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Tercer Reporte de la Defensoría del Pueblo

sobre el cumplimiento de la “Ley de Igualdad de Oportunidades

entre Mujeres y Hombres”

– 2009 –

Cumplir con el mandato de la Ley Nº 28983

Evaluar la implementación de las políticas públicas nacionales y regionales formuladas en el marco de la Ley de Igualdad de Oportunidades durante el año 2009.

Contribuir a su cumplimiento a través de las recomendaciones defensoriales correspondientes.

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Objetivos del Tercer Reporte Defensorial

Implementación del Sistema de Seguimiento Defensorial de la Ley de Igualdad

• Acceso y permanencia en el sistema educativo.

• Acceso y permanencia en el mercado laboral.

Medidas reportadas para el cumplimiento de la Ley N° 28983

- 13 Ministerios.- 07 Entidades Públicas.- 23 Gobiernos Regionales.

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Contenido del Tercer Reporte

Brecha en Educación

Tasa de asistencia

• Inicial: 60.6% Rural 76.9% Urbano• Primaria: 96.4% Rural 95.6% Urbano• Secundaria: 64.0% Rural 84.3% Urbano

Motivos de deserción (secundaria)

• Problemas económicos 14% Mujer 11% Hombre

• Problemas familiares y/o quehaceres domésticos 16% Mujer 6% Hombre

Fuente: ENAHO 2008-2009 / Informe del Estado peruano sobre el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2009).

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Acceso y Permanencia en Educación

Indicadores Estructurales

Leyes aprobadas– Ley Nº 28044, Ley General de Educación.– Ley Nº 27558, Ley de Fomento de la Educación de las Niñas y

Adolescentes rurales.

Planes aprobados– Plan Nacional de Educación para Todos 2005–2015, Perú.

Hacia una Educación de Calidad con Equidad.– Proyecto Educativo Nacional al 2021: La Educación que

queremos para el Perú.

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Indicadores Estructurales

Políticas Operativas– Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación 2007–

2011.– Programa Presupuestal Estratégico: Logros de Aprendizaje al

finalizar el III Ciclo.

Órganos encargados de la implementación– Comité Ejecutivo del Programa Estratégico Logros de

Aprendizaje al finalizar el III Ciclo.


Indicadores de Proceso

• Embarazo adolescente: Falta desarrollo normativo del contenido y alcances del art. 14° del Código de los Niños y Adolescentes, referente al derecho a la educación de la niña o adolescente embarazada.

• Protección de los derechos fundamentales en las escuelas: En 15/28 Instituciones Educativas (IE) se han conformado los Comités de Tutoría y Disciplina Escolar; en 7/28, las Defensorías Escolares funcionan.

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• Participación de los Padres y Madres en la educación de sus hijos e hijas : 33/49 Padres/Madres no conocen el “Manual para Padres”.

• Perspectiva de género en el Diseño Curricular: 13/28 IE señalan que no existe una debida orientación y monitoreo por algunas Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL).

• Programa Mujer y Deporte: Funciona solo en Lima y Callao.

• Servicios higiénicos diferenciados por sexo:

No se ha aprobado normativa específica para su construcción o para la adecuación de la infraestructura.

Brecha en Trabajo

Tasas Mujeres Hombres

Tasa de desempleo 4.8% 3.7%

Tasa de subempleo 51.6% 41.6%

Tasa de desempleo en jóvenes

13.7% 11%

Personas sin nivel educativo

11.3% 2.3%

Personas con educación secundaria

34.6% 43.9%

Brecha salarial S/. 767.00 S/. 1186.00

Fuente: ENAHO 2008.

Concentración de la mano de obra femenina

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* Incluye también ganadería, silvicultura y pesca.

Fuente: ENAHO, continua 2008. INEI.

Elaboración: Gabinete de Asesores, MTPE.

35.4

29.0

10.5

24.527.8

16.7

5.8

12.6

7.49.5

0.3

6.73.6

0.5

7.3

0.31.8

0.2

0

10

20

30

40

50

%

Agricultura Comercio Serv. nopersonales

Serv.personales

Industria deconsumo

Hogares Industria deintermedios y

capital

Construcc. Minería

Perú: Distribución de la PEA ocupada según actividad económica y sexo 2008

Hombres Mujeres

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Supervisión: Programas Laborales

Projoven – Construyendo Perú – Revalora Perú.

Indicadores EstructuralesObjetivos claramente definidos con criterios de

focalización.

Mecanismos de coordinación y articulación: son incipientes.

Disminución de presupuesto anual en los Programas Projoven (en 32.36%) y Construyendo Perú (en 46.37%).

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Supervisión: Programas Laborales

Indicador de ProcesoAcciones positivas: no se han considerado. Pero existe

una participación considerable de mujeres en calidad de beneficiarias.

Indicadores de ResultadoExiste poca información que permita medir los efectos

posteriores a la capacitación/formación y reinserción en el mercado laboral.

