cuadro c-2 consumo en estados unidos 366 cuadro c-3 consumo en méxico 367 cuadro d-1 ejemplos de...
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Estudio temaacutetico 3 La electricidad en Ameacuterica del NorteAlgunas implicaciones ambientalesdel Tratado de Libre Comerciode Ameacuterica del Norte
Iacutendice
Siglas y acroacutenimos 263
Reconocimientos 265
I Introduccioacuten 266
II El tema en sus contextos ambiental econoacutemico social y geograacutefico 272A El contexto ambiental 272
1 Aire 2732 Agua 2753 Suelo 2774 Biota 278
B El contexto econoacutemico 279C El contexto social 281D El contexto geograacutefico 282
III El TLC y sus relaciones 288A Cambios del TLC a las reglas 288B Las instituciones del TLC 290C Flujos de comercio 292
1 El comercio de electricidad 292a Estados Unidos-Canadaacute 293b Estados Unidos-Meacutexico 294c Canadaacute-Meacutexico 295
2 El comercio de combustibles 296a Gas natural 296b Carboacuten 298
3 Comercio de equipo del sector energeacutetico 301D Flujos de inversioacuten transfronterizos 302
1 Meacutexico 3032 Canadaacute 3053 Estados Unidos 306
IV Viacutenculos con el medio ambiente 308A Produccioacuten control y tecnologiacutea 308
1 Las nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten 308a El efecto de las nuevas tecnologiacuteas habilitadoras 312
2 Tendencias en la produccioacuten de energiacutea 313a Carboacuten 313b Gas natural 314c Hidroelectricidad 315 d Nuclear 317e Energiacutea renovable 319f Cogeneracioacuten manejo de la demanda (DSM)
y otras medidas de eficiencia energeacutetica 323B Infraestructura fiacutesica 329
1 Electricidad 329a Generacioacuten 329b Transmisioacuten 330
2 Gas natural 333a Canadaacute 333b Meacutexico 334c Estados Unidos 335
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C Organizacioacuten social 336D Poliacutetica gubernamental 337
1 Electricidad 338a Canadaacute 338b Estados Unidos 339c Meacutexico 339
2 Gas natural 340a Canadaacute 340b Estados Unidos 340c Meacutexico 341
3 Carboacuten 3424 Poliacutetica ambiental 343
a Estados Unidos 343b Meacutexico 344c Canadaacute 346
5 Tendencias de la poliacutetica internacional sobre medio ambiente 347
V Impactos e indicadores ambientales 348A Datos de la produccioacuten 352B Datos de la inversioacuten 352C Datos sobre el efecto ambiental 353
1 Aire 353a Inventarios de emisiones a la atmoacutesfera y registros sobre
calidad del aire (SOx NOx y O3) 353b Partiacuteculas suspendidas (PM10) 353c Gases con efecto invernadero 353d Mercurio 354e Metales pesados 354
2 Agua 354a Tratamiento y procesamiento de combustibles 354b Acidificacioacuten de lagos y cuerpos acuiacuteferos 354c Mercurio 354
3 Tierra 354a Disposicioacuten de desechos 354b Deposicioacuten aacutecida 355c Represas y corredores 355d Salud de los bosques 355
D Eficiencia en el consumo y uso final de la energiacutea 355
Bibliografiacutea 356
Anexo A Interconexiones eleacutectricas transfronterizas entre CanadaacuteEstados Unidos y Meacutexico 361
Anexo B Capacidad instalada y generacioacuten por tipo de combustibleen Ameacuterica del Norte 364
Anexo C Consumo eleacutectrico por estadoprovincia en Ameacuterica del Norte 365
Anexo D Ejemplos de tarifas eleacutectricas residenciales en Estados Unidos 368
Anexo E Instituciones del sector eleacutectrico y organizaciones voluntarias 369
Anexo F Expansioacuten planeada o proyectada del sector eleacutectrico 373
Anexo G Comercio de equipo y materiales dentro del sector energeacutetico 378
Anexo H Antecedentes de la reestructuracioacuten eleacutectrica estatal o provincial en EU y Canadaacute 378
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Iacutendice de graacuteficasGraacutefica 1 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Canadaacute 1994 283Graacutefica 2 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Estados Unidos 1994 284Graacutefica 3 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Meacutexico 1994 284Graacutefica 4 Expansioacuten proyectada de la capacidad generadora de electricidad
de EU seguacuten tipo de tecnologiacutea 1996-2005 310Graacutefica 5 Seleccioacuten de tecnologiacuteas para la nueva capacidad en Meacutexico 1998-2006 310Graacutefica 6 Ampliacioacuten de capacidad en Canadaacute 1996-2010 311Graacutefica 7 Zonas actuales y previstas que no cumplen con
las normas de la EPA sobre el ozono 345Graacutefica 8 Relaciones entre comercio sector energeacutetico y medio ambiente 349Graacutefica H-1 Reestructuracioacuten del sector en Estados Unidos 380
Iacutendice de cuadrosCuadro 1 Capacidad instalada de generacioacuten de electricidad
en Ameacuterica del Norte 1995-1996 282Cuadro 2 Consumo de electricidad en Ameacuterica del Norte 285Cuadro 3 Tarifas de la electricidad para la industria en Ameacuterica del Norte 1996 287Cuadro 4 Comercio de electricidad en Ameacuterica del Norte 392Cuadro 5 Comercio de gas natural en Ameacuterica del Norte 298Cuadro 6 Comercio de carboacuten teacutermico en Ameacuterica del Norte 301Cuadro 7 Costos representativos de capital y de operacioacuten de tecnologiacuteas
de generacioacuten de energiacutea a partir de recursos renovables 320Cuadro 8 Generacioacuten a partir de recursos energeacuteticos renovables en EU
seguacuten fuente 1992-1996 322Cuadro 9 Efecto comparativo de los programas de eficiencia energeacutetica
en Ameacuterica del Norte 324Cuadro 10 Pautas de produccioacuten de carboacuten en Estados Unidos 343Cuadro 11 Liacutemites de emisioacuten de contaminantes tomados como
criterio en Meacutexico 345Cuadro A-1 Interconexiones EU-Meacutexico 361Cuadro A-2 Interconexiones EU-Canadaacute 362Cuadro B-1 Capacidad instalada y generacioacuten combustibles foacutesiles
hidroelectricidad y energiacutea nuclear 364Cuadro B-2 Capacidad instalada y generacioacuten fuentes renovables 364Cuadro C-1 Consumo en Canadaacute 365Cuadro C-2 Consumo en Estados Unidos 366Cuadro C-3 Consumo en Meacutexico 367Cuadro D-1 Ejemplos de estructuras tarifarias en empresas de EU 368Cuadro E-1 Estadiacutesticas del MAPP respecto a EU y Canadaacute 372Cuadro F-1 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Canadaacute por provincia 373Cuadro F-2 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Meacutexico plan
de expansioacuten de la CFE 374Cuadro F-3 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Meacutexico
por estado 1996-2006 375Cuadro F-4 Estructura de la capacidad actual y planeada de la CFE 1995-2006 375Cuadro F-5 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en EU por estado 376Cuadro G-1 Comercio de Meacutexico con EU y Canadaacute en bienes seleccionados
del sector energeacutetico 377Cuadro G-2 Comercio de EU con Meacutexico y Canadaacute en bienes seleccionados
del sector energeacutetico 377Cuadro G-3 Comercio de Meacutexico con diversas naciones en bienes seleccionados
del sector energeacutetico 378Cuadro H-1 Legislacioacuten aprobada sobre reestructuracioacuten en diez estados de EU 379Cuadro H-2 Sumario de la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica 381
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Siglas y acroacutenimosAECB (en ingleacutes) Consejo para el Control de la Energiacutea Atoacutemica (Atomic Energy Control Board)
(Canadaacute)
ALC Acuerdo de Libre Comercio entre Canadaacute y Estados Unidos
ANIQ Asociacioacuten Nacional de la Industria Quiacutemica
Bancomext Banco Nacional de Comercio Exterior
BPA (en ingleacutes) Administracioacuten de Energiacutea de Bonneville (Bonneville Power Administration)(Estados Unidos)
BPC bifenilos policlorados
CAT construccioacuten arrendamiento y transferencia
CCGT (en ingleacutes) turbina de gas de ciclo compuesto
CEA (en ingleacutes) Asociacioacuten Eleacutectrica de Canadaacute (Canadian Electricity Association)
CFE Comisioacuten Federal de Electricidad
CO2 bioacutexido de carbono
Conae Comisioacuten Nacional para el Ahorro de Energiacutea (Meacutexico)
CRE Comisioacuten Reguladora de Energiacutea
DBN desechos de bajo nivel
DFAIT (en ingleacutes) Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional (Department of Foreign Affairs and International Trade) (Canadaacute)
DFO (en ingleacutes) Departamento de Pesqueriacuteas y Oceacuteanos (Department of Fisheries and Oceans) (Canadaacute)
DMBN desechos mixtos de bajo nivel
DOE (en ingleacutes) Departamento de Energiacutea (Department of Energy)(Estados Unidos)
EIA (en ingleacutes) Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea (Energy Information Administration)(Estados Unidos)
EPAct (en ingleacutes) Ley de Poliacutetica Energeacutetica (Energy Policy Act)(Estados Unidos)
EPA (en ingleacutes) Agencia de Proteccioacuten Ambiental de Estados Unidos
Epeco (en ingleacutes) Compantildeiacutea Eleacutectrica de El Paso (El Paso Electric Company)
EPMI Enron Power Marketing Inc
ERCOT (en ingleacutes) Consejo Tejano sobre Confiabilidad Eleacutectrica (Electric Reliability Council of Texas)
EWG (en ingleacutes) generadores exentos al mayoreo
FERC (en ingleacutes) Comisioacuten Federal Reguladora de Energiacutea (Federal Energy Regulatory Commission) (Estados Unidos)
FIDE Fideicomiso de Apoyo al Programa para el Ahorro de Energiacutea
GHG (en ingleacutes) gas con efecto invernadero (greenhouse gas)
GW gigawatt
GWH gigawatt-hora
IAQMB (en ingleacutes) Cuenca Internacional para el Control de la Calidad del Aire (Internation Air Quality Management Basin) (EU-Meacutexico)
ICA Ingenieros Civiles Asociados
IED inversioacuten extranjera directa
INE Instituto Nacional de Ecologiacutea
IOU (en ingleacutes) empresas de servicios puacuteblicos propiedad de inversionistas
IP (en ingleacutes) Energiacutea de Illinois (Illinois Power)
ISO (en ingleacutes) operador independiente de sistema
ITC (en ingleacutes) creacutedito al impuesto sobre la inversioacuten
IVA impuesto al valor agregado
kV kilovatio
MACC (en ingleacutes) Consejo del Aacuterea del Centro del Atlaacutentico
MAIN (en ingleacutes) Red Interempresarial del Centro de Estados Unidos
MAPP (en ingleacutes) Zona del Consorcio Energeacutetico de la Regioacuten Media del Continente
MUTB milloacuten de unidades teacutermicas britaacutenicas
MPC millones de pies cuacutebicos
MMC millones de metros cuacutebicos
MMPC miles de millones de pies cuacutebicos
MMPCD miles de millones de pies cuacutebicos diarios
NARUC (en ingleacutes) Asociacioacuten Nacional de Comisionados Regulatorios de Servicios National (National Association of Regulatory Utility Commissioners)
NEB (en ingleacutes) Consejo Nacional de Energiacutea (National Energy Board) (Canadaacute)
NERC (en ingleacutes) Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte (North American Electric Reliability Council)
NESCAUM (en ingleacutes) Grupo de Trabajo sobre Energiacutea de los Estados del Noreste para el Manejo Coordinado del Uso de la Atmoacutesfera
NOx oacutexidos de nitroacutegeno
NPCC (en ingleacutes) Consejo Coordinador Energeacutetico de Estados Unidos (Northeast Power Coordinating Council)
NRC (en ingleacutes) Comisioacuten Reguladora Nuclear (Nuclear Regulatory Commission) (Estados Unidos)
NUG (en ingleacutes) generador sin caraacutecter de empresa de servicios puacuteblicos (EU y Canadaacute)
Pemex Petroacuteleos Mexicanos
PIE productores independientes de energiacutea
PM (en ingleacutes) partiacuteculas suspendidas
PURPA (en ingleacutes) Ley sobre Poliacuteticas Reguladoras de Empresas de Servicios Puacuteblicos (Public Utility Regulatory Policies Act)
QF (en ingleacutes) instalacioacuten calificada
RF recursos para el futuro
UTR unidades terminales remotas
SCADA (en ingleacutes) Control de Supervisioacuten y Adquisicioacuten de Datos
SDGampE San Diego Gas amp Electricity
SE Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
Secofi Secretariacutea de Comercio y Fomento Industrial (Meacutexico)
Semarnap Secretariacutea de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (Meacutexico)
SERC (en ingleacutes) Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica del Sureste de Estados Unidos (Southeast Electric Reliability Council)
SOx oacutexidos de azufre
SPP (en ingleacutes) Consorcio Energeacutetico de las Planicies del Sur de Estados Unidos
SRP Salt River Project
STP Alliance Alianza Mercadoteacutecnica Tenaska-PowerEx y Salt River Project (Salt River Project-Tenaska-PowerEx marketing alliance)
TQM Trans-Quebec and Maritime Pipeline Inc
VPSB (en ingleacutes) Consejo del Servicio Puacuteblico de Vermont (Vermont Public Service Board)
WSCC (en ingleacutes) Consejo Coordinador de Sistemas de Occidente (Western Systems Coordinating Council)
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Reconocimientos
Este documento fue elaborado por un equipo de investigadores tripartita John Paul Moscarella y Edward Hoyt de EconergyInternational Corporation (EIC) integraron el material preparado por Ralph Cavanagh del Consejo para la Defensa de losRecursos Naturales Dermot Foley de la Asociacioacuten para el Avance de la Energiacutea Sustentable Carol Reardon de HeenanBlaikie Rogelio Ramiacuterez de la O de Ecanal SA de CV y David Wilk de WG Consultores y Asociados SA de CV asiacutecomo la contribucioacuten de la propia EIC
266
I Introduccioacuten
El objetivo de este estudio es considerar las repercusiones ambientales de la expansioacuten del comercio y las inversiones enAmeacuterica del Norte derivadas del Tratado de Libre Comercio mediante la aplicacioacuten de un marco general de trabajo desarro-llado por el Proyecto sobre los Efectos del TLC a cargo de la Comisioacuten para la Cooperacioacuten Ambiental (CCA) El alcance delestudio es sectorial y se enfoca en la generacioacuten de electricidad por parte de entidades de propiedad puacuteblica y privada deCanadaacute Meacutexico y Estados Unidos Comprende las industrias que proporcionan las principales fuentes de combustibles a partirde las cuales se genera la electricidad en Ameacuterica del Norte principalmente el carboacuten mineral el gas natural y la energiacuteahidraacuteulica Se ocupa tambieacuten de los procesos iniciales del consumo para fines industriales comerciales y residenciales asiacutecomo de algunas otras industrias participantes El importante aunque complejo asunto de la demanda total de electricidad yla manera en que el crecimiento estimulado por el comercio relacionado con el TLC ha hecho crecer la demanda quedan maacutesbien fuera de los alcances de este estudio el cual se enfoca especialmente en los viacutenculos entre el reacutegimen del TLC y losrecientes cambios del sector eleacutectrico en los tres paiacuteses firmantes asiacute como en sus repercusiones ambientales
Los principales argumentos de este estudio siguen la liacutenea de anaacutelisis descrita en el Marco General de Trabajo para losEfectos del TLC (Fase II) el cual se compone de elementos pensados para rastrear los viacutenculos del comercio y la inversioacutencon el medio ambiente En la seccioacuten I se proporcionan los contextos ambiental econoacutemico social y geograacutefico del problemaEsta seccioacuten es especialmente importante porque muchos de los cambios que ocurren en el sector eleacutectrico tienen su origenen el periodo anterior a la puesta en marcha del TLC y en el caso del sector relativo al gas natural en el periodo previo a lanegociacioacuten del acuerdo comercial de 1994 e incluso a su antecedente el Acuerdo de Libre Comercio entre Canadaacute y EstadosUnidos (ALC) Si bien los expertos consideran que el capiacutetulo del TLC sobre energiacutea ha registrado relativamente pocos cam-bios existen varios efectos directos e indirectos del TLC sobre el sector energeacutetico que deben considerarse en el contexto maacutesamplio de los cambios ambientales y las poliacuteticas macroeconoacutemicas
En la seccioacuten II se describen las principales modificaciones del TLC a las reglas que conciernen al sector eleacutectrico asiacutecomo ciertos cambios institucionales resultantes de las disposiciones del TLC Luego se comentan los patrones de los flujosde comercio y de la inversioacuten en el sector y se exponen estimaciones del efecto del TLC sobre tales flujos Aunque otras fuerzaseconoacutemicas fueron importantes el efecto del TLC ha sido discernible y significativo estableciendo claramente el viacutenculo conel TLC Aunque la liberalizacioacuten comercial no sea la causa principal de los cambios que actualmente ocurren en la industriaeleacutectrica el reacutegimen del TLC ha contribuido a impulsar el acceso abierto a los mercados de electricidad de Ameacuterica del Nortey a reestructurarlos Conforme se abren las economiacuteas y aumenta el consumo impulsados en parte por el estiacutemulo econoacutemi-co del TLC se vislumbran opciones de poliacutetica puacuteblica que podriacutean traer importantes consecuencias ambientales
En la seccioacuten III se examinan los principales viacutenculos de estas pautas cambiantes del comercio y la inversioacuten respecto delmedio ambiente natural a traveacutes de los procesos de produccioacuten control y tecnologiacutea infraestructura fiacutesica organizacioacuten socialy poliacutetica gubernamental En esta seccioacuten se estudian los viacutenculos directos e indirectos del medio ambiente con el sector eleacutec-trico como la produccioacuten de combustibles para las plantas generadoras de energiacutea
En la seccioacuten IV se ofrecen estimaciones de los efectos ambientales maacutes susceptibles de medicioacuten y se propone el uso dediversos indicadores en la supervisioacuten y evaluacioacuten que actualmente se llevan a cabo En la seccioacuten ldquoImpactos e indicadoresambientalesrdquo se repasan diversos indicadores cuantitativos y cualitativos que permiten medir los efectos ambientales del
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sector Esta labor podriacutea facilitar la identificacioacuten de indicadores ambientales y del sector eleacutectrico que con el tiempo per-mitan analizar los efectos del sector energeacutetico a corto y largo plazos en el contexto de los cambios que ocurren en el sectorenergeacutetico tanto en el aacutembito regional como en el nacional en Canadaacute Estados Unidos y Meacutexico Dadas las limitaciones delos datos una contribucioacuten importante seriacutea identificar indicadores clave y sistemas de monitoreo que sirvan a las tres nacionespara evaluar las interacciones a largo plazo entre el comercio y la inversioacuten de Ameacuterica del Norte y el medio ambiente en elsector eleacutectrico
Los siguientes cuatro escenarios podriacutean ser uacutetiles para examinar los temas y relaciones complejos de que trata este estudioNinguno de ellos constituye un pronoacutestico de la evolucioacuten del sector eleacutectrico bajo el TLC Antes bien el futuro dependeraacutede las opciones poliacuteticas que se elijan Una variable importante seraacute la manera en que las consideraciones ambientales figurenen la poliacutetica gubernamental nacional y subfederal y en los regiacutemenes regulatorios del sector eleacutectrico
El primer escenario establece que las redes de distribucioacuten abiertas podriacutean mejorar la calidad del ambiente al acelerar larotacioacuten de capital y eliminar la ventaja competitiva de las viejas plantas carboniacuteferas estadounidenses respecto de plantas dereciente ingreso al mercado en virtud de normas de contaminacioacuten inconsistentes En una evaluacioacuten reciente se estima quelos requisitos para ldquoque todas las plantas que consumen combustibles foacutesiles cumplan con los criterios de emisioacuten con quecumplen por rutina las instaladas despueacutes de 1997 disminuiriacutean las emisiones del sector energeacutetico estadounidense de bioacutexidode azufre y oacutexidos de nitroacutegeno en entre 75 y 80 por ciento de los niveles esperados para el antildeo 2000rdquo1
Incluso sin ese cambio regulatorio suponiendo que se incorporaran ciertos incentivos al uso de tecnologiacuteas maacutes limpiasmaacutes avanzadas o con base en recursos renovables las redes de distribucioacuten abiertas y la eleccioacuten de los usuarios de un provee-dor de energiacutea eleacutectrica podriacutean proporcionar un mecanismo que alentara la rotacioacuten de capital y el desarrollo de unacapacidad de generacioacuten maacutes limpia con lo que mejorariacutea la calidad del ambiente
La suspensioacuten de los subsidios reguladores a las unidades existentes podriacutea permitir que la red de distribucioacuten abierta seconvirtiera en una fuerza poderosa para modernizar la vieja infraestructura industrial Casi dos tercios de la capacidad gene-radora estadounidense tienen maacutes de 20 antildeos de antiguumledad casi la cuarta parte tiene 302 Las redes de distribucioacuten abiertaseliminariacutean la capacidad de los propietarios monopoacutelicos de defender estas plantas obsolescentes de sus competidores maacutesnuevos y limpios En las zonas donde las restricciones a la capacidad de transmisioacuten limitan la competencia de las fuentes maacutesnuevas se requeririacutea expandir la infraestructura de transmisioacuten para facilitar un flujo mayor
Seriacutea de primera importancia garantizar que los generadores funcionen en verdad independientemente de los sistemasmonopoacutelicos que histoacutericamente los han protegido de las presiones del mercado Al comenzar a reestructurarse la industriamuchos monopolios de transmisioacuten y distribucioacuten seguiraacuten siendo propietarios de la generacioacuten Las compantildeiacuteas de transmisioacuteny distribucioacuten que disfrutan rentas monopoacutelicas tendraacuten incentivos evidentes para favorecer en el competido mercado de lageneracioacuten sus propias inversiones en plantas generadoras Para superar tal conflicto de intereses seraacute necesario implantar losmecanismos adecuados de lo contrario lo que quede de los viejos monopolios podriacutea viciar las operaciones del mercado
Otro asunto relacionado con ello es la inclusioacuten como parte de la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica de subsidiosgubernamentales para ciertas plantas generadoras California cerroacute importantes mercados a los competidores de toda juris-diccioacuten occidental ya fuera extranjera o nacional cuando garantizoacute pagos superiores al mercado a maacutes de 4500 MW degeneracioacuten nuclear en 1995 Los subsidios del estado de Washington en forma de creacuteditos fiscales para modernizar 1300 MWde capacidad de la planta carboniacutefera en Centralia Washington proporcionan una proteccioacuten anaacuteloga
Ademaacutes la configuracioacuten actual de la red de distribucioacuten de los tres paiacuteses impone ciertas limitaciones inmediatas a losefectos potenciales directos del comercio eleacutectrico transfronterizo En 1997 por ejemplo las conexiones entre Meacutexico y EstadosUnidos soacutelo se dieron abasto para un intercambio de alrededor de 900 MW La capacidad de transferencia Canadaacute-Estados Unidos es cuando menos 20 veces mayor pero aun asiacute representa menos del 2 por ciento de la capacidad subconti-nental de generacioacuten (veacutease Anexo 1) Los problemas de sincronizacioacuten entre los sistemas parecen ser mayores en la parte maacutes
1 A Cohen (1997) Unfinished Business Cleaning up the Nationrsquos Power Plant Fleet (Boston Clean Air Task Force agosto)2 Clean Air Network (1997) Clearing the Air (julio) 1 (seguacuten datos de EIA)
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importante de la red mexicana que no estaacute ligada con el sistema del noroeste de Meacutexico (parte de la WSCC) y EstadosUnidos La sincronizacioacuten tambieacuten ha significado un grave problema para las exportaciones en grandes voluacutemenes desdeQuebec al noreste de Estados Unidos puesto que requiere de inversiones considerables
Los uacuteltimos adelantos en la electroacutenica abren muchas nuevas posibilidades de aumentar la capacidad de transmisioacuten abajo costo Los desafiacuteos que plantea la sincronizacioacuten pueden enfrentarse invirtiendo en liacuteneas de corriente directa u otrostipos de interconexioacuten aunque los costos son considerables Toda vez que la expansioacuten de los incentivos econoacutemicos parareducir los cuellos de botella en la transmisioacuten se pone de relieve como un objetivo de la reestructuracioacuten de la industria elproceso probablemente alentaraacute la inversioacuten en transmisiones maacutes allaacute de los liacutemites de los servicios integrados Ademaacutes losempresarios ya han descubierto que la electricidad puede comerciarse allende las fronteras sin necesidad de ocupar fiacutesicamentelas liacuteneas de transmisioacuten transfronterizas En conjunto estas consideraciones podriacutean contribuir a impedir que las actualeslimitantes fiacutesicas obstaculicen la ldquored de distribucioacuten abiertardquo
En segundo lugar la liberalizacioacuten del comercio bien podriacutea abrir nuevos mercados a la tecnologiacutea de generacioacuten maacuteslimpia El TLC fortalece la rotacioacuten de capitales dentro del sector de las plantas generadoras al abrir maacutes mercados interna-cionales a los proveedores de turbinas de gas de ciclo compuesto celdas fotoeleacutectricas y fuentes renovables de energiacutea asiacutecomo combustibles maacutes limpios incluidos el carboacuten de bajo contenido de azufre y el gas natural En teacuterminos relativosMeacutexico se beneficiariacutea especialmente del incremento en la importacioacuten y el uso de tecnologiacuteas maacutes limpias lo que acelerariael abandono del petroacuteleo residual de alto contenido de azufre que actualmente alimenta a la mitad de las centrales eleacutectricasdel paiacutes Los lineamientos del TLC sobre contratacioacuten asiacute como la reestructuracioacuten simultaacutenea en Estados Unidos permitenque la CFE de Meacutexico considere y acepte ofertas de proveedores de Estados Unidos y Canadaacute con perfiles potencialmentemejores en cuanto a emisiones Estos procesos son apoyados por poliacuteticas autoacutenomas del gobierno mexicano que favorecenel uso de combustibles limpios y el desplazamiento de las emisiones de zonas fuertemente contaminadas En este proceso elacceso de la CFE a los fondos puacuteblicos el capital privado y los creacuteditos para adquisiciones seraacute un factor muy importante Elresultado deberiacutea ser una atmoacutesfera maacutes limpia en Meacutexico y las zonas adyacentes en Estados Unidos asiacute como la reduccioacutende las emisiones de gases con efecto invernadero
En tercer lugar el uso concertado de incentivos y regulaciones podriacutea redundar en beneficio de la eficiencia en el usofinal de la energiacutea y el uso de recursos renovables Han surgido cuando menos tres estrategias para fomentar el uso eficientede la energiacutea y la energiacutea renovable en la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica todas relacionadas con el TLC En los trespaiacuteses se pueden encontrar hoy en diacutea elementos de cada una pero apenas comienzan a surgir estrategias completamenteintegradas En esta seccioacuten se delinean las opciones para atacar las barreras comerciales contra la inversioacuten a largo plazo entecnologiacutea que promueva la eficiencia y la energiacutea renovable y se indican las posibles contribuciones de estas opciones a lacalidad del ambiente
En el primer escenario se reemplaza la contribucioacuten econoacutemica que tradicionalmente han hecho las empresas integralesde servicios puacuteblicos que funcionan con cargos uniformes a los servicios de distribucioacuten y transmisioacuten Estos cargos se apli-can independientemente de los mercados en los servicios de generacioacuten y no influyen en la competencia por el acceso a la redy a los mercados energeacuteticos Por lo general representan de 15 a 4 por ciento de las cuentas de electricidad al menudeoActualmente existen iniciativas en el Congreso estadounidense y cuando menos en una provincia de Canadaacute para que seimplante un cargo uniforme con base en el volumen al uso de transmisioacuten lo que en Estados Unidos se usariacutea para igualardoacutelar por doacutelar las inversiones estatales en uso eficiente de energiacutea energiacutea renovable y otros propoacutesitos puacuteblicos3 Es proba-ble que a los generadores canadienses o mexicanos que usan los servicios de transmisioacuten estadounidenses para vender en elmercado de Estados Unidos se les aplique dicho gravamen puesto que estaacute asignado a la carga y no al productor Estaacute porverse si tales gravaacutemenes pueden ser impugnados bajo el TLC por impedir el acceso al mercado Sin embargo de ocurrir talcosa los gravaacutemenes probablemente se mantendriacutean si pudiera demostrarse que se aplican de manera justa y no discrimina-toria cumplieacutendose asiacute con los requisitos de trato nacional establecidos por el TLC
3 Veacutease H R 1359 (DeFazio) y S 687 (Jeffords) Mark Jaccard (1997) ldquoReforming British Columbiarsquos Electricity Marketrdquo BC Task Force on ElectricityMarket Reform Second Interim Report diciembre
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Podriacutean surgir otros asuntos considerados en el TLC concernientes a una segunda estrategia que relacionada se enfocaen la energiacutea renovable y exige un requisito miacutenimo a todos los propietarios de los medios de generacioacuten Eacutestos puedencumplir con esta obligacioacuten ya sea adquiriendo capacidad calificada o comprando creacuteditos a quienes poseen un superaacutevit deproduccioacuten con base en una fuente de energiacutea renovable En cuando menos cuatro iniciativas pendientes en el Congreso esta-dounidense se incorporan tales requisitos los cuales estaacuten pensados para alentar el incremento en la contribucioacuten nacional dela energiacutea renovable4 En diversos planes estatales como los de Massachusetts y Maine se incluyen los llamados requisitos decartera5 Queda por ver si tales requisitos estatales podriacutean imponerse a la electricidad canadiense y mexicana que ingresaraen el mercado estadounidense Al igual que los cargos por transmisioacuten los requisitos de cartera bien podriacutean sobrevivir a unaimpugnacioacuten seguacuten el TLC si se aplicaran de manera equitativa y no discriminatoria a toda la produccioacuten eleacutectrica indepen-dientemente de su origen
La tercera estrategia se basa en el hecho de que Ameacuterica del Norte tiene cuando menos 20 antildeos de experiencia en la re-gulacioacuten gubernamental directa sobre el equipo y la eficiencia en la construccioacuten con base en normas miacutenimas obligatoriasSin embargo ninguno de los paiacuteses signatarios del TLC se ha aproximado a agotar la contribucioacuten potencialmente costeablede implantar normas maacutes rigurosas a los aparatos y la construccioacuten de edificios6 En cuanto a las oportunidades de coordinartales iniciativas a traveacutes de las fronteras nacionales apenas se han tocado Se necesita igualmente sincronizar las poliacuteticas deinversioacuten nacional y las regulatorias por ejemplo los cargos por distribucioacuten y transmisioacuten pueden aumentar la eficacia y elatractivo poliacutetico de las regulaciones sobre la eficiencia al pagar al menos parte de los costos de cumplir y hacer cumplir lasnormas Ademaacutes los sistemas eleacutectricos ya se han apoyado en los incentivos financieros dirigidos a los sectores de enseres eleacutec-tricos y construccioacuten a fin de reducir los costos y los problemas derivados de normas de eficiencia miacutenima maacutes rigurosas7
El TLC podriacutea fortalecer directamente la influencia de las normas de eficiencia actuales y futuras en Ameacuterica del NorteEl aumento real y el esperado del comercio aunado al de la actividad conjunta entre empresas a traveacutes de las fronteraspodriacutean estimular a los fabricantes y a los compradores incluso sin la intervencioacuten del gobierno a usar disentildeos de equipoque satisfagan las maacutes altas normas de eficiencia aplicables en cualquier parte de la regioacuten del TLC Y el gobierno puede ayu-dar trabajando colectivamente en parte a traveacutes de las reglas e instituciones del TLC El proceso institucional del TLC puedealentar una mayor comunicacioacuten el desarrollo de la capacidad y la convergencia normativa por parte de las tres nacionesHasta ahora la experiencia con el TLC ha mostrado varias aristas dado que todaviacutea no se ha empezado a actuar conforme a lapropuesta de formar un Grupo de Eficiencia Energeacutetica para Ameacuterica del Norte Los mecanismos de solucioacuten de contro-versias del TLC pueden servir tambieacuten para disuadir a las compantildeiacuteas de incurrir en praacutecticas que obren en perjuicio delmedio ambiente
El cuarto y uacuteltimo escenario reconocido en este informe es que las normas incongruentes sobre emisiones y la incer-tidumbre normativa podriacutean redundar en una contaminacioacuten mayor La variable ambiental maacutes importante en cuanto a laelectricidad en Ameacuterica del Norte es el destino de maacutes de 300 gigawatts (GW) de plantas carboniacuteferas subempleadas Eseequipo produce ahora maacutes de la mitad de la energiacutea de Estados Unidos y comprende maacutes o menos el 35 por ciento de la
4 Veacutease HR 1960 (Markey) HR 655 (Schaefer) S 237 (Bumpers) y S 687 (Jeffords) introducidas todas durante la sesioacuten legislativa de 1997Normalmente estos proyectos de ley fijan el requisito miacutenimo inicial con base en la actual contribucioacuten promedio de las fuentes energeacuteticas renovablesdistintas de las hidroeleacutectricas mdashalrededor del 2 por cientomdash y luego lo aumentaraacuten gradualmente hasta alcanzar (en el caso de H R 1960 y S 687) el10 por ciento hacia el antildeo 2010 El decreto llega al 20 por ciento para el antildeo 2020 en S 687 Estos cargos estaacuten tambieacuten pensados para cubrir los servi-cios de electricidad destinados a los usuarios de bajos ingresos5 Veacutease L D 1804 de la legislacioacuten de Maine y el Anexo 8 para mayores detalles en cuanto a Massachusetts6 En una reciente evaluacioacuten realizada por dos laboratorios nacionales de Estados Unidos se ilustra el potencial de beneficio ambiental y econoacutemico seinvestigoacute el efecto de la legislacioacuten federal aprobada en 1987 la cual fijoacute normas de eficiencia miacutenima a siete categoriacuteas de equipo Los gastos federales deldesarrollo de las normas alrededor de 50 millones de doacutelares estadounidenses se redujeron sorprendentemente en virtud del beneficio neto acumuladoque aportaron los costos maacutes bajos de operacioacuten de los aparatos unos 46000 millones de doacutelares estadounidenses para el antildeo 2015 asiacute como reduccionesdel 15 al 2 por ciento en las emisiones en todo el paiacutes producidas por todo tipo de fuentes de bioacutexido de azufre NOx y CO2 [M Levine J Koomey J MacMahon A Sanstad y E Hirst ldquoEnergy Efficiency Policy and Market Failuresrdquo Anual Review of Energy and the Enviroment 20 (1995) 535 543-47] (Lascategoriacuteas de equipo son calderas residenciales acondicionadores de aire para habitacioacuten acondicionadores centrales calefaccioacuten eleacutectrica calentadores deagua refrigeradores y congeladores la estimacioacuten de beneficio neto refleja un iacutendice de descuento efectivo del 6 por ciento y un ldquocosto actual neto de32000 millones de doacutelares estadounidenses en aparatos eleacutectricos de mayor costo y un ahorro neto actual de 78000 millones de doacutelares estadounidensesrdquo)7 Por ejemplo un aumento en la norma estadounidense de eficiencia miacutenima de los refrigeradores derivada de los avances teacutecnicos del programa de mul-tiservicios que integroacute las eficiencias mayores con la eliminacioacuten de los CFC
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capacidad total instalada en Ameacuterica del Norte alrededor de dos veces la capacidad total instalada de Meacutexico y Canadaacute jun-tos La mayoriacutea de dichas instalaciones estadounidenses ldquotienen permitido contaminar a niveles de emisioacuten de cuatro a 100veces maacutes que sus nuevos competidoresrdquo8 Si prevalece y resulta decisiva la ventaja competitiva en relacioacuten con estas normasmenos rigurosas las plantas carboniacuteferas podriacutean aumentar la produccioacuten actual hasta en un tercio en respuesta al incre-mento subcontinental de la demanda el acceso a mercados nuevos y las nuevas presiones competitivas9
En este escenario se preveacute pues a corto plazo un aumento de la produccioacuten de las vetustas plantas carboniacuteferas de gene-racioacuten que apabullariacutea a sus competidores sujetos a normas maacutes estrictas asociado a la desaparicioacuten de instalaciones nuclearesobsolescentes y a la disminucioacuten de las inversiones en el sector de servicios en eficiencia energeacutetica y tecnologiacuteas de generacioacutencon base en recursos renovables No obstante no hay nada que no pueda evitarse en esta prospectiva y se cuenta con muchosrecursos para garantizar resultados ambientalmente superiores
El impresionante aumento de consumidores con acceso a mercados competitivos de generacioacuten de energiacutea atenuacutea esapreocupacioacuten En lo que se refiere al mercado mayorista gran parte de Canadaacute y de Estados Unidos estaacute ya operando con-forme a normas de ldquolibre accesordquo en que los propietarios de las redes de transmisioacuten deben operar sus sistemas esencialmentecomo proveedores comunes para todos los participantes El resultado es la ampliacioacuten del mercado eleacutectrico con transac-ciones de energiacutea con base en subastas y precios que cambian raacutepidamente Las unidades que operan con normas ambientalesmaacutes exigentes deberaacuten compensar con mayor eficiencia o perderaacuten su participacioacuten en el mercado ante competidores queoperan con normas menos exigentes en la misma red de distribucioacuten
Al mismo tiempo la reestructuracioacuten de la industria podriacutea frenar la incorporacioacuten al mercado de nuevas tecnologiacuteas nocontaminantes Una viacutectima potencial inmediata podriacutean ser las mejoras en cuanto a eficiencia en el uso final de la energiacutealas cuales se enfrentaron a formidables barreras del mercado incluso antes de que cobraran iacutempetu los procesos de reestruc-turacioacuten Si bien ldquola eficiencia de praacutecticamente cualquier uso final de la energiacutea puede mejorarse con bajo costordquo10
ldquogeneralmente los consumidores no estaacuten motivados a invertir en favor de la eficiencia en el uso energeacutetico final a menos quelas compensaciones se den en poco tiempo entre seis meses y tres antildeosrdquo11 Estas fallas del mercado producen un ldquodeacuteficit sis-temaacutetico de inversioacuten en el uso eficiente de la energiacuteardquo lo que provoca que el consumo de electricidad sea cuando menosentre 20 y 40 por ciento maacutes alto que los niveles de reduccioacuten de costos12
8 A Cohen (1997) Unfinished Business Up the Nationrsquos Power Plant Fleet (Boston Clean Air Task Force agosto) Cohen pasa a explicar que la ldquoanomaliacutea sederiva de la exencioacuten aplicable a los lsquorecursos antiguosrsquo que se concede a las plantas a base de combustibles foacutesiles a que se refiere la Ley de Aire Limpioen 1970 y 1977 en el entendido de que estas plantas viejas habriacutean de retirarse en un teacutermino de 20 a 30 antildeosrdquo9 Eacuteste se encuentra entre los datos de la Declaracioacuten sobre Efectos Ambientales preparada en conjuncioacuten con la Orden 888 de la FERC FERC (1996)Final Environmental Impact Statement Promoting Wholescale Competition through Open Access Non-Discriminatory Transmission Services by Public Utilities (RM95-8-000)(abril) El punto de vista de la FERC es que el carboacuten mineral no alcanzaraacute este nivel de penetracioacuten debido a la fuerte competencia de las unidades de gas10 US National Academy of Science Committee on Science Engineering and Public Policy (1991) Policy Implications of Greenhouse Warming 7411 US National Association of Regulatory Utility Commissioners (1988) II Least Cost Utility Planning Handbook (diciembre) II-912 Veacutease See M Levine J Koomey J McMahon A Sanstad y E Hirst (1995) Energy Efficiency Policy and Market Failures 20 Annual Review of Energy andthe Environment 535 536 547 Alliance to Save Energy et al (1997) Energy Innovations A Prosperous Path to a Clean Environment (junio)
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Existen muchas explicaciones sobre la renuencia universal a hacer inversiones a largo plazo en pro de la eficiencia energeacuteti-ca13 Las decisiones concernientes a los niveles de eficiencia son tomadas a menudo por personas que no van a pagar las cuentasde la electricidad como los arrendadores o los constructores de oficinas comerciales En Ameacuterica del Norte considerada ensu conjunto estas barreras del mercado dejan ver que los precios de la energiacutea por siacute solos no son un incentivo suficiente paraexplotar un conjunto subcontinental de ahorros a bajo costo La reestructuracioacuten exacerba estas fallas del mercado al reducirlos incentivos a las empresas de servicios puacuteblicos para superarlas Estas presiones podriacutean poner fin a un periodo de 15 antildeosdurante el cual cientos de empresas de servicios puacuteblicos de Ameacuterica del Norte probaron que podiacutean invertir productivamenteen un sinnuacutemero de mejoras encaminadas al uso eficiente de la energiacutea El final de los monopolios en los servicios puacuteblicosintegrados obliga al uso de modelos nuevos para emprender inversiones de este tipo Otro desafiacuteo es acoplarlos a las redesabiertas bajo el reacutegimen del TLC
En este estudio se presentaraacuten los sectores eleacutectricos de Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos en el contexto maacutes amplio deAmeacuterica del Norte enfocaacutendose en los efectos ambientales agregados que se atribuyen al sector y en las importantes diferen-cias en lo que se refiere a capacidad recursos precios y tendencias regulatorias Se consideraraacute el efecto potencial del TLCademaacutes de la tendencia al cambio del mercado en Estados Unidos y Canadaacute asiacute como la maacutes modesta reestructuracioacuten mexi-cana Como el sector eleacutectrico experimenta cambios radicales y seguiraacute hacieacutendolo en cada uno de los tres paiacuteses resultaprematuro determinar si los efectos ambientales son negativos positivos o mixtos Por el momento soacutelo pueden determinarselas tendencias del sector establecer sus relaciones con la liberalizacioacuten del comercio y la inversioacuten en Ameacuterica del Norte y con-siderar sus consecuencias ambientales en el supuesto caso de que se mantengan
13 Puede verse una evaluacioacuten extensa en US Congress Office of Technology Assessment (1992) Building Energy Efficiency (Washington DC OTA) 73-85
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II El tema en sus contextos ambiental econoacutemico social y geograacutefico
A El contexto ambiental
La produccioacuten de electricidad tiene un papel esencial entre los principales desafiacuteos ambientales de Ameacuterica del Norte El sub-continente paga en electricidad menos del 3 por ciento de su Producto Interno Bruto pero por lo que toca a los principalescontaminantes atmosfeacutericos la contribucioacuten relativa de la electricidad es superior en maacutes de diez veces La produccioacuten de elec-tricidad puede contribuir al ozono urbano y regional generar partiacuteculas finas deposicioacuten aacutecida eutroficacioacuten de grandescuerpos de agua y tener repercusiones en la salud y en los ecosistemas por descargas de mercurio saturacioacuten nitrogeacutenica deecosistemas forestales bruma regional y variaciones climaacuteticas Ademaacutes la electricidad es importante en los debates sobre laeliminacioacuten de desechos radiactivos la preservacioacuten de pesqueriacuteas de salmoacuten y de los riacuteos sin presas14
La produccioacuten y el comercio de combustibles para la generacioacuten de electricidad tienen tambieacuten importantes efectosambientales Ademaacutes las evaluaciones de los efectos que ha tenido el hecho de liberalizar los mercados de la electricidad indi-can que los beneficios y costos ambientales de la reestructuracioacuten de la electricidad probablemente giren en torno del precioy la disponibilidad de los combustibles sobre todo en lo que se refiere al carboacuten mineral y el gas natural15 Existe un buennuacutemero de presiones ambientales asociadas con la produccioacuten de estos combustibles Las empresas de ser vicios puacuteblicoseleacutectricos producen 33 por ciento de las emisiones de oacutexido de nitroacutegeno (NOx) en Estados Unidos 10 por ciento enCanadaacute y 15 por ciento en Meacutexico La produccioacuten de gas natural en Canadaacute aporta un 10 por ciento maacutes de emisiones deNOx Ciertamente la extraccioacuten de gas natural y de petroacuteleo en Canadaacute originoacute en 1994 la liberacioacuten al ambiente de casi 4000ton meacutetricas (3943965 kg) de contaminantes
En la siguiente seccioacuten se bosquejan las principales maneras en que la produccioacuten de electricidad afecta el ambiente seael aire el agua el suelo o la biota
14 Carta a Edward J Markey miembro de la Caacutemara de Representantes de Mary D Nichols subdirectora de Atmoacutesfera y Radiacioacuten 28 de marzo de 1977 115 Veacutease FERC Final Environmental Impact Statement
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1 Aire
Entre las emisiones contaminantes y los efectos ambientales asociados con la electricidad se encuentran los oacutexidos de azufre(SOx) los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el mercurio y el bioacutexido de carbono (CO2) Se entiende que estas emisiones resultandirectamente de la actividad econoacutemica de la operacioacuten de las plantas generadoras a partir de combustibles foacutesiles y poten-cialmente de las plantas geoteacutermicas ademaacutes de la produccioacuten de los combustibles foacutesiles En Ameacuterica del Norte en generalalrededor de un tercio de tales emisiones se origina en las plantas generadoras y las cuatro categoriacuteas de emisiones tienenefectos transfronterizos importantes16 Con excepcioacuten del mercurio en los tres paiacuteses se vigilan las emisiones contaminantes
Las emisiones de azufre y de nitroacutegeno producen dantildeos muy diversos y a veces asociados entre siacute a los ecosistemas y lasalud puacuteblica Tambieacuten existen pruebas de dantildeos a la salud por partiacuteculas finas suspendidas en el aire muchas provenientesde la quema de combustible en las plantas generadoras de energiacutea17 Ademaacutes el NOx interviene en los problemas urbanos deozono en los tres paiacuteses infligiendo a los habitantes afecciones respiratorias sobre todo a ancianos y nintildeos
Las emisiones de mercurio a la atmoacutesfera y la subsecuente acumulacioacuten de mercurio en las grasas animales son otros subpro-ductos indeseables de la combustioacuten del carboacuten mineral mucho del cual se usa para generar electricidad Entre las consecuenciasestaacuten afecciones hepaacuteticas y renales esterilidad malformaciones fetales y gran nuacutemero de dantildeos a los ecosistemas acuaacuteticos
Los combustibles foacutesiles empleados en la generacioacuten de electricidad producen tambieacuten emisiones a la atmoacutesfera y otrosefectos ambientales asociados con su extraccioacuten procesamiento y distribucioacuten Entre las emisiones maacutes graves estaacuten las pri-marias como los gases con efecto invernadero y los gases aacutecidos que tienen efectos directos y compuestos secundarios comoel ozono superficial y las partiacuteculas respirables que pueden formarse en la atmoacutesfera
Deposicioacuten aacutecida En Estados Unidos las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos produjeron 64 millones de toneladas (ton) de NOx y 10519ton de emisiones de SO2 en 199518 Esto es aproximadamente el 33 por ciento de las emisiones de NOx y el 70 por ciento delas emisiones de SO2 en Estados Unidos Las plantas generadoras de energiacutea operadas con carboacuten en Illinois IndianaMichigan Ohio y Wisconsin produjeron el 25 por ciento de las emisiones de NOx y el 28 por ciento de las emisiones de SO2
originadas por las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos
La generacioacuten de electricidad en Canadaacute produjo 186000 ton meacutetricas de NOx y 524000 ton meacutetricas de SO2 en 1995Esto es aproximadamente el 10 por ciento de las emisiones de NOx y el 22 por ciento de las de SO2 en Canadaacute Los gases aacuteci-dos contribuyen tambieacuten a la formacioacuten de partiacuteculas inhalables y en el caso del NOx a la formacioacuten de ozono superficialLas emisiones por generacioacuten de energiacutea eleacutectrica en Meacutexico fueron el 48 por ciento de las emisiones totales de SOx
Gases con efecto invernaderoLa sola generacioacuten de electricidad representa maacutes del 30 por ciento de las emisiones de CO2 en Ameacuterica del Norte y esta pro-porcioacuten tiende a aumentar19 En Estados Unidos las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos produjeron el equivalente a17000 millones de ton del equivalente de CO2 lo que representa aproximadamente el 33 por ciento de las emisiones de gasescon efecto invernadero en Estados Unidos durante 1995 Las plantas generadoras de energiacutea que funcionan a base de carboacutenmineral en los estados de la regioacuten del oeste medio de Estados Unidos Illinois Indiana Michigan Ohio y Wisconsin produ-jeron 20 por ciento de las emisiones de gases con efecto invernadero del total de empresas
16 Veacutease Comisioacuten para la Cooperacioacuten Ambiental (1997) Continental Pollutant Pathways An Agenda for Cooperation to Address Long-Range Transport of Air Pollutionin North America (Montreal CEC) Por ejemplo la contribucioacuten de los servicios de electricidad a las emisiones totales de bioacutexido de azufre es de 22 48 y70 por ciento en los casos de Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos respectivamente para los oacutexidos de nitroacutegeno las cifras son 10 15 y 33 por ciento Ibid21 No se dispuso de datos sobre las emisiones de mercurio en Meacutexico pero la generacioacuten de energiacutea en Estados Unidos y en Canadaacute produjo respecti-vamente 21 y 4 por ciento de las emisiones nacionales Ibid 22 En cuanto a las consecuencias transfronterizas veacutease ibid 4-817 Las estimaciones de mortalidad anual tan soacutelo para Estados Unidos alcanzan la cifra de 60000 Ibid 14 (seguacuten estimaciones de investigadores de la Universidadde Harvard) Veacutease en general R Wilson y J Spengler (1996) Particles in Our Air Concentrations and Health Effects (Escuela de Salud Puacuteblica de Harvard)18 Energy Information Administration US Electric Utility Environmental Statistics ldquoPreliminary Estimates of Emissionsrdquo (Cuadro 22)19 Las emisiones de bioacutexido de carbono (CO2) producidas por la generacioacuten de electricidad ponen en peligro los compromisos de Estados Unidos y Canadaacuteen cuanto a estabilizar y luego reducir las concentraciones de gases con efecto invernadero en la atmoacutesfera Las emisiones de los tres paiacuteses estaacuten aumen-tando a pesar de las promesas de Estados Unidos y Canadaacute de estabilizar en el antildeo 2000 los gases con efecto invernadero en las cifras de 1990 Con lasconclusiones del Protocolo de Kioto de diciembre de 1997 los esfuerzos internacionales para enfrentar la amenaza del cambio climaacutetico global han pasa-do a una nueva fase orientada a reducir considerablemente las emisiones de gases con efecto invernadero de conformidad con los objetivos del compromisoBajo el tratado el cual habraacute de ser ratificado en ambos paiacuteses Estados Unidos y Canadaacute se comprometeraacuten a reducir para el periodo comprendido entrelos antildeos 2007 y 2012 las emisiones de seis de esos gases a niveles inferiores en 7 y 6 por ciento respecto de las emisiones de 1990
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En Canadaacute la produccioacuten de electricidad de 1995 generoacute 103 millones de ton meacutetricas del equivalente de CO2 lo querepresenta el 166 por ciento del total canadiense en ese rengloacuten En 1990 en Meacutexico la produccioacuten de energiacutea eleacutectrica generoacute 73 millones de ton meacutetricas de CO2 es decir el 25 por ciento de las emisiones totales del paiacutes
Partiacuteculas suspendidas inhalablesEn el oriente de Estados Unidos y Canadaacute las partiacuteculas suspendidas contienen a menudo gran cantidad de sulfatos en aerosolEn el occidente de Estados Unidos y Canadaacute donde las concentraciones de azufre son menores a menudo contienennitratos20 Las partiacuteculas finas formadas a partir de los sulfatos son motivo de considerable preocupacioacuten pues tienen unaduracioacuten en la atmoacutesfera de tres a cinco diacuteas y pueden desplazarse a traveacutes de 1000 kiloacutemetros21
Las partiacuteculas inhalables son aquellas menores a 10 micrones (PM10) al inhalarse pueden llegar a los pulmones EnEstados Unidos se han ideado normas relativas a PM10 para reemplazar la norma relativa a las Partiacuteculas Suspendidas Totales(PST) la cual comprendiacutea partiacuteculas mayores no inhalables La norma estadounidense de calidad del aire ambiental es de 150microgramosm3 en 24 horas y 50 microgramosm3 para concentraciones anuales En septiembre de 1996 81 zonas nocumpliacutean con la norma de PM10 22 Actualmente Canadaacute estaacute trazando sus objetivos nacionales en cuanto a la calidad del aireambiental por lo que se refiere a las PM10 En Columbia Britaacutenica el objetivo para las PM10 es de 50 microgramosm3 en 24horas y 30 microgramos m3 por antildeo
Una revisioacuten reciente de los estudios sobre los efectos en la salud indica que la exposicioacuten a las partiacuteculas inhalables puededantildear la funcioacuten pulmonar producir siacutentomas respiratorios y limitaciones funcionales cada vez mayores un mayor nuacutemero deconsultas meacutedicas e ingresos de urgencia por asma maacutes hospitalizaciones por enfermedades respiratorias y una mayor mor-talidad23 Un informe reciente indica que aproximadamente el 50 por ciento de las partiacuteculas ambientes respirables se derivade la formacioacuten de compuestos secundarios de gases aacutecidos como los oacutexidos de nitroacutegeno y el bioacutexido de azufre24
Ozono troposfeacutericoLas emisiones de sustancias precursoras del ozono superficial de las plantas generadoras de electricidad a base de combustiblesfoacutesiles tienen tambieacuten importantes efectos en la salud y el ambiente El ozono superficial se produce en las capas maacutes bajas dela atmoacutesfera cuando los oacutexidos de nitroacutegeno reaccionan con los compuestos orgaacutenicos volaacutetiles en presencia de la luz solar enun periodo de entre seis y doce horas25 El proceso de formacioacuten produce un lapso temporal entre las emisiones de oacutexido denitroacutegeno y las mediciones de ozono producieacutendose por ende un problema de transporte a larga distancia en el cual inter-vienen muacuteltiples jurisdicciones y entidades relacionadas con las estrategias de mitigacioacuten
Los problemas de salud derivados de la creciente exposicioacuten al ozono superficial consisten en mayor frecuencia de asmainfecciones respiratorias y problemas respiratorios croacutenicos como la bronquitis El ozono superficial inhibe tambieacuten el creci-miento de las plantas disminuye el rendimiento de las cosechas y degrada los materiales y estructuras para la construccioacuten
Se han medido concentraciones elevadas de ozono en las principales zonas urbanas de Canadaacute Estados Unidos y MeacutexicoPor ejemplo en Canadaacute la regioacuten Lower Fraser Valley en Columbia Britaacutenica el corredor Windsor-Quebec las zonas delsuroeste de Nueva Brunswick y Nueva Escocia perioacutedicamente exceden la norma canadiense de ozono superficial (82 ppmmen una hora) Estados Unidos estaacute dividido en 257 zonas de control del aire 68 de las cuales no cumplen con la norma esta-dounidense de calidad del aire de ozono superficial (120 ppmm en una hora) En las ciudades de Meacutexico y Tijuana donde elozono se mide en estaciones de monitoreo ambiental las concentraciones de ozono superaron las 230 ppmm en 162 diacuteas enla Ciudad de Meacutexico y alcanzaron las 67 ppmm en promedio en la de Tijuana
20 United States-Canada Air Quality Agreement Progress Report 1996 4721 Natural Resources Defense Council et al 1997 Benchmarking Air Emissions of Electric Utilities in the Eastern United States (abril) 3222 US EPA National Air Quality and Emissions Trends Report 1995 423 Health Effects of Wood Smoke A Report to the Provincial Health Officer of British Columbia Sverre Vedal Environmental and Occupational Lung Diseases ResearchUnit Universidad de BC 1993 21-2224 ldquoScreening Level Valuation of Air Quality Impacts Due to Particulates and Ozone in the Lower Fraser Valleyrdquo Senes Consulting Limited VancouverColumbia Britaacutenica (29 de marzo de 1994) 2-825 Ibid Se calcula que el ozono y sus precursores pueden viajar hasta 800 kiloacutemetros
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Por lo tanto se considera que el ozono superficial constituye el problema de contaminacioacuten atmosfeacuterica urbana maacutesapremiante de Ameacuterica del Norte Como el ozono se forma con el tiempo en la atmoacutesfera el uso creciente de combustiblesfoacutesiles en el sector de la generacioacuten de electricidad en Estados Unidos podriacutea frustrar los intentos de reducir el problema delozono en las zonas fronterizas de Canadaacute y Estados Unidos particularmente en el corredor Windsor-Quebec y el noreste deEstados Unidos A tales intentos se consagran actualmente los investigadores del Comiteacute para la Calidad del Aire establecidopor el Acuerdo sobre Calidad del Aire entre Canadaacute y Estados Unidos La iniciativa de la Zona para el Estudio Regional delOzono (ZERO) se dedica a evaluar los efectos del ozono en la regioacuten del estado de Nueva York y Ontario Ademaacutes Michigany Ontario establecieron un proyecto piloto de intercambio de emisiones de NOx en un contexto de mercado abierto
Los efectos ambientales de la extraccioacuten procesamiento y transporte de gas pueden medirse cualitativa y cuantitativa-mente Los efectos cualitativos como las mermas en las especies y el haacutebitat resultan de la transgresioacuten a las zonas de vidasilvestre que produce la construccioacuten de carreteras para la exploracioacuten la perforacioacuten de pozos y la extraccioacuten del com-bustible Los contaminantes atmosfeacutericos tomados como criterio como los NOx el monoacutexido de carbono (CO) el metanoy los SOx se liberan en los sitios de procesamiento y en los quemadores26 Aunque las emisiones de los quemadores no semiden las de las plantas de procesamiento deben cuantificarse para los propoacutesitos de los permisos especiacuteficos En el uacuteltimoinventario completo de las emisiones tomadas como criterio de las fuentes canadienses el cual se concluyoacute en 1990 se indi-ca que las plantas procesadoras de gas natural emitieron unas 247532 ton meacutetricas de SOx y 117489 ton de NOx Lasemisiones totales de las fuentes canadienses ascendieron a 3295867 ton meacutetricas de SOx y 2062297 ton meacutetricas de NOx27
Los gasoductos que llevan el gas natural hasta los mercados desde las zonas de produccioacuten tienen efectos ambientales especiacute-ficos como resultado del uso de gas natural como combustible de las estaciones compresoras y de la irrupcioacuten en el haacutebitat a lolargo de los corredores del gasoducto y los caminos construidos para dar mantenimiento a la tuberiacutea Actualmente el sistema derecoleccioacuten de gas natural en Canadaacute comprende 3547 kiloacutemetros de tuberiacutea se usan otros 54094 km para llevarlo al merca-do Existen 292 estaciones compresoras a lo largo de las tuberiacuteas de recoleccioacuten transmisioacuten y distribucioacuten En 1996 estascompresoras usaron 6344 MMC de gas natural lo que resultoacute en la emisioacuten de aproximadamente 12 millones de ton meacutetricasde CO228 Seguacuten el inventario de emisiones maacutes reciente de Columbia Britaacutenica que se completoacute en 1990 la transmisioacuten de gasnatural a traveacutes de los 2981 km del sistema de la provincia produjo 7449 ton meacutetricas de emisiones de NOx al antildeo No sedispone de estimaciones sobre las emisiones de NOx para los restantes 51000 km de transmisioacuten en Canadaacute
2 Agua
La contaminacioacuten del agua por parte del sector energeacutetico comprende la contaminacioacuten de riacuteos lagos y otros cuerpos acuiacuteferospor efecto de la deposicioacuten aacutecida y de nitroacutegeno asociada con emisiones atmosfeacutericas como en el caso del problema de ladeposicioacuten aacutecida en el noreste de Estados Unidos y las provincias orientales de Canadaacute Ademaacutes la contaminacioacuten de las aguasfreaacuteticas puede originarse de la produccioacuten de combustibles foacutesiles y de la construccioacuten y operacioacuten de instalaciones hidroeleacutec-tricas El agua empleada como refrigerante que descargan las plantas generadoras de energiacutea hacia riacuteos u otros cuerpos de aguapuede afectar la temperatura de eacutestos Los efectos maacutes considerables sobre el agua se deben a la construccioacuten y operacioacuten delos proyectos hidroeleacutectricos
Uno de los principales problemas ambientales de las desviaciones de corrientes y la construccioacuten de represas tiene quever con la perturbacioacuten de las corrientes naturales Esto origina muy diversos efectos en otros medios como la biota y el sueloSin embargo tambieacuten son importantes los efectos en la calidad y la cantidad del agua Por lo que se refiere a la calidad lasrepresas pueden producir cambios de toxicidad al dar oportunidad a ciertas bacterias de transformar el mercurio en mercu-rio metiacutelico La inundacioacuten de las presas puede tambieacuten cambiar la temperatura el contenido de nutrientes y la acidez del
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26 Las peacuterdidas de gas en su produccioacuten pueden ser considerables en 1996 por ejemplo Canadaacute produjo 197472 millones de m3 (MMC) de gas natural enel pozo De esta cantidad aproximadamente el 16 por ciento se consumioacute en la extraccioacuten quema y procesamiento y un 6 por ciento adicional se inyec-toacute a los campos de almacenamiento lo que arroja un total de 153578 MMC de gas natural comerciable Este volumen se sumoacute a 13979 MMC extraiacutedosde su almacenamiento para producir un suministro total de 167557 MMC De esta cifra los consumidores nacionales usaron 80182 MMC y los merca-dos de exportacioacuten de Estados Unidos consumieron 80117 MMC (ventas con valor de 7432 millones de doacutelares canadienses) Los restantes 7258 MMCse consumieron como combustible de los gasoductos o como peacuterdidas en tuberiacutea y 6 MMC se perdieron por fluctuaciones en el almacenamiento en tuberiacutea[Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute Nuacutemero de Cataacutelogo 57-205-XPB]27 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute (1996) Canadian Emissions Inventory of Criteria Air Contaminants (1990) EPS 5AP7E (febrero)28 Las emisiones de CO2 se calculan usando una razoacuten de 4968 kg por GJ y un contenido caloacuterico promedio de 38 MJ por m3
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agua represada Ademaacutes mientras maacutes oxiacutegeno disuelto consuman las materias vegetales en descomposicioacuten mayor seraacute elcontenido de bioacutexido de carbono
Las desviaciones y represas pueden alterar la calidad del agua en las zonas maacutes bajas al impedir que los riacuteos y corrientesreciban los voluacutemenes de agua necesarios para drenar los materiales maacutes finos y alterar las pautas de llenado de los cuerpos deagua mayores En Canadaacute un promedio de 4200 m3 de agua por segundo se desviacutean para producir electricidad29
La deposicioacuten de lluvia aacutecida en el aire puede afectar tambieacuten la calidad del agua Se preveacute que incluso despueacutes de haberpuesto totalmente en praacutectica los programas sobre lluvia aacutecida de Estados Unidos y Canadaacute 791000 km2 del este de Canadaacutey el noreste de Estados Unidos recibiraacuten lluvias aacutecidas que excedan las concentraciones criacuteticas Las tendencias actuales indi-can que la mayoriacutea de los lagos del este de Canadaacute muestran poco cambio en acidez a pesar de las considerables reduccionesque en este sentido se han registrado en ese paiacutes Un problema fundamental planteado por la reestructuracioacuten de la electri-cidad es si continuaraacute esta tendencia o podraacute abatirse si se retiran oportunamente las plantas generadoras con arranque a basede combustibles foacutesiles
Los ministros del Consejo de Recursos y Medio Ambiente de Canadaacute establecieron una meta de deposicioacuten sulfuacuterica de 20 kgha anuales la cual se propone alcanzar el Programa de Lluvias Aacutecidas de Canadaacute La zona oriental de este paiacutes con unaprecipitacioacuten de 20 kgha ha disminuido desde 071 milloneskm2 en 1980 hasta 029 millones de km2 en 1993 La meta de 20kgha se derivoacute de los limitados datos disponibles a principios de los antildeos ochenta y se basoacute en lograr un nivel de pH de 53 Esampliamente reconocido que esta meta no permitiraacute proteger a la mayoriacutea de organismos acuaacuteticos y puede resultar en gravedantildeo a los acuiacuteferos bioloacutegicamente sensibles30 Anaacutelisis regionales de sitios monitoreados en Nueva Escocia Terranova Quebecy Ontario indican que el 11 por ciento de los sitios monitoreados siguen acidificaacutendose 33 por ciento se estaacute recuperando y 56por ciento no presenta cambio alguno31 Esta tendencia se debe al continuo flujo de emisiones aacutecidas provenientes de EstadosUnidos32 En la Ciudad de Meacutexico se ha registrado deposicioacuten aacutecida que estaacute dantildeando la costa este del paiacutes
Las emisiones de mercurio a la atmoacutesfera producto de la quema de combustibles foacutesiles pueden tambieacuten depositarse enlos cuerpos de agua Estudios recientes de las bases de datos asiacute como anaacutelisis comparativos de las concentraciones recientesde mercurio con las concentraciones histoacutericas de dicho elemento en sedimentos lacustres indican que las emisiones y depoacutesi-tos de antropogeacutenicos de mercurio en zonas remotas han tenido un efecto considerable en el sitio natural del mercurio33 LaAgencia de Proteccioacuten Ambiental de Estados Unidos prepara actualmente un informe al Congreso en el cual examina el gradoen que las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos producen emisiones peligrosas a la atmoacutesfera En Canadaacute las empresasde servicios puacuteblicos eleacutectricos originaron el 4 por ciento de la contaminacioacuten mercurial de la atmoacutesfera34 En Estados Unidosel 21 por ciento de dichas emisiones proviene de dichas empresas
La produccioacuten y el procesamiento de combustible pueden afectar tambieacuten la calidad del agua Los desaguumles con contenidoaacutecido de las mineriacuteas de uranio y carboacuten pueden afectarla Los aacutecidos que naturalmente se encuentran en los depoacutesitos dedesechos pueden disolverse al ser expuestos al aire y a ciertas bacterias Estos aacutecidos pueden luego separar por lixiviacioacutenmetales de los depoacutesitos de desechos y aacutereas circundantes que a su vez se filtran en los mantos acuiacuteferos y a la larga llegana los grandes cuerpos de agua En las operaciones modernas de mineriacutea se emplean barreras impermeables diques y otrosrecursos para reducir la contaminacioacuten del agua subterraacutenea por filtraciones de aacutecido Debido a su bajo contenido de azufrese cree que las minas de carboacuten del oeste de Canadaacute no son grandes productoras de aguas residuales aacutecidas35
29 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute State of Canadarsquos Environment Report Cuadro 11930 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute (1996) Acid Rain Canadarsquos National Environmental Indicators Series primavera31 Acuerdo sobre Calidad del Aire entre Canadaacute y Estados Unidos Progress Report 1996 3532 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute (1996) Trends in Lake Acidity in Southeastern Canada Canadarsquos National Environmental Series primavera33 Fitzgerald Engstrom Mason y Nater (1997) ldquoThe Case for Atmospheric Mercury Contamination in Remote Areasrdquo Oficina de Asistencia Ambientalde Minnesota (4 de noviembre)34 David Fiesta y Stacey Davies (1977) ldquoMoving on Mercury First Steps for Electric Utilitiesrdquo The Electricity Journal agosto-septiembre35 ldquoHuman Activity and the Environmentrdquo (1994) Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute (nuacutem cat 11-509E) 166
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3 Suelo
Los cambios en el uso del suelo fluctuacutean desde los efectos claramente localizados de la construccioacuten y operacioacuten de estacionesgeneradoras de energiacutea pozos petroleros y de extraccioacuten de gas y minas de carboacuten o de uranio hasta los cambios en el haacutebi-tat y el uso del suelo relacionados con la construccioacuten de ductos para la transportacioacuten de gas y petroacuteleo y liacuteneas paratransmisioacuten de electricidad hasta las perturbaciones maacutes graves que tienen que ver con la inundacioacuten de riacuteos y cantildeadas a con-secuencia de la construccioacuten de instalaciones hidroeleacutectricas
La generacioacuten de desechos soacutelidos asociada con la produccioacuten de combustibles foacutesiles asiacute como la construccioacuten yoperacioacuten de instalaciones para la generacioacuten y transmisioacuten de electricidad afectan tambieacuten el suelo Los tipos de desechos soacuteli-dos pueden ir desde los relativamente inofensivos como el equipo usado los lodos de perforacioacuten y los desechos aceitososhasta los desechos sumamente toacutexicos y peligrosos como los bifenilos policlorados (BPC) usados comuacutenmente para los capaci-tores y otros aparatos eleacutectricos y los desechos radiactivos generados por las plantas nucleares de cada paiacutes
En Canadaacute se estima que se han inundado 20000 km2 de tierra con la construccioacuten de presas hidroeleacutectricas Los corre-dores de transporte y tendido de tuberiacuteas tambieacuten han cubierto grandes extensiones de tierra en Canadaacute y Estados UnidosEn muchos casos el uso de terrenos para la construccioacuten de corredores no es de tipo exclusivo sobre todo en terrenos parala agricultura
Los desechos de las minas carboniacuteferas afectan tambieacuten el suelo El carboacuten mineral se extrae tanto de minas a cielo abiertocomo de yacimientos profundos Tales instalaciones de produccioacuten pueden producir graves efectos en el suelo el agua y laatmoacutesfera En 1989 Canadaacute recuperoacute 15900 ha de las 41700 afectadas por la extraccioacuten de carboacuten En contraste en el esta-do de Kentucky uno de los principales productores de carboacuten mineral en Estados Unidos existen 80000 acres (32376 ha) deterrenos mineros abandonados que se usaron para la produccioacuten de carboacuten Desde 1982 se han recuperado 18000 acres(72846 ha)36 Por lo que se refiere a sus efectos sobre el suelo y el agua las plantas carboniacuteferas requieren de tratamiento deaguas y desechos asiacute como eliminacioacuten de cenizas y subproductos del equipo de control de la contaminacioacuten Las emanacionesde las plantas de tratamiento tambieacuten tienen efectos sobre la biota
En Canadaacute Alberta es el mayor consumidor de carboacuten para generar electricidad Anualmente emplea con este fin aproxi-madamente 24 millones de ton meacutetricas de carboacuten La explotacioacuten de carboacuten en Alberta afectoacute 15000 ha y se recuperaron7000 para efectos de compensacioacuten En las montantildeas y laderas los terrenos pueden rehabilitarse para la vida silvestre o su usoforestal mientras que en las praderas pueden rehabilitarse para la agricultura37 En Canadaacute por cada 10 ton meacutetricas de car-boacuten que se producen dos son de desechos En 1991 hubo aproximadamente 20 millones de ton meacutetricas de desechos decarboacuten generados en ese paiacutes38 Sin embargo ese material suele reciclarse para relleno de minas a cielo abierto o para recu-peracioacuten de tierras
Los desechos de la produccioacuten minera de uranio tambieacuten afectan el suelo Los desechos generados en la extraccioacuten yprocesamiento de uranio requieren de lugares especiales para confinarlos lo que a veces supone la ocupacioacuten del suelo a per-petuidad Aproximadamente 203 millones de ton meacutetricas de desechos radiactivos de bajo nivel se almacenan en 1570 ha enCanadaacute Es eacuteste el mayor productor de uranio en el mundo y de eacutel sale el 31 por ciento de la produccioacuten mundial Estos dese-chos que son capaces de emitir radiaciones durante decenas de milenios pueden contener tambieacuten sustancias toacutexicas comoel arseacutenico y diversos metales pesados
El suelo tambieacuten puede verse afectado por residuos soacutelidos provenientes de las plantas nucleares Canadaacute produce ademaacutes13 millones de metros cuacutebicos de desechos radiactivos de bajo nivel que deben confinarse al igual que los residuos y equiposirradiados de las instalaciones de procesamiento las plantas de energiacutea y otras instalaciones Todos los desechos de com-bustible de la energiacutea nuclear de nivel alto se almacenan en sitios especiales del reactor nuclear Actualmente existen cerca de17000 ton meacutetricas de residuos de combustible nuclear almacenados en sitios de reactores de Canadaacute
36 State of Kentuckyrsquos Environment Status Report 199437 State of Canadarsquos Environment 199738 Ibid
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Estados Unidos el mayor productor mundial de residuos nucleares radiactivos de alto nivel estaacute desarrollando un sitiode depoacutesito a largo plazo en el monte Yucca en Nevada Estados Unidos produjo aproximadamente 30000 ton meacutetricas dedesechos nucleares de alto nivel y 104000 ton de montajes contaminados con combustibles de reactores nucleares comer-ciales entre 1968 y 1994
4 Biota
Los efectos del sector eleacutectrico sobre la biota pueden ser directos mdasha traveacutes de la inundacioacuten de las represas o de la cons-truccioacuten de liacuteneas de transmisioacuten o tuberiacutea por ejemplomdash o indirectos relacionados con la deposicioacuten de materiales aacutecidosu otros contaminantes
Las emisiones atmosfeacutericas de las termoeleacutectricas tienen tambieacuten efectos ambientales sobre la flora y la fauna Los gasesaacutecidos mdashque se depositan en el suelo y el agua en forma de desechos secosmdash asiacute como la precipitacioacuten mdashen forma de lluviay nievemdash han tenido efectos comprobables en los peces las aves acuaacuteticas y los bosques En investigaciones realizadas con pecesdel este de Canadaacute se ha encontrado que a medida que cambia el pH de los acuiacuteferos disminuye el nuacutemero de especies asiacutecomo sus poblaciones Esto puede deberse a los minerales lixiviados de las zonas circundantes que cambian la calidad del aguaEn consecuencia estaacuten tambieacuten en riesgo las aves acuaacuteticas que se alimentan de peces
En el monitoreo de los bosques de Canadaacute y Estados Unidos se ha encontrado que aunque no existen pruebas de unextenso menoscabo forestal debido directamente a la deposicioacuten aacutecida eacutesta puede tener y de hecho tiene efectos nocivos enlos bosques En parcelas de muestra para probar los efectos de la deposicioacuten aacutecida en los aacuterboles de suelos sensibles se hademostrado una merma considerable Ademaacutes la salud de grupos de abedules de Nueva Brunswick que fueron expuestos aniebla aacutecida ha comenzado a declinar y el monitoreo de las parcelas mostroacute que la mortandad de aacuterboles fue varias veces mayorque en las zonas no expuestas39
El monitoreo del suelo ha revelado menoscabo en los nutrientes lo que tambieacuten puede afectar la salud del bosque Elozono superficial reduce asimismo la productividad de la vegetacioacuten e incrementa la morbilidad y la mortalidad de los sereshumanos Se sospecha que los efectos del ozono en el ambiente pueden ser complejos debido a los efectos sineacutergicos de losgases aacutecidos y otros contaminantes atmosfeacutericos
Las represas hidroeleacutectricas pueden eliminar o limitar draacutesticamente el haacutebitat de los mamiacuteferos alterar la capacidad desobrevivencia de los peces y eliminar la vida productiva de las plantas En Canadaacute se estima que 20000 km2 de tierra han sidoinundados debido a las represas Las tierras inundadas pueden producir numerosos efectos mensurables sobre la biota Porejemplo el incremento de nutrientes en las represas inundadas puede llevar a que crezcan las poblaciones de fitoplancton yluego al aumento del zooplancton Puede haber tambieacuten cambios en las poblaciones de peces las pautas de depredacioacuten loshaacutebitos de desove y los iacutendices de supervivencia de las criacuteas Entre otros problemas vinculados con las represas estaacute la proba-bilidad de un aumento en la cantidad de mercurio metiacutelico en la biota Las concentraciones de mercurio en peces de lasrepresas de la zona de la bahiacutea de James oscilan entre 006 y 021 partes por milloacuten (ppmm) en el caso del esturioacuten y3 ppmm en el caso del lucio del norte Se estima que los peces con maacutes de 05 ppmm representan un riesgo si se consumenhabitualmente40 Las autoridades reguladoras de 40 estados estadounidenses han hecho circular avisos con el fin de restringirel consumo de pescado que pueda contener elevadas concentraciones de mercurio41
El desviacuteo de corrientes y la construccioacuten de represas pueden afectar tambieacuten a las aves y otros organismos de los estua-rios en las desembocaduras de los riacuteos afectados Las modificaciones a los regiacutemenes de flujo producen alteraciones en losciclos del agua de los estuarios que alteran la mezcla normal de agua salada y agua dulce Al modificarse la mezcla tambieacutense veraacute afectada la zona de alimentacioacuten de las aves y los organismos de los cuales se alimentan
De igual forma los corredores de transporte reducen las zonas de crecimiento de aacuterboles con lo que pueden proporcionarfaacutecil acceso a los depredadores En Canadaacute existen aproximadamente 157000 km de tuberiacuteas que ocupan corredores de trans-misioacuten En muchos casos existen tres o maacutes liacuteneas por corredor lo que reduce la cantidad total de terreno desmontado para el
39 Acuerdo sobre Calidad del Aire entre Canadaacute y Estados Unidos Progress Report 1996 38-4240 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute (1997) State of Canadarsquos Environment Report41 David Fiesta y Stacey Davies (1997) ldquoMoving on Mercury First Steps for Electric Utilitiesrdquo The Electricity Journal agosto-septiembre
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tendido de las liacuteneas Los corredores para los ductos de las plantas de almacenamiento de gas natural pueden tambieacuten abrir elacceso a regiones de vida silvestre que de otra forma seriacutean inaccesibles Una vez abierto el paso a esas zonas pueden llegar aellas la caza y la tala con su consecuente repercusioacuten sobre la biota
Los desechos de las actividades mineras mdashcomo los radionuacuteclidos contenidos en las descargas liacutequidas de las plantas deuranio y en los depoacutesitos de desechosmdash pueden acumularse en la biota acuaacutetica El drenaje aacutecido de los desechos minerospuede tambieacuten dantildear la supervivencia de los peces en riacuteos y lagos cercanos Mientras que las nuevas minas y plantas continua-mente incrementan su desempentildeo ambiental estaacuten en marcha las operaciones encaminadas a mitigar problemas pasados EnCanadaacute y Estados Unidos las entidades del gobierno en colaboracioacuten con la industria minera han puesto en praacutectica pro-gramas y regulaciones para enfrentar el problema de la reclamacioacuten de minas abandonadas y el mejoramiento de los meacutetodospara tratar los desechos
En Estados Unidos las cuotas para reparar terrenos abandonados o impropiamente restaurados antes de 1977 se recolectana partir de la produccioacuten de carboacuten Las minas a cielo abierto pagan 34 centavos por tonelada las subterraacuteneas 15 centavos ylas minas de lignito 10 centavos En 1996 hubo maacutes de 10000 zonas problemaacuteticas asociadas con el abandono de minas enEstados Unidos La mayoriacutea de esos sitios son minas de carboacuten La extraccioacuten de uranio es casi inexistente en Estados Unidos
El sector eleacutectrico ha dado pie a numerosas formas novedosas de atacar los problemas ambientales Las emisiones indus-triales de SOx y NOx en todo el continente han disminuido en los uacuteltimos 20 antildeos a un costo mucho menor del que se habiacuteapensado El gas natural de alta eficiencia y las aplicaciones de energiacutea renovable ofrecen atractivos sustitutos a los hidrocar-buros foacutesiles y la energiacutea nuclear Los avances en el uso eficiente de la energiacutea muchos de ellos emprendidos con inversioacuten delas compantildeiacuteas de servicios proporcionan oportunidades abundantes en las tres economiacuteas nacionales para dar maacutes y mejoresservicios con menos consumo de electricidad y menos contaminacioacuten
B El contexto econoacutemico
El efecto de la electricidad en el ambiente aumenta con el raacutepido crecimiento de esa industria y con su creciente partici-pacioacuten en el mercado energeacutetico Entre 1993 y 1996 el crecimiento del consumo eleacutectrico en Meacutexico fue ligeramentesuperior al 20 por ciento En Estados Unidos el crecimiento fue de alrededor del 8 por ciento En el mismo periodo elcrecimiento en Canadaacute fue del 7 por ciento42
La participacioacuten de la electricidad en el mercado energeacutetico se ha expandido en los tres paiacuteses En Meacutexico la proporcioacutende la electricidad para consumo final es ahora cercana al 12 por ciento en comparacioacuten con menos del 8 por ciento en 1979Esto refleja el hecho de que desde 1991 el aumento del consumo eleacutectrico en Meacutexico soacutelo ha sido inferior al del gas naturala largo plazo desde 1979 la electricidad ha superado a cualquier otro energeacutetico incluido el gas natural Desde 1991 el con-sumo final de electricidad ha tenido un crecimiento promedio de 475 por ciento en comparacioacuten con 587 por ciento parael gas natural 186 por ciento para el petroacuteleo y 191 por ciento para los combustibles soacutelidos El raacutepido crecimiento en elconsumo de gas natural parece darse a expensas del petroacuteleo que desde 1992 ha ido perdiendo sistemaacuteticamente partici-pacioacuten en el mercado Sin embargo ciertos subsectores del sector petrolero han registrado un raacutepido crecimiento el consumode gasolina por ejemplo aumentoacute 31 por ciento durante el periodo 1991-199543
Entre 1973 y 1996 el consumo de electricidad en Estados Unidos crecioacute casi 80 por ciento mientras que el uso de gasnatural y petroacuteleo praacutecticamente no registroacute cambios durante ese periodo Esta tendencia continuoacute en antildeos recientes incluso conel raacutepido crecimiento en el consumo de petroacuteleo generado por los bajos precios de este combustible y las alteraciones en lospatrones de tenencia de vehiacuteculos entre 1991 y 1995 el consumo de electricidad superoacute a los otros sectores con un promediode 14 por ciento de crecimiento anual en comparacioacuten con 09 por ciento de crecimiento anual del consumo del petroacuteleo (dostercios del cual corresponden a los combustibles del transporte) equivalente a un aumento de 6 por ciento en ese periodo44
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42 Asociacioacuten de Electricidad de Canadaacute (CEA por sus siglas en ingleacutes) y Ministerio de Recursos Naturales de Canadaacute (NRCAN por sus siglas en ingleacutes)Electric Power in Canada 1995 (Ottawa CEA y NRCAN 1996) 50 Secretariacutea de Energiacutea (SE) Documento de Prospectiva del Sector Eleacutectrico (1996-2005)(Meacutexico DF SE 1996) 17 Veacutease tambieacuten Anexo C43 Secretariacutea de Energiacutea Balance Nacional de Energiacutea 1995 (Ciudad de Meacutexico SE 1996) 5544 Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea de EU (EIA por sus siglas en ingleacutes) Monthly Energy Review (enero de 1997) y EIA Annual Energy Outlook1996 Internet ltwwweiadoegovgt
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En Canadaacute la electricidad ha expandido su participacioacuten como consumo energeacutetico secundario hasta el 24 por ciento regis-trado en 1995 desde el 11 por ciento que teniacutea en 196045
En los tres paiacuteses del TLC se espera un crecimiento constante en el consumo de electricidad La Administracioacuten deInformacioacuten sobre Energiacutea (EIA por sus siglas en ingleacutes) pronostica un crecimiento anual promedio en el consumo de elec-tricidad per caacutepita de 14 19 y 45 por ciento en Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico respectivamente entre 1995 y el 2015Mientras tanto en los tres paiacuteses aumenta tambieacuten el papel de los mercados y la competencia en lo que tradicionalmentehabiacutean sido sistemas monopoacutelicos regulados
El TLC es soacutelo uno de los muchos factores que afectan el comercio la inversioacuten transfronteriza y los efectos ambien-tales del sector eleacutectrico Otros factores son los niveles de demanda las sequiacuteas que reducen el suministro hidroeleacutectrico lacapacidad limitada de transmisioacuten y el costo del capital en esta industria intensiva en capital Otro factor importante es decaraacutecter microeconoacutemico estaacute cambiando el hecho de que el sector haya sido originalmente un monopolio muy regulado (ya menudo propiedad del gobierno)
Este uacuteltimo factor es de especial importancia en este sector Los habitantes de Ameacuterica del Norte tradicionalmente hanobtenido electricidad a partir de monopolios integrados con franquicias geograacuteficas rigurosamente definidas Los monopo-lios eran responsables de satisfacer todas las necesidades locales de energiacutea mediante la construccioacuten de plantas generadorasal servicio de todos los consumidores dentro de su territorio y financiadas por los mismos La red de transmisiones quesurgioacute alrededor y a traveacutes de los monopolios locales fue construida a modo de que se ajustara a sus necesidades internasespeciacuteficas Los intercambios entre los sistemas eran maacutes bien modestos
El sistema comenzoacute a cambiar en los antildeos sesenta con la construccioacuten de la Pacific Intertie46 En esa deacutecada y espe-cialmente durante la conmocioacuten petrolera de los antildeos setenta el comercio eleacutectrico entre Estados Unidos y Canadaacute tuvo uncrecimiento sorprendente En los antildeos noventa el TLC se cuenta entre un sinnuacutemero de causas como el cambio tecnoloacutegi-co las presiones econoacutemicas locales y las iniciativas independientes por parte de la industria y los principales agentesnormativos de los tres paiacuteses mientras que numerosos estados y provincias adoptan medidas desreguladoras En el corazoacutende la tendencia reestructuradora del sector eleacutectrico estaacute la concepcioacuten de un sector generador competitivo que lucha porconquistar mercados a traveacutes de una red subcontinental de transmisioacuten Si bien todaviacutea no se concreta cabalmente enAmeacuterica del Norte esta red abierta resulta indispensable para las iniciativas de reforma de los tres paiacuteses y se apoya en elespiacuteritu y la letra del TLC47
Para apreciar el papel del TLC en la evolucioacuten de las reformas estructurales del mercado de la electricidad en EstadosUnidos y Canadaacute es importante reconocer que los costos y beneficios econoacutemicos del comercio transfronterizo de electri-cidad no necesariamente se distribuyen equitativamente entre las partes afectadas Por ejemplo el acceso a energiacuteahidroeleacutectrica barata y confiable de Columbia Britaacutenica ofrece beneficios a los consumidores estadounidenses
De particular importancia para los exportadores de electricidad son el acceso a los sistemas de transmisioacuten y su costoMientras que los sistemas regionales de transmisioacuten de Ameacuterica del Norte hacen fiacutesicamente posible surtir energiacutea desde unpunto de la red de transmisioacuten hasta cualquier otro la parte del sistema de transmisioacuten dentro de cada zona de servicio dela compantildeiacutea es propiedad de esa compantildeiacutea y estaacute operada por ella al igual que las interconexiones de transmisioacuten necesariaspara el comercio transfronterizo Las autoridades regulatorias de Estados Unidos y en menor grado en Canadaacute han inten-tado corregir los posibles abusos del poder monopoacutelico que redundariacutean en la discriminacioacuten en contra de los productores
45 CEA Electric Power in Canada 1995 5546 La Pacific Intertie vincula a Oregoacuten y California con lo que permite expandir la interconexioacuten entre Columbia Britaacutenica y Alberta en Canadaacute y cuandomenos once estados de Estados Unidos y el noroeste de Meacutexico la capacidad actual de transferencia simultaacutenea de los elementos AC y DC del sistema escercana a 8000 MW47 Veacutease por ejemplo Comisioacuten Federal Reguladora Estadounidense orden nuacutem 888 18 CFR Partes 35 y 35 (24 abril 1996) Order Denying Motionfor Stay 79 FERC 61367 (20 de junio 1997) (en relacioacuten con asuntos de acceso libre en el contexto de los requisitos del TLC en el proceso originadopor Ontario Hydro)
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energeacuteticos que no tienen caraacutecter de empresa de servicio puacuteblico o transfronterizos dentro de la estructura monopoacutelicaexistente a traveacutes de medidas tales como exigir que las compantildeiacuteas apliquen procedimientos de licitacioacuten para la adquisicioacutende recursos para la generacioacuten Sin embargo muchos productores independientes grandes clientes industriales y otros par-ticipantes clave se han manifestado en favor de la competencia plena
Ante los desafiacuteos de la competencia global (cada vez maacutes evidentes en el contexto del TLC y otros acuerdos internacionalesde comercio como el GATT) y la necesidad de reducir costos los consumidores industriales de grandes voluacutemenes se han con-vertido en los partidarios maacutes fuertes de la reforma del mercado sobre todo en zonas donde las plantas nucleares se han vueltodemasiado costosas por lo que hace a su tenencia y operacioacuten Son muchos los que desean tener la oportunidad de comprarelectricidad directamente a los proveedores maacutes baratos que pueda haber en la red en lugar de depender de sus compantildeiacuteaslocales Los acuerdos de comercio facilitan este objetivo sobre todo de dos maneras reduciendo los aranceles impuestos alequipo eleacutectrico y los que se imponen tanto a ciertos combustibles como a la electricidad
En ciertas zonas los consumidores a gran escala reconocen que la electricidad producida por las plantas viejas que eranfinanciadas con tarifas arriba del costo del servicio es maacutes barata que el costo promedio de las nuevas plantas que propo-nen hoy las compantildeiacuteas Los grandes consumidores de electricidad quisieran tener la oportunidad de comprar directamentela energiacutea maacutes barata evitando con ello pagar los nuevos adelantos Por el contrario en ciertas zonas de Ameacuterica del Nortelas empresas de servicios puacuteblicos han invertido en costosas fuentes de generacioacuten como las plantas nucleares y algunasfuentes renovables que producen electricidad a costos promedio superiores a muchas nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten enespecial las turbinas de gas natural de ciclo compuesto En esas zonas los consumidores deseariacutean elegir el nuevo recursopara su suministro energeacutetico En cualquier caso los consumidores aduciendo por lo general la libre competencia interna-cional prefieren adquirir la energiacutea maacutes barata y no verse obligados a comprar directamente los recursos que les ofrece una compantildeiacutea monopoacutelica
C El contexto social
Importantes fuerzas sociales impulsan la tendencia hacia un mercado maacutes competido en Estados Unidos y Canadaacute Quizaacutes laprincipal motivacioacuten de los esfuerzos por desregular la electricidad sea ofrecer precios maacutes bajos En la legislacioacuten estatal dedesregulacioacuten frecuentemente se incluyen medidas sobre reducciones tarifarias inmediatas en el periodo previo a la compe-tencia con la expectativa de que las tarifas disminuyan auacuten maacutes a resultas de la competencia En Illinois por ejemplo lalegislacioacuten firmada por el gobernador Jim Edgar en diciembre de 1997 preveacute una disminucioacuten de 15 por ciento a la tarifa enagosto de 1998 seguida por otra del 5 por ciento en el 2002 momento en el cual comenzaraacute la competencia al menudeo
Con menores tarifas se espera que se acelere el crecimiento econoacutemico Ahora que se han puesto en praacutectica lasprimeras iniciativas de desregulacioacuten nacionales y provinciales en Estados Unidos y Canadaacute cada vez se esgrime maacutes el argu-mento de que la desregulacioacuten de la electricidad estimularaacute el crecimiento de la oferta de trabajo al mejorar la competitividadregional Las autoridades de la segunda remesa de jurisdicciones como Ontario que seguiraacuten el ejemplo de las provincias y estados pioneros han insistido en que la desregulacioacuten es necesaria en primer lugar para igualar a las otras jurisdiccionesy luego aventajarlas en cuanto a competitividad48
Al mismo tiempo la reestructuracioacuten de muchas de las empresas eleacutectricas propiedad del Estado en Ameacuterica del Nortebien puede ocasionar cambios que lleven a la peacuterdida de empleos Esto hace que la decisioacuten de reestructurar sea un temapoliacutetico delicado en jurisdicciones donde las compantildeiacuteas estatales a veces han sido consideradas como uacuteltimo recurso deempleo En el caso de la Comisioacuten Federal de Electricidad (CFE) de Meacutexico la planta laboral total de la compantildeiacutea dismi-nuyoacute un 25 por ciento entre 1984 y 1994 pero la mayor parte de este cambio se dio en los trabajos de construccioacuten Lacantidad de empleados de planta siguioacute siendo aproximadamente la misma durante ese periodo con alguacuten crecimiento del
48 Veacutease por ejemplo Ministerio de Energiacutea Ciencia y Tecnologiacutea de Ontario (1997) Direction for Change Charting a course for competitive electricity and jobs inOntario (Toronto Gobierno de Ontario) 1-9 Asimismo la Coalicioacuten para la Eleccioacuten sobre Electricidad y otros grupos financieros de Ohio estaacuten preocu-pados porque se estaacuten quedando atraacutes de sus competidores mientras Michigan e Illinois adelantan con la desregulacioacuten ldquoIllinois Massachusetts andMichigan restructuring efforts acceleraterdquo Daily Power Report 1 de diciembre 1997 Internet ltwwwpowermarketerscomgt
Canadaacutea 33307 64770 16393 1035 115505Estados Unidosb 549026 91114 107896 15395 763431Meacutexicoc 21645 9329 1309 755 33037
Total 603978 165213 125598 17185 911973
Canadaacute 288 561 142 09 100Estados Unidos 719 119 141 20 100Meacutexico 655 282 40 23 100
Total 662 181 138 19 100
Capacidad nominal Fuentes CEA EIA y CFEaAl 31 de diciembre de 1995 bAl 1 de enero de 1996 cAl 31 de diciembre de 1995
Capacidad instalada (MW) Combustibles Hidroeleacutectrica Nuclear Renovables Totalfoacutesiles
282
nuacutemero de empleos a mediados de los antildeos ochenta y un decremento a partir de 1989 hasta quedar en 51500 empleadosen mayo de 199449 En contraste la fuerza laboral de Hydro-Queacutebec compantildeiacutea con una capacidad instalada semejante a lade la CFE es de aproximadamente 36500 personas50 Los aumentos potenciales de empleos en el nuevo sector privado dela generacioacuten de energiacutea deben sopesarse frente a la peacuterdida de empleos en el sector puacuteblico Ademaacutes la dinaacutemica de lareestructuracioacuten del sector eleacutectrico ocurre en un contexto en que grupos de consumidores y ecologistas asiacute como redes deactores subfederales y asociaciones industriales se afanan por determinar resultados
D El contexto geograacutefico
El sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte presenta variaciones considerables por lo que hace a las fuentes de generacioacuten laspautas de consumo y demanda y los precios de la electricidad en cada paiacutes
1 Fuentes y pautas de generacioacuten
El sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte posee una capacidad de generacioacuten instalada de casi 912000 MW Alrededor del 66por ciento se opera con combustibles foacutesiles el 18 por ciento mediante energiacutea hidroeleacutectrica y el 13 por ciento con energiacuteanuclear soacutelo menos del 2 por ciento se basa en fuentes renovables distintas de la energiacutea hidroeleacutectrica (Veacuteanse Cuadro 1 yAnexo B) La capacidad instalada en Estados Unidos constituye maacutes de 763000 MW de este total es decir el 83 por cientoaproximadamente La capacidad instalada canadiense constituye el 13 por ciento y la de Meacutexico alrededor del 4 por ciento
Los recursos de generacioacuten de cada paiacutes son diferentes en teacuterminos de que la capacidad instalada de Canadaacute se basa en laenergiacutea hidroeleacutectrica en maacutes del 50 por ciento mientras que la capacidad de Estados Unidos se basa principalmente en el car-boacuten mineral y la generacioacuten de electricidad en Meacutexico depende en gran medida de la combustioacuten de petroacuteleo
Cuadro 1 Capacidad instalada de generacioacuten de electricidad en Ameacuterica del Norte 1995-1996
49 Comisioacuten Federal de Electricidad Informe de Labores 1993-1994 (Meacutexico CFE 1994) 7950 Hydro-Queacutebec (1997) ldquoHydro-Queacutebec a world leader in energyrdquo folleto
Porcentajes
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Las caracteriacutesticas de la capacidad instalada de cada paiacutes influyen en el equilibrio de generacioacuten seguacuten el tipo de com-bustible Los datos sobre la generacioacuten anual variaraacuten en funcioacuten de la cantidad de generacioacuten hidroeleacutectrica permitida porlas variaciones anuales en la precipitacioacuten pluvial y la disponibilidad de capacidad nuclear
En 1994 la produccioacuten de electricidad bruta de Canadaacute fue de 5542 terawatt-hora (TWH) de la cual 59 por ciento fuehidroeleacutectrica nuclear el 19 por ciento y por combustibles foacutesiles el 21 por ciento La generacioacuten por combustibles foacutesiles fue decarboacuten en 16 por ciento gas en 3 por ciento petroacuteleo en 2 por ciento y 1 por ciento de recursos renovables (veacutease Graacutefica 1)
La generacioacuten bruta de electricidad estadounidense en 1994 fue de 34736 TWH La generacioacuten estadounidense es pre-dominantemente a base de combustibles foacutesiles que constituyoacute el 72 por ciento de la produccioacuten total en 1994 De eacutesta elcarboacuten representoacute el 52 por ciento el gas natural el 14 por ciento y el petroacuteleo el 34 por ciento en tanto que el 2 por ciento lorepresentaron otras fuentes alternativas como las plantas alimentadas con biomasa La energiacutea nuclear aportoacute el 20 por ciento dela generacioacuten total y la hidroeleacutectrica el 8 por ciento Las energiacuteas geoteacutermica solar y eoacutelica representaron el 06 por ciento restante de la produccioacuten total (veacutease Graacutefica 2)
En 1996 la produccioacuten estadounidense de electricidad exhibioacute una pauta distinta en la que la generacioacuten hidroeleacutectrica yla carboniacutefera aumentaron al tiempo que disminuyoacute la basada en gas natural Especiacuteficamente en 1996 el carboacuten mineralprodujo el 56 por ciento mientras que la energiacutea nuclear aportoacute el 22 por ciento La energiacutea hidroeleacutectrica figuroacute con 11 porciento el gas natural proporcionoacute el 9 por ciento las plantas activadas por petroacuteleo generaron el 2 por ciento y las de recur-sos renovables aportaron 1 por ciento 51
Graacutefica 1 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Canadaacute 1994
La produccioacuten bruta de las instalaciones de generacioacuten eleacutectrica en Meacutexico fue de 1479 TWH en 1994 Los com-bustibles foacutesiles produjeron el 80 por ciento de la generacioacuten total el petroacuteleo aportoacute el 59 por ciento 12 por ciento provinodel gas natural y 9 por ciento del carboacuten De la generacioacuten no asociada a combustibles foacutesiles la hidroeleacutectrica aportoacute el 14 por ciento de la electricidad del paiacutes mientras que la geoteacutermica contribuyoacute con 4 por ciento y la energiacutea nuclear con el 2 por ciento (veacutease Graacutefica 3)
51 Departamento de Energiacutea de EU (1997) Monthly Energy Review (octubre) 95
Hidroeleacutectrica 59Nuclear 19
1 Renovables2 Petroacuteleo 3 Gas natural
16 Carboacuten
284
Carboacuten 53Nuclear 21
Graacutefica 2 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Estados Unidos 1994
Graacutefica 3 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Meacutexico 1994
2 Tendencias regionales y nacionales en la demanda y el consumo de electricidad
El consumo de electricidad va en aumento y se espera que crezca maacutes raacutepidamente en Meacutexico seguido por Estados Unidos yCanadaacute Desde 1994 Meacutexico ha registrado un crecimiento promedio de aproximadamente 5 por ciento anual en el consumode electricidad mientras que este crecimiento en Estados Unidos y Canadaacute ha sido menor a 3 por ciento En Meacutexico se preveacuteun crecimiento de la demanda maacutexima de 45 por ciento entre 1997 y el 2005 mientras que la demanda maacutexima esta-dounidense se espera que aumente un 17 por ciento anual en el mismo periodo En cuanto a la canadiense se espera quecrezca a razoacuten de 16 por ciento al antildeo
3 Tendencias del consumo en el aacutembito estatal-provincial
En cada paiacutes hay una considerable variacioacuten en los iacutendices de crecimiento del consumo eleacutectrico y la demanda de energiacutea Enesta seccioacuten se presentan los datos disponibles sobre el crecimiento de la demanda a nivel subfederal y siempre que es posi-ble por sector a nivel subfederal con vistas a identificar las regiones del continente donde se ha registrado el crecimiento maacutesraacutepido y aquellas donde se espera que crezca maacutes raacutepidamente En el Anexo C se presentan cuadros con las cifras maacutes recientessobre consumo y crecimiento del consumo por estado-provincia
En Meacutexico varios estados han registrado de manera consistente un alto crecimiento de consumo durante el periodo1994-1996 Se advierte un crecimiento de dos diacutegitos en los estados colindantes con Estados Unidos como Baja CaliforniaSonora y Coahuila donde predomina la maquila (los otros estados fronterizos Chihuahua y Tamaulipas si bien han registra-do un crecimiento raacutepido no ha sido de dos diacutegitos) al igual que otros estados densamente poblados o industrializados como
1 Renovables3 Petroacuteleo8 Hidroeleacutectrica
14 Gas natural
Petroacuteleo 59Hidroeleacutectrica 14
2 Nuclear4 Renovables 9 Carboacuten
12 Gas natural
Fuente EIA 1998
Fuente CFE 1995
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Estado de Meacutexico Nuevo Leoacuten Puebla Quereacutetaro Aguascalientes y Durango Otras regiones no han experimentado un creci-miento tan raacutepido en los antildeos recientes pero tambieacuten estaacuten creciendo raacutepidamente al largo plazo Esta tendencia se observasobre todo trataacutendose de los estados de la peniacutensula de Yucataacuten en especial Quintana Roo
En Estados Unidos los datos de 1993-1996 muestran que el crecimiento maacutes raacutepido en el consumo de electricidadocurre en el sur del paiacutes especialmente en los estados del llamado Cinturoacuten del Sol Georgia las Carolinas Alabama y Arizonaal igual que en los estados de las planicies de Dakota del Norte Missouri Nebraska y Minnesota En Canadaacute del que auacuten nose disponen datos pormenorizados para 1996 el crecimiento maacutes raacutepido en el consumo ocurre en las porciones centro-occidental y noroccidental en las provincias de Manitoba Alberta y los territorios del noroeste y especialmente el territoriode Yukoacuten el cual registroacute un crecimiento del 313 por ciento entre 1994 y 1995
El consumo de electricidad agregado en Ameacuterica del Norte registroacute un crecimiento promedio de entre 3 y 4 por cientoanual durante el periodo 1993-1996 (veacutease Cuadro 2)
Cuadro 2 Consumo de electricidad en Ameacuterica del Norte (en GWH)
4 Patrones de las tarifas eleacutectricas promedio
En una evaluacioacuten reciente de los precios promedio de la electricidad por estado y provincia en Estados Unidos y Canadaacute seadvierten dos regiones de bajos costos en general (definidas por tener precios promedio menores de 45 centavos de doacutelarestadounidense por kWH)52 Eacutestas son el noreste del continente (que abarca las provincias de Quebec el Labrador yTerranova) el noroeste (que abarca la provincia de Columbia Britaacutenica y los estados de Washington Idaho y Wyoming) y lasprovincias canadienses centrales de Alberta y Manitoba Kentucky es un estado aislado de bajo costo Dos regiones de costoelevado (definidas por tener precios promedio de maacutes de 9 centavos por kWH) son el noreste de Estados Unidos (NuevaInglaterra Nueva York y Nueva Jersey) y California Los precios de la electricidad en el resto de Estados Unidos y Canadaacuteoscilan entre 45 y 9 centavos por kWH
Mientras tanto Meacutexico entrariacutea bajo el rubro de costo reducido en 1995 aunque conviene sentildealar que los efectos pro-longados de la devaluacioacuten del peso ocurrida en diciembre de 1994 distorsionaron estas comparaciones en 1995 Desde 1995las tarifas de la CFE han aumentado considerablemente para compensar la inflacioacuten disparada por la devaluacioacuten En Meacutexicose observan considerables variaciones regionales En 1995 los precios promedio de la electricidad iban desde 25 centavos(01967 pesos) por kWH en Michoacaacuten (zona centro occidental del paiacutes) a 42 centavos (03211 pesos) por kWH enCampeche estado del sureste y 37 centavos (0288 pesos) por kWH en Baja California en el noroeste53
