciones de cultivos destinados al autoconsumo.

• Región de las Depresiones Interandinas: considerando laextensión de esta región y el grado de intervención de lastierras, la subutilización que se presenta es muy alta si sele compara con las demás regiones del país. El 38.2%del área regional está subutilizada, equivalente a1.623.613 ha. Con respecto al área intervenida, estaextensión corresponde al 43%, dentro del cual participanen mayor proporción las tierras subutilizadas ligera yseveramente (Figura 30).

• Región de los Sistemas Montañosos Aislados: despuésde la región insular, esta región es la segunda de menorextensión en el país; en ella, el 12% del área total presentaconflictos por subutilización. Con relación al áreaintervenida, este porcentaje alcanza el 19.7% de tierrassubutilizadas, correspondientes a 190.295 ha, en las queprevalecen la subutilización severa y moderada.

4.2.4 Tierras en conflicto por sobreutilización


El conflicto por sobreutilización de las tierras se presentacuando el agroecosistema predominante en una determinadazona agroecológica, hace un aprovechamiento intenso de labase natural de los recursos, sobrepasando la capacidad naturalproductiva de las tierras. Por lo tanto no está en concordanciacon la vocación y uso principal recomendado, según laspotencialidades y limitaciones naturales de las tierras, conrepercusiones a mediano y largo plazo en la persistencia de lacalidad y cantidad de los recursos.


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En Colombia el 32.7% del área parcial e intensamentetransformada presenta conflictos por sobreutilización con algúngrado de intensidad, lo cual equivale a 19.652.641 ha. Enestas áreas el uso actual de los recursos no se ajusta a laslimitaciones impuestas por la naturaleza. Como lo indica laFigura 31, las tierras sobreutilizadas en grado moderado y severoparticipan con el 68% relativo del área total sobreutilizada, loque en ha se traduce en 13.349.178 en alto riesgo de sufrirdegradación o pérdida de sus cualidades y, por ende, de lacapacidad para cumplir funciones ecológicas y sociales. Lastierras con sobreutilización severa cubren una extensión de7.713.598 ha, correspondientes al 12.8% del área intervenidade Colombia.


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FIGURA 31. Participación relativa de los grados de intensidaden las tierras con conflictos de uso por sobreutilización enColombia (IGAC, CORPOICA, 2001).


En el país, del total de tierras sobreutilizadas en grado severo,aproximadamente el 67% de ellas se asocian con la presenciade actividades agropecuarias en tierras fundamentalmenterecomendadas para usos forestales de protección y para laconservación y recuperación integral de los recursos hídricos(Figura 32).

FIGURA 32. Composición de las tierras con sobreutilizaciónsevera en las tierras intervenidas de Colombia (IGAC,CORPOICA, 2001).

Igual tendencia presenta la composición de las tierras consobreutilización moderada, donde el 70% del área se relacionacon tierras dedicadas al pastoreo extensivo y coberturasprincipalmente de pastos, en tierras principalmente de vocaciónpara la conservación de los recursos naturales. El 30% restante,se debe fundamentalmente a la utilización de tierras forestales,de protección, producción y agrosilvopastoriles, con cultivos


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transitorios y permanentes, generalmente en forma demonocultivos.

Las regiones naturales del país donde se presentan las mayoresextensiones de tierras sobreutilizadas son, en su orden, lassiguientes: Andina (61%), Amazonia (12%) y Caribe (10%).Igual resultado se produce cuando se analizan las tierrassobreutilizadas por niveles de intensidad (Figura 33).

FIGURA 33. Participación relativa de las Regiones Naturalesde Colombia en el total de tierras con conflictos de uso porsobreutilización (IGAC, CORPOICA, 2001).


El análisis para el nivel regional varía notoriamente frente a lascifras nacionales, dependiendo de los diferentes usos actuales


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y vocaciones de uso de las tierras de cada región. Acontinuación se detallan cada una de ellas.

• Región Caribe: aproximadamente el 17.2% del árearegional, equivalente a 1.879.524 ha, presenta conflictosde uso por sobreutilización. En términos de área regionalintervenida, este porcentaje asciende al 20.4% y en élsobresalen, por su mayor extensión, las tierras consobreutilización ligera y moderada que, en conjunto,alcanzan el 16.8% de este porcentaje (Figura 34).

FIGURA 34. Conflictos de uso por sobreutilización en las tierrasintervenidas de la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001).

Los departamentos donde la sobreutilización de las tierras esmás notoria y especialmente en grado moderado y severo,son: Cesar en las estribaciones de la Sierra Nevada de SantaMarta, Serranía del Perijá y en el centro del departamento;Bolivar, en las estribaciones de la Serranía de San Lucas, sector


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sur oriental y al sur del departamento; Magdalena hacia el nortey centro del departamento, principalmente hacia lasestribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta y, en Atlánticohacia el norte del departamento, en algunos sectores de losmunicipios de Tubará, Galapa y Juan de Acosta.

La sobreutilización moderada se presenta al noroccidente deldepartamento Córdoba, al norte y oriente del departamento deSucre y en sectores de la baja Guajira, alrededores de SanJuan del Cesar, Barrancas y Distracción, como se observa enla Figura 35.


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FIGURA 35. Localización de las tierras en conflicto de usopor sobreutilización en la Región Caribe (IGAC, CORPOICA,2001).


• Región Andina: en esta región se presenta la mayorextensión de tierras con conflictos de uso por sobreutilización,con 11.977.183 ha, correspondientes al 42.3% del árearegional que equivale al 62% del área intervenida.

Dentro del área intervenida, las tierras con sobreutilizaciónsevera y moderada participan en mayor proporción como seobserva en la Figura 36, con el 26.1% para las tierras consobreutilización severa, las cuales corresponden a 5.042.039ha.

FIGURA 36. Conflictos de uso por sobreutilización en las tierrasintervenidas de la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001).

La Figura 37 muestra, en forma general, la localización de lastierras sobreutilizadas de la Región Andina, donde sobresalenpor su mayor extensión aquellas ubicadas en los departamentosde Boyacá, Tolima, Cundinamarca y Santander.


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FIGURA 37. Localización de las tierras en conflictosde uso por sobreutilización, en la Región Andina(IGAC, CORPOICA, 2001).

En Santander la sobreutilización moderada y severa se localizaen sectores del centro y nororiente del departamento y al sur,en las estribaciones de la Cordillera Central; en Boyacá, ensectores del noroccidente, centro y suroccidente deldepartamento; en Cundinamarca es más notoria lasobreutilización severa en zonas del nororiente y noroccidentedel departamento, al suroccidente y al oriente, en sectores delos municipios de Paratebueno, Medina y Ubalá. En Tolimatambién es notoria la sobreutilización severa, principalmentehacia el centro y sur del departamento.


