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ESCENARIOS TENDENCIALES DEL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN MÉXICO

XII CONGRESO Internacional de la Academia de Ciencias Administrativas, A. C.

(ACACIA)

Título del trabajo:

Escenarios tendenciales del agua potable y saneamiento en México

Mesa de trabajo en la que se solicita registrarse:

Ingeniería y Gestión de Sistemas

Autores:

Gabriel de las Nieves Sánchez Guerrero*

Vladimir Blancas Blancas*

Miguel Morales Arroyo†

* Facultad de Ingeniería, Universidad Nacional Autónoma de México † School of Comunication and Information, Nanyang University

Responsable:

Gabriel de las Nieves Sánchez Guerrero. Departamento de Ingeniería de Sistemas,

Facultad de Ingeniería, UNAM. Edif. de Posgrado e Investigación, tercer piso, cubículo

7, Circuito Exterior, Cd. Universitaria, CP. 04510, México, D. F.

Tel: 56223281 ext. 136, Fax: 56223280 ext. 106

Cel: 044 55 23113680, Email: [email protected]

CETYS Universidad de Baja California

13, 14, 15 y 16 de Mayo 2008

mailto:[email protected]


Abstract

El agua es tema vital en la agenda de seguridad nacional. La competitividad del país

está ligada íntimamente al agua. La gestión integrada del recurso requiere de una

visión sistémica y de métodos estructurados de planeación.

Se construye un escenario tendencial del agua potable y saneamiento de la Cuenca

del Valle de México con una visión al 2030 empleando un modelo de simulación de

impactos cruzados para contrastarlo con las acciones gubernamentales actuales y

discutir la viabilidad de las mismas.

Se han realizado diversos estudios de planeación del agua. En algunos de ellos se

han presentado escenarios futuros tendenciales con base en el desarrollo de

pronósticos. Existen otras técnicas de planeación para la construcción de escenarios

que permiten valorar las tendencias con un enfoque de sistemas y estudiarlas de

manera más analítica y que no han sido utilizadas explícitamente en el sector, una de

ellas es la técnica de impactos cruzados.

Basándose en los estudios realizados desde 1985 por las entidades encargadas de

realizar la gestión integrada del agua al nivel federal y del GDF se construyen tres

escenarios tendenciales del agua con una visión al año 2030, para el análisis de

impactos cruzados se utiliza el modelo de simulación KSIM.

Palabras clave: Escenario Tendencial, Impactos Cruzados, Sector Hídrico.


1. PROBLEMÁTICA

La situación en el sistema hídrico de la Cuenca del Valle de México (CVM)

cada día es más compleja y en particular, hablando del agua potable y

saneamiento en la cuenca, la situación es grave. Los pobladores de la cuenca

son vulnerables a la escasez del recurso hídrico, se consume agua de mala

calidad, la extracción de agua es insuficiente, la recarga natural de los

acuíferos es poca, así como la artificial prácticamente es nula, se presentan

inundaciones en distintos puntos, hundimientos y derrumbes que han cobrado

vidas humanas, se tiene un escaso reúso y la captación de agua de lluvia es

insignificante. Estas problemáticas entre otras afectan desde años el equilibrio

hidrológico de la CVM.

La situación a través de los años no parece cambiar, se siguen teniendo los

mismos problemas, pero cada día su complejidad es mayor. El suministro de

agua potable en las zonas marginadas disminuye en forma alarmante y

generalmente no cumple con los parámetros mínimos de calidad para consumo

humano. 1

Las condiciones de la infraestructura hidráulica son paupérrimas, y parece ser

una catástrofe venidera el colapso de la red de captación y conducción de

aguas residuales de la CVM. Así como, el tratamiento de las aguas residuales

en plantas que no pueden operar al 100% de su capacidad y mucho menos en

su totalidad, hablando en número de unidades. Afortunadamente en lo que se

refiere al desalojo de las aguas residuales ya se tiene infraestructura que

prácticamente ha abatido el riesgo de una inundación generalizada, al menos

por unas décadas. 2,3

En fin, nos enfrentamos a un sistema dinámico complejo en el que interactúan

múltiples actores, se tienen intereses en conflicto, necesidades inaplazables de

atender y continuas demandas. Hablamos de esta situación que parece no

tener un comportamiento fijo o establecido, y que por el contrario, parece que

cada momento sufre una serie de transformaciones evolutivas de las cuales se

desconoce el rumbo del sistema. En este marco, el objetivo del trabajo es


construir tres escenarios tendenciales del agua potable y saneamiento en

México con el propósito de analizar la dinámica del sector hídrico y contribuir a

la creación de consciencia social y un cambio de actitud de todos los

involucrados en el sector y en particular de los tomadores de decisiones.

