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�� Lima, lunes 29 de marzo de 2004

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ANEXO - DECRETO SUPREMO Nº 021-2004-PCM

(El Decreto Supremo en referencia fue publicado en la edi-ción del 19 de marzo de 2004)

CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN

PLAN NACIONAL DE CAPACITACIÓN Y ASISTENCIATÉCNICA EN GESTIÓN PÚBLICA PARA ELFORTALECIMIENTO DE LOS GOBIERNOS

REGIONALES Y LOCALES

PRESENTACIÓN

El Consejo Nacional de Descentralización, creadopor la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentraliza-ción, tiene como responsabilidad principal la direccióny conducción del Proceso de Descentralización, y pormandato legal específico, formular y aprobar el Plan deCapacitación y Asistencia Técnica para fortalecer lacapacidad de gestión de los gobiernos regionales yacelerar el proceso ordenado de transferencias.

En cumplimiento de dicho mandato el Consejo Nacio-nal de Descentralización formuló el proyecto del Plan Na-cional de Capacitación y Asistencia Técnica, y lo puso enconsulta pública en su página Web.

De manera simultánea se llevo a cabo reuniones conlos representantes de los sectores, entidades públicas yprivadas, habiendo recibido observaciones y sugerenciasque han sido consideradas en el presente documento quecomo “Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técni-ca en Gestión Pública para Fortalecer a los Gobiernos Re-

gionales y Locales”, ha sido aprobado el 13 de octubre del2003 por el Consejo Directivo del Consejo Nacional de Des-centralización.

Lima - Perú

ÍNDICE

I.- INTRODUCCIÓN

II.- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN

2.1.- LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL2.2.- LA GESTIÓN REGIONAL

2.2.1.- ANTECEDENTES2.2.2.- PROBLEMAS DE GESTIÓN

2.3.- LA GESTIÓN MUNICIPAL

2.3.1.- ANTECEDENTES2.3.2.- PROBLEMAS DE GESTIÓN

III.- FINALIDAD, OBJETIVOS Y PERFIL DE FORMACIÓN

3.1.- FINALIDAD3.2.- OBJETIVOS GENERALES3.3.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS3.4.- NECESIDADES DE CAPACITACIÓN3.5.- PERFIL DE FORMACIÓN

IV.- ESTRATEGIA GENERAL

4.1.- PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉC-NICA DISEÑADOS DE ACUERDO A LAS PARTICULA-RIDADES DE LOS GOBIERNOS DESCENTRALIZA-DOS.

4.2.- FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN FUNCIÓNDE LAS ETAPAS DEL PROCESO DE DESARROLLODESCENTRALIZADO.

4.3.- EJECUCIÓN A TRAVÉS DE ALIANZAS, EN UNA REDNACIONAL, ORIENTADA A DESARROLLAR CAPACI-DADES REGIONALES Y LOCALES.

4.4.- DEFINICIÓN DEL ROL Y RESPONSABILIDADES DELAS INSTITUCIONES PARTICIPANTES.

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ESSALUD

Res. Nº 248-GCA-ESSALUD-2004.- Cancelan AdjudicaciónDirecta Pública Nº 0399C00221, respecto del ítem 3 EspéculoVaginal Mediano 265728

INACC

R.J. Nº 1184-2004-INACC/J.- Autorizan publicación del Pa-drón Minero actualizado al 31 de diciembre de 2003 265729

INADE

Res. Nº 029-2004-INADE-1100.- Precisan que la fuente de fi-nanciamiento para ejecución de la obra "Construcción del Ca-nal Principal y Sistemas de Riego Drenaje Modelo Cabana IEtapa" es Recursos Ordinarios 265730

PRONAMACHCS

Res. Nº 071-2004-AG-PRONAMACHCS-GG.- Declaran nu-lidad de proceso de adjudicación directa selectiva convocadopor la Agencia Zonal Huacaybamba de la Gerencia Departa-mental PRONAMACHCS - Huánuco, para adquirir semillas,pesticidas y fertilizantes 265730

SUNARP

Res. Nº 024-2004-SUNARP-TR-L.- Revocan observación for-mulada por Registrador del Registro de la Propiedad Inmueblede Lima a solicitud de inscripción de levantamiento de embar-go 265731

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GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA

Res. Nº 0132-2004-GR-HVCA/PR.- Designan Director Re-gional de la Dirección Regional de Salud del Gobierno Regio-nal de Huancavelica 265734

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MUNICIPALIDAD

METROPOLITANA DE LIMA

Ordenanza Nº 613.- Modifican Art. 5º de la Ordenanza Nº513, referida al plazo de acogimiento al proceso deformalización comercial del Cercado Oeste de Lima

265734Ordenanza Nº 614.- Fijan Tasa de Interés Moratorio aplicablea deudas tributarias en moneda nacional correspondientes a tri-butos que administra o recauda el SAT 265735Ordenanza Nº 616.- Establecen parámetros edificatorios,urbanísticos y ambientales para zona de habilitaciónrecreacional especial correspondiente al Sector Villa Baja delos Pantanos de Villa 265735Ordenanza Nº 618.- Declaran inaplicables ordenanzas distri-tales que normen sobre competencias y funciones provincialesy metropolitanas especiales 265736

MUNICIPALIDAD DECHACLACAYO

Ordenanza Nº 078-MDCH.- Aprueban el Organigrama Es-tructural Funcional de la municipalidad 265737


4.5.- ORIENTACIÓN DEL PLAN, ASEGURADA, A TRAVESDE LA DEFINICION DE LOS PERFILES, CURRICULASBÁSICAS Y TÉRMINOS DE REFERENCIA DE LAS AC-TIVIDADES.

4.6.- CONTINUIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO4.7.- FINANCIAMIENTO COMPARTIDO

V.- EJECUCIÓN DEL PLAN DE CAPACITACIÓN Y ASISTENCIATÉCNICA

5.1.- DISEÑO TÉCNICO PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN

5.1.1.- POBLACIÓN - OBJETIVO:5.1.2.- ENFOQUE PEDAGÓGICO.5.1.3.- DESARROLLO DE COMPETENCIAS Y CAPA-

CIDADES ESPECÍFICAS.

1. DESARROLLO DEL SOPORTE SOCIAL.2. GESTIÓN DEL DESARROLLO, LA COM-

PETITIVIDAD Y LA EQUIDAD.3. DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN Y

LA PROGRAMACIÓN.4. DESARROLLO DE LOS INSTRUMENTOS

DE GESTIÓN5. GESTIÓN DE LOS RECURSOS PRESU-

PUESTALES6. MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD GE-

RENCIAL7. ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS,

EQUIPAMIENTO Y SISTEMAS DE INFOR-MACIÓN

8. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DESERVICIOS

9. DESARROLLO DE LOS RECURSOS HU-MANOS

10. DESARROLLO DE LA CREATIVIDAD ENLA GESTIÓN

5.1.4.- ÁREAS DE SERVICIOS DE ASISTENCIA TÉC-NICA

5.2.- ETAPAS DE EJECUCIÓN DEL PLAN.

5.2.1.- PRIMERA ETAPA: ATENCIÓN INMEDIATA(2003)

5.2.2.- SEGUNDA ETAPA: PROGRAMA PARA LACONFORMACIÓN Y OPERACIÓN DE LA RED

5.2.3.- TERCERA ETAPA: EDUCACIÓN CONTINUAEN GESTIÓN PÚBLICA REGIONAL Y DESA-RROLLO SOSTENIBLE.

5.3.- ASPECTOS ADMINISTRATIVOS.

5.3.1.- EXIGENCIAS EN LAS ACTIVIDADES DE CA-PACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA.

5.3.2.- MODALIDADES DE CAPACITACIÓN Y ASIS-TENCIA TÉCNICA.

5.3.3.- EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS Y CER-TIFICACIÓN.

I.- INTRODUCCIÓN

En nuestra patria hemos comenzado un proceso de des-centralización que tiene como finalidad el desarrollo inte-gral, armónico y sostenido del país. Este proceso debe serun intento serio y responsable para establecer una formade organización democrática del Estado.

Con el inicio de la gestión gubernamental del período2001 - 2006 también se da inicio al proceso de descentra-lización del país como modelo de gestión gubernamental,cuyo propósito fundamental es el de distribuir el poder ycapacidades de promoción del desarrollo en instancias re-gionales y locales e instaurar una gestión pública partici-pativa, transparente, democrática y orientada a elevar lacalidad de vida de la población y contribuir al desarrollocompetitivo y la generación de riqueza en las áreas de losgobiernos descentralizados.

Existe la decisión política para impulsar un proceso dedescentralización profundo y trascendente; decisión quese ha traducido en medidas sustanciales, tales como lamodificación de la Constitución Política, la aprobación deuna ley para la modernización y democratización del Esta-do, la convocatoria a la elección de los gobiernos locales yregionales, la desactivación del Ministerio de la Presiden-

cia y el inicio del proceso de descentralización. Dentro deeste contexto la Ley de Bases de la Descentralización y laLey Orgánica de los Gobiernos Regionales, definen susroles y funciones y se hace lo propio con los gobiernoslocales, a partir de la nueva Ley Orgánica de Municipalida-des. En ambos niveles de gobierno, la asunción de nuevasfunciones, competencias y funciones compartidas, impul-sa un proceso que en ningún caso debe desmejorar la ca-lidad y cobertura de los servicios públicos e infraestructu-ra local y regional. Este proceso requiere entre otros me-canismos de apoyo, el de capacitación y de asistencia téc-nica dirigido a fortalecer la capacidad de gestión del desa-rrollo a nivel regional (Gobierno Regional y Gobierno Lo-cal).

El Consejo Nacional de Descentralización (CND) crea-do con la Ley Nº 27783, es una institución independiente,descentralizada e intergubernamental, que se constituyeen nexo entre los niveles de gobierno nacional, regional ylocal.

El CND tiene a su cargo la dirección y conducción delproceso de descentralización, para lo cual en el ejerciciode sus funciones le compete capacitar y preparar en ges-tión y gerencia pública a nivel de gobiernos regionales ymunicipales.

La Ley de Bases de la Descentralización (Ley Nº 27783),en su segunda disposición transitoria, establece que elPoder Ejecutivo, se encargará del Plan de Capacitación anivel Regional y Municipal. Dicha Ley, en su Artículo 24.1establece que el Consejo Nacional de Descentralización(CND) tiene, entre otras, la función de: Capacitar y prepa-rar en gestión y gerencia pública a nivel regional y munici-pal.

La Ley Orgánica Nº 27867 de los Gobiernos Regiona-les establece en el artículo 86º, que: El Consejo Nacionalde Descentralización formulará y aprobará el Plan de Ca-pacitación en Gestión Publica a nivel regional, con la fina-lidad de mejorar la capacidad de gestión de los gobiernosregionales y acelerar el proceso ordenado de transferen-cias, el cual será refrendado por el Consejo de Ministrosmediante Decreto Supremo. Asimismo en el artículo 88ºseñala que el CND homogenizara los contenidos de losprogramas de capacitación que se lleven a cabo y optimi-zara la utilización de recursos actualmente destinados aese fin. En dicho artículo también se señala la responsabi-lidad del CND de formular el Plan de Asistencia Técnicapara su aprobación por Decreto Supremo.

En tal razón le corresponde al CND formular el presen-te Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica, do-cumento en el cual se establece el marco general y lasbases directrices para el desarrollo de las acciones de ca-pacitación y asistencia técnica que formulen y lleven a cabolas instituciones del Estado a efectos de asegurar la trans-ferencia ordenada de facultades y recursos , así como lamejora de la gestión de los gobiernos regionales y localesen el, proceso de descentralización. Este Plan tambiénservirá para que las entidades privadas que intervienen enel proceso de descentralización, orienten sus actividades.

El Plan establece un horizonte temporal de tres años ycomprende en sus alcances a todas las entidades públi-cas en sus actividades de capacitación y asistencia técni-ca vinculadas a fortalecer las capacidades de gestión delos gobiernos regionales y locales en el proceso de des-centralización.

El Plan obliga, principalmente, a las entidades del Go-bierno Nacional, ministerios y organismos públicos des-centralizados, a coordinar sus actividades con el CND yenmarcar sus acciones en las directrices que este contie-ne.

El Plan parte de un análisis sintético de la problemáticade los gobiernos regionales y locales, principalmente enlos aspectos referentes a la gestión; luego establece la fi-nalidad, los objetivos y el perfil de formación; a continua-ción establece la estrategia general y en la, parte final, lasorientaciones para su ejecución.

II.- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN

2.1.- LA ADMINISTRACION PÚBLICA CENTRAL

El Estado Peruano se ha transformado profundamenteen las últimas décadas. A partir de los años 60 crece y semoderniza la estructura del aparato público incorporandodos conceptos claves La Planificación del Desarrollo, queda lugar al nacimiento del Sistema de Planificación y a laadopción de métodos y técnicas modernas en la formula-


ción de políticas, planes, presupuestos, programas y pro-yectos; y La Administración Pública para el Desarrollo, quearticula la estructura estatal en sectores de gobierno, sis-temas administrativos y procesos de desconcentración ydescentralización. A partir de los años 80 se busca redi-mensionar el ámbito de la gestión estatal a través de losprocesos de reducción y privatización, así como estable-cer las exigencias de descentralizar y democratizar la ges-tión pública y hacerla eficiente, competitiva, y con el con-trol de los usuarios. En la etapa actual se vienen desarro-llando esfuerzos por conformar una administración de go-bierno unitario, descentralizada, transparente, que incor-pore la participación y vigilancia ciudadana, conjuntamen-te con las tecnologías modernas para ganar eficiencia yeficacia.

