11. flujo de residuos - almansa municipal... · 11.2.1. residuos urbanos ... y residuos que no...

Informe de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa

11. FLUJO DE RESIDUOS

11.1. INTRODUCCIÓN.................................................................................. 2 11.2. SITUACIÓN DESCRIPTIVA ...................................................................... 3

11.2.1. Residuos Urbanos...................................................................... 3 11.2.1.1. Producción y composición de los Residuos Urbanos no recogidos selectivamente ................................................................................................ 4 11.2.1.2. Recogida selectiva ........................................................................... 6 11.2.1.3. Distribución y número de contenedores .............................................12 11.2.1.4. Servicio de recogida y logística .........................................................14 11.2.1.5. Otros residuos urbanos recogidos selectivamente................................15

11.2.2. Otros residuos generados en el municipio ................................... 19 11.2.2.1. Residuos sanitarios .........................................................................19 11.2.2.2. Residuos procedentes de industrias y comercios..................................21 11.2.2.3. Residuos forestales, agrícolas y ganaderos .........................................31

11.2.3. Limpieza viaria........................................................................ 33 11.2.3.1. Medios técnicos y logística ...............................................................33 11.2.3.2. Personal........................................................................................33

11.2.4. Diagrama de flujo.................................................................... 33 11.3. CARACTERÍSTICAS DE LA GESTIÓN.......................................................... 37

11.3.1. Sección de Medio Ambiente ...................................................... 37 11.3.2. Sección de Alumbrado, Limpieza Viaria y Parque Móvil.................. 38 11.3.3. Consorcio Provincial de Medio Ambiente ..................................... 38 11.3.4. Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.............................. 39 11.3.5. Mancomunidades .................................................................... 39 11.3.6. Zonificación del territorio para la gestión de residuos urbanos........ 41 11.3.7. Infraestructuras de gestión....................................................... 42

11.3.7.1. Servicio de recogida y transporte ......................................................42 11.3.7.2. Punto limpio ..................................................................................43 11.3.7.3. Estación de Transferencia de Almansa ...............................................45 11.3.7.4. Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos de Hellín..........................47 11.3.7.5. Vertederos de residuos urbanos........................................................48 11.3.7.6. Vertederos de residuos inertes .........................................................48

11.4. NORMATIVA APLICABLE ....................................................................... 49 11.5. CONCLUSIONES ............................................................................... 56 11.6. MATRIZ DAFO ................................................................................ 58

Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Página 1 de 58

Capítulo 11: Flujo de Residuos


11.1. INTRODUCCIÓN Como residuo se define “cualquier sustancia u objeto del cual su poseedor se desprenda o tenga intención u obligación de desprenderse”.

En materia ambiental, uno de los elementos más significativos y que se configuran como punto de referencia de muchas de las actuales políticas medioambientales, son los residuos.

A lo largo de las últimas décadas, la gestión de residuos ha sido abordada por los distintos gobiernos de una forma especialmente trascendental, principalmente por dos razones:

Primero por el hecho de que se generan desde todos y cada uno de los ámbitos de la vida social y económica. Es difícil imaginar una actividad cotidiana o profesional que no emplee productos o realice actividades que, de una u otra forma, generen residuos.

En segundo lugar, porque a medida que la tecnología ha ido avanzando, el residuo ha dejado de ser algo de lo que había que deshacerse (porque no tenía ningún valor), a considerarse en sí mismo una posible materia prima.

En este sentido, las políticas comunitarias, y posteriormente las políticas de ámbito estatal, autonómico y local, han ido encaminadas a conseguir que se pusieran en marcha actuaciones que minimizaran la generación de residuos y, en caso de que se generaran, supusieran el menor daño posible al medio ambiente.

La aprobación de la Ley 10/98 de Residuos ha puesto de relieve esos extremos. En su artículo primero ya establece que la mejor forma de gestionar un residuo es no generarlo (principio de prevención) y, en caso de que se genere, que sea gestionado de la mejor manera posible.

Siguiendo la Estrategia Europea en materia de Residuos aprobada en 1997, esta “mejor manera posible” pasa, según la Ley 10/98 por el establecimiento de un orden de preferencia en esa gestión incluyendo que, tras la prevención, la gestión más deseable es, por este orden, la reutilización, el reciclado, la valorización y la eliminación (opción menos deseable).

Si nos adentramos en el marco de Agenda 21, la gestión de las ciudades y el desarrollo sostenible han de tener en cuenta la gestión de los residuos generados en esas ciudades. La gestión municipal llevada a cabo por los Ayuntamientos cobra una especial importancia, puesto que son los organismos competentes en materia de residuos urbanos.




11.2. SITUACIÓN DESCRIPTIVA A lo largo del presente apartado analizaremos cuáles son los principales elementos que caracterizan la producción y gestión de los residuos que se generan en el Municipio de Almansa.

Sobre la base de esta competencia municipal en materia de residuos urbanos, el capítulo se divide en dos bloques diferenciados:

Residuos urbanos

Otros residuos generados en el Municipio.

11.2.1. Residuos Urbanos

Los residuos urbanos, tal y como se definen en la normativa básica (ley 10/98, de Residuos), incluyen los siguientes tipos:

Residuos generados en domicilios particulares

Residuos generados en comercios, oficinas y servicios

Residuos que no estén clasificados como peligrosos, y que, por su naturaleza o composición, sean asimilables a los anteriores.

Residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas.

Animales domésticos muertos

Muebles y enseres

Vehículos fuera de uso

Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria.

Siguiendo el marco competencial que se establece en el mismo texto normativo, el Ayuntamiento regula en materia de residuos, mediante la Ordenanza Municipal de Policía de la Vía Pública. En dicho texto se definen los residuos urbanos a recoger como los siguientes:

Los desperdicios de alimentación del consumo doméstico

Los envoltorios y papeles procedentes de los establecimientos industriales y comerciales, cuando puedan ser recogidos en un solo recipiente de tamaño normal.

La ceniza y restos de calefacción individual

El producto del barrido de las aceras




El escombro procedente de pequeñas reparaciones o el producto de poda de las plantas, siempre que tales residuos quepan en el balde normalmente utilizado.

Los residuos o cenizas industriales de fábricas, talleres y almacenes, y las cenizas procedentes de las calefacciones centrales.

Los desperdicios del ramo de hostelería

Los restos de mobiliario, jardinería, poda de árboles.

Asimismo, la Ley 10/98 establece la obligación de los Ayuntamientos de la “recogida, transporte y, al menos, la eliminación de los residuos urbanos”, señalando igualmente que aquellos Ayuntamientos de más de 5.000 habitantes “deberán establecer sistemas para la recogida selectiva”, definida como el sistema de recogida diferenciada de materiales orgánicos fermentables y de materiales reciclables, así como cualquier sistema de recogida diferenciada que permita la separación de los materiales valorizables contenidos en los residuos.

11.2.1.1. Producción y composición de los Residuos Urbanos no recogidos selectivamente

Los residuos urbanos no recogidos selectivamente, es decir la llamada bolsa negra, incluye los restos orgánicos de basuras domiciliarias, así como todos los otros tipos de residuos generados en domicilios que no pueden incluirse en ninguna de las fracciones recogidas de forma selectiva descritas en los siguientes capítulos.

7.563.480

3.270.360

7.362.060

3.886.760

7.384.237

3.973.973

9.159.044 8369140 8247080

-

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

1999 (Estimado) 2000 2001 2002 2003 2004

Generación de residuos urbanos (Kg totales)

Residuos domiciliarios Residuos generados en industrias

Cantidades generadas de Residuos Urbanos (Datos en Kg/año)

Fuente: Sección Medio Ambiente. Ayuntamiento de Almansa




0,89

0,37

0,85

0,45

0,85

0,46

1,02 0,94 0,92

-

0,200

0,400

0,600

0,800

1,000

1,200

1,400

1999 (desdeMayo)

2000 2001 2002 2003 2004

Generación de residuos urbanos por habitante y día

Residuos domiciliarios Residuos generados en industrias

Cantidades generadas por habitante de Residuos Urbanos (Datos en Kg/hab/día)


(El número de habitantes, que se ha tenido en cuenta para dichos cálculos, tal y como se aporta desde el Ayuntamiento es de 23.816 habitantes para los años 1999, 2000 y 2001, y 24.494 en el año 2002).

Según datos recopilados por el Ayuntamiento, durante el año 2001 se generaron más de 11.000 toneladas, lo que supuso 1,3 Kg por habitante y día. En el año 2002, la cifra se redujo a 9.000 toneladas, que supuso una reducción a 1,02 Kgs por habitante y día, en una tendencia claramente decreciente que continua en el 2003, año en el que se generaron únicamente 0,94 Kg por habitante y día. Las previsiones realizadas con los datos obtenidos en el primer semestre del año 2004 estiman una producción por habitante y día de 0,92 Kg.

Esta reducción se ha conseguido gracias a las medidas adoptadas en cuanto a los residuos industriales que el Ayuntamiento venía gestionando como asimilables a urbanos, tal y como se explica en el apartado de residuos industriales del presente informe.

Es necesario indicar que los datos del año 2001 se han extrapolado del pesaje total mensual, suponiendo una producción de RSI del 35% del total.

Por su parte, los datos a partir del año 2002, facilitados por el Consorcio de Medio Ambiente, son valores totales, por lo que no se puede desagregar qué porcentaje corresponde a residuos domésticos, y cuál a residuos generados en industrias.




Vidrio3%

Materiaorgánica90%

Papel y cartón6%

Plásticos1%

Pilas0,02%

Materia orgánica Papel y cartón Plásticos Vidrio Pilas y baterías

Generación de residuos urbanos según tipología. Año 2002.


Como se muestra en este gráfico, la composición de los residuos no recogidos selectivamente, lo que se llama bolsa del resto, es prácticamente materia orgánica, es decir, que el porcentaje de residuos que podrían recogerse selectivamente, y que van mezclados en la bolsa negra, es bastante bajo.

11.2.1.2. Recogida selectiva

La recogida selectiva llevada a cabo por el Ayuntamiento, se realiza poniendo a disposición de los ciudadanos 48 áreas de aportación distribuidas por todo el municipio, que constan de contenedores de vidrio, papel/cartón y envases. La Diputación, a través del Consorcio de Medio Ambiente gestiona los servicios de recogida selectiva de envases, papel y vidrio, paralelamente a las actividades realizadas por el Ayuntamiento.

Por otro lado, la gestión municipal no se limita a los residuos procedentes de basuras domésticas, sino que realiza un esfuerzo de recogida selectiva a otros colectivos, desde hace varios años. Por ejemplo, es municipal la recogida y entrega a gestor autorizado del papel, vidrio, y envases ligeros en todos los edificios públicos, y de los establecimientos hosteleros.

En centros de gran producción, la recogida del papel y cartón, vidrio y envases ligeros, así como los residuos urbanos especiales (muebles y enseres, ropa, etc.) se realiza mediante una empresa contratada por el Ayuntamiento que se encarga de la recogida selectiva a grandes centros generadores.

Como punto comparativo para los datos analizados en los siguientes apartados, a continuación se muestran los datos de recogida selectiva de residuos en Castilla-La Mancha y en el total de España, según los datos disponibles en el Instituto Nacional de Estadística:




0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

Parque y jardines

Plásticos

Madera

Embalajes mixtos

Ropa y textiles

Equipos desechados

Otros

Cantidad total de residuos recogidos selectivamente por tipo de residuo y procedencia, en toneladas (Castilla-La Mancha)

Procedente de empresas pequeñas

Procedente de los hogares

0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000

Parque y jardines

Pilas y acumuladores

Plásticos

Metales

Madera

Embalajes compuestos

Embalajes mixtos

Aceites y grasas

Ropa y textiles

Medicinas y productos químicos

Equipos desechados

Vehículos fuera de uso

Otros

Cantidad total de residuos recogidos selectivamente por tipo de residuo y procedencia, en toneladas (Total)

Procedente de empresas pequeñas

Procedente de los hogares

Cantidad de residuos recogidos selectivamente, en Castilla-La Mancha y en España

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Datos del año 2000.