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• Región de la Orinoquia: las tierras con conflictos porsobreutilización alcanzan una extensión de 1.392.206 ha,que representan el 7.9% del área regional y el 8.4%relativo a las tierras parcial o fuertemente intervenidas dela misma. Predominan en este porcentaje las que presentansobreutilización en grado moderado y severo; éstasalcanzan el 5.7% del total (Figura 38).

FIGURA 38. Conflictos de uso por sobreutilización en las tierrasintervenidas de la Región de la Orinoquia (IGAC, CORPOICA,2001).

En la región, estas tierras se localizan principalmente en elpiedemonte llanero, en los departamentos de Meta, en sectoresde Puerto López y Granada, en Casanare al noroccidente, enlímites con los departamentos de Cundinamarca y Boyacá y,en Arauca, en algunas zonas de los municipios de PuertoRondón, Arauquita y Tame.


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• Región de la Amazonia: dentro del área intervenida de laregión, 2.308.898 ha presentan conflictos de uso porsobreutilización, especialmente en grado severo y ligero.Esta extensión corresponde al 5.1% del área total que entérminos de área intervenida equivale al 28.8%. Selocalizan principalmente al noroccidente de losdepartamentos de Caquetá y Putumayo, pequeñossectores de Guaviare y muy localmente en Amazonas,donde tierras con vocación predominantemente forestal,de protección y protección producción, han sufrido totalreemplazo de la cobertura natural boscosa y en laactualidad se encuentran con pastos introducidos ynaturalizados con actividades ganaderas de muy bajaintensidad; también se utilizan, en sectores, para elestablecimiento de cultivos ilícitos. El área reportada enpastos, para esta región, en el estudio sobre Cobertura yUso Actual de las tierras, ascendió a 2.362.178 ha (IGAC,CORPOICA, 2001)

• Región del Pacífico: aproximadamente 483.774 ha,correspondientes al 8.2% del área total, equivalentes al21.8% del área intervenida, presentan conflictos de usopor sobreutilización de las tierras, principalmente en gradoligero y severo. Dentro de este porcentaje, el 5.4%corresponde a tierras sobreutilizadas severamente(120.606 ha), como se aprecia en la Figura 39.

Estas tierras se localizan principalmente en Chocó, en losalrededores del río Truandó y en la planicie aluvial del ríoAtrato, al oriente del departamento, en límites conAntioquia, en inmediaciones de los municipios de ElCarmen de Atrato, Tadó, San José del Palmar y Bagadó yen zonas de manglares y cativales; ambas seriamenteafectadas por la extracción descontrolada de las especiesde madera valiosa.


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FIGURA 39. Grados de sobreutilización en las tierrasintervenidas de las regiones del Pacífico, Amazonia, DepresionesInterandinas y Sistemas Montañosos Aislados (IGAC,CORPOICA, 2001).

• Región de las Depresiones Interandinas: el 25.3% del áreatotal regional presenta tierras que sufren de este conflicto,con aproximadamente 1.075.345 ha sobreutilizadas,equivalentes al 28.5% del área intervenida. Predominanlas tierras sobreutilizadas en grado severo con el 14% deeste porcentaje. Se localizan principalmente en la cuencaalta del río Magdalena, en jurisdicción del departamentode Huila.

• Región de los Sistemas Montañosos Aislados: el 33.6%de su área total presenta conflictos por sobreutilización,principalmente de grado ligero y severo, con 532.072 haafectadas. Con relación al área intervenida, este porcentajese convierte en el 55.2% de tierras sobreutilizadas, donde32.5% de este porcentaje es atribuido a conflictos engrado ligero y 14.1% a tierras sobreutilizadas severamente(136.072 ha).


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Se localizan en grandes sectores de las laderas de la SierraNevada de Santa Marta y en las zonas más bajas de la Serraníade la Macarena donde, además, se presentan conflictos por latenencia de la tierra, dado que los colonos han llegado a estosterritorios, legalmente protegidos, bien como ParquesNacionales Naturales o por ser propiedad de las comunidadesindígenas.

4.2.5 Conflictos legales, por usos prohibidos, enáreas de parques nacionales naturales

Con base en la cartografía temática suministrada por laDirección Nacional de Parques Nacionales del Ministerio delMedio Ambiente, a escala 1: 1.500.000, y aplicando lametodología descrita para áreas con ordenamiento jurídicoespecial, se encontró que aproximadamente un 8.6% del áreaen Parques Nacionales Naturales, presenta usos prohibidos,por intervención antrópica con actividades agropecuarias. Estasse identificaron y delimitaron en las imágenes de satélite; desu análisis se concluyó que la cobertura natural típica presente,había sido sustituida por otras coberturas culturales,principalmente pastos naturales, asociaciones de cultivos ybosques fragmentados.

Los principales Parques Nacionales Naturales con mayor áreaen conflicto legal son: Los Katios, Sierra de la Macarena, SierraNevada de Santa Marta, El Tuparro y el Parque Nacional deSumapaz.

4.2.6 Síntesis

Si se tienen en consideración las técnicas de levantamientode la información y las metodologías empleadas en el desarrollodel presente estudio, aproximadamente el 48% del áreacontinental nacional no presenta conflictos de uso por manteneruna cobertura natural ligeramente o no transformada.


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En el área intervenida de la nación, principalmente conactividades productivas y extractivas, el 37.7% correspondientea 22.669.659 ha, no presenta conflictos de uso, dado queexiste concordancia entre el uso actual y el uso que debentener, de acuerdo con sus limitaciones y potencialidadesnaturales.

Si se considera que tanto las tierras con conflictos de uso porsobre y subutilización en grado ligero, ameritan una alerta yestudios más detallados para su mejor definición, se encuentraque el 22.2% del área continental intervenida (13.349.178ha) presenta sobreutilización en grado moderado y severo, locual pone en riesgo no solamente las cualidades y funcionesecológicas de las tierras comprometidas, sino también aquellasque directa o indirectamente reciben su influencia, (Figura 40).


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FIGURA 40. Conflictos de uso de las tierras intervenidas deColombia (IGAC, CORPOICA, 2001).


