10 años evaluando familias en acción
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Alcances e impactos de las políticas nacionales contra la
pobreza y la desigualdad en las ciudades colombianas
10 años evaluando Familias en Acción
Dirección de Evaluación de Políticas Públicas
Departamento Nacional de Planeación
Cartagena, Febrero de 2011
Apoyar a que el gobierno mantenga el rumbo y mejore el
desempeño para alcanzar los objetivos definidos en las
políticas públicas
SINERGIA Evaluación
Impacto
Variables
Análisis
Método
Rural
Resultado
Rural
Método
Urbano
Método
Desplazado
Resultado
Desplazado
Area del Gobierno
Firmas
externas
Las Evaluaciones son efectivas si estas llevan a tomar decisiones:
EL RETO es llevarlas a este uso.
Selección de
la política a
evaluar
Diseño de la
Evaluación
Contratación
Ejecución
Uso de
resultados
SINERGIA Evaluación
Impacto
Variables
Análisis
Método
Rural
Resultado
Rural
Método
Urbano
Método
Desplazado
Resultado
Desplazado
Reducción de la
Pobreza
Desa
rrollo Infa
nti
l,
educació
n y
nutr
ició
n Hogares Comunitarios de
Bienestar
2009
Red de Seguridad
Alimentaria
2008
Familias en Acción
Rural
2005
Vivienda de Interés
Social Urbana
2008
Banca de las
Oportunidades
2010
Batuta
2008
Primera Infancia
2011
RAS
2002
Mujeres Ahorradoras
2011
Alimentación Escolar
2011
Salud sexual y
reproductiva
2011
Generación de ingresos
2011
Computadores para
Educar
2011
Familias en Acción
Urbana
2011
FeA Indígenas
2010
FeA Cultura del Ahorro
2010FeA Desplazados
2009
Evaluaciones Finalizadas Agenda Evaluaciones 2011
FeA Bancarización
2010
SINERGIA Evaluación
Impacto
Variables
Análisis
Método
Rural
Resultado
Rural
Método
Urbano
Método
Desplazado
Resultado
Desplazado
SINERGIA Evaluación
Impacto
Variables
Análisis
Método
Rural
Resultado
Rural
Método
Urbano
Método
Desplazado
Resultado
Desplazado
Reto: saber que efectos
son verdaderamente
atribuibles a las
acciones adelantadas
por el programa.)()( 1,2,1,2, CCTT YYYYefecto
1ra
Medición
Tiempo
Variables de medición de impacto = Y
Población
Control
Población
Tratamiento
2da
Medición
Ingreso
Nivel
Nutricional
Nivel
Educativo
Pobreza
Etc.
Línea
de
Base
Impacto del
Programa
Mitigar los efectos de la crisis económica y
el ajuste fiscal en los grupos poblacionales
más pobres del país para evitar daños
irreversibles en el capital humano tales
como:
Abandono de la escuela
Incremento en desnutrición de los
menores de 6 años
Aumento de la morbilidad infantil
Mejorar temporalmente el ingreso de las
familias más pobres
Objetivos
SINERGIA Evaluación
Impacto
Variables
Análisis
Método
Rural
Resultado
Rural
Método
Urbano
Método
Desplazado
Resultado
Desplazado
Municipios con menos de 100,000
habitantes, no capitales, con
suficiente infraestructura de salud
y educación, con banco, con
aceptación de autoridades
municipales
Familias elegibles: núcleos
familiares SISBEN 1 con niños y
jóvenes de 0 a 17 años residentes
en municipio donde el programa
opera
A partir de 2005 se comenzó una
ampliación de cobertura tanto en
número de municipios como en tipo de
población atendida, pasando a
Población Desplazada; y a
Comunidades Indígenas
Focalización
http://www.youtube.com/watch?v=z8AtzofT4jQ
SINERGIA Evaluación
Impacto
Variables
Análisis
Método
Rural
Resultado
Rural
Método
Urbano
Método
Desplazado
Resultado
Desplazado
Las evaluaciones de Familias en Acción
Evaluación de Impacto
cuasi-experimental.
(diferencias en
diferencias y pareo por
probabilidad)
Línea de Base (2002),
11,462 Hogares
Primer Seguimiento
(2003), 10,742 Hogares
Segundo Seguimiento
(2005 – 2006), 9,566
Hogares
Evaluación de Impacto.
(diferencias en
diferencias, y pareo por
probabilidad)
1.201 Hogares
Zonas Urbanas Piloto urbano - Medellín
SINERGIA Evaluación
Impacto
Variables
Análisis
Método
Rural
Resultado
Rural
Método
Urbano
Método
Desplazado
Resultado
Desplazado
Evaluación de Impacto.
