Estrategias urbanas para una ciudad más sostenible

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Bruno SauerProfesor de Urbanismo de la Universidad Europea de Valencia y socio fundador de Bipolaire Arquitectos

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Las ciudades proactivas

Gracias a la iniciativa municipal en la organización de los foros de urbanismo, Castellón se ha posicionado en el grupo de ciudades españolas proactivas en la gestión dinámica de su ciudad, erigiéndose como un referente en la comunicación directa con ciudadanos y profesionales para ofrecer una visión completa de la misma. La ciudad ha iniciado un proceso imparable que irá afinándose y definiendo con mayor precisión las transformaciones necesarias para que la ciudad y la sociedad sean aún más sostenibles. Una forma de convertir una oportunidad en un reto que, gracias a la capacidad política y la implicación ciudadana, se convertirá en caso de éxito en foros y congresos.

La evolución de una ciudad es una sucesión de transformaciones, una tras otra, de mayor o menor impacto y escala, pero siempre dejando huella. Algunas de estas huellas están consideradas como propias de la ciudad, como los restos de murallas, edificios históricos, plazas principales, cuentos heroicos, fiestas locales o mitos. Otras huellas son heridas, no siempre tan fáciles de curar como, por ejemplo, los derribos de tejidos históricos, inundaciones por interrupciones de recorridos naturales, pérdidas de tejido industrial, desplazamientos comerciales hacia la periferia o grandes infraestructuras que fragmentan la ciudad1.

1 Dickson, E., Baker, J.L., Hoornweg, D. and Tiwari, A. (2012) Urban Risk Assessments. An approach understanding Disaster and Climate Risk in Cities, The World Bank Group.

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Valorar dichos cambios requiere tiempo, ya que las transformaciones urbanas que no han sido aceptadas por parte de una sociedad son heridas que las futuras transformaciones tienen la obli-gación de restañar. Gestionar una ciudad es decidir qué transformaciones son necesarias.

Por el carácter dinámico de la sociedad, la gestión de la ciudad suele devenir en una continua atención a pequeñas necesidades puntuales, careciendo de una visión paraguas del conjunto en el espacio y el tiempo, por lo que es necesario que las acciones concretas estén avaladas por una estrategia a medio o largo plazo.

Una estrategia urbana se basa, en primer lugar, en una visión hacia el futuro y define el marco técnico, legislativo, financiero y social dentro del cual se desarrollarán acciones concretas2. Así mismo, una estrategia aporta argumentos para la gestión y sitúa en muchos casos a la ciudad en un contexto más amplio (territorial y político), además de ser extrapolable a otros lugares.

Actualmente muchas ciudades están buscando estrategias para desarrollar su entorno de una manera más sostenible, lo cual equivale, en su sentido más amplio, a duradero en el tiempo y con recursos propios para evolucionar. Las transformaciones de la segunda mitad del siglo XX son intervenciones en infraestructuras, para agrupar en grandes zonas actividades monofuncionales, automatizar la sociedad, ampliar las escalas o sustituir zonas verdes por plazas duras bajo el argumento de la suciedad y el mantenimiento.

Reconocer los excesos y desproporciones es un primer paso hacia una estrategia duradera, que exige volver a incluir una cierta complejidad en la gestión y la fisionomía. Entendiendo la com-plejidad de una ciudad, la suma de 1+1 debe ser mucho más que 2, para lo cual se necesita una estrategia sostenible que nos lleve a pensar ¿hacia dónde vamos con nuestra ciudad?3.

Algunos ejemplos de estrategias a distintas escalas pueden ayudar a aclarar el camino por recorrer.

2 Cuchi, A. y Sweatman, P. (2011) Una visión-país para el sector de la edificación en España. Hoja de ruta para un nuevo sector de la vivienda, Green Building Council España.3 AAVV (2010) Natural Hazards, Unnatural Disasters. The economics of Effective Prevention, The World Bank Group and The United Nations.

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opinanUno de los actos de mayor trascendencia ciudadana que puede acometer un Ayuntamiento es el de Revisar su Plan General de Ordenación. La legislación urbanística española, de marcado carácter expansivo, siempre ha tenido su epicentro en la ordenación municipal.

