1. caratula if - santafe.gov.ar fileevaluación ambiental estratégica equipo de trabajo eae-pivsf...

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

DEL PLAN DE INFRAESTRUCTURA VIAL

PROVINCIA DE SANTA FE

TOMO 2

PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL

Santa Fe – Septiembre de 2012

i

Evaluación Ambiental Estratégica Plan de Infraestructura Vial de la Provincia de Santa Fe

Equipo de trabajo EAE-PIVSF

Coordinación - Arq. Mariana Segura Consultor 1 – Experto en participación – Lic. María de las Mercedes Caila Consultor 2 – Experto en diagnóstico ambiental – Lic.Natalia Torchia Consultor 3 – Experto en gestión ambiental – Mg.Ing. Marcelo Gaviño Novillo Consultor 4 – Experto en infraestructura vial – Dr.Ing. Dante Galván

ii

Informe Final Tomo 2

i

Evaluación Ambiental Estratégica Plan de Infraestructura Vial de la Provincia de Santa Fe

INDICE GENERAL

CAPÍTULO 1

INTRODUCCIÓN 1

CAPÍTULO 2

LA ESTRUCTURA DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL PIVSF

6

CAPÍTULO 3 OBJETIVOS, LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y COMPONENTES DEL PGA-PIVSF

15

CAPÍTULO 4 IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PGA-PIVSF 27

CAPÍTULO 5 FICHAS DE LAS ACCIONES PROPUESTAS EN EL PGA-PIVSF 29

ii

Informe Final

1

Plan de Gestión Ambiental Plan de Infraestructura Vial de la Provincia de Santa Fe

CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN 1.1. Antecedentes La Provincia de Santa Fe se ve enfrentada al doble desafío de mejorar las condiciones de vida de su población y simultáneamente mantener su capital natural y cultural, lo que puede potenciarse mediante la aplicación de modelos de desarrollo que incluyan la dimensión ambiental y social en los procesos de toma de decisiones. En este contexto, el Gobierno Provincial, con el apoyo del Banco Mundial, ha decidido llevar a cabo una Evaluación Ambiental Estratégica del Plan de Infraestructura Vial (EAE-PIVSF) que incluya entre los productos esperados de la misma un Plan de Gestión Ambiental, en tanto un instrumento solidario al PIVSF que articule un conjunto de Programas mediante cuya implementación se asegure la sustentabilidad integral del territorio provincial como consecuencia de las inversiones viales previstas en su marco. El objetivo central de dichas inversiones viales, en tanto bienes públicos, es la de asegurar una accesibilidad y movilidad básica de las personas y los bienes bajo determinadas condiciones de seguridad en un territorio dado, promoviendo la cohesión de la sociedad que habita en el mismo. De esta manera, la infraestructura vial, en tanto una de las modalidades posibles de transporte, debe conectar el territorio de la Provincia y consolidar su integración con el resto del país y los países vecinos de la manera más equilibrada posible, facilitando las condiciones que promuevan un desarrollo económico armónico. Bajo esta premisa, el desarrollo de la red vial ha ido acompañando en mayor medida con el crecimiento del tránsito, no obstante lo cual, el crecimiento del parque automotor y sobre todo el flujo de transporte de carga a mayores que las tasas de inversión en infraestructura repercute en la disminución de los estándares del servicio, generando consecuencias económicas, sociales y ambientales. Otro rol clave de las inversiones viales desde la dimensión territorial es la de consolidar la población que habita en áreas rurales y pequeñas ciudades; para lo cual se requiere por una parte la existencia de oportunidades económicas y laborales sustentables para sus habitantes, y por la otra, una calidad de los servicios e infraestructura análoga a aquella que poseen los habitantes de las áreas urbanas medianas y grandes, como una buena conectividad y cobertura de los servicios básicos. El logro de una equidad espacial de los servicios e infraestructura es responsabilidad indelegable del Estado. Desde esta perspectiva, las inversiones viales han ido incorporando la dimensión ambiental en base a los sistemas de evaluación de Impacto Ambiental que se han convertido en un instrumento de gestión paradigmático para manejar los impactos ambientales y sociales de la infraestructura vial a escala de proyectos individuales, sin embargo, su aplicación ha demostrado que presenta diversas limitaciones, especialmente como resultado de la omisión del análisis de las consecuencias acumulativas, sinérgicas e indirectas que puedan tener distintos proyectos en un área de influencia compartida en el largo plazo. Frente a ello, la evolución conceptual de los instrumentos de gestión ambiental ha progresado hacia este nuevo instrumento denominado Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) que permite la incorporación temprana, amplia y participativa de la dimensión ambiental en aquellas decisiones que presentan un carácter estratégico. Bajo esta premisa, el presente Tomo II del Informe Final de la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan de Infraestructura Vial de la Provincia de Santa Fe ha sido elaborado para que su aplicación se efectúe de manera solidaria a las inversiones viales previstas en el Plan, incluyendo una serie de medidas destinadas a consolidar a las obras viales como elementos de base para el logro de un desarrollo armónico y sostenible basado en la equidad.

2


1.2. El desarrollo sustentable, la infraestructura y el transporte sostenible La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo reconoce el derecho de todos los seres humanos a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza, estableciendo además que las actividades de desarrollo deben llevarse a cabo de tal forma que respondan con equidad a las necesidades ambientales y de desarrollo de las generaciones presentes y futuras. Los hechos demuestran que el cumplimiento de este principio es difícil de lograr a la vista de los crecientes desafíos ambientales que no se limitan únicamente al agotamiento de los recursos naturales, la contaminación, el cambio climático, la destrucción de hábitats, la pérdida de especies, el colapso de ecosistemas enteros y la degradación de los asentamientos humanos urbanos y rurales, sino también al creciente incremento y congestión del tránsito que contribuye de manera sinérgica a una disminución de la calidad de vida de la población. El desarrollo de la infraestructura, y en particular la infraestructura vial, desempeña un papel clave en la consecución de un desarrollo ambientalmente sostenible y en la protección de los derechos de los individuos y las comunidades. Un deficiente diseño y construcción de los proyectos viales puede contribuir al aumento de los niveles de contaminación, el deterioro de la calidad del aire, el consumo excesivo de recursos, el cambio climático, la desigualdad socioeconómica, la pérdida de biodiversidad, el incremento en la tasa de accidentes y la congestión del tránsito. Por ello, la incorporación de la dimensión ambiental en el diseño, construcción y funcionamiento de caminos puede evitar o minimizar los impactos acumulativos y sinérgicos sobre el ambiente y la sociedad en su conjunto. La reciente conferencia Río+20 celebrada el corriente año 2012 ratificó que el transporte y la movilidad son esenciales para el desarrollo sostenible, reconociendo que la circulación eficiente de personas y mercaderías, así como el acceso a sistemas de transporte ambientalmente racionales, seguros y accesibles mejoran la equidad social, la salud, la resiliencia de las ciudades, los vínculos entre las zonas urbanas y las rurales y la productividad de las zonas rurales, considerando a la seguridad vial como un insumo del desarrollo sostenible. Los sistemas viales sostenibles, de acuerdo a las recientes directivas de la Unión Europea al respecto, deben ser accesibles, seguros, ambientalmente amigables y factibles, satisfaciendo simultáneamente las múltiples dimensiones de la sostenibilidad (Ver Tabla 1.2).

Tabla 1.2: Dimensiones de la sustentabilidad para los sistemas viales sostenibles

Definición de un sistema de transporte sostenible Dimensiones de la sustentabilidad Accesible Seguro Ambientalmente

amigable Factible

Económica y financiera ♦ ♦ Equidad social ♦ ♦ ♦ ♦ Salud ♦ ♦ Ambiental ♦ ♦ Territorio ♦ ♦ ♦ Ruido y calidad del aire ♦ ♦ Clima ♦ ♦

Fuente: Adaptado de EU Para ello, existen una serie de principios ambientales específicamente relacionados con dichas dimensiones de la sustentabilidad (Ver Tabla 1.2)

3


Tabla 1.2: Principios ambientales para el abordaje de las múltiples dimensiones de la sustentabilidad de los sistemas viales

Principio Descripción

Principio de congruencia

La legislación nacional, provincial y municipal referida a los temas relacionados con los sistemas viales deben ser coordinados y orientar las decisiones de manera coherente.

Principio de prevención

Las causas y las fuentes de los problemas ambientales deben atenderse en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los impactos negativos que se puedan producir en el ambiente.

Principio precautorio

Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la ausencia de información o certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación del ambiente.

Principio de equidad intergeneracional

Los responsables de la protección ambiental deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras

Principio de progresividad

Los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual, a través de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos

Principio de responsabilidad

El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan

Principio de subsidiariedad

El Estado a través de las distintas instancias de la administración pública, tiene la obligación de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservación y protección ambientales

Principio de sustentabilidad

El desarrollo económico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.

Principio de solidaridad

La Nación y los Estados provinciales serán responsables de la prevención y mitigación de los efectos ambientales interjurisdiccionales y transfronterizos adversos de su propio accionar, así como de la minimización de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecológicos compartidos.

Principio de cooperación

Los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos serán utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigación de las emergencias ambientales de efectos interjurisdiccionales y transfronterizos serán desarrollados en forma conjunta.

1.3. El PGA como resultado de la EAE del PIVSF Las Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAEs) son procesos sistemáticos destinados a evaluar las consecuencias ambientales de las propuestas de iniciativas de políticas, planes o programas, para asegurar que ellas sean incluidas plenamente y hayan sido tratadas apropiadamente en las fases mas tempranas posibles de la toma de decisiones, al mismo nivel que las consideraciones sociales y económicas (Sadler y Verheem 1996:27). En el presente caso, la importancia de realizar una Evaluación Ambiental Estratégica del Proyecto Vial de la Provincia de Santa Fe surge de la estrecha relación que existe entre las obras viales y sus repercusiones sobre el ambiente biofísico, económico, social y cultural, como fue tratado a lo largo del Tomo I; así como de la necesidad de lograr que las inversiones promuevan un desarrollo ambientalmente compatible y sostenible.

4


La EAE del PIVSF es la primera experiencia de este tipo para los sistemas viales provinciales y es altamente oportuna, pues además de las inversiones previstas desde la propia esfera provincial, se espera que en un futuro a corto, mediano y largo plazo se efectúen inversiones de escala nacional e internacional como consecuencia de un conjunto de iniciativas que podrán generar nuevas oportunidades e incrementar los desafíos. Las inversiones necesarias para su materialización tendrán una sinergia con otras iniciativas que surjan por ejemplo del plan de reactivación del FFCC Belgrano Norte o del Plan Estratégico Agroalimentario, por lo cual es necesario contar con un Plan de Gestión Ambiental que acompañe a las inversiones viales. Se espera que el presente Plan de Gestión Ambiental como resultado de la EAE del PIVSF sea un documento que ayude a los tomadores de decisión en la incorporación continua y abarcativa de las distintas medidas que incluye, las cuales no se circunscriban únicamente a las competencias de una sola institución, sino que establecen un punto de partida para un proceso de mejora continua que permita ampliar las estrategias y acciones a lo largo del tiempo por parte de los actores provinciales que fueron participando de su formulación en su carácter de actores estratégicos. 1.4. Contenidos del Tomo II El presente documento corresponde al Plan de Gestión Ambiental del PIVSF, en cuyo Capítulo 2 se incluye la estructura del mismo que considera los lineamientos de política ambiental en general y de los sistemas viales en Particular. Incluye complementariamente una síntesis de los factores y procesos estratégicos de la EAE, así como una síntesis de los impactos y riesgos del PIVSF. En el Capítulo 3 por su parte, se incluyen los objetivos, lineamientos estratégicos generales y componentes del PGA-PIVSF, así como una detallada descripción de las estrategias específicas de cada uno de los programas componentes de este PGA. Se complementa con el Capítulo 4 que brinda algunos lineamientos generales para el monitoreo y seguimiento en la implementación del PGA a modo de borrador para poder posteriormente ajustarlo con las autoridades provinciales. El presente Tomo II se completa con el Capìtulo 5 en el cual se han incorporado una serie de fichas correspondientes a las acciones propuestas para el PIVSF como resultado de la integración de los aportes profesionales de cada uno de los consultores que formaron parte del equipo consultor organizado "ad-hoc" para le elaboración de la presente EAE y su respectivo PGA.

5


CAPÍTULO 2: LA ESTRUCTURA DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL PIVSF 2.1. Estructura general Este capitulo explica la estructura general del PGA del PIVSF en tanto un proceso de mejora continua a ser implementado desde el ámbito provincial (Ver Figura 2.1), considerando para ello el marco ambiental provincial, las políticas ambientales para los sistemas viales; y como contexto de su implementación, a los factores y procesos estratégicos identificados a lo largo de la EAE, condicionados por los diversos riesgos y oportunidades analizados en el Tomo I, los cuales son resumidos en el presente Tomo II de manera que el presente documento pueda ser usado de manera independiente.

Figura 2.1: Estructura del Plan de Gestión Ambiental del PIVSF Cabe señalarse que el presente capítulo en consecuencia, contiene una síntesis del marco ambiental provincial, considerando para ello el marco ambiental nacional; las políticas ambientales para los sistemas viales; y los actores y procesos y sus riesgos y oportunidades.

PGA - PIVSF

Marco ambiental provincial

Objetivos y metas

Lineamientos estratégicos

Programas y acciones

Implementación

Monitoreo y seguimiento

Riesgos y oportunidades

Política ambiental vial PIVSF

Factores y procesos

estratégicos

6


2.2. Marco ambiental provincial La Provincia de Santa Fe cuenta con una Ley marco (Ley Nº 11.717/99 de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable) y un órgano que concentra las competencias reglamentarias de control y sanción en materia ambiental vial: la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. Dentro de sus objetivos generales establece los principios para preservar, conservar, mejorar y recuperar el ambiente, los recursos naturales y la calidad de vida de la población, garantizando a toda persona el goce de un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado para el desarrollo de una buena calidad de vida y dignidad del ser humano, con la participación ciudadana como forma de promover el goce de los derechos humanos en forma integral e independiente.

Figura 2.2: Marco ambiental provincial - Estructura PGA del PIVSF Con relación a las obras de infraestructura vial, establece entre los artículos 18 y 21 que los responsables de proyectos deberán presentar en dicha Secretaría los Estudios de Impacto Ambiental (EvIA) en todas sus etapas, para lo cual se cuenta con el procedimiento incluido en el Decreto 101/03 que establece los procedimientos de gestión ambiental para cumplir con la Ley, estableciendo el procedimiento de evaluación de EIA de emprendimientos; certificación de aptitud ambiental; cambios, modificaciones y ampliaciones; de la obra pública; de los registros; de las auditorias ambientales; de la audiencia pública: e infracciones, sanciones e incentivos). Complementariamente, la Provincia cuenta con un marco ambiental ampliado con un conjunto de Leyes, Decretos y Resoluciones concurrentes al PIVSF (Ver Tabla 2.1)

PGA - PIVSF


Objetivos y metas



Implementación




Factores y procesos

estratégicos

7


Tabla 2.1: Marco legal ambiental en la Provincia de Santa Fe relacionada con el PIVSF

LEY/DECRETO/ RESOLUCIÖN

ENTIDAD DE APLICACIÓN CONTENIDO

Ley Nº 11.717/99 Principios para preservar, conservar, mejorar y recuperar el ambiente, los recursos naturales y calidad de vida de la población

Ley Nº 2.175/03

Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable Sistema Provincial de Áreas Naturales protegidas

Decreto – Ley Nº4.830.

