2010 - ararteko · publicaciones de la institución informes extraordinarios al parlamento vasco...

Publicaciones de la institucin

INFORMES EXTRAORDINARIOS AL PARLAMENTO VASCO Los calabozos. Centros de detencin municipales y de la Ertzaintza. 1991. Los psiquitricos. Situacin de los enfermos mentales en los hospitales psiquitricos. 1992. Las residencias de tercera edad en la Comunidad Autnoma Vasca (1992-1993). 1994. Cinco aos de la Institucin del Ararteko en el Pas Vasco (1989-1994). 1994. Informe extraordinario sobre la asistencia no residencial a la tercera edad en la Comunidad

Autnoma del Pas Vasco (1994-1995). 1996. Situacin de las crceles en el Pas Vasco. 1996. Atencin a la infancia y a la adolescencia en situacin de desproteccin. 1997. Intervencin con menores infractores. 1998. Proteccin de la calidad del agua en los embalses del sistema Zadorra. 1999. La situacin de los servicios sociales de base en la CAPV. 1999. Atencin comunitaria de la enfermedad mental. 2000. La respuesta a las necesidades educativas especiales en la CAPV. 2001. Situacin de la poblacin temporera en lava. 2002. La integracin laboral de las personas con discapacidad en la CAPV. 2003. Accesibilidad en edificios de uso pblico de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. 2003. Respuesta institucional a la violencia contra las mujeres en la CAPV. 2003. Atencin a personas mayores en la CAPV: servicio de asistencia domiciliaria, centros de da y

centros residenciales. 2005. Situacin de los menores extranjeros no acompaados en la CAPV. 2005. Respuesta a las necesidades bsicas de las personas sin hogar y en exclusin grave. 2006. Convivencia y conflictos en los centros educativos. 2006. Las polticas pblicas de vivienda dirigidas a la poblacin joven en la CAPV. 2007. Atencin sociosanitaria: una aproximacin al marco conceptual y a los avances internacionales y

autonmicos. 2008. Condiciones de trabajo en el tercer sector de intervencin social. 2008. Atencin institucional a las vctimas del terrorismo en Euskadi. 2009. La transmisin de valores a menores. 2009. La situacin de las personas transgnero y transexuales en Euskadi. 2009. El papel de las instituciones vascas respecto a los consumos de drogas de la adolescencia. 2010. La situacin de los servicios sociales de base en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. 2010. Diagnstico de accesibilidad del sistema de transporte pblico en la CAPV. 2011.

INFORMES ORDINARIOS AL PARLAMENTO VASCO Volmenes: 1989, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001,

2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010.

RECOMENDACIONES Recomendaciones 2002, 2003, 2004.

OTRAS PUBLICACIONES Normas de redaccin / Idatz arauak. 1992. Tercera Conferencia Europea del Ombudsman. La importancia del Ombudsman regional. 1993. Dichos y hechos / Esanak eta eginak. Juan San Martn, Ararteko. 1994. XV Jornadas de Coordinacin de Defensores del Pueblo. 2000.

Facsmiles Jaquin-bide Iritarautia - 1820. Texto manuscrito indito, en euskara, sobre la Constitucin de

Cdiz, adaptado para la enseanza. 1991. La Instituta de Gayo. 1992. (De la primera edicin espaola, Madrid, 1845). De indis insulanis. De iure belli. Fray Francisco de Vitoria, 1993. (De la primera edicin en Lyon,

1557). Cartas sobre la polica. Valentn de Foronda, 1998. (De la 2 edicin en Pamplona, 1820). Apologa por los Agtes de Navarra y los Chuetas de Mallorca, con una breve digresin los

vaqueros de Asturias. Miguel de Lardizbal y Uribe, 2000. (De la primera edicin en Madrid,1786).

Discurso sobre las penas contrahido las leyes criminales de Espaa, para facilitar su reforma.Manuel de Lardizbal y Uribe, 2001. (De la primera edicin en Madrid, 1782).

Discursos inditos. Javier Mara de Munibe, 2002. Catalin y otras voces de mujeres en el siglo XVIII. Rita de Barrenechea y otras autoras. 2006.

2010

Coleccin de Derechos Humanos Padre Francisco de Vitoria (trabajos becados) E. J. Ruiz. El derecho al ambiente como derecho de participacin. 1993. M. . Encinas. Viviendas de proteccin oficial y arrendamientos en el Pas Vasco (1982-1991).

1994. G. Varona. La inmigracin irregular. Derechos y deberes humanos. 1994. A. Bergara. Hezkuntza- eta Hizkuntza-eskubideak indarreko lege-araubidean. 1996. M J. Fernndez de Landa. El control interinstitucional en la Unin Europea. 1996. I. P. Snchez. Rechazo social hacia las personas seropositivas en la CAPV. 1998. J. Morquecho. Intervencin comunitaria en Euskadi. Acercamiento a la accin social sobre la

exclusin. 1999. G. Moreno. Trabajo y ciudadana. Un debate abierto. 2003. A. Olarte. Alternativas a la crcel en Euskadi: el trabajo en beneficio de la comunidad. 2006. B. Sicilia. Derechos fundamentales y Constitucin Europea. 2006. J. Zarauz. Incidencia del padrn municipal en el ejercicio de los derechos de las personas

extranjeras en situacin irregular. 2007. I. Mujika. Visibilidad y participacin social de las mujeres lesbianas en Euskadi. 2007.

Coleccin de Derechos Humanos Francisco de VitoriaForos de reflexin y participacin La convivencia y los conflictos en el mbito escolar. 2007. Adolescentes y jvenes lesbianas, gays, transexuales y bisexuales: dificultades y rechazos en

su desarrollo personal, en sus relaciones y en su socializacin. 2008.Jornadas La actualidad de los derechos sociales. 2008.

Coleccin de Derechos Humanos Juan San Martn (trabajos becados) J. M. Septin. Una escuela sin fronteras. La enseanza del alumnado inmigrante en lava. 2006. A. Bacigalupe, U. Martn. Desigualdades sociales en la salud de la poblacin de la CAPV. 2007. J. L. Fuentes, T. L. Vicente. La poblacin magreb en el Pas Vasco. Situacin y expectativas.

2007. F. J. Leturia, N. Etxaniz. Los derechos de las personas mayores y la prevencin del mal trato.

2009. I. Orbegozo, A. I. Prez, L. Pego. La suspensin individual de derechos en supuestos de

terrorismo: especial consideracin de la detencin incomunicada. 2009. A. Gozalo, E. Jimnez, L. Vozmediano. Menores o extranjeros? Anlisis de las polticas de

intervencin sobre menores extranjeros no acompaados. 2010.

Materiales didcticos G. Azkarate, L. Errasti, M. Mena. Materiales para la educacin en Derechos Humanos (E.

Secundaria). 2000. Varias autoras (IPE). Nuestros derechos (E. Primaria). 2001. E. Acero, I. Mier. Los derechos humanos en juego (E. Secundaria). 2001. Mugarik Gabe. CD Sortuz / Generando. 2004. Trabajos de alumnos. Gure eskubideak / Nuestros derechos. 2004. CiberBullying. Material didctico para la prevencin del acoso por medio de las nuevas tecnologas.

2008. Ventanas. Una Aventura REAL en un Mundo VIRTUAL. Disfrutar de Internet sin caer en la Red.

2008.

Coleccin Jornadas sobre derechos humanos El derecho a la no discriminacin por motivo de raza. 1997. Vigencia y futuro de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su 50 aniversario.

1998. Los derechos no caducan con la edad: el ao internacional de las personas mayores. 1999. Una cultura de paz: cimiento para los derechos humanos. 2000. Responsabilidad penal de los menores: una respuesta desde los derechos humanos. 2001. Derechos humanos y nuevas tecnologas. 2002. La prevencin y erradicacin de la tortura y malos tratos en los sistemas democrticos. 2003. El trabajo en el siglo XXI: perspectivas de futuro. 2004. Nuevas familias y principio de igualdad: un debate abierto. 2005. El Ararteko: un Ombudsman para el siglo XXI. 2006. La participacin ciudadana en las decisiones sobre infraestructuras de incidencia ambiental o

con impacto social. IV Foro de reflexin y participacin ciudadana: La participacin ciudadana:ficcin o realidad? 2007.

Salud mental y derechos de las personas. 2008.