2. ANTECEDENTES CONCEPTUALES

El impulso por adelantarse al futuro busca el asegurar y controlar la dinámica y

el desarrollo de los sistemas y una manera de hacerlo es a través de la

planeación. Hay diversas maneras de hacer planeación de acuerdo a los

problemas y propósitos existentes, en general estas formas alternas de planear

se pueden agrupar en dos grandes enfoques: planeación prospectiva-

estratégica (visión) y planeación táctica-operativa (acción). Para la realización

de la planeación prospectiva-estratégica se emplean diversos métodos y

técnicas entre los que sobresale el método de los escenarios. Un escenario es

la descripción de un futuro posible y existen diversas maneras de construirlos.

La técnica de los escenarios 17

Un escenario se define como la descripción de un futuro posible. Esta técnica

es eficaz para contrastar el desarrollo de un futuro con una situación presente.

Existen diversos tipos de escenarios. Los escenarios que aquí se presentan

son denominados tendenciales. El escenario tendencial ayuda a la descripción

de una situación futura partiendo del supuesto de que todo continúa de acuerdo

a las tendencias actuales. Los escenarios son construidos con el propósito de

crear consciencia en los involucrados de los sistemas acerca de la viabilidad de

las posibles decisiones actuales que pudieran tomar ante los futuros escenarios

posibles. Frecuentemente, la construcción de escenarios consiste en escribir

una historia global, coherente, concisa y sencilla. Se inicia con la definición del

objeto de estudio, el tema a tratar, los aspectos o variables relevantes, los

actores involucrados, el análisis de las tendencias y su explicación. Para poder

elaborar un escenario existen diversas técnicas, una de ellas es construirlo a

partir de la realización de un análisis de impactos cruzados.


El análisis de impactos cruzados 17

La técnica consiste en que un grupo de expertos define un tema o un sistema

de interés con el propósito de analizar su comportamiento dinámico en el

tiempo y poder predecir su futuro posible. Para esto, el grupo identifica un

conjunto de eventos o variables relevantes que están íntimamente relacionados

con el tema y también identifica otros eventos que podrían surgir y modificar

significativamente su tendencia futura. En seguida, el grupo asigna a todos los

eventos una calificación inicial de ocurrencia basada en su experiencia

personal (probabilidades subjetivas). Se considera que si el propósito es

predecir el comportamiento futuro, el análisis de los eventos relevantes que

inciden en el tema puede ofrecer una imagen futura y confiable.

Posteriormente, el grupo relaciona por parejas cada uno de los eventos con los

restantes y hace una estimación de sus impactos. Por ejemplo, si se analizan

los eventos A y B, se estima cómo y qué tanto será impactado el evento B si

ocurre el evento A. El impacto puede ser favorable (+), desfavorable (-) o sin

ningún efecto (0) y la magnitud del impacto dependerá de la escala utilizada. La

relación por pares de eventos produce fenómenos de cascada, ya que cuando

un evento A impacta en un evento B, a su vez B va a impactar a otros eventos

y así sucesivamente. De esta manera, lo que se conoce como impacto cruzado

es precisamente el cambio en la probabilidad de ocurrencia futura de un evento

individual cuando ocurre otro de los eventos con él relacionado. Es decir,

P(B/A), que se lee "la probabilidad de que ocurra B dado que ocurre A".

Una vez estimados todos los impactos, se emplea un algoritmo para calcular

las calificaciones finales de ocurrencia (probabilidades finales) con el auxilio de

un proceso de simulación. Considerando las actuales capacidades se pueden

emplear paquetes computacionales basados en algoritmos ya probados.

Actualmente los esfuerzos para su mejoramiento se centran en los puntos

referentes a la convergencia y coherencia del método. Sin embargo a pesar de

sus limitantes, el análisis de impactos cruzados ha demostrado tener un

importante valor y utilidad debido al número significativo de investigaciones y

aplicaciones concretas a que ha dado lugar. Aquí se utiliza el método KSIM

desarrollado por Julius Kane, por considerarse el punto medio entre las

comparaciones realizadas a los diversos enfoques.


El software KSIM 17

Para nuestro caso, el algoritmo KSIM emplea dos ecuaciones iterativas que

son:

(A)

Donde:

xi = Variable cuya conducta está siendo descrita.

xi (t+Δt) = Valor de la variable al final del periodo de tiempo.

xi (t) = Valor de la variable al principio del periodo de tiempo.

Pi(t) = Parámetro que describe la totalidad de impactos de las diferentes

variables por Xi.

En donde el exponente Pi(t) está dado por:

(B)

La ui(t) simula la influencia que ejercen los factores externos sobre las

variables consideradas y las aij son constantes que representan los

coeficientes de interacción entre xi(t) y xj(t).