Ministerio de Agricultura Ganadería, Industria y Comercio a través de la Dirección de Recursos Naturales

Regula la actividad de la aprensión, captura crianza y explotación de animales silvestres flora y fauna acuática con fines comerciales deportivos o consumo propio,

Decreto N° 274/10 y Decreto N° 1334/11

Subsecretaria de Transporte

Reglamento General para el transporte por carreteras de Residuos Peligrosos tipificados en el Decreto N° 1844/02, reglamentario de los artículos N° 22 y 23 de la Ley Provincial N° 1171

Ley Nº 10.000: Poder judicial Defensa de los intereses simples o difusos de los habitantes de la Provincia

Ley Nº 10.552/90. Dec. Reglamenta. 3.445/93

Control y prevención de los proceso de degradación de suelos. Recuperación, habilitación y mejoramiento de tierras productivas

Ley Nº 11.121 Reservas forestales, planes de conservación, Parques botánicos, DVP, Ministerio de Educación, MAGIC.

Ley Nº 7.461

Min. de Agricultura, Ganadería, Industria y Comercio

Regula el uso de plaguicidas en las actividades pro-ductivas y las forma de cuidar la contaminación ambiental

Ley Nº 11.730. Dec. Regl. Nº 3.695/03.

Ministerio de Obras, Servicio Públicos y Vivienda

Regula el uso de los bienes situados en áreas inundables dentro de la Provincia

Ley Nº 11.872/00 Prohibición de desmalezar por fuego en banquinas e instalación de depósito a cielo abierto, público o privado de residuos sólidos, urbanos e industriales.

Ley Nº 20.284 y Dec. 1.844/ 02 de la ley 11.717 art. 22-23

Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable

Contaminación ambiental, atmosférica, registro de fuentes de emisión de contaminantes, incidentes. Establece la normativa sobre el manejo de residuos peligrosos en la Provincia.

Ley Nº 12.665/40

Comisión Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Históricos. Ministerio de Justicia e Instrucción Pública

Custodia y conserva los bienes históricos y artísticos, monumentos e in-muebles de propiedad nacional, provincial, municipal o de instituciones publicas

Ley Nº 9.004. Dec. Reg. 763/83.

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Industria y Comercio

Prohíbe la extracción y poda de arbolado público, establece sanciones y propicia la forestación de caminos públicos

Ley Nº 10.703 Código de Faltas Titulo VIII: Contra la Salud Pública y EE

Poder Judicial Arts. 123. Emisión de gases y sustancias noci vas; 124 Utilización indebida de sustancias peligrosas; 125. Atentados contra los ecosistemas

Dto. 101/03 Decreto Reglamentario de la Ley Provincial Nº 11.717, para sus Artículos 12, de Audiencia Pública, 18, 19, 20 y 21, de Impacto Ambiental, y 26, Sanciones

Dto. 1292/04 Decreto Reglamentario de la Ley Provincial Nº 11.717, para sus Artículos 3, 4, 5, 7, 8, 9 y 10, que tratan aspectos institucionales, y 12, 13 y 14, Audiencia Pública

Dec. 1.844/ 02 de la ley 11.717 art. 22-23

Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable

Establece la normativa sobre el manejo de residuos peligrosos en la Provincia

Resolución Nº 136 (MASPyMA), Resol. Nº 074 (MGyRE), Resol. Nº 040 (MP), Resol. Nº 497 (MS) y Resol. Nº 114 (MTySS)

Dirección Provincial de Vialidad

Prohíbe la utilización, con fines agrícolas, de las banquinas de las rutas provinciales de la Provincia de Santa Fe, respetando a las superficies que por razones de seguridad deben permanecer libres de obstáculos.

Resolución Nº0319/11 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Dispone normas relativas a las condiciones básicas de higiene y seguridad con que deben contar las playas de estacionamiento de camiones transportadores de cereal.

Resolución DPV Nº 2039/99


Normas técnicas para emplazamientos de obras en zona de camino de rutas provinciales.

Fuente: Adaptado de “Marco conceptual para el manejo social y ambiental. Programa de Infraestructura Vial Provincial. Financiamiento Adicional”. Marzo 2012.

8


Complementariamente, la Dirección Provincial de Vialidad cuenta con un Manual de Operaciones para la Categorización de la Obra Pública Vial que establece el procedimiento para determinar el nivel de riesgo ambiental de una obra vial el cual se determina en base a una tipificación del proyecto que resulta de una matriz que evalúa la característica de la obra y la jerarquía de la vía, por una parte; y la sensibilidad ambiental del medio en que se pretende ejecutar la obra, por la otra. Este instrumento de igual manera debe adecuarse al Anexo III del Decreto 101/03 que establece la guía de contenidos del EIA. Debe mencionarse que la Provincia puede articular el procedimiento de EIA con los municipios a través de las acciones conjuntas que considere pertinentes (Art. 19, Ley 11717), para lo cual deben formalizarse los convenios a los que se ajustarán estas actividades. La DPV también ha desarrollado un Pliego Licitatorio de base que cuenta con un cuerpo de Especificaciones Técnicas Generales de Impacto Ambiental para Obras Viales para la implementación de mecanismos de gestión ambiental en el marco de la normativa vigente en la materia, basado en el Manual MEGA I de la Dirección Nacional de Vialidad. En los últimos años se han establecido una serie de resoluciones destinadas a la recuperación de las banquinas y caminos en tanto corredores biológicos a fin de mejorar la conectividad ecológica y facilitar el flujo de especies permitiendo más y mejores espacios para su desplazamiento (Ver Tabla 2.1). Estos corredores son espacios territoriales en los que se conservan las condiciones adecuadas para las especies propias de la región, de modo de facilitar la supervivencia y el traslado de plantas y animales a lo largo de su traza. De esta manera se evita la pérdida de biodiversidad, se rescatan especies nativas, se evita la erosión genética, como también se mejoran los flujos de regulación y homeostasis propios de los ecosistemas balanceados o naturales que contribuyen a la conservación de condiciones para sustentabilidad regional. 2.3. Marco ambiental nacional de referencia El Marco jurídico nacional para las obras de esa jurisdicción en el ámbito provincial está constituido por la ley Nº 24.354 de Inversiones Públicas de 1995), y la ley Nº 25.675 de Políticas Ambiental Nacional del año 2001, conjuntamente con otras leyes, decretos y resoluciones nacionales aplicables. Cabe señalarse, que en marco del mismo Programa Provincial en cuyo marco se desarrolla la presente EAE del PIVSF, se llevó a cabo el “Estudio Socio Ambiental, Ruta Nacional N° 19 en el Tramo: RNN° 11 – RNN° 158”, en cuyo Anexo I: Marco institucional y legal, se hace un extenso y detenido análisis que no es objeto repetir en el presente PGA. http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/download/30826/161298/file/Anexo%201%20Marco%20Institucional%20y%20Legal.pdf Así también, en el Anexo II: Marco legal e institucional ambiental nacional del Tomo I del manual MEGA en su segunda edición, se amplia dicho marco normativo que está en posesión de las diversas unidades ambientales de las Direcciones de Vialidad Provincial y entre ellas, la de la Provincia de Santa Fe. http://www.vialidad.gov.ar/prestamoBIRF7473/archivos/MEGAii/Anexoscompletos_SecI.pdf

9


2.4. Política ambiental vial PIVSF Si bien la política ambiental surge de la Ley General del Ambiente, sancionada a propósito del artículo 41 de la Constitución Nacional, cabe señalar que la Provincia de Santa Fe no ha hecho expresa una política vial ambiental de manera expresa, no obstante lo cual hace suyas las políticas ambientales viales que surgen del accionar del Consejo Vial Federal y de la Dirección Nacional de Vialidad.

Figura 2.3: Política ambiental vial - Estructura PGA del PIVSF Estas políticas ambientales viales generales son: a) Político-estratégicas: el compromiso institucional de la Dirección Provincial de Vialidad con el desarrollo sustentable, incluyendo no sólo las cuestiones atinentes a la protección ambiental, sino a la calidad de vida, y al desarrollo económico. Ello incluye un compromiso institucional con la seguridad vial en todas las etapas del ciclo de proyecto en tanto un componente asociado a la calidad ambiental de las obras viales. b) Legales: promover el cumplimiento de la normativa ambiental vigente aplicable en todas las jurisdicciones que se vean afectadas por las acciones que son responsabilidad de la DNV. c) Tecnológicas: producción limpia en tanto aplicación continua de estrategias integradas de prevención ambiental para procesos y productos con el fin de reducir riesgos a los seres humanos y al medio ambiente. Ello implica tecnologías con menor uso de materias primas, menor uso de energía, menor generación de desechos y alto nivel de seguridad en las operaciones. En los proyectos viales, el concepto de producción limpia requiere reducir los impactos en origen en lugar de requerir más recursos para tratar de mitigar los impactos producidos.

PGA - PIVSF


Objetivos y metas



Implementación




Factores y procesos

estratégicos

10


d) Socio-culturales: enfoque proactivo entre protección ambiental y reducción de la pobreza; enfoque primario en los beneficios ambientales locales, y superpuestos con beneficios ambientales regionales y globales; promoción de la participación de las comunidades en la toma de decisiones en tiempo y forma de modo tal de poder incorporar dicha participación en el diseño de los proyectos y en las medidas de mitigación de impactos ambientales viales. e) Institucionales: articular y coordinar la gestión ambiental de la DVP con la DNV, y con todos los Planes, Programas y Proyectos (PPP) existentes en la Provincia De igual modo, coordinar y consensuar los PPP con otras reparticiones gubernamentales nacionales, provinciales y municipales involucradas, de manera de integrar los PPP con las realidades y tendencias regionales o locales, maximizando sus beneficios y minimizando los efectos negativos. Las políticas ambientales específicas relacionadas con los sistemas viales han sido planteadas por la DNV y replicadas por las diversas jurisdicciones provinciales, tomando como base los siguientes lineamientos de política: • Transporte vial sustentable, o sea coherente con el desarrollo sustentable, promoviendo

la integración de las políticas de transporte vial con las de otros sectores y con el planeamiento y ordenamiento territorial, con base en el paradigma del desarrollo sustentable. Esto es atender las necesidades actuales sin descuidar las posibilidades y recursos de las generaciones futuras.

• Una política vial ambiental debe articular los objetivos de protección ambiental de los niveles locales, regionales y globales, y debe poder cuantificar el logro de sus metas con indicadores de calidad ambiental.

• Incorporar la dimensión ambiental en la planificación de la Red Vial Troncal, articulándola con las redes secundarias y terciarias, y con los planes y programas de infraestructura y desarrollo regionales y locales existentes.

• Armonizar los proyectos viales con la protección ambiental, identificando desde una etapa temprana los posibles efectos ambientales, estableciendo medidas para mitigar los efectos negativos y acentuando el efecto de los positivos, y verificando que las medidas sean realizadas y efectivas.

• Promover la participación pública y de los gobiernos locales en la toma de decisiones en diferentes momentos del ciclo de proyecto vial.

• Desarrollar una conciencia ambiental entre los funcionarios de la institución, en las instituciones relacionadas con el sector y en la comunidad en general por medio de un proceso de difusión, educación ambiental y educación vial, que incluya a los proveedores y contratistas.

• Implementar, evaluar y mejorar permanente un sistema de gestión ambiental en la Unidad Ambiental de la Dirección de Vialidad de la Provincia de Santa Fe.

11


2.5. Síntesis de los factores y procesos estratégicos y los riesgos y oportunidades asociados

En el contexto de la presente EAE del PIVSF se ha definido a un factor o proceso estratégico y aquellos factores que integren grupos de impactos y riesgos, así como también oportunidades y potencialidades para las inversiones incluidos PIVSF; a partir de cuya identificación y caracterización ha sido posible la definición de lineamientos estratégicos y los diversos componentes del presente PGA. Figura 2.4: Factores y procesos estratégicos y riesgos y oportunidades - Estructura PGA del

PIVSF En la presente EAE se ha identificado cuatro categorías de factores y/o procesos estratégicos: Los factores críticos: aquellos que generan o representan un obstáculo o restricción de cualquier naturaleza para las obras viales u otro tipo de intervención y que ya se están manifestando en el área provincial. Los factores de riesgo: aquellos que podrían manifestar niveles de vulnerabilidad o desequilibrio sobre el territorio provincial (incluidos en él los riesgos sociales, económicos, físicos, ambientales). Los factores de potencialidad: aquellos que representan una característica o combinación favorable de circunstancias en estado latente, pero no suficientemente reconocidas y valoradas por su injerencia o acción dinamizadora y positiva para el desarrollo sostenible de la provincia. Los factores de oportunidad: aquellos que están presentes en el área de influencia y que representan una combinación favorable de circunstancias y posibilidades de actuar para

PGA - PIVSF


Objetivos y metas



Implementación




Factores y procesos

estratégicos

12


maximizar los activos estratégicos existentes en el territorio y su entorno, para su uso racional y sostenible. Los factores o procesos identificados en la EAE del PIVSF son: Alteración de ecosistemas y de los bienes y servicios ambientales (Crítico): La construcción y funcionamiento de los caminos requiere de un conjunto de bienes y servicios provistos por el medio natural como suelos seleccionados; agua; apertura de trazas; terraplenamiento y desmonte; todo lo cual se traduce en la generación de canteras y cavas; contaminación de los recursos hídricos; deforestación; alteración del relieve natural, de los patrones de drenajes naturales, y del paisaje en general, alterando los ecosistemas naturales aún presentes y escasamente representados. Por su parte, la construcción y funcionamiento de los caminos y obras viales en general (terraplenes, calzadas y obras de arte) generan un barrera al movimiento de las personas, animales, y agua entre otros para favorecer el movimiento de los vehículos, todo lo cual se traduce en una partición de los centros urbanos, incremento de accidentes, fragmentación de hábitats y la mortalidad de fauna por colisión o atropello; y alteración de los patrones naturales de drenaje. En otros casos, la accesibilidad generada por los sistemas viales termina afectando las áreas naturales protegidas. Amenazas naturales y antrópicas (Riesgo): La provincia de Santa Fe está sujeta a diversas amenazas naturales y antrópicas que afectan a la población y los centros urbanos; el sistema vial, así como otras infraestructuras (ferrocarriles, acueductos, líneas de alta tensión, otros); al sistema productivo; así como a la organización institucional y las capacidades locales, que poseen una vulnerabilidad o predisposición intrínseca a ser afectados o sufrir daños debido a inundaciones, incendios, niebla, granizo, tornados, variabilidad climática, contaminación, y diversos accidentes (vehiculares, tecnológicos). Complementariamente a los riesgos naturales tienen lugar diversas amenazas de carácter antrópico que resultan en accidentes de distinto tipo. Parte de estos accidentes surgen de vehículos que no están en condiciones de circular y que no podrían lograr un certificado de VTV (falta de luces, otros). Y si bien está prohibida la circulación de vehículos a tracción a sangre, los mismos proliferan en diversas ciudades agregando un nuevo factor de inseguridad. Otro elemento de riesgo es el uso de las banquinas para estacionamiento como surge en diversas partes de la Provincia, así como en los accesos a los puertos habilitados. Población vulnerable (Crítico): Si bien en términos relativos la Provincia de Santa Fe presenta una situación relativamente mejor a las de otras provincias del país, cuenta con una fuerte asimetría entre el norte y sur provincial desde un punto de vista regional. A escala local, existe una importante fracción de población marginal en las áreas periurbanas de las grandes ciudades, especialmente en el Gran Rosario. Junto a estos bolsones de población vulnerable cabe identificar aquellas sujetas a las inundaciones y los pueblos originarios en general. A ello se suman las migraciones internas por desplazamientos de sectores vulnerables, portadores de sus estrategias respecto a la movilidad, que se ubican en espacios marginales y una parte considerable a la vera de las rutas. Sin duda hay elementos culturales que están vinculados a estos patrones de asentamiento. Intensificación de actividades productivas (Oportunidad): La economía de Santa Fe está bien diversificada y representa el 8% del total del país (tercer lugar), no obstante lo cual la agricultura tiene un papel preponderante. Cuenta con una superficie sembrada de cereales industriales y oleaginosos de cerca de 2,5 millones de Ha. en el año agrícola 2010-2011. A su vez cuenta con cerca de 6,8 millones de cabezas de bovinos, no obstante lo cual una intensificación de las actividades productivas puede incrementar sustancialmente estos valores. Complementariamente las actividades industriales adquieren un importante papel en la economía provincial como el tema de los servicios. Uno de los temas claves es esta creciente dinámica económica que se enfrenta con una

