DIAGNOSTICO SOCIAL: CONCEPTOS Y METODOLOGÍA.

María José Aguilar Idañez y Ezequiel Ander-Egg

INTRODUCCION.

El objetivo de los autores surge de la necesidad de precisar el significado y

alcance del dianostico social.

Capítulo 1 Algunas cuestiones preliminares para comprender mejor la naturaleza del dianostico social.

a) Etimología del termino. El termino esta formado por los prefijos día (a través) y

gnosis (conocimiento). Se trata pues de un “ conocer por medio de”. La palabra es

utilizada en diferentes circunstancias para la caracterizacion de una situacion,

mediante el analisis de algunos síntomas.

b) El uso del concepto de diagnóstico en el camo de la medicina y su traspaso a

las ciencias sociales y a las metodologias de intervencion social, es similar en

ciertos aspectos al de diagnostico clinico, tal como lo conciben y realizan los

medicos. La palabra designa los procedimeintos utilizados para averiguar el

estado de salud de una persona, o el caracter de su enfermedad, mediante el

examen de su sintomatologia, a fin, de prescribir el tratamietno adecuado. Más alla

de todo el conocimiento cientifico acumulado por el médico y que pone en práctica

a la hora de realizar el diagnostico, existen dos aspectos particularmente

siginificativos a tener en cuenta para realiar un buen diagnostico (aspectos que

valen para el diagnostico social tambien), estos son: por un lado, la experiencia

profesional acumulada, la cual genera un hábito que nos ayuda en el quehacer

cientifico; y por otro debemos hacer alusion a proceso de comunicacion en

elmarco de larelacion medico- enfermo. Se trata de un proceso dialectico

interactivo y retroalimentado entre dos personas, que va mucho mas alla del

intercambio de informacion. Sobre este ultimo aspectos los autores señalan que

el proesional debe tener capacidad de empatía, exculir prejuicios respecto al

paciente, y estimular la participacion de la persona a fin de que este exprese sus

1

problemas encontrando mejores vias de solucion. Sin embargo, aunque existen

similitudes entre el diagnostico clinico (relacion medico-paciente) y el

social(trabajador social- usuario), por tratarse de un diagnostico personal

individualizado, al trasladar la comparacion clinco-social al terrenos grupal

comunitario, conviene aclarar ciertos extremos que eviten equivocos que a veces

son frecuentes.

El campo de la medicina comunitaria debe recurrir a un conjunto de métodos y

técnicas diversas, cuyas condiciones presentan numersos problemas de

operatividad y que, ademas, no se encuentran en correspondencia con ninguna

taxonomia de “sindromes comunitarios” legitimada o almenos apliamente

consensuada. Ademas muchas veces en la medicina el diagnostico precede a la

intervenciion, pero en el area social es frecuente realizar el miso miemstras se

realizan actividaes e intervenciones en la poblacion.

c) El uso del termino “diagnostico” en uno de los textos fundacionales del trabajo

social. Lo primero que se planteo sobre el diagnostico en nuestra area se elaboro

en base al modelo medico clinico. Mary Richmond plantea que a través de

evidencia e inferencias se elabore el dianostico, proceso que consta de 4 fases:

1- entrevista con el cliente.

2- primeros contactos con la flia. Inmediata del cliente.

3- busqueda de otras fuentes y uso de intuicion y

4- cuidadosa ponderacion de cada uno de los items estudiados y la interpretacion

de todos los datos recopilados.

De esta forma, esta autora define el diagnostico como “el intento de efectuar con

la mayor precision posible una definicion de la situacion y personalidad de un ser humano con alguna carencia social; es decir, de su situacion y personalidad

en relacion con los demas seres humanos, de los que dependa en alguna medida

o que dependan de el, y en relacion tambien,con las instituciones sociales de la

comunidad.

2

d) “conocer para actuar”, principio fundamenal en el que se basa la necesidad de

realizar un diagnostico. La necesidad de hacer un diagnostico esta basada en el

principio de que es necesario conocer para actuar con eficacia. Por ello

representa una de las fases iniciales y fundamentales del proceso de intervencion

social. A través de él, se procura un conocimiento real y concreto de una situacion

sobre la que se va a realizar una intervencion social y de los diferentes aspectos

que es necesario tener en cuenta para resolver la siuacion-problema

diagnosticada. El diagonostico se elabara con dos propositos bien definidos: 1)

brinda informacion basica que servirá para programar acciones concretas. 2)

proporciona un cuadro de situacion que servirá para seleccionar las estrategias de

actuacion mas adecuadas.

e) El diagnostico social como nexo entre la investigacion y la programacion. Sin

investigacion previa no puede haber diagnostico, y sin apoyarse en un diagnostico,

no se puede hacer una buena programacion.