Sin embargo, la administración del Gobierno Nacionaltodavía se caracteriza por: un excesivo centralismo: conuna concentración del personal, recursos, servicios, capa-cidad de decisión y competencias en la capital del país yen las principales ciudades de la costa. La organizacióndel Estado se ha dividido en un conjunto de sectores admi-nistrativos y entidades autónomas, articulados por ineficien-tes mecanismos de coordinación, con superposición y du-plicidad de tareas; existe una separación entre la organi-zación de las instituciones de gobierno y la sociedad; losorganismos estatales operan como áreas separadas de lasociedad y sus organizaciones económicas, sociales y po-líticas; se tiene carencia de adecuados cuadros directivos,gerenciales y técnicos, los mecanismos de carrera y re-muneraciones equitativas son inexistentes, la capacidadgerencial y técnica es insuficiente para asumir las necesi-dades de desarrollo del país.

Debe señalarse, de otro lado, que la ausencia de la pla-nificación, como instrumento y proceso de gestión del de-sarrollo, ha impedido tener visiones más claras sobre losejes del desarrollo económico con potencial competitivo,sobre la vinculación entre el desarrollo de capacidadeshumanas y el logro de tal competitividad y, ciertamente, enla ausencia de visiones, objetivos y metas compartidasentre el conjunto de los actores, el Estado y la sociedad.

2.2.- LA GESTIÓN REGIONAL

2.2.1.- ANTECEDENTES

Históricamente, la tradición centralista del Estado y laeconomía peruana ha sido destacada siempre como unade las principales causas del atraso y de la pobreza. A lolargo de la historia, la lucha por la descentralización y lademocracia han sido procesos centrales en la dinámica dela vida peruana. Desde los inicios de la República se hanefectuado experiencias para el establecimiento de admi-nistraciones desconcentradas y descentralizadas tanto enforma funcional como territorial. Estos esfuerzos en mu-chos casos han sido solo formales.

Las Constituciones de la República (1826-28-56-67) ydiferentes leyes, consideraban la necesidad de descentra-lizar las acciones administrativas de gobierno. Con el ini-cio del Gobierno Militar en 1968, se iniciaron cambios sus-tantivos en la organización de ministerios y administraciónen los departamentos y municipios. La Constitución de 1979consigno disposiciones específicas que sirvieron de basepara conformar las regiones y sus correspondientes go-biernos regionales. Producido el autogolpe de Estado del 2de abril de 1992; el Gobierno disuelve los gobiernos regio-nales establecidos en el País y dispone se constituyan losConsejos Transitorios de Administración Regional -CTAR-que asumirían las funciones de los gobiernos regionales,con funcionarios designados por el Poder Ejecutivo.

Producido el cambio de gobierno (2001 - 2006) y elegi-das las autoridades regionales, se desactivan los CTAR yse instituyen los gobiernos regionales a partir del 1 de Enerodel 2003.

2.2.2.- PROBLEMAS DE GESTIÓN

En los aspectos de gestión pública, los gobiernos re-gionales presentan la situación siguiente:

1.- El aparato estatal de los gobiernos regionales seencuentra extremadamente fragmentado y descoordinado.En el ámbito del gobierno regional operan un conjunto deinstituciones públicas que pertenecen al gobierno central yque superponen sus atribuciones a las establecidas paralos gobiernos regionales. La imprecisión entre las atribu-

ciones transferidas y las que todavía son reguladas por lossectores, agrava esta situación. La relación entre sede re-gional y direcciones regionales sectoriales, presenta comoconstante la imprecisión respecto a la dependencia de tipoadministrativo y funcional.

La creación de sedes en la modalidad de “subregiones”o provincias se viene efectuando más como reflejo de larepresentación de los consejeros sin definir roles, funcio-nes y funcionamiento de sus actividades. A ello se agregala falta de criterios para establecer procesos técnicos deselección y el número de funcionarios y empleados nece-sarios en función de los planes y prioridades de gestión yadministración de los gobiernos regionales.

2.- Los niveles de autoridad se encuentran concentra-dos sin procesos adecuados de desconcentración. No exis-ten sistemas de información que permitan un monitoreo,supervisión y evaluación a través de indicadores de ges-tión. La eficiencia se mide por el cumplimiento de las órde-nes dadas directamente y por los resultados evaluados sub-jetivamente.

3.- El número de autoridades en los gobiernos regiona-les es la siguiente:

NÚMERO DE PRESIDENTES Y CONSEJEROS DE LOSGOBIERNOS REGIONALES POR DEPARTAMENTO

GOB. REGIONALES GOB. REGIONALESDEPARTAMENTOS PRESIDENTES/ C.R* DEPARTAMENTOS PRESIDENTES/

VICEPRESID. VICEPRESID. C.R*

Amazonas 2 7 Lambayeque 2 7

Ancash 2 20 Lima 2 10

Apurímac 2 7 Loreto 2 7

Arequipa 2 8 Madre de Dios 2 7

Ayacucho 2 11 Moquegua 2 7

Cajamarca 2 13 Pasco 2 7

Callao 2 7 Piura 2 8

Cusco 2 13 Puno 2 13

Huancavelica 2 7 San Martín 2 10

Huánuco 2 11 Tacna 2 7

Ica 2 7 Tumbes 2 7

Junín 2 9 Ucayali 2 7

La Libertad 2 12 TOTAL 50 229

4.- La principal fuente de financiamiento de los gobier-nos regionales provienen de los recursos ordinarios deltesoro público. Sólo algunos se benefician de ingresos adi-cionales de los conceptos de canon, sobrecanon y rentasde aduanas. El promedio de ingresos por estos rubros cuan-do constituían los CTAR, llegaba al 24%.

La estructura presupuestal de los gobiernos regionalesestá principalmente destinada a gastos corrientes y muypoco a gastos de inversión. El pago de personal, es el mayoren la estructura presupuestal. Los gastos de inversión parael 2003 no han variado mucho de lo que manejaban losCTAR. Así se señalaba que sólo representaban el 8,6%.Dentro de las inversiones siendo los principales rubrostransporte (31%), educación (16%), asistencia y previsiónsocial (16%) y salud (13%). El gasto en régimen provisio-nal es poco significativo (7% del personal está bajo el mar-co del D.L. Nº 20530), pero es el más costoso de todos losregimenes. Aproximadamente el 5% del presupuesto delos CTAR estaba destinado a pagar este tipo de pensio-nes.

5.- Las deudas asumidas por los gobiernos regionalesson casi nulas, lo que les permite tener activos sin riego.En diciembre de 2000 el activo total de los CTAR ascendíaa S/.8,623 millones; sólo el 3.6% fue financiado contrayen-do deuda. Al nivel de activos, uno de los principales pro-blemas es el saneamiento de obras, inmuebles, maquina-rias, equipos e infraestructura pública.

No se tiene actualizado el inventario del patrimonio ins-titucional. Los inventarios de los activos fijos así como elregistro de la propiedad de terrenos y edificios, no estánrealizados de manera técnica. El patrimonio documentalconstituido por los archivos se encuentran desprotegidosy desordenados.

6.- No hay metodologías claras para efectuar los pro-cesos de planificación en general y la planificación concer-tada y presupuesto participativo en particular. Las expe-riencias anteriores han sido procesos de planeamiento cen-tralizados, a los cuales se les ha dado la formalidad de laconsulta para aparecer como “concertados”. Falta preci-sar con claridad que es lo que se quiere alcanzar para el


mediano y largo plazo. La visión y los propósitos no estánclaramente definidos.

7.- Las estructuras organizacionales de la administra-ción de los gobiernos regionales han incorporado excesi-vos niveles jerárquicos. Existe la tendencia a realizar lasfunciones y actividades creando unidades orgánicas y car-gos. Escasamente se ha recurrido a la posibilidad de en-cargar las tareas operativas a terceros. Existe una excesi-va desagregación de unidades orgánicas.

No existe noción de costos. La administración se con-creta a exigir recursos del tesoro y a programar gastos defuncionamiento e inversión. No hay noción del costo deoportunidad en el uso de recursos tales como, maquinas,equipos, locales, terrenos, etc.

8.- La estructura de la organización y sus procedimien-tos no favorece el logro de los fines organizacionales. Elpersonal cumple tareas rutinarias que en muchos casosestán en manuales de funciones obsoletos. Los procedi-mientos internos, especialmente en la parte administrati-va, son densos y engorrosos, que en muchos casos sellevan a cabo de manera mecánica utilizando sistemas tra-dicionales de trabajo. Los procesos externos que tienenque ver con los servicios al público están regulados demanera formal. Los costos por los procedimientos se efec-túan de manera subjetiva, sin referencia a lo que la leymanda en términos de costo de producción. Los TUPASestán desactualizados y no se han aprovechado las posi-bilidades que la ley faculta para simplificar y mejorar la ca-lidad de los servicios.

9.- Los equipos de informática están mayormente des-actualizados, y no operan en red. En muchos casos lascomputadoras son utilizadas como maquinas de escribirrápidas, que no están integradas ni han desarrollado siste-mas, programas o aplicativos modernos. La conexión conInternet es puntual y de manera fragmentada.

Los sistemas de comunicación e integración de la ad-ministración regional no son eficientes y requieren ser mo-dernizados. La comunicación es formal a través de pape-les y documentos escritos engorrosos que generan den-sos expedientes. La integración como sistema de informa-ción administrativo es precaria y elemental, sin embargose ha logrado implementar los sistemas de administración

que regula el Ministerio de Economía y Finanzas para losaspectos financieros y de ejecución presupuestal.

10.- El sistema de carrera esta truncado, los cargos sehan convertido en propiedad de los trabajadores que cuen-tan con sentencias judiciales en ese sentido, hay dificultadpara rotar o remover al personal, en cargos críticos comologística o personal. Los procesos de ascensos y recono-cimiento de los trabajadores se encuentran congelados porlas disposiciones legales vigentes. Se percibe un clima dedescontento e inequidad donde predomina la regla de “nocomprometerse”. No se incentiva la iniciativa y asumir nue-vos retos. Se encuentra escasos niveles de motivación, nohay programas de incentivos para la mejora del trabajo delpersonal. El sistema remunerativo esta orientado a pagara la gente por pertenecer a la organización y no por produ-cir, de allí la exigencia de los nombramientos para asegu-rar la “propiedad” de un reglon de la planilla.

Las necesidades de capacitación se atienden de ma-nera esporádica y puntual. No hay un plan de capacitaciónque de manera integral prepare las capacidades humanaspara el reto de una administración moderna en los gobier-nos regionales.

11.- En cuanto a la composición del personal por gru-pos ocupacionales, se observa una fuerte concentraciónen el grupo correspondiente al personal técnico, que re-presenta el 50% del total del personal, seguido del grupoprofesional que representa el 20% aproximado. El grupoauxiliar que representa generalmente un 25% y por últimoel nivel funcionario el 5%. El personal en planilla, es decirformalmente nombrado o contratado es menos de la mitadde todo el personal que realmente labora en la administra-ción regional. Los servicios no personales son significati-vos.

El personal directivo y profesional esta insuficiente-mente preparado en concepción y métodos en materiade gestión pública, planificación del desarrollo sosteni-ble y gestión de la equidad. Se cuenta con escasoscuadros profesionales y técnicos preparados para for-mular y evaluar proyectos y modernizar la gestión pu-blica; asimismo, presentan una mínima disponibilidad,uso y aplicación de sistemas informáticos integradospara la gestión pública regional.


2.3.- LA GESTIÓN MUNICIPAL

2.3.1.- ANTECEDENTES

1.- Hasta 1980, las municipalidades dependían del Go-bierno Nacional y carecían de autonomía. Sus autoridadeseran designadas por el Ministerio del Interior y las funcio-nes que detentaban eran cada vez menos y de menor im-portancia. El Gobierno Constitucional elegido en 1980 con-voco a elecciones municipales (las primeras en 18 años) ydicto una nueva Ley Orgánica de Municipalidades (Decre-to Legislativo Nº 051) para reemplazar el obsoleto régimen.Más tarde, y basándose en la experiencia de tres años, sedicta una nueva Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº23853) que ha regido a los gobiernos locales hasta la leypromulgada recientemente.

2.- Existen 194 municipalidades provinciales y 1634 dis-tritales y, de acuerdo con los datos actualizados al año 2000,la mayor parte de los distritos concentra poblaciones me-nores a 20 mil habitantes divididos de la siguiente manera:54% albergan de 2 mil a 20 mil habitantes y un significativo37% se encuentra en situación de poblado rural al alojar de200 a 2 mil habitantes. Los centros poblados menores alaño 2000 agrupados a 1432 municipalidades repartidas en569 distritos de 115 provincias, albergando a 4.6 millonesde personas.

Si viéramos al país por sus niveles de ingresos, 794distritos albergan a 4.6 millones de personas en situaciónde muy pobres y pobres extremos del Perú.

Extrema pobreza Muy pobres

Nº de distritos Población Nº de distritos Población

201 1,102,622.00 593 3,557,767.00

Fuente: Mapa de pobreza FONCODES. Junio, 2000

3.- Las municipalidades, desde hace varias décadas,vienen recibiendo capacitación y asistencia técnica en for-ma permanente por parte de instituciones públicas y priva-das; pero, sin embargo, los resultados de estos esfuerzosaún resultan insuficientes. Importantes instituciones públi-cas como la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP- del INAP, y el Instituto Nacional de Fomento Muni-cipal -INFOM-, y algunas ONGs orientaron sus esfuerzosa brindar asistencia técnica y capacitación a las municipa-lidades en la modalidad de “capacitación por oferta”, en laque estas instituciones ofrecían paquetes de cursos paradictarse en las sedes institucionales o en cortas visitasque se hacían a las municipalidades.

