1 er informe de observación electoral elecciones presidenciales 2008
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Primer Informe de Observacioacuten Electoral Elecciones Presidenciales 2008
En cumplimiento de su Plan de Observacioacuten Electoral Integral de las elecciones presidenciales del 2008 Participacioacuten Ciudadana a traveacutes de sus diversos oacuterganos teacutecnicos y territoriales y de su Comisioacuten de Anaacutelisis Poliacutetico presenta su Primer Informe sobre la marcha del proceso electoral concluido el uacuteltimo diacutea de febrero Los proacuteximos seraacuten emitidos al finalizar marzo y abril y al teacutermino de la campantildea electoral el 14 de mayo
I- Aspectos generales Lo primero a resaltar es que la generalidad de los partidos especialmente los tres considerados mayoritarios iniciaron la campantildea electoral propiamente dicha con mucha anticipacioacuten al periacuteodo indicado en la ley lo que tiende a abonar el desgaste del sistema partidista y a elevar el ya desmesurado costo de la democracia dominicana La ciudadaniacutea y la opinioacuten puacuteblica siguen expresando creciente decepcioacuten sobre el ejercicio de la poliacutetica la extensioacuten y costo de las campantildeas asiacute como por el bajo nivel del debate preelectoral basado en reciacuteprocas descalificaciones y agresiones verbales Resalta que a pesar de esos factores adversos hasta el momento la violencia fiacutesica soacutelo ha tenido una expresioacuten en la provincia de Hato Mayor donde autoridades locales y dirigentes del Partido de la Liberacioacuten Dominicana (PLD) denunciaron haber sido agredidos por militantes del Partido Revolucionario Dominicano (PRD) aunque sin mayores consecuencias Una reciente carta pastoral de la Conferencia del Episcopado Dominicano demuestra que sigue en aumento la preocupacioacuten del liderazgo nacional y la ciudadaniacutea sobre las praacutecticas partidistas Con palabras suaves pero contundentes los obispos han considerado que la campantildea electoral no estaacute sirviendo para fortalecer la democracia ni para lograr los objetivos de un sistema democraacutetico con justicia social Los partidos han ignorado los generalizados reclamos de que cambien el tono de la campantildea acusaacutendose reciacuteprocamente de utilizar lenguaje agresivo Al respecto fue lamentable que los principales partidos de la oposicioacuten el PRD y el PRSC abandonaran la reunioacuten convocada por la Junta Central Electoral (JCE) para tratar de alcanzar un
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compromiso de los liacutederes poliacuteticos para una campantildea proselitista acorde con la ley y los anhelos de la ciudadaniacutea sin permitirle completar este loable esfuerzo La forma en que se desarrolla el actual proceso electoral pone de relieve la necesidad de reglamentar las campantildeas como se propuso en un proyecto rechazado por la generalidad de los partidos poliacuteticos y frustrado tambieacuten por la indiferencia de gran parte de las instituciones sociales y sus liacutederes Sigue pendiente el conocimiento de otro proyecto elaborado por la Caacutemara Administrativa de la JCE para reglamentar la rendicioacuten de cuentas a que estaacuten obligados los partidos en virtud del financiamiento que reciben del Estado Como primer factor positivo del actual proceso cabe resaltar que a pesar de las insatisfacciones con la forma en que se conduce la mayoriacutea de los partidos la ciudadaniacutea sigue expresando altos niveles de confianza en el sistema democraacutetico como forma de regir los destinos nacionales como ha quedado de manifiesto en encuestas en la participacioacuten poliacutetica y en las actividades de los partidos Esa satisfaccioacuten se extiende a las autoridades electorales de las que se espera que progresivamente sean no solo aacuterbitros idoacuteneos del juego democraacutetico sino contralores de los excesos mediante las correspondientes reglamentaciones y reformas legales y cada vez maacutes vigorosos ejecutores de la legislacioacuten electoral Una prueba adicional de la vocacioacuten de la ciudadaniacutea dominicana por una democracia participativa es la disposicioacuten de decenas de organizaciones de todos los niveles sociales por contribuir al debate de propuestas y de aportar recursos humanos para la observacioacuten integral del proceso electoral Miles de ciudadanos y ciudadanas a quienes debemos reconocimiento ya se han comprometido con Participacioacuten Ciudadana para formar parte de su Red Nacional de Observacioacuten Electoral Otro elemento positivo en esta primera fase de la observacioacuten electoral del 2008 es el temprano avance registrado en el proceso organizativo de los comicios tanto en los aspectos teacutecnicos y logiacutesticos como en la reestructuracioacuten de las juntas electorales y en el reclutamiento y entrenamiento del personal que operaraacute los 12 mil 995 colegios en que estaacuten empadronados 5 millones 764 mil 986 electores y electoras Un uacutenico aspecto a sentildealar tiene que ver con el listado de la ubicacioacuten fiacutesica de los colegios electorales que auacuten no estaacute disponible o por lo menos no ha sido entregado a Participacioacuten Ciudadana como en elecciones anteriores Tambieacuten ha sido relevante el esfuerzo de la Junta Central Electoral por mejorar el equipamiento y la tecnologiacutea a fin de garantizar un proceso de votacioacuten y coacutemputo idoacuteneo y transparente y para agilizar la transmisioacuten de los resultados Resulta lamentable el extraordinario recorte a que se le sometioacute en el presupuesto solicitado para el 2008 y cuestionable el procedimiento poco institucional mediante el cual se comprometioacute posteriormente el Poder Ejecutivo a compensarle parcialmente El factor maacutes negativo registrado en lo que va del proceso electoral y auacuten desde la precampantildea para elegir candidatos ha sido el uso tan desmesurado de los recursos del Estado incluyendo la incorporacioacuten de casi todo el gobierno a la campantildea electoral reeleccionista
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Esas praacutecticas son reedicioacuten de un pasado que hemos luchado por superar y algunas se manifiestan en mayores dimensiones al igual que un clientelismo que esta vez aparece maacutes generalizado y degradante por parte de los partidos y candidatos Si bien resulta obvio que el clientelismo se percibe en mayor proporcioacuten en el partido de gobierno el mismo ha alcanzado las modalidades de mayor escaacutendalo en la campantildea del Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) con el humillante lanzamiento al aire de dinero pollos salami y hasta cerdos en una praacutectica sistemaacutetica y en todos los escenarios donde se mueve su candidato presidencial El PRD tambieacuten ha recurrido a las praacutecticas clientelistas habiendo llegado su candidato presidencial al grado de distribuir una Tarjeta Solidaridad futurista para supuestamente hacerla efectiva con un subsidio de ser electo Presidente de la Repuacuteblica Otra expresioacuten del pasado que no ha logrado superar la nacioacuten en el actual proceso es la recurrente renuencia de algunos candidatos a participar en debates de sus propuestas como ocurre cada vez con maacutes frecuencia en las sociedades democraacuteticas Esto a pesar de los esfuerzos que han hecho instituciones y medios de comunicacioacuten y de los reclamos de la opinioacuten puacuteblica II- Funcionarios en campantildea Trece de los 16 secretarios de Estado estaacuten integrados al Comando de Campantildea del Partido de la Liberacioacuten Dominicana y aliados Ademaacutes de los presidentes de las caacutemaras legislativas ejecutivos municipales y otros 15 altos funcionarios de instituciones estatales El contralor general procuradores fiscales y ayudantes y hasta funcionarios del