Como puede observarse, existen grandes diferencias entre la tipología de residuos, siendo el porcentaje mayoritario en peso, el formado por los restos de parques y jardines, así como los embalajes. Es interesante resaltar que el porcentaje de plásticos recogidos selectivamente en Castilla-La Mancha es mucho más bajo que en el resto de España, sin embargo, en el caso del papel y cartón, y el vidrio, Castilla-La Mancha supera la media española.




A continuación se detallan los datos más significativos de la recogida selectiva de cada tipo de residuo, especificando cuál es su procedencia, y dónde es necesario el apoyo municipal a la recogida gestionada por el Consorcio.

11.2.1.2.1. Papel/cartón

La recogida selectiva de papel y cartón, que lleva realizándose desde 1997 en Almansa, actualmente la realiza la empresa García Galvis, S.L., contrata del Consorcio de Medio Ambiente en colaboración con Ecoembes.

157.228

149.300

358.181

142.992

193.202

291.609

-

238.190

220.349

-

218.892

298.454

157.812 104.750

33.120 -

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997

Iglú Consorcio Iglú Ayuntamiento Recogida CGC Ayuntamiento

Recogida selectiva de papel/cartón (Datos en Kg)





6,44

6,12

14,68

5,86

7,92

11,95

-

9,97

9,22

-

9,16

12,49

6,63 4,40

1,39 0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997

Iglú Consorcio Iglú Ayuntamiento Recogida GCG Ayuntamiento

Tasa de recogida selectiva de papel/cartón (Datos en Kg/hab/año.)


Durante el año 2002, han sido colocados nuevos contenedores de recogida selectiva de papel y cartón, por el Consorcio de Medio Ambiente. Sin embargo, se puede apreciar que no tienen capacidad suficiente para la demanda ciudadana, por lo que se necesita el complemento de otro iglú del Ayuntamiento.

La recogida en áreas de aportación está en continua evolución desde 1997 llegando a superar recientemente la cifra de 10 kgs/hab/año, y ha sufrido un gran incremento en el último año debido a la colocación en las mismas de los iglúes del Consorcio, como complemento de los ya existentes del Ayuntamiento.

Por su parte, la recogida en Grandes Centros Generadores se mantiene prácticamente constante en los últimos 3 años.

11.2.1.2.2. Vidrio

La recogida selectiva actualmente es realizada por una empresa, Camacho Recycling, contratada por el Consorcio de Medio Ambiente en colaboración con Ecovidrio.

Es necesario destacar que la recogida selectiva de vidrio se lleva realizando en Almansa desde 1997, lo que ha supuesto un importante reto municipal, que, como se muestra en el gráfico, ha permitido que en el año 2002 la recogida selectiva de




vidrio superase los 326.000 kgs. En el año 2003, la recogida selectiva descendió a un nivel próximo a los 300.000 Kg, siendo las estimaciones de recogida para el año 2004, similares a la cifra obtenida en el 2002.

162.180

135.906

181.220

-

145.486

-

115.314

44.817

-

115.936

112.229

130.068 119.998

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

TOTAL 2003 TOTAL 2002 TOTAL 2001 TOTAL 2000 TOTAL 1999 TOTAL 1998

Iglú Consorcio Iglú Ayto GCG Ayto

Recogida selectiva de vidrio. Datos en Kgs.


6,65

5,57

7,43

-

5,96

-

4,82

1,88

-

4,87

4,70

5,47 5,04

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

14,00

2003 2002 2001 2000 1999 1998

Iglú Consorcio Ig lú Ayto G CG Ayto

Recogida selectiva de vidrio. (Datos en Kgs/hab/año).





11.2.1.2.3. Envases:

La aprobación de la Ley de Envases supuso la recogida de los residuos de envases de una forma separada del resto de residuos urbanos, generalmente mediante acuerdos entre los Ayuntamientos y los Sistemas Integrados de Gestión (mediante la comúnmente denominada “bolsa amarilla”).

Esta recogida se aplica a aquellos residuos que tengan la consideración de urbanos y por lo tanto, constituyan responsabilidad del Ayuntamiento. En el caso de tratarse de envases industriales o comerciales (por no ser susceptibles de ser generados en domicilios particulares), serán los poseedores finales de los mismos los responsables de entregárselos a un gestor autorizado para su reutilización, reciclado, etc.

En Almansa, además, el Ayuntamiento procedía a la recogida de este tipo de residuos que se generaban por las industrias ubicadas en el Polígono Industrial.

165.168

27.556

110.361

21.994

- 36.712

-

68.734

- 20.000 40.000 60.000 80.000

100.000 120.000 140.000 160.000 180.000 200.000

TOTAL 2003 TOTAL 2002 TOTAL 2001 TOTAL 2000


Recogida selectiva de envases. Datos en Kgs





6,77

1,13

4,52

0,90

1,54

-

2,88

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

2003 2002 2001 2000

Recogida selectiva de envases


Recogida selectiva de envases por habitante (Datos en kg/hab/año)


En cuanto a la recogida de envases procedentes de la basura doméstica, se han ubicado contenedores del Consorcio en las áreas de aportación, y se han logrado grandes tasas de recogida selectiva de los mismos.

La ubicación de los iglúes amarillos para recogida de envases, se ha realizado el pasado año, de modo que no se dispone de datos de evolución temporal. La empresa contratada por el Consorcio de Medio Ambiente para su recogida es FCC.

La recogida selectiva de envases y plásticos, procedente de los Grandes Centros Generadores, que hasta el año 2000 era realizada por el Ayuntamiento, ha ido decreciendo paulatinamente estos últimos tres años. Ello se debe a que las empresas cada vez menos gestionan sus residuos a través del Ayuntamiento, sino que, en cumplimiento de las obligaciones establecidas en la legislación, contratan directamente a gestores autorizados, en parte gracias a las medidas fiscales implantadas por el Ayuntamiento, así como a la labor de sensibilización realizada desde el mismo, tal y como se describe más en detalle en el apartado de Residuos Industriales.

11.2.1.3. Distribución y número de contenedores

La recogida de residuos urbanos (bolsa negra) se realiza en contenedores ubicados en las aceras, distribuidos cada 25 metros como máximo, dependiendo de la densidad de población de cada zona (viviendas unifamiliares, bloques de pisos, etc.). La estimación se hace en base a una bolsa por vivienda diaria, y a que en un




contenedor caben 40 bolsas de media (capacidad 800 l). Existen en total unos 800 contenedores de bolsa negra.

La ubicación de nuevos contenedores suele generar problemas entre los vecinos afectados, por lo que desde el Ayuntamiento se intenta estudiar la localización de los mismos que suponga las mínimas molestias para los vecinos.

La excepción está en el Barrio de San Isidro, donde la recogida, por consenso entre los vecinos y el Ayuntamiento, es puerta a puerta en bolsas individuales, lo que en muchos casos crea problemas de rotura de las bolsas por animales, o por automóviles cuando la bolsa está en la calzada en vez de en la fachada.

En cuanto a la recogida selectiva, existen 48 áreas de aportación con contenedores normalizados de papel/cartón (color azul), vidrio (verde) y envases ligeros (amarillo). Diez de ellas, además incluyen desde el último trimestre del 2002, un contenedor para ropa usada.

Contenedores de recogida selectiva en área de aportación

Fuente: Elaboración propia

Las áreas de aportación están distribuidas por el municipio en función de la densidad de población, de manera que la distancia máxima entre áreas de aportación sea de 300 metros.

La ubicación de dichas áreas de aportación se representa en el mapa nº 16, anexado al presente informe.




El número de contenedores necesarios se estima a través de estudios realizados por la sección de Medio Ambiente del Ayuntamiento, mediante los cuales se ha detectado la necesidad de complementar la capacidad de los contenedores puestos a disposición por el Consorcio de Medio Ambiente, con otros contenedores del Ayuntamiento. Así, el total de contenedores dispuestos en las distintas áreas de aportación son:

Contenedores de recogida selectiva

TIPO DE RESIDUO Nº CONTENEDORES

Recogida selectiva de papel 50

Recogida selectiva de vidrio 50

Recogida selectiva de envases 50

Recogida de ropa 10

Recogida de pilas 50

Recogida papel Grandes Centros Generadores 150

Recogida vidrio GCG 80

Recogida envases GCG 25

Fuente: Ayuntamiento de Almansa. Sección Medio Ambiente.

Gracias al seguimiento de las áreas de aportación desde su implantación, se han detectado ciertos problemas, como por ejemplo, el depósito de cajas de cartón voluminosas alrededor de los contenedores. Por ello, se han realizado campañas de sensibilización a la población, no sólo para fomentar su colaboración, sino otras específicas para problemas concretos como el mencionado, incluyendo un reparto de cúters, con el mensaje de que las cajas de cartón voluminosas deben ser dobladas e introducidas dentro del contenedor de papel/cartón, en lugar de depositarlas alrededor.

11.2.1.4. Servicio de recogida y logística

La frecuencia del servicio de recogida varía según la tipología de los residuos:

La recogida de residuos domiciliarios es diaria (6 días a la semana). Se realiza a partir de las 21 h.

Los contenedores de recogida selectiva de papel y cartón se recogen hasta tres veces por semana, según las necesidades, y los de envases y embalajes se recogen semanalmente.

La recogida de muebles y trastos viejos se realiza dos veces a la semana, previa petición, mediante recogida puerta a puerta.




La recogida de residuos de obras menores se realiza en función de las necesidades. Es decir, hay contratados dos contenedores de 6 m3, y se procede a su recogida cuando están llenos.

En el caso de la recogida selectiva de vidrio, de pilas y baterías usadas, y de aceites comestibles usados, la periodicidad es mensual.

El Ayuntamiento está dando gran difusión al calendario de recogida de basuras, señalando los días en los que no hay recogida, es decir, sábados y algunos festivos. Pese a la adopción de estas medidas, uno de los principales problemas de la gestión de residuos en el municipio es la acumulación de bolsas de basura en las calles. En aras de solucionar este problema, desde el Ayuntamiento se han establecido medidas de difusión y sensibilización, acerca de los horarios establecidos para depositar las bolsas en los contenedores, y los días en que no hay recogida, por lo tanto, no se deben sacar dichas bolsas.

Aún así la falta de concienciación de los ciudadanos provoca que estos problemas se sigan produciendo. Hasta el momento no ha habido ninguna denuncia por parte del Ayuntamiento a ningún vecino, en lo referente a esta materia, aunque sí se han realizado avisos personalizados o notificaciones directas a determinados vecinos y empresas.

11.2.1.5. Otros residuos urbanos recogidos selectivamente

Los residuos urbanos especiales son los que, en principio, deben ser separados del resto de la basura por requerir sistemas de tratamiento distintos, bien para su reutilización o reciclaje, o bien, cuando no existe esta posibilidad, por que deben ser tratados y eliminados de distinta manera.

Dentro de estos, deben considerarse residuos de distinta tipología como son:

residuos de construcción y demolición,

animales domésticos muertos,

pilas y acumuladores,

vehículos fuera de uso,

neumáticos fuera de uso,

medicamentos caducados,

muebles y enseres,

aparatos electrónicos,

ropa,

chatarras, etc.