13


infraestructura vial que no crece a la misma tasa que la economía, lo cual genera una fuerte saturación de ciertas rutas que en algún caso se convierten en riesgosas (Ruta 33). Incremento y diversificación del tránsito (Riesgo): La tasa de crecimiento del parque automotor en Santa Fe indica que en el año 2010 ha llegado a mas de 800.000 vehículos, con un sensible incremento de motocicletas, a los cuales se suma el intenso tránsito pasante, no obstante lo cual la tasa de inversión en construcción y mantenimiento de la red vial es prácticamente la misma, todo lo cual genera una sobresaturación del sistema vial en determinados tramos y puntos claves, y también en un incremento de accidentes, generación de emisiones y demoras en los tiempos de viaje. Otro tema clave es la convivencia de diversos tipos de vehículos en el sistema vial lo cual suele generar congestionamiento. En casos conductores desaprensivos de las normas de seguridad asumen riesgos innecesarios que suelen traducirse en serios accidentes. Expansión de las áreas urbanas (Crítico): La población de la provincia es dominantemente urbana con más del 90% de la población en dicha condición y con tendencia creciente de mas del 2,5% por década, sin que la oferta de viviendas e inversiones en infraestructura acompañen dicha tasa, a lo cual se suman las limitaciones económicas todo lo cual se traduce en una fuerte periurbanización y sostenido crecimiento de la marginalidad y las viviendas informales. Complementariamente a este patrón se suma el explosivo crecimiento de barrios cerrados alrededor de las grandes ciudades con un incremento de la demanda de todo tipo de servicios urbanos, incluyendo la pavimentación y las demandas de accesos desde las principales vías de transporte (Gran Rosario) . En ambos casos la población se asienta en las cercanías de las rutas o demandan extensiones de las infraestructuras todo lo cual se traduce en incremento de la demanda. Planificación y ordenamiento territorial (Crítico/Riesgo): Falta una planificación integrada y coordinada entre los distintos niveles gubernamentales, genera distorsiones de criterios entre comunas y ciudades más chicas en relación a las planificaciones de largo plazo. A ello se suma una escasa preocupación e internalización de las normativas y recomendaciones referentes a la problemática ambiental en los sectores productivos. La infraestructura puede generar un importante impulso para mitigar la fuerte asimetría entre el centro-sur en tanto un área de aptitud mixta que surge de un modelo de colonias agrícola típica de la “pampa gringa”, con un modelo de poblamiento rural más denso, que se refleja en mayor distribución espacial de ciudades pequeñas, pueblos y población rural dispersa, con densa red de caminos y vías de ferrocarril. El norte por su parte, presenta un mosaico de calidad de vida con un marcado descenso en el Chaco santafecino hacia los Bajos Submeridionales. Capacidades locales (Oportunidad): La provincia cuenta con capacidades tecnológicas en sectores altamente capacitados, principalmente radicadas en los grandes centros urbanos todo lo cual permite planificar el uso de tecnologías de avanzada, y desarrollo tecnológico. En ese marco, la Provincia cuenta con un plan estratégico provincial con reconocimiento en la población y prácticas en proceso de afianzamiento en los distintos nodos regionales, que es convocada para participar en reuniones para discusión y debate de proyectos con importantes aportes 2.6. Impactos, riesgos y oportunidades Para cada uno de estos factores o procesos estratégicos se ha elaborado una proyección temporal de los impactos, riesgos y oportunidades que surgen para los diversos escenarios considerados en la evaluación, identificando las posibles medidas y actores involucrados para implementarlas. Para el caso de los riesgos actuales y su proyección a corto plazo surgen los siguientes impactos y riesgos que son objeto del presente Plan de Gestión Ambiental.

14


Tabla 2.2: Impactos y riesgos ambientales estratégicos del PIVSF – Corto plazo

Factores o procesos estratégicos

Impactos y riesgos ambientales asociados Situación actual - Corto plazo

Alteración de ecosistemas

El Plan no se ha logrado implementar y como consecuencia de ello no se han llevado adelante obras lo cual ha redundado de manera positiva en el ambiente natural. La reducción de la velocidad en algunos tramos de rutas debido al tipo y estado de las mismas ha reducido los accidentes y el atropellamiento de fauna. No se han alterado los recursos naturales y los bienes y servicios al no ejecutarse las obras del PIVSF

Amenazas naturales y antrópicas

Los eventos naturales producen rotura de la infraestructura existente. Hay un aumento de accidentes debido al mal estado de las vías de comunicación existentes. Más cantidad y variedad de vehículos. Utilización de conectividades y móviles poco seguros.

Población vulnerable

Se profundiza el aislamiento de las localidades del norte de la provincia especialmente. Las poblaciones vulnerables suburbanas continúan un proceso de deterioro debido al mayor flujo de tránsito que ingresa a las ciudades. Aislamiento poblacional, poca capacidad para acceso a salud, educación y comercialización. Abandono escolar. Migraciones y reaparición de migrantes ambientales en centros urbanos, generalmente en espacios cercanos a las rutas

Intensificación de actividades productivas

El crecimiento de la producción agropecuaria debido a los precios internacionales de los productos de exportación sigue perjudicando el estado de las vías de comunicación existentes. Deterioro de la producción de lácteos. Disminución de la capacidad comercializadora de pequeños productores. Aparición de transportes sin autorizaciones ni seguros

Incremento y diversificación del

tránsito

La tendencia del aumento del parque automotor y de motos, provoca un aumento en accidentes y un crecimiento exponencial de riesgos. Los centros urbanos se ven atravesados por transporte de cargas, que ocupan espacios importantes dentro del ejido urbano. Incremento de la polución en centros urbanos y problemas de salud asociados al mismo

Expansión de las áreas urbanas

Multiplicación de la construcción de viviendas, tanto de barrios cerrados como de asentamientos informales a la vera de las rutas. Incremento de los accidentes periurbanos. Posible abandono de algunos espacios por incompatibilidades laborales. Reclamos por servicios y conflictos por asentamientos informales

Planificación y ordenamiento territorial

La implementación del Plan Estratégico Provincial significa un avance en la práctica de la planificación en términos de políticas públicas. Sin embargo todavía es insuficiente. Sigue la problemática de ordenamiento territorial en torno a las rutas existentes. Las rutas se convierten en travesías internas a las ciudades. Riesgo de accidentes de motos, bicicletas, animales, etc. Posibilidad de ocupaciones de terrenos

Capacidades locales

Las capacidades locales se encuentran en un proceso incipiente de desarrollo a partir del Plan Estratégico Provincial. La ausencia de PIVSF se refleja como incapacidad ante la sociedad. Dificultades de las autoridades locales por la naturaleza de los reclamos y sus competencias en torno al PIVSF

A lo largo del presente capítulo se ha efectuado una reseña de los marcos ambientales y políticas ambientales en las cuales se basa el presente PGA, y por otra parte se han sintetizado los factores y procesos estratégicos y los riesgos e impactos por los cuales se ve condicionado, por lo cual a partir del siguiente capítulo se desarrolla la parte propositiva, incluyendo los objetivos, lineamientos estratégicos y programas del PGA.

15


CAPÍTULO 3: OBJETIVOS, LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y COMPONENTES DEL PGA-PIVSF

3.1. Objetivos Tal como fuera planteado en el Tomo I, el objetivo de la consultoría ha sido elaborar y validar una de Evaluación Ambiental Estratégica del Plan Vial de la Provincia de Santa Fe (EAE-PIVSF) que culmine en el presente Plan de Gestión Ambiental (PGA-PIVSF) en tanto guía e instrumento para la aplicación de las políticas del sector vial en el ámbito provincial desde una perspectiva de corto, mediano y largo plazo, de manera que oriente la generación de políticas convergentes destinadas al logro de la sostenibilidad ambiental del territorio de la Provincia de Santa Fe. Los objetivos generales del presente PGA para ello, surgen en tanto respuesta a los riesgos y oportunidades identificados en la EAE, con especial énfasis en el desarrollo de los factores y procesos estratégicos según diversos escenarios y escalas temporales. La meta final es la de lograr una mejor calidad ambiental como resultado de la ejecución de las obras previstas en el PIVSF, así como de la implementación de una serie de recomendaciones y sugerencias resultantes propuestas por el equipo consultor. Como consecuencia de su aplicación se espera:

• Incluir los aspectos ambientales en la formulación de estrategias, lineamientos y acciones para el sector,

• Considerar las múltiples dimensiones de la sustentabilidad en el diseño, construcción y operación de los sistemas viales,

• Orientar los estudios de impacto ambiental a nivel de proyectos individuales considerando una visión provincial de las oportunidades y riesgos ambientales según los escenarios considerados,

PGA - PIVSF


Objetivos y metas



Implementación




Factores y procesos

estratégicos

16


• Implementar un proceso de diálogo y concertación entre los diversos actores provinciales relacionados con los sistemas viales y de transporte

• Orientar los proyectos viales mediante una serie de recomendaciones y directrices generales y específicas.

3.2. Lineamientos estratégicos. Como resultado del proceso de elaboración de la EAE del PIVSF ha sido posible identificar un conjunto de lineamientos estratégicos en base a los cuales se definen los respectivos programas del PGA. Los mismos han sido presentados y discutidos con un Equipo de Trabajo Interministerial organizado de manera “ad-hoc” por las autoridades provinciales bajo la coordinación de un experto propuesto por la Subsecretaría de Proyectos de Inversión de la Provincia de Santa Fe, así como con diversos actores estratégicos a lo largo del desarrollo de la EAE. Ellos son: Lineamiento 1: Equidad en la asignación de las inversiones viales Lograr una mayor conectividad del territorio provincial como resultado de los proyectos de mejoramiento del sistema vial incluidos en el PIVSF y como consecuencia de ello, de un fortalecimiento de sus actividades económico-productivas. Si bien los indicadores sociales (educación, salud, ingresos, otros) dan cuenta de una sensible mejora de la situación global de la población en general, y en especial de las poblaciones vulnerables en los últimos años, el aumento de la conectividad sin duda repercutirá en un mejoramiento de la calidad de vida. Para lograr un nuevo salto cualitativo es necesario que la asignación de las inversiones viales mas allá de las obras incluidas en el PIVSF se base en principios de equidad social respondiendo en el derecho que tiene cada ser humano de satisfacer las necesidades de bienes y servicios esenciales para la vida, como son el transporte y la seguridad vial. En consecuencia, este lineamiento asume a la equidad como un valor incluyente, asignando a la población vulnerable las mismas prerrogativas para acceder a la infraestructura de transporte que al resto de la sociedad. El sentido de equidad se considerará de manera prioritaria en la asignación de recursos para el PIVSF y otras inversiones viales, sin dejar de considerar las demandas de infraestructura de cada ciudadano. Lineamiento 2: Infraestructura vial sostenible para la mejora de la conectividad Desarrollar un sistema de infraestructura vial sostenible destinado a mejorar la calidad de vida de la población en base a la armonización de los procesos de desarrollo económico y social con la protección ambiental; favoreciendo para ello las conexiones multimodales; la integración del sistema vial con otros medios de transporte; así como una mejora de las redes secundarias y terciarias para el logro de un flujo ágil de personas, bienes y servicios. La sostenibilidad es un concepto vinculado al estilo de relacionamiento entre la sociedad y el ambiente, por lo cual el PGA del PIVSF incluye un conjunto de programas, directrices y recomendaciones destinadas a fortalecer la inclusión de las dimensiones social y ambiental en los proyectos viales individuales. Se espera complementariamente que con el crecimiento de los flujos de transporte interjurisdiccional e internacional se logre a su vez una mayor conectividad regional, facilitando el acceso de bienes y servicios a otros mercados fuera del país, sobre todo en el área de influencia indirecta y proyección territorial de la EAE.