Los tiempos de redacción de un PGOU son momentos de generosidad y altura de miras que trasciendan la visión corta del devenir diario municipal. Es tiempo de reposados análisis. De evaluaciones. De búsqueda de alternativas y modelos dentro del ámbito científico que sustancia toda la acción urbana. Es momento de grandes consensos y de explicitar valores que nuestro régimen constitucional propugna, siempre aplicando altas dosis de profesionalidad y de democracia.

Uno de estos valores, insustituible y necesario, es la participación pública. Un valor necesario, reglado por la Ley pero que, nunca esta de mas ampliarlo generosamente. Abrir el proceso a que la sociedad, desprejuiciada y líbremente aporte la visión que pueda tener de las nuevas necesidades que se plantean.

Un acto de generosidad en este sentido es lo que han representado los foros de cara a la iniciada Revisión del PGOU de Castellón. Una iniciativa del Alcalde que celebramos y que ha servido para “pulsar” la opinión de los ciudadanos y las instituciones de la ciudad.

Como representante del CTAC debo agradecer la colaboración desinteresada de cuantos arquitectos han participado, no solo en los foros, sino también en las reuniones de trabajo previas a todos y cada uno de ellos; de manera que la opinión

Colegio Territorial de Arquitectos de CastellónJaime Prior y Llombart, presidente

por mi trasmitida en ellos respondía a la síntesis de un trabajo previo elaborado desde las bases, por aquellos profesionales que aprecian esta ciudad no solo como espacio de trabajo sino como valor social de continuidad y convivencia.

Los foros han sido un auténtico éxito de convocatoria y de participación, pero solo han sido eso; ni mas ni menos que eso. Han sido un gran un buzón de sugerencias para el inicio, un ejercicio de libertad y de ciudadanía que debe ser analizado y respetado en lo que fue. De todas las propuestas expresadas deben extraerse conclusiones globales, nunca ser tomadas selectiva ó aisladamente y nunca ser consideradas como “excusa” en el normal desarrollo técnico del devenir científico del Plan.

Los foros han sido un digno y esperanzador preludio para lo que ahora se impone. Y lo que ahora procede es algo que me voy a permitir designarlo con una palabra hoy en desuso, pero que resulta mucho mas precisa que el recurrido “urbanismo”: la urbanologia. En efecto, es el momento de aplicar, por quien la conozca, la ciencia de la ciudad; de aplicar los conocimientos científicos que se disponen sobre el fenómeno urbano y ponerlos al servicio de las intenciones democráticamente expresadas por los ciudadanos y sus representantes.

Es el momento de los contenidos; del trabajo mas real y mas intenso, para el que los foros han sido un preludio ejemplar. Para el resto de este trabajo o de cualquier otro, sabe el Ayuntamiento que este Colegio siempre estará dispuesto a colaborar de la manera mas leal y profesional que seamos capaces.

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La definición de una estrategia no es una tarea sencilla, hace falta gente con conocimiento y con capacidad para entender estructuras complejas. Dado que una estrategia está pensada a largo plazo, la interlocución con el ciudadano y la influencia de su opinión en la fase de decisión son fun-damentales. Para detectar las necesidades y las oportunidades de un territorio hace falta inter-cambiar opiniones, proponer y revisar, escuchar y aprender, y eso es algo que requiere tiempo. Ese proceso en si mismo ya puede ser la primera estrategia hacia una ciudad más sostenible, por lo menos en los aspectos sociales, ya que una sociedad participativa es una sociedad dispuesta a aprender.

El Ayuntamiento de Castellón representa un ejemplo para otras ciudades organizando los Foros de Urbanismo cuyo objetivo es conectar directamente con el ciudadano y atender sus necesida-des, aspiraciones y deseos para la ciudad del futuro. El primer ciclo de debates ha concluido con un Decálogo de Ideas para el Futuro. Ahora es necesario que las ideas se desarrollen en lugares concretos de la ciudad, y es ahí donde se debe continuar con la interlocución.

En Amberes (Bélgica) un antiguo emplazamiento ferroviario se ha convertido en un parque públi-co. Los proyectos de restauración de edificios y creación del paisaje se debatieron con los vecinos en los antiguos talleres de mantenimiento de los trenes. Los vecinos se sentían escuchados y formaban parte del proyecto.