Banco Central se han integrado a la campantildea electoral mientras embajadores y coacutensules han sido llamados para que vengan a dar ayuda Debe anotarse que en muchos casos esos funcionarios han sido encargados de dirigir la campantildea electoral en provincias y regiones lo que los obliga a desplazarse continuamente junto a funcionarios y empleados menores con vehiacuteculos combustibles y dietas pagados con los recursos puacuteblicos Y lo maacutes importante de todo el descuido de sus responsabilidades oficiales las cuales se pagan con el dinero de los contribuyentes Esto ha tenido ya efectos terribles para la poblacioacuten nacional como se hizo evidente cuando el paso de la tormenta Olga que encontroacute desprevenido a praacutecticamente todo el aparato del Estado En muacuteltiples casos llama la atencioacuten que las designaciones de dirigentes peledeistas en el comando de campantildea coinciden con las funciones que les corresponde desempentildear en el gobierno Por ejemplo el director de la Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses es el encargado de transporte de la campantildea y muacuteltiples casos en que sus funciones de campantildea se confunden con las oficiales A esto se suma el hecho a todas luces cuestionable de que el Congreso Nacional se encuentra praacutecticamente paralizado debido a que una parte importante de los legisladores representantes de las distintas fuerzas poliacuteticas se encuentran en un activo
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proselitismo electoral que les impide cumplir con sus funciones Lo mismo acontece en diferentes ayuntamientos del paiacutes Esa participacioacuten en la campantildea electoral contradice el acaacutepite 13 del artiacuteculo 80 de la recieacuten promulgada Ley 41-08 de Funcioacuten Puacuteblica que prohiacutebe a los funcionarios servir intereses de partidos en la ejecucioacuten de sus funciones y en consecuencia organizar o dirigir demostraciones pronunciar discursos partidistas distribuir propaganda de caraacutecter poliacutetico o solicitar fondos para los mismos fines asiacute como utilizar con este objetivo los bienes y fondos de la institucioacuten III- Financiamiento a partidos y transfuguismo El Partido de la Liberacioacuten Dominicana y su candidato presidencial han conseguido una cantidad sin precedentes de aliados para las elecciones de mayo proacuteximo Hasta el 29 de febrero se habiacutean asegurado que la foto del doctor Fernaacutendez aparezca en 13 de los 24 recuadros que contendraacute la boleta de votacioacuten Y todaviacutea se peleaba por lo mismo en otros tres partidos reconocidos Es relevante que las decisiones de alianza estuvieron precedidas o seguidas por designaciones de dirigentes poliacuteticos en cargos de la administracioacuten puacuteblica en lo que se ha denominado cuotas de poder que en numerosos casos incluyen decenas y hasta cientos de empleos para familiares militantes y simpatizantes Tales son los casos del Instituto de Estabilizacioacuten de Precios Pro Comunidad la Oficina de Desarrollo Comunitario Instituto Postal Dominicano Corporacioacuten Dominicana de Empresas Estatales Direccioacuten Nacional de Bienes Nacionales Instituto Nacional de Recursos Hidraacuteulicos Consejo Nacional de Poblacioacuten y Familia Instituto de Desarrollo y Creacutedito Cooperativo Corporacioacuten de Fomento de la Industria Hotelera Instituto de Desarrollo del Sur y la Secretariacutea de Relaciones Exteriores Esas designaciones se intensificaron a partir de agosto del antildeo pasado a traveacutes de maacutes de 30 decretos del presidente candidato beneficiando a antiguos dirigentes de los principales partidos de oposicioacuten especialmente del PRSC con cargos de subsecretarios de Estado embajadores coacutensules y vicecoacutensules directores y subdirectores y de asesores en cualquier materia incluyendo medio ambiente derechos humanos asuntos corporativos y hasta en gastronomiacutea En la generalidad de los casos se trataba de nuevos cargos lo que contrariaba la ley de austeridad vigente para el antildeo 2007 La promocioacuten del transfuguismo es tal que el propio presidente y candidato se ha dedicado en sus viajes de campantildea a visitar y juramentar liacutederes y militantes de los partidos opositores como lo detallan las croacutenicas periodiacutesticas de Manuel Jimeacutenez y Joseacute Alfredo Espinal en el diario Hoy 10 y 16 de febrero y de Abraham Montero y otra sin firma en Diario Libre del 11 y 18 de febrero A lo largo del mes de febrero los medios de comunicacioacuten recogen reiteradas denuncias del transfuguismo atribuido al gobierno y al candidato del PLD por parte de los candidatos presidenciales Amable Aristy Castro Miguel Vargas Maldonado Eduardo Estrella Trajano Santana y Pedro de Jesuacutes Candelier asiacute como dirigentes de sus
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partidos Aristy Castro (HOY 5 de febrero) ha llegado a acusar al Procurador General y al Jefe de la Policiacutea Nacional de haber encabezado una comisioacuten que visitoacute a la sindica reformista de Gaspar Hernaacutendez Faacutetima Ovalle tratando de sonsacarla para que apoyara la reeleccioacuten a lo que se habriacutea negado Dos diacuteas despueacutes se informaba la creacioacuten del movimiento Reformistas Sumados al Progreso integrado por un senador varios siacutendicos y ex legisladores reformistas de la regioacuten nordeste El 6 de febrero Diario Libre informoacute que 136 dirigentes del PLD en Nueva York habiacutean comenzado a recibir 500 doacutelares mensuales como inspectores de la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado para que se integraran de lleno a la campantildea electoral En esa ciudad se cuentan 24 vicecoacutensules y un nuacutemero mayor de ayudantes consulares pagados por el Estado dirigentes y activistas del partido de gobierno Aparte de una docena de embajadores alternos ante la Organizacioacuten de las Naciones Unidas IV- Subsidios y clientelismo de Estado En el transcurso de los meses que lleva la campantildea electoral los medios informativos han dado cuenta de abundante uso de recursos del Estado que incluyen un extraordinario incremento de subsidios en lo que se configura como una poliacutetica clientelista Grupos de apoyo a la candidatura del PLD han ejecutado repartos de dinero en efectivo en los actos masivos de campantildea incluso en actividades no partidistas como en ocasioacuten del oficio religioso con que se dejoacute iniciada la construccioacuten de una basiacutelica en Bayaguana Hasta decenas de camiones del Plan Social de la Presidencia se adelantan a los itinerarios del candidato presidente para distribuir masivamente alimentos medicinas electrodomeacutesticos y materiales de construccioacuten El propio presidente encabezoacute en diciembre y enero la distribucioacuten de cajas de alimentos y golosinas navidentildeas asiacute como de juguetes por valor superior a los mil millones de pesos marcadas con consignas poliacuteticas pese a haber sido adquiridas con dinero de los contribuyentes Cuotas de esas cajas fueron asignadas a los partidos y movimientos de apoyo a la reeleccioacuten presidencial Aunque durante antildeos se ha prometido y programado la reduccioacuten de los tradicionales subsidios al gas propano y la electricidad durante el 2007 estos aumentaron considerablemente alcanzando entre ambos maacutes de 800 millones de doacutelares lo que la generalidad de los analistas econoacutemicos atribuyoacute a la campantildea electoral Pero ademaacutes el gobierno se ha sumergido en un festival de nuevos subsidios al combustible zonas francas desempleados estudiantes asiacute como a la leche la harina de trigo y los pollos todas acciones tomadas en medio de la coyuntura electoral al margen de la discusioacuten del Congreso Nacional que es el organismo que le corresponde la decisioacuten final en teacuterminos de asignacioacuten de fondos puacuteblicos