11.2.1.5.1. Residuos de construcción y demolición

Los residuos de construcción y demolición se recogen por empresas particulares, propietarias de los vertederos de inertes que hay en la zona. Para los residuos de obras menores, y hasta la puesta en funcionamiento del futuro punto limpio, el Ayuntamiento ha contratado varios contenedores (entre cuatro y seis) de 6 m3, para uso de los ciudadanos, que son recogidos periódicamente por la empresa contratada a tal efecto.

11.2.1.5.2. Pilas usadas

La recogida de pilas usadas es realizada por el Consorcio, mediante contenedores ubicados en edificios públicos, comercios, colegios, institutos, gasolineras, etc., con un total de 34 puntos de recogida.

Durante el pasado año 2001, se realizó una campaña de sensibilización, que derivó en una fuerte cooperación ciudadana, sin embargo, las previsiones de recogida en el año 2002 son menores:

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

Pilas Botón 21,451 1.458

Pilas Salinas 3.040 1.261

2001 2002

Recogida selectiva de pilas usadas (Datos en kgs)

Fuente: Sección Medio Ambiente. Ayuntamiento de Almansa.

Consorcio Provincial de Medio Ambiente www.dipualba.es.

Nota: los datos de 2001 han sido proporcionados por el Ayuntamiento, y los del 2002 por el Consorcio, a través de su página web.

Como puede verse en el gráfico, la recogida de pilas botón ha sufrido un incremento muy significativo en el año 2002, mientras que en el caso de las pilas salinas la cantidad recogida se ha visto reducida a la mitad que en el 2001. En total, en el año 2002, se han recogido 0.053 kgs de pilas usadas por habitante.




11.2.1.5.3. Muebles y enseres

Los muebles y enseres son gestionados por una empresa contratada por el Ayuntamiento. La recogida es puerta a puerta, previa petición en un teléfono gratuito, al cual se le ha dado una fuerte difusión.

Recogida puerta a puerta de muebles y enseres.

Fuente: Elaboración propia

11.2.1.5.4. Calzado y ropa usada

La recogida de calzado y ropa usada se realiza mediante diez contenedores instalados recientemente, en otras tantas áreas de aportación:

Manuel de Falla

Valle Inclán

Galileo

Avda. de Madrid

Blasco Ibañez

Jardín M. Azaña c/ Valencia

Adolfo Sánchez

Aniceto Coloma

Avda. Ayora

Camino Fuentecicas

En 2002 se recogieron un total de 7.700 kgs, según datos desde septiembre. Mientras que en 2003 ya se han recogido 9.205 kgs hasta el 7 de mayo, por lo que se prevé se recogerán más de 25.000 kgs de ropa usada, lo que supera el kg por habitante y año.




11.2.1.5.5. Medicamentos caducados

A través del Sistema Integrado de Gestión SIGRE se recogen selectivamente los medicamentos caducados, mediante su depósito en las oficinas de farmacia de la localidad.

11.2.1.5.6. Vehículos fuera de uso

La Policía Local se encarga de la recogida, previa notificación al propietario, de los vehículos fuera de uso, cuando los identifican abandonados en la vía pública, y los llevan a un centro autorizado de tratamiento que proceda a su descontaminación.

11.2.1.5.7. Aceite de cocina usado

El aceite de cocina usado se recoge en los grandes centros generadores, es decir en los más de 70 restaurantes y bares del municipio.

Recogida Aceite de cocina usado (Kgs) Año

12.780 2002

14.435 2001

11.256 2000

11.2.1.5.8. Animales muertos

La gestión de los animales domésticos muertos se realiza mediante el servicio de Limpieza Viaria, el cual los transporta hasta vertedero, ya que no existe ninguna instalación de incineración apropiada.

11.2.1.5.9. Electrodomésticos y equipos electrónicos

La gestión de los electrodomésticos y equipos electrónicos se realiza mediante el procedimiento establecido para la recogida de voluminosos. En el caso de los de menor tamaño, puede darse el caso de que los ciudadanos los lleven en la bolsa negra, lo que será separado apropiadamente en las líneas de triaje del centro de tratamiento.

Es necesario apuntar, que la próxima construcción y puesta en marcha de un punto limpio en Almansa, modificará la gestión de la mayoría de estos residuos, siendo los ciudadanos los que tengan que llevarlos directamente a dicho punto limpio, tal como se detalla en el apartado Infraestructuras de Gestión del presente informe.




11.2.2. Otros residuos generados en el municipio

11.2.2.1. Residuos sanitarios

Al contrario que en la mayoría de las Comunidades Autónomas, no existe legislación en materia de residuos sanitarios, en Castilla-La Mancha. Por ello, a falta de un marco normativo específico que los regule, deben ser considerados como peligrosos según la Lista Europea de Residuos, en la cual son incluidos como tales dentro de los “Residuos de servicios médicos o veterinarios o de investigación asociada”, que agrupa los siguientes:

residuos cuya recogida y eliminación es objeto de requisitos especiales para prevenir infecciones,

medicamentos citotóxicos y citostáticos

residuos de amalgamas procedentes de cuidados dentales

productos químicos que consisten en, o contienen características de peligrosidad

envases que hayan contenido a cualquiera de los anteriores.

Además, se deben considerar los medicamentos caducados, pese a no considerarse peligrosos por la legislación estatal, ya que los incluye el Plan Regional de Residuos Peligrosos de Castilla-La Mancha.

Los residuos sanitarios se pueden definir como los producidos en la actividad sanitaria, es decir, en centros hospitalarios o centros de salud, así como los de análisis, investigación científica o docencia. Por su parte, los residuos sanitarios se pueden clasificar en asimilables a urbanos, los específicos, residuos químicos no contaminados, los de bajo riesgo, y los de alto riesgo (originados por pacientes sépticos, residuos o restos anatómicos, tejidos y cultivos, sangre y derivados), y residuos radiactivos.

Esta clasificación se ha llevado a cabo por las Comunidades Autónomas en sus distintas normativas dictadas al efecto. Por ello no existe, en nuestro país un criterio unitario a la hora de establecer categorías de los mismos. No obstante, podemos, a grandes rasgos, clasificar este tipo de residuos en:

Residuos asimilables a urbanos, producidos en los servicios de hospitales, que no realizan tareas sanitarias, propiamente dichas, no presentan riesgo de infección ni en el exterior, ni en el interior del centro hospitalario.

Están compuestos por papel, cartón, metales, vidrio, restos de comida, así como otros residuos generados en las estancias del centro hospitalario en las que no se realizan actividades propiamente




sanitarias, tales como oficinas, comedores, cafetería, salas de espera, etc. Se incluyen también los residuos de jardinería.

Residuos biosanitarios sin peligrosidad: que incluye los residuos producidos en la actividad clínica, como la realización de análisis, curas, intervenciones quirúrgicas, etc. cuyo riesgo de infección está limitado al interior del centro sanitario.

Incluye residuos tales como filtros de diálisis, sondas, vendajes, guantes, bolsas de sangre vacías, etc.

Residuos biosanitarios peligrosos, poseen en su composición agentes infecciosos y por tanto con capacidad potencial de contagio y toxicidad. Entre otros incluyen:

Residuos de pacientes con infecciones virulentas erradicadas en España (Difteria, Rabia, Viruela, etc.)

Residuos de pacientes con infecciones oral fecal o aérea (cólera, Disenteria, Tuberculosis)

Residuos Punzantes o cortantes

Cultivos y reservas de agentes infecciosos (cultivos, Placas, Caldos, etc.)

Cobayas y animales de experimentación

Cantidades importantes de líquidos corporales

Residuos anatómicos humanos de pequeña cantidad

Residuos químico-sanitarios peligrosos, que contienen sustancias químicas con capacidad de contaminación ambiental o humana. Dentro de éstos se encuentra una categoría que cuenta con tal importancia que muchas Comunidades Autónomas los clasifican como categoría independiente: los residuos citotóxicos, compuestos por restos de medicamentos citotóxicos y todo material que haya estado en contacto con ellos. Su importancia radica en los riesgos carcinogénicos, mutagénicos y teratogénicos, que tanto en el interior como en el exterior del centro sanitario suponen.

Residuos radiactivos de baja o media actividad, como los líquidos o sólidos contaminados que proceden de departamentos de medicina nuclear (aparatos de rayos X, radioterapia). Su gestión se realiza como el resto de residuos radiactivas, a través de ENRESA (Empresa Nacional de Residuos Radiactivos).

Cadáveres y restos humanos de entidad suficiente procedentes de abortos, mutilaciones y operaciones quirúrgicas.

Como dato orientativo, los residuos hospitalarios producidos en Castilla-La Mancha son 495.352 kgs anuales, de las cuales se gestionan un 79.5% en Castilla-La Mancha, que corresponden a la desactivación de los residuos hospitalarios




infecciosos, enviándose a Andalucía los restos de medicación y los medicamentos citotóxicos para su gestión final, según datos del Plan Regional de Residuos Peligrosos de Castilla- La Mancha. Existen ocho recogedores-transportistas de residuos hospitalarios autorizados en Castilla-La Mancha.

Según los datos existentes en el IAE existen en Almansa los siguientes centros potencialmente generadores de residuos sanitarios: 6 farmacias, 2 consultorios (de los cuales uno es el centro de salud público), 6 clínicas y otros, y 3 servicios de asistencia a disminuidos.

Al analizar un análisis de los datos sobre la generación y gestión de dichos residuos en el municipio, es importante tener en cuenta la futura construcción de un hospital en Almansa.

Según el Plan Regional de Residuos Peligrosos de Castilla-La Mancha, se han gestionado en Castilla-La Mancha, procedente de los centros generadores de la región (hospitales, centros de salud, consultas privadas, y otros pequeños productores), la siguiente cantidad de residuos sanitarios:

KGS NETOS

Restos de medicación 85.270

Restos Hospitalarios 394.280

Medicamentos Citostáticos 15.802

Total 495.352

Fuente: Plan general de residuos peligrosos de Castilla-La Mancha. Aprobado por el Decreto 158/2001 de 5, de junio de 2001. Datos año 1999.

Según datos de la Delegación Provincial de la JCCM, existen 12 recogedores-transportistas de residuos hospitalarios autorizados en Castilla-La Mancha, de los cuales uno de ellos se encuentra ubicado en Almansa (GESCAM-GESTION MAGESTI, S.L.), con autorización para Residuos sanitarios en contenedores herméticos y residuos citostáticos en contenedores herméticos. Aparte de este ubicado en Almansa, los demás tienen razón social fuera de Castilla-La Mancha (9 de ellos en Madrid, 1 en Castellón y 1 en Cáceres). (Datos actualizados a mayo 2003).

A fecha del presente informe no se dispone de datos de las cantidades generadas de residuos sanitarios en el municipio. Tampoco se dispone de un censo de generadores de dichos residuos.

11.2.2.2. Residuos procedentes de industrias y comercios

Para establecer la situación en cuanto a generación de residuos industriales en el municipio, es muy útil conocer el entramado industrial que caracteriza a Almansa:




234

2

15

22

13

47

32

176

10

9

148

864

5

8

17

16

105

224

132

Industrias del Calzado

Curtición y acabados de cueros y pieles

Confección

Muebles

Fabricación papel y cartón. Art. y envases de papel y cartón.

Otras industrias manufactureras

Industrias de transformación de metales

Construcción

Ganadería

Artes Gráficas

Hostelería

Comercio mayor y menor

Tintorerías

Servicios fotográficos

Farmacias, Centros Sanitarios y similares

Transporte y comunicaciones

Instituciones financieras, seguros, etc.

Servicios profesionales

Otros servicios

Número de industrias en Almansa por sector

Fuente: Estadísticas generales IAE 2002. Ayuntamiento de Almansa.