En un estudio sobre problemas sociales, se recogen y sistematizan, se relacionan,

se analizan y se interpretan datos e informacines sobre problemas sociales. En un

diagnostico hay que comprender, ademas, los problemas de cara a la acción. Esto

supone conocer cuales son los problemas (el porque en una determinada

situacion) y cuál es el contexto que condiciona la situacion problema estudiada.

(hasta acá podria ser parte del estudio investigacion). Supone ademas tener en

cuenta cuáles son los recursos y medios disponibles, los factores más signficativos que influyen, junto con los actores sociales implicados y cuáles son las tendencias previsibles al futuro.

Por ultimo, debemos tener presentes qué decisiones hay que adoptar acerca de las prioridades y estrategias de intervencion, así como también, cuáles son los factores contingentes que condicionan la viabilidad y factibillidad de una intervencion social.

En lo referente a los diagnosticos sociales, en cuanto los nexos entre la

investigacion y la planificacion, suelen darse dos insuficiencias: 1) en ciertas

3

circuntancias, en la realizacion del estudio-investigación se estudian fenomenos o

hechos, o bien se recoge información, que luego no se utiliza en el diagnostico. 2)

en la fase posterior (programacion o elaboraion del proyecto), se dan rupturas o

saltos entre los resultados del diagnostico y la elaboracion del proyecto (Se

realizan actividads sin relación con lo diagnosticado).

2.- Naturaleza del diagnostico social.

a) El diagnostico como fase o momento de los métodos de intervencion social, es

la estructura básica de procedimiento de cara a la intervencion (y su relación con

el (Estudio –investigacion) que culmina en un diagnóstico de la situación-problema

que sistematíza los datos para su comprension.

Programación: se apoya en los resultados del diagnostico, para formular

propuestas de intervencion con garantias de exitos y eficacia.

Ejecución: tiene en cuenta el diagnostico para establecer la estrategia operativa y

la implementacion de las acciones.

Evalución: se puede hacer en los diferentes momentos del proceso de

intervencion, entre ellos el diagnostico, en cuanto expresa una situacion inicial que

sirve como punto de referencia de la situación objetivo a la que se quiere llegar o

como elento de comparacion para valorar los cambio producidos.

b) El diagnostico como forma de utlizar los resultados de una investigación

aplicada de cara a la acción. Todo diagnóstico se apoya siempre en una investigacion aplicada, la cual se diferencía de la investigacion básia o

fundamental, que tiene como objtetivo principal el acrecentar conocimientos

teóricos para el progreso de una determinada ciencia. La investigacion aplicada

depende en ciertos aspectos de la básica, al enriquecerse con las investigaciones

y descubrimeintos, más su interes es la aplicaccion, utilizacion y consecuencias

prácticas de los conocimientos que se adquieren. Podriamos decir que el propósito

de la investigacion aplicada consiste en modificar, mantener, reformar o cambiar

radicalmente algun aspecto de la realidad social.

4

c) El diagnostico como unidad de analisis y sintesis de la situación problema. El

diagnostico debe ser una unidad de análisis y síntesis de la situacion-problema que sirve de referencia para la elaboracion de un programa de acción. En él se

debe hacer una descripcion de los elementos y aspectos integantes de una

realidad que es motivo de estudio, estableciendo la interconexion e

interdependencia de los mismos de modo que las partes pasen a formar un todo

estucturado e indisoluble. Se trata entonces de aplicar dos metodos logicos:

análisis y síntesis.

d) Un diagnostico nunca es algo terminado es un “instrumento abierto” que

siempre esta haciendose. Es una fase o momento del proceso metodológico pero

ademas es un instrumento operativo que se va completando y enriqueciendo de

manera permanente. Esto enriquece ademas la relacion ente el trabajador social y

las personas con las que trabaja, más aun, si se emplean técnicas de intervencion

social partcipativas.

e) Un diagnostico adquiere su significado mas pleno en la medida en que se hace

una adecuada contextualizacion de la situacion-problema diagnosticada. Los

autores proponen un abordaje sistemico/ecologico/dialéctico. Es decir, el problema

en sí, debe ser contextualizado como un aspecto de la totalidad social de la que

forma parte. Nada ocurre de modo aislado . Ni nadie actua en completa

independencia. En la realidad social existe una complicada red de intercambio y

retroacciones, a la que puede aplicarse una de las leyes de la ecología que dice

”todo esta relacionado con lo demas”. Por ultimo el abordaje debe ser dialéctico,

ya que procura captar el movimiento mismo de la realidad, cuyas partes estan en

relacion activa causada por el choque de contrarios. Este ultimo aspecto supone:

un enfoque totalizador, en el cual cada elemento de la realidad es captado en su

articulacion dinémica con el conjunto.