Sus consecuencias están representadas, entre otras, en lapérdida de suelos para usos agrícolas, disminución de la cantidady calidad de los recursos hídricos, pérdida o disminución de laproductividad de las tierras, pérdida irremediable de labiodiversidad, aumento de las amenazas por inundaciones enlas partes bajas de las cuencas, colmatación de represas ycambios climáticos regionales. Estas consecuencias no soloafectan al medio ambiente, sino también la calidad de vida dela población, con elevados costos económicos, sociales yculturales.

En este mismo orden de ideas, el 21% de las tierrascontinentales intervenidas (12.597.399 ha) sufren de conflictosde uso por subutilización en grado moderado y severo (Figura40), lo que conduce a problemas en el abastecimiento dealimentos, inconformidad social e inciden directamente paraque se presente la sobreutilización de tierras en ecosistemasfrágiles (vgr. páramos, humedales) y se amplíe, a costa de ellas,la frontera agropecuaria.

Si los conflictos de uso por subutilización de las tierras, seconsideran como una oportunidad para los colombianos, enel sentido de intensificar el uso agropecuario e incrementar laproductividad al utilizar adecuadamente las tierras yaintervenidas, los retos en términos de ordenamiento territorial,planificación del uso del territorio y redistribución equitativade los recursos, son de gran magnitud y apuntan directamentea la búsqueda de soluciones para remediar conflictos socialesno resueltos y que traspasan la frontera de lo biofísico,beneficiando tanto la base natural como el bienestar de lapoblación.

Al revisar la localización geográfica, característicasagroecológicas y vocación de uso recomendada para las tierrascubiertas principalmente por algunas clases de usos ycoberturas naturales, provenientes del estudio de Coberturay Uso Actual de las Tierras (IGAC, CORPOICA, 2001), sededuce lo siguiente:


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* El 22% de las tierras en pastos naturales y/o naturalizados,se localizan en zonas con vocación agrícola, especialmentepara cultivos semipermanentes y permanentessemiintensivos y cultivos transitorios intensivos y semiintensivos, con lo cual se confirma la subutilización deestas tierras. El 55.3% de tierras con esta cobertura sehalla en zonas agroecológicas recomendadasprioritariamente para usos forestales de protección yprotección producción, verificándose así la sobreutilizaciónen grado moderado a severo.

* Casi la mitad del área cubierta con pastos manejados enel país, (47% del área reportada), se ubica en las mejorestierras con vocación agrícola, subutilizándolas ligera amoderadamente. El 28% del área se halla bien sea entierras con las mismas coberturas recomendadas para usosforestales y de conservación de los recursos hídricos, oen tierras para usos agroforestales; ello representasobreutilización en grados moderados a severos.

* La mayor proporción de tierras donde el principal cultivoes el de caña de azúcar (92.8% del área) se localiza sobretierras con vocación agrícola, especialmente para cultivostransitorios semi intensivos e intensivos, como también yen menor magnitud, en tierras con vocación ganadera. Lacaña panelera, en un 37% de su extensión, se localiza entierras recomendadas para usos forestales de protección,sobreutilizándolas severamente. Sin embargo, 63% delárea reportada para este último cultivo, está en tierrascon vocación agrícola y agroforestal y por lo tanto en usoadecuado.

* Más de la mitad del área reportada con usos relativos a laagricultura del café en el país (56.6%) se localiza en zonasagroecológicas recomendadas para cultivossemipermanentes y permanentes semi e intensivos o entierras para usos silvoagrícolas, por ende se reportan enuso adecuado. No obstante, 22% de ellas se encontraronen tierras para usos forestales de protección producción,


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generando conflictos por sobreutilización moderada y 20%en tierras para la conservación de los recursos hídricos,incrementando el grado a severo.

* El 21% del área reportada en cultivos transitoriosintensivos como papa, maíz tecnificado, sorgo, etc., seencuentra en tierras que deberían ser destinadas a laconservación de los recursos naturales o a usos forestalesde protección.

En igual sentido, pero a partir del estudio de VocaciónActual de Uso de las tierras del país (IGAC, CORPOICA,2001), se encontró lo siguiente:

* El 20.4% de las tierras con vocación forestal de protecciónse encuentran actualmente en usos prohibidos o por lomenos en usos condicionados, principalmente en pastosnaturales, pastos manejados y asociaciones de coberturasy usos donde los pastos son predominantes. El 79.6% seencuentra en bosques naturales y fragmentados,matorrales y con otras coberturas vegetales naturales.

* El 18.5% de las tierras para usos forestales de protecciónproducción se encuentran sobreutilizadas, principalmentepor usos ganaderos (16.1%), seguidas por tierras encultivos (2.4%)

* Un 15% de las tierras que deberían estar destinadas a larecuperación integral de los recursos, están siendoutilizadas en actividades ganaderas extensivas y, enmínima parte, a usos agrícolas.

* El 14% de las tierras para la conservación integral de losrecursos hídricos se encuentran sobreutilizadas,principalmente por actividades relacionadas con pastoreoextensivo; en menor proporción, aproximadamente 1.3%,en cultivos.


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* El 74,4% de las tierras con vocación ganadera seencuentran en actividades pecuarias y por ende en usoadecuado; aproximadamente un 10% de estas tierras seencuentran sobreutilizadas ligera a moderadamente conusos agrícolas intensivos.

* El 21% de las tierras recomendadas para usosagroforestales se utilizan en ganadería, ello indica que seencuentran entre uso adecuado y subutilización; el 46%de las mismas está en bosques fragmentados y naturales,evaluándose como de uso adecuado.

* El 71% de las tierras con vocación agrícola, para cultivostransitorios intensivos y semiintensivos están siendoutilizadas en actividades pecuarias y el 21% en actividadesagrícolas, pero sin la intensidad de uso recomendada deacuerdo con su mayor potencial productivo; solo el 12%de este porcentaje representa el nivel esperado.

* El 20,5% de las tierras agrícolas para cultivossemipermanentes y permanentes están actualmente encultivos, principalmente de café, frutales, banano, palmaafricana y caña de azúcar, en su mayoría sin conflicto deuso. El 65% de éstas se subutilizan principalmente porestar en pastos. El 14,4% restante se encuentra enbosques fragmentados y en otras coberturas naturales.

4.2.7 Causas y consecuencias relacionadas con losconflictos de uso de las tierras

Los diversos conflictos que padece el país, de orden social,económico y político, no fueron abordados directamente en eldesarrollo del presente estudio; sin embargo, al tratar losconflictos de uso de las tierras en Colombia, fundamentalmentedesde la perspectiva biofísica y ambiental, necesariamentedeben tenerse en cuenta, aunque sea de manera somera, paraestablecer las causas generales que los están produciendo ylas consecuencias que de ellos se derivan.