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2010

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INFORME DEL ARARTEKO

AL PARLAMENTO VASCO AO 2010

ARARTEKO Fotocomposicin e impresin: Grficas Santamara, S.A. Papel ecolgico. D.L.: VI 120-2011

Esta obra est bajo una licencia Attribution 3.0 Unported de Creative Commons

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Este informe est disponible en el sitio web Arartekohttp://www.ararteko.net

Otras publicaciones de la institucin del Ararteko, consultar:http://argitalpen.ararteko.net
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INFORME DEL ARARTEKO

AL PARLAMENTO VASCO

AO 2010

ndice

9

PRESENTACIN ............................................................................................................................................................................. 17

CAPTULO I. LA ACTIVIDAD DE LA INSTITUCIN DEL ARARTEKO EN CIFRAS 21

CAPTULO II. SUPERVISIN DE LA ACTUACIN DE LAS ADMINISTRACIO-NES PBLICAS EN EL MBITO DEL PAS VASCO ...................................... 51

CAPTULO III. ACTUACIONES DEL ARARTEKO EN DEFENSA DE LOS COLEC-TIVOS DE ATENCIN PBLICA ........................................................................................ 247

CAPTULO IV. RECOMENDACIONES GENERALES ............................................................................ 471

CAPTULO V. INFORMES EXTRAORDINARIOS .................................................................................... 505

CAPTULO VI. RELACIONES CON LA SOCIEDAD ................................................................................ 515

CAPTULO VII. ACTUACIONES DE INNOVACIN DEL ARARTEKO .................................... 533

CAPTULO VIII. ACTIVIDADES DE RELACIONES INSTITUCIONALES, DIFUSIN Y COLABORACIN ........................................................................................................................ 545

CAPTULO IX. COLABORACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS CON EL ARARTEKO ..................................................................................................................................... 565

CAPTULO X. CONCLUSIONES. SITUACIN DE LOS DERECHOS Y LIBER-TADES FUNDAMENTALES EN EUSKADI A TENOR DE LA AC-TUACIN ADMINISTRATIVA ................................................................................................ 595

ANEXO. RESOLUCIONES DICTADAS ................................................................................................. 625

NDICE DE GRFICOS Y TABLAS .............................................................................................................................. 633

NDICE DE MATERIAS ............................................................................................................................................................ 639

ndice

11

PRESENTACIN ............................................................................................................................................................................ 17

CAPTULO I. LA ACTIVIDAD DE LA INSTITUCIN DEL ARARTEKO DEL ARARTEKO EN CIFRAS ......................................................................................................... 21

1. OBSERVACIONES Y DATOS GENERALES ......................................................................................... 23

2. ACTIVIDAD DE LAS OFICINAS DE ATENCIN DIRECTA (VISITAS Y CON-SULTAS TELEFNICAS) ......................................................................................................................................... 26

3. QUEJAS RECIBIDAS .................................................................................................................................................. 28

4. ESTADSTICA POR REAS ................................................................................................................................. 31

5. ESTADSTICA POR ADMINISTRACIONES AFECTADAS ..................................................... 32A) Quejas presentadas contra el Gobierno Vasco ..................................................................... 33B) Quejas presentadas contra las administraciones forales ............................................ 35C) Quejas presentadas contra la Administracin local .......................................................... 36D) Quejas presentadas contra otras administraciones de la CAPV .......................... 39E) Quejas presentadas contra los servicios administrativos de la Administra-

cin de justicia en la CAPV ........................................................................................................................ 39

6. ESTADSTICA TERRITORIAL (DISTRIBUCIN TERRITORIAL DE LAS QUEJAS) ................................................................................................................................................................................. 41

7. ESTADSTICA PROCEDIMENTAL (SITUACIN DE LAS QUEJAS)............................ 44

8. ACTUACIONES DE OFICIO ................................................................................................................................. 49

CAPTULO II. SUPERVISIN DE LA ACTUACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS EN EL MBITO DEL PAS VASCO ................................ 51

1. Derechos lingsticos y cultura ......................................................................................................................... 55

2. Educacin ............................................................................................................................................................................... 67

3. Hacienda .................................................................................................................................................................................. 81

4. Interior ........................................................................................................................................................................................ 91

5. Justicia ....................................................................................................................................................................................... 105

6. Medio ambiente ............................................................................................................................................................... 119

Ararteko. Informe 2010

12

7. Obras pblicas, transportes e infraestructuras ................................................................................. 133

8. Ordenacin de la actividad econmica...................................................................................................... 145

9. Personal al servicio de las administraciones pblicas ................................................................ 153

10. Proteccin y tenencia de animales ................................................................................................................ 165

11. Rgimen jurdico, bienes y servicios de las administraciones pblicas .................... 173

12. Sanidad ..................................................................................................................................................................................... 185

13. Tecnologas de informacin y conocimiento y de proteccin de datos ..................... 203

14. Trabajo y Seguridad Social ..................................................................................................................................... 215

15. Urbanismo y ordenacin del territorio ........................................................................................................ 221

16. Vivienda .................................................................................................................................................................................... 233

CAPTULO III. ACTUACIONES DEL ARARTEKO EN DEFENSA DE LOS COLECTIVOS DE ATENCIN PBLICA ............................................................... 247

1. Familias ..................................................................................................................................................................................... 251

2. Igualdad e integridad de las mujeres ........................................................................................................... 267

3. Personas con discapacidad ................................................................................................................................... 293

4. Personas con enfermedades crnicas ....................................................................................................... 315

5. Personas en prisin ...................................................................................................................................................... 335

6. Personas en situacin o riesgo de exclusin social ...................................................................... 351

7. Personas gitanas y otras minoras culturales ...................................................................................... 375

8. Personas inmigrantes ................................................................................................................................................. 387

9. Lesbianas, gays, bisexuales y personas transgnero y transexuales ......................... 413

10. Personas mayores ......................................................................................................................................................... 429

11. Personas vctimas de los grupos terroristas ........................................................................................ 455

CAPTULO IV. RECOMENDACIONES GENERALES Y ESTUDIO SOBRE EL SISTEMA DE GARANTAS EN LA DETENCIN INCOMUNICADA..................................................................................................................................................... 471

1. Corresponsabilidad parental en parejas separadas: el papel de los poderes pblicos..................................................................................................................................................................................... 474

2. Cobro de la tasa de basura sin prestacin efectiva del servicio en algunos municipios de Gipuzkoa ............................................................................................................................................ 479

ndice

13

3. Igualdad de mujeres y hombres en las fiestas .................................................................................. 481

4. Abolicin de barreras administrativas formales a familias homoparentales y a parejas o matrimonios del mismo sexo .................................................................................................... 486

5. Tratamiento de las solicitudes de reduccin y/o adaptacin de jornada como medidas de conciliacin de la vida personal familiar y laboral. .......................................... 491

6. Transparencia y derecho de acceso a la documentacin pblica. En especial, el acceso a la informacin medioambiental .......................................................................................... 496

7. Estudio sobre el sistema de garantas en el mbito de la detencin incomuni-cada y propuestas de mejora .............................................................................................................................. 500

CAPTULO V. INFORMES EXTRAORDINARIOS ............................................................................... 505

1. INFORMES EXTRAORDINARIOS PRESENTADOS DURANTE 2010....................... 5071.1. Informe extraordinario sobre el papel de las instituciones vascas respec-

to a los consumos de drogas de la adolescencia ................................................................ 5071.2. Informe extraordinario sobre la situacin de los servicios sociales de

base en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco .............................................................. 509

2. INFORMES EXTRAORDINARIOS ELABORADOS DURANTE EL AO 2010 . 512

CAPTULO VI. RELACIONES CON LA SOCIEDAD ............................................................................ 515

1. Introduccin .......................................................................................................................................................................... 517

2. Tipologa de las personas reclamantes y formato de las reclamaciones ................. 518

3. Tipologa de las asociaciones y grupos con los que se han mantenido reunio-nes en el ao 2010 ........................................................................................................................................................ 523

4. Encuestas. Grado de eficacia y resultados de las encuestas a personas usuarias ..................................................................................................................................................................................... 528

CAPTULO VII. ACTUACIONES DE INNOVACIN DEL ARARTEKO .............................. 533

1. De carcter estratgico y organizativo ............................................................................................................... 536

2. De carcter tecnolgico ................................................................................................................................................... 538

3. De mejora continua/calidad .......................................................................................................................................... 540

4. Proyectos colaborativos................................................................................................................................................... 543


14

CAPTULO VIII. ACTIVIDADES DE RELACIONES INSTITUCIONALES, DIFUSIN Y COLABORACIN .................................................................................................... 545

1. BECAS DE INVESTIGACIN DE LA INSTITUCIN DEL ARARTEKO ..................... 547

2. JORNADA DE LOS CURSOS DE VERANO DE LA UPV/EHU SOBRE LA RE-VISIN DE LAS POLTICAS PBLICAS DE APOYO A LA CONCILIACIN DE LA VIDA LABORAL, FAMILIAR Y PERSONAL ............................................................................... 549

3. ACTUACIONES EN RELACION CON LAS INSTITUCIONES DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS ............................................................................................................................ 5513.1. XXV Jornadas de Coordinacin de Defensores del Pueblo ...................................... 5513.2. Conferencia Europea y Asamblea General del Instituto Internacional del

Ombudsman (IOI) ............................................................................................................................................... 5523.3. XIV Conferencia anual de la Red Europea de Defensores de la Infancia

(ENOC) .......................................................................................................................................................................... 5533.4. XV Congreso y Asamblea anual de la Federacin Iberoamericana del

Ombudsman (FIO) ............................................................................................................................................. 5553.5. VII Seminario Regional de la Red Europea de Defensores del Pueblo .......... 5553.6. Convenio de colaboracin para desarrollar el programa DEFENSORAS

EN RED entre el Ararteko y el Defensor del Pueblo andaluz ............................... 5563.7. Convenio de colaboracin entre el Ararteko y la Defensora del Pueblo de

la Ciudad de Buenos Aires ......................................................................................................................... 5573.8. Convenio de colaboracin entre el Ararteko, el Defensor del Pueblo