En forma más expresiva, la última ecuación puede ser escrita como:


Cuando los impactos negativos son mayores que los positivos, se tiene que

Pi(t) > 1 y la Xi(t) decrece; mientras que si los impactos negativos son menores

que los positivos, Pi < 1 y la Xi(t) se incrementa. Si los impactos positivos y

negativos son iguales, Pi(t) es igual a 1 y la Xi(t) permanece constante.

De esta forma, los coeficientes de impacto aij pueden ser funciones de

variables de estado del sistema y del tiempo. Lo que le permite a KSIM manejar

conjuntamente eventos y tendencias.

El proceso de simulación converge una vez ajustadas todas las probabilidades

de los eventos. En nuestro caso no se realizan estos cálculos a mano, se utiliza

un software de computadora llamado KSIM-99 que trabaja bajo este algoritmo

matemático, brindando un ahorro de tiempo y una gran ayuda visual de los

resultados.

3. DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES

En la necesidad de crear un marco de referencia para explorar el sistema surge

la necesidad de identificar eventos, actores y/o variables que muestren las

interacciones posibles; elementos del sistema que actualmente se perciban,

coexistan y sean característicos del subsistema hídrico de agua potable y

saneamiento de la Región Hidrológica XIII, la CVM.

Del análisis de una decena de documentos 4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16 se identificaron 78

aspectos relevantes del subsector agua potable y saneamiento y del contexto

nacional que podrían impactarlo significativamente en los próximos veinticinco

años:

1. Carencia de tecnología apropiada, sostenible y más económica. 2. Divorcio entre la investigación, el desarrollo de tecnología, tecnología disponible y su aprovechamiento en la práctica. 3. Falta de una política pública sustentada y consensuada en el sector. 4. La tecnología debe tener en cuenta la eficiencia y el costo energético (cada vez será más cara). 5. La investigación disponible no va a resolver los problemas en el futuro. 6. Mayor deterioro de la infraestructura. 7. Rezago en conocimiento en tecnología para el aprovechamiento eficiente desalinización y captación de agua de lluvia. 8. Saneamiento, abastecimiento, suministro. 9. Falta de conocimiento del sector. 10. Falta de personal técnico capacitado. 11. Falta de líneas y compromisos claros de colaboración y cooperación en la formación de recursos humanos. 12. Baja eficiencia en el riego. 13. Economías de escala. 14. Desertificación del país en sus bosques. 15. Falta de inversión en investigación básica y aplicada 16. Poca participación social.

17. Fuentes de abastecimiento.


18. Falta de financiamiento. 19. Falta de políticas públicas. 20. Desvinculación del desarrollo tecnológico con la parte social. 21. Baja eficiencia de los sistemas de riego y drenaje 22. Dispersión de los servicios. 23. Marco legal e institucional inadecuado. 24. Falta de mecanismos eficientes de comunicación y transferencia de tecnología. 25. Falta del servicio profesional de carrera en nivel de toma de decisiones. 26. Falta de planeación a corto, mediano y largo plazo. 27. Hace falta regular y/o modificar los Art. 115 y 28 (Falta una ley federal de agua y saneamiento que formalice la existencia de los organismos operadores). 28. Falta de credibilidad en los resultados del sistema. 29. Falta de vinculación entre instituciones de investigación. 30. Falta de un sistema de información y difusión sobre tecnologías disponibles. 31. Falta de difusión de experiencias exitosas en la aplicación tecnológica. 32. Falta de estandarización y certificación de tecnologías. 33. Falta de un sistema apropiado de proveedores confiables. 34. Sistema de financiamiento inadecuado para los sistemas de tratamiento. 35. Autorización de tarifas por los congresos estatales. 36. Falta de una red nacional de organizaciones e instituciones de investigación y desarrollo de tecnología (contraparte de ANEAS.) 37. Recursos humanos calificados. 38. Existencia de desarrollo organizacional por la parte demandante (ANEAS). 39. Existencia de instituciones de investigación y desarrollo tecnológico (Institutos y universidades públicos y privados). 40. Existencia y disponibilidad de tecnología apropiada y validada con experiencias exitosas en el país. 41. Conocimiento y capacidad para desarrollar nueva tecnología en atención a la demanda real. 42. Existencia de capacidad instalada de alto nivel a nivel nacional (infraestructura y recursos humanos). 43. Desconocimiento de la problemática. 44. Existencia de un mercado potencial. 45. Mayor nivel de conscientización social. 46. Existencia de la ley de aguas nacionales. 47. Mayor participación de las comisiones correspondientes en las cámaras de diputados y senadores. 48. Estimulación de lluvia. 49. Recarga artificial de acuíferos. 50. Desalinización. 51. Colector de agua de lluvia. 52. Restauración y conservación de cuencas. 53. Rehabilitación de la infraestructura hidroagrícola. 54. Tecnificación del riego parcelario 55. Control de fugas en redes urbanas. 56. Reúso del agua. 57. Optimización de operación conjunta de presas. 58. Medición y entrega volumétrica del agua para riego. 59. Uso eficiente del agua en poblaciones. 60. Sistemas de apoyo a las decisiones para la gestión integral del agua. 61. Precio del agua en la industria. 62. Precio del agua en la agricultura de riego. 63. Legislación administrativa y fiscal en materia de agua. 64. Gasto ecológico. 65. Mejoramiento de equipos y dispositivos para la detección y control sistemático de fugas. 66. Desarrollo, adaptación y transferencia de tecnologías. 67. Desarrollo y adaptación de plantas y equipos de bombeo, de bajo costo y mínimo consumo energético. 68. Desarrollo de nuevas técnicas de tratamiento sanitario domiciliario. 69. Mejoramiento de dispositivos para el uso eficiente del agua en viviendas. 70. Desarrollo de tecnología para captar y conducir el agua pluvial en las ciudades hacia zonas de recarga de acuíferos. 71. Se incrementa el porcentaje del PIB a la IDT en 10 % 72. El crecimiento poblacional se reduce a 1.5 % anual 73. Llega al poder federal la izquierda. 74. Se realizan actos terroristas en las líneas estratégicas de suministro de agua. 75. El cambio climático se torna más drástico. 76. Empresas transnacionales realizan el cobro del agua al nivel nacional. 77. El desarrollo de la nanotecnología, las telecomunicaciones y los sistemas de control reducen al mínimo a las plantas de tratamiento. 78. El petróleo y los combustibles derivados se incrementan un 35 %