En la década del noventa, las actividades de capacita-ción a los gobiernos locales y CTAR fueron asumidas porel Ministerio de la Presidencia. Por su parte, las institucio-nes académicas y ONGs, demostraron mayor interés enlas acciones de formación y capacitación municipal. Losprogramas desarrollados por la Escuela de Administraciónde Negocios para Graduados -ESAN, la Universidad Na-cional de Ingeniería, el Instituto de Investigación y Capaci-tación Municipal -INICAM, el Centro de Investigación y Pro-ducción del Campesinado - CIPCA (Piura), la Asociaciónde Municipalidades de la Región San Martín - AMRESAM(San Martín), Guamán Poma de Ayala (Cusco), la Asocia-ción para el Desarrollo Local - ASDEL (Cajamarca), IPA-DEL, etc. son una demostración de dicho interés. Poste-riormente el escenario se ha ampliado con la presencia deotras entidades académicas e instituciones que desarro-llan actividades de capacitación municipal en Lima y algu-nos departamentos del país.

En la actualidad merece la atención las entidades esta-tales, las cuales de manera parcial y descortinada vienenefectuando acciones de capacitación en gobiernos loca-les. Así hemos identificado la acción de la Contraloría Ge-neral, FONCODES, Economía y Finanzas, PRONAA, Edu-cación, Defensa Civil, CONCYTEC, etc.

2.3.2.- PROBLEMAS DE GESTIÓN

1.- Los gobiernos locales tienen severas restriccionespara recaudar fondos propios y generar ingresos, diseñary ejecutar proyectos, mejorar la productividad y la calidaddel gasto, y acceder a la cooperación internacional.

2.- Las características institucionales que diferencian alas municipalidades están asociadas al tamaño institucio-nal y al conjunto de responsabilidades que efectivamente

ejercen y éstas a su vez a determinadas característicasdel municipio, principalmente su nivel de urbanización y eltamaño poblacional de su centro poblado principal, sedede la municipalidad.

3.- De acuerdo a un estudio publicado por la FundaciónFriedrich Ebert, las municipalidades tienen las característi-cas administrativas y de dimensión, diferenciadas siguientes:

• Municipalidades pequeñas de base rural, caracterizadaspor tener un promedio de 10 empleados, con niveles de espe-cialización técnica muy elementales, que carecen casi absolu-tamente de instrumentos básicos de organización municipal.

• Municipalidades entre 10 y 50 empleados, que corres-ponden a capitales de provincias que tienen un promediode 6 mil a 7 mil habitantes. La mayor parte de estas muni-cipalidades se ubican en la sierra. Se diferencian de lasanteriores en lo que se refiere a la elaboración o tenenciade criterios e instrumentos administrativos y contables comoorganigramas, reglamentos y estados financieros.

• Municipalidades entre 50 y 150 personas ocupadas,que corresponden a ciudades que tienen un promedio de22 mil habitantes.

• Las municipalidades grandes, que superan los 150 em-pleados, que corresponden a ciudades con 85 mil o más habi-tantes, y que suelen tener más o menos implementados la to-talidad de los órganos administrativos y técnicos clásicos.

4.- El número de autoridades que potencialmente de-berían comprenderse en un plan de capacitación, es el si-guiente:

NÚMERO DE ALCALDES Y REGIDORES POR DEPARTAMENTO

DEPARTA- PROV. DIST. DEPARTA- PROV. DIST.

MENTOS ALC. REG. ALC. REG. MENTOS ALC. REG. ALC. REG.

Amazonas 7 51 76 384 Lambayeque 3 35 35 195

Ancash 20 142 146 738 Lima 10 114 161 999

Apurímac 7 57 73 365 Loreto 6 58 43 219

Arequipa 8 62 101 541 Madre de Dios 3 19 8 40

Ayacucho 11 77 100 502 Moquegua 3 23 17 85

Cajamarca 13 121 114 572 Pasco 3 27 25 125

Callao 1 15 5 41 Piura 8 86 56 306

Cusco 13 117 95 489 Puno 13 117 95 477

Huancavelica 7 53 87 437 San Martín 10 84 67 339

Huánuco 11 87 65 333 Tacna 4 6 23 119

Ica 5 47 38 196 Tumbes 3 23 9 45

Junín 9 91 114 590 Ucayali 4 32 10 52

La Libertad 12 108 71 385 TOTAL 194 1652 1634 8574

5.- Aun siendo concientes de la real escasez de recursosque afecta a las municipalidades, una parte importante de susproblemas institucionales está relacionada con malos hábitosde gestión, el escaso desarrollo institucional, los niveles bajosde desarrollo de capacidades en sus recursos humanos, losbajos resultados de desempeño institucional.

Es critica la falta de calidad en las decisiones de las autori-dades municipales, sobre todo en aquéllas decisiones que tie-nen que ver con la asignación del gasto; la ausencia de apro-piados procesos de gestión de la equidad, planificación local yoperativa, costeo de servicios, presupuesto institucional, coor-dinación interna, trabajo en equipo, gestión por objetivos y par-ticipación ciudadana en las decisiones.

6.- Las características resaltantes que presentan las muni-cipalidades en aspectos de gestión son las siguientes:

a) La gestión esta orientada a los servicios desvincula-da de la promoción del desarrollo local.

b) Existe un régimen normativo uniforme que no tomaen cuenta la enorme heterogeneidad de los gobiernos lo-cales.

c) Hay una débil comprensión de su identidad comoparte del Estado y nivel descentralizado de gobierno y,por tanto, de sus potencialidades y capacidades de ges-tión local.

d) Se evidencia una escasez de recursos económicosdebido a sus reducidas fuentes legalmente previstas, a supropia ineficiencia para la administración de los tributos asu cargo, y a la excesiva concentración de tributos en elGobierno Nacional.

e) Hay poca capacidad ejecutiva y organizativa para elmanejo de la administración y de los recursos de que dispo-


nen. Reducida capacidad de gestión para la gestión de laequidad, la provisión de los servicios públicos a la comuni-dad y para promover la participación ciudadana en ellos.

f) Ausencia de políticas municipales explícitas que tien-dan a desarrollar la participación ciudadana, motivada porla persistencia de una cultura política no democrática; eldesconocimiento del aporte de la participación a la promo-ción de valores democráticos y al sistema democrático engeneral así como la reproducción de esquemas centralis-tas en la gestión local.

III.- FINALIDAD, OBJETIVOS Y PERFIL DE FORMA-CIÓN DEL PLAN DE CAPACITACIÓN Y ASISTENCIATÉCNICA

El Plan se enmarca en un horizonte de largo plazo, sinembargo se focaliza en el mediano plazo de tres años (se-gundo semestre del 2003 a primer semestre del 2006), lap-so en el cual deben desarrollarse tres etapas del Plan deCapacitación y Asistencia Técnica vinculadas al procesode descentralización. La primera comprende al 2003; lasegunda al 2004 y la tercera al 2005 - 2006.

Los objetivos son los establecidos en la Ley y se refie-ren a asegurar la transferencia y desarrollar la capacidadde gestión para dar sostenibilidad al proceso de descen-tralización. El Plan de Capacitación y Asistencia Técnicatiene los propósitos siguientes:

3.1.- FINALIDAD

El Plan se orienta a mejorar la capacidad de gestión ydecisiones de los gobiernos regionales y locales generan-do apropiados cuadros gerenciales, profesionales y técni-cos que den soporte y viabilidad al proceso de descentra-lización y promuevan el desarrollo económico con equidad.También buscara promover liderazgos que aseguren lasbases de la competitividad la prestación de servicios públi-cos regionales y locales eficientes, se refuerce una culturaorganizacional donde la creatividad, el trabajo en equipo,la calidad del servicio al usuario, el trabajo por resultados yel orgullo de pertenencia sean sus distintivos.

3.2.- OBJETIVOS GENERALES

Son objetivos generales los siguientes:

a) Servir de soporte para el proceso ordenado de trans-ferencias contribuyendo significativamente a que los go-biernos regionales y locales estén en capacidad de ejercera plenitud sus competencias exclusivas y compartidas deconformidad con la Ley de Bases de la Descentralización,y desarrollen sus funciones conforme a lo establecido enla Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgáni-ca de Municipalidades.

b) Dar sostenibilidad al proceso de descentralización,mejorando sustantivamente las capacidades de los gobier-nos regionales y locales en las diversas áreas de gestión,constituyéndose en elemento que generen compromisos ycompetencias de las autoridades, funcionarios, servidoresy líderes en las actividades de desarrollo regional y local.

3.3.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Son Objetivos específicos del Plan:

a) Contribuir a la transferencia de competencias y re-cursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regiona-les y locales, para que se efectué en forma ordenada, trans-parente y gradual.

b) Optimizar el funcionamiento de los gobiernos regiona-les y locales, promoviendo el apropiado uso de sus recursos,el desarrollo de su sistema de gestión, y la calidad sus recur-sos humanos en función de mejorar los servicios públicos.

c) Contribuir a generar condiciones para el proceso deconformación de regiones.

d) Servir a la construcción de una nueva administra-ción pública regional y local, orientada a la calidad de ser-vicios con un fuerte soporte ético.

e) Incorporar las demandas específicas de capacita-ción y asistencia técnica de los gobiernos regionales y lo-cales en función de sus realidades particulares, a fin deestablecer formas de atenderlas y generar su compromisoen la ejecución y la continuación de los procesos de cam-bio institucional. Asimismo promover determinados ejes te-máticos de fortalecimiento en función de las prioridadesnacionales de modernización del Estado.

f) Incorporar los enfoques de equidad y desarrollo humano,las potencialidades productivas, las posibilidades de genera-ción de empleo y las oportunidades para la inversión privadaen la planificación y gestión del desarrollo regional y local.

g) Promover programas de competitividad regional y local,las alianzas y estrategias de acción conjunta entre el sectorpúblico y el privado, teniendo como marco esencial el aprove-chamiento y puesta en valor de las potencialidades producti-vas.

h) Fortalecer y estimular la ciudadanía y el liderazgo, yla gestión transparente y participativa del desarrollo regio-nal, ello supone establecer y poner en funcionamiento me-canismos e instancias de concertación que viabilicen laparticipación ciudadana.

i) Enfatizar en el desempeño y la gestión por resulta-dos, Este esfuerzo debe vincularse con los indicadores degestión del proceso de acreditación. Supone un esfuerzoprevio de auto evaluación. Requiere definir metas concre-tas, poniendo énfasis en los logros y productos tangibles aalcanzar en materia de desarrollo local y regional.

j) Generar en los propios ámbitos de los gobiernos des-centralizados capacidades de realizar las actividades decapacitación y asistencia técnica. El capital social consti-tuye una de las mayores fuerzas económicas que contri-buye a la competitividad; se traduce en valores, sinergias ycapacidad de concertación de toda la población.

3.4.- NECESIDADES DE CAPACITACIÓN

Del análisis efectuado a encuestas realizadas, así comola sistematización de la demanda formulada en esta etapa,ha sido posible identificar un conjunto de necesidades es-pecíficas de capacitación siendo las principales las siguien-tes:

1. Planificación del Desarrollo.2. Implementación de la Planificación y Presupuestos Parti-

cipativos.3. Implementación de la Planificación Operativa y Financie-

ra.4. Formulación, Evaluación y Administración de Proyectos.5. Competitividad Regional.6. Diseño de estrategias y programas para la superación de

la pobreza.7. Desarrollo de mecanismos de Participación y Vigilancia

Ciudadana.8. Gestión y promoción de la inversión pública y privada.9. Modernización de la Estructura Organizativa.10. Formulación y Aplicación de Instrumentos de Gestión.11. Implementación de los Sistemas de Gestión Pública.12. Desarrollo de Sistemas de Información y Gobierno Elec-

trónico.13. Desarrollo de la cultura de calidad en los servicios a la

comunidad.14. Innovación en la prestación de servicios.15. Marco legal e institucional de la Descentralización.16. Regulación de actividades locales y regionales.17. Desarrollo del Potencial para la generación de recursos.18. Gerencia de servicios locales y regionales.19. Simplificación de procesos administrativos y formulación

del TUPA.20. Desarrollo del personal.

3.5.- PERFIL DE FORMACIÓN

La amplitud y complejidad de responsabilidades y metasque le corresponde a los niveles de gobierno y que debe im-plementar la administración en el ámbito de los gobiernosdescentralizados, plantea problemas de compatibilizar objeti-vos, encarar nuevas responsabilidades y diversificar sus me-dios de actuación. Ellos abarcan una amplia gama que englo-ba instrumentos de regulación (como las ordenaciones lega-les, planes, manejo de políticas con efectos en la estructuraeconómica, etc.), como instrumentos de operación y gestión(presupuesto, proyectos de inversión, adquisiciones, etc.).

El manejo eficiente de este conjunto de operacionesheterogéneas supone un nivel de formación y especializa-ción de las autoridades, servidores y funcionarios públicosregionales, especialmente en el campo de la gestión. Lacapacidad de afrontar los complejos problemas que se pre-sentan se supedita en gran medida a la disponibilidad depersonal con las aptitudes, actitudes y calificaciones apro-piadas apara un desempeño administrativo eficiente.

La ejecución del plan de capacitación y asistencia téc-nica debe considerar el siguiente Perfil de competencias adesarrollar:


I. Frente al futuro: Conductor y partícipe en la construc-ción de visiones globales y compartidas del futuro; capaz deestablecer la interrelación de éstas con las estrategias dedesarrollo sostenible a escala regional o local, y la adopcióndel correspondiente cambio tecnológico y organizacional.

II. Frente a la Sociedad: Promotor de la participaciónciudadana en la formulación de planes, programas y pro-yectos de desarrollo. Generar compromiso con la construc-ción de mejores índices de calidad de vida.

III. Frente a la Institucionalidad: Capaz de formular yaplicar principios, valores y normas adecuadas a la reali-dad regional que conlleven compromisos con la institucio-nalidad, en el entendimiento de que ésta constituye una delas vigas maestras de las estructuras sociales en la cons-trucción de la nueva democracia.

IV. Frente a la empresa: Promotor y facilitador de lasiniciativas de inversión privada nacional y extranjera dirigi-das a lograr el desarrollo sostenible; así como de la organi-zación empresarial inteligente y flexible incorporada en re-des y cadenas productivas.