Andaluz y la Procuradora General del Principado de Asturias ................................ 557

4. OTRAS ACTIVIDADES DE LA INSTITUCIN DEL ARARTEKO ..................................... 5584.1. Puntos de informacin del Ararteko en dependencias pblicas .......................... 5584.2. Seleccin de las actividades ms relevantes del ararteko y la adjunta

relativas a la imparticin de charlas y a la participacin en actos organizados por administraciones y organizaciones sociales ................................................................... 558

CAPTULO IX. COLABORACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS CON EL ARARTEKO ................................................................................................................... 565

1. EL DEBER DE INFORMAR ................................................................................................................................... 5671.1. ADMINISTRACIONES Y OTROS ORGANISMOS AFECTADOS POR

QUEJAS A LOS QUE NO SE HA EFECTUADO REQUERIMIENTO EN 2010 .................................................................................................................................................................................. 569A) Gobierno Vasco ......................................................................................................................................... 569B) Diputaciones forales ............................................................................................................................ 569C) Ayuntamientos ........................................................................................................................................... 570D) Otros organismos pblicos ........................................................................................................... 572

ndice

15

1.2. ADMINISTRACIONES Y OTROS ORGANISMOS AFECTADOS POR QUE JAS A LOS QUE SE HA EFECTUADO REQUERIMIENTO EN 2010.. 573A) Gobierno Vasco ......................................................................................................................................... 573B) Diputaciones forales ............................................................................................................................ 574C) Ayuntamientos ........................................................................................................................................... 575D) Otros organismos pblicos ........................................................................................................... 577

1.3. ADMINISTRACIONES CON REQUERIMIENTOS PENDIENTES ....................... 578A) Gobierno Vasco ......................................................................................................................................... 578B) Diputaciones forales ............................................................................................................................ 579C) Ayuntamientos ........................................................................................................................................... 579

1.4. ADMINISTRACIONES A LAS QUE SE HA EFECTUADO APERCIBIMIEN-TO EN 2010 .............................................................................................................................................................. 581Ayuntamientos ....................................................................................................................................................... 581

2. CUMPLIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS .............................. 5822.1. RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS ACEPTADAS ............................................. 585

A) Gobierno Vasco ......................................................................................................................................... 585B) Administracin foral .............................................................................................................................. 585C) Administracin local ............................................................................................................................. 586

2.2. RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS NO ACEPTADAS .................................. 587A) Gobierno Vasco ......................................................................................................................................... 587B) Administracin foral .............................................................................................................................. 587C) Administracin local ............................................................................................................................. 588

2.3. RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS PENDIENTES ........................................... 592A) Gobierno Vasco ......................................................................................................................................... 592B) Administracin foral .............................................................................................................................. 592C) Administracin local ............................................................................................................................. 593

CAPTULO X. CONCLUSIONES. SITUACIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES EN EUSKADI A TENOR DE LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA .................................................................................. 595

1. PRINCIPIO DE IGUALDAD ................................................................................................................................... 598

2. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS ........................................... 6022.1. Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral ................................................................. 6022.2. Derecho a la libertad y a la seguridad. Derechos de las personas

detenidas ..................................................................................................................................................................... 6042.3. Derecho a la intimidad y derecho a la proteccin de datos de carcter

personal ........................................................................................................................................................................ 6062.4. Principio de igualdad en el acceso a la funcin pblica ................................................ 6072.5. Derecho a la tutela judicial efectiva. Principio de presuncin de inocencia ... 6082.6. Derechos de las personas privadas de libertad .................................................................... 6092.7. Derecho a la educacin................................................................................................................................. 610


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3. DERECHOS Y DEBERES DE LA CIUDADANA .............................................................................. 6113.1. Sistema tributario justo. Principios de igualdad, progresividad y legalidad 6113.2. Derecho a la propiedad privada............................................................................................................. 613

4. DERECHOS SOCIALES ........................................................................................................................................... 6144.1. Proteccin de la familia. Proteccin de los derechos de las y los

menores ....................................................................................................................................................................... 6144.2. Derecho a la salud .............................................................................................................................................. 6174.3. Derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado ................................................... 6184.4. Derecho a una vivienda digna................................................................................................................. 6194.5. Derechos de las personas con discapacidad fsica, sensorial y psquica .... 6214.6. Derechos de las personas mayores ................................................................................................. 622

5. RECAPITULACIN ....................................................................................................................................................... 624

ANEXO Resoluciones dictadas .................................................................................................................................. 625

NDICE DE GRFICOS Y TABLAS .............................................................................................................................. 633

NDICE DE MATERIAS ............................................................................................................................................................ 639

17

Presentacin

PRESENTACIN

Constituye para m un motivo de gran satisfaccin presentar el informe anual de la institucin del Ararteko correspondien-te al ao 2010, que recoge el conjunto de actuaciones y acti-vidades realizadas a lo largo de dicho ao que es el resultado del excelente trabajo realizado por las 52 personas que traba-jamos en la Defensora del Pueblo de Euskadi.

En nuestra permanente apuesta por la calidad y por mejorar nuestros medios para dar a conocer al Parlamento Vasco y a la ciudadana vasca los resultados de nuestro trabajo, vamos introduciendo ao tras ao innovaciones en el informe anual.

Continuamos empleando el CD-Rom como soporte general del informe anual, informe en el que, como novedad en el presente ao, hemos incorporado enlaces a documentos que han sido publicados previamente en la pgina web del Ararteko y, junto, a ello, hemos creado un nuevo soporte de gran potencialidad-el informe web-que permite la navegacin a travs de diferentes webs, y optimiza recursos y reutiliza materiales, aportando la mxi-ma informacin posible al lector (resoluciones, leyes, publicaciones y otros documentos del Ararteko, referencias a actuaciones de otros organismos y entidades, etc.) mediante el empleo de tcnicas y herramientas avanzadas del campo de internet, incluyendo sistemas de bsqueda por administraciones, palabras clave, normativa, etc. Quiero sealar, por otra parte, que este informe web y los datos que contiene, al igual que todos los informes que el Ararteko va a publicar a partir del ao 2010, se han editado en formato open data, y con licencia creative commons lo cual permite su total reutilizacin y manejo por cualquier persona que est interesada.

Pese a que el soporte principal del informe anual es el CD-Rom, hemos mantenido la ver-sin impresa del informe anual en formato libro (con una tirada ms reducida), para que las personas que no tengan acceso a los medios informticos o les resulte difcil la lectura en pantalla puedan acceder en un soporte en papel al contenido del informe.
http://www.ararteko.net


18

Hemos hecho un gran esfuerzo para que el informe anual sea un material de uso fcil y ameno, que permita al lector encontrar la informacin que ms le interese. Para atender a dicho fin, adems de la novedad antedicha, hemos realizado otras dos innovaciones: de una parte, agrupar toda la informacin concerniente a la Oficina de la Infancia y la Adoles-cencia en un informe adjunto, con el objeto de que pueda tener una difusin autnoma, dada la relevancia y extensin de dicha informacin. Y, de otra parte, potenciar y mejorar la revista-resumen del informe anual, de modo y manera que se convierta en una sntesis del informe anual de gran calidad y atractivo, con el propsito de aumentar las potencialidades de informacin y comunicacin del referido informe anual.

Quiero sealar tambin que hemos sintetizado al mximo los contenidos de los captulos del informe, reduciendo su extensin, y que hemos incorporado un apartado de conclusio-nes en cada una de las 29 reas de trabajo del Ararteko. Pretendemos hacer del informe anual una herramienta de comunicacin y de trabajo lo ms til y eficaz posible.

Al informe anual se le ha dado, asimismo, una nueva estructura con el doble fin de facilitar su lectura, de una parte, y de comunicar, de otra, de menor manera el trabajo del Ararteko en determinados mbitos. En este sentido, quiero sealar que se ha creado un nuevo cap-tulo (en concreto, el VII), en el que se da cuenta de la ingente tarea que estamos llevando a cabo en relacin con la modernizacin del Ararteko, procurando aumentar da a da en eficiencia, en calidad en el servicio, en eficacia y en optimizacin de recursos, mejorando nuestros procesos y herramientas de trabajo.

Por otra parte, queremos seguir profundizando en un aspecto que constituye una prioridad para el Ararteko, que son las relaciones con las organizaciones sociales, puesto que constitu-yen una fuente de informacin de primer orden para nuestro trabajo y, adems, contribuyen de manera decisiva a la mejora de las condiciones del ejercicio de los derechos ciudadanos; en este sentido, cabe decir con propiedad que coadyuvan al cumplimiento de las funciones del Ararteko. Por ello, hemos creado un captulo especfico de relaciones con la sociedad en el informe, en el que da cuenta de las relaciones con las organizaciones sociales.

Me gustara resaltar que en el ao 2010 han empezado a plasmarse los objetivos progra-mticos del Ararteko para el periodo comprendido entre 2010 y 2014, y que fueron fijados en octubre de 2009, tras un proceso de reflexin estratgica puesto en marcha tras haber sido reelegido por el Parlamento Vasco para un segundo periodo de cinco aos. Entre di-chos objetivos programticos, cabe destacar el del establecimiento de una nueva organiza-cin y de una nueva estructura o mapa de reas del Ararteko, para una plena optimizacin de sus recursos humanos y una mejora continua de sus servicios.