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Abordar estos temas necesariamente requiere, pensamiento yaproximación complejos, muy alejados de consideracionesreduccionistas directas (causa–efecto, uni temáticos); en ellasconcursan todas las interacciones entre lo biofísico, losociocultural, lo económico y lo político, tanto actuales comopretéritas. En consecuencia lo anterior está abierto a lainvestigación integral.

Los comentarios que se hacen a continuación pretenden resaltaralgunos aspectos que, a juicio de los autores, tienen mayorsignificado actual.

Para esta breve síntesis, se toma como marco lo consignadoen la Misión Rural (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,IICA, 1998), estudio que analizó la problemática del sectorrural del país, definiendo los factores de tipo social, cultural,económico y ambiental que han llevado a la situación actualdel campo colombiano y, especialmente, se hace referencia alo expresado en la Cuestión Agraria en Colombia a fines delmilenio (Machado, A. 1998).

Del análisis de éstos y otros documentos, se concluye que losconflictos de uso en las tierras del país, están inmersos entodas las facetas de la cuestión agraria en Colombia, dondesobresalen los siguientes aspectos, tratados en forma global,como causas y consecuencias asociadas al tema.

4.2.7.1 Subutilización de las tierras

La subutilización de las tierras en el país tiene su origen endiferentes fenómenos sociales y económicos, entre los quesobresalen los siguientes:

* Concentración de la propiedad de la tierra en pocas manos,con predios de gran extensión o latifundios y que, en losúltimos años, también se han relacionado con adquisiciónde tierras con dineros del narcotráfico.


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* Abandono de las tierras por el desplazamiento forzado dela población rural, ocasionado por fenómenos de violencia,procedente de los diferentes grupos armados.

* Falta de incentivos económicos adecuados, como preciosde sustentación, subsidios a los costos de producción yfalta de créditos y garantías para cubrir los riesgos quegenera la producción agropecuaria y en especial la agrícola.

* Baja difusión y baja adopción de tecnologías agropecuariasapropiadas, concordantes con las condiciones biofísicasy socioeconómicas del sector rural.

* Economía agrícola poco diversificada y competitiva en elmarco de la apertura económica.

* Modelo de desarrollo que no privilegia, en la práctica, nilo ambiental ni lo agrícola.

Como consecuencias de lo expresado, se presentan fenómenostales como la formación de cinturones de pobreza, con poblacióndesplazada en los principales centros urbanos del país,ocasionando a su vez, abandono de las tierras y bajadisponibilidad de mano de obra para las actividadesagropecuarias; conversión creciente de tierras agrícolas yforestales en tierras ganaderas, favoreciendo la homogenizaciónde la cobertura vegetal natural, incidiendo en la pérdida debiodiversidad, pérdida de calidad de los suelos y degradaciónde ecosistemas estratégicos.

El incremento del área para usos ganaderos trae consigo unamenor generación de empleo rural por hectárea ocupada,aumentando los índices de pobreza con la consecuentedesigualdad de oportunidades y acceso a los recursos. Ladisminución de tierras en usos agrícolas, repercute en ladisminución del crecimiento económico en las zonas rurales,pérdida de competitividad de los principales renglones agrícolas,


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como son los cultivos de algodón, arroz, maíz, soya, sorgo yfríjol, entre otros, hasta producir problemas de seguridadalimentaria en el país.

De acuerdo con el estudio, Análisis de la Situación Actual y deAlternativas Técnologicas de los Sistemas de ProducciónAgropecuarios, de la microregión Valle del Cesar (Duarte et al,1998) un sistema intensivo de producción ganadera destinadoa leche, ocupa siete (7) jornales/unidad animal/año; en tantoque un sistema de producción agrícola intensivo como arroz oalgodón en la misma microregión, ocupa 51 jornales/héctarea/semestre.

4.2.7.2 Sobreutilización de las tierras

Las principales causas de carácter socioeconómico asociadasal conflicto de uso por sobreutilización de las tierras estánrelacionadas con:

* Propiedad, tamaño y tenencia de las tierras, con altasubdivisión de predios, en especial en la región Andina,propiciando el incremento del minifundio y microfundio.

* Concentración de la población en la región Andina,ejerciendo mayor presión sobre los recursos naturales antela mayor demanda de alimentos y servicios ambientales.

* Procesos de colonización mal sustentados, organizados ydirigidos sobre territorios ambientalmente frágiles ygeneralmente sin vocación de uso agropecuario, al menosbajo los patrones culturales vigentes.

* Sistemas de producción agropecuarios intensivos en tierrasde ladera, sin la implementación de adecuadas prácticasde manejo y conservación de suelos.


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* Altos índices de pobreza de la población campesina, queobliga a los más pobres a extraer el máximo beneficio delas tierras, en forma permanente y mínima retribución alas mismas, para garantizar la alimentación de las familias.

* Deforestación de grandes extensiones de tierras devocación forestal protectora, en zonas apartadas y pocoaccesibles, para la siembra y producción de cultivos ilícitosy de subsistencia.

Las consecuencias de la sobreutilización de las tierras se reflejanprincipalmente en la degradación de los recursos naturales, cuyaexpresión más evidente es la erosión hídrica. En Colombia, el35% del total de las tierras se encuentran afectadas por erosión,con más de 4.300.000 ha erosionadas severa y muyseveramente y 12.916.000 ha, en grado moderado (IGAC,1999)

Como se deduce, existen múltiples y variadas causasrelacionadas con los conflictos de uso de las tierras, queconducen bien sea a que se sobre o sub utilicen con algúngrado de intensidad. A su vez se producen innumerables ydiversas consecuencias, que en su conjunto, configuran uncomplejo que no puede tratarse en forma simple, nireduccionista.

No obstante, una de las principales causas identificadas, radicaen la muy alta concentración de la tierra en pocas manos,encontrándose, con información del Catastro Nacional (IGAC,2001) que, solamente el 0.4% de los propietarios (15.273),poseen el 61.2% del área predial rural registrada en Colombia,equivalente a 47.147.680 ha, las que en su totalidadcorresponden a predios mayores de 500 ha, (Figura 41).


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FIGURA 41. Relación entre el área predial rural nacional y lospropietarios, según tamaño de predios (IGAC, 2001).

En contraste, el 24.2% del área predial rural nacional(18.646.473 ha) se encuentra en manos del 97% de lospropietarios registrados en el Catastro, dentro de los cuales,predominan aquellos con predios menores de 3 ha (57%).