Los residuos principales de la industria del calzado, sector predominante en Almansa, son los recortes de gomas y cueros, además de los residuos y envases vacíos de los productos químicos utilizados, adhesivos y colas, principalmente, además de tintes y disolventes.

En la siguiente tabla, se refleja el listado de clasificación de residuos generados en este tipo de industria:

Residuos del proceso

Códigos de los Residuos

Listado de los posibles residuos

Residuos de cortado del material del empeine

Residuos de cortado del material para palmilla

Residuos de cortado del material para piso






Residuos de la inyección

Otros

Polvo o impurezas (lijado)

Recortes

Otros residuos del proceso

080102 Resto de tintas, barnices… (en base disolvente no halogenado)

080103 Resto de tintas, barnices… (en base acuosa)

080402 Resto de adhesivos (en base disolvente no halogenado)

080403 Resto de adhesivos (en base acuosa)

140103 Disolventes utilizados (solos o mezclados)

200301 Calzado de calidad inferior

Residuos del embalaje



150101 Embalaje en cartón: cajas de zapatos, cajones de embalaje, cajas de muestras, tubos centrales de los rollos de tela

150102 Conos y bobinas de plástico

150102 Bolsas y películas de plástico

150102 Botes, latas y bidones de plástico (limpios)

150102 Botes, latas y bidones de plástico que contienen < 3% de residuos del producto

150102 Botes, latas y bidones de plástico que contienen > 3% de residuos del producto

150102 Otros residuos metálicos del embalaje (tubos centrales de aluminio de los rollos de tela…)




Otros residuos (mantenimiento…)



130100 Aceite hidráulico

130200 Aceite para motores

150102 Hormas dañadas u obsoletas (plástico)

150201 Filtros de aire usados

160205 Equipos fuera de uso

200101 Papel: oficina y ordenador

200106 Cuchillas dañadas u obsoletas, hormas dañadas u obsoletas (aluminio)

100108 Residuos del comedor

200301 Residuos similares a los residuos domésticos (botes de bebida, barrido del taller…)

Fuente: Norma UNE-ENV 12940 Residuos de la fabricación de calzado. Clasificación de los residuos y su gestión. Abril 2000.

En principio, la curtición no parece un proceso predominante en la industria del calzado almanseña, más orientada al manufacturado del calzado a partir de piezas de piel ya curtida. En caso contrario sería necesario tener en cuenta también la utilización de ácido acético, formol, amoníaco, lacas, resinas, grasas, etc. Solamente dos empresas están catalogadas como código de Actividades Económicas 1441 “Curtición y acabado de cueros y pieles”.

La recogida de los residuos considerados como asimilables a urbanos generados por empresas Grandes Centros Generadores (GCG), del polígono industrial, es asumida por los servicios municipales. Sin embargo, desde principios del año 2002, fecha de la puesta en funcionamiento de la nueva Planta de Tratamiento de Hellín, los residuos procedentes de industrias ya no son admitidos. Por ello, el Ayuntamiento, durante el año 2001, realizó un importante esfuerzo de sensibilización y formación a los industriales de la localidad, dando plazos y buscando gestores autorizados para cada tipo de residuo. Dicha campaña además incluye formación sobre los residuos peligrosos y su adecuada gestión.

Sin embargo, aproximadamente un 35% de los residuos totales procedían todavía de industrias. Por ello, se procedió a la fiscalización de los residuos industriales,




materializada en una nueva ordenanza fiscal de recogida de basuras, acordada entre el Concejal de Medio Ambiente del Ayuntamiento, y los empresarios, a través de la FEDA, medida que empieza a dar sus frutos.

Aunque aún es una norma muy reciente, ya hay unas 130 a 150 empresas del Polígono Industrial que gestionan sus residuos peligrosos y no peligrosos mediante contratos específicos con gestores autorizados, o a través de convenios entre las industrias pertenecientes a las asociaciones empresariales FEDA y FICE.

El comercio al mayor y menor, supone 864 establecimientos, según los mismos datos del IAE. Este importante sector de la economía almanseña, tiene mucha importancia en cuanto a la gestión de residuos, principalmente en lo establecido en la ley de envases. Este sector debe ser consciente de sus obligaciones en cuanto a la puesta en el mercado de envases, y de la gestión de los envases industriales y comerciales que deben gestionar.

La Dirección General de Calidad Ambiental de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, realiza periódicamente visitas de inspección para controlar los grandes productores de residuos y gestores, además de controlar las denuncias e incidentes de contaminación por residuos. Las visitas a las industrias se organizan con carácter periódico, en función de:

Volumen de residuos generado o gestionado.

Existencia documentada de molestias o denuncias sobre la actividad.

Peligrosidad del residuo.

Revisión de autorizaciones o actas de puesta en marcha.

Revisiones periódicas de las declaraciones o memorias anuales de residuos.

Las visitas de inspección a las empresas, se completan con asesoramiento legislativo en materia de residuos peligrosos, y se elabora un informe que refleja las deficiencias observadas con respecto a la legislación aplicable, y las medidas correctivas y mejoras a aplicar por la actividad para normalizar su situación en cuanto a la producción y gestión de residuos, o, en su caso, el correspondiente expediente sancionador.

Como medida de control, se realiza una inspección visual por parte de los operarios municipales de recogida de basuras, de manera que se intenta separar y no recoger aquellos residuos con características de peligrosidad que se pueden encontrar mezclados con el resto de residuos no peligrosos, y considerados por el Ayuntamiento como asimilables a urbanos. A esto hay que añadir que SEPRONA está ejerciendo cierta presión mediante inspecciones a las empresas, a petición del Ayuntamiento.




Por su parte, la empresa GERMINALIA ha realizado una campaña entre el sector hostelero del municipio, para la contratación de la recogida periódica de aceites comestibles usados. En el año 2002 se recogieron 12.780 Kgs, 14.435 Kgs en el 2001, y 11.256 Kgs en el año 2000.

11.2.2.2.1. Productores de residuos peligrosos

No existe ninguna empresa de Almansa, registrada como productor de residuos peligrosos. Sin embargo, el registro de pequeños productores de residuos peligrosos con razón social en Almansa, a fecha 13 agosto de 2003, incluye 212 empresas.

Existen registros especiales para algunas categorías:

• Talleres de reparación de automóviles 29

• Estaciones de servicio 6

• Tintorerías 3

• Laboratorios fotográficos y artes gráficas 2

• Resto de actividades 172

Dentro de ese grupo restante, casi un 50% pertenecen al sector de fabricación del calzado, que, como ya se ha mencionado anteriormente, es el mayoritario en el municipio, ya sea en montaje, aparado, troquelado, auxiliar del calzado, fabricación de tacones, y, mayoritariamente, la propia fabricación de calzado.

Las cantidades de residuos peligrosos generados no es un dato fácilmente disponible. Únicamente se dispone de las cantidades declaradas por las empresas en dicho registro al realizar la inscripción, por lo que no son datos que se actualicen periódicamente, y tampoco se les da un tratamiento estadístico. Además, los residuos son cuantificados en distintas unidades, y denominados de diferente manera, ya que en dicha inscripción no se exige el código LER de cada residuo, aunque en el formato de inscripción se incluya. Por ejemplo, tenemos envases cuantificados en metros cúbicos, kilogramos, litros y unidades, y además, agrupados como envases en general, o desglosados por si son metálicos o plásticos, o por su contenido, o por si son latas, garrafas, bidones, etc.

Por todo ello, solamente cabe sacar determinadas conclusiones en grandes líneas, sin posibilidad de tratamiento estadístico, y poco comparables con los datos existentes a nivel supramunicipal, o de otros municipios.

Los residuos peligrosos generados mayoritariamente por las empresas almanseñas, según datos del registro de pequeños productores de la JCCM, DG Calidad Ambiental, son los aceites usados (datos de 45.520 kg. más 38.048 litros), aguas contaminadas (6.350 kg. más 78.600 l) , envases, y baterías (18.625 kg más 1.084 unidades). Por detrás de ellos, también existen importantes cantidades de disolventes, trapos, tubos fluorescentes, adhesivos y barnices.

Como referencia de generación de residuos industriales, aunque como ya hemos explicado difícilmente comparable, en la siguiente tabla se muestran las cantidades




de residuos generadas, expresadas en toneladas, según su característica o no de peligrosidad, en los distintos sectores industriales en Castilla-La Mancha y el total de España:

España Castilla-La Mancha

ACTIVIDAD ECONÓMICA

No peligrosos Peligrosos No peligrosos Peligrosos

INDUSTRIAS EXTRACTIVAS

22.527.132,20 12.251,00 13.451,80 82,60

INDUSTRIA MANUFACTURERA

20.279.061,50 1.302.114,30 624.188,30 17.427,60

TOTAL 42.806.193,20 1.314.365,30 637.640,10 17.510,20

Fuente: INE. Encuesta sobre generación de residuos en el sector industrial 2000. Residuos generados por actividad económica, CCAA, clase de residuo y peligrosidad.(Datos en toneladas)

Los datos para la industria manufacturera, citados en la tabla anterior, se pueden desglosar de la siguiente manera:




PRODUCTOS ALIMENTICIOS, BEBIDAS Y TABACO

1.617.662,5 78.657,1 29.106,4 1,7

INDUSTRIAS TEXTIL, DE LA CONFECCIÓN Y CUERO

157.928,3 3.016,1 2.236,2 13,5

INDUSTRIAS DE LA MADERA Y CORCHO

718.298,6 4.618,7 115.223 921,1

INDUSTRIAS DEL PAPEL Y EDICIÓN

780.046,5 8.387,2 18.750,3 300,5

COQUERÍAS Y REFINO DE PETRÓLEO

89.201,1 53.853,8 47.979,5 7.969

INDUSTRIAS QUÍMICA Y DEL CAUCHO

3.433.773 277.755 18.012,9 5.661,5







SIDERURGIA Y OTROS PRODUCTOS METÁLICOS

12.007.559 762.780,6 377.272 1.154

FABRICACIÓN DE MUEBLES

190.832,8 12.830,5 4.279,4 430,7

RESTO DE LAS ACTIVIDADES MANUFACTURERAS

1.244.367,2 89.916,7 11.328,7 975,6

Fuente: INE. Encuesta sobre generación de residuos en el sector industrial 2000. Residuos generados por actividad económica, CCAA, clase de residuo y peligrosidad.(Datos en toneladas)

Podemos ver en la tabla, que la mayor parte de los residuos peligrosos en Castilla-La Mancha son generados por industria manufacturera, de los cuales la mayor parte son residuos de procesos físicos y químicos. Este sector también es la principal contribución en cuanto a residuos no peligrosos. Otros sectores que también generan grandes cantidades de residuos, son las coquerías y refino de petróleo, la industria química y del caucho, o la siderurgia, sin embargo, estos sectores tienen escasa, o incluso nula representación en la actividad industrial de Almansa.

11.2.2.2.2. Transporte y gestión de residuos peligrosos

Para la gestión de los residuos industriales de Almansa, existe un catálogo de gestores de residuos autorizados en Castilla-La Mancha, tanto para residuos peligrosos como para aquellos sin características de peligrosidad, clasificados según el tipo de residuos que admiten a gestión.

Según datos de la Delegación Provincial de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, a fecha marzo de 2003, eran 23 los gestores de residuos peligrosos autorizados en dicha Comunidad Autónoma para tratar residuos de distintas características, entre los que están los aceites usados, residuos de hidrocarburos, lodos, películas y líquidos fotográficos, residuos de estaño y plomo, envases industriales, baterías usadas de automóviles, etc., además de 4 gestores autorizados para tóners, y 12 para residuos hospitalarios.