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Paiacutes
CanadaacuteEU (territoriocontinental)Meacutexico
Total
1993
4825150
28484281008764
34318195
1994
4934520
29210831095329
35240679
1995
5033579
29995911133651
36163139
1996
5169547
30706201215712
37091459
1993-94
227
255858
269
1994-95
201
26935
262
1995-96
270
237724
257
Consumo (GWH) Crecimiento ()
Fuente Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute Oficina de Informacioacuten Energeacutetica (Departamento de Energiacutea de EU) y CFE
52 Hydro-Queacutebec (1997) Plan Strategique (Montreal Hydro-Queacutebec) 1453 Veacutease la paacutegina web de la CFE en cuanto a pormenores de las tarifas ltwwwcfegobmxgt
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5 Patrones de las tarifas eleacutectricas residenciales
Los precios de la electricidad residencial tienden a ser mayores que los de la electricidad industrial y comercial pero la dis-tribucioacuten geograacutefica de las tarifas residenciales maacutes altas tiende a seguir la pauta arriba descrita con algunas variaciones Unestudio sistemaacuteticamente puesto al diacutea de 60 cooperativas eleacutectricas municipales y rurales propiedad de inversionistas asiacutecomo de sistemas federales dependientes de las Autoridades Eleacutectricas de Jacksonville Florida (JEA por sus siglas en ingleacutes)indica que las tarifas residenciales maacutes altas (superiores a 10 centavos de doacutelar estadounidense por kWH) se cobran en elnoreste de Estados Unidos en algunas regiones del oeste medio (especialmente Chicago y Cleveland) y en California Las tari-fas maacutes bajas mientras tanto ocurren en zonas del sureste Texas y el noroeste en la costa del Paciacutefico (veacutease Anexo D)54
El resumen de datos histoacutericos de la JEA el cual cubre el periodo que va de 1986 a 1997 indica que en su mayor partelas empresas de servicio que registraron las tarifas maacutes altas en enero de 1998 tambieacuten reflejaron los incrementos totales ma-yores a lo largo del decenio pasado Por el contrario las empresas de servicio que registraron el incremento menor (6 de los 60decrementos netos registrados) estuvieron entre las que presentaron las tarifas maacutes bajas de 1998 Soacutelo en un nuacutemero reducidode casos las empresas de servicio de las zonas maacutes caras registraron disminuciones y viceversa Entre los casos inusitados estaacuteGas amp Electric de San Diego cuyas tarifas residenciales disminuyeron en 4 por ciento durante el periodo 1986-1997 Mientrastanto Utilities Electric de Texas Co (Dallas) registroacute un aumento de 58 por ciento aunque sin dejar de ser una compantildeiacutea deprecios bajos con tarifas residenciales de aproximadamente 76 centavos de doacutelar estadounidense por kWH55
6 Patrones de las tarifas eleacutectricas industriales
Las tarifas de electricidad industrial son un factor importante al determinar la competitividad de las industrias para la cual loscostos de energiacutea son un elemento importante de los costos totales de produccioacuten En Ameacuterica del Norte existe una variacioacutenconsiderable en las tarifas industriales promedio entre regiones lo que ha dado origen a preocupaciones concernientes a lacompetitividad de las empresas que operan en un mercado continental cada vez maacutes competitivo Como se vio liacuteneas arribalos principales consumidores industriales de electricidad han llevado la batuta de la desregulacioacuten de este servicio aduciendoque la competencia llevaraacute a precios maacutes bajos Cada vez es maacutes probable que la perspectiva del cambio regulatorio en juris-dicciones vecinas estimule las demandas de acciones anaacutelogas en otras regiones Tales argumentos sobre preservar lacompetitividad industrial parecen ser centrales dentro de los planes del gobierno de Ontario tocantes a introducir la compe-tencia en esa provincia para el antildeo 2000
Como se vio en el Cuadro 3 la comparacioacuten de las tarifas industriales revela considerables disparidades asiacute en cada unode los paiacuteses signatarios del TLC como entre ellos Las tarifas de Ontario aparecen hacia la parte superior de la lista de ciu-dades canadienses mientras que las ciudades de las provincias de Manitoba donde abunda la energiacutea hidroeleacutectrica Quebecy Columbia Britaacutenica quedan en la parte inferior En Estados Unidos las ciudades del noroeste donde abunda la energiacuteahidroeleacutectrica quedan en la parte inferior de la lista mientras que las del noreste donde abunda la generacioacuten eleacutectrica a par-tir de combustibles foacutesiles aparecen en puestos muy superiores
En Meacutexico las tarifas promedio por estado muestran una distribucioacuten de precios mucho maacutes uniforme que en Canadaacuteo Estados Unidos Esto puede relacionarse con el hecho de que por razones poliacuteticas las tarifas industriales son fijadas porla Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) por debajo del costo marginal a largo plazo de proveer la energiacutea Sinembargo en promedio se ve que las tarifas industriales de electricidad en Meacutexico se situacutean en el extremo inferior de la escalaque vemos en Estados Unidos Ademaacutes los estados de menor nivel en Meacutexico se localizan ya sea cerca de las regiones conmayor produccioacuten petrolera del paiacutes en el Golfo de Meacutexico y son grandes mercados donde pueden aplicarse precios enrelacioacuten con el volumen o como en el caso de Baja California estaacuten cerca de una considerable fuente de capacidad geoteacuter-mica Estas diferencias geograacuteficas pueden en general servir de incentivo para que las industrias con elevados costos deinsumos eleacutectricos se establezcan en Meacutexico y para que sus competidores estadounidenses y canadienses demanden una redabierta que disminuya sus costos Sin embargo para ciertos sectores de Meacutexico las tarifas eleacutectricas aplicables pueden ser ma-yores que aquellas a las que se enfrentan los competidores de Estados Unidos o Canadaacute En un anaacutelisis que realizoacute laAsociacioacuten Nacional de la Industria Quiacutemica de Meacutexico (ANIQ) se indica que los precios de la electricidad mexicana en 1997
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54 JEA ldquoMonthly Residential Rate Comparisonrdquo Internet ltwwwjeacomratecompratecomp12aspgt55 Ibid
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56 Joseacute Montemayor Dragonne director comercial de Quiacutemica PennWalt comunicacioacuten personal 19 diciembre 1997
Fuentes Datos para Meacutexico CFE datos para Estados Unidos y Canadaacute Electric Power in Canada 1995 25
fueron muy semejantes a los que enfrentaron los competidores de las industrias petroquiacutemicas y acereras de Estados Unidosy Venezuela pero mayores para las compantildeiacuteas mexicanas del vidrio el cloro y la sosa caacuteustica asiacute como los sectores del alu-minio en comparacioacuten con los competidores de Estados Unidos y Canadaacute56
Las comparaciones muestran tambieacuten algunas de las fuerzas de mercado en la dinaacutemica del comercio de Ameacuterica del Nortesobre todo en el noreste de Estados Unidos Junto a los elevados precios de la electricidad en el noreste de Estados Unidos losprecios reducidos del superaacutevit hidroeleacutectrico de Montreal y Quebec ilustran claramente el incentivo econoacutemico para que Quebecle venda energiacutea eleacutectrica a Nueva Inglaterra Las variaciones de precio indican las ganancias potenciales de exportar energiacutea haciael sur desde Columbia Britaacutenica hacia California o la costa estadounidense del Paciacutefico noroccidental o hacia el norte desde BajaCalifornia en Meacutexico En igualdad de circunstancias a falta de ese mercado transfronterizo podriacutea haber una tendencia a quelas industrias con elevados costos eleacutectricos se reubicaran en zonas donde los precios de la energiacutea son maacutes bajos
Cuadro 3 Tarifas de la electricidad para la industria en Ameacuterica del Norte 1996
7 Regulacioacuten de la electricidad en Ameacuterica del Norte
Tambieacuten existe variacioacuten considerable en cuanto a la estructura de la regulacioacuten en Ameacuterica del Norte Mientras que EstadosUnidos y Canadaacute exhiben divisioacuten de responsabilidades regulatorias entre las entidades federales y las regionales el sistema me-xicano de regulacioacuten energeacutetica es totalmente federal El nuacutemero de proveedores de electricidad variacutea tambieacuten desde las maacutes de3000 entidades privadas federales y de otro tipo en Estados Unidos hasta un nuacutemero mucho menor pero con diferencias com-parables en Canadaacute y aun las dos compantildeiacuteas mexicanas (de magnitudes muy diferentes) propiedad del Estado Esta sorprendentedisparidad tiene importantes consecuencias tanto desde la perspectiva analiacutetica como en funcioacuten de los mecanismos disponiblespara procurar soluciones integrales a los problemas ambientales asociados con el sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte
Canadaacute Toronto Ontario 00627Ottawa Ontario 00502Calgary Alberta 00407Vancouver Columbia Britaacutenica 00407Montreal Quebec 00399Winnipeg Manitoba 00349
Estados Unidos Boston Massachussetts 00843Detroit Michigan 00717Houston Texas 00598Minneaacutepolis Minnesota 00505Seattle Washington 00404Portland Oregon 00395
Meacutexico Quintana Roo 00433 03295Meacutexico DF 00420 03197Guanajuato 00419 03187Morelos 00404 03075Tamaulipas 00401 03053Chihuahua 00400 03040Jalisco 00398 03030Baja California 00390 02967Estado de Meacutexico 00378 02877Nuevo Leoacuten 00355 02698San Luis Potosiacute 00332 02523Veracruz 00321 02440
Paridad pesodoacutelar 7605
Ciudad y estado-provincia Doacutelar EUkWH PesoskWH
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57 Hufbauer Gary C y Jeffrey J Schott (1993) NAFTA An Assessment (Washington DC Institute for International Economics) 33-34
III El TLC y sus relaciones
Esta seccioacuten trata de coacutemo el reacutegimen del TLC mdashsus reglas e institucionesmdash puede ser cada vez maacutes importante para el sec-tor eleacutectrico aunque en el acuerdo comercial mismo soacutelo se consideren unos cuantos puntos directamente relacionados conel comercio eleacutectrico La pertinencia del TLC al respecto empieza con sus modificaciones en asuntos tales como las adquisi-ciones del gobierno y el comercio de equipo Se extiende a la creacioacuten de un ambiente comercial econoacutemico y poliacutetico maacutesamplio que favorece el cambio hacia la liberalizacioacuten y reestructuracioacuten de los mercados de electricidad en los aacutembitosnacional e internacional Abarca tambieacuten las instituciones del TLC que pueden llegar a ser vehiacuteculos de la cooperacioacuten y laconvergencia normativa
El reacutegimen del TLC atantildee al mercado de electricidad de dos maneras fundamentales primera porque ha reforzado laspresiones del mercado hacia un mercado competitivo de la electricidad en Ameacuterica del Norte segunda se ha expandido yseguiraacute hacieacutendolo dentro de los marcos institucionales donde puede ocurrir la integracioacuten econoacutemica de los mercados cana-diense estadounidense y mexicano de la electricidad incluido el establecimiento de mecanismos para resolver controversiascomerciales Antes de considerar estos efectos del TLC conviene revisar algunas de las principales estipulaciones del TLC rela-tivas al sector energeacutetico y a aquellos apartados del texto del TLC que atantildeen maacutes directamente al sector eleacutectrico
A Cambios del TLC a las reglas
Las modificaciones maacutes directas del TLC a las reglas se refieren al comercio y la inversioacuten en el sector eleacutectrico Uno de loslogros maacutes importantes del TLC en el sector de la energiacutea es haber conseguido que Pemex y la CFE abrieran sus procesosde adquisicioacuten a los proveedores extranjeros La proporcioacuten de contratos abiertos a los oferentes extranjeros comienza en50 por ciento en el primer antildeo del TLC alcanza el 70 por ciento en el octavo antildeo y llegaraacute al 100 por ciento en el antildeo deacuteci-mo El capiacutetulo sobre energiacutea incluye tambieacuten estipulaciones comparables a las reformas del GATT que permitiraacuten a lascompantildeiacuteas de Estados Unidos y Canadaacute tener acceso en igualdad de condiciones a los procesos de adquisicioacuten que inicienla CFE y Pemex57
El TLC estipula tambieacuten considerables disminuciones a los aranceles sobre equipo importado para la generacioacuten de elec-tricidad en los sectores energeacuteticos puacuteblico y privado Las reducciones son maacutes notables en Meacutexico pues reflejan el hecho deque los aranceles eran relativamente maacutes bajos en Estados Unidos y Canadaacute De las 14 categoriacuteas generales de equipo queintervienen maacutes a menudo en las inversiones de proyectos energeacuteticos la gran mayoriacutea de equipos incluidos bajo los rubrosde turbinas de gas turbinas de vapor motores de combustioacuten interna y otros motores de pistones ya estaacute libre de arancelesconforme al programa de reduccioacuten de eacutestos del TLC
Ademaacutes si bien no como resultado directo del TLC ciertos equipos ldquoambientalesrdquo no hechos en Meacutexico quedan exen-tos de aranceles al ser importados a ese paiacutes como parte de la poliacutetica de ldquoarancel cerordquo adoptada en 1996 por la Secofi y laSemarnap para alentar la inversioacuten en tecnologiacutea para controlar la contaminacioacuten El equipo para controlar la contaminacioacutenque se emplea en muchos proyectos del sector de la energiacutea caeriacutea dentro de esta categoriacutea la cual abarca dispositivos para
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captar sustancias volaacutetiles en flujos gaseosos (como columnas de alta densidad columnas de absorcioacuten y de adsorcioacuten) equipopara recoger partiacuteculas suspendidas de flujos de gas (como precipitadores electrostaacuteticos) aparatos para tratar flujos gaseosos(como quemadores y equipo reductor de NOx) sistemas para separar partiacuteculas y gases y aparatos de medicioacuten y monitoreo58
El TLC liberalizoacute tambieacuten el comercio de carboacuten y gas natural Meacutexico eliminoacute su arancel del 10 por ciento al carboacuten impor-tado y garantizaraacute trato nacional a las importaciones provenientes de Estados Unidos y Canadaacute Sin embargo todaviacutea estaacute vigenteun IVA del 6 por ciento a las ventas que se hacen a las empresas paraestatales (como la CFE) Tambieacuten disminuiraacuten los arancelesal gas natural Meacutexico se ha comprometido a reducir su arancel del 10 por ciento en 1 por ciento anual Con todo algunos obser-vadores del mercado informan que desde que a principios de 1997 entroacute en efecto el acceso libre al transporte de gas en Meacutexicoel arancel sigue siendo demasiado alto como para que los consumidores industriales del paiacutes encuentren econoacutemicamente acce-sibles los suministros importados en tanto que las importaciones de gas privadas han sido insignificantes59
El efecto del TLC sobre el sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte es quizaacutes maacutes importante en teacuterminos de la creacioacutende un ambiente maacutes favorable para los flujos de comercio y de inversioacuten transfronterizos Las estipulaciones del TLC relativasa las adquisiciones que realizan las empresas gubernamentales los derechos de propiedad intelectual y las garantiacuteas a los inver-sionistas alientan mayor seguridad y transparencia en las transacciones lo que a su vez favorece mayores flujos internacionalesde inversioacuten en Ameacuterica del Norte
El capiacutetulo 6 del TLC al igual que las partes pertinentes del ALC se orienta a reducir la capacidad de las institucionesreguladoras gubernamentales para participar en la venta de energeacuteticos a traveacutes de la frontera al quitar barreras al libre comercioenergeacutetico e impedir la creacioacuten de otras nuevas Ademaacutes de incorporar las estipulaciones del ALC previo en cuanto a losaranceles de exportacioacuten y las restricciones al comercio el actual TLC somete las medidas regulatorias referentes a la energiacuteaa un trato nacional en los tres paiacuteses60 Esta norma muy probablemente seraacute de importancia para resolver futuras controver-sias comerciales Existen dos circunstancias particularmente importantes para el comercio de energiacutea eleacutectrica entre Canadaacutey Estados Unidos
bull La eliminacioacuten del requisito miacutenimo del Consejo Nacional de Energiacutea de Canadaacute y de las pruebas de costo miacutenimo para aprobar los precios de exportacioacuten
bull La obligacioacuten de la Oficina de Energiacutea de Bonneville (agencia federal estadounidense que posee y estaacute a cargo de la red de transmisioacuten y distribucioacuten eleacutectrica de la costa noroccidental del Paciacutefico) de modificar su Poliacutetica de Acceso al Enlace para permitir un trato nacional de la hidroeleacutectrica de Columbia Britaacutenica (BC Hydro)
bull Cada Parte se reserva el derecho conforme con el TLC de aplicar sus propias leyes ldquoantidumpingrdquo y arancelarias
En el contexto del mercado energeacutetico competitivo los tratados de libre comercio como el ALC y el TLC sientan lasbases para establecer la integracioacuten econoacutemica de Ameacuterica del Norte El ALC se acoploacute a la desregulacioacuten de la industria delgas natural para facilitar la integracioacuten econoacutemica de esta industria entre Canadaacute y Estados Unidos La importancia del TLCcomo catalizador para reestructurar la industria eleacutectrica ha residido en la motivacioacuten y confianza que provoca sobre todo ala luz del ejemplo de la industria del gas natural El TLC significoacute claramente un compromiso poliacutetico en las esferas maacutes altaspara promover una competencia justa El establecimiento del marco institucional y legal proporcionoacute las reglas para permitirque el proceso de integracioacuten econoacutemica se desenvolviera de manera racional Hasta ahora la relacioacuten entre el acceso a losmercados internacionales que ofrece el TLC y la reestructuracioacuten de los mercados de electricidad ha constituido un procesoiterativo Conforme avanza la reestructuracioacuten el TLC serviraacute para proporcionar el marco institucional que permita que laintegracioacuten econoacutemica entre Canadaacute y Estados Unidos ocurra sin que se llegue a un estancamiento en lo que se refiere a asun-tos mercantiles y de inversiones transfronterizas
58 Secofi y Semarnap ldquoCataacutelogo de equipos para el control y la medicioacuten de la contaminacioacuten ambientalrdquo folleto La disposicioacuten sobre el arancel cero sepublicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten del 28 de diciembre de 1996 y entroacute en vigor el 1 de enero de 199759 Veacutease Baker George (1997) ldquoMexicorsquos gas import dutyrdquo North American Free Trade amp Investment Report 15 de diciembre 15-1760 El trato nacional se refiere al principio de que las Partes de un convenio dado como el TLC acuerdan que las compantildeiacuteas de los otros signatarios recibanel mismo trato regulatorio que las propias
La demanda de reciprocidad por parte de los productores estadounidenses ya se ha convertido en un problema impor-tante en relacioacuten con el comercio transfronterizo Bajo el TLC no se requiere que una Parte proporcione la reciprocidad sinosolamente que se otorgue un trato nacional a los bienes de la otra Parte Los protagonistas del mercado canadiense como BCHydro por el momento han elegido aceptar voluntariamente la reciprocidad en lugar de insistir sobre sus derechos y enfras-carse en una larga controversia comercial pero puede llegar a ser difiacutecil aceptar esta limitacioacuten a su acceso si las jurisdiccionesestadounidenses proceden a poner en praacutectica la competencia al menudeo quedaacutendose a la zaga los reguladores federales yprovinciales de Canadaacute y forzando a los productores canadienses a perder oportunidades de ingresar en los nuevos mercadosconforme se van abriendo
Otro asunto que puede suscitar reclamaciones transfronterizas es el precio de los servicios de transmisioacuten y el acceso ala capacidad de transmisioacuten Dos maneras en que una compantildeiacutea de servicios puede impedir que otros productores compitanpor clientela son cobrar cuotas discriminatorias o excesivas por el uso de su sistema de transmisioacuten o negar la disponibilidadde ciertas viacuteas en el sistema de informacioacuten OASIS61 Es posible que en el futuro los exportadores se quejen de que ciertoscargos a la transmisioacuten u otras praacutecticas de la compantildeiacutea de transmisiones constituyen un obstaacuteculo al comercio Del mismomodo la regulacioacuten ambiental puede ser impugnada como un obstaacuteculo no arancelario al comercio en caso de que su apli-cacioacuten sea discriminatoria o desleal
B Las instituciones del TLC
Las instituciones y procesos del TLC hasta ahora se han ocupado de los problemas de la electricidad soacutelo de manera muy limi-tada Sin embargo podriacutean usarse para explotar oportunidades ambientales y econoacutemicas Con el fortalecimiento del diaacutelogoel compartir las praacutecticas maacutes adecuadas y la convergencia normativa se beneficiariacutean la industria los reguladores y otrosinteresados en los niveles federal y regional Ademaacutes los organismos del TLC y los procesos trilaterales intergubernamentalesque contribuyen a crear pueden redundar en una mayor comunicacioacuten entre los tres paiacuteses desarrollo de capacidad y con-vergencia regulatoria por parte de los gobiernos nacionales asiacute como en la comunicacioacuten entre otros interesados importantes
Si bien no hay otro organismo del TLC cuyo mandato comprenda directamente el asunto del comercio de electricidadexisten otros comiteacutes cuyos respectivos mandatos podriacutean tener efectos considerables en el sector eleacutectrico Por ejemplo conlos auspicios del Comiteacute de Medidas Relativas a Normalizacioacuten (TLC Art 913) se ha desarrollado un extenso sistema de sub-comiteacutes y grupos de trabajo Este comiteacute se encarga del monitoreo e instrumentacioacuten de la seccioacuten del TLC relacionada conlas Barreras Teacutecnicas al Comercio Tiene tambieacuten a su cargo proporcionar a las Partes un foro para que cooperen en el desa-rrollo de normas compatibles Ademaacutes el Subcomiteacute de Pequentildeas Empresas del Comiteacute de Adquisiciones Gubernamentaleselaboroacute una guiacutea de procedimientos para facilitar el acceso de las empresas pequentildeas y medianas a las licitaciones de contratosde los gobiernos Este grupo se ha ocupado directamente de la electricidad a traveacutes de su participacioacuten en la foacutermula mexi-cana para calcular las reservas de Pemex y la CFE
Aparte del TLC existe una gran variedad de instituciones del sector energeacutetico y grupos voluntarios como el Consejopara la Confiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte el Consejo Coordinador del Sistema Occidental (WSCC por sus siglasen ingleacutes) la Asociacioacuten de Transmisiones Regionales de Occidente y el Comiteacute para la Cooperacioacuten Regional para la Energiacuteade los estados y provincias de occidente Con sus actividades han promovido una mayor integracioacuten entre los tres paiacuteses encuanto a problemas energeacuteticos En el Anexo E se dan mayores detalles sobre estas y otras instituciones
En 1996 se propuso la creacioacuten de un organismo no relacionado con el TLC que se encargara de la eficiencia energeacuteti-ca con base en la ya existente cooperacioacuten entre Canadaacute y Estados Unidos62 Los miembros del Ministerio de Relaciones
61 El Sistema de Informacioacuten Simultaacutenea de Libre Acceso (OASIS por sus siglas en ingleacutes) es un tablero electroacutenico de informacioacuten requerido por la FERCen su disposicioacuten 889 Todos los proveedores de transmisiones sujetos a la jurisdiccioacuten de la FERC deben participar en el OASIS para proporcionar a losclientes de la transmisioacuten de libre acceso informacioacuten electroacutenica sobre la capacidad y las tarifas de transmisioacuten disponibles Todos los proveedores de trans-misioacuten jurisdiccional debiacutean haber cumplido con las normas de OASIS en diciembre de 199662 Veacutease Comisioacuten para la Cooperacioacuten Ambiental (1997) NAFTArsquos Institutions The Environmental Potential and Performance of the NAFTA Free Trade Commissionand Related Bodies CEC Environment and Trade Series No 5 (Montreal Commission for Environmental Cooperation)
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Exteriores y Comercio Internacional de Canadaacute (DFAIT por sus siglas en ingleacutes) responsables del TLC saludaron esta inicia-tiva y ofrecieron una sede al nuevo organismo si tal era su deseo Inicialmente Estados Unidos ideoacute un programa quepermitiriacutea a los fabricantes estadounidenses etiquetar sus productos en tres idiomas lo que se aplicariacutea a todo el territorio deAmeacuterica del Norte El DFAIT esperaba que de las etiquetas se pasariacutea a las clasificaciones de eficiencia energeacutetica problemarespecto del cual Canadaacute y Estados Unidos estaacuten muy proacuteximos a llegar a un acuerdo El sistema podriacutea ampliarse despueacutescomenzando con productos como aparatos de liacutenea blanca televisores laacutemparas y focos Los tres paiacuteses faacutecilmente podriacuteanponerse de acuerdo respecto de nuevas aplicaciones al introducir por ejemplo una norma de eficiencia energeacutetica para tele-visores y computadoras para Ameacuterica del Norte
Existen tambieacuten otros organismos incluidos los mecanismos bilaterales entre Estados Unidos y Canadaacute o Meacutexico quesignifican un recurso para ventilar asuntos energeacuteticos de intereacutes mutuo Si bien tales recursos estaacuten claramente maacutes limita-dos que los organismos trilaterales del TLC sirven como medios para plantear muchas de las preocupaciones a que se refiereeste informe
Los mecanismos de solucioacuten y vigilancia de controversias (TLC caps 11 19 20 asiacute como los artiacuteculos 14-15 24 delACAAN) y el efecto de disuasioacuten que producen hacen menos probable que las compantildeiacuteas y otras personas prevean una faltasistemaacutetica de cumplimiento por parte de los gobiernos y en consecuencia recurran a praacutecticas de pobre desempentildeo ambien-tal en sus operaciones63 El mecanismo de consulta que consideraba el artiacuteculo 905 del ALC (empleado por los gobiernos deAlberta y Columbia Britaacutenica para iniciar consultas con la Comisioacuten de Servicios Puacuteblicos de California en torno a conflictoscontractuales) se derogoacute del artiacuteculo 606 del TLC en favor del mecanismo de resolucioacuten de controversias considerado en elcapiacutetulo 20 de este Tratado
En el contexto de la liberalizacioacuten del comercio de Ameacuterica del Norte las disposiciones 888 y 888-A de la ComisioacutenFederal Reguladora de Energiacutea de Estados Unidos (FERC por sus siglas en ingleacutes) se orientan a eliminar las restriccionesdesleales al acceso a la transmisioacuten al requerir que todas las compantildeiacuteas de servicios puacuteblicos estadounidenses fijen una tarifapro forma a la transmisioacuten de acceso abierto con la FERC El efecto de la poliacutetica de reciprocidad de la Comisioacuten FederalReguladora de Energiacutea es que los gobiernos provinciales con jurisdiccioacuten sobre el acceso a la transmisioacuten en Canadaacute debenreestructurar sus mercados eleacutectricos para otorgar la misma oportunidad de acceso a la transmisioacuten a los generadores esta-dounidenses que la que proporciona la tarifa pro forma Como lo ha demostrado la experiencia subsecuente las variaciones dela tarifa pro forma para ajustarse a las diferencias geograacuteficas y jurisdiccionales no son bien vistas por la FERC Hasta ahora lascompantildeiacuteas de servicios canadienses han tratado de asegurarse el acceso a los clientes estadounidenses mediante el cumplimientodel requisito de reciprocidad de la FERC En algunas provincias especialmente Alberta se ha hecho un progreso considerablehacia el acceso libre64 Un asunto de importancia fundamental para la integracioacuten del comercio transfronterizo de la electricidaden el contexto de la reestructuracioacuten del mercado de la electricidad en Ameacuterica del Norte es el grado en que la obligacioacuten deotorgar trato nacional que fija el TLC prohiacutebe a la FERC (al igual que a otros reguladores estatales) exigirle a la otra Parte reci-procidad de acceso al mercado Es posible que las empresas canadienses de servicios se dirijan al gobierno federal para elevar unaqueja conforme al mecanismo del TLC para resolver controversias
Otro asunto relacionado con el efecto de las disposiciones 888 y 888-A de la FERC es el de la jurisdiccioacuten de esta Comisioacutensobre las liacuteneas de transmisioacuten que pertenecen a las empresas de servicio reguladas por ella que atraviesan las fronteras interna-cionales sobre todo si se aplican las reglas de acceso libre La demanda de jurisdiccioacuten de la FERC fue impugnada por El PasoElectric Co (Epeco) en un litigio interpuesto por Enron Power Marketing (EPMI) en 1996 cuando la Epeco le negoacute a la EPMIel acceso a dos liacuteneas de transmisioacuten entre el sistema de El Paso y el de la CFE de Ciudad Juaacuterez Meacutexico alegando que se habiacuteasatisfecho cabalmente toda la capacidad65 Las autoridades de la FERC manifestaron que el caso sigue pendiente
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63 En cuanto a los pormenores de un caso que se ventila actualmente en virtud del artiacuteculo 14 del ACAAN p 5364 En efecto hay quien afirmariacutea que Alberta Transmission Administrator ofrece un acceso libre a la transmisioacuten superior a las tarifas pro forma de la FERC65 Veacutease FERC Docket No EL96-74-000 ldquoOrder on Complaint 4 October 1996rdquo en el caso de El Paso Electric Company
C Flujos de comercio
La relacioacuten entre el TLC y el comercio en el sector eleacutectrico puede evaluarse con respecto a los flujos de electricidad entre lossocios del TLC (ldquocomercio de electricidadrdquo) y la actividad econoacutemica relacionada con el comercio que produce mayor demandade electricidad (ldquodemanda relacionada con el comerciordquo) El sector eleacutectrico se vincula tambieacuten de otras maneras con el TLCcomercio de equipo para la construccioacuten mantenimiento y mejora de la infraestructura destinada a la generacioacuten transmisioacuten ydistribucioacuten de la electricidad incluidas entidades de servicios puacuteblicos e industriales comercio en gas natural cada vez maacutes elcombustible elegido para la generacioacuten de electricidad asiacute como en carboacuten flujos de inversioacuten para la construccioacuten de instala-ciones de servicio puacuteblico asiacute como de capacidad de generacioacuten industrial e inversioacuten en los sectores del gas natural y el carboacuten
El comercio de electricidad es mucho maacutes faacutecil de medir que la demanda de electricidad surgida gracias al comercio Contodo es probable que el actual comercio en electricidad represente un volumen mucho menor de la generacioacuten eleacutectrica que lademanda relacionada con el comercio Los posibles efectos ambientales son en consecuencia maacutes pequentildeos Los datosdisponibles indican que los flujos de comercio responden a diversos factores de los cuales los acuerdos comerciales interna-cionales como el TLC son soacutelo un tipo Las consideraciones teacutecnicas y de suministrodemanda en cada paiacutes o en las regiones decada paiacutes desempentildean un papel decisivo en la creacioacuten de las bases para el comercio mientras que el TLC obra generalmentecomo un factor de apoyo
1 El comercio de electricidad
El comercio en electricidad es mucho mayor tanto por su volumen como por su valor entre Estados Unidos y Canadaacute que entreEstados Unidos y Meacutexico o entre Canadaacute y Meacutexico (a traveacutes del sistema estadounidense) Existen diversas razones de esta dis-paridad casi todas las cuales tienen que ver con restricciones teacutecnicas a los flujos de energiacutea asiacute como las poliacuteticas de la CFE deMeacutexico en relacioacuten con la expansioacuten de capacidad y la inversioacuten en infraestructura de transmisioacuten para manejar los flujos deenergiacutea entre Estados Unidos y Meacutexico En el Cuadro 4 se resumen las tendencias del comercio de electricidad entre EstadosUnidos y Canadaacute y Estados Unidos y Meacutexico
Cuadro 4 Comercio de electricidad en Ameacuterica del Norte
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Cifras en GWH En estas cifras no se consideran las cantidades muy pequentildeas de electricidad que Meacutexico vende a Belice Actualmente Meacutexico negocia con Guatemalala posible venta de energiacutea
Antildeo Estados Unidos con Meacutexico Estados Unidos con Canadaacute Balances comerciales en electricidad
Importaciones Exportaciones Total Importaciones Exportaciones Total Meacutexico EU Canadaacute
198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996
888
185241
14682042199619341951211620221993201122571263
171679
152126130179621590616990849
106711541316
25104264393
15942172217525552541273230122842307834112579
34276385794034
456593924550176368402417620554286963518137088502184450245280
3522332024794812468957506888
1451419935792378659805652379927449
37798418996513
504714393455926437283869040489366194304646893567415249452730
(9)72
10689
13421912181713131361150010321144
9441103
(52)
(30745)(35331)(1661)
(40936)(35898)(46338)(31769)(10975)(1980)
(22273)(28348)(28427)(44639)(37613)(37778)
30754 352591555
408473455644426299529662
619207732731627283436953651037831
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a Estados Unidos-Canadaacute A lo largo de la historia el comercio de electricidad de Ameacuterica del Norte ha consistido en exportaciones de los productorescanadienses a las compantildeiacuteas de servicios de Estados Unidos Eacutestas han mantenido niveles considerables a lo largo del periodocomprendido entre 1982 y 1995 En 1982 las exportaciones canadienses alcanzaron 34 TWH66 alcanzaron cifras ligeramentesuperiores a 50 TWH en 1987 asiacute como en 1994 Soacutelo una vez en 1984 las exportaciones decayeron por debajo de 20 TWHlo que reflejaba problemas de caraacutecter climaacutetico y teacutecnico maacutes que econoacutemico o comercial El ALC consolidoacute el acceso almercado en Estados Unidos que teniacutean las empresas exportadores de energiacutea canadienses Pero en la tendencia de las ventascanadienses a Estados Unidos no se aprecia un salto considerable hasta 1994 antildeo en que las exportaciones aumentaron 30por ciento No estaacute claro en queacute medida el TLC contribuyoacute a este incremento
Las exportaciones canadienses de importancia a Estados Unidos comenzaron en los antildeos sesenta y aumentaron en lossetenta con el advenimiento de grandes avances en la generacioacuten hidroeleacutectrica (al igual que termoeleacutectrica) El noreste deEstados Unidos ofrecioacute un mercado importante de considerables voluacutemenes de energiacutea excedente generada en Canadaacute altiempo que la energiacutea hidroeleacutectrica barata se volviacutea cada vez maacutes atractiva para los consumidores estadounidenses afectadospor la conmocioacuten de los precios del petroacuteleo que ocurrioacute en 1973-1974 y en 197967 Las exportaciones canadienses se dupli-caron de 56 a maacutes de 11 TWH entre 1970 y 1975 A finales de ese decenio el crecimiento en la exportacioacuten fue cubierto enbuena medida con las termoeleacutectricas que usaban carboacuten importado pero las ventas hidroeleacutectricas se convirtieron en la prin-cipal fuente de exportacioacuten a principios de los antildeos ochenta68
Los elevados precios del petroacuteleo de los antildeos setenta y principios de los ochenta acentuaron la ventaja competitiva de laenergiacutea hidroeleacutectrica canadiense exportada hacia Estados Unidos lo que ha sido evidente desde que en 1901 se construyoacute laprimera interconexioacuten Estados Unidos-Canadaacute en las cataratas del Niaacutegara para vender energiacutea hidroeleacutectrica a los consumi-dores estadounidenses En el presente las exportaciones de electricidad canadiense dependen sobre todo de la energiacuteahidroeleacutectrica la cual constituyoacute el 78 por ciento de las exportaciones en 1995 La produccioacuten de electricidad basada en elcarboacuten importado constituyoacute el 15 por ciento69
Las exportaciones estadounidenses a Canadaacute han seguido siendo considerablemente menores que las importacionesexcepto en 1989 y 1990 cuando las limitaciones de capacidad debidas a la sequiacutea interrupciones ocurridas en las plantas ylimitaciones de la generacioacuten carboniacutefera aunadas a un crecimiento mayor del esperado de la demanda local forzaron aOntario Hydro (OH) a recurrir a maacutes energiacutea importada70 Las exportaciones estadounidenses han llegado desde 24 TWHen 1984 hasta poco menos de 20 TWH en 1990 A partir de 1994 las exportaciones han aumentado ligeramente desde los65 TWH que se exportaron ese antildeo hasta 74 TWH en 1996
A consecuencia del acceso libre a los servicios de transmisioacuten al por mayor en Estados Unidos algunos expertos arguyenque los considerables excedentes de electricidad canadiense habraacuten de menguar y que Canadaacute podriacutea convertirse en importa-dor neto de electricidad en tanto que se espera que el costo de la energiacutea del oeste medio de Estados Unidos pueda competircon la produccioacuten eleacutectrica canadiense
El cierre en 1997 de siete reactores nucleares de la Ontario Hydro podriacutea contribuir tambieacuten a dicha tendencia a cortoplazo reduciendo la capacidad de OH para exportar grandes voluacutemenes de energiacutea a Estados Unidos71 Las plantas existentesde combustibles foacutesiles (las cuales operan al 75 por ciento de su capacidad) podriacutean cubrir unos 2000 de los 3755 MW dela capacidad nuclear perdida mientras que el faltante podriacutea cubrirse mediante importaciones desde Estados Unidos72
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66 Un terawatt (TW) equivale a 1000 gigawatts (GW) un milloacuten de megawatts (MW) y 1000 millones de kilowatts (kW)67 Entrevista con Hans Konow presidente de la CEA 19 de agosto 199768 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 8769 Ibid 8770 Departamento de Energiacutea de EU Office of Fossil Energy (1996) ldquoElectricity Transactions across International Borders - 1995rdquo ejemplar mimeograacutefico71 DePalma Anthony ldquoOntario shuts 7 nuclear reactors near border for safetyrdquo New York Times 14 de agosto 1997 Veacutease tambieacuten entrevista con HansKonow CEA 19 de agosto 199772 Sierra Club of Canada (1997) informacioacuten de prensa 18 de agosto
Con todo la capacidad de la OH para cubrir el deacuteficit usando la capacidad de las plantas carboniacuteferas puede estar limitadapor las restricciones a las emisiones contaminantes de esas instalaciones y tal vez sea difiacutecil o costoso asegurar dichas importa-ciones Seguacuten un funcionario de Ontario Hydro la compantildeiacutea tendriacutea que compensar alrededor de 5 TWH anuales de los cuales3 podriacutean cubrirse mediante importaciones a traveacutes de conexiones con Michigan y Nueva York El obstaacuteculo para garantizar estaenergiacutea es de tipo regulatorio La posibilidad de que la OH adquiera electricidad a precios costeables dependeriacutea hasta ciertopunto de la disposicioacuten de la Detroit Edison la empresa de servicios fronteriza de Michigan para permitir a otras compantildeiacuteas delinterior de Estados Unidos transmitir energiacutea a traveacutes de sus liacuteneas Seguacuten documentos recientes de la Comisioacuten FederalReguladora de Energiacutea de Estados Unidos (FERC por sus siglas en ingleacutes) las posiciones de Detroit parecen indicar que noestariacutea dispuesta a poner su capacidad de transmisioacuten a la disposicioacuten de generadores rivales que pudieran abastecer a la OH73
En un acuerdo firmado entre Detroit Edison Consumers Energy y OH en enero de 1998 el cual abarca el periodo 1998-2000las dos compantildeiacuteas radicadas en Michigan proveeraacuten 15 TWH a la OH en periodos de carga reducida desde enero hasta abril yla OH devolveraacute la energiacutea (dos tercios en periodo de carga maacutexima) de mayo a septiembre74 Estos niveles son considerable-mente inferiores a los 58 TWH que la OH exportoacute al mercado de Michigan en 199575
A la luz del efecto de los cambios que ha sufrido la OH su puesto como empresa de servicios exportadora podriacutea descen-der desde la segunda compantildeiacutea exportadora de electricidad a Estados Unidos (despueacutes de Hydro-Queacutebec) hasta el tercer puestodetraacutes de la Manitoba Hydro y posiblemente hasta el cuarto despueacutes de la Comisioacuten de Energiacutea Eleacutectrica de Nueva Brunswick(NB Power) En 1995 la OH exportoacute 9195 GWH detraacutes de la Hydro-Queacutebec que exportoacute 17049 GWH El volumen deexportaciones de la OH en 1995 fue inferior en 27 por ciento respecto de los 12835 GWH que exportoacute en 199476
Hydro-Queacutebec enfrenta por un lado oposiciones y por el otro apoyos en Canadaacute y Estados Unidos respecto a su partici-pacioacuten en los mercados de este paiacutes la cual podriacutea expandirse gracias a que la compantildeiacutea obtuvo su permiso de comercio de laFERC el 12 de noviembre de 1997 En declaraciones de las comunidades indiacutegenas que se oponen a las principales construc-ciones hidroeleacutectricas de la Hydro-Queacutebec en las zonas del norte de la provincia se alega que la aprobacioacuten de la solicitud de laHQ no tuvo en cuenta algunos de los criterios de la propia FERC Estos grupos junto con organizaciones ambientalistas deCanadaacute y Estados Unidos han amenazado con impugnar la decisioacuten de la FERC De cobrar impulso la oposicioacuten ante la FERCesto afectariacutea la capacidad de la compantildeiacutea para exportar voluacutemenes mayores de energiacutea a Estados Unidos en los proacuteximos antildeos77
Estaacute por verse en queacute medida continuaraacute el apoyo de los consumidores canadienses a las ventas de energiacutea a Estados Unidos Enel pasado se ha atribuido a dichas ventas el que las tarifas nacionales conserven sus niveles relativamente bajos78
Las proyecciones del total de exportaciones canadienses a Estados Unidos preveacuten niveles menores que los registrados en antildeosrecientes Seguacuten las proyecciones de las compantildeiacuteas canadienses y del Consejo Nacional de Energiacutea de Canadaacute (NEB por sus siglasen ingleacutes) las exportaciones para el antildeo 2000 seraacuten de unos 29 TWH disminuiraacuten a 19 TWH en 2005 y a 18 TWH en 2010Con todo estas proyecciones pueden ser conservadoras debido a que no tienen en cuenta la interrupcioacuten en las ventas de energiacutealo que dependiendo del antildeo y de la provincia puede ser un componente determinante de las ventas79
b Estados Unidos-MeacutexicoLos voluacutemenes del comercio total entre Estados Unidos y Meacutexico son pequentildeos comparados con el comercio Estados Unidos-Canadaacute Por ejemplo el comercio total en ambos sentidos ha fluctuado desde 15 TWH en 1986 hasta 34 TWH en 1995 ylas exportaciones mexicanas han sobrepasado en general a las estadounidenses en una proporcioacuten cuando menos de dos a unoexcepto en 1996 cuando Meacutexico tuvo un deacuteficit comercial con Estados Unidos por primera vez desde 1982
73 Entrevista con Barry Green consejero principal (comercio exterior) Regulatory Affairs Ontario Hydro 24 de octubre 199774 ldquoConsumers Energy Detroit Edison and Ontario Hydro sign long-term power sales agreementrdquo Daily Power Report 7 de enero 199875 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 8876 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 8677 ldquoDecision on Hydro-Queacutebec puts Quebec energy supply at riskrdquo y ldquoHydro-Queacutebec granted US marketing license by FERCrdquo Daily Power Report 14 denoviembre 1997 Veacutease tambieacuten DePalma Anthony ldquoStorm exposes Quebecrsquos lsquopowerrsquo politicsrdquo New York Times 15 de enero 199878 Veacutease Michael MacMillan (1997) ldquoCanadian utilities looking to sell electricity beyond the US borderrdquo 25 de junio Internet ltwwwelectricityfo-rumcometmar97ferchtmgt79 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 126
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El comercio bilateral total aumentoacute cuatro veces en 1986 lo que indica que la liberalizacioacuten comercial mexicana ocurridaese mismo antildeo propicioacute un ambiente comercial maacutes favorable que estimuloacute las ventas de electricidad Sin embargo pareceprobable que el incremento de 1986 refleje aspectos teacutecnicos maacutes que puramente comerciales En abril de 1985 el sistemanoroccidental de la CFE (que no pertenece al resto del Sistema Interconectado Nacional o SIN) se unioacute al WSCC lo que sig-nificoacute que la CFE tuviera que adoptar las normas de estabilidad y confiabilidad del sistema del WSCC80 Una vez que la CFEreuacutena esos requisitos teacutecnicos podriacutean realizarse transacciones que significaran voluacutemenes de electricidad mucho mayores queen el pasado Con arreglo a esta interpretacioacuten el aumento en las exportaciones de electricidad mexicana fue pronunciadomientras que el cambio de direccioacuten de los flujos fue miacutenimo
Desde 1986 las transacciones eleacutectricas han mostrado una tendencia al alza lo que bien puede reflejar un mayor creci-miento econoacutemico en la regioacuten fronteriza (especialmente en Baja California) asiacute como presiones demograacuteficas Sin embargolas proyecciones de la CFE en materia de comercio energeacutetico con las empresas de servicios estadounidenses durante losproacuteximos cinco antildeos indican que la cantidad de energiacutea que se exportaraacute maacutes allaacute de la frontera norte sufriraacute una disminucioacutennotable hasta menos de 100 GWH anuales hacia el antildeo 2001 momento despueacutes del cual se espera que aumenten hasta 100o 200 GWH anuales81
Esta disminucioacuten de las exportaciones mexicanas aunada a maacutergenes de reserva maacutes estrechos en los sistemas noroestey principal de la CFE indica que en breve podriacutean aumentar las ventas de energiacutea de las compantildeiacuteas estadounidenses a la CFEal menos hasta que se pongan en marcha algunos de los principales proyectos energeacuteticos que actualmente se preparan en elnorte y el noroeste de Meacutexico De hecho la CFE ha emprendido licitaciones de contratos anuales en materia de transporte ysuministro de electricidad que entraraacuten en vigor a partir de 1998 Con el acceso libre la CFE ha invitado a concursar a loscomercializadores y compantildeiacuteas de energeacuteticos dentro de Estados Unidos aparte de las compantildeiacuteas fronterizas que tradicional-mente han sido sus principales proveedores Una mayor competencia ha representado importantes beneficios para la CFE en1996 en el concurso para abastecer de energiacutea y electricidad a Ciudad Juaacuterez el proveedor residente El Paso Electric mdashquefinalmente ganoacute el nuevo contratomdash redujo considerablemente sus precios El ganador original del contrato habiacutea sido SaltRiver Project (SRP) que tuvo que retirar su oferta al ser incapaz de negociar con El Paso para conseguir la capacidad de trans-misioacuten necesaria desde su sistema hasta la frontera en El Paso82
c Canadaacute-MeacutexicoHasta 1997 no habiacutea habido ventas de electricidad de compantildeiacuteas canadienses a la CFE de Meacutexico a pesar de que la inter-conexioacuten de los sistemas canadiense y mexicano del noroeste haciacutean teacutecnicamente posible tales transacciones dentro delWSCC Sin embargo en 1997 la divisioacuten de exportaciones de la BC Hydro (PowerEx) en cooperacioacuten con San Diego Gas ampElectric (SDGampE) ganoacute la licitacioacuten para suministrar a la CFE 40 MW de capacidad continua en el mes de julio y 50 MW enagosto y septiembre a traveacutes de las conexiones que tiene y opera la SDGampE entre San Diego y Tijuana La SDGampE suminis-traraacute tambieacuten capacidad para un total declarado de 200 MW Las ventas previas de la SDGampE se habiacutean realizado utilizandosu propia capacidad de generacioacuten o energiacutea que compraba a otras compantildeiacuteas estadounidenses en el caso de la venta dePowerEx la SDGampE simplemente usoacute una fuente maacutes lejana83
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80 Departamento de Energiacutea de EU y Secretariacutea de Energiacutea Minas e Industria Paraestatal (hoy Secretariacutea de Energiacutea o SE) ldquoUnited States MexicoElectricity Trade Studyrdquo (Washington DC DOE 1991) pp 4-581 En el Documento de prospectiva la CFE sentildeala ldquo[luego de haber expirado el contrato de venta de 70 MW de la CFE con Southern California Edison enagosto de 1996] la capacidad que se habiacutea contratado para las ventas de exportacioacuten estuvo disponible para el sistema de Baja Californiardquo Las proyeccionesde ventas de la CFE muestran un marcado descenso en exportaciones de 1996 a 1997 Veacutease Cuadro 13 SE Documento de prospectiva (Ciudad de MeacutexicoSE 1996) 20 46 (para la nota)82 ldquoSalt River El Paso Electric reach wheeling impasserdquo Megawatt Daily (22 de noviembre 1996) 183 Entrevista con S Ali Yari supervisor de Planeacioacuten de Transmisiones de SDGampE 15 de septiembre 1997 Veacutease tambieacuten las declaraciones de KenPeterson presidente de PowerEx ldquoUnleashing the Potential Symposium on Cross-Border Trade in Electricityrdquo Phoenix AZ 24 de octubre 1997
Sin embargo las posibilidades de flujos importantes de electricidad son limitados en el corto plazo debido a losconsiderables precios de transmisioacuten de la energiacutea a traveacutes del oeste estadounidense En el caso de la transaccioacuten de PowerExcinco entidades diferentes participaron en la transmisioacuten lo que redujo el margen de utilidad que PowerEx podiacutea haber espe-rado del contrato En el futuro de haber menos participantes o si se reducen los costos de transmisioacuten se ampliaraacuten lasposibilidades de tales arreglos aprovechando la disponibilidad de energiacutea hidroeleacutectrica excedente y barata en ColumbiaBritaacutenica durante las cargas pico del verano en el noroeste de Meacutexico84 Con esas ampliaciones de la infraestructura fiacutesica y laexperiencia empresarial la combinacioacuten de la reestructuracioacuten del sistema abierto y la apertura que el TLC significoacute para elmercado mexicano se tendraacute un solo mercado eleacutectrico y competitivo en el seno del TLC
2 El comercio de combustibles
El carboacuten y el gas natural son de particular importancia para el sector eleacutectrico dado el predominio de la capacidad basadaen carboacuten en Estados Unidos y la emergencia de instalaciones con arranque de gas (turbinas de gas e instalaciones de ciclocompuesto) como la inversioacuten preferida para cumplir con los nuevos requerimientos de capacidad en los tres paiacuteses Estos dossubsectores energeacuteticos tambieacuten son importantes por lo que se refiere a las estipulaciones del TLC en esos dos renglones
a Gas naturalEl comercio de gas natural ha existido en Ameacuterica del Norte desde los antildeos cincuenta En general el comercio entre EstadosUnidos y Canadaacute ha sido maacutes importante que el comercio entre Meacutexico y Estados Unidos Con la creciente popularidad delas tecnologiacuteas de generacioacuten a base de gas el sector del gas natural ha cobrado importancia en la dinaacutemica del sector eleacutectri-co del continente La desregulacioacuten de la transmisioacuten y distribucioacuten del gas natural en los tres paiacuteses (en Estados Unidos yCanadaacute en los antildeos ochenta y en Meacutexico desde 1995) ha ejercido considerable influencia en los precios y la disponibilidad delgas en la regioacuten contribuyendo al establecimiento de tecnologiacuteas de generacioacuten a base de gas como la inversioacuten de eleccioacutenAdemaacutes los reglamentos ambientales que exigen normas maacutes riacutegidas para las emisiones de la industria y las compantildeiacuteas de ser-vicio de los tres paiacuteses han desempentildeado un importante papel en la promocioacuten del uso del gas natural
Entre las regiones de mayor importancia en la produccioacuten de gas de Ameacuterica del Norte estaacuten la provincia de Alberta queaporta el 84 por ciento de la produccioacuten de gas canadiense la regioacuten Oklahoma-Texas-Louisiana-Mississippi y los yacimien-tos marinos de Estados Unidos en el Golfo de Meacutexico y los yacimientos de gas (auacuten sin explotar) no asociados (ldquosecosrdquo) delnoreste de Meacutexico asiacute como la produccioacuten de gas asociado (ldquohuacutemedordquo) en las regiones petroleras mexicanas del Golfo deMeacutexico (en tierra firme y en yacimientos marinos)85
En 1996 Canadaacute produjo 197472 millones de m3 (MMC) mdashque equivalen aproximadamente a 56 billones de pies cuacutebi-cos (BPC)mdash de gas natural a pie de pozo La produccioacuten canadiense se prepara a aumentar en el futuro inmediato a partirde los suministros de nuevos yacimientos de gas en las provincias mariacutetimas que actualmente se encuentran en desarrollo Laproduccioacuten de Estados Unidos fue de unos 20 BPC y su consumo de alrededor de 23 En Meacutexico tanto la produccioacuten comoel consumo son de aproximadamente 11 BPC Aunque la produccioacuten estadounidense triplica aproximadamente la de CanadaacuteMeacutexico exporta a Estados Unidos maacutes o menos el 50 por ciento de su produccioacuten lo que lo hace el exportador maacutes impor-tante de Ameacuterica del Norte y el segundo en el mundo despueacutes de Rusia86
Un amplio sistema de ductos en tuberiacuteas en Canadaacute transporta el 48 por ciento del gas destinado al consumo domeacutesti-co desde las provincias occidentales hasta Ontario y Quebec La produccioacuten de electricidad a base de gas natural en Canadaacuteestaacute estrechamente relacionada con la disponibilidad del recurso Alberta y Columbia Britaacutenica aportan el 64 por ciento de lageneracioacuten de energiacutea por gas natural Ontario el 31 por ciento y Saskatchewan 4 por ciento Esta red de gasoductos se conectaen varios puntos con la extensa red de transmisioacuten de gas de Estados Unidos la cual cubre gran parte del paiacutes con los corre-dores maacutes importantes que unen las regiones gaseras de la costa del Golfo con las regiones del noreste y el centro-norte delpaiacutes A traveacutes del sureste se extienden varias liacuteneas troncales que conectan a los productores de gas de los estados montantildeososcon la costa del Paciacutefico En Meacutexico el sistema de transmisioacuten de gas se limita a las conexiones entre las regiones costeras del
84 Ken Peterson comentarios a ldquoUnleashing the Potentialrdquo 24 de octubre 199785 El gas natural se obtiene de dos maneras cuando se produce petroacuteleo en los casos donde el yacimiento contiene petroacuteleo y gas natural (conocido comogas asociado o ldquohuacutemedordquo) y cuando se extrae de depoacutesitos que uacutenicamente contienen gas natural (gas no asociado o ldquosecordquo)86 Secretariacutea de Energiacutea (1997) Perspectiva del mercado de gas natural 1997-2006 (SE Ciudad de Meacutexico) 33-35
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Golfo donde se extrae el gas y la regioacuten central del paiacutes (Ciudad de Meacutexico Guadalajara y el Bajiacuteo) asiacute como las regionesindustrializadas del noreste y el centro-norte del paiacutes (abasteciendo entre otras ciudades a Monterrey Saltillo Chihuahua yCiudad Juaacuterez)
(i) Comercio Estados Unidos-CanadaacuteUn importante comercio de gas natural entre Estados Unidos y Canadaacute ya existiacutea antes de que entraran en vigor el ALC y elTLC Sin embargo el aumento del comercio a partir de 1994 indica que la liberalizacioacuten comercial ha propiciado mayoresflujos entre Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico En general las exportaciones canadienses a Estados Unidos han mantenidovoluacutemenes superiores a 1 billoacuten de pies cuacutebicos (BPC) desde 1988 y superaron los 2 BPC en 1992 Sin embargo paraexplicar esta tendencia es importante considerar el efecto de las iniciativas desreguladoras (no necesariamente ligadas al ALCni al TLC) en los flujos comerciales En el Cuadro 5 se resumen las tendencias del comercio de gas natural entre EstadosUnidos y Canadaacute
Las exportaciones de gas canadiense fluyen principalmente hacia el norte y el occidente de Estados Unidos 35 por cien-to al oeste medio 24 por ciento a California 23 por ciento al noreste y 17 por ciento a la costa noroccidental del PaciacuteficoCada vez maacutes las exportaciones se llevan a cabo conforme a oacuterdenes a corto plazo (hasta dos antildeos) giradas por el ConsejoNacional de Energiacutea de Canadaacute y los contratos a largo plazo (que pueden ser de hasta 25 antildeos aunque recientemente hanpromediado menos de 15 antildeos) actualmente representan el 40 por ciento de las ventas totales87
La Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea de Estados Unidos (EIA por sus siglas en ingleacutes) preveacute que el consumototal de gas natural en Estados Unidos aumentaraacute de 2218 BPC en 1995 a 3097 en 2015 Del aumento de 879 BPC 5seraacuten del mayor consumo de gas de las plantas generadoras de electricidad Para satisfacer esa demanda la EIA preveacute que lasimportaciones de Estados Unidos de gas natural canadiense aumentaraacuten a 434 BPC en el antildeo 2015 En contraste las exporta-ciones estadounidenses a Canadaacute nunca han superado los 67 mil millones de pies cuacutebicos (MMPC) registrados en 1992 Lasamplias reservas canadienses de gas natural y la calidad de su sistema de transmisioacuten han restringido las importaciones de gasnatural estadounidense a situaciones en que a los compradores canadienses les resulta maacutes barato o tal vez maacutes coacutemodo porrazones geograacuteficas recurrir a suministros importados88
(ii) Comercio Estados Unidos-MeacutexicoEl comercio bilateral entre Estados Unidos y Meacutexico rara vez ha superado los 200 MMPC Alcanzoacute tales cifras durante unperiodo breve de exportaciones de gas mexicano despueacutes de la segunda crisis petrolera (1979-1984) y nuevamente a princi-pios de los antildeos noventa Sin embargo el comercio total ha decaiacutedo desde 1995 Las exportaciones de Meacutexico superaron susimportaciones durante el periodo 1979-1984 y luego en 1996 cuando este paiacutes tuvo su primer excedente comercial en gasnatural desde 1984 En 1997 las exportaciones mexicanas se mantuvieron en 134 MMPC en tanto que las exportacionesestadounidenses a Meacutexico fueron de 82 MMPC (veacutease Cuadro 5)
La produccioacuten y el consumo de gas natural han estado estrechamente ligados a las necesidades del subsector petrolerotanto porque la produccioacuten de gas asociado dependiacutea de la produccioacuten petrolera como en lo concerniente a los recursosdisponibles para invertir en la infraestructura de transmisioacuten y distribucioacuten necesaria para aumentar el consumo y laexportacioacuten de gas natural El volumen del comercio mexicano de gas natural ha variado de acuerdo con el crecimiento en elconsumo interno el suministro interno y la capacidad de transmisioacuten89
297
87 National Energy Board (NEB) (1996) ldquoNatural gas imports and exportsrdquo Annual Report Internet wwwnebgcca88 NEB op cit89 Para una revisioacuten completa de la evolucioacuten de la poliacutetica del gas natural en Meacutexico veacutease Rodriacuteguez-Padilla Viacutector y Rosiacuteo Vargas (1997) ldquoEl comerciode gas natural con Canadaacute y Estados Unidos Una mirada al futurordquo Comercio Exterior marzo 234-239
Cuadro 5 Comercio de gas natural en Ameacuterica del Norte
(iii) Comercio Canadaacute-MeacutexicoAl presente no parece existir comercio alguno de gas natural entre Canadaacute y Meacutexico pese a que el amplio sistema de trans-misioacuten de Canadaacute y Estados Unidos lo permiten No es clara la dimensioacuten de las exportaciones canadienses a Meacutexico en elpasado90 Los impedimentos muy probablemente fueron la capacidad de los gasoductos y el costo de la transmisioacuten lo queaunado a los suministros competitivos de gas natural en Texas bien puede dificultar que el gas canadiense compita con efica-cia en el mercado mexicano
Asiacute parece que en concordancia con las estipulaciones del TLC al respecto el comercio de gas natural auacuten tiene queexperimentar un aumento sostenido entre los tres paiacuteses signatarios si bien la integracioacuten total sostenida por el TLC bienpuede alentar dichos resultados
b CarboacutenCanadaacute es el principal exportador de gas natural de Ameacuterica del Norte y Estados Unidos el principal productor y exportadorde carboacuten en la regioacuten del TLC En 1994 Canadaacute produjo 843 millones de ton cortas (de las cuales aproximadamente el 60por ciento fue de carboacuten teacutermico) y Meacutexico produjo poco menos de 121 millones de ton cortas (la mayor parte de las cualeseran de carboacuten teacutermico) El mismo antildeo la produccioacuten estadounidense excedioacute los 1000 millones de ton cortas (de las cualesun 87 por ciento era carboacuten teacutermico) El comercio de carboacuten en Ameacuterica del Norte parece haber disminuido desde princi-pios de los antildeos ochenta cuando las exportaciones estadounidenses a Canadaacute alcanzaron las mayores marcas registradas
90 Se refiere en Rodriacuteguez-Padilla y Vargas op cit pero no se proporcionan datos
298
Cifras en miles de millones de pies cuacutebicos MMPC Hasta el 31 de mayo de 1977 En comparacioacuten las importaciones desde Canadaacute en 1996 fueron de 1141 MMPC y 1189 MMPC en 1995 desdeMeacutexico fueron de 8914 MMPC en 1996 y 0308 MMPC en 1995 Las exportaciones a Canadaacute se mantuvieron en 24155 MMPC en 1996 y 11308MMPC en 1995 las exportaciones a Meacutexico se mantuvieron en 10293 MMPC en 1996 y 30577 MMPC en 1995
Fuente EIA Natural Gas Annual 1994
Antildeo Estados Unidos con Meacutexico Estados Unidos con Canadaacute Balances comerciales en gas natural
Import Export Total Import Export Total Meacutexico EU Canadaacute
1982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997
9507505200000000000000000177067
139134
20 202020202020
17016060496039746561333882
970 77054020202020
170160604960414535680478215
783071207550926074909930
12760133901448017100209402267025660281602813012580
050505059030
200380170148678445526276509265
783571257555926575809960
12960137701465017248216182311526186284362863912845
930730500(20)(20)(20)(20)
(170)(160)(604)(960)(380)(395)(546)(199)
52
(8755)(7845)(8045)(9235)(7380)(9880)
(12540)(12840)(14150)(16348)(19303)(21845)(24740)(27339)(27422)(12367)
7825 71157545925574009900
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En Canadaacute virtualmente toda la produccioacuten de carboacuten se da en Columbia Britaacutenica Alberta y Saskatchewan En 1994se produjo en Alberta el 49 por ciento del carboacuten el 32 por ciento en Columbia Britaacutenica y el 14 por ciento en SaskatchewanEn las provincias del Atlaacutentico se produjo el restante 5 por ciento La calidad del carboacuten canadiense es variable desde las varie-dades bituminosas antraciacuteticas y muy volaacutetiles que se producen en Quebec y Nueva Brunswick hasta las variedades ligniacuteticasde menor calidad generadas en Ontario Manitoba y Saskatchewan y los carbones bituminosos poco volaacutetiles y comercial-mente apreciados producidos en Alberta y Columbia Britaacutenica91
El consumo de carboacuten en Canadaacute es limitado debido a la lejaniacutea entre las zonas principales de produccioacuten y los nuacutecleosde poblacioacuten del paiacutes asiacute como a los amplios recursos hidroeleacutectricos con que se cuenta (el carboacuten interviene tan soacutelo en el15 por ciento de la generacioacuten de energiacutea) En 1994 el consumo subioacute 6 por ciento hasta 613 millones de ton cortas Deeacutestas el 88 por ciento se empleoacute para la generacioacuten de electricidad el 9 por ciento para la industria del acero y el 3 por cientorestante para la industria en general De conformidad con la distribucioacuten geograacutefica de la produccioacuten de carboacuten su empleopara la generacioacuten de electricidad es mayor en Alberta Ontario tiene el 20 por ciento de consumo de carboacuten destinado a lageneracioacuten de electricidad y Saskatchewan representa otro 14 por ciento Columbia Britaacutenica tiene el 32 por ciento de la pro-duccioacuten canadiense pero no cuenta con instalaciones carboeleacutectricas Como no existen minas en Ontario maacutes de la mitaddel carboacuten utilizado (59 por ciento en 1995) se importa de los productores estadounidenses del oeste medio y los Apalachesdebido a su proximidad geograacutefica Otras provincias importadoras de carboacuten son Nueva Brunswick y Manitoba92
En 1994 Canadaacute fue un exportador neto de carboacuten (principalmente coque y metaluacutergico) con unos 23 millones de toncortas de exceso de produccioacuten (alrededor del 40 por ciento de la produccioacuten total) Los principales mercados del carboacutencanadiense son las naciones de la cuenca del Paciacutefico especialmente Japoacuten y Corea del Sur Los principales mercados deEstados Unidos estaacuten en Europa (a los que se dirige casi el 25 por ciento del total de embarques) especialmente los PaiacutesesBajos Dinamarca Gran Bretantildea Alemania e Italia93
La produccioacuten estadounidense de carboacuten se distribuye en gran parte a lo largo de las regiones de los Apalaches Ohio yel bajo Mississippi y en los estados de las Rocallosas Wyoming Colorado Nuevo Meacutexico y Arizona Si bien el consumo decarboacuten con fines energeacuteticos y metaluacutergicos se corresponde en lo general con la distribucioacuten geograacutefica de la produccioacutendonde los estados del centro los montantildeosos y el oeste medio tuvieron el 92 por ciento del consumo total en 1994 las restric-ciones maacutes eneacutergicas a las emisiones de bioacutexido de azufre que entraron en vigor con las reformas de 1990 a la Ley de AireLimpio originaron una nueva demanda de carbones subituminosos de bajo azufre los cuales se encuentran principalmente enlas minas de la regioacuten de las montantildeas Rocallosas Esto contribuyoacute a incrementar la produccioacuten de las minas del oeste94
El exceso de produccioacuten de carboacuten estadounidense disponible para exportacioacuten fue de unos 100 millones de toneladas
La produccioacuten mexicana de carboacuten se concentra en el estado de Coahuila en las extensas minas de Riacuteo Escondido(Micare) asiacute como en las minas de la regioacuten de Sabinas de menores proporciones La mayor parte del carboacuten mexicano tieneun contenido relativamente elevado de azufre y ceniza y un valor caloacuterico comparable al del carboacuten estadounidense El con-sumo de carboacuten en Meacutexico estaacute muy concentrado ya que la generacioacuten energeacutetica a base de carboacuten se localiza exclusivamenteen Coahuila y el mayor consumo de carboacuten metaluacutergico se da en los principales centros productores de acero de los estadosnoroccidentales de Nuevo Leoacuten Coahuila y Tamaulipas Este patroacuten de consumo se espera que variacutee ligeramente una vez quese instale una planta carboeleacutectrica en Altamira Tamaulipas la cual sumaraacute hasta 1350 MW a la fuerza generadora de 2600MW de la CFE (veacutease Anexo F) En 1994 Meacutexico fue importador neto de carboacuten
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91 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute (1992) ldquoCanadarsquos Greenhouse Gas Emissions Estimates for 1990rdquo Report EPS 5AP4 diciembre92 Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute Electric Power Annual Statistics 1995 (Cat 57-202-XP3) 20-21 (Cuadro 6)93 Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea Coal Industry Annual 1995 Internet ltwwweiadoegovgt94 Datos de la Oficina de Minas Departamento del Interior relativos al ejercicio financiero de 1997 muestran que los siete estados productores principales(West Virginia Pennsylvania Virginia Ohio Kentucky Indiana e Illinois) se encargan de casi toda la produccioacuten mientras que los principales estados pro-ductores del oeste (Wyoming Montana Colorado Nuevo Meacutexico y Arizona) generan alrededor del 40 por ciento del tonelaje total La produccioacuten occidentalproviene fundamentalmente de minas a cielo abierto en tanto que la oriental lo hace maacutes frecuentemente de las minas profundas Alrededor de 45 por cien-to de las reservas estadounidenses son bajas en azufre (menos del 1 por ciento de azufre) de las cuales casi la mitad se concentran en depoacutesitos someros delignito y materiales subituminosos de Montana y Dakota del Norte Aproximadamente el 20 por ciento de las reservas son de alto contenido de azufre (11 a 30 por ciento y maacutes del 3 por ciento de materiales bituminosos) y se localizan en los estados de Illinois Ohio West Virginia Pennsylvania y KentuckyVeacutease ldquoSources of chemical energyrdquo en Babcock y Wilcox Steam Its Generation and Use (Barberton OH Babcock amp Wilcox 1992) 81-810
(i) Comercio Estados Unidos-MeacutexicoLas reducciones a los aranceles mexicanos y las garantiacuteas de trato nacional para el comercio y la inversioacuten en carboacuten que resul-taron del TLC parecen haber tenido un efecto muy notable en el comercio de carboacuten entre Estados Unidos y Meacutexico Lasexportaciones estadounidenses de carboacuten teacutermico a Meacutexico llegaron a 500000 ton cortas en 1995 y a 1 milloacuten de ton cor-tas en 1996 cuando la CFE empezoacute a comprar carboacuten de Colorado para sus plantas del estado fronterizo de Coahuila95 Elefecto ambiental de este cambio bien puede ser positivo ya que el carboacuten importado tiene menor contenido de azufre que elcarboacuten mexicano que se habiacutea usado tradicionalmente en esas instalaciones El resultado neto podriacutea ser una reduccioacuten en lasemisiones de SOx que afectan la visibilidad en Texas por ejemplo En contraste las exportaciones mexicanas de carboacuten aEstados Unidos son praacutecticamente nulas al presente pero alcanzaron voluacutemenes de entre 40000 y 50000 ton cortas en 1988y 1989 (veacutease Cuadro 6)
(ii) Comercio Estados Unidos-CanadaacuteLas exportaciones estadounidenses de carboacuten teacutermico a Canadaacute crecieron 20 por ciento en 1996 hasta casi 6 millones de tonmeacutetricas luego de haber decaiacutedo abruptamente en 1993 desde voluacutemenes que fluctuaron entre 7 y 14 millones de ton meacutetri-cas entre 1981 y 1992 No es probable que este aumento refleje cambio arancelario alguno toda vez que ocurre muchotiempo despueacutes de haberse firmado el ALC Es maacutes probable que los cambios en las fuentes baacutesicas de la generacioacuten de energiacuteaen Canadaacute sobre todo en Ontario hayan sido decisivos En general las nuevas oportunidades de generacioacuten nuclear ehidroeleacutectrica fueron probablemente responsables del marcado descenso en las importaciones de carboacuten a mediados de losantildeos ochenta El carboacuten importado fue un combustible importante para la generacioacuten de electricidad sobre todo para suexportacioacuten a fines de los antildeos setenta pero el carboacuten perdioacute importancia a medida que la energiacutea nuclear experimentoacute unascenso notable en 1983 (hasta 1800 GWH de los 96 GWH del antildeo anterior) y las exportaciones hidroeleacutectricas crecieron26 por ciento en 1985 (sobre todo por la nueva capacidad de la estacioacuten La Grande de Quebec)96 (veacutease Cuadro 6)
Los datos sobre las exportaciones de carboacuten a Canadaacute a fines de los antildeos setenta no son de faacutecil acceso Toda vez quevarias instalaciones nucleares de Ontario fueron clausuradas en agosto de 1997 la generacioacuten a base de carboacuten puede aumen-tar en Canadaacute lo que produciraacute mayores importaciones de carboacuten desde Estados Unidos Las exportaciones canadienses decarboacuten a Estados Unidos han disminuido desde mediados de los antildeos ochenta y han fluctuado entre 6000 y 70000 tonmeacutetricas desde 1991
(iii) Comercio Canadaacute-MeacutexicoLas exportaciones de carboacuten de Canadaacute a Meacutexico disminuyeron entre 1993 y 1996 hasta unas 290000 ton meacutetricas Canadaacuteexporta relativamente poco carboacuten teacutermico por otro lado su comercio de carboacuten metaluacutergico es de voluacutemenes maacutes grandessobre todo el que se dirige a los mercados de Europa y Japoacuten El comercio de carboacuten de Meacutexico a Canadaacute es virtualmenteinexistente ya que las exportaciones de carboacuten de Meacutexico se han limitado y dirigido principalmente a Estados Unidos
95 Informacioacuten viacutea entrevista de la CFE Divisioacuten Generacioacuten diciembre de 199696 CEA ldquoElectric Power in Canada ndash 1995rdquo 87
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Cuadro 6 Comercio de carboacuten teacutermico en Ameacuterica del Norte
Asiacute pues en el periodo posterior al TLC se ha experimentado un crecimiento notable de las exportaciones de carboacutenestadounidense tanto a Meacutexico como a Canadaacute En el primer caso son resultado de las reducciones arancelarias del TLC yprometen claros beneficios ambientales cuando se reemplacen los combustibles maacutes contaminantes
3 Comercio de equipo del sector energeacutetico
Los datos relativos al comercio de equipo que se emplea habitualmente en la capacidad de generacioacuten y cogeneracioacuten indi-can que la inversioacuten estaacute creciendo maacutes raacutepidamente en Meacutexico que en Estados Unidos o Canadaacute Ese comercio parecehaber crecido maacutes raacutepidamente entre Estados Unidos y Meacutexico que entre Estados Unidos y Canadaacute Este fenoacutemeno escongruente con el efecto diferencial de la reduccioacuten arancelaria del TLC y otros cambios ocurridos en las dos relacionesprincipales No obstante el crecimiento de las exportaciones de equipo estadounidense a Canadaacute ha sido considerable yel volumen total de exportaciones de Estados Unidos a Canadaacute es unas cuatro veces mayor respecto de las exportacionesa Meacutexico
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Las cifras representan millares de toneladas meacutetricas Fuentes Departamento de Energiacutea de EU Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea Departamentode Comercio de EU Administracioacuten de Comercio Internacional Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute
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Antildeo Estados Unidos con Meacutexico Estados Unidos con Canadaacute Canadaacute con Meacutexico Balances mercantiles en carboacuten
Import Export Total Import Export Total EU Meacutex Total Meacutex EU Can
Los datos de las fuentes estadounidenses y mexicanas sobre el comercio de equipo no se presentan necesariamente demanera uniforme debido a las diferencias de niveles de agregacioacuten en los coacutedigos de aranceles Por lo tanto los datos prove-nientes de Estados Unidos y Meacutexico que se presentan en el Anexo G pueden no coincidir incluso en el comercio de equipoy materiales bajo las mismas clasificaciones arancelarias generales Sin embargo los datos de la Oficina del Censo esta-dounidense y los del Banco Nacional de Comercio Exterior de Meacutexico (Bancomext) indican en buena parte las mismasconclusiones a saber
bull El comercio bilateral total (EU-Meacutexico y EU-Canadaacute) de productos y materiales habitualmente empleados en lasinversiones del sector energeacutetico aumentoacute entre 1995 y 1997 Con todo los datos del Bancomext indican que elcomercio total de los paiacuteses del TLC quizaacutes no se ha recuperado hasta sus niveles de 1994
bull El iacutendice de crecimiento del comercio EU-Meacutexico durante el periodo 1995-1997 fue maacutes acelerado que el registra-do por el comercio EU-Canadaacute en el mismo periodo En el caso del comercio EU-Meacutexico el crecimiento fue maacutesraacutepido para las exportaciones estadounidenses a Meacutexico que en la otra direccioacuten comportamiento que refleja el efecto de las reducciones del TLC
bull Estados Unidos es un exportador neto de equipo y materiales del sector tanto a Canadaacute como a Meacutexico Canadaacute es probablemente un importador neto de equipo y materiales mexicanos
Es difiacutecil hacer comparaciones entre el periodo del TLC que cubre el anaacutelisis referido y el periodo anterior a 1994 todavez que o bien cambiaron en 1994 muchas de las clasificaciones arancelarias o no se dispone de datos Sin embargo es pro-bable que el TLC haya contribuido a un mayor comercio dado el incremento de importaciones mexicanas que comenzoacute en1995 incluso considerando el efecto de la devaluacioacuten del peso Ameacuten de la tendencia total el estudio de los aranceles aplica-bles y de los programas de reduccioacuten de aranceles a ciertos tipos de equipo industrial revela que una gran variedad de equiposusados en el sector eleacutectrico recibieron un tratamiento favorable bajo el TLC lo que acaboacute por fomentar el comercio El efec-to alentador del comercio probablemente haya sido mayor en el establecido entre Meacutexico y sus socios del TLC El comerciode equipo entre Estados Unidos y Canadaacute ya se habiacutea beneficiado de los aranceles relativamente bajos para cuando entroacute envigor el TLC mientras que el cambio neto en los aranceles mexicanos fue mayor
Una evaluacioacuten preliminar de los datos relativos al comercio de Meacutexico con algunos paiacuteses ajenos al TLC (ChinaFinlandia Francia Alemania Italia Japoacuten Suiza Suecia y Espantildea) indica que el comercio de ciertos equipos empleados en elsector eleacutectrico ha variado considerablemente de uno a otro paiacutes pero en conjunto ha disminuido notablemente Mientrasque el comercio con China ha aumentado maacutes de 100 veces el establecido con otros socios importantes como Francia y Japoacutenha disminuido hasta en 90 por ciento Por otra parte el comercio con Alemania aumentoacute en maacutes del 100 por ciento conItalia en 54 por ciento y las importaciones suizas aumentaron en un factor de 10 (veacutease Anexo G)
D Flujos de inversioacuten transfronterizos
El valor estrateacutegico de la industria eleacutectrica y la naturaleza altamente comercial del sector limitan la rapidez con que los flujosde comercio e inversioacuten cambian en respuesta a las modificaciones originadas por el TLC Ademaacutes la participacioacuten pre-supuestal y regulatoria del gobierno en las decisiones de inversioacuten en el sector es considerable En efecto puede tomar de tresa cinco antildeos que un proyecto de planta eleacutectrica pase de la fase de planeacioacuten y aprobacioacuten a las de construccioacuten y comisioacutencon lapsos incluso mayores en el caso de ciertos proyectos de transmisioacuten
En los mercados energeacuteticos maacutes desregulados y pluralistas de Estados Unidos y Canadaacute las decisiones de inversioacuten estaacutenmenos centralizadas que en Meacutexico En Meacutexico un plan de expansioacuten nacional (el Documento de prospectiva anual) preparadopor la CFE y aprobado por la Secretariacutea de Energiacutea es el anteproyecto de inversioacuten de la CFE y de las inversiones a gran escaladel sector privado En contraste las decisiones de inversioacuten de las compantildeiacuteas y los productores independientes de energiacutea(PIE) de Estados Unidos y Canadaacute se toman de manera maacutes autoacutenoma si bien intervienen limitaciones regulatorias y secto-riales en el desarrollo de proyectos en diversas etapas y en relacioacuten con muy diversos temas (como la estabilidad y confiabilidaddel sistema las repercusiones ambientales y los efectos sobre las tarifas reguladas)
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El capital y los valores de inversioacuten extranjera directa (IED) en el sector eleacutectrico deben considerarse a la luz de las ten-dencias generales nacionales y extranjeras del sector Los datos disponibles indican que las tendencias de inversioacuten de EstadosUnidos Meacutexico y Canadaacute difieren ampliamente con base en los balances de capacidad y demanda en cada paiacutes Mientras quela demanda crece raacutepidamente en Meacutexico (incluso durante la contraccioacuten econoacutemica de 1995-1996) en las economiacuteas maacutesdesarrolladas de Canadaacute y Estados Unidos crece con una bastante mayor lentitud Esto indica que la inversioacuten en Meacutexico con-tinuaraacute a un ritmo maacutes raacutepido que en Estados Unidos y Canadaacute en proporcioacuten al tamantildeo de la economiacutea mexicana Veacutease elAnexo F en cuanto a los datos de cada paiacutes
1 Meacutexico
De acuerdo con el programa de inversiones de la CFE la nueva capacidad de aproximadamente 13100 MW planeada para elperiodo comprendido entre 1997 y 2006 (equivalente a un crecimiento del 39 por ciento) podriacutea ser construida y operadaprincipalmente por consorcios privados (aunque el llamado ldquoplan de accioacuten inmediatardquo estipula que la CFE por sus propiosrecursos construya una planta de turbina de gas para 750 MW) en concordancia con los cambios de reacutegimen legal que seefectuaron a fines de 1993 y principios de 1994 Entre 1997 y 2006 aproximadamente el 49 por ciento del presupuesto deegresos de capital de 12000 millones de doacutelares estadounidenses se asignaraacute a plantas generadoras de energiacutea el 16 por cientose invertiraacute en transmisioacuten y maacutes de 15 por ciento en distribucioacuten En 1998 el presupuesto de la CFE es de maacutes de 3000millones de doacutelares estadounidenses de los cuales el 60 por ciento se asignaraacute a actividades de generacioacuten y el 40 por cientoa transmisioacuten97 La estrategia de la CFE incluye planes para diversificar la fuerza de generacioacuten termoeleacutectrica para dar cabi-da a unidades de ciclo compuesto y duales que permitan consumir petroacuteleo carboacuten o gas Los inversionistas privados podraacutentambieacuten participar en la construccioacuten de subestaciones y liacuteneas de transmisioacuten
Considerando el creciente intereacutes del sector privado en proyectos de generacioacuten externos y el de los inversionistas indus-triales privados en la cogeneracioacuten la CFE habraacute de convertirse en el inversionista residual del sistema invirtiendobaacutesicamente en gastos programados para mejorar las conexiones entre los sistemas regionales conversioacuten y vigilancia de insta-laciones generadoras obsolescentes y cambio a gas natural en lugar de petroacuteleo en muchas plantas termoeleacutectricas La CFE noinvertiraacute mayormente en la formacioacuten del nuevo capital salvo en los casos en que los inversionistas privados consideren que unproyecto no es rentable
El intereacutes de las compantildeiacuteas internacionales que buscan oportunidades de inversioacuten en el mercado energeacutetico mexicanoha aumentado en los uacuteltimos dos antildeos Esto refleja una renovada confianza en la economiacutea y en los cambios regulatoriospuestos en praacutectica antes de la crisis del peso Un breve examen de las licitaciones recientes convocadas por la CFE y Pemexrevela que los sistemas propuestos para generacioacuten transmisioacuten transporte y distribucioacuten de gas natural cuentan con avancestecnoloacutegicos comparables a los de cualquier sistema de produccioacuten instalado en Estados Unidos o Europa Meacutexico ha sabidoaprovechar este intereacutes de los principales proveedores internacionales eligiendo tecnologiacuteas avanzadas a precios competitivosEjemplo de esto son las plantas de ciclo compuesto que se construiraacuten en Chihuahua y Nuevo Leoacuten (donde la eficiencia escomparable a la de las plantas maacutes eficientes instaladas en Estados Unidos y Canadaacute) y el sistema de Control de Supervisioacuteny Adquisicioacuten de Datos (SCADA) que controlaraacute la inyeccioacuten y extraccioacuten de gas natural en el sistema de ductos de Pemex elcual es tan avanzado como los de las compantildeiacuteas estadounidenses y de Canadaacute
La CFE tradicionalmente ha tenido acceso a la tecnologiacutea de primera liacutenea para construir plantas generadoras La tec-nologiacutea se adquirioacute de proveedores internacionales de equipo sujeta a restricciones presupuestales con la decisioacuten de elegirentre una y otra tecnologiacutea en atencioacuten a la disponibilidad de recursos financieros Con la desregulacioacuten se dispone de la mismatecnologiacutea avanzada y la eleccioacuten del proveedor se hace por concurso La Comisioacuten Reguladora de Energiacutea (CRE) supervisa lalicitacioacuten conforme a criterios publicados y la tecnologiacutea elegida es parte de un paquete que comprende equipo capacidadcostos y precios de la energiacutea Las compantildeiacuteas concursantes no son uacutenicamente de Ameacuterica del Norte sino tambieacuten de Europay Japoacuten y han contribuido a expandir el desarrollo potencial del sector energeacutetico y las habilidades de sus socios mexicanos
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97 ldquoGiant Pemex and CFE investment budgets for 1998 whet private sector appetiterdquo Infolatina News Service 8 de diciembre 1997 En enero el secre-tario de Hacienda Joseacute Aacutengel Gurriacutea anuncioacute reducciones al presupuesto federal debidas al deacuteficit petrolero que afectariacutea a Pemex y en menor grado a laCFE Los informes de prensa indican que la reduccioacuten al presupuesto de la CFE seraacute miacutenima Reforma 17 de enero 1998
En la generacioacuten de electricidad y la distribucioacuten de gas las compantildeiacuteas extranjeras hacen equipo con socios mexicanosen consorcios que generalmente se integran por maacutes de dos compantildeiacuteas Las compantildeiacuteas extranjeras son por lo general lasproveedoras de tecnologiacutea y equipo mientras que las mexicanas se encargan de la ingenieriacutea civil y las tareas de construccioacutenDesde el punto de vista teacutecnico las compantildeiacuteas extranjeras cuentan con la experiencia necesaria de que carece el sector priva-do mexicano para los proyectos de generacioacuten de electricidad ya que hasta hace poco la energiacutea habiacutea sido dominio exclusivode la CFE Por esa razoacuten los participantes en estos proyectos son consorcios internacionales que se organizan especiacuteficamentepara el proyecto y en los que los socios mexicanos complementan su potencial con el de sus socios extranjeros Por ejemploen el proyecto de construccioacuten arrendamiento y transferencia (CAT) de Samalayuca II una compantildeiacutea de financiamiento (GECapital) se asocioacute con El Paso Energy International e ICA la empresa mexicana de ingenieriacutea En el caso de Meacuterida III primerproyecto energeacutetico independiente Nichimen de Japoacuten se asocioacute con AES de Estados Unidos y el Grupo Hermes compantildeiacuteamexicana de valores
Las compantildeiacuteas constructoras mexicanas como Bufete Industrial e ICA que participan en la mayor parte de las licita-ciones de distribucioacuten de electricidad y gas tienen pericia en ldquoingenieriacutea baacutesicardquo que consiste en la disposicioacuten de lasinstalaciones y la determinacioacuten de los requisitos teacutecnicos generales del generador y su planta Algunas compantildeiacuteas extranjerasespecializadas en el disentildeo de plantas (como Bechtel y Flour Daniel) pueden participar tambieacuten en estos proyectos Su con-tribucioacuten seriacutea la ldquoingenieriacutea especializadardquo bastante maacutes adelantada que la baacutesica por cuanto que tiene que ver con laadecuacioacuten de las capacidades teacutecnicas del equipo elegido y el disentildeo fiacutesico de la planta Esta contribucioacuten tecnoloacutegica reper-cute en el flujo de los combustibles en la produccioacuten y por lo tanto en los costos la eficiencia y los efectos ambientales
La contribucioacuten de las compantildeiacuteas extranjeras radica principalmente en el aspecto teacutecnico el desarrollo y el disentildeo de tec-nologiacuteas asiacute como en la construccioacuten y el mantenimiento del equipo Por ejemplo GE Power Systems y Nichimenparticiparon respectivamente en las licitaciones de Samalayuca II y Meacuterida III Estas compantildeiacuteas tienen una larga experienciaen investigacioacuten y construccioacuten de equipo asiacute como en la operacioacuten de sistemas de generacioacuten Los niveles de operacioacuten yeficiencia de estas plantas de generacioacuten se reflejan en los costos y las utilidades La contribucioacuten de estas compantildeiacuteas estaacute tam-bieacuten en las normas de mantenimiento la contabilidad de costos las teacutecnicas de planeacioacuten y la administracioacuten financiera
Al participar en los consorcios los inversionistas extranjeros comparten la responsabilidad administrativa con los otrossocios Esto permite que el conocimiento teacutecnico del inversionista extranjero esteacute a disposicioacuten de sus socios sobre todo enlo que se refiere a fijar normas de mantenimiento operacioacuten eficiencia y planeacioacuten Las compantildeiacuteas extranjeras participantambieacuten activamente en la capacitacioacuten del personal teacutecnico lo que constituye una importante contribucioacuten a la mejora de lascapacidades teacutecnicas de Meacutexico
Entre los ejemplos recientes de consorcios internacionales que han participado en proyectos mexicanos de electricidady gas estaacuten
bull Samalayuca II proyecto CAT de 700 MW con una inversioacuten de 645 millones de doacutelares estadounidenses estaacute a cargo del grupo formado por GE Power Systems GE Capital Services El Paso Energy InternationalInternational Generating Company (InterGen asociacioacuten entre Bechtel y PGampE Enterprises) y EMICA filial de la compantildeiacutea mexicana de ingenieriacutea ICA
La estructuracioacuten de este consorcio revela la cooperacioacuten entre las compantildeiacuteas mexicanas y extranjeras en un sec-tor recientemente desregulado al igual que entre diferentes compantildeiacuteas extranjeras En este proyecto financiadomayormente con deuda los arreglos fueron hechos primeramente por GE Capital e InterGen El paquete incluyepreacutestamos de Eximbank de Estados Unidos creacuteditos y financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo
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(BID) Ademaacutes las compantildeiacuteas extranjeras proporcionan 132 millones de doacutelares estadounidenses de inversioacuten enequipo distribuidos de la siguiente manera GE Capital 40 por ciento El Paso Energy International 20 por cien-to InterGen 20 por ciento y EMICA 20 por ciento
Esta distribucioacuten se basa en el potencial teacutecnico de los participantes por lo que se refiere al tipo de equipo lo quepor lo tanto define las caracteriacutesticas tecnoloacutegicas del proyecto El Paso Energy que hasta ahora no habiacutea partici-pado en inversiones en Meacutexico estaacute expandiendo sus dominios en el sector recientemente desregulado ya queSamalayuca II se localizaraacute a unos 50 km de El Paso
Samalayuca ofrece tambieacuten otro ejemplo de la cooperacioacuten que originoacute la desregulacioacuten y la participacioacuten iguali-taria de los inversionistas extranjeros Las instalaciones se proveeraacuten de combustible mediante un gasoducto de 38km que habraacute de ser construido y operado por un consorcio nuevo llamado Gasoductos de Chihuahua El gaso-ducto estaraacute conectado mediante otra tuberiacutea de 34 km de largo con una estacioacuten compresora en Texas con loque se aseguraraacute el suministro de gas a la estacioacuten Gasoductos de Chihuahua se estructura de la siguiente maneraPemex 50 por ciento El Paso Natural Gas 40 por ciento y El Paso Energy International 10 por ciento El PasoEnergy tiene tambieacuten paridad en la planta generadora mientras que la participacioacuten de Pemex puede explicarsepor la necesidad de que un proveedor estadounidense apruebe y respalde directamente sus importaciones de gas
bull Meacuterida III fue el primer proyecto aprobado por las autoridades en favor de un productor independiente y conarreglo a las reformas hechas en 1993 a la Ley de Servicios Energeacuteticos Este proyecto consiste en una planta de440 MW con un costo de 500 millones de doacutelares estadounidenses Pemex suministraraacute gas natural a la planta atraveacutes de un gasoducto construido conforme a un proyecto independiente Las compantildeiacuteas que participan enMeacuterida III son AES Corporation de Estados Unidos Nichimen de Japoacuten y Grupo Hermes de Meacutexico
De manera anaacuteloga al consorcio organizado para Samalayuca II Meacuterida III ha distribuido las tareas teacutecnicas deacuerdo con la fortaleza de cada participante Nichimen y AES proporcionan la tecnologiacutea y la mayor parte delequipo en tanto que el Grupo Hermes proporcionaraacute capital parte del equipo y servicios locales La parti-cipacioacuten de Nichimen como socio igualitario se explica por su prolongado intereacutes en la electricidad mexicana ensu calidad de proveedor de equipo Asiacute la desregulacioacuten de la electricidad en Meacutexico ha significado la oportu-nidad para que las compantildeiacuteas extranjeras ajenas al TLC participen no soacutelo como inversionistas sino tambieacutencomo proveedoras de equipo
2 Canadaacute
La expansioacuten de la capacidad canadiense entre 1997 y 2006 se espera que sea modesta en comparacioacuten con la de MeacutexicoSeguacuten cifras de la industria se preveacute que la capacidad total aumente para el antildeo 2005 en 4840 MW netos y otros 3370 MWpara el 2010 en relacioacuten con las cifras de 1996 Esto equivale a un crecimiento de 41 por ciento entre 1996 y 2005 y de 7por ciento entre 1996 y 2010 Se espera que el crecimiento de la capacidad sea mayor en los subsectores de la hidroelectri-cidad y el gas natural con un aumento de 1890 MW (45 por ciento) para las centrales hidroeleacutectricas y de 6390 MW (97por ciento) en las centrales de gas98 La mayor parte de la expansioacuten de capacidad proyectada se espera que ocurra en las provin-cias de Columbia Britaacutenica (29 por ciento del total) Quebec (52 por ciento) y Nueva Escocia (5 por ciento)
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98 CEA ldquoElectric Power in Canada ndash 1995rdquo 124 Estas cifras no incorporan las grandes ampliaciones de capacidad que Hydro-Quebec considera parte desu estrategia para explotar los mercados de exportacioacuten estadounidenses Conforme a los datos de la CEA las expansiones propuestas tan soacutelo para Quebecpodriacutean alcanzar 8300 MW Otros datos de ldquoElectric Power Capabiliti and Loadrdquo de la Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute (nuacutemero de cat 57-204-XPB)muestran un total 4251 MW que se sumaraacuten al sistema para el antildeo 2007
Se espera que entre 1997 y 2006 la inversioacuten total alcance 30000 millones de doacutelares estadounidenses El 40 por cien-to de esta inversioacuten se depositaraacute en capacidad de generacioacuten el 20 por ciento en transmisioacuten y distribucioacuten y el resto dentrodel rubro ldquootrosrdquo gastos La mayor parte de la nueva capacidad de generacioacuten seraacute construida por compantildeiacuteas provinciales deservicios y no tendraacute participacioacuten la inversioacuten extranjera directa Sin embargo se espera que una expansioacuten considerable-mente mayor que en el pasado ocurra entre los productores independientes privados del sector energeacutetico las cogeneradorasindustriales y las pequentildeas compantildeiacuteas de servicios
3 Estados Unidos
Es maacutes difiacutecil prever la expansioacuten de capacidad en Estados Unidos que en Meacutexico Las proyecciones recientes de capacidad enEstados Unidos indican un crecimiento de aproximadamente 6 por ciento de la capacidad neta en el verano entre 1996 y 2005hasta totalizar unos 43000 MW De esta nueva capacidad se espera que alrededor del 68 por ciento lo suministren plantas ope-radas con gas 12 por ciento mediante carboacuten y 14 por ciento con petroacuteleo99 Los mayores aumentos de capacidad se esperan enel sureste algunos en los estados centrales del Atlaacutentico y en diversos estados del valle del Ohio y el medio oeste
Mientras se da la reestructuracioacuten la mayor parte de la actividad relacionada con la adquisicioacuten y tenencia de las instala-ciones generadoras tenderaacute a ocurrir ya sea en la venta o en la remodelacioacuten de las instalaciones existentes Esto ya ha ocurridoen buena medida en California y Massachusetts incluida la construccioacuten de capacidad nueva por parte de productores indepen-dientes compantildeiacuteas industriales y otros generadores que no son empresas de servicio puacuteblico para operar de manera maacutescomercial En efecto las construcciones maacutes recientes en ciertos estados indican que el crecimiento en la capacidad puedesobrepasar las proyecciones mencionadas mucho antes del antildeo 2005 aunque esas nuevas plantas bien puedan reemplazar a lasviejas conforme eacutestas se vayan retirando de la operacioacuten Dos ejemplos recientes son
bull La empresa conjunta entre Houston Industries y Enova Corporation El Dorado Energy demuestra coacutemo losdesarrollos de proyectos recientes destinados a explotar nuevas oportunidades en los mercados desregulados indi-can que tendraacuten que revisarse las proyecciones relativas a la expansioacuten de capacidad La empresa se formoacute paraconstruir una planta de ciclo compuesto operada con gas de 480 MW cerca de Las Vegas Nevada la cual seraacuteoperada mercantilmente para proveer a clientes al mayoreo en todo el oeste de Estados Unidos100 Esta sola plantaaumentaraacute la capacidad en Nevada en cinco veces la expansioacuten proyectada por la EIA en su inventario 1996 deplantas generadoras estadounidenses
bull La United Illuminating Co (UIC) de Connecticut se asocioacute a otras dos compantildeiacuteas de desarrollo Duke EnergyPower Services y Siemens Power Venturer para construir una planta de turbina a base de gas de 520 MW enBridgeport CT Duke y Siemens encabezaraacuten el financiamiento en tanto que UIC a cambio de proporcionar elterreno para la planta tendraacute la opcioacuten de comprar un tercio de las acciones o de adquirir energiacutea de la planta aprecio de mayoreo En el plazo corto la planta contribuiraacute a subsanar el deacuteficit de capacidad originado por el cierrede los tres reactores nucleares de la estacioacuten Millstone de Waterford CT en 1996 A la larga cuando sobrevenga ladesregulacioacuten en Connecticut la planta le venderaacute energiacutea barata a la UIC con lo que la ayudaraacute a enfrentarse a suscompetidores dentro y fuera del estado Las autoridades del Consejo de Asentamientos de Connecticut han obser-vado un aumento de intereacutes en instalar nuevas plantas en el estado originado por una respuesta del mercado antelos altos precios de la electricidad y los liacutemites teacutecnicos que se han fijado a los voluacutemenes de energiacutea que puedenimportarse desde plantas situadas fuera del estado Las instalaciones de Bridgeport seriacutean las primeras construidasdentro del estado en un decenio101 Conforme a las proyecciones de la EIA no se planea instalar nuevas plantas enConnecticut Si se desarrollan otras instalaciones en el estado durante los proacuteximos antildeos la nueva capacidad bienpuede exceder a la que se perdioacute con la estacioacuten de Millstone con lo que se superariacutean las cifras proyectadas
99 EIA ldquoInventory of Power Plants in the United Statesmdash1995rdquo Cuadro 17100 ldquoHouston Industries Enova Corporation partner on Nevada merchant power plantrdquo Daily Power Report 18 de diciembre 1997101 Rabinovitz Jonathan ldquoBig power plant planned for Connecticutrdquo The New York Times 27 de junio 1997
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Otra tendencia del sector eleacutectrico alentada por la propensioacuten a establecer mercados competitivos en la electricidad esla consolidacioacuten entre las empresas Desde 1992 se han acelerado las fusiones y adquisiciones dentro del sector energeacuteticopese a ciertos arranques en falso debidos en parte a la accioacuten reguladora de la FERC y otras reguladoras estatales Desde1994 se preveiacutea una inversioacuten de aproximadamente 50000 millones de doacutelares estadounidenses en fusiones y adquisicioacutenen Estados Unidos102
En general las actividades de reestructuracioacuten en Estados Unidos pueden agruparse en los siguientes rubros103
bull Fusiones de compantildeiacuteas eleacutectricas puacuteblicas Los objetivos de alcanzar mayor eficiencia mediante las economiacuteas deescala y evitar la duplicacioacuten de funciones se ponen de relieve en los casos en que se fusionan compantildeiacuteas con terri-torios de servicio contiguos aunque tambieacuten puede ser importante el propoacutesito de diversificar la fuente base dela generacioacuten y la mezcla de combustibles
bull Fusiones de empresas complementarias En el caso de las fusiones entre compantildeiacuteas de servicios eleacutectricos y degas o de operadoras de gasoductos los objetivos principales pueden ser diversificar las zonas de influenciaofrecer a los clientes servicios energeacuteticos integrales aumentar la clientela conseguir integracioacuten vertical yconsolidar su posicioacuten financiera A menudo los motivos son de tipo defensivo como cuando las compantildeiacuteas quese fusionan buscan proteger sus puestos regionales y de mercado en contra de la desregulacioacuten
bull Combinacioacuten de empresas convergentes Una tendencia semejante es la que tienen las compantildeiacuteas principalessobre todo en el sector del petroacuteleo y el gas a expandirse hacia la actividad eleacutectrica no soacutelo como generadorassino sobre todo como vendedoras de energiacutea Entre sus motivaciones no soacutelo estaacute ofrecer servicios integralessino tambieacuten manejar riesgos Buenos ejemplos de esto son la adquisicioacuten de Portland General por parte deEnron y la expansioacuten de Amoco hacia el mercado y la generacioacuten de energiacutea
bull Alianzas o fusiones virtuales Las alianzas tienen la ventaja de ser maacutes simples y expeditas que las fusionesatractivo nada despreciable en un mercado que cambia muy raacutepidamente Existen ejemplos numerosos de talesalianzas mercadoteacutecnicas las cuales se realizan a fin de poder ofrecer a los clientes una mayor gama de serviciosEjemplos de ellas son la alianza entre Salt River Project Tenaska y PowerEx para el mercado de la electricidadla de WestCoast Energy y Coast para la produccioacuten transmisioacuten y distribucioacuten de gas y la de AllEnergy quecomprende a New England Electric System e Easter Enterprises subsidiaria de la Boston Gas Company
En toda la regioacuten la reestructuracioacuten da lugar al auge de las inversiones incluidas las de caraacutecter transfronterizo En elcaso de Estados Unidos y Canadaacute pueden observarse formas tradicionales de inversioacuten extranjera directa mientras que en elde Estados Unidos y Meacutexico se hace hincapieacute en las empresas conjuntas las alianzas empresariales y los acuerdos del tipo con-struccioacuten-arrendamiento-transferencia (CAT) Sin embargo en ambos casos son prometedoras las mejoriacuteas ambientalesproducto de la eficiencia a que dan lugar las nuevas inversiones y la transferencia de tecnologiacutea El margen de libertad y esta-bilidad que favorecen las estipulaciones del TLC sobre la inversioacuten probablemente mantendraacute y reforzaraacute estos procesos enlos plazos mediano y largo
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102 CFE y Salt River Project con Price Waterhouse y Econergy International Corporation (bajo contrato de la Bechtel Corporation para el Proyecto deInnovacioacuten en Tecnologiacutea Energeacutetica de la USAID) (1997) Study on Legal and Regulatory Factors Affecting Cross-Border Trade in Electricity between Mexico and theUnited States Final Report (Washington DC USAID) 84-85103 Ibid 86-87
IV Viacutenculos con el medio ambiente
En esta seccioacuten se pasa revista a los cuatro procesos principales a traveacutes de los cuales las tendencias comerciales y de inversioacuten enel sector eleacutectrico pueden afectar el ambiente El primero se refiere a los procesos de produccioacuten (incluidos el control y la tec-nologiacutea) alentados o sostenidos por las tendencias en el uso de los combustibles y el comercio y la inversioacuten en tecnologiacutea enmateria eleacutectrica El segundo es la infraestructura fiacutesica que sustenta al comercio El tercer viacutenculo entre la actividad econoacutemicainducida por el TLC y el medio ambiente se da a traveacutes de procesos de organizacioacuten social El cuarto y quizaacutes el maacutes importantesi se tiene en cuenta la trascendencia de las regulaciones en el sector se da a traveacutes de las poliacuteticas y regulaciones del gobierno
A Produccioacuten control y tecnologiacutea
Las consecuencias ambientales de las tendencias del sector eleacutectrico dependen criacuteticamente de las fuentes de generacioacuten adi-cional y de la medida en que las mejoras en la eficiencia energeacutetica puedan sustituir la produccioacuten de energiacutea adicional Latendencia a adoptar redes de distribucioacuten abiertas se nutre del fracaso de los monopolios de generacioacuten de energiacutea Han pasa-do a la historia los monopolios de servicios integrales que invertiacutean en nuevas instalaciones de generacioacuten y teniacutean garantizadassus utilidades en virtud de su clientela cautiva Toda generacioacuten adicional estaacute sujeta ahora a licitaciones en los tres paiacuteses fir-mantes del TLC y los equipos nuevos deben competir en un mercado cada vez maacutes libre