17


Lineamiento 3: Planificación territorial Lograr una integración y mayor congruencia en las decisiones relacionadas con la planificación del uso del suelo y su integración con los sistemas viales tanto a escala rural como urbana, compatibilizando las decisiones e iniciativas de las diversas jurisdicciones, todo lo cual redundará en la minimización de los riesgos y conflictos de uso que afectan a las poblaciones más vulnerables, sobre todo en las áreas urbanas y periurbanas de la Provincia. Para ello será necesario articular los planes de ordenamiento territorial con las inversiones en infraestructura, y planes de gestión ambiental, definiendo directrices que orienten el desarrollo urbano y no simplemente acompañar el crecimiento de estas áreas. Ello requerirá de políticas activas y decisiones efectivas en materia de gestión ambiental que deberán ser acompañadas de un seguimiento y control como por ejemplo del crecimiento del tránsito vehicular de cargas y particular minimizando las interferencias entre ambas. Lineamiento 4: Gobernabilidad Implementar instancias de articulación institucional que permitan una complementariedad entre las diversas áreas de gobierno acerca de las decisiones relacionadas con los sistemas viales y en particular del PIVSF. El Gobierno Provincial cuenta con la estructura y los recursos humanos, tecnológicos, financieros y operativos, y un marco normativo que permite una implementación del PIVSF con alta calificación. Se cuenta además con las estructuras de gestión participativa, cooperante/complementaria que permiten la implementación del PIVSF en conjunto con el presente PGA, de cuya integración será posible promover la integración territorial, la conectividad, además de conservar el patrimonio natural como cultural de los territorios asociados al PIVSF. 3.3. Programa de Gestión Ambiental (PGA) En el punto anterior se han descripto los diversos lineamientos ambientales para cuya implementación se ha formulado un Plan de Gestión Ambiental (PGA) para el PIVSF, en tanto instrumento práctico que guíe la implementación eficaz y de largo plazo de un conjunto articulado de Programas que a su vez están conformados por distintas acciones y recomendaciones que apuntan al control y mitigación de los impactos y riesgos ambientales, y a la vez buscan aprovechar las oportunidades para el PIVSF. El PGA, en consecuencia, es un instrumento que a su vez está destinado a implementar la política vial provincial en un marco ambiental provincial que guíen a su vez los instrumentos de participación en el futuro. Para ello está compuesto de seis programas específicos en un todo de acuerdo a los términos de referencia de esta consultoría (Ver Tabla 3.1)

Tabla 3.1: Programas de gestión ambiental del PIVSF

Sigla Nombre del programa PGA 1 Gestión ambiental PGA 2 Ingeniería vial PGA 3 Fortalecimiento y desarrollo PGA 4 Planificación y gestión territorial: PGA 5 Participación y comunicación PGA 6 Contingencias y manejo de riesgos

18


PGA 1 - Programa de gestión ambiental Su objetivo es implementar acciones específicas para lograr el mantenimiento de la calidad ambiental del entorno ambiental de los sistemas viales, incluyendo la recuperación y restauración de algunas características del ecosistema original (biota y productividad), en tanto corredores ambientales, así como preservar el patrimonio construido (patrimonio cultural). Incluye una serie de acciones destinadas a mejorar los proyectos viales, implementar buenas prácticas ambientales, fomentar la educación ambiental, y mitigar el impacto ambiental de proyectos individuales. PGA 2 - Programa de ingeniería vial El objetivo de este programa es consolidar, ampliar y coordinar diversas acciones llevadas a cabo desde el organismo vial provincial de manera que mantener al sistema vial como un patrimonio y capital provincial, así como ampliarlo de manera de lograr una mayor conectividad intra y extraprovincial. PGA 3 - Programa de fortalecimiento y desarrollo El objetivo de este programa es fortalecer las capacidades gubernamentales provincial y municipal para promover la integración y congruencia de las decisiones y acciones a partir de la inclusión de la dimensión ambiental, así como ampliar las capacidades institucionales de gestión. Este programa, a su vez, promoverá la identificación de los destinatarios o agentes involucrados, aportando elementos para promover procesos intersectoriales, articulando actores de base territorial como pueden ser los Consejos Regionales del Plan Estratégico. PGA 4 - Programa de planificación y gestión territorial: Este programa tiene como objetivo la planificación y gestión ambiental de la interfase entre el sistema vial y su entorno, con particular énfasis en las áreas urbanas y rurales. Propone el uso de espacios de interacción de base territorial como los Consejos Regionales del Plan Estratégico, así como aquellos que surgen de los planes de ordenamiento territorial existentes. PGA 5 - Programa de participación y comunicación: El programa tiene como objetivo aportar a la construcción de una institucionalidad participativa en el marco del Plan Estratégico y el Plan de Seguridad Vial. Incluye mecanismos de comunicación interna y con la sociedad civil destinados a implementar un programa de educación ambiental que ayude a reconocer y consolidar buenas prácticas culturales de uso del sistema vial. Propone la creación de un área de comunicación dentro del PIVSF. PGA 6 - Programa de contingencias y manejo de riesgos Tiene como objetivo implementar medidas no estructurales destinadas a mitigar y lograr una adaptación frente a la ocurrencia de amenazas naturales y tecnológicas (especialmente a escala local). Hace uso la cartografía temática (mapas de riesgo de inundaciones, accidentologia y demás aspectos) asociados a situaciones de exposición de la infraestructura vial a diversos tipos de riesgo. Las interacciones entre los lineamientos estratégicos y los programas dl PGA pueden verse en la Tabla 3.2

19


Tabla 3.2: Matriz de sinergias del PGA Lineamientos estratégicos Lineamiento 1 Lineamiento 2 Lineamiento 3 Lineamiento 4

Programas Equidad en la

asignación de las inversiones viales

Infraestructura vial sostenible

Planificación territorial Gobernabilidad

PGA 1 Gestión ambiental ■ ○

PGA 2 Ingeniería vial ○ ■

PGA 3 Fortalecimiento

y desarrollo institucional

■ ○ ○ ■

PGA 4 Planificación y

gestión territorial

○ ■ ○

PGA 5 Participación y comunicación ○ ■

PGA 6 Contingencias y manejo de

riesgos ■ ■ ○

■ Interacción y sinergia principal ○ Interacción y sinergia secundaria 3.4. Estrategias específicas de los programas del PGA Si bien en el capítulo siguiente se establecen en detalle algunas directivas y recomendaciones para la implementación de los programas del PGA, a continuación se detallan estrategias específicas para abordar sobre todo los impactos y riesgos que surgen de las obras viales en general y del PIVSF en particular. 3.4.1. PGA 1 - Programa de gestión ambiental Protección de ecosistemas Situación: La construcción de obras viales así como su operación genera impactos ambientales en muchos casos irreversibles en tiempos equivalentes a la vida útil de estas obras. La biodiversidad y las áreas naturales tienden a reducir su superficie especialmente en sectores sensibles como es el de la cuña boscosa y el área de los bajos submeridionales. Los impactos que suelen tener lugar son: pérdida y deterioro de la cobertura vegetal, alteración de los perfiles del suelo, cambios en la capacidad el suelo para retener agua, deterioro del suelo y los recursos hídricos por contaminación (aceites, combustibles, materiales de construcción, otros), erosión, alteración del paisaje, perturbación de fauna y sus hábitats, alteración físico-química y biológica de las aguas, afectación de fauna la acuática y sus hábitats, inestabilidad de taludes y márgenes de cauces entre otros. Estrategia sugerida:

20


• Prevenir la ocurrencia de impactos ambientales incorporando en los TDRS de los Estudios de EIA especificaciones técnicas especiales que incluyan una zonificación de las áreas sensibles (Ej.: zonificación surgida de la Ley de bosques)

• Elaborar un manual de buenas prácticas ambientales por parte de la Unidad Ambiental de la DPV en conjunto con la Secretaría de Ambiente, universidades y consultores que sistematicen la experiencia acumulada en la provincia

• Implementar obras demostrativas destinadas a la prevención de impactos (Ej,; ecoductos,

• Extender las áreas protegidas. • Implementar en toda la provincia los corredores de biodiversidad como parte del área de

los caminos Sustentabilidad: la implementación de los principios de prevención, precautorio, progresividad, subsidiariedad, sustentabilidad y cooperación brindan una plataforma para prevenir impactos en los ecosistemas en el corto, mediano y largo plazo. Compensación ambiental Situación: La degradación a los sistemas ambientales (naturales o construidos) causada especialmente durante la etapa de la construcción de caminos genera impactos ambientales que si no han sido prevenidos, mitigados o corregidos como resultados de los EsIAS, genera pasivos ambientales que en muchos casos son difíciles de revertir. Un caso relevante de estos pasivos ambientales surge durante la extracción de materiales de canteras que luego son abandonadas posteriormente. En muchos casos la cercanía de áreas urbanas incrementa los riesgos de accidentes al margen de generar un impacto visual. Estrategia sugerida: • Incluir en los TDRs de los Estudios de Impacto Ambiental de los proyectos viales la

propuesta de medidas para la etapa de abandono y terminación de la etapa de construcción, elaborando para ello proyectos de compensación y restauración ambiental.

• Reforestación • Elaborar planes de restauración y manejo para las canteras • Especificar medidas para no alterar el drenaje de las áreas circundantes a las obras

viales • Establecer mecanismos de evaluación y control para el cumplimiento de los proyectos

de compensación y restauración. Sustentabilidad: Los principios ambientales de congruencia, precautorio, equidad intergeneracional, progresividad, responsabilidad, subsidiariedad, sustentabilidad y cooperación sin duda son claves para el logro de una compensación ambiental de los pasivos ambientales debidos a las obras viales. Gestión de los residuos como resultado de la construcción y operación de los sistemas viales Situación: Una condición para un apropiado sistema de manejo de residuos es el buen funcionamiento de rutinas de separación de los residuos en las fuentes. De ésta forma, los materiales y productos que podrían ser usados para el reciclaje o el reuso pueden ser separados de los residuos peligrosos y de otros tipos de residuos que hacen mucho más difícil el reuso de los mismos. Estrategia sugerida:

21


• Informar y concientizar acerca del incremento de las prácticas de separación de residuos en la construcción y operación de los sistemas viales de manera unificada.

• Utilizar factores económicos para mantener un sistema de separación de residuos funcionando en el largo plazo.

• Hacer efectivo al mismo tiempo un sistema para la utilización de los materiales recuperados y crear un mercado de los materiales regenerados.

Sustentabilidad: Apoyar el re-uso y reciclaje de residuos en todo el ciclo de vida de las obras viales desde la perspectiva de implementación del principio de desarrollo sostenible. Mantenimiento y realce de la zona de caminos Situación: Es una práctica frecuente usar la zona de caminos como un área de depósito de basura o para su uso en prácticas ajenas al rol que deben cumplir la zona de caminos. Mas allá de ser un problema estético, o económico (Ej.: perdida de turismo), está asociado directamente con la seguridad vial y a la seguridad sanitaria. La concientización pública y la participación son elementos claves para prevenir este impacto. Estrategia sugerida: • Poner en valor ambiental la zona de caminos como corredores de biodiversidad a fin

de que las cunetas o préstamos desempeñen la función de biofiltros de los contaminantes provenientes de la calzada de rodamiento, hábitat para la fauna, humedales, y filtrado de materia orgánica proveniente de los campos aledaños entre otros.

• Reforestar con especies autóctonas en la medida de lo posible la zona de caminos sin generar un riesgo vial, realzando la calidad del paisaje

• Implementar paradores a fin de ofrecer a los viajantes espacios de relax y descanso • Entender a los caminos como un verdadero patrimonio construido y capital económico

de la sociedad en su conjunto • Limpiar y mantener la zona de caminos, rotondas, puentes, intercambiadores, y otras

áreas públicas de vínculo directo con los sistemas viales • Eliminar la siembra de cultivos en la zona de caminos. Sustentabilidad: Es importante mitigar la contaminación del agua proveniente esencialmente de los hidrocarburos, mantener una calidad escénica y un paisaje acorde al entorno vial en el largo plazo por lo cual las tareas de mantenimiento de la zona de caminos es clave para la sustentabilidad de las inversiones viales 3.4.2. PGA 2 - Programa de ingeniería vial Reducción de emisiones vehiculares Situación: Las emisiones del parque automotor privado y de los vehículos de carga y transporte público están incrementándose rápidamente y son claramente la razón principal del deterioro de la calidad del aire especialmente en las zonas urbanas de la provincia. Si bien se han regulado los niveles de emisiones conforme a reglamentos reduciendo las emisiones en la fuente, es necesario verificar el nivel de emisiones mediante controles aleatorios de manera complementaria a la exigencia de la VTV debido a la violación de las normas y la flexibilización en los controles respectivos. Estrategia sugerida: • Implementar controles aleatorios del cumplimiento de las emisiones máximas admitidas

por la ley, especialmente en los vehículos a gasoil.

22


• Promover la conversión de los vehículos de transporte a combustibles menos contaminantes e implementar estrategias de uso de combustibles alternativos

• Analizar cambios en los patrones de transporte de manera conjunta con el desarrollo del sistema vial y la zona peatonal

Sustentabilidad: El control sistemático permite obtener resultados inmediatos en las emisiones a la atmósfera, minimizando los riesgos a la salud, de manera coherente con el principio de responsabilidad. Integración del transporte público Situación: Hoy en día la planificación del transporte público y el uso de los sistemas viales se efectúa de manera no integrada, así como tampoco se cuenta con información del estado de los sistemas viales de manera actualizada para el uso de la red, sea para el caso de los ómnibus de corta, media y larga distancia. La TMDA de ciertas vías puede ser reducida mediante una planificación integrada del transporte, especialmente en aquellas obras que serán objeto de mejora con el PIVSF, como aquellas que se benefician de manera indirecta. Estrategia sugerida

• Revisar las políticas de transporte público en base a un enfoque integrado que

considere el tránsito al cual es sometido el sistema vial sea tanto a escala urbana como interurbana.

• Mejorar la información, señalización y semaforización. En este último caso promover el cambio de los sistemas lumínicos hacia en aquellos que consumen mínima energía como los LEDs.

• Promover el uso de sistemas sonoros para favorecer la movilidad de las personas con menores capacidades visuales.

• Favorecer el reemplazo de las unidades de transporte público (ómnibus, taxis) en base a créditos blandos o exenciones impositivas (Ej.: En Brasil la compra de vehículos para su uso como taxis no tributan impuestos internos lo cual reduce su costo a dos tercios del precio normal)

Sustentabilidad: En cualquier sistema de transporte la integración y la información son pilares fundamentales para el logro de un alto nivel en el servicio. Un sistema de transporte público bien organizado es mucho más eficiente en términos de energía, menos contaminante y disminuye el tránsito y carga sobre los sistemas viales. También es de gran importancia para favorecer la movilidad a las franjas de la población mas vulnerables. Reducción de la contaminación sonora proveniente del tránsito Situación: La contaminación sonora ha sido identificada como uno de los problemas ambientales más importantes. El tránsito vial y las elevadas velocidades generan importanes impactos en la sociedad así como también en la fauna. Estrategia sugerida: • Monitorear la presión sonora en lugares clave y confección del mapa del sonido en la

provincia de Santa Fe y algunas de las ciudades mas pobladas. • Implementar el monitoreo y control de la VTV para vehículos sin excepción, incluido

especialmente las motocicletas y/o todo otro tipo de ciclomotor. • Implementar cortinas forestales y barreras sonoras en lugares claves o sensibles para

la sociedad.

Sustentabilidad: La disminución del ruido en el corto plazo es generalmente difícil y costosa pero importante desde una perspectiva social y de salud pública, mejorando la calidad e

23


vida de la población, especialmente de aquella que no tiene los recursos económicos y vive en áreas periurbanas a veces en las cercanías de las trazas de las autopistas con gran tránsito vehicular. 3.4.3. PGA 3 - Programa de fortalecimiento y desarrollo Fortalecimiento de las instancias de coordinación interministerial Situación: Como resultado del proceso de regionalización provincial se ha logrado la implementación de instancias de coordinación entre los organismos gubernamentales provinciales y los municipios en cada uno de los nodos, no obstante lo cual la gestión de los sistemas viales requiere una coordinación de políticas, instrumentos y procedimientos administrativos de manera transversal entre los mismos organismos, por lo cual es necesario un fortalecimiento de las instancias de coordinación ya existentes. En los aspectos relacionados con la dimensión ambiental en particular, es necesario fortalecer un diálogo entre el área ambiental de la DPV con la Secretaría de Medio Ambiente. Estrategia sugerida:

• Ampliar y fortalecer las instancias de coordinación intersectoriales ya existentes para

los temas ambientales entre los organismos relacionados a los sistemas viales • Fortalecer las capacidades del personal de las instituciones oficiales mediante cursos y

entrenamiento en servicio sobre las buenas prácticas ambientales aplicadas a los sistemas viales y el transporte.

• Implementar un observatorio vial que incluya la variable ambiental, empleando indicadores de calidad de vida

• Integrar de la información existente en el IDESF con los bancos de datos de las instituciones provinciales relacionadas con los sistemas viales.