V. Frente a la gestión: Conductor y ejecutor del cambioorganizacional, adecuando la organización del gobiernoregional y local a los objetivos del desarrollo sostenible yde una gestión democrática participativa.

VI. Frente a la cooperación: Promotor de la coopera-ción interinstitucional, facilitando la creación de redes ins-titucionales entre Gobiernos Locales, Regionales y las fu-turas macroregiones para la consolidación de corredoreseconómicos y ejes de integración y desarrollo.

VII. Frente a sus conciudadanos: Potenciador del desa-rrollo de actitudes, habilidades y compromisos para el lide-razgo emprendedor y creativo y su aplicación en el trabajo enequipo, en la gerencia estratégica y del conocimiento de losprocesos y procedimientos de la gestión pública a favor deldesarrollo sostenible y competitivo a escala mundial.

VIII. Frente al liderazgo: Su proyección debe conducirlosa reconocer los conflictos de intereses, ante los cuales debefavorecer la adopción de una gestión democrática, buscandosoluciones mediante el diálogo social y la concertación.

IV.- ESTRATEGIA GENERAL

La estrategia general para la ejecución del plan tienecomo soporte los elementos siguientes:

ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA GENERAL DEL PLAN1. PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA DISEÑA-

DOS DE ACUERDO A LAS PARTICULARIDADES DE LOS GOBIER-NOS DESCENTRALIZADOS.

2. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN FUNCIÓN DE LAS ETA-PAS DEL PROCESO DE DESARROLLO DESCENTRALIZADO.

3. EJECUCIÓN A TRAVÉS DE ALIANZAS, EN UNA RED NACIONAL,ORIENTADA A DESARROLLAR CAPACIDADES REGIONALES Y LO-CALES.

4. DEFINICIÓN DEL ROL Y RESPONSABILIDADES DE LAS INSTITU-CIONES PARTICIPANTES.

5. CONTINUIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO.

6. FINANCIAMIENTO COMPARTIDO.

La estrategia general del plan, se fundamenta en loscriterios siguientes:

4.1.- PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN Y ASISTEN-CIA TÉCNICA DISEÑADOS DE ACUERDO A LAS PAR-TICULARIDADES DE LOS GOBIERNOS DESCENTRA-LIZADOS.

El Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica,es un marco orientador que recoge e incorpora las necesida-des especificas de los gobiernos regionales y locales en ma-teria de gestión del desarrollo, se ejecuta a través de progra-mas específicos para los períodos de la transferencia, inte-grando las acciones en el ámbito de cada gobierno regional ylos gobiernos locales correspondientes considerando las par-ticularidades de cada uno de ellos. El proceso de formulaciónde los programas deben ser ampliamente concertado con to-dos los actores que se prevé asuman un rol en su ejecución.

Deben programarse acciones de capacitación y asis-tencia técnica en los gobiernos regionales para que pue-dan ejercer con absoluta propiedad y excelencia técnicalos proyectos de carácter regional e interregional reforzan-do las capacidades de los municipios provinciales y distri-tales de acuerdo a sus peculiaridades para la ejecución deproyectos de interés local. El mencionado giro y redefini-

ción en el quehacer de los Gobiernos Regionales y Loca-les, demanda un gran esfuerzo en materia de identifica-ción, formulación y evaluación de proyectos de carácterregional y local. Es indispensable fortalecer los métodos ytécnicas de planificación del desarrollo, con una visión quedifiere la simple agregación de demandas por pequeñosproyectos. Es preciso distinguir la existencia de:

a) Proyectos de interés distritalb) Proyectos de interés provincialc) Proyectos de interés departamental-regionald) Proyectos de interés interdepartamental - interregio-

nal.

4.2.- FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES ENFUNCIÓN DE LAS ETAPAS DEL PROCESO DE DESA-RROLLO DESCENTRALIZADO.

El Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica debereforzar determinadas capacidades de acuerdo a las respon-sabilidades que el proceso de descentralización establece.

Los gobiernos regionales y locales en este momento cuen-tan con una serie de demandas de diferente naturaleza querequieren de una respuesta inmediata; responder a ella de modoinorgánico generaría ineficiencias y muy reducidos impactos.Por esta razón los programas deben relacionarse con las eta-pas del proceso de transferencia a fin de asegurar la sostenibi-lidad de los cambios logrados, como parte del horizonte per-manente establecido por la Constitución para el proceso dedescentralización. Debe atenderse el calendario de la descen-tralización que exige avances concretos en el proceso de trans-ferencia de competencias durante el 2003 al 2006.

PRIMERA ETAPA(AÑO 2003)

a) Formulación e implementación de los instrumentosde gestión, que fortalezcan una organización moderna, conplanes y programas de desarrollo concertado y presupues-tos que se orienten a la prudencia y eficiencia en el gastofiscal.

b) Fortalecimiento y modernización de los sistemas ad-ministrativos que aseguren capacidad para asumir las trans-ferencias sectoriales de manera eficiente.

c) Desarrollo de capacidades que aseguren la apropia-da gestión de los programas sociales de lucha contra lapobreza, de infraestructura productiva, y generación de ba-ses para mejorar la competitividad.

d) Organización de las bases para la conformación dela red de ejecución descentralizada del Plan Nacional deCapacitación y Asistencia Técnica.

e) Coordinación de las acciones con los sectores e ins-tituciones vinculadas a la transferencia.

SEGUNDA ETAPA(AÑO 2004)

a) Desarrollo e implementación de sistemas electróni-cos de gestión que permitan mejorar las funciones de go-bierno y administración de los servicios públicos.

b) Fortalecimiento de las capacidades de planificación,formulación y evaluación de proyectos de inversión y de-sarrollo de la competitividad regional y local.

c) Fortalecimiento de capacidades de gestión de la equi-dad, y desarrollo de capacidades humanas.

d) Coordinación con los sectores e instituciones vincu-ladas para el desarrollo de capacidades para la recepciónde las competencias sectoriales transferidas y el asegura-miento de la administración y prestación de servicios concalidad.

e) Ejecución de actividades a través de la red descen-tralizada, y generalizar progresivamente las actividades decapacitación y asistencia técnica del Plan.

TERCERA ETAPA(AÑO 2005 y 2006)


a) Fortalecimiento de los sistemas de gestión moder-nos, con soportes en las redes informáticas y que integrenlas actividades de los sectores mejorando la prestación delos servicios.

b) Desarrollo de las capacidades de gerencia públicacon enfoques de gestión estratégica y gestión de la com-petitividad y promoción de la inversión privada en proyec-tos de desarrollo.

c) Ejecución de programas para la superación de la po-breza en función de resultados específicos.

d) Aseguramiento de las capacidades de gobierno y op-timización de los servicios públicos con transparencia yvigilancia ciudadana.

e) Desarrollo de capacidades para que los gobiernosdescentralizados efectúen actividades de capacitación yasistencia técnica a través de instituciones propias y des-centralizadas.

4.3.- EJECUCIÓN A TRAVÉS DE ALIANZAS, EN UNARED NACIONAL, ORIENTADA A DESARROLLAR CA-PACIDADES REGIONALES Y LOCALES.

Los Programas de capacitación y asistencia técnica seejecutaran promoviendo y fortaleciendo la conformación deconsorcios integrados por universidades, centros de inves-tigación, ONGs, especialistas en desarrollo regional y lo-cal, con miras a estimular la conformación de redes y alian-zas estratégicas, a nivel regional. Estos programas se eje-cutaran sin perjuicio de los programas de capacitación yasistencia técnica sectoriales que se estime sean necesa-riamente ejecutados por la entidades del Gobierno Nacio-nal.

La envergadura y diversidad de las necesidades hacenimprescindible un monitoreo constante de los procesos paraque éstos produzcan cambios efectivos. Esto hace invia-ble -por ineficaz- una estrategia de ejecución desde unasede centralizada. La adopción de este criterio posibilitaráque en el marco de una tercerización de servicios puedanofrecerse una capacitación como educación, oportuna, yde calidad certificada.

El CND convocará a nivel nacional a las universidades,centros de investigación, organizaciones no gubernamen-tales y especialistas individuales para seleccionar y acre-ditar a aquellos que se harían cargo de la ejecución de lasactividades de capacitación y asistencia técnica a nivel delos gobiernos descentralizados.

El CND formulará programas para capacitar a los ca-pacitadores y especialistas en desarrollo regional y local,para homogenizar y actualizar los contenidos y metodolo-gías de los programas de capacitación y asistencia técni-ca.

A través de la Red Virtual de Información se hallarándisponibles los directorios de prestadores de servicios decapacitación y asistencia técnica, como consultores certi-ficados; así como los perfiles módulos y programas actua-lizados y las demandas específicas de los gobiernos re-gionales y locales.

4.4.- DEFINICIÓN DEL ROL Y RESPONSABILIDADESDE LAS INSTITUCIONES PARTICIPANTES.

La estrategia de ejecución descentralizada y adecuadaa la demanda del Plan Nacional de Capacitación y Asis-tencia técnica requiere la definición de una estructura deroles que involucra a cada uno de los niveles de organiza-ción territorial del Estado y a proveedores de servicios (uni-versidades, ONGs, organismos públicos especializados,consultores independientes). A cada uno de ellos le co-rresponde las responsabilidades siguientes:

Consejo Nacional de Descentralización:

• Aprobar la política de capacitación y asistencia técni-ca; a través de las normas necesarias para el fortaleci-miento de la gestión de los gobiernos locales y regionales.

• Asegurar la coordinación intersectorial y de los orga-nismos del Gobierno Nacional en las acciones de capaci-tación y asistencia técnica que se efectue en los gobiernosdescentralizados con el objetivo de facilitar la transferen-cia y mejorar la gestión.

• Articular las demandas y ofertas de capacitación diri-gidas al fortalecimiento de los gobiernos descentralizados.

• Contribuir a financiar y/o canalizar el financiamientode las actividades que, sobre la base de programas espe-cíficos de ejecución, se apruebe para los gobiernos des-

centralizados, estimulando a que desarrollen la capacidadde asignarle sus propios recursos;

• Asegurar la conformación de los equipos que se en-cargarán de coordinar y monitorear los programas de ca-pacitación a nivel de los gobiernos regionales y locales;

• Actuar como central de registro, sistematización y disemi-nación de experiencias de caso demostrativos para el conjuntode los gobiernos regionales y locales; monitorear los avancesy logros de conjunto en la ejecución de los programas de capa-citación y definir las reorientaciones que sean necesarias.

Organismos del Gobierno Nacional:

• Financiar y promover actividades de capacitación, yde asistencia técnica en Gestión Pública, y Desarrollo Re-gional y Local, en general, en estrecha coordinación con elCND y los gobiernos regionales y locales en sus áreas decompetencia.

• Desarrollar actividades de capacitación y asistenciatécnica, para facilitar la transferencia y la apropiada ges-tión y continuidad de los servicios públicos descentraliza-dos a los gobiernos regionales y locales.

• Desarrollar programas de acompañamiento y apoyoen el diseño y ejecución de políticas públicas sectoriales,así como el desarrollo de competencias para la conduc-ción de las funciones transferidas.

• Identificar, sistematizar y coordinar la cooperación téc-nica que tienen programada desde el punto de vista secto-rial en apoyo al proceso de descentralización.

• Diseñar y coordinar con el CND, según lo dispone el artí-culo 88º de la Ley Nº 27902, los programas anuales de capaci-tación y asistencia técnica correspondientes con el fin de ho-mogenizar los contenidos y optimizar el uso de los recursos.

Gobiernos regionales y locales:

• Coordinar, supervisar, monitorear y evaluar -a travésde equipos constituidos para estas responsabilidades- losprogramas de capacitación y asistencia técnica que sedesarrollen.

• Convocar y contratar los servicios de apoyo que serequieran para el desarrollo de los programas dirigidos amejorar progresivamente la calidad de gestión.

• Alimentar la base de información sobre experienciasde caso demostrativas, actuar como canales para su difu-sión y coordinar los programas de pasantías que sobre estabase se establezcan.

• Identificar y formular sus programas de capacitacióny asistencia técnica, y en coordinación con el CND, viabili-zar su ejecución.

• Asignar los recursos de contraparte que se requierande acuerdo a las prioridades y requisitos que se establez-can en los Programas.

• Participar en las mecanismos de coordinación y re-troalimentación que se establezcan.

• Progresivamente los gobiernos regionales y munici-palidades provinciales deberán apoyar las acciones de asis-tencia técnica, seguimiento y monitoreo a los procesos defortalecimiento de capacidades de las municipalidades desu ámbito.

Proveedores de servicios de capacitación y asistenciatécnica:

• Acreditarse como proveedores de servicios, organi-zándose preferentemente en redes, consorcios y alianzas.Se dará prioridad a la conformación de estos consorcios anivel de cada uno de los gobiernos descentralizados.

• Desarrollar y proveer con estándares de calidad, losservicios de capacitación y asistencia técnica que se re-quieran para los planes de los gobiernos regionales y mu-nicipales orientados al fortalecimiento de capacidades.

• Desarrollar y proveer servicios en alianzas con insti-tuciones u otros proveedores situados en el ámbito de losgobiernos descentralizados, interesados en desarrollar suscapacidades para calificar en las convocatorias para pro-veer servicios de apoyo al fortalecimiento institucional.

• Participar en los mecanismos de coordinación y re-troalimentación que se establezcan.

Cooperación Internacional:

• Apoyar técnica y financieramente las actividades decapacitación y asistencia técnica a nivel de los gobiernosdescentralizados dentro de las orientaciones del Plan.


• Apoyar el conocimiento e intercambio de experienciasy mejores prácticas de gestión a nivel internacional, rele-vantes para la experiencia peruana.