Las plantas construidas bajo los viejos regiacutemenes monopoacutelicos comienzan a cambiar de manos conforme las presionesobligan a que se separen las instalaciones de generacioacuten competitiva de los monopolios regulados que no obstante haber sufri-do cierto deterioro siguen controlando los sistemas de transmisioacuten y distribucioacuten Aparte de esto existen dos tendencias enla industria eleacutectrica que destacan por su contribucioacuten al movimiento de reformas en el sector eleacutectrico de Estados UnidosCanadaacute y Meacutexico el efecto de las nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten y el de las nuevas tecnologiacuteas facilitadoras Estas tenden-cias se examinaraacuten en su momento
1 Las nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten
El TLC puede proporcionar una poderosa asistencia a los generadores y transmisores que deseen usar nuevas tecnologiacuteas paraaumentar la eficiencia y los beneficios ambientales directos Las reducciones arancelarias al equipo correspondiente a las nuevastecnologiacuteas pueden acelerar el proceso de transferencia y difusioacuten de tecnologiacuteas en Ameacuterica del Norte y entre las compantildeiacuteas delsector eleacutectrico de cada uno de los paiacuteses del Tratado La reestructuracioacuten refuerza estos procesos catalizados por el TLC hacien-do que las compantildeiacuteas adopten nuevas tecnologiacuteas que les permitan encarar las presiones de la competencia
El menor costo y la mayor disponibilidad de las nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten sobre todo las que funcionan a base degas natural han facilitado el crecimiento de los productores independientes de energiacutea (PIE) que venden electricidad a empre-sas de servicios puacuteblicos mismas que la revenden a sus clientes La participacioacuten de los productores independientes en la industriaeleacutectrica le ha conferido credibilidad a la idea de que es posible un mercado competitivo Los productores independientes detodas dimensiones las empresas industriales y comerciales y otros generadores privados asiacute como las compantildeiacuteas tradicionales deservicios y sus filiales utilizan cada vez maacutes tecnologiacuteas de generacioacuten nuevas para desarrollar proyectos energeacuteticos privados yvender energiacutea a las compantildeiacuteas de servicios a precios de mayoreo maacutes bajos que los que tendriacutean que cubrir las empresas de ser-vicios puacuteblicos si tuvieran que construir y operar por siacute mismas nuevas plantas equivalentes en cuanto a su capacidad
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Los desarrollos tecnoloacutegicos combinados con el efecto de la desregulacioacuten del gas natural en Estados Unidos han reduci-do notablemente los costos de capital y de operacioacuten asociados con las turbinas de gas natural lo que con el uso cada vezmayor de una configuracioacuten de ciclo compuesto ofrece elevados iacutendices de eficiencia bajos costos de capital y costos com-petitivos de operacioacuten y mantenimiento
Las plantas de turbinas de gas de ciclo compuesto (CCGT por sus siglas en ingleacutes) de menor escala han sido muysocorridas por los productores independientes de energiacutea Estas tecnologiacuteas en combinacioacuten con los sistemas de transmisioacutenabiertos y las garantiacuteas que ofrece el TLC a la inversioacuten por un lado y las normas de trato nacional y acceso al mercado porel otro pueden permitir a los productores independientes de energiacutea construir plantas en cualquier jurisdiccioacuten para suminis-trar energiacutea a los usuarios de las jurisdicciones vecinas Muchas de estas nuevas tecnologiacuteas contaminan mucho menos que lasplantas antiguas permiten establecerse en zonas donde de otra forma seriacutea difiacutecil (por consideraciones de contaminacioacutenatmosfeacuterica) pero su construccioacuten hace necesaria una nueva infraestructura que puede tener efectos en el ambiente
Una evaluacioacuten reciente de los costos marginales de las tecnologiacuteas de generacioacuten competitivas evaluacioacuten realizada porla Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea (EIA por sus siglas en ingleacutes) del Departamento de Energiacutea de EstadosUnidos demuestra las ventajas econoacutemicas de las instalaciones operadas con gas natural104 En esta comparacioacuten se usa unanaacutelisis de costos de combustible de capital de operacioacuten y mantenimiento para determinar el costo marginal de cada tipode planta Se consideran tambieacuten los factores de emisioacuten y desechos
En el anaacutelisis se comparan los costos de construccioacuten de una planta carboniacutefera de 500 MW y una CCGT de 250 MWLos resultados globales del anaacutelisis incluidos la inversioacuten de capital costos de operacioacuten y mantenimiento tasas de intereacutes ypresupuestos de operacioacuten indican que aunque los costos de combustible de una instalacioacuten carboniacutefera son maacutes bajos loscostos de capital y operacioacuten maacutes bajos de las plantas a base de gas asiacute como su mayor eficiencia energeacutetica y sus beneficiosambientales hacen que las plantas con arranque de gas sean a la larga maacutes competitivas que las nuevas instalaciones car-boniacuteferas La diferencia entre los dos tipos se acentuacutea (en favor del gas natural) cuando el factor de capacidad es menor y espraacutecticamente nulo cuando el factor de capacidad es de 100 por ciento Esto significa que los operadores de plantas eleacutectricasde no intervenir otros factores preferiraacuten operar instalaciones a base de carboacuten105 Tambieacuten apunta la necesidad de asumir ycontabilizar adecuadamente los costos ambientales de la generacioacuten a base de carboacuten
Esta evaluacioacuten conserva su validez pese a las proyecciones de los futuros costos del carboacuten y el gas natural las cualesmuestran que habraacuten de hacerse maacutes divergentes se espera que el costo del carboacuten siga praacutecticamente constante mientrasque el precio del gas natural se supone aumentaraacute para el antildeo 2015 En 1995 el carboacuten mineral costaba 132 doacutelares esta-dounidenses por milloacuten de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas (MUTB) de valor caloacuterico se espera que los precios desciendan a128 doacutelaresMUTB para el antildeo 2015 Mientras tanto se proyecta que los precios del gas natural aumenten a 295doacutelaresMUTB en 2015 de 204 doacutelaresMUTB en 1995106
Otro aacutembito en el que las nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten a base de gas natural han repercutido considerablemente esel nuevo mercado de equipos de ldquogeneracioacuten distribuidardquo Con las turbinas de gas muy pequentildeas que ofrecen elevados nive-les de eficiencia los negocios pequentildeos restaurantes y faacutebricas pequentildeas pueden considerar instalar sus propias plantaseleacutectricas La amplia difusioacuten de los recursos de generacioacuten distribuida reduce la necesidad de que las grandes compantildeiacuteasgeneradoras ampliacuteen su capacidad
Los planes de expansioacuten del sector eleacutectrico en los tres paiacuteses son consecuentes con la conclusioacuten general de que las plantas a basede gas natural resultan la opcioacuten maacutes atractiva desde el punto de vista econoacutemico
En Estados Unidos un estudio de los perfiles de demanda y las fuentes realizado en la regioacuten del Consejo para laConfiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte (NERC por sus siglas en ingleacutes) y la comparacioacuten de las plantas generadoras conbase en el tipo de combustible y la tecnologiacutea que emplean pone de relieve las ventajas competitivas de las tecnologiacuteas CCGTLos datos regionales de Estados Unidos indican que las tecnologiacuteas CCGT aportaraacuten gran parte (hasta el 70 por ciento) de la
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104 Beamon J Alan y Steven H Wade ldquoEnergy equipment choices fuel costs and other determinantsrdquo Administracioacuten de Informacioacuten sobre EnergiacuteaDepartamento de Energiacutea de Estados Unidos Internet ltwwweiadoegovgt105 Ibid 7-11106 Ibid 8
107 Veacutease Documento de Prospectiva del Sector Eleacutectrico 1996-2005 (Ciudad de Meacutexico Secretariacutea de Energiacutea 1997) 73108 Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute nuacutem de cataacutelogo 57-204-XPB Los datos de la CEA y la Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute no coinciden exac-tamente En estos uacuteltimos se proyecta una expansioacuten considerablemente menor de la capacidad hidroeleacutectrica (aproximadamente 2500 MW en contrastecon unos 6390 MW seguacuten la publicacioacuten de la CEA) y una capacidad ligeramente menor a base de gas (1330 MW en contraste con los 1890 MW queproyecta la CEA) La CEA proyecta tambieacuten adiciones a la capacidad basada en la biomasa que no se mencionan en la Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute
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nueva capacidad El grado en que la capacidad a base de gas predominaraacute en la nueva generacioacuten de energiacutea probablementevariacutee de una regioacuten a otra Por ejemplo los datos del ERCOT (siglas en ingleacutes del Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica delEstado de Texas) indican que las plantas de ciclo compuesto conformaraacuten hasta el 60 por ciento de la nueva capacidad entanto que los datos del WSCC muestran que las plantas a base de carboacuten generaraacuten el 50 por ciento de la capacidad espera-da antes de 2005 Los datos relativos a Estados Unidos se resumen en la Graacutefica 4
Para el proacuteximo decenio en Meacutexico las CFE proyecta licitar paquetes que suman un total de maacutes de 10000 MW de capaci-dad a base de gas (la cual comprende tecnologiacuteas tanto de ciclo compuesto como de turbogaacutes) y contratos para la conversioacuten demaacutes de 4000 MW de la capacidad existente a gas natural107 La capacidad planeada en Meacutexico puede apreciarse en la Graacutefica 5
Graacutefica 4 Expansioacuten proyectada de la capacidad generadora de electricidad de Estados Unidos seguacuten tipo de tecnologiacutea 1996-2005
Graacutefica 5 Seleccioacuten de tecnologiacuteas para la nueva capacidad en Meacutexico 1998-2006
En Canadaacute se espera que 8212 MW de nueva capacidad neta se agreguen al sistema para el antildeo 2010 Sin embargo lasampliaciones reales de capacidad seraacuten algo mayores para compensar la suspensioacuten de 356 MW de capacidad termoeleacutectrica(tanto de petroacuteleo como de carboacuten) Ademaacutes se retiraraacuten 769 MW de capacidad nuclear pero seraacuten reemplazados por unacantidad igual de capacidad nuclear nueva con lo que no se alteraraacute la capacidad nuclear entre 1996 y 2010108 En la Graacutefica6 se presenta un desglose de los cambios proyectados en capacidad neta seguacuten las fuentes
Fuente Departamento de Energiacutea de Estados Unidos EIA
Gas 69Petroacuteleo 15
1 Renovables1 Hidroeleacutectrica 3 Nuclear
11 Carboacuten
Fuente CFE Documento de prospectiva 1997
Gas natural (CCNG y turbinas de gas) 82
lt1 Eoacutelica1 Diesel 2 Geoteacutermica5 Hidroeleacutectrica
10 Carboacuten
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Graacutefica 6 Ampliacioacuten de la capacidad en Canadaacute 1996-2010
Para poder evaluar el curso probable del desarrollo de las fuentes durante el proacuteximo decenio en las diversas regiones delNERC es importante considerar las restricciones a la transmisioacuten y distribucioacuten de electricidad asiacute entre las regiones comoentre los paiacuteses De esta forma se vuelve importante el efecto de los cambios regulatorios en Estados Unidos y en menorgrado en Canadaacute y Meacutexico Conforme se progresa en el acceso libre a la transmisioacuten en Estados Unidos para los mercadosmayoristas y minoristas se vuelve cada vez maacutes importante considerar las adquisiciones de energiacutea transmitida desde plantasgeneradoras distantes como un recurso sustitutivo de la construccioacuten de nuevas instalaciones de generacioacuten
Como se aprecia con mayor detalle en la Seccioacuten B sobre la infraestructura fiacutesica existen diferencias esenciales en ladisponibilidad de capacidad de transmisioacuten entre las regiones del NERC en Estados Unidos En consecuencia el potencialpara la transmisioacuten a larga distancia puede ser limitado en ciertos corredores Seguacuten un modelo reciente de las emisiones pro-ducidas en las actividades de transmisioacuten preparado por los investigadores de Recursos para el Futuro (RF) la Zona delConsorcio de Energiacutea Eleacutectrica de la Regioacuten Media del Continente (MAPP por sus siglas en ingleacutes)109 cuenta con los preciospromedio maacutes bajos al mayoreo pero estaacute restringida su exportacioacuten de grandes voluacutemenes de energiacutea debido a las limita-ciones en la transmisioacuten En diversos escenarios comerciales el documento de RF indica que el aumento en el comercioenergeacutetico generariacutea una circulacioacuten hacia el noreste (regioacuten del NPCC siglas en ingleacutes del Consejo Coordinador Energeacuteticodel Noreste de Estados Unidos) el sureste (SERC siglas en ingleacutes del Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica del Sureste deEstados Unidos) y los estados de las planicies del sur (regioacuten SPP siglas en ingleacutes de la Reserva Energeacutetica de las Planicies delSur de Estados Unidos) Las principales regiones exportadoras seriacutean las zonas del medio oeste los llanos del norte (ECARMAIN y MAPP seguacuten el mismo criterio) asiacute como los estados centrales del Atlaacutentico (MACC Id)110
En un estudio anaacutelogo realizado por la Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea (EIA por sus siglas en ingleacutes) seargumenta que las limitaciones a la capacidad de transmisioacuten que alimenta el noreste restringiriacutean el grado en que podriacuteanaumentar las exportaciones desde el oeste medio En el estudio de la EIA se preveacuten importantes aumentos a corto plazo enlas exportaciones del oeste medio hacia el sureste (SERC) y en menor grado a las llanuras del sur (SPP)111 A la larga la nuevacapacidad de transmisioacuten podriacutea facilitar mayores exportaciones hacia el noreste Sin embargo la EIA alega que la capacidadde un excedente de generacioacuten se limitariacutea al largo plazo debido al crecimiento de la demanda en zonas donde actualmentese disfruta de un excedente de capacidad El grado en que las exportaciones podriacutean aumentar a largo plazo dependeraacute deliacutendice de crecimiento de la capacidad de transmisioacuten asiacute como de la construccioacuten de nuevas plantas generadoras El estudiode RF tiene en cuenta diversos escenarios concernientes al crecimiento de la capacidad de transmisioacuten
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109 Veacutease en el Anexo E el mapa de las regiones del NERC110 Palmer Karen y Lance Burtraw (1996) ldquoElectricity restructuring and regional air pollutionrdquo Resources for the Future Discussion Paper 96-17-REV2(julio) 25-27111 EIA (1996) ldquoService Report An analysis of FERCrsquos Final Environmental Impact Statement for electricity open-access and recovery of stranded costsrdquo(septiembre) 22-23
Fuente CEA Electric Power in Canada 1995
Hidroeleacutectrica 75 3 Otras (biomasa incluida) 22 Gas natural
Datos preliminares indican que la circulacioacuten de flujos de energiacutea eleacutectrica considerablemente mayores desde el oestemedio hacia el noreste no soacutelo es posible sino que ha ocurrido desde 1996 En un estudio breve emprendido por el Grupode Trabajo sobre Energiacutea de los Estados del Noreste para el Manejo Coordinado del Uso de la Atmoacutesfera (NESCAUM porsus siglas en ingleacutes)112 basado en datos de comercio en electricidad de la EIA y la FERC relativos a compantildeiacuteas representativasdel oeste medio se indica que los suministros de esas compantildeiacuteas a otras de las regiones MAAC y NPCC aumentaron conside-rablemente en 1996 de manera paralela a un aumento en la generacioacuten a base de carboacuten por parte de compantildeiacuteas del oestemedio113 Otros datos apuntan a una mayor capacidad de transmisioacuten entre el oeste medio y el noreste Como se veraacute en laseccioacuten B ldquoInfraestructura fiacutesicardquo en un futuro proacuteximo se contaraacute con nueva capacidad y mejoras en las liacuteneas de trans-misioacuten y se podraacuten reducir las limitaciones a la transmisioacuten entre las dos regiones
a El efecto de las nuevas tecnologiacuteas habilitadorasLos avances en las telecomunicaciones y las tecnologiacuteas de la informacioacuten especialmente en las comunicaciones inalaacutembricasy la Internet han mejorado la disponibilidad de la informacioacuten sobre los mercados que se necesita para que funcione un mer-cado competitivo en el sector de la electricidad y las mejoras en las tecnologiacuteas de control de redes prometen que puedanllevarse a cabo transacciones al mayoreo maacutes complejas Entre eacutestas estaacuten los llamados sistemas SCADA los cuales suponen eluso de unidades terminales remotas (UTR) a traveacutes de un sistema para transmitir datos hasta un sistema central de controlLa aplicacioacuten de tecnologiacuteas de comunicacioacuten avanzadas como la transmisioacuten inalaacutembrica de voz y datos la adquisicioacuten dedatos en tiempo real especialmente viacutea Internet y los equipos de medicioacuten maacutes avanzados permitiraacuten que las compantildeiacuteasgeneradoras monitoreen en tiempo real maacutes suministros a los clientes que lo que habiacutea sido posible hasta ahora
Estos avances son en parte ordenados por la FERC dentro de los requisitos del sistema OASIS que estipula la dis-posicioacuten 889 El sistema OASIS proporcionaraacute informacioacuten a las entidades que busquen tener libre acceso a la capacidadofrecida por las empresas de servicios bajo la jurisdiccioacuten de la FERC y tendraacute que proporcionar con vistas a resultar demaacutes utilidad una cobertura en tiempo real Ya han ocurrido avances importantes en las operaciones del OASIS En Floridacinco compantildeiacuteas generadoras comercian capacidad de transmisioacuten viacutea Internet usando programas de IBM y Siemens asiacutecomo sistemas de Internet La IBM y Siemens mantienen el sistema como un servicio para dichas empresas el cual operadesde Boulder Colorado114
Sin embargo las compantildeiacuteas de electricidad preveacuten ahorros en costos de operacioacuten y un mejor servicio al cliente en vir-tud de la creacioacuten de una red de comunicaciones que permita conexiones bilaterales a los usuarios residenciales comercialese industriales Los sistemas permiten la lectura automaacutetica de medidores la configuracioacuten remota de medidores y otros ser-vicios instalados en los establecimientos del cliente asiacute como servicios de comunicacioacuten como mensajeriacutea y control de cargasEn un contrato recientemente dado a conocer Illinois Power (IP) importante planta propiedad de inversionistas informoacuteque usaraacute comunicaciones inalaacutembricas desarrolladas por Whisper Communications en conjuncioacuten con equipo avanzado demedicioacuten proporcionado por Schlumberger uno de los gigantes de la industria para dar servicio a un milloacuten de clientes enun territorio de 15000 millas cuadradas (388485 km2) que cuenta con los servicios de Illinois Power Cuando quede insta-lado el sistema seraacute el mayor de su tipo en Estados Unidos115
112 Esta organizacioacuten con sede en Boston abarca los departamentos de recursos atmosfeacutericos de las agencias ambientales de Nueva Jersey Nueva YorkConnecticut Rhode Island Massachusetts Vermont New Hampshire y Maine113 Veacutease NESCAUM (1998) ldquoAir Pollution Impacts of Increased Deregulation in the Electric Power Industry An Initial Analysisrdquo 15 de enero El estu-dio NESCAUM ha sido criticado por al menos una compantildeiacutea de la cual presentoacute datos la American Electric Power (AEP) con casi 3 millones de clientesen la regioacuten del valle de Ohio Sin embargo este estudio tiene el cuidado de declarar sus limitaciones y por lo tanto presta la atencioacuten debida a las acusa-ciones hechas por una autoridad de la AEP las criacuteticas de la AEP no refutan los datos disponibles que muestran suministros mayores de la AEP a entidadesde la regioacuten MAAC ni ponen en entredicho los datos que muestran una mayor produccioacuten energeacutetica a base de carboacuten Veacutease ldquoAEP says NESCAUM studynot representative of industry takes numbers out of contextrdquo Daily Power Report 22 de enero 1998114 ldquoFive Florida utilities to trade power transmission capacity over the Internetrdquo Daily Power Report 14 de enero 1998115 ldquoIllinois Power and Schlumberger sign contract for largest two-way automatic meter reading systemrdquo Daily Power Report 8 de enero 1997
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2 Tendencias en la produccioacuten de energiacutea
Las instalaciones de generacioacuten en Ameacuterica del Norte muestran una gran diversidad en lo que se refiere a tecnologiacutea y tipo derecursos Los combustibles foacutesiles se usan en diversas proporciones para producir electricidad en Canadaacute Meacutexico y EstadosUnidos El carboacuten desempentildea un papel preponderante en la generacioacuten de electricidad en Estados Unidos proporcionandomaacutes del 50 por ciento mientras que el gas natural aporta entre el 8 y el 14 por ciento y el petroacuteleo alrededor del 3 por cientoEn Canadaacute aproximadamente el 15 por ciento de la generacioacuten total parte del carboacuten El sistema mexicano de generacioacuten sefunda sobre todo en instalaciones a base de petroacuteleo las cuales proporcionan aproximadamente 60 por ciento de la electrici-dad generada mientras que el gas natural aporta el 12 por ciento y el carboacuten contribuye con 9 por ciento En contraste conEstados Unidos y Meacutexico en Canadaacute las instalaciones hidroeleacutectricas proporcionan maacutes del 60 por ciento de la generacioacutendel paiacutes en comparacioacuten con un 20 por ciento en Meacutexico y 11 por ciento en Estados Unidos
a CarboacutenSujeto como estaacute a restricciones en la transmisioacuten se espera que el crecimiento de la demanda eleacutectrica en Canadaacute yEstados Unidos provoque un aumento en la intensidad de operacioacuten de las plantas actuales a base de combustible foacutesil asiacutecomo a un mayor comercio de electricidad y combustibles foacutesiles116 En consecuencia se preveacute que aumente considerable-mente el consumo de carboacuten lo que tendriacutea efectos nocivos para el ambiente Sin embargo las liberalizaciones arancelariasdel TLC son un incentivo para las exportaciones hacia Meacutexico de carboacuten estadounidense de bajo azufre lo que supondraacutebeneficios ambientales
Los ejecutivos de la industria del carboacuten y los expertos en energiacutea de Estados Unidos y Canadaacute preveacuten que el consumode carboacuten en las plantas generadoras aumentaraacute hasta en un 30 por ciento como resultado directo de la reestructuracioacuten dela industria eleacutectrica117 En un informe sobre los efectos ambientales de la reestructuracioacuten en Ontario preparado por elComiteacute Consultivo de Competencia del Sistema Eleacutectrico de Ontario expertos analistas independientes concluyeron que seprolongariacutea la vida uacutetil de las plantas generadoras a base de carboacuten y que eacutestas podriacutean incluso operar con factores de capaci-dad maacutes altos118 Ademaacutes el Consejo de Servicios Puacuteblicos de Vermont (VPSB por sus siglas en ingleacutes) declaroacute que muchasde las viejas plantas termoeleacutectricas que quedaron exentas de la Ley de Aire Limpio de 1970 estaacuten todaviacutea en operacioacuten y queen un mercado desregulado disfrutaraacuten de una ventaja competitiva respecto de las plantas que actualmente deben cumplir conlas modernas normas relativas a la contaminacioacuten
Los datos sobre la generacioacuten en 1996 indican un incremento en la produccioacuten de electricidad a base de carboacuten enEstados Unidos El anaacutelisis de los datos sobre generacioacuten y ventas de 1995 y 1996 realizado por el NESCAUM informa quela generacioacuten a base de carboacuten aumentoacute en 83 TWH a nivel nacional mientras que la generacioacuten a base de gas disminuyoacute 44TWH durante el mismo periodo Ademaacutes el estudio documenta aumentos en la generacioacuten en las estaciones propiedad detres compantildeiacuteas del medio oeste (AEP Indianapolis Power amp Ligth [IPALCO] e Illinois Power Co) con iacutendices de contami-nacioacuten por unidad relativamente altos en cuanto a SOx NOx y CO2 Las tres registraron aumentos del 3 al 10 por ciento enemisiones de NOx del 3 al 9 por ciento de SOx y del 3 al 13 por ciento de CO2119 Tanto AEP como IPALCO incurrieron engastos asociados con el aumento de emisiones de SOx En el estudio del NESCAUM se advierte tambieacuten que las emisiones delConsorcio Energeacutetico de Nueva Inglaterra (NEPOOL por sus siglas en ingleacutes) se incrementaron en 1996 lo que resultoacute deun aumento del 97 por ciento en la generacioacuten a base de carboacuten y un salto del 128 por ciento en la produccioacuten a base de gasEste incremento en la produccioacuten seguacuten el estudio se debioacute a un mayor nuacutemero de interrupciones en las plantas nuclearesy no a las ventas al mayoreo permitidas por las disposiciones de libre acceso120 Falta ver auacuten si las variaciones en los niveles deexportacioacuten de Quebec tuvieron relacioacuten con el aumento en los niveles de generacioacuten
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116 El informe de servicio de la EIA por ejemplo preveacute un incremento miacutenimo de 2 por ciento en la generacioacuten a base de carboacuten para el antildeo 2000 encualquier situacioacuten salvo cuando permanezca constante la diferencia de precios entre el carboacuten y el gas natural Se espera que tal diferencia aumente enfavor del uso del carboacuten Las estimaciones de la EIA sobre incrementos en emisiones son menores que las presentadas por Palmer y Burtraw op cit asiacutecomo por otros estudios117 Docket No 5854 Investigation into the Restructuring of the Electric Utility Industry in Vermont Draft Report and Order pp 97-98 16 de octubre 1996118 ARA Consulting Group (1996) ldquoElectricity Competition in Ontario Environmental Issuesrdquo pp 2-17 8 de abril119 NESCAUM op cit 9120 Ibid Anexo B 11-14
El crecimiento en Meacutexico probablemente se resuelva con nuevas plantas generadoras a base de gas natural y a traveacutes de laconversioacuten de las actuales plantas a base de petroacuteleo en instalaciones maacutes eficientes a base de combustioacuten de gas natural Sinembargo en el noreste del paiacutes se pondraacuten a funcionar algunas instalaciones nuevas a base de carboacuten En el contexto de las ven-tas transfronterizas de electricidad de compantildeiacuteas estadounidenses a la CFE un asunto importante es si el incremento en lageneracioacuten estadounidense habraacute de resultar en un aumento neto de las emisiones en comparacioacuten con las que resultariacutean si laCFE satisficiera sus necesidades a partir de sus propios recursos Una evaluacioacuten preliminar de este problema indica que a cortoplazo los recursos adicionales que probablemente se usen en Estados Unidos provendraacuten de centrales a base de carboacuten mien-tras que las centrales que seraacuten eliminadas en Meacutexico seraacuten aquellas que funcionen a base de petroacuteleo A partir de factoresrepresentativos de emisiones por unidad el estudio indica que el resultado seriacutea heterogeacuteneo por lo que se refiere a sus conse-cuencias ambientales disminuiriacutean las emisiones netas de SOx y NOx pero aumentariacutean las emisiones netas de CO2121
b Gas naturalLa contribucioacuten de las nuevas inversiones destinadas a mejorar las tecnologiacuteas de produccioacuten de gas y electricidad radica sobretodo en la eficiencia del uso de combustible la menor cantidad de emisiones gracias a un mejor control el cambio hacia eluso de gas y menores costos de produccioacuten
Existe tambieacuten un viacutenculo entre las nuevas inversiones mexicanas en el transporte y distribucioacuten de electricidad y gas na-tural por un lado y las tecnologiacuteas de produccioacuten maacutes limpias y eficientes por el otro Es importante sentildealar que cuandoMeacutexico firmoacute el TLC y abrioacute su sector eleacutectrico y de gas natural a los inversionistas privados aumentoacute su acceso a la tecnologiacuteainternacional y los procesos de produccioacuten avanzados como lo demuestran las diversas clases de inversionistas que participanen los proyectos sometidos a licitacioacuten
La reestructuracioacuten del sector del gas en Meacutexico ha originado ciertos cambios en los patrones de consumo ya que labalanza comercial de Meacutexico en lo relativo al gas parece estar invirtieacutendose El consumo de gas natural es parte clave de laestrategia de desarrollo de la Secretariacutea de Energiacutea (SE) para el sector energeacutetico Un elemento importante de la poliacutetica energeacuteti-ca global de la SE es la Poliacutetica Integral de Combustibles a la cual promueve a traveacutes del grupo intersecretarial conocido comoGrupo de Poliacutetica de Combustibles Con esta poliacutetica se busca revertir la tendencia a usar mayormente combustibles deriva-dos del petroacuteleo mediante el fomento del consumo de gas natural El aumento en el consumo de gas natural requeriraacute 206 miles de millones de pies cuacutebicos diarios (MMPCD) del nuevo suministro El consumo de gas natural es la piedra angu-lar del programa de la SE para mejorar el desempentildeo ambiental de la CFE Entre 1997 y 2000 un total de poco maacutes de 4000MW de la capacidad existente de generacioacuten se convertiraacute al gas natural122 y para el periodo comprendido entre 1997 y 2006se planea que otros 10795 MW de la nueva capacidad generadora se produzcan a base de gas natural (de los casi 13200 MW)(veacutease el Anexo F)
El intereacutes de la CFE en desarrollar la capacidad de generacioacuten a base de gas es congruente con la iniciativa de poliacuteticaenergeacutetica que propugna el consumo de gas natural y el aumento de su disponibilidad Las reformas orientadas a liberalizar latransmisioacuten y distribucioacuten del gas apoyan este objetivo asiacute como el aumento de las erogaciones de Pemex en el desarrolloproduccioacuten y procesamiento de gas para ampliar sus reservas nacionales y sus inversiones en la capacidad de procesamientode las refineriacuteas para producir gasolina y diesel bajos en azufre y de mayor calidad
Seguacuten un informe preliminar la Poliacutetica Integral de Combustibles de la SE llevaraacute a revertir considerablemente el consumode combustibles derivados del petroacuteleo y de carboacuten Mientras que en 1994 el gas natural representoacute el 37 por ciento de los 49 billones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas de combustibles consumidos al diacutea (BUTBD) en Meacutexico (sin contar el consumopara transporte) se preveacute que en 2005 proporcione el 51 por ciento de los 72 BUTBD del consumo proyectado Se espera queel uso del petroacuteleo combustible de elevado contenido de azufre que en 1994 representaba el 51 por ciento del consumo indus-trial se reduzca al 18 por ciento123 Estos cambios en la produccioacuten estimulados por la poliacutetica gubernamental mexicana con ayudadel TLC que alienta mayores exportaciones de gas y una mayor conciencia ambiental prometen beneficios ambientales
121 USAID SRP CFE (1997) ldquoEnvironmental Annex to the Study on Legal Regulatory Factors Affecting Cross-Border Trade in Electricity between Mexicoand the United Statesrdquo (22 de enero) 24-25122 SE Documento de prospectiva 1996 56123 Mauricio Toussaint (1995) ldquoLa poliacutetica integral de combustibles en Meacutexicordquo documento de trabajo Subsecretariacutea de Poliacutetica y Desarrollo deEnergeacuteticos Secretariacutea de Energiacutea Las proyecciones actuales podriacutean ser algo diferentes
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c HidroelectricidadHasta el momento existe una pauta compleja en el cambiante uso de la energiacutea hidroeleacutectrica posterior al TLC
(i) CanadaacuteLas plantas hidroeleacutectricas canadienses se caracterizan por grandes represas ideales para el seguimiento de cargas y elaprovechamiento de las fluctuaciones de los precios en los mercados a corto plazo Las empresas hidroeleacutectricas canadiensesde servicios puacuteblicos pueden comprar electricidad en el mercado durante los periodos de precios bajos y ldquoalmacenarlardquo paravenderla maacutes tarde Ademaacutes debido a los precios bajos y variables de la hidroelectricidad muchas empresas canadienses deservicios puacuteblicos esperan poder competir con las termoeleacutectricas de Estados Unidos
Los efectos ambientales de las plantas hidroeleacutectricas estaacuten ampliamente documentados Los problemas relacionados conlas operaciones de las plantas hidroeleacutectricas pueden tambieacuten ser importantes si los operadores no tienen restricciones yaprovechan las fluctuaciones en los precios del mercado local En la costa noroeste del Paciacutefico en Estados Unidos las empre-sas de servicios puacuteblicos han intentado atenuar el dantildeo ambiental causado en la migracioacuten del salmoacuten por las instalacioneshidroeleacutectricas del sistema del riacuteo Columbia Los costos de tales actividades han sido de gran consideracioacuten Por ejemplo losdistritos cubiertos por las empresas de servicios puacuteblicos gastaron casi 50 millones de doacutelares estadounidenses en 1996 en pro-gramas para mejorar el manejo la produccioacuten y el haacutebitat del salmoacuten La Administracioacuten de Energiacutea de Bonneville (BPA porsus siglas en ingleacutes) comercializadora federal de energiacutea en la regioacuten tiene un presupuesto anual de 100 millones de doacutelaresestadounidenses para sus programas relativos a los peces y la vida silvestre en el periodo comprendido entre 1996 y 2001124
Entre los programas que operan las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos estaacuten los destinados a restaurar el haacutebitat de lospeces construir viacuteas alternas para las criacuteas de salmoacuten operar y evaluar criaderos para peces educacioacuten ambiental monitoreode aguas y reintroduccioacuten de peces anaacutedromos
Entre los efectos de las actuales operaciones hidroeleacutectricas estaacuten
bull Reduccioacuten de caudales La reduccioacuten de caudales puede originar menoscabo del haacutebitat debido a la menor disponi-bilidad de agua tambieacuten puede originar cambios en la temperatura de la corriente acuiacutefera Tales reduccionespueden significar incluso menor capacidad de arrastre de material fino corriente abajo cambios de velocidadmenor disolucioacuten de contaminantes y variaciones en la formacioacuten de hielo
bull Fluctuacioacuten raacutepida del caudal El iacutendice de fluctuacioacuten del caudal puede afectar el haacutebitat de los peces y perturbarlas zonas de desove En particular puede dejar los peces varados en pozas o crear condiciones que fuercen a lospeces a dejar sus lugares preferidos
bull Insuficiencia de caudal La insuficiencia de caudal puede originar exceso de sedimentacioacuten y dantildeo al haacutebitat
bull Reduccioacuten del nivel del agua en la represa La reduccioacuten del nivel puede dantildear el haacutebitat de la represa varamiento delos peces cambios en la calidad del agua escasez de produccioacuten de invertebrados y empantanamiento de lasmaacutergenes por depoacutesito de sedimentos125
Otros efectos son la alteracioacuten de los patrones migratorios de peces y otras especies asiacute como de las actividades de recreoy de comercio a lo largo de los riacuteos represados Ademaacutes es probable que aumenten las peacuterdidas por evaporacioacuten que hayacambios en los patrones de sedimentacioacuten mayor turbiedad alteracioacuten del perfil de temperaturas y reduccioacuten del contenidode oxiacutegeno disuelto Las plantas hidroeleacutectricas pueden afectar tambieacuten la biota al reducir la biodiversidad en las maacutergenes delriacuteo alterar el haacutebitat y las rutas migratorias de los animales reducir las poacuteblaciones de plancton y alterar las rutas de desoveLas instalaciones hidroeleacutectricas por su propia naturaleza afectan de manera inmediata el entorno debido a la concentracioacutende agua de la presa la contaminacioacuten por mercurio la construccioacuten el trazado de caminos y la necesidad de liacuteneas de trans-misioacuten Las presas tambieacuten pueden causar cambios en el clima local como mayor humedad disminucioacuten de la precipitacioacutenpluvial aumento en la nubosidad neblina frecuente y aumento en las temperaturas
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124 En los antildeos fiscales de 1996 y 1997 la BPA no ejercioacute todo su presupuesto el resto maacutes los intereses se transfiere para gastos en los antildeos subsecuentesEstas cantidades presupuestadas no cubren gastos de otras agencias (aproximadamente 36 millones de doacutelares estadounidenses por antildeo en 1996 y 1997)inversiones de capital asociadas (alrededor de 76 millones de doacutelares por antildeo) ni el costo de operaciones fluviales (aproximadamente 102 millones dedoacutelares en 1996 y 1997) Comunicacioacuten personal de John Taves BPA 30 de enero 1998 Veacutease tambieacuten ldquoPublic Utility Districts spent nearly $50 millionfor salmon last yearrdquo Business Wire 18 de noviembre 1997125 ldquoResponse from Canada to Article 14 Complaint under the North American Agreement on Environmental Cooperationrdquo 21 de julio 1997 IV2-4
Las hidroeleacutectricas de la provincia de Quebec han sido el centro de un prolongado debate sobre los efectos sociales yambientales de los grandes desarrollos Las comunidades indiacutegenas del norte de Quebec al igual que las organizacionesambientalistas de Canadaacute y de Estados Unidos han sostenido que estos proyectos dantildean el ambiente en las regiones que habi-tan obligando a que se desplacen los asentamientos humanos Ademaacutes de la alteracioacuten de los flujos fluviales la obstruccioacutende las rutas de emigracioacuten animal y otras perturbaciones fiacutesicas la inundacioacuten de los riacuteos represados ha tenido que ver con laacumulacioacuten de compuestos mercuriales en el tejido de peces lacustres lo que ha originado acumulaciones anaacutelogas en ani-males y seres humanos en la parte superior de la cadena alimenticia Investigaciones recientes sobre la produccioacuten de ciertosgases como el metano en la vegetacioacuten cubierta por las aguas indican tambieacuten que la construccioacuten de hidroeleacutectricas en ciertasregiones puede contribuir a las emisiones de gases con efecto invernadero126
El debate sobre las consecuencias ambientales y sociales de las plantas hidroeleacutectricas se ha dado tambieacuten en los princi-pales mercados de Hydro-Quebec en el noreste de Estados Unidos En 1991 por ejemplo la preocupacioacuten sobre los efectossociales y ambientales del proyecto Great Whale suscitoacute la oposicioacuten puacuteblica en la provincia respecto de un contrato deadquisicioacuten de energiacutea a largo plazo el cual estaban considerando las autoridades de energiacutea en Nueva York En 1994 elproyecto fue suspendido127 Maacutes recientemente preocupaciones anaacutelogas produjeron demandas ante la FERC por parte degrupos indiacutegenas y de otra iacutendole en Quebec y Estados Unidos en contra de la solicitud por Hydro-Quebec de una licenciapara vender energiacutea en el mercado estadounidense128
(ii) Estados UnidosEl empleo de la hidroelectricidad en Estados Unidos tiene las mismas repercusiones que en Canadaacute aunque se deacute mayor impor-tancia tal vez a los efectos de los proyectos hidroeleacutectricos en las actividades recreativas en torno a los riacuteos sobre todo en el oesteEn el caso de estas actividades los partidarios de ciertas represas en los desiertos del suroeste arguyen que los lagos creados porlas represas generan usos recreativos populares como el canotaje y la pesca mientras que sus detractores mencionan entre losatractivos de los riacuteos naturales los raacutepidos el deporte del kayak y los asombrosos cuadros de la vida silvestre
Recientemente la FERC se negoacute a renovar la licencia de una vieja represa en Maine A partir de 1986 la FERC ha tenido queevaluar los aspectos de conservacioacuten recreacioacuten y medio ambiente ademaacutes de los beneficios en produccioacuten energeacutetica de lasrepresas durante los procesos de otorgamiento de licencias La FERC determinoacute en noviembre que las ventajas de la generacioacuteneleacutectrica derivadas de la presa Edwards (de 160 antildeos de antiguumledad) en el riacuteo Kennebec no compensaban los perjuicios a los pecesmigratorios entre los cuales hay especies econoacutemicamente valiosas como el esturioacuten y el salmoacuten Sin embargo la energiacutea queproduce la presa de 35 MW es poca en comparacioacuten con otros proyectos de grandes presas en el paiacutes129
(iii) MeacutexicoMeacutexico cuenta con capacidad hidroeleacutectrica a lo largo de la vertiente del Paciacutefico de la Sierra Madre Occidental y la SierraMadre del Sur en los estados de Sonora Sinaloa Durango Jalisco y en el sur Chiapas Las instalaciones hidroeleacutectricas mexi-canas son considerablemente menores que las estaciones canadienses y de Estados Unidos Hasta ahora no se ha dado aconocer la documentacioacuten relativa al grado en que los efectos ambientales de estas construcciones pudieran ser correlativa-mente maacutes pequentildeos Sin embargo por conversaciones sostenidas con representantes de organizaciones no gubernamentalesactivas en Chiapas donde se localizan casi 3930 de los 10000 MW totales de capacidad actual de este tipo en Meacutexico parecehaber una preocupacioacuten considerable por el hecho de que los habitantes del estado no se benefician suficientemente de susinstalaciones hidroeleacutectricas ni siquiera en cuanto al suministro de energiacutea eleacutectrica130
126 Veacutease Chamberland Andreacute Camille Belanger y Luc Gagnon (1996) ldquoAtmospheric emissions hydro-electricity versus other optionsrdquo Ecodecision(Invierno) 56-60 y Gagnon Luc y Joop F van de Vate (1997) ldquoGreenhouse emissions from hydropowerrdquo Energy Policy 25 (1) 7-13127 Veacutease DePalma Anthony ldquoStorm exposes Quebecrsquos lsquopowerrsquo politicsrdquo New York Times 15 de enero 1998128 Veacuteanse las demandas del Gran Consejo de los Crees y la Coalicioacuten de Nueva Inglaterra para la Eficiencia Energeacutetica y el Ambiente ante la FERC tocantesa Hydro-Quebec (Registro ER97-851-000) carta del Consejo para la Defensa de los Recursos Naturales (NRDC por sus siglas en ingleacutes) a la FERC (10de octubre 1997) carta de la LakesJames Bay Alliance a la FERC (18 de octubre 1997)129 Goldberg Carey ldquoFederal agency orders demolition of Maine dam to aid fish migrationrdquo The New York Times 26 de noviembre 1997130 Comunicacioacuten personal de Joseacute Warman presidente de Espacios Naturales y Desarrollo Sustentable AC diciembre de 1997 Representantes de otrasorganizaciones dentro y fuera de Chiapas han expresado puntos de vista semejantes
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d NuclearLa energiacutea nuclear ha desempentildeado una funcioacuten importante en el desarrollo de los sectores eleacutectricos de Ameacuterica del Norteespecialmente en Estados Unidos y Canadaacute En Meacutexico una planta nuclear suministra un porcentaje relativamente pequentildeo dela energiacutea nacional Los cambios en el uso de la energiacutea nucleoeleacutectrica hasta ahora han sido originados mucho menos por losprocesos impulsados por el TLC que por factores autoacutenomos como el cierre de siete reactores de la Ontario Hydro en 1997
En 1995 habiacutea 132 unidades de energiacutea nuclear funcionando en Ameacuterica del Norte Las 109 unidades en operacioacuten enEstados Unidos constituyen el mayor conjunto de plantas nucleares en el mundo Estas plantas generaron 6734 TWH en1995 lo que representa el 20 por ciento de la generacioacuten neta de electricidad de Estados Unidos Canadaacute contaba en 1995con 21 unidades en operacioacuten que generaban 923 TWH es decir el 173 por ciento del total de la electricidad generada Losdos reactores mexicanos de Laguna Verde generaron 84 TWH en 1995 Esto representoacute un aumento de 96 por ciento a lolargo de ese antildeo y el 6 por ciento de la electricidad neta generada en Meacutexico durante 1995
(i) Estados Unidos Mientras la desregulacioacuten del sector energeacutetico de Estados Unidos hace aumentar la competencia en la generacioacuten de energiacutealas proyecciones relativas a la energiacutea nuclear muestran un descenso en la capacidad nucleoeleacutectrica de Ameacuterica del Norte Sepreveacute que la capacidad nuclear que opera en Estados Unidos disminuya 36 por ciento es decir de 994 GWH netos en 1995a 637 GWH netos en 2015 Se calcula tambieacuten que la capacidad canadiense disminuya 14 por ciento esto es de 149 GWHnetos en 1995 a 128 GWH netos en 2015 Se conjetura que la capacidad mexicana permaneceraacute constante en 13 GWHnetos hasta 2015
Los factores de seguridad y ambientales tocantes al confinamiento de desechos y el saneamiento del entorno de las plan-tas actuacutean en contra del desempentildeo futuro de las instalaciones nucleares Programas inadecuados de consumo decombustibles falta de instalaciones para confinamiento y un costo cada vez mayor para la rehabilitacioacuten de los sitios afectadospor las plantas suponen un problema costoso para la industria En los proacuteximos 19 antildeos estaacute programado retirar 49 de las 109plantas que operan en Estados Unidos Esto generaraacute una mayor demanda de confinamiento de desechos y saneamiento delos sitios donde las plantas operaban
Existen tres tipos de desecho nuclear que constituyen subproductos del proceso de generacioacuten Se clasifican en desechosde alto nivel (DAN) desechos mixtos de bajo nivel (DMBN) y desechos de bajo nivel (DBN) Los DAN son sobre todo el com-bustible nuclear usado que si bien constituye menos del 1 por ciento de los desechos representa el 99 por ciento de laradiactividad La eliminacioacuten de este desecho se asignoacute al gobierno federal en la Ley de Poliacutetica sobre Desechos Nucleares de1982 Sin embargo las subestimaciones relativas a la construccioacuten y otorgamiento de licencias han originado largas demoras enla construccioacuten de un sitio para los DAN Todaviacutea estaacute en construccioacuten el sitio del monte Yucca en Nevada el cual se inaugu-raraacute en 2010 Mientras tanto el combustible se confina en almacenes comunes o en sitios independientes de almacenamientode combustibles
Los DBN constituyen maacutes del 99 por ciento del volumen de los desechos totales y menos del 01 por ciento de la radiac-tividad Estos desechos los conforman mayormente equipo ropa y herramientas de la planta Existen uacutenicamente dos sitios enEstados Unidos donde se aceptan los DBN se localizan en Handford Washington y Barnwell Carolina del Sur La falta desitios de confinamiento disponibles es un impedimento para el cierre de plantas ya que la infraestructura actual difiacutecilmentepuede manejar los desechos de las once plantas cerradas hasta el momento La construccioacuten de un depoacutesito propuesto en WardValley California se ha retrasado en los tribunales por razones de seguridad y por la oposicioacuten de grupos ambientalistas
Las principales reservas de uranio de Estados Unidos se localizan en el centro-sur de Texas el norte de Nuevo Meacutexicoy Arizona el este de Washington el oeste de Nebraska y a lo largo de Colorado Wyoming y Utah El concentrado de uraniose extrae uacutenicamente de algunas de estas reservas En el sur de Texas operan dos plantas otra en el sureste de Utah dos enel centro-norte de Wyoming y una en el oeste de Nebraska La fabricacioacuten del combustible de uranio se completa en cincoplantas de Estados Unidos Estas instalaciones se localizan en Richland Washington Hematite Missouri Columbia Carolinadel Sur Lynchburg Virginia y Wilmington Carolina del Norte La planta de Lynchburg Virginia tiene una capacidad de 400 ton
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meacutetricas de uranio al antildeo (TMU) y es operada por la BampW Fuel Co La ABB Inc opera la planta de 450 TMU en HematiteMissouri mientras que Siemens Power Corp opera las instalaciones de 700 TMU en Richland Washington LaWestinghouse y la General Electric operan plantas maacutes grandes de 1150 y 1200 TMU en Carolina del Sur y Carolina delNorte respectivamente
(ii) CanadaacuteEl programa canadiense de energiacutea nuclear se inicioacute en los primeros diacuteas de la Segunda Guerra Mundial En 1952 una com-pantildeiacutea de la Corona Energiacutea Atoacutemica de Canadaacute se formoacute para encargarse del disentildeo del reactor Candu (acroacutenimo en ingleacutesde uranio deuterio canadiense) Su disentildeo le permite recargarse en operacioacuten caracteriacutestica que contribuyoacute a que los reac-tores canadienses se volvieran liacutederes en su ramo Desde 1971 en Canadaacute han entrado en funcionamiento 22 reactores Canducon un total de 16390 MW de capacidad toda la cual salvo 1365 MW se localiza en Ontario Seguacuten datos de la CEA en1995 las unidades Pickering 8 y Pickering 7 en Ontario y la planta de Point Lepreau de Nueva Brunswick quedaron en cuar-to quinto y seacuteptimo lugar respectivamente en lo que se refiere a eficiencia de su reactor131 Sin embargo en 1997 unarevisioacuten de las operaciones de los reactores realizada por la Ontario Hydro reveloacute numerosos problemas que podriacutean sig-nificar una merma en el desempentildeo de numerosos reactores canadienses en los proacuteximos antildeos132
El disentildeo del Candu comprende reactores de agua pesada por lo que las plantas canadienses no dependen de la produccioacutendel combustible para este tipo de reactor que es el combustible principal de los reactores comerciales usados en EstadosUnidos (el de la planta de Laguna Verde de 135O MW en Meacutexico es un reactor tipo BWR de agua ligera) Canadaacute cuentatambieacuten con reservas de uranio y opera plantas de preparacioacuten del combustible
(iii) MeacutexicoEn Meacutexico existen reservas comprobadas de oacutexido de uranio por maacutes de 14000 ton en los estados de Sonora ChihuahuaNuevo Leoacuten Tamaulipas Durango y San Luis Potosiacute todos ellos en el norte y en Oaxaca en el sur Estas reservas son maacutesque suficientes para abastecer la planta de Laguna Verde y otra de capacidad anaacuteloga durante toda su vida uacutetil133 En Meacutexicofuncionan tambieacuten plantas de preparacioacuten del combustible
(iv) El cierre de reactoresLa reciente clausura de siete reactores en Canadaacute demuestra los importantes conflictos ambientales que probablemente surgiraacutenen los proacuteximos 20 antildeos conforme se vayan cerrando los reactores de Estados Unidos y Canadaacute La preocupacioacuten del puacuteblicoacerca de los peligros ambientales que representan las plantas nucleares ha sido parte importante de la historia de la energiacuteanuclear en Estados Unidos y Canadaacute y en menor medida en Meacutexico Debido a estas preocupaciones y a los costos que suponesu construccioacuten y clausura al presente praacutecticamente se ha dejado de construir plantas nucleares Si bien han desaparecido lasprotestas antinucleares mdashya que no se estaacuten construyendo plantas nuevasmdash subsiste la preocupacioacuten por la seguridad de lasexistentes y probablemente aumente a medida que las instalaciones se aproximen al teacutermino de su vida uacutetil
La industria estadounidense constituye un ejemplo reciente La evaluacioacuten del programa nuclear de Common WealthEdison (ComEd) preparada por el Instituto de Operaciones de Energiacutea Nuclear y difundida por la Comisioacuten ReguladoraNuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) conteniacutea una acusacioacuten en contra de la planta Zion (de 1973) cercana a Chicago porrazones de seguridad ComEd posee el mayor grupo de reactores doce plantas y seis de estos reactores estaacuten ldquobajo obser-vacioacutenrdquo en la lista de reactores de la NRC Hay un total de trece reactores en la lista134 A principios de 1998 la ComEdanuncioacute la reorganizacioacuten de sus operaciones nucleares y el cierre de la planta Zion135
Tambieacuten en Estados Unidos cinco de las ocho plantas nucleares de Nueva Inglaterra fueron retiradas de la produccioacutenen 1996 y 1997 forzando a las empresas locales de servicios puacuteblicos a incrementar su generacioacuten a base de combustibles
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131 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 86132 Veacutease DePalma op cit y DePalma Anthony ldquoExported for decades Canadian reactors are plagued by operating problemsrdquo New York Times 3 de diciem-bre 1997133 Eduardo Arriola Valdeacutes (1994) ldquoRecursos energeacuteticos primarios y tecnologiacuteas de generacioacuten de electricidadrdquo en Daniel Reseacutendiz-Nuacutentildeez (ed) El sec-tor eleacutectrico de Meacutexico (Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico) 81-84 103-104134 Matthew Wald ldquoReport cites poor safety at nuclear plant near Chicagordquo New York Times 27 de noviembre 1997135 ldquoIllinois nuke plant to shut downrdquo Daily Power Report 16 de enero 1998
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foacutesiles como se consigna en el anaacutelisis del NESCAUM136 Tres de esas cinco plantas podriacutean volver a operar en 1998 aunquealgunos especialistas opinan que su edad seriacutea un impedimento Se considera que las otras dos (fundadas en 1968 y 1972) sondemasiado viejas para volver a funcionar137
Cuando se clausure el conjunto de reactores nucleares existente el deacuteficit de capacidad seraacute reemplazado en el plazocorto tal vez con energiacutea hidroeleacutectrica o generada a partir del carboacuten como puede ocurrir en Ontario y a la larga por gasnatural carboacuten o energiacutea de generacioacuten hidraacuteulica El problema ambiental que representa el confinamiento de los desechossoacutelidos radiactivos asociados a la energiacutea nuclear y sus nexos con la salud puacuteblica asiacute como el de los efectos atmosfeacutericos y enel suelo derivados de la generacioacuten de energiacutea a partir de combustibles foacutesiles y de las plantas hidroeleacutectricas son inevitablesy desempentildearaacuten una funcioacuten importante en las futuras ramificaciones ambientales del sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte
e Energiacutea renovableLa intensificacioacuten de la competencia alentada por el TLC probablemente haga disminuir el uso de los recursos renovablespoco contaminantes que suelen ser relativamente costosos y requerir subsidios para la ampliacioacuten de su uso En EstadosUnidos el sector de la energiacutea renovable experimentoacute un crecimiento considerable en los antildeos ochenta y principios de losnoventa despueacutes de la Ley sobre Poliacuteticas Reguladoras de Empresas de Servicios Puacuteblicos (PURPA por sus siglas en ingleacutes) de1978 la cual fomentaba la eficiencia energeacutetica y los recursos renovables a consecuencia de la crisis petrolera de los antildeossetenta Conforme aumentoacute el precio del petroacuteleo hasta en 300 por ciento a mediados de los antildeos setenta se puso en vigorla ley PURPA para disminuir la dependencia del paiacutes respecto del petroacuteleo extranjero Actualmente los recursos renovablesenfrentan importantes problemas a medida que se desregula la industria eleacutectrica estadounidense lo que crea mayor compe-tencia en la industria de la generacioacuten y a traveacutes de la posible derogacioacuten de las secciones de la ley PURPA en que se alientael uso de recursos renovables En un principio la ley PURPA estipulaba que las empresas de servicios puacuteblicos adquirieranenergiacutea renovable en ldquoinstalaciones calificadasrdquo Estas instalaciones generadoras fueron capaces de fijar tarifas de acuerdo conlas empresas de servicios puacuteblicos que adquiriacutean la energiacutea Con la subsecuente disminucioacuten de los precios del combustible yla cada vez mayor competencia dentro del sector de la generacioacuten los recursos renovables con precios fijos se han convertidoen una carga para las empresas de servicios adquirentes
En los volaacutetiles mercados de la electricidad y los servicios caracterizados a menudo por excedentes de capacidad a cortoplazo los recursos renovables estaacuten en desventaja competitiva debido a su gravosa estructura de costos Ademaacutes la introduc-cioacuten de las turbinas de gas de ciclo compuesto en el mercado de la generacioacuten ha hecho que eacuteste se vuelva mucho maacutescompetitivo Los costos de generacioacuten mediante turbinas de gas compiten con los de la antigua produccioacuten de electricidad agran escala En un mercado cada vez maacutes competido los recursos renovables estaacuten en desventaja debido a sus menoreseconomiacuteas de escala a sus elevados costos de capital a corto plazo y menores costos de operacioacuten a plazo largo Las plantasmaacutes grandes que funcionan a base de carboacuten y de gas tienen mayores economiacuteas de escala y conservan su predominio a pesarde que sus costos de capital y de operacioacuten son relativamente maacutes altos
Si se comparan los costos de diversos proyectos de recursos renovables con los costos de las plantas a base de com-bustibles foacutesiles se llega a ciertas conclusiones uacutetiles en lo que se refiere a la competitividad de las tecnologiacuteas de energiacutearenovable En general la mayor parte de las aplicaciones de los recursos renovables tienen elevados costos de capital inicialesy costos variables relativamente bajos de operacioacuten y mantenimiento En el caacutelculo del costo nivelado de la energiacutea los ele-vados costos de capital combinados con consideraciones de riesgos que afectan el costo de financiamiento conducen aresultados que pueden poner en desventaja el desarrollo de plantas de recursos renovables al compararlas con las que operan abase de carboacuten o gas natural Sin embargo en circunstancias favorables los proyectos de plantas que funcionan a base de baga-zo138 las hidroeleacutectricas pequentildeas las plantas geoteacutermicas y las eoacutelicas pueden resultar competitivas En el caso de losproyectos solares las plantas conectadas a la red habitualmente tienen elevados costos de capital pero gastos de operacioacuten ymantenimiento relativamente bajos con lo que arrojan costos de energiacutea que caen en el extremo maacutes competitivo del inter-valo que se aprecia en el Cuadro 7 el cual refleja tambieacuten los costos de las aplicaciones a menor escala
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136 NESCAUM op cit Attachment B 11-14137 ldquoThree New England nuclear plants set to reopen in 1998rdquo Knight-RidderTribune Business News 5 de enero 1998138 El bagazo es lo que queda de la cantildea de azuacutecar cuando se le ha extraiacutedo el jugo El teacutermino ldquobagazordquo se emplea tambieacuten para designar desechos agriacuteco-las similares
Cuadro 7 Costos representativos de capital y de operacioacuten de tecnologiacuteas de generacioacuten de energiacutea a partir de recursos renovables
El principal desafiacuteo que enfrenta el sector de los recursos renovables al proponerse una mayor participacioacuten en el mer-cado es el de incorporar a eacuteste las ventajas ambientales y de eficiencia de generacioacuten Actualmente las caracteriacutesticas positivasde los recursos renovables como su menor impacto en el medio ambiente su menor exposicioacuten a las fluctuaciones del pre-cio de los combustibles y su menor dependencia de los combustibles importados no se reflejan adecuadamente en el mercadoAunque las ventajas de los recursos renovables se transfieren al puacuteblico en general el precio de mercado no permite que losduentildeos del proyecto obtengan ganancias a partir de esas ventajas
Esta situacioacuten podriacutea cambiar merced a una nueva reglamentacioacuten incentivos fiscales adicionales una mayor demandapuacuteblica de energiacutea ecoloacutegica o una combinacioacuten de estos factores El uso de recursos renovables cuenta ya con algunos incen-tivos fiscales como el creacutedito fiscal a la inversioacuten (CFI) en algunos estados de Estados Unidos Entre los acontecimientosprometedores que se han dado en el sector desregulado de la electricidad estaacuten los requisitos de cartera y los programas deldquofijacioacuten ecoloacutegica de preciosrdquo en varias empresas de servicios puacuteblicos de Estados Unidos139 Al mismo tiempo otrosavances tecnoloacutegicos y las reducciones en los costos por el lado de los suministros o el incremento a los precios del gas natu-ral y del carboacuten confeririacutean competitividad a los recursos renovables y estimulariacutean el desarrollo de nuevas plantas a base derecursos renovables
(i) Tendencias en el uso de los recursos renovablesMuchos analistas en energiacutea no consideran las plantas hidroeleacutectricas a gran escala como un recurso ldquorenovablerdquo toda vezque la construccioacuten de tales instalaciones supone la alteracioacuten permanente de los ecosistemas locales y la gama de otros efec-tos ambientales que se detallaron al tratar la energiacutea hidroeleacutectrica Sin embargo hablando en sentido estricto lasinstalaciones hidroeleacutectricas dependen de caiacutedas de agua renovables por cuanto que la planta no los va agotando progresiva-mente como ocurre con el carboacuten y los combustibles foacutesiles que se consumen en otras plantas como recursos no renovablesEn el presente estudio se usa esta definicioacuten ldquomaacutes ampliardquo pero se hace la diferencia entre recursos renovables hidraacuteulicosy no hidraacuteulicos
Estados UnidosEn Estados Unidos la capacidad generadora de electricidad a partir de recursos renovables (definidos de una maneraamplia incluyendo las hidroeleacutectricas y el almacenamiento por bombeo) era apenas inferior a 94000 MW en 1996 alrede-dor del 12 por ciento de la capacidad instalada total La capacidad a base de recursos renovables distinta de la hidroeleacutectricatotalizoacute casi 15400 MW representando apenas 19 por ciento del total140 Entre 1992 y 1994 la capacidad total a base derecursos renovables crecioacute 47 por ciento de 89353 MW a 93590 MW en 1994 la capacidad a base de recursos reno-vables distintos de los hidraacuteulicos llegoacute a su nivel maacutes alto entre 1992 y 1996 a casi 15550 MW De 1994 a 1996 la
139 Veacutease maacutes adelante el comentario correspondiente a ldquoOrganizacioacuten socialrdquo140 EIA Renewable Energy Annual ndash 1997 (Washington DC DOE 1997) 12 (Cuadro 7)
320
Carboacuten pulverizado con desulfuracioacuten de gas Fuente Econergy International Corporation and Battelle Pacific Northwest Laboratory Financing Renewable Energy and Energy Efficiency in Emerging Markets A Targeted Fund
for Project Development (Washington EIC Nov 1997) 35
Eoacutelica 900 0009 006Bagazo 900 - 1500 0005 - 001 005 - 008Hidraacuteulica 1000 - 4000 001 0037 - 0136Geoteacutermica 1000 - 4000 NA 003 - 0075Solar PV 2000 - 7650 0005 - 007 025 - 300Carboacuten 1300 0025 0051Gas natural CC 450 002 003
Tecnologiacutea Costo de capital ($kW)
Costos variables ($kWh)
Costos de energiacutea nivelados ($kWh)
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capacidad total a base de recursos renovables crecioacute muy ligeramente menos del 05 por ciento y el crecimiento en lacapacidad hidroeleacutectrica y eoacutelica compensoacute los descensos en la produccioacuten geoteacutermica y a partir de biomasa en tanto laenergiacutea solar permanecioacute inalterada
Los anaacutelisis de la EIA en cuanto a las tendencias futuras indican que para el periodo comprendido entre 1996 y 2005 seespera instalar soacutelo una reducida cantidad de capacidad a base de recursos renovables no hidraacuteulicos cuando mucho 380 MW141
Por lo que se refiere a la generacioacuten las fuentes renovables no hidraacuteulicas de energiacutea eleacutectrica han cobrado importanciasobre todo en el sector industrial (incluidos cogeneradores productores independientes y pequentildeos productores) Sin embar-go entre las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos ha disminuido el empleo de recursos renovables no hidraacuteulicos En1996 la generacioacuten del subsector industrial (distinto del de servicios puacuteblicos) totalizoacute 942 TWH de los cuales la biomasaaportoacute 65 por ciento la hidraacuteulica 17 por ciento y la geoteacutermica 11 por ciento La energiacutea eoacutelica representoacute 37 de la gene-racioacuten total fuera de las empresas de servicio puacuteblico Entre eacutestas los diferentes recursos se distribuyen de forma menospareja la energiacutea hidroeleacutectrica representa el 97 por ciento de la generacioacuten total la geoteacutermica 15 por ciento y la biomasa05 por ciento
En total la biomasa aporta el grueso de la generacioacuten no hidraacuteulica en los sectores industrial (que no es de servicios puacutebli-cos) y el de servicios puacuteblicos Representoacute el 75 por ciento de los 847 TWH de generacioacuten a partir de recursos renovablesno hidraacuteulicos en 1996 En ese antildeo la energiacutea geoteacutermica aportoacute el 19 por ciento y la eoacutelica el 4 por ciento En siacutentesis entre1992 y 1996 aumentoacute la generacioacuten a partir de biomasa energiacutea eoacutelica y energiacutea solar al tiempo que disminuyoacute la generacioacutena base de energiacutea geoteacutermica El aprovechamiento de la energiacutea eoacutelica y solar aumentoacute al menos 20 por ciento durante eseperiodo en tanto que el de la geoteacutermica cayoacute hasta en un 25 por ciento La produccioacuten hidroeleacutectrica aumentoacute casi 38 porciento durante el mismo periodo (veacutease Cuadro 8)
Informes de mercado recientes indican que la generacioacuten de energiacutea a partir de recursos renovables no hidraacuteulicospodriacutea crecer maacutes raacutepidamente que lo predicho por la EIA en 1996 En California donde la actividad comercial ha aumen-tado notablemente adelantaacutendose a la competencia al menudeo a partir del 1 de enero de 1998 Edison Source divisioacutende Edison International Co ofreceraacute EarthSource producto desarrollado con el 50 o el 100 por ciento de electricidadgenerada a partir de recursos renovables Los productores independientes de energiacutea (PIE) se preparan tambieacuten paraenfrentar la demanda proyectada En noviembre Enron Corp anuncioacute que construiraacute en el sur de California una granjaeoacutelica que suministre energiacutea para su propio producto Enron Earth Smart Power142 Las compantildeiacuteas maacutes pequentildeas seapresuran tambieacuten a ingresar al mercado Green Mountain Energy Resources con sede en Vermont tambieacuten ofreceraacute elec-tricidad generada ecoloacutegicamente143
Las ofertas de mercado de estas y otras compantildeiacuteas seraacuten examinadas a traveacutes del programa conocido como ldquoGreen-erdquoEste programa ha creado un sistema de certificacioacuten voluntaria ampliamente usado para los servicios eleacutectricos al menudeoen California Green-e garantiza un miacutenimo del 50 por ciento de energiacutea generada a partir de recursos renovables y su com-promiso de verificar rigurosamente las caracteriacutesticas que los productores anuncian respecto del contenido de su productoEntre los procesos de monitoreo se requeriraacute un afidaacutevit firmado que incluye un coacutedigo de conducta corporativa y medidasde verificacioacuten por parte de las autoridades corporativas responsables antes de otorgar la certificacioacuten Habraacute auditoriacuteas exter-nas de tipo financiero que se encarguen de examinar permanentemente las actividades La CRS colaboraraacute tambieacuten con losorganismos del Estado y los reguladores en la obtencioacuten de datos complementarios y la verificacioacuten de las caracteriacutesticas quese anuncian en relacioacuten con el producto144
321
141 EIA Inventory of Power Plants in the United States ndash 1995 (Washington DC DOE 1996) Cuadro 17142 ldquoEnron announces the construction of new wind farm in Riverside County to generate power for California consumersrdquo Daily Power Report 19 denoviembre 1997143 ldquoUtility deregulation stokes surge of lsquogreen powerrsquo adsrdquo Daily Power Report 19 de diciembre 1997144 Karl Rabago Fondo para la Defensa Ambiental comunicacioacuten personal 14 diciembre 1997
145 EIA ldquoStatus of state electricity utility deregulation activity as of 31 October 1997rdquo Internet ltwwweiadoegovcneafelectricitychg_strtab5revhtmlgt146 Estas son Sacramento Municipal Utility District Traverse City Light and Power Public Service Company de Colorado Gainesville Regional UtilitiesNiagara Mohawk Power Corporation Detroit Edison Wisconsin Public Service Wisconsin Electric Power Northern States Power Fort Collins Light andPower Gulf Power Hawaiian Electric Holy Cross Electric Association Aspen Municipal Electric Department Austin Electric Utility DepartmentCooperative Power y Portland General Electric Veacutease ldquoResearch Reportrdquo Proyecto de Poliacutetica sobre Energiacutea a partir de Recursos Renovables Universidadde Maryland (julio 1997)
322
Fuente EIA Renewable Energy Annual 1997 Cuadro 4
Cifras en GWH 1992 1993 1994 1995 1996
Sector industrialBiomasa 536068 557457 573915 569752 621070 159Geotermia 85778 97486 101222 99116 110147 284Hidroeleacutectrica 94464 115107 132269 147738 167118 769Solar 7462 8967 8239 8241 9081 217Eoacutelica 29163 30524 34816 31850 35073 203
Sector puacuteblicoBiomasa 20929 19904 19882 16491 19670 -60Geotermia 81038 75709 69406 47448 52339 -354Hidroeleacutectrica convencional 2437360 2690983 2470709 2963778 3319355 362Solar 31 38 34 39 31 00Eoacutelica 03 02 03 110 101 32667
Importaciones y exportacionesGeotermia (importacioacuten)
convencional 8898 8770 11721 8849 6495 -270Hidroeleacutectrica (importacioacuten)
convencional 269484 285581 304788 288232 333599 238Hidroeleacutectrica (exportacioacuten) 32542 39389 28067 30592 23363 -282
ResumenBiomasa 556997 577361 593797 586243 640740 150Geotermia 166816 173195 170628 146564 162486 -26Hidroeleacutectrica 2531824 2806090 2602978 3111516 3486473 377Solar 7493 9005 8273 8280 9112 216Eoacutelica 29166 30526 34819 31960 35174 206
Renovables totales (excepto comercio) 3292296 3596177 3410495 3884563 4333985 316Renovables totales no hidraacuteulicos 760472 790087 807517 773047 847512 114
Variacioacuten()
Cuadro 8 Generacioacuten a partir de recursos energeacuteticos renovables en EU seguacuten fuente 1992-1996
No estaacute claro si la demanda de productos energeacuteticos de marca seraacute lo suficientemente fuerte para sostener el crecimientode la capacidad de generacioacuten a base de recursos renovables en California y otros lugares como Maine donde las medidas des-regulatorias comprenden disposiciones sobre la capacidad estatal a base de recursos renovables La demanda real no se sabraacute hastaque se permita que actuacuteen los mercados pero existen indicios de que podriacutea ser considerable En Massachusetts el 31 por cien-to de los consumidores residenciales de un programa piloto prefirioacute el suministro eleacutectrico de origen ecoloacutegico145 Ademaacutes losestudios y la praacutectica en una comunidad de Michigan indican que los consumidores estaacuten dispuestos a pagar hasta 10 por cientomaacutes por electricidad ldquoecoloacutegicardquo En otros estados se han implantado tambieacuten programas anaacutelogos Hasta julio de 1997 eran 17 las compantildeiacuteas reguladas de servicios puacuteblicos en Estados Unidos que ofreciacutean servicios ecoloacutegicos a sus clientes146
CanadaacuteEl principal recurso canadiense en el sector renovable en su definicioacuten amplia estaacute en la energiacutea hidroeleacutectrica que suminis-tra el 56 por ciento de la capacidad instalada total En 1996 los 1390 MW de capacidad a base de recursos renovables nohidroeleacutectricos constituyeron el 12 por ciento del total Las restricciones fiscales a la investigacioacuten el desarrollo y la deman-da marginal de las tecnologiacuteas solar y eoacutelica han obstaculizado el desarrollo de otros recursos renovables en Canadaacute Ademaacuteslas reglas que regulan las ventas de energiacutea a las compantildeiacuteas de servicios provinciales por parte de los generadores que no tienencaraacutecter de empresa de servicios puacuteblicos muchos de los cuales usan recursos renovables especialmente sistemas de cogene-racioacuten eleacutectrica a base de biomasa pueden haber limitado tambieacuten la explotacioacuten de recursos renovables en Canadaacute
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El Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute puso en marcha un programa de etiquetas para el consumidor al que llamoacuteel ldquoEcologordquo En noviembre de 1996 se concedioacute a la Ontario Hydro el derecho de usar el logo en su programa de Adquisicioacutende Energiacutea Ecoloacutegica Los consumidores comerciales que adquieren el 25 por ciento de sus recursos energeacuteticos de un provee-dor ecoloacutegico pueden exhibir el logo en sus establecimientos el membrete de la compantildeiacutea tarjetas de presentacioacuten productosy propaganda impresa Los recursos ecoloacutegicos se definen como las fuentes de energiacutea renovable limpia como la solar la eoacutelicala biomasa el biogaacutes el gas de relleno sanitario y la minihidraacuteulica (plantas hidroeleacutectricas de menos de 20 MW)
MeacutexicoComparado con sus socios del TLC en Meacutexico el desarrollo de los recursos renovables no hidroeleacutectricos es maacutes extenso sise considera como porcentaje del total de la capacidad instalada Aun asiacute los recursos renovables desempentildean una funcioacutenmenor en el sector eleacutectrico mexicano Las principales fuentes alternativas de la CFE y la industria mexicana en general sonla generacioacuten eoacutelica la solar la geoteacutermica y la hidroeleacutectrica en pequentildea escala En 1996 la capacidad hidroeleacutectrica repre-sentoacute el 28 por ciento de la capacidad instalada y el 14 por ciento de la produccioacuten en 1994 mientras que la geoteacutermica y laeoacutelica principales recursos no hidraacuteulicos en uso representaron poco maacutes del 2 por ciento de la capacidad instalada total yel 4 por ciento de la produccioacuten total de electricidad (veacutease Anexo F) La energiacutea solar se ha usado ampliamente en la elec-trificacioacuten rural en maacutes de 60000 unidades aisladas y sigue siendo una promesa para las regiones maacutes remotas del paiacutes
f Cogeneracioacuten manejo de la demanda (DSM en ingleacutes) y otras medidas de eficiencia energeacuteticaLas oportunidades para mejorar la eficiencia energeacutetica son considerables en toda Ameacuterica del Norte aunque tal vez seanmaacutes notorias en Meacutexico donde existen numerosas oportunidades para la cogeneracioacuten en las instalaciones industriales asiacutecomo para la puesta en marcha de programas cuyo fin sea impedir el desperdicio de electricidad gas y otros recursosenergeacuteticos Sin embargo en teacuterminos absolutos el potencial de cogeneracioacuten en Estados Unidos es mucho mayor que enMeacutexico y Canadaacute
En general la existencia de numerosas oportunidades para el ahorro de energiacutea a traveacutes de la cogeneracioacuten refleja las ine-ficiencias relativas de los equipos viejos y en mal estado de muchas instalaciones industriales de Meacutexico Pero lo que es maacutesimportante el marco regulador apenas recientemente ha permitido la generacioacuten de energiacutea a la iniciativa privada ya sea atraveacutes de la cogeneracioacuten o por otros medios Esto ocurrioacute en 1993 y con la crisis del peso de 1995-1996 las actividades dedesarrollo de proyectos iniciadas durante 1993-1994 se abandonaron o suspendieron temporalmente Mientras tanto enEstados Unidos las reformas regulatorias emprendidas en los antildeos setenta hicieron de la cogeneracioacuten una oportunidadfinanciera viable En Canadaacute algunas provincias introdujeron cambios regulatorios durante los antildeos ochenta asiacute como eneacutepocas maacutes recientes
Si se comparan los comportamientos de los tres paiacuteses en lo que se refiere al ahorro de energiacutea con base en programas demanejo de la demanda y otros de eficiencia energeacutetica se veraacute que Meacutexico queda a la zaga de sus socios del TLC respectode sus ahorros energeacuteticos en relacioacuten con la demanda pico aunque los supera en lo tocante al ahorro energeacutetico como parte dela generacioacuten total147 Los pronoacutesticos del desempentildeo mexicano apuntan a una raacutepida mejora en el ahorro de energiacutea y lademanda pico en comparacioacuten con Estados Unidos y Canadaacute con niveles de desempentildeo que exceden a los proyectados paralos otros dos paiacuteses del TLC (veacutease Cuadro 9)
(i)Meacutexico Cogeneracioacuten El potencial de cogeneracioacuten en Meacutexico refleja la relativa novedad de las regulaciones que permiten a la indus-tria privada generar energiacutea para su venta dentro de la red de distribucioacuten Las modificaciones a la regulacioacuten del gas naturalhan ampliado tambieacuten las perspectivas de la cogeneracioacuten Antes de la desregulacioacuten de 1995 era imposible garantizar un con-trato a largo plazo de suministro de gas parte esencial para establecer un proyecto viable de cogeneracioacuten que fuera financiadopor bancos comerciales o incluso internamente por muchas compantildeiacuteas
323
147 La cifra del 38 por ciento de ahorro energeacutetico tiende tambieacuten a atenuar el desempentildeo ya que es un dato de 1994 en comparacioacuten con la generacioacutende 1995
Seguacuten una investigacioacuten realizada por la Comisioacuten Nacional para el Ahorro de Energiacutea (Conae) el potencial de cogene-racioacuten en Meacutexico estaacute entre 7500 y 14200 MW de capacidad nueva dependiendo de los supuestos aplicados en el anaacutelisisDe esta capacidad potencial la Conae estima que las instalaciones industriales representan el 68 por ciento las refineriacuteas yotras instalaciones del sector del gas y del petroacuteleo operadas por Petroacuteleos Mexicanos (Pemex) el 21 por ciento mientras quelas instalaciones comerciales al menudeo representan el resto148
Existen importantes factores estructurales y macroeconoacutemicos que han impedido el desarrollo de la cogeneracioacuten enMeacutexico No obstante la posibilidad de la inversioacuten privada bajo las nuevas reglas del sector eleacutectrico existen relativamentepocos casos afortunados de proyectos de cogeneracioacuten con contratos para suministrar energiacutea a la CFE Seguacuten los contratis-tas mexicanos y estadounidenses esto refleja las dificultades inherentes a la negociacioacuten de contratos de venta con la CFE sesabe que igualmente difiacutecil es negociar precios atractivos en los contratos de uso de sus redes de transmisioacuten
Cuadro 9 Efecto comparativo de los programas de eficiencia energeacutetica en Ameacuterica del Norte
Ademaacutes aunque han aumentado para compensar la inflacioacuten de 1995-1996 las tarifas que cobra la CFE a las industriaspor el suministro siguen por debajo del costo marginal de produccioacuten a largo plazo Dichas tarifas dejan si acaso muy pocomargen si se comparan con el costo efectivo de generacioacuten que suele asociarse con los proyectos de cogeneracioacuten Desde ladevaluacioacuten del peso de diciembre de 1994 estos factores a menudo han hecho difiacutecil que quienes proponen proyectos con-venzan a los industriales de invertir en instalaciones de cogeneracioacuten
Manejo de la demandaPara lograr eficiencia energeacutetica existen otras oportunidades muy socorridas en Meacutexico Al respecto laConae conjuntamente con el Fideicomiso para el Ahorro de Energiacutea (Fide) financiado en parte por la CFE ha hecho impor-tantes avances en lo que se refiere a concientizar a los industriales sobre los beneficios econoacutemicos de los proyectos
148 Conae (1995) Potencial nacional de cogeneracioacuten ndash 1995 (SE Meacutexico) 13-16
324
Ahorro estimado 1995 2000a 2005a 2010a
Total () Total () Total () Total ()
Capacidad Canadaacute 4942 57 5708 59 - - 6617 60Estados Unidosb 29561 48 36425 55 - - - -Meacutexico 732 30 1939 65 2536 66 - -
Energiacutea (GWH)Canadaacute 4611 09 12247 22 - - 17528 28Estados Unidosb 57421 17 71800 20 - - - -Meacutexicoc 5485 38 7920 46 9939 44 - -
Demanda y generacioacuten 1995 2000 2005 2010
Demanda pico (GW)Canadaacute 87220 96044 102382 110838Estados Unidosd 616790 665526 724308 -Meacutexico 24465 29729 38136 -
Generacioacuten (GWH)Canadaacute 534869 567070 592200 623911Estados Unidos 3351093 3556242 3893844 -Meacutexico 143776 173004 225474 -
a Estimadosb Estimados para el antildeo 2000 de la EIA ldquoUS Electric Utility Demand-Side Management Trends and Analysisrdquo c Las cifras de ahorro energeacutetico se tomaron del FIDE Memorias 1990-1994d La demanda pico es de 1996 (verano)
Fuentes CFE Documento de prospectiva y FIDE Memorias 1990-1994 CEA Electric Power in Canada 1995NERC Internet ltwwwnerccomgt y EIA
Demanda y generacioacuten 1995 2000 2005 2010Total Total Total Total
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de eficiencia energeacutetica Los ahorros de energiacutea han sido considerables El FIDE estima que entre 1990 y 1994 sus progra-mas han arrojado un equivalente anual de ahorro en electricidad de maacutes del 3 por ciento del consumo total lo que en 1994equivalioacute a unos 5485 GWH149
(ii) Estados UnidosCogeneracioacuten Los proyectos de cogeneracioacuten desempentildearon un papel importante en el surgimiento de los productores independientesde energiacutea (PIE) en Estados Unidos tras las modificaciones al decreto PURPA de 1978 Conforme al PURPA las empresas de ser-vicios puacuteblicos propiedad de inversionistas privados (conocidas como IOU en ingleacutes) deben comprar energiacutea a generadores exentosde las normas de la FERC al costo eludible de las propias empresas IOU lo que conduce al raacutepido crecimiento de la generacioacuten enlas llamadas ldquoinstalaciones calificadasrdquo (QF por sus siglas en ingleacutes) como se conoce a los productores independientes exentosResulta complejo clasificar a los generadores que no tienen caraacutecter de empresa de servicios puacuteblicos (NUG como se lesconoce en ingleacutes) de Estados Unidos pero pueden catalogarse de la siguiente manera
bull Bajo el rubro QF PURPA estaacuten los cogeneradores y pequentildeos productores de energiacutea que emplean primordialmenterecursos renovables
bull A resultas de la Ley de Poliacutetica Energeacutetica se creoacute una nueva clase de NUG conocida como los generadoresexentos al mayoreo (EWG por sus siglas en ingleacutes) entre los cuales estaacuten los productores afiliados a una empre-sa independiente (o APP siglas en ingleacutes de productores de energiacutea afiliados) y los PIE150
A mediados de los antildeos ochenta cuando los precios del petroacuteleo cayeron a niveles proacuteximos o inferiores a los registra-dos antes de las crisis petroleras se habiacutean construido numerosas instalaciones de cogeneracioacuten Al presente la capacidad delas empresas sin caraacutecter de empresas de servicios puacuteblicos de Estados Unidos el 66 por ciento de la cual es suministrada porinstalaciones calificadas de cogeneracioacuten alcanza un total de 68460 MW aproximadamente el 9 por ciento de la capacidad totalinstalada En 1996 los productores sin caraacutecter de empresa de servicios puacuteblicos generaron casi el 12 por ciento del total deenergiacutea en el paiacutes151 El combustible maacutes socorrido es el gas natural que representa el 41 por ciento de la capacidad seguidopor las instalaciones a base de petroacuteleo o petroacuteleo y gas (18 por ciento) desechos madereros (15 por ciento) carboacuten (15 porciento) y otros recursos renovables (12 por ciento)152
Desde 1986 la cogeneracioacuten no ha resultado una inversioacuten tan atractiva como lo fue durante el periodo que siguioacute a lasconmociones petroleras Sin embargo se han construido y seguiraacuten construyeacutendose nuevas instalaciones cogeneradorasRecientemente la Occidental Energy Ventures y la Conoco Global Power anunciaron haber conseguido el financiamiento deinstalaciones de cogeneracioacuten a base de gas de 440 MW en un sitio de Texas proacuteximo a dos plantas quiacutemicas propiedad de lascompantildeiacuteas matrices de cada contratista OcciChem y DuPont y la Rolls-Royce anuncioacute haber ganado un contrato de 7 mi-llones de doacutelares canadienses para construir una planta de cogeneracioacuten de 29 MW a base de gas en el London HealthSciences Centre un hospital localizado en Londres Ontario153
Manejo de la demanda Desde principios de los antildeos ochenta las actividades de manejo de la demanda emprendidas porlas empresas de servicios puacuteblicos en Estados Unidos han permitido ahorros considerables de energiacutea y capacidad El impulsooriginal de tales programas obedece a la legislacioacuten federal de mediados de los antildeos setenta y de los organismos reguladoresestatales que favorecieron cada vez maacutes el manejo de la demanda para ampliar la capacidad de generacioacuten por razones am-bientales y econoacutemicas Por lo tanto estaban dispuestos a permitir que las empresas de servicios puacuteblicos recuperaran loscostos de inversioacuten en manejo de la demanda al igual que les habiacutean permitido recuperar inversiones en otras plantas yequipos Para el antildeo 1995 la EIA informoacute ahorros de energiacutea de 57420 GWH en 583 grandes empresas de servicios puacutebli-cos con reducciones de capacidad de aproximadamente 29560 MW154 Dado que estas cifras corresponden a una parte de
325
149 FIDE (1995) Memorias 1990-1994 (FIDE Meacutexico) 61150 CFE y Proyecto Salt River et al op cit 13151 Departamento de Energiacutea de Estados Unidos (1997) Monthly Energy Review (octubre) 94152 Ibid 13153 ldquoPower units of Occidental and Conoco to build Texas cogeneration facilityrdquo Daily Power Report 9 de enero 1998 y ldquoRolls-Royce wins C$7 million hos-pital cogeneration projectrdquo Daily Power Report 7 de enero 1998154 EIA (1996) Electric Operating and Financial Data Branch ldquoUS electric utility demand-side management 1995rdquo (Washington DC DOE) 4 Internetltwwweiadoegovcneafelectricitypub_summariesdsm_sumhtmlgt
la cantidad total de empresas de servicios puacuteblicos y generadoras del paiacutes tienden a dar una idea pobre de los ahorros totalesde energiacutea y capacidad
Con base en los datos de la EIA derivados de los sondeos de empresas de servicios puacuteblicos los ahorros de energiacutea y lasreducciones de cargas pico aumentaron de 1993 a 1994 pero a un ritmo maacutes lento que en los antildeos anteriores Lo que es maacutesimportante los gastos de las empresas de servicios puacuteblicos en programas de manejo de la demanda disminuyeron aproxi-madamente 1 por ciento de 274 miles de millones de doacutelares estadounidenses registrados en 1993 a 272 miles de millonesde doacutelares primera disminucioacuten observada por la EIA desde que empezoacute a reunir esos datos155 Otra medida del efecto de losprogramas de manejo de la demanda fueron las reducciones potenciales de cargo pico156 pues eacutestas disminuyeron en 1994respecto de 1993 lo que acaso refleje cambios en las praacutecticas informativas de las empresas de servicios puacuteblicos reduccionesde algunas actividades de manejo de la demanda que han dejado de ser costeables o que ocasionan efectos negativos en lastarifas y desviaciones de las deducciones y otros incentivos financieros Luego de explicar los cambios informativos en lascompantildeiacuteas puacuteblicas la EIA informa que las cifras relativas a las reducciones potenciales de carga pico en 1995 representan undescenso en comparacioacuten con 1994 Sin embargo los datos de la encuesta no presentan testimonios concluyentes de que lacompetencia tenga que ver necesariamente con este cambio
Para el periodo posterior a 1995 los anaacutelisis de la EIA indican que los gastos relativos al manejo de la demanda dis-minuiraacuten maacutes lentamente que los ahorros de energiacutea y los efectos de carga pico de los programas En efecto los costos delmanejo de la demanda en 1995 parecen haber bajado ligeramente en relacioacuten con 1994 Ademaacutes las evaluaciones del desem-pentildeo en el manejo de la demanda indican que los programas de las empresas de servicios puacuteblicos han ido ganado en eficienciallevando en ciertos casos el costo de los ahorros por kWH hasta 2 centavos por kWH
La principal incertidumbre respecto a los programas de manejo de la demanda es si la reestructuracioacuten haraacute maacutes o menosatractivos eacutestos y los de eficiencia energeacutetica El estudio pormenorizado de este problema rebasa los alcances del presentedocumento pero pueden hacerse las siguientes observaciones generales
bull Durante varios antildeos los problemas se han entendido asociados con los programas de eficiencia energeacutetica lo querefleja la disposicioacuten de datos sobre dichos programas en diversos mercados industriales En general las fallasdel mercado son evidentes debido a la informacioacuten incompleta disponible para el consumidor a los pocosincentivos a los propietarios para que inviertan en eficiencia energeacutetica cuando sus inquilinos pagan la cuenta dela luz y a las peacuterdidas de eficiencia cuando no se tienen en cuenta decisiones importantes antes de la construc-cioacuten157 No es probable que estos problemas cambien a consecuencia de la reestructuracioacuten eleacutectrica sino maacutesbien como resultado de programas de incentivos mejoras teacutecnicas en la eficiencia de los aparatos eleacutectricos(impulsadas por poliacuteticas gubernamentales o corporativas) y a otras tendencias del mercado
bull En general si los reguladores quieren que continuacuteen las inversiones en manejo de la demanda deben establecermecanismos de recuperacioacuten de la inversioacuten e incentivos financieros adecuados para lograr una industria de ser-vicios puacuteblicos reestructurada donde el monopolio regulado ya no sea responsable de la satisfaccioacuten de lasnecesidades de electricidad Entre las opciones prometedoras estaacuten los llamados ldquocargos a los beneficios del sis-temardquo que son cargos no transferibles a los servicios de distribucioacuten que suscriben inversiones en todo elsistema en mejoras costeables de eficiencia energeacutetica
bull La reduccioacuten en los precios de la electricidad haraacute disminuir el nuacutemero de programas de manejo de la demandacosteables y las recientes tendencias hacia precios maacutes bajos pueden explicar la disminucioacuten de las actividades demanejo de la demanda en Estados Unidos Las proyecciones de los precios de la electricidad en Estados Unidosen los mercados reestructurados hacen pensar que los precios disminuiraacuten en el corto a mediano plazo158 Deigual manera en el mediano plazo se espera que los incrementos de capacidad sean relativamente limitados comoreflejo del exceso de capacidad en los mercados regionales Sin embargo el continuo crecimiento de la demanda
155 EIA (1996) Electric Operating and Financial Data Branch ldquoUS electric utility demand-side management trends and analysisrdquo (Washington DC DOE)4 Internet ltwwweiadoegovcneafpubs_htmlfeat_dsmcontentshtmlgt156 Las reducciones potenciales de carga maacutexima miden las reducciones pronosticadas con base en proyecciones frente a las reducciones de carga maacuteximabasadas en datos de operacioacuten anual157 EIA (1995) ldquoUS Electric Utility Demand-side Managementrdquo 10 Tambieacuten Swisher Joel (1996) ldquoRegulatory and mixed policy options for reducingenergy use and carbon emissionsrdquo Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change 1 (Beacutelgica Kluwer) 26-27158 Veacutease EIA (1997) ldquoElectricity prices in a competitive environmentrdquo (Washington DC DOE) 26-31
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alentado por precios maacutes bajos inevitablemente conduciraacute a una carestiacutea de la capacidad por lo que se haraacute necesaria la inversioacuten en nuevas instalaciones generadoras y la mejora de los sistemas de transmisioacuten y distribu-cioacuten Con todo en un sector reestructurado los indicadores de precios tendraacuten que ser suficientes como paragarantizarles a los inversionistas rendimientos razonables a precios de mercado variables e inciertos En estas cir-cunstancias asiacute como en el caso de los incrementos repentinos en los precios de combustible ciertas actividadesdirigidas de manejo de la demanda (sobre todo en vista de los bajos costos por kWH asociados con los programasactuales) y las inversiones distribuidas de los recursos pueden redituar beneficios considerables159 Asiacute pues eldecaimiento del manejo de la demanda maacutes que permanente puede ser ciacuteclico
bull La tendencia de los precios de la electricidad hacia tarifas basadas en los costos marginales propenderaacute a reducir losefectos financieros negativos asociados con los programas de manejo de la demanda puestos en praacutectica bajo la regulacioacuten Anaacutelisis recientes han confirmado que los cambios en los disentildeos de las tarifas han reducido las peacuterdi-das financieras experimentadas por las empresas de servicios puacuteblicos a consecuencia de los programas de manejode la demanda Esto indica que las estructuras de tarifas maacutes eficientes que las empresas de servicios puacuteblicos severaacuten forzadas a adoptar a medida que aumente la competencia probablemente reduciraacuten los factores desalenta-dores asociados con los programas de manejo de la demanda e incluso podriacutean convertirse en fuente de ventajacompetitiva puesto que en algunos casos los cambios en el disentildeo de las tarifas arrojaron costos promedio menoresen los programas de manejo de la demanda durante los periodos en que estuvieron vigentes tales medidas160 Noestaacute claro hasta queacute punto se presentaraacute este efecto en el sector reestructurado
bull A medida que se reestructure el sector de servicios las compantildeiacuteas podraacuten percatarse de que los servicios deenergiacutea en paquete con medidas de eficiencia incluidas pueden resultar competitivos Dichos servicios puedenincluir medidas de eficiencia energeacutetica maacutes tradicionales pero tambieacuten estrategias maacutes avanzadas como elempleo de sistemas de medicioacuten que ofrezcan al consumidor precios maacutes acordes con el tiempo de servicio y eltiempo real programas interactivos de manejo de la carga y detalles relativos a los servicios de informacioacutenenergeacutetica con recomendaciones sobre las estrategias en el manejo de la demanda para mejorar la eficiencia161
bull Los reguladores de los estados que han emprendido la desregulacioacuten han incluido claacuteusulas relativas a las par-tidas destinadas a apoyar los programas de eficiencia energeacutetica Ademaacutes las empresas de servicios puacuteblicos dediversos lugares de Estados Unidos han formado consorcios para apoyar programas de eficiencia energeacuteticadirigidos a la creacioacuten de mercados sustentables para productos de eficiencia energeacutetica En conjunto tales pro-gramas tambieacuten pueden reducir el costo de los ahorros de energiacutea a largo plazo162
(iii) CanadaacuteCogeneracioacuten En Canadaacute la cogeneracioacuten proporciona aproximadamente el 30 por ciento de la capacidad total no generada por
empresas de servicios puacuteblicos lo que representaba aproximadamente 8714 MW en 1995 o 75 por ciento de la capacidadtotal instalada En 1995 las empresas NUG produjeron maacutes de 58500 GWH de electricidad pero una parte relativamentepequentildea de esto (19 por ciento) se vendioacute a las empresas de servicio puacuteblico163 En Canadaacute las NUG estaacuten integradas por seisgeneradores industriales (localizados en el territorio de Yukoacuten y en todas las provincias salvo la Isla del Priacutencipe Eduardo) com-pantildeiacuteas menores (localizadas en Terranova Nueva Brunswick Quebec Ontario y Columbia Britaacutenica) y PIE (localizados en todaslas provincias excepto Manitoba la Isla del Priacutencipe Eduardo y Terranova tampoco se encuentran en los territorios del Yukoacutenni en los del noroeste)164 Los generadores industriales son con mucho el grupo maacutes importante pues representan 75 por cien-to de la capacidad y 73 por ciento de la generacioacuten total
Los precios a los que los generadores que no tienen caraacutecter de empresa de servicios puacuteblicos (NUG en ingleacutes) puedenvender energiacutea a las empresas de servicios puacuteblicos provinciales variacutean enormemente de una provincia a otra dependiendo de
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159 EIA (1995) ldquoUS electric utility demand-side managementrdquo 11 Tambieacuten Swisher Joel y Ren Orans (1995) ldquoThe use of area-specific utility costs totarget intensive DSM campaignsrdquo Utilities Policy 5 nuacutem 3-4 (Reino Unido Elsevier 1996) 185160 EIA (1995) ldquoUS electric utility demand-side managementrdquo 13161 Ibid 4-15162 Ibid 4 163 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 143164 Ibid 146-147
los arreglos regulatorios vigentes En el caso de Ontario que representa el 70 por ciento de las ventas totales de los generadoresNUG los precios de los recursos renovables o de alta eficiencia se negocian en los casos de los proyectos que suministran maacutesde 5 MW mientras que los proyectos maacutes pequentildeos reciben precios de entre 65 y 73 centavos de doacutelar canadiense por kWHde generacioacuten pico en verano e invierno Los precios de las cargas por debajo del valor pico estaacuten entre 19 y 3 centavos de doacutelarcanadiense por kWH Existen otros mecanismos de fijacioacuten de precios disponibles en contratos a largo plazo que proporcionanprecios ligeramente menos favorables que los de los recursos renovables o de alta eficiencia165
Otras compantildeiacuteas provinciales como la Hydro-Quebec y BC Hydro ofrecen precios atractivos y arreglos contractualesdependiendo de su necesidad de capacidad externa En su mayor parte los precios se calculan usando principios de costo eludi-ble suministrando asiacute a las empresas de servicios puacuteblicos recursos adicionales a un costo igual o inferior al de la generacioacutenfutura de sus propias instalaciones
En el futuro las compantildeiacuteas canadienses esperan cierto incremento en las compras de energiacutea a los NUG La cantidad degeneracioacuten de los NUG es relativamente pequentildea sobre todo si se compara con la de los NUG de Estados Unidos Sin embar-go parece haber mayor disposicioacuten de los planificadores de la electricidad a incorporar la generacioacuten de los NUG en los planesde expansioacuten de largo alcance especialmente cuando la capacidad de los NUG es proporcionada por recursos renovables plan-tas generadoras a base de desechos o mediante tecnologiacuteas maacutes eficientes que el promedio ofrecido por los recursos base de lasempresas de servicios puacuteblicos166
Conforme a las proyecciones industriales presentadas por la CEA se espera que la capacidad suministrada por las empre-sas menores de servicios puacuteblicos y los productores independientes de energiacutea (sin contar los generadores industriales) crezca43 por ciento entre 1995 y 2000 y un 8 por ciento adicional entre 2000 y 2010 ocurriendo la mayor parte de ese crecimien-to (66 por ciento) durante este uacuteltimo periodo en las instalaciones hidroeleacutectricas (principalmente a escala pequentildea) y decogeneracioacuten (22 por ciento) El resto lo conformariacutean la capacidad teacutermica distinta de la de cogeneracioacuten (6 por ciento) y lacapacidad a base de recursos renovables no hidraacuteulica (5 por ciento) Correlativamente aumentariacutea la generacioacuten de las pequentildeasempresas de servicios puacuteblicos y de los productores independientes con un incremento entre 1995 y 2000 calculado en 39 porciento a 21380 GWH o 37 por ciento del total pronosticado La generacioacuten de estas dos clases de productores se espera queaumente otro 83 por ciento entre los antildeos 2000 y 2010 aportando la misma cuota de generacioacuten total167
Manejo de la demanda Durante decenios las actividades de manejo de la demanda han sido ampliamente conocidas por los con-sumidores puacuteblicos e industriales de Canadaacute en la forma de cuotas interrumpibles e investigaciones sobre la eficiencia de lossistemas de alumbrado Las empresas canadienses de servicios puacuteblicos han incrementado sus actividades en este rengloacuten desdelos antildeos ochenta Se ha desarrollado todo un surtido de programas y formas de cooperacioacuten entre las empresas de servicios puacutebli-cos y las autoridades federales En 1995 los ahorros estimados en capacidad equivaliacutean a 4942 MW aproximadamente el 4 porciento de la capacidad instalada total y 57 por ciento de la demanda maacutexima total
Hydro-Quebec fue liacuteder en ahorro de capacidad al informar reducciones de 2940 MW en carga pico seguida por OntarioHydro con 771 MW y Alberta con 466 MW168 Los ahorros representan 9 por ciento de la demanda pico en Quebec 33 porciento en Ontario y 44 por ciento en Columbia Britaacutenica169 En el futuro las empresas canadienses de servicios puacuteblicos esperanque las iniciativas de capacidad de carga interrumpible proporcionen la mayor parte de los ahorros de capacidad seguidas porlos programas de cambio de carga como el programa de energiacutea dual de Hidro-Quebec en el cual los usuarios pasan de la elec-tricidad a otra fuente de energiacutea durante los periodos de carga pico170 Para 1994 el gasto total en programas de manejo de lademanda en Canadaacute totalizaba 344 millones de doacutelares canadienses la Ontario Hydro representaba 163 millones del total segui-da por Hydro-Quebec con 113 millones y la BC Hydro con 50 millones171
El programa de Hydro-Quebec ha obtenido resultados significativos en comparacioacuten con otras empresas de serviciosprovinciales con mayores costos unitarios de electricidad (el precio promedio para toda clase de consumidor en Quebec fue de36 centavos de doacutelar estadounidense por kWH en comparacioacuten con los 56 centavos de doacutelar estadounidense por kWH en
165 Ibid 168-170166 Ibid 145167 Ibid 149168 Ibid 149169 Ibid 52170 Ibid 137171 Ibid 138
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Ontario y 38 centavos por kWH en Columbia Britaacutenica)172 y con gastos menores Sin embargo este logro de Quebec no poneen duda la afirmacioacuten de que los precios maacutes bajos de la electricidad llevan necesariamente a ganancias reducidas en eficienciaenergeacutetica puesto que la dependencia inusitadamente elevada de Quebec de la electricidad como recurso energeacutetico (41 porciento maacutes de dos veces el promedio nacional de Canadaacute)173 representa muchas maacutes oportunidades de ahorro que en otras juris-dicciones En efecto los esfuerzos de Hydro-Quebec se han concentrado maacutes en el cambio de carga y la creacioacuten de carga queen mejorar la eficiencia en el uso final de la energiacutea pero son el mejor testimonio del poder de los incentivos econoacutemicos y losprogramas de normas generales174 para inducir cambios en los patrones usuario-carga incluso con precios relativamente bajospara el servicio baacutesico
Como parte de su programa de sustitucioacuten nuclear la Ontario Hydro incrementaraacute sus actividades de manejo de la demandaUna reciente licitacioacuten puacuteblica solicitaba propuestas de dentro y fuera de Ontario para mejorar la eficiencia terminal y para finesde sustitucioacuten de energiacutea
B Infraestructura fiacutesica
Por los impactos ambientales que entrantildea la infraestructura fiacutesica es una importante limitacioacuten para determinar el efectoprobable de reestructurar los mercados de la electricidad en Ameacuterica del Norte De manera maacutes general el comercio poten-cial de electricidad producido por la confluencia de la competitividad y las disposiciones sobre adquisiciones gubernamentalesde suministros dentro del TLC con el proceso de reestructuracioacuten se ha inhibido a corto plazo en virtud de restriccionesimportantes en lo que se refiere a las interconexiones y a la capacidad de transmisioacuten Con todo hay indicios de que esasrestricciones habraacuten de superarse a mediano plazo con muy poco o ninguacuten perjuicio del ambiente natural
La infraestructura fiacutesica limita y condiciona el comercio internacional generado por la liberalizacioacuten acordada en el TLC dediversas maneras En el nivel micro afecta la amplitud en la que puede distribuirse y comercializarse en la regioacuten del TLC la elec-tricidad generada por tecnologiacuteas y recursos energeacuteticos alternativos Las pruebas sobre el efecto del comercio vinculado al TLCpueden verse en los patrones y las presiones de la nueva capacidad de transmisioacuten y en los corredores evidentes en la relacioacutentransfronteriza y en las liacuteneas nacionales de alimentacioacuten de los sistemas transfronterizos asiacute como en los operados con fines pura-mente nacionales La nueva infraestructura de generacioacuten eleacutectrica parece aglutinarse en los estados fronterizos sobre todo a lolargo de la frontera norte de Meacutexico y en Texas En el caso de la transmisioacuten de electricidad a pesar de la capacidad no usada y delas mejoras teacutecnicas a las liacuteneas existentes entre Estados Unidos y Meacutexico y Estados Unidos y Canadaacute a mediano plazo se nece-sita y se estaacute planeando cierto incremento en la capacidad de transmisioacuten Existen tambieacuten muchos proyectos nuevos que a menudosuponen el establecimiento de empresas conjuntas entre Estados Unidos Meacutexico y Canadaacute para los nuevos sistemas de transmisioacuteny distribucioacuten de gas a traveacutes de la frontera en parte para alimentar plantas de generacioacuten eleacutectrica a base de combustible