Estos aspectos se agruparon en seis categorías:

Número Agrupación Número de categorías

1 Marco Jurídico y Organizacional 3,19, 22, 23, 26, 27, 28, 33, 35, 38, 46, 47, 60, 63,

76,

2 Tecnologías 1, 2, 12, 20, 21, 30, 32, 40, 41, 42, 53, 54, 55, 56,

58, 59, 65, 66, 67, 68, 69, 77

3 Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico

y Formación de Recursos Humanos

(ICDTyFRH)

2, 5, 10, 11, 15, 20, 24, 25, 29, 31, 36, 37, 39, 42,

55, 56, 59, 67, 68, 69, 70, 75, 77

4 Económico y Financieros 4, 13, 18, 34, 44, 60, 61, 62, 63, 71, 76, 78

5 Fuentes de Abastecimiento 7, 8, 17, 48, 49, 50, 51, 66,70

6 Varios 6, 9, 14, 16, 43, 45, 52, 57, 64, 72, 73, 74, 75,

Finalmente, después de un nuevo reagrupamiento de manera participativa y

empleando la técnica TKJ (17) se presentan los 15 aspectos que caracterizan e

impactan de manera significativa al subsector.

VARIABLES

1. Fomento de las políticas hídricas del Gobierno al Subsector

2. El porcentaje de asignación del PIB a la Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico y Formación de Recursos Humanos del subsector

3. La participación social

4. El sistema de información del subsector

5. El marco normativo de leyes y regulaciones de agua potable y saneamiento

6. Atención a la Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico del subsector

7. Atención en la Formación de Recursos Humanos del subsector

8. La tecnología de macro y micro medición

9. El estado físico de la infraestructura y su mantenimiento

10. El nivel de la tecnología para la captación de agua pluvial

11. El nivel de seguimiento de la gestión de los organismos de agua potable del país

12. El esquema de la transferencia de tecnología


13. La estructura de las tarifas del agua

14. El esquema de financiamiento a los sistemas de tratamiento

15. La estandarización y certificación de la tecnología

Una vez determinadas las 15 variables se procede a realizar el análisis de

impactos cruzados.

4. APLICACIÓN DEL ANÁLISIS DE IMPACTOS CRUZADOS

La probabilidad inicial de ocurrencia y las calificaciones de los impactos entre

los eventos las realizaron diez expertos involucrados en diversas áreas del

subsector agua potable y saneamiento. A ellos se les apoyó con información

estadística actual y algunos pronósticos. Se consideraron tres variables

ambientales que inciden en el subsector: las políticas gubernamentales hacia el

subsector, el PIB asignado al Subsector y la participación social.

La escala con la que se calificó la probabilidad de ocurrencia fue:

0.10 Evento con poca probabilidad de ocurrencia

0.30 Evento con baja probabilidad de ocurrencia

0.50 Evento que puede o no ocurrir

0.70 Evento con alta probabilidad de ocurrencia

0.90 Evento con mucha probabilidad de ocurrencia

Debido a que es difícil tener una escala de valores continua con adjetivos asociados para nombrarla (por ejemplo 0.75; probabilidad más que alta), los valores sugeridos fueron para que los expertos tuvieran algunos límites generales que regularan su juicio. Para el llenado de las matrices lo que se hizo fue promediar las diez calificaciones. Posteriormente cada experto relacionó por parejas cada uno de los eventos con los restantes e hizo una estimación de sus impactos.