Una superacion de la dicotomía teoría práctica. Un pensamiento critico, como diria

Mannheim, debemos trascender la realidad en su “forma historica concreta de la

existencia social”. Una funcion desmitificadora, quitando los velos que cubren la

realidad, dudando de todo aquello que se nos manifiesta como dado. Una

5

perspectiva utópica, en cuanto desetrañamiento e invención de futuros diferentes.

El pensamiento utópico se apoya en la realidad histórico social del presente, pero

polarizado por el horizonte de un futuro inedito pero deseable.

Al contextualizar podemos caer en ciertos errores: excesiva precoupacion por

exlicar la realidad de forma holistica, quedando el diagnsotico perdido en

consideracion generales; Análisis de la realidad de forma fragmentada que no nos

permita develar las interconexiones del sistema social o; Extrema generalizacion,

en torno a problemas globales que no se relacionan con el diagnostico.

3.- Finalidad del diagnostico social.

El diagnostico debe servir de base para programar acciones concretas, estas

pueden ser parte de un plan, un programa, un proyecto, servicio, o simplemente

de un conjunto de actividades mas o menos articuladas entre si. Es decir, a partir

de los datos sistematizados del diagnstico, se diseñan las operaciones y acciones

que permiten enfrentar de manera permanente los problemas y necesidades

detectados en el miso.

El diagnostico tambien debe ser el fundamento de las estrategias que han de

servir a la práctica concreta, conforme a las necesidaes y aspiraciones

manifestadas por los propios interesados y la influencia de los diferenets factores

que inciden y actuan de manera positiva, negativa o neutra, en el logro de los

objetivos propuestos y en la realizacion y puesta en marcha de las acciones que

se van a realizar. Todo diagnostico debe servir para que se pueda mantener el

rumbo del arco direccional, entendiendose por tal, la trayectoria que se debe

seguir entre la situacion inicial para alcanzar la situacion objetivo. Ademas, entre la

situacion inicial y las situaciones intermedias que se van produciendo, se

establece un arco de coyuntura, que es el camino efectivo que se recorre entre

cada situacion.

4.- Definicion operativa de diagnostico social.

6

El diagnostico social es un proceso de elaboracion y sistematizacion de

informacion que implica conocer y comprender los problemas y necesidades

dentro de un contexto determinado, sus causas y evolucion a lo largo del tiempo,

así como los facotres condicionantes y de riesgo, y sus tendencias previsibles;

permitiendo una discriminacion de los mismos segun su importancia, de cara al

establecimiento de prioridaes y estrategias de intervencion, de manera que pueda

determinarse de antemano su grado de viabilidad y factibilidad, considerando tanto

los medios disponibles como las fuerzas y actores sociales involucrados en las

mismas. Un buen diagnostico debe ser :completo, claro,preciso y oportuno.

Capitulo 2 ¿Cómo hacer un diagnostico social?

Ante todo, los autores señalan que un diagnostico esta bien hecho y es completo

si: informa sobre las necesidaes existentes, respondiendo al por qué de esos

problemas, intentando comprender las causas y efectos, asi como sus

condicionamientos, apuntando a posibls tendencias. También debe identificar

recursos para actuar, determinar prioridades de intervencion, establecer

estrategias de acción, dando cuenta de los factores que pueden aumentar la

factibilidad de dicha intervencion. El diagnostico social implica una serie de tareas:

1.- Identificacion de las necesidades, problemas, centros de interes y oportunidades de mejora.

a) Necesidades y satisfactores. Las necesidades humanas fundamentales son el

conjunto de carencias y privaciones indentificadas y de validez universal,

inherentes a la naturaleza del hombre y para cuya satisfaccion esté cuenta con

potencialidades. Estas necesidaes se han conformado historicamente.

Los satisfactores son los modos particulares que cada sociedad o sistema utiliza

para satisfacer las necesidades universales. Estos pueden ser: violadores o

destructores ya que aniquilan la posibilidad de satisfacer la necesidad; seudo

satisfacores. Son aquellos que dan una falsa ilusión de satisfaccion (limosna);

inhibidores. Son aquellos que dificultan la posibilidad de satisfacer tras

necesidades (la escuela autoritaria inhibe las necesidaes de creacion y espíritu

7

critico, por ejemplo); singulares. Son aquellos que apuntan a satisfacer una sola

necesidad (programas de suministro de alimentos); sinérgicos. Son aquellos que

por la forma en que satisfacen la necesidad ayudan a las satisfaccin de otras

(construccion de viviendas por ayuda mutua).