4.5.- ORIENTACIÓN DEL PLAN ASEGURADA, ATRAVÉS DE LA DEFINICIÓN DE LOS PERFILES, CU-RRICULAS BÁSICAS Y TÉRMINOS DE REFERENCIA DELAS ACTIVIDADES.

El desarrollo del Plan a través de los programas espe-cíficos, requiere la preparación previa de algunos instru-mentos y mecanismos de implementación. Correspondeal CND asegurar la orientación de planes y programas decapacitación y asistencia técnica a través de:

a) Coordinar el diseño de perfiles de competencias, ycontenidos de los módulos y actividades de capacitación,para dar soporte a los programas de capacitación especí-ficos, considerando los requerimientos y las demandas pro-pias de cada gobierno descentralizado.

b) Desarrollar la infraestructura y materiales de apoyo(textos, enseñanza con multimedios, y otros).

c) Acreditar y promover la red de entidades prestado-ras de servicios de capacitación.

d) Promover el establecimiento de alianzas, consorciosy otras formas de cooperación a nivel regional y local.

e) Establecer sistemas electrónicos de servicios de con-sulta y capacitación.

f) Sistematizar experiencias positivas para mejorar eldiseño de programas futuros.

4.6.- CONTINUIDAD Y SOSTENIBILIDAD DEL PRO-CESO.

Es necesario promover el compromiso de funcionarios,servidores públicos y ciudadanos con el proceso de descen-tralización, para desarrollar nuevos liderazgos, la internaliza-ción de los objetivos y el involucramiento para la sostenibilidad.

Las actividades de capacitación y asistencia técnica,no sólo deben atender la coyuntura, sino proyectarse almediano y largo plazo a través de formación de liderazgosciudadanos, del desarrollo de capacidades que conformenel capital social que de continuidad al proceso de descen-tralización. Las actividades deben estar dirigidas a las per-sonas en su condición de autoridades, funcionarios o em-presarios, ya sea que tomen decisiones o se encarguen desu ejecución, lo hagan con eficiencia y eficacia a los efec-tos que contribuyan al mejoramiento continuo de la capaci-dad de gestión de los gobiernos regionales y locales.

Se debe sentar las bases para la institucionalizaciónde la descentralización, contribuir a la formación de cua-dros en los gobiernos regionales y locales que generen unsoporte conceptual y practico al proceso y una disposicióny apertura a la participación ciudadana, y la adopción de latransparencia en el quehacer cotidiano de la gestión.

4.7.- FINANCIAMIENTO COMPARTIDO

Definido los perfiles y contenidos de los programas decapacitación, es preciso concertar el financiamiento de losprogramas específicos, para ello debe considerarse los re-cursos de las entidades estatales, organizaciones privadasy las fuentes de cooperación reembolsable y no reembolsa-ble en la ejecución de dichos programas. Es indispensableque se asegure estándares mínimos de capacitación homo-génea y orientada a fortalecer el capital social regional.

Se debe coordinar el gasto estatal, promover el aporteprivado y utilizarse las posibilidades de la cooperación in-ternacional para canalizar recursos en proyectos de forta-lecimiento de la gestión regional y local. La orientación debeser de cofinanciamiento progresivo de las actividades porlos propios gobiernos descentralizados.

Es necesario convocar el apoyo técnico y/o financierode instituciones de cooperación bilateral y multilateral, paraimpulsar las actividades de capacitación y asistencia téc-nica a los gobiernos regionales y locales.

V.- EJECUCIÓN DEL PLAN DE CAPACITACIÓN YASISTENCIA TÉCNICA

5.1.- DISEÑO TÉCNICO PARA LA EJECUCIÓN DELPLAN

5.1.1.- POBLACIÓN - OBJETIVO

Los programas del Plan Nacional de Capacitación yAsistencia Técnica serán dirigidos preferentemente a au-

toridades, funcionarios, servidores y sectores de la pobla-ción que tengan mayor vinculación con los objetivos a lo-grar para el desarrollo regional y local. Comprende el ám-bito de los gobiernos regionales y locales:

Autoridades:

Presidente, Vicepresidente, Consejeros Regionales. Alcaldes yRegidores de los gobiernos locales.

Funcionarios:

Gerente General y Gerentes y Directores Sectoriales de los go-biernos regionales; Gerentes y Directores Municipales.

Servidores:

Personal profesional y técnico en general.

Líderes:

Directivos de Organizaciones de la Sociedad Civil: Empresaria-les, laborales, Sociales, Universidades y ONGs

5.1.2.- ENFOQUE PEDAGÓGICO

El enfoque pedagógico de soporte al Plan y los progra-mas de capacitación y asistencia técnica debe estar com-prendido en el aprendizaje por competencias. Este es unproceso de aprendizaje que fomenta la asimilación de lainformación así como el desarrollo de habilidades y actitu-des favorables para el dominio de las competencias. Paraaprender es necesario querer saber, saber hacer y cono-cer.

En un aprendizaje por competencias el participante re-conocerá, e identificará modelos teóricos, analizará estruc-turas, comprenderá las diversas características fundamen-tales de un conocimiento, así como aprenderá a aplicardicho conocimiento, transferirlo y demostrarlo. Esto se veráreflejado en una actitud de búsqueda permanente de laverdad. La actitud es el “querer hacer”, que es la disposi-ción y valoración que servirá de impulso para demostraraquello que se conoce y domina. Por otro lado, una habili-dad puede ser cognitiva, afectiva o instrumental. Hay habi-lidades cognitivas como analizar, contrastar, comparar, sin-tetizar, comprender o evaluar, así como hay otras habilida-des instrumentales como medir, calcular, operar. Las afec-tivas tienen que ver con los valores. Por lo tanto debemosconsiderar que el concepto de habilidad no solo refiere aacciones puramente operativas o técnicas.

El desarrollo de capacidades debe responder de modoespecífico a las realidades heterogéneas existentes en losgobiernos regionales y locales, lo cual hace indispensable eldiagnóstico puntual de las necesidades de capacitación yasistencia técnica, tratando de eliminar la tradicional forma demasificar las actividades prescindiendo de las diferencias te-rritoriales, económicas, históricas, sociales y culturales.

El proceso de desarrollo de capacidades debe respon-der a una estrategia de procesos de carácter acumulativo,más que al simple listado de actividades. Este proceso debeser coherente con la visión de desarrollo y el proyecto es-pecífico de desarrollo de la región, provincia o distrito.

El desarrollo de capacidades debe darse en cuatro ni-veles de aprendizaje, según manifiesta la Comisión de lasNaciones Unidas sobre la Educación en el siglo XXI; estasson:

Aprender a Aprender: Desarrollo de la creatividad y dela innovación, buscando nueva alternativa de solución a ladiversidad de problemas, fomentando los talentos huma-nos a partir de la propia experiencia.

Aprender a Hacer: Desarrollo de capacidades practi-cas, habilidades y destrezas relacionadas con las compe-tencias.

Aprender a Ser: Desarrollo de la capacidad de tomardecisiones, comprender y fomentar la vigencia de normaspara encausar la vida social, asumir plenamente las res-ponsabilidades.

Aprender a Convivir: Desarrollo de la vida en sociedad,comprender y fomentar las relaciones sociales, aprender atrabajar en equipo, respetar las ideas ajenas, promover yrespetar los liderazgos, en el marco de una cultura demo-crática y participativa de concertación y paz.

El Plan busca bajo este enfoque, el desarrollo de capa-cidades que permitan la adecuada comprensión de los pro-cesos de la gestión pública regional y local.


5.1.3.- DESARROLLO DE COMPETENCIAS Y CAPA-CIDADES ESPECÍFICAS

La capacitación y la asistencia técnica son parte de losprocesos de educación de adultos vinculados estrechamen-te al trabajo. En tal sentido los objetivos deben desagre-garse en objetivos educacionales específicos, es decir enobjetivos de aprendizaje. En el enfoque moderno de edu-cación por competencias, planteamos estos objetivos comocompetencias esenciales que deben servir para estable-cer capacidades específicas mínimas o metas, que, en cadaetapa del plan, deben orientar la formulación de los progra-mas específicos de capacitación y asistencia técnica.

DESARROLLO DE COMPETENCIASY CAPACIDADES ESPECÍFICAS

1. DESARROLLO DEL SOPORTE SOCIAL.2. GESTIÓN DEL DESARROLLO, LA COMPETITIVIDAD Y

LA EQUIDAD.3. DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN Y LA PROGRA-

MACION.4. DESARROLLO DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN5. GESTIÓN DE LOS RECURSOS PRESUPUESTALES6. MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD GERENCIAL7. ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS, EQUIPAMIEN-

TO Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN8. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE SERVICIOS9. DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS10. DESARROLLO DE LA CREATIVIDAD EN LA GESTIÓN

1.- DESARROLLO DEL SOPORTE SOCIALDebe desarrollarse capacidades para que actúen en la for-

mación de un entorno propicio y plataforma individual, que apoyey asegure la gestión del desarrollo regional y local y la mejora delos servicios públicos, así como el fortalecimiento de los lideraz-gos regionales y locales. Se debe tener capacidad para actuarsobre el nivel de aceptabilidad de las diversas instituciones y or-ganizaciones sociales que operan a nivel local, regional y de serel caso multiregional, propiciando las vinculaciones y alianzasque garanticen un mínimo de ambiente institucional favorable.

Debe comprenderse la modernización del Estado como unesfuerzo para redefinir el rol del Estado, el Gobierno y la Adminis-tración Pública en relación a la participación de la sociedad civil.Debe desarrollarse capacidades para intervenir sobre: La pro-moción del rol del Consejo de Coordinación Regional y Local; lapromoción de procesos de planificación y presupuestos partici-pativos, el trabajo con instituciones y organizaciones del nivel lo-cal y regional; coordinación y articulación con otros gobiernoslocales y regionales; y organismos de cooperación técnica; co-operación en acciones macro regionales y alianzas locales; de-sarrollo de cooperación a través de convenios.

Metas: Capacidades específicas para:1era Etapa Promover la conformación y funcionamiento de los

medios de participación y concertación ciudadanay el trabajo con organizaciones públicas y priva-das.

2da Etapa Coordinar la cooperación y alianzas interinstitucio-nales. Desarrollo de convenios.

3era Etapa Desarrollar programas y proyectos interinstitucio-nales, asegurar la viabilidad política del procesode descentralización por el involucramiento de po-blación e instituciones.

2.- GESTIÓN DEL DESARROLLO, LA COMPETITIVI-DAD Y LA EQUIDAD.

Generar capacidades para promover el desarrollo soste-nible que incluya tanto el manejo de iniciativas y proyectos delsector público como los proyectos relacionados con el sectorprivado. La preparación de estos cuadros debe contribuir amejorar la competitividad, eficiencia de los sistemas de pro-ducción, la calidad de los productos, el acceso a mercadosdel país y del exterior, la conservación y uso sostenible de losrecursos naturales, y la generación de empleo. Se deben con-siderar los aspectos de Seguridad y Defensa Nacional en laconservación de la integridad nacional y como soporte deldesarrollo económico. Se debe generar capacidades para de-sarrollar estrategias y programas de superación de la pobre-za, y desarrollo de las capacidades humanas en un entornode equidad y justicia social. Se debe desarrollar capacidadespara: gerenciar proyectos; incentivar la inversión privada; de-sarrollar sistemas productivos; interconectar mercados; pro-mover empresas y mejorar la calidad de vida.

Metas: Capacidades específicas para:1era Etapa Identificar y formular proyectos de desarrollo, orien-

tar y formular programas de promoción económi-ca.Identificar los factores de desarrollo de la competi-tividad.Identificar factores claves para la superación de lapobreza.

2da Etapa Contribuir a la mejora de los sistemas productivosy de servicios, a la conservación y uso de los re-cursos naturales y la generación del empleo.Contribuir al establecimiento de políticas de desa-rrollo humano.

3era Etapa Gerenciar programas de mejora de la competitivi-dad, desarrollo sostenible de capacidades huma-nas. Gerenciar proyectos y servicios y acceder amercados nacionales e internacionales.

3.- DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN Y LA PRO-GRAMACIÓN

Se debe contar con capacidades técnicas para desarrollaresfuerzos de planificación consistente, articulada, que incluya tantola planificación del desarrollo y la gestión territorial, con expresiónde la concertación, y la adecuada priorización de objetivos y ac-tividades que generen apropiado impacto. Debe fomentarse ca-pacidades técnicas para implementar los mecanismos de presu-puesto que den soporte a los planes. Proporcionar herramientaspara el cumplimiento del ciclo de proyectos, crear capacidadespara la elaboración de proyectos de inversión pública (PIP), im-plantación de las herramientas y metodologías del sistema na-cional de inversión pública (SNIP).Debe considerarse la disponi-bilidad de una cartera de proyectos concertados y aprobadosproyectos que consideren el ambiente y acondicionamiento terri-torial; la formulación, aprobación e implementación de sus planesde desarrollo concertado y el plan anual; el presupuesto partici-pativo; los programas de promoción de inversiones y exportacio-nes; de competitividad; de desarrollo de capacidades humanas yde desarrollo institucional.

Metas: Capacidades específicas para:1era Etapa Formular planes de desarrollo concertado, imple-

mentar los mecanismos de presupuesto que densoporte a los planes.Elaborar proyectos de inversión publica

2da Etapa Desarrollar planes consistentes y articulados conel sector privado.Generar una cartera de proyectos que generenimpacto regional o local.

3era Etapa Institucionalizar la planificación del desarrollo con-certado, con el apropiado soporte presupuestal.