1 Electricidad
El crecimiento de la infraestructura del sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte se daraacute en los aacutembitos de la generacioacuten la trans-misioacuten y la distribucioacuten En el caso de la infraestructura de generacioacuten parece haber una pauta muy clara de distribucioacutengeograacutefica que coincide bastante bien con el patroacuten de crecimiento de la demanda y el consumo continental La nueva capaci-dad de generacioacuten que tiene maacutes efectos ambientales favorables que las fuentes existentes parece ocurrir en sitios dondeatenuaraacute el dantildeo ambiental
a GeneracioacutenSe espera que el crecimiento en la capacidad total de generacioacuten ocurra maacutes raacutepidamente en Meacutexico seguido por EstadosUnidos y luego por Canadaacute En Meacutexico la CFE planea agregar 13000 MW de capacidad nueva entre 1998 y 2005 equiva-lente a un aumento de 35 por ciento a su capacidad instalada de 33037 MW en 1996175 En Estados Unidos hacia el antildeo 2005se espera que la capacidad invernal neta haya aumentado 61 por ciento o 44585 MW respecto de los 719897 MW de 1996176
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172 Hydro-Quebec (1997) Plan Strategique 1998-2002 (Montreal HQ) 14173 Anthony DePalma ldquoStorm exposes Quebecrsquos lsquopowerrsquo politicsrdquo New York Times 15 de enero 1998174 Hydro-Queacutebec op cit 16175 Veacutease SE Documento de prospectiva del sector eleacutectrico 28176 La capacidad invernal neta es mayor que la capacidad veraniega neta y ambas son maacutes bajas que la capacidad nominal Veacutease EIA Inventory of Power Plantsin the United States ndash 1995 Cuadro 17
Se preveacute que la capacidad de generacioacuten instalada en Canadaacute en el antildeo 2005 llegue a 120622 MW 42 por ciento por arribade los 115781 MW registrados en 1996177 En general la distribucioacuten de la nueva inversioacuten en capacidad de generacioacuten pre-senta un crecimiento considerable en el norte de Meacutexico el sureste y el centro de Estados Unidos y en Canadaacute las provinciasdel Atlaacutentico Quebec Columbia Britaacutenica y los territorios del noroeste
En Meacutexico 60 por ciento de la capacidad nueva se planea para el norte del paiacutes especialmente los estados de TamaulipasNuevo Leoacuten Chihuahua y Baja California Norte Otros estados donde se espera ampliar la capacidad son los de la zona central(Durango Michoacaacuten Quereacutetaro Nayarit y Veracruz) y los estados del sureste Tabasco Campeche y Yucataacuten (veacutease Anexo F)En Canadaacute las zonas que muestran aumentos maacutes raacutepidos de la capacidad generadora hacia el antildeo 2005 son ColumbiaBritaacutenica Nueva Escocia los territorios del noroeste y la Isla del Priacutencipe Eduardo Al sumar otros 2616 MW a su capaci-dad hidroeleacutectrica para el antildeo 2010 Quebec tambieacuten experimentaraacute un crecimiento de dos diacutegitos respecto de 1996 (veacuteaseAnexo F) En Estados Unidos los resultados de un estudio de las empresas de servicios puacuteblicos realizado por la EIA indicanque ocurriraacuten grandes aumentos de la capacidad de generacioacuten (voluacutemenes superiores a los 1000 MW cifra equivalente a 2 por ciento de la expansioacuten total de capacidad proyectada para el antildeo 2005) en los siguientes estados Alabama FloridaGeorgia Virginia y las Carolinas en el sureste Wisconsin Illinois Missouri Tennessee Kentucky y Ohio en la regioacuten del valleOhio-Mississippi Maryland y Nueva Jersey en la regioacuten del Atlaacutentico medio y Texas que podriacutea representar hasta 14 porciento del incremento en capacidad (veacutease Anexo F)
b TransmisioacutenConforme progresa la reestructuracioacuten y a medida que las empresas de servicios puacuteblicos al igual que los productores inde-pendientes de electricidad compiten por los mercados allende sus territorios de servicio regulado la inversioacuten en la capacidadnacional de transmisioacuten probablemente se convertiraacute en un elemento importante de los programas generales de ampliacioacutendel capital de las empresas de servicios puacuteblicos de Estados Unidos y Canadaacute Importancia parecida reviste la inversioacuten encapacidad de transmisioacuten en Meacutexico aunque maacutes desde la perspectiva de asegurar la confiabilidad del sistema y la calidad dela energiacutea adaptando el aumento de capacidad y reduciendo el costo de operacioacuten del sistema interconectado
(i) MeacutexicoEn Meacutexico seguacuten el Documento de prospectiva de 1996 el sistema nacional comprendiacutea maacutes de 69800 km de liacuteneas detransmisioacuten en el intervalo de 69 a 400 kV y subestaciones con capacidad de 132000 MVA Las expansiones proyectadas decapacidad antildeadiriacutean casi 14500 km de liacuteneas nuevas entre 69 y 400 kV y otros 27900 MVA en capacidad de subestacioacutenequivalente a un crecimiento del 20 y el 21 por ciento respectivamente178
(ii) Estados UnidosEn Estados Unidos existe un total de maacutes de 250000 millas (400000 km) de liacuteneas de transmisioacuten en el intervalo de 69 a765 kV Los datos que muestran el incremento planeado total en liacuteneas de transmisioacuten entre 1996 y 2005 no se limitan sola-mente a los segmentos de Estados Unidos toda vez que fueron reunidos en la regioacuten del NERC la cual incorpora gran partede Canadaacute y la pequentildea porcioacuten del sistema mexicano en Baja California que es parte del WSCC Sin embargo algunas esti-maciones revelan otras 10120 millas (16200 km) de nueva capacidad de transmisioacuten que se instalaraacuten de aquiacute al antildeo 2004En comparacioacuten la red de transmisioacuten canadiense comprendiacutea maacutes de 157000 km en 1995
Se proyecta que la inversioacuten en infraestructura de transmisioacuten en Estados Unidos satisfaga los criterios de confiabilidaddel NERC Conforme a las disposiciones 888 y 889 de la FERC los propietarios de liacuteneas de transmisioacuten deben ofrecerldquocapacidad de Transmisioacuten disponiblerdquo (ATC por sus siglas en ingleacutes) a los nuevos productores con lo que aumentariacutea lademanda de mayor capacidad en el sistema de transmisioacuten Los operadores de liacuteneas de transmisioacuten deben cumplir con lasobligaciones actuales y proporcionar nueva capacidad para transferir la energiacutea de los otros productores a traveacutes del sistemade transmisioacuten Esto ha originado nuevas normas de confiabilidad y capacidad del sistema
Es probable que las empresas de servicios puacuteblicos estadounidenses emprendan considerables inversiones en capacidad detransmisioacuten mientras se preparan y adaptan en lo tocante a la reestructuracioacuten tanto en el aacutembito estatal como en lo que respec-ta a Canadaacute La inversioacuten puede adoptar la forma de mejoras en las liacuteneas para aumentar la capacidad de transmisioacuten nuevos
177 CEA Electric Power in Canada 1995 124178 Veacutease SE Documento de prospectiva del sector eleacutectrico 35 59
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sistemas de medicioacuten para facilitar el cobro de ventas cada vez mayores fuera de los liacutemites de un territorio de servicio dado o bienliacuteneas de transmisioacuten enteramente nuevas La inversioacuten en esta uacuteltima categoriacutea podriacutea encontrar ciertas restricciones por los req-uisitos de permisos y la oposicioacuten a las liacuteneas en las comunidades donde se espera establecerlas Un ejemplo de coacutemo alentaraacute lareestructuracioacuten a la inversioacuten en este rubro lo proporciona el anuncio hecho por once empresas de servicios puacuteblicos propiedadde inversionistas (IOU por sus siglas en ingleacutes) de la parte superior del valle del riacuteo Ohio en el sentido de que crearaacuten una enti-dad de transmisioacuten regional independiente179 Los objetivos de las empresas miembro que representan una inversioacuten conjunta encapacidad de transmisioacuten de aproximadamente 6000 millones de doacutelares estadounidenses son eliminar el crecimiento acumula-tivode tarifas o efecto ldquopancakingrdquo180 dentro de las entidades y entre ellas y lograr eficiencias considerables en transmisioacuten181
Las recientes inversiones en transmisioacuten satisfaraacuten los incrementos a corto plazo en la demanda de transmisioacuten dentro delas regiones del NERC En la regioacuten del acuerdo ECAR (centro-este de Estados Unidos) la concrecioacuten anticipada del proyectode transmisioacuten Wyoming-Cloverdale de la American Electric Power (de 765 kV) en 2001 aumentaraacute considerablemente lacapacidad en esta regioacuten y reduciraacute las restricciones de transmisioacuten desde el oeste medio hasta la costa oriental La liacuteneareduciraacute tambieacuten las restricciones de transmisioacuten desde la regioacuten de la red MAIN hasta la costa oriental La transmisioacuten en laregioacuten comprendida en el ERCOT estaacute pasando a ser un Operador Independiente de Sistema (ISO en ingleacutes) pero no seconsideran nuevos proyectos de liacuteneas de transmisioacuten ya que el sistema actual habraacute de satisfacer la demanda a corto plazoEn la regioacuten del MACC una nueva subestacioacuten de 500-230 kV se incorporariacutea en 1997 para reforzar el suministro en la zonaeste de la regioacuten Por lo demaacutes no existen otros proyectos de liacuteneas de transmisioacuten El sistema de transmisioacuten de la red MAINhabraacute de cubrir la demanda a corto plazo La liacutenea Burnham-Taylor de 345 kV en el centro de Chicago concluida en 1996aumentoacute la confiabilidad en esa zona
La regioacuten MAPP ha antildeadido varias liacuteneas de transmisioacuten para responder a la futura demanda La conversioacuten de 120 mi-llas de 115 kV a 161 kV fortaleceraacute la interfaz entre las regiones MAPP y MAIN Se planeoacute que otra interfaz entre eacutestas enIowa estuviera lista en 1998 En Nebraska una nueva liacutenea de 345 kV disminuiraacute las restricciones a la estabilidad en esa zonaEn la zona canadiense de la regioacuten MAPP se agregaraacuten 485 millas de liacutenea de 230 kV En la regioacuten NPCC se construiraacuten 160millas de maacutes de 230 kV en Estados Unidos y 330 millas de 230 kV en Canadaacute para satisfacer los criterios de transmisioacuten delNERC En la regioacuten SERC los actuales proyectos de construir 1476 millas de liacuteneas de 230 kV y 367 millas de liacuteneas de500 kV entre 1996 y 2005 habraacuten de satisfacer los requisitos de confiabilidad del NERC
En la regioacuten SPP no se construiraacuten liacuteneas de transmisioacuten importantes en los proacuteximos diez antildeos dado que se necesitansolamente pequentildeas mejoriacuteas locales para satisfacer los requerimientos de transmisioacuten del NERC En 1995 comenzoacute a fun-cionar un enlace con la regioacuten del ERCOT (Texas) el cual aportoacute 820 MW de capacidad de transferencia entre las dosregiones En la zona WSCC varias nuevas liacuteneas de transmisioacuten fortaleceraacuten la capacidad de transferencia del sistema En laZona del Consorcio Energeacutetico del Noroeste (NPPA por sus siglas en ingleacutes) de la regioacuten WSCC existen problemas localesde caiacutedas del voltaje en la regioacuten del canal de Puget pero se han reparado mediante relevadores de carga de bajo voltaje Por lodemaacutes no se requieren grandes proyectos de transmisioacuten para satisfacer los criterios de confiabilidad del NERC En la zonade fuerza de las Montantildeas Rocallosas se planean liacuteneas intrarregionales como la de 230 kV entre Yellow Creek y Osage perono se proyectan otras que aumenten las capacidades de transferencia en los proacuteximos diez antildeos
En la zona de fuerza Arizona-Nuevo Meacutexico existen proyectos para aumentar la capacidad de transferencia eleacutectrica Tresliacuteneas de 500 kV se encuentran en diferentes etapas de desarrollo una de Phoenix a Las Vegas una de interconexioacuten en elcentro norte de Arizona y otra desde Las Vegas hasta la regioacuten de Four Corners En la zona de fuerza California-sur de Nevadados liacuteneas han incrementado la capacidad de transferencia eleacutectrica y fortalecido la confiabilidad La liacutenea Mead-Adelanto de500 kV y otra maacutes de 500 kV mdashentre Las Vegas y Los Aacutengelesmdash se han sumado a las conexiones intrarregionales No se hanprogramado otras liacuteneas importantes pues el sistema actual estaacute hecho para enfrentar la demanda creciente
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179 Las empresas del caso son Consumers Energy Detroit Edison Duquesne Light Co The Illuminating Company Ohio Edison Co Pennsylvania PowerCo Toledo Edison Co Virginia Power Allegheny Power Monongahela Power Co The Potomac Edison Co y la West Penn Power Co con territoriosde servicio combinados que cubren 108500 millas cuadradas del sur de Michigan norte y centro de Ohio Pennsylvania del oeste West Virginia Marylandy Virginia El grupo tiene ventas combinadas de 259 TWH y unas 30000 millas de liacuteneas de transmisioacuten180 El efecto ldquopancakingrdquo consiste en la suma recaudada de las diversas tarifas de transmisioacuten para una transaccioacuten que cruza varios territorios de serviciodiferente181 ldquoElectric companies explore creation of independent regional transmission entityrdquo Daily Power Report 10 de diciembre 1997
En general parece que el dantildeo adicional que se inferiraacute al medio ambiente dada la necesidad de construir nuevas liacuteneasde transmisioacuten en los corredores de Estados Unidos no es de mayor consideracioacuten
(iii) CanadaacuteEn el sistema de transmisioacuten de Canadaacute las conexiones norte-sur (internacionales) son maacutes amplias que las este-oeste (inter-provinciales) Mientras que la capacidad de transmisioacuten interprovincial alcanza unos 10145 MW la capacidad de transmisioacutentotal Estados Unidos-Canadaacute es casi dos veces mayor que eso de unos 18900 MW Ademaacutes poco maacutes de la mitad del totalinterprovincial se localiza entre Quebec y Terranova y obtiene su energiacutea del complejo Churchill Falls A finales de 1995 soacutelose planeoacute una nueva conexioacuten interprovincial de 44 km entre Alberta y Columbia Britaacutenica182
(iv) Interconexiones Estados Unidos-Meacutexico y Estados Unidos-CanadaacuteCon respecto al comercio transfronterizo de electricidad el nuacutemero de interconexiones Estados Unidos-Meacutexico es menorque aquel entre Estados Unidos y Canadaacute y la capacidad promedio de las liacuteneas Estados Unidos-Canadaacute es mayor Con baseen una evaluacioacuten general de los niveles relativos de carga de las liacuteneas para las interconexiones Estados Unidos-Canadaacute yEstados Unidos-Meacutexico en conjunto parece que el nivel de aprovechamiento de la capacidad es relativamente alto pero deninguna manera alcanza las categoriacuteas econoacutemicas de las interconexiones183 Por ejemplo las interconexiones Estados Unidos-Canadaacute tienen una capacidad planeada de casi 19000 MW184 lo que significa una carga total promedio de liacutenea de 32 porciento para el total de transacciones en ambos sentidos aproximadamente 52700 GWH en 1996 La capacidad de transfe-rencia Estados Unidos-Meacutexico es de alrededor de 900 MW185 lo que indica una carga total promedio de liacutenea de 33 por cientopara el total de transacciones en ambos sentidos aproximadamente 2580 GWH para ese mismo antildeo Podriacutean aumentar losvoluacutemenes de transferencia para rendir niveles de utilizacioacuten de la capacidad de entre 40 y 45 por ciento sin requerir aumen-to alguno de la capacidad Suponiendo que la capacidad de transferencia no haya cambiado en los uacuteltimos tres antildeos losvoluacutemenes de transferencia anteriores registrados entre Estados Unidos y Meacutexico como los 3411 GWH de intercambios registrados en 1995 habriacutean supuesto factores de uso de la capacidad de entre 39 y 43 por ciento
Con base en las expectativas de incremento en el comercio transfronterizo en el plazo inmediato o en el mediano (deaquiacute a tres o cinco antildeos) se necesita cierto aumento en la capacidad de transmisioacuten entre Estados Unidos y Meacutexico y entreEstados Unidos y Canadaacute Dependiendo del grado en que los factores reales de carga de liacutenea variacuteen de una interconexioacuten aotra (en la actualidad algunos corredores pueden registrar factores mucho maacutes proacuteximos al 50 por ciento) puede ser que senecesite ampliar la capacidad incluso maacutes raacutepidamente En efecto parece que tanto en la frontera Estados Unidos-Meacutexicocomo en la de Estados Unidos-Canadaacute se planea cierta expansioacuten de la transmisioacuten
En el caso de las conexiones Meacutexico-Estados Unidos la CFE y sus homoacutelogos de California Arizona y Texas estaacuten con-siderando varias viacuteas posibles pero no estaacute claro queacute liacuteneas se podriacutean construir en esta etapa Por ejemplo seguacuten funcionariosde San Diego Gas amp Electric la compantildeiacutea estaacute considerando modernizar sus interconexiones con la CFE a lo largo de la fran-ja fronteriza San Diego-Tijuana aunque no ha tomado la firme decisioacuten de hacerlo De emprenderse la modernizacioacuten de lastransmisiones de SDGampE se duplicariacutean los 408 MW de capacidad de transferencia disponibles actualmente186 En muchoscasos la capacidad de transferencia con que se cuenta inmediatamente en la frontera estaacute limitada por las interconexiones quese dirigen a la frontera especialmente en el lado estadounidense donde las empresas fronterizas tienen que interconectarsecon los sistemas ubicados maacutes al interior de Estados Unidos Asiacute pues la modernizacioacuten de las interconexiones fronterizasrequiere de inversiones adicionales en las inmediaciones que permitan usar la capacidad transfronteriza adicional
182 Ibid 92-99183 La capacidad econoacutemica de una liacutenea de transmisioacuten seraacute menor que su capacidad disentildeada o teacutermica puesto que los aumentos en la corriente que pasapor una liacutenea generan peacuterdidas muy raacutepidamente y en consecuencia beneficios econoacutemicos raacutepidamente decrecientes Por lo general la capacidadeconoacutemica equivale maacutes o menos al 50 por ciento de la capacidad de disentildeo184 CEA Electric Power in Canada 97185 CFE y Salt River Project op cit 66186 Comentarios de S Ali Yari supervisor de Planeacioacuten de Transmisiones SDGampE ldquoUnleashing the Potentialrdquo 24 de octubre 1997
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En cuanto a las relaciones entre Estados Unidos y Canadaacute se encuentra en planeacioacuten una interconexioacuten entre NuevaBrunswick y Maine La liacutenea propuesta de 345 kV tendraacute una capacidad de transferencia estimada de 600 MW y se comple-taraacute en 1998187
Parece pues que el crecimiento del comercio transfronterizo de electricidad asociado al TLC estaacute generando la necesi-dad de nuevas liacuteneas y corredores de transmisioacuten transfronteriza Sin embargo la dimensioacuten y ubicacioacuten de dichos corredoresal igual que sus efectos ambientales inmediatos por ahora son praacutecticamente desconocidos
2 Gas natural
Como se vio al abordar las tendencias de la inversioacuten dentro del sector eleacutectrico de cada paiacutes existe un importante movimien-to hacia el uso de tecnologiacuteas de generacioacuten a base de gas natural con la correspondiente reduccioacuten en el uso de combustiblesderivados del petroacuteleo y sus emisiones asociadas Si bien esta tendencia no supone un gran nuacutemero de cierres de plantas car-boniacuteferas en Estados Unidos o Meacutexico (donde la generacioacuten carboniacutefera es relativamente limitada) siacute podriacutea significar elcierre de algunas plantas carboniacuteferas canadienses Aparejada a esta tendencia hacia un mayor uso del gas natural estaacute la inver-sioacuten en infraestructura de transmisioacuten y distribucioacuten de gas especialmente en Meacutexico a traveacutes de proyectos en plenodesarrollo o en etapa de planeacioacuten Dicha transmisioacuten tiene toda una variedad de efectos directos privativos del lugar en latierra y en el agua a lo largo de sus rutas pero promete beneficios ambientales mayores al desplazar los combustibles maacutessucios a mercados maacutes lejanos
a CanadaacuteUn importante proyecto en relacioacuten con el gas supone el desarrollo de los yacimientos ubicados frente a las costas de la islaSable en Terranova asiacute como el transporte de la nueva produccioacuten a los mercados de Quebec Ontario y los estados de NuevaInglaterra El volumen total de gas que se incorpore al mercado dependeraacute del tipo de gasoducto que se construya por ahorala mayor de las dos liacuteneas promete un transporte de 600 MMPC anuales durante 20 antildeos188 Al presente el Consejo Nacionalde Energiacutea estudia cuatro proyectos de gasoducto principales Estos gasoductos se construyen sobre todo para servir al mer-cado de exportacioacuten
El Isla Sable y el Proyecto de Gasoducto Mariacutetimo Noreste 7 El Proyecto de Energiacutea de las Costas de Isla Sable y el proyectoasociado Gasoducto Mariacutetimo y Noreste (MampNPP por sus siglas en ingleacutes) fueron aprobados por el Consejo Nacional deEnergiacutea en diciembre de 1997 Los proyectos que tendraacuten como resultado la primera produccioacuten de gas comercial en la zonaatlaacutentica de Canadaacute produciraacuten 459 MPC diarios El gas se procesaraacute en tierra y luego se embarcaraacute hasta la frontera esta-dounidense a 558 km a traveacutes de un gasoducto de 762 centiacutemetros de diaacutemetro El Proyecto de Energiacutea de las Costas deIsla Sable es un consorcio formado por Mobil Oil Canada Properties Limited Imperial Oil Resources y Nova Scotia ResourcesLimited El consorcio pretende desarrollar seis campos mariacutetimos con una reserva de gas recuperable de 2978 BPC El gasseraacute suministrado a traveacutes de un gasoducto submarino hasta las instalaciones en tierra y luego enviado por tuberiacutea hasta unaplanta procesadora situada a 208 km en Goldboro Nueva Escocia
Entre los problemas ambientales asociados a este gasoducto estaacute el efecto sobre 260 cruces de riacuteo y sus posibles repercu-siones en los peces y su haacutebitat Tambieacuten existe la preocupacioacuten por dejar al descubierto rocas generadoras de aacutecidos aconsecuencia de las explosiones y la excavacioacuten Como parte de la decisioacuten aprobatoria la NEB recomendoacute que los ofe-rentesmitiguen los posibles efectos relacionados con el cruce de riacuteos las rocas generadoras de aacutecidos y las teacutecnicas de construccioacuten
Proyecto Trans-Quebec y de Gasoducto Transmariacutetimo Trans-Quebec and Maritime Pipeline Inc (TQM) ha propuesto un gaso-ducto y una ruta alternativos para suministrar el gas de la isla Sable a Quebec y el noreste de Estados Unidos Conforme a estapropuesta Trans Maritime Gas Transmission (TMGT) construiriacutea un gasoducto de 642 km desde las instalaciones en tierra atraveacutes de Nueva Escocia y Nueva Brunswick donde se conectaraacute con las instalaciones de TQM en la frontera entre NuevaBrunswick y Quebec
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187 CEA Electric Power in Canada 93188 Las rutas en competencia las estaacuten construyendo la North Atlantic Pipeline Partners (NAPP) que transportaraacute 12 BPC en 20 antildeos y la Maritimes andNortheast (MampNE) que transportaraacute aproximadamente 3 BPC en el mismo periodo El Consejo Conjunto de Revisioacuten Puacuteblica del Sable Gas Project aproboacuterecientemente la propuesta de MampNE pero esta disposicioacuten ha sido impugnada en los tribunales federales de Canadaacute por la NAPP Canada Newswire 25de noviembre 1997 Internet ltwwwpowermarketerscomgt
El 26 de junio de 1997 la TQM solicitoacute a la NEB una licencia para construir un gasoducto para gas natural desde SaintNicolas Quebec a la frontera de Nueva Brunswick Las instalaciones de TMGT y la extensioacuten del gasoducto de TQM con-forman el proyecto TransMaritime Pipeline TQM solicitoacute tambieacuten permiso para construir un gasoducto de 2132 km paratransportar gas hasta la frontera de Canadaacute y Estados Unidos cerca de East Hereford Quebec Se espera que el gasoducto deTMGT cueste 629 millones de doacutelares estadounidenses y que esteacute funcionando en noviembre de 1999 El costo estimado dela seccioacuten de TQM de Nueva Bruswick a Quebec es de 3053 millones de doacutelares canadienses y se planea que esteacute en servi-cio tambieacuten en noviembre de 1999 La seccioacuten de la interconexioacuten de TQM con la frontera de Estados Unidos de un costoaproximado de 270 millones de doacutelares canadienses fue prevista para noviembre de 1998
Proyecto de Gasoducto Alianza Este proyecto es una propuesta de transportar 106 MPC de gas al diacutea desde ColumbiaBritaacutenica y Alberta hasta los mercados de la zona de Chicago La porcioacuten canadiense del proyecto consiste en aproximada-mente 1565 km de ducto e instalaciones conexas La seccioacuten estadounidense que habraacute de ser construida por AlliancePipeline LP comprende aproximadamente 1430 km de gasoducto desde la frontera hasta Chicago Illinois El costo de capi-tal de la porcioacuten canadiense del proyecto se estima en 1900 millones de doacutelares canadienses Se espera que el gasoductocomience a funcionar a fines de 1999
Proyecto TransVoyageur de Ducto para Gas Natural La TransCanada Pipelines Limited solicitoacute a la NEB permiso para ampliarsu sistema de transporte a traveacutes de Canadaacute Esta ampliacioacuten se conoce con el nombre de Proyecto TransVoyageur de Ductopara Gas Natural Consiste en una tuberiacutea de 1000 km desde Empress Alberta hasta Emerson Manitoba El SistemaTransVoyageur correraacute paralelo al sistema TransCanada desde Empress hasta Brandon o Portage La Prairie Manitoba La com-pantildeiacutea estudia dos posibles rutas del gasoducto una de las cuales podriacutea requerir un estudio completo y con apego a la Ley deEvaluacioacuten Ambiental de Canadaacute El proyecto aumentariacutea la capacidad actual de transmisioacuten por gasoducto entre el oeste y eleste hasta en 2 BPC diarios Se planea que el proyecto comience a funcionar el 1 de noviembre de 1999
b MeacutexicoLa Comisioacuten Reguladora de Energiacutea de Meacutexico (CRE) ha tenido desde 1995 la facultad para conceder los permisos a las com-pantildeiacuteas de transmisioacuten y distribucioacuten de gas del sector privado para atender a ciertas ciudades y regiones del paiacutes Se hanotorgado concesiones para Mexicali Chihuahua Hermosillo y Toluca En 1997 la CRE convocoacute la licitacioacuten para nueve zonasmaacutes En noviembre de 1997 la CRE inicioacute los procesos de licitacioacuten para otorgar licencia al suministro de servicios para dosregiones de la Ciudad de Meacutexico La Secretariacutea de Energiacutea estima que durante los proacuteximos cinco antildeos la inversioacuten privadaen distribucioacuten de gas podriacutea llegar a 1400 millones de doacutelares estadounidenses siendo la Ciudad de Meacutexico y la regioacuten delBajiacuteo (Leoacuten Salamanca Celaya e Irapuato) los mercados maacutes grandes
Ademaacutes las empresas privadas pueden construir gasoductos para cubrir distancias mayores a fin de satisfacer necesidadesespeciacuteficas en contraste con las concesiones regionales que otorga la CRE La primera de tales concesiones consiste en cons-truir un gasoducto de 24 pulgadas de diaacutemetro entre Ciudad Alemaacuten y Monterrey Nuevo Leoacuten (148 km) para contribuir asatisfacer la futura demanda de gas en Monterrey Otros proyectos de gasoducto que podriacutean emprenderse a corto y medianoplazos son los de Ciudad Pemex-Meacuterida Meacuterida-Valladolid San Agustiacuten-Valdivia-Samalayuca-Chihuahua Palmillas-Toluca yHermosillo-Guaymas
Aunque Pemex siga siendo el uacutenico productor de gas natural y se espera que concentre sus esfuerzos en aumentar el sumi-nistro de gas seco hoy diacutea es posible la transmisioacuten y distribucioacuten de gas a cargo de la iniciativa privada Uno de estos proyectoses la exploracioacuten intensiva con la consecuente perforacioacuten y produccioacuten de la cuenca de Burgos Localizada del otro lado delriacuteo Bravo desde el distrito 4 de Texas en los estados de Tamaulipas y Nuevo Leoacuten Burgos produce actualmente 450 MPCdiarios pero Pemex considera que puede aumentar su produccioacuten a 2200 MPC diarios en el antildeo 2001 Pemex planea tam-bieacuten construir plantas de procesamiento de gas huacutemedo endulzado de gas amargo (eliminar el alto contenido de azufre yrecuperar eacuteste) y de destilacioacuten por fraccionamiento liacutequido para evitar futuros cuellos de botella en la produccioacuten Los dosproyectos principales de transporte de gas planeados por Pemex a mediano plazo son el gasoducto El Paso-Samalayuca y larehabilitacioacuten del gasoducto de Reynosa
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Como se indicoacute en la seccioacuten anterior acerca de la inversioacuten transfronteriza compantildeiacuteas mexicanas y extranjeras deEstados Unidos Canadaacute Espantildea Japoacuten y Europa aprovechando las garantiacuteas del TLC a la inversioacuten extranjera directa se hanasociado a fin de participar en diversas licitaciones para la distribucioacuten de gas en las zonas designadas por la CRE Estas com-pantildeiacuteas siguen participando en licitaciones independientemente de que hayan obtenido la autorizacioacuten previa Las compantildeiacuteasque participan en proyectos de distribucioacuten de gas son
bull Chihuahua-Anaacutehuac-Delicias Chihuahua Distribuidora de Gas de Mexicali empresa conjunta formada por Pacific-Enterprises-Enova de Estados Unidos y una compantildeiacutea distribuidora mexicana
bull Hermosillo-Guaymas-Empalme Sonora KN Energy Inc con sede en Estados Unidos en una empresa conjunta conla Compantildeiacutea General de Combustibles
bull Mexicali Distribuidora de Gas de Mexicali
bull Riacuteo Paacutenuco NorAm Energy de Estados Unidos en una empresa conjunta con el Grupo Gutsa compantildeiacutea constructoramexicana
bull Nuevo Laredo Tamaulipas Repsol de Espantildea con experiencia en transportacioacuten y distribucioacuten de gas en Espantildea y Argentina
bull Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga Coahuila Repsol
bull Toluca Estado de Meacutexico Repsol
bull Meacuterida-Progreso-Cancuacuten peniacutensula de Yucataacuten Gutsa en una empresa conjunta con TransCanada Pipelines (compantildeiacutea canadiense con una participacioacuten del 45 por ciento en los mercados del gas de Ameacuterica del Norte) eInterGen (participante en el proyecto eleacutectrico de Samalayuca) El consorcio estaacute organizado bajo el nombreldquoEnergiacutea Mayakanrdquo
bull San Joseacute Iturbide Guanajuato Igasamex
Se estaacuten definiendo nuevas regiones para proyectos de distribucioacuten en los que interviene el sector privado incluidos elDistrito Federal y la zona conurbada del Estado de Meacutexico Participan en estos proyectos compantildeiacuteas de Ameacuterica del NorteEuropa y Japoacuten entre ellas Shell Energy Tenneco West Coast Energy y empresas conjuntas entre compantildeiacuteas mexicanas y sub-sidiarias de otras extranjeras
c Estados UnidosEn 1995 la capacidad de los gasoductos interregionales estadounidenses aumentoacute soacutelo en 1 por ciento Este crecimientototal relativamente lento refleja la capacidad excedente del sistema de gasoductos en la mayoriacutea de las regiones Tres proyec-tos interestatales nuevos que empezaron a funcionar en 1995 fueron el gasoducto Tuscararoa entre California y Nevada de110 MPCD el proyecto Crossroads de 250 MPCD entre Indiana-Ohio y el gasoducto Bluewater de 250 MPCD entreMichigan y Ontario Dos proyectos de ampliacioacuten en el sureste permitiraacuten aumentar el suministro a este creciente mercadoregional del gas En Carolina del Norte se concluyoacute un gasoducto de 115 MPCD y una ampliacioacuten de 535 MPCD aumen-taraacute la disponibilidad de este recurso en la Florida Otros proyectos intraestatales de Texas y Nuevo Meacutexico incrementaraacutentambieacuten la capacidad de transporte de gas El gasoducto San Juan de 300 MPCD en El Paso que abastece la cuenca de SanJuan de Nuevo Meacutexico aumentaraacute tambieacuten los suministros disponibles y aliviaraacute el cuello de botella de la regioacuten Los proyec-tos propuestos se enfocan en cuellos de botella del sistema y en zonas donde el excedente de suministro puede derivarsehacia mercados de alta demanda Dos de los proyectos arriba expuestos acrecentaraacuten el suministro desde Canadaacute haciaEstados Unidos
Las limitaciones de infraestructura fiacutesica afectan actualmente la velocidad y el grado en que las disposiciones del TLC yla consiguiente reestructuracioacuten de los mercados se combinan para aumentar la competitividad en la regioacuten de Ameacuterica delNorte Sin embargo comienzan a superarse tales restricciones a traveacutes de las nuevas inversiones especialmente en Meacutexico yen Canadaacute Aunque la propia infraestructura y los combustibles a ella asociados pueden ser relativamente inocuos al medioambiente las presiones competitivas que ocasionan generan costos ambientales potenciales frente a los cuales comienzan areaccionar tanto los actores sociales como las autoridades gubernamentales
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C Organizacioacuten social
La sociedad civil de los tres paiacuteses del TLC se preocupa por la manera en que la reestructuracioacuten influiraacute en el crecimientoel empleo y los programas ambientales del actual monopolio integrado asiacute como por la forma en que los mecanismos del TLCpueden activarse para mitigar los efectos nocivos Sin embargo la forma y el efecto ambiental de los cambios en el sector eleacutec-trico de Estados Unidos y Canadaacute estaacuten transformaacutendose maacutes aacutegilmente por obra de cuatro tipos de organizacioacuten social losconsumidores los ambientalistas los gobiernos locales y el sector eleacutectrico Las organizaciones de consumidores han propug-nado cambios legales que garanticen los derechos y salvaguardas del consumidor asiacute como la difusioacuten de informacionesconcernientes a la adquisicioacuten de electricidad y la eleccioacuten seguacuten los recursos que la generaron Los grupos ambientalistas handefendido estas metas al tiempo que propugnan la eficiencia energeacutetica objetivos ambientales nacionales e iniciativas trans-fronterizas sobre la calidad del aire Las organizaciones de gobiernos locales pueden alentar la comunicacioacuten y la coordinacioacutende maneras que ayuden al medio ambiente Y las organizaciones del sector eleacutectrico preocupadas tradicionalmente por asun-tos de confiabilidad y seguridad podriacutean ampliar su mandato a modo de abarcar mejoras en cuanto al desempentildeo ambientalLas actividades de los grupos de consumidores y ambientalistas comienzan a tener un efecto de apoyo al medio ambientemientras que las organizaciones de los gobiernos locales y del sector eleacutectrico podriacutean tenerlo en el futuro
Las organizaciones privadas preocupadas por las repercusiones ambientales del sector eleacutectrico son mucho maacutes fuertesen Canadaacute y Estados Unidos que en Meacutexico Dichas organizaciones han tenido y seguiraacuten teniendo importante influencia enlas poliacuteticas especialmente por cuanto a la desregulacioacuten a nivel federal en Estados Unidos Las organizaciones de ambien-talistas y de consumidores de Estados Unidos y Canadaacute han participado activamente en debates y procesos tocantes a lareestructuracioacuten de la industria eleacutectrica y al acceso directo a los proveedores de energiacutea Los grupos de la sociedad civil esta-dounidenses han participado activamente en el proceso de modificacioacuten regulatoria estatal y federal Entre los asuntos queconciernen a dichas entidades estaacuten
bull Exigir a todos los generadores de energiacutea afrontar la competencia de manera cabal y justa
bull Garantizar un servicio universalmente confiable y de calidad mediante leyes vigorosas de proteccioacuten al consumidor
bull Ampliar el uso de la eficiencia energeacutetica y los recursos energeacuteticos renovables
bull Garantizar la aplicacioacuten justa de los beneficios y costos de la reestructuracioacuten eleacutectrica
bull Garantizar que la reestructuracioacuten redunde en que la industria opere a modo de fomentar la consecucioacuten deobjetivos nacionales relacionados con el medio ambiente y la salud puacuteblica
bull Reconocer y fortalecer una adecuada autoridad estatal y regulatoria
bull Exigir que los proveedores de electricidad proporcionen la informacioacuten concerniente a la fuente
bull Garantizar la proteccioacuten al medio ambiente y al consumidor en la operacioacuten de las instalaciones federales queusan las Administraciones de Mercado de la Fuerza Federal de Estados Unidos189
Una tendencia importante en los mercados de electricidad de Estados Unidos y Canadaacute donde la eleccioacuten del consumidorforma parte del programa de desregulacioacuten es el surgimiento de servicios de energiacutea ldquode marcardquo que permiten al consumi-dor elegir la electricidad seguacuten los recursos renovables que la generaron Tal eleccioacuten ampliacutea el considerable poder delconsumidor ya sea como individuo o como miembro de una organizacioacuten de consumidores
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189 Entre los grupos que respaldan esta agenda legislativa estaacuten Alliance for Affordable Energy American Council for an Energy Efficient Economy AmericanRivers American Solar Energy Society American Whitewater Affiliation Biomass Energy Advocates Citizen Action Citizens Action Coalition of IndianaCenter for Energy Efficiency and Renewable Technologies Conservation Law Foundation Environmental Defence Fund Environmental Law and PolicyCenter of the Midwest Iowa SEED Coalition Izaak Walton League of America Minnesotans for an Energy Efficient Economy National Center forAppropriate Technology National Consumer Law Center Natural Resources Defence Council New England Flow Northwest Conservation Act CoalitionNuclear Information and Resource Service Peoplersquos Action for Clean Energy Project for Sustainable FERC Energy Policy Public Citizen RENEW WisconsinRiver Alliance of Wisconsin Solar Energy Industries Association Southern Environmental Law Center Sustainable New-Wealth Industries 2020 VisionUnion of Concerned Scientists and Wisconsinrsquos Environmental Decade (Alianza para la Energiacutea Costeable el Consejo Estadounidense para una Economiacuteade Eficiencia Energeacutetica American Rivers Sociedad Estadounidense para la Energiacutea Solar la Afiliacioacuten Estadounidense Whitewater Partidarios de la Energiacuteade la Biomasa Accioacuten Civil Coalicioacuten Accioacuten Civil de Indiana Centro de Eficiencia Energeacutetica y Tecnologiacuteas [relacionadas con el uso de recursos] RenovablesFundacioacuten Legislacioacuten para la Conservacioacuten Fondo para la Defensa Ambiental Centro del Medio Oeste para la Legislacioacuten y Poliacutetica Ambiental CoalicioacutenSEED Iowa Liga Estadounidense Izaak Walton Minnesota por una Economiacutea de la Eficiencia Energeacutetica Centro Nacional pro Tecnologiacutea Apropiada CentroNacional de las Leyes [de proteccioacuten al] Consumidor Consejo para la Defensa de los Recursos Naturales New England Flow Coalicioacuten del Noroeste para laLey de la Conservacioacuten Servicio de Informacioacuten y Documentacioacuten Nuclear Accioacuten Popular por una Energiacutea Limpia Proyecto pro Poliacutetica de EnergiacuteaSustentable FERC Ciudadano Puacuteblico RENEW Wisconsin Alianza River de Wisconsin Asociacioacuten de Industrias de Energiacutea Solar Centro Surentildeo deLegislacioacuten Ambiental Industrias Sustentables New-Wealth Visioacuten 2020 Unioacuten de Cientiacuteficos Comprometidos y Deacutecada Ambiental de Wisconsin)
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Las organizaciones ambientalistas tambieacuten han desempentildeado un papel importante en la promocioacuten de iniciativas trans-fronterizas como en el caso de los esfuerzos del Fondo para la Defensa Ambiental que llevaron al acuerdo entre EstadosUnidos y Meacutexico en virtud del cual se creoacute la Cuenca Internacional para el Control de la Calidad del Aire (IAQBM por sussiglas en ingleacutes) en la cuenca atmosfeacuterica de El Paso-Ciudad Juaacuterez
Aparte de los grupos ambientalistas otras organizaciones en que intervienen los gobiernos estatales de Estados Unidoslos gobiernos provinciales del Canadaacute e incluso los gobiernos estatales de Meacutexico pueden desempentildear un papel importanteen cuanto a promover el diaacutelogo y las poliacuteticas de coordinacioacuten en los niveles locales de cada paiacutes En Estados Unidos y Canadaacuteentidades como el NESCAUM y la Grand Canyon Visibility Transport Commission han desempentildeado una funcioacuten importanteen la orientacioacuten de las poliacuteticas ambientales federales Las organizaciones del sector eleacutectrico encargadas de promover la con-fiabilidad y seguridad de los sistemas eleacutectricos de Ameacuterica del Norte mdashel NERC y los consejos regionalesmdash tradicionalmentese han desempentildeado con mandatos institucionales estrechos que no incluyen asuntos sobre desempentildeo ambiental En elfuturo dichos grupos promoveraacuten tambieacuten mejoras de tipo ambiental siempre y cuando las empresas miembro aprueben laampliacioacuten de las funciones de tales entidades
Hasta ahora las instituciones del TLC no han hecho mucho por reforzar la capacidad de tales organizaciones sociales opara combinarlas en sistemas trilaterales y transnacionales En este aspecto hay lugar para gran cantidad de iniciativas
D Poliacutetica gubernamental
El caraacutecter sumamente regulado y de propiedad estatal de las industrias que suministran electricidad y gas natural confieren ala poliacutetica nacional y local una funcioacuten primordial en el modo en el que las fuerzas del TLC se traducen en efectos ambien-tales Del mayor intereacutes es el movimiento en favor de la desregulacioacuten de la electricidad iniciado en Alberta en 1993 y enCalifornia en 1994 y la apertura mexicana de 1993 a la generacioacuten por parte de inversionistas privados en cuatro zonas limi-tadas Otro proceso importante es la intensificacioacuten de la desregulacioacuten del gas natural iniciada en Canadaacute y Estados Unidosen los antildeos ochenta y en Meacutexico en lo relativo a su transporte y distribucioacuten en 1995 La desregulacioacuten estadounidense delos transportes ferroviarios afecta tambieacuten al carboacuten Asimismo son importantes los cambios de poliacutetica ambiental interna-cionalmente aquellos respecto al cambio climaacutetico promovidos en Kioto en diciembre de 1997 en Estados Unidos laspropuestas de noviembre de 1996 concernientes a las emisiones de partiacuteculas y ozono superficial en Meacutexico en diciembrede 1994 las normas del INE relativas al bioacutexido de azufre y los oacutexidos de nitroacutegeno de fuentes y combustibles localizados yen Canadaacute en cuanto a la evaluacioacuten ambiental y al sistema de creacuteditos compensatorios por reduccioacuten de emisiones de gasescon efecto invernadero de noviembre de 1997 en Columbia Britaacutenica
En ninguacuten caso fueron estos cambios resultado directo del TLC Sin embargo muchos son necesarios para aprovecharcabalmente los acuerdos del TLC en cuanto a comercio inversioacuten y adquisicioacuten Algunos como la reestructuracioacuten empren-dida en California en 1994 pueden haber respondido a presiones del TLC para obtener costos menores en los insumosOtros como el cambio mexicano de 1993 en la generacioacuten se efectuaron paralelamente al TLC y fueron manifestaciones delos mismos principios econoacutemicos Otros maacutes como los cambios operados en Meacutexico en 1995 en relacioacuten con el gas natu-ral no soacutelo fueron acordes al espiacuteritu y los teacuterminos del TLC sino que dependieron tambieacuten de que los acuerdos pactadosen el TLC (garantizar los derechos de los inversionistas extranjeros directos) tuvieran efecto pleno
Esta poliacutetica iniciada sobre todo de manera independiente por los gobiernos federal y locales resulta prometedora encuanto a conseguir un efecto beneacutefico para el medio ambiente en diversos aspectos Como se vio arriba las leyes de Californiay varias iniciativas federales de Estados Unidos ofrecen a los consumidores la posibilidad de optar por la energiacutea eleacutectrica ge-nerada con fuentes renovables Los nuevos consorcios mexicanos con inversionistas extranjeros usan turbinas de gas de ciclocompuesto amigables al medio ambiente e incorporan normas internacionales de eficiencia y seguridad alta eficienciaequipos de baja emisioacuten para el consumidor y vehiacuteculos de gas natural comprimido asiacute como sistemas de distribucioacuten segurosy eficientes Ademaacutes instituyen el tratamiento para el suelo contaminado La desregulacioacuten de los ferrocarriles de EstadosUnidos ha reducido el costo aumentado el uso relativo y expandido el uso del carboacuten bajo en azufre proveniente del oeste de
337
ese paiacutes Las normas relativas a las partiacuteculas suspendidas y el ozono asiacute como otras normas de la NAAQS reduciraacuten las emisiones de las plantas generadoras estadounidenses y fomentaraacuten el empleo de instalaciones ldquocon franquiciardquo mientras que elcreciente nuacutemero de zonas no afectadas en combinacioacuten con la mayor capacidad para importar energiacutea desde sitios apartadosreduciraacute la concentracioacuten y el dantildeo en las zonas de gran afectacioacuten Las regulaciones mexicanas de 1994 y las leyes de evaluacioacutenambiental canadienses han tenido efectos favorables parecidos Los sistemas de control de emisiones por creacuteditos compensato-rios podriacutean maximizar los beneficios ambientales en toda la zona y contribuir a contrarrestar las presiones que generariacutea el usode electricidad no ecoloacutegica de bajo costo fomentado por la competencia intensificada dentro del TLC
Evaluar las bases de las poliacuteticas en el sector eleacutectrico en pleno desarrollo e instrumentacioacuten del TLC no es faacutecil dado quelos cambios decisivos en los sectores de los tres paiacuteses comenzaron al mismo tiempo El sector del gas natural es distinto loscambios iniciados en Estados Unidos y Canadaacute en los ochenta se habiacutean afianzado ya para el periodo previo inmediato del TLC(1992-1993) En Meacutexico los cambios de la misma naturaleza en el sector del gas natural comenzaron en 1995 despueacutes de queel TLC habiacutea entrado en vigor El papel del TLC como una causa directa y aislada del cambio en la industria mexicana del gasnatural es incierto Esta seccioacuten incluye una exposicioacuten de los hechos de caraacutecter regulatorio de tipo federal relacionados conel gas natural en los tres paiacuteses
1 Electricidad
Aparejadas al desarrollo y puesta en praacutectica del TLC se han dado numerosas iniciativas independientes para desregular el sec-tor eleacutectrico en Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico Si bien el alcance de los cambios impliacutecitos en las iniciativasestadounidenses ha captado la atencioacuten del puacuteblico conviene advertir que Alberta se puso a la vanguardia de la desregulacioacuten en1993 al decidir establecer el mercado maacutes competitivo de venta al mayoreo de electricidad en el continente En el Anexo H sepresenta informacioacuten maacutes detallada concerniente a las iniciativas reguladoras estatales y provinciales en Estados Unidos yCanadaacute (no asiacute en Meacutexico donde toda la regulacioacuten del sector energeacutetico es federal) En esta seccioacuten se pasa revista a las ten-dencias importantes en la regulacioacuten del sector eleacutectrico mexicano
a CanadaacuteComo en las jurisdicciones estatales de Estados Unidos los reguladores provinciales de Canadaacute desempentildean una funcioacutenimportante en cuanto a marcar el ritmo de la desregulacioacuten El Consejo Nacional de Energiacutea (NEB por sus siglas en ingleacutes)regula el comercio de exportacioacuten e interprovincial de electricidad mientras que otra entidad reguladora federal (el Consejopara el Control de la Energiacutea Atoacutemica) se encarga de los asuntos relacionados con la energiacutea nuclear Las autoridades provin-ciales rigen los mecanismos de fijacioacuten de precios para la generacioacuten transmisioacuten y distribucioacuten el otorgamiento de permisosde construccioacuten en los sistemas intraprovinciales y se encargan de los mercados intraprovinciales
Incluso antes de poner en marcha las iniciativas reestructuradoras para introducir la competencia en los mercados cana-dienses de la electricidad todas las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos de Canadaacute contaban con poliacuteticas para adquirirenergiacutea de generadores independientes En general tales adquisiciones de energiacutea eran tasadas conforme a la estimacioacuten decada empresa de servicios sobre el costo de energiacutea a largo plazo Como la mayoriacutea de las empresas eleacutectricas canadiensescon excepcioacuten de las de Alberta son propiedad de los gobiernos provinciales estas poliacuteticas reflejaban la poliacutetica guberna-mental respecto del desarrollo de plantas generadoras independientes de propiedad privada tanto para el uso nacional comopara la exportacioacuten
Hasta el advenimiento de los mercados mayoristas abiertos de Estados Unidos donde se requiere tratamiento reciacuteprocoentre las empresas participantes los productores independientes de energiacutea que pretendiacutean exportar teniacutean que suministrarenergiacutea a una empresa provincial o a una subsidiaria para que luego eacutesta la exportase a Estados Unidos Para poder conser-var sus oportunidades en el mercado de exportacioacuten ante la reestructuracioacuten en Estados Unidos las empresas provinciales devarias jurisdicciones han adoptado tarifas y poliacuteticas de transmisioacuten mayorista que reflejan el mercado competitivo al mayoreo
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Estos y otros cambios en la poliacutetica gubernamental provincial de Quebec Manitoba Columbia Britaacutenica y Alberta permitiraacutena los productores independientes volverse exportadores y pagar una tarifa sobre el costo tanto por la transmisioacuten como por elapoyo de servicios auxiliares
b Estados UnidosEn abril de 1994 California siguioacute los pasos de Alberta con un ambicioso propoacutesito luego incorporado a la legislacioacuten retirarsus monopolios eleacutectricos minoristas y ofrecer a todos los consumidores acceso directo a los mercados de generacioacuten com-petitiva La iniciativa californiana sobrevino a raiacutez de cambios en ese entonces recientes a la ley federal (las bases para el accesolibre estaacuten contenidas en la Ley de Poliacutetica Energeacutetica [EPAct por sus siglas en ingleacutes] de 1992) y a la presioacuten para reducir loselevados precios de la electricidad Ademaacutes una iniciativa de abril de 1996 por parte de la Comisioacuten Federal Reguladora deEnergiacutea (FERC) basada en la EPAct obligoacute a todos los propietarios privados de servicios de transmisioacuten a ofrecer a sus com-petidores acceso a sus sistemas en los mismos teacuterminos permitidos a las unidades generadoras de los propios duentildeos
A fines de 1997 diez legislaturas estatales estadounidenses habiacutean sentildealado formalmente el fin de sus monopolios eleacutec-tricos integrales y el Congreso de Estados Unidos consideraba numerosas propuestas para una reestructuracioacuten dedimensiones industriales190 Varias de las iniciativas de ley federales fijaban un plazo para dar a los consumidores esta-dounidenses lo que conseguiriacutean los residentes de California en 1998 la oportunidad de elegir a su proveedor eleacutectrico en unsistema de transmisioacuten que se opera con absoluta independencia de cualquier propietario de empresa generadora191
La reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica tambieacuten tuvo raiacuteces en iniciativas nacionales anteriores como la Ley dePoliacuteticas Reguladoras de Servicios Puacuteblicos de Estados Unidos de 1978 que contribuyoacute al despegue de un sector de gene-racioacuten eleacutectrica competitivo e independiente de los tradicionales monopolios del ramo La red de transmisioacuten trinacional enconstante expansioacuten alentoacute mucho antes que el TLC la cooperacioacuten internacional creaacutendose entre otras entidades elConsejo de Confiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte el WSCC el Comiteacute Occidental para la Cooperacioacuten Regional enEnergiacutea Eleacutectrica y el acuerdo interempresarial conocido como Western Systems Power Pool Con la competencia se hace maacutesfuerte la necesidad de abrir nuevos mercados La perspectiva de vender directamente a un grupo de usuarios potencialmentetan lucrativa como el gran volumen de clientes industriales ha alentado el desarrollo de los productores independientes deenergiacutea (PIE) y de las empresas que desean exportarla Mientras ocurre la reestructuracioacuten en Estados Unidos los interesescomerciales de ambos lados de la frontera entre este paiacutes y Canadaacute cada diacutea se involucran maacutes en el proceso
c MeacutexicoEl cambio regulatorio en Meacutexico ha procedido a diferentes ritmos respecto de Estados Unidos y Canadaacute Lo maacutes impor-tante de los cambios legales que comenzaron a ocurrir en 1993 no era establecer la competencia en el mercado de lageneracioacuten de energiacutea Antes bien lo importante ha sido poner la generacioacuten al alcance de la iniciativa privada a traveacutes decuatro estrategias claramente delineadas la produccioacuten independiente la cogeneracioacuten la produccioacuten a pequentildea escala yel autoabasto Al parecer la importancia que el gobierno del presidente Carlos Salinas confirioacute a la privatizacioacuten la desreg-ulacioacuten y la liberalizacioacuten comercial fue el origen de iniciativas como el TLC y la desregulacioacuten paralela de la generacioacutende electricidad
Hasta las reformas de 1993 la Constitucioacuten mexicana prohibiacutea que los generadores de energiacutea privados la transmitierana traveacutes del sistema derecho que se reservaba en exclusiva la CFE propietaria de la red La necesidad de reducir el rezago parasatisfacer la demanda creciente combinada con los insuficientes recursos financieros de la CFE llevoacute a su compromiso for-mal de comprar la energiacutea excedente de los cogeneradores industriales particulares y a que el gobierno apoyara expresamentelos proyectos energeacuteticos privados
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190 Ademaacutes de California los estados son Illinois Maine Massachusetts Nueva Hampshire Rhode Island Nevada Oklahoma Montana y Pennsylvania(veacutease Anexo H)191 La fecha de inicio de operaciones de la subasta energeacutetica californiana fijada en un principio para el 1 de enero de 1998 se pospuso hasta el 1 de abrilde ese antildeo para permitir que los sistemas terminaran de probarse y prepararse
La CFE habriacutea preferido el mecanismo CAT (construccioacuten arrendamiento y transferencia) de generacioacuten energeacutetica pri-vada al de generacioacuten externa (o produccioacuten independiente de energiacutea [PIE]) y a la cogeneracioacuten pero esta uacuteltima constituyeun plan maacutes aceptable desde el punto de vista de la eficiencia El mecanismo CAT simplemente requiere que los inversionis-tas privados financien la planta en el entendido de que eacutesta se arrendaraacute a la CFE para que la opere hasta que los duentildeos hayanrecuperado su inversioacuten El primer proyecto financiado seguacuten un arreglo del CAT actualmente en construccioacuten es Samalayuca IIen Chihuahua el cual cuenta con una capacidad de generacioacuten de 690 MW y tiene un costo aproximado de 650 millones dedoacutelares estadounidenses
El reacutegimen que ha surgido en la era del TLC hace hincapieacute en los productores independientes de energiacutea Conforme a laLey sobre Servicio Puacuteblico de Electricidad las compantildeiacuteas privadas pueden invertir en instalaciones productoras de energiacutea concapacidades mayores de 30 MW Aunque estas unidades pertenecen a particulares y son operadas por ellos deben vender todala energiacutea que producen a la CFE o al extranjero El primer permiso de tipo PIE se otorgoacute a un consorcio internacionalencabezado por AES de Estados Unidos en sociedad con Nichimen de Japoacuten y Hermes de Meacutexico La planta Meacuterida IIIes una instalacioacuten de gas natural y ciclo compuesto cercana a la ciudad capital del estado de Yucataacuten alimentada por un gaso-ducto nuevo contratado tambieacuten por inversionistas privados La capacidad neta inicial de la planta 484 MW requeriraacute unainversioacuten estimada de 227 millones de doacutelares estadounidenses A partir de la licitacioacuten del contrato de Meacuterida III los bajosprecios de la electricidad que ofrece el consorcio AES han puesto de relieve las ventajas del arreglo con los PIE y actualmentela CFE planea abrir un gran segmento de su nueva capacidad a los productores independientes de energiacutea (veacutease Anexo F)
2 Gas natural
La desregulacioacuten del sector del gas natural en Estados Unidos y Canadaacute comenzoacute en los antildeos ochenta y proporcionoacute las basesintelectuales y praacutecticas de las iniciativas encaminadas a la desregulacioacuten de la electricidad un decenio maacutes tarde Tambieacuten pro-porcionoacute una base importante que permitioacute que los efectos de la reestructuracioacuten y del TLC se vieran reforzados
a CanadaacuteLa desregulacioacuten del gas natural en Canadaacute comenzoacute en 1985 con la firma de los acuerdos que delegaban la fijacioacuten del pre-cio del gas natural a las fuerzas del mercado mientras que las ventas seriacutean negociadas directamente entre los productores losdistribuidores y los consumidores a gran escala Entre los acuerdos estaban tambieacuten los cambios a las resoluciones que regiacuteanlas operaciones y la funcioacuten de los gasoductos interprovinciales e internacionales y se incluiacutean claacuteusulas relativas a pedidos deexportacioacuten a corto plazo del NEB (hasta de dos antildeos) asiacute como formas maacutes flexibles de determinar el volumen de gasdisponible para la exportacioacuten192
En 1989 el TLC eliminoacute diversos obstaacuteculos al comercio de gas entre Canadaacute y Estados Unidos incluido el anaacutelisis de costo-beneficio para determinar los voluacutemenes de gas disponibles para exportacioacuten En 1993 el NEB eliminoacute las restricciones en lasexportaciones de gas a California impuestas en 1992 como consecuencia de una controversia sobre las ventas a corto plazo En1987 se instituyoacute el libre acceso a los gasoductos federales En 1995 se extendioacute el libre acceso a los gasoductos privados
b Estados UnidosLa Comisioacuten Federal Reguladora de Energiacutea (FERC por sus siglas en ingleacutes) en las disposiciones 491 y 509 sentoacute en 1988las bases para el libre acceso a los gasoductos de Estados Unidos Al antildeo siguiente la FERC eliminoacute los contratos obligatoriosa largo plazo A principios de los antildeos noventa la FERC logroacute mejorar el funcionamiento del sistema de libre acceso a traveacutesde multas a las compantildeiacuteas que rebasaran la capacidad instalada nominal de sus gasoductos consolidacioacuten de sistemas elec-troacutenicos para administrar las liacuteneas (disposicioacuten 636 de 1992) y evitando que los servicios de transporte y almacenamiento sevendieran en paquete (disposicioacuten 636) Subsecuentemente una aclaracioacuten a la disposicioacuten 636 planteaba la posibilidad deestablecer interconexiones entre compantildeiacuteas de gasoductos interestatales sujeta a la aprobacioacuten de que se tuvieran en cuenta cri-terios como la fuerza del mercado el trato a las entidades filiales y el efecto sobre los consumidores193
192 Secretariacutea de Energiacutea Perspectiva del mercado de gas natural 1997-2006 44193 Ibid 43
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c MeacutexicoEn Meacutexico la desregulacioacuten de la transmisioacuten y la distribucioacuten de gas natural comenzoacute en 1995 en el contexto del programade liberalizacioacuten econoacutemica y comercial iniciado a mediados de los antildeos ochenta y del programa de promocioacuten de la inver-sioacuten instituido durante la crisis econoacutemica de 1995 Tal desregulacioacuten es congruente con el espiacuteritu y los teacuterminos del TLCLa legislacioacuten aprobada en 1995 por el Congreso mexicano privatizoacute en parte el transporte y la distribucioacuten del gas natural enMeacutexico permitiendo a la compantildeiacutea petrolera estatal Petroacuteleos Mexicanos (Pemex) recuperar recursos antes asignados a esossubsectores y utilizarlos para incrementar la capacidad de produccioacuten de gas natural Si bien esos cambios no estaban consid-erados en el TLC son una derivacioacuten loacutegica de su reacutegimen
Las reformas permiten la participacioacuten privada en el transporte distribucioacuten y almacenamiento del gas natural al tiem-po que reservan la exploracioacuten la extraccioacuten y el procesamiento a Petroacuteleos Mexicanos Conforme a la nueva legislacioacuten losparticulares pueden usar los gasoductos de Pemex para transportar gas de acuerdo con sus necesidades Seguacuten las disposicionesdel TLC respecto a la inversioacuten los inversionistas privados de Estados Unidos y Canadaacute tienen acceso a este sector
(i) El papel de las compantildeiacuteas del sector privado en MeacutexicoA consecuencia de la legislacioacuten de 1995 y de las garantiacuteas que otorgan las disposiciones del TLC a la inversioacuten extranjeradirecta las compantildeiacuteas de Ameacuterica del Norte y Europa participan en las licitaciones de concesiones para la distribucioacuten de gasa ciertas localidades en Meacutexico Los participantes procuran obtener concesiones muacuteltiples que se restringen a regiones dondese concentran usuarios industriales y residenciales Por lo tanto el intereacutes de las compantildeiacuteas oferentes en el sector de la dis-tribucioacuten de gas en Meacutexico tiende a enfocarse no en un solo proyecto sino en proyectos muacuteltiples lo que refleja el potencialde este sector para justificar su participacioacuten en numerosas regiones Ademaacutes las compantildeiacuteas de suministro de gas activas enmaacutes de una regioacuten pueden explotar su potencial de cooperacioacuten tienen la posibilidad de vender gas a usuarios residencialesde servir a clientes industriales activos en ambas aacutereas y de aplicar de un lugar a otro su conocimiento sobre las caracteriacutesti-cas del mercado y los haacutebitos de los clientes
En el sector de la distribucioacuten las empresas extranjeras poseen conocimientos y tecnologiacutea hasta ahora insuficientementedesarrollados por el sector privado de Meacutexico en virtud de que esta actividad ha sido una de las maacutes reguladas Por lo tantola inversioacuten extranjera contribuye con una serie de estructuras comerciales que garantizan el raacutepido desarrollo de la distribu-cioacuten del gas conforme a normas internacionales de eficiencia y seguridad Las compantildeiacuteas extranjeras que participan en elmercado aportan lo siguiente
bull Conocimientos de los mercados y la regulacioacuten del gas obtenidos en sus paiacuteses de origen y en los mercadosregionales en desarrollo como en el caso de NorAm Energy o de Pacific Enterprises-Enova Esta uacuteltima tieneexperiencia en la regioacuten californiana de Los Aacutengeles a San Diego que en el futuro seraacute la clave para consolidar la integracioacuten de los mercados del gas y la electricidad en la regioacuten noroeste de Meacutexico y del sur de California
bull En los casos en que una compantildeiacutea extranjera participa en el mercado de la distribucioacuten de gas en el sur deEstados Unidos establece tambieacuten un viacutenculo entre el mercado mexicano y el estadounidense el cual facilita laadaptacioacuten a las preferencias del consumidor las normas de seguridad y la regulacioacuten gubernamental Este viacutenculofacilita tambieacuten la comprensioacuten de los mercados regionales donde los factores de la demanda de gas y de las pre-ferencias de los consumidores no necesariamente son con facilidad entendidos por un solo productor nacional
bull Pericia en cuanto a teacutecnicas avanzadas de distribucioacuten del gas Entre ellas estaacute la medicioacuten de los flujos de gas en tiempo real la lectura remota de medidores sistemas de respuesta al cliente el cobro y los equipos para elcliente Entre eacutestos estaacuten los equipos de bajas emisiones y elevada eficiencia asiacute como los vehiacuteculos que con-sumen gas natural comprimido
bull Si bien la distribucioacuten del gas (a diferencia de la generacioacuten de la electricidad) no supone tecnologiacuteas elaboradassiempre significa progreso teacutecnico adaptar la tecnologiacutea existente a las necesidades del consumidor Con respec-to a los gasoductos los inversionistas extranjeros poseen una visioacuten integral de las redes de servicio a base deductos El gasoducto principal sale a la calle y el servicio va de eacuteste al medidor del consumidor Estos sistemasfuncionan bajo rigurosas normas de eficiencia seguridad y costo
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bull Las compantildeiacuteas extranjeras tienen diferentes especialidades Los distribuidores europeos aportan la experienciaque confieren las zonas urbanas de alta densidad Los inversionistas de Estados Unidos sobre todo los deCalifornia poseen experiencia en el manejo de redes especiacuteficamente disentildeadas para riesgos siacutesmicos elevadosLas empresas extranjeras tienen tambieacuten experiencia en la construccioacuten de redes en suelo contaminado y en eluso de las sustancias quiacutemicas que suelen necesitarse en ese tipo de operacioacuten
bull Las compantildeiacuteas extranjeras participan en la distribucioacuten del gas pero en ciertos casos estaacuten interesadas en aspectosmaacutes amplios del sector de la energiacutea Tal es el caso de Repsol y de Shell (aunque esta uacuteltima ha participado enlicitaciones sin haber formado auacuten parte de ninguacuten equipo ganador) Shell por ejemplo es socio de Pemex en larefinacioacuten de petroacuteleo en un sitio de Deer Park y es productora de lubricantes y productos para la industriapetroquiacutemica
bull Las empresas extranjeras que participan en Meacutexico han aportado tambieacuten experiencia en teacutecnicas administrati-vas de planeacioacuten a largo plazo que abarcan tanto contabilidad de costos como estrategias comerciales relativas ariesgos de mercado y econoacutemicos El mercado del gas afronta riesgos en lo que se refiere a precios futuros asiacutecomo al crecimiento del mercado dependiendo de los factores de la demanda interna El manejo de estos ries-gos exige meacutetodos que han estado fuera del alcance de las pequentildeas empresas mexicanas algunas de las cuales sehan convertido ahora en socias de los inversionistas extranjeros
bull Los inversionistas extranjeros en Meacutexico son empresas internacionales con experiencia en sus paiacuteses de origenSu caraacutecter internacional aun en los casos en que eacuteste se limita a operaciones en soacutelo dos paiacuteses facilita su participacioacuten en mercados que cada vez maacutes se integraraacuten a traveacutes de las fronteras nacionales El comercio internacional y las transacciones financieras entre Meacutexico y el extranjero daraacuten ventajas a las compantildeiacuteas interna-cionales y su participacioacuten en los mercados nacionales del gas le acarrearaacute a Meacutexico dichas ventajas de una uotra forma
3 Carboacuten
En el caso de Estados Unidos los cambios en la poliacutetica de transporte interestatal pueden haber contribuido a aumentar elcomercio del carboacuten A la reestructuracioacuten del transporte ferrocarrilero en Estados Unidos se le reconoce haber reducido loscostos de aprovisionamiento de carboacuten para las empresas estadounidenses de servicios puacuteblicos facilitaacutendoles y abarataacutendolesel cumplimiento de las normas sobre emisiones de SOx puestas en vigor conforme a la Ley de Aire Limpio (CAA por sus siglasen ingleacutes) de 1990 al sustituir las variedades de carboacuten alto en azufre por carboacuten bajo en azufre De igual forma desde 1995el transporte ferroviario maacutes barato ha facilitado las exportaciones de carboacuten estadounidense a la CFE
El efecto de estos cambios regulatorios sobre las pautas de produccioacuten de carboacuten en Estados Unidos ha sido muy notableComo se vio en la seccioacuten relativa al comercio del carboacuten el carboacuten del oeste se caracteriza por ser bajo en azufre mientrasque la mayor parte del carboacuten del este posee elevado contenido de azufre Conforme las empresas comenzaron a consumirmaacutes carboacuten de bajo azufre para reducir las emisiones de SOx aumentoacute el consumo de variedades de carboacuten producidas en eloeste Por consiguiente la produccioacuten de carboacuten en el principal estado productor de este combustible en el oeste Wyomingaumentoacute en teacuterminos de su participacioacuten en la produccioacuten total mientras que los estados maacutes importantes en la produccioacutencarbonera del este redujeron su participacioacuten en el mercado (veacutease Cuadro 10)
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Cuadro 10 Pautas de la produccioacuten de carbdoacuten en Estados Unidos
4 Poliacutetica ambiental
Es probable que el avance en materia de poliacutetica ambiental con un efecto maacutes profundo en el sector eleacutectrico durante los antildeosposteriores a su promulgacioacuten sea el Protocolo de Kioto que negociaron a finales de 1997 los paiacuteses signatarios de laConvencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico En el plano nacional las iniciativas encaminadas a mejo-rar la calidad regional y local del aire seraacuten probablemente las que representen la mayor obligacioacuten para las empresasproductoras de electricidad En todo los casos estos cambios de poliacutetica no se relacionan con el TLC
a Estados UnidosEn Estados Unidos hay dos acontecimientos principales por considerar en el contexto de la regulacioacuten ambiental que afectaraacutea la industria eleacutectrica El primero es la puesta en praacutectica del sistema de compensaciones para reducir las emisiones en el paiacutesde acuerdo con las enmiendas de 1990 a la Ley de Aire Limpio El segundo tiene que ver con los esfuerzos de la EPA parahacer maacutes estrictas las normas relativas a las emisiones de partiacuteculas suspendidas y precursores del ozono
La EPA propuso y puso en vigor las Normas Nacionales sobre Calidad del Aire (NAAQS por sus siglas en ingleacutes) parapartiacuteculas suspendidas y ozono superficial en noviembre de 1996 Se espera que la reglamentacioacuten basada en datos toxi-coloacutegicos y epidemioloacutegicos relativos al ser humano tenga un efecto considerable sobre la comunidad a la que regula Aunquediversos sectores de las industrias afectadas han criticado vigorosamente la propuesta los resultados de sondeos de opinioacutenmuestran un amplio apoyo del puacuteblico a las nuevas normas las cuales contaraacuten tambieacuten con el beneplaacutecito del presidente ydel vicepresidente de Estados Unidos Los esfuerzos del Congreso para obtener un voto en contra de las medidas antes de quefinalizara el periodo legislativo de 1997 no tuvieron eacutexito
343
State 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Arizona 128 131 116 130 132 122 129 121 107 102Colorado 157 173 184 184 175 206 247 251 225 255Montana 424 393 384 380 383 390 402 404 357 360Nuevo Meacutexico 233 234 237 218 234 274 290 269 235 251Dakota del Norte 293 316 297 293 307 327 325 306 282 270Texas 570 546 551 546 546 562 550 503 523 486Wyoming 1673 1776 1777 1929 1924 2027 2300 2444 2593 2581
Principales productores del este y el medio oeste
Alabama 281 285 285 276 261 256 255 226 243 237Illinois 649 652 611 603 616 570 454 475 479 406Indiana 340 328 354 339 320 290 303 278 252 294Kentucky 1669 1583 1665 1627 1591 1616 1618 1506 1451 1423Ohio 358 339 334 321 292 290 293 260 254 274Pennsylvania 751 721 712 648 674 662 598 583 628 645Virginia 500 487 464 438 420 423 392 353 327 335West Virginia 470 1575 1556 1622 1669 1559 1418 1589 1600 1636
Principales productores del oeste
Estado 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Principales productores del este y el oeste medio
Porcentaje de la produccioacuten total Fuente Office of Surface Mining US Department of the Interior Los datos se presentan por antildeo fiscal
(i) Normas actuales sobre partiacuteculas suspendidas y ozonoLas partiacuteculas suspendidas (PM por sus siglas en ingleacutes) provienen sobre todo de la combustioacuten de fuentes como las plantasde energiacutea y los grandes incineradores Los precursores del ozono (contaminantes que hacen que se forme ozono en las capasmaacutes bajas de la atmoacutesfera) generalmente provienen de fuentes difusas como los escapes de los vehiacuteculos y de fuentes local-izadas como las chimeneas industriales y las instalaciones de plantas generadoras de energiacutea
Las normas para regular las PM limitan actualmente las concentraciones ambientales de partiacuteculas de 10 micrones o maacutespequentildeas (PM10) a concentraciones de 50 microgramos por metro cuacutebico al antildeo y a 150 microgramos por metro cuacutebico aldiacutea Las normas propuestas para las PM exigen que las partiacuteculas de 25 micrones o maacutes pequentildeas (PM25) se limiten a con-centraciones de 15 microgramos por metro cuacutebico anualmente y de 50 microgramos por metro cuacutebico al diacutea La EPA propusotambieacuten mantener las normas actuales de PM10 a modo de que sigan regulaacutendose las partiacuteculas maacutes grandes y gruesas
La actual norma para el ozono es 012 partes por milloacuten (ppm) medidas en una hora Las nuevas normas de la EPA esti-pulan 008 ppm en un lapso de ocho horas La EPA estaacute buscando tambieacuten comentarios sobre otras opciones incluidas lasconcentraciones de ozono de 009 ppm en ocho horas asiacute como un intervalo de concentraciones de ozono desde 007 ppmen ocho horas hasta 012 ppm por hora que es la norma actual Para ambas normas la EPA especificoacute tambieacuten la manera enque ha de establecerse cuaacutendo se cumplioacute con ellas Los planes para encontrar normas bien definidas tienen de plazo hasta elantildeo 2002 en cuanto a las PM y hasta el 2000 respecto a las medidas de control del ozono Las fechas liacutemite para conseguirel cumplimiento total se prolongaraacuten varios antildeos despueacutes para ambos tipos de emisioacuten
El Congreso especificoacute seis contaminantes de la atmoacutesfera con acuerdo a la Ley de Aire Limpio que tendraacuten que regu-larse conforme a las normas nacionales de la EPA Dichos contaminantes son ozono partiacuteculas suspendidas oacutexidos denitroacutegeno monoacutexido de carbono oacutexidos de azufre y plomo El Congreso determinoacute que la EPA revise dichas normas al menoscada cinco antildeos para mantenerlas al corriente de los avances cientiacuteficos y los criterios de revisioacuten deberaacuten basarse uacutenicamenteen las opiniones cientiacuteficas maacutes aceptadas en cuanto a los efectos sobre la salud puacuteblica y no en estudios de repercusioacuteneconoacutemica Habraacute un lapso de 60 diacuteas para comentar las propuestas
Se espera que el nuacutemero de zonas en Estados Unidos que no cumplen con las normas aumente de 106 condados a 250aproximadamente como se ilustra en la Graacutefica 7 Esto daraacute mayor impulso a los esfuerzos para combatir las inconsecuenciasnormativas que actualmente benefician a las plantas generadoras ldquoprotegidasrdquo bajo la actual legislacioacuten para una atmoacutesferalimpia Ademaacutes el incremento en el nuacutemero de zonas que no cumplen tendraacute tambieacuten un efecto considerable en los proce-sos relativos a la asignacioacuten de asentamientos y permisos para las nuevas instalaciones generadoras de Estados Unidos
Habraacute algunas zonas nuevas en Estados Unidos donde simplemente no sea viable construir instalaciones generadorasMuchas de las zonas que se sumaraacuten como se espera a las que no cumplen estaacuten en regiones del paiacutes donde el raacutepido cre-cimiento de la demanda probablemente llevaraacute a que aumenten los requisitos de capacidad especialmente en las aacutereas dondela actual capacidad de transmisioacuten limita la cantidad de energiacutea que puede importarse de otras regiones La reestructuracioacutenpodriacutea facilitar importaciones a escala regional lo que aunado a los avances tecnoloacutegicos llevariacutea a una menor concentracioacutengeograacutefica de la generacioacuten con efectos ambientales positivos
b MeacutexicoExisten importantes iniciativas en materia de energiacutea y medio ambiente que influiraacuten en la estructura del consumo energeacuteticoen el paiacutes asiacute como en el patroacuten de emisiones contaminantes relacionadas con la energiacutea Entre ellas estaacuten nuevas normasambientales lineamientos de poliacutetica energeacutetica y la desregulacioacuten de subsectores clave del sector de la energiacutea especialmenteel gas natural En esta seccioacuten nos ocuparemos de los avances en la poliacutetica ambiental y energeacutetica
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(i) Contaminacioacuten del aireEn diciembre de 1994 el Instituto Nacional de Ecologiacutea (INE) publicoacute dos normas con repercusiones a largo plazo tocantesa la contaminacioacuten atmosfeacuterica y a la poliacutetica energeacutetica del paiacutes Las normas NOM-ECOL-085-1994 y NOM-ECOL-086-1994 se refieren a las emisiones permisibles de SOx y NOx en fuentes localizadas y a clases de combustible respectivamente
La NOM-ECOL-085-1994 establece una serie de zonas geograacuteficas para las cuales se especifican niveles de emisioacuten deambos contaminantes (veacutease Cuadro 11) La NOM-ECOL-086-1994 da las especificaciones de los combustibles producidospor Pemex para su uso en fuentes contaminantes localizadas y difusas Entre las especificaciones estaacuten los valores de variostipos de gasolina diesel gas natural y petroacuteleo incluidos el contenido de plomo la presioacuten del vapor contenidos de azufrebenceno y olefina y cenizas Algunos de los combustibles mejorados ya se introdujeron en ciertos mercados regionales comola nueva gasolina sin plomo denominada Premium
Cuadro 11 Liacutemites de emisioacuten de contaminantes tomados como criterio en Meacutexico
Graacutefica 7 Zonas actuales y previstas que no cumplen con las normas de la EPA sobre el ozono194
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Contaminante ZMCM 1a Zonas criacuteticasb Resto del paiacutes
SO2NOxPM
SO2NOxPM
165023005
113016004
330041025
226016019
516059039
453055027
Fuentes de maacutes de 110000 MJhora combustibles liacutequidos cifras en libras por milloacuten de energiacutea absorbida de UTBa ZMCM se refiere a la Zona Metropolitana de la Ciudad de Meacutexico b Las zonas criacuteticas son las aacutereas metropolitanas de Monterrey y Guadalajara Ciudad Juaacuterez el corredor Coatzalcoalcos-Minatitlaacuten el de Irapuato-Salamanca-Celaya el de Tula-Vito-Apasco el de Tampico-Cd Madero-Altamira y Tijuana
Fuente NOM-ECOL-085-1994 cuadros 1 y 2
1994-1997 (diciembre 31)
A partir de 1998
Fuente EPA 1996
ExplicacioacutenCondados con programas de controlvigentes bajo las normas actuales
Nuevos condados que no cumpliraacutencon las normas propuestas por la EPA
194 Veacutease lthttpttnwwwrtpncepagovnaaqsproozone2gifgt si se quiere una imagen a color de este mapa
Condados que no cumplen con la norma propuesta por la EPA (ocho horas tercer maacuteximo promedio 008 ppm)
c Canadaacute(i) Cooperacioacuten federal-provincial
Debido al sistema canadiense de jurisdiccioacuten federal-provincial los gobiernos provinciales y federal se ocupan conjunta-mente de establecer la poliacutetica ambiental En muchos casos el gobierno federal idea una poliacutetica para hacer concordar lasobligaciones nacionales con acuerdos internacionales o regionales Sin embargo los gobiernos provinciales elaboran losprogramas y regulaciones necesarios para lograr el cumplimiento Ejemplos recientes de esto son el Acuerdo sobre Calidaddel Aire entre Canadaacute y Estados Unidos y el Plan para el Manejo de NOxCOV que se elaboroacute dentro de la ComisioacutenEconoacutemica de las Naciones Unidas para la Convencioacuten Europea sobre Contaminacioacuten Atmosfeacuterica Transfronteriza deLargo Alcance Los nuevos acuerdos como el Protocolo de Kioto requeriraacuten establecer convenios de cooperacioacuten seme-jantes con los gobiernos provinciales
(ii) Evaluacioacuten ambientalUno de los logros maacutes importantes de la poliacutetica ambiental canadiense relativa a las empresas eleacutectricas ha sido la aprobacioacuten dela legislacioacuten sobre la evaluacioacuten ambiental en todas las provincias y a nivel del gobierno federal Los diversos documentos de la legislacioacuten requieren que los oferentes realicen prolongados procesos de anaacutelisis para determinar los efectos ambientalesacumulativos y a largo plazo de sus proyectos y desarrollen planes de mitigacioacuten que se consideran parte del proceso de con-cesioacuten En muchos casos existe la oportunidad de que el puacuteblico intervenga y haga comentarios a lo largo del proceso Enalgunos un panel de evaluacioacuten ambiental puede solicitar la organizacioacuten de una audiencia puacuteblica en forma
(iii) Sistema de compensacioacuten por la emisioacuten de gases con efecto invernaderoEn noviembre de 1997 el gobierno de Columbia Britaacutenica anuncioacute el establecimiento de un sistema voluntario de compen-sacioacuten mediante creacuteditos para reducir la emisioacuten de los gases con efecto invernadero El sistema de compensacioacuten permiteque quienes deseen invertir en la reduccioacuten de estos gases adquieran creacuteditos fuera de sus empresas con el fin de cumplir conlos objetivos de disminucioacuten o que conserven sus creacuteditos con vistas a futuros requisitos regulatorios Conforme al programainicial en las compensaciones debe intervenir al menos una parte que opere en Columbia Britaacutenica no obstante los gobier-nos federal y provincial han sido invitados a participar en el programa como copatrocinadores La participacioacuten de otrosgobiernos incrementaraacute el nuacutemero y la variedad de participantes posibles El programa tendraacute ramificaciones para el desa-rrollo de tecnologiacuteas de generacioacuten y conservacioacuten maacutes eficientes ya que los inversionistas podraacuten obtener creacuteditos registradospara invertir en proyectos de energiacutea ecoloacutegica y eficiencia energeacutetica
Tales compensaciones ocurren tambieacuten en otras partes de Canadaacute y han trascendido incluso las fronteras interna-cionales en Ameacuterica del Norte Recientemente Ontario Hydro (OH) anuncioacute que comprariacutea creacuteditos por emisionesequivalentes a 10000 ton meacutetricas de CO2 de la Southern California Edison (SCE) que logroacute rebasar la meta de reducirlas emisiones de CO2 a menos de 2 millones de ton anuales de aquiacute al antildeo 2000 Las reducciones adicionales que la SCErealizaraacute conforme al acuerdo Reto Climaacutetico con el Departamento de Energiacutea de Estados Unidos seraacuten intercambiadascon Ontario Hydro en el marco de un programa de demostracioacuten de este sistema de compensaciones195 Las emisiones decarboacuten de la OH han aumentado conforme las plantas carboniacuteferas tienen que sustituir a las plantas nucleares cerradas enagosto de 1997 llevando a la compantildeiacutea a buscar recursos externos para poder cumplir con sus metas voluntarias de reduc-cioacuten de emisiones
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195 ldquoEdison Ontario Hydro announce CO2 credit salerdquo Daily Power Report 15 de diciembre 1997
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5 Tendencias de la poliacutetica internacional sobre medio ambiente
El Protocolo de Kioto sienta las bases de los que podriacutean ser importantes cambios en las poliacuteticas nacionales sobre energiacutea ymedio ambiente en Estados Unidos y Canadaacute con la posibilidad de avances significativos en materia de poliacuteticas en Meacutexico196
Las delegaciones de Estados Unidos y de Canadaacute en Kioto acordaron reducir sus emisiones de gases con efecto invernadero en7 y 6 por ciento respectivamente comparadas con las emisiones de 1990 en el ldquoperiodo de compromisordquo que va del antildeo 2008al 2012 Los tres paiacuteses signatarios del TLC aprobaron incluir en el Protocolo la compensacioacuten por emisiones como parte delpaquete de mecanismos para promover las reducciones de contaminantes mdashllamadas ldquoreducciones certificadas de emisionesrdquo(CER por sus siglas en ingleacutes)mdash logradas bajo el ldquomecanismo de desarrollo limpiordquo (CDM por sus siglas en ingleacutes) en el artiacuteculo12 Los pormenores de ese sistema quedaron pendientes para una reunioacuten ulterior de las partes signatarias del Protocolo a finesde 1998 y la compensacioacuten por emisiones auacuten no se sanciona expliacutecitamente bajo el Protocolo197
La evolucioacuten de los acontecimientos dentro del sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte indica que los cambios aceleradoscontinuaraacuten durante varios antildeos antes de que puedan preverse pautas de comportamiento a largo plazo En efecto losimpactos a largo plazo de la desregulacioacuten en los sectores eleacutectricos de Ameacuterica del Norte dependen de decisiones poliacuteticasque auacuten no se toman o que apenas se estaacuten tomando Dada la probabilidad de que haya cambios acelerados en los efectosambientales del sector la siguiente seccioacuten (ldquoImpactos e indicadores ambientalesrdquo) ayuda a identificar los acontecimientos quepodriacutean servir de base para la recoleccioacuten de datos la investigacioacuten y el anaacutelisis que actualmente se llevan a cabo
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196 Kyoto Protocol to the United States Framework Convention on Climate Change 10 diciembre 1997 (FCCCCP1997L7Add1)197 Una parte del Protocolo de Kioto que podriacutea ser de especial intereacutes para los gobiernos de Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico desde la perspectiva delTLC es el artiacuteculo 46 que sienta las bases para que las organizaciones de la integracioacuten econoacutemica regional puedan establecer compromisos como grupo(con arreglo al artiacuteculo 23) Como tal el compromiso de la regioacuten del TLC podriacutea allanar el camino para una iniciativa regional sobre compensacioacuten deemisiones en la que participaran Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico
198 Para dar una idea de la magnitud del problema muchos generadores carboniacuteferos emiten entre cinco y diez veces maacutes SO2 que una planta de carboacutennueva y entre dos y diez veces NOx Natural Resources Defense Council et al 1997 opcit p 37199 Las turbinas de combustioacuten de gas natural producen entre el 33 y 50 por ciento de la cantidad de CO2 que generan las instalaciones que consumen carboacuten
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V Impactos e indicadores ambientales
El medio ambiente es susceptible a presiones en diversos aacutembitos producto de las interacciones entre las emisiones atmos-feacutericas y la biota En esta seccioacuten se abordan con maacutes detalle los viacutenculos ambientales con un anaacutelisis de los posibles efectosen el medio ambiente y se sentildealan ciertos indicadores que podriacutean usarse para medir los cambios ambientales que ocurrancon el tiempo Entre estos indicadores no soacutelo estaacuten las dimensiones presiones o apoyos ambientales sino sus principalescausas o factores potenciales de mitigacioacuten La relacioacuten entre los viacutenculos ambientales y sus efectos se resume en la Graacutefica 8la cual comprende cuatro tipos principales de efecto ambiental emisiones a la atmoacutesfera contaminacioacuten del agua generacioacutende desechos soacutelidos y cambios en el uso del suelo (incluidos los efectos sobre la biota)
En general las presiones ambientales generadas por la creciente demanda y comercio de electricidad en Canadaacute Meacutexicoy Estados Unidos dependeraacuten de dos factores clave el nivel de la regulacioacuten ambiental interna aplicada a la operacioacuten de lasplantas eleacutectricas existentes y los efectos de la produccioacuten de combustible ocasionados por la introduccioacuten de nuevas tec-nologiacuteas de generacioacuten de energiacutea En la medida en que las nuevas tecnologiacuteas desplacen a las plantas de energiacutea existentes yreduzcan su empleo y por lo tanto las presiones ambientales en un aspecto este cambio puede ser compensado por mayorespresiones en otros aspectos como el de la produccioacuten y los efectos de transferencia de combustibles requeridos por las nuevastecnologiacuteas Los efectos ambientales en una zona y su desplazamiento a otras regiones a consecuencia de cambios en la dis-tribucioacuten geograacutefica de las actividades del sector pueden monitorearse y evaluarse mediante la aplicacioacuten de indicadores dedesempentildeo ambiental
Un nuacutemero mayor de mercados de electricidad competitivos puede producir efectos ambientales tanto positivos comonegativos Por una parte pueden llevar a una disminucioacuten de la calidad ambiental al prolongar la vida econoacutemica y aumentarlos niveles de operacioacuten de las plantas carboniacuteferas que son las principales fuentes de contaminacioacuten atmosfeacuterica en EstadosUnidos198 La competencia puede llevar tambieacuten al abandono de los instrumentos reguladores existentes para el logro de obje-tivos de eficiencia y conservacioacuten energeacutetica lo que a su vez conduce a un consumo mayor ya que el papel tradicional de laregulacioacuten haraacute hincapieacute en los aspectos monopoacutelicos del sistema a saber la infraestructura de transmisioacuten y distribucioacutenPor otro lado a largo plazo podraacuten reducirse las presiones ambientales porque la transicioacuten al mercado competitivo de la elec-tricidad ofrece oportunidades para mejorar el conjunto actual de plantas generadoras al facilitar la introduccioacuten oportuna detecnologiacuteas nuevas y maacutes limpias en especial las turbinas de gas natural de ciclo compuesto199 Ademaacutes mientras que el teacuter-mino de la regulacioacuten econoacutemica de las plantas generadoras reduce los incentivos a la conservacioacuten significa tambieacuten unaoportunidad para que las organizaciones sociales negocien mejores mecanismos reguladores para alcanzar objetivos de con-servacioacuten energeacutetica a traveacutes de nuevas instituciones
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Graacutefica 8 Relaciones entre comercio sector energeacutetico y medio ambiente
Mercados de electricidad maacutes competitivos e integrados probablemente llevaraacuten a un aumento de la demanda de gas natu-ral para la generacioacuten de electricidad en Estados Unidos Meacutexico y Canadaacute Las presiones de la competencia podriacutean llevar ainvertir maacutes en las nuevas tecnologiacuteas maacutes competitivas de generacioacuten de energiacutea especialmente las turbinas de gas naturalen una configuracioacuten de ciclo compuesto Estas nuevas plantas tal vez desplacen a otras de alto costo como las nucleares y lasque consumen petroacuteleo asiacute como a plantas con rendimientos ambientales relativamente deficientes como las viejas instala-ciones carboniacuteferas Estas tendencias influiriacutean en las emisiones de SOx CO2 y NOx
El crecimiento de la demanda de gas natural llevaraacute al crecimiento concomitante de la inversioacuten en produccioacuten trans-porte y distribucioacuten de gas natural asiacute como en equipo para consumir este combustible en lugar de otros Puede ser que losprecios del gas natural tiendan a aumentar con lo que se ahondaraacute la brecha con el carboacuten creando un incentivo para con-sumir maacutes carboacuten que gas en las unidades duales y para favorecer el uso de plantas a base de carboacuten frente a las que consumengas Sin embargo parece probable que la tendencia general de aumento en el uso del gas natural traeraacute beneficios ambien-tales excepto en aquellas zonas donde se dispone de una capacidad considerable de generacioacuten a base de carboacuten auacutendesaprovechada
En tanto que la produccioacuten de gas natural tiene efectos importantes en el medio ambiente los beneficios ambientales delconsumo de gas podriacutean contrarrestar tales costos El gas natural es maacutes eficiente en teacuterminos de combustioacuten y proporcionamaacutes oportunidades para el uso adecuado de las peacuterdidas de calor tambieacuten ofrece menos emisiones de carbono y SOx Sinembargo si no se controla adecuadamente la combustioacuten mediante dispositivos de emisiones de NOx el gas puede producirmayores emisiones de oacutexidos de nitroacutegeno precursores del ozono troposfeacuterico
Las presiones ambientales asociadas con un mayor comercio de gas natural son importantes De 1990 a 1995 los gasescon efecto invernadero asociados a la produccioacuten de gas natural en Canadaacute aumentaron de 29252 kT de equivalentes de CO2
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Contexto de poliacuteticascomerciales del TLCbullAumento del comercio
en bienes y serviciosbullEfectos regionales
Contaminacioacuten atmosfeacutericabullContaminantes globalesbullContaminantes locales
regionales
Comercio enelectricidad
Actividad econoacutemicaProduccioacuten de bienes
comerciables
Comercio decombustibles(gas natural y
carboacuten)
Planes de expansioacutende la generacioacuten la transmisioacuten y la
distribucioacuten
Flujos de inversioacuten
Comercio enequipo
Crecimiento dela demanda eleacutectrica
Contaminacioacuten del aguabullDepoacutesitos contaminantesbullContaminacioacuten del agua
superficial
Desechos soacutelidosbullContaminacioacuten de suelosbullDesechos peligrosos
Cambios en el uso del suelo bullAlteracioacuten y destruccioacuten del
haacutebitatbullPeacuterdida o alteracioacuten de espacios
recreativos
Contexto de poliacuteticas ambientales internas
bullNormas maacutes rigurosas reformasbullEscrutinio del TLC
e internacional
Reglas del TLCbullAdquisiciones
gubernamentalesbullReducciones tarifarias a
los equipos del sector de la energiacutea
Fuente EIC
a 35449 kT lo que significa un aumento de 21 por ciento200 Una buena parte de este incremento de emisiones es directa-mente atribuible al aumento en el comercio Por ejemplo la produccioacuten de gas natural en Alberta se incrementoacute 41 por cientoentre 1990 y 1994 y aproximadamente 65 por ciento de este aumento fue ocasionado por el crecimiento de las exportacionesa Estados Unidos201 Un anaacutelisis del cambio del porcentaje representado por las exportaciones en la produccioacuten total de gasnatural canadiense nos muestra que las exportaciones se incrementaron aproximadamente 90 por ciento en tanto el uso internoaumentoacute 27 por ciento durante el periodo que va de 1990 a 1995
La reestructuracioacuten y cierta privatizacioacuten limitada en el sector eleacutectrico aumentaraacuten la presioacuten que se ejerce sobre lasempresas eleacutectricas para que busquen ocupar puestos competitivos reducir costos y ampliar sus mercados Esto podriacutea generarun incentivo para poner en operacioacuten con maacutes ahiacutenco que en el pasado plantas de bajo costo y muy alta depreciacioacuten Estopodriacutea conducir a la disminucioacuten del uso de recursos nucleares y renovables de alto costo Estas tendencias podriacutean aumen-tar las emisiones de SOx NOx y CO2
Los planes de expansioacuten mexicanos exigen reestructurar considerablemente la capacidad de generacioacuten mediante unaexpansioacuten correlativa de la capacidad de generacioacuten a base de gas natural Este proceso se estaacute facilitando gracias al accesoa las nuevas tecnologiacuteas a traveacutes de la inversioacuten privada y el comercio liberalizado asiacute como a la desregulacioacuten del sectordel gas natural
Las tendencias del comercio eleacutectrico entre Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico indican que el volumen total de transac-ciones energeacuteticas podriacutea ser mayor en el futuro aunque pueden ocurrir variaciones de consideracioacuten que reflejen los cambiosa corto plazo en la balanza oferta-demanda Por ejemplo las exportaciones mexicanas a Estados Unidos han caiacutedo abrupta-mente en los antildeos recientes con la contraccioacuten de la oferta las importaciones de las compantildeiacuteas estadounidenses puedenaumentar de manera notable Las exportaciones canadienses podriacutean expandirse si se llega a contar con nueva capacidad degeneracioacuten y si en el caso de Hydro-Queacutebec la oposicioacuten local e internacional en contra de las exportaciones de energiacutea nolimita su capacidad para expandir su aportacioacuten de suministro eleacutectrico al noreste de Estados Unidos
Las emisiones asociadas con las exportaciones canadienses a Estados Unidos ilustran la contribucioacuten de las exportacioneseleacutectricas a las presiones ambientales en Canadaacute Los diferentes iacutendices de contaminacioacuten entre las provincias basados en lasdiferencias entre los combustibles empleados en cada regioacuten en combinacioacuten con los grados de exportacioacuten en cada provin-cia permiten estimar grosso modo las emisiones originadas en la generacioacuten de combustibles foacutesiles canadienses destinadosa la exportacioacuten de energiacutea
Con base en estos datos los efectos atmosfeacutericos de la energiacutea exportada en 1995 se tradujeron en unas 43500 tonmeacutetricas de SO2 aproximadamente 12700 ton meacutetricas de NOx y 7 millones de ton meacutetricas de CO2 Estas emisiones fueronequivalentes a 15 por ciento de las emisiones totales de CO2 de Canadaacute 16 por ciento de SO2 y 06 por ciento de NOx Sise diera el caso de que el comercio de electricidad llegara a utilizar plenamente la capacidad disponible de transmisioacuten entreCanadaacute y Estados Unidos podriacutea duplicarse la contribucioacuten de la contaminacioacuten atmosfeacuterica relacionada con la exportacioacutenrespecto a las presiones ambientales regionales y mundiales
La disponibilidad de inventarios de emisiones y de sistemas de informacioacuten sobre la operacioacuten de las plantas generadorases esencial para poder confirmar las tendencias La capacidad de rastrear los indicadores ambientales a lo largo del tiempo conel empleo de datos suplementarios tambieacuten seraacute esencial para determinar queacute tendencias ambientales comienzan a prevalecer
Las limitaciones a la capacidad de transmisioacuten desempentildearaacuten un importante papel en la determinacioacuten del grado en el queel acceso libre conduciraacute a un mayor comercio interregional e interprovincial de la electricidad que se genera en Ameacuterica delNorte La gran demanda de capacidad de transmisioacuten de registrarse llevaraacute a que las ldquocompantildeiacuteas de transmisioacutenrdquo inviertan enel desarrollo de capacidad nueva Estas inversiones enfrentaraacuten numerosos obstaacuteculos regulatorios y de otra iacutendole En generalparece haber poco dantildeo ambiental adicional derivado de la necesidad de tender liacuteneas de transmisioacuten eleacutectrica desde nuevoscorredores de Estados Unidos y hasta el momento son praacutecticamente desconocidas la magnitud y la localizacioacuten de las nuevasliacuteneas y corredores de transmisioacuten transfronterizos asiacute como sus efectos ambientales inmediatos Datos preliminares indican
350
200 Trends in Canadarsquos Greenhouse Gas Emissions 1990-1995 A Jacques Pollution Data Branch Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute Cuadro 24201 ldquoGreenhouse Gas Emission Trends in Canada and Albertardquo Robert Hornung Pembina Institute for Appropriate Development noviembre de 1995
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que la capacidad de transmisioacuten actual es suficiente para que cierta reorientacioacuten de los flujos de energiacutea permita mayoresventas de electricidad generada con carboacuten en el oeste medio de Estados Unidos
En un entorno maacutes competitivo a corto plazo las medidas de manejo de la demanda podriacutean requerir satisfacer crite-rios maacutes riacutegidos de costo-eficiencia puesto que la competencia interna por recursos de inversioacuten seraacute maacutes ruda y maacutes bajoslos precios de referencia de la electricidad en el mercado A la larga es probable que el manejo de la demanda resulte ser unuacutetil instrumento estrateacutegico para las compantildeiacuteas que buscan conservar su base de consumidores en parte a traveacutes de la diver-sificacioacuten de su liacutenea de productos de modo que incluya servicios energeacuteticos ldquointegralesrdquo
Tambieacuten seraacute importante supervisar en queacute lugares y en queacute medida habraacuten de generar electricidad los productores inde-pendientes para evaluar sus efectos en el medio ambiente
Los datos de este estudio indican los siguientes cuatro escenarios probables que orientaron el desarrollo del anaacutelisis
Primero los sistemas abiertos mdashcombinados con las garantiacuteas del TLC para el comercio y la inversioacuten libres en toda laregioacutenmdash podriacutean mejorar la calidad ambiental al acelerar la rotacioacuten de capitales Este estudio indica que un buen nuacutemerode jurisdicciones estaacute integrando nuevos incentivos a la inversioacuten en eficiencia energeacutetica y energiacutea renovable tales como cam-bios uniformes en los servicios de distribucioacuten y requerimientos miacutenimos de generacioacuten El comercio de equipo bajoclasificaciones arancelarias clave parece estar aumentando especialmente con Meacutexico Los pronoacutesticos de inversioacuten preveacutenaumentos en la capacidad de generacioacuten a base de gas natural en ciertos casos a expensas de la generada mediante carboacutencomo en el caso de Canadaacute Estaacuten surgiendo programas de mercado ldquoecoloacutegicosrdquo que reflejan el deseo de los comerciantesde distinguir su producto con base en la disposicioacuten comprobada de los consumidores a pagar por una ldquoelectricidad limpiardquoPor otra parte la incertidumbre de la industria respecto a las tendencias del mercado en cuanto a capacidad se acepta como unfactor desalentador de la inversioacuten Las proyecciones de expansioacuten de la capacidad en Estados Unidos y Canadaacute estaacuten sujetasa incertidumbres y existe una desigualdad de iniciativas en favor de los recursos renovables en los aacutembitos subfederales deEstados Unidos y Canadaacute
Segundo la liberalizacioacuten del comercio podriacutea abrir nuevos mercados a las tecnologiacuteas y los combustibles que suponen unageneracioacuten de energiacutea maacutes limpia Este anaacutelisis ha demostrado que el comercio de equipo bajo clasificaciones arancelarias claveparece aumentar especialmente con Meacutexico Ademaacutes los pronoacutesticos de inversioacuten apuntan hacia una mayor generacioacuten a basede gas natural en ciertos casos a expensas de las plantas eleacutectricas carboniacuteferas como en el caso de Canadaacute Entre los planes deexpansioacuten de Meacutexico estaacute un considerable viraje hacia las tecnologiacuteas a base de gas natural Por otro lado al igual que en losescenarios del paacuterrafo anterior las proyecciones sobre la expansioacuten de la capacidad de Estados Unidos y Canadaacute estaacuten sujetasa incertidumbres y son desiguales las iniciativas que en estos paiacuteses favorecen el empleo de recursos renovables
Tercero los incentivos y regulaciones podriacutean redundar en beneficio del uso eficiente y de recursos renovables Los datosque se presentan en este estudio confirman que Ameacuterica del Norte cuenta al menos con dos decenios de experiencia en laregulacioacuten gubernamental directa del equipo y el establecimiento de niveles de eficiencia aunque sigue habiendo potencialpara mayores ahorros Los esfuerzos de coordinacioacuten a traveacutes de las fronteras nacionales facilitariacutean mayores niveles de eficiencia Nuevamente las iniciativas que favorecen el uso de recursos renovables en los estados y provincias de EstadosUnidos y Canadaacute son disparejas por lo que crean posibilidades de confusioacuten Un cargo uniforme a la transmisioacuten con baseen su volumen como el que propone el Congreso de Estados Unidos se usariacutea para equiparar las inversiones (doacutelar por doacutelar)calificadas a nivel estatal en eficiencia energeacutetica y recursos renovables Al menos cuatro iniciativas del Congreso de EstadosUnidos obligariacutean a todos los propietarios de plantas generadoras a producir energiacutea renovable La incertidumbre de la indus-tria en cuanto a las tendencias del mercado en materia de capacidad es un factor desalentador de la inversioacuten en manejo de lademanda Normas uniformes ayudariacutean a reducir esta incertidumbre La expectativa de un crecimiento continuo del ahorroenergeacutetico a partir de programas de manejo de la demanda sobre todo donde existe competencia conduce a la relajacioacuten delos rigores normativos que rigen la planeacioacuten de tarifas Se espera que los gastos de las empresas eleacutectricas disminuyan leve-mente reflejando la reduccioacuten de los costos de manejo de la demanda y cambios en los programas mientras que estasempresas siguen procurando posibilidades de manejo de la demanda