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Ni los programas sociales teacutecnicamente confeccionados escapan a esta praacutectica como Solidaridad el cual fue aumentado de golpe por disposicioacuten del presidente Leonel Fernaacutendez de 300 a 400 mil beneficiarios incorporando a todos los jefes de hogares residentes en las zonas afectadas por las tormentas Noel y Olga Igualmente aparecen abruptamente otros programas parecidos como el denominado VamoacuteArriba que otorga 3 mil pesos mensuales durante 3 meses a 100 mil desempleados seguacuten declaroacute el 10 de febrero el vicepresidente Rafael Alburquerque y el de entregar 500 pesos mensuales a 50 mil bachilleres que cursan estudios universitarios a implementarse de inmediato por disposicioacuten del presidente Fernaacutendez y tambieacuten a traveacutes del Gabinete de Poliacuteticas Sociales de la Presidencia La forma en que se ha manejado el gasto social en tiempos de campantildea electoral sin importar partidos debe mover a una profunda reflexioacuten para detener el derroche de los fondos puacuteblicos en subsidios clientelistas generadores de desigualdad e injusticia en la competencia electoral V- Publicidad poliacutetica estatal Es particularmente relevante el uso de recursos puacuteblicos en publicidad de claro corte electoral iniciado desde la campantildea para elegir el candidato presidencial del PLD Bastariacutea indicar que el gasto del gobierno en publicidad se incrementoacute de un promedio de 70 millones a 187 millones mensuales entre el 2004 y el 2007 No se trata en la inmensa mayoriacutea de los casos de campantildeas educativas ni de orientacioacuten de la ciudadaniacutea ni para prevenir enfermedades o socorrer en casos de cataacutestrofes sino de propaganda poliacutetica acompantildeada de consignas partidistas publicadas en paacuteginas de perioacutedicos y en los medios electroacutenicos Fue relevante la proporcioacuten de propaganda poliacutetica pagada por organismos del Estado en las transmisiones del torneo de beacuteisbol efectuado entre octubre y principios de febrero La Oficina de Informacioacuten Gubernamental encabezaba el patrocinio al ritmo de la consigna paumllante presidente Le acompantildearon las secretariacuteas de Obras Puacuteblicas y de Deportes la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado y el Comisionado de Beacuteisbol de la Presidencia de la Repuacuteblica Todaviacutea en las uacuteltimas semanas las secretariacuteas de Educacioacuten y Obras Puacuteblicas y la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado han publicado paacuteginas en los diarios con fotos del presidente candidato y consignas poliacuteticas lo que tambieacuten han hecho en el mes de febrero la Oficina Ordenadora Nacional de los Fondos Europeos y el Instituto Dominicano de Telecomunicaciones que operan con fondos no provenientes del presupuesto nacional sino en un caso de la Comunidad Europea y en el otro de un impuesto a las telecomunicaciones en beneficio de un organismo teacutecnico-regulador y autoacutenomo Es cierto que algunas de esas expresiones propagandiacutesticas tienen precedentes en otros gobiernos pero hoy al igual que ayer constituyen un uso indebido de los recursos puacuteblicos Un informe sobre el gasto en propaganda de los partidos publicado por el Diario Libre el 19 de febrero lo cuantifica en 2666 millones en los seis meses comprendidos entre
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agosto del 2007 y enero del 2008 Equivale a 444 millones de pesos por mes lo cual es escandaloso pero aun asiacute es menos de la cuarta parte del promedio mensual gastado en publicidad por entidades del gobierno Al gasto gubernamental en publicidad hay que adicionar el costo de centenares de comunicadores periodistas entrevistadores camaroacutegrafos fotoacutegrafos locutores y publicistas incorporados a la noacutemina gubernamental en los abultados departamentos oficiales de relaciones puacuteblicas lo que ha contribuido a la creacioacuten de la Red de Comunicadores con Leonel Una paacutegina de esta entidad publicada en el Listin Diario el 4 de mayo del 2007 conteniacutea maacutes de 600 firmas En ocasioacuten de un almuerzo que les ofrecioacute en enero el Presidente de la Repuacuteblica se informoacute que ya pasaban del millar Cabe consignar que al cierre de este informe se informoacute que el PRD habiacutea elevado una instancia a la JCE denunciando abuso de recursos estatales en la campantildea del Presidente de la Repuacuteblica Ya el 11 de febrero el candidato presidencial del Partido Revolucionario Independiente Trajano Santana habiacutea sometido ante el tribunal electoral un recurso pidiendo su intervencioacuten para evitar la compra de sus dirigentes Ambas instancias deben ser dilucidadas oportuna y diligentemente para garantizar no solo la limpieza sino tambieacuten la justeza del proceso electoral De esta manera nadie podraacute reclamar que perdioacute debido al uso indebido de los fondos del Estado VI- El andamiaje legal- Las denuncias de los partidos poliacuteticos de oposicioacuten en torno al uso de recursos puacuteblicos en la campantildea reeleccionista han levantado controversia no soacutelo por su propio contenido sino tambieacuten por el papel que debe jugar la JCE Un debate reciente al respecto permitioacute expresar al vocero de la JCE que este organismo tiene capacidad para intervenir y sancionar cualquier irregularidad y que puede hacerlo a peticioacuten de parte o incluso actuando por iniciativa propia posicioacuten que Participacioacuten Ciudadana entiende como correcta Las contribuciones a los partidos son consideradas liacutecitas uacutenicamente si cumplen con lo establecido en la ley El artiacuteculo 55 de la Ley Electoral afirma que ldquoSoacutelo se consideraraacuten liacutecitos los ingresos provenientes del Estado canalizado a traveacutes de la Junta Central Electoral y las contribuciones de personas fiacutesicas quedando terminantemente prohibido la aceptacioacuten de ayudas materiales de grupos econoacutemicos de gobiernos e instituciones extranjeras y de personas fiacutesicas vinculadas a actividades iliacutecitasrdquo El uso de los recursos puacuteblicos en la campantildea electoral vulnera este artiacuteculo precisamente porque no son ingresos del Estado canalizados a traveacutes de la autoridad electoral En estos casos de lo que se trata es de aprovechamiento de recursos puacuteblicos que violenta tanto la Ley Electoral como la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ya que la misma obliga a que todos los gastos esteacuten previstos en la Ley de Gastos Puacuteblicos Es imposible justificar el uso de recursos estatales en campantildeas electorales sobre la base de que es un uso ldquopuacuteblicordquo de los recursos del Estado puesto que buscan beneficiar a un sector poliacutetico particular y a romper el principio de neutralidad estatal en la actividad poliacutetica