Lo que interesa es indentifcar cuáles son las necesidades para las cuales no

existen satisfactores sinergicos ni singulares, pudiendo haberlos, lo que implica no

solo conocer qué falta y qué se carece, sino tambien, el modo en que se atienden

las necesiidades de esas personas y el papel que la atencion cumple en el

desarrollo humano.

b) problemas sociales. Tomando la definicion de Bogardus, los problemas

sociales son las situaciones de que se toma conociemientos y se procuran

resolver como condicion del equilibrio y de la continuidad de la organizacion social.

Debemso diferenciar un problema social de una necesidad humana, no

desvinculando el problema del contexto estructural.

c) Aspectos básicos para considerar en la identificacion de necesidaes y

problemas. Al identificar los problemas y necesidaes se deben tener en cuenta

tres aspectos relevantes:

Naturaleza del problema o necesidad: debemos responder a las preguntas ¿de

qué se trata? y ¿en qué consiste el problema? analizando así, sus distintas

dimensiones o aspectos, resultando conveniente establecer qu-e tipo de

satisfactores se utilian para respodner cada necesidad.

Magnitud del problema o necesidad: se trata de ver los aspectos referidos a

cuántas personas afecta, en qué epacio territorial delimitado se plantea, cuál es la

frecuencia o distribucion del problema, etc. Gravedad del problema o necesidad:

es evaluar la peligrosidad de los mismos, para ellos debe establecerse los efectos

o consecuencias negativas que dcho problema o necesidad tiene, indagando el

grado de reversibiliad que pueda tener, asi como su proceso evolutivo.

8

d) Centros de interes. Debemos detectar cuáles son los centros de interes que

tienen las personas, ya que, en ocasiones, la estrategia de acción más oportuna

puede derivarse de uno de esos interese, en lugar de partir del problema o

necesidad.

e) Necesidades de cambio y oportunidades de mejora. El diagnostico debe

informar y dar cuenta del modo en que se actua profesionalmente y se prestan

servicios, y las posibiliadades de mejoramiento de la atencion que se brinda a las

personas.

Para identficar las oportunidades de mejora se pueden realizar estudios y analisis

comparativos entre unidades administativas de una misma organizacion, o entre

niveles administrativos de una misma institucion, o entre servicios y programas

similares que operan en contextos parecidos pertenecientes a organizaciones

distintas.

Tambien puede ser util el emplear el análisis comparativo entre las intersecciones

reales y potenciales de las necesidades sociales reales, la demanda expresaday

los servicios ofertados.

Se generan asi 4 zonas de interseccion entre los circulos que van representando

el grado en que las necesidaes reales representan o no demandas efectivas en la

poblacion, o si estas demandas son satisfechas o no, a través de los servicios

ofrecidos. El optimo seria la zona 4 es decir aquella que se genera por la union de

necesidads reales expresadas en emandas de servicios que son ofertados y estan

disponibles.

f) qué datos de informacion necesitamos. Para poder realizar la primera tarea del

diagnostico que consiste en identificar necesidades, problemas, centros de interes

y oportunidades de mejora, primero habra que averiguar: cuáles son los

problemas y necesidades mas importantes desde la perspectiva del actor, qué

otros problemas y necesidades se pueden apreciar desde el punto de vista técnico

y comparativo, qué otros problemas observan los demas agentes externos que

trabajan con la poblacion, cuantas personas tienen esos problemas y

9

necesidades, qué los puede haber causado, es decir, que prácticas,

circunstancias, etc. los impulsaron, posibles razones de esos aconteciemintos,

prácticas, o causas de los problemas.

Para tener esta informacion, habra sido preciso realizar un estudio

investigacion/dignositico previo y estar familiarizado con la situacion, por ejemplo

respecto a: creencias, tipos de comportamiento, perosnas referntes de la familia,

servicios de bienestar disponibles y dónde se localizan, etc. Tambien se debe

realizar un análisis de los servicios, programas o actividaes ya iniciadas

preguntando sobre a modo de ejemplo, qué tipo de actividades son, quienes las

realizan, la eficacia de las mismas, razones de exitos o fracasos, como podrian

mejorarse, que faltaria desarrollar.