Sustentabilidad: La integración de los tomadores de decisión para el logro de una coordinación interministerial es una condición de partida para el logro de un sistema vial sostenible como se ha propuesto a lo largo de este documento. Instrumentos tales como los indicadores ambientales de presión, estado, impacto y respuesta son complementariamente importantes para lograr un seguimiento del impacto de las políticas y medidas tomadas en su marco. Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana y cogestión Situación: La participación es un instrumento de gestión ambiental que viene siendo aplicado en el ámbito de la provincia a partir de la implementación de Plan Estratégico Provincial y su consecuente regionalización, todo lo cual ha promovido un acercamiento entre los tomadores de decisión (Ejecutivo y Legislativo) y la población. No obstante ello, los instrumentos de cogestión, como por ejemplo el presupuesto participativo o la priorización de inversiones viales en ámbitos locales no son aún empleados Estrategia sugerida:

• Seguir promoviendo la participación de la ciudadanía en las diversas actividades que

vienen siendo implementadas en cada uno de los 5 nodos provinciales en tanto mesas de concertación de políticas públicas con relación a los sistemas viales.

• Evaluar la posibilidad y conveniencia de implementar mecanismos de cogestión para la priorización de inversiones en base a decisiones surgidas de manera directa con los actores locales

• Estrechar vínculos con las organizaciones sociales locales, analizando sus expectativas, propuestas e intereses en relación a temas de transporte y seguridad vial.

24


• Fortalecer la participación de las poblaciones vulnerables en las instancias de consulta y decisión a escala local

• Incrementar la conciencia pública y la educación en relación a los sistemas viales y la seguridad vial.

Sustentabilidad: La clave para el logro de las metas que se proponen desde este lineamiento estratégico surgen de la sistematicidad en la implementación de las instancias de participación y gestión. En diversa ocasiones los actores sociales son convocados a participar de manera episódica a reuniones, sin una frecuencia determinada o falta de información intermedia, lo cual hace decaer el interés y el compromiso. Es mejor mantener instancias de diálogo y concertación limitadas pero continuas en oposición a grandes actos y convocatorias aisladas. Fortalecer la investigación, el control y la información sobre la calidad ambiental Situación: La toma de decisiones apoyada en evidencia técnica e información de base confiable permite implementar sistemas de gestión ambiental que promuevan un desarrollo sostenible en la práctica. Es muy importante para ello que las autoridades apoyen la investigación sobre el transporte y el desarrollo de la infraestructura, los sistemas de vigilancia y control remotos y automatizados, los sistemas inteligentes de transporte, y la integración de los sistemas de información para que puedan ser implementados en la provincia a fin de incrementar el acceso a la información y mejorar la calidad de vida de la población. Estrategia sugerida: • Apoyar las investigaciones sobre los sistemas de transporte (sistemas inteligentes de

transporte, sistemas de información, sistemas de alerta vial) • Fortalecer al IDESF mediante la integración de información con aquella proveniente de

otras instituciones relacionadas con los sistemas viales y permitir el acceso libre a la misma a fin de apoyar los proyectos viales y otras iniciativas concurrentes (estudios de impacto ambiental, riesgo ambiental, investigación, consultoría) elaborados en base a una mayor evidencia técnica.

• Desarrollar canales de acceso y uso de la información de forma que la información ambiental pueda ser consultada y usada sin limitaciones.

• Asegurar la calidad de los datos ambientales y lograr una integración con aquella proveniente de los actores privados que cuentan con fuentes de información confiables.

Sustentabilidad: Sin duda la forma de sustentar a largo plazo esta estrategia y reducir la aplicación del principio precautorio surge de la necesidad de mantener los recursos económicos, humanos y apoyo institucional en el largo plazo para la investigación, y generación de información. 3.4.4. PGA 4 - Programa de planificación y gestión territorial: Integrar la planificación y ordenamiento territorial con el diseño de los sistemas viales (PIVSF) Situación: la falta de una integración del ordenamiento territorial provincial y municipal con la planificación de los sistemas viales, incluyendo el diseño, construcción, mejoramiento y funcionamiento de los caminos (autopistas, rutas y caminos rurales) deriva en la partición de núcleos urbanos (travesías), la asignación de inversiones en base a una demanda sectorial no basada en la equidad (acceso a puertos, barrios cerrados, instalaciones energéticas, inversiones individuales como frigoríficos) e inclusive en la asunción por parte del estado provincial de costos de relocalización de infraestructura para su ejecución.

25


Estrategia sugerida: • Cambiar la prioridad de la asignación e inversiones desde la respuesta a las demandas

individuales hacia aquella que surge de la defensa de los derechos y la equidad en tanto una nueva lógica de costos y beneficios.

• Lograr una corresponsabilidad y asunción de los costos de la infraestructura vial de interés privado por parte de aquellos actores que promueven inversiones de neto beneficio individual

• Integrar las decisiones y la asunción de los costos de aquellas obras viales complementarias o municipales que inciden en el sistema vial provincial y nacional

• Incorporar la dimensión ambiental en todo tipo de obras viales por medio de estudios de impacto ambiental o códigos de buenas prácticas ambientales de uso obligatorio.

• Asumir los costos del mantenimiento de la infraestructura vial de manera integrada entre los actores privados y el estado en base a la equidad (acceso a puertos o barrios privados)

• Promover una mayor accesibilidad priorizando aquellas inversiones que provienen de las PYMES.

Sustentabilidad: la implementación de los principios de prevención, congruencia. responsabilidad, progresividad, subsidiariedad, sustentabilidad y cooperación brindan una plataforma para prevenir impactos en los sistemas viales como consecuencia de las decisiones relacionadas con el ordenamiento territorial, 3.4.5. PGA 5 - Programa de participación y comunicación: Desarrollo de mecanismos para la información ambiental y la educación vial Situación: La información ambiental y la educación vial son herramientas cruciales para mejorar el conocimiento y la conciencia sobre los temas ambientales relacionados con los sistemas viales, logrando con ello cambiar las actitudes y hábitos de la gente. Si bien la provincia cuenta con mecanismos tanto para la información ambiental (IDESF) como para la educación vial (Agencia de Seguridad Vial), un mayor desarrollo de cada uno así como la integración de ambas permitirán el logro de una mayor conciencia ambiental Estrategia sugerida: • Concientizar a la población en tanto una actividad continua en escuelas, colegios y

universidades. • Implementar a la educación vial y a la educación ambiental integradas. • Implementar campañas y actividades informativas en los nodos provinciales,

considerando los problemas ambientales y sociales de cada región de la provincia Sustentabilidad: La información y la educación forman el fundamento para la participación en actividades que apoyen la preservación ambiental. Difundir las estrategias que se están empleando en relación a los temas ambientales va a generar una mayor transparencia y a conducir un mayor interés y mayor comprometimiento en los mismos. 3.4.6. PGA 6 - Programa de contingencias y manejo de riesgos Reducción de los accidentes y los riesgos tecnológicos Situación: El incremento del tránsito, los patrones de conducta de los conductores de vehículos y otras causas superestructurales fuera del control de las autoridades provinciales ha devenido en un sistemático crecimiento de los accidentes de todo tipo, lo cual se traduce en una gran cantidad de accidentes fatales y de personas afectadas de por vida y todo otro tipo de trastornos que tienen un impacto económico, social, ambiental e

26


institucional. A ello se suman riesgos y accidentes no directamente viales pero relacionados con los mismos (conductores que usan sustancias contaminantes en camiones, transportes ilegales de productos y materiales peligrosos y de alto riesgo, uso de vías no autorizadas para el transporte de materiales peligrosos, etc.) Estrategia sugerida: • Mantener y ampliar las políticas de prevención de accidentes en todas sus dimensiones

mediante instrumentos disuasorios y punitorios cuando sea necesario • Mantener y ampliar la educación vial • Implementar sistemas inteligentes de tránsito para facilitar y ampliar las capacidades

den la prevención de accidentes • Implementar sistemas de información masivos sobre la ocurrencia de accidentes y otro

tipo de dificultades que dificulten la circulación vial mediante canales de información ad-hoc (radios FM dedicadas a brindar información sobre el tránsito para ser sintonizadas en determinadas vías como implementan concesionarios viales en autopistas)

• Implementar controles masivos sobre las cargas de los camiones incluyendo para ello carteles que indiquen el tipo de carga transportada en cada ocasión.

Sustentabilidad: La sistematicidad y confiabilidad de los sistemas de información es la clave para el logro de resultados en el largo plazo. Es también deseable favorecer la acción preventiva y la educación vial y ciudadana al respecto como surge de otras estrategias convergentes a la presente. Mitigación y adaptación a los riesgos naturales. Situación: La provincia se encuentra sujeta a la ocurrencia de diversos tipos de riesgos naturales que son generadores de accidentes viales como las inundaciones, los tornados, el granizo, los incendios y la generación consecuente de humo que limita o impide la visibilidad, lo cual también se traduce en una gran cantidad de accidentes fatales y de personas afectadas de por vida, así como la generación de otro tipo de trastornos que tienen un impacto económico, social, ambiental e institucional. Estrategia sugerida: • Mantener y ampliar las políticas de información y comunicación en base al uso de

sistemas de alerta temprana. • Diseñar e implementar planes de contingencia vial en cada nodo provincial para cada

Ruta en conjunto con las autoridades de las áreas de gestión de los riesgos nacionales, provinciales y municipales

• Implementar sistemas inteligentes de tránsito para orientar los flujos de vehículos hacia alternativas de circulación, fortaleciendo las decisiones y operatorias que actualmente ya son implementadas desde las instituciones provinciales de gestión del riesgo

• Implementar sistemas de información y comunicación masivos sobre los riesgos naturales y otro tipo de dificultades que dificulten la circulación vial mediante canales de información ad-hoc (radios FM dedicadas a brindar información sobre el tránsito para ser sintonizadas en determinadas vías como implementan concesionarios viales en autopistas)

Sustentabilidad: La sistematicidad y confiabilidad de los sistemas de información como en el caso de los accidentes de origen tecnológico son la clave para el logro de resultados en el largo plazo. Es también deseable favorecer la acción preventiva y la educación ambiental.

27


CAPÍTULO 4: IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PGA-PIVSF La fase de implementación y seguimiento requiere contar con una organización y responsabilidades definidas y conocimientos para gestionar implementar el PGA y sobre todo mantener el proceso que se ha iniciado con su formulación básica. Como fue mencionado previamente, el PGA debe ser un instrumento dinámico, adaptativo y consensuado con diversos actores para una efectiva implementación.Sin duda es un punto de partida sobre todo para poner en marcha una reflexión y coordinación de una serie de acciones que emanan de este documento. Sin duda el mantenimiento del Grupo Interministerial Ampliado sea tanto en su organización como composición será la clave para incluir en la agenda de los tomadores de decisión las acciones propuestas por el PGA

La evaluación en la implementación de las acciones sin duda será una condición necesaria para mantener el proceso de la EAE y el PGA del PIVSF vivo y de acción continua. Ello debe incluir: • Seguimiento e informes del trabajo de cada jurisdicción en la implementación de las

estrategias y acciones del PGA por medio de inspecciones o auditorias de cumplimiento.

• Seguimiento e informes sobre la situación ambiental de la Provincia, sobre todo en base a un Observatorio Ambiental propuesto en este PGA que evalúe el ambiente y sobre las tendencias de las cargas ambientales y los avances logrados por medio del monitoreo de indicadores ambientales en comparación con objetivos ambientales.

• Medidas administrativas para asegurar la implementación del PGA • Evaluación y revisión permanente de las acciones propuestas. • Revisión permanente de los objetivos y estrategias ambientales generales y específicas

reseñadas en el presente PGA.

PGA - PIVSF


Objetivos y metas



Implementación




Factores y procesos

estratégicos

28


29


CAPÍTULO 5: FICHAS DE LAS ACCIONES PROPUESTAS EN EL PGA-PIVSF PGA 1 - Programa de gestión ambiental Su objetivo es implementar acciones específicas para lograr el mantenimiento de la calidad ambiental del entorno ambiental de los sistemas viales, incluyendo la recuperación y restauración de algunas características del ecosistema original (biota y productividad), en tanto corredores ambientales, así como preservar el patrimonio construido (patrimonio cultural). Incluye una serie de acciones destinadas a mejorar los proyectos viales, implementar buenas prácticas ambientales, fomentar la educación ambiental, y mitigar el impacto ambiental de proyectos individuales.

30


31


PROGRAMA GESTIÓN AMBIENTAL Sigla: PGA 1

ACCIÓN Restauración de sitios afectados por pasivos ambientales Sigla: A1

Objetivo general Identificar espacialmente los sitios afectados por evidencias de pasivos ambientales.

Ámbito de aplicación

Toda la provincia

Marco normativo Duración Costo estimado

$

A. Descripción

En primera instancia, incluye un relevamiento y posterior inventario de pasivos ambientales asociados al proyecto vial. Propone alternativas de uso de esos territorios degradados para la restauración de pasivos ambientales evaluando costos y tiempo de ejecución de acuerdo a las medidas propuestas. Comprende no sólo la recuperación de sitios afectados sino también incluye un sistema de monitoreo para evitar la aparición de nuevos pasivos ambientales durante la etapa de construcción y/o mejoramiento de obras viales.

B. Alcances Recuperar los sitios afectados por evidencias de pasivos ambientales definiendo alternativas de uso. Humanos: especialista en análisis de riesgo, ingeniero civil, especialista ambiental, economista.

C: Recursos Materiales: imágenes satelitales de alta resolución espacial (5m, 10m),

equipamiento informático, movilidad para el relevamiento en campo, gps

D: Beneficiarios Gestores de información geográfica. Responsables de la formulación y evaluación de proyectos de inversión. Evaluadores de estudios de impacto ambiental de proyectos.

Resultados sperados

Se espera contar con un inventario de pasivos ambientales que contenga: tipo de pasivo ambiental, dimensiones, estado de abandono, distancia a rutas principales, localización geográfica, alternativas para su remediación, costos de cada una de esas alternativas planteadas, responsable de la ejecución de tales medidas de restauración y/o recomposición de ambientes degradados.

F: Organización/es responsables

Dirección Provincial de Vialidad. Subsecretaría de Gestión Ambiental (Dirección Provincial de Control Ambiental) Agencia de Seguridad Vial.

32


33


PROGRAMA GESTIÓN AMBIENTAL Sigla: PGA 1

ACCIÓN Medidas de Prevención de la Invasión de la Calzada por Animales Sueltos Sigla: A1.2

Objetivo general Minimizar la invasión de la calzada por animales sueltos facilitando la conexión entre los hábitats fragmentados debido a la existencia de infraestructuras, reducir la mortalidad causada por el tránsito u otros elementos relacionados con la infraestructura y aumentar la seguridad vial.

Ámbito de aplicación Provincial.