Por ejemplo, si se analizan los eventos A y B, se estima cómo y qué tanto será impactado el evento B si ocurre el evento A. El impacto puede ser favorable o que estimule su tendencia (+), desfavorable o que inhiba su tendencia (-) o sin ningún efecto o indiferente (0). Posteriormente, los expertos asignan una calificación de acuerdo al tipo de impacto. La asignación de la magnitud del impacto se ajustó a la siguiente escala:


Intensidad del Impacto

Descripción Efecto

+4

+3

+2

+1

Impulso esencial

Impulso Importante

Significativo efecto impulso

Ligero efecto impulsor

Favorable (+)

0 Ningún efecto, indiferente Nulo(0)

-1

-2

-3

-4

Ligero efecto inhibitorio

Significativo efecto de retardo

Importante obstáculo

Obstáculo insuperable

Desfavorable(-)

Para el llenado de las matrices lo que se hizo fue identificar cuál era el tipo de impacto más frecuente y ese se registraba. A manera de ejemplo, a continuación se muestra cómo se llenó una celda de una matriz:

Se le hizo al experto la siguiente pregunta:

¿Cómo se impactará la tendencia actual en la formación de recursos humanos del Subsector (columna 7) si se mantiene la tendencia actual en la asignación del PIB al Subsector (renglón 2 de la matriz)?

La calificación (+2) sugiere que la actual política de mantenerse generará un significativo impulso sobre la tendencia actual en la formación de recursos humanos en el subsector. En otras palabras, si continúa asignándose pocos recursos económicos a la FRH del subsector se continuará fortaleciendo la tendencia actual en la FRH, que es cada vez más deficiente.

Como resultado de la consulta a expertos se llenaron las matrices para los tres tipos de escenarios y a partir de éstas, se corrió el modelo de simulación KSIM de impactos cruzados. Los valores finales probables para cada uno de los diversos aspectos que integran la matriz se presentan en la última columna.

Se construyó un primer escenario tendencial considerando las 15 variables, posteriormente, se construyeron dos escenarios tendenciales más con 8 variables. El propósito fue conocer con mayor detalle la dinámica de las tendencias de algunas de las variables.


5. CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS

Para la redacción de los escenarios se consideró, además de los resultados de la modelación, los resultados de los escenarios que se presentan en los documentos base, conjugándose de esta manera una descripción de un escenario tendencial.

A partir de los valores de impacto que se obtuvieron de los expertos, se construye la matriz de impacto y se ingresa en el software KSIM, para obtener el resultado de la simulación y poder redactar el escenario.

Escenario tendencial 1

Valores generales para la simulación

Ingreso de variables con su probabilidad de ocurrencia y probabilidad final


Matriz de impacto para la simulación de las tendencias

Grafica resultado de la tendencia de las variables


Cambios externos al sector hídrico. Tendencias económicas. La salida de la

recesión que se presenta afectará severamente los ritmos de actividad, lo que

afectará los ingresos públicos y el volumen del déficit; ello por su parte

deteriorará la calificación del país, lo que generará incrementos en las tasas de

interés y en el servicio de la deuda interna, lo cual agravará el déficit

presupuestario y retroalimentará un círculo vicioso que, pese a las medidas de

asistencia del Fondo Monetario Internacional y de los países industrializados,

llevará a que el ritmo de crecimiento de la producción tenga un incremento

promedio muy leve cercano al 2 % anual, igual o por debajo del crecimiento de

la población. El comercio se hará sumamente competitivo y se instrumentarán

todo tipo de prácticas para defender mercados propios y avanzar sobre nuevos.

La inversión, por parte del sector privado, aumentará en aquellos sectores que

históricamente eran cubiertos por el estado y será canalizada a los sectores de

alto rendimiento relativo; los sectores productivos ganarán poder negociador

con el gobierno con base en el manejo del empleo. El gobierno procurará

mantener sus finanzas en equilibrio, y para ello aplicará todas las medidas

necesarias; por lo que, en el caso de déficit, aplicará políticas restrictivas. Los

gastos sociales que tiendan a atenuar los efectos de la reducción de ingresos,

la desocupación y la marginación en los sectores menos favorecidos

absorberán una parte substancial del presupuesto público. Con ello, los

recursos para atender otras funciones, como la preservación de recursos

naturales, se reducirán considerablemente; no obstante, se impulsarán

medidas de control y mecanismos económicos que, vía precios, procuren

mitigar los procesos de deterioro, pero, la escasez de recursos financieros y

una progresiva degradación de la imagen de las agencias públicas poco

permitirán lograr en tal sentido.