2.- identificacion de los factores causales o determinantes, factores condicionantes y factores de riesgo. En el diagnostico es importante tener

información que facilite posteriormente la toma de decisiones, en el sentido de

averiguar qué clase de  acciones pueden ser  mas convenientes , es decir, sobre

los factores que positiva o negativamente tienen alguna influencia sobre el

problema en cuestion. Cuando hablamos de factores, nos referimos a aquella

causa determinante o condicion necesaria de un acontecimiento o cambio. Es

decir, específicamente nos referimos a toda la información sobre el ambiente y la

exposición de las personas a determinadas circunstancias negativas que pueden

ocasionar un problema o necesidad , o que pueden contribuir a agravar la

situación . interesa descubrir los procesos de desviación , marginacion e

institucionaizacion.

Varios tipos de factores que interesa identificar en el diagnostico: a) Factores determinantes. En general cuando hablamos de factor determinante nos

referimos a la causa principal del problema y necesidad detectada. Su

deconocimiento o causa superficial nos aboca irremerdiablemente a intervenir

sobre los efectos o consecuencias del problema y nos impide actuar sobre sus

causas más o  menos de forma imediata. Sin embargo, debemos tener en cuenta

que ciertos factores determinantes  de la situación social de un grupo inciden en la

10

aparicion de determinados problemas. Es relevante identificar su peso relativo ya

que muchas veces no se puede trabajar con ellos simultáneamente. b) Factores condicionantes. Son los factores que moldean la situación. Se trata de hechos ,

acontecimientos, situaciones o procesos que pueden tener influencia en la

evolucion del problema, pero que no necesariamente ejercen dicha influencia, ni la

ejercen de la misma manera. Permiten prever posibles trayectorias de evolución

de los acontecimientos, y nos ayudaran a construir diverso escenarios, previos a la

decisión de intervenir en una u otra dirección. Asi podremos desentrañar las

multiples determinaciones y condicionamientos de los fenómenos y problemas

sociales, que solo pueden ser entendidos como elementos de un todo.

c) Factores de riesgo. Debemos  medir el grado de consecuencia que puede

tener para los sujetos que estan viviendo en ese determinado proceso. Pueden

identificarse factores de riesgo en el ambito personal, social y ambiental.

3.- Pronóstico de la situación. Se trata de ofrecer una apreciación de cómo se

pueden configurar otros escenarios en el futuro, ya sea estudiando las tendencias

actuales  o bien previendo cambio que podrían producirse actuando

deliberadamente sobre esas tendencias. Este pronostico conviene hacerlo de dos

formas diferentes: 1) haciendo una proyección que consiste en realizar una

extrapolación del pasado y el presente en el futuro , con arreglo a los  indices

medios de evaluación. De este modo lo que se obtiene es la descripción de la

tendencia actual hacia el futuro, considerando que todas las variables 

intervinientes permaneceran estables o igual que hasta el presente. 2) Llevando a

cabo una previsión en cuyo caso se corrije la proyección, al introducir en el

análisis factores de cambio, mediante una intervención deliberada para modificar

las tendencias. Asi, obtenemos un pronóstico de la situación que se espera lograr

en caso de llevar a cabo ciertas intervenciones concretas. De lo dicho

anteriormente, podemos señalar que la realidad no debe ser descrita cual

fotografía, sino que debemos captarla en su devenir: lo que ha sido y lo que puede

ser sino se ha intervenido para modifiacarla,  o si, por el contrario, se actua sobre

la misma en determinada dirección. 3) Los pronósticos solo son realmente

11

provechosos y utiles si se dirigen al cambio. Los dos usos más importantes de los

pronosticos son: Identificar las necesidades de cambio en el futuro, y establecer

los criterios y las acciones capaces de producir dichos cambios. Proveer

información basica para decidir sobre las alternativas de accion que armonicen

prioridades y asignen recursos. Los pronósticos son limitadamente utiles, ya que

aunque se pueden predecir los escenarios de futuro  no se pueden prever los

escenarios de ruptura. Tampoco es posible hacer previsiones  sobre hechos

considerados como “portadores de futuro”, cuya significación en el mediano plazo

puede ser decisiva en la confguracion de la sociedad. En todo proceso social, lo

inesperado produce bifurcaciones que nos llevan siempre a lo imprevisto.