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Por otra parte los incentivos y requerimientos regulatorios necesitaraacuten ser mucho mayores bajo la desregulacioacuten todavez que los precios maacutes bajos hacen que los proyectos de eficiencia energeacutetica sean maacutes difiacuteciles de justificar econoacutemicamenteLos recursos energeacuteticos renovables son maacutes difiacuteciles de desarrollar debido a las desventajas relacionadas con el costo de lainversioacuten y con consideraciones operacionales como la confiabilidad
El cuarto escenario es que las normas incongruentes relativas a las emisiones asiacute como la incertidumbre regulatoriapodriacutean originar mayor contaminacioacuten El anaacutelisis demuestra que a menudo se permite que las antiguas plantas carboniacuteferasestadounidenses emitan cuatro veces o maacutes la contaminacioacuten de sus competidores maacutes nuevos (en unidades por kWH) y losprimeros datos indican incrementos en la generacioacuten a base de carboacuten en Estados Unidos En un anaacutelisis sobre el efecto poten-cial que el libre acceso y el aumento del comercio y la inversioacuten tienen sobre la contaminacioacuten se evaluoacute el grado de capacidadde transmisioacuten disponible y se concluyoacute que la capacidad disponible aunada a la mayor demanda debida a los precios maacutesbajos llevaraacute a que aumenten las emisiones contaminantes202 La clausura de siete plantas nucleares en Ontario ha creado unademanda de maacutes generacioacuten de energiacutea a partir de carboacuten En Ontario se reconoce que el aumento de la demanda no puedecubrirse mediante plantas carboniacuteferas debido a los liacutemites impuestos a las emisiones totales de dichas plantas Son impor-tantes las iniciativas reguladoras a nivel estatal y provincial que promoveriacutean el uso y la construccioacuten de plantas generadoras abase de recursos renovables o la eficiencia energeacutetica
Sin embargo la legislacioacuten pendiente ante ambas caacutemaras del Congreso estadounidense eliminariacutea las incongruencias enlas normas relativas a las emisiones de las plantas generadoras de energiacutea Existen dudas sobre la disponibilidad potencial dela capacidad de transmisioacuten entre las regiones ECAR y MAPP o la NPCC Ademaacutes aunque la FERC 888 preveacute a la letra quede ser necesario los proveedores de transmisioacuten deberaacuten ampliar su capacidad existen limitaciones en cuanto a tal requisito203
Los anaacutelisis que muestran considerables efectos negativos debidos a la reestructuracioacuten soslayan tambieacuten el efecto potencialaunque todaviacutea sin cuantificar de los controles de NOx de la Fase II y del MOU (memorando de entendimiento) en la regioacutennoreste de transporte de ozono204
A fin de monitorear los acontecimientos en estos posibles aacutembitos puede y debe ser tomado en cuenta un buen nuacutemerode indicadores derivados de todo el Marco General de Trabajo
A Datos de la produccioacuten
La evaluacioacuten de las tendencias a largo plazo en el sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte requeriraacute del seguimiento tanto de lacomposicioacuten cambiante de los recursos baacutesicos de cada paiacutes cuanto de los pormenores operacionales tales como el combustibleusado y las horas de generacioacuten Los datos reunidos en relacioacuten con las plantas en operacioacuten la generacioacuten de electricidad y elconsumo de combustibles aunados a las ventas interregionales y los voluacutemenes de transmisioacuten para cada paiacutes proporcionaraacutenlas bases para obtener las conclusiones sobre los efectos ambientales de la produccioacuten de electricidad en la regioacuten del TLC
B Datos de la inversioacuten
Mediante el monitoreo de los cambios en la composicioacuten de la flota de plantas generadoras en cada paiacutes el anaacutelisis ulteriorde los viacutenculos con el medio ambiente facilitaraacute determinar los efectos acumulados del comercio de electricidad
Las inversiones en nuevas instalaciones de cogeneracioacuten y de ciclo compuesto maacutes que los niveles requeridos para igualarel ritmo de crecimiento de la demanda proporcionaraacuten un indicio del grado en que estaacuten siendo reemplazadas las plantas eleacutec-tricas Esta tendencia hacia el reemplazo de la capacidad existente se ve maacutes claramente en Meacutexico donde maacutes de 4000 MW
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202 Veacutease Palmer Karen y Dallas Burtraw (1996) ldquoElectricity Restructuring and Regional Air Pollutionrdquo Resources for the Future Discussion Paper 96-17-REV2 julio203 Veacuteanse los archivos EPECOEnron204 Veacutease EIA ldquoElectricity prices in a competitive environmentrdquo
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de la capacidad se convertiraacuten a gas natural y donde la mayor parte de las nuevas instalaciones funcionaraacute tambieacuten con gas Elseguimiento acucioso de los datos sobre inversiones y capacidad de generacioacuten permitiraacute verificar estas proyecciones enMeacutexico Estados Unidos y Canadaacute
Las decisiones relativas a invertir en nuevas instalaciones hidroeleacutectricas maacutes que la demanda interna indican tambieacutenel grado en que los mercados competitivos estaacuten afectando el medio ambiente Aunque se reconoce que a fin de distinguir loscambios originados por el mercado de los impulsados por el gobierno se requeriraacute de un anaacutelisis especiacutefico de poliacuteticas parainterpretar los datos la importancia de las reservas hidroeleacutectricas en el mercado competitivo justifica dicho anaacutelisis
Las decisiones de inversioacuten concernientes al manejo de la demanda y a las tecnologiacuteas de generacioacuten mediante recursosrenovables proporcionaraacuten tambieacuten valiosos indicios de la magnitud del cambio ambiental Ya sea que surjan o no institucionesnuevas que den la oportunidad de corregir las fallas del mercado en estas aacutereas proporcionaraacuten mayores sentildeales del cambioen el mercado de la electricidad Que desaparecen las fallas de mercado se sabraacute por el grado de inversioacuten que fluya haciaestas aacutereas
Otro proceso importante que se debe vigilar es la manera como la inversioacuten extranjera directa alentada por el TLC ace-lera la transferencia y difusioacuten internacional de tecnologiacuteas de tales maneras que se reduzcan las presiones ambientales
C Datos sobre el efecto ambiental
El alcance de los efectos ambientales de las plantas termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y geoteacutermicas puede medirse mediantemuy diversos indicadores Indicadores tales como el aacuterea inundada a consecuencia de la construccioacuten de una presa las esti-maciones de las emisiones de gases con efecto invernadero de los lagos originados por las presas o las de las emisiones degases y de las reservas subterraacuteneas en las instalaciones geoteacutermicas contribuiriacutean a comprender los efectos ambientales deestos recursos de generacioacuten de energiacutea
1 Aire
a Inventarios de emisiones a la atmoacutesfera y registros sobre calidad del aire (SOx NOx y O3)Al evaluar los efectos a largo plazo de la reestructuracioacuten eleacutectrica y el mayor comercio de electricidad sobre las concentracionesde ozono superficial SOx y NOx el registro de operacioacuten incluidos el consumo de combustible los inventarios de emisiones ylos datos de monitoreo del aire ambiental se tendraacute mayor oportunidad de correlacionar los cambios en la operacioacuten con loscambios en el ambiente La precisioacuten y confiabilidad de los datos tendraacute que aumentarse a traveacutes de los esfuerzos conjuntos delos tres socios del TLC
b Partiacuteculas suspendidas (PM10)Con el tiempo el desarrollo de un anaacutelisis de base sobre las PM10 y sus elementos constituyentes especiacuteficos proveeraacute un indi-cador de la contribucioacuten relativa de los precursores especiacuteficos de las PM10 Cuando esta informacioacuten se combine con datos deoperaciones y emisiones de NOx y SO2 de las plantas de energiacutea e instalaciones productoras de gas seraacute maacutes faacutecilmente discernibleuna indicacioacuten general de la contribucioacuten de las plantas de generacioacuten eleacutectrica a los niveles de PM10
c Gases con efecto invernaderoComo condicioacuten de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico y del Protocolo de Kioto (Anexo 1)los paiacuteses entre ellos Estados Unidos y Canadaacute habraacuten de desarrollar inventarios de fuentes antropogeacutenicas de gases con efectoinvernadero Los datos proporcionados en estos inventarios pueden desglosarse de manera que indiquen los cambios en los nive-les de operacioacuten de las plantas termoeleacutectricas de Estados Unidos y Canadaacute
Tambieacuten se han reunido datos para Meacutexico a traveacutes del Programa de Estudios de Campo de Estados Unidos pero puedentambieacuten derivarse de los coeficientes de emisioacuten los contenidos de carbono de los combustibles empleados y los registros deconsumo de combustibles para indicar cambios en las emisiones de gases con efecto invernadero
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d MercurioLos datos relativos a las emisiones de mercurio no se reuacutenen mediante los sistemas de monitoreo rutinarios Actualmenteestos caacutelculos se determinan a partir de anaacutelisis de combustibles y registros de operacioacuten Que estas emisiones aumenten aconsecuencia de la mayor operacioacuten de las plantas que consumen combustibles foacutesiles puede determinarse empleando losmismos procedimientos
e Metales pesadosOtros datos relativos a metales pesados como el arseacutenico que se encuentra naturalmente en ciertos combustibles puedenmonitorearse tambieacuten para elaborar estimaciones de las emisiones regionales de estos contaminantes
2 Agua
En cuanto al desarrollo de nuevas plantas hidroeleacutectricas los cambios resultantes de las nuevas desviaciones de agua puedenproporcionar un indicio de los efectos sobre riacuteos y corrientes de agua Datos adicionales sobre aacutereas de presas recieacuten cons-truidas serviraacuten tambieacuten como un iacutendice del cambio
a Tratamiento y procesamiento de combustiblesLos cambios en el volumen de las descargas de efluentes provenientes de plantas de tratamiento y procesamiento de combustiblescombinados con el crecimiento o la disminucioacuten de la demanda de combustibles pueden proporcionar un indicio de la magni-tud de los efectos sobre la calidad del agua en respuesta a los cambios en el mercado de la electricidad Para proporcionar unindicador significativo del cambio deberaacuten reunirse datos sobre la extraccioacuten y procesamiento del carboacuten la extraccioacuten de uraniosu beneficio y procesamiento y de las instalaciones de extraccioacuten y procesamiento de petroacuteleo y gas natural
b Acidificacioacuten de lagos y cuerpos acuiacuteferos Los cambios en el inventario actual de los lagos acidificados en el este de Canadaacute y Estados Unidos indican directamente cam-bios en las operaciones de las termoeleacutectricas fuera del tiempo reglamentario Si se rastrean los registros del monitoreo deciertos lagos y cuerpos acuiacuteferos y se correlacionan con los cambios en las operaciones de las termoeleacutectricas se tendraacute unindicio del efecto ambiental acumulado de las actividades dentro del sector eleacutectrico
c MercurioLa recopilacioacuten de datos sobre las tendencias de la contaminacioacuten mercurial en peces puede servir como indicador de los cam-bios en la operacioacuten de las plantas termoeleacutectricas De construirse nuevas presas para satisfacer la creciente demanda lasincidencias de contaminacioacuten mercurial en peces seraacuten indicio de efectos bioloacutegicos
3 Tierra
Un indicador de los nuevos efectos del libre mercado de electricidad en la tierra son los cambios directos en la infraestructuracomo la construccioacuten de corredores de transmisioacuten y gasoductos para dar mayor acceso a los nuevos mercados en competen-cia El efecto en el suelo de la adicioacuten de nuevas infraestructuras puede medirse en kiloacutemetros lineales de nuevos corredores
a Disposicioacuten de desechosLa superficie de tierra necesaria para la disposicioacuten de desechos de las minas de carboacuten y uranio asiacute como de combustibleusado y desechos radiactivos es un indicador del efecto de estos procesos en el ambiente Correlacionar los cambios en losvoluacutemenes de materiales eliminados con los cambios en los niveles de operacioacuten de las plantas generadoras de electricidadpuede ser difiacutecil debido a la posibilidad de exportar el combustible no usado hacia los paiacuteses que no pertenecen al TLC
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b Deposicioacuten aacutecidaEl monitoreo del aire y las muestras de suelo que actualmente se realizan constituiraacuten un indicador de los cambios en lasdeposiciones aacutecidas en la tierra
c Represas y corredoresMedir el aacuterea de los haacutebitat alterados en bosques y humedales en relacioacuten con las nuevas instalaciones hidroeleacutectricas y losnuevos corredores de transmisioacuten y gasoductos constituiraacute un indicador de los posibles efectos en la biota Reunir datos sobrelas alteraciones en las pautas migratorias de los mamiacuteferos afectados por las represas y desviaciones de caudales de agua cons-tituye un indicador del nivel de respuesta adaptativa que se produce al alterar los ecosistemas del norte
d Salud de los bosquesLos datos sobre las deposiciones aacutecidas en los bosques orientales de Canadaacute y Estados Unidos proporcionaraacuten un indicio sobrelos cambios en la biota resultantes de las emisiones contaminantes a la atmoacutesfera
D Eficiencia en el consumo y uso final de la energiacutea
Las alteraciones en la eficiencia del uso final de la electricidad en la industria el transporte la vivienda y el comercio por partede los consumidores constituyen indicios clave del uso de la electricidad y sus efectos ambientales Estos datos puedenderivarse del consumo energeacutetico y la produccioacuten econoacutemica pero otras fuentes como las normas de eficiencia impuestaspor cada paiacutes o de caraacutecter voluntario ya sea por separado o conjuntamente permitiraacuten tambieacuten evaluar el grado de mejoriacuteaen la eficiencia que se espera alcanzar
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Anexo AInterconexiones eleacutectricas transfronterizas entre Canadaacute Estados Unidos y Meacutexico
361
Cuadro A-1 Interconexiones EU-Meacutexico (Titulares de permisos presidenciales del Departamentode Energiacutea de Estados Unidos)
Nuacutemero Nuacutem de Fecha dede registro la firmapermiso de expor- del
Titular del permiso FE tacioacuten permiso Descripcioacuten de las liacuteneas
ERCOTMeacutexico
Central Power amp Light Company pp-94 EA-94A 18-06-92 690 kV Brownsville TexasCentral Power amp Light Company 1380 kV Brownsville TexasComisioacuten Federal de Electricidad pp-03 E-6137 26-08-41 125 kV (3 fases) Presidio TexasComisioacuten Federal de Electricidad pp-51 E-7651 15-10-71 72 kV (1 fase) Redford TexasComisioacuten Federal de Electricidad pp-59 E-7972 16-04-76 120 kV Amistad Dam NW of Del Rio TexasComisioacuten Federal de Electricidad pp-75 pp-75EA 13-08-82 72 kV Comstoc TexasComisioacuten Federal de Electricidad
del Golfo Norte pp-50 29-04-49 1380 kV Eagle Pass TexasComisioacuten Federal de Electricidad
del Golfo Norte pp-57 IT-5025 24-01-75 1380 kV Laredo Texas
Rio Grande Electric Cooperative Inc pp-33 E-6868 28-07-59 144 kV (144249) KV Health Crossing TexasRio Grande Electric Cooperative Inc pp-53 E-7688 16-01-73 144 kV Lajitas TexasRio Grande Electric Cooperative Inc 144 kV Castolon TexasRio Grande Electric Cooperative Inc 144 kV Candelaria TexasWest Texas Utilities Company EA-3-G 19-03-79 Autorizacioacuten para usar pp-03
WSCCMeacutexico
Arizona Public Service EA-104 Autorizacioacuten para usar pp-68 y pp-79Arizona Public Service pp-106 EA-106 07-11-95 345 kV San Louis Arizona (Industrial)Arizona Public Service pp-107 EA-107 28-11-95 345 kV Douglas ArizonaArizona Public Service pp-108 EA-108 05-12-95 345 kV San Louis Arizona (Canal)
Citizens Utilities Company pp-16 E-6431 08-08-52 130 kV Nogales ArizonaCitizens Utilities Company 23 kV Nogales ArizonaCitizens Utilities Company pp-40 E-7370 29-12-67 138 kV Lochiel Arizona
El Paso Electric Company pp-48 EA-48-1 30-09-70 11 S0 kV El Paso Texas (Ascarate)El Paso Electric Company pp-92 16-04-92 1150 kV Diablo Substa Sunland Park
Nuevo Meacutexico
Imperial Irrigation District pp-90 29-11-90 345 kV Caleacutexico California
San Diego Gas amp Electric Company pp-49 E-7544 29-12-70 690 kV Tijuana MeacutexicoSan Diego Gas amp Electric Company 120 kV Tijuana MeacutexicoSan Diego Gas amp Electric Company 120 kV Tecate MeacutexicoSan Diego Gas amp Electric Company pp-68 pp-68EA 12-01-81 2300 kV San Diego Co California
(Miguel-Tijuana)San Diego Gas amp Electric Company pp-79 pp-79EA 20-12-83 4600 kV (2x230) kV Imperial Valley California
Southern California Edison Company pp-79SC 06-04-56 1610 kV Andrade California
ERCOTMeacutexico
Fuente Departamento de Energiacutea de Estados Unidos 1997
MAPPCanadaacute362
Cuadro A-2 Interconexiones EU-Canadaacute (Titulares de permisos presidenciales del Departamento de Energiacutea de Estados Unidos)
WSCCCanadaacute
Nuacutemero Nuacutem de Fecha dede registro la firmapermiso de expor- del
Titular del permiso FE tacioacuten permiso Descripcioacuten de las liacuteneas
Bonneville Power Administration pp-10 27-10-45 10000 kV (2x500) Blaine WashingtonBonneville Power Administration pp-36 03-09-64 2300 kV Nelway British ColumbiaBonneville Power Administration pp-46 29-08-70 2300 kV Nelway British ColumbiaGlacier Electric Cooperative pp-18 EA-I8-B 28-07-52 1200 kV (120240) Catway AlbertaGlacier Electric Cooperative 200 kV (20240) Del Bonita AlbertaMarias River Electric Coop Inc pp-41 IT-6097 28-07-68 69 kV Sweet Grass MontanaPUD1 of Pend Oreille County WA p-34 05-11-59 72 kV (1 fase) Pend Orielle County WashingtonPortland General Electric EA-97 Autorizacioacuten para usar pp-10 pp-34 pp-46Puget Sound Power amp Light Co pp-06-1 28-04-81 250 kV Pt Roberts WashingtonSan Diego GampE Company EA-100 Autorizacioacuten para usar pp-10 pp-34 pp-46Washington Water Power pp-86 08-03-93 2300 kV Northport WashingtonWestern Systems Power Pool EA-98 Autorizacioacuten para usar pp-10 pp-34 pp-46
Basin Electric Power Coop pp-64 IE-78-5 30-11-79 2300 kV Tolga North DakotaBoise Cascade Corp pp-39 pp-39EA 07-11-66 66 kV International Falls MinnesotaMinnesota Power amp Light Company pp-78 pp-78EA 30-09-82 1150 kV International Falls MinnesotaMinnoka Power Cooperative Inc pp-61 E-9534 06-07-76 2300 kV Roseau County MinnesotaMinnoka Power Cooperative Inc pp-70 10-10-80 120 kV Lake of theWoods County MinnesotaNorth Central Electric Corp pp-67 27-06-79 125 kV ug Dunseith North DakotaNorthern Electric Cooperative Assoc pp-28 E-6670 12-12-56 216 kV (3x72)Valley County MinnesotaNorthern Electric Cooperative Assoc pp-44 E-7465 02-07-69 124 kV St Louis County MinnesotaNorthern Electric Cooperative Assoc pp-60 E-9554 12-07-76 288 kV (2x l44) StLouis County MinnesotaNorthern States Power Company pp-45-1 E-7482 19-09-69 2300 kV Red River North DakotaNorthern States Power Company mp-63 EA-63-B 06-03-79 5000 kV Roseau County MinnesotaRoseau Electric Cooperative Inc pp-42 E-8361 25-11-68 72 kV (1 fase) Roseau County MinnesotaRoseau Electric Cooperative Inc pp-55 E-8361 09-05-74 250 kV (1 fase) Roseau County Minnesota
Detroit Edison Company pp-38 E-7206 01-03-66 3450 kV St Clair MichiganDetroit Edison Company pp-21 E-7206 12-10-53 2300 kV Marysville MichiganDetroit Edison Company 2300 kV Detroit MichiganDetroit Edison Company pp-58 EA-58-E 25-07-75 3450 kV St Clair MichiganSt Clair Tunnel Company pp-99 EA-99 21-12-94 48 kV St Clair Michigan
ECARCanadaacute
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NPCCNECanadaacute
NPCCNYCanadaacute
Nuacutemero Nuacutem de Fecha dede registro la firmapermiso de expor- del
Titular del permiso FE tacioacuten permiso Descripcioacuten de las liacuteneas
Long Sault Incorporated pp-24 26-06-55 2300 kV (2-115) Massena Nueva YorkNew York Power Authority pp-25 26-09-55 4600 kV (2-230) Massena Nueva YorkNew York Power Authority pp-30 28-02-58 2300 kV Devilrsquos Hole Nueva YorkNew York Power Authority pp-56 13-09-74 7650 kV Fort Covington Nueva YorkNew York Power Authority pp-74 04-09-81 6900 kV (2x345) Niagara Falls Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp pp-13 IT-6078 31-01-48 48 kV Hogansburg Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp EA-24 24-01-56 Autorizacioacuten para usar pp-24Niagara Mohawk Power Corp pp-31 E-6797 28-02-58 2300 kV (3 phase) Devilrsquos Hole Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp 760 kV (2x38) Buffalo Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp 1380 kV (2x69) Queenstown Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp 480 kV 14-12) 3c cables-Rainbow Br Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp 120 kV lc cable-Rainbow Br
(auacuten sin construir)Niagara Mohawk Power Corp 1380 kV (2-69) Devilrsquos Hole Nueva YorkPresley ET pp-54 16-03-73 48 kV (I phase) Wellesley Island Nueva York
Central Maine Power Company pp-62 29-09-76 1200 kV 2-1O Cables triplex (120-240 V) Cobbrun Core Maine
Citizens Utilities Company pp-66 EA-66-B 21-06-79 1200 kV Derby Line VermontCitizens Utilities Company pp-80 EA-80 05-08-83 250 kV Cannan VermontCitizens Utilities Company 250 kV Norton Vermont Eastern Maine Electric Coop Inc pp-20 27-05-53 69 kV Forest City MaineEastern Maine Electric Coop Inc pp-32 E-6853 05-02-59 690 kV Calais Maine pasa sobre las Fairfield Energy Venture amp Maine PS Co pp-83EA instalaciones de pp-12 y pp-29Fraser Papff Limited pp-11 IT-5952 20-11-45 690 kV Madawaska Maine Joint Owners of the Highgate Project pp-82 14-04-85 3450 kV Funcionando a 120 KV-Franklin VermontMaine Electric Power Company pp-43 E-7534 25-07-69 3450 kV Houlton MaineMaine Public Service Company pp-12 E-6751 03-01-48 690 kV Limestone MaineMaine Public Service Company 690 kV Fort Fairfield MaineMaine Public Service Company pp-29 1380 kV at BM 62 Aroostock Country MaineMaine Public Service Company 1380 kV (2x69) Madawaska Maine Maine Public Service Company pp-81 21-09-84 72 kV River-de-Chute Maine New England Power Pool EA-76-C Autorizacioacuten para usar pp-76 Vermont Electric Cooperative pp-69 09-10-80 200 kV (5-4) Sweby Line VermontVermont Electric Transmission Co 480 kV Derby Line VermontVermont Electric Transmission Co pp-76 05-04-84 4500 kV DC Norton VermontVermont Electric Transmission Co 3450 kV Sandy Pond a Milbury 3 Vermont Electric Transmission Co 3450 kV Milbury 3 a la subestacioacuten
West-Medway Vermont
hellipcontinuacioacuten del Cuadro A-2
Fuente Departamento de Energiacutea de Estados Unidos 1997
Anexo BCapacidad instalada y generacioacuten por tipo de combustible en Ameacuterica del Norte
364
Capacidad instalada (MOO)1 Petroacuteleo Carboacuten Gas Diesel Subtotal Convencional Reservas
Combustibles foacutesiles Nuclear Hidroelectricidad
Canadaacute2 8070 21118 4119 - 33307 16393 64770 -Estados Unidos3 71908 324430 152688 - 549026 107896 72471 18643Meacutexico4 15695 2250 3572 129 21645 1309 9329 -Total 95673 347798 160379 129 603978 125598 146570 18643
Generacioacuten (GWH) en 1996
Canadaacute5 8174 83358 16697 - 108229 92306 330690Estados Unidos6 67346 1737453 262730 - 2067529 674729 348647 3088Meacutexico - - - - - - - -Total 75520 1820811 279427 0 2175758 767035 679337 3088
Renovables Total
Capacidad instalada (MW)1 Eoacutelica Solar Biomasa Geoteacutermica Subtotal
Canadaacute2 - - 1035 - 1035 115505Estados Unidos3 1801 333 10419 2842 15395 763431Meacutexico4 2 - - 753 755 33037
Total 1803 333 10419 3595 17185 911973
Generacioacuten (GWH) en 1996
Canadaacute5 - - - - 3644 534869Estados Unidos6 3517 911 64074 16248 71590 3162495Meacutexico - - - - - -
Total 3517 911 64074 16248 84750 3697364
Cuadro B-1 Capacidad instalada y generacioacuten combustibles foacutesiles hidroelectricidad y energiacutea nuclear
Cuadro B-2 Capacidad instalada y generacioacuten fuentes renovables
1 Capacidad nominal 4 Al 31 de diciembre de 19952 Al 31 de diciembre de 1995 5 Datos de 19953 Al 1 de enero de 1996 6 Los datos relativos a los combustibles foacutesiles se basan en la informacioacuten proporcionada por las empresas de
servicios puacuteblicos Los PIE indicaron una produccioacuten adicional de 213600 GWH en 1996
Fuentes Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute US Energy Information Administration y Comisioacuten Federal de Electricidad
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Anexo CConsumo eleacutectrico por estadoprovincia en Ameacuterica del Norte
365
Consumo (GWH) Crecimiento ()
Canadaacute 1993 1994 1995 1996 1993-1994 1994-1995 1995-1996
Terranova 109094 110364 111888 116 138Isla del Priacutencipe Eduardo 7901 8155 7648 322 -622Nueva Escocia 99303 99781 100515 048 074Nueva Brunswick 130093 141212 139180 855 -144Quebec 1708903 1727859 1764080 111 210Ontario 1402695 1410078 1440161 053 213Manitoba 180079 184377 189743 239 291Saskatchewan 135451 151926 152391 1216 031Alberta 455294 482057 502663 588 427Columbia Britaacutenica 587046 609940 613766 390 063Yukon 3384 2989 3465 -1169 1595Territorios del noroeste 5907 5781 8079 -214 3976
Total 4825150 4934520 5033579 5169547 227 201 270
Fuente Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute
Cuadro C-1 Consumo en Canadaacute
Consumo (GWH) Crecimiento ()
Alabama 65688 675810 700050 725700 288 359 366Arizona 44380 472820 485890 517190 654 276 644Arkansas 32180 326190 346690 354870 136 628 236California 209500 2136840 2126050 2198030 200 -050 339Carolina del Norte 99777 997890 1046730 1082540 001 489 342Carolina del Sur 60233 618580 650740 666890 270 520 248Colorado 32760 345020 347340 374000 532 067 768Connecticut 27359 280260 279700 283910 244 -020 151Dakota del Norte 7122 76810 78830 83450 785 263 586Dakota del Sur 7422 71740 74140 76410 -334 335 306Delaware 9122 92990 95800 97500 194 302 177Distrito de Columbia 10374 102950 103160 101370 -076 020 -174Florida 152548 1595440 1674920 1704820 459 498 179Georgia 89311 899130 961920 1002410 067 698 421Idaho 18720 198790 196210 211210 619 -130 764Illinois 120788 1214900 1262310 1251090 058 390 -089Indiana 81929 838080 870060 886510 229 382 189Iowa 32144 330390 343010 348760 278 382 168Kansas 28810 296140 303570 312270 279 251 287Kentucky 64149 724850 748430 759260 1299 325 145Louisiana 67755 701320 727290 750550 351 370 320Maine 11350 116060 115610 116090 226 -039 042Maryland 53875 547520 561590 577330 163 257 280Massachusetts 45482 460910 465020 473810 134 089 l89Michigan 87588 911600 947010 964200 408 388 182Minnesota 49110 511550 539580 546920 416 548 136Mississippi 34749 366270 378390 392600 540 331 376Missouri 58620 596930 628410 644820 183 527 261Montana 12725 131840 134180 124130 361 177 -749Nebraska 18766 198730 208920 217160 590 513 394Nevada 18500 2O0360 2O6590 225020 830 311 892Nueva Jersey 65623 662580 667540 669750 097 075 033Nuevo Meacutexico 14946 158590 164160 168230 611 351 248Nueva York 130259 1311770 1304710 1309250 070 -054 035Nueva Hampshire 8761 89560 90070 91110 223 057 115Oklahoma 40231 411430 413920 431160 227 061 417Oregon 44569 449710 457250 473910 090 168 364Ohio 148571 1543770 1586210 1576490 391 275 -061Pennsylvania 119931 1230450 1262510 1269970 260 261 059Rhode Island 6549 65720 66360 65660 035 097 -105Tennessee 79832 825330 820300 867630 338 -061 577Texas 252084 2581800 2632790 2758050 242 197 476Utah 18169 178470 184340 198240 -177 329 754Vermont 5016 50670 51040 52090 102 073 206Virginia 81372 822100 851620 875490 103 359 280Virginia del Oeste 24441 247760 259770 261260 137 485 057Washington 90493 871330 883530 866620 -371 140 -191Wisconsin 53155 554120 579670 584230 425 461 079Wyoming 11590 116960 111980 116240 091 -426 380Subtotal ndash EU continent 2848428 29210830 29995910 30706200 255 269 237Alaska y Hawai 13093 134810 138200 141300 296 251 224
Total 28615210 29345640 30134110 30847500 255 269 237
366
Fuente Departamento de Energiacutea de Estados Unidos Administracioacuten de Informacioacuten Energeacutetica
Estados Unidos 1993 1994 1995 1996 1993-94 1994-95 1995-96
Cuadro C-2 Consumo en Estados Unidos
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Consumo (GWH) Variacioacuten ()
Aguascalientes 9449 10319 11269 12690 922 920 1261Baja California 38553 42936 45602 52450 1137 621 1502Baja California Sur 6713 7537 7452 8683 1227 -113 1653Campeche 4252 4673 4819 4715 989 314 -216Coahuila 45993 49930 52099 58927 856 434 1311Colima 8076 9547 10051 11436 1820 528 1378Chiapas 10266 10993 11698 12071 708 641 319Chihuahua 45262 50130 52782 55985 1076 529 607Distrito Federal 113584 119209 118607 115702 495 -050 -245Durango 13216 14901 16862 18016 1274 1316 684Guanajuato 43999 45622 47112 49518 369 327 511Guerrero 14856 15766 16506 16294 613 469 -128Hidalgo 19671 23060 21207 22489 1723 -803 605Jalisco 61634 66385 66169 69555 771 -033 512Estado de Meacutexico 106859 111526 110686 123423 437 -075 1151Michoacaacuten 34791 39906 44655 47364 1470 1190 607Morelos 11708 12299 13051 12869 505 612 -139Nayarit 5101 5404 5558 5819 596 283 471Nuevo Leoacuten 83712 91978 96922 107289 987 538 1070Oaxaca 12144 12589 13230 14500 367 509 960Puebla 38352 40914 40546 45112 668 -090 1126Quereacutetaro 17218 19880 20417 22605 1546 270 1072Quintana Roo 10617 11709 12135 12449 1028 364 259San Luis Potosiacute 27752 30341 30243 32585 933 -032 774Sinaloa 24725 26952 27453 28672 901 186 444Sonora 54437 57782 61296 68544 615 608 1182Tabasco 12371 13150 13253 13121 630 078 -100Tamaulipas 39839 43735 46513 48680 978 635 466Tlaxcala 3675 8046 8364 9872 11894 395 1803Veracruz 64254 69698 77816 84833 847 1165 902Yucataacuten 13822 15311 15376 15480 1078 042 068Zacatecas 11866 13100 13901 13963 1040 612 044
Total 1008764 1095329 1133651 1215712 858 350 724
Meacutexico 1993 1994 1995 1996 1993-94 1994-95 1995-96
367
Fuente Comisioacuten Federal de Electricidad
Cuadro C-3 Consumo en Meacutexico
Anexo DEjemplos de tarifas eleacutectricas residenciales en Estados Unidos
368
a Empresas de servicios puacuteblicos propiedad de inversionistasb Sistema municipad c Sistema de cooperativas eleacutectricas rurales d Sistema federal estatal o de distrito Categoriacutea seguacuten tarifas residenciales de 1997
Fuente Jacksonville Electric Authority wwwjeacom
Clasificacioacuten Empresa Estado Tarifa residencial () Variacioacuten(doacutelares EUMWH) (1986-1997)
1 Long Island Lighting Coa Nueva York 15196 4502 Public Service of NHa Nueva Hampshire 13786 6893 Atlantic City Electric Coa Nueva Jersey 13622 5224 PECO Energy Coa Pennsylvania 13560 2035 Bangor Hydro-Electric Coa Maine 13259 4826 Southern California Edisona California 13212 6297 Boston Edison Companya Massachusetts 12773 3808 Pacific Gas amp Electrica California 12766 4269 Cleveland Electric Illumination Coa Ohio 11879 28810 San Diego Gas amp Electrica California 11661 -43
51 Jacksonville Electric Authorityb Florida 6815 0752 Georgia Power Coa Georgia 6774 16453 Gulf Power Coa Florida 6734 0054 Electric Power Board of Chattanoogab Tennessee 6549 18955 Omaha Public Power Districtd Nebraska 6486 21356 Memphis Light Gas amp Waterb Tennessee 6457 13157 Union Electric Coa Missouri 6065 -7658 American Electric Powera Virginia 6022 -2559 City Public Serviceb Texas 5672 -9760 Seattle City Lightb Washington 4862 244
Cuadro D-1 Ejemplos de estructuras tarifarias en empresas de EU
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Anexo E
Instituciones del sector eleacutectrico y organizaciones voluntarias
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Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte (NERC)
El Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte (NERC por sus siglas en ingleacutes) se formoacute en 1968 comoconsecuencia del apagoacuten del 9 de noviembre de 1965 que afectoacute el noreste de Estados Unidos y Ontario en Canadaacute La mi-sioacuten del NERC es promover la confiabilidad del suministro de energiacutea eleacutectrica de Ameacuterica del Norte El NERC cumple coneste cometido revisando el pasado para aprovechar las experiencias vigilando que en el presente se actuacutee en cumplimiento delas poliacuteticas los estaacutendares los principios y las recomendaciones para la operacioacuten y administracioacuten del sistema eleacutectrico yevaluando la confiabilidad futura de los sistemas de generacioacuten y transmisioacuten eleacutectrica
Miembros
El NERC es una corporacioacuten no lucrativa propiedad de los diez consejos regionales (veacutease el mapa maacutes adelante que muestra lacobertura geograacutefica de los consejos regionales del NERC tres de los cuales se describen a continuacioacuten) Los miembros de losconsejos regionales y del uacutenico consejo adjunto provienen de todos los segmentos de la industria del suministro de energiacutea eleacutec-trica mdashde propiedad privada federales cooperativas rurales empresas de servicios puacuteblicos estatalesmunicipales y provincialesproductores independientes de energiacutea consumidores y comercializadores de la energiacutea Estas entidades proveen praacutecticamentetodo el suministro de electricidad en Estados Unidos Canadaacute y una parte del estado de Baja California en Meacutexico
A las sesiones del consejo asisten observadores del Departamento de Energiacutea y la Comisioacuten Federal Reguladora deEnergiacutea por parte de Estados Unidos el Consejo Nacional de Energiacutea de Canadaacute la Asociacioacuten Nacional de ComisionadosRegulatorios de Empresas de Servicios Puacuteblicos (NARUC) y varias organizaciones industriales el Instituto Edison de EnergiacuteaEleacutectrica la Asociacioacuten Estadounidense de Energiacutea Puacuteblica la Asociacioacuten Nacional de Cooperativas Eleacutectricas Rurales elInstituto de Investigaciones de la Energiacutea Eleacutectrica la Asociacioacuten Canadiense para la Energiacutea Eleacutectrica la Asociacioacuten para elSuministro de Energiacutea Eleacutectrica la Asociacioacuten Nacional de Procuradores del Consumidor de las Empresas Estatales deServicios Puacuteblicos y el Consejo de Recursos de los Consumidores de Energiacutea Eleacutectrica
Organizacioacuten
Las actividades del NERC son dirigidas por su consejo de administracioacuten Eacuteste estaacute integrado por cerca de 30 ejecutivos de laindustria del suministro de energiacutea eleacutectrica incluidos los oficiales de dicho consejo dos representantes de cada consejoregional y otros seguacuten sea necesario para garantizar cuando menos dos representantes de Canadaacute y dos representantes de cadasegmento de la industria del suministro de energiacutea eleacutectrica
Consejos regionales del NERC en Estados Unidos
Consejo Coordinador de Sistemas de Occidente
El Consejo Coordinador de Sistemas de Occidente (WSCC por su siglas en ingleacutes) tiene por funcioacuten ser el foro regional parapromover activamente la confiabilidad del servicio de energiacutea eleacutectrica de la regioacuten mediante el establecimiento de criterios ypoliacuteticas de confiabilidad para la planeacioacuten y operacioacuten la vigilancia del cumplimiento de dichos criterios y poliacuteticas y la ayudaal proceso de planeacioacuten de la transmisioacuten regional
370
El Consejo y sus miembros se esfuerzan en mantener su autonomiacutea y en unificar la coordinacioacuten y la integracioacuten del sis-tema interconectado de transmisioacuten Un aspecto importante de la funcioacuten del WSCC es evaluar el cumplimiento de loscriterios y poliacuteticas establecidos y hacerlos cumplir donde proceda Los objetivos mencionados van de la mano del estable-cimiento y mantenimiento de una relacioacuten de trabajo fuerte y de reciprocidad con los grupos de transmisioacuten de la regioacutenotros grupos relacionados con la planeacioacuten subregional y los consorcios energeacuteticos
Ser miembro del WSCC es una decisioacuten voluntaria abierta a cualquier organizacioacuten relacionada con la energiacutea eleacutectricacalificada perteneciente a la regioacuten incluidos los productores independientes de energiacutea y los comercializadores cuyaoperacioacuten pueda tener efectos considerables en la confiabilidad de los sistemas interconectados de energiacutea eleacutectrica en laregioacuten occidental de Ameacuterica del Norte Pueden ser miembros adjuntos todas las organizaciones interesadas legiacutetimamente enla confiabilidad de la operacioacuten y la planeacioacuten conjunta del sistema interconectado incluidos mdashpero sin limitarse a ellosmdashlos intermediarios las organizaciones ambientales y las entidades reguladoras estatales y federales
En teacuterminos geograacuteficos el WSCC es el mayor de los diez consejos regionales Los 18 millones de millas cuadradas (29millones de kiloacutemetros cuadrados) que ocupa el territorio de servicio del Consejo equivale a maacutes de la mitad del aacuterea conti-nental de Estados Unidos El WSCC se formoacute en 1967 y para finales de 1996 incluiacutea 96 organizaciones entre las que estabanempresas dependientes de servicios puacuteblicos de transmisioacuten importantes empresas de servicios puacuteblicos de transmisioacuten pro-ductores independientes de energiacutea comercializadores y una entidad reguladora Los miembros proveen un servicio confiablede energiacutea eleacutectrica a maacutes de 59 millones de personas en todo el territorio o parte de Arizona California Colorado IdahoMontana Nebraska Nevada Nuevo Meacutexico Oregon Dakota del Sur Texas Utah Washington y Wyoming asiacute como lasprovincias canadienses de Alberta y Columbia Britaacutenica y la parte norte de Baja California en Meacutexico La regioacuten estaacute divididanaturalmente en cuatro aacutereas principales que reflejan las condiciones climaacuteticas y geograacuteficas variantes y a veces extremas
La estructura orgaacutenica del Consejo incluye un comiteacute ejecutivo un consejo de administracioacuten un comiteacute regional dedefinicioacuten de poliacuteticas cuatro comiteacutes regulares (de Comunicaciones Ambiental de Operaciones y de Coordinacioacuten de laPlaneacioacuten) y numerosos subcomiteacutes y grupos de trabajo Cerca de 500 ejecutivos ingenieros y otros miembros representa-tivos del WSCC dedican su tiempo y conocimientos a estas actividades
Un equipo de trabajo permanente localizado en Salt Lake City Utah se encarga de la coordinacioacuten y el apoyo necesariospara que el Consejo realice sus funciones de manera eficiente y oportuna Este equipo de trabajo debe participar en las revi-siones relacionadas con el cumplimiento y la vigilancia facilitar la preparacioacuten de informes detallados de fallas en el sistemacompilar datos de la regioacuten realizar estudios teacutecnicos coordinar un programa de capacitacioacuten de despachadores publicar loscomunicados e informes del Consejo y coordinar las actividades de los comiteacutes
Informacioacuten del sistema
La capacidad neta de generacioacuten se incrementoacute ligeramente a 157 784 MW La capacidad neta de generacioacuten de los produc-tores independientes se elevoacute en 783 MW mientras que la capacidad de generacioacuten de las empresas de servicios puacuteblicos lohizo en 651 MW
El sistema interconectado de transmisioacuten se adecuoacute en lo general a fin de manejar las transferencias de energiacutea eleacutectricadeseadas en la regioacuten Aunque los niveles de transferencia en las entidades de CACD del Paciacutefico noroeste a California seredujeron de acuerdo con las interrupciones del servicio en verano los miembros del Consejo no dejaron de recibir impor-tantes beneficios econoacutemicos de la operacioacuten del sistema interconectado
La demanda veraniega de energiacutea eleacutectrica de 1996 aumentoacute en 51 por ciento respecto a aquella del verano de 1995 yfue 42 por ciento mayor a lo esperado Las temperaturas de la regioacuten fueron generalmente normales o mayores de lo nor-mal en contraste con el verano de 1995 cuando estuvieron generalmente cerca de lo normal
Las condiciones hidroloacutegicas del aacuterea del Consorcio Energeacutetico del Noroeste mejoraron notablemente y las presas serellenaron a 995 por ciento de su capacidad para finales de julio De enero a julio la afluencia al riacuteo Columbia medido enThe Dalles fue de 1315 por ciento del valor normal en comparacioacuten con el 98 por ciento de 1995
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Consejo Interestatal de Energiacutea de Occidente
En 1983 el Consejo Interestatal de Energiacutea de Occidente en cooperacioacuten con la Conferencia Oeste de Comisionados deServicios Puacuteblicos creoacute el Comiteacute de Cooperacioacuten Regional de Energiacutea Eleacutectrica El Comiteacute incluye a los asesores en asuntosde energiacutea de los gobernadores o ministros comisionados de empresas de servicios puacuteblicos de propiedad puacuteblica y entidadesencargadas de la ubicacioacuten de instalaciones de los principales estados y provincias canadienses en la Interconexioacuten del OesteEl Comiteacute es el uacutenico en su tipo en Ameacuterica del Norte en cuanto que incluye a todas las entidades gubernamentales estataleso provinciales responsables de asuntos de la energiacutea eleacutectrica que pertenecen a toda una regioacuten de confiabilidad
Quienes trabajan para el Comiteacute son asignados por el Consejo Interestatal de Energiacutea de Occidente que tambieacuten fun-ciona como la rama energeacutetica de la Asociacioacuten de Gobernadores del Oeste El Comiteacute coordina la designacioacuten de losrepresentantes sean estatales o provinciales ante las tres asociaciones regionales de transmisioacuten y el Consejo Coordinador deSistemas de Occidente y es el punto focal de las interacciones respecto a los asuntos regionales de la energiacutea eleacutectrica en eloccidente entre las provincias o estados y la industria de la misma regioacuten asiacute como la Comisioacuten Federal Reguladora de EnergiacuteaEl objetivo primordial del Comiteacute es identificar y resolver los asuntos relacionados con la operacioacuten eficiente del sistema detransmisioacuten del occidente El Comiteacute tambieacuten ofrece un puente para que los estados y provincias occidentales intercambieninformacioacuten sobre los avances recientes
Consorcio Energeacutetico de la Regioacuten Media del Continente
El Consorcio Energeacutetico de la Regioacuten Media del Continente (MAPP por sus siglas en ingleacutes) es una asociacioacuten voluntariade empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos cuya actividad se realiza en el aacuterea comprendida entre las fronteras septentri-onales de Manitoba y Saskatchewan en Canadaacute y los linderos meridionales de Iowa y Nebraska y entre la parte central deMontana y la parte central de Wisconsin en Estados Unidos La integran empresas de servicios puacuteblicos propiedad deinversionistas cooperativas empresas municipales de servicios puacuteblicos distritos puacuteblicos de energiacutea eleacutectrica una agen-cia de comercializacioacuten de energiacutea eleacutectrica comercializadores de energiacutea eleacutectrica entidades reguladoras y productoresindependientes de energiacutea
El MAPP desempentildea tres funciones es un consejo para la confiabilidad responsable de la seguridad y confiabilidad delNERC en conjunto un grupo regional de transmisioacuten responsable de facilitar el libre acceso al sistema de transmisioacuten y un mer-cado de energiacutea eleacutectrica donde tanto los miembros del MAPP como quienes no los son pueden comprar y vender electricidad
El MAPP se formoacute por primera vez a mediados de la deacutecada de los sesenta para planear la transmisioacuten y generacioacutenregionales En 1972 el Acuerdo del MAPP que delineaba las disposiciones del consorcio energeacutetico fue aprobado por laAdministracioacuten Federal de Energiacutea Sus miembros operaron de conformidad con este acuerdo hasta el 1 de noviembre de1996 cuando el Acuerdo Modificado entroacute en vigor
MAPPCOR con sede en Minneaacutepolis Minnesota ofrece servicios y tiene a su cargo al personal y las instalaciones delCentro del MAPP Entre su personal hay ingenieros teacutecnicos programadores y otros MAPPCOR funciona como unadministrador imparcial de la regioacuten aprobando o denegando las solicitudes de transaccioacuten Tambieacuten opera el nodo lla-mado MAPP OASIS
372
Estadiacutesticas del MAPP respecto a Estados Unidos y Canadaacute
Demanda pico en 1996 32441 MW (No coincidente con la demanda pico en verano) Poblacioacuten 16 millones Crecimiento anual proyectado 15 por cientoLongitud de las liacuteneas de transmisioacuten 19959 millas (32114 km)
Capacidad de generacioacuten 39552 MWCarboacuten 54 por cientoHidroelectricidad 23 por cientoNucleoelectricidad 10 por cientoGasPetroacuteleo 12 por cientoOtros 1 por ciento
Generacioacuten de energiacuteaCarboacuten 60 por cientoHidroelectricidad 24 por cientoNucleoelectricidad 14 por cientoGasPetroacuteleo 1 por cientoOtros 1 por ciento
Consejo Coordinador Energeacutetico del Noreste
El Consejo Coordinador Energeacutetico del Noreste (NPCC por sus siglas en ingleacutes) es una organizacioacuten voluntaria no lucrativaSus miembros y miembros adjuntos representan actualmente a empresas de servicios puacuteblicos de propiedad tanto privadacomo puacuteblica que prestan sus servicios en el noreste de Estados Unidos y el centro y la regioacuten este de Canadaacute y a comer-cializadores de energiacutea Ademaacutes el NPCC colabora muy de cerca con un grupo de organizaciones asociadas como consorciosenergeacuteticos y centros de control El NPCC cuenta con 22 miembros titulares y 15 miembros adjuntos
El aacuterea cubierta por el NPCC incluye Nueva York los seis estados de Nueva Inglaterra y las provincias de OntarioQuebec Nueva Brunswick Nueva Escocia y la Isla del Priacutencipe Eduardo La poblacioacuten total que recibe el servicio es de cercade 49 millones de los cuales casi 20 son consumidores de energiacutea eleacutectrica El aacuterea cubierta abarca casi 1 milloacuten de millascuadradas (1609000 km2)
Asociacioacuten Nacional de Comisionados Reguladores de Empresas de Servicios Puacuteblicos
La Asociacioacuten Nacional de Comisionados Reguladores de Empresas de Servicios Puacuteblicos (NARUC por sus siglas en ingleacutes)es una corporacioacuten cuasigubernamental no lucrativa que fue fundada el 5 de marzo de 1989 Entre sus miembros se encuen-tran las entidades gubernamentales de los 50 estados y el distrito de Columbia Puerto Rico y las Islas Viacutergenes participantesen la regulacioacuten de las empresas de servicios puacuteblicos y los proveedores de servicios de telecomunicacioacuten El principal obje-tivo es defender los intereses de los consumidores al intentar mejorar la calidad y la efectividad de la regulacioacuten puacuteblica enEstados Unidos
Los objetivos de la Asociacioacuten son el avance de la regulacioacuten por parte de las comisiones mediante el estudio y discusioacuten de
temas concernientes a la operacioacuten y supervisioacuten de las empresas de servicios puacuteblicos y de telecomunicaciones de propiedad
puacuteblica la promocioacuten de uniformidad en la regulacioacuten de las mismas por parte de las diversas comisiones la promocioacuten de medi-
das coordinadas por parte de las comisiones de los diversos estados para proteger los intereses comunes del puacuteblico con respecto
a la regulacioacuten de las empresa de servicios puacuteblicos y de transmisiones de propiedad puacuteblica asiacute como la promocioacuten de la coo-
peracioacuten entre las comisiones de los diversos estados y entre eacutestas y las comisiones federales representadas en la Asociacioacuten
Cuadro E-1 Estadiacutesticas del MAPP respecto a Estados Unidos y Canadaacute
Fuente NERC (wwwnerccom)
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Son miembros activos de la Asociacioacuten sus oficiales los comisionados de las comisiones de los estados el gobierno
federal y los territorios de Estados Unidos participantes en la regulacioacuten de las empresas de servicios puacuteblicos o de teleco-
municaciones de propiedad puacuteblica sin embargo en ninguacuten momento deben estar representadas en la Asociacioacuten maacutes de diez
comisiones del gobierno federal
Son miembros adjuntos de la Asociacioacuten el personal de las comisiones el personal de la Asociacioacuten y su equipo de inves-
tigadores los comisionados y el personal de otras comisiones participantes en la regulacioacuten de las empresas de servicios
puacuteblicos o de telecomunicaciones de propiedad puacuteblica que hayan sido aprobadas por la Asociacioacuten en convencioacuten anual los
miembros de las entidades federales participantes en el suministro de energiacutea y los miembros de las entidades federales y
estatales participantes de la formulacioacuten y planeacioacuten de poliacuteticas aplicables a las empresas de servicios puacuteblicos y de teleco-
municaciones de propiedad puacuteblica y que de ninguna otra manera puedan pertenecer a la Asociacioacuten
Ademaacutes del Comiteacute Ejecutivo los mencionados a continuacioacuten son comiteacutes de importancia en la Asociacioacuten Comiteacute de
Comunicaciones Comiteacute de Electricidad Comiteacute de Recursos Energeacuteticos y Medio Ambiente Comiteacute de Finanzas y
Tecnologiacutea Comiteacute de Gas Comiteacute de Relaciones Internacionales y Comiteacute de Agua
Provincia 1996 2005 2010 Variacioacuten () Variacioacuten ()1996-2005 1996-2010
Alberta 8975 9281 9289 34 35Columbia Britaacutenica 13069 14538 15454 112 182Isla del Priacutencipe Eduardo 121 145 145 198 198Manitoba 4912 4648 4543 -54 -75Nueva Brunswick 4353 4414 4205 14 -34Nueva Escocia 2505 2898 2898 157 157Ontario 35768 36444 36444 19 19Quebec 35209 36925 39541 49 123Saskatchewan 3082 3339 3339 83 83Terranova 7435 7609 7752 23 43Territorios del noroeste 218 243 243 115 115Yukon 134 138 140 30 45
Total 115781 120622 123993 42 71
Fuente Asociacioacuten Canadiense para la Energiacutea Eleacutectrica (CEA por sus siglas en ingleacutes) 1996
Anexo FExpansioacuten planeada o proyectada del sector eleacutectrico
Cuadro F-1 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Canadaacute por provincia
374
Ampliacioacuten proyectada
Proyecto Ubicacioacuten Tipo Fecha Modali- 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Totalprobable dad dede las lici- las licita-taciones ciones
En construccioacutenSamalayucal I (1 2 y 3) Chih CC Otorgada CAT 3478 1739 5217Meacuterida III Yuc CC Otorgada PEE 499 499Mariacutetaro (BLT) Mich Geo 1997 CAT 40 40Licitacioacuten en cursoCerro Prieto IV BC Geo 1996 CAT 100 100Rosarito VIII y IX BC CC 1996 CAT 450 450Chihuahua Chih CC 1996 CAT 450 45Monterrey I II y III NL CC 1996 CAT 450 450Plan de accioacuten a corto plazoRosarito VII BC TG 1997 RP 150 150Hermosillo I (CFE) Son TG 1997 RP 150 150Riacuteo Bravo IV y V (IPP) Tamps TG 1997 RP 150 150Huinalaacute NL TG 1997 RP 150 150El Sauacutez Qro TG 1997 RP 150 150Productores externos (PIE)El Sauacutez (IPP) Qro CC 1997 PEE 450 450Hermosillo II (IPP) Son CC 1997 PEE 225 225Riacuteo Bravo IV y V (IPP) Tamps CC 1997 PEE 450 450Saltillo Coah CC 1997 PEE 225 225Licitaciones en revisioacutenLaVenta I y II Oax Eol 1996 54 54Tres Viacutergenes BCS Geo 1996 10 10San Rafael Nay Hid 1997 24 24Pto San Carlos III y IV BCS CITD 1997 375 375 75Guerrero Negro BCS CITD 1997 18 18(tres unidades)El Chino I Mich Geo 1997 50 50Modalidad de licitacioacutenpor determinarEl Cajoacuten Nay Hid 1998 636 636Tuxpan Ver CC 1998 450 450 900Campeche I TabCamp CC 1998 225 225Monterrey NL TG 1998 450 450Altamira Tamps CCC 1998 450 450 450 1350Francisco Villa Chih CC 1999 249 249(en funcionamiento)Rosarito X y XI BC CC 1999 450 450Noroeste Son CC 1999 225 225 450(Naco-Nogales)Riacuteo Bravo Tamps CC 1999 450 450 900Laguna I y II Dur CC 2000 450 450Matamoros Tamps CC 2001 450 450 900Oriental Ver CC 2001 450 450 900Valladolid Yuc CC 2001 225 225Baja California Sur BCS CITD 2002 375 38(San Carlos)Baja California BC CC 2002 225 225
Total 358 1110 1949 1388 1575 1862 1350 1986 1613
Cuadro F-2 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Meacutexico plan de expansioacuten de la CFE
Aumento de capacidad de 150 MW PEE PIERP recursos presupuestados de la CFE CAT BLT Fuente CFETipo CC ciclo combinado TG turbina de gas CITD combustioacuten interna (diesel) Geo geoteacutermica Eol eoacutelica Hid hidroeleacutectricaUbicacioacuten Chih Chihuahua Yuc Yucataacuten Mich Michoacaacuten BC Baja California NL Nuevo Leoacuten Son Sonora Tamps Tamaulipas Qro Quereacutetaro
Coah Coahuila Oax Oaxaca BCS Baja California Sur Nay Nayarit Ver Veracruz Tab Tabasco Camp Campeche Dur Durango
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Frontera Norte Capacidad planeada (MW)
Baja California y Baja California Sur 1516Chihuahua 1221Coahuila 225Nuevo Leoacuten 1050Sonora 825Tamaulipas 3750
Subtotal 8586
Centro
Durango 450Michoacaacuten 90Nayarit 660Quereacutetaro 600Veracruz 1800
Subtotal 3600
Sur y sureste
Oaxaca 54Yucataacuten 724TabascoCampeche 225
Subtotal 1003
Total 13189
Cuadro F-3 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Meacutexico por estado 1996-2006
Fuente CFE
Cuadro F-4 Estructura de la capacidad actual y planeada de la CFE 1995-2006
Cambio en la capacidad instalada previsto para 2006 en relacioacuten con 1995 Fuente CFE
TecnologiacuteaTipo 1995 Parte 1996 Parte 2006 Parte Variacioacuten
de combustible (MW) () (MW) () (MW) () ()
Total 3303733 10000 3479048 10000 4797968 10000 3791
Termoeleacutectrica ndash combustibles foacutesilesCarboacuten 225000 681 260000 747 395000 823 5192Petroacuteleo yo gas 1359450 4115 1429450 4109 1429450 2979 000Ciclo mixto 210000 636 210000 604 210000 438 000Gas natural ciclo combinado 188966 572 191166 549 1150636 2398 50190Turbinas de gas 168208 509 167408 481 287408 599 7168Fijo 155258 446Moacutevil 12150 035Combustioacuten interna (diesel) 12851 039 12126 035 25176 052 10762
Subtotal 2164475 6551 2270150 6525 3497670 7290 5407
Termoeleacutectrica ndash otraNuclear 130906 396 130906 376 130906 273 000Geoteacutermica 75290 228 74390 214 94390 197 2689
Hidroeleacutectrica 932904 2824 1003444 2884 1069444 2229 658Eoacutelica 158 001 1575 001 5558 012 342857
Subtotal 1139258 3449 1208898 3475 1300298 2710 756
376
Estado Capacidad Ampliaciones Estado Capacidad Ampliacionesactual de capa- actual de capa-
(capacidad cidad pro- (capacidad cidad pro-estival neta) yectadas estival neta) yectadas
Alabama 20463 1413Arizona 15221 316Arkansas 9639 103California 43302 446Carolina del Norte 20597 4001Carolina del Sur 16701 1063Colorado 6647 539Connecticut 6722 0Dakota del Norte 4485 0Dakota del Sur 2950 3070Delaware 2239 0Distrito de Columbia 806 0Florida 35857 4100Georgia 22290 1069Idaho 2559 19Illinois 33139 2431Indiana 20712 558Iowa 8237 63Kansas 9675 258Kentucky 15425 1240Louisiana 17019 212Maine 2432 43Maryland 10957 2083Massachusetts 9288 0Michigan 21981 2Minnesota 8923 20Mississippi 7170 326Missouri 15724 2003Montana 4943 0
Nebraska 5529 387Nevada 5556 90Nueva Hampshire 2506 0Nueva Jersey 13817 2641Nuevo Meacutexico 5078 0Nueva York 32147 62Ohio 27365 3178Oklahoma 12928 703Oregon 10446 0Pennsylvania 33698 140Rhode Island 442 0Tennessee 16144 1170Texas 64424 5878Utah 4927 8Vermont 1090 8Virginia 14342 2338Virginia del Oeste 14451 0Washington 24277 117Wisconsin 11536 960Wyoming 5970 0
Subtotal ndash EU continental 702776 43058
Alaska y Hawai 3334 164
Total 706110 43222
Cuadro F-5 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Estados Unidos por estado
Fuente EIA Inventory of Power Plants in the United Statesmdash1995 Cuadro 17Cifras en Megawatts En 1996
En 2005
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Variacioacuten ()Flujo de comercio 1997 1996 1995 1995-1997
ExportacionesCanadaacute 6173548 5329762 5157522 1970Meacutexico 2436622 1245604 1260614 9329
Total 8610170 6575366 6418136 3415
ImportacionesCanadaacute 2965982 2894208 3187360 -695Meacutexico 1495966 1194047 1099345 3608
Total 4461948 4088255 4286705 409
En ambos sentidosCanadaacute 9139530 8223970 8344882 952Meacutexico 3932588 2439651 2359959 6664
Total 13072118 10663621 10704841 2211
Cuadro G-2 Comercio de EU con Meacutexico y Canadaacute en bienes seleccionados del sector energeacutetico
Cifras en miles de doacutelares de Estados Unidos Calculado en un antildeo a partir de los datos de enero a junio
Fuente Departamento de Comercio de Estados Unidos Oficina del TLC
Los cuadros de este apartado que resumen el comercio de equipo y materiales fueron tomados de tres fuentes distintas queprobablemente emplean meacutetodos diferentes para totalizar las cifras del comercio seguacuten los coacutedigos arancelarios Por endelas cifras no necesariamente coinciden entre siacute de manera estricta Sin embargo como se hace notar en el texto algunasobservaciones generales parecen estar suficientemente sustentadas con base en dichos datos
Cuadro G-1 Comercio de Meacutexico con EU y Canadaacute en bienes seleccionados del sector energeacutetico
Importaciones y exportaciones permanentes (no se incluyen las transacciones con maquiladoras ni los flujos de comercio temporales)Cifras en miles de doacutelares de Estados Unidos Calculado en un antildeo a partir de los datos de enero a julio Fuente Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext) Meacutexico
Anexo GComercio de equipo y materiales dentro del sector energeacutetico
Variacioacuten () Flujo de comercio 1997 1996 1995 1994 1994-1997
ExportacionesCanadaacute 12498 6741 19063 36296 -6557Estados Unidos 162210 676755 161047 479649 -6618
Total 174707 683497 180110 515945 -6614
ImportacionesCanadaacute 8230 10123 6706 6049 3606Estados Unidos 485373 394561 261540 366329 3250
Total 493603 404684 268246 372377 3255
En ambos sentidosCanadaacute 20728 16864 25769 42345 -5105Estados Unidos 647583 1071317 422587 845978 -2345
Total 668311 1088181 448356 888323 -2477
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Variacioacuten () Paiacutes 1997 1996 1995 1994 1994-1997
Alemania 11362062 4579086 1752631 5380385 111China 87765 341 1097 524 16649Espantildea 349378 1325143 131679 6198420 -94Finlandia 498677 2O121 131027 114467 336Francia 2492637 5251439 12365762 13999868 -82Italia 714668 418798 4338162 464375 54Japoacuten 708327 805293 666323 8660240 -92Suecia 1680 10405 13996 22149 -92Suiza 1002091 3157 65750 79009 1168
Cuadro G-3 Comercio de Meacutexico con diversas naciones en bienes seacuteleccionados del sector eneacutergico del sector eneacutergico
Importaciones permanentes (no se incluyen las transacciones con maquiladoras ni los flujos de comercio temporales)Cifras en miles de doacutelares de Estados Unidos Calculado en un antildeo a partir de los datos de enero a julio Fuente Cifras del Bancomext respecto al comercio con paiacuteses que no pertenecen al TLC
Este anexo muestra informacioacuten reciente sobre la reestructuracioacuten del sector eleacutectrico que ocurre actualmente en EstadosUnidos y Canadaacute Fue tomada de la paacutegina electroacutenica del Instituto Nacional de Investigacioacuten Regulatoria (NRRI por sussiglas en ingleacutes) asiacute como de entrevistas y conversaciones con reguladores en Estados Unidos y Canadaacute
Estados Unidos
La marcha del proceso de desregulacioacuten en Estados Unidos se acelera conforme maacutes y maacutes estados aprueban la legislacioacuten parareestructurar los mercados de electricidad en los siguientes antildeos La lista de los estados que han aprobado la legislacioacuten sobre la competencia aumentoacute en noviembre de 1997 ya que Illinois y Massachusetts se sumaron a California MaineMontana Nevada Nueva Hampshire Oklahoma Pennsylvania y Rhode Island California es considerado el estado que marcael paso donde la competencia al menudeo comenzoacute en enero de 1998
El cuadro siguiente resume las medidas recientes emprendidas en los diez estados que aprobaron dicha legislacioacuten Elmapa que aparece en la paacutegina 380 ofrece un panorama nacional de las actividades Por uacuteltimo en las paacuteginas subsecuentesse reproduce la ldquotarjeta de anotacionesrdquo del proceso de desregulacioacuten en Estados Unidos preparada por el Instituto Nacionalde Investigacioacuten Regulatoria (NRRI) La paacutegina del NRRI es lthttpwwwnnriohio-stateedugt
Anexo HAntecedentes de la reestructuracioacuten eleacutectrica estatal o provincial en EU y Canadaacute
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Cuadro H-1 Legislacioacuten aprobada sobre reestr ucturacioacuten en diez estados de EU
California
Illinois
Maine
Massachusetts
Montana
Nevada
Nueva Hampshire
Oklahoma
Pennsylvania
Rhode Island
1996 entra en vigor AB 1890
1997 se aprueba la legis-lacioacuten que establece laopcioacuten al menudeo
1997 entra en vigor LD1804 que preveacute la compe-tencia al menudeo para el2000 con capacidad departicipacioacuten del mercadode 33 en el aacuterea delantiguo servicio teacuterminosde desposeimiento y requi-sitos de cartera para recur-sos renovables
1997 se aprueba la legis-lacioacuten referente a laopcioacuten al menudeo
1997 entra en vigor SB 390preveacute que los grandes con-sumidores industrialespuedan seleccionar para el798 los consumidores almenudeo para el 2002 con2 antildeos de tarifas congelodas
1997 AB 366 entra envigor con competencia almenudeo para el 72001
1996 HB 1392 entra envigor con opcioacuten almenudeo para el 198
1997 SB 500 entra envigor con competencia almenudeo para el 2002
1996 HB 1509 entra en vigor
1997 H 7003 entra envigor para asegurar costosasociados resolucionesque vencen a finales de1997 1996 Se aprueba lalegislacioacuten que contiene laopcioacuten al menudeo conacceso directo para 10 de todos los tipospara el 797
597 la CPUC fija 198como la fecha en quecomienza la competencia
Se determinan losdetalles de la reestruc-turacioacuten
1996 son discutidas la pro-puesta legislativa las reglasmodelo y la orden final
El PSC estaacute por instru-mentar SB 390
1996 el comiteacute PSCadopta 10 principios
1997 es discutida laorden final
En estudio
1997 la orden final marcapautas a seguir para man-tener al mismo nivel losservicios al cliente
Procesos formales
997 aprobacioacuten paraasegurar 73 mil millonesde doacutelares en costos asociados
El asunto se difiere alperiodo legislativo de1998
Recuperacioacuten completa en10 antildeos para costos genera-dos antes de marzo de 1995
Permite un cargo por entrada de 28 centavos porkWH Financiamiento decostos asociados con tarifascongeladas para los gastos de transicioacuten impuestos al cliente
Recuperacioacuten total
No se garantiza la recu-peracioacuten del total decostos asociados
Recuperacioacuten de costosasociados de 5 a 7 antildeosmientras las cuotas no seincrementen
Se delega la decisioacuten alPUC aunque la legislacioacutenalienta la mitigacioacuten y elaseguramiento de gastosestaacute bajo estudio
Cargo de transicioacuten alconsumidor de 28 cen-tavos por kWH conrecuperacioacuten en el 2009
1996 programa piloto detransmisioacuten al menudeo deIllinois (soacutelo grandes con-sumidores) y CILCO (todaclase de consumidores)
1997 Mass Electric Colanza un programa pilotode 1 antildeo en 4 comu-nidades con opcioacuten deenergiacutea ldquoecoloacutegicardquo
1996 programa pilotode transmisioacuten limitadoa 2 antildeos
1997 programa pilotopara 5 de los consumi-dores de PECO en1999 con comienzo dela competencia almenudeo para el 2001
Fuente AIE informes de prensa
Estado Medida legislativa Medida regulatoria Costos asociados Programas piloto
380
El mapa que aparece a continuacioacuten sintetiza para el aacutembito estatal los datos sobre las actividades contenidas en el cuadrode la paacutegina siguiente Este material es resultado de una encuesta entre los reguladores de las empresas estatales de serviciospuacuteblicos en Estados Unidos emprendida por el NRRI
Grupo 1 Plan de reestructuracioacuten aprobado o ley promulgada7 estados representativos del 20 de la poblacioacuten de EU
Grupo 2 Ley en estudio o empresas desarrollando planes27 estados representativos del 60 de la poblacioacuten de EU
Grupo 3 Reestructuracioacuten en estudio8 estados representativos del 14 de la poblacioacuten de EU
Grupo 4 No existen actividades o decisiones de peso que requieran acciones6 estados representativos del 6 de la poblacioacuten de EU
Graacutefica H-1 Reestructuracioacuten del sector en Estados Unidos
Nota este mapa fue preparado antes de la aprobacioacuten de la legislacioacuten de desregulacioacuten en Illinois y Massachusetts
Fuente Ministerio de Finanzas de Ontario ldquoDirection for Changerdquo con el empleo de datos compilados por el NRRI y otras fuentes
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Audien- Plan de Estudio Estado Sin Foro Informe Peti- Liacuteneas Orden cias de Orden Pro- la emp- Plan Estudio Intro- Apro- Fallo En la del
acti- PUC del per- cioacuten de en bo- la Co- final grama resa de apro- legisla- duccioacuten bacioacuten o veto Corte deptovidad sonal formal accioacuten rrador misioacuten piloto servicios bado tivo ejecutivo
Actividades de la Comisioacuten Reguladora Instrumentacioacuten Actividades legislativas
Se cree que los datos al 25 de noviembre de 1997 son precisos Se ha recibido informacioacuten de fuentes secundarias que permanece sin verificar Este informees una siacutentesis de la base de datos del NRRI El texto completo de eacutesta de maacutes de 100 cuartillas puede tomarse de la paacutegina electroacutenica del NRRI Paramayor informacioacuten contaacutectese con John Hoag ltjchtasuedugt Tel (614) 292-9666
Fuente National Regulatory Research Institute
Cuadro H-2 Sumario de la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica
ALAKAZARCACOCTDCDEFLGAHIIDILINIAKSKYLAMEMDMAMIMNMSMOMTNENVNHNJNMNYNCNDOHOKORPARISCSDTNTXUTVTVAWAWVWIWY
Canadaacute
En Canadaacute la opcioacuten de reestructurar toma auge raacutepidamente en parte debido a los efectos de las medidas federales esta-dounidenses y de aquellas que han instrumentado las provincias que llevan la batuta en la materia especialmente AlbertaDesde 1995 cuatro provincias han optado mdasho comienzan a hacerlomdash por abrir a la competencia los mercados energeacuteticosprovinciales y no parece fortuito que las cuatro esteacuten entre los exportadores maacutes importantes de electricidad a EstadosUnidos Alberta Quebec Columbia Britaacutenica y Manitoba205 De estas jurisdicciones las principales empresas de serviciospuacuteblicos de Alberta Columbia Britaacutenica y Quebec obtuvieron permisos de comercializacioacuten de la FERC en 1997
Alberta
Alberta aproboacute la Ley de Empresas de Servicios Puacuteblicos Eleacutectricos en 1995 con lo que introdujo la competencia al mayoreoen los mercados de electricidad Como se especificoacute en la Ley el 1 de enero de 1996 el sistema eleacutectrico de Alberta adoptoacutela nueva estructura de un solo consorcio energeacutetico cuya transmisioacuten seriacutea controlada por una nueva entidad independienteSeguacuten dicha Ley las tres principales empresas integradas de servicios puacuteblicos TransAlta Utilities Alberta Power y EdmontonPower operan sus instalaciones de transmisioacuten mediante el administrador de transmisioacuten Grid Company of Alberta Inc queaplica una tarifa regulada con base en el costo por usar el sistema de transmisioacuten
Con el establecimiento del consorcio toda la energiacutea eleacutectrica comprada o vendida en Alberta debe pasar por eacuteste Todoslos generadores ofrecen la produccioacuten diaria de sus plantas para ser despachada por hora de acuerdo con el precio fijado porel consorcio Todas las importaciones y exportaciones pasan por el consorcio y las partes que deseen importar o exportardeben convertirse en miembros del consorcio y demostrar que cuentan con los elementos de transmisioacuten apropiados para dis-tribuir la energiacutea
Todo generador conectado a la red provincial de transmisioacuten puede vender en el consorcio energeacutetico y todos los dis-tribuidores deben recibir de eacuteste la energiacutea que necesiten Existen varios instrumentos financieros legislados para asegurar quela energiacutea a bajo costo producida por aquellas plantas por las que los consumidores de la provincia ya pagaron ofrece efecti-vamente un precio protegido a dichos consumidores En esencia hay un mercado competitivo de produccioacuten de electricidadpara su venta al mayoreo que cuenta con mecanismos de proteccioacuten del consumidor para evitar ganancias suacutebitas en las plan-tas que fueron construidas por las empresas monopoacutelicas de servicios puacuteblicos El 10 de octubre de 1997 el ministro deEnergiacutea de Alberta Steve West anuncioacute que en 1999 a todos los usuarios de electricidad se les permitiriacutea adquirir el servicioa cualquier proveedor En diciembre se dariacutea a conocer el borrador de la legislacioacuten que regiriacutea la estructura del mercado parafines de consulta y en la primavera de 1998 se presentariacutea la correspondiente iniciativa de ley
Manitoba
En junio de 1997 la legislatura provincial aproboacute una ley que daba a otros productores energeacuteticos acceso a las liacuteneas de trans-misioacuten de Manitoba Hydro con lo cual finalizaba el monopolio que de la red de distribucioacuten teniacutea dicha empresa de serviciospuacuteblicos Al prepararse para la competencia Manitoba Hydro ha emprendido su propia reestructuracioacuten en diversas unidadesfuncionales de negocio y ha establecido objetivos financieros incluido uno que busca mejorar su desempentildeo de acuerdo conindicadores financieros como su tasa de endeudamiento
205 Veacutease Ministerio de Finanzas de Ontario (Ministerio de Finanzas de Toronto noviembre 1997) 3
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Columbia Britaacutenica
BC Hydro intentoacute aprovechar las nuevas oportunidades de exportacioacuten en tanto que evitaba posibles controversias al seradmitida en las asociaciones regionales de transmisioacuten de Estados Unidos formadas a raiacutez de la Ley Federal de PoliacuteticaEnergeacutetica de 1992 que ampliaba la autoridad de la FERC para ordenar que las empresas de servicios puacuteblicos duentildeas de losservicios de transmisioacuten ofrecieran eacutestos a terceras partes Dado que no estaacute regulada por ninguacuten gobierno estatal ni por elfederal estadounidenses BC Hydro no tiene que cumplir con el requisito de ofrecer el mismo acceso del que disfrute en lasjurisdicciones reestructuradas de Estados Unidos en cambio BC Hydro no recibiraacute una mayor oferta de acceso a la trans-misioacuten por parte de las empresas estadounidenses de servicios puacuteblicos que aquella que esteacute dispuesta a ofrecer Ello se oponea la disciplina de trato nacional del TLC pero BC Hydro parece aceptar esta restriccioacuten a cambio de tener mayor acceso a losmercados estadounidenses al mayoreo Como lo demanda su calidad de miembro de la Asociacioacuten Regional Occidental deTransmisioacuten (WRTA por sus siglas en ingleacutes) BC Hydro ha presentado una solicitud de transmisioacuten al mayoreo ante laComisioacuten de Empresas de Servicios Puacuteblicos de Columbia Britaacutenica (BCUC por sus siglas en ingleacutes) para permitir el accesoa su sistema de transmisioacuten a otras empresas de servicios puacuteblicos y a productores independientes de energiacutea
En un esfuerzo para no quedar a la zaga de BC Hydro productores independientes de energiacutea de la provincia cabildearonactivamente en el gobierno y se presentaron ante la BCUC para defender los cambios a la estructura del mercado interno deColumbia Britaacutenica que les permitiriacutean exportar electricidad de forma directa a Estados Unidos Aunque los productoresindependientes de energiacutea estaacuten limitados actualmente a vender energiacutea eleacutectrica a BC Hydro para que eacutesta a su vez la reven-da en el mercado de exportacioacuten si opta por ello la BCUC ha aprobado las exportaciones directas de dichos productoresindependientes seguacuten una decisioacuten reciente tomada a propoacutesito de la transmisioacuten al mayoreo
Las actividades comerciales en EU de los productores de Alberta y Columbia Britaacutenica incluidas las de empresas comoBC Hydro provocaron protestas de empresas de servicios puacuteblicos y productores estadounidenses porque estos uacuteltimosno tienen acceso reciacuteproco a los mercados canadienses La Administracioacuten de Energiacutea de Bonneville y grandes comercia-lizadores de energiacutea eleacutectrica estadounidenses intervinieron en procesos ante la BCUC sobre temas relacionados con losservicios de transmisioacuten
En noviembre de 1995 BC Hydro solicitoacute a las autoridades reguladoras de Columbia Britaacutenica una tarifa al mayoreo queabriera el sistema de transmisioacuten a otros usuarios La comisioacuten de empresas de servicios puacuteblicos autorizoacute la tarifa en juniode 1996 con diversas condiciones que seriacutean revisadas en una solicitud subsecuente La mencionada empresa de serviciospuacuteblicos solicitoacute la aprobacioacuten de una tarifa actualizada que respondiera a las inquietudes expresadas por la comisioacuten y otrasentidades en juego Se programoacute una audiencia sobre la solicitud para febrero de 1998 Hay soacutelo un nuacutemero limitado depequentildeas empresas municipales de servicios puacuteblicos y una empresa de propiedad privada que representan aproximadamenteel 9 por ciento del consumo total de electricidad de Columbia Britaacutenica que pueden calificar para realizar compras mediantela tarifa al mayoreo Sin embargo ademaacutes del acceso al mayoreo el gobierno ha designado un grupo de asesoriacutea y trabajo rela-cionado con la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica cuyo mandato es examinar la introduccioacuten de la competencia almenudeo en Columbia Britaacutenica
En respuesta a las preocupaciones de orden puacuteblico respecto a la operacioacuten de las instalaciones hidroeleacutectricas ennoviembre de 1996 el gobierno provincial anuncioacute el establecimiento de un proceso de Planeacioacuten de Uso del Agua que revi-sariacutea los permisos existentes referentes al agua de las hidroeleacutectricas de Columbia Britaacutenica El objetivo del proceso deplaneacioacuten es reasignar agua para peces y medidas de mitigacioacuten asiacute como resolver antiguos problemas relacionados con lospeces Los planes han sido ideados para referirse a aspectos no relacionados con la energiacutea como las pesqueriacuteas la recreacioacutenel control de inundaciones e irrigacioacuten y daraacuten por resultado enmiendas a los permisos existentes206
206 Respuesta de Canadaacute a la queja suscitada en relacioacuten con el artiacuteculo 14 del Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental de Ameacuterica del Norte 21 de julio de1997 III-2
Quebec
A finales de 1996 la provincia reveloacute una nueva poliacutetica energeacutetica que abre la red de transmisioacuten de Hydro-Queacutebec a los com-petidores foraacuteneos establece tarifas de transmisioacuten y alienta las alianzas y las sociedades para promover el potencial exportadorde Quebec
La Ley de la Empresa Puacuteblica Energeacutetica (Loi sur la Reacutegie de lrsquoEacutenergie) permite tambieacuten la regulacioacuten independiente deHydro-Queacutebec la empresa de servicios puacuteblicos propiedad de la provincia A partir del 1 de mayo de 1997 la empresa (Reacutegie)tiene la facultad de establecer las tarifas de transmisioacuten para los consumidores al mayoreo Como en Columbia Britaacutenica enQuebec pocos consumidores pueden recurrir a la tarifa de transmisioacuten para comprar energiacutea eleacutectrica y emplearla De hechoaparte de Hydro-Queacutebec hay soacutelo un puntildeado de empresas municipales de servicios puacuteblicos las cuales emplean cerca de 2por ciento de la electricidad de Quebec207
Ontario
En 1996 el Comiteacute Consultivo sobre Competencia en el Sistema Eleacutectrico de Ontario (conocido como Comiteacute MacDonaldpor su presidente el destacado sentildeor Donald MacDonald) recomendoacute varias viacuteas para abrir a la competencia el mercado deelectricidad de Ontario
El gobierno provincial acorde con las conclusiones del comiteacute sobre la necesidad de un cambio en el mercado de laenergiacutea eleacutectrica y Ontario Hydro preparoacute un programa de accioacuten de las modificaciones legislativas y regulatorias contenidoen un informe de reciente publicacioacuten titulado Direction for Change Charting a Course for Competitive Electricity and Jobs in Ontario(noviembre de 1997) el cual propone que ambos deberaacuten introducir en 1998 una legislacioacuten que sustituya la Ley de laCorporacioacuten Energeacutetica de la provincia y deacute nueva forma al Consejo de Energiacutea de Ontario continuar con los preparativospara establecer la competencia en 1999 y establecer eacutesta incluida la opcioacuten al menudeo en el 2000
El principal argumento aducido en esta propuesta es que la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica de las jurisdiccionesvecinas de Estados Unidos ha reducido los precios de las industrias que compiten con las de Ontario Como se declara en la pro-puesta ldquoSe espera que los precios de la energiacutea eleacutectrica en el mercado del noreste de Estados Unidos de alto costo disminuyancon lo que mejorariacutea la posicioacuten econoacutemica relativa de aquellos con quienes Ontario compite por inversioacuten y empleosrdquo208
Para mantenerse al ritmo del cambio fuera de Ontario la propuesta incluye un programa de accioacuten para la reestructuracioacutenradical de Ontario Hydro la empresa de servicios puacuteblicos maacutes grande de Ameacuterica del Norte Seguacuten la propuesta que el go-bierno espera instrumentar durante los proacuteximos tres antildeos todos los consumidores de electricidad podriacutean comprarla a cualquiergenerador incluida la compantildeiacutea que sucederaacute a Ontario Hydro la Ontario Electricity Generation Company
De acuerdo con la nueva estructura el Consejo de Energiacutea de Ontario tendriacutea una funcioacuten reguladora maacutes amplia Ladeuda actual de Ontario Hydro que asciende a 30 mil millones de doacutelares seriacutea manejada por una compantildeiacutea de valores depropiedad puacuteblica los nuevos ingresos generados mediante la eficiencia interna y la racionalizacioacuten de las compantildeiacuteas de dis-tribucioacuten una nueva estructura de contribuciones a la propiedad y los rendimientos ganados se usariacutean para pagar dicha deuda
El documento incluye dos opciones para enfrentar los problemas ambientales un programa de compensaciones y topesa las emisiones de oacutexidos de nitroacutegeno para toda generacioacuten producida en Ontario y una norma de desempentildeo de emisionesaplicable a todos los generadores que comercialicen energiacutea eleacutectrica en el mercado de Ontario
Para comenzar el proceso de introducir la competencia tan pronto como sea posible el gobierno de Ontario dariacutea a cono-cer en 1998 una legislacioacuten que sustituiriacutea a la Ley de la Corporacioacuten de Energiacutea que rige a Ontario Hydro Mientras tantocualquier corte en el suministro a consecuencia del cierre de varias de las plantas nucleoeleacutectricas de Ontario Hydro se com-pensariacutea con el establecimiento de un operador independiente de mercado que recibiriacutea ofertas de energiacutea de reemplazo tantodentro como fuera de Ontario
207 Testimonio de Ian Goodman Docket No ER97-851-000 Federal Regulatory Board Application of HQ Energy Services (US) Inc208 Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea en Energiacutea de Ontario ldquoDirection for Change Charting a Course for Competitive Electricity and Jobs inOntariordquo noviembre de 1997 4
384
Serie medioam
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rcioCOMMISSION FOR
ENVIRONMENTAL COOPERATION
COMISIOacuteN PARA LA COOPERACIOacuteN AMBIENTAL
COMMISSION DE COOPEacuteRATION ENVIRONNEMENTALE
Evaluacioacuten de los efectos ambientales del Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte Marco de Trabajo Analiacutetico (fase II)
y Estudios temaacuteticos
66COMMISSION FOR ENVIRONMENTAL COOPERATION
COMISIOacuteN PARA LA COOPERACIOacuteN AMBIENTAL
COMMISSION DE COOPEacuteRATION ENVIRONNEMENTALE
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Iacutendice
Siglas y acroacutenimos 263
Reconocimientos 265
I Introduccioacuten 266
II El tema en sus contextos ambiental econoacutemico social y geograacutefico 272A El contexto ambiental 272
1 Aire 2732 Agua 2753 Suelo 2774 Biota 278
B El contexto econoacutemico 279C El contexto social 281D El contexto geograacutefico 282
III El TLC y sus relaciones 288A Cambios del TLC a las reglas 288B Las instituciones del TLC 290C Flujos de comercio 292
1 El comercio de electricidad 292a Estados Unidos-Canadaacute 293b Estados Unidos-Meacutexico 294c Canadaacute-Meacutexico 295
2 El comercio de combustibles 296a Gas natural 296b Carboacuten 298
3 Comercio de equipo del sector energeacutetico 301D Flujos de inversioacuten transfronterizos 302
1 Meacutexico 3032 Canadaacute 3053 Estados Unidos 306
IV Viacutenculos con el medio ambiente 308A Produccioacuten control y tecnologiacutea 308
1 Las nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten 308a El efecto de las nuevas tecnologiacuteas habilitadoras 312
2 Tendencias en la produccioacuten de energiacutea 313a Carboacuten 313b Gas natural 314c Hidroelectricidad 315 d Nuclear 317e Energiacutea renovable 319f Cogeneracioacuten manejo de la demanda (DSM)
y otras medidas de eficiencia energeacutetica 323B Infraestructura fiacutesica 329
1 Electricidad 329a Generacioacuten 329b Transmisioacuten 330
2 Gas natural 333a Canadaacute 333b Meacutexico 334c Estados Unidos 335
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C Organizacioacuten social 336D Poliacutetica gubernamental 337
1 Electricidad 338a Canadaacute 338b Estados Unidos 339c Meacutexico 339
2 Gas natural 340a Canadaacute 340b Estados Unidos 340c Meacutexico 341
3 Carboacuten 3424 Poliacutetica ambiental 343
a Estados Unidos 343b Meacutexico 344c Canadaacute 346
5 Tendencias de la poliacutetica internacional sobre medio ambiente 347
V Impactos e indicadores ambientales 348A Datos de la produccioacuten 352B Datos de la inversioacuten 352C Datos sobre el efecto ambiental 353
1 Aire 353a Inventarios de emisiones a la atmoacutesfera y registros sobre
calidad del aire (SOx NOx y O3) 353b Partiacuteculas suspendidas (PM10) 353c Gases con efecto invernadero 353d Mercurio 354e Metales pesados 354
2 Agua 354a Tratamiento y procesamiento de combustibles 354b Acidificacioacuten de lagos y cuerpos acuiacuteferos 354c Mercurio 354
3 Tierra 354a Disposicioacuten de desechos 354b Deposicioacuten aacutecida 355c Represas y corredores 355d Salud de los bosques 355
D Eficiencia en el consumo y uso final de la energiacutea 355
Bibliografiacutea 356
Anexo A Interconexiones eleacutectricas transfronterizas entre CanadaacuteEstados Unidos y Meacutexico 361
Anexo B Capacidad instalada y generacioacuten por tipo de combustibleen Ameacuterica del Norte 364
Anexo C Consumo eleacutectrico por estadoprovincia en Ameacuterica del Norte 365
Anexo D Ejemplos de tarifas eleacutectricas residenciales en Estados Unidos 368
Anexo E Instituciones del sector eleacutectrico y organizaciones voluntarias 369
Anexo F Expansioacuten planeada o proyectada del sector eleacutectrico 373
Anexo G Comercio de equipo y materiales dentro del sector energeacutetico 378
Anexo H Antecedentes de la reestructuracioacuten eleacutectrica estatal o provincial en EU y Canadaacute 378
262
Iacutendice de graacuteficasGraacutefica 1 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Canadaacute 1994 283Graacutefica 2 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Estados Unidos 1994 284Graacutefica 3 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Meacutexico 1994 284Graacutefica 4 Expansioacuten proyectada de la capacidad generadora de electricidad
de EU seguacuten tipo de tecnologiacutea 1996-2005 310Graacutefica 5 Seleccioacuten de tecnologiacuteas para la nueva capacidad en Meacutexico 1998-2006 310Graacutefica 6 Ampliacioacuten de capacidad en Canadaacute 1996-2010 311Graacutefica 7 Zonas actuales y previstas que no cumplen con
las normas de la EPA sobre el ozono 345Graacutefica 8 Relaciones entre comercio sector energeacutetico y medio ambiente 349Graacutefica H-1 Reestructuracioacuten del sector en Estados Unidos 380
Iacutendice de cuadrosCuadro 1 Capacidad instalada de generacioacuten de electricidad
en Ameacuterica del Norte 1995-1996 282Cuadro 2 Consumo de electricidad en Ameacuterica del Norte 285Cuadro 3 Tarifas de la electricidad para la industria en Ameacuterica del Norte 1996 287Cuadro 4 Comercio de electricidad en Ameacuterica del Norte 392Cuadro 5 Comercio de gas natural en Ameacuterica del Norte 298Cuadro 6 Comercio de carboacuten teacutermico en Ameacuterica del Norte 301Cuadro 7 Costos representativos de capital y de operacioacuten de tecnologiacuteas
de generacioacuten de energiacutea a partir de recursos renovables 320Cuadro 8 Generacioacuten a partir de recursos energeacuteticos renovables en EU
seguacuten fuente 1992-1996 322Cuadro 9 Efecto comparativo de los programas de eficiencia energeacutetica
en Ameacuterica del Norte 324Cuadro 10 Pautas de produccioacuten de carboacuten en Estados Unidos 343Cuadro 11 Liacutemites de emisioacuten de contaminantes tomados como
criterio en Meacutexico 345Cuadro A-1 Interconexiones EU-Meacutexico 361Cuadro A-2 Interconexiones EU-Canadaacute 362Cuadro B-1 Capacidad instalada y generacioacuten combustibles foacutesiles
hidroelectricidad y energiacutea nuclear 364Cuadro B-2 Capacidad instalada y generacioacuten fuentes renovables 364Cuadro C-1 Consumo en Canadaacute 365Cuadro C-2 Consumo en Estados Unidos 366Cuadro C-3 Consumo en Meacutexico 367Cuadro D-1 Ejemplos de estructuras tarifarias en empresas de EU 368Cuadro E-1 Estadiacutesticas del MAPP respecto a EU y Canadaacute 372Cuadro F-1 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Canadaacute por provincia 373Cuadro F-2 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Meacutexico plan
de expansioacuten de la CFE 374Cuadro F-3 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Meacutexico
por estado 1996-2006 375Cuadro F-4 Estructura de la capacidad actual y planeada de la CFE 1995-2006 375Cuadro F-5 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en EU por estado 376Cuadro G-1 Comercio de Meacutexico con EU y Canadaacute en bienes seleccionados
del sector energeacutetico 377Cuadro G-2 Comercio de EU con Meacutexico y Canadaacute en bienes seleccionados
del sector energeacutetico 377Cuadro G-3 Comercio de Meacutexico con diversas naciones en bienes seleccionados
del sector energeacutetico 378Cuadro H-1 Legislacioacuten aprobada sobre reestructuracioacuten en diez estados de EU 379Cuadro H-2 Sumario de la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica 381
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Siglas y acroacutenimosAECB (en ingleacutes) Consejo para el Control de la Energiacutea Atoacutemica (Atomic Energy Control Board)
(Canadaacute)
ALC Acuerdo de Libre Comercio entre Canadaacute y Estados Unidos
ANIQ Asociacioacuten Nacional de la Industria Quiacutemica
Bancomext Banco Nacional de Comercio Exterior
BPA (en ingleacutes) Administracioacuten de Energiacutea de Bonneville (Bonneville Power Administration)(Estados Unidos)
BPC bifenilos policlorados
CAT construccioacuten arrendamiento y transferencia
CCGT (en ingleacutes) turbina de gas de ciclo compuesto
CEA (en ingleacutes) Asociacioacuten Eleacutectrica de Canadaacute (Canadian Electricity Association)
CFE Comisioacuten Federal de Electricidad
CO2 bioacutexido de carbono
Conae Comisioacuten Nacional para el Ahorro de Energiacutea (Meacutexico)
CRE Comisioacuten Reguladora de Energiacutea
DBN desechos de bajo nivel
DFAIT (en ingleacutes) Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional (Department of Foreign Affairs and International Trade) (Canadaacute)
DFO (en ingleacutes) Departamento de Pesqueriacuteas y Oceacuteanos (Department of Fisheries and Oceans) (Canadaacute)
DMBN desechos mixtos de bajo nivel
DOE (en ingleacutes) Departamento de Energiacutea (Department of Energy)(Estados Unidos)
EIA (en ingleacutes) Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea (Energy Information Administration)(Estados Unidos)
EPAct (en ingleacutes) Ley de Poliacutetica Energeacutetica (Energy Policy Act)(Estados Unidos)
EPA (en ingleacutes) Agencia de Proteccioacuten Ambiental de Estados Unidos
Epeco (en ingleacutes) Compantildeiacutea Eleacutectrica de El Paso (El Paso Electric Company)
EPMI Enron Power Marketing Inc
ERCOT (en ingleacutes) Consejo Tejano sobre Confiabilidad Eleacutectrica (Electric Reliability Council of Texas)
EWG (en ingleacutes) generadores exentos al mayoreo
FERC (en ingleacutes) Comisioacuten Federal Reguladora de Energiacutea (Federal Energy Regulatory Commission) (Estados Unidos)
FIDE Fideicomiso de Apoyo al Programa para el Ahorro de Energiacutea
GHG (en ingleacutes) gas con efecto invernadero (greenhouse gas)
GW gigawatt
GWH gigawatt-hora
IAQMB (en ingleacutes) Cuenca Internacional para el Control de la Calidad del Aire (Internation Air Quality Management Basin) (EU-Meacutexico)
ICA Ingenieros Civiles Asociados
IED inversioacuten extranjera directa
INE Instituto Nacional de Ecologiacutea
IOU (en ingleacutes) empresas de servicios puacuteblicos propiedad de inversionistas
IP (en ingleacutes) Energiacutea de Illinois (Illinois Power)
ISO (en ingleacutes) operador independiente de sistema
ITC (en ingleacutes) creacutedito al impuesto sobre la inversioacuten
IVA impuesto al valor agregado
kV kilovatio
MACC (en ingleacutes) Consejo del Aacuterea del Centro del Atlaacutentico
MAIN (en ingleacutes) Red Interempresarial del Centro de Estados Unidos
MAPP (en ingleacutes) Zona del Consorcio Energeacutetico de la Regioacuten Media del Continente
MUTB milloacuten de unidades teacutermicas britaacutenicas
MPC millones de pies cuacutebicos
MMC millones de metros cuacutebicos
MMPC miles de millones de pies cuacutebicos
MMPCD miles de millones de pies cuacutebicos diarios
NARUC (en ingleacutes) Asociacioacuten Nacional de Comisionados Regulatorios de Servicios National (National Association of Regulatory Utility Commissioners)
NEB (en ingleacutes) Consejo Nacional de Energiacutea (National Energy Board) (Canadaacute)
NERC (en ingleacutes) Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte (North American Electric Reliability Council)
NESCAUM (en ingleacutes) Grupo de Trabajo sobre Energiacutea de los Estados del Noreste para el Manejo Coordinado del Uso de la Atmoacutesfera
NOx oacutexidos de nitroacutegeno
NPCC (en ingleacutes) Consejo Coordinador Energeacutetico de Estados Unidos (Northeast Power Coordinating Council)
NRC (en ingleacutes) Comisioacuten Reguladora Nuclear (Nuclear Regulatory Commission) (Estados Unidos)
NUG (en ingleacutes) generador sin caraacutecter de empresa de servicios puacuteblicos (EU y Canadaacute)
Pemex Petroacuteleos Mexicanos
PIE productores independientes de energiacutea
PM (en ingleacutes) partiacuteculas suspendidas
PURPA (en ingleacutes) Ley sobre Poliacuteticas Reguladoras de Empresas de Servicios Puacuteblicos (Public Utility Regulatory Policies Act)
QF (en ingleacutes) instalacioacuten calificada
RF recursos para el futuro
UTR unidades terminales remotas
SCADA (en ingleacutes) Control de Supervisioacuten y Adquisicioacuten de Datos
SDGampE San Diego Gas amp Electricity
SE Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
Secofi Secretariacutea de Comercio y Fomento Industrial (Meacutexico)
Semarnap Secretariacutea de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (Meacutexico)
SERC (en ingleacutes) Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica del Sureste de Estados Unidos (Southeast Electric Reliability Council)
SOx oacutexidos de azufre
SPP (en ingleacutes) Consorcio Energeacutetico de las Planicies del Sur de Estados Unidos
SRP Salt River Project
STP Alliance Alianza Mercadoteacutecnica Tenaska-PowerEx y Salt River Project (Salt River Project-Tenaska-PowerEx marketing alliance)
TQM Trans-Quebec and Maritime Pipeline Inc
VPSB (en ingleacutes) Consejo del Servicio Puacuteblico de Vermont (Vermont Public Service Board)
WSCC (en ingleacutes) Consejo Coordinador de Sistemas de Occidente (Western Systems Coordinating Council)
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Reconocimientos
Este documento fue elaborado por un equipo de investigadores tripartita John Paul Moscarella y Edward Hoyt de EconergyInternational Corporation (EIC) integraron el material preparado por Ralph Cavanagh del Consejo para la Defensa de losRecursos Naturales Dermot Foley de la Asociacioacuten para el Avance de la Energiacutea Sustentable Carol Reardon de HeenanBlaikie Rogelio Ramiacuterez de la O de Ecanal SA de CV y David Wilk de WG Consultores y Asociados SA de CV asiacutecomo la contribucioacuten de la propia EIC
266
I Introduccioacuten
El objetivo de este estudio es considerar las repercusiones ambientales de la expansioacuten del comercio y las inversiones enAmeacuterica del Norte derivadas del Tratado de Libre Comercio mediante la aplicacioacuten de un marco general de trabajo desarro-llado por el Proyecto sobre los Efectos del TLC a cargo de la Comisioacuten para la Cooperacioacuten Ambiental (CCA) El alcance delestudio es sectorial y se enfoca en la generacioacuten de electricidad por parte de entidades de propiedad puacuteblica y privada deCanadaacute Meacutexico y Estados Unidos Comprende las industrias que proporcionan las principales fuentes de combustibles a partirde las cuales se genera la electricidad en Ameacuterica del Norte principalmente el carboacuten mineral el gas natural y la energiacuteahidraacuteulica Se ocupa tambieacuten de los procesos iniciales del consumo para fines industriales comerciales y residenciales asiacutecomo de algunas otras industrias participantes El importante aunque complejo asunto de la demanda total de electricidad yla manera en que el crecimiento estimulado por el comercio relacionado con el TLC ha hecho crecer la demanda quedan maacutesbien fuera de los alcances de este estudio el cual se enfoca especialmente en los viacutenculos entre el reacutegimen del TLC y losrecientes cambios del sector eleacutectrico en los tres paiacuteses firmantes asiacute como en sus repercusiones ambientales
Los principales argumentos de este estudio siguen la liacutenea de anaacutelisis descrita en el Marco General de Trabajo para losEfectos del TLC (Fase II) el cual se compone de elementos pensados para rastrear los viacutenculos del comercio y la inversioacutencon el medio ambiente En la seccioacuten I se proporcionan los contextos ambiental econoacutemico social y geograacutefico del problemaEsta seccioacuten es especialmente importante porque muchos de los cambios que ocurren en el sector eleacutectrico tienen su origenen el periodo anterior a la puesta en marcha del TLC y en el caso del sector relativo al gas natural en el periodo previo a lanegociacioacuten del acuerdo comercial de 1994 e incluso a su antecedente el Acuerdo de Libre Comercio entre Canadaacute y EstadosUnidos (ALC) Si bien los expertos consideran que el capiacutetulo del TLC sobre energiacutea ha registrado relativamente pocos cam-bios existen varios efectos directos e indirectos del TLC sobre el sector energeacutetico que deben considerarse en el contexto maacutesamplio de los cambios ambientales y las poliacuteticas macroeconoacutemicas
En la seccioacuten II se describen las principales modificaciones del TLC a las reglas que conciernen al sector eleacutectrico asiacutecomo ciertos cambios institucionales resultantes de las disposiciones del TLC Luego se comentan los patrones de los flujosde comercio y de la inversioacuten en el sector y se exponen estimaciones del efecto del TLC sobre tales flujos Aunque otras fuerzaseconoacutemicas fueron importantes el efecto del TLC ha sido discernible y significativo estableciendo claramente el viacutenculo conel TLC Aunque la liberalizacioacuten comercial no sea la causa principal de los cambios que actualmente ocurren en la industriaeleacutectrica el reacutegimen del TLC ha contribuido a impulsar el acceso abierto a los mercados de electricidad de Ameacuterica del Nortey a reestructurarlos Conforme se abren las economiacuteas y aumenta el consumo impulsados en parte por el estiacutemulo econoacutemi-co del TLC se vislumbran opciones de poliacutetica puacuteblica que podriacutean traer importantes consecuencias ambientales
En la seccioacuten III se examinan los principales viacutenculos de estas pautas cambiantes del comercio y la inversioacuten respecto delmedio ambiente natural a traveacutes de los procesos de produccioacuten control y tecnologiacutea infraestructura fiacutesica organizacioacuten socialy poliacutetica gubernamental En esta seccioacuten se estudian los viacutenculos directos e indirectos del medio ambiente con el sector eleacutec-trico como la produccioacuten de combustibles para las plantas generadoras de energiacutea
En la seccioacuten IV se ofrecen estimaciones de los efectos ambientales maacutes susceptibles de medicioacuten y se propone el uso dediversos indicadores en la supervisioacuten y evaluacioacuten que actualmente se llevan a cabo En la seccioacuten ldquoImpactos e indicadoresambientalesrdquo se repasan diversos indicadores cuantitativos y cualitativos que permiten medir los efectos ambientales del
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sector Esta labor podriacutea facilitar la identificacioacuten de indicadores ambientales y del sector eleacutectrico que con el tiempo per-mitan analizar los efectos del sector energeacutetico a corto y largo plazos en el contexto de los cambios que ocurren en el sectorenergeacutetico tanto en el aacutembito regional como en el nacional en Canadaacute Estados Unidos y Meacutexico Dadas las limitaciones delos datos una contribucioacuten importante seriacutea identificar indicadores clave y sistemas de monitoreo que sirvan a las tres nacionespara evaluar las interacciones a largo plazo entre el comercio y la inversioacuten de Ameacuterica del Norte y el medio ambiente en elsector eleacutectrico
Los siguientes cuatro escenarios podriacutean ser uacutetiles para examinar los temas y relaciones complejos de que trata este estudioNinguno de ellos constituye un pronoacutestico de la evolucioacuten del sector eleacutectrico bajo el TLC Antes bien el futuro dependeraacutede las opciones poliacuteticas que se elijan Una variable importante seraacute la manera en que las consideraciones ambientales figurenen la poliacutetica gubernamental nacional y subfederal y en los regiacutemenes regulatorios del sector eleacutectrico
El primer escenario establece que las redes de distribucioacuten abiertas podriacutean mejorar la calidad del ambiente al acelerar larotacioacuten de capital y eliminar la ventaja competitiva de las viejas plantas carboniacuteferas estadounidenses respecto de plantas dereciente ingreso al mercado en virtud de normas de contaminacioacuten inconsistentes En una evaluacioacuten reciente se estima quelos requisitos para ldquoque todas las plantas que consumen combustibles foacutesiles cumplan con los criterios de emisioacuten con quecumplen por rutina las instaladas despueacutes de 1997 disminuiriacutean las emisiones del sector energeacutetico estadounidense de bioacutexidode azufre y oacutexidos de nitroacutegeno en entre 75 y 80 por ciento de los niveles esperados para el antildeo 2000rdquo1
Incluso sin ese cambio regulatorio suponiendo que se incorporaran ciertos incentivos al uso de tecnologiacuteas maacutes limpiasmaacutes avanzadas o con base en recursos renovables las redes de distribucioacuten abiertas y la eleccioacuten de los usuarios de un provee-dor de energiacutea eleacutectrica podriacutean proporcionar un mecanismo que alentara la rotacioacuten de capital y el desarrollo de unacapacidad de generacioacuten maacutes limpia con lo que mejorariacutea la calidad del ambiente
La suspensioacuten de los subsidios reguladores a las unidades existentes podriacutea permitir que la red de distribucioacuten abierta seconvirtiera en una fuerza poderosa para modernizar la vieja infraestructura industrial Casi dos tercios de la capacidad gene-radora estadounidense tienen maacutes de 20 antildeos de antiguumledad casi la cuarta parte tiene 302 Las redes de distribucioacuten abiertaseliminariacutean la capacidad de los propietarios monopoacutelicos de defender estas plantas obsolescentes de sus competidores maacutesnuevos y limpios En las zonas donde las restricciones a la capacidad de transmisioacuten limitan la competencia de las fuentes maacutesnuevas se requeririacutea expandir la infraestructura de transmisioacuten para facilitar un flujo mayor
Seriacutea de primera importancia garantizar que los generadores funcionen en verdad independientemente de los sistemasmonopoacutelicos que histoacutericamente los han protegido de las presiones del mercado Al comenzar a reestructurarse la industriamuchos monopolios de transmisioacuten y distribucioacuten seguiraacuten siendo propietarios de la generacioacuten Las compantildeiacuteas de transmisioacuteny distribucioacuten que disfrutan rentas monopoacutelicas tendraacuten incentivos evidentes para favorecer en el competido mercado de lageneracioacuten sus propias inversiones en plantas generadoras Para superar tal conflicto de intereses seraacute necesario implantar losmecanismos adecuados de lo contrario lo que quede de los viejos monopolios podriacutea viciar las operaciones del mercado
Otro asunto relacionado con ello es la inclusioacuten como parte de la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica de subsidiosgubernamentales para ciertas plantas generadoras California cerroacute importantes mercados a los competidores de toda juris-diccioacuten occidental ya fuera extranjera o nacional cuando garantizoacute pagos superiores al mercado a maacutes de 4500 MW degeneracioacuten nuclear en 1995 Los subsidios del estado de Washington en forma de creacuteditos fiscales para modernizar 1300 MWde capacidad de la planta carboniacutefera en Centralia Washington proporcionan una proteccioacuten anaacuteloga
Ademaacutes la configuracioacuten actual de la red de distribucioacuten de los tres paiacuteses impone ciertas limitaciones inmediatas a losefectos potenciales directos del comercio eleacutectrico transfronterizo En 1997 por ejemplo las conexiones entre Meacutexico y EstadosUnidos soacutelo se dieron abasto para un intercambio de alrededor de 900 MW La capacidad de transferencia Canadaacute-Estados Unidos es cuando menos 20 veces mayor pero aun asiacute representa menos del 2 por ciento de la capacidad subconti-nental de generacioacuten (veacutease Anexo 1) Los problemas de sincronizacioacuten entre los sistemas parecen ser mayores en la parte maacutes
1 A Cohen (1997) Unfinished Business Cleaning up the Nationrsquos Power Plant Fleet (Boston Clean Air Task Force agosto)2 Clean Air Network (1997) Clearing the Air (julio) 1 (seguacuten datos de EIA)
268
importante de la red mexicana que no estaacute ligada con el sistema del noroeste de Meacutexico (parte de la WSCC) y EstadosUnidos La sincronizacioacuten tambieacuten ha significado un grave problema para las exportaciones en grandes voluacutemenes desdeQuebec al noreste de Estados Unidos puesto que requiere de inversiones considerables
Los uacuteltimos adelantos en la electroacutenica abren muchas nuevas posibilidades de aumentar la capacidad de transmisioacuten abajo costo Los desafiacuteos que plantea la sincronizacioacuten pueden enfrentarse invirtiendo en liacuteneas de corriente directa u otrostipos de interconexioacuten aunque los costos son considerables Toda vez que la expansioacuten de los incentivos econoacutemicos parareducir los cuellos de botella en la transmisioacuten se pone de relieve como un objetivo de la reestructuracioacuten de la industria elproceso probablemente alentaraacute la inversioacuten en transmisiones maacutes allaacute de los liacutemites de los servicios integrados Ademaacutes losempresarios ya han descubierto que la electricidad puede comerciarse allende las fronteras sin necesidad de ocupar fiacutesicamentelas liacuteneas de transmisioacuten transfronterizas En conjunto estas consideraciones podriacutean contribuir a impedir que las actualeslimitantes fiacutesicas obstaculicen la ldquored de distribucioacuten abiertardquo
En segundo lugar la liberalizacioacuten del comercio bien podriacutea abrir nuevos mercados a la tecnologiacutea de generacioacuten maacuteslimpia El TLC fortalece la rotacioacuten de capitales dentro del sector de las plantas generadoras al abrir maacutes mercados interna-cionales a los proveedores de turbinas de gas de ciclo compuesto celdas fotoeleacutectricas y fuentes renovables de energiacutea asiacutecomo combustibles maacutes limpios incluidos el carboacuten de bajo contenido de azufre y el gas natural En teacuterminos relativosMeacutexico se beneficiariacutea especialmente del incremento en la importacioacuten y el uso de tecnologiacuteas maacutes limpias lo que acelerariael abandono del petroacuteleo residual de alto contenido de azufre que actualmente alimenta a la mitad de las centrales eleacutectricasdel paiacutes Los lineamientos del TLC sobre contratacioacuten asiacute como la reestructuracioacuten simultaacutenea en Estados Unidos permitenque la CFE de Meacutexico considere y acepte ofertas de proveedores de Estados Unidos y Canadaacute con perfiles potencialmentemejores en cuanto a emisiones Estos procesos son apoyados por poliacuteticas autoacutenomas del gobierno mexicano que favorecenel uso de combustibles limpios y el desplazamiento de las emisiones de zonas fuertemente contaminadas En este proceso elacceso de la CFE a los fondos puacuteblicos el capital privado y los creacuteditos para adquisiciones seraacute un factor muy importante Elresultado deberiacutea ser una atmoacutesfera maacutes limpia en Meacutexico y las zonas adyacentes en Estados Unidos asiacute como la reduccioacutende las emisiones de gases con efecto invernadero