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La Ley Electoral en su artiacuteculo 47 regula las fuentes liacutecitas de ingreso a las que pueden tener acceso los partidos poliacuteticos El mismo establece entre otras cosas que ldquoseraacute iliacutecita la intervencioacuten directa o indirecta del Estado de cualquiera de sus departamentos dependencias u organismos autoacutenomos o descentralizadas o de empresas que caigan dentro de la aplicacioacuten de la Ley de Inversioacuten Extranjera de los ayuntamientos o de entidades dependientes de eacutestos de gobiernos extranjeros en el sostenimiento de los partidos o el financiamiento de sus campantildeasrdquo Se entiende por tanto que la intervencioacuten auacuten indirecta de los organismos del Estado en la promocioacuten de una candidatura constituye una violacioacuten de la Ley Electoral Maacutes auacuten se prohiacutebe de manera tajante a cualquier funcionario puacuteblico aprovecharse de los recursos estatales para hacer campantildea electoral ldquoSe prohiacutebe a los partidos poliacuteticos a sus dirigentes militantes o relacionados recibir exoneraciones donaciones o regalos de parte de cualesquiera de los poderes del Estado o de los ayuntamientos directamente o bajo cualquier mecanismo juriacutedico asiacute como beneficiarse directa o indirectamente de los recursos y medios que pertenezcan al Estado para realizar sus actividades proselitistas o sostenerse salvo la contribucioacuten electoral sentildealada en la presente leyrdquo El mismo artiacuteculo establece que ldquoTal intervencioacuten sea cual fuere la forma en que se produzca constituye presuncioacuten de entendimiento con los partidos o sus candidatos en beneficio de los interesados de esas entidades o sus propietarios socios accionistas beneficiarios directores o representantes y en tal virtud queda absolutamente prohibidardquo Esta es una presuncioacuten de Ley que si bien no es vaacutelida para presumir la culpabilidad penal de quienes incurren en estas actividades es suficiente y basta para que la JCE intervenga por la viacutea administrativa con el fin de detener el uso iliacutecito de los bienes del Estado en la campantildea electoral o por lo menos para fijar las sanciones que le permite la ley La autorizacioacuten expresa para que la JCE tome estas medidas y la descripcioacuten de los efectos que estas pueden tener estaacute contenida en el paacuterrafo final del artiacuteculo 47 ldquoLa Junta Central Electoral tendraacute facultad para anular cualquier operacioacuten de la cual tenga conocimiento e incautar provisionalmente o tomar cualquier medida cautelar con el auxilio de la fuerza puacuteblica respecto a cualquier bien o para hacer cesar de inmediato cualquier uso indebido de los recursos y medios del Estadordquo Esta es una autorizacioacuten expresa para que la JCE actuacutee de oficio y sin necesidad de un reglamento previo La prohibicioacuten del uso de los recursos del Estado estaacute claramente establecida no es necesario ninguacuten acto normativo posterior para que la JCE actuacutee Esto es distinto de las acciones penales autorizadas por los artiacuteculos 170 y siguientes de la Ley Electoral puesto que estos por su naturaleza penal siacute son competencia de un oacutergano distinto En este caso el que debe actuar previa denuncia es el Ministerio Puacuteblico Lo anterior sin embargo no hace sino reafirmar la diferencia entre los delitos electorales y las acciones administrativas que la JCE puede tomar Otro elemento a tomarse en cuenta es la obligacioacuten incumplida de los partidos de ser transparentes en sus finanzas Tienen la obligacioacuten legal de hacer puacuteblica toda la informacioacuten relativa a las contribuciones que reciben ya sea del Estado o de cualquier persona fiacutesica o moral
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En estos casos es aplicable la Ley 200-04 sobre Libre Acceso a la Informacioacuten que en su artiacuteculo 1f establece que ldquoToda persona tiene derecho a solicitar y a recibir informacioacuten completa veraz adecuada y oportunardquo de cualquier oacutergano con participacioacuten estatal incluyendo a los ldquoOrganismos e instituciones de derecho privado que reciban recursos provenientes del presupuesto nacional para la consecucioacuten de sus finesrdquo Obviamente esto incluye a los partidos poliacuteticos que reciben recursos estatales para llevar a cabo su campantildea electoral Esta obligacioacuten de los partidos se encuentra confirmada por el artiacuteculo 4 de la misma Ley y el artiacuteculo 4 de su reglamento de aplicacioacuten El primero establece que es obligacioacuten de las ldquoentidades indicadas en el artiacuteculo 1 de la presente ley brindar la informacioacuten que esta ley establece con caraacutecter obligatorio y de disponibilidad de actualizacioacuten permanente y las informaciones que fueran requeridas en forma especial por los interesados Para cumplir esos objetivos sus maacuteximas autoridades estaacuten obligadas a establecer una organizacioacuten interna de tal manera que se sistematice la informacioacuten de intereacutes puacuteblico tanto para brindar acceso a las personas interesadas como para su publicacioacuten a traveacutes de los medios disponiblesrdquo Por su parte y siendo auacuten maacutes especiacutefico el artiacuteculo 4 del Reglamento se refiere a los partidos poliacuteticos ldquoEn el caso de los partidos poliacuteticos constituidos o en formacioacuten la informacioacuten que debe ser divulgada incluiraacute el origen y destino de todo su patrimonio asiacute como la identidad de sus contribuyentes puacuteblicos y privadosrdquo La ciudadaniacutea y las organizaciones ciacutevicas debemos iniciar la solicitud de esta informacioacuten de tal forma que se transparente el uso de los recursos dedicados a la campantildea electoral y al desenvolvimiento general de los partidos Como Participacioacuten Ciudadana nos comprometemos a desarrollar acciones en esta direccioacuten VII- Monitoreo del gasto en publicidad- En lo que va de antildeo los partidos han gastado RD$ 1377 millones en campantildea publicitaria electoral seguacuten datos obtenidos por Participacioacuten Ciudadana a traveacutes del monitoreo de medios realizado por la empresa REVISA en el Distrito Nacional y la provincia de Santo Domingo De esto la partida maacutes grande corresponde a la publicidad televisiva La distribucioacuten del gasto por partido es la siguiente PLD y aliados RD$ 717 millones para un 52 PRD y aliados RD$ 369 millones para un 27 PRSC y aliados RD$ 196 millones para un 14 Cuarta Viacutea RD$ 88 millones para un 64 PAP RD$ 754 mil para un 055 El gasto en publicidad a traveacutes de los medios se ha constituido en uno de los componentes principales de los gastos totales de las campantildeas electorales Es de intereacutes ciudadano que los partidos hagan del conocimiento puacuteblico tanto el detalle de sus gastos como el origen de los ingresos y contribuciones que reciben
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Gasto total en publicidad
PARTIDOS POLIacuteTICOS5374
ENTIDADES PUacuteBLICAS4626
Reporte de Gastos en Publicidad1 Campantildea Electoral
Elecciones Presidenciales 2008 (en RD$)
1 Monitoreo de Medios de Comunicacioacuten realizado por Revisa del 1 de enero al 17 de febrero Este monitoreo abarca la televisioacuten abierta tele cable radio y prensa del Distrito Nacional y la provincia de Santo Domingo
INVERSIOacuteN EN PUBLICIDAD Total
ENTIDADES PUacuteBLICAS 4626 118599768
PARTIDOS POLIacuteTICOS 5374 137752084
10000 256351852
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PARTIDOS Y ENTIDADES Total
ENTIDADES PUacuteBLICAS 4626 118599768 PLD 2795 71656668 PRD 1439 36887275 PRSC 766 19637798 CUARTA VIA 344 8816448 PAP 029 753895 10000 256351852
4626
2795
1439
766
344
029
-
20000000
40000000
60000000
80000000
100000000
120000000
ENTIDADESPUacuteBLICAS
PLD PRD PRSC CUARTA VIA PAP
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE ENTIDADES PUacuteBLICAS Y PARTIDOS
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PARTIDOS TOTAL
PLD 5202 71656668 PRD 2678 36887275 PRSC 1426 19637798 CUARTA VIA 640 8816448 PAP 055 753895 10000 137752084
5202
2678
1426
640
055
-
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
80000000
PLD PRD PRSC CUARTA VIA PAP
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS POLITICOS
13
TV PARTIDOS
Total
PLD 5232 61632469 PRD 2632 31006791 PRSC 1440 16959619 CUARTA VIA 648 7629218 PAP 048 569315
10000 117797412
5232
2632
1440
648
048
-
10000000
20000000
30000000
40000000
50000000
60000000
70000000
PLD PRD PRSC CUARTA VIA PAP
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS EN TV
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RADIO PARTIDOS
Total