4.- Identificación de recursos y medios de accion. Hay que ir mas alla de la

situación-problema , determinando tambien los recursos y medios disponibles para

atender las necesidades o problemas del area o sector  que se trate , y que han

sido detectados en el diagnostico. Primeramente se debe identificar el tipo y

cantidad de recursos que se podrían requerir, para eso responderemos las

siguientes preguntas: ¿Quien puede resolver los problemas?: que personas o a

que nivel pueden resolver los problemas y las necesidades planteadas. ¿Que tipo

de ayuda o atención se necesita?: del tipo de atención –intervecion que se

necesite , se derivara el tipo de recursos requeridos, que posteriormente habra

que obtener. Esta identificación y búsqueda de recursos  debe tener en cuenta dos

aspectos. a) Recursos existentes en la propia comunidad. Son los recursos

individuales y colectivos –institucionales existentes y que es posible movilizar por

la misma gente. Hay que tener en cuenta la necesidad de utilizar recursos

apropiados, tanto en relacion con el tipo de accion , como con las características

de las personas que seran objeto de atención.

b) Recursos externos y potencialmente disponibles. Siempre es preferible resolver

los problemas con los recursos propios de las personas, pero a veces tanto por la

amplitus y extensión del proyecto como por su complejidad esto no es posible.

Puede ser fondos, apoyo técnico, materiales, etc. Para que la identificación de

recursos sea completa , suficiente y relevante, es preciso conocer y explicitar

12

cuales de esos recursos y medios existen ealmente y estan disponibles para su

utilización en el momento actual. Es preciso tambien cuales son los recursos

potenciales susceptibles de obtenerse en el corto , mediano o largo plazo;

conviene especifiar el grado o  factibilidad de obtención de los mismos , indicando

las condiciones que deberían darse para su posible empleo en el proyecto de

accion o intervención prevista. En relacion a la tarea de identificación de recursos

seria util que en el diagnostico se incluya : información general para la obtención

de los recursos identificados; selección de los mejores recursos ,indicando

ventajas e inconvenientes teniendo en cuenta la cultura y las necesidades de la

gente; realizar visitas de exploración para indagar sobre los recursos disponibles

por la gente. En definitiva de lo que se trata en esta tarea del diagnostico es de

registrar y sistematizar la información necesaria sobre los recursos y medios de

accion  de cara a posibilitar un buen establecimiento de prioridades y facilitar la

programación de actuaciones posteriores al diagnostico  de forma de establecer

cierto grado de viabiidad respecto a lo que a recursos se refiere.

5.- Determinación de prioridades, en relacion con las necesidades y problemas

detectados. Existen dos criterios para establecer prioridades: 1) de carácter

político-ideologico-filosofico (lo deseable, lo que “debe ser”) 2) de carácter técnico

( se plantean a partr de los resultados de la invstigacion, deben ser congruentes

con los fines perseguidos por las politcas sociales). La definición de prioridades es

una decisión política pero para que sea viable y realista , debe seguir ciertos

criterios técnicos. Es en la identificación de prioridades que se establece el nexo

entre el diagnostico y la programación constituyendo el eje central del diagnostico

y la planificación. a)como establecer prioridades a nivel micro social. Para esta

tarea es preciso responer a las siguientes cuestiones: ¿cuál es el problema mas

grave? Debmos tener en cuenta cuales son los riesgos que el problema implica

para las personas que lo sufren , la naturaleza de sus consecuencias , asi como la

interrrelacion existente con otros problemas. ¿qué reportara las mayores ventajas

en el futuro? Examinar los problemas y necesidades desde el punto de vista de las

mejores conseuencias futuras que su abordaje actual represente. ¿qué

necesidades y problemas pueden atenderse con los recursos disponibles?

13

¿cuáles son los problemas que  mas preocupan a las pesonas? Tener en cuenta l

percepción  social que se tiene de los problemas y necesidades.

6.- cómo establecer priporidades a nivel macro social. La determinación de

prioridades debe dirigirse no solo a seleccionar los problemas objeto de

intervención (prioridades de accion) sino, tambien, a seleccionar aquellos

problemas sobre los cuales se precisa un mayor conocimiento sobre sus causas y

soluciones ( prioridades de investigación). La resolución de problemas macro

sociales no es facil de establecer, hay que llevar a cabo la exploración de las

alternativas de intervención, para encontrar soluciones eficaces (capacidad que

tiene una intervención para resolver el problema, de forma fiable y valida) y entre

ellas cuáles son factibles (capacidad de ser operativa en el contexto que le es

propio).  La factibilidad de una intervención puede ser: legal (respeta ordenamietno

jurídico), política (existe voluntad política de hacerla), economica (el proyecto es

rentable), organizacional (que existan instituciones que la lleven a cabo), técnica

(disponibilidad de usar y aplicar la tecnología necesaria y apropiada para su

realización), sociocutural (que no existan barreras que obstaculicen su

realización), ética (que no existan efectos secundarios indeables, y que los

cambios de comportamiento que se induzcan busquen la autonomia de los

individuos, respetando en  todo momento el derecho de las personas a no ser

objetos , tomando sus decisiones. Para realizar esta exploración de alternativas

que permite identificar y seleccionar soluciones eficaces y factibles debemos tener

en cuenta: objetivo del estudio exploratorio, tratando de ver las diversas formas

que se puede intevenir y las consecuencias de esta intervención. Población –

objetivo de la intervención. Nivel al que se dirge la intervención. Para esta

exploración de alternativas se puede recurrir  a varios metodos: modelo

PRECEDE, marketing social, revisión bibliografica, técnicas de creatividad

( grupales o de asociación de ideas).

