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Universidad Nacional Autónoma de México * Facultad de DerechoDerecho Administrativo II

Mtro. Pedro Noguerón de la Roquette

DERECHO ADMINISTRATIVO II

Semestre 2014-1

El derecho de iniciar leyes o decretos, con fundamento en el artículo 71

constitucional, compete al Presidente de la República, Diputados y Senadores

del Congreso de la Unión, a las legislaturas de los estados y a los ciudadanos

si es presentada por el número equivalente al 0.13% del padrón nominal,

adición del 9 de agosto de 2012.

El padrón nominal al año 2012 fue estimado en 81’252,647 por lo que para

presentar una iniciativa ciudadana, se requiere que sean por lo menos 105,629

ciudadanos inscritos los que la presenten.

Primera clasificación:

Leyes Federales, las que emanan del Congreso de la Unión.

Leyes Locales, las que emanan de las Legislaturas de los estados.

NOMENCLATURA DE LAS LEYES:

Ley Orgánica. La que se sustenta en algún artículo de la Constitución

relacionado con la estructura del poder público y sus funciones.

Ley Reglamentaria. Las que derivan de la parte dogmática de la Constitución

que regula los derechos fundamentales; así como las que reglamentan

directamente algún artículo constitucional sin estructurar órganos públicos.

Ley Federal. Las que emanan del Congreso de la Unión de aplicación para la

federación, con leyes relativas en las entidades federativas, según el ámbito de

aplicación.

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Ley General. Las que regulan actividades de aplicación obligatoria en los tres

órdenes de gobierno; federal, estatal y municipal, legislar sobre ellas es

competencia exclusiva del Congreso de la Unión; versan sobre temas

concurrentes entre la federación y las entidades federativas.

Ejercicio: Ubicar tres leyes que su denominación sea correcta y tres leyes en

que sea incorrecta, señalando el porqué

PATRIMONIO DEL ESTADO 1ª PARTEDefiniciones:

Patrimonio: En sentido estricto, conjunto de bienes y derechos que pertenecen

a una persona

Patrimonio del Estado:

Puede estar sujeto al régimen de Derecho Público o bien al de Derecho

Privado.

Definiciones de Patrimonio del Estado

1. Rafael Martínez Morales. Universalidad de bienes, derechos y recursos

financieros con que cuenta el estado para cumplir sus atribuciones

2. Fernando Garrido Falla. El conjunto de derechos de contenido económico

que pertenecen al Estado

3. Jorge Olivera Toro. Conjunto de bienes, recursos e inversiones que destina o

afecta en forma permanente la prestación directa e indirecta de los servicios

públicos o la realización de sus objetivos o finalidades de política social o

económica

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4. Para el Doctor Andrés Serra Rojas, el patrimonio del Estado se halla

constituido por la universalidad de los derechos y acciones de que es titular, los

cuales pueden valorarse pecuniariamente, sumados a las obligaciones que los

gravan, encaminados a la realización de sus fines

5. Miguel Acosta Romero señala que el patrimonio del Estado es el conjunto de

bienes de toda índole, y de derechos valuables pecuniariamente de que

dispone en un momento dado, para cumplir con su actividad y objeto en la

persecución de sus fines

Elementos que integran el Patrimonio del Estado (Rafael I. Martínez Morales)

1. El titular del patrimonio. El Estado como persona jurídica colectiva

2. Que integra dicho patrimonio. Derechos, cosas (bienes) y recursos

financieros

3. Una finalidad. El bien común, el interés social, la búsqueda del desarrollo

social, cultural y económico

DERECHOS:

Ejercicio: Señalar cuáles son los derechos que pueden integrar el patrimonio

del Estado.

RECURSOS FINANCIEROS O INGRESOS:

Las entradas económicas que reciben una persona física o moral, o el

gobierno, reguladas en este último caso por la Ley de Ingresos, como parte del

paquete económico

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BIENES DEL ESTADO

¿El Territorio es un bien que integra el patrimonio del estado o sólo es un

ámbito de aplicación o validez del orden jurídico?