4.- DESARROLLO DE LOS INSTRUMENTOS DE GES-TIÓN

Los gobiernos regionales y las municipalidades tienen fi-nes públicos y utilizan recursos públicos, en tal razón para efec-tos de los mecanismos de control y la transparencia debidadeben formalizar su organización de manera que se establez-can con claridad los criterios de su actuación corresponde de-sarrollar capacidades para que puedan formular, aprobar e im-plementar las herramientas que les permitan desarrollar insti-tucionalmente la gestión de manera ordenada, formal y ajusta-da a la normatividad administrativa: Reglamento de Organiza-ción y Funciones; Reglamento Interno del Consejo Regional oLocal; Cuadro para Asignación de Personal; Presupuesto Ana-lítico de Personal; Cuadro Nominativo de Personal; Manual deOrganización y Funciones; Manual de Procedimientos; TextoÚnico de Procedimientos Administrativos TUPA; Plan Anual deAdquisiciones; Plan Anual de Control. Asimismo, se debe apo-yar la dirección y gestión estratégica en la que se refiere aldesarrollo y fortalecimiento institucional, la elaboración del planinstitucional de la organización, plan operativo, indicadores deevaluación, etc.

Metas: Capacidades específicas para:

1era Etapa Formalizar la organización a través de la aproba-ción de las herramientas básicas de gestión.Elaboración del plan estratégico institucional

2da Etapa Optimizar la gestión, mejorando su organización ysistemas de operación en beneficio de la calidadde servicios públicos.

3era Etapa Desarrollar programas y proyectos de moderniza-ción en la gestión de servicios públicos.


5.- GESTIÓN DE LOS RECURSOS PRESUPUESTA-LES

Se debe desarrollar las capacidades para una adecua-da elaboración del presupuesto regional anual, la gestiónde los recursos internos, especialmente los financieros enel marco del sistema integrado de administración financie-ra (SIAF), optimizando la captación de ingresos y determi-nando la razonabilidad, prudencia y eficiencia en el gastofiscal. Se deberá mejorar los grados de eficacia y eficien-cia obtenidos por el gobierno regional y local en la genera-ción, y captación de los ingresos, empleo de los recursos,ejecución de las metas presupuestarias, etc. Asimismodeberá establecer la relación del grado de incidencia delnivel de cumplimiento de las metas presupuestarias en re-ferencia a la consecución de los objetivos institucionalesfijados. Se debe desarrollar capacidades para un eficazuso de los recursos; eficiencia en alcanzar los propósitos;alcanzar el desempeño óptimo; y establecer operacionesadministrativas apropiadas. Asimismo, se debe proporcio-nar capacidades y mecanismos para controlar la ejecuciónfinanciera y los registros contables a través del control detesorería y consolidación bancaria.


1era Etapa Desarrollar una adecuada gestión de los recursosinternos, especialmente los financieros. Mejorar lacaptación de ingresos y la prudencia en el gasto.Asegurar el cumplimiento de las metas presupués-tales.

2da Etapa Establecer racionalidad, prudencia y eficiencia enel gasto público. Optimizar la generación y capta-ción de ingresos.

3era Etapa Desarrollar el uso eficaz, de los recursos públicos.Alcanzar con eficiencia los objetivos y metas pre-supuéstales. Establecer operaciones administrati-vas apropiadas.

6.- MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD GERENCIALComprende desarrollar la capacidad institucional de

gerencia con enfoque estratégico para asumir respon-sabilidades de conducir la gestión pública en los go-biernos descentralizados. Se deberá fortalecer la ca-pacidad administrativa de la alta dirección a través deuna política moderna de recursos humanos, que cuen-te con las herramientas para la gestión (reclutamiento,capacitación, incentivos y evaluación de personal). Sedeberá mejorar los niveles profesionales y la formacióny/o experiencia que garanticen el apropiado desarrollode los servicios, programas y proyectos regionales. Sedebe considerar: formación académica de los gerentesen niveles de postgrado, formación académica de losdirectivos con especializaciones cortas, transmisión decasos y experiencias exitosas, recursos informáticos,uso de conocimiento de idiomas, gerencia de proyec-tos y programas sociales y económicos.

Metas: Capacidades específicas para:1era Etapa Desarrollar y conducir procesos de selección de

funcionarios en base al mérito.Comprender las normas y procedimientos básicosde la gestión pública que permitan una dirección ygestión apropiada.

2da Etapa Garantizar el eficiente desarrollo gerencial de losservicios programas y proyectos regionales y lo-cales.Establecer políticas de desarrollo de recursos hu-manos.

3era Etapa Desarrollar y dar sostenibilidad a los servicios, pro-gramas y proyectos regionales y locales.Gerenciar programas y proyectos de desarrollo.

7.- ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS, EQUI-PAMIENTO Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN

Los gobiernos regionales y municipalidades deben es-tar en capacidad de agilizar los procesos de compra y lici-tación, controles y mantener el registro de activo fijo, deadquisición de bienes y contratación de servicios; implan-tación de un sistema de control de materiales, flota y patri-monio; implantación de sistema de expedientes y controlde procesos administrativos y fiscales. Administrar el apro-piado uso del equipamiento básico, mobiliario, transportese instalaciones que aseguren óptimos estándares de efi-

ciencia y sirvan de soporte al cumplimiento de las funcio-nes propias y transferidas. Deben desarrollarse capacida-des para implantar y administrar las necesarias tecnolo-gías de información, que aseguren la incorporación de sis-temas electrónicos para la adecuada gestión regional y lo-cal. Deberá propiciarse capacidades para desarrollo y uti-lización de aplicaciones, y el uso de redes internas y exter-nas para implementar tecnologías de gobierno electrónicodebe considerarse: mantenimiento y administración de ins-talaciones, mobiliario, equipos de oficina y equipo mecáni-co, administración del activo fijo y el patrimonio documen-tal.

Metas: Capacidades específicas para:1era Etapa Establecer la organización básica para administrar

instalaciones, equipamiento y procesos de adqui-siciones.Desarrollar la instalación de redes de informáticainternas y externas.Utilizar los sistemas integrados de gestión infor-mática.

2da Etapa Desarrollar apropiados procesos de adquisiciones,inventarios, mantenimiento de instalaciones y equi-pos.Organizar la administración y control eficiente delactivo fijo y el patrimonio documental.Desarrollar la conectividad institucional, interna yexterna.

3era Etapa Optimizar la administración del patrimonio institu-cional.Incorporar sistemas electrónicos y la conectividada las redes informáticas en la gestión de servicios.

8.- MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE SERVICIOSComprende desarrollar las capacidades para la pres-

tación adecuada en calidad, acceso e información, delos servicios que bajo responsabilidad le correspondedesarrollar a la administración regional y local. Se bus-ca mejorar la percepción que tienen los usuarios exter-nos, respecto a la calidad de atención que reciben delgobierno local y regional. Así como de los costos, ra-zonabilidad, prudencia y eficiencia de los servicios pres-tados. Debe considerarse: calidad, facilidades y opor-tunidad de los servicios, la información accesible, eltiempo de atención, el desarrollo de prácticas de or-den, limpieza y estandarización, la coordinación e inte-gralidad de la atención.

Metas: Capacidades específicas para:1era Etapa Establecer mejoras en orden, limpieza, eliminación

de lo innecesario, estandarización, tiempo de aten-ción e integralidad de los servicios públicos.

2da Etapa Proporcionar mecanismos de registro, y monitoreode los procesos en tramite, además de promoverinformación gerencial sobre los tiempos de los re-feridos tramites para ajustes en la áreas corres-pondienteAsegurar se establezcan mejoras en costos, facili-dades, razonabilidad, acceso a la información, yeficiencia en los servicios prestados.

3era Etapa Asegurar el mejoramiento continuo y los serviciosde calidad, obteniendo una alta aprobación de lacolectividad.Facilitar la participación ciudadana en la fiscaliza-ción de las actividades de gobierno.

9.- DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOSComprende optimizar los resultados del trabajo apro-

vechando la formación, capacitación, y experiencia paramejorar la gestión de los sistemas administrativos y lagestión de personal. Se deberá fortalecer las capaci-dades del personal en la gestión de los sistemas admi-nistrativos, así como los mecanismos de motivación eincentivos para los trabajadores. Se debe fortalecer lascapacidades profesionales y técnicas en gestión públi-ca a través del autoaprendizaje, desarrollando la inno-vación y adaptación a los cambios del entorno. Se debeoptimizar los niveles profesionales y técnicos de los ser-vidores. Se debe considerar: mejorar los niveles de pro-fesionalismo; niveles de tecnificación; niveles de capa-citación y experiencia técnica.



1era Etapa Asegurar la apropiada implementación de los sis-temas administrativos de presupuesto, personal,tesorería, contabilidad, crédito, contrataciones y ad-quisiciones e inversión pública.Desarrollar programas de bienestar e incentivos la-borales.

2da Etapa Desarrollar la implementación de programas y sis-temas electrónicos de gestión de los sistemas ad-ministrativos.Desarrollar programas de evaluación del desem-peño.

3era Etapa Asegurar la adopción de sistemas electrónicos enla gestión de los sistemas administrativos.Implementar programas de desarrollo de personal,garantizando la continuidad del servicio público yla identificación del personal con la función públi-ca.

10.- DESARROLLO DE LA CREATIVIDAD EN LA GES-TIÓN

Se refiere al desarrollo interno de procesos de aprendi-zaje, creatividad y aporte individual y colectivo a la genera-ción de valor en la organización en cuanto se refiere a nue-vos sistemas, procesos, procedimientos, métodos de tra-bajo que permitan optimizar los servicios. Se debe consi-derar: mejora de procedimientos, optimización de los mo-delos organizacionales, optimización de los métodos detrabajo, desarrollo de nuevos servicios, rediseño de proce-sos, desarrollo de la creatividad y eliminación de activida-des que no generan valor.

Metas: Capacidades específicas para:1era Etapa Establecer métodos de trabajo en equipo que per-

mitan optimizar los servicios en apoyo al desarro-llo local y regional.

2da Etapa Desarrollar prácticas de aprendizaje organizacio-nal orientadas a establecer nuevos sistemas, pro-cesos, métodos de trabajo que permitan optimizarlos servicios.

3era Etapa Asegurar el establecimiento de nuevos servicios,rediseño de procesos, y desarrollo de la producti-vidad con valor agregado.

5.1.4.- ÁREAS DE SERVICIOS DE ASISTENCIATÉCNICA

Asistencia Técnica: Conjunto de acciones orienta-das a desarrollar capacidades con la intervención di-recta o indirecta de un elemento impulsor, quien es elque proporciona la asistencia técnica. Planteamos unconjunto de áreas de servicios generadoras de valoragregado que deben servir de referencia para orientarla formulación de programas y actividades específicasde asistencia técnica.

1. ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS SOBRE TEMAS DEGESTIÓN

Comprende responder consultas profesionales especia-lizadas sobre aplicación de normas y técnicas en las áreasde los sistemas de gestión, planificación, presupuesto, pro-yectos, personal, logística, rentas, contabilidad, transferen-cias e instrumentos de gestión.

2. APOYO TÉCNICOComprende promover la oferta de servicios para desa-

rrollar apoyo en: Formular actualizar y evaluar los planesde desarrollo y proyectos de inversión regional o local; im-plementar los sistemas nacionales de gestión, formular pla-nes operativos, establecer sistemas de información geren-cial, desarrollar procesos de calidad total; efectuar el aná-lisis de estrategias para el mejoramiento financiero; anali-zar alternativas de políticas de gestión, reingeniería de pro-cesos, entre otros.

3. BANCO DE DATOSRequiere elaborar un banco de datos e indicadores re-

gionales que permitan la autoevaluación y evaluación deldesarrollo regional y local, así como el monitoreo de la ges-tión dentro de las normas del Sistema Estadístico Nacio-nal.

4. DESARROLLO DE LA ORGANIZACIÓNBusca promover la oferta de servicios para el diseño

de organizaciones en procesos de reorganización o rees-tructuración; considerando las subregiones y la integraciónde regiones. Estudios de mercado; evaluación de la cali-dad de los servicios; análisis de costos; evaluación del des-empeño, formulación de reglamentos de organización y fun-ciones; manuales de cargos, simplificación de procedimien-tos. Comprende también proponer políticas de desarrollodel personal, desarrollar la evaluación para el desempeño;apoyar los procesos de selección, proceso administrativodisciplinario, evaluación de cargos y formulación del CAP.

5. CAPACITACIÓN EN SERVICIOComprende el desarrollo de actividades de capacita-

ción por diferentes modalidades, preferentemente presén-ciales, vinculadas directamente al servicio.

6. CAPACITACIÓN VIRTUALComprende actividades de capacitación por medios vir-

tuales y con certificación de terceros.

7. INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓNComprende establecer un sistema de información que

permita proveer a los gobiernos regionales y locales deinformación especializada, útil para la gestión: Así debeproporcionarse información sobre normas legales, reco-mendaciones técnicas, artículos especializados, cartera deproveedores etc.

5.2.- ETAPAS DE EJECUCION DEL PLAN

El plan se desarrollará en las tres etapas siguientes:

5.2.1.- PRIMERA ETAPA: ATENCIÓN INMEDIATA

A.- Comprende las actividades siguientes:

a. Se coordinará con los representantes de los secto-res y de instituciones públicas y privadas las actividadesprogramadas a efectos de aprovechar el uso de recursosen actividades conjuntas.

Particularmente, los sectores, ministerios e instituciones delGobierno Nacional deben coordinar obligatoriamente con elCND las actividades de capacitación y asistencia técnica quetienen programadas, en apoyo al proceso de transferencia.

b. El CND continuará con el desarrollo de la asistencia téc-nica directa para atender la demanda en los ámbitos de cadagobierno regional y con las municipalidades correspondientes.

El CND, coordinará para cada gobierno descentralizado,un programa de capacitación y asistencia técnica de accionesinmediatas a efectuarse durante el 2003. Este programa debeintegrar todas las actividades que con fondos públicos se efec-túen, dirigidas al gobierno regional y municipalidades.

