1

Líneas de trabajo futuras

Tomás Secadura NavarroTomás Secadura NavarroInspección educativa de Madrid-Inspección educativa de Madrid-

CapitalCapitalSantander, 23 octubre de 2014Santander, 23 octubre de 2014

2

1.El reto de la pérdida de contenido propio y la necesidad de un nuevo modelo

2.Aporías y antinomias históricas

3.Principal reto: ¿cuál debe ser el enfoque de la actividad inspectora?

1.- Introducción

3

ClavesClaves

Valoraciones previas

Valoraciones previas

4

2. 2. Valoraciones previas y Valoraciones previas y de contextode contexto

55

1.Generalizada preocupación sobre la situación institucional de la Inspección

2.Debilidad en su independencia. Clara injerencia política

3.Un futuro impreciso

4.Carencia de medidas políticas para su desarrollo

5.Inercia en la acción

6

7

8

1.Estructura

2.Planificación

3.Acción-instrumentación

4.Enfoque-finalidad

1.Estructura

2.Planificación

3.Acción-instrumentación

4.Enfoque-finalidad

999

Estructura: debilidades

El principio de territorialidad ciñe con exceso la acción inspectora y no se aprovecha adecuadamente la potencialidad de las plantillas

La situación de la doble dependencia, orgánica y funcional, como desdoblamiento que produce conflicto operativo

101010

Estructura: debilidades

La Inspección tiene un bajo perfil orgánico y sufre una considerable carga de injerencia política

Efecto de una de las mayores debilidades, la no regulación

1111111111

Planificación: debilidades

•En la planificación una de las mayores alarmas y debilidad es la falta de continuidad de lo ya realizado; los “saltos” y carencia de seguimiento

12

131313

La paradoja de la planificación

La fuerza y la virtualidad de la planificaciónplanificación se pierde si no es operativa, si se desborda al plantearla de forma prolija y meticulosa

Si es de imposible cumplimiento, la planificación es una paradoja

14

151515151515

Acción-Instrumentación: debilidades

•La intervención es esencialmente a través del vínculo del Inspector de referencia de cada Centro, aunque está apareciendo algo de flexibilización sobre la referencialidad

161616161616

Acción-Instrumentación: debilidades

•La organización del trabajo del Inspector en torno a lotes de centros (adjudicados durante períodos medios de tiempo y de forma exclusiva), obliga a una actuación repetitiva, poco productiva; el “impacto” no es proporcional al tiempo invertido. El modelo está caducado

•El quehacer individualista, focalizado en los centros de referencia (lotes), ocasiona una actividad fragmentada, de coordinación débil

17171717

La debilidad y paradoja de la sistematización

La potencia de la sistematizaciónsistematización en la instrumentación del trabajo de la Inspección se pierde si no es operativa, si es exagerada. Se pasa de estrategia táctica a “barrera” operacional

El planteamiento desmedido del uso de protocolos (cultura de la protocolización), con procesos llevados al “delirio”, lo que produce son respuestas más superficiales, más formales, y con menos compromiso

18

Repaso de grandes amenazas

19

¿¿Cuál es el modelo actual de enfoque?

1.En general se postula por mantener el centro como “diana”, aunque reenfocando el trabajo, de forma más metódica y con más incidencia

2.La Inspección tiene una acción “meso” o “micro”, pero con apenas proyección sistémica

20

¿Cuál es el modelo actual?¿Cuál es el modelo actual?

3.El sistema mejora si progresa la suma de las mejoras de cada una de sus unidades

21

¿Pero, cuál es el nuevo teatro de operaciones para la Inspección?

1. Los actuales sistemas educativos se entienden como un todo, para el logro de metas comunes

22

2. El reto de los Gobiernos es cómo guiar sus sistemas, para que sean más eficaces, para que los alumnos obtengan mejores resultados

McKinsey & Company, 2010

Los sistemas que mejoran, implantan conjuntos similares de intervenciones, para ir de un nivel de desempeño a otro mejor

Las mejoras se basan en los procesos, y no tanto en la estructura o en los recursos

24

2525

Nuestra tesis

1.Elevar el enfoque, elevar la mirada: la acción sobre los centros (meso), o sobre otros elementos: aulas, profesores… (micro), debe estar supeditada al interés universal del sistema (macro), que aporta una visión de integridad de todos los elementos

26

2.Los centros se supervisan desde su propia dimensión, pero también desde la perspectiva de lo que se plantea como necesidad para el sistema educativo

3.Los centros interactúan y tienen proyección para las respuestas conjuntas (redes)

272727

Metáfora de la red de esferas

2828

Metáfora de las “Muñecas rusas”

292929

Metáfora de la red de ferrocarriles

3030

El análisis de debilidades en la organización y funcionamiento de la Inspección, y los factores modernos del Sistema escolar, justifican que la acción inspectora cada vez más está en “tierra vacía”; y es necesario buscar una salida

A modo de conclusión

31

3. 3. Claves para la Claves para la modernización de la modernización de la

InspecciónInspección

32

Clave marco

NosotroNosotro

ss

33

Planificación y tiempos1. Planes marco, con enfoque por objetivos, o

por directrices, no tanto por la tarea

2. Planes de largo plazo, para equilibrar los tiempos en razón de la finalidad y los objetivos del Sistema educativo

3. Planes con enfoque profesional más independiente, más propios; aunque respondan a objetivos de las Administraciones educativas