En el territorio nacional se incluye:

La superficie terrestre, el subsuelo, los mares, y el espacio ubicado sobre

estos.

De acuerdo con el Art. 42 constitucional, se particulariza en:

El de las entidades federativas (Entidades federativas)

El de las islas de Guadalupe y Revillagigedo ((Entidades Federativas)

El de las islas incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes

(Federación)

La plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas, cayos y

arrecifes (Federación)

Las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fije el

derecho internacional y las marítimas interiores (Federación)

El espacio situado sobre el territorio nacional con la extensión y modalidades

que establezca el propio derecho internacional (Federación)

Ejercicio: ¿Cuál fue el motivo por el que se hizo la distinción en el texto

constitucional entre las islas de Guadalupe y Revillagigedo?

Propiedad Originaria del Estado

La propiedad originaria de las tierras y aguas comprendida dentro de los límites

del territorio nacional corresponde a la Nación, la cual ha tenido y tiene el

derecho de transmitir el dominio de esos bienes en favor o no de los

particulares constituyendo así la propiedad privada; este tipo de propiedad, se

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encuentra comprendida en el párrafo primero del artículo 27 de la Constitución

Política de los estados Unidos Mexicanos.

El artículo 27 constitucional, en su primer párrafo, establece básicamente el

principio de que a la Nación corresponde originalmente la propiedad de las

tierras y aguas del territorio, y que, ellas sólo pueden ser adquiridas mediante

título que ésta otorgue, concediéndole la facultad de imponer a la propiedad

privada las modalidades que dicte el interés público.

Dominio Directo

Cuando el Estado se reserva ciertos bienes o recursos naturales adjudicados

por el Constituyente se conocen como bienes de dominio directo, siendo estos;

los hidrocarburos, la energía eléctrica, la energía nuclear, aguas y minerales,

de acuerdo con lo estipulado en el artículo 27 de la Constitución Política

Mexicana.

Dominio Público:

Sentido general:

1. El que, bajo la salvaguarda del Estado, tienen todos en las cosas útiles que

no pueden ser objeto de apropiación, en las apropiables que no han sido

concedidas o que han prescrito, ni han sido ganadas por medio legítimo

2. El que pertenece al Estado en bienes, que sin ser de uso común, están

destinados a algún servicio público o al fomento de la riqueza nacional

Martínez Morales en la obra citada lo define como el sector de los bienes del

estado sobre los que ejerce una potestad soberana conforme a reglas de

Derecho Público a efecto de regular su uso o aprovechamiento y de esta

manera se asegure su preservación o racional explotación

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Álvarez-Gendín lo define como una forma de propiedad especial privilegiada

de los entes públicos, afectada a la utilidad pública, a un servicio público o al

interés nacional y entre tanto sujeto a la inalienabilidad e imprescriptibilidad

Patrimonio de las entidades federativas y municipios.

De las entidades federativas, se regulan en la constitución política local, leyes

orgánicas y el código civil de cada estado. Incluye derechos y recursos

financieros, así como bienes ejemplificados por mercados, calles, jardines,

plazas, escuelas, centros penitenciarios, museos, bibliotecas, estadios, redes

de alcantarillado

De los municipios, los que cada entidad federativa destine para sus

municipios

La titularidad del patrimonio del Estado es soberana, éste puede establecerles

modalidades a la propiedad privada (restricciones impuestas al ejercicio de los

atributos del derecho de propiedad), disponer de ellos y regularlos con normas

legales creadas por él mismo

Surge una primera clasificación que los divide en bienes de dominio público y

bienes de dominio privado y dentro de los de dominio público, se pueden ubicar

preponderantemente, los bienes de uso común señalados en el artículo 7º de la

Ley General de Bienes Nacionales

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