PLD 5720 9075036 PRD 2408 3820063 PRSC 1173 1861500 CUARTA VIA 597 946750 PAP 102 161900
10000 15865249
5720
2408
1173
597
102
-
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
7000000
8000000
9000000
10000000
PLD PRD PRSC CUARTA VIA PAP
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS EN RADIO
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PRENSA PARTIDOS
Total
PLD 2932 1290343 PRD 4614 2030420 PRSC 1856 816678 CUARTA VIA 546 240480 PAP 052 22680
10000 4400601
Participacioacuten Ciudadana 3 de marzo de 2008
2932
4614
1856
546
052
-
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
PLD PRD PRSC CUARTA VIA PAP
GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS EN DIARIOS
Gasto total en publicidad
PARTIDOS POLIacuteTICOS
5374
ENTIDADES PUacuteBLICAS
4626
Primer Informe de Observacioacuten Electoral
Elecciones Presidenciales 2008
En cumplimiento de su Plan de Observacioacuten Electoral Integral de las elecciones presidenciales del 2008 Participacioacuten Ciudadana a traveacutes de sus diversos oacuterganos teacutecnicos y territoriales y de su Comisioacuten de Anaacutelisis Poliacutetico presenta su Primer Informe sobre la marcha del proceso electoral concluido el uacuteltimo diacutea de febrero Los proacuteximos seraacuten emitidos al finalizar marzo y abril y al teacutermino de la campantildea electoral el 14 de mayo
I- Aspectos generales
Lo primero a resaltar es que la generalidad de los partidos especialmente los tres considerados mayoritarios iniciaron la campantildea electoral propiamente dicha con mucha anticipacioacuten al periacuteodo indicado en la ley lo que tiende a abonar el desgaste del sistema partidista y a elevar el ya desmesurado costo de la democracia dominicana
La ciudadaniacutea y la opinioacuten puacuteblica siguen expresando creciente decepcioacuten sobre el ejercicio de la poliacutetica la extensioacuten y costo de las campantildeas asiacute como por el bajo nivel del debate preelectoral basado en reciacuteprocas descalificaciones y agresiones verbales
Resalta que a pesar de esos factores adversos hasta el momento la violencia fiacutesica soacutelo ha tenido una expresioacuten en la provincia de Hato Mayor donde autoridades locales y dirigentes del Partido de la Liberacioacuten Dominicana (PLD) denunciaron haber sido agredidos por militantes del Partido Revolucionario Dominicano (PRD) aunque sin mayores consecuencias
Una reciente carta pastoral de la Conferencia del Episcopado Dominicano demuestra que sigue en aumento la preocupacioacuten del liderazgo nacional y la ciudadaniacutea sobre las praacutecticas partidistas Con palabras suaves pero contundentes los obispos han considerado que la campantildea electoral no estaacute sirviendo para fortalecer la democracia ni para lograr los objetivos de un sistema democraacutetico con justicia social
Los partidos han ignorado los generalizados reclamos de que cambien el tono de la campantildea acusaacutendose reciacuteprocamente de utilizar lenguaje agresivo Al respecto fue lamentable que los principales partidos de la oposicioacuten el PRD y el PRSC abandonaran la reunioacuten convocada por la Junta Central Electoral (JCE) para tratar de alcanzar un compromiso de los liacutederes poliacuteticos para una campantildea proselitista acorde con la ley y los anhelos de la ciudadaniacutea sin permitirle completar este loable esfuerzo
La forma en que se desarrolla el actual proceso electoral pone de relieve la necesidad de reglamentar las campantildeas como se propuso en un proyecto rechazado por la generalidad de los partidos poliacuteticos y frustrado tambieacuten por la indiferencia de gran parte de las instituciones sociales y sus liacutederes Sigue pendiente el conocimiento de otro proyecto elaborado por la Caacutemara Administrativa de la JCE para reglamentar la rendicioacuten de cuentas a que estaacuten obligados los partidos en virtud del financiamiento que reciben del Estado
Como primer factor positivo del actual proceso cabe resaltar que a pesar de las insatisfacciones con la forma en que se conduce la mayoriacutea de los partidos la ciudadaniacutea sigue expresando altos niveles de confianza en el sistema democraacutetico como forma de regir los destinos nacionales como ha quedado de manifiesto en encuestas en la participacioacuten poliacutetica y en las actividades de los partidos
Esa satisfaccioacuten se extiende a las autoridades electorales de las que se espera que progresivamente sean no solo aacuterbitros idoacuteneos del juego democraacutetico sino contralores de los excesos mediante las correspondientes reglamentaciones y reformas legales y cada vez maacutes vigorosos ejecutores de la legislacioacuten electoral
Una prueba adicional de la vocacioacuten de la ciudadaniacutea dominicana por una democracia participativa es la disposicioacuten de decenas de organizaciones de todos los niveles sociales por contribuir al debate de propuestas y de aportar recursos humanos para la observacioacuten integral del proceso electoral Miles de ciudadanos y ciudadanas a quienes debemos reconocimiento ya se han comprometido con Participacioacuten Ciudadana para formar parte de su Red Nacional de Observacioacuten Electoral
Otro elemento positivo en esta primera fase de la observacioacuten electoral del 2008 es el temprano avance registrado en el proceso organizativo de los comicios tanto en los aspectos teacutecnicos y logiacutesticos como en la reestructuracioacuten de las juntas electorales y en el reclutamiento y entrenamiento del personal que operaraacute los 12 mil 995 colegios en que estaacuten empadronados 5 millones 764 mil 986 electores y electoras Un uacutenico aspecto a sentildealar tiene que ver con el listado de la ubicacioacuten fiacutesica de los colegios electorales que auacuten no estaacute disponible o por lo menos no ha sido entregado a Participacioacuten Ciudadana como en elecciones anteriores
Tambieacuten ha sido relevante el esfuerzo de la Junta Central Electoral por mejorar el equipamiento y la tecnologiacutea a fin de garantizar un proceso de votacioacuten y coacutemputo idoacuteneo y transparente y para agilizar la transmisioacuten de los resultados Resulta lamentable el extraordinario recorte a que se le sometioacute en el presupuesto solicitado para el 2008 y cuestionable el procedimiento poco institucional mediante el cual se comprometioacute posteriormente el Poder Ejecutivo a compensarle parcialmente
El factor maacutes negativo registrado en lo que va del proceso electoral y auacuten desde la precampantildea para elegir candidatos ha sido el uso tan desmesurado de los recursos del Estado incluyendo la incorporacioacuten de casi todo el gobierno a la campantildea electoral reeleccionista
Esas praacutecticas son reedicioacuten de un pasado que hemos luchado por superar y algunas se manifiestan en mayores dimensiones al igual que un clientelismo que esta vez aparece maacutes generalizado y degradante por parte de los partidos y candidatos
Si bien resulta obvio que el clientelismo se percibe en mayor proporcioacuten en el partido de gobierno el mismo ha alcanzado las modalidades de mayor escaacutendalo en la campantildea del Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) con el humillante lanzamiento al aire de dinero pollos salami y hasta cerdos en una praacutectica sistemaacutetica y en todos los escenarios donde se mueve su candidato presidencial
El PRD tambieacuten ha recurrido a las praacutecticas clientelistas habiendo llegado su candidato presidencial al grado de distribuir una Tarjeta Solidaridad futurista para supuestamente hacerla efectiva con un subsidio de ser electo Presidente de la Repuacuteblica
Otra expresioacuten del pasado que no ha logrado superar la nacioacuten en el actual proceso es la recurrente renuencia de algunos candidatos a participar en debates de sus propuestas como ocurre cada vez con maacutes frecuencia en las sociedades democraacuteticas Esto a pesar de los esfuerzos que han hecho instituciones y medios de comunicacioacuten y de los reclamos de la opinioacuten puacuteblica