En tercer lugar el uso concertado de incentivos y regulaciones podriacutea redundar en beneficio de la eficiencia en el usofinal de la energiacutea y el uso de recursos renovables Han surgido cuando menos tres estrategias para fomentar el uso eficientede la energiacutea y la energiacutea renovable en la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica todas relacionadas con el TLC En los trespaiacuteses se pueden encontrar hoy en diacutea elementos de cada una pero apenas comienzan a surgir estrategias completamenteintegradas En esta seccioacuten se delinean las opciones para atacar las barreras comerciales contra la inversioacuten a largo plazo entecnologiacutea que promueva la eficiencia y la energiacutea renovable y se indican las posibles contribuciones de estas opciones a lacalidad del ambiente
En el primer escenario se reemplaza la contribucioacuten econoacutemica que tradicionalmente han hecho las empresas integralesde servicios puacuteblicos que funcionan con cargos uniformes a los servicios de distribucioacuten y transmisioacuten Estos cargos se apli-can independientemente de los mercados en los servicios de generacioacuten y no influyen en la competencia por el acceso a la redy a los mercados energeacuteticos Por lo general representan de 15 a 4 por ciento de las cuentas de electricidad al menudeoActualmente existen iniciativas en el Congreso estadounidense y cuando menos en una provincia de Canadaacute para que seimplante un cargo uniforme con base en el volumen al uso de transmisioacuten lo que en Estados Unidos se usariacutea para igualardoacutelar por doacutelar las inversiones estatales en uso eficiente de energiacutea energiacutea renovable y otros propoacutesitos puacuteblicos3 Es proba-ble que a los generadores canadienses o mexicanos que usan los servicios de transmisioacuten estadounidenses para vender en elmercado de Estados Unidos se les aplique dicho gravamen puesto que estaacute asignado a la carga y no al productor Estaacute porverse si tales gravaacutemenes pueden ser impugnados bajo el TLC por impedir el acceso al mercado Sin embargo de ocurrir talcosa los gravaacutemenes probablemente se mantendriacutean si pudiera demostrarse que se aplican de manera justa y no discrimina-toria cumplieacutendose asiacute con los requisitos de trato nacional establecidos por el TLC
3 Veacutease H R 1359 (DeFazio) y S 687 (Jeffords) Mark Jaccard (1997) ldquoReforming British Columbiarsquos Electricity Marketrdquo BC Task Force on ElectricityMarket Reform Second Interim Report diciembre
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Podriacutean surgir otros asuntos considerados en el TLC concernientes a una segunda estrategia que relacionada se enfocaen la energiacutea renovable y exige un requisito miacutenimo a todos los propietarios de los medios de generacioacuten Eacutestos puedencumplir con esta obligacioacuten ya sea adquiriendo capacidad calificada o comprando creacuteditos a quienes poseen un superaacutevit deproduccioacuten con base en una fuente de energiacutea renovable En cuando menos cuatro iniciativas pendientes en el Congreso esta-dounidense se incorporan tales requisitos los cuales estaacuten pensados para alentar el incremento en la contribucioacuten nacional dela energiacutea renovable4 En diversos planes estatales como los de Massachusetts y Maine se incluyen los llamados requisitos decartera5 Queda por ver si tales requisitos estatales podriacutean imponerse a la electricidad canadiense y mexicana que ingresaraen el mercado estadounidense Al igual que los cargos por transmisioacuten los requisitos de cartera bien podriacutean sobrevivir a unaimpugnacioacuten seguacuten el TLC si se aplicaran de manera equitativa y no discriminatoria a toda la produccioacuten eleacutectrica indepen-dientemente de su origen
La tercera estrategia se basa en el hecho de que Ameacuterica del Norte tiene cuando menos 20 antildeos de experiencia en la re-gulacioacuten gubernamental directa sobre el equipo y la eficiencia en la construccioacuten con base en normas miacutenimas obligatoriasSin embargo ninguno de los paiacuteses signatarios del TLC se ha aproximado a agotar la contribucioacuten potencialmente costeablede implantar normas maacutes rigurosas a los aparatos y la construccioacuten de edificios6 En cuanto a las oportunidades de coordinartales iniciativas a traveacutes de las fronteras nacionales apenas se han tocado Se necesita igualmente sincronizar las poliacuteticas deinversioacuten nacional y las regulatorias por ejemplo los cargos por distribucioacuten y transmisioacuten pueden aumentar la eficacia y elatractivo poliacutetico de las regulaciones sobre la eficiencia al pagar al menos parte de los costos de cumplir y hacer cumplir lasnormas Ademaacutes los sistemas eleacutectricos ya se han apoyado en los incentivos financieros dirigidos a los sectores de enseres eleacutec-tricos y construccioacuten a fin de reducir los costos y los problemas derivados de normas de eficiencia miacutenima maacutes rigurosas7
El TLC podriacutea fortalecer directamente la influencia de las normas de eficiencia actuales y futuras en Ameacuterica del NorteEl aumento real y el esperado del comercio aunado al de la actividad conjunta entre empresas a traveacutes de las fronteraspodriacutean estimular a los fabricantes y a los compradores incluso sin la intervencioacuten del gobierno a usar disentildeos de equipoque satisfagan las maacutes altas normas de eficiencia aplicables en cualquier parte de la regioacuten del TLC Y el gobierno puede ayu-dar trabajando colectivamente en parte a traveacutes de las reglas e instituciones del TLC El proceso institucional del TLC puedealentar una mayor comunicacioacuten el desarrollo de la capacidad y la convergencia normativa por parte de las tres nacionesHasta ahora la experiencia con el TLC ha mostrado varias aristas dado que todaviacutea no se ha empezado a actuar conforme a lapropuesta de formar un Grupo de Eficiencia Energeacutetica para Ameacuterica del Norte Los mecanismos de solucioacuten de contro-versias del TLC pueden servir tambieacuten para disuadir a las compantildeiacuteas de incurrir en praacutecticas que obren en perjuicio delmedio ambiente
El cuarto y uacuteltimo escenario reconocido en este informe es que las normas incongruentes sobre emisiones y la incer-tidumbre normativa podriacutean redundar en una contaminacioacuten mayor La variable ambiental maacutes importante en cuanto a laelectricidad en Ameacuterica del Norte es el destino de maacutes de 300 gigawatts (GW) de plantas carboniacuteferas subempleadas Eseequipo produce ahora maacutes de la mitad de la energiacutea de Estados Unidos y comprende maacutes o menos el 35 por ciento de la
4 Veacutease HR 1960 (Markey) HR 655 (Schaefer) S 237 (Bumpers) y S 687 (Jeffords) introducidas todas durante la sesioacuten legislativa de 1997Normalmente estos proyectos de ley fijan el requisito miacutenimo inicial con base en la actual contribucioacuten promedio de las fuentes energeacuteticas renovablesdistintas de las hidroeleacutectricas mdashalrededor del 2 por cientomdash y luego lo aumentaraacuten gradualmente hasta alcanzar (en el caso de H R 1960 y S 687) el10 por ciento hacia el antildeo 2010 El decreto llega al 20 por ciento para el antildeo 2020 en S 687 Estos cargos estaacuten tambieacuten pensados para cubrir los servi-cios de electricidad destinados a los usuarios de bajos ingresos5 Veacutease L D 1804 de la legislacioacuten de Maine y el Anexo 8 para mayores detalles en cuanto a Massachusetts6 En una reciente evaluacioacuten realizada por dos laboratorios nacionales de Estados Unidos se ilustra el potencial de beneficio ambiental y econoacutemico seinvestigoacute el efecto de la legislacioacuten federal aprobada en 1987 la cual fijoacute normas de eficiencia miacutenima a siete categoriacuteas de equipo Los gastos federales deldesarrollo de las normas alrededor de 50 millones de doacutelares estadounidenses se redujeron sorprendentemente en virtud del beneficio neto acumuladoque aportaron los costos maacutes bajos de operacioacuten de los aparatos unos 46000 millones de doacutelares estadounidenses para el antildeo 2015 asiacute como reduccionesdel 15 al 2 por ciento en las emisiones en todo el paiacutes producidas por todo tipo de fuentes de bioacutexido de azufre NOx y CO2 [M Levine J Koomey J MacMahon A Sanstad y E Hirst ldquoEnergy Efficiency Policy and Market Failuresrdquo Anual Review of Energy and the Enviroment 20 (1995) 535 543-47] (Lascategoriacuteas de equipo son calderas residenciales acondicionadores de aire para habitacioacuten acondicionadores centrales calefaccioacuten eleacutectrica calentadores deagua refrigeradores y congeladores la estimacioacuten de beneficio neto refleja un iacutendice de descuento efectivo del 6 por ciento y un ldquocosto actual neto de32000 millones de doacutelares estadounidenses en aparatos eleacutectricos de mayor costo y un ahorro neto actual de 78000 millones de doacutelares estadounidensesrdquo)7 Por ejemplo un aumento en la norma estadounidense de eficiencia miacutenima de los refrigeradores derivada de los avances teacutecnicos del programa de mul-tiservicios que integroacute las eficiencias mayores con la eliminacioacuten de los CFC
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capacidad total instalada en Ameacuterica del Norte alrededor de dos veces la capacidad total instalada de Meacutexico y Canadaacute jun-tos La mayoriacutea de dichas instalaciones estadounidenses ldquotienen permitido contaminar a niveles de emisioacuten de cuatro a 100veces maacutes que sus nuevos competidoresrdquo8 Si prevalece y resulta decisiva la ventaja competitiva en relacioacuten con estas normasmenos rigurosas las plantas carboniacuteferas podriacutean aumentar la produccioacuten actual hasta en un tercio en respuesta al incre-mento subcontinental de la demanda el acceso a mercados nuevos y las nuevas presiones competitivas9
En este escenario se preveacute pues a corto plazo un aumento de la produccioacuten de las vetustas plantas carboniacuteferas de gene-racioacuten que apabullariacutea a sus competidores sujetos a normas maacutes estrictas asociado a la desaparicioacuten de instalaciones nuclearesobsolescentes y a la disminucioacuten de las inversiones en el sector de servicios en eficiencia energeacutetica y tecnologiacuteas de generacioacutencon base en recursos renovables No obstante no hay nada que no pueda evitarse en esta prospectiva y se cuenta con muchosrecursos para garantizar resultados ambientalmente superiores
El impresionante aumento de consumidores con acceso a mercados competitivos de generacioacuten de energiacutea atenuacutea esapreocupacioacuten En lo que se refiere al mercado mayorista gran parte de Canadaacute y de Estados Unidos estaacute ya operando con-forme a normas de ldquolibre accesordquo en que los propietarios de las redes de transmisioacuten deben operar sus sistemas esencialmentecomo proveedores comunes para todos los participantes El resultado es la ampliacioacuten del mercado eleacutectrico con transac-ciones de energiacutea con base en subastas y precios que cambian raacutepidamente Las unidades que operan con normas ambientalesmaacutes exigentes deberaacuten compensar con mayor eficiencia o perderaacuten su participacioacuten en el mercado ante competidores queoperan con normas menos exigentes en la misma red de distribucioacuten
Al mismo tiempo la reestructuracioacuten de la industria podriacutea frenar la incorporacioacuten al mercado de nuevas tecnologiacuteas nocontaminantes Una viacutectima potencial inmediata podriacutean ser las mejoras en cuanto a eficiencia en el uso final de la energiacutealas cuales se enfrentaron a formidables barreras del mercado incluso antes de que cobraran iacutempetu los procesos de reestruc-turacioacuten Si bien ldquola eficiencia de praacutecticamente cualquier uso final de la energiacutea puede mejorarse con bajo costordquo10
ldquogeneralmente los consumidores no estaacuten motivados a invertir en favor de la eficiencia en el uso energeacutetico final a menos quelas compensaciones se den en poco tiempo entre seis meses y tres antildeosrdquo11 Estas fallas del mercado producen un ldquodeacuteficit sis-temaacutetico de inversioacuten en el uso eficiente de la energiacuteardquo lo que provoca que el consumo de electricidad sea cuando menosentre 20 y 40 por ciento maacutes alto que los niveles de reduccioacuten de costos12
8 A Cohen (1997) Unfinished Business Up the Nationrsquos Power Plant Fleet (Boston Clean Air Task Force agosto) Cohen pasa a explicar que la ldquoanomaliacutea sederiva de la exencioacuten aplicable a los lsquorecursos antiguosrsquo que se concede a las plantas a base de combustibles foacutesiles a que se refiere la Ley de Aire Limpioen 1970 y 1977 en el entendido de que estas plantas viejas habriacutean de retirarse en un teacutermino de 20 a 30 antildeosrdquo9 Eacuteste se encuentra entre los datos de la Declaracioacuten sobre Efectos Ambientales preparada en conjuncioacuten con la Orden 888 de la FERC FERC (1996)Final Environmental Impact Statement Promoting Wholescale Competition through Open Access Non-Discriminatory Transmission Services by Public Utilities (RM95-8-000)(abril) El punto de vista de la FERC es que el carboacuten mineral no alcanzaraacute este nivel de penetracioacuten debido a la fuerte competencia de las unidades de gas10 US National Academy of Science Committee on Science Engineering and Public Policy (1991) Policy Implications of Greenhouse Warming 7411 US National Association of Regulatory Utility Commissioners (1988) II Least Cost Utility Planning Handbook (diciembre) II-912 Veacutease See M Levine J Koomey J McMahon A Sanstad y E Hirst (1995) Energy Efficiency Policy and Market Failures 20 Annual Review of Energy andthe Environment 535 536 547 Alliance to Save Energy et al (1997) Energy Innovations A Prosperous Path to a Clean Environment (junio)
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Existen muchas explicaciones sobre la renuencia universal a hacer inversiones a largo plazo en pro de la eficiencia energeacuteti-ca13 Las decisiones concernientes a los niveles de eficiencia son tomadas a menudo por personas que no van a pagar las cuentasde la electricidad como los arrendadores o los constructores de oficinas comerciales En Ameacuterica del Norte considerada ensu conjunto estas barreras del mercado dejan ver que los precios de la energiacutea por siacute solos no son un incentivo suficiente paraexplotar un conjunto subcontinental de ahorros a bajo costo La reestructuracioacuten exacerba estas fallas del mercado al reducirlos incentivos a las empresas de servicios puacuteblicos para superarlas Estas presiones podriacutean poner fin a un periodo de 15 antildeosdurante el cual cientos de empresas de servicios puacuteblicos de Ameacuterica del Norte probaron que podiacutean invertir productivamenteen un sinnuacutemero de mejoras encaminadas al uso eficiente de la energiacutea El final de los monopolios en los servicios puacuteblicosintegrados obliga al uso de modelos nuevos para emprender inversiones de este tipo Otro desafiacuteo es acoplarlos a las redesabiertas bajo el reacutegimen del TLC
En este estudio se presentaraacuten los sectores eleacutectricos de Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos en el contexto maacutes amplio deAmeacuterica del Norte enfocaacutendose en los efectos ambientales agregados que se atribuyen al sector y en las importantes diferen-cias en lo que se refiere a capacidad recursos precios y tendencias regulatorias Se consideraraacute el efecto potencial del TLCademaacutes de la tendencia al cambio del mercado en Estados Unidos y Canadaacute asiacute como la maacutes modesta reestructuracioacuten mexi-cana Como el sector eleacutectrico experimenta cambios radicales y seguiraacute hacieacutendolo en cada uno de los tres paiacuteses resultaprematuro determinar si los efectos ambientales son negativos positivos o mixtos Por el momento soacutelo pueden determinarselas tendencias del sector establecer sus relaciones con la liberalizacioacuten del comercio y la inversioacuten en Ameacuterica del Norte y con-siderar sus consecuencias ambientales en el supuesto caso de que se mantengan
13 Puede verse una evaluacioacuten extensa en US Congress Office of Technology Assessment (1992) Building Energy Efficiency (Washington DC OTA) 73-85
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II El tema en sus contextos ambiental econoacutemico social y geograacutefico
A El contexto ambiental
La produccioacuten de electricidad tiene un papel esencial entre los principales desafiacuteos ambientales de Ameacuterica del Norte El sub-continente paga en electricidad menos del 3 por ciento de su Producto Interno Bruto pero por lo que toca a los principalescontaminantes atmosfeacutericos la contribucioacuten relativa de la electricidad es superior en maacutes de diez veces La produccioacuten de elec-tricidad puede contribuir al ozono urbano y regional generar partiacuteculas finas deposicioacuten aacutecida eutroficacioacuten de grandescuerpos de agua y tener repercusiones en la salud y en los ecosistemas por descargas de mercurio saturacioacuten nitrogeacutenica deecosistemas forestales bruma regional y variaciones climaacuteticas Ademaacutes la electricidad es importante en los debates sobre laeliminacioacuten de desechos radiactivos la preservacioacuten de pesqueriacuteas de salmoacuten y de los riacuteos sin presas14
La produccioacuten y el comercio de combustibles para la generacioacuten de electricidad tienen tambieacuten importantes efectosambientales Ademaacutes las evaluaciones de los efectos que ha tenido el hecho de liberalizar los mercados de la electricidad indi-can que los beneficios y costos ambientales de la reestructuracioacuten de la electricidad probablemente giren en torno del precioy la disponibilidad de los combustibles sobre todo en lo que se refiere al carboacuten mineral y el gas natural15 Existe un buennuacutemero de presiones ambientales asociadas con la produccioacuten de estos combustibles Las empresas de ser vicios puacuteblicoseleacutectricos producen 33 por ciento de las emisiones de oacutexido de nitroacutegeno (NOx) en Estados Unidos 10 por ciento enCanadaacute y 15 por ciento en Meacutexico La produccioacuten de gas natural en Canadaacute aporta un 10 por ciento maacutes de emisiones deNOx Ciertamente la extraccioacuten de gas natural y de petroacuteleo en Canadaacute originoacute en 1994 la liberacioacuten al ambiente de casi 4000ton meacutetricas (3943965 kg) de contaminantes
En la siguiente seccioacuten se bosquejan las principales maneras en que la produccioacuten de electricidad afecta el ambiente seael aire el agua el suelo o la biota
14 Carta a Edward J Markey miembro de la Caacutemara de Representantes de Mary D Nichols subdirectora de Atmoacutesfera y Radiacioacuten 28 de marzo de 1977 115 Veacutease FERC Final Environmental Impact Statement
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1 Aire
Entre las emisiones contaminantes y los efectos ambientales asociados con la electricidad se encuentran los oacutexidos de azufre(SOx) los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el mercurio y el bioacutexido de carbono (CO2) Se entiende que estas emisiones resultandirectamente de la actividad econoacutemica de la operacioacuten de las plantas generadoras a partir de combustibles foacutesiles y poten-cialmente de las plantas geoteacutermicas ademaacutes de la produccioacuten de los combustibles foacutesiles En Ameacuterica del Norte en generalalrededor de un tercio de tales emisiones se origina en las plantas generadoras y las cuatro categoriacuteas de emisiones tienenefectos transfronterizos importantes16 Con excepcioacuten del mercurio en los tres paiacuteses se vigilan las emisiones contaminantes
Las emisiones de azufre y de nitroacutegeno producen dantildeos muy diversos y a veces asociados entre siacute a los ecosistemas y lasalud puacuteblica Tambieacuten existen pruebas de dantildeos a la salud por partiacuteculas finas suspendidas en el aire muchas provenientesde la quema de combustible en las plantas generadoras de energiacutea17 Ademaacutes el NOx interviene en los problemas urbanos deozono en los tres paiacuteses infligiendo a los habitantes afecciones respiratorias sobre todo a ancianos y nintildeos
Las emisiones de mercurio a la atmoacutesfera y la subsecuente acumulacioacuten de mercurio en las grasas animales son otros subpro-ductos indeseables de la combustioacuten del carboacuten mineral mucho del cual se usa para generar electricidad Entre las consecuenciasestaacuten afecciones hepaacuteticas y renales esterilidad malformaciones fetales y gran nuacutemero de dantildeos a los ecosistemas acuaacuteticos
Los combustibles foacutesiles empleados en la generacioacuten de electricidad producen tambieacuten emisiones a la atmoacutesfera y otrosefectos ambientales asociados con su extraccioacuten procesamiento y distribucioacuten Entre las emisiones maacutes graves estaacuten las pri-marias como los gases con efecto invernadero y los gases aacutecidos que tienen efectos directos y compuestos secundarios comoel ozono superficial y las partiacuteculas respirables que pueden formarse en la atmoacutesfera
Deposicioacuten aacutecida En Estados Unidos las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos produjeron 64 millones de toneladas (ton) de NOx y 10519ton de emisiones de SO2 en 199518 Esto es aproximadamente el 33 por ciento de las emisiones de NOx y el 70 por ciento delas emisiones de SO2 en Estados Unidos Las plantas generadoras de energiacutea operadas con carboacuten en Illinois IndianaMichigan Ohio y Wisconsin produjeron el 25 por ciento de las emisiones de NOx y el 28 por ciento de las emisiones de SO2
originadas por las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos
La generacioacuten de electricidad en Canadaacute produjo 186000 ton meacutetricas de NOx y 524000 ton meacutetricas de SO2 en 1995Esto es aproximadamente el 10 por ciento de las emisiones de NOx y el 22 por ciento de las de SO2 en Canadaacute Los gases aacuteci-dos contribuyen tambieacuten a la formacioacuten de partiacuteculas inhalables y en el caso del NOx a la formacioacuten de ozono superficialLas emisiones por generacioacuten de energiacutea eleacutectrica en Meacutexico fueron el 48 por ciento de las emisiones totales de SOx
Gases con efecto invernaderoLa sola generacioacuten de electricidad representa maacutes del 30 por ciento de las emisiones de CO2 en Ameacuterica del Norte y esta pro-porcioacuten tiende a aumentar19 En Estados Unidos las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos produjeron el equivalente a17000 millones de ton del equivalente de CO2 lo que representa aproximadamente el 33 por ciento de las emisiones de gasescon efecto invernadero en Estados Unidos durante 1995 Las plantas generadoras de energiacutea que funcionan a base de carboacutenmineral en los estados de la regioacuten del oeste medio de Estados Unidos Illinois Indiana Michigan Ohio y Wisconsin produ-jeron 20 por ciento de las emisiones de gases con efecto invernadero del total de empresas
16 Veacutease Comisioacuten para la Cooperacioacuten Ambiental (1997) Continental Pollutant Pathways An Agenda for Cooperation to Address Long-Range Transport of Air Pollutionin North America (Montreal CEC) Por ejemplo la contribucioacuten de los servicios de electricidad a las emisiones totales de bioacutexido de azufre es de 22 48 y70 por ciento en los casos de Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos respectivamente para los oacutexidos de nitroacutegeno las cifras son 10 15 y 33 por ciento Ibid21 No se dispuso de datos sobre las emisiones de mercurio en Meacutexico pero la generacioacuten de energiacutea en Estados Unidos y en Canadaacute produjo respecti-vamente 21 y 4 por ciento de las emisiones nacionales Ibid 22 En cuanto a las consecuencias transfronterizas veacutease ibid 4-817 Las estimaciones de mortalidad anual tan soacutelo para Estados Unidos alcanzan la cifra de 60000 Ibid 14 (seguacuten estimaciones de investigadores de la Universidadde Harvard) Veacutease en general R Wilson y J Spengler (1996) Particles in Our Air Concentrations and Health Effects (Escuela de Salud Puacuteblica de Harvard)18 Energy Information Administration US Electric Utility Environmental Statistics ldquoPreliminary Estimates of Emissionsrdquo (Cuadro 22)19 Las emisiones de bioacutexido de carbono (CO2) producidas por la generacioacuten de electricidad ponen en peligro los compromisos de Estados Unidos y Canadaacuteen cuanto a estabilizar y luego reducir las concentraciones de gases con efecto invernadero en la atmoacutesfera Las emisiones de los tres paiacuteses estaacuten aumen-tando a pesar de las promesas de Estados Unidos y Canadaacute de estabilizar en el antildeo 2000 los gases con efecto invernadero en las cifras de 1990 Con lasconclusiones del Protocolo de Kioto de diciembre de 1997 los esfuerzos internacionales para enfrentar la amenaza del cambio climaacutetico global han pasa-do a una nueva fase orientada a reducir considerablemente las emisiones de gases con efecto invernadero de conformidad con los objetivos del compromisoBajo el tratado el cual habraacute de ser ratificado en ambos paiacuteses Estados Unidos y Canadaacute se comprometeraacuten a reducir para el periodo comprendido entrelos antildeos 2007 y 2012 las emisiones de seis de esos gases a niveles inferiores en 7 y 6 por ciento respecto de las emisiones de 1990
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En Canadaacute la produccioacuten de electricidad de 1995 generoacute 103 millones de ton meacutetricas del equivalente de CO2 lo querepresenta el 166 por ciento del total canadiense en ese rengloacuten En 1990 en Meacutexico la produccioacuten de energiacutea eleacutectrica generoacute 73 millones de ton meacutetricas de CO2 es decir el 25 por ciento de las emisiones totales del paiacutes
Partiacuteculas suspendidas inhalablesEn el oriente de Estados Unidos y Canadaacute las partiacuteculas suspendidas contienen a menudo gran cantidad de sulfatos en aerosolEn el occidente de Estados Unidos y Canadaacute donde las concentraciones de azufre son menores a menudo contienennitratos20 Las partiacuteculas finas formadas a partir de los sulfatos son motivo de considerable preocupacioacuten pues tienen unaduracioacuten en la atmoacutesfera de tres a cinco diacuteas y pueden desplazarse a traveacutes de 1000 kiloacutemetros21
Las partiacuteculas inhalables son aquellas menores a 10 micrones (PM10) al inhalarse pueden llegar a los pulmones EnEstados Unidos se han ideado normas relativas a PM10 para reemplazar la norma relativa a las Partiacuteculas Suspendidas Totales(PST) la cual comprendiacutea partiacuteculas mayores no inhalables La norma estadounidense de calidad del aire ambiental es de 150microgramosm3 en 24 horas y 50 microgramosm3 para concentraciones anuales En septiembre de 1996 81 zonas nocumpliacutean con la norma de PM10 22 Actualmente Canadaacute estaacute trazando sus objetivos nacionales en cuanto a la calidad del aireambiental por lo que se refiere a las PM10 En Columbia Britaacutenica el objetivo para las PM10 es de 50 microgramosm3 en 24horas y 30 microgramos m3 por antildeo
Una revisioacuten reciente de los estudios sobre los efectos en la salud indica que la exposicioacuten a las partiacuteculas inhalables puededantildear la funcioacuten pulmonar producir siacutentomas respiratorios y limitaciones funcionales cada vez mayores un mayor nuacutemero deconsultas meacutedicas e ingresos de urgencia por asma maacutes hospitalizaciones por enfermedades respiratorias y una mayor mor-talidad23 Un informe reciente indica que aproximadamente el 50 por ciento de las partiacuteculas ambientes respirables se derivade la formacioacuten de compuestos secundarios de gases aacutecidos como los oacutexidos de nitroacutegeno y el bioacutexido de azufre24
Ozono troposfeacutericoLas emisiones de sustancias precursoras del ozono superficial de las plantas generadoras de electricidad a base de combustiblesfoacutesiles tienen tambieacuten importantes efectos en la salud y el ambiente El ozono superficial se produce en las capas maacutes bajas dela atmoacutesfera cuando los oacutexidos de nitroacutegeno reaccionan con los compuestos orgaacutenicos volaacutetiles en presencia de la luz solar enun periodo de entre seis y doce horas25 El proceso de formacioacuten produce un lapso temporal entre las emisiones de oacutexido denitroacutegeno y las mediciones de ozono producieacutendose por ende un problema de transporte a larga distancia en el cual inter-vienen muacuteltiples jurisdicciones y entidades relacionadas con las estrategias de mitigacioacuten
Los problemas de salud derivados de la creciente exposicioacuten al ozono superficial consisten en mayor frecuencia de asmainfecciones respiratorias y problemas respiratorios croacutenicos como la bronquitis El ozono superficial inhibe tambieacuten el creci-miento de las plantas disminuye el rendimiento de las cosechas y degrada los materiales y estructuras para la construccioacuten
Se han medido concentraciones elevadas de ozono en las principales zonas urbanas de Canadaacute Estados Unidos y MeacutexicoPor ejemplo en Canadaacute la regioacuten Lower Fraser Valley en Columbia Britaacutenica el corredor Windsor-Quebec las zonas delsuroeste de Nueva Brunswick y Nueva Escocia perioacutedicamente exceden la norma canadiense de ozono superficial (82 ppmmen una hora) Estados Unidos estaacute dividido en 257 zonas de control del aire 68 de las cuales no cumplen con la norma esta-dounidense de calidad del aire de ozono superficial (120 ppmm en una hora) En las ciudades de Meacutexico y Tijuana donde elozono se mide en estaciones de monitoreo ambiental las concentraciones de ozono superaron las 230 ppmm en 162 diacuteas enla Ciudad de Meacutexico y alcanzaron las 67 ppmm en promedio en la de Tijuana
20 United States-Canada Air Quality Agreement Progress Report 1996 4721 Natural Resources Defense Council et al 1997 Benchmarking Air Emissions of Electric Utilities in the Eastern United States (abril) 3222 US EPA National Air Quality and Emissions Trends Report 1995 423 Health Effects of Wood Smoke A Report to the Provincial Health Officer of British Columbia Sverre Vedal Environmental and Occupational Lung Diseases ResearchUnit Universidad de BC 1993 21-2224 ldquoScreening Level Valuation of Air Quality Impacts Due to Particulates and Ozone in the Lower Fraser Valleyrdquo Senes Consulting Limited VancouverColumbia Britaacutenica (29 de marzo de 1994) 2-825 Ibid Se calcula que el ozono y sus precursores pueden viajar hasta 800 kiloacutemetros
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Por lo tanto se considera que el ozono superficial constituye el problema de contaminacioacuten atmosfeacuterica urbana maacutesapremiante de Ameacuterica del Norte Como el ozono se forma con el tiempo en la atmoacutesfera el uso creciente de combustiblesfoacutesiles en el sector de la generacioacuten de electricidad en Estados Unidos podriacutea frustrar los intentos de reducir el problema delozono en las zonas fronterizas de Canadaacute y Estados Unidos particularmente en el corredor Windsor-Quebec y el noreste deEstados Unidos A tales intentos se consagran actualmente los investigadores del Comiteacute para la Calidad del Aire establecidopor el Acuerdo sobre Calidad del Aire entre Canadaacute y Estados Unidos La iniciativa de la Zona para el Estudio Regional delOzono (ZERO) se dedica a evaluar los efectos del ozono en la regioacuten del estado de Nueva York y Ontario Ademaacutes Michigany Ontario establecieron un proyecto piloto de intercambio de emisiones de NOx en un contexto de mercado abierto
Los efectos ambientales de la extraccioacuten procesamiento y transporte de gas pueden medirse cualitativa y cuantitativa-mente Los efectos cualitativos como las mermas en las especies y el haacutebitat resultan de la transgresioacuten a las zonas de vidasilvestre que produce la construccioacuten de carreteras para la exploracioacuten la perforacioacuten de pozos y la extraccioacuten del com-bustible Los contaminantes atmosfeacutericos tomados como criterio como los NOx el monoacutexido de carbono (CO) el metanoy los SOx se liberan en los sitios de procesamiento y en los quemadores26 Aunque las emisiones de los quemadores no semiden las de las plantas de procesamiento deben cuantificarse para los propoacutesitos de los permisos especiacuteficos En el uacuteltimoinventario completo de las emisiones tomadas como criterio de las fuentes canadienses el cual se concluyoacute en 1990 se indi-ca que las plantas procesadoras de gas natural emitieron unas 247532 ton meacutetricas de SOx y 117489 ton de NOx Lasemisiones totales de las fuentes canadienses ascendieron a 3295867 ton meacutetricas de SOx y 2062297 ton meacutetricas de NOx27
Los gasoductos que llevan el gas natural hasta los mercados desde las zonas de produccioacuten tienen efectos ambientales especiacute-ficos como resultado del uso de gas natural como combustible de las estaciones compresoras y de la irrupcioacuten en el haacutebitat a lolargo de los corredores del gasoducto y los caminos construidos para dar mantenimiento a la tuberiacutea Actualmente el sistema derecoleccioacuten de gas natural en Canadaacute comprende 3547 kiloacutemetros de tuberiacutea se usan otros 54094 km para llevarlo al merca-do Existen 292 estaciones compresoras a lo largo de las tuberiacuteas de recoleccioacuten transmisioacuten y distribucioacuten En 1996 estascompresoras usaron 6344 MMC de gas natural lo que resultoacute en la emisioacuten de aproximadamente 12 millones de ton meacutetricasde CO228 Seguacuten el inventario de emisiones maacutes reciente de Columbia Britaacutenica que se completoacute en 1990 la transmisioacuten de gasnatural a traveacutes de los 2981 km del sistema de la provincia produjo 7449 ton meacutetricas de emisiones de NOx al antildeo No sedispone de estimaciones sobre las emisiones de NOx para los restantes 51000 km de transmisioacuten en Canadaacute
2 Agua
La contaminacioacuten del agua por parte del sector energeacutetico comprende la contaminacioacuten de riacuteos lagos y otros cuerpos acuiacuteferospor efecto de la deposicioacuten aacutecida y de nitroacutegeno asociada con emisiones atmosfeacutericas como en el caso del problema de ladeposicioacuten aacutecida en el noreste de Estados Unidos y las provincias orientales de Canadaacute Ademaacutes la contaminacioacuten de las aguasfreaacuteticas puede originarse de la produccioacuten de combustibles foacutesiles y de la construccioacuten y operacioacuten de instalaciones hidroeleacutec-tricas El agua empleada como refrigerante que descargan las plantas generadoras de energiacutea hacia riacuteos u otros cuerpos de aguapuede afectar la temperatura de eacutestos Los efectos maacutes considerables sobre el agua se deben a la construccioacuten y operacioacuten delos proyectos hidroeleacutectricos
Uno de los principales problemas ambientales de las desviaciones de corrientes y la construccioacuten de represas tiene quever con la perturbacioacuten de las corrientes naturales Esto origina muy diversos efectos en otros medios como la biota y el sueloSin embargo tambieacuten son importantes los efectos en la calidad y la cantidad del agua Por lo que se refiere a la calidad lasrepresas pueden producir cambios de toxicidad al dar oportunidad a ciertas bacterias de transformar el mercurio en mercu-rio metiacutelico La inundacioacuten de las presas puede tambieacuten cambiar la temperatura el contenido de nutrientes y la acidez del
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26 Las peacuterdidas de gas en su produccioacuten pueden ser considerables en 1996 por ejemplo Canadaacute produjo 197472 millones de m3 (MMC) de gas natural enel pozo De esta cantidad aproximadamente el 16 por ciento se consumioacute en la extraccioacuten quema y procesamiento y un 6 por ciento adicional se inyec-toacute a los campos de almacenamiento lo que arroja un total de 153578 MMC de gas natural comerciable Este volumen se sumoacute a 13979 MMC extraiacutedosde su almacenamiento para producir un suministro total de 167557 MMC De esta cifra los consumidores nacionales usaron 80182 MMC y los merca-dos de exportacioacuten de Estados Unidos consumieron 80117 MMC (ventas con valor de 7432 millones de doacutelares canadienses) Los restantes 7258 MMCse consumieron como combustible de los gasoductos o como peacuterdidas en tuberiacutea y 6 MMC se perdieron por fluctuaciones en el almacenamiento en tuberiacutea[Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute Nuacutemero de Cataacutelogo 57-205-XPB]27 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute (1996) Canadian Emissions Inventory of Criteria Air Contaminants (1990) EPS 5AP7E (febrero)28 Las emisiones de CO2 se calculan usando una razoacuten de 4968 kg por GJ y un contenido caloacuterico promedio de 38 MJ por m3
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agua represada Ademaacutes mientras maacutes oxiacutegeno disuelto consuman las materias vegetales en descomposicioacuten mayor seraacute elcontenido de bioacutexido de carbono
Las desviaciones y represas pueden alterar la calidad del agua en las zonas maacutes bajas al impedir que los riacuteos y corrientesreciban los voluacutemenes de agua necesarios para drenar los materiales maacutes finos y alterar las pautas de llenado de los cuerpos deagua mayores En Canadaacute un promedio de 4200 m3 de agua por segundo se desviacutean para producir electricidad29
La deposicioacuten de lluvia aacutecida en el aire puede afectar tambieacuten la calidad del agua Se preveacute que incluso despueacutes de haberpuesto totalmente en praacutectica los programas sobre lluvia aacutecida de Estados Unidos y Canadaacute 791000 km2 del este de Canadaacutey el noreste de Estados Unidos recibiraacuten lluvias aacutecidas que excedan las concentraciones criacuteticas Las tendencias actuales indi-can que la mayoriacutea de los lagos del este de Canadaacute muestran poco cambio en acidez a pesar de las considerables reduccionesque en este sentido se han registrado en ese paiacutes Un problema fundamental planteado por la reestructuracioacuten de la electri-cidad es si continuaraacute esta tendencia o podraacute abatirse si se retiran oportunamente las plantas generadoras con arranque a basede combustibles foacutesiles
Los ministros del Consejo de Recursos y Medio Ambiente de Canadaacute establecieron una meta de deposicioacuten sulfuacuterica de 20 kgha anuales la cual se propone alcanzar el Programa de Lluvias Aacutecidas de Canadaacute La zona oriental de este paiacutes con unaprecipitacioacuten de 20 kgha ha disminuido desde 071 milloneskm2 en 1980 hasta 029 millones de km2 en 1993 La meta de 20kgha se derivoacute de los limitados datos disponibles a principios de los antildeos ochenta y se basoacute en lograr un nivel de pH de 53 Esampliamente reconocido que esta meta no permitiraacute proteger a la mayoriacutea de organismos acuaacuteticos y puede resultar en gravedantildeo a los acuiacuteferos bioloacutegicamente sensibles30 Anaacutelisis regionales de sitios monitoreados en Nueva Escocia Terranova Quebecy Ontario indican que el 11 por ciento de los sitios monitoreados siguen acidificaacutendose 33 por ciento se estaacute recuperando y 56por ciento no presenta cambio alguno31 Esta tendencia se debe al continuo flujo de emisiones aacutecidas provenientes de EstadosUnidos32 En la Ciudad de Meacutexico se ha registrado deposicioacuten aacutecida que estaacute dantildeando la costa este del paiacutes
Las emisiones de mercurio a la atmoacutesfera producto de la quema de combustibles foacutesiles pueden tambieacuten depositarse enlos cuerpos de agua Estudios recientes de las bases de datos asiacute como anaacutelisis comparativos de las concentraciones recientesde mercurio con las concentraciones histoacutericas de dicho elemento en sedimentos lacustres indican que las emisiones y depoacutesi-tos de antropogeacutenicos de mercurio en zonas remotas han tenido un efecto considerable en el sitio natural del mercurio33 LaAgencia de Proteccioacuten Ambiental de Estados Unidos prepara actualmente un informe al Congreso en el cual examina el gradoen que las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos producen emisiones peligrosas a la atmoacutesfera En Canadaacute las empresasde servicios puacuteblicos eleacutectricos originaron el 4 por ciento de la contaminacioacuten mercurial de la atmoacutesfera34 En Estados Unidosel 21 por ciento de dichas emisiones proviene de dichas empresas
La produccioacuten y el procesamiento de combustible pueden afectar tambieacuten la calidad del agua Los desaguumles con contenidoaacutecido de las mineriacuteas de uranio y carboacuten pueden afectarla Los aacutecidos que naturalmente se encuentran en los depoacutesitos dedesechos pueden disolverse al ser expuestos al aire y a ciertas bacterias Estos aacutecidos pueden luego separar por lixiviacioacutenmetales de los depoacutesitos de desechos y aacutereas circundantes que a su vez se filtran en los mantos acuiacuteferos y a la larga llegana los grandes cuerpos de agua En las operaciones modernas de mineriacutea se emplean barreras impermeables diques y otrosrecursos para reducir la contaminacioacuten del agua subterraacutenea por filtraciones de aacutecido Debido a su bajo contenido de azufrese cree que las minas de carboacuten del oeste de Canadaacute no son grandes productoras de aguas residuales aacutecidas35
29 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute State of Canadarsquos Environment Report Cuadro 11930 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute (1996) Acid Rain Canadarsquos National Environmental Indicators Series primavera31 Acuerdo sobre Calidad del Aire entre Canadaacute y Estados Unidos Progress Report 1996 3532 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute (1996) Trends in Lake Acidity in Southeastern Canada Canadarsquos National Environmental Series primavera33 Fitzgerald Engstrom Mason y Nater (1997) ldquoThe Case for Atmospheric Mercury Contamination in Remote Areasrdquo Oficina de Asistencia Ambientalde Minnesota (4 de noviembre)34 David Fiesta y Stacey Davies (1977) ldquoMoving on Mercury First Steps for Electric Utilitiesrdquo The Electricity Journal agosto-septiembre35 ldquoHuman Activity and the Environmentrdquo (1994) Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute (nuacutem cat 11-509E) 166
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3 Suelo
Los cambios en el uso del suelo fluctuacutean desde los efectos claramente localizados de la construccioacuten y operacioacuten de estacionesgeneradoras de energiacutea pozos petroleros y de extraccioacuten de gas y minas de carboacuten o de uranio hasta los cambios en el haacutebi-tat y el uso del suelo relacionados con la construccioacuten de ductos para la transportacioacuten de gas y petroacuteleo y liacuteneas paratransmisioacuten de electricidad hasta las perturbaciones maacutes graves que tienen que ver con la inundacioacuten de riacuteos y cantildeadas a con-secuencia de la construccioacuten de instalaciones hidroeleacutectricas
La generacioacuten de desechos soacutelidos asociada con la produccioacuten de combustibles foacutesiles asiacute como la construccioacuten yoperacioacuten de instalaciones para la generacioacuten y transmisioacuten de electricidad afectan tambieacuten el suelo Los tipos de desechos soacuteli-dos pueden ir desde los relativamente inofensivos como el equipo usado los lodos de perforacioacuten y los desechos aceitososhasta los desechos sumamente toacutexicos y peligrosos como los bifenilos policlorados (BPC) usados comuacutenmente para los capaci-tores y otros aparatos eleacutectricos y los desechos radiactivos generados por las plantas nucleares de cada paiacutes
En Canadaacute se estima que se han inundado 20000 km2 de tierra con la construccioacuten de presas hidroeleacutectricas Los corre-dores de transporte y tendido de tuberiacuteas tambieacuten han cubierto grandes extensiones de tierra en Canadaacute y Estados UnidosEn muchos casos el uso de terrenos para la construccioacuten de corredores no es de tipo exclusivo sobre todo en terrenos parala agricultura
Los desechos de las minas carboniacuteferas afectan tambieacuten el suelo El carboacuten mineral se extrae tanto de minas a cielo abiertocomo de yacimientos profundos Tales instalaciones de produccioacuten pueden producir graves efectos en el suelo el agua y laatmoacutesfera En 1989 Canadaacute recuperoacute 15900 ha de las 41700 afectadas por la extraccioacuten de carboacuten En contraste en el esta-do de Kentucky uno de los principales productores de carboacuten mineral en Estados Unidos existen 80000 acres (32376 ha) deterrenos mineros abandonados que se usaron para la produccioacuten de carboacuten Desde 1982 se han recuperado 18000 acres(72846 ha)36 Por lo que se refiere a sus efectos sobre el suelo y el agua las plantas carboniacuteferas requieren de tratamiento deaguas y desechos asiacute como eliminacioacuten de cenizas y subproductos del equipo de control de la contaminacioacuten Las emanacionesde las plantas de tratamiento tambieacuten tienen efectos sobre la biota
En Canadaacute Alberta es el mayor consumidor de carboacuten para generar electricidad Anualmente emplea con este fin aproxi-madamente 24 millones de ton meacutetricas de carboacuten La explotacioacuten de carboacuten en Alberta afectoacute 15000 ha y se recuperaron7000 para efectos de compensacioacuten En las montantildeas y laderas los terrenos pueden rehabilitarse para la vida silvestre o su usoforestal mientras que en las praderas pueden rehabilitarse para la agricultura37 En Canadaacute por cada 10 ton meacutetricas de car-boacuten que se producen dos son de desechos En 1991 hubo aproximadamente 20 millones de ton meacutetricas de desechos decarboacuten generados en ese paiacutes38 Sin embargo ese material suele reciclarse para relleno de minas a cielo abierto o para recu-peracioacuten de tierras
Los desechos de la produccioacuten minera de uranio tambieacuten afectan el suelo Los desechos generados en la extraccioacuten yprocesamiento de uranio requieren de lugares especiales para confinarlos lo que a veces supone la ocupacioacuten del suelo a per-petuidad Aproximadamente 203 millones de ton meacutetricas de desechos radiactivos de bajo nivel se almacenan en 1570 ha enCanadaacute Es eacuteste el mayor productor de uranio en el mundo y de eacutel sale el 31 por ciento de la produccioacuten mundial Estos dese-chos que son capaces de emitir radiaciones durante decenas de milenios pueden contener tambieacuten sustancias toacutexicas comoel arseacutenico y diversos metales pesados
El suelo tambieacuten puede verse afectado por residuos soacutelidos provenientes de las plantas nucleares Canadaacute produce ademaacutes13 millones de metros cuacutebicos de desechos radiactivos de bajo nivel que deben confinarse al igual que los residuos y equiposirradiados de las instalaciones de procesamiento las plantas de energiacutea y otras instalaciones Todos los desechos de com-bustible de la energiacutea nuclear de nivel alto se almacenan en sitios especiales del reactor nuclear Actualmente existen cerca de17000 ton meacutetricas de residuos de combustible nuclear almacenados en sitios de reactores de Canadaacute
36 State of Kentuckyrsquos Environment Status Report 199437 State of Canadarsquos Environment 199738 Ibid
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Estados Unidos el mayor productor mundial de residuos nucleares radiactivos de alto nivel estaacute desarrollando un sitiode depoacutesito a largo plazo en el monte Yucca en Nevada Estados Unidos produjo aproximadamente 30000 ton meacutetricas dedesechos nucleares de alto nivel y 104000 ton de montajes contaminados con combustibles de reactores nucleares comer-ciales entre 1968 y 1994
4 Biota
Los efectos del sector eleacutectrico sobre la biota pueden ser directos mdasha traveacutes de la inundacioacuten de las represas o de la cons-truccioacuten de liacuteneas de transmisioacuten o tuberiacutea por ejemplomdash o indirectos relacionados con la deposicioacuten de materiales aacutecidosu otros contaminantes
Las emisiones atmosfeacutericas de las termoeleacutectricas tienen tambieacuten efectos ambientales sobre la flora y la fauna Los gasesaacutecidos mdashque se depositan en el suelo y el agua en forma de desechos secosmdash asiacute como la precipitacioacuten mdashen forma de lluviay nievemdash han tenido efectos comprobables en los peces las aves acuaacuteticas y los bosques En investigaciones realizadas con pecesdel este de Canadaacute se ha encontrado que a medida que cambia el pH de los acuiacuteferos disminuye el nuacutemero de especies asiacutecomo sus poblaciones Esto puede deberse a los minerales lixiviados de las zonas circundantes que cambian la calidad del aguaEn consecuencia estaacuten tambieacuten en riesgo las aves acuaacuteticas que se alimentan de peces
En el monitoreo de los bosques de Canadaacute y Estados Unidos se ha encontrado que aunque no existen pruebas de unextenso menoscabo forestal debido directamente a la deposicioacuten aacutecida eacutesta puede tener y de hecho tiene efectos nocivos enlos bosques En parcelas de muestra para probar los efectos de la deposicioacuten aacutecida en los aacuterboles de suelos sensibles se hademostrado una merma considerable Ademaacutes la salud de grupos de abedules de Nueva Brunswick que fueron expuestos aniebla aacutecida ha comenzado a declinar y el monitoreo de las parcelas mostroacute que la mortandad de aacuterboles fue varias veces mayorque en las zonas no expuestas39
El monitoreo del suelo ha revelado menoscabo en los nutrientes lo que tambieacuten puede afectar la salud del bosque Elozono superficial reduce asimismo la productividad de la vegetacioacuten e incrementa la morbilidad y la mortalidad de los sereshumanos Se sospecha que los efectos del ozono en el ambiente pueden ser complejos debido a los efectos sineacutergicos de losgases aacutecidos y otros contaminantes atmosfeacutericos
Las represas hidroeleacutectricas pueden eliminar o limitar draacutesticamente el haacutebitat de los mamiacuteferos alterar la capacidad desobrevivencia de los peces y eliminar la vida productiva de las plantas En Canadaacute se estima que 20000 km2 de tierra han sidoinundados debido a las represas Las tierras inundadas pueden producir numerosos efectos mensurables sobre la biota Porejemplo el incremento de nutrientes en las represas inundadas puede llevar a que crezcan las poblaciones de fitoplancton yluego al aumento del zooplancton Puede haber tambieacuten cambios en las poblaciones de peces las pautas de depredacioacuten loshaacutebitos de desove y los iacutendices de supervivencia de las criacuteas Entre otros problemas vinculados con las represas estaacute la proba-bilidad de un aumento en la cantidad de mercurio metiacutelico en la biota Las concentraciones de mercurio en peces de lasrepresas de la zona de la bahiacutea de James oscilan entre 006 y 021 partes por milloacuten (ppmm) en el caso del esturioacuten y3 ppmm en el caso del lucio del norte Se estima que los peces con maacutes de 05 ppmm representan un riesgo si se consumenhabitualmente40 Las autoridades reguladoras de 40 estados estadounidenses han hecho circular avisos con el fin de restringirel consumo de pescado que pueda contener elevadas concentraciones de mercurio41
El desviacuteo de corrientes y la construccioacuten de represas pueden afectar tambieacuten a las aves y otros organismos de los estua-rios en las desembocaduras de los riacuteos afectados Las modificaciones a los regiacutemenes de flujo producen alteraciones en losciclos del agua de los estuarios que alteran la mezcla normal de agua salada y agua dulce Al modificarse la mezcla tambieacutense veraacute afectada la zona de alimentacioacuten de las aves y los organismos de los cuales se alimentan
De igual forma los corredores de transporte reducen las zonas de crecimiento de aacuterboles con lo que pueden proporcionarfaacutecil acceso a los depredadores En Canadaacute existen aproximadamente 157000 km de tuberiacuteas que ocupan corredores de trans-misioacuten En muchos casos existen tres o maacutes liacuteneas por corredor lo que reduce la cantidad total de terreno desmontado para el
39 Acuerdo sobre Calidad del Aire entre Canadaacute y Estados Unidos Progress Report 1996 38-4240 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute (1997) State of Canadarsquos Environment Report41 David Fiesta y Stacey Davies (1997) ldquoMoving on Mercury First Steps for Electric Utilitiesrdquo The Electricity Journal agosto-septiembre
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tendido de las liacuteneas Los corredores para los ductos de las plantas de almacenamiento de gas natural pueden tambieacuten abrir elacceso a regiones de vida silvestre que de otra forma seriacutean inaccesibles Una vez abierto el paso a esas zonas pueden llegar aellas la caza y la tala con su consecuente repercusioacuten sobre la biota
Los desechos de las actividades mineras mdashcomo los radionuacuteclidos contenidos en las descargas liacutequidas de las plantas deuranio y en los depoacutesitos de desechosmdash pueden acumularse en la biota acuaacutetica El drenaje aacutecido de los desechos minerospuede tambieacuten dantildear la supervivencia de los peces en riacuteos y lagos cercanos Mientras que las nuevas minas y plantas continua-mente incrementan su desempentildeo ambiental estaacuten en marcha las operaciones encaminadas a mitigar problemas pasados EnCanadaacute y Estados Unidos las entidades del gobierno en colaboracioacuten con la industria minera han puesto en praacutectica pro-gramas y regulaciones para enfrentar el problema de la reclamacioacuten de minas abandonadas y el mejoramiento de los meacutetodospara tratar los desechos
En Estados Unidos las cuotas para reparar terrenos abandonados o impropiamente restaurados antes de 1977 se recolectana partir de la produccioacuten de carboacuten Las minas a cielo abierto pagan 34 centavos por tonelada las subterraacuteneas 15 centavos ylas minas de lignito 10 centavos En 1996 hubo maacutes de 10000 zonas problemaacuteticas asociadas con el abandono de minas enEstados Unidos La mayoriacutea de esos sitios son minas de carboacuten La extraccioacuten de uranio es casi inexistente en Estados Unidos
El sector eleacutectrico ha dado pie a numerosas formas novedosas de atacar los problemas ambientales Las emisiones indus-triales de SOx y NOx en todo el continente han disminuido en los uacuteltimos 20 antildeos a un costo mucho menor del que se habiacuteapensado El gas natural de alta eficiencia y las aplicaciones de energiacutea renovable ofrecen atractivos sustitutos a los hidrocar-buros foacutesiles y la energiacutea nuclear Los avances en el uso eficiente de la energiacutea muchos de ellos emprendidos con inversioacuten delas compantildeiacuteas de servicios proporcionan oportunidades abundantes en las tres economiacuteas nacionales para dar maacutes y mejoresservicios con menos consumo de electricidad y menos contaminacioacuten
B El contexto econoacutemico
El efecto de la electricidad en el ambiente aumenta con el raacutepido crecimiento de esa industria y con su creciente partici-pacioacuten en el mercado energeacutetico Entre 1993 y 1996 el crecimiento del consumo eleacutectrico en Meacutexico fue ligeramentesuperior al 20 por ciento En Estados Unidos el crecimiento fue de alrededor del 8 por ciento En el mismo periodo elcrecimiento en Canadaacute fue del 7 por ciento42
La participacioacuten de la electricidad en el mercado energeacutetico se ha expandido en los tres paiacuteses En Meacutexico la proporcioacutende la electricidad para consumo final es ahora cercana al 12 por ciento en comparacioacuten con menos del 8 por ciento en 1979Esto refleja el hecho de que desde 1991 el aumento del consumo eleacutectrico en Meacutexico soacutelo ha sido inferior al del gas naturala largo plazo desde 1979 la electricidad ha superado a cualquier otro energeacutetico incluido el gas natural Desde 1991 el con-sumo final de electricidad ha tenido un crecimiento promedio de 475 por ciento en comparacioacuten con 587 por ciento parael gas natural 186 por ciento para el petroacuteleo y 191 por ciento para los combustibles soacutelidos El raacutepido crecimiento en elconsumo de gas natural parece darse a expensas del petroacuteleo que desde 1992 ha ido perdiendo sistemaacuteticamente partici-pacioacuten en el mercado Sin embargo ciertos subsectores del sector petrolero han registrado un raacutepido crecimiento el consumode gasolina por ejemplo aumentoacute 31 por ciento durante el periodo 1991-199543
Entre 1973 y 1996 el consumo de electricidad en Estados Unidos crecioacute casi 80 por ciento mientras que el uso de gasnatural y petroacuteleo praacutecticamente no registroacute cambios durante ese periodo Esta tendencia continuoacute en antildeos recientes incluso conel raacutepido crecimiento en el consumo de petroacuteleo generado por los bajos precios de este combustible y las alteraciones en lospatrones de tenencia de vehiacuteculos entre 1991 y 1995 el consumo de electricidad superoacute a los otros sectores con un promediode 14 por ciento de crecimiento anual en comparacioacuten con 09 por ciento de crecimiento anual del consumo del petroacuteleo (dostercios del cual corresponden a los combustibles del transporte) equivalente a un aumento de 6 por ciento en ese periodo44
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42 Asociacioacuten de Electricidad de Canadaacute (CEA por sus siglas en ingleacutes) y Ministerio de Recursos Naturales de Canadaacute (NRCAN por sus siglas en ingleacutes)Electric Power in Canada 1995 (Ottawa CEA y NRCAN 1996) 50 Secretariacutea de Energiacutea (SE) Documento de Prospectiva del Sector Eleacutectrico (1996-2005)(Meacutexico DF SE 1996) 17 Veacutease tambieacuten Anexo C43 Secretariacutea de Energiacutea Balance Nacional de Energiacutea 1995 (Ciudad de Meacutexico SE 1996) 5544 Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea de EU (EIA por sus siglas en ingleacutes) Monthly Energy Review (enero de 1997) y EIA Annual Energy Outlook1996 Internet ltwwweiadoegovgt
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En Canadaacute la electricidad ha expandido su participacioacuten como consumo energeacutetico secundario hasta el 24 por ciento regis-trado en 1995 desde el 11 por ciento que teniacutea en 196045
En los tres paiacuteses del TLC se espera un crecimiento constante en el consumo de electricidad La Administracioacuten deInformacioacuten sobre Energiacutea (EIA por sus siglas en ingleacutes) pronostica un crecimiento anual promedio en el consumo de elec-tricidad per caacutepita de 14 19 y 45 por ciento en Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico respectivamente entre 1995 y el 2015Mientras tanto en los tres paiacuteses aumenta tambieacuten el papel de los mercados y la competencia en lo que tradicionalmentehabiacutean sido sistemas monopoacutelicos regulados
El TLC es soacutelo uno de los muchos factores que afectan el comercio la inversioacuten transfronteriza y los efectos ambien-tales del sector eleacutectrico Otros factores son los niveles de demanda las sequiacuteas que reducen el suministro hidroeleacutectrico lacapacidad limitada de transmisioacuten y el costo del capital en esta industria intensiva en capital Otro factor importante es decaraacutecter microeconoacutemico estaacute cambiando el hecho de que el sector haya sido originalmente un monopolio muy regulado (ya menudo propiedad del gobierno)
Este uacuteltimo factor es de especial importancia en este sector Los habitantes de Ameacuterica del Norte tradicionalmente hanobtenido electricidad a partir de monopolios integrados con franquicias geograacuteficas rigurosamente definidas Los monopo-lios eran responsables de satisfacer todas las necesidades locales de energiacutea mediante la construccioacuten de plantas generadorasal servicio de todos los consumidores dentro de su territorio y financiadas por los mismos La red de transmisiones quesurgioacute alrededor y a traveacutes de los monopolios locales fue construida a modo de que se ajustara a sus necesidades internasespeciacuteficas Los intercambios entre los sistemas eran maacutes bien modestos
El sistema comenzoacute a cambiar en los antildeos sesenta con la construccioacuten de la Pacific Intertie46 En esa deacutecada y espe-cialmente durante la conmocioacuten petrolera de los antildeos setenta el comercio eleacutectrico entre Estados Unidos y Canadaacute tuvo uncrecimiento sorprendente En los antildeos noventa el TLC se cuenta entre un sinnuacutemero de causas como el cambio tecnoloacutegi-co las presiones econoacutemicas locales y las iniciativas independientes por parte de la industria y los principales agentesnormativos de los tres paiacuteses mientras que numerosos estados y provincias adoptan medidas desreguladoras En el corazoacutende la tendencia reestructuradora del sector eleacutectrico estaacute la concepcioacuten de un sector generador competitivo que lucha porconquistar mercados a traveacutes de una red subcontinental de transmisioacuten Si bien todaviacutea no se concreta cabalmente enAmeacuterica del Norte esta red abierta resulta indispensable para las iniciativas de reforma de los tres paiacuteses y se apoya en elespiacuteritu y la letra del TLC47
Para apreciar el papel del TLC en la evolucioacuten de las reformas estructurales del mercado de la electricidad en EstadosUnidos y Canadaacute es importante reconocer que los costos y beneficios econoacutemicos del comercio transfronterizo de electri-cidad no necesariamente se distribuyen equitativamente entre las partes afectadas Por ejemplo el acceso a energiacuteahidroeleacutectrica barata y confiable de Columbia Britaacutenica ofrece beneficios a los consumidores estadounidenses
De particular importancia para los exportadores de electricidad son el acceso a los sistemas de transmisioacuten y su costoMientras que los sistemas regionales de transmisioacuten de Ameacuterica del Norte hacen fiacutesicamente posible surtir energiacutea desde unpunto de la red de transmisioacuten hasta cualquier otro la parte del sistema de transmisioacuten dentro de cada zona de servicio dela compantildeiacutea es propiedad de esa compantildeiacutea y estaacute operada por ella al igual que las interconexiones de transmisioacuten necesariaspara el comercio transfronterizo Las autoridades regulatorias de Estados Unidos y en menor grado en Canadaacute han inten-tado corregir los posibles abusos del poder monopoacutelico que redundariacutean en la discriminacioacuten en contra de los productores
45 CEA Electric Power in Canada 1995 5546 La Pacific Intertie vincula a Oregoacuten y California con lo que permite expandir la interconexioacuten entre Columbia Britaacutenica y Alberta en Canadaacute y cuandomenos once estados de Estados Unidos y el noroeste de Meacutexico la capacidad actual de transferencia simultaacutenea de los elementos AC y DC del sistema escercana a 8000 MW47 Veacutease por ejemplo Comisioacuten Federal Reguladora Estadounidense orden nuacutem 888 18 CFR Partes 35 y 35 (24 abril 1996) Order Denying Motionfor Stay 79 FERC 61367 (20 de junio 1997) (en relacioacuten con asuntos de acceso libre en el contexto de los requisitos del TLC en el proceso originadopor Ontario Hydro)
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energeacuteticos que no tienen caraacutecter de empresa de servicio puacuteblico o transfronterizos dentro de la estructura monopoacutelicaexistente a traveacutes de medidas tales como exigir que las compantildeiacuteas apliquen procedimientos de licitacioacuten para la adquisicioacutende recursos para la generacioacuten Sin embargo muchos productores independientes grandes clientes industriales y otros par-ticipantes clave se han manifestado en favor de la competencia plena
Ante los desafiacuteos de la competencia global (cada vez maacutes evidentes en el contexto del TLC y otros acuerdos internacionalesde comercio como el GATT) y la necesidad de reducir costos los consumidores industriales de grandes voluacutemenes se han con-vertido en los partidarios maacutes fuertes de la reforma del mercado sobre todo en zonas donde las plantas nucleares se han vueltodemasiado costosas por lo que hace a su tenencia y operacioacuten Son muchos los que desean tener la oportunidad de comprarelectricidad directamente a los proveedores maacutes baratos que pueda haber en la red en lugar de depender de sus compantildeiacuteaslocales Los acuerdos de comercio facilitan este objetivo sobre todo de dos maneras reduciendo los aranceles impuestos alequipo eleacutectrico y los que se imponen tanto a ciertos combustibles como a la electricidad
En ciertas zonas los consumidores a gran escala reconocen que la electricidad producida por las plantas viejas que eranfinanciadas con tarifas arriba del costo del servicio es maacutes barata que el costo promedio de las nuevas plantas que propo-nen hoy las compantildeiacuteas Los grandes consumidores de electricidad quisieran tener la oportunidad de comprar directamentela energiacutea maacutes barata evitando con ello pagar los nuevos adelantos Por el contrario en ciertas zonas de Ameacuterica del Nortelas empresas de servicios puacuteblicos han invertido en costosas fuentes de generacioacuten como las plantas nucleares y algunasfuentes renovables que producen electricidad a costos promedio superiores a muchas nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten enespecial las turbinas de gas natural de ciclo compuesto En esas zonas los consumidores deseariacutean elegir el nuevo recursopara su suministro energeacutetico En cualquier caso los consumidores aduciendo por lo general la libre competencia interna-cional prefieren adquirir la energiacutea maacutes barata y no verse obligados a comprar directamente los recursos que les ofrece una compantildeiacutea monopoacutelica
C El contexto social
Importantes fuerzas sociales impulsan la tendencia hacia un mercado maacutes competido en Estados Unidos y Canadaacute Quizaacutes laprincipal motivacioacuten de los esfuerzos por desregular la electricidad sea ofrecer precios maacutes bajos En la legislacioacuten estatal dedesregulacioacuten frecuentemente se incluyen medidas sobre reducciones tarifarias inmediatas en el periodo previo a la compe-tencia con la expectativa de que las tarifas disminuyan auacuten maacutes a resultas de la competencia En Illinois por ejemplo lalegislacioacuten firmada por el gobernador Jim Edgar en diciembre de 1997 preveacute una disminucioacuten de 15 por ciento a la tarifa enagosto de 1998 seguida por otra del 5 por ciento en el 2002 momento en el cual comenzaraacute la competencia al menudeo
Con menores tarifas se espera que se acelere el crecimiento econoacutemico Ahora que se han puesto en praacutectica lasprimeras iniciativas de desregulacioacuten nacionales y provinciales en Estados Unidos y Canadaacute cada vez se esgrime maacutes el argu-mento de que la desregulacioacuten de la electricidad estimularaacute el crecimiento de la oferta de trabajo al mejorar la competitividadregional Las autoridades de la segunda remesa de jurisdicciones como Ontario que seguiraacuten el ejemplo de las provincias y estados pioneros han insistido en que la desregulacioacuten es necesaria en primer lugar para igualar a las otras jurisdiccionesy luego aventajarlas en cuanto a competitividad48
Al mismo tiempo la reestructuracioacuten de muchas de las empresas eleacutectricas propiedad del Estado en Ameacuterica del Nortebien puede ocasionar cambios que lleven a la peacuterdida de empleos Esto hace que la decisioacuten de reestructurar sea un temapoliacutetico delicado en jurisdicciones donde las compantildeiacuteas estatales a veces han sido consideradas como uacuteltimo recurso deempleo En el caso de la Comisioacuten Federal de Electricidad (CFE) de Meacutexico la planta laboral total de la compantildeiacutea dismi-nuyoacute un 25 por ciento entre 1984 y 1994 pero la mayor parte de este cambio se dio en los trabajos de construccioacuten Lacantidad de empleados de planta siguioacute siendo aproximadamente la misma durante ese periodo con alguacuten crecimiento del
48 Veacutease por ejemplo Ministerio de Energiacutea Ciencia y Tecnologiacutea de Ontario (1997) Direction for Change Charting a course for competitive electricity and jobs inOntario (Toronto Gobierno de Ontario) 1-9 Asimismo la Coalicioacuten para la Eleccioacuten sobre Electricidad y otros grupos financieros de Ohio estaacuten preocu-pados porque se estaacuten quedando atraacutes de sus competidores mientras Michigan e Illinois adelantan con la desregulacioacuten ldquoIllinois Massachusetts andMichigan restructuring efforts acceleraterdquo Daily Power Report 1 de diciembre 1997 Internet ltwwwpowermarketerscomgt
Canadaacutea 33307 64770 16393 1035 115505Estados Unidosb 549026 91114 107896 15395 763431Meacutexicoc 21645 9329 1309 755 33037
Total 603978 165213 125598 17185 911973
Canadaacute 288 561 142 09 100Estados Unidos 719 119 141 20 100Meacutexico 655 282 40 23 100
Total 662 181 138 19 100
Capacidad nominal Fuentes CEA EIA y CFEaAl 31 de diciembre de 1995 bAl 1 de enero de 1996 cAl 31 de diciembre de 1995
Capacidad instalada (MW) Combustibles Hidroeleacutectrica Nuclear Renovables Totalfoacutesiles
282
nuacutemero de empleos a mediados de los antildeos ochenta y un decremento a partir de 1989 hasta quedar en 51500 empleadosen mayo de 199449 En contraste la fuerza laboral de Hydro-Queacutebec compantildeiacutea con una capacidad instalada semejante a lade la CFE es de aproximadamente 36500 personas50 Los aumentos potenciales de empleos en el nuevo sector privado dela generacioacuten de energiacutea deben sopesarse frente a la peacuterdida de empleos en el sector puacuteblico Ademaacutes la dinaacutemica de lareestructuracioacuten del sector eleacutectrico ocurre en un contexto en que grupos de consumidores y ecologistas asiacute como redes deactores subfederales y asociaciones industriales se afanan por determinar resultados
D El contexto geograacutefico
El sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte presenta variaciones considerables por lo que hace a las fuentes de generacioacuten laspautas de consumo y demanda y los precios de la electricidad en cada paiacutes
1 Fuentes y pautas de generacioacuten
El sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte posee una capacidad de generacioacuten instalada de casi 912000 MW Alrededor del 66por ciento se opera con combustibles foacutesiles el 18 por ciento mediante energiacutea hidroeleacutectrica y el 13 por ciento con energiacuteanuclear soacutelo menos del 2 por ciento se basa en fuentes renovables distintas de la energiacutea hidroeleacutectrica (Veacuteanse Cuadro 1 yAnexo B) La capacidad instalada en Estados Unidos constituye maacutes de 763000 MW de este total es decir el 83 por cientoaproximadamente La capacidad instalada canadiense constituye el 13 por ciento y la de Meacutexico alrededor del 4 por ciento
Los recursos de generacioacuten de cada paiacutes son diferentes en teacuterminos de que la capacidad instalada de Canadaacute se basa en laenergiacutea hidroeleacutectrica en maacutes del 50 por ciento mientras que la capacidad de Estados Unidos se basa principalmente en el car-boacuten mineral y la generacioacuten de electricidad en Meacutexico depende en gran medida de la combustioacuten de petroacuteleo
Cuadro 1 Capacidad instalada de generacioacuten de electricidad en Ameacuterica del Norte 1995-1996
49 Comisioacuten Federal de Electricidad Informe de Labores 1993-1994 (Meacutexico CFE 1994) 7950 Hydro-Queacutebec (1997) ldquoHydro-Queacutebec a world leader in energyrdquo folleto
Porcentajes
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Las caracteriacutesticas de la capacidad instalada de cada paiacutes influyen en el equilibrio de generacioacuten seguacuten el tipo de com-bustible Los datos sobre la generacioacuten anual variaraacuten en funcioacuten de la cantidad de generacioacuten hidroeleacutectrica permitida porlas variaciones anuales en la precipitacioacuten pluvial y la disponibilidad de capacidad nuclear
En 1994 la produccioacuten de electricidad bruta de Canadaacute fue de 5542 terawatt-hora (TWH) de la cual 59 por ciento fuehidroeleacutectrica nuclear el 19 por ciento y por combustibles foacutesiles el 21 por ciento La generacioacuten por combustibles foacutesiles fue decarboacuten en 16 por ciento gas en 3 por ciento petroacuteleo en 2 por ciento y 1 por ciento de recursos renovables (veacutease Graacutefica 1)
La generacioacuten bruta de electricidad estadounidense en 1994 fue de 34736 TWH La generacioacuten estadounidense es pre-dominantemente a base de combustibles foacutesiles que constituyoacute el 72 por ciento de la produccioacuten total en 1994 De eacutesta elcarboacuten representoacute el 52 por ciento el gas natural el 14 por ciento y el petroacuteleo el 34 por ciento en tanto que el 2 por ciento lorepresentaron otras fuentes alternativas como las plantas alimentadas con biomasa La energiacutea nuclear aportoacute el 20 por ciento dela generacioacuten total y la hidroeleacutectrica el 8 por ciento Las energiacuteas geoteacutermica solar y eoacutelica representaron el 06 por ciento restante de la produccioacuten total (veacutease Graacutefica 2)
En 1996 la produccioacuten estadounidense de electricidad exhibioacute una pauta distinta en la que la generacioacuten hidroeleacutectrica yla carboniacutefera aumentaron al tiempo que disminuyoacute la basada en gas natural Especiacuteficamente en 1996 el carboacuten mineralprodujo el 56 por ciento mientras que la energiacutea nuclear aportoacute el 22 por ciento La energiacutea hidroeleacutectrica figuroacute con 11 porciento el gas natural proporcionoacute el 9 por ciento las plantas activadas por petroacuteleo generaron el 2 por ciento y las de recur-sos renovables aportaron 1 por ciento 51
Graacutefica 1 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Canadaacute 1994
La produccioacuten bruta de las instalaciones de generacioacuten eleacutectrica en Meacutexico fue de 1479 TWH en 1994 Los com-bustibles foacutesiles produjeron el 80 por ciento de la generacioacuten total el petroacuteleo aportoacute el 59 por ciento 12 por ciento provinodel gas natural y 9 por ciento del carboacuten De la generacioacuten no asociada a combustibles foacutesiles la hidroeleacutectrica aportoacute el 14 por ciento de la electricidad del paiacutes mientras que la geoteacutermica contribuyoacute con 4 por ciento y la energiacutea nuclear con el 2 por ciento (veacutease Graacutefica 3)
51 Departamento de Energiacutea de EU (1997) Monthly Energy Review (octubre) 95
Hidroeleacutectrica 59Nuclear 19
1 Renovables2 Petroacuteleo 3 Gas natural
16 Carboacuten
284
Carboacuten 53Nuclear 21
Graacutefica 2 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Estados Unidos 1994
Graacutefica 3 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Meacutexico 1994
2 Tendencias regionales y nacionales en la demanda y el consumo de electricidad
El consumo de electricidad va en aumento y se espera que crezca maacutes raacutepidamente en Meacutexico seguido por Estados Unidos yCanadaacute Desde 1994 Meacutexico ha registrado un crecimiento promedio de aproximadamente 5 por ciento anual en el consumode electricidad mientras que este crecimiento en Estados Unidos y Canadaacute ha sido menor a 3 por ciento En Meacutexico se preveacuteun crecimiento de la demanda maacutexima de 45 por ciento entre 1997 y el 2005 mientras que la demanda maacutexima esta-dounidense se espera que aumente un 17 por ciento anual en el mismo periodo En cuanto a la canadiense se espera quecrezca a razoacuten de 16 por ciento al antildeo
3 Tendencias del consumo en el aacutembito estatal-provincial
En cada paiacutes hay una considerable variacioacuten en los iacutendices de crecimiento del consumo eleacutectrico y la demanda de energiacutea Enesta seccioacuten se presentan los datos disponibles sobre el crecimiento de la demanda a nivel subfederal y siempre que es posi-ble por sector a nivel subfederal con vistas a identificar las regiones del continente donde se ha registrado el crecimiento maacutesraacutepido y aquellas donde se espera que crezca maacutes raacutepidamente En el Anexo C se presentan cuadros con las cifras maacutes recientessobre consumo y crecimiento del consumo por estado-provincia
En Meacutexico varios estados han registrado de manera consistente un alto crecimiento de consumo durante el periodo1994-1996 Se advierte un crecimiento de dos diacutegitos en los estados colindantes con Estados Unidos como Baja CaliforniaSonora y Coahuila donde predomina la maquila (los otros estados fronterizos Chihuahua y Tamaulipas si bien han registra-do un crecimiento raacutepido no ha sido de dos diacutegitos) al igual que otros estados densamente poblados o industrializados como
1 Renovables3 Petroacuteleo8 Hidroeleacutectrica
14 Gas natural
Petroacuteleo 59Hidroeleacutectrica 14
2 Nuclear4 Renovables 9 Carboacuten
12 Gas natural
Fuente EIA 1998
Fuente CFE 1995
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Estado de Meacutexico Nuevo Leoacuten Puebla Quereacutetaro Aguascalientes y Durango Otras regiones no han experimentado un creci-miento tan raacutepido en los antildeos recientes pero tambieacuten estaacuten creciendo raacutepidamente al largo plazo Esta tendencia se observasobre todo trataacutendose de los estados de la peniacutensula de Yucataacuten en especial Quintana Roo
En Estados Unidos los datos de 1993-1996 muestran que el crecimiento maacutes raacutepido en el consumo de electricidadocurre en el sur del paiacutes especialmente en los estados del llamado Cinturoacuten del Sol Georgia las Carolinas Alabama y Arizonaal igual que en los estados de las planicies de Dakota del Norte Missouri Nebraska y Minnesota En Canadaacute del que auacuten nose disponen datos pormenorizados para 1996 el crecimiento maacutes raacutepido en el consumo ocurre en las porciones centro-occidental y noroccidental en las provincias de Manitoba Alberta y los territorios del noroeste y especialmente el territoriode Yukoacuten el cual registroacute un crecimiento del 313 por ciento entre 1994 y 1995
El consumo de electricidad agregado en Ameacuterica del Norte registroacute un crecimiento promedio de entre 3 y 4 por cientoanual durante el periodo 1993-1996 (veacutease Cuadro 2)
Cuadro 2 Consumo de electricidad en Ameacuterica del Norte (en GWH)
4 Patrones de las tarifas eleacutectricas promedio
En una evaluacioacuten reciente de los precios promedio de la electricidad por estado y provincia en Estados Unidos y Canadaacute seadvierten dos regiones de bajos costos en general (definidas por tener precios promedio menores de 45 centavos de doacutelarestadounidense por kWH)52 Eacutestas son el noreste del continente (que abarca las provincias de Quebec el Labrador yTerranova) el noroeste (que abarca la provincia de Columbia Britaacutenica y los estados de Washington Idaho y Wyoming) y lasprovincias canadienses centrales de Alberta y Manitoba Kentucky es un estado aislado de bajo costo Dos regiones de costoelevado (definidas por tener precios promedio de maacutes de 9 centavos por kWH) son el noreste de Estados Unidos (NuevaInglaterra Nueva York y Nueva Jersey) y California Los precios de la electricidad en el resto de Estados Unidos y Canadaacuteoscilan entre 45 y 9 centavos por kWH
Mientras tanto Meacutexico entrariacutea bajo el rubro de costo reducido en 1995 aunque conviene sentildealar que los efectos pro-longados de la devaluacioacuten del peso ocurrida en diciembre de 1994 distorsionaron estas comparaciones en 1995 Desde 1995las tarifas de la CFE han aumentado considerablemente para compensar la inflacioacuten disparada por la devaluacioacuten En Meacutexicose observan considerables variaciones regionales En 1995 los precios promedio de la electricidad iban desde 25 centavos(01967 pesos) por kWH en Michoacaacuten (zona centro occidental del paiacutes) a 42 centavos (03211 pesos) por kWH enCampeche estado del sureste y 37 centavos (0288 pesos) por kWH en Baja California en el noroeste53
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Paiacutes
CanadaacuteEU (territoriocontinental)Meacutexico
Total
1993
4825150
28484281008764
34318195
1994
4934520
29210831095329
35240679
1995
5033579
29995911133651
36163139
1996
5169547
30706201215712
37091459
1993-94
227
255858
269
1994-95
201
26935
262
1995-96
270
237724
257
Consumo (GWH) Crecimiento ()
Fuente Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute Oficina de Informacioacuten Energeacutetica (Departamento de Energiacutea de EU) y CFE
52 Hydro-Queacutebec (1997) Plan Strategique (Montreal Hydro-Queacutebec) 1453 Veacutease la paacutegina web de la CFE en cuanto a pormenores de las tarifas ltwwwcfegobmxgt
286
5 Patrones de las tarifas eleacutectricas residenciales
Los precios de la electricidad residencial tienden a ser mayores que los de la electricidad industrial y comercial pero la dis-tribucioacuten geograacutefica de las tarifas residenciales maacutes altas tiende a seguir la pauta arriba descrita con algunas variaciones Unestudio sistemaacuteticamente puesto al diacutea de 60 cooperativas eleacutectricas municipales y rurales propiedad de inversionistas asiacutecomo de sistemas federales dependientes de las Autoridades Eleacutectricas de Jacksonville Florida (JEA por sus siglas en ingleacutes)indica que las tarifas residenciales maacutes altas (superiores a 10 centavos de doacutelar estadounidense por kWH) se cobran en elnoreste de Estados Unidos en algunas regiones del oeste medio (especialmente Chicago y Cleveland) y en California Las tari-fas maacutes bajas mientras tanto ocurren en zonas del sureste Texas y el noroeste en la costa del Paciacutefico (veacutease Anexo D)54
El resumen de datos histoacutericos de la JEA el cual cubre el periodo que va de 1986 a 1997 indica que en su mayor partelas empresas de servicio que registraron las tarifas maacutes altas en enero de 1998 tambieacuten reflejaron los incrementos totales ma-yores a lo largo del decenio pasado Por el contrario las empresas de servicio que registraron el incremento menor (6 de los 60decrementos netos registrados) estuvieron entre las que presentaron las tarifas maacutes bajas de 1998 Soacutelo en un nuacutemero reducidode casos las empresas de servicio de las zonas maacutes caras registraron disminuciones y viceversa Entre los casos inusitados estaacuteGas amp Electric de San Diego cuyas tarifas residenciales disminuyeron en 4 por ciento durante el periodo 1986-1997 Mientrastanto Utilities Electric de Texas Co (Dallas) registroacute un aumento de 58 por ciento aunque sin dejar de ser una compantildeiacutea deprecios bajos con tarifas residenciales de aproximadamente 76 centavos de doacutelar estadounidense por kWH55
6 Patrones de las tarifas eleacutectricas industriales
Las tarifas de electricidad industrial son un factor importante al determinar la competitividad de las industrias para la cual loscostos de energiacutea son un elemento importante de los costos totales de produccioacuten En Ameacuterica del Norte existe una variacioacutenconsiderable en las tarifas industriales promedio entre regiones lo que ha dado origen a preocupaciones concernientes a lacompetitividad de las empresas que operan en un mercado continental cada vez maacutes competitivo Como se vio liacuteneas arribalos principales consumidores industriales de electricidad han llevado la batuta de la desregulacioacuten de este servicio aduciendoque la competencia llevaraacute a precios maacutes bajos Cada vez es maacutes probable que la perspectiva del cambio regulatorio en juris-dicciones vecinas estimule las demandas de acciones anaacutelogas en otras regiones Tales argumentos sobre preservar lacompetitividad industrial parecen ser centrales dentro de los planes del gobierno de Ontario tocantes a introducir la compe-tencia en esa provincia para el antildeo 2000
Como se vio en el Cuadro 3 la comparacioacuten de las tarifas industriales revela considerables disparidades asiacute en cada unode los paiacuteses signatarios del TLC como entre ellos Las tarifas de Ontario aparecen hacia la parte superior de la lista de ciu-dades canadienses mientras que las ciudades de las provincias de Manitoba donde abunda la energiacutea hidroeleacutectrica Quebecy Columbia Britaacutenica quedan en la parte inferior En Estados Unidos las ciudades del noroeste donde abunda la energiacuteahidroeleacutectrica quedan en la parte inferior de la lista mientras que las del noreste donde abunda la generacioacuten eleacutectrica a par-tir de combustibles foacutesiles aparecen en puestos muy superiores
En Meacutexico las tarifas promedio por estado muestran una distribucioacuten de precios mucho maacutes uniforme que en Canadaacuteo Estados Unidos Esto puede relacionarse con el hecho de que por razones poliacuteticas las tarifas industriales son fijadas porla Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) por debajo del costo marginal a largo plazo de proveer la energiacutea Sinembargo en promedio se ve que las tarifas industriales de electricidad en Meacutexico se situacutean en el extremo inferior de la escalaque vemos en Estados Unidos Ademaacutes los estados de menor nivel en Meacutexico se localizan ya sea cerca de las regiones conmayor produccioacuten petrolera del paiacutes en el Golfo de Meacutexico y son grandes mercados donde pueden aplicarse precios enrelacioacuten con el volumen o como en el caso de Baja California estaacuten cerca de una considerable fuente de capacidad geoteacuter-mica Estas diferencias geograacuteficas pueden en general servir de incentivo para que las industrias con elevados costos deinsumos eleacutectricos se establezcan en Meacutexico y para que sus competidores estadounidenses y canadienses demanden una redabierta que disminuya sus costos Sin embargo para ciertos sectores de Meacutexico las tarifas eleacutectricas aplicables pueden ser ma-yores que aquellas a las que se enfrentan los competidores de Estados Unidos o Canadaacute En un anaacutelisis que realizoacute laAsociacioacuten Nacional de la Industria Quiacutemica de Meacutexico (ANIQ) se indica que los precios de la electricidad mexicana en 1997
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54 JEA ldquoMonthly Residential Rate Comparisonrdquo Internet ltwwwjeacomratecompratecomp12aspgt55 Ibid
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56 Joseacute Montemayor Dragonne director comercial de Quiacutemica PennWalt comunicacioacuten personal 19 diciembre 1997
Fuentes Datos para Meacutexico CFE datos para Estados Unidos y Canadaacute Electric Power in Canada 1995 25
fueron muy semejantes a los que enfrentaron los competidores de las industrias petroquiacutemicas y acereras de Estados Unidosy Venezuela pero mayores para las compantildeiacuteas mexicanas del vidrio el cloro y la sosa caacuteustica asiacute como los sectores del alu-minio en comparacioacuten con los competidores de Estados Unidos y Canadaacute56
Las comparaciones muestran tambieacuten algunas de las fuerzas de mercado en la dinaacutemica del comercio de Ameacuterica del Nortesobre todo en el noreste de Estados Unidos Junto a los elevados precios de la electricidad en el noreste de Estados Unidos losprecios reducidos del superaacutevit hidroeleacutectrico de Montreal y Quebec ilustran claramente el incentivo econoacutemico para que Quebecle venda energiacutea eleacutectrica a Nueva Inglaterra Las variaciones de precio indican las ganancias potenciales de exportar energiacutea haciael sur desde Columbia Britaacutenica hacia California o la costa estadounidense del Paciacutefico noroccidental o hacia el norte desde BajaCalifornia en Meacutexico En igualdad de circunstancias a falta de ese mercado transfronterizo podriacutea haber una tendencia a quelas industrias con elevados costos eleacutectricos se reubicaran en zonas donde los precios de la energiacutea son maacutes bajos
Cuadro 3 Tarifas de la electricidad para la industria en Ameacuterica del Norte 1996
7 Regulacioacuten de la electricidad en Ameacuterica del Norte
Tambieacuten existe variacioacuten considerable en cuanto a la estructura de la regulacioacuten en Ameacuterica del Norte Mientras que EstadosUnidos y Canadaacute exhiben divisioacuten de responsabilidades regulatorias entre las entidades federales y las regionales el sistema me-xicano de regulacioacuten energeacutetica es totalmente federal El nuacutemero de proveedores de electricidad variacutea tambieacuten desde las maacutes de3000 entidades privadas federales y de otro tipo en Estados Unidos hasta un nuacutemero mucho menor pero con diferencias com-parables en Canadaacute y aun las dos compantildeiacuteas mexicanas (de magnitudes muy diferentes) propiedad del Estado Esta sorprendentedisparidad tiene importantes consecuencias tanto desde la perspectiva analiacutetica como en funcioacuten de los mecanismos disponiblespara procurar soluciones integrales a los problemas ambientales asociados con el sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte
Canadaacute Toronto Ontario 00627Ottawa Ontario 00502Calgary Alberta 00407Vancouver Columbia Britaacutenica 00407Montreal Quebec 00399Winnipeg Manitoba 00349
Estados Unidos Boston Massachussetts 00843Detroit Michigan 00717Houston Texas 00598Minneaacutepolis Minnesota 00505Seattle Washington 00404Portland Oregon 00395
Meacutexico Quintana Roo 00433 03295Meacutexico DF 00420 03197Guanajuato 00419 03187Morelos 00404 03075Tamaulipas 00401 03053Chihuahua 00400 03040Jalisco 00398 03030Baja California 00390 02967Estado de Meacutexico 00378 02877Nuevo Leoacuten 00355 02698San Luis Potosiacute 00332 02523Veracruz 00321 02440
Paridad pesodoacutelar 7605
Ciudad y estado-provincia Doacutelar EUkWH PesoskWH
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57 Hufbauer Gary C y Jeffrey J Schott (1993) NAFTA An Assessment (Washington DC Institute for International Economics) 33-34
III El TLC y sus relaciones
Esta seccioacuten trata de coacutemo el reacutegimen del TLC mdashsus reglas e institucionesmdash puede ser cada vez maacutes importante para el sec-tor eleacutectrico aunque en el acuerdo comercial mismo soacutelo se consideren unos cuantos puntos directamente relacionados conel comercio eleacutectrico La pertinencia del TLC al respecto empieza con sus modificaciones en asuntos tales como las adquisi-ciones del gobierno y el comercio de equipo Se extiende a la creacioacuten de un ambiente comercial econoacutemico y poliacutetico maacutesamplio que favorece el cambio hacia la liberalizacioacuten y reestructuracioacuten de los mercados de electricidad en los aacutembitosnacional e internacional Abarca tambieacuten las instituciones del TLC que pueden llegar a ser vehiacuteculos de la cooperacioacuten y laconvergencia normativa
El reacutegimen del TLC atantildee al mercado de electricidad de dos maneras fundamentales primera porque ha reforzado laspresiones del mercado hacia un mercado competitivo de la electricidad en Ameacuterica del Norte segunda se ha expandido yseguiraacute hacieacutendolo dentro de los marcos institucionales donde puede ocurrir la integracioacuten econoacutemica de los mercados cana-diense estadounidense y mexicano de la electricidad incluido el establecimiento de mecanismos para resolver controversiascomerciales Antes de considerar estos efectos del TLC conviene revisar algunas de las principales estipulaciones del TLC rela-tivas al sector energeacutetico y a aquellos apartados del texto del TLC que atantildeen maacutes directamente al sector eleacutectrico
A Cambios del TLC a las reglas
Las modificaciones maacutes directas del TLC a las reglas se refieren al comercio y la inversioacuten en el sector eleacutectrico Uno de loslogros maacutes importantes del TLC en el sector de la energiacutea es haber conseguido que Pemex y la CFE abrieran sus procesosde adquisicioacuten a los proveedores extranjeros La proporcioacuten de contratos abiertos a los oferentes extranjeros comienza en50 por ciento en el primer antildeo del TLC alcanza el 70 por ciento en el octavo antildeo y llegaraacute al 100 por ciento en el antildeo deacuteci-mo El capiacutetulo sobre energiacutea incluye tambieacuten estipulaciones comparables a las reformas del GATT que permitiraacuten a lascompantildeiacuteas de Estados Unidos y Canadaacute tener acceso en igualdad de condiciones a los procesos de adquisicioacuten que inicienla CFE y Pemex57
El TLC estipula tambieacuten considerables disminuciones a los aranceles sobre equipo importado para la generacioacuten de elec-tricidad en los sectores energeacuteticos puacuteblico y privado Las reducciones son maacutes notables en Meacutexico pues reflejan el hecho deque los aranceles eran relativamente maacutes bajos en Estados Unidos y Canadaacute De las 14 categoriacuteas generales de equipo queintervienen maacutes a menudo en las inversiones de proyectos energeacuteticos la gran mayoriacutea de equipos incluidos bajo los rubrosde turbinas de gas turbinas de vapor motores de combustioacuten interna y otros motores de pistones ya estaacute libre de arancelesconforme al programa de reduccioacuten de eacutestos del TLC
Ademaacutes si bien no como resultado directo del TLC ciertos equipos ldquoambientalesrdquo no hechos en Meacutexico quedan exen-tos de aranceles al ser importados a ese paiacutes como parte de la poliacutetica de ldquoarancel cerordquo adoptada en 1996 por la Secofi y laSemarnap para alentar la inversioacuten en tecnologiacutea para controlar la contaminacioacuten El equipo para controlar la contaminacioacutenque se emplea en muchos proyectos del sector de la energiacutea caeriacutea dentro de esta categoriacutea la cual abarca dispositivos para
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captar sustancias volaacutetiles en flujos gaseosos (como columnas de alta densidad columnas de absorcioacuten y de adsorcioacuten) equipopara recoger partiacuteculas suspendidas de flujos de gas (como precipitadores electrostaacuteticos) aparatos para tratar flujos gaseosos(como quemadores y equipo reductor de NOx) sistemas para separar partiacuteculas y gases y aparatos de medicioacuten y monitoreo58
El TLC liberalizoacute tambieacuten el comercio de carboacuten y gas natural Meacutexico eliminoacute su arancel del 10 por ciento al carboacuten impor-tado y garantizaraacute trato nacional a las importaciones provenientes de Estados Unidos y Canadaacute Sin embargo todaviacutea estaacute vigenteun IVA del 6 por ciento a las ventas que se hacen a las empresas paraestatales (como la CFE) Tambieacuten disminuiraacuten los arancelesal gas natural Meacutexico se ha comprometido a reducir su arancel del 10 por ciento en 1 por ciento anual Con todo algunos obser-vadores del mercado informan que desde que a principios de 1997 entroacute en efecto el acceso libre al transporte de gas en Meacutexicoel arancel sigue siendo demasiado alto como para que los consumidores industriales del paiacutes encuentren econoacutemicamente acce-sibles los suministros importados en tanto que las importaciones de gas privadas han sido insignificantes59
El efecto del TLC sobre el sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte es quizaacutes maacutes importante en teacuterminos de la creacioacutende un ambiente maacutes favorable para los flujos de comercio y de inversioacuten transfronterizos Las estipulaciones del TLC relativasa las adquisiciones que realizan las empresas gubernamentales los derechos de propiedad intelectual y las garantiacuteas a los inver-sionistas alientan mayor seguridad y transparencia en las transacciones lo que a su vez favorece mayores flujos internacionalesde inversioacuten en Ameacuterica del Norte
El capiacutetulo 6 del TLC al igual que las partes pertinentes del ALC se orienta a reducir la capacidad de las institucionesreguladoras gubernamentales para participar en la venta de energeacuteticos a traveacutes de la frontera al quitar barreras al libre comercioenergeacutetico e impedir la creacioacuten de otras nuevas Ademaacutes de incorporar las estipulaciones del ALC previo en cuanto a losaranceles de exportacioacuten y las restricciones al comercio el actual TLC somete las medidas regulatorias referentes a la energiacuteaa un trato nacional en los tres paiacuteses60 Esta norma muy probablemente seraacute de importancia para resolver futuras controver-sias comerciales Existen dos circunstancias particularmente importantes para el comercio de energiacutea eleacutectrica entre Canadaacutey Estados Unidos
bull La eliminacioacuten del requisito miacutenimo del Consejo Nacional de Energiacutea de Canadaacute y de las pruebas de costo miacutenimo para aprobar los precios de exportacioacuten
bull La obligacioacuten de la Oficina de Energiacutea de Bonneville (agencia federal estadounidense que posee y estaacute a cargo de la red de transmisioacuten y distribucioacuten eleacutectrica de la costa noroccidental del Paciacutefico) de modificar su Poliacutetica de Acceso al Enlace para permitir un trato nacional de la hidroeleacutectrica de Columbia Britaacutenica (BC Hydro)
bull Cada Parte se reserva el derecho conforme con el TLC de aplicar sus propias leyes ldquoantidumpingrdquo y arancelarias
En el contexto del mercado energeacutetico competitivo los tratados de libre comercio como el ALC y el TLC sientan lasbases para establecer la integracioacuten econoacutemica de Ameacuterica del Norte El ALC se acoploacute a la desregulacioacuten de la industria delgas natural para facilitar la integracioacuten econoacutemica de esta industria entre Canadaacute y Estados Unidos La importancia del TLCcomo catalizador para reestructurar la industria eleacutectrica ha residido en la motivacioacuten y confianza que provoca sobre todo ala luz del ejemplo de la industria del gas natural El TLC significoacute claramente un compromiso poliacutetico en las esferas maacutes altaspara promover una competencia justa El establecimiento del marco institucional y legal proporcionoacute las reglas para permitirque el proceso de integracioacuten econoacutemica se desenvolviera de manera racional Hasta ahora la relacioacuten entre el acceso a losmercados internacionales que ofrece el TLC y la reestructuracioacuten de los mercados de electricidad ha constituido un procesoiterativo Conforme avanza la reestructuracioacuten el TLC serviraacute para proporcionar el marco institucional que permita que laintegracioacuten econoacutemica entre Canadaacute y Estados Unidos ocurra sin que se llegue a un estancamiento en lo que se refiere a asun-tos mercantiles y de inversiones transfronterizas
58 Secofi y Semarnap ldquoCataacutelogo de equipos para el control y la medicioacuten de la contaminacioacuten ambientalrdquo folleto La disposicioacuten sobre el arancel cero sepublicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten del 28 de diciembre de 1996 y entroacute en vigor el 1 de enero de 199759 Veacutease Baker George (1997) ldquoMexicorsquos gas import dutyrdquo North American Free Trade amp Investment Report 15 de diciembre 15-1760 El trato nacional se refiere al principio de que las Partes de un convenio dado como el TLC acuerdan que las compantildeiacuteas de los otros signatarios recibanel mismo trato regulatorio que las propias
La demanda de reciprocidad por parte de los productores estadounidenses ya se ha convertido en un problema impor-tante en relacioacuten con el comercio transfronterizo Bajo el TLC no se requiere que una Parte proporcione la reciprocidad sinosolamente que se otorgue un trato nacional a los bienes de la otra Parte Los protagonistas del mercado canadiense como BCHydro por el momento han elegido aceptar voluntariamente la reciprocidad en lugar de insistir sobre sus derechos y enfras-carse en una larga controversia comercial pero puede llegar a ser difiacutecil aceptar esta limitacioacuten a su acceso si las jurisdiccionesestadounidenses proceden a poner en praacutectica la competencia al menudeo quedaacutendose a la zaga los reguladores federales yprovinciales de Canadaacute y forzando a los productores canadienses a perder oportunidades de ingresar en los nuevos mercadosconforme se van abriendo
Otro asunto que puede suscitar reclamaciones transfronterizas es el precio de los servicios de transmisioacuten y el acceso ala capacidad de transmisioacuten Dos maneras en que una compantildeiacutea de servicios puede impedir que otros productores compitanpor clientela son cobrar cuotas discriminatorias o excesivas por el uso de su sistema de transmisioacuten o negar la disponibilidadde ciertas viacuteas en el sistema de informacioacuten OASIS61 Es posible que en el futuro los exportadores se quejen de que ciertoscargos a la transmisioacuten u otras praacutecticas de la compantildeiacutea de transmisiones constituyen un obstaacuteculo al comercio Del mismomodo la regulacioacuten ambiental puede ser impugnada como un obstaacuteculo no arancelario al comercio en caso de que su apli-cacioacuten sea discriminatoria o desleal
B Las instituciones del TLC
Las instituciones y procesos del TLC hasta ahora se han ocupado de los problemas de la electricidad soacutelo de manera muy limi-tada Sin embargo podriacutean usarse para explotar oportunidades ambientales y econoacutemicas Con el fortalecimiento del diaacutelogoel compartir las praacutecticas maacutes adecuadas y la convergencia normativa se beneficiariacutean la industria los reguladores y otrosinteresados en los niveles federal y regional Ademaacutes los organismos del TLC y los procesos trilaterales intergubernamentalesque contribuyen a crear pueden redundar en una mayor comunicacioacuten entre los tres paiacuteses desarrollo de capacidad y con-vergencia regulatoria por parte de los gobiernos nacionales asiacute como en la comunicacioacuten entre otros interesados importantes
Si bien no hay otro organismo del TLC cuyo mandato comprenda directamente el asunto del comercio de electricidadexisten otros comiteacutes cuyos respectivos mandatos podriacutean tener efectos considerables en el sector eleacutectrico Por ejemplo conlos auspicios del Comiteacute de Medidas Relativas a Normalizacioacuten (TLC Art 913) se ha desarrollado un extenso sistema de sub-comiteacutes y grupos de trabajo Este comiteacute se encarga del monitoreo e instrumentacioacuten de la seccioacuten del TLC relacionada conlas Barreras Teacutecnicas al Comercio Tiene tambieacuten a su cargo proporcionar a las Partes un foro para que cooperen en el desa-rrollo de normas compatibles Ademaacutes el Subcomiteacute de Pequentildeas Empresas del Comiteacute de Adquisiciones Gubernamentaleselaboroacute una guiacutea de procedimientos para facilitar el acceso de las empresas pequentildeas y medianas a las licitaciones de contratosde los gobiernos Este grupo se ha ocupado directamente de la electricidad a traveacutes de su participacioacuten en la foacutermula mexi-cana para calcular las reservas de Pemex y la CFE
Aparte del TLC existe una gran variedad de instituciones del sector energeacutetico y grupos voluntarios como el Consejopara la Confiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte el Consejo Coordinador del Sistema Occidental (WSCC por sus siglasen ingleacutes) la Asociacioacuten de Transmisiones Regionales de Occidente y el Comiteacute para la Cooperacioacuten Regional para la Energiacuteade los estados y provincias de occidente Con sus actividades han promovido una mayor integracioacuten entre los tres paiacuteses encuanto a problemas energeacuteticos En el Anexo E se dan mayores detalles sobre estas y otras instituciones
En 1996 se propuso la creacioacuten de un organismo no relacionado con el TLC que se encargara de la eficiencia energeacuteti-ca con base en la ya existente cooperacioacuten entre Canadaacute y Estados Unidos62 Los miembros del Ministerio de Relaciones
61 El Sistema de Informacioacuten Simultaacutenea de Libre Acceso (OASIS por sus siglas en ingleacutes) es un tablero electroacutenico de informacioacuten requerido por la FERCen su disposicioacuten 889 Todos los proveedores de transmisiones sujetos a la jurisdiccioacuten de la FERC deben participar en el OASIS para proporcionar a losclientes de la transmisioacuten de libre acceso informacioacuten electroacutenica sobre la capacidad y las tarifas de transmisioacuten disponibles Todos los proveedores de trans-misioacuten jurisdiccional debiacutean haber cumplido con las normas de OASIS en diciembre de 199662 Veacutease Comisioacuten para la Cooperacioacuten Ambiental (1997) NAFTArsquos Institutions The Environmental Potential and Performance of the NAFTA Free Trade Commissionand Related Bodies CEC Environment and Trade Series No 5 (Montreal Commission for Environmental Cooperation)
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Exteriores y Comercio Internacional de Canadaacute (DFAIT por sus siglas en ingleacutes) responsables del TLC saludaron esta inicia-tiva y ofrecieron una sede al nuevo organismo si tal era su deseo Inicialmente Estados Unidos ideoacute un programa quepermitiriacutea a los fabricantes estadounidenses etiquetar sus productos en tres idiomas lo que se aplicariacutea a todo el territorio deAmeacuterica del Norte El DFAIT esperaba que de las etiquetas se pasariacutea a las clasificaciones de eficiencia energeacutetica problemarespecto del cual Canadaacute y Estados Unidos estaacuten muy proacuteximos a llegar a un acuerdo El sistema podriacutea ampliarse despueacutescomenzando con productos como aparatos de liacutenea blanca televisores laacutemparas y focos Los tres paiacuteses faacutecilmente podriacuteanponerse de acuerdo respecto de nuevas aplicaciones al introducir por ejemplo una norma de eficiencia energeacutetica para tele-visores y computadoras para Ameacuterica del Norte