Específicamente en asistencia técnica se dará priori-dad a:

o Desarrollar apoyo en: Formular, actualizar y evaluarlos planes de desarrollo y proyectos de inversión.

o Apoyar en el cumplimiento de los requisitos para efec-tuar las transferencias programadas.

o Elaborar un banco de datos e indicadores regionalesque permitan la autoevaluación y evaluación del desarrolloregional y local, así como el monitoreo de la gestión dentrode las normas del Sistema Estadístico Nacional (SEN).

o Promover la oferta de servicios para el diseño de or-ganizaciones en procesos de reorganización o reestructu-ración; considerando las subregiones y la integración deregiones.

o Establecer un sistema que permita proveer de infor-mación especializada y útil para la gestión regional y local.

c. El CND convocaría a las universidades, centros deinvestigación, organizaciones no gubernamentales y espe-cialistas individuales de nivel nacional, regional y local, parainiciar el proceso de seleccionar, acreditar, y de ser el casocapacitar a quienes prestarían sus servicios en la ejecuciónde las actividades de capacitación y asistencia técnica.

d. Se desarrollará perfiles, estructuras curriculares bá-sicas y términos de referencia, de las actividades de capa-citación y asistencia técnica, que servirán de marco parasolicitar a las entidades prestadoras de servicios, sus in-tervenciones.

e. Se concertará con las entidades estatales, organiza-ciones privadas y las fuentes de cooperación reembolsa-


ble y no reembolsable la ejecución de los programas decapacitación y asistencia técnica. Se coordinara con re-presentantes de organismos de cooperación para promo-ver el apoyo técnico y financiero que permita impulsar lasactividades de capacitación y asistencia técnica.

f. Se impulsaría acciones de capacitación para cubrir yresponder a las necesidades inmediatas en las áreas críti-cas siguientes:

• Estructura Organizativa e Instrumentos de Gestión• Gestión de Servicios Públicos• Sistemas de Gestión Pública• Gestión para la equidad y superación de la pobreza• Sistemas de Información y Gobierno Electrónico• Competitividad y Desarrollo Económico• Planificación de Desarrollo• Gestión de la Transferencia.

B.- Programa de Reforzamiento Inmediato

El programa que a continuación presentamos, debe ser-vir de referencia para programar las actividades a efectuaren esta etapa. Comprende a autoridades, funcionarios, pro-fesionales y técnicos, en las 10 actividades siguientes:

ACTIVIDAD DIRIGIDO A: OBJETIVO DESCRIPCIÓN1. Capacitación en Presidente, Vicepre- Analizar tópicos selectos Seminarios de

gestión pública sidente, Consejeros de Gestión Pública , Plani- Gestión Públicapara Regionales, Gerente nificación, Competitividad, macrorregionalesautoridades General Regional, Desarrollo Económico, etc. de 2 días cada uno.

Alcaldes y Gerente con las autoridades, de talMunicipal. forma que les permita tener

una visión clara sobre losaspectos básicos para laconducción política del Go-bierno Regional o Local.

2. Capacitación en Gerente General Analizar aspectos claves Talleres degestión pública Regional, Gerentes sobre planificación, presu- integración de lase integración Regionales, Subge- puesto, organización, com- gerencias de 2 díasregional y local. rentes y Directores petitividad, desarrollo eco- cada uno.

Regionales Secto- nómico, superación de lariales: Gerentes y pobreza etc. Vinculados aDirectores Munici- la Gestión Pública Regionalpales. o Local.

Desarrollar metodologíasde trabajo integrado, vincu-lado a la gerencia de servi-cios públicos.

3.- Capacitación Profesionales de las Analizar las disposiciones Actividades deen las áreas áreas de legales y técnicas de los fortalecimiento deadministrativas planificación; sistemas administrativos los sistemas de

administración, y y áreas prioritarias de la gestión pública,otras vinculadas a gestión pública. planeamiento,las funciones de presupuesto,apoyo y asesoria del Establecer metodologías administracióngobierno regional y de trabajo por áreas y financieralocal. sistemas administrativos. personal, tesorería,

contabilidad,contrataciones,etc.; de 3 díascada uno.

4.- Capacitación Profesionales de Desarrollar la capacidad de Cursos deen planificación, los órganos de línea formulación, ejecución y fortalecimiento depresupuesto y y asesoramiento y evaluación de planes, la planificación, elproyectos. apoyo vinculados a presupuesto y proyectos presupuesto y

la formulación de de inversión. proyectos eplanes de desarrollo, Mejorar el nivel de inversión públicapresupuesto y formulación de proyectos. cada curso de 3proyectos de días.inversión.

5.- Capacitación en Profesionales y es- Establecer criterios técni- Talleres deinstrumentos de pecialistas del área cos para la aplicación de organización,gestión. de racionalización y la normatividad y aspectos formulación del

otras áreas encar- técnicos de los instrumen- TUPA y rediseñogadas de formular tos de gestión administra- de procesos. 2 díaslos instrumentos tiva. de duración.de gestión básicosy el TUPA. Desarrollar la capacidad

de formular y actualizarlos TUPAS.

6.- Capacitación en Especialistas y Analizar los conceptos Talleres desistemas de Profesionales modernos de tecnologías conectividadinformación. encargados de de información en las regional y local. 2

desarrollar el organizaciones y sus días de duración.Sistema de efectos.InformaciónRegional y Local. Desarrollar capacidades

para establecer unsistema de informacióngerencial.

7.- Capacitación Personal técnico de Actualizar al personal en Talleres deen las áreas las áreas de las principales normas procesos deadministrativas Planificación y legales y técnicas que administración de

Administración, son de aplicación en la personal y talleresvinculados a las gestión regional. de mejora defunciones de apoyo. adquisiciones

ACTIVIDAD DIRIGIDO A: OBJETIVO DESCRIPCIÓNEstablecer metodologías del Estado.de trabajo que optimicen Duración 2 días.el uso de recursos.

8.- Capacitación en Personal técnico de Desarrollar capacidades Talleres deformulación de los órganos de línea para identificar y formular formulación deproyectos. y asesoramiento los perfiles de proyectos. perfiles de

vinculados al soporte proyecto. 2 díasen la formulación de de duración.proyectos deinversión.

9.- Foros de análi- Líderes Analizar la situación actual Talleres desis de la compe- empresariales y y establecer propuestas competitividadtitividad regional. sociales. Comunidad sobre aspectos de compe- regional y local. 2

en general. titividad regional y local, días de duración.posibilidades de desarrolloeconómico, incentivos a lainversión, productividad ygeneración de empleo, etc.

10.- Capacitación Autoridades Desarrollar capacidades Talleres depara la transfe- Regionales y institucionales para la transferenciarencia Locales, transferencia. (De acuerdo a

funcionarios y pro- cada sector).fesionales que Establecer coordinaciónoperan en las áreas y alianzas que asegurenvinculadas a las la apropiada gestión defunciones y recur- las actividadessos transferidos. transferidas.

5.2.2.- SEGUNDA ETAPA: PROGRAMA PARA LACONFORMACIÓN Y OPERACIÓN DE LA RED

A.- Comprende las acciones siguientes:

a) Asegurar se articule la demanda, coordine los perfi-les y establezca de manera conjunta con las entidades pres-tadoras de servicios, la estructura curricular y perfiles delas actividades de capacitación y los términos de referen-cia de las acciones de asistencia técnica.

b) Ampliar la red de entes capacitadores y consultores acre-ditados que debe posibilitar contar con instructores actualiza-dos y preparados para la capacitación y asistencia técnica.

c) Continuar desarrollando, en los casos que sea necesario,las actividades de capacitación previstas para la primera etapa.

d) Promover la conformación y ampliación de una red deprestadores de servicios, preferentemente en alianzas conuniversidades, centros de investigación, ONGs y otras insti-tuciones, ubicadas en cada una de los ambitos de los go-biernos descentralizados, los mismas que deben ejecutarlos programas y contribuir a reforzar el nivel académico ensus instituciones.

e) Asegurar la edición de módulos de capacitación engestión, que favorezcan la disponibilidad de materiales decapacitación actualizados.

f) Organizar la Red Virtual de Información, Capacita-ción y Asistencia Técnica, que debe contribuir al uso co-mún de los recursos de la conectividad.

g) Identificar, sistematizar y divulgar los procedimien-tos de gestión mejor calificados. La divulgación estará acargo del CND.

h) Organizar un sistema de pasantías, dirigido a los go-biernos regionales y locales a efectos de que se vean favo-recidos por la transferencia horizontal de experiencias másavanzadas o mejor logradas en materia de gestión.

i) Promover el acceso, mediante becas a complementar yreforzar la teoría, los métodos y las más avanzadas prácticas enmateria de gestión. Los beneficiarios serán los más destacadosfuncionarios servidores de los gobiernos regionales y locales.

j) Premiar los ensayos y propuestas, basadas en la ex-periencia en capacitación y asistencia técnica, conducen-tes al mejoramiento de las capacidades de gestión.

k) Asegurar se ejecuten los programas en el marco deconvenios suscritos por los gobiernos regionales o localescon los prestadores de servicios. Las actividades de capa-citación en los períodos iniciales serán ejecutadas por lamodalidad presencial y progresivamente se adoptará lamodalidad de ejecución a distancia, vía Internet.

B.- Actividades de capacitación y asistencia técnica

Se propone coordinar esfuerzos para promover lossubprogramas siguientes:

SUBPROGRAMAS

1.- DESARROLLO DE PERFILES

Desarrollar los términos de referencia y perfiles o es-tructura curricular de las actividades y módulos de asis-tencia técnica y capacitación que deberán servir de marcopara establecer los requerimientos a solicitar que desarro-llen las entidades prestadoras de servicios.


ACTIVIDADES

a) Preparación de los perfiles educativos que servirán debase para la elaboración de los contenidos de los módulos:Importancia del tema. Sumilla. Objetivos. Programa AnalíticoDesarrollo de la curricula y los planes de lección, Casos yAplicaciones. Guía de trabajos prácticos. Lecturas obligato-rias. Banco de Preguntas y Soluciones. Prueba de Entrada ySalida. Sistema de Evaluación. Establecer requisitos para lapresentación de los contenidos los cuales deben ser digitali-zados y preparados para el desarrollo de cursos virtuales.

b) Preparar los términos de referencia de las principa-les acciones de asistencia técnica.

META 01: Desarrollo de 12 perfiles o términos de refe-rencia.

2.- CENTRO DE SERVICIOS CND

Desarrollar la implementación inicial de una unidad quebrinde servicios en línea, que apoyen los procesos de mo-dernización y descentralización de la gerencia pública enlos niveles descentralizados. Apoyar principalmente los pro-cesos de toma de decisiones e implementación técnica.

ACTIVIDADES

a) El concepto de “servicios” es el eje fundamental del cen-tro. El servicio es un insumo que genera valor agregado en losprocesos de gerencia, en tal razón el Centro de Servicios debe:

• Proporcionar información• Analizar problemas de gestión• Formular opinión especializada en temas de gestión• Sustentar soluciones a problemas• Diseñar procesos y sistemas organizacionales• Proponer y ejecutar medios de desarrollo del poten-

cial humano, etc.

b) El Centro de Servicios debe constituirse en los siguien-tes tres años en la unidad que articule el apoyo público y pri-vado mediante asistencia técnica que comprenda a todos losgobiernos regionales y locales. Debe ser líder en la confor-mación de una red de apoyo a la administración de los gobier-nos descentralizados, e involucrar en sus actividades a unconjunto de profesionales e instituciones públicas y privadas.

META 02: Centro de Servicios funcionando.

3.- CONFORMACIÓN DE LA RED NACIONAL DEPRESTADORES DE SERVICIOS

Impulsar la convocatoria a nivel nacional y regional delas universidades, centros de investigación, organizacio-nes no gubernamentales y especialistas individuales paraseleccionar y acreditar a aquellos que se harían cargo dela ejecución de las actividades de capacitación y asisten-cia técnica a nivel de los gobiernos regional y local.

ACTIVIDADES

a) Elaboración de indicadores para la acreditación deprestadores de servicios. Divulgación.

b) Acreditación de los prestadores de capacitación yasistencia técnica.

c) Suscripción de alianzas estratégicas de capacitacióny asistencia técnica.

d) Suscripción de convenios para la ejecución de acti-vidades en la que participaran el CND, los gobiernos regio-nales y locales y los prestadores de servicios de la Red.

e) Seguimiento y control de las actividades.

META 03: Red constituida

4.- EDICIÓN DE MÓDULOS DE CAPACITACIÓN ENGESTIÓN

Asegurar la disponibilidad de materiales de capacita-ción y asistencia técnica actualizados.

ACTIVIDADES:

a) Preselección de prestadores de servicios para la ela-boración de los módulos de capacitación.

b) Convocatoria a concurso público para la elaboraciónde los módulos de capacitación.

• Divulgación de las bases del concurso• Calificación y declaración de ganadores• Edición de los módulos• Disponibilidad de la colección de módulos de capaci-

tación organizados por ejes temáticos.

c) Seguimiento del uso de los módulos de capacitación

META 04: 12 Módulos.

5.- EJECUCIÓN DE ACTIVIDADES A TRAVÉS DE LARED

Conformar la red con los prestadores de servicios, losmismos que posteriormente a su acreditación deben ejecu-tar actividades de los programas de capacitación y asisten-cia técnica para contribuir a reforzar el nivel de gestión en elámbito de los gobiernos regionales y municipalidades.

ACTIVIDADES:

a) Preselección de consorcios y otras alianzas para laejecución de actividades de capacitación y asistencia técni-ca.

b) Preparación de los términos de referencia en base alos perfiles formulados, para la elaboración de los contenidosde las actividades de capacitación y asistencia técnica.

c) Convocatoria a concurso público para la ejecuciónde las actividades de capacitación y asistencia técnica en-tre los prestadores de servicios acreditados:

• Divulgación de las bases del concurso• Calificación y declaración de ganadores• Ejecución de las actividades.

d) Seguimiento y control de la ejecución de las activi-dades.

e) Evaluación e informes de resultados.f) Financiamiento de actividades .