Esta nueva organizacin y estructura del Ararteko ha sido ya operativa durante el ao 2010. En este sentido, quisiera resaltar la constitucin de la Oficina de la Infancia y la Adoles-cencia, con el objetivo de sistematizar y proyectar mejor el trabajo que el Ararteko lleva a cabo en relacin con las realidades y los derechos de nios, nias y adolescentes. Por ello, hemos considerado oportuno que el apartado del informe anual correspondiente al trabajo

19

Presentacin

que el Ararteko lleva a cabo en el mbito de los menores de edad se presente, como he-mos indicado anteriormente, de una forma separada al resto del informe anual.

En el informe anual se da cuenta de los expedientes de queja que se han tramitado en el Ararteko, agrupados por temas, en funcin de las reas de trabajo en las que se estructura la actividad de la institucin, y segn las reclamaciones presentadas por la ciudadana rela-tivas a la actuacin o a la falta de actividad de una administracin pblica vasca. Como es natural, el procedimiento de la queja exige escuchar a la administracin afectada, para que fundamente su posicin. Un ao ms tenemos que constatar que, lamentablemente, son demasiadas las ocasiones (como podr comprobarse en el captulo IX del Informe: colabo-racin de las administraciones pblicas con el Ararteko) en las que la administracin reque-rida no responde con la debida celeridad o enva una informacin que es manifiestamente insuficiente, que no se corresponde con la peticin formulada, lo que incide negativamente en la calidad del servicio pblico que prestamos.

Por ello, estoy en la obligacin de lanzar, una vez ms, una apelacin a la responsabilidad de las administraciones pblicas vascas para que colaboren debidamente con la institucin del Ararteko, ya que ello redundara indudablemente en una mejora del servicio ofrecido a la ciudadana y en un reforzamiento de las garantas que protegen los derechos de las personas.

Adems de la tramitacin de las quejas, la institucin del Ararteko continu el pasado ao con la publicacin de informes extraordinarios sobre colectivos y situaciones que, en nuestra opinin, deben ser atendidos con particular nfasis para que el ejercicio de los derechos en Euskadi tenga la debida salvaguarda para toda la ciudadana en condiciones de igualdad.

Junto con los informes extraordinarios, el Ararteko desarroll una gran variedad de activi-dades concernientes a colectivos o grupos de personas que se hallan, en lo que respecta al ejercicio de sus derechos fundamentales, en una situacin de vulneracin, de dficit, de riesgo o de vulnerabilidad. As, se llevaron a cabo diferentes iniciativas que se adoptan en cada rea a travs de una nueva herramienta de planificacin: los planes de actuacin, que integran, entre otras, las reuniones con organizaciones sociales y con responsables de diferentes administraciones pblicas; participacin en jornadas, seminarios y congresos; becas de investigacin, etc. Todos estos instrumentos nos permiten recoger informacin precisa y actualizada sobre las mencionadas situaciones para, con posterioridad, formular recomendaciones dirigidas a las administraciones pblicas competentes.

Por otra parte, como institucin defensora de los derechos humanos, desde el Ararteko debemos subrayar con especial nfasis la necesidad de reforzar la cultura de los derechos humanos, de forma que tanto los poderes pblicos como todos los ciudadanos y ciuda-danas trabajemos en la promocin y en la consolidacin del principio de respeto a los de-rechos humanos.


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Esta mxima cobra especial sentido en relacin con las vctimas de todos los grupos te-rroristas, con respecto de las cuales debemos seguir trabajando para que los derechos y objetivos recogidos en la ley 4/2008 obtengan plena vigencia y desarrollo. Debemos hacer una mencin especfica a la vctima mortal de la violencia terrorista de ETA en 2010, Jean-Serge Nrin, jefe de brigada de la polica francesa asesinado el 16 de marzo del pasado en Villiers-en-Bire.

Asimismo, debemos abogar por que las denominadas vctimas de motivacin poltica, a las que les fueron vulnerados sus derechos fundamentales por prcticas de torturas, malos tratos u otros motivos, vean reconocidos en el plazo ms breve posible sus derechos a la verdad, a la justicia, a la memoria y al resarcimiento.

Por su parte, debemos exigir tambin a las instituciones y rganos que conforman el Es-tado Democrtico de Derecho que sean absolutamente respetuosos con los derechos de las personas y con el sistema de garantas de los mismos, de forma que toda denuncia que plantee la ciudadana sobre una actuacin presuntamente incompatible con los principios y valores democrticos encuentre siempre una respuesta clara que disipe cualquier poten-cial duda acerca de la pureza del sistema o conduzca a una investigacin que depure, en su caso, las correspondientes responsabilidades.

Finalmente, me parece importante sealar que la salvaguarda y la mejora de los derechos humanos demandan la existencia de una ciudadana comprometida, exigente y fuerte-mente imbuida de los valores democrticos de respeto y defensa de los derechos. Hago votos por que en Euskadi demos en los prximos tiempos pasos decisivos en la buena direccin.

Iigo Lamarca IturbeARARTEKO

CAPTULO I

LA ACTIVIDAD DE LA INSTITUCIN DEL ARARTEKO EN CIFRAS

La actividad de la institucin del Ararteko en cifras

I

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1. OBSERVACIONES Y DATOS GENERALES

A lo largo de este captulo dedicado a la estadstica intentaremos ofrecer una visin global de lo que es la actividad de la institucin del Ararteko en cifras. As, desglosaremos la ac-tividad de las tres oficinas de atencin directa y recogeremos los datos sobre las reclama-ciones que afectan a cada una de las administraciones pblicas vascas y sealaremos cul es su distribucin territorial y en qu fase del procedimiento se encuentran.

El presente apartado recoge los datos de actividad ms importantes, pero no tiene carc-ter exhaustivo. Los datos completos pueden consultarse en la pgina web.

Asimismo, ste es un captulo de transicin dentro del informe anual del Ararteko, ya que el prximo, correspondiente al ejercicio 2011, incluir dos novedades importantes:

- Se potenciar el concepto de actuaciones superando la tradicional estadstica ba-sada en quejas tramitadas, dado que durante el ao 2011 se va a modificar el sistema general de clasificacin diferencindose estadsticamente las quejas de las consultas y, adems, se dar mayor prevalencia a otras iniciativas del Ararteko contenidas y sistematizadas en torno al plan de actuacin de cada rea de trabajo del Ararteko, que se ha puesto en marcha de forma experimental en el ao 2010 y que engloba reuniones con administraciones y asociaciones (en 2010 han sido 149 las asociaciones con las que se han mantenido relacin), visitas de inspeccin (13 centros y comisaras), artculos de opinin, capacitacin, intervenciones pblicas, colaboracin ciudadana, etc., adems de los instrumentos habituales de trabajo.

- Durante el ao 2011 el Ararteko tiene prevista la aprobacin de su Carta de servicios y buenas prcticas, complementada con una herramienta informtica de soporte, lo que determinar una reestructuracin en el modo de presentar la estadstica, ya que estar orientada de forma relevante a mostrar, entre otros datos, el grado de cumplimiento de los indicadores de calidad y eficiencia en la prestacin del servicio a la ciudadana fijados en aquella.

Esta aproximacin numrica a la actividad de la institucin del Ararteko puede consultarse a lo largo de este captulo dedicado a la estadstica, pero a continuacin, a modo de resu-men, destacaremos algunos aspectos.
http://www.ararteko.net/p_1_final_Home.jsp?seccion=s_fdes_d4_v1.jsp&codbusqueda=279&language=es&codResi=1&codMenuPN=1&codMenuSN=377&codMenu=383


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En trminos globales, las actuaciones relacionadas con el servicio a la ciudadana y el con-trol de las administraciones durante 2010 susceptibles de cuantificacin en este momento (consultas telefnicas, visitas, quejas y actuaciones de oficio) son 6.446, frente a las 6.213 del ao 2009, lo que determina un incremento, en estos trminos, de un 3,75%.

Grfico 1. Actuaciones de la institucin del Ararteko relacionadas con el servicio a la ciudadana

Adems, la pgina web del Ararteko se consolida como una va de informacin e interrela-cin con la ciudadana, con 64.663 visitas.

Durante el ao 2010 se han atendido 4.528 consultas, tanto telefnicas como de las per-sonas que han acudido a alguna de nuestras tres oficinas. El nmero total de visitas ha sido de 3.158. Del total de visitas, 734 se han materializado en queja, es decir, un 23,24%. Queda patente, por tanto, la importante labor previa que se realiza en las oficinas de aten-cin directa, al no admitir reclamaciones que, por diversas razones, no van a poder ser investigadas por el Ararteko. Adems, Internet se ha consolidado como va ms utilizada para presentar las reclamaciones.

A lo largo de 2010, los ciudadanos y ciudadanas han presentado un total de 1.859 reclama-ciones ante el Ararteko y se ha iniciado la tramitacin de 59 expedientes de oficio. De for-ma global destacan las reclamaciones de contenido social y, por temas o reas concretas, las quejas sobre trfico, educacin, y rgimen jurdico, bienes y servicios de las administra-ciones pblicas, reas que incrementan su peso respecto al ao precedente.