II- Funcionarios en campantildea
Trece de los 16 secretarios de Estado estaacuten integrados al Comando de Campantildea del Partido de la Liberacioacuten Dominicana y aliados Ademaacutes de los presidentes de las caacutemaras legislativas ejecutivos municipales y otros 15 altos funcionarios de instituciones estatales
El contralor general procuradores fiscales y ayudantes y hasta funcionarios del Banco Central se han integrado a la campantildea electoral mientras embajadores y coacutensules han sido llamados para que vengan a dar ayuda
Debe anotarse que en muchos casos esos funcionarios han sido encargados de dirigir la campantildea electoral en provincias y regiones lo que los obliga a desplazarse continuamente junto a funcionarios y empleados menores con vehiacuteculos combustibles y dietas pagados con los recursos puacuteblicos Y lo maacutes importante de todo el descuido de sus responsabilidades oficiales las cuales se pagan con el dinero de los contribuyentes Esto ha tenido ya efectos terribles para la poblacioacuten nacional como se hizo evidente cuando el paso de la tormenta Olga que encontroacute desprevenido a praacutecticamente todo el aparato del Estado
En muacuteltiples casos llama la atencioacuten que las designaciones de dirigentes peledeistas en el comando de campantildea coinciden con las funciones que les corresponde desempentildear en el gobierno Por ejemplo el director de la Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses es el encargado de transporte de la campantildea y muacuteltiples casos en que sus funciones de campantildea se confunden con las oficiales
A esto se suma el hecho a todas luces cuestionable de que el Congreso Nacional se encuentra praacutecticamente paralizado debido a que una parte importante de los legisladores representantes de las distintas fuerzas poliacuteticas se encuentran en un activo proselitismo electoral que les impide cumplir con sus funciones Lo mismo acontece en diferentes ayuntamientos del paiacutes
Esa participacioacuten en la campantildea electoral contradice el acaacutepite 13 del artiacuteculo 80 de la recieacuten promulgada Ley 41-08 de Funcioacuten Puacuteblica que prohiacutebe a los funcionarios servir intereses de partidos en la ejecucioacuten de sus funciones y en consecuencia organizar o dirigir demostraciones pronunciar discursos partidistas distribuir propaganda de caraacutecter poliacutetico o solicitar fondos para los mismos fines asiacute como utilizar con este objetivo los bienes y fondos de la institucioacuten
III- Financiamiento a partidos y transfuguismo
El Partido de la Liberacioacuten Dominicana y su candidato presidencial han conseguido una cantidad sin precedentes de aliados para las elecciones de mayo proacuteximo Hasta el 29 de febrero se habiacutean asegurado que la foto del doctor Fernaacutendez aparezca en 13 de los 24 recuadros que contendraacute la boleta de votacioacuten Y todaviacutea se peleaba por lo mismo en otros tres partidos reconocidos
Es relevante que las decisiones de alianza estuvieron precedidas o seguidas por designaciones de dirigentes poliacuteticos en cargos de la administracioacuten puacuteblica en lo que se ha denominado cuotas de poder que en numerosos casos incluyen decenas y hasta cientos de empleos para familiares militantes y simpatizantes
Tales son los casos del Instituto de Estabilizacioacuten de Precios Pro Comunidad la Oficina de Desarrollo Comunitario Instituto Postal Dominicano Corporacioacuten Dominicana de Empresas Estatales Direccioacuten Nacional de Bienes Nacionales Instituto Nacional de Recursos Hidraacuteulicos Consejo Nacional de Poblacioacuten y Familia Instituto de Desarrollo y Creacutedito Cooperativo Corporacioacuten de Fomento de la Industria Hotelera Instituto de Desarrollo del Sur y la Secretariacutea de Relaciones Exteriores
Esas designaciones se intensificaron a partir de agosto del antildeo pasado a traveacutes de maacutes de 30 decretos del presidente candidato beneficiando a antiguos dirigentes de los principales partidos de oposicioacuten especialmente del PRSC con cargos de subsecretarios de Estado embajadores coacutensules y vicecoacutensules directores y subdirectores y de asesores en cualquier materia incluyendo medio ambiente derechos humanos asuntos corporativos y hasta en gastronomiacutea En la generalidad de los casos se trataba de nuevos cargos lo que contrariaba la ley de austeridad vigente para el antildeo 2007
La promocioacuten del transfuguismo es tal que el propio presidente y candidato se ha dedicado en sus viajes de campantildea a visitar y juramentar liacutederes y militantes de los partidos opositores como lo detallan las croacutenicas periodiacutesticas de Manuel Jimeacutenez y Joseacute Alfredo Espinal en el diario Hoy 10 y 16 de febrero y de Abraham Montero y otra sin firma en Diario Libre del 11 y 18 de febrero
A lo largo del mes de febrero los medios de comunicacioacuten recogen reiteradas denuncias del transfuguismo atribuido al gobierno y al candidato del PLD por parte de los candidatos presidenciales Amable Aristy Castro Miguel Vargas Maldonado Eduardo Estrella Trajano Santana y Pedro de Jesuacutes Candelier asiacute como dirigentes de sus partidos Aristy Castro (HOY 5 de febrero) ha llegado a acusar al Procurador General y al Jefe de la Policiacutea Nacional de haber encabezado una comisioacuten que visitoacute a la sindica reformista de Gaspar Hernaacutendez Faacutetima Ovalle tratando de sonsacarla para que apoyara la reeleccioacuten a lo que se habriacutea negado Dos diacuteas despueacutes se informaba la creacioacuten del movimiento Reformistas Sumados al Progreso integrado por un senador varios siacutendicos y ex legisladores reformistas de la regioacuten nordeste
El 6 de febrero Diario Libre informoacute que 136 dirigentes del PLD en Nueva York habiacutean comenzado a recibir 500 doacutelares mensuales como inspectores de la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado para que se integraran de lleno a la campantildea electoral En esa ciudad se cuentan 24 vicecoacutensules y un nuacutemero mayor de ayudantes consulares pagados por el Estado dirigentes y activistas del partido de gobierno Aparte de una docena de embajadores alternos ante la Organizacioacuten de las Naciones Unidas
IV- Subsidios y clientelismo de Estado
En el transcurso de los meses que lleva la campantildea electoral los medios informativos han dado cuenta de abundante uso de recursos del Estado que incluyen un extraordinario incremento de subsidios en lo que se configura como una poliacutetica clientelista
Grupos de apoyo a la candidatura del PLD han ejecutado repartos de dinero en efectivo en los actos masivos de campantildea incluso en actividades no partidistas como en ocasioacuten del oficio religioso con que se dejoacute iniciada la construccioacuten de una basiacutelica en Bayaguana
Hasta decenas de camiones del Plan Social de la Presidencia se adelantan a los itinerarios del candidato presidente para distribuir masivamente alimentos medicinas electrodomeacutesticos y materiales de construccioacuten
El propio presidente encabezoacute en diciembre y enero la distribucioacuten de cajas de alimentos y golosinas navidentildeas asiacute como de juguetes por valor superior a los mil millones de pesos marcadas con consignas poliacuteticas pese a haber sido adquiridas con dinero de los contribuyentes Cuotas de esas cajas fueron asignadas a los partidos y movimientos de apoyo a la reeleccioacuten presidencial
Aunque durante antildeos se ha prometido y programado la reduccioacuten de los tradicionales subsidios al gas propano y la electricidad durante el 2007 estos aumentaron considerablemente alcanzando entre ambos maacutes de 800 millones de doacutelares lo que la generalidad de los analistas econoacutemicos atribuyoacute a la campantildea electoral