Ejemplos puntuales de este aspecto se presentan para lasregiones Caribe y Andina, con referencia a departamentoscaracterizados por el predominio de la subutilización de las tierras(Magdalena y Córdoba) y por sobreutilización (Cundinamarcay Boyacá), (Figuras 42 y 43).


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8 4



FIGURA 42. Relación entre el área predial rural y los propietarios, según tamañode predios en los departamentos de Córdoba y Magdalena (IGAC, 2001).

FIGURA 43. Relación entre el área rural predial y los propietarios, según tamañode predios en los departamentos de Boyacá y Cundinamarca (IGAC, 2001).

85

Uso

Ad

ecu

ad

o y C

on

flictos d

e U

so d

e la

s Tie

rras e

n C

olo

mb

iaV

OL

VE

R

INS

TIT

UT

O G

EO

GR

ÁF

ICO

AG

US

TÍN

CO

DA

ZZ

I

TABLA 2. Leyenda del mapa Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia (IGAC,CORPOICA, 2001).

19,9

4,6

6,9

4,2

5,5

4,9

6,8

22.669.659

5.192.717

7.829.533

4.767.866

6.303.463

5.635.580

7.713.598

A

S 1

S 2

S 3

O1

O2

O3

Tierras donde el agroecosistema dominante guarda correspondencia con lavocación de uso principal o con un uso compatible. El uso actual es adecuadoy concordante con la capacidad productiva natural de las tierras.

Tierras cuyo uso actual es cercano a la clase de vocación de uso principaly, por ende, a los usos compatibles; no obstante es de menor intensidad aldefinido según su capacidad productiva natural.

Tierras cuyo uso actual es inferior a la clase de vocación de uso principal,de acuerdo con la mayor capacidad productiva natural. Se limita elcumplimiento de la función social y productiva de las tierras.

Tierras cuyo uso actual es muy inferior a la clase de vocación de usoprincipal, de acuerdo con la mayor capacidad productiva natural. Serestringe severamente el cumplimiento de la función social y productiva delas tierras.

Tierras cuyo uso actual es cercano a la clase de vocación de uso principaly, en consecuencia, a los usos compatibles; no obstante es de mayorintensidad al definido según su capacidad productiva natural.

Tierras en las cuales el uso actual es superior a la clase de vocación de usoprincipal, de acuerdo con la fragilidad y menor capacidad productiva naturalde las mismas. Genera degradación paulatina de los recursos naturales,afectando la sostenibilidad de los procesos productivos y ambientales.

Tierras en las cuales el uso actual es muy superior a la clase de vocaciónde uso principal, debido a su menor capacidad productiva y fragilidad

Ninguno

Ligero

Moderado

Severo

Ligero

Moderado

Severo

Sin conflictosdeuso o usoadecuado

ConflictosporSubutilización

ConflictosporSobreutilización

Tierras conintervenciónantrópicaparcial ototal.

Estado de las

tierras

Clase de

Conflicto

Grado de

intensidad del

Conflicto

Descripción Símbolo ha %

86

Uso

Ad

ecu

ad

o y C

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flictos d

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US

TÍN

CO

DA

ZZ

I

TABLA 2. Leyenda del mapa Uso Adecuado y Conflictos de Uso de las Tierras en Colombia (IGAC,CORPOICA, 2001). Continuación.

Estado de las

tierras

Clase de

Conflicto

Grado de

intensidad del

Conflicto

Descripción Símbolo ha %

Tierras sinintervenciónantrópica oligera.

natural. Genera degradación acelerada de los recursos: procesos erosivosseveros, disminución marcada de la productividad, procesos de salinización,etc. Se compromete la sostenibilidad de los procesos productivos yambientales en forma drástica.

Bn

Pe

Vm

Np

Em

Zu, Ag, Vp,Ari

TOTAL

42,0

0,9

0,4

0,03

0,4

3,5

100

Bosques naturales

Vegetación muy rala sobreafloramientos rocosos

Vegetación de manglar

Nieves permanentes

Misceláneos erosionados yafloramientos rocosos

Otras coberturas naturales(ríos, lagos, lagunas,represas, pantanos yciénagas) y zonas urbanas

* Área calculada en el estudio. Área oficial de la República de Colombia: 114.174.800 ha

47.897.771

969.116

470.846

33.641

423.703

4.043.815

113.951.308*


4.2.8 Conclusiones

Las principales conclusiones derivadas del estudio, en primerlugar a escala nacional y posteriormente por regiones son lassiguientes:

* El proceso de uso y ocupación del territorio nacional, haconducido a que, actualmente, el 52% del área nacionalcontinental esté parcial o intensamente transformado conactividades económicas productivas y extractivas; el restodel territorio permanece con coberturas naturalesprincipalmente de bosques.

* En Colombia más del 60% del área continental intervenidacon usos agropecuarios y extractivos, presenta conflictosde uso de las tierras, tanto por sobreutilización como porsubutilización en diferentes grados de intensidad. Si bienambos tipos de conflictos se presentan casi en igualproporción, predomina la sobreutilización con el 32.7%,frente al 29.7% para la subutilización.

* Al separarlos por grados de intensidad del conflicto, estosporcentajes prácticamente se igualan para el conjunto demoderado y severo, tanto de la sobreutilización como desubutilización, con el 22.2 y 21% del área totalintervenida, respectivamente. Al interior del conjunto, lasobreutilización severa de las tierras participa con mayorproporción mientras que la moderada es la predominanteen el conflicto de uso por subutilización.

* Los conflictos de uso, en grado ligero, alcanzan el 19.1%del área intervenida. Se hace especial mención de elloscomo alerta temprana en la agudización de los conflictosde uso en Colombia; sin embargo ameritan estudios másdetallados, para confirmar o rechazar su inclusión comoáreas en conflicto.

* Las tierras sin conflictos de uso o en uso adecuado, tienenuna extensión de 22.669.660 ha, que equivalen al 37.7%


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del área total intervenida del país y al 19.9% del áreatotal continental de Colombia. Las tierras sin conflictosde uso, por estar poco o nada intervenidas, correspondenal 48% del total nacional continental.

* El análisis de las diferentes regiones naturales contienevariaciones notables frente a la panorámica nacional antesexpuesta; es así como las regiones Andina, Caribe,Depresiones Interandinas y Amazonia, contribuyen enmayor magnitud al total de la extensión de tierras enconflictos de uso.