En Zurich (Suiza) hay una ley que obliga a los promotores a marcar en altura las esquinas de cada proyecto cuando se solicita un permiso de obras. Con una estructura metálica sencilla se cons-truye el volumen de tal manera que los vecinos pueden ver el nuevo edificio cuando está en fase de consulta pública. El periodo de alegaciones se hace visible y transparente.

Caso 1: Castellón, Amberes y ZúrichPregunta:¿Cómo involucrar a los ciudadanos en la definición de una estrategia de regeneración urbana?

Escala: pequeña Palabras clave: reactivación / multisectorial / sostenibilidad social

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Caso 2: BasileaPregunta:¿Cómo reacciona una ciudad a una directiva europea que pide a partir de 2020 edificios con un consumo de energía casi cero?4

Escala: media Palabras clave: estímulos / edificación / sostenibilidad legislativa y ambiental

Para cumplir con los requisitos en 2020, hace falta una estrategia hoy y unas acciones bien diri-gidas mañana. En este sentido, las directivas europeas nacen tras muchos años de investigación científica y la aplicación de ideas emergentes en proyectos piloto. Algunas ciudades, sin embargo, no han esperado a una directiva para ir impulsando una visión hacia la ciudad más sostenible.

El ayuntamiento de la ciudad de Basilea5 tomó en 1998 la iniciativa de estimular el aumento de la eficiencia energética de sus edificios a través de unas subvenciones concedidas durante un año para instalar cubiertas ajardinadas. Formando a la población con datos de consumo antes y después, la iniciativa tuvo mucho éxito.

Para poder continuar con la conversión de su ciudad en una ciudad más verde, y por el aprendizaje en temas de biodiversidad en los años posteriores a 1999, se repitió el programa en 2004, esta vez bajo el lema “incrementar la biodiversidad urbana”.

Hoy Basilea es la ciudad con más superficie de cubierta ajardinada por habitante. La diferencia entre el primer programa y el segundo es el tipo de cubierta: para aumentar la biodiversidad hace falta una cubierta intensiva (con mayor espesor de tierra) que es mucho más eficiente en el ahorro energético. El uno complementa al otro como prueba de que introducir la complejidad es beneficioso.

4 Hermelink, A., Schimschar, S., Boermans, T., Pagliano, L., Zangheri, P., Armani, R., Voss, K. and Musall, E. (2013) Towards nearly zero-energy buildings. Definition of common principles under de EPBD, Ecofys by order of European Commission

5 Brenneisen, S. (2003) Ökologisches Ausgleichspotenzial von extensiven Dachbegrünungen—Bedeutung für den Arten- und Naturschutz und die Stadtentwicklungsplanung, Doctoral dissertation, Institute of Geography, University of Basel, Switzerland.

Autoridad Portuaria de CastellónJuan Jose Monzonís, presidente

Los foros de urbanismo han sido un excelente instrumento para tomar el pulso a la ciudad y analizar sus posibilidades futuras. Como presidente de la Autoridad Portuaria de Castellón he podido constatar que el Puerto de Castellón ha recibido una opinión positiva unánime tras convertirse en un puerto nuevo, competitivo, abierto a la ciudadanía y erigirse como motor y elemento de creación de riqueza y empleo, a falta de completar los accesos a la Dársena Sur.

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Caso 3: 50 ciudades de LatinoaméricaPregunta: ¿Cómo se pueden optimizar resultados científicos más específicos para la definición de una estrategia local más genérica?

Escala: grande Palabras clave: indicadores / reforzar la gestión / sostenibilidad en gobernanza

Uno de los grandes problemas actualmente en la definición de una estrategia de renovación urbana es la cantidad de información disponible que debe ser filtrada, interpretada y condensada para que resulte de la misma una aplicación útil en un territorio concreto6. Desde los distintos campos científicos nos llegan informes y estudios con altos grados de definición que se convierten en sistemas de indicadores. Una estrategia urbana puede ayudar a seleccionar los datos y comparar con los valores locales7.