Uno de estos gestores se encuentra ubicado en Almansa, CEC RESIDUOS, S.L., con autorización, según datos de la JCCM, para la gestión de:

− Lodos de separadores de agua/sustancias aceitosas

− Aceites minerales no clorados de motor, de transmisión mecánica y lubricantes

− Aceites minerales clorados de motor, de transmisión mecánica y lubricantes




− Aceites sintéticos de motor, de transmisión mecánica y lubricantes

− Lodos de tratamiento in situ de efluentes que contienen sustancias peligrosas

− Serrín, virutas, recortes, madera, tableros de partículas y chapas que contienen sustancias peligrosas

− Aceites hidráulicos sintéticos

− Lodos acuosos que contienen adhesivos o sellantes con disolventes orgánicos y otras sustancias peligrosas

− Residuos de pintura y barniz que contienen disolventes orgánicos y otras sustancias peligrosas

− Aceites hidráulicos minerales no clorados

− Aceites hidráulicos minerales clorados

− Lodos de mecanizado que contienen sustancias peligrosas

− Ceras y grasas usadas

− Emulsiones y disoluciones de mecanizado sin halógenos

− Lodos de fosfatación

− Disoluciones de blanqueo y soluciones de blanqueo-fijado

− Disoluciones de revelado con disolventes

− Lodos acuosos que contienen pintura o barniz con disolventes orgánicos y otras sustancias peligrosas

− Lodos acuosos que contienen tinta

− Residuos de adhesivos y sellantes que contienen disolventes orgánicos y otras sustancias peligrosas

− Líquido de frenos

− Disoluciones de fijado

− Envases metálicos, incluidos los recipientes a presión vacíos, que contienen una matriz sólida y porosa peligrosa

− Equipos eléctricos y electrónicos desechados, distintos de los especificados en los códigos 20 01 21 y 20 01 23, que contienen componentes peligrosos

− Alcalis

− Ácidos

− Residuos sólidos de la recuperación de suelos que contienen sustancias peligrosas




− Residuos líquidos acuosos que contienen sustancias peligrosas

− Pilas que contienen mercurio

− Acumuladores de Ni-Cd

− Baterías de plomo

− Residuos inorgánicos que contienen sustancias peligrosas

− Componentes peligrosos distintos a los especificados en los códigos 16 01 07 a 16 01 11, 16 01 13 y 16 01 14.

− Anticongelantes que contienen sustancias peligrosas

− Absorbentes, materiales de filtración (incluidos los filtros de aceite no especificados en otra categoría), trapos de limpieza y ropas protectoras contaminados por sustancias peligrosas

− Lodos y residuos de perforaciones que contienen hidrocarburos

− Filtros de aceite

− Envases que contienen restos de sustancias peligrosas o están contaminados por ellas

− Otros disolventes y mezclas de disolventes halogenados

− Otros combustibles incluidas mezclas

− Otros disolventes y mezclas de disolventes

En cuanto a transportistas de residuos peligrosos, existen 98 autorizados en la Comunidad Autónoma para realizar este tipo de recogidas en Castilla-La Mancha, y 106 recogedores-transportistas, según datos de marzo de 2003 de la JCCM.




11.2.2.3. Residuos forestales, agrícolas y ganaderos

Los residuos agrícolas y ganaderos, son los que originan como consecuencia de la agricultura y la ganadería. Destacan principalmente los plaguicidas, los abonos, los insecticidas, los restos agrícolas, los purines y los excrementos de animales. Son muy abundantes y están dispersos, por lo que son de difícil control y constituyen una de las principales fuentes de contaminación del suelo y de aguas superficiales y subterráneas.

Los residuos forestales son los que se generan por las actividades realizadas en los bosques (silvicultura), y limpieza de los mismos. Los principales productos son ramas, hojas, cortezas, raíces, serrines, etc. Todos estos residuos poseen un elevado contenido en materia orgánica, nutrientes importantes, como nitrógeno, fósforo y potasio, oligoelementos y por ello son empleados como abonos (estiércol) o para la elaboración de los mismos (compost). Otra utilidad de estos residuos es la de su empleo como fuente alternativa de energía (biomasa). Su control es necesario, con el fin de evitar los problemas de contaminación del suelo y del agua que ocasionen, así como el riesgo de incendios.

Según datos del IAE, en el año 2002 existen 10 empresas del sector ganadero. Las granjas existentes, según fuentes del Ayuntamiento, se encuentran distribuidas de la siguiente forma:

Ovino: Casa Gazpacho

Ovino-caprino: Casa de Olula

Casa de la Atalaya

Madrugalo

Casas de la Jorqueruela

Porcino: Casa de Zucaya

Casa Mojón-Blanco

La Estacada

Casa Cantos (2)

Molino de las Monjas (2)

Las Unidades Ganaderas existentes en Almansa, se detallan a continuación:




2

1.842

338

2.175

9

15

BOVINOS

OVINOS

CAPRINOS

PORCINOS

EQUINOS

AVES

Unidades Ganaderas en Almansa

Fuente: Censo Agrario 1999 INE, publicado en anuario 2001 de Castilla-La Mancha.

Como puede verse, la mayor parte de la cabaña ganadera del municipio corresponde a ovino y porcino. La ganadería porcina supone el 12%, en unidades ganaderas, del total de la provincia de Albacete.

Es necesario destacar la incidencia medioambiental que tienen los purines generados por la cabaña porcina tanto en los suelos como en las aguas subterráneas, debido a su alta concentración en nitratos, sobre todo en aquellas granjas situadas en zonas vulnerables.

Según fuentes del Ayuntamiento, los residuos por animales muertos suponen en torno a un 10-15% de la cabaña ganadera.

Actualmente no se dispone de datos sobre cómo se está realizando la gestión de residuos agrícolas y ganaderos. Por su incidencia medioambiental es necesario realizar los oportunos controles a estas granjas y explotaciones agrícolas y ganaderas.

La gestión en Almansa de los restos de poda en los montes y zonas forestales del municipio, son depositados en el mismo lugar donde se han talado. En principio, además de los beneficios que puede aportar al suelo en cuanto a aporte de nutrientes, por descomposición, es necesario tener en cuenta los principales problemas que puede conllevar este tipo de gestión, en cuanto a la propagación de plagas y hongos, y al aumento del riesgo de incendios.






11.2.3. Limpieza viaria

La Limpieza Viaria se gestiona desde el Ayuntamiento mediante el contrato a una empresa privada (FCC), firmado en el 2001 con una validez de 10 años.

11.2.3.1. Medios técnicos y logística

El parque móvil de que se dispone consta de:

1 recolector de 3 m3

1 vehículo de baldeo (camión cisterna) de 3 m3

1 máquina barredora y 1 barredora manual

En la zona centro la limpieza viaria tiene una periodicidad de dos veces al día, mientras que en las cinco zonas restantes del municipio, estas tareas se realizan con una frecuencia semanal. La eficiencia se calcula en el 80%, según fuentes del Ayuntamiento.

Previamente a esta contratación, la limpieza viaria era realizada por servicios municipales, con menos medios técnicos y humanos, por lo que la limpieza de la ciudad ha mejorado sensiblemente. La zona centro se baldea una vez a la semana, y el mercado municipal se baldea 3 veces por semana. En dichas operaciones se consumen unos 15 m3 de agua semanales.

Los residuos recogidos se llevan a la estación de transferencia de Almansa, junto con el resto de residuos urbanos.

Además, existen programas de reposición y mantenimiento de las papeleras, periódicamente.

11.2.3.2. Personal

Las labores de supervisión de la Limpieza Viaria están a cargo del técnico del Ayuntamiento, de la Sección de Limpieza Viaria, el personal de la empresa subcontratada para la Limpieza Viaria es el siguiente:

1 encargado

6 peones

2 conductores

11.2.4. Diagrama de flujo

A continuación se refleja el diagrama de flujo global de los residuos del municipio, indicando el tratamiento y destino de cada tipo de residuo.

Almansa

Capítulo 11: Flujo de Residuos Página 34 de 58

e de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de

Bolsa negra

Envases

E.T. Almansa

C.T. Hellín “Montegrajas”(proceso detallado a

continuación)

Papel/cartónRec

ogid

a se

lect

iva

9.159 toneladas (2002)

628 toneladas (2002)


Vidrio


Gestor (contratado)

Gestor (contratado)

AlperaCaudete

Montealegre del CastilloBonete

E.T. AlcarazE.T. Peñas de San Pedro

E.T. TobarraE.T. Elche de la Sierra

E.T. El BonilloHellín

Inform




C.T. Hellín “Montegrajas”

Línea de afino de compost


Pilas

•RCD•Muebles y enseres•Electrodomésticos y equipos electrónicos Vehículos fuera de uso•Aceite de cocina usado•Animales muertos

Gestor autorizado

Futuro Punto LimpioOtr

os r

esid

uos u

rban

os r

ecog

idos

se

lect

ivam

ente

1.458 kgs. pilas botón, y 1.261 kgs pilas salinas

(s.d.d.)

Calzado y ropa usada

Gestor autorizado

Futuro Punto Limpio

Gestor autorizado

Futuro Punto Limpio

25.000 kgs (previstos 2003)

Residuos Peligrosos

Transportista autorizado de RP en C la M

Gestor de Residuos Peligrosos autorizado

por la JCCM

Residuos No Peligrosos Gestor autorizado

Res

iduo

s de

la

indu

stri

a y

com

erci

o

(s.d.d.)

(s.d.d.)

Res

iduo

s Sa

nita

rios

Residuos Sanitarios


por la JCCM


Res

iduo

s Sa

nita

rios

Residuos Sanitarios


por la JCCM


Res

iduo

s Agr

ícol

as,

fore

stal

es y

ga

nade

ros

Residuos agrícolas

Gestor autorizado, o autorización de gestión en el centro productivo

(s.d.d.)

(s.d.d.)

Residuos forestales

(s.d.d.)

Residuos ganaderos

(s.d.d.)

Aceites de cocina usados

Gestor autorizado

12.780 Kgs (2002)

s.d.d.: Sin datos disponibles.




11.3. CARACTERÍSTICAS DE LA GESTIÓN Según la normativa estatal sobre residuos (ley 10/98), las Comunidades Autónomas tienen las competencias directas de la gestión de los residuos, autorizaciones, vigilancia, control, inspección y sanción de cualquier actividad de producción y de gestión de los residuos. Además, elaborarán los Planes Autonómicos de Residuos y les corresponde las autorizaciones de traslado desde o hacia otros países de la U.E.

En cuanto a las Entidades Locales, únicamente tienen competencia en residuos urbanos y según lo dispuesto en la Ley supone una modificación a la Ley de Bases de Régimen Local ampliando las competencias que tienen dichas entidades, reconociendo que también pueden elaborar sus propios planes sobre gestión de residuos.

La Ley 10/1998 en su artículo 13.1, somete a régimen de autorización por el órgano competente en materia medioambiental de la Comunidad Autónoma las actividades de valorización y eliminación de residuos (sin perjuicio de las competencias adquiridas por las Entidades Locales) y, si éstos tienen la consideración de peligrosos, también quedan sometidas a la correspondiente autorización las operaciones de recogida, almacenamiento, así como su transporte, cuando éste se realice asumiendo la titularidad del residuo.

Las competencias en materia de gestión de los residuos están distribuidas, participando todos los agentes descritos a continuación, ya sean municipales o supramunicipales y autonómicos:

11.3.1. Sección de Medio Ambiente

Las competencias de esta Sección, perteneciente al Área Técnica, son las siguientes:

Recogida selectiva

Residuos Peligrosos (cooperación con la Comunidad Autónoma, que tiene las competencias)

Transporte desde el Centro de Transferencia de Almansa hasta la Planta de Residuos de Hellín.