Durante el ao 2010, se han resuelto 1.413 expedientes de queja, de ellos 773 correspon-den al presente ao, y 640 a aos pasados.


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Sobre las quejas cuya tramitacin ha finalizado en 2010, se ha considerado que exista algu-na actuacin incorrecta en el 32,44% de las quejas analizadas. La administracin afectada ha enmendado la actuacin que origin la reclamacin en el 79,85% de los casos que se ha apreciado que haba alguna actuacin incorrecta.

Tabla 1. Grado de eficacia de la intervencin de la institucin del Ararteko

% %

Actuacin incorrecta resuelta 79,85Sin recomendacin 98,75Recomendacin aceptada 1,25

Actuacin incorrecta no resuelta 20,15


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2. ACTIVIDAD DE LAS OFICINAS DE ATENCIN DIRECTA (VISITAS Y CONSULTAS TELEFNICAS)

La institucin del Ararteko dispone de oficinas de atencin directa en las tres capitales de la Comunidad Autnoma Vasca desde 1996. Esto permite ofrecer una mejor atencin a las personas que tengan problemas con algunas de las administraciones pblicas. La expe-riencia adquirida en estas oficinas demuestra que, adems de las visitas que se reciben en ellas, tambin se realizan numerosas consultas telefnicas, que son atendidas por el personal de la institucin.

Por ello, adems de las visitas contabilizamos las consultas telefnicas, ya que estamos convencidos de que suponen una interesante tarea de informacin a las personas sobre los derechos que tienen en sus relaciones con las distintas administraciones. As, a lo largo de 2010 se han atendido un total de 4.528 consultas. De ellas, 1.370 han sido consultas telefnicas y 3.158 de personas que han acudido a alguna de las tres oficinas.

Grfico 2. Nmero de consultas telefnicas y visitas en las oficinas de atencin directa


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- Visitas a las oficinas de atencin directa materializadas en quejas

De las visitas recibidas en las oficinas de atencin directa, 734 se materializaron en queja, un 23,24% del total.

Grfico 3. Visitas materializadas en quejas

En cuanto al resto de las visitas, en algunos casos se referan a asuntos que excedan el mbito de actuacin de esta institucin, por lo que no era posible tramitarlos como que-jas; en otros, requeran la aportacin de ms documentacin o la realizacin de gestiones previas ante los rganos administrativos correspondientes; y, por ltimo, en otros casos, los asuntos planteados, bien carecan de fundamento para materializarse en queja, bien la visita estaba relacionada con la tramitacin de un expediente de queja o bien el ciudadano deseaba informacin sobre los trmites que deba seguir en su asunto concreto.


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3. QUEJAS RECIBIDAS

Durante el ao 2010 se han recibido un total de 1.859 reclamaciones. De ellas, 1.312 han sido admitidas a trmite para su estudio e investigacin por parte del Ararteko. Posterior-mente, se clasificarn las admitidas efectivamente a trmite, con base en las diferentes reas de trabajo del Ararteko.

Grfico 4. Evolucin del nmero de quejas recibidas (2000 - 2010)*

1.231

1.513

1.2531.377

1.531 1.4591.678

1.5581.696

1.917 1.859

* Los datos de aos anteriores (desde 1989) pueden consultarse en la pgina web.

- Quejas rechazadas

El artculo 21 de la Ley 3/1985, que crea y regula la institucin del Ararteko, seala las circunstancias que concurren para no admitir las quejas de la ciudadana. En este sentido, deben diferenciarse las quejas que se han rechazado por diferentes motivos: por tratarse de un conflicto entre particulares, por referirse a una cuestin que ya estaba planteada ante los tribunales, sobre la que ya se haba dictado sentencia firme o estaba pendiente de resolucin judicial, o por quedar fuera del mbito competencial de esta institucin.

En cualquier caso, se mantiene el criterio de ofrecer la mayor cobertura jurdica posible a las reclamaciones, de manera que se procura hacer una interpretacin de las normas procedimentales siempre favorable a la admisin de la queja presentada por el ciudadano o ciudadana. Respecto a las quejas rechazadas, la institucin procura en todo momento orientar a la persona reclamante sobre los cauces o vas que pueden resultar ms oportu-nos para solucionar los problemas expuestos.
http://www.ararteko.net/p_1_final_Home.jsp?seccion=s_fdes_d4_v1.jsp&codbusqueda=279&language=es&codResi=1&codMenuPN=1&codMenuSN=377&codMenu=383


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Grfico 5. Quejas rechazadas y circunstancias

- Quejas remitidas al Defensor del Pueblo o a otros defensores

Las quejas contra la actuacin de la Administracin del Estado no las tramita directamente la institucin del Ararteko, ya que esa administracin no est sometida a su control. Esas reclamaciones se remiten al Defensor del Pueblo. Adems, hay quejas que se envan a los comisionados parlamentarios de otras comunidades autnomas, porque se refieren a administraciones pblicas sometidas a su mbito competencial.

Quejas remitidas al Defensor del Pueblo 204*Quejas remitidas a otros defensores 4

* El alto nmero de quejas remitidas al Defensor del Pueblo se debe a quejas recibidas solicitando la reforma del Cdigo Civil para atribuir la custodia compartida en los casos de ruptura matrimonial.

- Quejas remitidas al fiscal

Funcionamiento de la Admn. de justicia y de la oficina judicial 1


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- Cmo interpretar correctamente el nmero de quejas dirigidas a cada rea y admi-nistracin

Inicialmente podra parecer que la existencia de un elevado nmero de quejas motivadas por las actuaciones de una administracin determinada o en un rea concreta guarda rela-cin con la percepcin negativa que la ciudadana tiene del funcionamiento de esa adminis-tracin, en cuanto a la existencia o no de negligencias o abusos de poder, o de actuaciones no respetuosas con la legalidad.

Sin embargo, es preciso realizar importantes matizaciones a esta primera percepcin e interpretacin del nmero de quejas, para evitar extraer conclusiones apresuradas que pueden ser equivocadas e injustas para con las administraciones afectadas.

De este modo, si bien es significativo a priori el nmero de quejas dirigidas contra la actuacin de una determinada administracin, lo es ms y esto es lo realmente impor-tante el nmero de quejas en las que el reclamante tena razones fundadas para acudir a esta institucin porque una administracin haba actuado incorrectamente. Asimismo, esta institucin considera que la actitud de esa determinada administracin, tanto ante la obligacin de informar en el plazo establecido como ante las resoluciones dictadas al finalizar el estudio e investigacin de la reclamacin, es ms importante que el propio dato del nmero de quejas. Es decir, resulta fundamental comprobar si las recomendaciones y sugerencias son, en definitiva, aceptadas o no por la administracin cuando se aprecia que sta ha actuado de manera irregular.


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4. ESTADSTICA POR REAS

Si tenemos en cuenta las quejas en funcin del rea temtica con la que se relacionan, observamos que, con respecto al ao anterior, se producen algunos incrementos en las materias de trfico, educacin, servicios de las administraciones pblicas y vivienda, y au-menta globalmente el conjunto de quejas que tienen que ver con el mbito social, que si bien no aparecen englobadas en una nica categora, estn presentes en diferentes reas, no solo en el de personas en situacin o riesgo de exclusin social, sino tambin en per-sonas inmigrantes, personas con enfermedad mental, infancia y adolescencia, personas mayores, vivienda, personas en prisin, personas con discapacidad, etc.

Tabla 2. Distribucin de las quejas recibidas por reas de actuacin

Quejas recibidas

%

Interior 166 12,65Educacin 122 9,30Rgimen jurdico, bienes y servicios de las administraciones pblicas 116 8,84Vivienda 109 8,31Personal al servicio de las administraciones pblicas 106 8,08Hacienda 90 6,86Personas en situacin o riesgo de exclusin social 78 5,95Medio ambiente 74 5,64Sanidad 69 5,26Urbanismo y ordenacin del territorio 63 4,80Infancia y adolescencia 50 3,81Obras pblicas, transportes e infraestructura 44 3,35Justicia 36 2,74Personas mayores 30 2,29Ordenacin de la actividad econmica 30 2,29Personas con discapacidad 29 2,21Derechos lingsticos y cultura 25 1,91Personas inmigrantes 19 1,45Igualdad e integridad de las mujeres 13 0,99Familias 9 0,69Personas en prisin 8 0,61Proteccin y tenencia de animales 7 0,53Trabajo y Seguridad Social 7 0,53Tecnologas de informacin y conocimiento y proteccin de datos 4 0,30Personas con enfermedades o trastornos mentales 3 0,23Personas vctimas de los grupos terroristas 3 0,23Personas con enfermedades crnicas 2 0,15Total 1.312 100


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5. ESTADSTICA POR ADMINISTRACIONES AFECTADAS

Segn los datos sobre la proporcin de quejas que afectan a cada una de las administracio-nes, a diferencia del pasado ao, los ayuntamientos de la Comunidad han sido la adminis-tracin contra la que ms reclamaciones se han dirigido en 2010 (el 42,07%), mientras que han descendido las quejas sobre actuaciones del Gobierno Vasco (35,73%).

En cualquier caso, el hecho de que se analicen las administraciones implicadas en los ex-pedientes no significa que hayan cometido actuacin incorrecta alguna, sino simplemente que alguna de sus actuaciones ha sido objeto de queja.