Para determinar la prioridad de los problemas sociales  debemos tener en cuenta

la importancia del problema ,la capacidad del programa o intervención para

solucinarlo,  factibilidad del programa o intervención. Para un diagnostico macro-

14

social hay que 1) definir los criterios de decisión 2)  preseleccionar los problemas

3) estimar y comparar los problemas 4) análisis de la importancia del problema y

de la capacidad del programa. 5) Establecimiento de estrategias de accion, 6)

Análisis de contingencias y 7) prever los conflictos que pudieran originar los

intereses y exigencias contrapuestos.

La estrategia hace referencia a las acciones concretas con el fin de mantener y

orientar un proceso en una determinada dirección , habida cuenta de que en ese

proceso se introduce un flujo continuo de cambios , innovaciones y retroceso. Asi

el diagnostico debe servir para orientar la toma de decisiones con el fin de

mantener o corregir el conjunto de las actividades en la dirección de la situación-

objeetivo. Establecer la estrategia requiere conocer: sus causas , las razones del

comportamiento que pudiera reforzarlo, agravarlo o  ser causa del mismo,

teniendo en cuenta los factores contextuales que inciden y/o condicionan el

problema o necesidad.  

Para poner en relacion estos factores es necesario  hacer un análisis de los

puntos fuertes y debiles de la situación que queremos modificar.

a)análisis FODA. Consiste en ordenar la información en funcion de que la misma

se refiera mas a las circunstancias internas del grupo o comunidad, tanto positivas

(fortalezas) como negativas (debilidades), o a las circunstancias externas, sean

positivas (oportunidades) o negativas (amenazas); y que esas mismas

circunstancias constituyan un riesgo o un peligro para la intervención (debilidades,

amenazas).  Las circunstancias internas (debilidades y fortalezas) se

corresponden con un autodiagnóstico del grupo o comunidad.

Circunstancias | Negativas (factores de Riesgo) | Positivas (factores de éxito) |

Internas (“en acto”) | Debilidades | Fortaleza | Externas | Amenaza | Oportunidades

|

b) la regla SODA-MECA. Esta  técnica puede ayudar  a visualizar diversos tipos de

estrategias , en funcion de la valoración que realizamos en varios niveles y

ambitos de actuación. La falta de estrategias de intervencion para conservar ,

15

mantener ,mejorar aquello que es positivo puede terminar originando un conflicto

nuevo en el futuro. Lo que consideramos Satisfactorio, hay que saber cómo

Mantenerlo, para que no se deteriore A veces se presenta una Oportunidad,

Explotarla a tiempo en beneficio del Y hay que saber cómo Grupo o comunidad

Cuando se detecta una situación o hecho Corregirlo cuanto antes, para rentabilizar

Desfavorable, conviene el “tiempo de reacción” Cuando se identifica

algo Amenazante Afrontarlo sin demora, para neutralizar o Hay que saber eliminar

sus efectos | c) esquema PAM-CET. En esta instancia la intervención debe estar

orientada en varios niveles. Existiendo dos procedimientos técnicos altamente

sistematizados para establecer estrategias multinivel.

c) El modelo PRECEDE y el Marketing Social, aunque no es imprescindible que se

empleen estos procedimientos, ya que no en todas las circunstancias es posible o

necesaria su utilización ya que los problemas y necesidades son múltiples. Lo que

nos va a servir es  establecer estrategias a partir,  como mínimo del análisis causal

y comportamental de los problemas.

d) Análisis de importancia-competencia-poder. La importancia atribuida a un

problema refiere a que cuando un problema es reconocido como importante por la

población tiene potencialmente un grado de movilización de energia para obtener

la solucion. La competencia la define como el conjunto de conocimientos , de

habilidades y de instrumentos que son necesarios para afrontar con el éxito el

problema. La percepción y la anticipación del éxito ,por un lado, y la autoestima

personal y del grupo  ; son dos aspectos fundamentales. Las acciones tienden a

trabajar mas para aquellas cosas que creen positivas. Respecto al poder como

posibilidad de producir o impedir cambios , debemos tener en cuenta la relacion

que este tiene con el éxito: quien piensa que no tiene poder , tiende a sentirse

impotente y no emprende acciones de cambio, quien piensa que tiene poder y no

lo tiene se encamina hacia la frustración y el fracaso.