11.3.2. Sección de Alumbrado, Limpieza Viaria y Parque Móvil

Las competencias en cuanto a residuos, de esta Sección perteneciente al Área Técnica, son:

Recogida de Residuos Urbanos (Bolsa negra)

Transporte hasta el Centro de Transferencia de Almansa.

Mantenimiento del Parque Móvil (camiones recolectores)

Limpieza viaria

Además de la recogida de los residuos urbanos, esta sección también se está encargando de la recogida de los residuos que por sus características considera asimilables a urbanos, es decir, los residuos no peligrosos generados en las empresas del municipio.

La Limpieza Viaria se realiza mediante una empresa contratada en el 2001, con una duración de diez años (FCC). Desde el Ayuntamiento, habiendo marcado previamente la cobertura y la frecuencia de las labores de limpieza, y controlando la gestión de dicha empresa mediante partes semanales de trabajo, y por inspecciones municipales mensuales, que detectan posibles puntos a subsanar, de manera que sean enviados servicios especiales de limpieza.

11.3.3. Consorcio Provincial de Medio Ambiente

Para la gestión conjunta de los residuos urbanos y la puesta en marcha de las infraestructuras necesarias, la Diputación de Albacete ha constituido el Consorcio Provincial de Medio Ambiente, que gestiona las instalaciones de tratamiento:

Centro de Transferencia de Almansa

Centro de Tratamiento de residuos de Hellín

Áreas de aportación (iglúes de vidrio, papel/cartón y envases), mediante convenio con Ecovidrio, etc.

Construcción del futuro punto limpio.

La explotación del sistema provincial de gestión de residuos urbanos está encomendada al Consorcio Provincial de Medio Ambiente.




11.3.4. Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

La siguiente tabla muestra la distribución de competencias en materia de residuos, en la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha:

Distribución de competencias Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, en materia de residuos.

Programas y actuaciones en materia de residuos sólidos urbanos

Consejería de Medio Ambiente

Dirección General de Calidad Ambiental

Residuos Peligrosos

Consejería de Sanidad

Salud Pública y Participación

Gestión de Residuos Biosanitarios

Consejería de Industria y Trabajo

Dirección General de Industria y Energía

Reducción y tratamiento de residuos industriales

Fuente: Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.

Como puede verse, las competencias en cuanto a la gestión y legislación sobre residuos están divididas en distintas Consejerías.

11.3.5. Mancomunidades

Las Mancomunidades son agrupaciones voluntarias de municipios para la gestión en común de servicios de competencia municipal. Almansa pertenece a dos mancomunidades, que tienen asignadas las siguientes competencias:




Mancomunidades a las que pertenece Almansa. Competencias asignadas.

Municipios Obras y Servicios

Mancomunidad Montearagón

Alatoz

Almansa

Alpera

Carcelén

Casas de Juan Núñez

Chinchilla de Monte-Aragón

Higueruela

Hoya-Gonzalo

Madrigueras

Pétrola

Villavaliente

Recogida, transporte y vertido de basuras

Tratamiento de residuos sólidos urbanos

Limpieza de contenedores de basura

Arreglo de caminos rurales

Mancomunidad Monte Ibérico

Almansa

Alpera

Bonete

Casas de Juan Núñez

Caudete

Corral-Rubio

Chinchilla de Monte-Aragón

Higueruela

Hoya-Gonzalo

Montealegre del Castillo

Pétrola

Pozo-Lorente

Recogida y tratamiento de residuos sólidos urbanos

Limpieza de contenedores

Fiestas

Servicios técnicos-urbanísticos

Programas mancomunados de desarrollo municipal financiados, en todo o en parte, por otras administraciones públicas.

Fuente: Ministerio de Administraciones Públicas. Dirección General de la Administración Local.




11.3.6. Zonificación del territorio para la gestión de residuos urbanos

El Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha establece una zonificación territorial de Castilla-La Mancha que ha quedado dividida en 8 áreas de gestión (AGES), tal y como se muestra en el mapa adjunto.

Varias Unidades de Producción (UNION) forman un Área de Gestión (AGES). Se han establecido 44 Unidades de Producción en Castilla-La Mancha, que pueden considerarse como comarcas, formadas por distintos municipios próximos a la estación de transferencia, y que gestionan conjuntamente sus residuos.

En el siguiente mapa se pueden identificar las distintas estaciones de transferencia existentes, y los Centros de Tratamiento de Residuos que incluyen planta de selección, planta de compostaje y vertedero de rechazos:

Áreas de gestión de Residuos Urbanos

Fuente: Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha.




Dentro de esta zonificación, el término municipal de Almansa se encuentra dentro del AGES 2 Albacete Sur, en la Unidad de Producción 2.6. El Centro de Tratamiento de Residuos que corresponde al Área de Gestión Albacete Sur, es el de Hellín, al que llegan residuos de distintas estaciones de transferencia, entre ellas la de Almansa.

11.3.7. Infraestructuras de gestión

Las infraestructuras existentes para el tratamiento de los residuos generados en el municipio de Almansa, son las siguientes:

11.3.7.1. Servicio de recogida y transporte

El servicio de recogida y transporte de los residuos, consta del siguiente personal:

Recogida selectiva:

Sección de Medio Ambiente

1 técnico de grado medio

3 operarios o personal de brigada

(sin incluir el personal de la empresa subcontratada para recogida selectiva en grandes centros generadores y recogida de voluminosos)

Residuos Urbanos no recogidos selectivamente (bolsa negra):

Sección de Limpieza Viaria incluyendo empresa subcontratada

1 técnico de grado medio

3 conductores

6 operarios o personal de brigada

El parque móvil disponible para la recogida de residuos, se indica en la siguiente tabla:

Parque móvil de recogida de residuos.

TIPO DE RESIDUO TIPO DE VEHÍCULO UNIDADES CAPACIDAD (m3)

Recogida de residuos urbanos

Camión recolector 4 12-16

Recogida de voluminosos Camión con caja abierta 1 10

Recogida selectiva Camión con caja cerrada 1 10

Recogida selectiva Otro tipo de vehículos 1 6




Fuente: Sección de Medio Ambiente y Sección de Limpieza Viaria. Ayuntamiento de Almansa.

Según datos de la Diputación de Albacete, esta está ayudando a los Ayuntamientos con la entrega de camiones recolectores de residuos urbanos para su recogida, así como prestando el servicio de lavacontenedores.

La frecuencia del servicio de recogida depende de la generación de cada tipo de residuo:

Periodicidad de recogida de residuos por tipología.

TIPO DE RESIDUO PERIODICIDAD

Residuos domiciliarios 6 días/semana

Papel y cartón 2 ó 3 veces/semana

Vidrio Mensual

Envases y embalajes Semanal

Muebles y trastos viejos 2 veces/semana

Pilas usadas y baterías Mensual

Residuos de construcción

Periódicamente (según llenado de contenedores)

Medicamentos caducados

Periódicamente (sistema SIGRE)

Fuente: Sección de Medio Ambiente. Ayuntamiento de Almansa.

En cuanto a los residuos domiciliarios se han realizado campañas informativas con el reparto de calendarios de los días en que se realizará la recogida, es decir de lunes a viernes y los domingos, excepto festivos.

La recogida de muebles y enseres, se realiza actualmente los martes y jueves, puerta a puerta, previa llamada a un teléfono gratuito, del cual se ha procurado su máxima difusión (adhesivos en camiones de recogida de basuras, reparto de imanes, cuñas en medios de comunicación, etc.). Además en el contrato se incluye un compromiso del licitador de recuperar estos residuos con un trasfondo social, a través de convenios con organizaciones como Caritas, COFEMFE, etc. Sin embargo este punto está actualmente en estudio, ya que no está clara su viabilidad.

11.3.7.2. Punto limpio

Actualmente la Diputación de Albacete tiene proyectada la construcción de un punto limpio en el municipio de Almansa. El Plan de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha, considerando una proporción de un punto limpio cada 10.000 habitantes aproximadamente, establece la ubicación de 13 puntos limpios en el área de gestión Albacete Sur, al que pertenece Almansa. La gestión de los puntos limpios se lleva a cabo por los propios Ayuntamientos.

En dicho punto limpio deberán gestionarse los residuos urbanos distintos de la llamada bolsa negra, entre los que se encuentran principalmente, los siguientes:




Muebles y enseres

Electrodomésticos

Aparatos eléctricos y electrónicos

Aceites usados de cocina

Escombros procedentes de obras menores

Chatarras

Pilas y baterías

Otros

Estas fracciones se entregarán a distintos grupos recuperadores para su restauración, reutilización, o bien reciclaje o valorización, según proceda en cada caso.

A continuación se detalla la propuesta del Ayuntamiento en cuanto a equipamiento necesario para el punto limpio de Almansa, basándose en la experiencia municipal en recogida selectiva y en las especiales características del municipio:

8 contenedores de gran capacidad (30 m3 o similar):

escombros (2)

restos de poda

somieres, colchones, etc. No recuperables

chatarras, metales y electrodomésticos

maderas, palets y muebles

frigoríficos (previa eliminación del freón)

televisores, equipos informáticos, etc.

4 contenedores de 6 m3 o similar:

grandes cantidades de plásticos

grandes cantidades de cartón

grandes cantidades de vidrio

neumáticos

4 contenedores iglú de 3 m3 o similar:

papel-cartón




vidrio

envases

ropa y textiles

Contenedores bajo techo de menor capacidad (200-500 litros):

Pilas, baterías de móviles, etc.

Aceites de frituras

Aceites de automoción

Baterías de automoción

Tubos fluorescentes

Medicamentos

Radiografías

Tóner y cartuchos de tintas de impresión, etc.

11.3.7.3. Estación de Transferencia de Almansa

Desde junio de 2002 está funcionando la Estación de Transferencia de Almansa diseñada para recibir los residuos urbanos y residuos de envases de Almansa y su comarca, con el fin de optimizar el coste del transporte de los residuos a la Planta de Tratamiento de Hellín.

La capacidad de tratamiento de la planta, según diseño, es de 200 tn/día. El coste de dicha infraestructura ha sido de 360.607 euros. Consta de un muelle y 2 tolvas, de las cuales una línea es para envases, y la otra para el resto de residuos.

El Consorcio Provincial de Medio Ambiente ha contratado su gestión a la empresa TRAGSA. El coste de tratamiento por tonelada de residuos se ha estimado en 15’05 €/tn.

La instalación ha visto desbordada su capacidad, inferior a la producción de la población a la que da servicio, unos 40.000 habitantes. De hecho, actualmente se están utilizando ambas tolvas para residuos orgánicos, y por lo tanto, los envases se están llevando directamente a la Planta de Hellín.

Los municipios a que da cobertura, según lo estipulado en el Plan de Gestión de Residuos de Castilla-La Mancha, son Almansa, Alpera y Caudete. Sin embargo, existen otros municipios que, perteneciendo también al área de gestión Albacete Sur, por proximidad a Almansa, también gestionan sus residuos a través de dicha Estación de Transferencia, aunque de manera provisional, según fuentes del Ayuntamiento. No se dispone por el momento, de los datos de cantidades de residuos desagregados por municipio.




Cobertura de la Estación de Transferencia de Almansa:

MUNICIPIO HABITANTES

Almansa 23.816

Caudete 9.000

Alpera 2.353

Montealegre del Castillo 2.183

Bonete 1.245

Total 38.597

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Diputación de Albacete.

Las medidas técnicas de control de la contaminación, de las que dispone son:

el vallado, para evitar la dispersión de residuos ligeros,

una red de recogida de lixiviados,

tratamientos de desinsectación, desratización y deodorización,

protección contra incendios.