Marco normativo Duración Costo estimado Leyes, reglamentos, otros ---- $

A. Descripción

Estas medidas es posible clasificarlas en: pasos superiores, pasos inferiores, medidas específicas (vallado, refuerzo de la señalización, etc.), adaptación del hábitat y de la infraestructura. Suelen ser distintas si se trata de una ruta a construir o una ya construida. En rutas nuevas las medidas más frecuentes son: Cerramiento de la ruta. En ésta se genera una ruptura del hábitat sólo para las especies que se desea controlar y se anuncia convenientemente la presencia de los animales con paso permitido. Suele generar situaciones de peligrosidad porque los animales quedan atrapados en la zona de dominio público. Obras de drenaje para el paso de especies pequeñas. Utilizados con anfibios, reptiles o pequeños mamíferos, suelen acompañarse con guías metálicas o plásticas que conducen al animal hacia el tubo, evitando su invasión del viario. Pasos de fauna. Estructuras elevadas, pasos inferiores o ampliaciones de obras de arte localizadas en función de: los hábitats de interés para los grupos de fauna de atención especial; sectores de interés para la conectividad ecológica y los desplazamientos de fauna; y de tramos conflictivos (alto índice de mortalidad de fauna o de atropello a grandes mamíferos). El ancho de: los pasos inferiores para animales de tamaño medio varía entre 3 m y 5 m, y para los de gran tamaño suelen superar los 20 m; los pasos superiores (puentes verdes-ecoductos) varían desde los 8 m hasta cientos de metros. Las densidades mínimas recomendadas varían: para grandes mamíferos, 1 paso/km en hábitats forestales y 1 paso/3 km en los transformados por la actividad humana; para pequeños vertebrados, 1 paso/500 m en hábitats forestales y 1 paso/km para los transformados. En rutas construidas las medidas adoptadas frecuentemente son las siguientes: Señalización de peligro y de reducción de velocidad. Son medidas utilizadas en el tramo afectado, que se suelen reforzar utilizando leds luminosos en las esquinas de la señal o ubicando ésta en un material reflectante de fondo amarillo fluorescente. Existen señales, asociadas a detectores de movimiento, de forma que ante la presencia del animal se iluminan avisando al conductor e imponiendo un límite de velocidad más restrictivo. Métodos para repeler animales. Los dispositivos más utilizados son: hitos con catadióptricos o balizas fotovoltaicas dirigidos hacia el ámbito del animal; barreras del olor (colocación de espuma olfativa en árboles y a lo largo del viario, costosa por la necesidad de mantenimiento permanente); reflectores que reflejan la luz de los faros en zonas próximas a la existencia de animales; y, ultrasonidos (utilizado en Europa pero sin seguridad sobre su efectividad). Desbroce de la zona próxima a la ruta. Se recomienda limpiar una franja de ruta de, como mínimo, 6 m para facilitar la visión por parte del conductor de los animales que se acercan a la vía con tiempo suficiente para reaccionar. Modificación y adaptación de estructuras existentes. Tiene como objetivo que las estructuras sean multifuncionales, de modo que sean adecuadas tanto para la fauna como para las necesidades de transporte.

B. Alcances Tramos de la red de rutas provincial ubicados en hábitats de animales salvajes. Humanos: especialista en fauna y técnicos de campo

C: Recursos

Materiales: equipo de campo, camioneta 4x4, indumentaria y accesorios de campo, estructuras de seguridad y de protección de zonas de interés, etc.

D: Beneficiarios Ambiente Resultados

sperados Reducción de los accidentes de tránsito y de la muerte de animales.

F: Organización/es responsables Dirección Nacional de Vialidad, Dirección Provincial de Vialidad de Santa Fe.

34


35


PGA 2 - Programa de ingeniería vial El objetivo de este programa es consolidar, ampliar y coordinar diversas acciones llevadas a cabo desde el organismo vial provincial de manera que mantener al sistema vial como un patrimonio y capital provincial, así como ampliarlo de manera de lograr una mayor conectividad intra y extraprovincial.

36


37


PROGRAMA INGENIERÍA VIAL Sigla: PGA 2

ACCIÓN Auscultación Sistemática del Estado de los Pavimentos Sigla: A 2.1

Objetivo general

Llevar a cabo la evaluación sistemática del estado de los pavimentos en servicio con un doble objetivo: poder establecer, en el momento que se efectúa, un diagnóstico que permita seleccionar y proyectar las actuaciones de rehabilitación más necesarias dentro de la red; y tener una base de datos del estado en que se encuentran todos los tramos de la red medidos de forma sistemática, lo cual permite hacer proyecciones y gestionar el mantenimiento de la red a corto y medio plazo.

Ámbito de aplicación Toda la red provincial de rutas.


Leyes, reglamentos, otros Anual $

A. Descripción

La información a recopilar en la primera etapa estaría relacionada con: Determinación de la tipología de los pavimentos de la red (por ejemplo, en flexible, semiflexible, semirrígido u hormigón), ya que las actuaciones a llevar a cabo y los tipos de deterioro son distintos en función de ésta. Análisis de los diferentes niveles de TMDA de vehículos pesados en la red, debido a que la acción del tránsito de estos afecta directamente el estado del pavimento, su evolución en el tiempo y la elección del proyecto de actuación de rehabilitación. Una vez analizadas las variables anteriores, se considerarán tramos distintos a aquellos en los que existan variaciones sensibles en el tipo de pavimento y en los niveles de tránsito pesado. En principio y mientras no se disponga de más información, se considerarán tramos homogéneos los que sean iguales en: Número de carriles por calzada, no computándose a estos efectos los carriles de cambio de velocidad laterales, para accesos o intersecciones. Sección estructural del pavimento (naturaleza y espesor de las capas). Fecha en que se realizó la última actuación de tipo estructural sobre el pavimento, esto es, sin tener en cuenta las de tipo superficial (por ejemplo, riegos con material granular, lechadas bituminosas y mezclas bituminosas de espesor igual o menor que 4 cm), ni el eventual fresado y reposición de capas asfálticas en zonas aisladas y localizadas. Categoría de tránsito pesado. Evaluación del estado de la red mediante el uso de técnicas de determinación de su estado de deterioro. En la medida de lo posible, se sugiere realizar periódicamente tres tipos de evaluaciones: inspecciones visuales de la superficie del pavimento, auscultaciones de su capacidad portante en base a datos de deflexiones y medición del IRI. Si todo ello no fuera posible por limitaciones de tipo presupuestario, se recomienda llevar a cabo mediciones periódicas al menos de deflexiones o IRI, siendo la periodicidad mínima recomendada de 2 años.

B. Alcances Toda la red provincial de rutas de la Provincia de Santa Fe.

Humanos: especialistas en evaluación del estado superficial de pavimentos y especialistas en el análisis de los datos obtenidos mediante equipos de medición de IRI y deflexiones.

C: Recursos Materiales: equipos de medición de IRI y deflexiones.

D: Beneficiarios Gestores del mantenimiento de las rutas y usuarios.

Resultados sperados

Contar con información periódica de distintos aspectos de los pavimentos que permita conocer su estado de deterioro en el momento que se ha recopilado y proyectar su estado a medio plazo.

F: Organización/es responsables Dirección Nacional de Vialidad y Dirección Provincial de Vialidad de Santa Fe.

38


39



ACCIÓN Auditorias de Proyectos y Obras Viales Sigla: A 2.2

Objetivo general Evaluar integralmente lo actuado en el desarrollo de un proyecto vial, comparándolo con las normas vigentes y las buenas prácticas de la ingeniería vial.

Ámbito de aplicación Provincial


Leyes, reglamentos, otros ---- $

A. Descripción

Las auditorías técnicas son inspecciones que un ingeniero realiza por encomienda de un comitente. Se hacen sobre obras, materiales, maquinarias, sistemas o componentes para verificar la calidad, comprobar existencia, medir cantidades técnicas, presenciar ensayos de laboratorio, concurrir a la puesta en marcha, examinar documentación técnica, reconocer el funcionamiento, observar el desarrollo de una tarea técnica, revisar el estado de conservación, revisar el estado de uso, observar fallas y otras tareas similares. La Auditoría concluye con un informe de situación (Sobrevila, 2001). Se sugiere la realización de auditorías internas proyectos y obras en ejecución que consideren los siguientes aspectos: Controles de calidad de los proyectos de obras. Verificación desde el punto de vista técnico de las condiciones de los controles de calidad realizados sobre proyectos de obras realizados externamente y de autocontroles efectuados cuando tales proyectos fuesen ejecutados internamente. Modificaciones a los proyectos de obras. Verificación desde el punto de vista técnico de las circunstancias y justificativos que deriven en cambios a los proyectos de obras. Modificaciones de obras en ejecución. Verificación desde el punto de vista técnico de las modificaciones de obras en ejecución; es decir, se analizarán las causas y las consecuencias que deriven de cambios en los planes de trabajos e inversiones, de rectificaciones en los ítems de las obras (anulaciones, agregados o variaciones en sus cantidades) y de cualquier otra alteración en los trabajos y/o plazos de la obra. Controles de calidad en la ejecución de las obras. Verificación de las prácticas de control de calidad ejercidas por personal de la repartición en las obras en las cuales tiene a cargo la inspección y/o la supervisión. Las principales conclusiones de las auditorías, denominadas generalmente como “hallazgos” suelen ser, por ejemplo: Obras de pavimentación realizadas sin los debidos estudios básicos (estudio de capacidad de los suelos, informe de diseño del pavimento, etc.). Cambios significativos en las capas y la composición del pavimento a construir una vez que ha sido adjudicado el contrato (altera el equilibrio económico del contrato firmado). Concesión de prórrogas de la fecha de entrega del proyecto sin tener soporte adecuado que pruebe realmente que hubo retrasos en el proyecto por motivos compensables en el plazo. Pago de cantidades de obra no debidamente documentadas y registradas en boletas de inspección y medición de campo. Errores de procedimientos en las prácticas constructivas. Errores de procedimientos en los ensayos de control de calidad.

B. Alcances Obras viales de la Provincia de Santa Fe. Humanos: preferiblemente instituciones educativas nacionales, regionales y locales con capacidad técnica para el desarrollo de las auditorías.

C: Recursos Materiales: ---- D: Beneficiarios Dirección Provincial de Vialidad de Santa Fe y usuarios en general.

Resultados sperados

Mejora de los proyectos y obras viales realizadas por la Dirección Provincial de Vialidad.

F: Organización/es responsables Dirección Provincial de Vialidad de Santa Fe.

40


41



ACCIÓN Modelación de Escenarios de Demanda a la Red Vial Sigla: A 2.3

Objetivo general Planificar el desarrollo de la red de infraestructura vial en función de las previsiones de demanda y el sistema territorial deseado.




A. Descripción

Esta acción comparte con la de “Auscultación Sistemática del Estado de los Pavimentos”, el análisis y proyección de los TMDAs de los tramos de la red vial provincial. No obstante esta acción necesita del estudio también de los tramos de rutas nacionales presentes en el territorio provincial. La incorporación de la demanda de tránsito en un proceso de modelación de cuatro etapas es relevante en el adecuado desarrollo de la red vial ésta, ya que posibilita: Analizar los cuellos de botella de la red a partir del estudio de los niveles de servicio. Estimar la demanda de tránsito en diferentes escenarios de desarrollo de infraestructura. Definir las inversiones en obras viales a partir del análisis funcional de distintas alternativas. Analizar distintas alternativas de reparto modal derivadas de acciones o proyectos en el sistema logístico provincial y o regional. Evaluar los resultados obtenidos por la ejecución de obras respecto de mejoras de accesibilidad, niveles de servicio, sistema en general, etc.

B. Alcances

Red vial provincial.

Humanos: especialistas en planificación y modelización del transporte. C: Recursos Materiales: ----

D: Beneficiarios

Dirección Provincial de Vialidad de Santa Fe y gobiernos nacional y provincial.

Resultados sperados

Modelo de la red vial provincial (rutas nacionales y provinciales) que posibilite la planificación estratégica.


42


43



ACCIÓN Auditorías de Accesibilidad en Proyectos y Obras Viales Sigla: A 2.4

Objetivo general Establecer pautas generales, conceptos y criterios a tener en cuenta en la evaluación técnica de la seguridad vial y accesibilidad de la infraestructura, así como la intrínseca en los proyectos.




A. Descripción

La seguridad de la circulación en una vía depende del funcionamiento adecuado del sistema configurado por el usuario, el vehículo y el entorno, por lo tanto, el diseño de las vías debe concebirse intentando conseguir las mejores condiciones para las interacciones entre el entorno y el usuario. El diseño del conjunto de características del sistema vehículo-infraestructura-entorno adaptándose al operador humano y a sus limitaciones ayuda a conseguir un mejor funcionamiento del conjunto y un mejor ajuste de los comportamientos humanos a la realidad de la vía, de su entorno y del uso que de ellos se hace. En este sentido las auditorías deben contemplar sólo la seguridad de la propia localización, sino que debe tener en cuenta también como afectan las obras proyectadas al ámbito adyacente. Debido a que se sugiere priorizar la realización de auditorías en los tramos de la red que se encuentran en situación de travesía y circunvalación, por la mayor complejidad desde el punto de vista del uso que presentan, se plantea que abarquen el análsis integral de la “accesibilidad” del entorno. Desde un sentido amplio la accesibilidad se define, define como “el conjunto de características que debe disponer un entorno, producto o servicio para ser utilizable en condiciones de confort, seguridad e igualdad por todas las personas y, en particular, por aquellas que tienen alguna discapacidad” (Libro Verde de la Accesibilidad, 2002). Es decir, si se planifica y diseña el entorno urbano bajo este concepto, no sólo se debe buscar la supresión de barreras físicas sino también el logro de un ámbito que propicie un clima de prevención frente a los accidentes de tránsito.

B. Alcances

Obras viales de la Provincia de Santa Fe.

Humanos: especialistas en diseño de entornos viales seguros. C: Recursos Materiales: ----

D: Beneficiarios

Dirección Provincial de Vialidad de Santa Fe y usuarios en general.

Resultados sperados

Mejora de la seguridad vial en los proyectos y obras viales realizadas por la Dirección Provincial de Vialidad.


44


45



ACCIÓN Varias Sigla: A 2.5

Objetivo general Mejorar la operación y seguridad del transporte terrestre, tanto en rutas urbanas como rurales, mediante los Sistemas Inteligentes de Transporte (SIT) que son un conjunto de soluciones tecnológicas de las telecomunicaciones y la informática (conocida como telemática) diseñadas con dicho fin.



A. Descripción

Algunas de las aplicaciones utilizadas en este sentido: Gestión y control de la circulación de cargas. Iniciativas y estudios como el llevado a cabo por el IET-UNR, sobre la “Producción y sistematización digital de información para la planificación estratégica y la gestión del transporte de carga en Santa Fe”, muestran claramente las posibilidades de mejora que entraña la implantación de ITS en la planificación, la gestión y el control del transporte de cargas. Éste surge de la necesidad de implementar mecanismos tendientes a solucionar o paliar el colapso de la infraestructura vial utilizada por el transporte de cargas en la zona de acceso a puerto en la Provincia de Santa Fe con: la creación de una autoridad regional de control para supervisar el cumplimiento de los acuerdos; y el análisis y desarrollo de un sistema ITS para el transporte de cargas de cereales, oleaginosas y derivados, que permita a la autoridad planificar en forma estratégica, controlar los flujos de transporte en áreas críticas y diseñar una sistematización para el control vehicular de carga en movimiento con destino a puertos. Se identificaron y compararon diferentes alternativas tecnológicas, de identificación digital de vehículos a partir de protocolos abierto, Identificación por Radio Frecuencia (RFID), Identificación por Radiación Infrarroja (IRID) y Reconocimiento Automático de Patentes (ANPR) y, finalmente, se definió la operatoria con el sistema RFID y simuló la llegada de camiones a las terminales. Vigilancia automática de infracciones. Entre éstas se enmarcan las soluciones basadas en SIT utilizadas para controlar a los infractores de las leyes de circulación. Las dos principales aplicaciones son para el control de exceso de velocidad y el control de vehículos que cruzan intersecciones semaforizadas en rojo. En algunas ocasiones, es posible utilizar este sistema automático para controlar, por ejemplo, el racionamiento del espacio vial por número de placa según los días de la semana. Cobro electrónico de peajes. Permite el cobro en éstos sin que los vehículos tengan que detenerse o disminuir su velocidad, evitando así la congestión y demoras asociadas al cobro tradicional por medio de cabinas de peaje. Información en itinerarios. Permiten informar a los usuarios en tiempo real del estado del tránsito. El sistema de funcionamiento consiste en que el sistema recolecte permanentemente datos estadísticos que permiten obtener el estado de congestión y las condiciones de la calzada. Los datos son utilizados, por un lado, para planificar y tomar decisiones de gestión del tránsito, y por otro, los usuarios pueden acceder a éstos por distintos modos, desde las páginas webs correspondientes, vía telefónica o por medio de paneles de mensaje variable.