6) Análisis de contingencias. Es preciso realizar un análisis de contingencias que

permita identificar posibles obstáculos y dificultades en la implantación de dicha

estrategia , asi como determinar el grado de viabilidad de la posible

16

intervención.es fundamental conocer los factores contextuales que influyen en la

aplicación de las medidas. Debemos entender y comprender la dinamica que

mueve las relaciones entre los hechos sociales , la vinculacion de los actores con

esos hechos, asi como posible actuación frente a ellos. Se trata de identificar las

posibilidades de accion , estableciendo el umbral de lo posible dentro del arco

direccional previsto, considerando los objetivos estratégicos de la accion.  En el

análisis de contingencia se deben tener en cuenta dos tipos de factores. a)análisis

de actores sociales.  Un actor social es todo conjunto social que comparte interese

y/o  racionalidades en relacion con algun problema , situación, etc.

En La realización de las acciones y actividades que se pretenden llevar a cabo ,

conviven una pluralidad de actores sociales , cuyos intereses y distintas

racionalidades pueden llegar a producir desencuentros y conflictos. Por ello

debemos identificar los actores sociales interesados , implicados ,afectados,

directa o indirectamente por las medidas que se van adoptar. En otras palabras

necesitamos saber quienes se involucran en el proyecto. Tenemos que definir , en

lo posible las exigencias sociales interses y racionalidades de la población para

ello haremos un analisis de las relaciones de fuerzas e intereses implicados en el

proyecto o intervencion, lo que nos permitira preveer sus posibles conflictos que

se presenten ante las medidas a tomar.

7.- De eso se desprende que debemos prever los conflictos que pudieran originar

los intereses y exigencias contrapuestos. Por ultimo debemos intentar prever la

conducta de dichos actores que estan relacionados con la intervencion,

centrandonos particularmente en aquellos que puedan influir negativamente en la

misma, a medida que se pevea una conducta negativa esta se podra prevenir o se

podra mitigar sus consecuencias; en otros casos convendra corregir la estrategia

de accion , si es que las conductas negativas afectasen gravemente al programa,

o su peso politico y social fuera muy elevado, o sin posibilidades de contrarrestaro

con el peso de la intevencion. Para ello debemso jerarquizar a los diferentes

actores implicados,y ponderarlos. b)analisis de la interaccion objetivos/relaciones.

En esta etapa es peciso definir que tipo de relacion establecer con los

17

interlocutores o contraparte , a lo largo de la intervencion : relaciones de

colaboracion o cooperacion, de concflicto, o de negociacion. Cuando el trabajador

social se mueve en el ambito grupal o comunitario tiene como uno de sus objetivos

el crear relaciones y conexiones entre los individuos y los grupos de modo que

estos cubran las necesidades que tiene en comun y las ventajas que peuden

obtener del esfuerzo conjunto. No obstante lo anterior, las relaciones que se han

de adoptar no debenestablecerse exclusivamente en funcion de los valores del

grupo; se requiere tambien un análisis atento de la realidad, referido a :

distribucion del poder entre las partes del juego. Tipo de relacion existente entre

las partes. Objetivos que cada una de las partes persigue.

Por ultimo importa destacar que, para prolongar las psibilidaes de cooperacion

entre los miembros de una comunidad, es precisa una correcta circulacion de la

informacion, ademas de una cuidadosa gestion de los “fantasmas” que

caracterizan la relaciones grupales.

A este respecto es oportuno recordar que grann pare de la dinamica de una

comunidad no responde a criterios de la racionalidad logica,sino psicologica. Esta

cuestion en lo sustancial es un analisis de viabilidad politca de la itervencion , para

hacerla de la mejor forma debemos tener en cuenta cuatroaspectos: identificar y

precisar cuales son las fuerzas sociales implicadas en las decision, naturalexa y

consecuencias de la intervencion. Precisar cuáles son los intereses de las fuerzas

sociales relevantes, respecto al proyecto. Estimacion del poder de esas fuerzas

sociales. Análisis de las fuezas propias y de las que pueden ser aliadas de cara a

la realizacion del proyecto. Por ultimo puede decirse que el análisis de

contingencias debe servir a los responsables de ñas planificacion/programacion

posterior al diagnostico para: decidir que proyectos y actividades especificas

conviene hacer coyunturalmente para implementar con exito la estrategia general

establecer sobre bases realistas un plan de contingencias, de actuación en

situaciones de riesgo, que incluya medidas: preventivas, cautelares, reactivas.

18