Pese al poco tiempo transcurrido desde su puesta en marcha, está previsto ampliar la instalación a corto plazo, ya que las dimensiones para las que fue diseñada se han visto desbordadas.




Planta de Transferencia de Almansa

Fuente: Elaboración propia.

11.3.7.4. Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos de Hellín

El Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos “Monte Grajas” en Hellín, realiza el tratamiento de los residuos orgánicos, además del papel y cartón, envases metálicos, vidrio y plásticos, procedentes de la “bolsa amarilla” y de la “bolsa de resto”.

La planta supuso una inversión por encima de 6 millones de euros, financiados a través de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, por la Unión Europea mediante los Fondos de Cohesión. Da servicio a 48 municipios de la provincia de Albacete, agrupados en 7 comarcas o unidades de producción (UNION), y que componen todos ellos la llamada Área de Gestión AGES 2 Albacete Sur. Las plantas de transferencia de las que recibe residuos son las de Alcaraz, Peñas de San Pedro, Tobarra, Elche de la Sierra, El Bonillo y de la estación de transferencia de Almansa, además de los residuos generados en la comarca de Hellín, en la que no es necesario paso previo por una estación de transferencia.

En un principio, y según el estudio económico realizado sobre la zonificación de la provincia, se obtenía que la solución más barata era la instalación de un único vertedero de rechazos para toda la provincia. No obstante, por razones de índole práctica se han construido dos con sus correspondientes plantas de reciclaje, uno en Albacete capital, y el otro el de Hellín.

Monte Grajas comenzó a funcionar a principios del 2001 y está gestionada por TRAGSA, empresa que también se encargó de su construcción, a través de contrato con el Consorcio Provincial de Medio Ambiente por dos años.

En el año 2002, se habrían tratado en dicha planta, más de 9.000 toneladas de materia orgánica procedentes del municipio de Almansa, según previsiones de la Sección de Medio Ambiente del Ayuntamiento.

Consta de dos líneas de tratamiento: una línea amarilla de residuos separados en origen para su recuperación y embalado de la fracción recuperable; y otra línea de tratamiento del resto de Residuos Urbanos, de la que se separa la fracción orgánica para elaboración de compost, las fracciones recuperables, y el rechazo que se elimina en el vertedero.

La planta dispone de una planta de compostaje con una capacidad de tratamiento de 70 toneladas/día, mediante compostaje aerobio en unas eras de compostaje de 30.732 m2, y posterior afino mediante trómel y mensa densimétrica. De momento no está prevista la utilización del compost resultante en los parques y jardines de Almansa, aunque desde el Plan Regional de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha se está realizando un estudio de la viabilidad e idoneidad de uso en las distintas zonas de la región.




El vertedero de rechazos del C.T. Hellín tiene una capacidad para 351.000 m3, con una balsa de lixiviados de 2.000 m3, y una capacidad de tratamiento de compost de 70 Tm/día.

11.3.7.5. Vertederos de residuos urbanos

Hasta la puesta en marcha del Centro de Tratamiento de Hellín en el 2001, la eliminación de los residuos municipales se realizaba en el vertedero controlado de Almansa, el cual completó su capacidad en el año 1999. Desde entonces hasta la instalación de la Planta de Tratamiento de Hellín, hubo un tiempo de transición, en el cual, mediante el pago del canon correspondiente, los residuos se eliminaban en el vertedero del cercano municipio de Villena (Alicante), con el consiguiente problema de traslado de residuos a otra Comunidad Autónoma.

Está proyectada la clausura y sellado del vertedero municipal de Almansa. Las obras está previsto que comiencen a principios de 2003, realizando una desgasificación, una zanja de recogida de lixiviados perimetral, así como la revegetación de la zona a restaurar.

Es importante que el sellado sea realizado lo antes posible, ya que en principio su acceso no está restringido completamente, y esto podría derivar en problemas sanitarios, además de problemas de olores, degradación paisajística, y principalmente contaminación de los suelos y de los recursos hídricos.

En el municipio no existen otros vertederos sellados anteriores a éste.

11.3.7.6. Vertederos de residuos inertes

El Ayuntamiento ha realizado un inventario de los puntos del municipio donde se realizan vertidos incontrolados y se han detectado diez puntos de vertido de inertes. Resultado de ello, se ha llevado a cabo un Plan de Actuación, limpiando y revegetando aquellos de poca entidad, uno de los cuales estaba en una parcela municipal. De los cuatro con mayor entidad, tres se encuentran en trámites de legalización actualmente como vertederos de inertes. Sólo uno de los emplazamientos continua en situación ilegal, sobre el cual ya se han abierto dos expedientes sancionadores.




Capítulo 11:

Informe d

Flujo de Residuos

e Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de Almansa

11.4. NORMATIVA APLICABLE

A continuación se analiza el grado de cumplimiento de los requisitos legales aplicables al Ayuntamiento de Almansa, extraídos de la legislación más relevante, teniendo en cuenta que muchas competencias en materia de residuos están atribuidas a las distintas Consejerías de la Junta de Castilla-La Mancha, y no son aplicables por tanto dichos requisitos al Ayuntamiento:



Grado de cumplimiento respecto a la legislación de residuos

¿CUMPLE? OBLIGACIÓN

SÍ NO S/D1OBSERVACIONES

Prestar los servicios de recogida, transporte y eliminación de residuos; y limpieza viaria.

El Ayuntamiento presta los servicios de recogida, transporte y cesión al Consorcio Provincial de Medio Ambiente para su adecuada gestión.

Además realiza la Limpieza Viaria de la Vía Pública, mediante una empresa subcontratada.

Realizar la recogida, transporte y al menos, la eliminación de residuos urbanos directamente o a través de empresas concesionarias, gestores autorizados, o mediante la participación en mancomunidades o consorcios que incluyan la prestación de este servicio entre sus objetivos.

La recogida, transporte y gestión de los residuos urbanos se realiza mediante servicios municipales, y a través del Consorcio Provincial de Medio Ambiente, y las mancomunidades Montearagón y Monte Ibérico, a la que pertenecen a Almansa.

Mantener los residuos urbanos en condiciones adecuadas de higiene y seguridad, en cualquier caso, mientras los residuos urbanos se encuentren en su poder.

La recogida, transporte y gestión de los residuos urbanos en las instalaciones de la Estación de Transferencia de Almansa y la Planta de Tratamiento de Hellín, se realiza en condiciones adecuadas de higiene y seguridad.

Destinar al reciclaje o valorización todo residuo potencialmente reciclable, evitando su eliminación en todos los casos posibles.

Los residuos urbanos se gestionan en la Planta de Tratamiento de Hellín, donde se destinan a vertedero final sólo las fracciones que no puedan ser recicladas o compostadas.

1 Sin Datos o información suficiente que permita valorar el grado de cumplimiento. También puede hacer referencia a un cumplimiento parcial del requisito.







Realizar las operaciones de gestión de residuos sin poner en peligro la salud humana y sin perjudicar al medio ambiente, evitando los riesgos de contaminación del agua, el aire o el suelo, el daño a la flora o fauna, sin provocar incomodidades por el ruido o los olores y sin atentar contra los paisajes y lugares de especial interés.

No ha podido acreditarse documentalmente el cumplimiento de este requisito, para otros residuos que no se destinan a la Planta de Tratamiento de Hellín, como por ejemplo, los residuos de obras menores, los muebles y enseres, y los restos de poda.

Es necesario tener en cuenta este requisito legal, a la hora de la clausura y sellado del vertedero municipal.

Recibir los residuos urbanos que le entreguen los productores o poseedores en las condiciones establecidas por la ordenanza, y destinarlos al reciclado, valorización o eliminación.

El Ayuntamiento recibe los residuos que le son entregados a través de los sistemas de recogida establecidos, y los destina al reciclado, valorización o eliminación.

Autorizar a los productores o poseedores de residuos urbanos que soliciten la entrega de sus residuos a un gestor autorizado para el reciclado o valorización de residuos urbanos.

No se dispone de información suficiente para evaluar el grado de cumplimiento de este requisito.

En el contexto de los residuos procedentes de obras menores, el Ayuntamiento efectuará la recogida, transporte y al menos, la eliminación de los materiales clasificados como tierras y escombros, procedentes de obras menores, y consideradas, por tanto, residuos urbanos.

El Ayuntamiento ha puesto a disposición de los ciudadanos, contenedores para la recogida de los residuos procedentes de obras menores.

Obligar a los productores o poseedores de residuos cuyas características los hagan peligrosos o que dificulten su recogida, transporte, valorización o eliminación, a que adopten las medidas necesarias para eliminar o reducir en lo posible dichas características, o a que los depositen en la forma y lugar adecuados.

El Ayuntamiento está tomando medidas para formar y sensibilizar a los industriales, para la correcta gestión de sus residuos, especialmente los peligrosos.

El servicio de Medio ambiente Industrial de la Dirección General de Calidad Ambiental de Castilla-La Mancha realiza visitas de inspección periódicas para analizar el grado de cumplimiento de la legislación vigente.

Obligar a los poseedores de los residuos a los que se refiere el punto anterior a que los gestionen por sí mismos, cuando existan motivos justificados.








Los municipios con más de 5.000 habitantes están obligados a implantar un sistema de recogida selectiva de residuos urbanos, que posibilite su reciclado y otras formas de valorización.

El municipio de Almansa dispone de un sistema de recogida selectiva de residuos urbanos.

Realizar la recogida selectiva de los residuos de envases y envases usados

El municipio de Almansa dispone de un sistema de recogida selectiva de envases y envases usados, que gestiona el Consorcio Provincial de Medio Ambiente.

Atender las reclamaciones, denuncias y sugerencias de los ciudadanos, y ejercer las acciones que en cada caso correspondan, cuando se produzcan infracciones en materia de limpieza pública.


Realizar la limpieza de los espacios públicos de titularidad municipal, y de los elementos del mobiliario urbano de responsabilidad municipal.

El Servicio de Limpieza Viaria del Ayuntamiento realiza estas tareas mediante una empresa subcontratada.

Controlar e inspeccionar el estado de limpieza de las zonas comunes de titularidad privada (pasajes privados, patios interiores de manzana, solares, …), y obligar coercitivamente a limpiarlos a la persona responsable, en caso de ser necesario.

El técnico municipal realiza el control de las deficiencias de la vía pública en materia de limpieza viaria. En cuanto a las zonas de titularidad privada, no se dispone de información suficiente para evaluar el grado de cumplimiento de este requisito.

Establecer el número y tipo de contenedores que se deben emplear en los bloques de vivienda, locales comerciales, industrias y establecimientos, de acuerdo con los estándares y usos previstos.

Según la información aportada, el número y tipo de contenedores se ha calculado estimando una media de generación de residuos por vivienda en el caso de la bolsa negra, y en el caso de las áreas de aportación, además con un criterio de distancia máxima de una a otra.

Realizar las actuaciones convenientes de inspección, vigilancia y control, sobre lo dispuesto en la Ordenanza Municipal de Policía de la Vía Pública y demás normativa en vigor.



Almansa

Programa de a

Capítulo 11:

Inform

Grado de

uditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete Página 53 de 58

Flujo de Residuos

e de Diagnosis Técnica Agenda 21 Local de

cumplimiento respecto a la legislación de residuos



Instruir expedientes y aplicar las sanciones previstas cuando se realicen acciones u omisiones que infrinjan lo establecido en la Ordenanza Municipal de Policía de la Vía Pública.

No existe registrada ninguna denuncia municipal a ciudadanos por materia de residuos, según información aportada por el Ayuntamiento. Sí se han realizado envíos informativos, en algunos casos identificados de infracción.