Tendencias demográficas: El crecimiento demográfico del país se atenuará a

raíz de una reducción continua en la tasa de crecimiento; en consecuencia, su

población ascenderá a 120.9 millones hacia el 2030. La esperanza de vida

aumentará a 80 años. Se prevé el mantenimiento del proceso de urbanización,


con cerca de un 85 % de la población asentada en localidades de más de

2,500 habitantes.

Tendencias tecnológicas: En cuanto al desarrollo tecnológico, se aumentará la

brecha que separa al país de los países desarrollados en cuanto a

profesionales y técnicos en tareas de investigación y desarrollo, patentes de

inversión propias o exportación de tecnología. El control del déficit

presupuestario llevará al Estado a reducir, o a mantener en el mejor de los

casos, el actual presupuesto de las actividades de investigación y desarrollo,

buscando favorecer líneas de investigación que favorezcan la búsqueda de una

eficiencia. En la actividad privada sólo se verificarán acciones complementarias

de las desarrolladas en los países centrales. Se verificará no obstante la

incorporación de tecnologías, lo que ampliará el saldo desfavorable en materia

de derechos de autor o inventor y pago de patentes o licencias. Se

incrementarán progresivamente las exigencias de calificación y conocimiento

para el acceso a oportunidades laborales.

Tendencias sociales: Las tasas de desempleo serán altas, con lo que se

verificarán procesos de progresiva marginación de capas importantes de

población. Se intensificarán las desigualdades en la distribución del ingreso;

los grandes centros urbanos cambiarán paulatinamente su estilo tradicional,

desarrollándose nuevos centros periféricos, aislados y fuertemente protegidos

debido a problemas de seguridad; el desarrollo de las telecomunicaciones

minimizará los desplazamientos fuera de estos centros. Los acuerdos

internacionales de libre comercio evitarán la represión de las demandas

populares y la democracia se irá fortaleciendo. Progresivamente las capas

sociales dominantes se volverán más cerradas y excluyentes; los grupos de

poder, cada vez en mayor medida, tenderán a definir políticas congruentes con

sus intereses, olvidando al grueso de la población. La violencia y la inseguridad

en consecuencia aumentarán notablemente. El desarrollo sustentable, cada

vez en mayor medida, se consolidará como un concepto elitista. Sin embargo,

en tanto que importantes grupos sociales, desposeídos y marginados no

tengan cubiertas sus necesidades básicas, tendrán como principal

preocupación asegurar condiciones mínimas de supervivencia.


Las tendencias dentro del sector hídrico

Un progresivo deterioro de la capacidad del Estado para imponer condiciones a

las empresas privadas que detentan la responsabilidad de prestar los servicios

llevará a que estos se limiten a los sectores más favorecidos de las grandes

ciudades, con exclusión de los barrios pobres y marginados, en los cuales, en

ausencia de subsidios por parte del Estado o bien de los sectores más

favorecidos, mediante tarifas apropiadas, no se verificaría capacidad de pago

por los servicios. Aumentará significativamente a un 75 % el porcentaje de

facturación (actualmente cercano al 50%) pero sin embargo se mantendrá el

porcentaje de lo recaudado del 80%.

No se verificará una clara acción positiva del Estado en materia de

preservación ambiental; los suministros de agua potable serán función de la

rentabilidad de las empresas prestadoras. Los servicios centralizados de

saneamiento se prestarán principalmente en las áreas urbanas alcanzadas por

los sistemas de distribución de agua potable. Esto no irá en contra de

modificaciones en la Ley de Aguas Nacionales y en la regulación de los

operadores del agua potable.

En este escenario, se verificaría que las industrias obtendrán concesiones de

uso de los recursos naturales y del ambiente en compensación por el

mantenimiento de ciertos niveles de empleo de mano de obra; con ello no sólo

se verificará un incremento en la utilización de agua dulce sino que se revertiría

la tendencia actual de reducción de emisiones contaminantes al medio hídrico.

Si bien no habrá una abierta política nacional dirigida a fortalecer al Subsector,

sí habrá mayores esfuerzos en canalizar recursos hacia el mismo, buscándose

fortalecer la IDTyFRH aunque sea en la líneas de trabajo que se orienten a

buscar mejorar la eficiencia. Así, las actividades de micro y macro medición, la

estandarización y certificación y el seguimiento de la gestión de los organismos

operadores de agua potable tendrán la mayor prioridad fortaleciendo su

crecimiento. Si bien no se abandonarán las actividades de IDTyFRH, se

mantendrán marginadas y se reducirán a pocos los centros de investigación

dedicados a abordar los problemas del Subsector. La atención estará en la

infraestructura con mira a la eficientización y no con una visión de desarrollo a

largo plazo. Por otro lado, se continuarán los esfuerzos en desarrollar


tecnología para la captación de agua pluvial, se buscará mejorar el nivel de las

tarifas de agua, se mejorará la transferencia de tecnología y el financiamiento a

los sistemas de tratamiento pero mantendrán en general su misma tendencia.