El Banco Interamericano de Desarrollo ha confeccionado un listado de 150 indicadores que recogen los datos más básicos y útiles para detectar las deficiencias en 50 ciudades de Latinoamérica. La interpretación de los datos se hace a través de un sistema sencillo que simula el semáforo. Dependiendo de la cantidad de información y su valor en relación a la referencia, el semáforo es rojo, amarillo o verde. Visualmente es muy fácil detectar los aspectos débiles en la gestión y desarrollo urbano.

Aunque el nivel de detalle exigido en la medición de los indicadores no es equiparable con las exigencias de definición de la estrategia, que es más genérica, esta viene orientada y dada por el conocimiento específico de los indicadores.

6 Wiek, A., and Binder, C. (2005) “Solution Spaces for Decision-Making: A Sustainable Assessment Tool for City-Regions”, Environmental Impact Assessment Review, 25(6), pag. 589–608.

7 Shmelev, S. E. and Shmeleva, I. A. (2009) “Sustainable Cities: Problems of Integrated Interdisciplinary Research.”International Journal of Sustainable Development, 12(1), pag. 4–23.

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Caso 4: StuttgartPregunta:¿Cómo tiene que utilizar una ciudad los estudios publicados sobre el cambio climático8? Escala: extragrande

Palabras clave: 100 años / cambio climático / sostenibilidad global

Si bien el cambio climático afecta de maneras muy diferentes según el lugar, todos los estudios científicos indican que el origen de los cambios es una alteración en la composición del aire que afecta a la regulación de la temperatura en la tierra. Este cambio influye directamente en la fuerza y la dirección de los vientos y en el proceso de evaporación y condensación de agua, con consecuencias directas en los ciclos de lluvia. No hay lugar en el mundo que no esté afectado y lo importante es detectar las amenazas principales para posteriormente definir estrategias locales de adaptación.

La ciudad de Stuttgart9 está caracterizada por una topografía ligeramente accidentada (colinas y pequeñas montañas) y un desarrollo industrial muy contaminante en los últimos 50 años, inci-diendo ambos factores en la calidad del aire. Las previsiones para los próximos 100 años indican un aumento de temperatura media de 2ºC y unos 30 días al año de estrés de calor. La ciudad tomó la iniciativa en 1987 de hacer un plan estratégico de adaptación al cambio climático, para lo cual captaron datos durante veinte años y presentaron el Atlas del Clima indicando las zonas de eleva-da importancia para la ventilación. La adaptación de la legislación al desarrollo urbano territorial ha impuesto políticas de cubiertas ajardinadas y se ha reducido la superficie impermeable para luchar contra la isla de calor urbana.

Aunque algunas ciudades como Berlín o Kobe en Japón han estudiado este plan, sus problemas ambientales deben ser resueltos por la propia ciudad, dado que los condicionantes particulares inciden directamente sobre la problemática. Se trata de un ejemplo que muestra que, aunque el cambio climático es global, las soluciones se encuentran en la escala local.

Con estos ejemplos he querido poner sobre la mesa que aprender de otras ciudades es abrir los horizontes. En este sentido, la fuerza de una estrategia para una ciudad sostenible es saber ges-tionar el conocimiento adquirido en función de las necesidades de cada caso.

8 IPCC, AAVV. (2013) “Climate Change 2013: The Physical Science Basis”, Summary for Policymakers.

9 Ren, C., Yan-Yung Ng, Edward., Katzschner, L. (2011) “Urban climate map studies: a review.”International Journal of Climatology, 31 (15), pag. 2213-2233.

Cofradía de Pescadores de CastellónJose Francisco Martinez Bacas, patrón mayor

Estamos muy agradecidos de que el alcalde nos invitara a los foros de urbanismo para dar nuestra opinión, ya que entendemos que el PGOU ofrecerá las directrices fundamentales, no sólo para la evolución del paisaje, sino también para la evolución socioeconómica de la ciudad.

Por otro lado, el sector pesquero se encuentra en una difícil situación que necesita y exige la colaboración de las instituciones, por lo que agradecemos este gesto del Ayuntamiento de Castellón.