Grfico 6. Distribucin de las quejas tramitadas directamente, por administraciones afectadas


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A) Quejas presentadas contra la Administracin General de la Comunidad Autnoma (Gobierno Vasco)

- Distribucin por reas

Las reas en las que Gobierno Vasco tiene amplias competencias (Vivienda, Educacin y Sanidad), son las que acaparan el mayor nmero de quejas.

Tabla 3. Distribucin por reas de las quejas presentadas contra la Administracin General de la Comunidad Autnoma (Gobierno Vasco)

N %

Vivienda 98 20,72

Educacin 85 17,97

Sanidad 70 14,80

Personal al servicio de las administraciones pblicas 58 12,26

Interior 47 9,94

Medio ambiente 17 3,59

Ordenacin de la actividad econmica 14 2,96

Derechos lingsticos y cultura 13 2,75

Obras pblicas, transportes e infraestructura 12 2,54

Infancia y adolescencia 11 2,33

Justicia 6 1,27

Rgimen jurdico, bienes y servicios de las administraciones pblicas 6 1,27

Familias 6 1,27

Hacienda 5 1,06

Tecnologas de informacin y conocimiento y proteccin de datos 4 0,85

Igualdad e integridad de las mujeres 4 0,85

Trabajo y Seguridad Social 3 0,63

Personas en situacin o riesgo de exclusin social 3 0,63

Personas vctimas de los grupos terroristas 3 0,63

Personas con discapacidad 3 0,63

Personas con enfermedades o trastornos mentales 2 0,42

Personas en prisin 1 0,21

Personas con enfermedades crnicas 1 0,21

Urbanismo y ordenacin del territorio 1 0,21

Total 473 100


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- Distribucin por departamentos

Tabla 4. Distribucin por departamentos de las quejas presentadas contra la Administracin General de la Comunidad Autnoma (Gobierno Vasco)

N %

Educacin, Universidades e Investigacin 119 25,16Vivienda, Obras Pblicas y Transportes 114 24,10Sanidad y Consumo 96 20,29Interior 61 12,90Empleo y Asuntos Sociales 19 4,02Justicia y Administracin Pblica 17 3,59Medio Ambiente, Planificacin Territorial, Agricultura y Pesca 15 3,17Industria, Innovacin, Comercio y Turismo 12 2,54Cultura 9 1,90Presidencia 6 1,27Economa y Hacienda 5 1,06Total 473 100

Grfico 7. Distribucin por departamentos de las quejas presentadas contra la Administracin General de la Comunidad Autnoma (Gobierno Vasco)

119114

96

61

19 17 15 12 9 6 5


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B) Quejas presentadas contra las administraciones forales

- Distribucin territorial

Entre las reclamaciones presentadas contra las diputaciones forales destaca el incremento de las quejas contra la Diputacin Foral de Bizkaia, casi el 43% del total, y el decremento en el caso de las Diputaciones de lava y Gipuzkoa (en parte por la disminucin de quejas res-pecto a las presentadas en el 2009 por menores extranjeros no acompaados MENAS)

Grfico 8. Distribucin territorial de las quejas presentadas contralas administraciones forales


Como viene siendo habitual, el mbito de la accin social es el que motiva el mayor n-mero de las quejas que se reciben contra las administraciones forales, dado que son las instituciones competencialmente ms directamente relacionadas con el mismo.


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Tabla 5. Distribucin por reas de las quejas presentadas contra las diputaciones forales

lava Bizkaia Gipuzkoa Total %

Personas en situacin o riesgo de exclusin social 15 24 7 46 21,70

Infancia y adolescencia 8 14 12 34 16,04

Personas mayores 17 6 2 25 11,79

Hacienda 7 12 5 24 11,32

Personas con discapacidad 7 9 1 17 8,02

Obras pblicas, transportes e infraestructura 6 4 3 13 6,13Rgimen jurdico, bienes y servicios de las administraciones pblicas 4 6 1 11 5,19

Personal al servicio de las administraciones pblicas 4 3 1 8 3,77

Medio ambiente 5 1 6 2,83

Ordenacin de la actividad econmica 1 2 2 5 2,36

Urbanismo y ordenacin del territorio 2 2 4 1,89

Trabajo y Seguridad Social 3 3 1,42

Personas inmigrantes 2 1 3 1,42

Derechos lingsticos y cultura 1 2 3 1,42

Familias 2 2 0,94

Proteccin y tenencia de animales 2 2 0,94

Vivienda 1 1 2 0,94Personas con enfermedades o trastornos mentales 1 1 0,47

Interior 1 1 0,47

Igualdad e integridad de las mujeres 1 1 0,47

Sanidad 1 1 0,47TOTALES 75 91 46 212 100

C) Quejas presentadas contra la Administracin local

- Distribucin territorial

Bizkaia contina siendo el territorio contra cuyos ayuntamientos se han presentado ms quejas, pero hay que tener en cuenta que tambin es el territorio ms poblado.


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Tabla 6. Distribucin de las quejas presentadas contra las administraciones locales

N %

Ayuntamientos de Bizkaia 258 46,32Ayuntamientos de Gipuzkoa 147 26,39Ayuntamientos de lava 138 24,77Juntas administrativas de lava 9 1,62Mancomunidades, consorcios y parques de Bizkaia 2 0,36Mancomunidades, consorcios y parques de Gipuzkoa 2 0,36Mancomunidades, consorcios y parques de lava 1 0,18Total 557 100

Tabla 7. Quejas presentadas contra los ayuntamientos de la Comunidad Autnoma*

Ayuntamientos de lava N

VitoriaGasteiz 109Amurrio 3Labastida 3Llodio 3Aramaio 2Armin 2Ayala/Aiara 2Oyn/Oion 2Otros* 12Total 138

Ayuntamientos de Bizkaia N

Bilbao 80Barakaldo 14Sestao 14Getxo 13Erandio 11Durango 11Portugalete 11Bermeo 7Sopelana 6Abanto y CirvanaAbanto Zierbena 5Santurtzi 5Otros* 81Total 258


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Ayuntamientos de Gipuzkoa N

DonostiaSan Sebastin 46Errenteria 11Irun 11Hondarribia 10Hernani 5Otros* 64Total 147

* El listado completo puede consultarse en la web del Ararteko, en el apartado de Innovacin y estadstica.


Como ya viene siendo habitual, las quejas motivadas por actuaciones de las administracio-nes locales se reparten de forma bastante homognea entre las diferentes reas en las que los ayuntamientos tienen competencias importantes, destacando el rea de interior (fundamentalmente trfico), bienes y servicios, medio ambiente y urbanismo.

Tabla 8. Distribucin por reas de las quejas presentadas contra los ayuntamientos


Interior 54 48 13 115 20,83Rgimen jurdico, bienes y servicios de las administraciones pblicas

24 46 35 105 19,02

Medio ambiente 4 38 24 66 11,96Urbanismo y ordenacin del territorio 13 29 20 62 11,23Hacienda 7 24 13 44 7,97Personas en situacin o riesgo de exclusin social

20 16 7 43 7,79

Obras pblicas, transportes e infraestructuras

7 12 3 22 3,99

Personal al servicio de las administraciones pblicas

2 10 8 20 3,62

Vivienda 1 8 4 13 2,36Personas con discapacidad 3 3 3 9 1,63Educacin 1 4 4 9 1,63Derechos lingsticos y cultura 2 3 3 8 1,45Igualdad e integridad de las mujeres 2 4 2 8 1,45Personas inmigrantes 2 5 7 1,27Personas mayores 2 2 2 6 1,09Infancia y adolescencia 1 2 1 4 0,72
http://www.ararteko.net/p_1_final_Home.jsp?seccion=s_fdes_d4_v1.jsp&codbusqueda=279&language=es&codResi=1&codMenuPN=1&codMenuSN=377&codMenu=383http://www.ararteko.net/p_1_final_Home.jsp?seccion=s_fdes_d4_v1.jsp&codbusqueda=279&language=es&codResi=1&codMenuPN=1&codMenuSN=377&codMenu=383


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Proteccin y tenencia de animales 2 1 1 4 0,72Ordenacin de la actividad econmi-ca 3 3 0,54

Trabajo y Seguridad Social 1 1 0,18Sanidad 1 1 0,18Justicia 1 1 0,18Familias 1 1 0,18Total 147 258 147 552 100

D) Quejas presentadas contra otras administraciones de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco

Adems de las quejas ya mencionadas contra ayuntamientos, diputaciones o Gobierno Vasco, se han recibido algunas reclamaciones contra otras administraciones: entidades y organismos pblicos, organizaciones colegiales, etc. En este apartado se recogen, tam-bin, las quejas contra la Administracin del Estado, que, de manera informal, ha investiga-do el Ararteko, aunque no est sometida al mbito de control de esta institucin.

En el caso de las quejas presentadas contra la Universidad del Pas Vasco, se constata el importante incremento en trminos relativos, ya que se han duplicado desde el ao 2009.