La contradicción entre atender problemas emergentes y el abandono de

realizar las funciones sustantivas del subsector, aunado a la cada vez mayor

desigualdad social y económica, incrementará significativamente, en un 42 % la

participación social, orientándose en dos vertientes: hacia las actividades

tendientes a promover una cultura del uso eficiente del agua, la

concientización, y hacia la organización con fines de manifestarse en contra de

las políticas de asignación y manejo del agua. Las imágenes futuras en la

violencia colectiva por el agua están incrementándose notablemente.





Para este segundo escenario tendencial se consideraron ocho eventos

derivados de los anteriores pero con un mayor detalle:

1. Se invierten 16 mil millones de pesos (0.009 del PIB) al sector, de los

cuales 5445 millones son destinados a agua potable y saneamiento:

inversión al sector hídrico.

2. Se cuenta con 561 plantas potabilizadoras de agua, de las cuales el 87.5

% se encuentran en operación y en su mayoría no operan a su máxima

capacidad: infraestructura.

3. Del agua que es distribuida sólo el 49 % es facturada y de la cual, sólo

se recauda el 81.1 %: facturación.

4. Se pierde en fugas aproximadamente el 50 % del agua distribuida:

pérdidas.

5. Se tiene mayor participación ciudadana en cuanto a la cultura de uso y

ahorro del agua: participación ciudadana.


6. No existe una política nacional de agua potable y saneamiento:

legislación y regulación.

7. Promoción de desarrollo de tecnología para el buen uso del agua: ICDT

8. El promedio anual de precipitaciones al nivel nacional es de 1500 km³ de

agua de la cual se capta aproximadamente el 8 %: captación de agua

pluvial.

Debido al crecimiento de la población y de la actividad económica del país y

manteniéndose las tendencias actuales, en el año 2030 la situación del agua

en México se tornará más crítica. Difícilmente se tendrá un incremento

significativo en cuanto a la cobertura de agua potable y alcantarillado. Se

tendrá un 89 % de la cobertura nacional de agua potable presentándose los

mayores rezagos en la población rural, la cual el 48 % no contará con servicio

de agua potable. A su vez los sistemas públicos urbanos no podrán ofrecer un

mejor servicio, por que se seguirán presentando situaciones en las que muchos

usuarios no pagan las tarifas, que en lo general, no cubren los costos

correspondientes para lograr pagar todos los costos de operación. Los costos

promedio de extracción, suministro, potabilización y tratamiento se incrementan

de manera constante. Por lo que de seguir con la misma política en la materia

de inversiones, no será suficiente al año 2030 para hacer frente a la demanda

nacional del recurso. Se tendrá el mismo comportamiento de las inversiones en

las que el 36.7 % de las inversiones provienen del gobierno federal; el 28.2 %

por otros, que incluye las inversiones ejercidas directamente por las comisiones

estatales, créditos, aportaciones de la Agencia de Protección al Ambiente

(EPA) de los Estados Unidos de Norteamérica, iniciativa privada y

desarrolladores de vivienda independientes; el 17.2 % del gobierno estatal y el

17.9 % del gobierno municipal. El suministro de los servicios de agua potable,

alcantarillado y saneamiento seguirán correspondiendo a los municipios,

quienes normalmente delegan esta responsabilidad a una institución pública o

empresa privada (organismo operador). La investigación científica y el

desarrollo tecnológico serán promovidos de manera significativa, contribuyendo

a desarrollar nueva tecnología para la captación de agua pluvial, medición y

tratamiento, sin embargo de mantenerse los niveles de inversión en

infraestructura los desarrollos tecnológicos difícilmente se harán una realidad.


En cuanto a la participación ciudadana en una cultura del agua se incrementará

para el año 2030, siendo esta un aspecto importante para la aplicación de las

medidas encaminadas a incentivar el uso eficiente del agua, evitando el

despilfarro del recurso, lo que implicará dotarlos del servicio. Es muy probable

que el promedio anual de precipitación captada se mantenga, quizá aumente

en un 10 %. Asimismo, es prácticamente improbable que se mantenga la

situación jurídica y de regulación actual del agua potable y saneamiento. Habrá

modificaciones significativas a la ley y la regulación, incluso se promulgará una

ley nacional de agua potable y saneamiento, sin embargo dadas las tendencias

actuales es poco probable que se respete y sólo se mantenga en el papel. La

respuesta estará fundamentalmente en la inversión en infraestructura y la

construcción de una consciencia del agua, la cual de no tenerse, continuará

fugándose cerca del 50 % del agua distribuida y se recaudará tan sólo el 81.1

% del agua facturada.