No se identifica a las mujeres inscritas que han perdido su puesto de trabajo como consecuencia de la crisis económica internacional.

Supervisióna

13 Ministerios07 Entidades Públicas

23 Gobiernos Regionales

13

0

5

10

Capacitación Documento degestión interna

Presupuesto Órganos Lenguajeinclusivo

Accionespositivas

Discriminaciónpor sexo

MIMDES

MEF

MININTER

JNE

ONPE

RENIEC

MINJUS

MININTER

MINAG

MINDEF

MIMDES

INEI

PJ

RENIEC

MIMDES

MINSA

ONPE

MIMDES

MININTER

MIMDES

MININTER

MINSA

MININTER

JNE MINTRA

14

CondicionesCondiciones

PrincipiosPrincipios

Nivel de cumplimiento de la Ley Nº 28983

8/20

6/20

3/20

2/20

3/20

2/20

1/20

Fuente: Información enviada por las instituciones supervisadas.

16.1327.2027.2729.0029.8730.9532.2632.26

38.3740.0040.0041.33

43.2446.1546.6748.39

65.52

0 10 20 30 40 50 60 70

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA

PODER J UDICIAL

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL

MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES

MINISTERIO DE LA MUJ ER Y DESARROLLO SOCIAL

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

MINISTERIO DEL AMBIENTE

J URADO NACIONAL DE ELECCIONES

MINISTERIO DE SALUD

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA

MINISTERIO DE J USTICIA

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

MINISTERIO DEL INTERIOR

% de Mujeres en cargos directivos

15

37.33%


Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades

16

2009

2008

11 Gobiernos Regionales con

PRIO


17



0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5PresupuestoCapacitaciónObservatorio de la MujerÓrganosPlanes de Desarrollo Regional Concertado

Condiciones

18

0

0.5

1

1.5

2

2.5 Lenguaje inclusivo

Discriminación por sexo

Acción positiva


Principios

Fuente: Información enviada por las instituciones supervisadas

% de mujeres en los Consejos Regionales

Gobierno Regional TotalNúmero de

MujeresPorcentaje

Apurímac 7 457.1%

Loreto 7 4Huancavelica 7 3

42.9%Tacna 7 3Pasco 10 4 40.0%Arequipa 8 3 37.5%Ayacucho 11 4 36.4%Puno 13 4 30.8%Callao 7 2

28.6%Lambayeque 7 2

Moquegua 7 2Tumbes 7 2San Martín 8 2

25.0%Ucayali 8 2Junín 9 2 22.2%Áncash 20 4 20.0%Huánuco 11 2 18.2%La Libertad 12 2 16.7%Cajamarca 13 2 15.4%Madre de Dios 7 1 14.3%Piura 8 1 12.5%

Total 194 55 28.3% 19

29.9%


Recomendaciones

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Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

Como ente rector en el ámbito nacional y regional

Evaluar las medidas adoptadas por los Ministerios y Entidades Públicas en cumplimiento de la Ley N° 28983, en los siguientes temas:

- Aprobación de acciones positivas.

- Normas para eliminar la discriminación por sexo.

Presentar un balance del PRIO entre Mujeres y Varones 2006–2010.

Promover la adecuada implementación de los PRIO.

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Ministerio de Educación

Promover la educación secundaria, con énfasis en el ámbito rural, mediante programas o proyectos.

Presentar un balance de la implementación de la Ley de Fomento de la Educación de las Niñas y Adolescentes rurales.

Aprobar una directiva específica, destinada a las IE de Educación Básica Regular, que desarrolle procedimientos para evitar casos de discriminación por embarazo.

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Ministerio de Educación

Evaluar el funcionamiento de las instancias de protección de derechos en las IE.

Elaborar lineamientos para la adecuada implementación de los enfoques transversales del Diseño Curricular Nacional, en especial del enfoque de género.

Ampliar la cobertura del Programa Mujer y Deporte, con énfasis en zonas rurales.

Brindar especificaciones técnicas y monitoreo para la construcción de servicios higiénicos diferenciados por sexo en las instituciones educativas.

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Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

Fortalecer al Consejo Nacional de Trabajo y Promoción del Empleo como instancia de coordinación y articulación entre los programas laborales para el cumplimiento de sus objetivos.

Contar con indicadores que midan el impacto de la capacitación y la experiencia formativa de las personas beneficiarias de los programas laborales.

Evaluar la aprobación de acciones positivas en la oferta de programas laborales que respondan a los intereses y necesidades de las mujeres.

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Gobiernos Regionales

Dotar a las Gerencias de Desarrollo Social (o su equivalente) de personal capacitado y recursos presupuestales para que implementen las funciones transferidas en materia de igualdad de oportunidades.

Incorporar las medidas previstas en los PRIO en sus respectivos Planes de Desarrollo Regional Concertado.

Proveer a los Observatorios Mujer creados de recursos presupuestales, tecnológicos y humanos que garanticen su eficacia para la toma de decisiones.

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GRACIAS

www.defensoria.gob.pe

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