Existen tambieacuten otros organismos incluidos los mecanismos bilaterales entre Estados Unidos y Canadaacute o Meacutexico quesignifican un recurso para ventilar asuntos energeacuteticos de intereacutes mutuo Si bien tales recursos estaacuten claramente maacutes limita-dos que los organismos trilaterales del TLC sirven como medios para plantear muchas de las preocupaciones a que se refiereeste informe
Los mecanismos de solucioacuten y vigilancia de controversias (TLC caps 11 19 20 asiacute como los artiacuteculos 14-15 24 delACAAN) y el efecto de disuasioacuten que producen hacen menos probable que las compantildeiacuteas y otras personas prevean una faltasistemaacutetica de cumplimiento por parte de los gobiernos y en consecuencia recurran a praacutecticas de pobre desempentildeo ambien-tal en sus operaciones63 El mecanismo de consulta que consideraba el artiacuteculo 905 del ALC (empleado por los gobiernos deAlberta y Columbia Britaacutenica para iniciar consultas con la Comisioacuten de Servicios Puacuteblicos de California en torno a conflictoscontractuales) se derogoacute del artiacuteculo 606 del TLC en favor del mecanismo de resolucioacuten de controversias considerado en elcapiacutetulo 20 de este Tratado
En el contexto de la liberalizacioacuten del comercio de Ameacuterica del Norte las disposiciones 888 y 888-A de la ComisioacutenFederal Reguladora de Energiacutea de Estados Unidos (FERC por sus siglas en ingleacutes) se orientan a eliminar las restriccionesdesleales al acceso a la transmisioacuten al requerir que todas las compantildeiacuteas de servicios puacuteblicos estadounidenses fijen una tarifapro forma a la transmisioacuten de acceso abierto con la FERC El efecto de la poliacutetica de reciprocidad de la Comisioacuten FederalReguladora de Energiacutea es que los gobiernos provinciales con jurisdiccioacuten sobre el acceso a la transmisioacuten en Canadaacute debenreestructurar sus mercados eleacutectricos para otorgar la misma oportunidad de acceso a la transmisioacuten a los generadores esta-dounidenses que la que proporciona la tarifa pro forma Como lo ha demostrado la experiencia subsecuente las variaciones dela tarifa pro forma para ajustarse a las diferencias geograacuteficas y jurisdiccionales no son bien vistas por la FERC Hasta ahora lascompantildeiacuteas de servicios canadienses han tratado de asegurarse el acceso a los clientes estadounidenses mediante el cumplimientodel requisito de reciprocidad de la FERC En algunas provincias especialmente Alberta se ha hecho un progreso considerablehacia el acceso libre64 Un asunto de importancia fundamental para la integracioacuten del comercio transfronterizo de la electricidaden el contexto de la reestructuracioacuten del mercado de la electricidad en Ameacuterica del Norte es el grado en que la obligacioacuten deotorgar trato nacional que fija el TLC prohiacutebe a la FERC (al igual que a otros reguladores estatales) exigirle a la otra Parte reci-procidad de acceso al mercado Es posible que las empresas canadienses de servicios se dirijan al gobierno federal para elevar unaqueja conforme al mecanismo del TLC para resolver controversias
Otro asunto relacionado con el efecto de las disposiciones 888 y 888-A de la FERC es el de la jurisdiccioacuten de esta Comisioacutensobre las liacuteneas de transmisioacuten que pertenecen a las empresas de servicio reguladas por ella que atraviesan las fronteras interna-cionales sobre todo si se aplican las reglas de acceso libre La demanda de jurisdiccioacuten de la FERC fue impugnada por El PasoElectric Co (Epeco) en un litigio interpuesto por Enron Power Marketing (EPMI) en 1996 cuando la Epeco le negoacute a la EPMIel acceso a dos liacuteneas de transmisioacuten entre el sistema de El Paso y el de la CFE de Ciudad Juaacuterez Meacutexico alegando que se habiacuteasatisfecho cabalmente toda la capacidad65 Las autoridades de la FERC manifestaron que el caso sigue pendiente
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63 En cuanto a los pormenores de un caso que se ventila actualmente en virtud del artiacuteculo 14 del ACAAN p 5364 En efecto hay quien afirmariacutea que Alberta Transmission Administrator ofrece un acceso libre a la transmisioacuten superior a las tarifas pro forma de la FERC65 Veacutease FERC Docket No EL96-74-000 ldquoOrder on Complaint 4 October 1996rdquo en el caso de El Paso Electric Company
C Flujos de comercio
La relacioacuten entre el TLC y el comercio en el sector eleacutectrico puede evaluarse con respecto a los flujos de electricidad entre lossocios del TLC (ldquocomercio de electricidadrdquo) y la actividad econoacutemica relacionada con el comercio que produce mayor demandade electricidad (ldquodemanda relacionada con el comerciordquo) El sector eleacutectrico se vincula tambieacuten de otras maneras con el TLCcomercio de equipo para la construccioacuten mantenimiento y mejora de la infraestructura destinada a la generacioacuten transmisioacuten ydistribucioacuten de la electricidad incluidas entidades de servicios puacuteblicos e industriales comercio en gas natural cada vez maacutes elcombustible elegido para la generacioacuten de electricidad asiacute como en carboacuten flujos de inversioacuten para la construccioacuten de instala-ciones de servicio puacuteblico asiacute como de capacidad de generacioacuten industrial e inversioacuten en los sectores del gas natural y el carboacuten
El comercio de electricidad es mucho maacutes faacutecil de medir que la demanda de electricidad surgida gracias al comercio Contodo es probable que el actual comercio en electricidad represente un volumen mucho menor de la generacioacuten eleacutectrica que lademanda relacionada con el comercio Los posibles efectos ambientales son en consecuencia maacutes pequentildeos Los datosdisponibles indican que los flujos de comercio responden a diversos factores de los cuales los acuerdos comerciales interna-cionales como el TLC son soacutelo un tipo Las consideraciones teacutecnicas y de suministrodemanda en cada paiacutes o en las regiones decada paiacutes desempentildean un papel decisivo en la creacioacuten de las bases para el comercio mientras que el TLC obra generalmentecomo un factor de apoyo
1 El comercio de electricidad
El comercio en electricidad es mucho mayor tanto por su volumen como por su valor entre Estados Unidos y Canadaacute que entreEstados Unidos y Meacutexico o entre Canadaacute y Meacutexico (a traveacutes del sistema estadounidense) Existen diversas razones de esta dis-paridad casi todas las cuales tienen que ver con restricciones teacutecnicas a los flujos de energiacutea asiacute como las poliacuteticas de la CFE deMeacutexico en relacioacuten con la expansioacuten de capacidad y la inversioacuten en infraestructura de transmisioacuten para manejar los flujos deenergiacutea entre Estados Unidos y Meacutexico En el Cuadro 4 se resumen las tendencias del comercio de electricidad entre EstadosUnidos y Canadaacute y Estados Unidos y Meacutexico
Cuadro 4 Comercio de electricidad en Ameacuterica del Norte
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Cifras en GWH En estas cifras no se consideran las cantidades muy pequentildeas de electricidad que Meacutexico vende a Belice Actualmente Meacutexico negocia con Guatemalala posible venta de energiacutea
Antildeo Estados Unidos con Meacutexico Estados Unidos con Canadaacute Balances comerciales en electricidad
Importaciones Exportaciones Total Importaciones Exportaciones Total Meacutexico EU Canadaacute
198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996
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185241
14682042199619341951211620221993201122571263
171679
152126130179621590616990849
106711541316
25104264393
15942172217525552541273230122842307834112579
34276385794034
456593924550176368402417620554286963518137088502184450245280
3522332024794812468957506888
1451419935792378659805652379927449
37798418996513
504714393455926437283869040489366194304646893567415249452730
(9)72
10689
13421912181713131361150010321144
9441103
(52)
(30745)(35331)(1661)
(40936)(35898)(46338)(31769)(10975)(1980)
(22273)(28348)(28427)(44639)(37613)(37778)
30754 352591555
408473455644426299529662
619207732731627283436953651037831
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a Estados Unidos-Canadaacute A lo largo de la historia el comercio de electricidad de Ameacuterica del Norte ha consistido en exportaciones de los productorescanadienses a las compantildeiacuteas de servicios de Estados Unidos Eacutestas han mantenido niveles considerables a lo largo del periodocomprendido entre 1982 y 1995 En 1982 las exportaciones canadienses alcanzaron 34 TWH66 alcanzaron cifras ligeramentesuperiores a 50 TWH en 1987 asiacute como en 1994 Soacutelo una vez en 1984 las exportaciones decayeron por debajo de 20 TWHlo que reflejaba problemas de caraacutecter climaacutetico y teacutecnico maacutes que econoacutemico o comercial El ALC consolidoacute el acceso almercado en Estados Unidos que teniacutean las empresas exportadores de energiacutea canadienses Pero en la tendencia de las ventascanadienses a Estados Unidos no se aprecia un salto considerable hasta 1994 antildeo en que las exportaciones aumentaron 30por ciento No estaacute claro en queacute medida el TLC contribuyoacute a este incremento
Las exportaciones canadienses de importancia a Estados Unidos comenzaron en los antildeos sesenta y aumentaron en lossetenta con el advenimiento de grandes avances en la generacioacuten hidroeleacutectrica (al igual que termoeleacutectrica) El noreste deEstados Unidos ofrecioacute un mercado importante de considerables voluacutemenes de energiacutea excedente generada en Canadaacute altiempo que la energiacutea hidroeleacutectrica barata se volviacutea cada vez maacutes atractiva para los consumidores estadounidenses afectadospor la conmocioacuten de los precios del petroacuteleo que ocurrioacute en 1973-1974 y en 197967 Las exportaciones canadienses se dupli-caron de 56 a maacutes de 11 TWH entre 1970 y 1975 A finales de ese decenio el crecimiento en la exportacioacuten fue cubierto enbuena medida con las termoeleacutectricas que usaban carboacuten importado pero las ventas hidroeleacutectricas se convirtieron en la prin-cipal fuente de exportacioacuten a principios de los antildeos ochenta68
Los elevados precios del petroacuteleo de los antildeos setenta y principios de los ochenta acentuaron la ventaja competitiva de laenergiacutea hidroeleacutectrica canadiense exportada hacia Estados Unidos lo que ha sido evidente desde que en 1901 se construyoacute laprimera interconexioacuten Estados Unidos-Canadaacute en las cataratas del Niaacutegara para vender energiacutea hidroeleacutectrica a los consumi-dores estadounidenses En el presente las exportaciones de electricidad canadiense dependen sobre todo de la energiacuteahidroeleacutectrica la cual constituyoacute el 78 por ciento de las exportaciones en 1995 La produccioacuten de electricidad basada en elcarboacuten importado constituyoacute el 15 por ciento69
Las exportaciones estadounidenses a Canadaacute han seguido siendo considerablemente menores que las importacionesexcepto en 1989 y 1990 cuando las limitaciones de capacidad debidas a la sequiacutea interrupciones ocurridas en las plantas ylimitaciones de la generacioacuten carboniacutefera aunadas a un crecimiento mayor del esperado de la demanda local forzaron aOntario Hydro (OH) a recurrir a maacutes energiacutea importada70 Las exportaciones estadounidenses han llegado desde 24 TWHen 1984 hasta poco menos de 20 TWH en 1990 A partir de 1994 las exportaciones han aumentado ligeramente desde los65 TWH que se exportaron ese antildeo hasta 74 TWH en 1996
A consecuencia del acceso libre a los servicios de transmisioacuten al por mayor en Estados Unidos algunos expertos arguyenque los considerables excedentes de electricidad canadiense habraacuten de menguar y que Canadaacute podriacutea convertirse en importa-dor neto de electricidad en tanto que se espera que el costo de la energiacutea del oeste medio de Estados Unidos pueda competircon la produccioacuten eleacutectrica canadiense
El cierre en 1997 de siete reactores nucleares de la Ontario Hydro podriacutea contribuir tambieacuten a dicha tendencia a cortoplazo reduciendo la capacidad de OH para exportar grandes voluacutemenes de energiacutea a Estados Unidos71 Las plantas existentesde combustibles foacutesiles (las cuales operan al 75 por ciento de su capacidad) podriacutean cubrir unos 2000 de los 3755 MW dela capacidad nuclear perdida mientras que el faltante podriacutea cubrirse mediante importaciones desde Estados Unidos72
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66 Un terawatt (TW) equivale a 1000 gigawatts (GW) un milloacuten de megawatts (MW) y 1000 millones de kilowatts (kW)67 Entrevista con Hans Konow presidente de la CEA 19 de agosto 199768 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 8769 Ibid 8770 Departamento de Energiacutea de EU Office of Fossil Energy (1996) ldquoElectricity Transactions across International Borders - 1995rdquo ejemplar mimeograacutefico71 DePalma Anthony ldquoOntario shuts 7 nuclear reactors near border for safetyrdquo New York Times 14 de agosto 1997 Veacutease tambieacuten entrevista con HansKonow CEA 19 de agosto 199772 Sierra Club of Canada (1997) informacioacuten de prensa 18 de agosto
Con todo la capacidad de la OH para cubrir el deacuteficit usando la capacidad de las plantas carboniacuteferas puede estar limitadapor las restricciones a las emisiones contaminantes de esas instalaciones y tal vez sea difiacutecil o costoso asegurar dichas importa-ciones Seguacuten un funcionario de Ontario Hydro la compantildeiacutea tendriacutea que compensar alrededor de 5 TWH anuales de los cuales3 podriacutean cubrirse mediante importaciones a traveacutes de conexiones con Michigan y Nueva York El obstaacuteculo para garantizar estaenergiacutea es de tipo regulatorio La posibilidad de que la OH adquiera electricidad a precios costeables dependeriacutea hasta ciertopunto de la disposicioacuten de la Detroit Edison la empresa de servicios fronteriza de Michigan para permitir a otras compantildeiacuteas delinterior de Estados Unidos transmitir energiacutea a traveacutes de sus liacuteneas Seguacuten documentos recientes de la Comisioacuten FederalReguladora de Energiacutea de Estados Unidos (FERC por sus siglas en ingleacutes) las posiciones de Detroit parecen indicar que noestariacutea dispuesta a poner su capacidad de transmisioacuten a la disposicioacuten de generadores rivales que pudieran abastecer a la OH73
En un acuerdo firmado entre Detroit Edison Consumers Energy y OH en enero de 1998 el cual abarca el periodo 1998-2000las dos compantildeiacuteas radicadas en Michigan proveeraacuten 15 TWH a la OH en periodos de carga reducida desde enero hasta abril yla OH devolveraacute la energiacutea (dos tercios en periodo de carga maacutexima) de mayo a septiembre74 Estos niveles son considerable-mente inferiores a los 58 TWH que la OH exportoacute al mercado de Michigan en 199575
A la luz del efecto de los cambios que ha sufrido la OH su puesto como empresa de servicios exportadora podriacutea descen-der desde la segunda compantildeiacutea exportadora de electricidad a Estados Unidos (despueacutes de Hydro-Queacutebec) hasta el tercer puestodetraacutes de la Manitoba Hydro y posiblemente hasta el cuarto despueacutes de la Comisioacuten de Energiacutea Eleacutectrica de Nueva Brunswick(NB Power) En 1995 la OH exportoacute 9195 GWH detraacutes de la Hydro-Queacutebec que exportoacute 17049 GWH El volumen deexportaciones de la OH en 1995 fue inferior en 27 por ciento respecto de los 12835 GWH que exportoacute en 199476
Hydro-Queacutebec enfrenta por un lado oposiciones y por el otro apoyos en Canadaacute y Estados Unidos respecto a su partici-pacioacuten en los mercados de este paiacutes la cual podriacutea expandirse gracias a que la compantildeiacutea obtuvo su permiso de comercio de laFERC el 12 de noviembre de 1997 En declaraciones de las comunidades indiacutegenas que se oponen a las principales construc-ciones hidroeleacutectricas de la Hydro-Queacutebec en las zonas del norte de la provincia se alega que la aprobacioacuten de la solicitud de laHQ no tuvo en cuenta algunos de los criterios de la propia FERC Estos grupos junto con organizaciones ambientalistas deCanadaacute y Estados Unidos han amenazado con impugnar la decisioacuten de la FERC De cobrar impulso la oposicioacuten ante la FERCesto afectariacutea la capacidad de la compantildeiacutea para exportar voluacutemenes mayores de energiacutea a Estados Unidos en los proacuteximos antildeos77
Estaacute por verse en queacute medida continuaraacute el apoyo de los consumidores canadienses a las ventas de energiacutea a Estados Unidos Enel pasado se ha atribuido a dichas ventas el que las tarifas nacionales conserven sus niveles relativamente bajos78
Las proyecciones del total de exportaciones canadienses a Estados Unidos preveacuten niveles menores que los registrados en antildeosrecientes Seguacuten las proyecciones de las compantildeiacuteas canadienses y del Consejo Nacional de Energiacutea de Canadaacute (NEB por sus siglasen ingleacutes) las exportaciones para el antildeo 2000 seraacuten de unos 29 TWH disminuiraacuten a 19 TWH en 2005 y a 18 TWH en 2010Con todo estas proyecciones pueden ser conservadoras debido a que no tienen en cuenta la interrupcioacuten en las ventas de energiacutealo que dependiendo del antildeo y de la provincia puede ser un componente determinante de las ventas79
b Estados Unidos-MeacutexicoLos voluacutemenes del comercio total entre Estados Unidos y Meacutexico son pequentildeos comparados con el comercio Estados Unidos-Canadaacute Por ejemplo el comercio total en ambos sentidos ha fluctuado desde 15 TWH en 1986 hasta 34 TWH en 1995 ylas exportaciones mexicanas han sobrepasado en general a las estadounidenses en una proporcioacuten cuando menos de dos a unoexcepto en 1996 cuando Meacutexico tuvo un deacuteficit comercial con Estados Unidos por primera vez desde 1982
73 Entrevista con Barry Green consejero principal (comercio exterior) Regulatory Affairs Ontario Hydro 24 de octubre 199774 ldquoConsumers Energy Detroit Edison and Ontario Hydro sign long-term power sales agreementrdquo Daily Power Report 7 de enero 199875 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 8876 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 8677 ldquoDecision on Hydro-Queacutebec puts Quebec energy supply at riskrdquo y ldquoHydro-Queacutebec granted US marketing license by FERCrdquo Daily Power Report 14 denoviembre 1997 Veacutease tambieacuten DePalma Anthony ldquoStorm exposes Quebecrsquos lsquopowerrsquo politicsrdquo New York Times 15 de enero 199878 Veacutease Michael MacMillan (1997) ldquoCanadian utilities looking to sell electricity beyond the US borderrdquo 25 de junio Internet ltwwwelectricityfo-rumcometmar97ferchtmgt79 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 126
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El comercio bilateral total aumentoacute cuatro veces en 1986 lo que indica que la liberalizacioacuten comercial mexicana ocurridaese mismo antildeo propicioacute un ambiente comercial maacutes favorable que estimuloacute las ventas de electricidad Sin embargo pareceprobable que el incremento de 1986 refleje aspectos teacutecnicos maacutes que puramente comerciales En abril de 1985 el sistemanoroccidental de la CFE (que no pertenece al resto del Sistema Interconectado Nacional o SIN) se unioacute al WSCC lo que sig-nificoacute que la CFE tuviera que adoptar las normas de estabilidad y confiabilidad del sistema del WSCC80 Una vez que la CFEreuacutena esos requisitos teacutecnicos podriacutean realizarse transacciones que significaran voluacutemenes de electricidad mucho mayores queen el pasado Con arreglo a esta interpretacioacuten el aumento en las exportaciones de electricidad mexicana fue pronunciadomientras que el cambio de direccioacuten de los flujos fue miacutenimo
Desde 1986 las transacciones eleacutectricas han mostrado una tendencia al alza lo que bien puede reflejar un mayor creci-miento econoacutemico en la regioacuten fronteriza (especialmente en Baja California) asiacute como presiones demograacuteficas Sin embargolas proyecciones de la CFE en materia de comercio energeacutetico con las empresas de servicios estadounidenses durante losproacuteximos cinco antildeos indican que la cantidad de energiacutea que se exportaraacute maacutes allaacute de la frontera norte sufriraacute una disminucioacutennotable hasta menos de 100 GWH anuales hacia el antildeo 2001 momento despueacutes del cual se espera que aumenten hasta 100o 200 GWH anuales81
Esta disminucioacuten de las exportaciones mexicanas aunada a maacutergenes de reserva maacutes estrechos en los sistemas noroestey principal de la CFE indica que en breve podriacutean aumentar las ventas de energiacutea de las compantildeiacuteas estadounidenses a la CFEal menos hasta que se pongan en marcha algunos de los principales proyectos energeacuteticos que actualmente se preparan en elnorte y el noroeste de Meacutexico De hecho la CFE ha emprendido licitaciones de contratos anuales en materia de transporte ysuministro de electricidad que entraraacuten en vigor a partir de 1998 Con el acceso libre la CFE ha invitado a concursar a loscomercializadores y compantildeiacuteas de energeacuteticos dentro de Estados Unidos aparte de las compantildeiacuteas fronterizas que tradicional-mente han sido sus principales proveedores Una mayor competencia ha representado importantes beneficios para la CFE en1996 en el concurso para abastecer de energiacutea y electricidad a Ciudad Juaacuterez el proveedor residente El Paso Electric mdashquefinalmente ganoacute el nuevo contratomdash redujo considerablemente sus precios El ganador original del contrato habiacutea sido SaltRiver Project (SRP) que tuvo que retirar su oferta al ser incapaz de negociar con El Paso para conseguir la capacidad de trans-misioacuten necesaria desde su sistema hasta la frontera en El Paso82
c Canadaacute-MeacutexicoHasta 1997 no habiacutea habido ventas de electricidad de compantildeiacuteas canadienses a la CFE de Meacutexico a pesar de que la inter-conexioacuten de los sistemas canadiense y mexicano del noroeste haciacutean teacutecnicamente posible tales transacciones dentro delWSCC Sin embargo en 1997 la divisioacuten de exportaciones de la BC Hydro (PowerEx) en cooperacioacuten con San Diego Gas ampElectric (SDGampE) ganoacute la licitacioacuten para suministrar a la CFE 40 MW de capacidad continua en el mes de julio y 50 MW enagosto y septiembre a traveacutes de las conexiones que tiene y opera la SDGampE entre San Diego y Tijuana La SDGampE suminis-traraacute tambieacuten capacidad para un total declarado de 200 MW Las ventas previas de la SDGampE se habiacutean realizado utilizandosu propia capacidad de generacioacuten o energiacutea que compraba a otras compantildeiacuteas estadounidenses en el caso de la venta dePowerEx la SDGampE simplemente usoacute una fuente maacutes lejana83
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80 Departamento de Energiacutea de EU y Secretariacutea de Energiacutea Minas e Industria Paraestatal (hoy Secretariacutea de Energiacutea o SE) ldquoUnited States MexicoElectricity Trade Studyrdquo (Washington DC DOE 1991) pp 4-581 En el Documento de prospectiva la CFE sentildeala ldquo[luego de haber expirado el contrato de venta de 70 MW de la CFE con Southern California Edison enagosto de 1996] la capacidad que se habiacutea contratado para las ventas de exportacioacuten estuvo disponible para el sistema de Baja Californiardquo Las proyeccionesde ventas de la CFE muestran un marcado descenso en exportaciones de 1996 a 1997 Veacutease Cuadro 13 SE Documento de prospectiva (Ciudad de MeacutexicoSE 1996) 20 46 (para la nota)82 ldquoSalt River El Paso Electric reach wheeling impasserdquo Megawatt Daily (22 de noviembre 1996) 183 Entrevista con S Ali Yari supervisor de Planeacioacuten de Transmisiones de SDGampE 15 de septiembre 1997 Veacutease tambieacuten las declaraciones de KenPeterson presidente de PowerEx ldquoUnleashing the Potential Symposium on Cross-Border Trade in Electricityrdquo Phoenix AZ 24 de octubre 1997
Sin embargo las posibilidades de flujos importantes de electricidad son limitados en el corto plazo debido a losconsiderables precios de transmisioacuten de la energiacutea a traveacutes del oeste estadounidense En el caso de la transaccioacuten de PowerExcinco entidades diferentes participaron en la transmisioacuten lo que redujo el margen de utilidad que PowerEx podiacutea haber espe-rado del contrato En el futuro de haber menos participantes o si se reducen los costos de transmisioacuten se ampliaraacuten lasposibilidades de tales arreglos aprovechando la disponibilidad de energiacutea hidroeleacutectrica excedente y barata en ColumbiaBritaacutenica durante las cargas pico del verano en el noroeste de Meacutexico84 Con esas ampliaciones de la infraestructura fiacutesica y laexperiencia empresarial la combinacioacuten de la reestructuracioacuten del sistema abierto y la apertura que el TLC significoacute para elmercado mexicano se tendraacute un solo mercado eleacutectrico y competitivo en el seno del TLC
2 El comercio de combustibles
El carboacuten y el gas natural son de particular importancia para el sector eleacutectrico dado el predominio de la capacidad basadaen carboacuten en Estados Unidos y la emergencia de instalaciones con arranque de gas (turbinas de gas e instalaciones de ciclocompuesto) como la inversioacuten preferida para cumplir con los nuevos requerimientos de capacidad en los tres paiacuteses Estos dossubsectores energeacuteticos tambieacuten son importantes por lo que se refiere a las estipulaciones del TLC en esos dos renglones
a Gas naturalEl comercio de gas natural ha existido en Ameacuterica del Norte desde los antildeos cincuenta En general el comercio entre EstadosUnidos y Canadaacute ha sido maacutes importante que el comercio entre Meacutexico y Estados Unidos Con la creciente popularidad delas tecnologiacuteas de generacioacuten a base de gas el sector del gas natural ha cobrado importancia en la dinaacutemica del sector eleacutectri-co del continente La desregulacioacuten de la transmisioacuten y distribucioacuten del gas natural en los tres paiacuteses (en Estados Unidos yCanadaacute en los antildeos ochenta y en Meacutexico desde 1995) ha ejercido considerable influencia en los precios y la disponibilidad delgas en la regioacuten contribuyendo al establecimiento de tecnologiacuteas de generacioacuten a base de gas como la inversioacuten de eleccioacutenAdemaacutes los reglamentos ambientales que exigen normas maacutes riacutegidas para las emisiones de la industria y las compantildeiacuteas de ser-vicio de los tres paiacuteses han desempentildeado un importante papel en la promocioacuten del uso del gas natural
Entre las regiones de mayor importancia en la produccioacuten de gas de Ameacuterica del Norte estaacuten la provincia de Alberta queaporta el 84 por ciento de la produccioacuten de gas canadiense la regioacuten Oklahoma-Texas-Louisiana-Mississippi y los yacimien-tos marinos de Estados Unidos en el Golfo de Meacutexico y los yacimientos de gas (auacuten sin explotar) no asociados (ldquosecosrdquo) delnoreste de Meacutexico asiacute como la produccioacuten de gas asociado (ldquohuacutemedordquo) en las regiones petroleras mexicanas del Golfo deMeacutexico (en tierra firme y en yacimientos marinos)85
En 1996 Canadaacute produjo 197472 millones de m3 (MMC) mdashque equivalen aproximadamente a 56 billones de pies cuacutebi-cos (BPC)mdash de gas natural a pie de pozo La produccioacuten canadiense se prepara a aumentar en el futuro inmediato a partirde los suministros de nuevos yacimientos de gas en las provincias mariacutetimas que actualmente se encuentran en desarrollo Laproduccioacuten de Estados Unidos fue de unos 20 BPC y su consumo de alrededor de 23 En Meacutexico tanto la produccioacuten comoel consumo son de aproximadamente 11 BPC Aunque la produccioacuten estadounidense triplica aproximadamente la de CanadaacuteMeacutexico exporta a Estados Unidos maacutes o menos el 50 por ciento de su produccioacuten lo que lo hace el exportador maacutes impor-tante de Ameacuterica del Norte y el segundo en el mundo despueacutes de Rusia86
Un amplio sistema de ductos en tuberiacuteas en Canadaacute transporta el 48 por ciento del gas destinado al consumo domeacutesti-co desde las provincias occidentales hasta Ontario y Quebec La produccioacuten de electricidad a base de gas natural en Canadaacuteestaacute estrechamente relacionada con la disponibilidad del recurso Alberta y Columbia Britaacutenica aportan el 64 por ciento de lageneracioacuten de energiacutea por gas natural Ontario el 31 por ciento y Saskatchewan 4 por ciento Esta red de gasoductos se conectaen varios puntos con la extensa red de transmisioacuten de gas de Estados Unidos la cual cubre gran parte del paiacutes con los corre-dores maacutes importantes que unen las regiones gaseras de la costa del Golfo con las regiones del noreste y el centro-norte delpaiacutes A traveacutes del sureste se extienden varias liacuteneas troncales que conectan a los productores de gas de los estados montantildeososcon la costa del Paciacutefico En Meacutexico el sistema de transmisioacuten de gas se limita a las conexiones entre las regiones costeras del
84 Ken Peterson comentarios a ldquoUnleashing the Potentialrdquo 24 de octubre 199785 El gas natural se obtiene de dos maneras cuando se produce petroacuteleo en los casos donde el yacimiento contiene petroacuteleo y gas natural (conocido comogas asociado o ldquohuacutemedordquo) y cuando se extrae de depoacutesitos que uacutenicamente contienen gas natural (gas no asociado o ldquosecordquo)86 Secretariacutea de Energiacutea (1997) Perspectiva del mercado de gas natural 1997-2006 (SE Ciudad de Meacutexico) 33-35
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Golfo donde se extrae el gas y la regioacuten central del paiacutes (Ciudad de Meacutexico Guadalajara y el Bajiacuteo) asiacute como las regionesindustrializadas del noreste y el centro-norte del paiacutes (abasteciendo entre otras ciudades a Monterrey Saltillo Chihuahua yCiudad Juaacuterez)
(i) Comercio Estados Unidos-CanadaacuteUn importante comercio de gas natural entre Estados Unidos y Canadaacute ya existiacutea antes de que entraran en vigor el ALC y elTLC Sin embargo el aumento del comercio a partir de 1994 indica que la liberalizacioacuten comercial ha propiciado mayoresflujos entre Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico En general las exportaciones canadienses a Estados Unidos han mantenidovoluacutemenes superiores a 1 billoacuten de pies cuacutebicos (BPC) desde 1988 y superaron los 2 BPC en 1992 Sin embargo paraexplicar esta tendencia es importante considerar el efecto de las iniciativas desreguladoras (no necesariamente ligadas al ALCni al TLC) en los flujos comerciales En el Cuadro 5 se resumen las tendencias del comercio de gas natural entre EstadosUnidos y Canadaacute
Las exportaciones de gas canadiense fluyen principalmente hacia el norte y el occidente de Estados Unidos 35 por cien-to al oeste medio 24 por ciento a California 23 por ciento al noreste y 17 por ciento a la costa noroccidental del PaciacuteficoCada vez maacutes las exportaciones se llevan a cabo conforme a oacuterdenes a corto plazo (hasta dos antildeos) giradas por el ConsejoNacional de Energiacutea de Canadaacute y los contratos a largo plazo (que pueden ser de hasta 25 antildeos aunque recientemente hanpromediado menos de 15 antildeos) actualmente representan el 40 por ciento de las ventas totales87
La Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea de Estados Unidos (EIA por sus siglas en ingleacutes) preveacute que el consumototal de gas natural en Estados Unidos aumentaraacute de 2218 BPC en 1995 a 3097 en 2015 Del aumento de 879 BPC 5seraacuten del mayor consumo de gas de las plantas generadoras de electricidad Para satisfacer esa demanda la EIA preveacute que lasimportaciones de Estados Unidos de gas natural canadiense aumentaraacuten a 434 BPC en el antildeo 2015 En contraste las exporta-ciones estadounidenses a Canadaacute nunca han superado los 67 mil millones de pies cuacutebicos (MMPC) registrados en 1992 Lasamplias reservas canadienses de gas natural y la calidad de su sistema de transmisioacuten han restringido las importaciones de gasnatural estadounidense a situaciones en que a los compradores canadienses les resulta maacutes barato o tal vez maacutes coacutemodo porrazones geograacuteficas recurrir a suministros importados88
(ii) Comercio Estados Unidos-MeacutexicoEl comercio bilateral entre Estados Unidos y Meacutexico rara vez ha superado los 200 MMPC Alcanzoacute tales cifras durante unperiodo breve de exportaciones de gas mexicano despueacutes de la segunda crisis petrolera (1979-1984) y nuevamente a princi-pios de los antildeos noventa Sin embargo el comercio total ha decaiacutedo desde 1995 Las exportaciones de Meacutexico superaron susimportaciones durante el periodo 1979-1984 y luego en 1996 cuando este paiacutes tuvo su primer excedente comercial en gasnatural desde 1984 En 1997 las exportaciones mexicanas se mantuvieron en 134 MMPC en tanto que las exportacionesestadounidenses a Meacutexico fueron de 82 MMPC (veacutease Cuadro 5)
La produccioacuten y el consumo de gas natural han estado estrechamente ligados a las necesidades del subsector petrolerotanto porque la produccioacuten de gas asociado dependiacutea de la produccioacuten petrolera como en lo concerniente a los recursosdisponibles para invertir en la infraestructura de transmisioacuten y distribucioacuten necesaria para aumentar el consumo y laexportacioacuten de gas natural El volumen del comercio mexicano de gas natural ha variado de acuerdo con el crecimiento en elconsumo interno el suministro interno y la capacidad de transmisioacuten89
297
87 National Energy Board (NEB) (1996) ldquoNatural gas imports and exportsrdquo Annual Report Internet wwwnebgcca88 NEB op cit89 Para una revisioacuten completa de la evolucioacuten de la poliacutetica del gas natural en Meacutexico veacutease Rodriacuteguez-Padilla Viacutector y Rosiacuteo Vargas (1997) ldquoEl comerciode gas natural con Canadaacute y Estados Unidos Una mirada al futurordquo Comercio Exterior marzo 234-239
Cuadro 5 Comercio de gas natural en Ameacuterica del Norte
(iii) Comercio Canadaacute-MeacutexicoAl presente no parece existir comercio alguno de gas natural entre Canadaacute y Meacutexico pese a que el amplio sistema de trans-misioacuten de Canadaacute y Estados Unidos lo permiten No es clara la dimensioacuten de las exportaciones canadienses a Meacutexico en elpasado90 Los impedimentos muy probablemente fueron la capacidad de los gasoductos y el costo de la transmisioacuten lo queaunado a los suministros competitivos de gas natural en Texas bien puede dificultar que el gas canadiense compita con efica-cia en el mercado mexicano
Asiacute parece que en concordancia con las estipulaciones del TLC al respecto el comercio de gas natural auacuten tiene queexperimentar un aumento sostenido entre los tres paiacuteses signatarios si bien la integracioacuten total sostenida por el TLC bienpuede alentar dichos resultados
b CarboacutenCanadaacute es el principal exportador de gas natural de Ameacuterica del Norte y Estados Unidos el principal productor y exportadorde carboacuten en la regioacuten del TLC En 1994 Canadaacute produjo 843 millones de ton cortas (de las cuales aproximadamente el 60por ciento fue de carboacuten teacutermico) y Meacutexico produjo poco menos de 121 millones de ton cortas (la mayor parte de las cualeseran de carboacuten teacutermico) El mismo antildeo la produccioacuten estadounidense excedioacute los 1000 millones de ton cortas (de las cualesun 87 por ciento era carboacuten teacutermico) El comercio de carboacuten en Ameacuterica del Norte parece haber disminuido desde princi-pios de los antildeos ochenta cuando las exportaciones estadounidenses a Canadaacute alcanzaron las mayores marcas registradas
90 Se refiere en Rodriacuteguez-Padilla y Vargas op cit pero no se proporcionan datos
298
Cifras en miles de millones de pies cuacutebicos MMPC Hasta el 31 de mayo de 1977 En comparacioacuten las importaciones desde Canadaacute en 1996 fueron de 1141 MMPC y 1189 MMPC en 1995 desdeMeacutexico fueron de 8914 MMPC en 1996 y 0308 MMPC en 1995 Las exportaciones a Canadaacute se mantuvieron en 24155 MMPC en 1996 y 11308MMPC en 1995 las exportaciones a Meacutexico se mantuvieron en 10293 MMPC en 1996 y 30577 MMPC en 1995
Fuente EIA Natural Gas Annual 1994
Antildeo Estados Unidos con Meacutexico Estados Unidos con Canadaacute Balances comerciales en gas natural
Import Export Total Import Export Total Meacutexico EU Canadaacute
1982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997
9507505200000000000000000177067
139134
20 202020202020
17016060496039746561333882
970 77054020202020
170160604960414535680478215
783071207550926074909930
12760133901448017100209402267025660281602813012580
050505059030
200380170148678445526276509265
783571257555926575809960
12960137701465017248216182311526186284362863912845
930730500(20)(20)(20)(20)
(170)(160)(604)(960)(380)(395)(546)(199)
52
(8755)(7845)(8045)(9235)(7380)(9880)
(12540)(12840)(14150)(16348)(19303)(21845)(24740)(27339)(27422)(12367)
7825 71157545925574009900
12560130101431016952202622222525134278842762112315
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En Canadaacute virtualmente toda la produccioacuten de carboacuten se da en Columbia Britaacutenica Alberta y Saskatchewan En 1994se produjo en Alberta el 49 por ciento del carboacuten el 32 por ciento en Columbia Britaacutenica y el 14 por ciento en SaskatchewanEn las provincias del Atlaacutentico se produjo el restante 5 por ciento La calidad del carboacuten canadiense es variable desde las varie-dades bituminosas antraciacuteticas y muy volaacutetiles que se producen en Quebec y Nueva Brunswick hasta las variedades ligniacuteticasde menor calidad generadas en Ontario Manitoba y Saskatchewan y los carbones bituminosos poco volaacutetiles y comercial-mente apreciados producidos en Alberta y Columbia Britaacutenica91
El consumo de carboacuten en Canadaacute es limitado debido a la lejaniacutea entre las zonas principales de produccioacuten y los nuacutecleosde poblacioacuten del paiacutes asiacute como a los amplios recursos hidroeleacutectricos con que se cuenta (el carboacuten interviene tan soacutelo en el15 por ciento de la generacioacuten de energiacutea) En 1994 el consumo subioacute 6 por ciento hasta 613 millones de ton cortas Deeacutestas el 88 por ciento se empleoacute para la generacioacuten de electricidad el 9 por ciento para la industria del acero y el 3 por cientorestante para la industria en general De conformidad con la distribucioacuten geograacutefica de la produccioacuten de carboacuten su empleopara la generacioacuten de electricidad es mayor en Alberta Ontario tiene el 20 por ciento de consumo de carboacuten destinado a lageneracioacuten de electricidad y Saskatchewan representa otro 14 por ciento Columbia Britaacutenica tiene el 32 por ciento de la pro-duccioacuten canadiense pero no cuenta con instalaciones carboeleacutectricas Como no existen minas en Ontario maacutes de la mitaddel carboacuten utilizado (59 por ciento en 1995) se importa de los productores estadounidenses del oeste medio y los Apalachesdebido a su proximidad geograacutefica Otras provincias importadoras de carboacuten son Nueva Brunswick y Manitoba92
En 1994 Canadaacute fue un exportador neto de carboacuten (principalmente coque y metaluacutergico) con unos 23 millones de toncortas de exceso de produccioacuten (alrededor del 40 por ciento de la produccioacuten total) Los principales mercados del carboacutencanadiense son las naciones de la cuenca del Paciacutefico especialmente Japoacuten y Corea del Sur Los principales mercados deEstados Unidos estaacuten en Europa (a los que se dirige casi el 25 por ciento del total de embarques) especialmente los PaiacutesesBajos Dinamarca Gran Bretantildea Alemania e Italia93
La produccioacuten estadounidense de carboacuten se distribuye en gran parte a lo largo de las regiones de los Apalaches Ohio yel bajo Mississippi y en los estados de las Rocallosas Wyoming Colorado Nuevo Meacutexico y Arizona Si bien el consumo decarboacuten con fines energeacuteticos y metaluacutergicos se corresponde en lo general con la distribucioacuten geograacutefica de la produccioacutendonde los estados del centro los montantildeosos y el oeste medio tuvieron el 92 por ciento del consumo total en 1994 las restric-ciones maacutes eneacutergicas a las emisiones de bioacutexido de azufre que entraron en vigor con las reformas de 1990 a la Ley de AireLimpio originaron una nueva demanda de carbones subituminosos de bajo azufre los cuales se encuentran principalmente enlas minas de la regioacuten de las montantildeas Rocallosas Esto contribuyoacute a incrementar la produccioacuten de las minas del oeste94
El exceso de produccioacuten de carboacuten estadounidense disponible para exportacioacuten fue de unos 100 millones de toneladas
La produccioacuten mexicana de carboacuten se concentra en el estado de Coahuila en las extensas minas de Riacuteo Escondido(Micare) asiacute como en las minas de la regioacuten de Sabinas de menores proporciones La mayor parte del carboacuten mexicano tieneun contenido relativamente elevado de azufre y ceniza y un valor caloacuterico comparable al del carboacuten estadounidense El con-sumo de carboacuten en Meacutexico estaacute muy concentrado ya que la generacioacuten energeacutetica a base de carboacuten se localiza exclusivamenteen Coahuila y el mayor consumo de carboacuten metaluacutergico se da en los principales centros productores de acero de los estadosnoroccidentales de Nuevo Leoacuten Coahuila y Tamaulipas Este patroacuten de consumo se espera que variacutee ligeramente una vez quese instale una planta carboeleacutectrica en Altamira Tamaulipas la cual sumaraacute hasta 1350 MW a la fuerza generadora de 2600MW de la CFE (veacutease Anexo F) En 1994 Meacutexico fue importador neto de carboacuten
299
91 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute (1992) ldquoCanadarsquos Greenhouse Gas Emissions Estimates for 1990rdquo Report EPS 5AP4 diciembre92 Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute Electric Power Annual Statistics 1995 (Cat 57-202-XP3) 20-21 (Cuadro 6)93 Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea Coal Industry Annual 1995 Internet ltwwweiadoegovgt94 Datos de la Oficina de Minas Departamento del Interior relativos al ejercicio financiero de 1997 muestran que los siete estados productores principales(West Virginia Pennsylvania Virginia Ohio Kentucky Indiana e Illinois) se encargan de casi toda la produccioacuten mientras que los principales estados pro-ductores del oeste (Wyoming Montana Colorado Nuevo Meacutexico y Arizona) generan alrededor del 40 por ciento del tonelaje total La produccioacuten occidentalproviene fundamentalmente de minas a cielo abierto en tanto que la oriental lo hace maacutes frecuentemente de las minas profundas Alrededor de 45 por cien-to de las reservas estadounidenses son bajas en azufre (menos del 1 por ciento de azufre) de las cuales casi la mitad se concentran en depoacutesitos someros delignito y materiales subituminosos de Montana y Dakota del Norte Aproximadamente el 20 por ciento de las reservas son de alto contenido de azufre (11 a 30 por ciento y maacutes del 3 por ciento de materiales bituminosos) y se localizan en los estados de Illinois Ohio West Virginia Pennsylvania y KentuckyVeacutease ldquoSources of chemical energyrdquo en Babcock y Wilcox Steam Its Generation and Use (Barberton OH Babcock amp Wilcox 1992) 81-810
(i) Comercio Estados Unidos-MeacutexicoLas reducciones a los aranceles mexicanos y las garantiacuteas de trato nacional para el comercio y la inversioacuten en carboacuten que resul-taron del TLC parecen haber tenido un efecto muy notable en el comercio de carboacuten entre Estados Unidos y Meacutexico Lasexportaciones estadounidenses de carboacuten teacutermico a Meacutexico llegaron a 500000 ton cortas en 1995 y a 1 milloacuten de ton cor-tas en 1996 cuando la CFE empezoacute a comprar carboacuten de Colorado para sus plantas del estado fronterizo de Coahuila95 Elefecto ambiental de este cambio bien puede ser positivo ya que el carboacuten importado tiene menor contenido de azufre que elcarboacuten mexicano que se habiacutea usado tradicionalmente en esas instalaciones El resultado neto podriacutea ser una reduccioacuten en lasemisiones de SOx que afectan la visibilidad en Texas por ejemplo En contraste las exportaciones mexicanas de carboacuten aEstados Unidos son praacutecticamente nulas al presente pero alcanzaron voluacutemenes de entre 40000 y 50000 ton cortas en 1988y 1989 (veacutease Cuadro 6)
(ii) Comercio Estados Unidos-CanadaacuteLas exportaciones estadounidenses de carboacuten teacutermico a Canadaacute crecieron 20 por ciento en 1996 hasta casi 6 millones de tonmeacutetricas luego de haber decaiacutedo abruptamente en 1993 desde voluacutemenes que fluctuaron entre 7 y 14 millones de ton meacutetri-cas entre 1981 y 1992 No es probable que este aumento refleje cambio arancelario alguno toda vez que ocurre muchotiempo despueacutes de haberse firmado el ALC Es maacutes probable que los cambios en las fuentes baacutesicas de la generacioacuten de energiacuteaen Canadaacute sobre todo en Ontario hayan sido decisivos En general las nuevas oportunidades de generacioacuten nuclear ehidroeleacutectrica fueron probablemente responsables del marcado descenso en las importaciones de carboacuten a mediados de losantildeos ochenta El carboacuten importado fue un combustible importante para la generacioacuten de electricidad sobre todo para suexportacioacuten a fines de los antildeos setenta pero el carboacuten perdioacute importancia a medida que la energiacutea nuclear experimentoacute unascenso notable en 1983 (hasta 1800 GWH de los 96 GWH del antildeo anterior) y las exportaciones hidroeleacutectricas crecieron26 por ciento en 1985 (sobre todo por la nueva capacidad de la estacioacuten La Grande de Quebec)96 (veacutease Cuadro 6)
Los datos sobre las exportaciones de carboacuten a Canadaacute a fines de los antildeos setenta no son de faacutecil acceso Toda vez quevarias instalaciones nucleares de Ontario fueron clausuradas en agosto de 1997 la generacioacuten a base de carboacuten puede aumen-tar en Canadaacute lo que produciraacute mayores importaciones de carboacuten desde Estados Unidos Las exportaciones canadienses decarboacuten a Estados Unidos han disminuido desde mediados de los antildeos ochenta y han fluctuado entre 6000 y 70000 tonmeacutetricas desde 1991
(iii) Comercio Canadaacute-MeacutexicoLas exportaciones de carboacuten de Canadaacute a Meacutexico disminuyeron entre 1993 y 1996 hasta unas 290000 ton meacutetricas Canadaacuteexporta relativamente poco carboacuten teacutermico por otro lado su comercio de carboacuten metaluacutergico es de voluacutemenes maacutes grandessobre todo el que se dirige a los mercados de Europa y Japoacuten El comercio de carboacuten de Meacutexico a Canadaacute es virtualmenteinexistente ya que las exportaciones de carboacuten de Meacutexico se han limitado y dirigido principalmente a Estados Unidos
95 Informacioacuten viacutea entrevista de la CFE Divisioacuten Generacioacuten diciembre de 199696 CEA ldquoElectric Power in Canada ndash 1995rdquo 87
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Cuadro 6 Comercio de carboacuten teacutermico en Ameacuterica del Norte
Asiacute pues en el periodo posterior al TLC se ha experimentado un crecimiento notable de las exportaciones de carboacutenestadounidense tanto a Meacutexico como a Canadaacute En el primer caso son resultado de las reducciones arancelarias del TLC yprometen claros beneficios ambientales cuando se reemplacen los combustibles maacutes contaminantes
3 Comercio de equipo del sector energeacutetico
Los datos relativos al comercio de equipo que se emplea habitualmente en la capacidad de generacioacuten y cogeneracioacuten indi-can que la inversioacuten estaacute creciendo maacutes raacutepidamente en Meacutexico que en Estados Unidos o Canadaacute Ese comercio parecehaber crecido maacutes raacutepidamente entre Estados Unidos y Meacutexico que entre Estados Unidos y Canadaacute Este fenoacutemeno escongruente con el efecto diferencial de la reduccioacuten arancelaria del TLC y otros cambios ocurridos en las dos relacionesprincipales No obstante el crecimiento de las exportaciones de equipo estadounidense a Canadaacute ha sido considerable yel volumen total de exportaciones de Estados Unidos a Canadaacute es unas cuatro veces mayor respecto de las exportacionesa Meacutexico
301
Las cifras representan millares de toneladas meacutetricas Fuentes Departamento de Energiacutea de EU Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea Departamentode Comercio de EU Administracioacuten de Comercio Internacional Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute
19811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997
NDNDNDNDND
07ND403521560000210202
NDND
1356545633308578819882940575
1886468367543258
49699442ND
mdashmdashmdashmdashmdash
826mdash
134310961943468368564260
4969mdashmdash
NDNDNDNDND
393274948215711
1944661461261
60481110ND
11295212421592538
115840852997303689216
10867190521
101045650789290138414471044523054535
ND
mdashmdashmdashmdashmdash
7699896710
11688691232
102988657399336238674471644571154645
mdash
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393274948215711
194466146126160
481110ND
NDNDNDNDNDNDNDNDNDNDNDND400400
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ND
mdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdash6646mdashmdashmdash
mdashmdashmdashmdashmdash
(809)mdash
(536)(55)
(1827)(473)(364)(518)(255)
(4964)
mdash
mdashmdashmdashmdashmdash
69945mdash
10099189864
1009276488292809382894730049718
mdashmdash
mdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdashmdash
(37755)(46645)
mdashmdashmdashmdashmdash
Antildeo Estados Unidos con Meacutexico Estados Unidos con Canadaacute Canadaacute con Meacutexico Balances mercantiles en carboacuten
Import Export Total Import Export Total EU Meacutex Total Meacutex EU Can
Los datos de las fuentes estadounidenses y mexicanas sobre el comercio de equipo no se presentan necesariamente demanera uniforme debido a las diferencias de niveles de agregacioacuten en los coacutedigos de aranceles Por lo tanto los datos prove-nientes de Estados Unidos y Meacutexico que se presentan en el Anexo G pueden no coincidir incluso en el comercio de equipoy materiales bajo las mismas clasificaciones arancelarias generales Sin embargo los datos de la Oficina del Censo esta-dounidense y los del Banco Nacional de Comercio Exterior de Meacutexico (Bancomext) indican en buena parte las mismasconclusiones a saber
bull El comercio bilateral total (EU-Meacutexico y EU-Canadaacute) de productos y materiales habitualmente empleados en lasinversiones del sector energeacutetico aumentoacute entre 1995 y 1997 Con todo los datos del Bancomext indican que elcomercio total de los paiacuteses del TLC quizaacutes no se ha recuperado hasta sus niveles de 1994
bull El iacutendice de crecimiento del comercio EU-Meacutexico durante el periodo 1995-1997 fue maacutes acelerado que el registra-do por el comercio EU-Canadaacute en el mismo periodo En el caso del comercio EU-Meacutexico el crecimiento fue maacutesraacutepido para las exportaciones estadounidenses a Meacutexico que en la otra direccioacuten comportamiento que refleja el efecto de las reducciones del TLC
bull Estados Unidos es un exportador neto de equipo y materiales del sector tanto a Canadaacute como a Meacutexico Canadaacute es probablemente un importador neto de equipo y materiales mexicanos
Es difiacutecil hacer comparaciones entre el periodo del TLC que cubre el anaacutelisis referido y el periodo anterior a 1994 todavez que o bien cambiaron en 1994 muchas de las clasificaciones arancelarias o no se dispone de datos Sin embargo es pro-bable que el TLC haya contribuido a un mayor comercio dado el incremento de importaciones mexicanas que comenzoacute en1995 incluso considerando el efecto de la devaluacioacuten del peso Ameacuten de la tendencia total el estudio de los aranceles aplica-bles y de los programas de reduccioacuten de aranceles a ciertos tipos de equipo industrial revela que una gran variedad de equiposusados en el sector eleacutectrico recibieron un tratamiento favorable bajo el TLC lo que acaboacute por fomentar el comercio El efec-to alentador del comercio probablemente haya sido mayor en el establecido entre Meacutexico y sus socios del TLC El comerciode equipo entre Estados Unidos y Canadaacute ya se habiacutea beneficiado de los aranceles relativamente bajos para cuando entroacute envigor el TLC mientras que el cambio neto en los aranceles mexicanos fue mayor
Una evaluacioacuten preliminar de los datos relativos al comercio de Meacutexico con algunos paiacuteses ajenos al TLC (ChinaFinlandia Francia Alemania Italia Japoacuten Suiza Suecia y Espantildea) indica que el comercio de ciertos equipos empleados en elsector eleacutectrico ha variado considerablemente de uno a otro paiacutes pero en conjunto ha disminuido notablemente Mientrasque el comercio con China ha aumentado maacutes de 100 veces el establecido con otros socios importantes como Francia y Japoacutenha disminuido hasta en 90 por ciento Por otra parte el comercio con Alemania aumentoacute en maacutes del 100 por ciento conItalia en 54 por ciento y las importaciones suizas aumentaron en un factor de 10 (veacutease Anexo G)
D Flujos de inversioacuten transfronterizos
El valor estrateacutegico de la industria eleacutectrica y la naturaleza altamente comercial del sector limitan la rapidez con que los flujosde comercio e inversioacuten cambian en respuesta a las modificaciones originadas por el TLC Ademaacutes la participacioacuten pre-supuestal y regulatoria del gobierno en las decisiones de inversioacuten en el sector es considerable En efecto puede tomar de tresa cinco antildeos que un proyecto de planta eleacutectrica pase de la fase de planeacioacuten y aprobacioacuten a las de construccioacuten y comisioacutencon lapsos incluso mayores en el caso de ciertos proyectos de transmisioacuten
En los mercados energeacuteticos maacutes desregulados y pluralistas de Estados Unidos y Canadaacute las decisiones de inversioacuten estaacutenmenos centralizadas que en Meacutexico En Meacutexico un plan de expansioacuten nacional (el Documento de prospectiva anual) preparadopor la CFE y aprobado por la Secretariacutea de Energiacutea es el anteproyecto de inversioacuten de la CFE y de las inversiones a gran escaladel sector privado En contraste las decisiones de inversioacuten de las compantildeiacuteas y los productores independientes de energiacutea(PIE) de Estados Unidos y Canadaacute se toman de manera maacutes autoacutenoma si bien intervienen limitaciones regulatorias y secto-riales en el desarrollo de proyectos en diversas etapas y en relacioacuten con muy diversos temas (como la estabilidad y confiabilidaddel sistema las repercusiones ambientales y los efectos sobre las tarifas reguladas)
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El capital y los valores de inversioacuten extranjera directa (IED) en el sector eleacutectrico deben considerarse a la luz de las ten-dencias generales nacionales y extranjeras del sector Los datos disponibles indican que las tendencias de inversioacuten de EstadosUnidos Meacutexico y Canadaacute difieren ampliamente con base en los balances de capacidad y demanda en cada paiacutes Mientras quela demanda crece raacutepidamente en Meacutexico (incluso durante la contraccioacuten econoacutemica de 1995-1996) en las economiacuteas maacutesdesarrolladas de Canadaacute y Estados Unidos crece con una bastante mayor lentitud Esto indica que la inversioacuten en Meacutexico con-tinuaraacute a un ritmo maacutes raacutepido que en Estados Unidos y Canadaacute en proporcioacuten al tamantildeo de la economiacutea mexicana Veacutease elAnexo F en cuanto a los datos de cada paiacutes
1 Meacutexico
De acuerdo con el programa de inversiones de la CFE la nueva capacidad de aproximadamente 13100 MW planeada para elperiodo comprendido entre 1997 y 2006 (equivalente a un crecimiento del 39 por ciento) podriacutea ser construida y operadaprincipalmente por consorcios privados (aunque el llamado ldquoplan de accioacuten inmediatardquo estipula que la CFE por sus propiosrecursos construya una planta de turbina de gas para 750 MW) en concordancia con los cambios de reacutegimen legal que seefectuaron a fines de 1993 y principios de 1994 Entre 1997 y 2006 aproximadamente el 49 por ciento del presupuesto deegresos de capital de 12000 millones de doacutelares estadounidenses se asignaraacute a plantas generadoras de energiacutea el 16 por cientose invertiraacute en transmisioacuten y maacutes de 15 por ciento en distribucioacuten En 1998 el presupuesto de la CFE es de maacutes de 3000millones de doacutelares estadounidenses de los cuales el 60 por ciento se asignaraacute a actividades de generacioacuten y el 40 por cientoa transmisioacuten97 La estrategia de la CFE incluye planes para diversificar la fuerza de generacioacuten termoeleacutectrica para dar cabi-da a unidades de ciclo compuesto y duales que permitan consumir petroacuteleo carboacuten o gas Los inversionistas privados podraacutentambieacuten participar en la construccioacuten de subestaciones y liacuteneas de transmisioacuten
Considerando el creciente intereacutes del sector privado en proyectos de generacioacuten externos y el de los inversionistas indus-triales privados en la cogeneracioacuten la CFE habraacute de convertirse en el inversionista residual del sistema invirtiendobaacutesicamente en gastos programados para mejorar las conexiones entre los sistemas regionales conversioacuten y vigilancia de insta-laciones generadoras obsolescentes y cambio a gas natural en lugar de petroacuteleo en muchas plantas termoeleacutectricas La CFE noinvertiraacute mayormente en la formacioacuten del nuevo capital salvo en los casos en que los inversionistas privados consideren que unproyecto no es rentable
El intereacutes de las compantildeiacuteas internacionales que buscan oportunidades de inversioacuten en el mercado energeacutetico mexicanoha aumentado en los uacuteltimos dos antildeos Esto refleja una renovada confianza en la economiacutea y en los cambios regulatoriospuestos en praacutectica antes de la crisis del peso Un breve examen de las licitaciones recientes convocadas por la CFE y Pemexrevela que los sistemas propuestos para generacioacuten transmisioacuten transporte y distribucioacuten de gas natural cuentan con avancestecnoloacutegicos comparables a los de cualquier sistema de produccioacuten instalado en Estados Unidos o Europa Meacutexico ha sabidoaprovechar este intereacutes de los principales proveedores internacionales eligiendo tecnologiacuteas avanzadas a precios competitivosEjemplo de esto son las plantas de ciclo compuesto que se construiraacuten en Chihuahua y Nuevo Leoacuten (donde la eficiencia escomparable a la de las plantas maacutes eficientes instaladas en Estados Unidos y Canadaacute) y el sistema de Control de Supervisioacuteny Adquisicioacuten de Datos (SCADA) que controlaraacute la inyeccioacuten y extraccioacuten de gas natural en el sistema de ductos de Pemex elcual es tan avanzado como los de las compantildeiacuteas estadounidenses y de Canadaacute
La CFE tradicionalmente ha tenido acceso a la tecnologiacutea de primera liacutenea para construir plantas generadoras La tec-nologiacutea se adquirioacute de proveedores internacionales de equipo sujeta a restricciones presupuestales con la decisioacuten de elegirentre una y otra tecnologiacutea en atencioacuten a la disponibilidad de recursos financieros Con la desregulacioacuten se dispone de la mismatecnologiacutea avanzada y la eleccioacuten del proveedor se hace por concurso La Comisioacuten Reguladora de Energiacutea (CRE) supervisa lalicitacioacuten conforme a criterios publicados y la tecnologiacutea elegida es parte de un paquete que comprende equipo capacidadcostos y precios de la energiacutea Las compantildeiacuteas concursantes no son uacutenicamente de Ameacuterica del Norte sino tambieacuten de Europay Japoacuten y han contribuido a expandir el desarrollo potencial del sector energeacutetico y las habilidades de sus socios mexicanos
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97 ldquoGiant Pemex and CFE investment budgets for 1998 whet private sector appetiterdquo Infolatina News Service 8 de diciembre 1997 En enero el secre-tario de Hacienda Joseacute Aacutengel Gurriacutea anuncioacute reducciones al presupuesto federal debidas al deacuteficit petrolero que afectariacutea a Pemex y en menor grado a laCFE Los informes de prensa indican que la reduccioacuten al presupuesto de la CFE seraacute miacutenima Reforma 17 de enero 1998
En la generacioacuten de electricidad y la distribucioacuten de gas las compantildeiacuteas extranjeras hacen equipo con socios mexicanosen consorcios que generalmente se integran por maacutes de dos compantildeiacuteas Las compantildeiacuteas extranjeras son por lo general lasproveedoras de tecnologiacutea y equipo mientras que las mexicanas se encargan de la ingenieriacutea civil y las tareas de construccioacutenDesde el punto de vista teacutecnico las compantildeiacuteas extranjeras cuentan con la experiencia necesaria de que carece el sector priva-do mexicano para los proyectos de generacioacuten de electricidad ya que hasta hace poco la energiacutea habiacutea sido dominio exclusivode la CFE Por esa razoacuten los participantes en estos proyectos son consorcios internacionales que se organizan especiacuteficamentepara el proyecto y en los que los socios mexicanos complementan su potencial con el de sus socios extranjeros Por ejemploen el proyecto de construccioacuten arrendamiento y transferencia (CAT) de Samalayuca II una compantildeiacutea de financiamiento (GECapital) se asocioacute con El Paso Energy International e ICA la empresa mexicana de ingenieriacutea En el caso de Meacuterida III primerproyecto energeacutetico independiente Nichimen de Japoacuten se asocioacute con AES de Estados Unidos y el Grupo Hermes compantildeiacuteamexicana de valores
Las compantildeiacuteas constructoras mexicanas como Bufete Industrial e ICA que participan en la mayor parte de las licita-ciones de distribucioacuten de electricidad y gas tienen pericia en ldquoingenieriacutea baacutesicardquo que consiste en la disposicioacuten de lasinstalaciones y la determinacioacuten de los requisitos teacutecnicos generales del generador y su planta Algunas compantildeiacuteas extranjerasespecializadas en el disentildeo de plantas (como Bechtel y Flour Daniel) pueden participar tambieacuten en estos proyectos Su con-tribucioacuten seriacutea la ldquoingenieriacutea especializadardquo bastante maacutes adelantada que la baacutesica por cuanto que tiene que ver con laadecuacioacuten de las capacidades teacutecnicas del equipo elegido y el disentildeo fiacutesico de la planta Esta contribucioacuten tecnoloacutegica reper-cute en el flujo de los combustibles en la produccioacuten y por lo tanto en los costos la eficiencia y los efectos ambientales
La contribucioacuten de las compantildeiacuteas extranjeras radica principalmente en el aspecto teacutecnico el desarrollo y el disentildeo de tec-nologiacuteas asiacute como en la construccioacuten y el mantenimiento del equipo Por ejemplo GE Power Systems y Nichimenparticiparon respectivamente en las licitaciones de Samalayuca II y Meacuterida III Estas compantildeiacuteas tienen una larga experienciaen investigacioacuten y construccioacuten de equipo asiacute como en la operacioacuten de sistemas de generacioacuten Los niveles de operacioacuten yeficiencia de estas plantas de generacioacuten se reflejan en los costos y las utilidades La contribucioacuten de estas compantildeiacuteas estaacute tam-bieacuten en las normas de mantenimiento la contabilidad de costos las teacutecnicas de planeacioacuten y la administracioacuten financiera
Al participar en los consorcios los inversionistas extranjeros comparten la responsabilidad administrativa con los otrossocios Esto permite que el conocimiento teacutecnico del inversionista extranjero esteacute a disposicioacuten de sus socios sobre todo enlo que se refiere a fijar normas de mantenimiento operacioacuten eficiencia y planeacioacuten Las compantildeiacuteas extranjeras participantambieacuten activamente en la capacitacioacuten del personal teacutecnico lo que constituye una importante contribucioacuten a la mejora de lascapacidades teacutecnicas de Meacutexico
Entre los ejemplos recientes de consorcios internacionales que han participado en proyectos mexicanos de electricidady gas estaacuten
bull Samalayuca II proyecto CAT de 700 MW con una inversioacuten de 645 millones de doacutelares estadounidenses estaacute a cargo del grupo formado por GE Power Systems GE Capital Services El Paso Energy InternationalInternational Generating Company (InterGen asociacioacuten entre Bechtel y PGampE Enterprises) y EMICA filial de la compantildeiacutea mexicana de ingenieriacutea ICA
La estructuracioacuten de este consorcio revela la cooperacioacuten entre las compantildeiacuteas mexicanas y extranjeras en un sec-tor recientemente desregulado al igual que entre diferentes compantildeiacuteas extranjeras En este proyecto financiadomayormente con deuda los arreglos fueron hechos primeramente por GE Capital e InterGen El paquete incluyepreacutestamos de Eximbank de Estados Unidos creacuteditos y financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo
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(BID) Ademaacutes las compantildeiacuteas extranjeras proporcionan 132 millones de doacutelares estadounidenses de inversioacuten enequipo distribuidos de la siguiente manera GE Capital 40 por ciento El Paso Energy International 20 por cien-to InterGen 20 por ciento y EMICA 20 por ciento
Esta distribucioacuten se basa en el potencial teacutecnico de los participantes por lo que se refiere al tipo de equipo lo quepor lo tanto define las caracteriacutesticas tecnoloacutegicas del proyecto El Paso Energy que hasta ahora no habiacutea partici-pado en inversiones en Meacutexico estaacute expandiendo sus dominios en el sector recientemente desregulado ya queSamalayuca II se localizaraacute a unos 50 km de El Paso
Samalayuca ofrece tambieacuten otro ejemplo de la cooperacioacuten que originoacute la desregulacioacuten y la participacioacuten iguali-taria de los inversionistas extranjeros Las instalaciones se proveeraacuten de combustible mediante un gasoducto de 38km que habraacute de ser construido y operado por un consorcio nuevo llamado Gasoductos de Chihuahua El gaso-ducto estaraacute conectado mediante otra tuberiacutea de 34 km de largo con una estacioacuten compresora en Texas con loque se aseguraraacute el suministro de gas a la estacioacuten Gasoductos de Chihuahua se estructura de la siguiente maneraPemex 50 por ciento El Paso Natural Gas 40 por ciento y El Paso Energy International 10 por ciento El PasoEnergy tiene tambieacuten paridad en la planta generadora mientras que la participacioacuten de Pemex puede explicarsepor la necesidad de que un proveedor estadounidense apruebe y respalde directamente sus importaciones de gas
bull Meacuterida III fue el primer proyecto aprobado por las autoridades en favor de un productor independiente y conarreglo a las reformas hechas en 1993 a la Ley de Servicios Energeacuteticos Este proyecto consiste en una planta de440 MW con un costo de 500 millones de doacutelares estadounidenses Pemex suministraraacute gas natural a la planta atraveacutes de un gasoducto construido conforme a un proyecto independiente Las compantildeiacuteas que participan enMeacuterida III son AES Corporation de Estados Unidos Nichimen de Japoacuten y Grupo Hermes de Meacutexico
De manera anaacuteloga al consorcio organizado para Samalayuca II Meacuterida III ha distribuido las tareas teacutecnicas deacuerdo con la fortaleza de cada participante Nichimen y AES proporcionan la tecnologiacutea y la mayor parte delequipo en tanto que el Grupo Hermes proporcionaraacute capital parte del equipo y servicios locales La parti-cipacioacuten de Nichimen como socio igualitario se explica por su prolongado intereacutes en la electricidad mexicana ensu calidad de proveedor de equipo Asiacute la desregulacioacuten de la electricidad en Meacutexico ha significado la oportu-nidad para que las compantildeiacuteas extranjeras ajenas al TLC participen no soacutelo como inversionistas sino tambieacutencomo proveedoras de equipo
2 Canadaacute
La expansioacuten de la capacidad canadiense entre 1997 y 2006 se espera que sea modesta en comparacioacuten con la de MeacutexicoSeguacuten cifras de la industria se preveacute que la capacidad total aumente para el antildeo 2005 en 4840 MW netos y otros 3370 MWpara el 2010 en relacioacuten con las cifras de 1996 Esto equivale a un crecimiento de 41 por ciento entre 1996 y 2005 y de 7por ciento entre 1996 y 2010 Se espera que el crecimiento de la capacidad sea mayor en los subsectores de la hidroelectri-cidad y el gas natural con un aumento de 1890 MW (45 por ciento) para las centrales hidroeleacutectricas y de 6390 MW (97por ciento) en las centrales de gas98 La mayor parte de la expansioacuten de capacidad proyectada se espera que ocurra en las provin-cias de Columbia Britaacutenica (29 por ciento del total) Quebec (52 por ciento) y Nueva Escocia (5 por ciento)
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98 CEA ldquoElectric Power in Canada ndash 1995rdquo 124 Estas cifras no incorporan las grandes ampliaciones de capacidad que Hydro-Quebec considera parte desu estrategia para explotar los mercados de exportacioacuten estadounidenses Conforme a los datos de la CEA las expansiones propuestas tan soacutelo para Quebecpodriacutean alcanzar 8300 MW Otros datos de ldquoElectric Power Capabiliti and Loadrdquo de la Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute (nuacutemero de cat 57-204-XPB)muestran un total 4251 MW que se sumaraacuten al sistema para el antildeo 2007
Se espera que entre 1997 y 2006 la inversioacuten total alcance 30000 millones de doacutelares estadounidenses El 40 por cien-to de esta inversioacuten se depositaraacute en capacidad de generacioacuten el 20 por ciento en transmisioacuten y distribucioacuten y el resto dentrodel rubro ldquootrosrdquo gastos La mayor parte de la nueva capacidad de generacioacuten seraacute construida por compantildeiacuteas provinciales deservicios y no tendraacute participacioacuten la inversioacuten extranjera directa Sin embargo se espera que una expansioacuten considerable-mente mayor que en el pasado ocurra entre los productores independientes privados del sector energeacutetico las cogeneradorasindustriales y las pequentildeas compantildeiacuteas de servicios
3 Estados Unidos
Es maacutes difiacutecil prever la expansioacuten de capacidad en Estados Unidos que en Meacutexico Las proyecciones recientes de capacidad enEstados Unidos indican un crecimiento de aproximadamente 6 por ciento de la capacidad neta en el verano entre 1996 y 2005hasta totalizar unos 43000 MW De esta nueva capacidad se espera que alrededor del 68 por ciento lo suministren plantas ope-radas con gas 12 por ciento mediante carboacuten y 14 por ciento con petroacuteleo99 Los mayores aumentos de capacidad se esperan enel sureste algunos en los estados centrales del Atlaacutentico y en diversos estados del valle del Ohio y el medio oeste
Mientras se da la reestructuracioacuten la mayor parte de la actividad relacionada con la adquisicioacuten y tenencia de las instala-ciones generadoras tenderaacute a ocurrir ya sea en la venta o en la remodelacioacuten de las instalaciones existentes Esto ya ha ocurridoen buena medida en California y Massachusetts incluida la construccioacuten de capacidad nueva por parte de productores indepen-dientes compantildeiacuteas industriales y otros generadores que no son empresas de servicio puacuteblico para operar de manera maacutescomercial En efecto las construcciones maacutes recientes en ciertos estados indican que el crecimiento en la capacidad puedesobrepasar las proyecciones mencionadas mucho antes del antildeo 2005 aunque esas nuevas plantas bien puedan reemplazar a lasviejas conforme eacutestas se vayan retirando de la operacioacuten Dos ejemplos recientes son
bull La empresa conjunta entre Houston Industries y Enova Corporation El Dorado Energy demuestra coacutemo losdesarrollos de proyectos recientes destinados a explotar nuevas oportunidades en los mercados desregulados indi-can que tendraacuten que revisarse las proyecciones relativas a la expansioacuten de capacidad La empresa se formoacute paraconstruir una planta de ciclo compuesto operada con gas de 480 MW cerca de Las Vegas Nevada la cual seraacuteoperada mercantilmente para proveer a clientes al mayoreo en todo el oeste de Estados Unidos100 Esta sola plantaaumentaraacute la capacidad en Nevada en cinco veces la expansioacuten proyectada por la EIA en su inventario 1996 deplantas generadoras estadounidenses
bull La United Illuminating Co (UIC) de Connecticut se asocioacute a otras dos compantildeiacuteas de desarrollo Duke EnergyPower Services y Siemens Power Venturer para construir una planta de turbina a base de gas de 520 MW enBridgeport CT Duke y Siemens encabezaraacuten el financiamiento en tanto que UIC a cambio de proporcionar elterreno para la planta tendraacute la opcioacuten de comprar un tercio de las acciones o de adquirir energiacutea de la planta aprecio de mayoreo En el plazo corto la planta contribuiraacute a subsanar el deacuteficit de capacidad originado por el cierrede los tres reactores nucleares de la estacioacuten Millstone de Waterford CT en 1996 A la larga cuando sobrevenga ladesregulacioacuten en Connecticut la planta le venderaacute energiacutea barata a la UIC con lo que la ayudaraacute a enfrentarse a suscompetidores dentro y fuera del estado Las autoridades del Consejo de Asentamientos de Connecticut han obser-vado un aumento de intereacutes en instalar nuevas plantas en el estado originado por una respuesta del mercado antelos altos precios de la electricidad y los liacutemites teacutecnicos que se han fijado a los voluacutemenes de energiacutea que puedenimportarse desde plantas situadas fuera del estado Las instalaciones de Bridgeport seriacutean las primeras construidasdentro del estado en un decenio101 Conforme a las proyecciones de la EIA no se planea instalar nuevas plantas enConnecticut Si se desarrollan otras instalaciones en el estado durante los proacuteximos antildeos la nueva capacidad bienpuede exceder a la que se perdioacute con la estacioacuten de Millstone con lo que se superariacutean las cifras proyectadas
99 EIA ldquoInventory of Power Plants in the United Statesmdash1995rdquo Cuadro 17100 ldquoHouston Industries Enova Corporation partner on Nevada merchant power plantrdquo Daily Power Report 18 de diciembre 1997101 Rabinovitz Jonathan ldquoBig power plant planned for Connecticutrdquo The New York Times 27 de junio 1997
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Otra tendencia del sector eleacutectrico alentada por la propensioacuten a establecer mercados competitivos en la electricidad esla consolidacioacuten entre las empresas Desde 1992 se han acelerado las fusiones y adquisiciones dentro del sector energeacuteticopese a ciertos arranques en falso debidos en parte a la accioacuten reguladora de la FERC y otras reguladoras estatales Desde1994 se preveiacutea una inversioacuten de aproximadamente 50000 millones de doacutelares estadounidenses en fusiones y adquisicioacutenen Estados Unidos102
En general las actividades de reestructuracioacuten en Estados Unidos pueden agruparse en los siguientes rubros103
bull Fusiones de compantildeiacuteas eleacutectricas puacuteblicas Los objetivos de alcanzar mayor eficiencia mediante las economiacuteas deescala y evitar la duplicacioacuten de funciones se ponen de relieve en los casos en que se fusionan compantildeiacuteas con terri-torios de servicio contiguos aunque tambieacuten puede ser importante el propoacutesito de diversificar la fuente base dela generacioacuten y la mezcla de combustibles
bull Fusiones de empresas complementarias En el caso de las fusiones entre compantildeiacuteas de servicios eleacutectricos y degas o de operadoras de gasoductos los objetivos principales pueden ser diversificar las zonas de influenciaofrecer a los clientes servicios energeacuteticos integrales aumentar la clientela conseguir integracioacuten vertical yconsolidar su posicioacuten financiera A menudo los motivos son de tipo defensivo como cuando las compantildeiacuteas quese fusionan buscan proteger sus puestos regionales y de mercado en contra de la desregulacioacuten
bull Combinacioacuten de empresas convergentes Una tendencia semejante es la que tienen las compantildeiacuteas principalessobre todo en el sector del petroacuteleo y el gas a expandirse hacia la actividad eleacutectrica no soacutelo como generadorassino sobre todo como vendedoras de energiacutea Entre sus motivaciones no soacutelo estaacute ofrecer servicios integralessino tambieacuten manejar riesgos Buenos ejemplos de esto son la adquisicioacuten de Portland General por parte deEnron y la expansioacuten de Amoco hacia el mercado y la generacioacuten de energiacutea
bull Alianzas o fusiones virtuales Las alianzas tienen la ventaja de ser maacutes simples y expeditas que las fusionesatractivo nada despreciable en un mercado que cambia muy raacutepidamente Existen ejemplos numerosos de talesalianzas mercadoteacutecnicas las cuales se realizan a fin de poder ofrecer a los clientes una mayor gama de serviciosEjemplos de ellas son la alianza entre Salt River Project Tenaska y PowerEx para el mercado de la electricidadla de WestCoast Energy y Coast para la produccioacuten transmisioacuten y distribucioacuten de gas y la de AllEnergy quecomprende a New England Electric System e Easter Enterprises subsidiaria de la Boston Gas Company
En toda la regioacuten la reestructuracioacuten da lugar al auge de las inversiones incluidas las de caraacutecter transfronterizo En elcaso de Estados Unidos y Canadaacute pueden observarse formas tradicionales de inversioacuten extranjera directa mientras que en elde Estados Unidos y Meacutexico se hace hincapieacute en las empresas conjuntas las alianzas empresariales y los acuerdos del tipo con-struccioacuten-arrendamiento-transferencia (CAT) Sin embargo en ambos casos son prometedoras las mejoriacuteas ambientalesproducto de la eficiencia a que dan lugar las nuevas inversiones y la transferencia de tecnologiacutea El margen de libertad y esta-bilidad que favorecen las estipulaciones del TLC sobre la inversioacuten probablemente mantendraacute y reforzaraacute estos procesos enlos plazos mediano y largo
307
102 CFE y Salt River Project con Price Waterhouse y Econergy International Corporation (bajo contrato de la Bechtel Corporation para el Proyecto deInnovacioacuten en Tecnologiacutea Energeacutetica de la USAID) (1997) Study on Legal and Regulatory Factors Affecting Cross-Border Trade in Electricity between Mexico and theUnited States Final Report (Washington DC USAID) 84-85103 Ibid 86-87
IV Viacutenculos con el medio ambiente
En esta seccioacuten se pasa revista a los cuatro procesos principales a traveacutes de los cuales las tendencias comerciales y de inversioacuten enel sector eleacutectrico pueden afectar el ambiente El primero se refiere a los procesos de produccioacuten (incluidos el control y la tec-nologiacutea) alentados o sostenidos por las tendencias en el uso de los combustibles y el comercio y la inversioacuten en tecnologiacutea enmateria eleacutectrica El segundo es la infraestructura fiacutesica que sustenta al comercio El tercer viacutenculo entre la actividad econoacutemicainducida por el TLC y el medio ambiente se da a traveacutes de procesos de organizacioacuten social El cuarto y quizaacutes el maacutes importantesi se tiene en cuenta la trascendencia de las regulaciones en el sector se da a traveacutes de las poliacuteticas y regulaciones del gobierno
A Produccioacuten control y tecnologiacutea
Las consecuencias ambientales de las tendencias del sector eleacutectrico dependen criacuteticamente de las fuentes de generacioacuten adi-cional y de la medida en que las mejoras en la eficiencia energeacutetica puedan sustituir la produccioacuten de energiacutea adicional Latendencia a adoptar redes de distribucioacuten abiertas se nutre del fracaso de los monopolios de generacioacuten de energiacutea Han pasa-do a la historia los monopolios de servicios integrales que invertiacutean en nuevas instalaciones de generacioacuten y teniacutean garantizadassus utilidades en virtud de su clientela cautiva Toda generacioacuten adicional estaacute sujeta ahora a licitaciones en los tres paiacuteses fir-mantes del TLC y los equipos nuevos deben competir en un mercado cada vez maacutes libre
Las plantas construidas bajo los viejos regiacutemenes monopoacutelicos comienzan a cambiar de manos conforme las presionesobligan a que se separen las instalaciones de generacioacuten competitiva de los monopolios regulados que no obstante haber sufri-do cierto deterioro siguen controlando los sistemas de transmisioacuten y distribucioacuten Aparte de esto existen dos tendencias enla industria eleacutectrica que destacan por su contribucioacuten al movimiento de reformas en el sector eleacutectrico de Estados UnidosCanadaacute y Meacutexico el efecto de las nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten y el de las nuevas tecnologiacuteas facilitadoras Estas tenden-cias se examinaraacuten en su momento
1 Las nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten
El TLC puede proporcionar una poderosa asistencia a los generadores y transmisores que deseen usar nuevas tecnologiacuteas paraaumentar la eficiencia y los beneficios ambientales directos Las reducciones arancelarias al equipo correspondiente a las nuevastecnologiacuteas pueden acelerar el proceso de transferencia y difusioacuten de tecnologiacuteas en Ameacuterica del Norte y entre las compantildeiacuteas delsector eleacutectrico de cada uno de los paiacuteses del Tratado La reestructuracioacuten refuerza estos procesos catalizados por el TLC hacien-do que las compantildeiacuteas adopten nuevas tecnologiacuteas que les permitan encarar las presiones de la competencia
El menor costo y la mayor disponibilidad de las nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten sobre todo las que funcionan a base degas natural han facilitado el crecimiento de los productores independientes de energiacutea (PIE) que venden electricidad a empre-sas de servicios puacuteblicos mismas que la revenden a sus clientes La participacioacuten de los productores independientes en la industriaeleacutectrica le ha conferido credibilidad a la idea de que es posible un mercado competitivo Los productores independientes detodas dimensiones las empresas industriales y comerciales y otros generadores privados asiacute como las compantildeiacuteas tradicionales deservicios y sus filiales utilizan cada vez maacutes tecnologiacuteas de generacioacuten nuevas para desarrollar proyectos energeacuteticos privados yvender energiacutea a las compantildeiacuteas de servicios a precios de mayoreo maacutes bajos que los que tendriacutean que cubrir las empresas de ser-vicios puacuteblicos si tuvieran que construir y operar por siacute mismas nuevas plantas equivalentes en cuanto a su capacidad
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Los desarrollos tecnoloacutegicos combinados con el efecto de la desregulacioacuten del gas natural en Estados Unidos han reduci-do notablemente los costos de capital y de operacioacuten asociados con las turbinas de gas natural lo que con el uso cada vezmayor de una configuracioacuten de ciclo compuesto ofrece elevados iacutendices de eficiencia bajos costos de capital y costos com-petitivos de operacioacuten y mantenimiento
Las plantas de turbinas de gas de ciclo compuesto (CCGT por sus siglas en ingleacutes) de menor escala han sido muysocorridas por los productores independientes de energiacutea Estas tecnologiacuteas en combinacioacuten con los sistemas de transmisioacutenabiertos y las garantiacuteas que ofrece el TLC a la inversioacuten por un lado y las normas de trato nacional y acceso al mercado porel otro pueden permitir a los productores independientes de energiacutea construir plantas en cualquier jurisdiccioacuten para suminis-trar energiacutea a los usuarios de las jurisdicciones vecinas Muchas de estas nuevas tecnologiacuteas contaminan mucho menos que lasplantas antiguas permiten establecerse en zonas donde de otra forma seriacutea difiacutecil (por consideraciones de contaminacioacutenatmosfeacuterica) pero su construccioacuten hace necesaria una nueva infraestructura que puede tener efectos en el ambiente
Una evaluacioacuten reciente de los costos marginales de las tecnologiacuteas de generacioacuten competitivas evaluacioacuten realizada porla Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea (EIA por sus siglas en ingleacutes) del Departamento de Energiacutea de EstadosUnidos demuestra las ventajas econoacutemicas de las instalaciones operadas con gas natural104 En esta comparacioacuten se usa unanaacutelisis de costos de combustible de capital de operacioacuten y mantenimiento para determinar el costo marginal de cada tipode planta Se consideran tambieacuten los factores de emisioacuten y desechos
En el anaacutelisis se comparan los costos de construccioacuten de una planta carboniacutefera de 500 MW y una CCGT de 250 MWLos resultados globales del anaacutelisis incluidos la inversioacuten de capital costos de operacioacuten y mantenimiento tasas de intereacutes ypresupuestos de operacioacuten indican que aunque los costos de combustible de una instalacioacuten carboniacutefera son maacutes bajos loscostos de capital y operacioacuten maacutes bajos de las plantas a base de gas asiacute como su mayor eficiencia energeacutetica y sus beneficiosambientales hacen que las plantas con arranque de gas sean a la larga maacutes competitivas que las nuevas instalaciones car-boniacuteferas La diferencia entre los dos tipos se acentuacutea (en favor del gas natural) cuando el factor de capacidad es menor y espraacutecticamente nulo cuando el factor de capacidad es de 100 por ciento Esto significa que los operadores de plantas eleacutectricasde no intervenir otros factores preferiraacuten operar instalaciones a base de carboacuten105 Tambieacuten apunta la necesidad de asumir ycontabilizar adecuadamente los costos ambientales de la generacioacuten a base de carboacuten
Esta evaluacioacuten conserva su validez pese a las proyecciones de los futuros costos del carboacuten y el gas natural las cualesmuestran que habraacuten de hacerse maacutes divergentes se espera que el costo del carboacuten siga praacutecticamente constante mientrasque el precio del gas natural se supone aumentaraacute para el antildeo 2015 En 1995 el carboacuten mineral costaba 132 doacutelares esta-dounidenses por milloacuten de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas (MUTB) de valor caloacuterico se espera que los precios desciendan a128 doacutelaresMUTB para el antildeo 2015 Mientras tanto se proyecta que los precios del gas natural aumenten a 295doacutelaresMUTB en 2015 de 204 doacutelaresMUTB en 1995106
Otro aacutembito en el que las nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten a base de gas natural han repercutido considerablemente esel nuevo mercado de equipos de ldquogeneracioacuten distribuidardquo Con las turbinas de gas muy pequentildeas que ofrecen elevados nive-les de eficiencia los negocios pequentildeos restaurantes y faacutebricas pequentildeas pueden considerar instalar sus propias plantaseleacutectricas La amplia difusioacuten de los recursos de generacioacuten distribuida reduce la necesidad de que las grandes compantildeiacuteasgeneradoras ampliacuteen su capacidad
Los planes de expansioacuten del sector eleacutectrico en los tres paiacuteses son consecuentes con la conclusioacuten general de que las plantas a basede gas natural resultan la opcioacuten maacutes atractiva desde el punto de vista econoacutemico
En Estados Unidos un estudio de los perfiles de demanda y las fuentes realizado en la regioacuten del Consejo para laConfiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte (NERC por sus siglas en ingleacutes) y la comparacioacuten de las plantas generadoras conbase en el tipo de combustible y la tecnologiacutea que emplean pone de relieve las ventajas competitivas de las tecnologiacuteas CCGTLos datos regionales de Estados Unidos indican que las tecnologiacuteas CCGT aportaraacuten gran parte (hasta el 70 por ciento) de la
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104 Beamon J Alan y Steven H Wade ldquoEnergy equipment choices fuel costs and other determinantsrdquo Administracioacuten de Informacioacuten sobre EnergiacuteaDepartamento de Energiacutea de Estados Unidos Internet ltwwweiadoegovgt105 Ibid 7-11106 Ibid 8
107 Veacutease Documento de Prospectiva del Sector Eleacutectrico 1996-2005 (Ciudad de Meacutexico Secretariacutea de Energiacutea 1997) 73108 Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute nuacutem de cataacutelogo 57-204-XPB Los datos de la CEA y la Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute no coinciden exac-tamente En estos uacuteltimos se proyecta una expansioacuten considerablemente menor de la capacidad hidroeleacutectrica (aproximadamente 2500 MW en contrastecon unos 6390 MW seguacuten la publicacioacuten de la CEA) y una capacidad ligeramente menor a base de gas (1330 MW en contraste con los 1890 MW queproyecta la CEA) La CEA proyecta tambieacuten adiciones a la capacidad basada en la biomasa que no se mencionan en la Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute
310
nueva capacidad El grado en que la capacidad a base de gas predominaraacute en la nueva generacioacuten de energiacutea probablementevariacutee de una regioacuten a otra Por ejemplo los datos del ERCOT (siglas en ingleacutes del Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica delEstado de Texas) indican que las plantas de ciclo compuesto conformaraacuten hasta el 60 por ciento de la nueva capacidad entanto que los datos del WSCC muestran que las plantas a base de carboacuten generaraacuten el 50 por ciento de la capacidad espera-da antes de 2005 Los datos relativos a Estados Unidos se resumen en la Graacutefica 4
Para el proacuteximo decenio en Meacutexico las CFE proyecta licitar paquetes que suman un total de maacutes de 10000 MW de capaci-dad a base de gas (la cual comprende tecnologiacuteas tanto de ciclo compuesto como de turbogaacutes) y contratos para la conversioacuten demaacutes de 4000 MW de la capacidad existente a gas natural107 La capacidad planeada en Meacutexico puede apreciarse en la Graacutefica 5
Graacutefica 4 Expansioacuten proyectada de la capacidad generadora de electricidad de Estados Unidos seguacuten tipo de tecnologiacutea 1996-2005
Graacutefica 5 Seleccioacuten de tecnologiacuteas para la nueva capacidad en Meacutexico 1998-2006
En Canadaacute se espera que 8212 MW de nueva capacidad neta se agreguen al sistema para el antildeo 2010 Sin embargo lasampliaciones reales de capacidad seraacuten algo mayores para compensar la suspensioacuten de 356 MW de capacidad termoeleacutectrica(tanto de petroacuteleo como de carboacuten) Ademaacutes se retiraraacuten 769 MW de capacidad nuclear pero seraacuten reemplazados por unacantidad igual de capacidad nuclear nueva con lo que no se alteraraacute la capacidad nuclear entre 1996 y 2010108 En la Graacutefica6 se presenta un desglose de los cambios proyectados en capacidad neta seguacuten las fuentes
Fuente Departamento de Energiacutea de Estados Unidos EIA
Gas 69Petroacuteleo 15
1 Renovables1 Hidroeleacutectrica 3 Nuclear
11 Carboacuten
Fuente CFE Documento de prospectiva 1997
Gas natural (CCNG y turbinas de gas) 82
lt1 Eoacutelica1 Diesel 2 Geoteacutermica5 Hidroeleacutectrica
10 Carboacuten
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Graacutefica 6 Ampliacioacuten de la capacidad en Canadaacute 1996-2010
Para poder evaluar el curso probable del desarrollo de las fuentes durante el proacuteximo decenio en las diversas regiones delNERC es importante considerar las restricciones a la transmisioacuten y distribucioacuten de electricidad asiacute entre las regiones comoentre los paiacuteses De esta forma se vuelve importante el efecto de los cambios regulatorios en Estados Unidos y en menorgrado en Canadaacute y Meacutexico Conforme se progresa en el acceso libre a la transmisioacuten en Estados Unidos para los mercadosmayoristas y minoristas se vuelve cada vez maacutes importante considerar las adquisiciones de energiacutea transmitida desde plantasgeneradoras distantes como un recurso sustitutivo de la construccioacuten de nuevas instalaciones de generacioacuten
Como se aprecia con mayor detalle en la Seccioacuten B sobre la infraestructura fiacutesica existen diferencias esenciales en ladisponibilidad de capacidad de transmisioacuten entre las regiones del NERC en Estados Unidos En consecuencia el potencialpara la transmisioacuten a larga distancia puede ser limitado en ciertos corredores Seguacuten un modelo reciente de las emisiones pro-ducidas en las actividades de transmisioacuten preparado por los investigadores de Recursos para el Futuro (RF) la Zona delConsorcio de Energiacutea Eleacutectrica de la Regioacuten Media del Continente (MAPP por sus siglas en ingleacutes)109 cuenta con los preciospromedio maacutes bajos al mayoreo pero estaacute restringida su exportacioacuten de grandes voluacutemenes de energiacutea debido a las limita-ciones en la transmisioacuten En diversos escenarios comerciales el documento de RF indica que el aumento en el comercioenergeacutetico generariacutea una circulacioacuten hacia el noreste (regioacuten del NPCC siglas en ingleacutes del Consejo Coordinador Energeacuteticodel Noreste de Estados Unidos) el sureste (SERC siglas en ingleacutes del Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica del Sureste deEstados Unidos) y los estados de las planicies del sur (regioacuten SPP siglas en ingleacutes de la Reserva Energeacutetica de las Planicies delSur de Estados Unidos) Las principales regiones exportadoras seriacutean las zonas del medio oeste los llanos del norte (ECARMAIN y MAPP seguacuten el mismo criterio) asiacute como los estados centrales del Atlaacutentico (MACC Id)110
En un estudio anaacutelogo realizado por la Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea (EIA por sus siglas en ingleacutes) seargumenta que las limitaciones a la capacidad de transmisioacuten que alimenta el noreste restringiriacutean el grado en que podriacuteanaumentar las exportaciones desde el oeste medio En el estudio de la EIA se preveacuten importantes aumentos a corto plazo enlas exportaciones del oeste medio hacia el sureste (SERC) y en menor grado a las llanuras del sur (SPP)111 A la larga la nuevacapacidad de transmisioacuten podriacutea facilitar mayores exportaciones hacia el noreste Sin embargo la EIA alega que la capacidadde un excedente de generacioacuten se limitariacutea al largo plazo debido al crecimiento de la demanda en zonas donde actualmentese disfruta de un excedente de capacidad El grado en que las exportaciones podriacutean aumentar a largo plazo dependeraacute deliacutendice de crecimiento de la capacidad de transmisioacuten asiacute como de la construccioacuten de nuevas plantas generadoras El estudiode RF tiene en cuenta diversos escenarios concernientes al crecimiento de la capacidad de transmisioacuten
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109 Veacutease en el Anexo E el mapa de las regiones del NERC110 Palmer Karen y Lance Burtraw (1996) ldquoElectricity restructuring and regional air pollutionrdquo Resources for the Future Discussion Paper 96-17-REV2(julio) 25-27111 EIA (1996) ldquoService Report An analysis of FERCrsquos Final Environmental Impact Statement for electricity open-access and recovery of stranded costsrdquo(septiembre) 22-23
Fuente CEA Electric Power in Canada 1995
Hidroeleacutectrica 75 3 Otras (biomasa incluida) 22 Gas natural
Datos preliminares indican que la circulacioacuten de flujos de energiacutea eleacutectrica considerablemente mayores desde el oestemedio hacia el noreste no soacutelo es posible sino que ha ocurrido desde 1996 En un estudio breve emprendido por el Grupode Trabajo sobre Energiacutea de los Estados del Noreste para el Manejo Coordinado del Uso de la Atmoacutesfera (NESCAUM porsus siglas en ingleacutes)112 basado en datos de comercio en electricidad de la EIA y la FERC relativos a compantildeiacuteas representativasdel oeste medio se indica que los suministros de esas compantildeiacuteas a otras de las regiones MAAC y NPCC aumentaron conside-rablemente en 1996 de manera paralela a un aumento en la generacioacuten a base de carboacuten por parte de compantildeiacuteas del oestemedio113 Otros datos apuntan a una mayor capacidad de transmisioacuten entre el oeste medio y el noreste Como se veraacute en laseccioacuten B ldquoInfraestructura fiacutesicardquo en un futuro proacuteximo se contaraacute con nueva capacidad y mejoras en las liacuteneas de trans-misioacuten y se podraacuten reducir las limitaciones a la transmisioacuten entre las dos regiones
a El efecto de las nuevas tecnologiacuteas habilitadorasLos avances en las telecomunicaciones y las tecnologiacuteas de la informacioacuten especialmente en las comunicaciones inalaacutembricasy la Internet han mejorado la disponibilidad de la informacioacuten sobre los mercados que se necesita para que funcione un mer-cado competitivo en el sector de la electricidad y las mejoras en las tecnologiacuteas de control de redes prometen que puedanllevarse a cabo transacciones al mayoreo maacutes complejas Entre eacutestas estaacuten los llamados sistemas SCADA los cuales suponen eluso de unidades terminales remotas (UTR) a traveacutes de un sistema para transmitir datos hasta un sistema central de controlLa aplicacioacuten de tecnologiacuteas de comunicacioacuten avanzadas como la transmisioacuten inalaacutembrica de voz y datos la adquisicioacuten dedatos en tiempo real especialmente viacutea Internet y los equipos de medicioacuten maacutes avanzados permitiraacuten que las compantildeiacuteasgeneradoras monitoreen en tiempo real maacutes suministros a los clientes que lo que habiacutea sido posible hasta ahora
Estos avances son en parte ordenados por la FERC dentro de los requisitos del sistema OASIS que estipula la dis-posicioacuten 889 El sistema OASIS proporcionaraacute informacioacuten a las entidades que busquen tener libre acceso a la capacidadofrecida por las empresas de servicios bajo la jurisdiccioacuten de la FERC y tendraacute que proporcionar con vistas a resultar demaacutes utilidad una cobertura en tiempo real Ya han ocurrido avances importantes en las operaciones del OASIS En Floridacinco compantildeiacuteas generadoras comercian capacidad de transmisioacuten viacutea Internet usando programas de IBM y Siemens asiacutecomo sistemas de Internet La IBM y Siemens mantienen el sistema como un servicio para dichas empresas el cual operadesde Boulder Colorado114
Sin embargo las compantildeiacuteas de electricidad preveacuten ahorros en costos de operacioacuten y un mejor servicio al cliente en vir-tud de la creacioacuten de una red de comunicaciones que permita conexiones bilaterales a los usuarios residenciales comercialese industriales Los sistemas permiten la lectura automaacutetica de medidores la configuracioacuten remota de medidores y otros ser-vicios instalados en los establecimientos del cliente asiacute como servicios de comunicacioacuten como mensajeriacutea y control de cargasEn un contrato recientemente dado a conocer Illinois Power (IP) importante planta propiedad de inversionistas informoacuteque usaraacute comunicaciones inalaacutembricas desarrolladas por Whisper Communications en conjuncioacuten con equipo avanzado demedicioacuten proporcionado por Schlumberger uno de los gigantes de la industria para dar servicio a un milloacuten de clientes enun territorio de 15000 millas cuadradas (388485 km2) que cuenta con los servicios de Illinois Power Cuando quede insta-lado el sistema seraacute el mayor de su tipo en Estados Unidos115
112 Esta organizacioacuten con sede en Boston abarca los departamentos de recursos atmosfeacutericos de las agencias ambientales de Nueva Jersey Nueva YorkConnecticut Rhode Island Massachusetts Vermont New Hampshire y Maine113 Veacutease NESCAUM (1998) ldquoAir Pollution Impacts of Increased Deregulation in the Electric Power Industry An Initial Analysisrdquo 15 de enero El estu-dio NESCAUM ha sido criticado por al menos una compantildeiacutea de la cual presentoacute datos la American Electric Power (AEP) con casi 3 millones de clientesen la regioacuten del valle de Ohio Sin embargo este estudio tiene el cuidado de declarar sus limitaciones y por lo tanto presta la atencioacuten debida a las acusa-ciones hechas por una autoridad de la AEP las criacuteticas de la AEP no refutan los datos disponibles que muestran suministros mayores de la AEP a entidadesde la regioacuten MAAC ni ponen en entredicho los datos que muestran una mayor produccioacuten energeacutetica a base de carboacuten Veacutease ldquoAEP says NESCAUM studynot representative of industry takes numbers out of contextrdquo Daily Power Report 22 de enero 1998114 ldquoFive Florida utilities to trade power transmission capacity over the Internetrdquo Daily Power Report 14 de enero 1998115 ldquoIllinois Power and Schlumberger sign contract for largest two-way automatic meter reading systemrdquo Daily Power Report 8 de enero 1997
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2 Tendencias en la produccioacuten de energiacutea
Las instalaciones de generacioacuten en Ameacuterica del Norte muestran una gran diversidad en lo que se refiere a tecnologiacutea y tipo derecursos Los combustibles foacutesiles se usan en diversas proporciones para producir electricidad en Canadaacute Meacutexico y EstadosUnidos El carboacuten desempentildea un papel preponderante en la generacioacuten de electricidad en Estados Unidos proporcionandomaacutes del 50 por ciento mientras que el gas natural aporta entre el 8 y el 14 por ciento y el petroacuteleo alrededor del 3 por cientoEn Canadaacute aproximadamente el 15 por ciento de la generacioacuten total parte del carboacuten El sistema mexicano de generacioacuten sefunda sobre todo en instalaciones a base de petroacuteleo las cuales proporcionan aproximadamente 60 por ciento de la electrici-dad generada mientras que el gas natural aporta el 12 por ciento y el carboacuten contribuye con 9 por ciento En contraste conEstados Unidos y Meacutexico en Canadaacute las instalaciones hidroeleacutectricas proporcionan maacutes del 60 por ciento de la generacioacutendel paiacutes en comparacioacuten con un 20 por ciento en Meacutexico y 11 por ciento en Estados Unidos
a CarboacutenSujeto como estaacute a restricciones en la transmisioacuten se espera que el crecimiento de la demanda eleacutectrica en Canadaacute yEstados Unidos provoque un aumento en la intensidad de operacioacuten de las plantas actuales a base de combustible foacutesil asiacutecomo a un mayor comercio de electricidad y combustibles foacutesiles116 En consecuencia se preveacute que aumente considerable-mente el consumo de carboacuten lo que tendriacutea efectos nocivos para el ambiente Sin embargo las liberalizaciones arancelariasdel TLC son un incentivo para las exportaciones hacia Meacutexico de carboacuten estadounidense de bajo azufre lo que supondraacutebeneficios ambientales
Los ejecutivos de la industria del carboacuten y los expertos en energiacutea de Estados Unidos y Canadaacute preveacuten que el consumode carboacuten en las plantas generadoras aumentaraacute hasta en un 30 por ciento como resultado directo de la reestructuracioacuten dela industria eleacutectrica117 En un informe sobre los efectos ambientales de la reestructuracioacuten en Ontario preparado por elComiteacute Consultivo de Competencia del Sistema Eleacutectrico de Ontario expertos analistas independientes concluyeron que seprolongariacutea la vida uacutetil de las plantas generadoras a base de carboacuten y que eacutestas podriacutean incluso operar con factores de capaci-dad maacutes altos118 Ademaacutes el Consejo de Servicios Puacuteblicos de Vermont (VPSB por sus siglas en ingleacutes) declaroacute que muchasde las viejas plantas termoeleacutectricas que quedaron exentas de la Ley de Aire Limpio de 1970 estaacuten todaviacutea en operacioacuten y queen un mercado desregulado disfrutaraacuten de una ventaja competitiva respecto de las plantas que actualmente deben cumplir conlas modernas normas relativas a la contaminacioacuten
Los datos sobre la generacioacuten en 1996 indican un incremento en la produccioacuten de electricidad a base de carboacuten enEstados Unidos El anaacutelisis de los datos sobre generacioacuten y ventas de 1995 y 1996 realizado por el NESCAUM informa quela generacioacuten a base de carboacuten aumentoacute en 83 TWH a nivel nacional mientras que la generacioacuten a base de gas disminuyoacute 44TWH durante el mismo periodo Ademaacutes el estudio documenta aumentos en la generacioacuten en las estaciones propiedad detres compantildeiacuteas del medio oeste (AEP Indianapolis Power amp Ligth [IPALCO] e Illinois Power Co) con iacutendices de contami-nacioacuten por unidad relativamente altos en cuanto a SOx NOx y CO2 Las tres registraron aumentos del 3 al 10 por ciento enemisiones de NOx del 3 al 9 por ciento de SOx y del 3 al 13 por ciento de CO2119 Tanto AEP como IPALCO incurrieron engastos asociados con el aumento de emisiones de SOx En el estudio del NESCAUM se advierte tambieacuten que las emisiones delConsorcio Energeacutetico de Nueva Inglaterra (NEPOOL por sus siglas en ingleacutes) se incrementaron en 1996 lo que resultoacute deun aumento del 97 por ciento en la generacioacuten a base de carboacuten y un salto del 128 por ciento en la produccioacuten a base de gasEste incremento en la produccioacuten seguacuten el estudio se debioacute a un mayor nuacutemero de interrupciones en las plantas nuclearesy no a las ventas al mayoreo permitidas por las disposiciones de libre acceso120 Falta ver auacuten si las variaciones en los niveles deexportacioacuten de Quebec tuvieron relacioacuten con el aumento en los niveles de generacioacuten