Pero ademaacutes el gobierno se ha sumergido en un festival de nuevos subsidios al combustible zonas francas desempleados estudiantes asiacute como a la leche la harina de trigo y los pollos todas acciones tomadas en medio de la coyuntura electoral al margen de la discusioacuten del Congreso Nacional que es el organismo que le corresponde la decisioacuten final en teacuterminos de asignacioacuten de fondos puacuteblicos
Ni los programas sociales teacutecnicamente confeccionados escapan a esta praacutectica como Solidaridad el cual fue aumentado de golpe por disposicioacuten del presidente Leonel Fernaacutendez de 300 a 400 mil beneficiarios incorporando a todos los jefes de hogares residentes en las zonas afectadas por las tormentas Noel y Olga Igualmente aparecen abruptamente otros programas parecidos como el denominado VamoacuteArriba que otorga 3 mil pesos mensuales durante 3 meses a 100 mil desempleados seguacuten declaroacute el 10 de febrero el vicepresidente Rafael Alburquerque y el de entregar 500 pesos mensuales a 50 mil bachilleres que cursan estudios universitarios a implementarse de inmediato por disposicioacuten del presidente Fernaacutendez y tambieacuten a traveacutes del Gabinete de Poliacuteticas Sociales de la Presidencia
La forma en que se ha manejado el gasto social en tiempos de campantildea electoral sin importar partidos debe mover a una profunda reflexioacuten para detener el derroche de los fondos puacuteblicos en subsidios clientelistas generadores de desigualdad e injusticia en la competencia electoral
V- Publicidad poliacutetica estatal
Es particularmente relevante el uso de recursos puacuteblicos en publicidad de claro corte electoral iniciado desde la campantildea para elegir el candidato presidencial del PLD Bastariacutea indicar que el gasto del gobierno en publicidad se incrementoacute de un promedio de 70 millones a 187 millones mensuales entre el 2004 y el 2007
No se trata en la inmensa mayoriacutea de los casos de campantildeas educativas ni de orientacioacuten de la ciudadaniacutea ni para prevenir enfermedades o socorrer en casos de cataacutestrofes sino de propaganda poliacutetica acompantildeada de consignas partidistas publicadas en paacuteginas de perioacutedicos y en los medios electroacutenicos
Fue relevante la proporcioacuten de propaganda poliacutetica pagada por organismos del Estado en las transmisiones del torneo de beacuteisbol efectuado entre octubre y principios de febrero La Oficina de Informacioacuten Gubernamental encabezaba el patrocinio al ritmo de la consigna paumllante presidente Le acompantildearon las secretariacuteas de Obras Puacuteblicas y de Deportes la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado y el Comisionado de Beacuteisbol de la Presidencia de la Repuacuteblica
Todaviacutea en las uacuteltimas semanas las secretariacuteas de Educacioacuten y Obras Puacuteblicas y la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado han publicado paacuteginas en los diarios con fotos del presidente candidato y consignas poliacuteticas lo que tambieacuten han hecho en el mes de febrero la Oficina Ordenadora Nacional de los Fondos Europeos y el Instituto Dominicano de Telecomunicaciones que operan con fondos no provenientes del presupuesto nacional sino en un caso de la Comunidad Europea y en el otro de un impuesto a las telecomunicaciones en beneficio de un organismo teacutecnico-regulador y autoacutenomo
Es cierto que algunas de esas expresiones propagandiacutesticas tienen precedentes en otros gobiernos pero hoy al igual que ayer constituyen un uso indebido de los recursos puacuteblicos
Un informe sobre el gasto en propaganda de los partidos publicado por el Diario Libre el 19 de febrero lo cuantifica en 2666 millones en los seis meses comprendidos entre agosto del 2007 y enero del 2008 Equivale a 444 millones de pesos por mes lo cual es escandaloso pero aun asiacute es menos de la cuarta parte del promedio mensual gastado en publicidad por entidades del gobierno
Al gasto gubernamental en publicidad hay que adicionar el costo de centenares de comunicadores periodistas entrevistadores camaroacutegrafos fotoacutegrafos locutores y publicistas incorporados a la noacutemina gubernamental en los abultados departamentos oficiales de relaciones puacuteblicas lo que ha contribuido a la creacioacuten de la Red de Comunicadores con Leonel Una paacutegina de esta entidad publicada en el Listin Diario el 4 de mayo del 2007 conteniacutea maacutes de 600 firmas En ocasioacuten de un almuerzo que les ofrecioacute en enero el Presidente de la Repuacuteblica se informoacute que ya pasaban del millar
Cabe consignar que al cierre de este informe se informoacute que el PRD habiacutea elevado una instancia a la JCE denunciando abuso de recursos estatales en la campantildea del Presidente de la Repuacuteblica Ya el 11 de febrero el candidato presidencial del Partido Revolucionario Independiente Trajano Santana habiacutea sometido ante el tribunal electoral un recurso pidiendo su intervencioacuten para evitar la compra de sus dirigentes
Ambas instancias deben ser dilucidadas oportuna y diligentemente para garantizar no solo la limpieza sino tambieacuten la justeza del proceso electoral De esta manera nadie podraacute reclamar que perdioacute debido al uso indebido de los fondos del Estado
VI- El andamiaje legal-
Las denuncias de los partidos poliacuteticos de oposicioacuten en torno al uso de recursos puacuteblicos en la campantildea reeleccionista han levantado controversia no soacutelo por su propio contenido sino tambieacuten por el papel que debe jugar la JCE Un debate reciente al respecto permitioacute expresar al vocero de la JCE que este organismo tiene capacidad para intervenir y sancionar cualquier irregularidad y que puede hacerlo a peticioacuten de parte o incluso actuando por iniciativa propia posicioacuten que Participacioacuten Ciudadana entiende como correcta
Las contribuciones a los partidos son consideradas liacutecitas uacutenicamente si cumplen con lo establecido en la ley El artiacuteculo 55 de la Ley Electoral afirma que ldquoSoacutelo se consideraraacuten liacutecitos los ingresos provenientes del Estado canalizado a traveacutes de la Junta Central Electoral y las contribuciones de personas fiacutesicas quedando terminantemente prohibido la aceptacioacuten de ayudas materiales de grupos econoacutemicos de gobiernos e instituciones extranjeras y de personas fiacutesicas vinculadas a actividades iliacutecitasrdquo El uso de los recursos puacuteblicos en la campantildea electoral vulnera este artiacuteculo precisamente porque no son ingresos del Estado canalizados a traveacutes de la autoridad electoral
En estos casos de lo que se trata es de aprovechamiento de recursos puacuteblicos que violenta tanto la Ley Electoral como la Constitucioacuten de la Repuacuteblica ya que la misma obliga a que todos los gastos esteacuten previstos en la Ley de Gastos Puacuteblicos Es imposible justificar el uso de recursos estatales en campantildeas electorales sobre la base de que es un uso ldquopuacuteblicordquo de los recursos del Estado puesto que buscan beneficiar a un sector poliacutetico particular y a romper el principio de neutralidad estatal en la actividad poliacutetica
La Ley Electoral en su artiacuteculo 47 regula las fuentes liacutecitas de ingreso a las que pueden tener acceso los partidos poliacuteticos El mismo establece entre otras cosas que ldquoseraacute iliacutecita la intervencioacuten directa o indirecta del Estado de cualquiera de sus departamentos dependencias u organismos autoacutenomos o descentralizadas o de empresas que caigan dentro de la aplicacioacuten de la Ley de Inversioacuten Extranjera de los ayuntamientos o de entidades dependientes de eacutestos de gobiernos extranjeros en el sostenimiento de los partidos o el financiamiento de sus campantildeasrdquo Se entiende por tanto que la intervencioacuten auacuten indirecta de los organismos del Estado en la promocioacuten de una candidatura constituye una violacioacuten de la Ley Electoral
