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Comercio y Medio Ambiente en América Latina y El Caribe:

Prioridades y Retos

IV Reunión Anual de la Red de Medio Ambiente 19 de julio de 2005

Banco Interamericano de DesarrolloDiálogo Regional de Políticas

Hernán Blanco

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Preguntas relevantes

• ¿Cuáles son los temas prioritarios en la frontera comercio-ambiente en LAC?

• ¿Qué desafíos implican, especialmente en términos de capacidades?

• ¿Qué oportunidades se abren para instancias de cooperación en la región?

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Los procesos subregionales: objetivos

• Ofrecer espacios de interacción y reflexión a las autoridades ambientales (adicionales a los existentes)

• Completar un inventario de experiencias sobre comercio y ambiente en la región

• Identificar y analizar una matriz de prioridades sobre comercio y ambiente

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Los procesos subregionales: qué y cómo

• Revisión de literatura disponible• Visitas a países seleccionados: entrevistas a

sector público, privado y sociedad civil• Reuniones sub-regionales con Viceministros de

medio ambiente– CAN: Cartagena de Indias, Colombia (Noviembre 2004)– CONOSUR: Santiago de Chile (Noviembre 2004)– Centroamérica: San Salvador (Enero 2005)

• Elaboración de documento resumen, con especial énfasis en temas prioritarios

• Alcance limitado en El Caribe

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Temas prioritarios en la región

• Directamente asociados al comercio internacional:a. Bienes y servicios ambientalesb. Normas internacionales y reglamentos

técnicosc. Inversiones extranjerasd. Asuntos relacionados con la biodiversidad

• Herramientas para la gestión ambientale. Evaluaciones ambientales o de la

sustentabilidadf. Sistemas de gestión ambiental

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a. Bienes y servicios ambientales 1/2

• Contexto– Gran dinamismo e intensidad de

discusiones internacionales (Ronda Doha)

– Definiciones actuales más cerca de BSA tradicionales (ventajas comparativas de países desarrollados); carencia de definiciones apropiadas a LAC

– Propuestas de negociación recientes de Cuba, Brasil e India en esta dirección.

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a. Bienes y servicios ambientales 2/2

• Desafíos/recomendaciones– Influyendo en las negociaciones internacionales para lograr

definiciones más cercanas a ventajas y potencialidades regionales

– Hacia estrategias nacionales sobre BSA, superando:• Carencia de personal experto• Falta de discusión nacional• Falta de capacidades

– Conociendo el mercado y facilitando el comercio• Conocer en mayor profundidad el mercado nacional, regional e

internacional• Generar encuentros para el intercambio de información y

experiencias• Identificar actores relevantes• Dimensionar oportunidades comerciales • Potenciar lo relativo al diseño e implementación de normas

internacionales para la certificación de BSA

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b. Normas internacionales y reglamentos técnicos 1/2

• Contexto– Poco conocimiento del tema en diversos

actores– Cada día más importantes para facilitar

el comercio internacional (sustentable)• Barreras arancelarias menos importantes• Competitividad• sustentabilidad

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b. Normas internacionales y reglamentos técnicos 2/2

• Desafíos/recomendaciones– Baja participación en diseño de normas internacionales

(excepción ISO 26000)• Recursos, capacidades, idioma

– Escaso conocimiento y sensibilidad de los diversos actores sobre normalización y reglamentos técnicos

– Bajo conocimiento y sensibilidad ambiental de organismos normalizadores

– Capacidad limitada y escasos recursos para avanzar en implementación de normas

– Incapacidad de PYMEs para implementar normas internacionales

– Escaso conocimiento y experiencias sobre normalización en sectores “nuevos” o no tradicionales

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c. Inversiones extranjeras 1/2

• Contexto– Es un factor causal de impactos ambientales muy

importante en el contexto comercial– Generalmente la inversión extranjera aumenta con los

TLC (actúan como acuerdos sobre inversiones)– Países sin institucionalidad adecuada sufren los efectos

• Políticas, instituciones, capacidades profesionales, regulaciones y prácticas de gestión

– Según CEPAL inversión extranjera se ha concentrado en sectores intensivos en recursos naturales en la región

– Otras dimensiones de análisis:• Reglas de inversión: fantasma del Capítulo XI del TLCAN;

temas de soberanía nacional • El impulso por la responsabilidad social (mención al tema

en TLC Chile-EEUU)

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c. Inversiones extranjeras 2/2

• Desafíos/recomendaciones– Poco conocimiento y estudios empíricos sobre

efectos ambientales de inversión extranjera (excepción de Brasil, Argentina, Chile, Perú, Ecuador, Colombia)

– Pobre coordinación interinstitucional (autoridad ambiental restringida a SEIA)

– Reglas de inversión competencia exclusiva de ministerios de comercio o relaciones exteriores

– RS enfrenta diversos desafíos:• ¿Papel del sector público?• Apoyo a PYMEs• Credibilidad

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d. Asuntos relacionados con la biodiversidad 1/2

• Contexto– Variados temas

• Acceso a recursos genéticos, conocimientos tradicionales, biopiratería, DPI, biotecnología, OGMs, bioseguridad y transferencia tecnológica