(diferencias en
diferencias, variables
instrumentales y pareo
por probabilidad)
4560 Hogares
Población desplazada
Expansión Urbana - LB
Evaluación de Impacto
con análisis de intensidad
3.249 Hogares
Variables de análisis: Zonas rurales
Educación
• Asistencia escolar
Nutrición
• Peso
• Talla
• Lactancia materna
• Alimentación complementaria
Salud
• Percepción de enfermedades
• Controles de crecimiento y desarrollo
• Esquema de vacunación
• Enfermedad diarreica aguda
• Infección respiratoria aguda
SINERGIA Evaluación
Impacto
Variables
Análisis
Método
Rural
Resultado
Rural
Método
Urbano
Método
Desplazado
Resultado
Desplazado
SINERGIA Evaluación
Impacto
Variables
Análisis
Método
Rural
Resultado
Rural
Método
Urbano
Método
Desplazado
Resultado
Desplazado
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Núm
ero
de B
enefi
cia
rios
Programa de Familias en Acción
Recursos Ejecutados Familias Beneficiarias
Línea de
Base
Medición de
Impacto
Expansión
Primer
Seguimiento
Desplazados
Indígenas
Cultura Ahorro
Bancarización
SINERGIA Evaluación
Impacto
Variables
Análisis
Método
Rural
Resultado
Rural
Método
Urbano
Método
Desplazado
Resultado
Desplazado
El consumo de las familias aumenta, destinándose
principalmente a alimentación y vestido; siendo mayor el
efecto en zonas rurales dispersas.
Aumenta el consumo de proteínas
SINERGIA Evaluación
Impacto
Variables
Análisis
Método
Rural
Resultado
Rural
Método
Urbano
Método
Desplazado
Resultado
Desplazado
La asistencia escolar aumenta
principalmente en zona rural y en
jóvenes en educación secundaria.
Mejor asistencia escolar en adolescentes
SINERGIA Evaluación
Impacto
Variables
Análisis
Método
Rural
Resultado
Rural
Método
Urbano
Método
Desplazado
Resultado
Desplazado
La desnutrición global cae
principalmente en niños de menos de 3
años, tanto en rural como urbano.
Aumenta el peso de los menores de 6 años
SINERGIA Evaluación
Impacto
Variables
Análisis
Método
Rural
Resultado
Rural
Método
Urbano
Método
Desplazado
Resultado
Desplazado
Familias en Acción Rural
•Trasciende el nuevo gobierno en 2002 y se extiende hasta diciembre de 2006
•Se diseñó una segunda fase de expansión del Programa, 2007- 2010.
•Aportó elementos para la expansión del programa (Conpes):
• Reducción del subsidio para escolaridad primaria dados los altos niveles de
cobertura.
• Introducción de incrementos graduales en el monto de subsidios de secundaria
• Introducción de premios por graduación de secundaria
Uso de resultados
SINERGIA Evaluación
Impacto
Variables
Análisis
Método
Rural
Resultado
Rural
Método
Urbano
Método
Desplazado
Resultado
Desplazado
3,94%3,85%
3,41%
2,50%
4,42%4,68%
1,43% 1,41%
4,60%4,43%
5,21%5,04%
5,52%
5,16%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
D&D PSM D&D PSM D&D PSM D&D PSM D&D PSM D&D PSM D&D PSM
8-17** HOMBRES MUJERES** 8-11 11-17* 12-17* 13-17
Piloto Medellín: Aumento en la asistencia escolar
SINERGIA Evaluación
Impacto
Variables
Análisis
Método
Rural
Resultado
Rural
Resultados
Urbano
Método
Desplazado
Resultado
Desplazado
Para la población
entre 12 y 17 años
(secundaria) el
programa incrementa
probabilidad de
asistir a los
establecimientos
educativos entre 5 y
5,2 puntos
porcentuales.
Más alimento y dotación para menores de edad
SINERGIA Evaluación
Impacto
Variables
Análisis
Método
Rural
Resultado
Rural
Método
Urbano
Método
Desplazado
Resultado
Desplazado
Aumenta el consumo
de leche (10%) y el
pollo (12%), así como
el consumo de frutas
y verduras.
Demostrando una
mejora en términos
de alimentación
Asistencia escolar
SINERGIA Evaluación
Impacto
Variables
Análisis
Método
Rural
Resultado
Rural
Método
Urbano
Método
Desplazado
Resultado
Desplazado
En la medida que
aumenta la intensidad
del programa,
incrementa la
asistencia escolar de
los niños. Siendo más
pronunciado en el
rango de 12 a 17 años.
Porque funcionaron las evaluaciones de Familias en Acción:
La evaluación se diseñó paralelamente con la intervención, lo que facilitó
la construcción de los grupos de control.
Los resultados de la evaluación fueron oportunos, en la medida que
coincidieron con el momento en que se estaba decidiendo la continuidad
del programa.
Hubo una apropiación de los resultados de la evaluación, por parte de los
involucrados en la ejecución del programa
Conclusiones