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opinanAmics de la Natura de CastellónRosario Gutiérrez Perera, portavoz

Lo que me parece más relevante de los foros es la representación completa de la sociedad activa de la ciudad. El conjunto de demandas, propuestas y matices es un inicio interesante que esperamos vaya dando sus frutos.

Los conceptos que se han puesto sobre la mesa y nos han llevado a todos a la reflexión son actuales y necesarios y buscan una ciudad que no dé la espalda a los conceptos de sostenibilidad, calidad de vida, conservación y puesta en valor del patrimonio cultural, etc.

Me gustaría destacar que la mayoría de los colectivos, incluyendo al equipo de gobierno del Ayuntamiento, tienen presente y asumen conceptos como los arriba citados. Entiendo que hay que seguir trabajando en ésta línea.

Federación de Asociaciones Ciudadanas, Consumidores y UsuariosAmalio Palacios, presidente

Los foros de urbanismo organizados por el Ayuntamiento de Castellón han supuesto la participación de los distintos entes sociales y sus aportaciones han contribuido a enriquecerlos.Como ideas mas destacadas, la federación a la que represento aporta las siguientes:

• Realizar un desarrollo y arquitectura sostenible y comprometida con el medio ambiente.• Respetar y salvaguardar las señas arquitectónicas y culturales de la ciudad. • Realizar planes de movilidad urbana y aparcamientos rotativos y permanentes.• Construir viviendas protegidas.• Establecer cauces de participación ciudadana en la elaboración de planes urbanísticos.• Priorizar los planes de vivienda y suelo y políticas de vivienda, que deberán priorizar la regeneración urbana frente a los nuevos crecimientos.

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Comunidad de Regantes de CastellónJosé Pascual, presidente

Ante la tramitación del nuevo PGOU de Castellón y la posibilidad que nos han ofrecido los foros del nuevo urbanismo de Castellón, la discusión que quiere plantear este Sindicato de Riegos es qué hacer con el suelo no urbanizable común cuyo destino lógico es la agricultura, por ser un suelo con excelente capacidad agronómica por el tipo del mismo, la climatología y la disponibilidad de recursos y agua.

Ante la necesidad de crear una nueva agricultura adaptada a las necesidades actuales se pueden tener dos aptitudes: esperar a que se hunda y que se deteriore totalmente el sector agrario para que resurja sin ningún tipo de planificación o bien ponerse a trabajar y hacer políticas para tener una agricultura y ocupación del suelo muy competitivas, para lo cual habrá que romper algunos moldes.

Qué duda cabe que la Comunidad de Regantes de Castellón, dentro de las limitaciones que tiene, está dispuesta a trabajar y ayudar para crear un nuevo sector agrario.

Ilustre Colegio de Economistas de CastellónJaime Querol, presidente

En cada una de las sesiones de los foros pudimos ver la valiosa oferta de sugerencias y alternativas, el debate que se realizaba en defensa de una y otra parte, y las opiniones en cuanto a la evolución de la ciudad y su entorno con la visión puesta en 2020, con el objetivo de generación de riqueza, bienestar social y creación de puestos de trabajo. Infraestructuras, replanteamiento urbano especialmente en la zona costera al mar, fomento de ofertas de servicio a tercera edad, conservación de la naturaleza y publicidad de la misma como atracción de visitantes, la coordinación con otros municipios de la provincia para maximizar el fomento del turismo y la utilización de la ciudad como sede de eventos deportivos, por citar algunas de las importantes conclusiones obtenidas por consenso de todos los participantes en las distintas jornadas de los foros. Personalmente, me quedo con la imagen de las salas llenas de público en cada una de las sesiones realizadas, también llenas de aportaciones y de consenso. Sencillamente, creo que fue una excelente idea la creación de los foros por Castellón, la forma que se desarrollaron y sobre todo las conclusiones obtenidas. Nuestro Alcalde quería conocer la opinión del conjunto de la sociedad castellonense y supo obtenerla.

Federación Provincial de Asociaciones VecinalesVicky Amores, presidenta

Aprovechamos este espacio para manifestar nuestro reconocimiento al compromiso del equipo de Gobierno Municipal con la Participación Vecinal y del Movimiento Vecinal con la ciudad y su desarrollo futuro en los Foros de Urbanismo, organizados por el Ayuntamiento de Castellón.