– Preocupación por distribución justa y equitativa de beneficios asociados a extracción y uso de recursos genéticos

– Percepción de asimetría entre protección a invenciones industriales convencionales versus “desprotección” de invenciones producto del conocimiento tradicional

– Privatización de ciencia e innovación tecnológica; monopolio de grandes transnacionales (farmacéuticas, agroindustriales)

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d. Asuntos relacionados con la biodiversidad 2/2

• Desafíos/recomendaciones– Necesidad de armonizar marcos regulatorios

para permitir que biotecnología moderna sea instrumento viable para desarrollo socio-económico regional

– Creación de redes para la difusión de tecnologías, capacitación

– Redes regionales de laboratorios para la detección y autentificación de recursos genéticos y bio-productos

– Mecanismos de intercambio de información y experiencia

– Sistemas de cooperación entre especialistas en bioseguridad de la región.

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e. Evaluaciones ambientales o de la sustentabilidad 1/2

• Contexto– Una práctica cada vez más utilizada (UE,

EEUU, Canadá, recomendaciones OCDE, OMC)

– Más de una docena de experiencias en la región (no oficiales, realizadas por entes privados u ONGs; excepción Chile-EEUU)

– Experiencias recientes en el contexto de ALCA y de países CAN-EEUU, con apoyo de OEA

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e. Evaluaciones ambientales o de la sustentabilidad 2/2

• Desafíos/recomendaciones– Establecimiento de un grupo de trabajo a nivel subregional sobre el

tema. – Directrices apropiadas para las capacidades, recursos y contextos de la

región, incluyendo recomendaciones sobre buenas prácticas de participación ciudadana constructiva.

– Ampliar el ámbito de aplicación: consideración de temas sociales, económicos e institucionales.

– Evaluaciones exante o durante negociaciones comerciales y evaluaciones expost (o medidas de seguimiento/monitoreo de impactos).

– Mayor compromiso de las autoridades para implementar esta práctica.– Avanzar en generar posturas comunes para las negociaciones en la

OMC. – Avanzar en temas como: la participación ciudadana en la elaboración

de estos estudios; completar y mejorar las bases de información; y avanzar en la comprensión de los “servicios” y sus impactos ambientales o sobre la sustentabilidad.

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f. Sistemas de gestión ambiental

• Contexto y desafíos– Diversidad de enfoques y herramientas

• Comando y control: regulaciones emisión, SEIA, ordenamiento territorial

• Incentivos: facilidades impositivas y/o financieras• Instrumentos voluntarios: certificación, acuerdos de

producción limpia– Alta prioridad para la región avanzar y consolidar sus

sistemas de gestión ambiental; necesidades más apremiantes en Centroamérica y El Caribe

– Condiciones básicas y transversales, ejemplos:• Sistemas de información ambiental• Acceso a la misma• Cantidad y calidad de participación ciudadana• Indicadores ambientales

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Tendencias y otros temas estratégicos

• Tomando más distancia y con una perspectiva más estratégica:– Efectos para la región y para la relación

comercio-ambiente del creciente papel de China

– Efectos de las cadenas globales de valor sobre el comercio y el ambiente

– No hay posturas muy definidas sobre trato especial y diferenciado o sobre escalonamiento arancelario

– Posturas sobre subsidios verdes– Papel que pueden jugar en temas de comercio-

ambiente bloques como MERCOSUR y CAN.

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El contexto internacional y regional

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En lo multilateral: el medio ambiente llegó para quedarse

• Ronda de Doha (2001); no obstante limitaciones y poco avance

• Otras negociaciones en Agricultura, Propiedad Intelectual, OTC, Aspectos Sanitarios y Fitosanitarios

• Trascendencia de algunos temas para la región (no sólo como problemas, sino también oportunidades)– Bienes y servicios ambientales– Derechos de propiedad intelectual, acceso a

recursos genéticos, bioseguridad, etc.

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En la región: relación comercio-ambiente cada vez

más importante• Ímpetu dado por iniciativas de

integración comercial regional (NAFTA, MERCOSUR, ALCA)

• Tratamiento variable de la relación comercio-ambiente:– Más exigente, extenso y explícito

cuando tratado comercial involucra países desarrollados

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Resultados subregionales

• Informe Centroamérica• Informe experiencia TLCAN

• Informe CAN• Informe CONOSUR

• Documento síntesis

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Documento síntesis

1. Introducción y resumen ejecutivo2. El comercio y el medio ambiente en el contexto internacional y

regional3. Las prioridades en comercio y medio ambiente en la región4. Conclusiones5. Referencias6. Anexos

1. El medio ambiente en los tratados comerciales en la región

2. Fichas temáticas: a. Bienes y servicios ambientalesb. Normas internacionales y reglamentos técnicosc. Inversiones extranjerasd. Asuntos relacionados con la biodiversidade. Evaluaciones ambientales o de la sustentabilidadf. Sistemas de gestión ambientalg. Mecanismos de desarrollo limpio y mercados de bonos de carbono

3. Fichas nacionales4. Lecciones aprendidas del TLCAN5. Una mirada panorámica de la situación en El Caribe

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Muchas gracias

Bienvenidas las preguntas y comentarios

hblanco@rides.cl