B. Alcances Todos aquellos tramos o sectores de la red en lo que por sus características y/o ubicación sea recomendable la utilización de los SIT. Humanos: especialista en tránsito C: Recursos Materiales: ----

D: Beneficiarios Usuarios de la red de rutas de la provincia de Santa Fe y el conjunto de la sociedad.

Resultados sperados

Mejora de las condiciones de circulación, la seguridad, los tiempos de viaje y los niveles de congestión de la red de rutas de la provincia de Santa Fe.

F: Organización/es responsables Dirección Nacional de Vialidad, Dirección Provincial de Vialidad de Santa Fe.

46


47


PGA 3 - Programa de fortalecimiento y desarrollo El objetivo de este programa es fortalecer las capacidades gubernamentales provincial y municipal para promover la integración y congruencia de las decisiones y acciones a partir de la inclusión de la dimensión ambiental, así como ampliar las capacidades institucionales de gestión. Este programa, a su vez, promoverá la identificación de los destinatarios o agentes involucrados, aportando elementos para promover procesos intersectoriales, articulando actores de base territorial como pueden ser los Consejos Regionales del Plan Estratégico.

48


49


PROGRAMA FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO Sigla: PGA 3

ACCIÓN Desarrollar infraestructura de datos espaciales incluyendo indicadores de riesgo. Sigla: A 3.1

Objetivo general

Se construirá una base como instrumento político y de gestión para contemplar la situación general de datos sobre el PIVSF, incluyendo variables socioeconómicas y factores de riesgo que puedan impactar sobre el mismo. Esta base tiene el objetivo de prever instancias destinadas a mitigar o paliar sus efectos y causas, así como una sistematización de desastres registrados. Esta base señala una posible vulnerabilidad institucional aplicando matrices de acción que permitan identificar y sistematizar las acciones y /o prácticas de adaptación que realizan los grupos organizados.

Ámbito de aplicación Total del territorio provincial

Marco normativo Duración Costo estimado Leyes, reglamentos, otros Días, mese año $

A. Descripción

Se realizará una base de datos que será actualizada permanentemente conforme a la disponibilidad de informes originados en el ámbito académico, instituciones públicas y privadas, señalando las circunstancias demográficas, sociales, productivas y factores que vinculen riesgo, amenaza y vulnerabilidad. Se incluirá una matriz que indique vinculación de problemáticas ambientales con las capacidades de respuestas de organizaciones públicas y privadas a partir del compromiso y organización (incluyendo sectores organizados como los estatales y sectores estructurados de la producción, y también sectores menos organizados como grupos comunitarios, artesanales o informales) A partir de estos datos sistematizados en matrices es factible la ponderación de riesgo, amenazas y vulnerabilidades señalando necesidades y prácticas de adaptación y requerimientos para el sector público y organizaciones ciudadanas. Se determinarán las capacidades institucionales para resolver riesgos y amenazas y su coordinación con distintos sectores sociales vulnerables al riesgo. Se preverá una prueba de los instrumentos de observación (conjunto de matrices de las organizaciones político- administrativas en escala provincial y local

B. Alcances Total del territorio provincial

Humanos: equipo de especialistas en riesgo y estadístico C.: Recursos Materiales: equipos informáticos

D: Beneficiarios

Población en general, sectores que pudieran verse afectados por cambio climático o acciones antrópicas

Resultados sperados

Garantizar el funcionamiento institucional ante imprevistos y mejorar la eficacia institucional a partir del diseño y mantenimiento del PIVSF


PEP. Ministerio de desarrollo Social, Secretaría de Ambiente Provincial

50


51



ACCIÓN Nombre de la acción: Capacitación Sigla: A 3.2

Objetivo general

Programa de capacitación dirigido a personal de planta de gobierno y comunas en problemática ambiental asociada al PIVSF


Comunas y Municipios de las regiones conformes a necesidades


A. Descripción

Desarrollar contenidos específicos de educación ambiental vinculado a aspectos del PIVSF destinado a personal de planta de la administración .

Elaboración de material didáctico específico adecuado incorporando sistemas virtuales

B. Alcances

Aportar conocimientos a personal de planta que garantice la continuidad y control permanente del sistema vial Humanos: Profesionales de educación especialistas en TIC´s. y expertos en ambiente

C: Recursos Materiales: Recursos tecnológicos, disponibilidad horaria del personal

D: Beneficiarios Personal de planta y temporal de los distintos niveles gubernamentales

Resultados sperados

Capacitación del personal administrativo. Mejora de la calidad institucional para optimización del PIVSF


Secretaria Ambiente. Sec Administración y Personal. Secretaria de gobierno y comunas

52


53



ACCIÓN Funcionamiento gabinete Interministerial Sigla: A 3.3

Objetivo general

Incluir mejoras en las comunicaciones interorganizacionales y designar personas que integrarán el Gabinete Interministerial. Estas personas se encargarán de colaborar en la efectividad de la gestión a partir de la implementación de un modelo basado en la comunicación-acción, que supera el mero hecho de comunicar información burocrática entre Ministerios y PEP, para producir una comunicación estratégica que proporcione coherencia, e integración entre los objetivos y conocimientos de cada área. Planificar el funcionamiento del Gabinete y modalidades operativas.


Gobierno de la Provincia de Santa FE


A. Descripción

La designación de las personas que participarán del Gabinete es una competencia del nivel jerárquico, pero esta designación supone capacitar a este personal en las actividades pertinentes y la elaboración de un protocolo para la información a comunicar. Esta actividad comunicativa tiene como soporte principal el capital humano, y se desarrolla como un plan estratégico de comunicación integral que debe reconocer los objetivos y tareas centrales a desarrollar en cada área. Elaboración de un protocolo general a aplicarse en cada sector que logre: -Sintetizar objetivos del sector -Garantizar el acceso a la información a responsables de Gabinete. -Lograr una visión global de la función y sectores intervinientes -Detalle de las prioridades y condiciones técnicas de cada sector -Realizar ensayos previos y supervisiones una vez iniciado

B. Alcances Gobierno de la provincia. Ministerios y PEP Humanos: Especialista en comunicaciones organizacionales

C: Recursos Materiales: Pc. Cañón.

D: Beneficiarios Personal encargado de participación en Gabinete y responsables

Resultados sperados

Mejoramiento de la comunicación interna, garantizar la continuidad de las técnicas aplicadas, generar sinergia y responsabilidad en el capital humano


Gobierno de Santa Fe, Ministerios responsables de actividades conjuntas Ministerio de Gobierno PEP..

54


55



ACCIÓN Nombre de la acción: Prevención Sigla: A 3.4

Objetivo general

Realización de talleres para exponer posibles riesgos que puedan afectar al PIVSF

Todas las regiones conformes a necesidades particulares


A. Descripción

Diseño de talleres de participación para coordinar actividades de reconocimiento de problemas y planes de respuesta con cooperación de ciudadanos, ONG’s y gobiernos, a fin de adquirir experiencia en acciones conjuntas.

Realizar informes de lo expuesto por los participantes y evaluar las posibilidades de participación conjunta en cada nodo

B. Alcances

Generar espacios institucionales para resolución conjunta de problemas imprevistos Humanos: facilitadores institucionales. Personal experto en problemáticas específicas según región

C: Recursos Materiales: Material para fichas y multimedia. Equipo para viaje a los

distintos nodos

D: Beneficiarios Gobiernos locales y ONG´s específicas

Resultados sperados

Fortalecimiento de la capacidad institucional de coordinación con municipios y ONG´s ante riesgos


Ministerio de Gobierno Ministerio de Agua, SSPP y Ambiente: Secretaría de Ambiente y Dirección de Prevención e Inundaciones. PEP

56


57


PGA 4 - Programa de planificación y gestión territorial: Este programa tiene como objetivo la planificación y gestión ambiental de la interfase entre el sistema vial y su entorno, con particular énfasis en las áreas urbanas y rurales. Propone el uso de espacios de interacción de base territorial como los Consejos Regionales del Plan Estratégico, así como aquellos que surgen de los planes de ordenamiento territorial existentes.

58


59


PROGRAMA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL TERRITORIAL Sigla: PGA 4

ACCIÓN Estudios de Detalle para el Rediseño de Interferencias en Áreas Urbanas Sigla: A4.1

Objetivo general

Reducir el riesgo objetivo y aumentar el subjetivo de los tramos de ruta calificados como travesías o circunvalaciones mediante medidas de señalización y diseño del entorno. La acción se centra en modificar algunos aspectos del diseño de estos tramos con el objetivo de reducir las velocidades de circulación, adecuando su paso a las características circulatorias del entorno que atraviesan.



A. Descripción

Se sugiere actuar en dos ámbitos: la planificación de la relación entre la ruta y el entorno urbano con el objeto de evitar situaciones de travesía no deseadas en el corto o mediano plazo; y rediseño de los tramos de ruta que una u otra forma interceptan al ejido urbano. Se modifican algunos aspectos del diseño de estos tramos con el objetivo de reducir las velocidades de circulación, adecuando su paso a las características circulatorias del entorno que atraviesan. A las medidas de diseño generalmente se le suman otras de gestión del tránsito (semaforización dinámica, rotondas, etc.) y de señalización que potencian la reducción de la velocidad hasta valores que promuevan la prevención primaria y secundaria de accidentes. En los tramos inmediatamente anterior y posterior a la travesía también deben efectuarse serie de medidas para la moderación de tránsito, entendido ésta como la reducción de la velocidad y la democratización de la movilidad (diseño del entorno para todos los modos). Las medidas concretas a tomar pueden ser, entre otras: Moderación del tránsito. Con el objeto de aumentar el riesgo percibido por los conductores mediante la ruptura de los puntos de fuga y provocar la sensación de estrechez: reducciones efectivas de calzada, ordenación del estacionamiento, trazado de la vía, sección dedicada a los peatones, disposición del mobiliario urbano, luminarias, arbolado, limitadores de velocidad vertical, etc. Reductores de velocidad. A estos dispositivos, colocados sobre la superficie de rodadura con la finalidad de mantener velocidades de circulación reducidas en ciertos tramos de ruta, se sugiere materializarlos como parte de una actuación integral de moderación del tránsito. Su efectividad reside en el hecho de crear una aceleración vertical en los vehículos, que transmita incomodidad a los ocupantes de vehículos que atraviesan los dispositivos a velocidades superiores a las establecidas. Según su geometría se clasifican en los de sección transversal: trapezoidal que suele incluir el paso peatonal; y de segmento circular, denominados vulgarmente “lomos de burro”. Se recomienda una interdistancia comprendida entre 50 m y 150 m, con el objeto de dificultar la circulación a velocidad elevada entre los reductores. No se recomiendan: en los primeros 50 m de la travesía; en travesías cuya longitud sea inferior a 200 m; en localizaciones donde la velocidad de proyecto supere los 60 km/h; en los puentes, túneles u otras obras de arte singulares, y en los 25 m anteriores/posteriores; y en los tramos con pendiente superior al 5%, donde existan más de 2 carriles de circulación (salvo mediana no franqueable de separación de sentidos), con TMDA superior a 5.000 veh o a 300 veh pesados y una intensidad horaria punta superior a 300 veh. Uso de tecnología para la gestión e información dinámica. En el marco de estas actuaciones se consideran, por ejemplo: la instalación de un sistema semafórico, de tipo amarillo-rojo de óptica led, controlado por espiras electromagnéticas (se activa el rojo cuando en las inmediaciones se circula a más de 50 km/h); a veces complementariamente, la instalación de paneles informativos verticales de alta intensidad y marcas viales, "de manera que la nueva situación creada en este tramo de ruta sea perfectamente perceptible por el usuario". Se suele sugerir que dichos semáforos principales vayan precedidos de otros semáforos de preaviso a una distancia aproximada de 100 m.

B. Alcances Tramos de ruta que se ubiquen en entornos urbanos. Humanos: profesionales especialistas en trazado y tránsito C: Recursos Materiales: ---

D: Beneficiarios Habitantes de las localidades atravesadas por rutas, usuarios de la vía pública. Resultados

sperados Reducir el número y la gravedad de accidentes acaecidos en las travesías y circunvalaciones de las rutas de la Provincia.

F: Organización/es responsables DNV, Dirección Provincial de Vialidad de Santa Fe, Agencia de Seguridad vial.

60


61


PROGRAMA PLANIFICACIÓN Y GESTION TERRITORIAL Sigla: PGA 4

ACCIÓN Desarrollo de lineamientos normativos de ordenamiento territorial provincial. Sigla: A 4.2

Objetivo general

Formulación de lineamientos normativos de ordenamiento territorial que permitan propuestas de solución para guiar procesos de planificación en concordancia con la instancia nacional.


Toda la provincia


A. Descripción

A través del análisis del anteproyecto de ley de ordenamiento territorial nacional, obtención de herramientas que como resultado den la generación de normas provinciales para la formulación de planes de desarrollo territorial a escala provincial.

Fortalecer un sistema de comunicación institucional entre el gobierno nacional y provincial para lograr un sistema de trabajo articulado y concertado de modelo territorial sostenible, con visión local y nacional.

Incorporar en los planes de ordenamiento, desarrollo territorial y uso del suelo a escala local la proyección de usos y actividades asociadas al PIVSF.

Fomentar la implementación de planes de ordenamiento territorial a escala local que contemplen situaciones de riesgo, y a escala regional que definan usos permitidos, prohibidos y con limitaciones asociados a las actividades residenciales

B. Alcances

Disponer de herramientas de ordenamiento territorial para la formulación de normas Humanos: urbanistas,

C: Recursos Materiales: equipamiento informático y software

D: Beneficiarios

Resultados sperados

Se espera contar con herramientas legales, como lineamientos normativos, ordenanzas, resoluciones


Subsecretaría de Planificación y Gestión, Dirección de Programas Estrátegicos

62


63


PROGRAMA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN TERRITORIAL Sigla: PGA 4

ACCIÓN Estudio de detalle sobre interferencias en áreas urbanas. Sigla: A 4.3

Objetivo general

Realizar un análisis territorial de las zonas de travesías en áreas urbanas, para profundizar las interferencias, conflictos y limitaciones.


Toda la provincia/ áreas urbanas

Marco normativo Duración Costo estimado Días, mese año $

A. Descripción

A partir del análisis de los resultados de las EIA de proyectos viales localizados en travesías y circunvalaciones, evaluación de cada caso y elaboración de herramientas, medidas (señalización, diseño), se buscarán propuestas de solución a problemas vinculados a las interferencias, conflictos y limitaciones que generan las travesias en áreas urbanas.

Asimismo y a través de diagnósticos, estudios territoriales y consultas públicas con la población afectada, prever futuros situaciones de travesías en áreas urbanas.