* Las regiones que más contribuyen al total de tierras conuso adecuado son la Orinoquia y Amazonia; en las tierrascon subutilización moderada y severa, las regiones Andina,Caribe y Orinoquia y, en las tierras con sobreutilizaciónmoderada y severa, las regiones Andina, Amazonia yCaribe.

* En la región Andina predominan los conflictos porsobreutilización de las tierras, en especial lasobreutilización severa con el 26.1% del área regionalintervenida (Figura 44).


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FIGURA 44. Uso adecuado y conflictos de uso en las tierrasintervenidas de la Región Andina (IGAC, CORPOICA, 2001).


* En la región Caribe, predominan los conflictos porsubutilización de las tierras, en especial la subutilizaciónsevera, con el 22.2% del área regional intervenida (Figura45).

FIGURA 45. Uso adecuado y conflictos de uso en las tierrasintervenidas de la Región Caribe (IGAC, CORPOICA, 2001).

* En el área transformada de las regiones de la Amazonia yOrinoquia, predominan las tierras con uso adecuado; noobstante en la primera, se presenta una alta proporciónde conflictos por sobreutilización severa.

* En la región del Pacífico el 5% de su área se encuentraintensamente intervenida; en ella se presentan conflictos,por sobre y subutilización, especialmente de gradomoderado.


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FIGURA 46. Uso adecuado y conflictos de uso en las tierrasintervenidas de la Región de las Depresiones Interandinas(IGAC, CORPOICA, 2001).

* La mayor parte de las tierras de la región de las DepresionesInterandinas tienen vocación agropecuaria, principalmentepara usos agrícolas; sin embargo, no están siendoutilizadan de acuerdo con esta potencialidad, como lodemuestra la predominancia del conflicto de uso porsubutilización, que cubre el 43% del área intervenidaregional, en especial con grados moderado y severo.

* El conflicto de uso por subutilización de las tierras seproduce cuando las tierras con vocación agrícola, enespecial para cultivos transitorios intensivos ysemiintensivos, se encuentran principalmente enactividades pecuarias de baja a moderada intensidad,asociadas principalmente a pastos naturales onaturalizados, pastos manejados, pastos arbolados yasociaciones de pastos con rastrojos; en menor magnitud,este tipo de conflicto se asocia con tierras con vocaciónagroforestal, en especial para usos silvoagrícolas, utilizadasactualmente en actividades ganaderas extensivas.


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* El conflicto de uso por sobreutilización de las tierras seorigina debido a que las tierras recomendadas para usosforestales de protección y las tierras para la conservacióny recuperación integral de los recursos hídricos, se hallanactualmente utilizadas en actividades agropecuarias, concoberturas predominantes de pastos y cultivos, solos oen forma de asociación.

* Los conflictos denominados en el estudio como legales,identificados únicamente en áreas de los ParquesNacionales Naturales, alcanzaron una extensión de759.567 ha correspondientes aproximadamente, al 8.6%del área en Parques Nacionales Naturales. Esta informaciónfué derivada de la cartografía a escala 1:1.500.000suministrada por la Dirección Nacional de ParquesNacionales del Ministerio del Medio Ambiente.

* Los conflictos de uso de la tierra se vinculan a otrosconflictos inmersos en el problema agrario de Colombia,donde uno de los principales factores que incide sobre eluso de las tierras, es la distribución inequitativa de ellas,con alta concentración de la propiedad; este aspectoamerita ser incluido en la discusión sobre la reforma agrariaintegral del país.

* La conclusión final del estudio hace referencia a laproyección, alcance y utilización de los resultadosobtenidos, en cuanto a políticas de Estado relacionadascon el modelo de desarrollo, reforma agraria integral,colonización, frontera agrícola, ecosistemas estratégicos,biodiversidad, desarrollo agrícola, planeación yordenamiento del territorio colombiano.


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RESUMEN

Los Conflictos de Uso de la Tierra son el resultado de ladiscrepancia entre el uso que el hombre hace actualmente delmedio natural y aquel que debería tener, de acuerdo con laoferta ambiental; ello es consecuencia de diversas causas,como son la desigualdad en su distribución, el predominio deintereses particulares sobre los intereses colectivos y el manejoincoherente de la relación uso - tierra (IGAC, CORPOICA,2001). Los conflictos se presentan cuando las tierras sonutilizadas inadecuadamente, ya sea por sobreutilización osubutilización (IGAC, 1988).

El objetivo general del presente estudio radica en laidentificación, localización y cuantificación de las tierras delpaís en conflicto de uso, con la finalidad de llamar la atenciónsobre el tema con el fin de que se tomen las medidas correctivasque promuevan el manejo racional, el uso adecuado y laconservación de las mismas, en el marco de la Planificación,el Desarrollo y el Ordenamiento del Territorio.

El estudio se constituye en una alerta sobre tierras con mayorriesgo a la degradación por usos actuales que superan laslimitaciones y potencialidades impuestas por la naturaleza,configurando conflictos por sobreutilización; también, seseñalan y cuantifican las tierras que, teniendo mayor potencialproductivo, se encuentran subutilizadas.

El alcance del estudio es nacional, con interpretación regionaly cartografía temática a escala 1:500.000, la cual se obtuvosiguiendo un esquema metodológico en el que, para cada unidadde tierra, se compara ordenadamente la vocación actual deuso con el uso actual predominante, empleando una matriz dedecisión. Con ésta, simultáneamente, se incluyó el conceptode usos compatibles a la vocación de uso principal de cadaunidad de tierra, obteniéndose así el marco conceptual para


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establecer las diferentes clases de conflicto y su respectivaintensidad.

Para adelantar la investigación fue necesario actualizar tantoconceptual como cartográficamente estudios preexistentes ygenerar nueva información, así:

* Actualización de la Zonificación Agroecológica deColombia (IGAC, ICA, 1985).

* Actualización del estudio sobre la Cobertura y Uso Actualde las tierras (IGAC, ICA, 1987)

* Generación de la metodología de evaluación de tierraspara definir la Vocación Actual de Uso de las tierras deColombia y su respectiva cartografía, a partir de laZonificación Agroecológica de Colombia (IGAC,CORPOICA, 2001).

* Conceptualización metodológica y definición de clases deConflicto de Uso y grados de intensidad para la escala1:500.000, a partir de una matriz de decisión.

Por definición, los conflictos de uso solo se presentan dondeel hombre hace su intervención, transformando profunda oparcialmente la cobertura natural y otros recursos naturalessegún sus necesidades e intereses. Por lo anterior, el análisisde los conflictos de uso de las tierras se llevó a cabo sobre elárea total de tierras intensa o parcialmente intervenidas conusos productivos y extractivos que asciende al 51.2% delterritorio nacional continental, correspondienteaproximadamente a 58.345.608 ha.