Tabla 9. Quejas presentadas contra la Universidad del Pas Vasco/ Euskal Herriko Unibertsitatea

Total

Educacin 18Personal al servicio de las administraciones pblicas 5Hacienda 2Rgimen jurdico, bienes y servicios de las administraciones pblicas 1Total 26

E) Quejas presentadas contra los servicios administrativos de la Administracin de justicia en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco

El artculo 9.2 de la Ley 3/1985, reguladora de la institucin del Ararteko, prev que las quejas que tengan por objeto el funcionamiento de la Administracin de justicia sern tras-ladadas al rgano que en cada caso sea competente para investigar o resolver.

Como se ha explicado en anteriores informes presentados al Parlamento Vasco, en estos casos la institucin da traslado de la queja al Ministerio Fiscal, al presidente del Tribunal Su-


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perior de Justicia del Pas Vasco, o, en su caso, al Consejo General del Poder Judicial, con el fin de que esas instancias lleven a cabo la labor investigadora e informen a esta institucin de las gestiones que hayan realizado.

En 2010 se ha tramitado una reclamacin contra los servicios administrativos de la Admi-nistracin de justicia en la CAPV.

N

JusticiaFuncionamiento de la Administracin de justicia y de la oficina judicial 1


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6. ESTADSTICA TERRITORIAL (DISTRIBUCIN TERRITORIAL DE LAS QUEJAS)

Grfico 9. Evolucin de la distribucin territorial de las quejas segn su origen (2000-2010)*

* La serie completa de aos desde 1989 puede consultarse en la web del Ararteko, en el apartado de Innovacin y estadstica.

- Distribucin territorial de las quejas por cada 10.000 habitantes

Para efectuar un anlisis comparativo de la procedencia de las quejas en funcin del terri-torio histrico, relacionaremos el nmero absoluto de reclamaciones recibidas desde cada territorio con la poblacin de cada uno de ellos. En el siguiente cuadro se ofrecen los datos referentes a las quejas recibidas de cada territorio por cada 10.000 habitantes.

Como en aos anteriores, constatamos el mayor ndice de presentacin de quejas en el Territorio Histrico de lava que casi duplica a Gipuzkoa.

Grfico 10. Distribucin territorial de las quejas por cada 10.000 habitantes (2000-2010)*

* La serie completa de aos desde 1989 puede consultarse en la web del Ararteko, en el apartado de Innovacin y estadstica.
http://www.ararteko.net/p_1_final_Home.jsp?seccion=s_fdes_d4_v1.jsp&codbusqueda=279&language=es&codResi=1&codMenuPN=1&codMenuSN=377&codMenu=383http://www.ararteko.net/p_1_final_Home.jsp?seccion=s_fdes_d4_v1.jsp&codbusqueda=279&language=es&codResi=1&codMenuPN=1&codMenuSN=377&codMenu=383http://www.ararteko.net/p_1_final_Home.jsp?seccion=s_fdes_d4_v1.jsp&codbusqueda=279&language=es&codResi=1&codMenuPN=1&codMenuSN=377&codMenu=383http://www.ararteko.net/p_1_final_Home.jsp?seccion=s_fdes_d4_v1.jsp&codbusqueda=279&language=es&codResi=1&codMenuPN=1&codMenuSN=377&codMenu=383


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- Distribucin de las quejas en cada territorio

La distribucin de las quejas, segn provengan de residentes en la capital o en otros mu-nicipios del territorio histrico, muestra un comportamiento distinto de la ciudadana. De hecho, en Bizkaia y Gipuzkoa es mayor el nmero de reclamantes que residen fuera de la capital, mientras que en lava el 78,93% de las quejas las han planteado personas vecinas de Vitoria-Gasteiz.

Tabla 10. Distribucin de las quejas segn provengan de la capital o de otros municipios del territorio

lava N %

VitoriaGasteiz 296 78,93Otros municipios 79 21,07Total 375 100

Bizkaia N %

Bilbao 349 39,98Otros municipios 524 60,02Total 873 100

Gipuzkoa N %

DonostiaSan Sebastin 173 40,14Otros municipios 258 59,06Total 431 100


I

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- Quejas procedentes de fuera de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco

A lo largo del ao tambin se han recibido algunas quejas procedentes de otras comunida-des autnomas, de otros Estados y varias annimas, a travs de Internet.

Tabla 11. Quejas procedentes de fuera de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco

Quejas procedentes de otras comunidades autnomas N

C. A. de Madrid 57C. F. de Navarra 15C. A. de Castilla y Len 12C. A. de Andaluca 10C. A. de Cantabria 10Comunitat Valenciana 10C. A. de La Rioja 6C. A. de Catalua 5C. A. de Aragn 1C. A. de Galicia 1C. A. de las Islas Baleares 1Principado de Asturias 1Total 128

Procedentes de otros Estados N

Alemania 1Francia 1Total 2

Annimos (Internet) 49


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7. ESTADSTICA PROCEDIMENTAL (SITUACIN DE LAS QUEJAS)

A continuacin vamos a analizar en qu fase de la tramitacin se encuentran las reclama-ciones presentadas ante el Ararteko. Durante el ao 2010 se han emitido 1.454 resolucio-nes, de las cuales 784 corresponden a quejas presentadas a lo largo del ao, y el resto, 670, a reclamaciones planteadas en aos anteriores y cuya tramitacin no fue posible concluir en el ao de su presentacin.

Segn las resoluciones adoptadas por el Ararteko en 2010, en 400 casos exista alguna actuacin incorrecta de la administracin afectada, esto es, en un 28% de ellos, porcentaje inferior al del ao pasado, y similar al del 2008. Sin embargo, no se ha detectado actuacin incorrecta alguna en el 48,91% de los expedientes analizados.

Grfico 11. Resoluciones de quejas iniciadas y concluidas en 2010

Grfico 12. Resoluciones de quejas no iniciadas en 2010 y concluidas en 2010


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- Quejas presentadas en el 2010: concluidas y en trmite

Sobre las quejas presentadas a lo largo de 2010, el Ararteko ha emitido 634 resoluciones y no ha detectado actuacin incorrecta alguna en 366 casos.

En algunos expedientes en trmite, han aparecido una serie de circunstancias, despus de iniciarse el estudio de la queja, que impiden continuar con su investigacin (duplicidad con otros defensores, cuestiones pendientes de resolucin judicial o con sentencia firme, inicio de va judicial, etc.). Esos expedientes figuran en los siguientes cuadros bajo la deno-minacin de inadmisin sobrevenida.

Tabla 12. Situacin de los expedientes de queja *(quejas presentadas en 2010)

Trmite Concluidas Actuacin incorrectaActuacin no

incorrecta

Asesoramiento e informacin a la

ciudadana

Inadmisin sobrevenida

Total 509 634 165 366 103 99

* El detalle de los expedientes por cada rea de actuacin puede consultarse tanto en cada rea como en la estadstica completa, en el apartado Innovacin y estadstica de la pgina web.

- Quejas presentadas con anterioridad al 2010: concluidas y en trmite

Sobre las quejas presentadas en aos anteriores y resueltas a lo largo de 2010, el Ararteko ha emitido 566 resoluciones y no ha detectado actuacin incorrecta alguna en 313 casos.

Tabla 13. Situacin de los expedientes de queja* (quejas presentadas con anterioridad al 2010)


incorrecta


ciudadana


Total 262 566 226 313 27 84


En el estudio de las quejas por administraciones nicamente se analizan las resoluciones correspondientes a expedientes iniciados en 2010.


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- Situacin de las quejas contra la Administracin General de la Comunidad Autno-ma (Gobierno Vasco)

Tabla 14. Situacin de las quejas contra el Gobierno Vasco atendiendo a los departamentos que lo integran*


incorrecta

Asesoramiento e informacin a la ciudadana


Educacin, Universidades e Investigacin 31 71 12 58 1 17

Vivienda, Obras Pblicas y Transportes 28 79 18 36 25 7

Sanidad y Consumo 37 56 22 24 10 3Interior 33 23 8 10 5 5Empleo y Asuntos Sociales 9 10 1 7 2 Justicia y Administracin Pblica 10 4 2 1 1 3

Medio Ambiente, Planificacin Territorial, Agricultura y Pesca

12 3 1 1 1

Industria, Innovacin, Comercio y Turismo 5 7 2 5

Cultura 3 5 4 1 1Presidencia 4 2 1 1 Economa y Hacienda 5 3 1 1 Total 172 265 74 144 47 36


- Situacin de las quejas contra las administraciones forales

Tabla 15. Situacin de las quejas contra las diputaciones forales atendiendo a los territorios histricos*


incorrecta



Diputacin Foral de lava 39 30 8 13 9 6Diputacin Foral de Bizkaia 42 36 10 23 3 13Diputacin Foral de Gipuzkoa 23 17 1 14 2 6Total 104 83 19 50 14 25



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- Situacin de las quejas contra las administraciones locales

Tabla 16.Situacin de las quejas contra los ayuntamientos de lava


incorrecta



VitoriaGasteiz 37 71 6 62 3 1Otros* 18 9 4 3 2 2Total 55 80 10 65 5 3

* El listado completo puede consultarse en la web del Ararteko, apartado de Innovacin y estadstica.