B. Alcances Reducir las interferencias que puede generar el paso en travesía por el área urbana. Humanos: Ingenieros viales, urbanistas, planificadores

C: Recursos Materiales: equipamiento informático, estructuras de seguridad y de

protección de zonas de interés.

D: Beneficiarios Población residente en áreas urbanas afectadas por travesías.

Resultados sperados

Se espera contar con un análisis territorial de las zonas con travesías urbanas que incluya las medidas a tomar para reducir tales interferencias



64


65


PROGRAMA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN TERRITORIAL Sigla: PGA 4

ACCIÓN Regulación en el uso de fertilizantes y productos asociados en zonas de caminos Sigla: A 4.4

Objetivo general

Formular una normativa para regular el uso de fertilizantes y productos asociados relacionados con actividades productivas.


Toda la provincia


A. Descripción

A través de las recomendaciones del decreto 2972 del Comité Internacional de salud ambiental, formulación de intrumentos legales (normativa, ordenanzas, resoluciones) a escala regional que definan la regulación del uso de fertilizantes y productos asociados usados en actividades productivas.

Incorporación de un sistema de seguimiento y control para garantizar el cumplimiento de la norma.

Promover la divulgación y publicación de usos permitidos, prohibidos y con limitaciones para reducir los niveles de uso de fertilizantes.

B. Alcances Reducir, regular el uso de fertilizantes y productos asociados. Humanos: especialista ambiental, especialistas en salud ambiental, técnicos de campo, inspectores

C: Recursos Materiales: equipamiento informático y de software, equipo de campo,

camioneta 4x4, indumentaria y accesorios de campo.

D: Beneficiarios Poblaciones residente en áreas expuestas al uso de fertilizantes

Resultados sperados

Se espera contar con planes territoriales que incorporen la regulación del uso de fertilizantes.


Secretaria de recursos naturales y medio ambiente

66


67


PGA 5 - Programa de participación y comunicación: El programa tiene como objetivo aportar a la construcción de una institucionalidad participativa en el marco del Plan Estratégico y el Plan de Seguridad Vial. Incluye mecanismos de comunicación interna y con la sociedad civil destinados a implementar un programa de educación ambiental que ayude a reconocer y consolidar buenas prácticas culturales de uso del sistema vial. Propone la creación de un área de comunicación dentro del PIVSF.

68


69


PROGRAMA PARTICIPACIÓN Y COMUNICACIÓN Sigla: PGA 5

ACCIÓN Plan de comunicación Sigla: A 5.1

Objetivo general Plan de comunicación para el uso adecuado del sistema vial


Toda la provincia


A. Descripción

Diseño integral de un Plan Comunicacional Estratégico para el uso adecuado del sistema vial, dirigido a público en general.

Diseño de componentes modulares del Plan con objetivos específicos para cada línea estratégca.

Diseño de material multimedial, de apoyo a la campaña de comunicaicón.

Implementación del Plan a partir de un cronograma específico.

B. Alcances Humanos: especialista en comunicación, especialista en infraestructura vial, comunicadores, diseñadores gráficos

C: Recursos Materiales: equipamiento informático para el desarrollo de material

multimedia, espacio físico de funcionamiento del Plan, insumos necesarios para los productos modulares

D: Beneficiarios

Resultados sperados

Se espera contar con un Plan Comunicacional Integral que sensibilice a la población en general sobre el uso adecuado del sistema de infraestructura vial


70


71



ACCIÓN Desarrollar campañas de educación vial. Sigla: A 5.2

Objetivo general Profundizar la puesta en práctica de campañas de educación vial dirigidas al uso del transporte informal en rutas nacionales y provinciales.


Toda la provincia


$

A. Descripción

Diseño de la campaña comunicacional (en asociación con el área de Seguridad Vial) para la prevención de accidentes y medidas de seguridad vial.

Diseño de un cronograma de aplicación de la campaña por región.

Implementación de la campaña en las distintas regiones.

Fortalecer las campañas de educación vial y establecer incentivos para el cambio de conducta en los medios de movilidad. Analizará los modos vulnerables de circulación del sistema vial como bicicletas que circulan de noche, motos, formaciones tiradas por camionetas.

B. Alcances Prevenir situaciones de riesgo y evitar accidentes asociadas al uso de medios de movilidad. Humanos: especialista en análisis de riesgo, economista, ingeniero civil. especialista en comunicación, especialista en infraestructura vial, comunicadores, diseñadores gráficos

C: Recursos Materiales: equipamiento informático, software libre GVSig, equipamiento

informático para el desarrollo de material multimedia, insumos necesarios para los productos modulares.


Resultados sperados

Se espera contar con una Campaña general y cinco campañas regionales sobre seguridad vial, que sensibilice a la población en general con el objetivo de disminuir los riesgos de accidentes


Agencia de Seguridad Vial. Equipo coordinador. Subsecretaría de Planificación y Gestión - Dir. Prevención Urbana contra inundaciones. Dirección de Defensa Civil

72


73



ACCIÓN Gestión participativa e integral de riesgos Sigla: A 5.3

Objetivo general Campaña de comunicación sobre la gestión participativa e integral de riesgos


Toda la provincia


A. Descripción

Diseño de la campaña comunicacional para la gestión participativa e integral de riesgos

Implementación provincial de la campaña.

Adaptación de la campaña a realidades regionales, con énfasis en la problemática mas compleja de cada región.

Diseño de un cronograma de aplicacón de la campaña por región.


B. Alcances

Aumentar la preparación de la población en el caso de ocurrencia de un desastre. Humanos: especialista en gestión integral de riesgos, especialista en comunicación, especialista en infraestructura vial, comunicadores, diseñadores gráficos


multimedia, insumos necesarios para los productos modulares.

D: Beneficiarios Población expuesta a algún tipo de amenaza de origen natural o antrópico.

Resultados sperados

Se espera contar con una Campaña general y cinco campañas regionales sobre gestión de riesgos, que sensibilice a la población en general con el objetivo de mitigar los riesgos


Defensa Civil . Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente

74


75



ACCIÓN Relevamiento participativo de requerimientos regionales de sistema de infraestructura vial Sigla: A 5.4

Objetivo general

Ciclo de talleres para el relevamiento participativo de requerimientos regionales de sistema de infraestructura vial.


Toda la provincia


A. Descripción

Diseño de un ciclo metodológico para la realización de talleres para el relavamiento de requerimientos de infraestrcutura vial por región, articulado con el Plan Esatratégico.

Implementación de los talleres.

Sistematización de lo trabajado por región y elaboración de documentos.

B. Alcances

Relevar anualmente requerimientos y prioridades de infraestructura vial por región. Humanos: especialista en diseño metodológico participativo, talleristas


multimedia. Vehículo y espacio de trabajo para el viaje y la realización de los talleres

D: Beneficiarios

Resultados sperados

Se espera contar con un relevamiento anual de requerimientos y prioridades por región.


76


77



ACCIÓN Valoración integral del patrimonio natural y cultural asociado al sistema vial Sigla: A 5.5

Objetivo general

Campaña de comunicación sobre la valoración integral del patrimonio natural y cultural asociado al sistema vial


Toda la provincia


A. Descripción

Diseño de la campaña comunicacional para la valoración integral del patrimonio natural y cultural asociado al sistema vial

Implementación provincial de la campaña.

Adaptación de la campaña a realidades regionales, con énfasis en el patrimonio de cada región.

Diseño de un cronograma de aplicacón de la campaña por región.


B. Alcances Humanos: especialista en valoración patrimonial, especialista en comunicación, comunicadores, diseñadores gráficos


multimedia, insumos necesarios para los productos modulares.

D: Beneficiarios

Resultados sperados

Se espera contar con una Campaña general y cinco campañas regionales sobre valoración del patrimonio natural y cultural asociado al sistema de infraestructura vial, que sensibilice a la población en general con el objetivo de poner en valor y proteger el mismo


78


79



ACCIÓN Uso adecuado y responsable del sistema de infraestructura vial Sigla: A 5.6

Objetivo general

Programa de capacitación a docentes primarios y secundarios en uso adecuado y responsable del sistema de infraestructura vial


Toda la provincia


A. Descripción

A partir de una identificaicón clara de los momentos de trabajo de la construcción de vías primaris y secundarias del sistema de infraestrcutura vial (durante la construcción y una vez cnostruída), elaboración de contenidos preventivos de uso adecuado y responsable de las mismas.

Diseñar un programa de capacitación dirigido a directivos y docentes de establecimientos primarios y secundarios de la provincia.

Diseñar un cronograma de capacitación por región.

Implementar el programa de capacitación por región.

B. Alcances

Brindar herramientas educativas para un uso adecuado y responsable del sistema de infraestructura vial. Humanos: especialista en uso responsable del sistema de infraestructura vial, docentes capacitadotes.

C: Recursos

Materiales: equipamiento informático para el desarrollo de material multimedia, Vehículo y espacio de trabajo para el viaje y la realización de las capacitaciones y las actividades de educación ambiental del sistema vial

D: Beneficiarios

Resultados sperados

Se espera contar con directivos y docentes de establecimientos primarios y secundarios de la provincia capacitados y sensibilizados en el uso adecuado y responsable del sistema de infraestructura vial.


80


81


PGA 6 - Programa de contingencias y manejo de riesgos Tiene como objetivo implementar medidas no estructurales destinadas a mitigar y lograr una adaptación frente a la ocurrencia de amenazas naturales y tecnológicas (especialmente a escala local). Hace uso la cartografía temática (mapas de riesgo de inundaciones, accidentologia y demás aspectos) asociados a situaciones de exposición de la infraestructura vial a diversos tipos de riesgo.

82


83


PROGRAMA CONTINGENCIAS Y MANEJO DE RIESGOS Sigla: PGA 6

ACCIÓN Fortalecimiento para la gestión de riesgos Sigla: A 6.1

Objetivo general Fortalecer la participación de los gobiernos locales durante la elaboración de planes de contingencia y preparación frente a los desastres.


Toda la provincia (especialmente en la Región 2 que presenta mayor exposición de infraestructura vial a la ocurrencia de inundaciones)


$

A. Descripción

Formular y aplicar en organizaciones y entidades de defensa civil mecanismos participativos para mejorar la organización permanente de la población y la intervención planificada de la atención de los desastres o emergencias.

Incluye la difusión de pautas y procedimientos consensuados con la población afectada, planes de respuesta y acciones para la recuperación inmediata de los afectados en todas las regiones expuestas a amenazas.

B. Alcances Disponer de personal capacitado en cada una de las oficinas del gobierno provincial y local que tienen entre sus incumbencias aspectos asociados a la gestión de riesgos. Humanos: especialista en análisis de riesgo, economista, ingeniero civil, especialista ambiental.

C: Recursos Materiales: equipamiento informático, insumos necesarios para la

ejecución de talleres participativos.

D: Beneficiarios

Ejecutores de proyectos de inversión. Agentes vinculados a la protección civil. Población comúnmente afectada a amenazas de origen hidrometeorológico.

Resultados sperados

Se espera contar con población preparada antes que ocurra un evento de desastre.


Subsecretaría de Planificación y Gestión - Dir. Prevención Urbana contra inundaciones. Dirección de Defensa Civil

84


85



ACCIÓN Sistematización de la información de eventos de desastres Sigla: A 6.2

Objetivo general Disponer de una base de datos de eventos de desastres. Ámbito de aplicación

Toda la provincia


$

A. Descripción

Desde las áreas de gobierno vinculadas a la planificación del territorio se deberían convocar a los organismos / actores que tienen responsabilidad directa en la preparación para la respuesta a los desastres y la atención a la emergencia. Estos organismos –generalmente- disponen de información histórica destinada a eventos y en función de la mayor ocurrencia de éstos sobre el territorio, cuentan con planes de contingencia para atender a las áreas con mayor grado de exposición a las amenazas.

Implica la puesta en marcha de un sistema de manejo de la información que permita dar seguimiento continuo y difusión a través de sistemas de alerta temprana de la evolución de las amenazas. Así como, se establezca un mecanismo para obtener y transmitir rápidamente la información adecuada destinada a evaluaciones de daños y necesidades tras el desastre.

B. Alcances Contar con un observatorio de eventos de desastres en la provincia y un registro de acciones para la mitigación del riesgo. Humanos: especialista en análisis de riesgo, economista, ingeniero civil.

C: Recursos Materiales: equipamiento informático y software


Resultados sperados

Se espera contar con una base de datos actualizada de eventos de desastres y contingencias especialmente vinculadas al funcionamiento del Proyecto Vial.



86


87



ACCIÓN Fortalecimiento para la gestión de riesgos Sigla: A 6.3

Objetivo general Fortalecer la participación de los gobiernos locales durante la elaboración de planes de contingencia y preparación frente a los desastres.


Toda la provincia (especialmente en la Región 2 que presenta mayor exposición de infraestructura vial a la ocurrencia de inundaciones)


$

A. Descripción

Formular y aplicar en organizaciones y entidades de defensa civil mecanismos participativos para mejorar la organización permanente de la población y la intervención planificada de la atención de los desastres o emergencias.

Incluye la difusión de pautas y procedimientos consensuados con la población afectada, planes de respuesta y acciones para la recuperación inmediata de los afectados en todas las regiones expuestas a amenazas.

B. Alcances Disponer de personal capacitado en cada una de las oficinas del gobierno provincial y local que tienen entre sus incumbencias aspectos asociados a la gestión de riesgos. Humanos: especialista en análisis de riesgo, economista, ingeniero civil, especialista ambiental.

C: Recursos Materiales: equipamiento informático, insumos necesarios para la

ejecución de talleres participativos.

D: Beneficiarios

Ejecutores de proyectos de inversión. Agentes vinculados a la protección civil. Población comúnmente afectada a amenazas de origen hidrometeorológico.

Resultados sperados

Se espera contar con población preparada antes que ocurra un evento de desastre.



88


89



ACCIÓN Análisis de alternativas de inversión en infraestructura según escenarios de desastre Sigla: A 6.4

Objetivo general Disponer de una base de datos de gastos correspondientes a reparación, reconstrucción y mantenimiento de obras afectadas por eventos/ amenazas comunes.


Toda la provincia


$

A. Descripción

Consiste en relevar los gastos que ha generado la reconstrucción de obras viales afectadas por eventos extremos. Se presenta como la principal actividad que demuestra la necesidad de invertir en prevención y preparación a cambio de reconstrucción.

Posteriormente calcular los costos de obras -en el mismo sitio- destinadas a la en prevención de daños en infraestructura vial. A partir del balance de gastos generados y costos incorporados al diseño de infraestructura con criterios preventivos se puede justificar una mayor inversión inicial en infraestructura pero sustentable en el tiempo.

B. Alcances

Proponer alternativas estructurales a partir de la etapa de idea del proyecto vial para asegurar la viabilidad del proyecto de inversión expuesto a amenazas. Humanos: especialista en análisis de riesgo, economista, ingeniero civil.

C: Recursos

D: Beneficiarios Ejecutores de proyectos de inversión. Población comúnmente afectada a la interrupción de la infraestructura vial.

Resultados sperados

Se espera contar con una base de datos actualizada de gastos generados y costos futuros destinados a las mismas obras, expuestas a amenazas.


Dirección de Vialidad Provincia l- Dirección de Defensa Civil

90


1. caratula if - santafe.gov.ar fileevaluación ambiental estratégica equipo de trabajo eae-pivsf...

Documents