Se estableció una estructura compuesta por tres (3) clases deconflictos, dos (2) de ellas subdivididas en tres (3) intensidadesde acuerdo con la mayor o menor discrepancia en el uso quepresenten las combinaciones de pares (Vocación Actual de


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Uso, Uso Actual) incluidas en la clase. Las clases correspondena evaluaciones que permiten establecer el uso adecuado (sinconflicto), conflicto por subutilización y conflicto porsobreutilización, cada uno calificado con su grado deintensidad, correspondiente a ligero, moderado o severo.

Las tierras sin conflictos de uso, o en uso adecuado, secaracterizan porque el agroecosistema dominante guardacorrespondencia con la vocación actual de uso principal o conun uso compatible. El uso actual es concordante con lacapacidad productiva de las tierras, permitiéndo preveersostenibilidad en la prestación de los servicios ambientales yproductivo de las mismas.

El conflicto de uso por subutilización se presenta en tierrasdonde el uso actual es menos intenso en comparación con lamayor capacidad productiva de ellas, razón por la cual estasno cumplen con la función social y económica establecida porla Constitución Nacional, cuyo fin es el de proveer de alimentosa la población y satisfacer sus necesidades básicas.

El conflicto por sobreutilización se presenta en las tierras enlas cuales los usos actuales predominantes hacen unaprovechamiento intenso de la base natural de recursos,sobrepasando su capacidad natural productiva; ello los haceincompatibles con la vocación de uso principal y los usoscompatibles recomendados para la zona, con graves riesgosde tipo ecológico y/o social.

Se identificaron, igualmente, los conflictos de uso en áreascon ordenamiento jurídico especial, los cuales hacen referenciaal uso en actividades agropecuarias, agroforestales o forestalesde producción, en áreas protegidas que gozan de restriccionesen el uso y aprovechamiento de los recursos, con base en lasdisposiciones legales vigentes.

Para el presente estudio solo se tuvieron en cuenta las áreaspertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales,


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cuya cobertura digital fue suministrada directamente por laDirección Nacional de Parques Nacionales Naturales deColombia, en el año 2001 a escala 1: 1.500.000.

El estudio consta de 26 planchas temáticas, escala 1:500.000,y de una memoria técnica en la que se registran, entre otros,los siguientes resultados:

* El 48.8% de la superficie continental nacional no presentaintervención antrópica o ésta es muy ligera, manteniendosu cobertura vegetal original, principalmente representadapor el bosque natural presente en las regiones de laAmazonia y del Pacífico.

* El 51.2% del área se encuentra en diferentes grados deintervención, con 35.098.530 ha (30.8%) intensamenteintervenidas o transformadas, donde las coberturasterrestres son de origen antrópico, con tierras en usosagropecuarios, zonas urbanas y bosques plantados. Lasdemás tierras (20.4%) se hallan parcial y ligeramenteintervenidas, sus coberturas corresponden principalmentea matorrales, bosques fragmentados, vegetación desabana herbácea, vegetación xerofítica, de manglar y depáramo (IGAC, CORPOICA, 2001)

* A nivel regional estos porcentajes de intervención varíannotoriamente, encontrándose que la región Caribe presentalos mayores porcentajes de tierras intervenidas; en ellasolo un 2.3% de su área no ha sido transformada. Siguenen su orden, las tierras localizadas en las DepresionesInterandinas, las regiones Andina y de la Orinoquia.

* Del área total o parcialmente intervenida en Colombia, el37.7% no presenta conflictos de uso, debidoprincipalmente a que el uso actual corresponde con lavocación y uso principal recomendado para las tierras, oporque en ellas se encuentra un uso compatible al principal,el cual fue definido de acuerdo con las característicasagroecológicas.


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En forma comparativa, las regiones naturales que presentanmayor proporción de sus tierras con usos adecuados, bajo lametodología empleada en el presente estudio, son las regionesde la Orinoquia y Amazonia. Sin embargo, es de anotar queestos resultados no incluyen el análisis de las prácticas demanejo y conservación que actualmente reciben estas tierras,lo cual exige estudios locales, de escala detallada.

* En Colombia, el 15.6% del área total continental,correspondiente a 17.790.116 ha, presenta algún gradode subutilización; si se relaciona esta área con el total detierras intervenidas, equivale al 29.6%. De este total, lastierras subutilizadas en grado moderado y severosobresalen por su mayor participación, con más del 70%relativo al total de tierras subutilizadas.

Las regiones donde se presentan las mayores extensionesde tierras subutilizadas en el país son: Andina (27%),Caribe (24%) y Orinoquia (22%).

Un claro ejemplo de este tipo de conflicto se presenta enla región Caribe, donde la subutilización se manifiestaclaramente al confrontar los resultados de vocación deuso de las tierras frente al uso actual en la región. En ellael 39% del área corresponde a tierras con vocaciónagrícola, 22% para usos ganaderos y 18% para usosagroforestales; en contraste, predominan las tierrasactualmente dedicadas a actividades ganaderas, concoberturas de pastos que alcanzan el 69% del área totalde la región y donde el uso agrícola solo llega al 4%.

* En Colombia el 32.7% del área parcial e intensamentetransformada presenta conflictos por sobreutilización enalgún grado de intensidad, lo cual equivale a 19.652.641


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ha. En estas áreas el uso actual de los recursos no seajusta a las limitaciones impuestas por la naturaleza.

Las tierras sobreutilizadas en grado moderado y severo,participan con el 68% relativo del área total sobreutilizada, loque se traduce en 13.349.178 ha en alto riesgo de sufrirdegradación o pérdida de sus cualidades y, por ende, de lacapacidad para cumplir funciones ecológicas y sociales. Lastierras con sobreutilización severa cubren una extensión de7.713.598 ha, correspondientes al 12.8% del área intervenidade Colombia.

Las regiones naturales del país donde se presentan las mayoresextensiones de tierras sobreutilizadas son, en su orden, lassiguientes: Andina (61%), Amazonia (12%) y Caribe (10%).

* Del análisis de la subutilización severa y moderada se puedeconcluir que, en alta proporción, este conflicto se asociacon tierras de vocación agrícola, en especial para cultivostransitorios intensivos y semiintensivos, que están, en laactualidad, utilizadas en actividades pecuarias de baja amoderada intensidad. Se presentan, también, en tierrascon vocación para usos silvoagrícolas, utilizadas enactividades pecuarias de tipo extensivo y, por último, entierras de vocación agrícola cuyo uso se presenta enactividades agropecuarias menos intensas, que estánrepresentadas por pastos naturales y arbolados,asociaciones de pastos con cultivos, rastrojos y matorrales.