34

Planificación y tiempos

4.Alta proporción entre los objetivos y los tiempos disponibles

35

Tipología de las actuaciones

1. La Inspección mantiene con los centros la llamada "amistad crítica"; respeta su autonomía, pero supervisa-controla la rendición de cuentas

2. Preponderancia de las actividades de relevancia para la información relacionada con el sistema educativo (principio de 80%-20%)

3636

Contenido de las actuaciones

1. Conocimiento de los factores que afectan al Sistema de forma total. Desde el planteamiento genérico se revisan las situaciones particulares. Información de retorno

2. Los ámbitos son los procesos y resultados

3737

Formas de actuar

1. La acción relevante es la supervisión, y en su marco la evaluación. Los demás tipos de acciones se aprecian subordinadas

2. Trabajo individual combinado con el trabajo colegiado (acceso progresivo)

3. Trabajo en equipo potente (único)

3838

Formas de actuar

4. Debate clínico como estrategia permanente

5. Mayor ajuste con la autonomía del Centro y el rol de directores, con intervenciones más distanciadas

6. Código deontológico y de buenas prácticas

3939

Instrumentación de la acción

1. Uso ordinario de guías y protocolos, pero prácticos (operativos)

2. Sujeción de los instrumentos a catálogos estandarizados; pero en proporcionalidad con el juicio técnico abierto

3. Uso de medios informáticos como herramienta, no como fin

4040

Informes

1. Internos a los centros, con efectos. Progresivamente, tendencia a que sean públicos

2. Informes públicos (macro). Naturaleza de valor añadido y sobre ámbitos del sistema

41

Asignación de las cargas de trabajo

1. Principio de territorialidad amplio, preferentemente provincial (determinadas acciones: autonómico)

2. Referencialidad combinada; y tendencia progresiva a su revisión definitiva

3. El ajuste del trabajo por áreas de acción o equipos clave, equipos específicos, es lo principal

42

Programación del trabajo

1. La intervención en muestras significativas de centros o servicios es la táctica básica. De forma paramétrica, sujetas a procesos estadísticos

2. Los temas-eje: actuaciones amplias, de ámbito generalizado (censal)

3. Control severo de la proporción entre las actividades programadas y los tiempos de ejecución

434343

Seguimiento

1.Valor añadido de lo informado por la Inspección, para los centros y para la Administración

2.Evaluación interna como fortaleza

444444

Formación

1. Potente. Institucionalizada. Vinculada al Plan de trabajo

2. Alta coordinación con las distintas Inspecciones del Estado. Banco de recursos y guías de buenas prácticas. Relaciones internacionales

45454545

Adscripción orgánica

1. Independencia de la Administración periférica territorial. Dependencia al más alto nivel

2. Acción específica y disociada

46

¡Gracias!

tomas.secadura@madrid.org

4747

1. La Inspección “lupa”, que se fija en lo micro, asociada a la economía de efectivos, supeditada a los tiempos y a las formas habituales de intervenir, la apreciamos como un modelo más artificioso que efectivo

2. A los ciudadanos le interesa que la Inspección cambie, que su acción se dirija no tanto hacia el remedio de cuestiones particulares de cada uno de los centros, sino hacia la solución de los graves problemas generales del sistema

Concluimos esta parte

48

McKinsey & Company, 2010

Hay seis intervenciones que ocurren en todos los niveles de desempeño, para todos los sistemas: construir la capacidad de enseñar de los profesores, de gestionar los directores, y de evaluar a los alumnos; mejorar la información del sistema; facilitar las mejoras con las políticas y las leyes; revisar los currículos y los estándares; y asegurar las estructuras de remuneración y reconocimiento de los profesores y directivos

4949

ET 2020

Objetivos Niveles de referencia

Promover la equidad, la cohesión social y la ciudadanía

Para el 2020, la proporción de abandono prematuro de la educación y la formación deberá estar por debajo del 10%

5050

Investigaciones e Informes posteriores a PISA 2009

Cordero, Crespo y Pedraja (2013) López Rupérez (2013)

Todos los PISA tienen inferencia corporativa, tienen impacto para el componente general del Sistema

Las propuestas de mejora, tienen la preponderancia de la perspectiva macro

51

OCDE, 2010, 2012 y 2013

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), a nivel internacional trabaja indicadores comparables que publica anualmente. Estos indicadores permiten, a los responsables políticos y a los profesionales, ver sus sistemas de educación a la luz de los resultados de otros países, y se han diseñado para apoyar en la directriz de que los sistemas estatales crezcan

52

Pisa, 2012

Facilita, como conclusión, tendencias de enfoque sistémico (la autonomía en los centros; las buenas prácticas y la cualificación del profesorado; la convivencia en los centros; etc.)

53

Pisa, 2012

Destaca la importancia del análisis de los resultados escolares globales y el nivel de rendimiento armónico

Se posibilita la relación entre los resultados y distintos factores asociados (contexto social, económico y cultural; organización y funcionamiento de los centros; características de los alumnos, etc.)

54

OCDE, 2010, 2012 y 2013

Los gobiernos están prestando, cada vez más, atención a las comparaciones internacionales en la búsqueda de políticas eficaces, que proporcionan incentivos para una mayor eficiencia en la educación; y analizan sus sistemas escolares de forma integral