1. construir finanzas públicas de calidad 2. definir...
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¿Qué gestión pública en la hora de la
igualdad?
1. Construir finanzas públicas de calidad
2. Definir estrategias y planes de desarrollo
3. Desarrollar sistemas de gestión pública
La calidad de las finanzas públicas
ha mejorado en la región
• La deuda pública se ha reducido drásticamente, y
su perfil y composición es más equilibrada
• Los ingresos fiscales y la tasa tributaria promedio
aumentaron
• La disminución del pago de intereses ha generado
espacios fiscales importantes
• Con ello, la inversión pública ha revertido la caída
de la década anterior
• El gasto público social se ha mantenido, a pesar de
la crisis financiera internacional
8
Una mayor calidad de las finanzas
públicas implica una política fiscal …
1. Sostenible y estabilizadora a la vez (con
una relación deuda PIB baja en periodos
de bonanza para abrir espacios para
políticas anticíclicas en períodos
restrictivos)
2. Que contribuya al crecimiento económico
de largo plazo
3. Que provea bienes públicos esenciales y
sea claramente redistributiva
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Fuente: CEPAL, Fiscal Monitor September 2011-IMF.
Nota: cobertura de Sector público no financiero para América Latina.
a/proyecciones para gobierno general 2011-2016, Fiscal Monitor Sept. 2011-IMF.
0
20
40
60
80
100
120
140
%
Deuda bruta Pública Gobierno general (en porcentaje del PIB)
América Latina Alemania Reino Unido Estados Unidos
82.2%
47%38.2% 34%
En contraste con la Ocde, la deuda pública
seguirá reduciéndose
Desafíos de gestión pública
• Se recauda poco y mal • Estructura tributaria regresiva • Baja carga tributaria en la mayoría de los países • Alta evasión • Exenciones generalizadas
• El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo • Débil pilar no contributivo • En lo productivo: mínimo apoyo a pymes y acceso segmentado a financiamiento
• La inversión resulta insuficiente para el desarrollo: • En infraestructura • En investigación, ciencia e innovación • En instituciones bancarias para el desarrollo: financiamiento inclusivo
• En matrices más limpias desde el punto de vista ambiental
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El casillero vacío tributario
Argentina Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador El Salvador
España
Guatemala Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
OCDE
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
0 5 10 15 20 25 30 35 40
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)
Recaudación tributaria total (% del PIB)
Por debajo del promedio de América Latina Por encima del promedio de América Latina
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0%
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Si bien la tasa impositiva depende del nivel de ingresos, existe un potencial de ampliación de la recaudación de
impuestos en muchos países…
El gasto de capital sigue siendo una proporción
baja respecto del gasto público total
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO TOTAL, 1990-2009
(En porcentaje del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
El gasto social es insuficiente, sobre todo en
educación y protección social
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DEL GASTO SOCIAL, 2008
(En porcentaje del PIB)
Personal Bs y servicios
de consumo Intereses
Transferencias y
Subsidios Inversión
Servicio públicos
generales - -- + +
Defensa - - +
Orden público y
Seguridad + + + +
Asuntos
Económicos -
Protección
Ambiental + + +
Vivienda y servicios
comunitarios + + +
Salud + + + +
Recreación, cultura
y religión + + + +
Educación + + + +
Protección social + ++
Clasificación cruzada del gasto
Instrumentos de Planificación
•Visión País y Plan 25
•Plan Nacional de Desarrollo (5 años) •Presupuesto plurianual de gasto e inversiones, Planificación Institucional,
•Programación, Presupuesto y ejecución
•Sistemas de seguimiento y monitoreo
Prospectiva
Formulación
Coordinación
Tendencias,
políticas, metas
Presupuestación
de políticas y
metas,
asignaciones de
gasto y de
inversión pública
Objetivos
compartidos,
entidades y
programas
responsables
Evaluación
Indicadores
estratégicos
Funciones Productos
Los sistemas de planificación
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Estrategias y Planes de Desarrollo
•Algunos países de América Latina han definido estrategias de mediano plazo, con 5 ejes estratégicos:
•La gran mayoría tiene objetivos concretos de crecimiento y de distribución de ingresos a mediano plazo
•Se definen compromisos de incremento de presión fiscal y de cambios en la composición tributaria
•La seguridad ciudadana es preocupación de todas las agendas de desarrollo (metas de disminución de delitos y de percepción ciudadana)
•La infraestructura pública social es prioritaria; ampliar coberturas y reducir brechas territoriales (agua potable, saneamiento básico, caminos, vivienda)
•Los planes se comprometen a metas de transparencia y de “Buen Gobierno”
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Estrategias y Planes de Desarrollo
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• Brasil 2022
• Colombia 2019
• Costa Rica 2030
• Chile 2018
• República Dominicana 2030
• México 2030
• Perú 2021
• Uruguay 2030
Modelos de seguimiento de las prioridades de políticas /gasto publico
• Plan (políticas)
– Brasil
– Bolivia
– Costa Rica
– Colombia
– México
– Ecuador
• Evaluar las políticas públicas expresadas
en el plan de desarrollo
• Presupuesto (programas)
–Chile
–Argentina
–Uruguay
–OCDE (Australia, Nueva Zelanda)
• Énfasis en evaluación de programas
gubernamentales
Plan o Presupuesto?
• “ La mayoría de los países desarrollados han eliminado
problemas de incompatibilidad entre plan y presupuesto a
través del abandono de los planes y confiando sólo en el
presupuesto para asignar recursos de acuerdo con las
prioridades estratégicas” Según Schick (2009)
• El Estado en desarrollo no sólo provee, también transforma, lo
que supone una planificación para el cambio….
• Fortaleciendo las modalidades de definición de prioridades
Encuesta sobre Practicas
Presupuestarias
I. Formulación de Prioridades de Política, Plan
de Desarrollo y Presupuesto
II. Discusión – Aprobación Presupuestaria
III. Presupuesto e información de desempeño
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de encuestas a directivos de presupuesto de 10 países de la región.
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de encuestas a directivos de presupuesto de 10 países de la región.
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de encuestas a directivos de presupuesto de 10 países de la región.
Lecciones aprendidas en la planificación para el
desarrollo
• Definir resultados prioritarios en base a indicadores de impacto, de mediano plazo
• Compartir objetivos: un plan, una meta, varias entidades
• Simplificar los sistemas de seguimiento en base a indicadores intermedios
• Articular las prioridades políticas con los marcos fiscales de mediano plazo, el presupuesto y los sistemas de inversión pública
• Generar responsabilidades al más alto nivel para el cumplimiento de las metas
• Fortalecer sistemas institucionalizados de rendición de cuentas y de evaluación de políticas y programas
Tipologías de marcos de gasto de
mediano plazo
Proyecciones Consideradas Marcos de Gasto de Mediano
Plazo
Proyecciones PIB
Proyección de inflación
Proyecciones gasto agregado
Proyecciones ingresos agregados
Proyecciones gasto por unidad
administrativa
Proyecciones gasto por función
Proyecciones de ingresos desagregados
Proyecciones gasto por programa
Proyecciones de resultados
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Retos de la gestión pública
• Consolidar Instituciones, para una mayor calidad
y transparencia de las finanzas públicas.
• Fortalecer el “renacimiento” de la planificación
para el desarrollo y la gestión por resultados, con
foco en la inversión pública y en las alianzas
público-privadas
• Promover el Gobierno Electrónico y el desarrollo
de los sistemas de gestión pública: presupuesto,
administración financiera, inversiones
• Los P2Ps son instrumentos ideales…