Para este escenario los eventos considerados fueron los siguientes:

1. La contaminación del agua mantiene una tasa de crecimiento

importante: contaminación del agua.

2. Se estudiando enviar iniciativas para modificar la normatividad y regular

el agua para riego: regulación.

3. El incremento del 10 % en las tarifas de agua es inminente dada las

presiones de la CONAGUA hacia los estados y los impactos de los

fenómenos hidrometeorológicos: tarifas.

4. Por iniciativa presidencial, se impulsará un programa nacional de

infraestructura a partir del 2008. Se buscara que sea un esfuerzo

continuo: infraestructura.


5. El IMTA propone una política de cultura del agua que será promovida

por CONAGUA: cultura del agua.

6. La población en zonas urbanas aumenta a una tasa anual del 3%:

población.

7. Algunas constructoras mexicanas están desarrollando tecnología y

construyendo casas para la captación de agua pluvial: captación de

agua pluvial.

8. Por iniciativa presidencial, al menos en los primeros años del actual

sexenio se invertirá en ICDTyFRH. En consecuencia, el IMTA estará

recibiendo ingresos presupuestales adicionales para fortalecer las líneas

de investigación, el desarrollo tecnológico y formación de recursos

humanos: ICDTyFRH.

Es importante mencionar que el evento externo considerado fue la continuidad

de que la situación actual de la contaminación del agua continúe en el 2030, el

cambio climático transformará la conducta social al respecto. Se tendrán

programas de cultura del agua en los tres niveles de gobierno respetándose en

gran medida. De ocurrir esto, la transformación de la consciencia social de la

cultura del agua será el elemento detonador para el desarrollo del sector. La

ICDTyFRH recibirá incrementos significativos en su presupuesto, lo que

motivará a la empresa constructora, entre otras, a desarrollar tecnología para la

captación de agua pluvial, pero con un deterioro, debido a que no se tiene una

buena inversión económica y cultura sobre la utilización de las tecnologías.

Este impulso a la ICDTyFRH se buscará evitar que sea momentáneo. Habrá

una política más agresiva al respecto para mantener la tendencia en próximas

administraciones federales. Se impulsará la infraestructura y se irán

aumentando paulatinamente las tarifas de agua. Es poco probable que se

tenga una ley de agua para riego. La apertura comercial del sector agrario para

2008 hará que muchas áreas del campo se abandonen y haya una migración

importante a las ciudades, sin embargo, será atractivo para la empresa privada

la inversión en el campo especializado, esto es, el desarrollo de cultivos con un

alto valor agregado, como lo son los productos orgánicos.


5. REFERENCIAS

1. CONAGUA (2004 – 2007) Estadísticas del agua en México. México

2. CONAGUA (2006) IV Foro mundial de agua. México.

3. CONAGUA (2007) Programa nacional hídrico 2007-2012. México.

4. CONAPO (2000 – 2007) Estadísticas de población en México. México.

5. FJBS (2004) Prospectiva de la demanda de agua en México 2000-2030. México.

6. GDF (2006) Sistemas de aguas de la Ciudad de México: plan de acciones hidráulicas.

México.

7. Grupo universitario del agua (2006) Encuentro Universitario del agua: prospectiva

futura del agua. Fundación ICA. México.

8. IMTA (1999) Prospectiva del uso y disponibilidad del agua al año 2020, y acciones

tendientes para lograr el balance entre la oferta y la demanda del recurso a través del

desarrollo tecnológico. México.

9. IMTA (2005) Marco para el estudio prospectivo del sector hídrico. México.

10. IMTA (2006) Hacia una prospectiva de la investigación y el desarrollo tecnológico para

el sector hídrico. México.

11. IMTA (2006) Reunión de planeación participativa para la investigación científica,

desarrollo tecnológico y formación de recursos humanos del sector hídrico en México.

México.

12. IMTA (2007) Plan estratégico 2007-2012. México.

13. IMTA (2007) Agenda de investigación, desarrollo tecnológico y formación de recursos

humanos en apoyo a los objetivos y estrategias del Programa Nacional Hídrico 2007-

2012. México.

14. INEGI (1990 y 2000) Censos de población y vivienda. México.

15. INEGI (1995 y 2005) Conteos de población y vivienda. México

Pérez G. R., Elodia (2006).

16. Tendencias globalizadoras del Estado Mexicano en la gestión pública del servicio de

agua en el Distrito Federal. México.

17. Sánchez, G. Gabriel (2003) Técnicas participativas para la planeación, Fundación ICA.

México.

* facultad de ingeniería, universidad nacional …escenarios tendenciales del agua potable y...

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