* En el país, del total de tierras sobreutilizadas en gradosevero y moderado, más del 60% se asocia con lapresencia de actividades agropecuarias en tierrasfundamentalmente recomendadas para usos forestales deprotección, protección producción y para la conservacióny recuperación integral de los recursos hídricos.

* En relación con los conflictos legales por usos prohibidosen áreas protegidas, se encontró que aproximadamente8.6% del área en Parques Nacionales Naturales, presentaconflicto por intervención antrópica, produciendose el


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reemplazo de la cobertura natural con otras coberturasculturales, principalmente de pastos naturales,asociaciones de cultivos y bosques fragmentados. Estainformación se obtuvo empleando la cartografía temáticasuministrada por la Dirección Nacional de ParquesNacionales Naturales del Ministerio del Medio Ambiente,a escala 1: 1.500.000 y aplicando la metodología descritapara áreas con ordenamiento jurídico especial.

Los principales Parques Nacionales Naturales con mayorárea en conflicto legal son: Los Katios, Sierra de laMacarena, Sierra Nevada de Santa Marta, El Tuparro y elParque Nacional de Sumapaz.

* En Colombia más del 60% del área continental intervenidacon usos agropecuarios, presenta conflictos de uso delas tierras, tanto por sobreutilización como porsubutilización en diferentes grados de intensidad.Predomina la sobreutilización de las tierras con el 32.7%,frente al 29.7% para la subutilización.

* En las tierras donde se encuentran conflictos porsobreutilización, predominan los grados moderado ysevero con el 22.2% del área; la mayor participacióncorresponde al grado severo.

* En las tierras que presentan conflicto por subutilización,predominan los grados moderado y severo alcanzando el21% del área; la mayor participación corresponde al gradomoderado.

* Los conflictos de uso por sobre y subutilización, en gradoligero, alcanzan el 19.1% del área intervenida. Se haceespecial mención de ellos como alerta temprana en laagudización de los conflictos de uso en Colombia; sinembargo, éstos ameritan estudios más detallados, paraconfirmar o rechazar su inclusión como áreas en conflicto.


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* Las tierras sin conflictos de uso o en uso adecuado,tienen una extensión de 22.669.660 ha, que equivalenal 37.7% del área total intervenida del país y al 19.9%del área total continental de Colombia. Las tierras sinconflictos de uso, por estar poco o nada intervenidas,corresponden al 48% del total nacional continental.

Aunque los diversos aspectos de la problemática que padeceel país, de orden social, económico y político, no fueronabordados directamente en el desarrollo del presente estudio,se tomaron en cuenta en forma muy general, para establecerlas principales causas que los están produciendo y lasconsecuencias que de ellos se derivan. Abordar estos temasrequiere de una aproximación compleja, muy alejada deconsideraciones simplistas (causa–efecto, mono temático),ya que en ella participan interacciones entre lo biofísico, losociocultural, lo económico y lo político, tanto actuales comopretéritas. En consecuencia, lo anterior está abierto a lainvestigación integral, única manera de abordarlo, analizarloy entenderlo.

Una de las principales causas identificadas radica en la muyalta concentración de la tierra en pocas manos, y coninformación del Catastro Nacional (IGAC, 2001), se estableceque, solamente el 0.4% de los propietarios (15.273), poseenel 61.2% del área predial rural registrada en Colombia,equivalente a 47.147.680 ha, las que en su totalidadcorresponde a predios mayores de 500 ha, mientras que el24.2% del área predial rural nacional (18.646.473 ha) seencuentra en manos del 97% de los propietarios registradosen el Catastro, dentro de los cuales son predominantesaquellos con predios menores de 3 ha (57%).

Otros aspectos sobresalientes asociados a los conflictos deuso en el país, son:


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* El abandono de las tierras por el desplazamiento forzadode la población rural.

* Baja difusión y generación de tecnologías agropecuariasapropiadas, acordes con las condiciones biofísicas ysocioeconómicas del sector rural colombiano.

* Alto índice de pobreza en el campo.

* Tamaño y tenencia de las tierras, con alta subdivisión depredios, propiciando el incremento del minifundio ymicrofundio.

* Procesos de colonización mal organizados y dirigidos sobreterritorios ambientalmente frágiles y, generalmente, sinvocación de uso agropecuario.

* Sistemas de producción agropecuarios intensivos en tierrasde ladera, sin la implementación de adecuadas prácticasde manejo y conservación de suelos.

* Concentración de la población en la región Andina,ejerciendo alta presión sobre los recursos naturales antela demanda de alimentos y servicios ambientales.

* Deforestación de grandes extensiones de tierras devocación forestal protectora.

* Intervención de ecosistemas frágiles, generalemente enzonas apartadas y poco accesibles, para la siembra yproducción de cultivos ilícitos y de subsistencias, queagrava la problemática ambiental y social.

Las consecuencias de la sobreutilización de las tierras se reflejanprincipalmente en la degradación de los recursos naturales,cuya expresión más evidente es la erosión hídrica. En Colombiael 35% del total de las tierras se encuentran afectadas porerosión, con más de 4.300.000 ha erosionadas severa y muyseveramente y 12.916.000 ha, en grado moderado (IGAC,1999).

100INSTITUTO GEOGRÁFICO

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Otras consecuencias de igual impotancia, están representadasen la disminución de la cantidad y calidad de los recursoshídricos, pérdida o disminución de la productividad de las tierras,pérdida irremediable de la biodiversidad, aumento de lasamenazas por inundaciones en las partes bajas de las cuencas,y la colmatación de embalses. Su incidencia sobre el cambioclimático global constituye un tema que, sin bien afecta al país,lo trasciende y alcanza niveles mundiales.

El estudio, en síntesis, aporta elementos de juicio para ladefinición de políticas de Estado y, en concecuencia, generacriterios para planes nacionales de desarrollo.

La conversión creciente de tierras agrícolas y forestales en tierrasganaderas incide en la pérdida de biodiversidad, degradaciónde suelos, por el cambio de uso, y de ecosistemas estratégicosy menor generación de empleo rural por hectárea ocupada. Lasubutilización de las tierras conduce a problemas en elabastecimiento de alimentos, inconformidad social e influye,directamente, para que se presente su sobreutilización enecosistemas frágiles y se amplíe, a costa de ellas, la fronteraagropecuaria.


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