Los animales muertos no tienen consideración de basuras domiciliarias (artículo 172 de la Ordenanza de Policía de la Vía Pública).

Este punto de la Ordenanza en vigor, va en contra de la legislación estatal que establece que los animales domésticos muertos son residuos urbanos.

Pese a ello, la gestión se está realizando por servicios municipales, ya que el servicio de Limpieza Viaria realiza la recogida de los animales domésticos muertos.

Los residuos o cenizas industriales de fábricas, talleres y almacenes, son considerados basuras domiciliarias (artículo 171 de la Ordenanza de Policía de la Vía Pública).

A pesar de que la gestión se está realizando correctamente por parte del Ayuntamiento, este punto de la Ordenanza puede ir en contra de la normativa estatal, en tanto en cuanto estos residuos pueden tener características de peligrosidad.


Normativa sobre residuos

NORMATIVA DE ÁMBITO NACIONAL

- Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación

- Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.

- Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases.

- Ley 14/1986, de 25 de Abril, general de Sanidad

- Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineración de residuos.

- Real Decreto 1383/2002, de 20 de Diciembre, sobre gestión de vehículos al final de su vida útil.

- Real Decreto 1.481/2001, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.

- Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases.

- Real Decreto 952/97, modifica el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/86.

- Real Decreto 45/1996, por el que se regulan diversos aspectos relacionados con las pilas y acumuladores que contengan determinadas materias peligrosas.

- Real Decreto 1088/1992, de 11 de septiembre, que limita las emisiones procedentes de las instalaciones de incineración de residuos municipales.

- Real Decreto 833/88, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986, de 14 de mayo, básica de residuos tóxicos y peligrosos.

- Resolución de 8 de octubre de 2001, por la que se publica el Plan nacional de Neumáticos fuera de uso, 2001-2006.

Resolución de 25 de septiembre de 2001, por la que se publica el Plan Nacional de Vehículos al final de su vida útil.

- Resolución de 14 de junio de 2001, por la que se publica el Plan Nacional de Lodos de Depuradoras de aguas residuales.

- Resolución de 14 de junio de 2001, por la que se publica el Plan Nacional de Residuos de Construcción y Demolición 2001-2006.

- Resolución de 13 de enero de 2000, por la que publica el Plan Nacional de Residuos Urbanos.

- Real Decreto 1310/1990, por el que se regula la utilización de los lodos de depuración en el sector agrario.

- Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorización y eliminación de residuos y la lista europea de residuos.

- Orden de 26 de octubre de 1993, sobre utilización de lodos de depuración en el sector agrario.

- Orden de 28 de febrero de 1989, por la que se regula la gestión de aceites usados

Fuente: SALEM.




NORMATIVA DE ÁMBITO AUTONÓMICO Y LOCAL

- Decreto 158/2001 de 05-06-2001, por el que se aprueba el plan regional de residuos peligrosos de Castilla- La Mancha

- Decreto 22/2001, de 27 de febrero, por el que se adoptan medidas urgentes en relación a la prevención de encefalopatías espongiformes transmisibles en el ganado bovino, ovino y caprino de la Comunidad Autónoma de Castilla- La Mancha.

- Decreto 70/1999, de 25-05-99, por el que se aprueba el Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla- La Mancha.

- Orden de 21 de enero de 2003, , de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por la que se regulan las normas técnicas específicas que deben cumplir los almacenes y las instalaciones de transferencia de residuos peligrosos.

- Orden de 4 de marzo de 2003, de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por la que se establecen las normas de gestión de los estiércoles de las explotaciones porcinas en Castilla-La Mancha.

- Orden de 18 de diciembre de 2001, de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente de Castilla-La Mancha relativa a las instalaciones de gestión de vehículos al final de su vida útil.

- Orden de 5 de marzo de 2001, por la que se regula el contenido básico de los estudios de minimización de la producción de residuos peligrosos.

- Orden de 21 de agosto de 2000, por la que se regulan los documentos a emplear por los recogedores- transportistas autorizados en Castilla- La Mancha en la recogida de residuos peligrosos procedentes de pequeños productores.

- Ordenanza Municipal de Policía de Vía Pública. Ayuntamiento de Almansa (marzo de 1985).

Fuente: SALEM.




11.5. CONCLUSIONES La gestión de los residuos generados es un factor muy importante a tener en cuenta en la gestión de las ciudades y el desarrollo sostenible. La gestión municipal llevada a cabo por los Ayuntamientos cobra una especial importancia, puesto que son los organismos competentes en materia de residuos urbanos.

En el presente Diagnóstico se han recogido datos sobre la producción y la gestión de las distintas tipologías de residuos, urbanos y no. Así como la situación detectada en cuanto a requisitos legales y la evaluación del grado de cumplimiento.

La atribución de las competencias municipales en materia de residuos está distribuida de manera clara entre los departamentos de Medio Ambiente y el de Alumbrado, Limpieza Viaria y Parque Móvil. Los técnicos de dichos departamentos están en contacto con las necesidades de los almanseños y conocen la realidad municipal.

La situación de la gestión de los residuos en Almansa es, en términos generales, bastante satisfactoria. Se ha visto mejorada desde el pasado año, coincidiendo con la puesta en marcha de las infraestructuras para la gestión y tratamiento de residuos urbanos descritas en el presente diagnóstico: Estación de Transferencia de Almansa, y Centro de Tratamiento de Residuos de Hellín. Estas infraestructuras, así como el futuro Punto Limpio a construir en Almansa, se encuentran enmarcadas en el Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha, y son gestionadas por el Consorcio Provincial de Medio Ambiente, entidad supramunicipal constituida por la Diputación de Albacete.

Otro punto fuerte en la gestión de residuos, es el sistema de recogida selectiva implantado en el municipio. Las áreas de aportación constan de contenedores de recogida de papel/cartón, y de vidrio, desde el año 1997. Más recientemente se han ampliado con la ubicación de iglúes amarillos de recogida de envases. Y, por último este pasado año, con los contenedores de ropa usada en algunas de estas áreas de aportación.

La futura puesta en marcha del punto limpio en Almansa, centralizará la recogida y gestión de otros residuos recogidos selectivamente, como son los muebles y enseres, que actualmente se recogen puerta a puerta, los equipos electrónicos, electrodomésticos, las chatarras, aceites comestibles usados, residuos de construcción y demolición, etc.

Es necesario también establecer la importancia de prever actuaciones ante los residuos peligrosos procedentes de basuras domésticas.

La próxima clausura y sellado del vertedero municipal supone para Almansa una actuación necesaria y urgente en cuanto a las infraestructuras de gestión de residuos. El vertedero alcanzó su capacidad máxima hace más de dos años, y es necesario que se proceda sin demora a su acondicionamiento para evitar problemas




sanitarios, malos olores, degradación paisajística, y principalmente contaminación de los suelos y de los recursos hídricos.

Un punto frecuentemente conflictivo entre los ciudadanos es la ubicación de contenedores, por evitar la proximidad a sus viviendas. Pero en general, el número de contenedores se considera suficiente, y son ubicados con un criterio de proximidad de unos a otros. En el Barrio de San Isidro, por ser zona de viviendas unifamiliares, se ha llegado a un acuerdo entre los vecinos y el Ayuntamiento para no utilizar contenedores. Por ello, la recogida es puerta a puerta mediante bolsas depositadas en las aceras, lo que conlleva un problema de frecuentes roturas de las bolsas, ya sea por vehículos estacionados, o por animales, que supone un grave problema de suciedad en la vía pública.

La Limpieza Viaria ha mejorado sensiblemente desde que el año pasado se empezó a realizar mediante una empresa subcontratada, ya que se dispone de mayores medios humanos y técnicos para la realización de dichas tareas. Se dedica especial atención a la zona centro, sin embargo, la limpieza viaria del resto de los barrios se realiza con menor frecuencia. El estado de las vías públicas es controlado mediante inspecciones de manera que se realizan labores de limpieza especiales en caso de necesidad.

Desde el Ayuntamiento se están realizando distintas actuaciones de sensibilización en materia de recogida de residuos, tanto para el fomento de la recogida selectiva, como en cuanto al cumplimiento de horarios y calendario de recogida domiciliaria de la llamada “bolsa negra”. Sin embargo, la colaboración ciudadana aún es escasa, y genera los principales problemas en cuanto a la gestión municipal y la limpieza viaria.

Se ha detectado cómo el Ayuntamiento trabaja en mejorar la gestión de los residuos, tanto urbanos, como no urbanos procedentes de industrias, comercios, etc. Apoyándose en herramientas de sensibilización, e incluso mediante la aprobación de normas fiscales, cursos sobre gestión de residuos dirigidos al sector industrial, así como acuerdos de colaboración entre industria y gestores, ha ayudado a que la gestión de los residuos en global, mejore en Almansa.

Los residuos industriales generados en Almansa, son mayoritariamente los de la industria del calzado, que no implican especial problemática siempre que se gestionen correctamente.

En cuanto a los residuos sanitarios, los residuos de construcción y demolición, y los residuos forestales y ganaderos, se han encontrado bastante dificultad en la obtención de datos tanto de generación como de gestión, lo que supone un reto importante para la correcta gestión y la oportuna adopción de medidas de mejora en esta materia, por parte de los organismos competentes.

Por último, indicar que para la mejora de la gestión es necesario disponer de un marco normativo de ámbito local, que incluya los principales requisitos aplicables en la gestión de residuos urbanos y no urbanos, para que los ciudadanos conozcan exactamente sus obligaciones, contribuyan y cooperen, adecuándose a las nuevas tendencias normativas de ámbito supramunicipal en esta materia.




11.6. MATRIZ DAFO A continuación se muestra, de forma esquemática, las principales Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades derivadas del análisis de este Capítulo.

Debilidades Amenazas

- Necesidad de urgente clausura y sellado del vertedero municipal.

- Necesidad de nueva normativa local que incluya los principales requisitos aplicables en la gestión de residuos urbanos y no urbanos.

- Escaso flujo de información a nivel supramunicipal con los organismos competentes en distintas materias, como residuos sanitarios, residuos peligrosos, etc.

- Existencia de zonas de recogida de residuos “bolsa negra” mediante bolsa en acera, sin contenedores, por acuerdo entre Ayuntamiento y vecinos.

- Dificultad en la disponibilidad de datos sobre censo de generadores de residuos sanitarios, y cantidades generadas en el municipio, así como de residuos de construcción y demolición, residuos forestales y ganaderos.

- Rechazo vecinal ante la ubicación de los contenedores de recogida de residuos próximos a sus viviendas.

Fortalezas Oportunidades

- Sistema de recogida selectiva correctamente implantando, y funcionando con éxito.

- Construcción de un futuro punto limpio en el municipio, que será gestionado por el Ayuntamiento.

- Mejora de la Limpieza Viaria gracias a subcontratación a una empresa con más medios humanos y materiales.

- Importante sensibilización a ciudadanos sobre la recogida selectiva, y los horarios y calendario de recogida de la bolsa de resto.

- Sensibilización a sector industrial para correcta gestión de residuos industriales, principalmente Residuos Peligrosos. Además de establecer un acuerdo entre industria y gestores.

- Clara distribución de competencias en materia de residuos, dentro de los departamentos del Ayuntamiento.

- Existencia del Consorcio Provincial de Medio Ambiente, y gestión conjunta con el Ayuntamiento en determinadas áreas.

- Dotación de nuevas infraestructuras de gestión de residuos de acuerdo con el Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha, como son el Centro de Tratamiento de Residuos de Hellín, la Estación de Transferencia de Almansa, y el futuro Punto Limpio de la localidad.



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