Tabla 17. Situacin de las quejas contra los ayuntamientos de Gipuzkoa


incorrecta



DonostiaSan Sebastin 18 24 6 17 1 4Errenteria 6 4 1 2 1 1Irun 5 4 1 3 2Hondarribia 4 5 1 2 2 1Hernani 5 3 2 Otros* 26 32 11 12 9 6Total 59 74 20 39 15 14


Tabla 18.Situacin de las quejas contra los ayuntamientos de Bizkaia


incorrecta



Bilbao 32 39 16 13 10 9Barakaldo 6 8 4 3 1 Sestao 4 8 1 6 1 2Getxo 5 7 5 2 1Erandio 6 4 2 2 1Durango 6 4 4 1Portugalete 2 8 1 7 1Bermeo 6 1 1 Sopelana 3 3 3 Abanto y CiervanaAbanto Zierbena 3 2 1 1


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incorrecta



Santurtzi 1 4 4 Otros* 40 38 12 18 7 4

Total 114 125 40 63 22 19


Tabla 19. Situacin de las quejas contra las administraciones locales de la CAPV*


incorrecta



Total 232 283 72 169 42 37


- Situacin de las quejas presentadas contra otras administraciones de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco

Tabla 20. Situacin de las quejas contra la Universidad del Pas Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea


incorrecta



Educacin 7 9 9 2Personal al servicio de las administraciones pblicas 4 1 1

Hacienda 1 1 1 Rgimen jurdico, bienes y servicios de las adminis-traciones pblicas

1

Total 13 11 1 10 0 2


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8. ACTUACIONES DE OFICIO

Adems de estudiar e investigar las quejas que presentan los ciudadanos, la institucin del Ararteko emprende, por iniciativa propia, la investigacin de diversos asuntos: unos, en los que se considera que puede haber actuaciones irregulares de alguna administracin pbli-ca vasca; otros, en los que se suscita la posibilidad de colaboracin o prestacin de nuevos servicios. El artculo 17.1 de la Ley 3/1985 de 27 de febrero, por el que se crea y regula la institucin del Ararteko, prev la posibilidad de actuar de oficio, lo que permite intervenir a esta institucin sin tener que esperar a las reclamaciones de las personas afectadas por actos irregulares o negligencias de la Administracin.

En 2010 se ha iniciado la tramitacin de 59 expedientes de oficio (75 el ao anterior).

Tabla 21. Distribucin por reas de las actuaciones de oficio

Expedientes realizados de

oficio%

Infancia y adolescencia 21 36,21

Justicia 9 15,52

Sanidad 5 8,64

Medio ambiente 3 5,17

Interior 3 5,17

Defensor del pueblo 2 3,45

Personas inmigrantes 2 3,45

Urbanismo y ordenacin del territorio 2 3,45

Personas con discapacidad 2 3,45

Personas en situacin o riesgo de exclusin social 2 3,45

Accin social 1 1,72

Obras pblicas, transportes e infraestructura 1 1,72

Igualdad e integridad de las mujeres 1 1,72

Trabajo y Seguridad Social 1 1,72

Personas mayores 1 1,72

Vivienda 1 1,72

Personas gitanas y otras minoras culturales 1 1,72

Total 58 100


I

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Grfico 13. Distribucin por administraciones afectadas de las actuaciones de oficio

SUPERVISIN DE LA ACTUACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

EN EL MBITO DEL PAS VASCO

CAPTULO II

II

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Supervisin de la actuacin de las administraciones pblicas en el mbito del Pas Vasco

En el mbito de la salvaguarda de los derechos de las personas de la Comunidad Autno-ma del Pas Vasco que tiene atribuida el Ararteko frente a las irregularidades, negligencias, abusos, y cualquier actuacin incorrecta de las administraciones pblicas vascas, son dos los instrumentos bsicos de los que se vale para ello:

- la resolucin de los expedientes de queja que se plantean por la ciudadana, a travs de las diferentes vas predeterminadas para ello: presencialmente en cualquiera de las tres oficinas del ararteko, por correo o por internet a travs de la pgina web del ararteko (modalidad que ya supone el 37,39% del total de las quejas recibidas)).

- mediante las actuaciones de oficio, en las que el Ararteko adopta una posicin pro-activa, de oficio, en aquellos supuestos en los que se detecta una actuacin admi-nistrativa susceptible de afectar alguno de los derechos fundamentales, o vulnere la legalidad vigente.

Durante el ao 2010 han sido 1.859 las quejas recibidas, lo que constituye una cantidad an-loga ligeramente inferior a las recibida el pasado ao, y notablemente superior respecto de las anualidades precedentes, y, asimismo, se han iniciado 58 expedientes de oficio.

En este captulo se estructuran todas estas actuaciones agrupndolas segn las diferentes reas materiales (16) en las que se organiza esta funcin en el trabajo de la Oficina del Ararteko, y se analizarn en cada una de ellas los datos de actividad ms representativos, as como una exposicin, separada en bloques temticos, de las quejas ms relevantes tramitadas en dicha rea, y las novedades legislativas que hubieran podido producirse du-rante la anualidad de referencia.

Durante el ao pasado, el rea de interior ha aglutinado el mayor nmero de quejas, segui-da por el rea de educacin.

Este ao se introduce como novedad una mencin del plan de actuacin del rea, que resulta de diferente proyeccin en unas y otras reas materiales. Se trata de un nuevo ins-trumento de planificacin y de homogeneizacin del trabajo en todas las reas, implantado durante esta anualidad. Igualmente, se introduce al final de cada una de ellas un apartado de conclusiones que permite apreciar, mediante una visin rpida, el estado de la cuestin durante el ao 2010 en cada rea material.


II

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Merece la pena hacer mencionar la mecnica de trabajo del Ararteko en relacin tanto con las quejas remitidas al Defensor del Pueblo como con las quejas que se rechazan, ya que en todas ellas se realiza un trmite abreviado y un anlisis de viabilidad y de competencia. Por ello, incluso en aquellas que no se tramitan, ha de constatarse esa dedicacin, que se completa, en muchos casos, con asesoramiento a la persona que presenta su queja sobre la forma idnea de proceder o, lo que es ms importante para el Ararteko, la bsqueda de soluciones concretas a los problemas concretos que se presentan, con independencia del trmite posible o deseable o de la propia recomendacin a la administracin afectada; es decir, la primaca de la consecucin de soluciones materiales sobre el procedimiento admi-nistrativo, ejerciendo una suerte de mediacin informal que genera muy buenos resultados y produce satisfaccin a las personas reclamantes.

II.1

DEREChOS LINgSTICOS y CULTURA

Derechos lingsticos y cultura

II

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1. DERECHOS LINGSTICOS Y CULTURA

I. El rea en cifras

En el rea se han abierto un total de 25 nuevos expedientes de queja en 2010, que re-presentan un 1,91% del total de los admitidos a trmite por el Ararteko durante el ao. A continuacin se expone su distribucin por materias:

Derechos lingsticos de la ciudadana en sus relaciones con la Administracin de Justicia .......................................................................... 10

Funcionamiento de la Administracin y procedimiento administrativo .........5 Otros aspectos .............................................................................................4 Proteccin del patrimonio cultural, industrial y artstico ...............................3 Actividades deportivas .................................................................................1 Derechos ciudadanos ...................................................................................1 Derechos lingsticos de la ciudadana en sus relaciones con

administraciones vascas ...............................................................................1

En cuanto a las quejas tramitadas a lo largo del ao, su estado al cierre de este informe es el siguiente:

TOTAL En trmite ConcluidasActuacin incorrecta

Actuacin no incorrecta


ciudadana


Iniciadas en 2010 24 9 11 7 0 4 4

Iniciadas en aos anteriores 15 4 11 3 8 0 0

II. Las quejas recibidas, en su contexto social y normativo

II.1. En relacin con el derecho de la ciudadana a utilizar el euskera en su interaccin con los poderes pblicos, la mayor parte de las quejas recibidas se refieren a los proble-mas derivados de la falta de personal vascoparlante en la Administracin de Justicia, en los servicios de Sanidad y en las policas locales y autonmica. Del anlisis de los casos que han llegado hasta esta institucin se desprenden dos caractersticas que com-parten estos tres mbitos de la actuacin de los poderes pblicos. Quisiramos ponerlas de manifiesto porque a nuestro juicio contribuyen a explicar, junto a otros factores, que sea en ellos donde se concentra ao tras ao la insatisfaccin de la ciudadana en esta mate-ria. Tambin porque, en esa medida, aportan claves para comprender por qu las polticas puestas en marcha hasta el momento, a la vista de sus resultados, no han evitado que el problema parezca crnico:


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Porunlado,ydebidoarazonessocialesyculturalesrelacionadasconlanaturalezamisma de la labor encomendada a jueces, policas y personal sanitario, resulta mayor que en otros mbitos la importancia relativa que adquiere el paradigma de poder sobre el de servicio para enmarcar su interaccin con la ciudadana. Las quejas que hemos recibido atestiguan hasta qu punto ello supone una dificultad aadida para superar la inercia monolinge del personal que desarrolla estas fun-ciones, que en ocasiones llega a atribuir al usuario o usuaria una actitud poco cola-boradora, cuando no un deseo de cuestionar su labor profesional, por el hecho de que, a pesar de poder valerse de un idioma comn, insista sin embargo en utilizar una

2010 - ararteko · publicaciones de la institución informes extraordinarios al parlamento vasco...

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