Maacutes auacuten se prohiacutebe de manera tajante a cualquier funcionario puacuteblico aprovecharse de los recursos estatales para hacer campantildea electoral ldquoSe prohiacutebe a los partidos poliacuteticos a sus dirigentes militantes o relacionados recibir exoneraciones donaciones o regalos de parte de cualesquiera de los poderes del Estado o de los ayuntamientos directamente o bajo cualquier mecanismo juriacutedico asiacute como beneficiarse directa o indirectamente de los recursos y medios que pertenezcan al Estado para realizar sus actividades proselitistas o sostenerse salvo la contribucioacuten electoral sentildealada en la presente leyrdquo
El mismo artiacuteculo establece que ldquoTal intervencioacuten sea cual fuere la forma en que se produzca constituye presuncioacuten de entendimiento con los partidos o sus candidatos en beneficio de los interesados de esas entidades o sus propietarios socios accionistas beneficiarios directores o representantes y en tal virtud queda absolutamente prohibidardquo Esta es una presuncioacuten de Ley que si bien no es vaacutelida para presumir la culpabilidad penal de quienes incurren en estas actividades es suficiente y basta para que la JCE intervenga por la viacutea administrativa con el fin de detener el uso iliacutecito de los bienes del Estado en la campantildea electoral o por lo menos para fijar las sanciones que le permite la ley
La autorizacioacuten expresa para que la JCE tome estas medidas y la descripcioacuten de los efectos que estas pueden tener estaacute contenida en el paacuterrafo final del artiacuteculo 47 ldquoLa Junta Central Electoral tendraacute facultad para anular cualquier operacioacuten de la cual tenga conocimiento e incautar provisionalmente o tomar cualquier medida cautelar con el auxilio de la fuerza puacuteblica respecto a cualquier bien o para hacer cesar de inmediato cualquier uso indebido de los recursos y medios del Estadordquo Esta es una autorizacioacuten expresa para que la JCE actuacutee de oficio y sin necesidad de un reglamento previo La prohibicioacuten del uso de los recursos del Estado estaacute claramente establecida no es necesario ninguacuten acto normativo posterior para que la JCE actuacutee
Esto es distinto de las acciones penales autorizadas por los artiacuteculos 170 y siguientes de la Ley Electoral puesto que estos por su naturaleza penal siacute son competencia de un oacutergano distinto En este caso el que debe actuar previa denuncia es el Ministerio Puacuteblico Lo anterior sin embargo no hace sino reafirmar la diferencia entre los delitos electorales y las acciones administrativas que la JCE puede tomar
Otro elemento a tomarse en cuenta es la obligacioacuten incumplida de los partidos de ser transparentes en sus finanzas Tienen la obligacioacuten legal de hacer puacuteblica toda la informacioacuten relativa a las contribuciones que reciben ya sea del Estado o de cualquier persona fiacutesica o moral
En estos casos es aplicable la Ley 200-04 sobre Libre Acceso a la Informacioacuten que en su artiacuteculo 1f establece que ldquoToda persona tiene derecho a solicitar y a recibir informacioacuten completa veraz adecuada y oportunardquo de cualquier oacutergano con participacioacuten estatal incluyendo a los ldquoOrganismos e instituciones de derecho privado que reciban recursos provenientes del presupuesto nacional para la consecucioacuten de sus finesrdquo Obviamente esto incluye a los partidos poliacuteticos que reciben recursos estatales para llevar a cabo su campantildea electoral
Esta obligacioacuten de los partidos se encuentra confirmada por el artiacuteculo 4 de la misma Ley y el artiacuteculo 4 de su reglamento de aplicacioacuten El primero establece que es obligacioacuten de las ldquoentidades indicadas en el artiacuteculo 1 de la presente ley brindar la informacioacuten que esta ley establece con caraacutecter obligatorio y de disponibilidad de actualizacioacuten permanente y las informaciones que fueran requeridas en forma especial por los interesados Para cumplir esos objetivos sus maacuteximas autoridades estaacuten obligadas a establecer una organizacioacuten interna de tal manera que se sistematice la informacioacuten de intereacutes puacuteblico tanto para brindar acceso a las personas interesadas como para su publicacioacuten a traveacutes de los medios disponiblesrdquo
Por su parte y siendo auacuten maacutes especiacutefico el artiacuteculo 4 del Reglamento se refiere a los partidos poliacuteticos ldquoEn el caso de los partidos poliacuteticos constituidos o en formacioacuten la informacioacuten que debe ser divulgada incluiraacute el origen y destino de todo su patrimonio asiacute como la identidad de sus contribuyentes puacuteblicos y privadosrdquo
La ciudadaniacutea y las organizaciones ciacutevicas debemos iniciar la solicitud de esta informacioacuten de tal forma que se transparente el uso de los recursos dedicados a la campantildea electoral y al desenvolvimiento general de los partidos Como Participacioacuten Ciudadana nos comprometemos a desarrollar acciones en esta direccioacuten
VII- Monitoreo del gasto en publicidad-
En lo que va de antildeo los partidos han gastado RD$ 1377 millones en campantildea publicitaria electoral seguacuten datos obtenidos por Participacioacuten Ciudadana a traveacutes del monitoreo de medios realizado por la empresa REVISA en el Distrito Nacional y la provincia de Santo Domingo De esto la partida maacutes grande corresponde a la publicidad televisiva La distribucioacuten del gasto por partido es la siguiente
PLD y aliados RD$ 717 millones para un 52
PRD y aliados RD$ 369 millones para un 27
PRSC y aliados RD$ 196 millones para un 14
Cuarta Viacutea RD$ 88 millones para un 64
PAP RD$ 754 mil para un 055
El gasto en publicidad a traveacutes de los medios se ha constituido en uno de los componentes principales de los gastos totales de las campantildeas electorales Es de intereacutes ciudadano que los partidos hagan del conocimiento puacuteblico tanto el detalle de sus gastos como el origen de los ingresos y contribuciones que reciben
Reporte de Gastos en Publicidad
Campantildea Electoral
Elecciones Presidenciales 2008
(en RD$)
Gasto total en publicidad
PARTIDOS POLIacuteTICOS
5374
ENTIDADES PUacuteBLICAS
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2678
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GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS POLITICOS
5232
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048
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60000000
70000000
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GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS EN TV
5720
2408
1173
597
102
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2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
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8000000
9000000
10000000
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GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS EN RADIO
2932
4614
1856
546
052
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500000
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1500000
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GASTO TOTAL EN PUBLICIDAD DE PARTIDOS EN DIARIOS
Participacioacuten Ciudadana
3 de marzo de 2008
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Monitoreo de Medios de Comunicacioacuten realizado por Revisa del 1 de enero al 17 de febrero Este monitoreo abarca la televisioacuten abierta tele cable radio y prensa del Distrito Nacional y la provincia de Santo Domingo13
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