El CND buscara financiar la realización de maestrías oespecializaciones en gerencia pública regional y local.

META 05: Cuatro (4) Maestrías para ciento sesenta (160)participantes. Comprende formación de cuadros gerencia-les para que asuman el rol de conducción técnica de losprocesos de desarrollo de los gobiernos descentralizados yden sostenibilidad técnica al proceso de descentralización

META 06: Diez (10) cursos de especializaciones cor-tas para trescientos cincuenta (350) participantes. Com-prende desarrollar especializaciones equivalentes a ochen-ta (80) horas lectivas en aspectos como gerencia regionalo local, gerencia social, finanzas públicas, proyectos deinversión, planificación del desarrollo, logística, presupues-to, recursos humanos etc.

META 07: Cuatro (4) Proyectos de asistencia técnicaejecutados.

OTRAS ACTIVIDADES:

Que se desarrollen dentro de los programas en el ámbitoregional y ocal, con financiamiento de organismos del go-bierno nacional, regional o local cooperación nacional o in-ternacional. Estas actividades se orientaran por las activi-dades de reforzamiento inmediato previstas para la primeraetapa y en el marco del perfil de competencias establecido.

8.- ORGANIZACIÓN DE LA RED VIRTUAL DE INFOR-MACIÓN Y CAPACITACIÓN,

Asegurar se contribuya al uso común y masivo de me-dios virtuales para la capacitación a distancia y el accesoa información.

ACTIVIDADES

a) Establecer 20 módulos de capacitación a distanciapara colocarlos en la página Web del CND.

b) Establecer convenios con universidades regionales parael monitoreo y certificación de las capacidades adquiridas.

c) Proporcionar Información sobre:

• Actividades de capacitación y asistencia técnica.• Capacitación en gestión pública regional.• Servicios de asistencia técnica• Marco legal del proceso de descentralización• Indicadores del proceso de descentralización, de ges-

tión de gobiernos regionales y locales, del desarrollo sos-tenible y de competitividad.

• Experiencias exitosas sistematizadas en materia degestión pública y de desarrollo sostenible.

• Becas, pasantías y cooperación internacional.• Información sobre estadísticas regionales.

META 08: Veinte (20) módulos de capacitación en laRed.


META 09: Información en la Red

9.- PROGRAMA DE REFERENCIAMIENTO INTERNO

Identificar, sistematizar y divulgar los procedimientosde gestión mejor calificados. Los responsables de su iden-tificación y sistematización son los prestadores de servi-cios y la divulgación estará a cargo del CND.

ACTIVIDADES

a) Identificación de los procedimientos mejor califica-dos y de la entidad correspondiente.

• Indicadores de calificación.• Sistematización de la experiencia seleccionada.• Aplicación en la capacitación y uso en la asistencia

técnica.• Convalidación de los procedimientos mejor califica-

dos.• Selección de expertos.

META 10: Cincuenta (50) Procesos identificados y di-vulgados.

PasantíasDirigidas a los gobiernos regionales y locales a efectos

de que se vean favorecidos por la transferencia horizontalde experiencias más avanzadas o mejor logradas en ma-teria de gestión.

ACTIVIDADES

a) Ejecución en sede seleccionadab) Informes técnicosc) Conducir la aplicación en su sede

META 11: Cincuenta (50) pasantias efectuadas.

BecasSe busca acceder a las oportunidades de becas vinculadas

a la gestión pública. Los beneficiarios serán los más destacadosfuncionarios servidores de los gobiernos regionales y locales.

ACTIVIDADES

a) Ejecución en sede seleccionada del país o del ex-tranjero.

b) Informes técnicos.c) Conducir la aplicación en su sede.

META 12: Cincuenta (50) Becas promovidas.

5.2.3.- TERCERA ETAPA: EDUCACIÓN CONTINUAEN GESTIÓN PÚBLICA REGIONAL Y DESARROLLOSOSTENIBLE

Esta tercera etapa deberá acumular las experienciasprevias y buscar:

a) Se consoliden las capacidades regionales en asisten-cia técnica y capacitación, con el soporte de una red local.

b) Se asegure la continuidad del proceso de descentra-lización con el respaldo de personas calificadas y compro-metidas con el desarrollo local, regional y nacional.

c) Se asegure la integración y armonización de los dife-rentes niveles nacionales, regionales y locales de gobier-no, así como de las instituciones que la conforman.

PROGRAMAS DE EDUCACIÓN CONTINUA

En esta etapa debe desarrollarse actividades que re-fuercen de manera continua las capacidades en las áreassiguientes:

1. Gestión de la Eficiencia y Transparencia:

1.1. Marco legal e institucional de la descentralización1.2. Organización de gobiernos regionales y locales1.3. Métodos y técnicas de planificación del desarrollo

regional y local concertado (planificación anual, planes demediano y largo plazo).

1.4. Instrumentos de Gestión Pública (Sistema Nacio-nal de Inversión Publica, gestión presupuestaria del Esta-do, presupuesto del sector público, Normas de responsa-bilidad y transparencia fiscal, tributos regionales y locales).

1.5. Sistemas administrativos públicos (presupuesto par-ticipativo regional, personal, tesorería, contabilidad, crédi-to, contrataciones y adquisiciones, inversión pública).

1.6. Sistemas electrónicos de procesamiento de la in-formación, conectividad y gestión pública regional y local.

1.7. Gestión orientada a la transparencia y participa-ción ciudadana.

2. Gestión de la Competitividad

2.1. Promoción de la inversión privada y exportaciones.2.2. Desarrollo sostenible y competitividad regional y

local.2.3. Proyectos de inversión de infraestructura producti-

va.2.4. Cooperación Inter-regional.2.5. Formulación y evaluación de proyectos regionales

y locales2.6. Desarrollo económico y equidad social.

3. Gestión de la Equidad y Justicia Social

3.1. Estrategias y programas para la superación de lapobreza

3.2. Estrategias y programas para el desarrollo de lascapacidades humanas

3.3. Políticas y procedimientos para la cooperación in-ternacional

5.3.- ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

5.3.1.- EXIGENCIAS EN LAS ACTIVIDADES DE CA-PACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA

El Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnicadeberá desarrollarse a través de programas de corto plazoque consideren las actividades para gobiernos regionalesy locales.

La ejecución de los programas y actividades, cuandoestén a cargo de los proveedores de servicios acredita-dos, deben ser previamente aceptados por el gobierno re-gional o local correspondiente.

Toda actividad de capacitación debe cumplir las dispo-siciones siguientes:

a) Se deberá designar un coordinador general respon-sable de la conducción académica de cada certamen.

b) El contenido debe tener como referencia las compe-tencias y capacidades establecidas en este plan.

c) La realización de cada una de las actividades de ca-pacitación deberá contar con el ambiente académico debi-damente equipado.

d) El desarrollo de cada actividad comprenderá una par-te teórica o normativa, otra, de carácter metodológico yuna tercera parte de carácter aplicativo a la propia realidadregional o local. En todas las jornadas se utilizará el méto-do de enseñanza-aprendizaje y se promoverá la organiza-ción de equipos de trabajo para la solución de casos y pro-puestas de mejora con aplicación concreta.

e) La ejecución de los planes de cada sesión podránefectuarse por las modalidades presénciales, a distancia,u otras y podrán ser transmitidas vía Internet o tele confe-rencias. En general se recomienda que la realización delas clases presénciales sean grabadas en video.

Toda actividad de Asistencia Técnica debe asegurarcomo mínimo lo siguiente:

a) Especificar los resultados esperados en el tiempo.b) Garantizar la transferencia de conocimientos y habi-

lidades para generar capacidades locales.c) Registrar de manera formal las mejoras o logros al-

canzados a efectos de su difusión.

5.3.2.- MODALIDADES DE CAPACITACIÓN Y ASIS-TENCIA TÉCNICA

Modalidades de los programas de capacitación.

a) Presencial.- Con asistencia física de los participan-tes

b) Semipresencial.- Con parte de asistencia física y par-te de actividades a distancia.

c) A distancia.- Con actividades no presénciales utili-zando Internet, tele conferencias, videos, textos prepara-dos y otros.

d) Certificación de la experiencia.- Con procesos de re-forzamiento y reconocimiento de la experiencia adquirida.

e) Pasantias o estadías.- Con actividades de aprendi-zaje a través de compartir experiencias de trabajo exce-lentes en los propios lugares donde estas se producen.


f) Capacitación en servicio.- Se refiere a las activida-des educativas que se realizan en el mismo puesto de tra-bajo, alrededor del hecho laboral concreto, con objetivosprecisos y bajo la conducción de un responsable.

g) Dual.- Combinando actividades en aula, con activi-dades en el propio centro de trabajo.

Modalidades de los programas de asistencia técnica.

a) Como actividades de capacitación orientadas espe-cíficamente a objetivos de mejoramiento institucional: ta-lleres, cursos específicos, capacitación en servicio, capa-citación dual, pasantías, etc.

b) Como prestación de servicios de asesoría o con-sultoria directa en el lugar que se recibe la asistenciatécnica. Se requiere que el prestador de la asistenciatécnica se desplace al lugar y desarrolle un programaespecífico de trabajo con su directa intervención, foca-lizando su accionar en conseguir determinados logrosque deben evidenciarse a través de productos o resul-tados específicos.

c) Como prestación de servicios. El servicio es un in-sumo que genera valor y puede ser: de respuestas direc-tas a la absolución de consultas específicas, de orienta-ción en métodos de trabajo, de formulación de opinión es-pecializada en temas de gestión, etc.

d) Como poner a disposición de los destinatarios de laasistencia técnica el acceso a recursos de información queles debe permitir optimizar sus procesos de trabajo.

5.3.3.- EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS Y CER-TIFICACIÓN

El CND formulará y aplicará un conjunto de indicadoresrelativos a la planificación, organización y ejecución de los pro-gramas de capacitación y asistencia técnica. Se considerará,los perfiles de formación, los términos de referencia, los fines,objetivos, metas, procesos y resultados. El CND conduce elseguimiento y monitoreo de cada programa del Plan en directarelación con sus objetivos y metas, y con el desempeño de laentidad ejecutora.

El otorgamiento de certificados con el respaldo del CND,exigirá una rigurosa evaluación de los participantes que regis-tren una marcada diferencia positiva entre la evaluación teóri-co-práctica final (prueba de salida) respecto de la evaluacióninicial (prueba de entrada), y así mismo se compruebe los re-sultados en referencia al perfil del egresado de los programasde capacitación

Para una mayor eficacia de la evaluación de cada actividadde capacitación, con anticipación al inicio de los programasacadémicos se debe contar con un reglamento específico parala programación, ejecución y evaluación tanto de la actividadde capacitación como del compromiso de la entidad ejecutora.

La formulación del presente documento ha utilizado comofuentes, las encuestas formuladas por el CND, el Plande Capacitación y Asistencia Técnica formulado por elex Ministerio de la Presidencia, las entrevistas y visitasde trabajo a las regiones efectuadas durante el primersemestre del presente año, y otras fuentes primarias ysecundarias.

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RESOLUCIÓN SUPREMANº 063-2004-PCM

Lima, 25 de febrero de 2004

CONSIDERANDO:

Que, por Decreto Supremo Nº 091-2002-PCM se esta-blece que las entidades que integran el Poder Ejecutivo anivel nacional, consignarán en su documentación oficial yen toda documentación que emitan y/o cursen a entidadespúblicas y privadas, su denominación completa y/o sus si-glas institucionales aprobadas conforme a su ley de crea-ción, el Escudo Nacional con la inscripción de la Repúblicadel Perú y el logo institucional que mediante Resolución

Suprema aprobará la Presidencia del Consejo de Minis-tros;

Que, asimismo, señala que tratándose del empleo deanuncios o paneles a través de los cuales se difunda larealización de obras públicas, la conservación o manteni-miento de infraestructura pública, o las actividades perte-necientes a cualquier programa, proyecto o labor financia-da con cargo a recursos públicos, será obligatorio el usoen el respectivo anuncio, panel o medio material empleadopara la difusión pública del Escudo de la República del Perú,conjuntamente con el logo institucional aprobado por laPresidencia del Consejo de Ministros;

Que, en consecuencia es necesario aprobar el logo ins-titucional del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios delPerú - CGBVP, Organismo Público Descentralizado, ads-crito a la Presidencia del Consejo de Ministros;

De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legisla-tivo Nº 560 y el Decreto Supremo Nº 091-2002-PCM;

SE RESUELVE:

Artículo 1º.- Aprobar el logo institucional del Cuerpo Ge-neral de Bomberos Voluntarios del Perú - CGBVP, conforme alAnexo que forma parte de la presente Resolución Suprema.

Artículo 2º.- La presente Resolución Suprema serárefrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

Rúbrica del Dr. ALEJANDRO TOLEDOPresidente Constitucional de la República

CARLOS FERREROPresidente del Consejo de Ministros

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RESOLUCIÓN MINISTERIALN° 085-2004-PCM

Lima, 26 de marzo del 2004

CONSIDERANDO:

Que, por Resolución Ministerial N° 299-2003-PCM se de-signó al señor Federico Tong Hurtado como SecretarioTécnico de la Comisión Nacional de la Juventud – CNJ

Que, es pertinente dar por concluida la designación dedicho funcionario;

De conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 27802,Ley N° 27594 y el Decreto Supremo N° 067-2003-PCM,

SE RESUELVE:

Artículo Único.- Dar por concluida la designación delseñor FEDERICO TONG HURTADO en el cargo de Secre-tario Técnico de la Comisión Nacional de la Juventud – CNJ,dándosele las gracias por los servicios prestados.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

CARLOS FERREROPresidente del Consejo de Ministros

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· 2004-04-20 · de lima a solicitud de inscripción de levantamiento de embar-go 265731 gobierno...

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