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116 El informe de servicio de la EIA por ejemplo preveacute un incremento miacutenimo de 2 por ciento en la generacioacuten a base de carboacuten para el antildeo 2000 encualquier situacioacuten salvo cuando permanezca constante la diferencia de precios entre el carboacuten y el gas natural Se espera que tal diferencia aumente enfavor del uso del carboacuten Las estimaciones de la EIA sobre incrementos en emisiones son menores que las presentadas por Palmer y Burtraw op cit asiacutecomo por otros estudios117 Docket No 5854 Investigation into the Restructuring of the Electric Utility Industry in Vermont Draft Report and Order pp 97-98 16 de octubre 1996118 ARA Consulting Group (1996) ldquoElectricity Competition in Ontario Environmental Issuesrdquo pp 2-17 8 de abril119 NESCAUM op cit 9120 Ibid Anexo B 11-14
El crecimiento en Meacutexico probablemente se resuelva con nuevas plantas generadoras a base de gas natural y a traveacutes de laconversioacuten de las actuales plantas a base de petroacuteleo en instalaciones maacutes eficientes a base de combustioacuten de gas natural Sinembargo en el noreste del paiacutes se pondraacuten a funcionar algunas instalaciones nuevas a base de carboacuten En el contexto de las ven-tas transfronterizas de electricidad de compantildeiacuteas estadounidenses a la CFE un asunto importante es si el incremento en lageneracioacuten estadounidense habraacute de resultar en un aumento neto de las emisiones en comparacioacuten con las que resultariacutean si laCFE satisficiera sus necesidades a partir de sus propios recursos Una evaluacioacuten preliminar de este problema indica que a cortoplazo los recursos adicionales que probablemente se usen en Estados Unidos provendraacuten de centrales a base de carboacuten mien-tras que las centrales que seraacuten eliminadas en Meacutexico seraacuten aquellas que funcionen a base de petroacuteleo A partir de factoresrepresentativos de emisiones por unidad el estudio indica que el resultado seriacutea heterogeacuteneo por lo que se refiere a sus conse-cuencias ambientales disminuiriacutean las emisiones netas de SOx y NOx pero aumentariacutean las emisiones netas de CO2121
b Gas naturalLa contribucioacuten de las nuevas inversiones destinadas a mejorar las tecnologiacuteas de produccioacuten de gas y electricidad radica sobretodo en la eficiencia del uso de combustible la menor cantidad de emisiones gracias a un mejor control el cambio hacia eluso de gas y menores costos de produccioacuten
Existe tambieacuten un viacutenculo entre las nuevas inversiones mexicanas en el transporte y distribucioacuten de electricidad y gas na-tural por un lado y las tecnologiacuteas de produccioacuten maacutes limpias y eficientes por el otro Es importante sentildealar que cuandoMeacutexico firmoacute el TLC y abrioacute su sector eleacutectrico y de gas natural a los inversionistas privados aumentoacute su acceso a la tecnologiacuteainternacional y los procesos de produccioacuten avanzados como lo demuestran las diversas clases de inversionistas que participanen los proyectos sometidos a licitacioacuten
La reestructuracioacuten del sector del gas en Meacutexico ha originado ciertos cambios en los patrones de consumo ya que labalanza comercial de Meacutexico en lo relativo al gas parece estar invirtieacutendose El consumo de gas natural es parte clave de laestrategia de desarrollo de la Secretariacutea de Energiacutea (SE) para el sector energeacutetico Un elemento importante de la poliacutetica energeacuteti-ca global de la SE es la Poliacutetica Integral de Combustibles a la cual promueve a traveacutes del grupo intersecretarial conocido comoGrupo de Poliacutetica de Combustibles Con esta poliacutetica se busca revertir la tendencia a usar mayormente combustibles deriva-dos del petroacuteleo mediante el fomento del consumo de gas natural El aumento en el consumo de gas natural requeriraacute 206 miles de millones de pies cuacutebicos diarios (MMPCD) del nuevo suministro El consumo de gas natural es la piedra angu-lar del programa de la SE para mejorar el desempentildeo ambiental de la CFE Entre 1997 y 2000 un total de poco maacutes de 4000MW de la capacidad existente de generacioacuten se convertiraacute al gas natural122 y para el periodo comprendido entre 1997 y 2006se planea que otros 10795 MW de la nueva capacidad generadora se produzcan a base de gas natural (de los casi 13200 MW)(veacutease el Anexo F)
El intereacutes de la CFE en desarrollar la capacidad de generacioacuten a base de gas es congruente con la iniciativa de poliacuteticaenergeacutetica que propugna el consumo de gas natural y el aumento de su disponibilidad Las reformas orientadas a liberalizar latransmisioacuten y distribucioacuten del gas apoyan este objetivo asiacute como el aumento de las erogaciones de Pemex en el desarrolloproduccioacuten y procesamiento de gas para ampliar sus reservas nacionales y sus inversiones en la capacidad de procesamientode las refineriacuteas para producir gasolina y diesel bajos en azufre y de mayor calidad
Seguacuten un informe preliminar la Poliacutetica Integral de Combustibles de la SE llevaraacute a revertir considerablemente el consumode combustibles derivados del petroacuteleo y de carboacuten Mientras que en 1994 el gas natural representoacute el 37 por ciento de los 49 billones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas de combustibles consumidos al diacutea (BUTBD) en Meacutexico (sin contar el consumopara transporte) se preveacute que en 2005 proporcione el 51 por ciento de los 72 BUTBD del consumo proyectado Se espera queel uso del petroacuteleo combustible de elevado contenido de azufre que en 1994 representaba el 51 por ciento del consumo indus-trial se reduzca al 18 por ciento123 Estos cambios en la produccioacuten estimulados por la poliacutetica gubernamental mexicana con ayudadel TLC que alienta mayores exportaciones de gas y una mayor conciencia ambiental prometen beneficios ambientales
121 USAID SRP CFE (1997) ldquoEnvironmental Annex to the Study on Legal Regulatory Factors Affecting Cross-Border Trade in Electricity between Mexicoand the United Statesrdquo (22 de enero) 24-25122 SE Documento de prospectiva 1996 56123 Mauricio Toussaint (1995) ldquoLa poliacutetica integral de combustibles en Meacutexicordquo documento de trabajo Subsecretariacutea de Poliacutetica y Desarrollo deEnergeacuteticos Secretariacutea de Energiacutea Las proyecciones actuales podriacutean ser algo diferentes
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c HidroelectricidadHasta el momento existe una pauta compleja en el cambiante uso de la energiacutea hidroeleacutectrica posterior al TLC
(i) CanadaacuteLas plantas hidroeleacutectricas canadienses se caracterizan por grandes represas ideales para el seguimiento de cargas y elaprovechamiento de las fluctuaciones de los precios en los mercados a corto plazo Las empresas hidroeleacutectricas canadiensesde servicios puacuteblicos pueden comprar electricidad en el mercado durante los periodos de precios bajos y ldquoalmacenarlardquo paravenderla maacutes tarde Ademaacutes debido a los precios bajos y variables de la hidroelectricidad muchas empresas canadienses deservicios puacuteblicos esperan poder competir con las termoeleacutectricas de Estados Unidos
Los efectos ambientales de las plantas hidroeleacutectricas estaacuten ampliamente documentados Los problemas relacionados conlas operaciones de las plantas hidroeleacutectricas pueden tambieacuten ser importantes si los operadores no tienen restricciones yaprovechan las fluctuaciones en los precios del mercado local En la costa noroeste del Paciacutefico en Estados Unidos las empre-sas de servicios puacuteblicos han intentado atenuar el dantildeo ambiental causado en la migracioacuten del salmoacuten por las instalacioneshidroeleacutectricas del sistema del riacuteo Columbia Los costos de tales actividades han sido de gran consideracioacuten Por ejemplo losdistritos cubiertos por las empresas de servicios puacuteblicos gastaron casi 50 millones de doacutelares estadounidenses en 1996 en pro-gramas para mejorar el manejo la produccioacuten y el haacutebitat del salmoacuten La Administracioacuten de Energiacutea de Bonneville (BPA porsus siglas en ingleacutes) comercializadora federal de energiacutea en la regioacuten tiene un presupuesto anual de 100 millones de doacutelaresestadounidenses para sus programas relativos a los peces y la vida silvestre en el periodo comprendido entre 1996 y 2001124
Entre los programas que operan las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos estaacuten los destinados a restaurar el haacutebitat de lospeces construir viacuteas alternas para las criacuteas de salmoacuten operar y evaluar criaderos para peces educacioacuten ambiental monitoreode aguas y reintroduccioacuten de peces anaacutedromos
Entre los efectos de las actuales operaciones hidroeleacutectricas estaacuten
bull Reduccioacuten de caudales La reduccioacuten de caudales puede originar menoscabo del haacutebitat debido a la menor disponi-bilidad de agua tambieacuten puede originar cambios en la temperatura de la corriente acuiacutefera Tales reduccionespueden significar incluso menor capacidad de arrastre de material fino corriente abajo cambios de velocidadmenor disolucioacuten de contaminantes y variaciones en la formacioacuten de hielo
bull Fluctuacioacuten raacutepida del caudal El iacutendice de fluctuacioacuten del caudal puede afectar el haacutebitat de los peces y perturbarlas zonas de desove En particular puede dejar los peces varados en pozas o crear condiciones que fuercen a lospeces a dejar sus lugares preferidos
bull Insuficiencia de caudal La insuficiencia de caudal puede originar exceso de sedimentacioacuten y dantildeo al haacutebitat
bull Reduccioacuten del nivel del agua en la represa La reduccioacuten del nivel puede dantildear el haacutebitat de la represa varamiento delos peces cambios en la calidad del agua escasez de produccioacuten de invertebrados y empantanamiento de lasmaacutergenes por depoacutesito de sedimentos125
Otros efectos son la alteracioacuten de los patrones migratorios de peces y otras especies asiacute como de las actividades de recreoy de comercio a lo largo de los riacuteos represados Ademaacutes es probable que aumenten las peacuterdidas por evaporacioacuten que hayacambios en los patrones de sedimentacioacuten mayor turbiedad alteracioacuten del perfil de temperaturas y reduccioacuten del contenidode oxiacutegeno disuelto Las plantas hidroeleacutectricas pueden afectar tambieacuten la biota al reducir la biodiversidad en las maacutergenes delriacuteo alterar el haacutebitat y las rutas migratorias de los animales reducir las poacuteblaciones de plancton y alterar las rutas de desoveLas instalaciones hidroeleacutectricas por su propia naturaleza afectan de manera inmediata el entorno debido a la concentracioacutende agua de la presa la contaminacioacuten por mercurio la construccioacuten el trazado de caminos y la necesidad de liacuteneas de trans-misioacuten Las presas tambieacuten pueden causar cambios en el clima local como mayor humedad disminucioacuten de la precipitacioacutenpluvial aumento en la nubosidad neblina frecuente y aumento en las temperaturas
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124 En los antildeos fiscales de 1996 y 1997 la BPA no ejercioacute todo su presupuesto el resto maacutes los intereses se transfiere para gastos en los antildeos subsecuentesEstas cantidades presupuestadas no cubren gastos de otras agencias (aproximadamente 36 millones de doacutelares estadounidenses por antildeo en 1996 y 1997)inversiones de capital asociadas (alrededor de 76 millones de doacutelares por antildeo) ni el costo de operaciones fluviales (aproximadamente 102 millones dedoacutelares en 1996 y 1997) Comunicacioacuten personal de John Taves BPA 30 de enero 1998 Veacutease tambieacuten ldquoPublic Utility Districts spent nearly $50 millionfor salmon last yearrdquo Business Wire 18 de noviembre 1997125 ldquoResponse from Canada to Article 14 Complaint under the North American Agreement on Environmental Cooperationrdquo 21 de julio 1997 IV2-4
Las hidroeleacutectricas de la provincia de Quebec han sido el centro de un prolongado debate sobre los efectos sociales yambientales de los grandes desarrollos Las comunidades indiacutegenas del norte de Quebec al igual que las organizacionesambientalistas de Canadaacute y de Estados Unidos han sostenido que estos proyectos dantildean el ambiente en las regiones que habi-tan obligando a que se desplacen los asentamientos humanos Ademaacutes de la alteracioacuten de los flujos fluviales la obstruccioacutende las rutas de emigracioacuten animal y otras perturbaciones fiacutesicas la inundacioacuten de los riacuteos represados ha tenido que ver con laacumulacioacuten de compuestos mercuriales en el tejido de peces lacustres lo que ha originado acumulaciones anaacutelogas en ani-males y seres humanos en la parte superior de la cadena alimenticia Investigaciones recientes sobre la produccioacuten de ciertosgases como el metano en la vegetacioacuten cubierta por las aguas indican tambieacuten que la construccioacuten de hidroeleacutectricas en ciertasregiones puede contribuir a las emisiones de gases con efecto invernadero126
El debate sobre las consecuencias ambientales y sociales de las plantas hidroeleacutectricas se ha dado tambieacuten en los princi-pales mercados de Hydro-Quebec en el noreste de Estados Unidos En 1991 por ejemplo la preocupacioacuten sobre los efectossociales y ambientales del proyecto Great Whale suscitoacute la oposicioacuten puacuteblica en la provincia respecto de un contrato deadquisicioacuten de energiacutea a largo plazo el cual estaban considerando las autoridades de energiacutea en Nueva York En 1994 elproyecto fue suspendido127 Maacutes recientemente preocupaciones anaacutelogas produjeron demandas ante la FERC por parte degrupos indiacutegenas y de otra iacutendole en Quebec y Estados Unidos en contra de la solicitud por Hydro-Quebec de una licenciapara vender energiacutea en el mercado estadounidense128
(ii) Estados UnidosEl empleo de la hidroelectricidad en Estados Unidos tiene las mismas repercusiones que en Canadaacute aunque se deacute mayor impor-tancia tal vez a los efectos de los proyectos hidroeleacutectricos en las actividades recreativas en torno a los riacuteos sobre todo en el oesteEn el caso de estas actividades los partidarios de ciertas represas en los desiertos del suroeste arguyen que los lagos creados porlas represas generan usos recreativos populares como el canotaje y la pesca mientras que sus detractores mencionan entre losatractivos de los riacuteos naturales los raacutepidos el deporte del kayak y los asombrosos cuadros de la vida silvestre
Recientemente la FERC se negoacute a renovar la licencia de una vieja represa en Maine A partir de 1986 la FERC ha tenido queevaluar los aspectos de conservacioacuten recreacioacuten y medio ambiente ademaacutes de los beneficios en produccioacuten energeacutetica de lasrepresas durante los procesos de otorgamiento de licencias La FERC determinoacute en noviembre que las ventajas de la generacioacuteneleacutectrica derivadas de la presa Edwards (de 160 antildeos de antiguumledad) en el riacuteo Kennebec no compensaban los perjuicios a los pecesmigratorios entre los cuales hay especies econoacutemicamente valiosas como el esturioacuten y el salmoacuten Sin embargo la energiacutea queproduce la presa de 35 MW es poca en comparacioacuten con otros proyectos de grandes presas en el paiacutes129
(iii) MeacutexicoMeacutexico cuenta con capacidad hidroeleacutectrica a lo largo de la vertiente del Paciacutefico de la Sierra Madre Occidental y la SierraMadre del Sur en los estados de Sonora Sinaloa Durango Jalisco y en el sur Chiapas Las instalaciones hidroeleacutectricas mexi-canas son considerablemente menores que las estaciones canadienses y de Estados Unidos Hasta ahora no se ha dado aconocer la documentacioacuten relativa al grado en que los efectos ambientales de estas construcciones pudieran ser correlativa-mente maacutes pequentildeos Sin embargo por conversaciones sostenidas con representantes de organizaciones no gubernamentalesactivas en Chiapas donde se localizan casi 3930 de los 10000 MW totales de capacidad actual de este tipo en Meacutexico parecehaber una preocupacioacuten considerable por el hecho de que los habitantes del estado no se benefician suficientemente de susinstalaciones hidroeleacutectricas ni siquiera en cuanto al suministro de energiacutea eleacutectrica130
126 Veacutease Chamberland Andreacute Camille Belanger y Luc Gagnon (1996) ldquoAtmospheric emissions hydro-electricity versus other optionsrdquo Ecodecision(Invierno) 56-60 y Gagnon Luc y Joop F van de Vate (1997) ldquoGreenhouse emissions from hydropowerrdquo Energy Policy 25 (1) 7-13127 Veacutease DePalma Anthony ldquoStorm exposes Quebecrsquos lsquopowerrsquo politicsrdquo New York Times 15 de enero 1998128 Veacuteanse las demandas del Gran Consejo de los Crees y la Coalicioacuten de Nueva Inglaterra para la Eficiencia Energeacutetica y el Ambiente ante la FERC tocantesa Hydro-Quebec (Registro ER97-851-000) carta del Consejo para la Defensa de los Recursos Naturales (NRDC por sus siglas en ingleacutes) a la FERC (10de octubre 1997) carta de la LakesJames Bay Alliance a la FERC (18 de octubre 1997)129 Goldberg Carey ldquoFederal agency orders demolition of Maine dam to aid fish migrationrdquo The New York Times 26 de noviembre 1997130 Comunicacioacuten personal de Joseacute Warman presidente de Espacios Naturales y Desarrollo Sustentable AC diciembre de 1997 Representantes de otrasorganizaciones dentro y fuera de Chiapas han expresado puntos de vista semejantes
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d NuclearLa energiacutea nuclear ha desempentildeado una funcioacuten importante en el desarrollo de los sectores eleacutectricos de Ameacuterica del Norteespecialmente en Estados Unidos y Canadaacute En Meacutexico una planta nuclear suministra un porcentaje relativamente pequentildeo dela energiacutea nacional Los cambios en el uso de la energiacutea nucleoeleacutectrica hasta ahora han sido originados mucho menos por losprocesos impulsados por el TLC que por factores autoacutenomos como el cierre de siete reactores de la Ontario Hydro en 1997
En 1995 habiacutea 132 unidades de energiacutea nuclear funcionando en Ameacuterica del Norte Las 109 unidades en operacioacuten enEstados Unidos constituyen el mayor conjunto de plantas nucleares en el mundo Estas plantas generaron 6734 TWH en1995 lo que representa el 20 por ciento de la generacioacuten neta de electricidad de Estados Unidos Canadaacute contaba en 1995con 21 unidades en operacioacuten que generaban 923 TWH es decir el 173 por ciento del total de la electricidad generada Losdos reactores mexicanos de Laguna Verde generaron 84 TWH en 1995 Esto representoacute un aumento de 96 por ciento a lolargo de ese antildeo y el 6 por ciento de la electricidad neta generada en Meacutexico durante 1995
(i) Estados Unidos Mientras la desregulacioacuten del sector energeacutetico de Estados Unidos hace aumentar la competencia en la generacioacuten de energiacutealas proyecciones relativas a la energiacutea nuclear muestran un descenso en la capacidad nucleoeleacutectrica de Ameacuterica del Norte Sepreveacute que la capacidad nuclear que opera en Estados Unidos disminuya 36 por ciento es decir de 994 GWH netos en 1995a 637 GWH netos en 2015 Se calcula tambieacuten que la capacidad canadiense disminuya 14 por ciento esto es de 149 GWHnetos en 1995 a 128 GWH netos en 2015 Se conjetura que la capacidad mexicana permaneceraacute constante en 13 GWHnetos hasta 2015
Los factores de seguridad y ambientales tocantes al confinamiento de desechos y el saneamiento del entorno de las plan-tas actuacutean en contra del desempentildeo futuro de las instalaciones nucleares Programas inadecuados de consumo decombustibles falta de instalaciones para confinamiento y un costo cada vez mayor para la rehabilitacioacuten de los sitios afectadospor las plantas suponen un problema costoso para la industria En los proacuteximos 19 antildeos estaacute programado retirar 49 de las 109plantas que operan en Estados Unidos Esto generaraacute una mayor demanda de confinamiento de desechos y saneamiento delos sitios donde las plantas operaban
Existen tres tipos de desecho nuclear que constituyen subproductos del proceso de generacioacuten Se clasifican en desechosde alto nivel (DAN) desechos mixtos de bajo nivel (DMBN) y desechos de bajo nivel (DBN) Los DAN son sobre todo el com-bustible nuclear usado que si bien constituye menos del 1 por ciento de los desechos representa el 99 por ciento de laradiactividad La eliminacioacuten de este desecho se asignoacute al gobierno federal en la Ley de Poliacutetica sobre Desechos Nucleares de1982 Sin embargo las subestimaciones relativas a la construccioacuten y otorgamiento de licencias han originado largas demoras enla construccioacuten de un sitio para los DAN Todaviacutea estaacute en construccioacuten el sitio del monte Yucca en Nevada el cual se inaugu-raraacute en 2010 Mientras tanto el combustible se confina en almacenes comunes o en sitios independientes de almacenamientode combustibles
Los DBN constituyen maacutes del 99 por ciento del volumen de los desechos totales y menos del 01 por ciento de la radiac-tividad Estos desechos los conforman mayormente equipo ropa y herramientas de la planta Existen uacutenicamente dos sitios enEstados Unidos donde se aceptan los DBN se localizan en Handford Washington y Barnwell Carolina del Sur La falta desitios de confinamiento disponibles es un impedimento para el cierre de plantas ya que la infraestructura actual difiacutecilmentepuede manejar los desechos de las once plantas cerradas hasta el momento La construccioacuten de un depoacutesito propuesto en WardValley California se ha retrasado en los tribunales por razones de seguridad y por la oposicioacuten de grupos ambientalistas
Las principales reservas de uranio de Estados Unidos se localizan en el centro-sur de Texas el norte de Nuevo Meacutexicoy Arizona el este de Washington el oeste de Nebraska y a lo largo de Colorado Wyoming y Utah El concentrado de uraniose extrae uacutenicamente de algunas de estas reservas En el sur de Texas operan dos plantas otra en el sureste de Utah dos enel centro-norte de Wyoming y una en el oeste de Nebraska La fabricacioacuten del combustible de uranio se completa en cincoplantas de Estados Unidos Estas instalaciones se localizan en Richland Washington Hematite Missouri Columbia Carolinadel Sur Lynchburg Virginia y Wilmington Carolina del Norte La planta de Lynchburg Virginia tiene una capacidad de 400 ton
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meacutetricas de uranio al antildeo (TMU) y es operada por la BampW Fuel Co La ABB Inc opera la planta de 450 TMU en HematiteMissouri mientras que Siemens Power Corp opera las instalaciones de 700 TMU en Richland Washington LaWestinghouse y la General Electric operan plantas maacutes grandes de 1150 y 1200 TMU en Carolina del Sur y Carolina delNorte respectivamente
(ii) CanadaacuteEl programa canadiense de energiacutea nuclear se inicioacute en los primeros diacuteas de la Segunda Guerra Mundial En 1952 una com-pantildeiacutea de la Corona Energiacutea Atoacutemica de Canadaacute se formoacute para encargarse del disentildeo del reactor Candu (acroacutenimo en ingleacutesde uranio deuterio canadiense) Su disentildeo le permite recargarse en operacioacuten caracteriacutestica que contribuyoacute a que los reac-tores canadienses se volvieran liacutederes en su ramo Desde 1971 en Canadaacute han entrado en funcionamiento 22 reactores Canducon un total de 16390 MW de capacidad toda la cual salvo 1365 MW se localiza en Ontario Seguacuten datos de la CEA en1995 las unidades Pickering 8 y Pickering 7 en Ontario y la planta de Point Lepreau de Nueva Brunswick quedaron en cuar-to quinto y seacuteptimo lugar respectivamente en lo que se refiere a eficiencia de su reactor131 Sin embargo en 1997 unarevisioacuten de las operaciones de los reactores realizada por la Ontario Hydro reveloacute numerosos problemas que podriacutean sig-nificar una merma en el desempentildeo de numerosos reactores canadienses en los proacuteximos antildeos132
El disentildeo del Candu comprende reactores de agua pesada por lo que las plantas canadienses no dependen de la produccioacutendel combustible para este tipo de reactor que es el combustible principal de los reactores comerciales usados en EstadosUnidos (el de la planta de Laguna Verde de 135O MW en Meacutexico es un reactor tipo BWR de agua ligera) Canadaacute cuentatambieacuten con reservas de uranio y opera plantas de preparacioacuten del combustible
(iii) MeacutexicoEn Meacutexico existen reservas comprobadas de oacutexido de uranio por maacutes de 14000 ton en los estados de Sonora ChihuahuaNuevo Leoacuten Tamaulipas Durango y San Luis Potosiacute todos ellos en el norte y en Oaxaca en el sur Estas reservas son maacutesque suficientes para abastecer la planta de Laguna Verde y otra de capacidad anaacuteloga durante toda su vida uacutetil133 En Meacutexicofuncionan tambieacuten plantas de preparacioacuten del combustible
(iv) El cierre de reactoresLa reciente clausura de siete reactores en Canadaacute demuestra los importantes conflictos ambientales que probablemente surgiraacutenen los proacuteximos 20 antildeos conforme se vayan cerrando los reactores de Estados Unidos y Canadaacute La preocupacioacuten del puacuteblicoacerca de los peligros ambientales que representan las plantas nucleares ha sido parte importante de la historia de la energiacuteanuclear en Estados Unidos y Canadaacute y en menor medida en Meacutexico Debido a estas preocupaciones y a los costos que suponesu construccioacuten y clausura al presente praacutecticamente se ha dejado de construir plantas nucleares Si bien han desaparecido lasprotestas antinucleares mdashya que no se estaacuten construyendo plantas nuevasmdash subsiste la preocupacioacuten por la seguridad de lasexistentes y probablemente aumente a medida que las instalaciones se aproximen al teacutermino de su vida uacutetil
La industria estadounidense constituye un ejemplo reciente La evaluacioacuten del programa nuclear de Common WealthEdison (ComEd) preparada por el Instituto de Operaciones de Energiacutea Nuclear y difundida por la Comisioacuten ReguladoraNuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) conteniacutea una acusacioacuten en contra de la planta Zion (de 1973) cercana a Chicago porrazones de seguridad ComEd posee el mayor grupo de reactores doce plantas y seis de estos reactores estaacuten ldquobajo obser-vacioacutenrdquo en la lista de reactores de la NRC Hay un total de trece reactores en la lista134 A principios de 1998 la ComEdanuncioacute la reorganizacioacuten de sus operaciones nucleares y el cierre de la planta Zion135
Tambieacuten en Estados Unidos cinco de las ocho plantas nucleares de Nueva Inglaterra fueron retiradas de la produccioacutenen 1996 y 1997 forzando a las empresas locales de servicios puacuteblicos a incrementar su generacioacuten a base de combustibles
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131 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 86132 Veacutease DePalma op cit y DePalma Anthony ldquoExported for decades Canadian reactors are plagued by operating problemsrdquo New York Times 3 de diciem-bre 1997133 Eduardo Arriola Valdeacutes (1994) ldquoRecursos energeacuteticos primarios y tecnologiacuteas de generacioacuten de electricidadrdquo en Daniel Reseacutendiz-Nuacutentildeez (ed) El sec-tor eleacutectrico de Meacutexico (Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico) 81-84 103-104134 Matthew Wald ldquoReport cites poor safety at nuclear plant near Chicagordquo New York Times 27 de noviembre 1997135 ldquoIllinois nuke plant to shut downrdquo Daily Power Report 16 de enero 1998
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foacutesiles como se consigna en el anaacutelisis del NESCAUM136 Tres de esas cinco plantas podriacutean volver a operar en 1998 aunquealgunos especialistas opinan que su edad seriacutea un impedimento Se considera que las otras dos (fundadas en 1968 y 1972) sondemasiado viejas para volver a funcionar137
Cuando se clausure el conjunto de reactores nucleares existente el deacuteficit de capacidad seraacute reemplazado en el plazocorto tal vez con energiacutea hidroeleacutectrica o generada a partir del carboacuten como puede ocurrir en Ontario y a la larga por gasnatural carboacuten o energiacutea de generacioacuten hidraacuteulica El problema ambiental que representa el confinamiento de los desechossoacutelidos radiactivos asociados a la energiacutea nuclear y sus nexos con la salud puacuteblica asiacute como el de los efectos atmosfeacutericos y enel suelo derivados de la generacioacuten de energiacutea a partir de combustibles foacutesiles y de las plantas hidroeleacutectricas son inevitablesy desempentildearaacuten una funcioacuten importante en las futuras ramificaciones ambientales del sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte
e Energiacutea renovableLa intensificacioacuten de la competencia alentada por el TLC probablemente haga disminuir el uso de los recursos renovablespoco contaminantes que suelen ser relativamente costosos y requerir subsidios para la ampliacioacuten de su uso En EstadosUnidos el sector de la energiacutea renovable experimentoacute un crecimiento considerable en los antildeos ochenta y principios de losnoventa despueacutes de la Ley sobre Poliacuteticas Reguladoras de Empresas de Servicios Puacuteblicos (PURPA por sus siglas en ingleacutes) de1978 la cual fomentaba la eficiencia energeacutetica y los recursos renovables a consecuencia de la crisis petrolera de los antildeossetenta Conforme aumentoacute el precio del petroacuteleo hasta en 300 por ciento a mediados de los antildeos setenta se puso en vigorla ley PURPA para disminuir la dependencia del paiacutes respecto del petroacuteleo extranjero Actualmente los recursos renovablesenfrentan importantes problemas a medida que se desregula la industria eleacutectrica estadounidense lo que crea mayor compe-tencia en la industria de la generacioacuten y a traveacutes de la posible derogacioacuten de las secciones de la ley PURPA en que se alientael uso de recursos renovables En un principio la ley PURPA estipulaba que las empresas de servicios puacuteblicos adquirieranenergiacutea renovable en ldquoinstalaciones calificadasrdquo Estas instalaciones generadoras fueron capaces de fijar tarifas de acuerdo conlas empresas de servicios puacuteblicos que adquiriacutean la energiacutea Con la subsecuente disminucioacuten de los precios del combustible yla cada vez mayor competencia dentro del sector de la generacioacuten los recursos renovables con precios fijos se han convertidoen una carga para las empresas de servicios adquirentes
En los volaacutetiles mercados de la electricidad y los servicios caracterizados a menudo por excedentes de capacidad a cortoplazo los recursos renovables estaacuten en desventaja competitiva debido a su gravosa estructura de costos Ademaacutes la introduc-cioacuten de las turbinas de gas de ciclo compuesto en el mercado de la generacioacuten ha hecho que eacuteste se vuelva mucho maacutescompetitivo Los costos de generacioacuten mediante turbinas de gas compiten con los de la antigua produccioacuten de electricidad agran escala En un mercado cada vez maacutes competido los recursos renovables estaacuten en desventaja debido a sus menoreseconomiacuteas de escala a sus elevados costos de capital a corto plazo y menores costos de operacioacuten a plazo largo Las plantasmaacutes grandes que funcionan a base de carboacuten y de gas tienen mayores economiacuteas de escala y conservan su predominio a pesarde que sus costos de capital y de operacioacuten son relativamente maacutes altos
Si se comparan los costos de diversos proyectos de recursos renovables con los costos de las plantas a base de com-bustibles foacutesiles se llega a ciertas conclusiones uacutetiles en lo que se refiere a la competitividad de las tecnologiacuteas de energiacutearenovable En general la mayor parte de las aplicaciones de los recursos renovables tienen elevados costos de capital inicialesy costos variables relativamente bajos de operacioacuten y mantenimiento En el caacutelculo del costo nivelado de la energiacutea los ele-vados costos de capital combinados con consideraciones de riesgos que afectan el costo de financiamiento conducen aresultados que pueden poner en desventaja el desarrollo de plantas de recursos renovables al compararlas con las que operan abase de carboacuten o gas natural Sin embargo en circunstancias favorables los proyectos de plantas que funcionan a base de baga-zo138 las hidroeleacutectricas pequentildeas las plantas geoteacutermicas y las eoacutelicas pueden resultar competitivas En el caso de losproyectos solares las plantas conectadas a la red habitualmente tienen elevados costos de capital pero gastos de operacioacuten ymantenimiento relativamente bajos con lo que arrojan costos de energiacutea que caen en el extremo maacutes competitivo del inter-valo que se aprecia en el Cuadro 7 el cual refleja tambieacuten los costos de las aplicaciones a menor escala
319
136 NESCAUM op cit Attachment B 11-14137 ldquoThree New England nuclear plants set to reopen in 1998rdquo Knight-RidderTribune Business News 5 de enero 1998138 El bagazo es lo que queda de la cantildea de azuacutecar cuando se le ha extraiacutedo el jugo El teacutermino ldquobagazordquo se emplea tambieacuten para designar desechos agriacuteco-las similares
Cuadro 7 Costos representativos de capital y de operacioacuten de tecnologiacuteas de generacioacuten de energiacutea a partir de recursos renovables
El principal desafiacuteo que enfrenta el sector de los recursos renovables al proponerse una mayor participacioacuten en el mer-cado es el de incorporar a eacuteste las ventajas ambientales y de eficiencia de generacioacuten Actualmente las caracteriacutesticas positivasde los recursos renovables como su menor impacto en el medio ambiente su menor exposicioacuten a las fluctuaciones del pre-cio de los combustibles y su menor dependencia de los combustibles importados no se reflejan adecuadamente en el mercadoAunque las ventajas de los recursos renovables se transfieren al puacuteblico en general el precio de mercado no permite que losduentildeos del proyecto obtengan ganancias a partir de esas ventajas
Esta situacioacuten podriacutea cambiar merced a una nueva reglamentacioacuten incentivos fiscales adicionales una mayor demandapuacuteblica de energiacutea ecoloacutegica o una combinacioacuten de estos factores El uso de recursos renovables cuenta ya con algunos incen-tivos fiscales como el creacutedito fiscal a la inversioacuten (CFI) en algunos estados de Estados Unidos Entre los acontecimientosprometedores que se han dado en el sector desregulado de la electricidad estaacuten los requisitos de cartera y los programas deldquofijacioacuten ecoloacutegica de preciosrdquo en varias empresas de servicios puacuteblicos de Estados Unidos139 Al mismo tiempo otrosavances tecnoloacutegicos y las reducciones en los costos por el lado de los suministros o el incremento a los precios del gas natu-ral y del carboacuten confeririacutean competitividad a los recursos renovables y estimulariacutean el desarrollo de nuevas plantas a base derecursos renovables
(i) Tendencias en el uso de los recursos renovablesMuchos analistas en energiacutea no consideran las plantas hidroeleacutectricas a gran escala como un recurso ldquorenovablerdquo toda vezque la construccioacuten de tales instalaciones supone la alteracioacuten permanente de los ecosistemas locales y la gama de otros efec-tos ambientales que se detallaron al tratar la energiacutea hidroeleacutectrica Sin embargo hablando en sentido estricto lasinstalaciones hidroeleacutectricas dependen de caiacutedas de agua renovables por cuanto que la planta no los va agotando progresiva-mente como ocurre con el carboacuten y los combustibles foacutesiles que se consumen en otras plantas como recursos no renovablesEn el presente estudio se usa esta definicioacuten ldquomaacutes ampliardquo pero se hace la diferencia entre recursos renovables hidraacuteulicosy no hidraacuteulicos
Estados UnidosEn Estados Unidos la capacidad generadora de electricidad a partir de recursos renovables (definidos de una maneraamplia incluyendo las hidroeleacutectricas y el almacenamiento por bombeo) era apenas inferior a 94000 MW en 1996 alrede-dor del 12 por ciento de la capacidad instalada total La capacidad a base de recursos renovables distinta de la hidroeleacutectricatotalizoacute casi 15400 MW representando apenas 19 por ciento del total140 Entre 1992 y 1994 la capacidad total a base derecursos renovables crecioacute 47 por ciento de 89353 MW a 93590 MW en 1994 la capacidad a base de recursos reno-vables distintos de los hidraacuteulicos llegoacute a su nivel maacutes alto entre 1992 y 1996 a casi 15550 MW De 1994 a 1996 la
139 Veacutease maacutes adelante el comentario correspondiente a ldquoOrganizacioacuten socialrdquo140 EIA Renewable Energy Annual ndash 1997 (Washington DC DOE 1997) 12 (Cuadro 7)
320
Carboacuten pulverizado con desulfuracioacuten de gas Fuente Econergy International Corporation and Battelle Pacific Northwest Laboratory Financing Renewable Energy and Energy Efficiency in Emerging Markets A Targeted Fund
for Project Development (Washington EIC Nov 1997) 35
Eoacutelica 900 0009 006Bagazo 900 - 1500 0005 - 001 005 - 008Hidraacuteulica 1000 - 4000 001 0037 - 0136Geoteacutermica 1000 - 4000 NA 003 - 0075Solar PV 2000 - 7650 0005 - 007 025 - 300Carboacuten 1300 0025 0051Gas natural CC 450 002 003
Tecnologiacutea Costo de capital ($kW)
Costos variables ($kWh)
Costos de energiacutea nivelados ($kWh)
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capacidad total a base de recursos renovables crecioacute muy ligeramente menos del 05 por ciento y el crecimiento en lacapacidad hidroeleacutectrica y eoacutelica compensoacute los descensos en la produccioacuten geoteacutermica y a partir de biomasa en tanto laenergiacutea solar permanecioacute inalterada
Los anaacutelisis de la EIA en cuanto a las tendencias futuras indican que para el periodo comprendido entre 1996 y 2005 seespera instalar soacutelo una reducida cantidad de capacidad a base de recursos renovables no hidraacuteulicos cuando mucho 380 MW141
Por lo que se refiere a la generacioacuten las fuentes renovables no hidraacuteulicas de energiacutea eleacutectrica han cobrado importanciasobre todo en el sector industrial (incluidos cogeneradores productores independientes y pequentildeos productores) Sin embar-go entre las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos ha disminuido el empleo de recursos renovables no hidraacuteulicos En1996 la generacioacuten del subsector industrial (distinto del de servicios puacuteblicos) totalizoacute 942 TWH de los cuales la biomasaaportoacute 65 por ciento la hidraacuteulica 17 por ciento y la geoteacutermica 11 por ciento La energiacutea eoacutelica representoacute 37 de la gene-racioacuten total fuera de las empresas de servicio puacuteblico Entre eacutestas los diferentes recursos se distribuyen de forma menospareja la energiacutea hidroeleacutectrica representa el 97 por ciento de la generacioacuten total la geoteacutermica 15 por ciento y la biomasa05 por ciento
En total la biomasa aporta el grueso de la generacioacuten no hidraacuteulica en los sectores industrial (que no es de servicios puacutebli-cos) y el de servicios puacuteblicos Representoacute el 75 por ciento de los 847 TWH de generacioacuten a partir de recursos renovablesno hidraacuteulicos en 1996 En ese antildeo la energiacutea geoteacutermica aportoacute el 19 por ciento y la eoacutelica el 4 por ciento En siacutentesis entre1992 y 1996 aumentoacute la generacioacuten a partir de biomasa energiacutea eoacutelica y energiacutea solar al tiempo que disminuyoacute la generacioacutena base de energiacutea geoteacutermica El aprovechamiento de la energiacutea eoacutelica y solar aumentoacute al menos 20 por ciento durante eseperiodo en tanto que el de la geoteacutermica cayoacute hasta en un 25 por ciento La produccioacuten hidroeleacutectrica aumentoacute casi 38 porciento durante el mismo periodo (veacutease Cuadro 8)
Informes de mercado recientes indican que la generacioacuten de energiacutea a partir de recursos renovables no hidraacuteulicospodriacutea crecer maacutes raacutepidamente que lo predicho por la EIA en 1996 En California donde la actividad comercial ha aumen-tado notablemente adelantaacutendose a la competencia al menudeo a partir del 1 de enero de 1998 Edison Source divisioacutende Edison International Co ofreceraacute EarthSource producto desarrollado con el 50 o el 100 por ciento de electricidadgenerada a partir de recursos renovables Los productores independientes de energiacutea (PIE) se preparan tambieacuten paraenfrentar la demanda proyectada En noviembre Enron Corp anuncioacute que construiraacute en el sur de California una granjaeoacutelica que suministre energiacutea para su propio producto Enron Earth Smart Power142 Las compantildeiacuteas maacutes pequentildeas seapresuran tambieacuten a ingresar al mercado Green Mountain Energy Resources con sede en Vermont tambieacuten ofreceraacute elec-tricidad generada ecoloacutegicamente143
Las ofertas de mercado de estas y otras compantildeiacuteas seraacuten examinadas a traveacutes del programa conocido como ldquoGreen-erdquoEste programa ha creado un sistema de certificacioacuten voluntaria ampliamente usado para los servicios eleacutectricos al menudeoen California Green-e garantiza un miacutenimo del 50 por ciento de energiacutea generada a partir de recursos renovables y su com-promiso de verificar rigurosamente las caracteriacutesticas que los productores anuncian respecto del contenido de su productoEntre los procesos de monitoreo se requeriraacute un afidaacutevit firmado que incluye un coacutedigo de conducta corporativa y medidasde verificacioacuten por parte de las autoridades corporativas responsables antes de otorgar la certificacioacuten Habraacute auditoriacuteas exter-nas de tipo financiero que se encarguen de examinar permanentemente las actividades La CRS colaboraraacute tambieacuten con losorganismos del Estado y los reguladores en la obtencioacuten de datos complementarios y la verificacioacuten de las caracteriacutesticas quese anuncian en relacioacuten con el producto144
321
141 EIA Inventory of Power Plants in the United States ndash 1995 (Washington DC DOE 1996) Cuadro 17142 ldquoEnron announces the construction of new wind farm in Riverside County to generate power for California consumersrdquo Daily Power Report 19 denoviembre 1997143 ldquoUtility deregulation stokes surge of lsquogreen powerrsquo adsrdquo Daily Power Report 19 de diciembre 1997144 Karl Rabago Fondo para la Defensa Ambiental comunicacioacuten personal 14 diciembre 1997
145 EIA ldquoStatus of state electricity utility deregulation activity as of 31 October 1997rdquo Internet ltwwweiadoegovcneafelectricitychg_strtab5revhtmlgt146 Estas son Sacramento Municipal Utility District Traverse City Light and Power Public Service Company de Colorado Gainesville Regional UtilitiesNiagara Mohawk Power Corporation Detroit Edison Wisconsin Public Service Wisconsin Electric Power Northern States Power Fort Collins Light andPower Gulf Power Hawaiian Electric Holy Cross Electric Association Aspen Municipal Electric Department Austin Electric Utility DepartmentCooperative Power y Portland General Electric Veacutease ldquoResearch Reportrdquo Proyecto de Poliacutetica sobre Energiacutea a partir de Recursos Renovables Universidadde Maryland (julio 1997)
322
Fuente EIA Renewable Energy Annual 1997 Cuadro 4
Cifras en GWH 1992 1993 1994 1995 1996
Sector industrialBiomasa 536068 557457 573915 569752 621070 159Geotermia 85778 97486 101222 99116 110147 284Hidroeleacutectrica 94464 115107 132269 147738 167118 769Solar 7462 8967 8239 8241 9081 217Eoacutelica 29163 30524 34816 31850 35073 203
Sector puacuteblicoBiomasa 20929 19904 19882 16491 19670 -60Geotermia 81038 75709 69406 47448 52339 -354Hidroeleacutectrica convencional 2437360 2690983 2470709 2963778 3319355 362Solar 31 38 34 39 31 00Eoacutelica 03 02 03 110 101 32667
Importaciones y exportacionesGeotermia (importacioacuten)
convencional 8898 8770 11721 8849 6495 -270Hidroeleacutectrica (importacioacuten)
convencional 269484 285581 304788 288232 333599 238Hidroeleacutectrica (exportacioacuten) 32542 39389 28067 30592 23363 -282
ResumenBiomasa 556997 577361 593797 586243 640740 150Geotermia 166816 173195 170628 146564 162486 -26Hidroeleacutectrica 2531824 2806090 2602978 3111516 3486473 377Solar 7493 9005 8273 8280 9112 216Eoacutelica 29166 30526 34819 31960 35174 206
Renovables totales (excepto comercio) 3292296 3596177 3410495 3884563 4333985 316Renovables totales no hidraacuteulicos 760472 790087 807517 773047 847512 114
Variacioacuten()
Cuadro 8 Generacioacuten a partir de recursos energeacuteticos renovables en EU seguacuten fuente 1992-1996
No estaacute claro si la demanda de productos energeacuteticos de marca seraacute lo suficientemente fuerte para sostener el crecimientode la capacidad de generacioacuten a base de recursos renovables en California y otros lugares como Maine donde las medidas des-regulatorias comprenden disposiciones sobre la capacidad estatal a base de recursos renovables La demanda real no se sabraacute hastaque se permita que actuacuteen los mercados pero existen indicios de que podriacutea ser considerable En Massachusetts el 31 por cien-to de los consumidores residenciales de un programa piloto prefirioacute el suministro eleacutectrico de origen ecoloacutegico145 Ademaacutes losestudios y la praacutectica en una comunidad de Michigan indican que los consumidores estaacuten dispuestos a pagar hasta 10 por cientomaacutes por electricidad ldquoecoloacutegicardquo En otros estados se han implantado tambieacuten programas anaacutelogos Hasta julio de 1997 eran 17 las compantildeiacuteas reguladas de servicios puacuteblicos en Estados Unidos que ofreciacutean servicios ecoloacutegicos a sus clientes146
CanadaacuteEl principal recurso canadiense en el sector renovable en su definicioacuten amplia estaacute en la energiacutea hidroeleacutectrica que suminis-tra el 56 por ciento de la capacidad instalada total En 1996 los 1390 MW de capacidad a base de recursos renovables nohidroeleacutectricos constituyeron el 12 por ciento del total Las restricciones fiscales a la investigacioacuten el desarrollo y la deman-da marginal de las tecnologiacuteas solar y eoacutelica han obstaculizado el desarrollo de otros recursos renovables en Canadaacute Ademaacuteslas reglas que regulan las ventas de energiacutea a las compantildeiacuteas de servicios provinciales por parte de los generadores que no tienencaraacutecter de empresa de servicios puacuteblicos muchos de los cuales usan recursos renovables especialmente sistemas de cogene-racioacuten eleacutectrica a base de biomasa pueden haber limitado tambieacuten la explotacioacuten de recursos renovables en Canadaacute
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El Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute puso en marcha un programa de etiquetas para el consumidor al que llamoacuteel ldquoEcologordquo En noviembre de 1996 se concedioacute a la Ontario Hydro el derecho de usar el logo en su programa de Adquisicioacutende Energiacutea Ecoloacutegica Los consumidores comerciales que adquieren el 25 por ciento de sus recursos energeacuteticos de un provee-dor ecoloacutegico pueden exhibir el logo en sus establecimientos el membrete de la compantildeiacutea tarjetas de presentacioacuten productosy propaganda impresa Los recursos ecoloacutegicos se definen como las fuentes de energiacutea renovable limpia como la solar la eoacutelicala biomasa el biogaacutes el gas de relleno sanitario y la minihidraacuteulica (plantas hidroeleacutectricas de menos de 20 MW)
MeacutexicoComparado con sus socios del TLC en Meacutexico el desarrollo de los recursos renovables no hidroeleacutectricos es maacutes extenso sise considera como porcentaje del total de la capacidad instalada Aun asiacute los recursos renovables desempentildean una funcioacutenmenor en el sector eleacutectrico mexicano Las principales fuentes alternativas de la CFE y la industria mexicana en general sonla generacioacuten eoacutelica la solar la geoteacutermica y la hidroeleacutectrica en pequentildea escala En 1996 la capacidad hidroeleacutectrica repre-sentoacute el 28 por ciento de la capacidad instalada y el 14 por ciento de la produccioacuten en 1994 mientras que la geoteacutermica y laeoacutelica principales recursos no hidraacuteulicos en uso representaron poco maacutes del 2 por ciento de la capacidad instalada total yel 4 por ciento de la produccioacuten total de electricidad (veacutease Anexo F) La energiacutea solar se ha usado ampliamente en la elec-trificacioacuten rural en maacutes de 60000 unidades aisladas y sigue siendo una promesa para las regiones maacutes remotas del paiacutes
f Cogeneracioacuten manejo de la demanda (DSM en ingleacutes) y otras medidas de eficiencia energeacuteticaLas oportunidades para mejorar la eficiencia energeacutetica son considerables en toda Ameacuterica del Norte aunque tal vez seanmaacutes notorias en Meacutexico donde existen numerosas oportunidades para la cogeneracioacuten en las instalaciones industriales asiacutecomo para la puesta en marcha de programas cuyo fin sea impedir el desperdicio de electricidad gas y otros recursosenergeacuteticos Sin embargo en teacuterminos absolutos el potencial de cogeneracioacuten en Estados Unidos es mucho mayor que enMeacutexico y Canadaacute
En general la existencia de numerosas oportunidades para el ahorro de energiacutea a traveacutes de la cogeneracioacuten refleja las ine-ficiencias relativas de los equipos viejos y en mal estado de muchas instalaciones industriales de Meacutexico Pero lo que es maacutesimportante el marco regulador apenas recientemente ha permitido la generacioacuten de energiacutea a la iniciativa privada ya sea atraveacutes de la cogeneracioacuten o por otros medios Esto ocurrioacute en 1993 y con la crisis del peso de 1995-1996 las actividades dedesarrollo de proyectos iniciadas durante 1993-1994 se abandonaron o suspendieron temporalmente Mientras tanto enEstados Unidos las reformas regulatorias emprendidas en los antildeos setenta hicieron de la cogeneracioacuten una oportunidadfinanciera viable En Canadaacute algunas provincias introdujeron cambios regulatorios durante los antildeos ochenta asiacute como eneacutepocas maacutes recientes
Si se comparan los comportamientos de los tres paiacuteses en lo que se refiere al ahorro de energiacutea con base en programas demanejo de la demanda y otros de eficiencia energeacutetica se veraacute que Meacutexico queda a la zaga de sus socios del TLC respectode sus ahorros energeacuteticos en relacioacuten con la demanda pico aunque los supera en lo tocante al ahorro energeacutetico como parte dela generacioacuten total147 Los pronoacutesticos del desempentildeo mexicano apuntan a una raacutepida mejora en el ahorro de energiacutea y lademanda pico en comparacioacuten con Estados Unidos y Canadaacute con niveles de desempentildeo que exceden a los proyectados paralos otros dos paiacuteses del TLC (veacutease Cuadro 9)
(i)Meacutexico Cogeneracioacuten El potencial de cogeneracioacuten en Meacutexico refleja la relativa novedad de las regulaciones que permiten a la indus-tria privada generar energiacutea para su venta dentro de la red de distribucioacuten Las modificaciones a la regulacioacuten del gas naturalhan ampliado tambieacuten las perspectivas de la cogeneracioacuten Antes de la desregulacioacuten de 1995 era imposible garantizar un con-trato a largo plazo de suministro de gas parte esencial para establecer un proyecto viable de cogeneracioacuten que fuera financiadopor bancos comerciales o incluso internamente por muchas compantildeiacuteas
323
147 La cifra del 38 por ciento de ahorro energeacutetico tiende tambieacuten a atenuar el desempentildeo ya que es un dato de 1994 en comparacioacuten con la generacioacutende 1995
Seguacuten una investigacioacuten realizada por la Comisioacuten Nacional para el Ahorro de Energiacutea (Conae) el potencial de cogene-racioacuten en Meacutexico estaacute entre 7500 y 14200 MW de capacidad nueva dependiendo de los supuestos aplicados en el anaacutelisisDe esta capacidad potencial la Conae estima que las instalaciones industriales representan el 68 por ciento las refineriacuteas yotras instalaciones del sector del gas y del petroacuteleo operadas por Petroacuteleos Mexicanos (Pemex) el 21 por ciento mientras quelas instalaciones comerciales al menudeo representan el resto148
Existen importantes factores estructurales y macroeconoacutemicos que han impedido el desarrollo de la cogeneracioacuten enMeacutexico No obstante la posibilidad de la inversioacuten privada bajo las nuevas reglas del sector eleacutectrico existen relativamentepocos casos afortunados de proyectos de cogeneracioacuten con contratos para suministrar energiacutea a la CFE Seguacuten los contratis-tas mexicanos y estadounidenses esto refleja las dificultades inherentes a la negociacioacuten de contratos de venta con la CFE sesabe que igualmente difiacutecil es negociar precios atractivos en los contratos de uso de sus redes de transmisioacuten
Cuadro 9 Efecto comparativo de los programas de eficiencia energeacutetica en Ameacuterica del Norte
Ademaacutes aunque han aumentado para compensar la inflacioacuten de 1995-1996 las tarifas que cobra la CFE a las industriaspor el suministro siguen por debajo del costo marginal de produccioacuten a largo plazo Dichas tarifas dejan si acaso muy pocomargen si se comparan con el costo efectivo de generacioacuten que suele asociarse con los proyectos de cogeneracioacuten Desde ladevaluacioacuten del peso de diciembre de 1994 estos factores a menudo han hecho difiacutecil que quienes proponen proyectos con-venzan a los industriales de invertir en instalaciones de cogeneracioacuten
Manejo de la demandaPara lograr eficiencia energeacutetica existen otras oportunidades muy socorridas en Meacutexico Al respecto laConae conjuntamente con el Fideicomiso para el Ahorro de Energiacutea (Fide) financiado en parte por la CFE ha hecho impor-tantes avances en lo que se refiere a concientizar a los industriales sobre los beneficios econoacutemicos de los proyectos
148 Conae (1995) Potencial nacional de cogeneracioacuten ndash 1995 (SE Meacutexico) 13-16
324
Ahorro estimado 1995 2000a 2005a 2010a
Total () Total () Total () Total ()
Capacidad Canadaacute 4942 57 5708 59 - - 6617 60Estados Unidosb 29561 48 36425 55 - - - -Meacutexico 732 30 1939 65 2536 66 - -
Energiacutea (GWH)Canadaacute 4611 09 12247 22 - - 17528 28Estados Unidosb 57421 17 71800 20 - - - -Meacutexicoc 5485 38 7920 46 9939 44 - -
Demanda y generacioacuten 1995 2000 2005 2010
Demanda pico (GW)Canadaacute 87220 96044 102382 110838Estados Unidosd 616790 665526 724308 -Meacutexico 24465 29729 38136 -
Generacioacuten (GWH)Canadaacute 534869 567070 592200 623911Estados Unidos 3351093 3556242 3893844 -Meacutexico 143776 173004 225474 -
a Estimadosb Estimados para el antildeo 2000 de la EIA ldquoUS Electric Utility Demand-Side Management Trends and Analysisrdquo c Las cifras de ahorro energeacutetico se tomaron del FIDE Memorias 1990-1994d La demanda pico es de 1996 (verano)
Fuentes CFE Documento de prospectiva y FIDE Memorias 1990-1994 CEA Electric Power in Canada 1995NERC Internet ltwwwnerccomgt y EIA
Demanda y generacioacuten 1995 2000 2005 2010Total Total Total Total
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de eficiencia energeacutetica Los ahorros de energiacutea han sido considerables El FIDE estima que entre 1990 y 1994 sus progra-mas han arrojado un equivalente anual de ahorro en electricidad de maacutes del 3 por ciento del consumo total lo que en 1994equivalioacute a unos 5485 GWH149
(ii) Estados UnidosCogeneracioacuten Los proyectos de cogeneracioacuten desempentildearon un papel importante en el surgimiento de los productores independientesde energiacutea (PIE) en Estados Unidos tras las modificaciones al decreto PURPA de 1978 Conforme al PURPA las empresas de ser-vicios puacuteblicos propiedad de inversionistas privados (conocidas como IOU en ingleacutes) deben comprar energiacutea a generadores exentosde las normas de la FERC al costo eludible de las propias empresas IOU lo que conduce al raacutepido crecimiento de la generacioacuten enlas llamadas ldquoinstalaciones calificadasrdquo (QF por sus siglas en ingleacutes) como se conoce a los productores independientes exentosResulta complejo clasificar a los generadores que no tienen caraacutecter de empresa de servicios puacuteblicos (NUG como se lesconoce en ingleacutes) de Estados Unidos pero pueden catalogarse de la siguiente manera
bull Bajo el rubro QF PURPA estaacuten los cogeneradores y pequentildeos productores de energiacutea que emplean primordialmenterecursos renovables
bull A resultas de la Ley de Poliacutetica Energeacutetica se creoacute una nueva clase de NUG conocida como los generadoresexentos al mayoreo (EWG por sus siglas en ingleacutes) entre los cuales estaacuten los productores afiliados a una empre-sa independiente (o APP siglas en ingleacutes de productores de energiacutea afiliados) y los PIE150
A mediados de los antildeos ochenta cuando los precios del petroacuteleo cayeron a niveles proacuteximos o inferiores a los registra-dos antes de las crisis petroleras se habiacutean construido numerosas instalaciones de cogeneracioacuten Al presente la capacidad delas empresas sin caraacutecter de empresas de servicios puacuteblicos de Estados Unidos el 66 por ciento de la cual es suministrada porinstalaciones calificadas de cogeneracioacuten alcanza un total de 68460 MW aproximadamente el 9 por ciento de la capacidad totalinstalada En 1996 los productores sin caraacutecter de empresa de servicios puacuteblicos generaron casi el 12 por ciento del total deenergiacutea en el paiacutes151 El combustible maacutes socorrido es el gas natural que representa el 41 por ciento de la capacidad seguidopor las instalaciones a base de petroacuteleo o petroacuteleo y gas (18 por ciento) desechos madereros (15 por ciento) carboacuten (15 porciento) y otros recursos renovables (12 por ciento)152
Desde 1986 la cogeneracioacuten no ha resultado una inversioacuten tan atractiva como lo fue durante el periodo que siguioacute a lasconmociones petroleras Sin embargo se han construido y seguiraacuten construyeacutendose nuevas instalaciones cogeneradorasRecientemente la Occidental Energy Ventures y la Conoco Global Power anunciaron haber conseguido el financiamiento deinstalaciones de cogeneracioacuten a base de gas de 440 MW en un sitio de Texas proacuteximo a dos plantas quiacutemicas propiedad de lascompantildeiacuteas matrices de cada contratista OcciChem y DuPont y la Rolls-Royce anuncioacute haber ganado un contrato de 7 mi-llones de doacutelares canadienses para construir una planta de cogeneracioacuten de 29 MW a base de gas en el London HealthSciences Centre un hospital localizado en Londres Ontario153
Manejo de la demanda Desde principios de los antildeos ochenta las actividades de manejo de la demanda emprendidas porlas empresas de servicios puacuteblicos en Estados Unidos han permitido ahorros considerables de energiacutea y capacidad El impulsooriginal de tales programas obedece a la legislacioacuten federal de mediados de los antildeos setenta y de los organismos reguladoresestatales que favorecieron cada vez maacutes el manejo de la demanda para ampliar la capacidad de generacioacuten por razones am-bientales y econoacutemicas Por lo tanto estaban dispuestos a permitir que las empresas de servicios puacuteblicos recuperaran loscostos de inversioacuten en manejo de la demanda al igual que les habiacutean permitido recuperar inversiones en otras plantas yequipos Para el antildeo 1995 la EIA informoacute ahorros de energiacutea de 57420 GWH en 583 grandes empresas de servicios puacutebli-cos con reducciones de capacidad de aproximadamente 29560 MW154 Dado que estas cifras corresponden a una parte de
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149 FIDE (1995) Memorias 1990-1994 (FIDE Meacutexico) 61150 CFE y Proyecto Salt River et al op cit 13151 Departamento de Energiacutea de Estados Unidos (1997) Monthly Energy Review (octubre) 94152 Ibid 13153 ldquoPower units of Occidental and Conoco to build Texas cogeneration facilityrdquo Daily Power Report 9 de enero 1998 y ldquoRolls-Royce wins C$7 million hos-pital cogeneration projectrdquo Daily Power Report 7 de enero 1998154 EIA (1996) Electric Operating and Financial Data Branch ldquoUS electric utility demand-side management 1995rdquo (Washington DC DOE) 4 Internetltwwweiadoegovcneafelectricitypub_summariesdsm_sumhtmlgt
la cantidad total de empresas de servicios puacuteblicos y generadoras del paiacutes tienden a dar una idea pobre de los ahorros totalesde energiacutea y capacidad
Con base en los datos de la EIA derivados de los sondeos de empresas de servicios puacuteblicos los ahorros de energiacutea y lasreducciones de cargas pico aumentaron de 1993 a 1994 pero a un ritmo maacutes lento que en los antildeos anteriores Lo que es maacutesimportante los gastos de las empresas de servicios puacuteblicos en programas de manejo de la demanda disminuyeron aproxi-madamente 1 por ciento de 274 miles de millones de doacutelares estadounidenses registrados en 1993 a 272 miles de millonesde doacutelares primera disminucioacuten observada por la EIA desde que empezoacute a reunir esos datos155 Otra medida del efecto de losprogramas de manejo de la demanda fueron las reducciones potenciales de cargo pico156 pues eacutestas disminuyeron en 1994respecto de 1993 lo que acaso refleje cambios en las praacutecticas informativas de las empresas de servicios puacuteblicos reduccionesde algunas actividades de manejo de la demanda que han dejado de ser costeables o que ocasionan efectos negativos en lastarifas y desviaciones de las deducciones y otros incentivos financieros Luego de explicar los cambios informativos en lascompantildeiacuteas puacuteblicas la EIA informa que las cifras relativas a las reducciones potenciales de carga pico en 1995 representan undescenso en comparacioacuten con 1994 Sin embargo los datos de la encuesta no presentan testimonios concluyentes de que lacompetencia tenga que ver necesariamente con este cambio
Para el periodo posterior a 1995 los anaacutelisis de la EIA indican que los gastos relativos al manejo de la demanda dis-minuiraacuten maacutes lentamente que los ahorros de energiacutea y los efectos de carga pico de los programas En efecto los costos delmanejo de la demanda en 1995 parecen haber bajado ligeramente en relacioacuten con 1994 Ademaacutes las evaluaciones del desem-pentildeo en el manejo de la demanda indican que los programas de las empresas de servicios puacuteblicos han ido ganado en eficienciallevando en ciertos casos el costo de los ahorros por kWH hasta 2 centavos por kWH
La principal incertidumbre respecto a los programas de manejo de la demanda es si la reestructuracioacuten haraacute maacutes o menosatractivos eacutestos y los de eficiencia energeacutetica El estudio pormenorizado de este problema rebasa los alcances del presentedocumento pero pueden hacerse las siguientes observaciones generales
bull Durante varios antildeos los problemas se han entendido asociados con los programas de eficiencia energeacutetica lo querefleja la disposicioacuten de datos sobre dichos programas en diversos mercados industriales En general las fallasdel mercado son evidentes debido a la informacioacuten incompleta disponible para el consumidor a los pocosincentivos a los propietarios para que inviertan en eficiencia energeacutetica cuando sus inquilinos pagan la cuenta dela luz y a las peacuterdidas de eficiencia cuando no se tienen en cuenta decisiones importantes antes de la construc-cioacuten157 No es probable que estos problemas cambien a consecuencia de la reestructuracioacuten eleacutectrica sino maacutesbien como resultado de programas de incentivos mejoras teacutecnicas en la eficiencia de los aparatos eleacutectricos(impulsadas por poliacuteticas gubernamentales o corporativas) y a otras tendencias del mercado
bull En general si los reguladores quieren que continuacuteen las inversiones en manejo de la demanda deben establecermecanismos de recuperacioacuten de la inversioacuten e incentivos financieros adecuados para lograr una industria de ser-vicios puacuteblicos reestructurada donde el monopolio regulado ya no sea responsable de la satisfaccioacuten de lasnecesidades de electricidad Entre las opciones prometedoras estaacuten los llamados ldquocargos a los beneficios del sis-temardquo que son cargos no transferibles a los servicios de distribucioacuten que suscriben inversiones en todo elsistema en mejoras costeables de eficiencia energeacutetica
bull La reduccioacuten en los precios de la electricidad haraacute disminuir el nuacutemero de programas de manejo de la demandacosteables y las recientes tendencias hacia precios maacutes bajos pueden explicar la disminucioacuten de las actividades demanejo de la demanda en Estados Unidos Las proyecciones de los precios de la electricidad en Estados Unidosen los mercados reestructurados hacen pensar que los precios disminuiraacuten en el corto a mediano plazo158 Deigual manera en el mediano plazo se espera que los incrementos de capacidad sean relativamente limitados comoreflejo del exceso de capacidad en los mercados regionales Sin embargo el continuo crecimiento de la demanda
155 EIA (1996) Electric Operating and Financial Data Branch ldquoUS electric utility demand-side management trends and analysisrdquo (Washington DC DOE)4 Internet ltwwweiadoegovcneafpubs_htmlfeat_dsmcontentshtmlgt156 Las reducciones potenciales de carga maacutexima miden las reducciones pronosticadas con base en proyecciones frente a las reducciones de carga maacuteximabasadas en datos de operacioacuten anual157 EIA (1995) ldquoUS Electric Utility Demand-side Managementrdquo 10 Tambieacuten Swisher Joel (1996) ldquoRegulatory and mixed policy options for reducingenergy use and carbon emissionsrdquo Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change 1 (Beacutelgica Kluwer) 26-27158 Veacutease EIA (1997) ldquoElectricity prices in a competitive environmentrdquo (Washington DC DOE) 26-31
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alentado por precios maacutes bajos inevitablemente conduciraacute a una carestiacutea de la capacidad por lo que se haraacute necesaria la inversioacuten en nuevas instalaciones generadoras y la mejora de los sistemas de transmisioacuten y distribu-cioacuten Con todo en un sector reestructurado los indicadores de precios tendraacuten que ser suficientes como paragarantizarles a los inversionistas rendimientos razonables a precios de mercado variables e inciertos En estas cir-cunstancias asiacute como en el caso de los incrementos repentinos en los precios de combustible ciertas actividadesdirigidas de manejo de la demanda (sobre todo en vista de los bajos costos por kWH asociados con los programasactuales) y las inversiones distribuidas de los recursos pueden redituar beneficios considerables159 Asiacute pues eldecaimiento del manejo de la demanda maacutes que permanente puede ser ciacuteclico
bull La tendencia de los precios de la electricidad hacia tarifas basadas en los costos marginales propenderaacute a reducir losefectos financieros negativos asociados con los programas de manejo de la demanda puestos en praacutectica bajo la regulacioacuten Anaacutelisis recientes han confirmado que los cambios en los disentildeos de las tarifas han reducido las peacuterdi-das financieras experimentadas por las empresas de servicios puacuteblicos a consecuencia de los programas de manejode la demanda Esto indica que las estructuras de tarifas maacutes eficientes que las empresas de servicios puacuteblicos severaacuten forzadas a adoptar a medida que aumente la competencia probablemente reduciraacuten los factores desalenta-dores asociados con los programas de manejo de la demanda e incluso podriacutean convertirse en fuente de ventajacompetitiva puesto que en algunos casos los cambios en el disentildeo de las tarifas arrojaron costos promedio menoresen los programas de manejo de la demanda durante los periodos en que estuvieron vigentes tales medidas160 Noestaacute claro hasta queacute punto se presentaraacute este efecto en el sector reestructurado
bull A medida que se reestructure el sector de servicios las compantildeiacuteas podraacuten percatarse de que los servicios deenergiacutea en paquete con medidas de eficiencia incluidas pueden resultar competitivos Dichos servicios puedenincluir medidas de eficiencia energeacutetica maacutes tradicionales pero tambieacuten estrategias maacutes avanzadas como elempleo de sistemas de medicioacuten que ofrezcan al consumidor precios maacutes acordes con el tiempo de servicio y eltiempo real programas interactivos de manejo de la carga y detalles relativos a los servicios de informacioacutenenergeacutetica con recomendaciones sobre las estrategias en el manejo de la demanda para mejorar la eficiencia161
bull Los reguladores de los estados que han emprendido la desregulacioacuten han incluido claacuteusulas relativas a las par-tidas destinadas a apoyar los programas de eficiencia energeacutetica Ademaacutes las empresas de servicios puacuteblicos dediversos lugares de Estados Unidos han formado consorcios para apoyar programas de eficiencia energeacuteticadirigidos a la creacioacuten de mercados sustentables para productos de eficiencia energeacutetica En conjunto tales pro-gramas tambieacuten pueden reducir el costo de los ahorros de energiacutea a largo plazo162
(iii) CanadaacuteCogeneracioacuten En Canadaacute la cogeneracioacuten proporciona aproximadamente el 30 por ciento de la capacidad total no generada por
empresas de servicios puacuteblicos lo que representaba aproximadamente 8714 MW en 1995 o 75 por ciento de la capacidadtotal instalada En 1995 las empresas NUG produjeron maacutes de 58500 GWH de electricidad pero una parte relativamentepequentildea de esto (19 por ciento) se vendioacute a las empresas de servicio puacuteblico163 En Canadaacute las NUG estaacuten integradas por seisgeneradores industriales (localizados en el territorio de Yukoacuten y en todas las provincias salvo la Isla del Priacutencipe Eduardo) com-pantildeiacuteas menores (localizadas en Terranova Nueva Brunswick Quebec Ontario y Columbia Britaacutenica) y PIE (localizados en todaslas provincias excepto Manitoba la Isla del Priacutencipe Eduardo y Terranova tampoco se encuentran en los territorios del Yukoacutenni en los del noroeste)164 Los generadores industriales son con mucho el grupo maacutes importante pues representan 75 por cien-to de la capacidad y 73 por ciento de la generacioacuten total
Los precios a los que los generadores que no tienen caraacutecter de empresa de servicios puacuteblicos (NUG en ingleacutes) puedenvender energiacutea a las empresas de servicios puacuteblicos provinciales variacutean enormemente de una provincia a otra dependiendo de
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159 EIA (1995) ldquoUS electric utility demand-side managementrdquo 11 Tambieacuten Swisher Joel y Ren Orans (1995) ldquoThe use of area-specific utility costs totarget intensive DSM campaignsrdquo Utilities Policy 5 nuacutem 3-4 (Reino Unido Elsevier 1996) 185160 EIA (1995) ldquoUS electric utility demand-side managementrdquo 13161 Ibid 4-15162 Ibid 4 163 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 143164 Ibid 146-147
los arreglos regulatorios vigentes En el caso de Ontario que representa el 70 por ciento de las ventas totales de los generadoresNUG los precios de los recursos renovables o de alta eficiencia se negocian en los casos de los proyectos que suministran maacutesde 5 MW mientras que los proyectos maacutes pequentildeos reciben precios de entre 65 y 73 centavos de doacutelar canadiense por kWHde generacioacuten pico en verano e invierno Los precios de las cargas por debajo del valor pico estaacuten entre 19 y 3 centavos de doacutelarcanadiense por kWH Existen otros mecanismos de fijacioacuten de precios disponibles en contratos a largo plazo que proporcionanprecios ligeramente menos favorables que los de los recursos renovables o de alta eficiencia165
Otras compantildeiacuteas provinciales como la Hydro-Quebec y BC Hydro ofrecen precios atractivos y arreglos contractualesdependiendo de su necesidad de capacidad externa En su mayor parte los precios se calculan usando principios de costo eludi-ble suministrando asiacute a las empresas de servicios puacuteblicos recursos adicionales a un costo igual o inferior al de la generacioacutenfutura de sus propias instalaciones
En el futuro las compantildeiacuteas canadienses esperan cierto incremento en las compras de energiacutea a los NUG La cantidad degeneracioacuten de los NUG es relativamente pequentildea sobre todo si se compara con la de los NUG de Estados Unidos Sin embar-go parece haber mayor disposicioacuten de los planificadores de la electricidad a incorporar la generacioacuten de los NUG en los planesde expansioacuten de largo alcance especialmente cuando la capacidad de los NUG es proporcionada por recursos renovables plan-tas generadoras a base de desechos o mediante tecnologiacuteas maacutes eficientes que el promedio ofrecido por los recursos base de lasempresas de servicios puacuteblicos166
Conforme a las proyecciones industriales presentadas por la CEA se espera que la capacidad suministrada por las empre-sas menores de servicios puacuteblicos y los productores independientes de energiacutea (sin contar los generadores industriales) crezca43 por ciento entre 1995 y 2000 y un 8 por ciento adicional entre 2000 y 2010 ocurriendo la mayor parte de ese crecimien-to (66 por ciento) durante este uacuteltimo periodo en las instalaciones hidroeleacutectricas (principalmente a escala pequentildea) y decogeneracioacuten (22 por ciento) El resto lo conformariacutean la capacidad teacutermica distinta de la de cogeneracioacuten (6 por ciento) y lacapacidad a base de recursos renovables no hidraacuteulica (5 por ciento) Correlativamente aumentariacutea la generacioacuten de las pequentildeasempresas de servicios puacuteblicos y de los productores independientes con un incremento entre 1995 y 2000 calculado en 39 porciento a 21380 GWH o 37 por ciento del total pronosticado La generacioacuten de estas dos clases de productores se espera queaumente otro 83 por ciento entre los antildeos 2000 y 2010 aportando la misma cuota de generacioacuten total167
Manejo de la demanda Durante decenios las actividades de manejo de la demanda han sido ampliamente conocidas por los con-sumidores puacuteblicos e industriales de Canadaacute en la forma de cuotas interrumpibles e investigaciones sobre la eficiencia de lossistemas de alumbrado Las empresas canadienses de servicios puacuteblicos han incrementado sus actividades en este rengloacuten desdelos antildeos ochenta Se ha desarrollado todo un surtido de programas y formas de cooperacioacuten entre las empresas de servicios puacutebli-cos y las autoridades federales En 1995 los ahorros estimados en capacidad equivaliacutean a 4942 MW aproximadamente el 4 porciento de la capacidad instalada total y 57 por ciento de la demanda maacutexima total
Hydro-Quebec fue liacuteder en ahorro de capacidad al informar reducciones de 2940 MW en carga pico seguida por OntarioHydro con 771 MW y Alberta con 466 MW168 Los ahorros representan 9 por ciento de la demanda pico en Quebec 33 porciento en Ontario y 44 por ciento en Columbia Britaacutenica169 En el futuro las empresas canadienses de servicios puacuteblicos esperanque las iniciativas de capacidad de carga interrumpible proporcionen la mayor parte de los ahorros de capacidad seguidas porlos programas de cambio de carga como el programa de energiacutea dual de Hidro-Quebec en el cual los usuarios pasan de la elec-tricidad a otra fuente de energiacutea durante los periodos de carga pico170 Para 1994 el gasto total en programas de manejo de lademanda en Canadaacute totalizaba 344 millones de doacutelares canadienses la Ontario Hydro representaba 163 millones del total segui-da por Hydro-Quebec con 113 millones y la BC Hydro con 50 millones171
El programa de Hydro-Quebec ha obtenido resultados significativos en comparacioacuten con otras empresas de serviciosprovinciales con mayores costos unitarios de electricidad (el precio promedio para toda clase de consumidor en Quebec fue de36 centavos de doacutelar estadounidense por kWH en comparacioacuten con los 56 centavos de doacutelar estadounidense por kWH en
165 Ibid 168-170166 Ibid 145167 Ibid 149168 Ibid 149169 Ibid 52170 Ibid 137171 Ibid 138
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Ontario y 38 centavos por kWH en Columbia Britaacutenica)172 y con gastos menores Sin embargo este logro de Quebec no poneen duda la afirmacioacuten de que los precios maacutes bajos de la electricidad llevan necesariamente a ganancias reducidas en eficienciaenergeacutetica puesto que la dependencia inusitadamente elevada de Quebec de la electricidad como recurso energeacutetico (41 porciento maacutes de dos veces el promedio nacional de Canadaacute)173 representa muchas maacutes oportunidades de ahorro que en otras juris-dicciones En efecto los esfuerzos de Hydro-Quebec se han concentrado maacutes en el cambio de carga y la creacioacuten de carga queen mejorar la eficiencia en el uso final de la energiacutea pero son el mejor testimonio del poder de los incentivos econoacutemicos y losprogramas de normas generales174 para inducir cambios en los patrones usuario-carga incluso con precios relativamente bajospara el servicio baacutesico
Como parte de su programa de sustitucioacuten nuclear la Ontario Hydro incrementaraacute sus actividades de manejo de la demandaUna reciente licitacioacuten puacuteblica solicitaba propuestas de dentro y fuera de Ontario para mejorar la eficiencia terminal y para finesde sustitucioacuten de energiacutea
B Infraestructura fiacutesica
Por los impactos ambientales que entrantildea la infraestructura fiacutesica es una importante limitacioacuten para determinar el efectoprobable de reestructurar los mercados de la electricidad en Ameacuterica del Norte De manera maacutes general el comercio poten-cial de electricidad producido por la confluencia de la competitividad y las disposiciones sobre adquisiciones gubernamentalesde suministros dentro del TLC con el proceso de reestructuracioacuten se ha inhibido a corto plazo en virtud de restriccionesimportantes en lo que se refiere a las interconexiones y a la capacidad de transmisioacuten Con todo hay indicios de que esasrestricciones habraacuten de superarse a mediano plazo con muy poco o ninguacuten perjuicio del ambiente natural
La infraestructura fiacutesica limita y condiciona el comercio internacional generado por la liberalizacioacuten acordada en el TLC dediversas maneras En el nivel micro afecta la amplitud en la que puede distribuirse y comercializarse en la regioacuten del TLC la elec-tricidad generada por tecnologiacuteas y recursos energeacuteticos alternativos Las pruebas sobre el efecto del comercio vinculado al TLCpueden verse en los patrones y las presiones de la nueva capacidad de transmisioacuten y en los corredores evidentes en la relacioacutentransfronteriza y en las liacuteneas nacionales de alimentacioacuten de los sistemas transfronterizos asiacute como en los operados con fines pura-mente nacionales La nueva infraestructura de generacioacuten eleacutectrica parece aglutinarse en los estados fronterizos sobre todo a lolargo de la frontera norte de Meacutexico y en Texas En el caso de la transmisioacuten de electricidad a pesar de la capacidad no usada y delas mejoras teacutecnicas a las liacuteneas existentes entre Estados Unidos y Meacutexico y Estados Unidos y Canadaacute a mediano plazo se nece-sita y se estaacute planeando cierto incremento en la capacidad de transmisioacuten Existen tambieacuten muchos proyectos nuevos que a menudosuponen el establecimiento de empresas conjuntas entre Estados Unidos Meacutexico y Canadaacute para los nuevos sistemas de transmisioacuteny distribucioacuten de gas a traveacutes de la frontera en parte para alimentar plantas de generacioacuten eleacutectrica a base de combustible
1 Electricidad
El crecimiento de la infraestructura del sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte se daraacute en los aacutembitos de la generacioacuten la trans-misioacuten y la distribucioacuten En el caso de la infraestructura de generacioacuten parece haber una pauta muy clara de distribucioacutengeograacutefica que coincide bastante bien con el patroacuten de crecimiento de la demanda y el consumo continental La nueva capaci-dad de generacioacuten que tiene maacutes efectos ambientales favorables que las fuentes existentes parece ocurrir en sitios dondeatenuaraacute el dantildeo ambiental
a GeneracioacutenSe espera que el crecimiento en la capacidad total de generacioacuten ocurra maacutes raacutepidamente en Meacutexico seguido por EstadosUnidos y luego por Canadaacute En Meacutexico la CFE planea agregar 13000 MW de capacidad nueva entre 1998 y 2005 equiva-lente a un aumento de 35 por ciento a su capacidad instalada de 33037 MW en 1996175 En Estados Unidos hacia el antildeo 2005se espera que la capacidad invernal neta haya aumentado 61 por ciento o 44585 MW respecto de los 719897 MW de 1996176
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172 Hydro-Quebec (1997) Plan Strategique 1998-2002 (Montreal HQ) 14173 Anthony DePalma ldquoStorm exposes Quebecrsquos lsquopowerrsquo politicsrdquo New York Times 15 de enero 1998174 Hydro-Queacutebec op cit 16175 Veacutease SE Documento de prospectiva del sector eleacutectrico 28176 La capacidad invernal neta es mayor que la capacidad veraniega neta y ambas son maacutes bajas que la capacidad nominal Veacutease EIA Inventory of Power Plantsin the United States ndash 1995 Cuadro 17
Se preveacute que la capacidad de generacioacuten instalada en Canadaacute en el antildeo 2005 llegue a 120622 MW 42 por ciento por arribade los 115781 MW registrados en 1996177 En general la distribucioacuten de la nueva inversioacuten en capacidad de generacioacuten pre-senta un crecimiento considerable en el norte de Meacutexico el sureste y el centro de Estados Unidos y en Canadaacute las provinciasdel Atlaacutentico Quebec Columbia Britaacutenica y los territorios del noroeste
En Meacutexico 60 por ciento de la capacidad nueva se planea para el norte del paiacutes especialmente los estados de TamaulipasNuevo Leoacuten Chihuahua y Baja California Norte Otros estados donde se espera ampliar la capacidad son los de la zona central(Durango Michoacaacuten Quereacutetaro Nayarit y Veracruz) y los estados del sureste Tabasco Campeche y Yucataacuten (veacutease Anexo F)En Canadaacute las zonas que muestran aumentos maacutes raacutepidos de la capacidad generadora hacia el antildeo 2005 son ColumbiaBritaacutenica Nueva Escocia los territorios del noroeste y la Isla del Priacutencipe Eduardo Al sumar otros 2616 MW a su capaci-dad hidroeleacutectrica para el antildeo 2010 Quebec tambieacuten experimentaraacute un crecimiento de dos diacutegitos respecto de 1996 (veacuteaseAnexo F) En Estados Unidos los resultados de un estudio de las empresas de servicios puacuteblicos realizado por la EIA indicanque ocurriraacuten grandes aumentos de la capacidad de generacioacuten (voluacutemenes superiores a los 1000 MW cifra equivalente a 2 por ciento de la expansioacuten total de capacidad proyectada para el antildeo 2005) en los siguientes estados Alabama FloridaGeorgia Virginia y las Carolinas en el sureste Wisconsin Illinois Missouri Tennessee Kentucky y Ohio en la regioacuten del valleOhio-Mississippi Maryland y Nueva Jersey en la regioacuten del Atlaacutentico medio y Texas que podriacutea representar hasta 14 porciento del incremento en capacidad (veacutease Anexo F)
b TransmisioacutenConforme progresa la reestructuracioacuten y a medida que las empresas de servicios puacuteblicos al igual que los productores inde-pendientes de electricidad compiten por los mercados allende sus territorios de servicio regulado la inversioacuten en la capacidadnacional de transmisioacuten probablemente se convertiraacute en un elemento importante de los programas generales de ampliacioacutendel capital de las empresas de servicios puacuteblicos de Estados Unidos y Canadaacute Importancia parecida reviste la inversioacuten encapacidad de transmisioacuten en Meacutexico aunque maacutes desde la perspectiva de asegurar la confiabilidad del sistema y la calidad dela energiacutea adaptando el aumento de capacidad y reduciendo el costo de operacioacuten del sistema interconectado
(i) MeacutexicoEn Meacutexico seguacuten el Documento de prospectiva de 1996 el sistema nacional comprendiacutea maacutes de 69800 km de liacuteneas detransmisioacuten en el intervalo de 69 a 400 kV y subestaciones con capacidad de 132000 MVA Las expansiones proyectadas decapacidad antildeadiriacutean casi 14500 km de liacuteneas nuevas entre 69 y 400 kV y otros 27900 MVA en capacidad de subestacioacutenequivalente a un crecimiento del 20 y el 21 por ciento respectivamente178
(ii) Estados UnidosEn Estados Unidos existe un total de maacutes de 250000 millas (400000 km) de liacuteneas de transmisioacuten en el intervalo de 69 a765 kV Los datos que muestran el incremento planeado total en liacuteneas de transmisioacuten entre 1996 y 2005 no se limitan sola-mente a los segmentos de Estados Unidos toda vez que fueron reunidos en la regioacuten del NERC la cual incorpora gran partede Canadaacute y la pequentildea porcioacuten del sistema mexicano en Baja California que es parte del WSCC Sin embargo algunas esti-maciones revelan otras 10120 millas (16200 km) de nueva capacidad de transmisioacuten que se instalaraacuten de aquiacute al antildeo 2004En comparacioacuten la red de transmisioacuten canadiense comprendiacutea maacutes de 157000 km en 1995
Se proyecta que la inversioacuten en infraestructura de transmisioacuten en Estados Unidos satisfaga los criterios de confiabilidaddel NERC Conforme a las disposiciones 888 y 889 de la FERC los propietarios de liacuteneas de transmisioacuten deben ofrecerldquocapacidad de Transmisioacuten disponiblerdquo (ATC por sus siglas en ingleacutes) a los nuevos productores con lo que aumentariacutea lademanda de mayor capacidad en el sistema de transmisioacuten Los operadores de liacuteneas de transmisioacuten deben cumplir con lasobligaciones actuales y proporcionar nueva capacidad para transferir la energiacutea de los otros productores a traveacutes del sistemade transmisioacuten Esto ha originado nuevas normas de confiabilidad y capacidad del sistema
Es probable que las empresas de servicios puacuteblicos estadounidenses emprendan considerables inversiones en capacidad detransmisioacuten mientras se preparan y adaptan en lo tocante a la reestructuracioacuten tanto en el aacutembito estatal como en lo que respec-ta a Canadaacute La inversioacuten puede adoptar la forma de mejoras en las liacuteneas para aumentar la capacidad de transmisioacuten nuevos
177 CEA Electric Power in Canada 1995 124178 Veacutease SE Documento de prospectiva del sector eleacutectrico 35 59
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sistemas de medicioacuten para facilitar el cobro de ventas cada vez mayores fuera de los liacutemites de un territorio de servicio dado o bienliacuteneas de transmisioacuten enteramente nuevas La inversioacuten en esta uacuteltima categoriacutea podriacutea encontrar ciertas restricciones por los req-uisitos de permisos y la oposicioacuten a las liacuteneas en las comunidades donde se espera establecerlas Un ejemplo de coacutemo alentaraacute lareestructuracioacuten a la inversioacuten en este rubro lo proporciona el anuncio hecho por once empresas de servicios puacuteblicos propiedadde inversionistas (IOU por sus siglas en ingleacutes) de la parte superior del valle del riacuteo Ohio en el sentido de que crearaacuten una enti-dad de transmisioacuten regional independiente179 Los objetivos de las empresas miembro que representan una inversioacuten conjunta encapacidad de transmisioacuten de aproximadamente 6000 millones de doacutelares estadounidenses son eliminar el crecimiento acumula-tivode tarifas o efecto ldquopancakingrdquo180 dentro de las entidades y entre ellas y lograr eficiencias considerables en transmisioacuten181
Las recientes inversiones en transmisioacuten satisfaraacuten los incrementos a corto plazo en la demanda de transmisioacuten dentro delas regiones del NERC En la regioacuten del acuerdo ECAR (centro-este de Estados Unidos) la concrecioacuten anticipada del proyectode transmisioacuten Wyoming-Cloverdale de la American Electric Power (de 765 kV) en 2001 aumentaraacute considerablemente lacapacidad en esta regioacuten y reduciraacute las restricciones de transmisioacuten desde el oeste medio hasta la costa oriental La liacuteneareduciraacute tambieacuten las restricciones de transmisioacuten desde la regioacuten de la red MAIN hasta la costa oriental La transmisioacuten en laregioacuten comprendida en el ERCOT estaacute pasando a ser un Operador Independiente de Sistema (ISO en ingleacutes) pero no seconsideran nuevos proyectos de liacuteneas de transmisioacuten ya que el sistema actual habraacute de satisfacer la demanda a corto plazoEn la regioacuten del MACC una nueva subestacioacuten de 500-230 kV se incorporariacutea en 1997 para reforzar el suministro en la zonaeste de la regioacuten Por lo demaacutes no existen otros proyectos de liacuteneas de transmisioacuten El sistema de transmisioacuten de la red MAINhabraacute de cubrir la demanda a corto plazo La liacutenea Burnham-Taylor de 345 kV en el centro de Chicago concluida en 1996aumentoacute la confiabilidad en esa zona
La regioacuten MAPP ha antildeadido varias liacuteneas de transmisioacuten para responder a la futura demanda La conversioacuten de 120 mi-llas de 115 kV a 161 kV fortaleceraacute la interfaz entre las regiones MAPP y MAIN Se planeoacute que otra interfaz entre eacutestas enIowa estuviera lista en 1998 En Nebraska una nueva liacutenea de 345 kV disminuiraacute las restricciones a la estabilidad en esa zonaEn la zona canadiense de la regioacuten MAPP se agregaraacuten 485 millas de liacutenea de 230 kV En la regioacuten NPCC se construiraacuten 160millas de maacutes de 230 kV en Estados Unidos y 330 millas de 230 kV en Canadaacute para satisfacer los criterios de transmisioacuten delNERC En la regioacuten SERC los actuales proyectos de construir 1476 millas de liacuteneas de 230 kV y 367 millas de liacuteneas de500 kV entre 1996 y 2005 habraacuten de satisfacer los requisitos de confiabilidad del NERC
En la regioacuten SPP no se construiraacuten liacuteneas de transmisioacuten importantes en los proacuteximos diez antildeos dado que se necesitansolamente pequentildeas mejoriacuteas locales para satisfacer los requerimientos de transmisioacuten del NERC En 1995 comenzoacute a fun-cionar un enlace con la regioacuten del ERCOT (Texas) el cual aportoacute 820 MW de capacidad de transferencia entre las dosregiones En la zona WSCC varias nuevas liacuteneas de transmisioacuten fortaleceraacuten la capacidad de transferencia del sistema En laZona del Consorcio Energeacutetico del Noroeste (NPPA por sus siglas en ingleacutes) de la regioacuten WSCC existen problemas localesde caiacutedas del voltaje en la regioacuten del canal de Puget pero se han reparado mediante relevadores de carga de bajo voltaje Por lodemaacutes no se requieren grandes proyectos de transmisioacuten para satisfacer los criterios de confiabilidad del NERC En la zonade fuerza de las Montantildeas Rocallosas se planean liacuteneas intrarregionales como la de 230 kV entre Yellow Creek y Osage perono se proyectan otras que aumenten las capacidades de transferencia en los proacuteximos diez antildeos
En la zona de fuerza Arizona-Nuevo Meacutexico existen proyectos para aumentar la capacidad de transferencia eleacutectrica Tresliacuteneas de 500 kV se encuentran en diferentes etapas de desarrollo una de Phoenix a Las Vegas una de interconexioacuten en elcentro norte de Arizona y otra desde Las Vegas hasta la regioacuten de Four Corners En la zona de fuerza California-sur de Nevadados liacuteneas han incrementado la capacidad de transferencia eleacutectrica y fortalecido la confiabilidad La liacutenea Mead-Adelanto de500 kV y otra maacutes de 500 kV mdashentre Las Vegas y Los Aacutengelesmdash se han sumado a las conexiones intrarregionales No se hanprogramado otras liacuteneas importantes pues el sistema actual estaacute hecho para enfrentar la demanda creciente
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179 Las empresas del caso son Consumers Energy Detroit Edison Duquesne Light Co The Illuminating Company Ohio Edison Co Pennsylvania PowerCo Toledo Edison Co Virginia Power Allegheny Power Monongahela Power Co The Potomac Edison Co y la West Penn Power Co con territoriosde servicio combinados que cubren 108500 millas cuadradas del sur de Michigan norte y centro de Ohio Pennsylvania del oeste West Virginia Marylandy Virginia El grupo tiene ventas combinadas de 259 TWH y unas 30000 millas de liacuteneas de transmisioacuten180 El efecto ldquopancakingrdquo consiste en la suma recaudada de las diversas tarifas de transmisioacuten para una transaccioacuten que cruza varios territorios de serviciodiferente181 ldquoElectric companies explore creation of independent regional transmission entityrdquo Daily Power Report 10 de diciembre 1997
En general parece que el dantildeo adicional que se inferiraacute al medio ambiente dada la necesidad de construir nuevas liacuteneasde transmisioacuten en los corredores de Estados Unidos no es de mayor consideracioacuten
(iii) CanadaacuteEn el sistema de transmisioacuten de Canadaacute las conexiones norte-sur (internacionales) son maacutes amplias que las este-oeste (inter-provinciales) Mientras que la capacidad de transmisioacuten interprovincial alcanza unos 10145 MW la capacidad de transmisioacutentotal Estados Unidos-Canadaacute es casi dos veces mayor que eso de unos 18900 MW Ademaacutes poco maacutes de la mitad del totalinterprovincial se localiza entre Quebec y Terranova y obtiene su energiacutea del complejo Churchill Falls A finales de 1995 soacutelose planeoacute una nueva conexioacuten interprovincial de 44 km entre Alberta y Columbia Britaacutenica182
(iv) Interconexiones Estados Unidos-Meacutexico y Estados Unidos-CanadaacuteCon respecto al comercio transfronterizo de electricidad el nuacutemero de interconexiones Estados Unidos-Meacutexico es menorque aquel entre Estados Unidos y Canadaacute y la capacidad promedio de las liacuteneas Estados Unidos-Canadaacute es mayor Con baseen una evaluacioacuten general de los niveles relativos de carga de las liacuteneas para las interconexiones Estados Unidos-Canadaacute yEstados Unidos-Meacutexico en conjunto parece que el nivel de aprovechamiento de la capacidad es relativamente alto pero deninguna manera alcanza las categoriacuteas econoacutemicas de las interconexiones183 Por ejemplo las interconexiones Estados Unidos-Canadaacute tienen una capacidad planeada de casi 19000 MW184 lo que significa una carga total promedio de liacutenea de 32 porciento para el total de transacciones en ambos sentidos aproximadamente 52700 GWH en 1996 La capacidad de transfe-rencia Estados Unidos-Meacutexico es de alrededor de 900 MW185 lo que indica una carga total promedio de liacutenea de 33 por cientopara el total de transacciones en ambos sentidos aproximadamente 2580 GWH para ese mismo antildeo Podriacutean aumentar losvoluacutemenes de transferencia para rendir niveles de utilizacioacuten de la capacidad de entre 40 y 45 por ciento sin requerir aumen-to alguno de la capacidad Suponiendo que la capacidad de transferencia no haya cambiado en los uacuteltimos tres antildeos losvoluacutemenes de transferencia anteriores registrados entre Estados Unidos y Meacutexico como los 3411 GWH de intercambios registrados en 1995 habriacutean supuesto factores de uso de la capacidad de entre 39 y 43 por ciento
Con base en las expectativas de incremento en el comercio transfronterizo en el plazo inmediato o en el mediano (deaquiacute a tres o cinco antildeos) se necesita cierto aumento en la capacidad de transmisioacuten entre Estados Unidos y Meacutexico y entreEstados Unidos y Canadaacute Dependiendo del grado en que los factores reales de carga de liacutenea variacuteen de una interconexioacuten aotra (en la actualidad algunos corredores pueden registrar factores mucho maacutes proacuteximos al 50 por ciento) puede ser que senecesite ampliar la capacidad incluso maacutes raacutepidamente En efecto parece que tanto en la frontera Estados Unidos-Meacutexicocomo en la de Estados Unidos-Canadaacute se planea cierta expansioacuten de la transmisioacuten
En el caso de las conexiones Meacutexico-Estados Unidos la CFE y sus homoacutelogos de California Arizona y Texas estaacuten con-siderando varias viacuteas posibles pero no estaacute claro queacute liacuteneas se podriacutean construir en esta etapa Por ejemplo seguacuten funcionariosde San Diego Gas amp Electric la compantildeiacutea estaacute considerando modernizar sus interconexiones con la CFE a lo largo de la fran-ja fronteriza San Diego-Tijuana aunque no ha tomado la firme decisioacuten de hacerlo De emprenderse la modernizacioacuten de lastransmisiones de SDGampE se duplicariacutean los 408 MW de capacidad de transferencia disponibles actualmente186 En muchoscasos la capacidad de transferencia con que se cuenta inmediatamente en la frontera estaacute limitada por las interconexiones quese dirigen a la frontera especialmente en el lado estadounidense donde las empresas fronterizas tienen que interconectarsecon los sistemas ubicados maacutes al interior de Estados Unidos Asiacute pues la modernizacioacuten de las interconexiones fronterizasrequiere de inversiones adicionales en las inmediaciones que permitan usar la capacidad transfronteriza adicional
182 Ibid 92-99183 La capacidad econoacutemica de una liacutenea de transmisioacuten seraacute menor que su capacidad disentildeada o teacutermica puesto que los aumentos en la corriente que pasapor una liacutenea generan peacuterdidas muy raacutepidamente y en consecuencia beneficios econoacutemicos raacutepidamente decrecientes Por lo general la capacidadeconoacutemica equivale maacutes o menos al 50 por ciento de la capacidad de disentildeo184 CEA Electric Power in Canada 97185 CFE y Salt River Project op cit 66186 Comentarios de S Ali Yari supervisor de Planeacioacuten de Transmisiones SDGampE ldquoUnleashing the Potentialrdquo 24 de octubre 1997
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En cuanto a las relaciones entre Estados Unidos y Canadaacute se encuentra en planeacioacuten una interconexioacuten entre NuevaBrunswick y Maine La liacutenea propuesta de 345 kV tendraacute una capacidad de transferencia estimada de 600 MW y se comple-taraacute en 1998187
Parece pues que el crecimiento del comercio transfronterizo de electricidad asociado al TLC estaacute generando la necesi-dad de nuevas liacuteneas y corredores de transmisioacuten transfronteriza Sin embargo la dimensioacuten y ubicacioacuten de dichos corredoresal igual que sus efectos ambientales inmediatos por ahora son praacutecticamente desconocidos
2 Gas natural
Como se vio al abordar las tendencias de la inversioacuten dentro del sector eleacutectrico de cada paiacutes existe un importante movimien-to hacia el uso de tecnologiacuteas de generacioacuten a base de gas natural con la correspondiente reduccioacuten en el uso de combustiblesderivados del petroacuteleo y sus emisiones asociadas Si bien esta tendencia no supone un gran nuacutemero de cierres de plantas car-boniacuteferas en Estados Unidos o Meacutexico (donde la generacioacuten carboniacutefera es relativamente limitada) siacute podriacutea significar elcierre de algunas plantas carboniacuteferas canadienses Aparejada a esta tendencia hacia un mayor uso del gas natural estaacute la inver-sioacuten en infraestructura de transmisioacuten y distribucioacuten de gas especialmente en Meacutexico a traveacutes de proyectos en plenodesarrollo o en etapa de planeacioacuten Dicha transmisioacuten tiene toda una variedad de efectos directos privativos del lugar en latierra y en el agua a lo largo de sus rutas pero promete beneficios ambientales mayores al desplazar los combustibles maacutessucios a mercados maacutes lejanos
a CanadaacuteUn importante proyecto en relacioacuten con el gas supone el desarrollo de los yacimientos ubicados frente a las costas de la islaSable en Terranova asiacute como el transporte de la nueva produccioacuten a los mercados de Quebec Ontario y los estados de NuevaInglaterra El volumen total de gas que se incorpore al mercado dependeraacute del tipo de gasoducto que se construya por ahorala mayor de las dos liacuteneas promete un transporte de 600 MMPC anuales durante 20 antildeos188 Al presente el Consejo Nacionalde Energiacutea estudia cuatro proyectos de gasoducto principales Estos gasoductos se construyen sobre todo para servir al mer-cado de exportacioacuten
El Isla Sable y el Proyecto de Gasoducto Mariacutetimo Noreste 7 El Proyecto de Energiacutea de las Costas de Isla Sable y el proyectoasociado Gasoducto Mariacutetimo y Noreste (MampNPP por sus siglas en ingleacutes) fueron aprobados por el Consejo Nacional deEnergiacutea en diciembre de 1997 Los proyectos que tendraacuten como resultado la primera produccioacuten de gas comercial en la zonaatlaacutentica de Canadaacute produciraacuten 459 MPC diarios El gas se procesaraacute en tierra y luego se embarcaraacute hasta la frontera esta-dounidense a 558 km a traveacutes de un gasoducto de 762 centiacutemetros de diaacutemetro El Proyecto de Energiacutea de las Costas deIsla Sable es un consorcio formado por Mobil Oil Canada Properties Limited Imperial Oil Resources y Nova Scotia ResourcesLimited El consorcio pretende desarrollar seis campos mariacutetimos con una reserva de gas recuperable de 2978 BPC El gasseraacute suministrado a traveacutes de un gasoducto submarino hasta las instalaciones en tierra y luego enviado por tuberiacutea hasta unaplanta procesadora situada a 208 km en Goldboro Nueva Escocia
Entre los problemas ambientales asociados a este gasoducto estaacute el efecto sobre 260 cruces de riacuteo y sus posibles repercu-siones en los peces y su haacutebitat Tambieacuten existe la preocupacioacuten por dejar al descubierto rocas generadoras de aacutecidos aconsecuencia de las explosiones y la excavacioacuten Como parte de la decisioacuten aprobatoria la NEB recomendoacute que los ofe-rentesmitiguen los posibles efectos relacionados con el cruce de riacuteos las rocas generadoras de aacutecidos y las teacutecnicas de construccioacuten
Proyecto Trans-Quebec y de Gasoducto Transmariacutetimo Trans-Quebec and Maritime Pipeline Inc (TQM) ha propuesto un gaso-ducto y una ruta alternativos para suministrar el gas de la isla Sable a Quebec y el noreste de Estados Unidos Conforme a estapropuesta Trans Maritime Gas Transmission (TMGT) construiriacutea un gasoducto de 642 km desde las instalaciones en tierra atraveacutes de Nueva Escocia y Nueva Brunswick donde se conectaraacute con las instalaciones de TQM en la frontera entre NuevaBrunswick y Quebec
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187 CEA Electric Power in Canada 93188 Las rutas en competencia las estaacuten construyendo la North Atlantic Pipeline Partners (NAPP) que transportaraacute 12 BPC en 20 antildeos y la Maritimes andNortheast (MampNE) que transportaraacute aproximadamente 3 BPC en el mismo periodo El Consejo Conjunto de Revisioacuten Puacuteblica del Sable Gas Project aproboacuterecientemente la propuesta de MampNE pero esta disposicioacuten ha sido impugnada en los tribunales federales de Canadaacute por la NAPP Canada Newswire 25de noviembre 1997 Internet ltwwwpowermarketerscomgt
El 26 de junio de 1997 la TQM solicitoacute a la NEB una licencia para construir un gasoducto para gas natural desde SaintNicolas Quebec a la frontera de Nueva Brunswick Las instalaciones de TMGT y la extensioacuten del gasoducto de TQM con-forman el proyecto TransMaritime Pipeline TQM solicitoacute tambieacuten permiso para construir un gasoducto de 2132 km paratransportar gas hasta la frontera de Canadaacute y Estados Unidos cerca de East Hereford Quebec Se espera que el gasoducto deTMGT cueste 629 millones de doacutelares estadounidenses y que esteacute funcionando en noviembre de 1999 El costo estimado dela seccioacuten de TQM de Nueva Bruswick a Quebec es de 3053 millones de doacutelares canadienses y se planea que esteacute en servi-cio tambieacuten en noviembre de 1999 La seccioacuten de la interconexioacuten de TQM con la frontera de Estados Unidos de un costoaproximado de 270 millones de doacutelares canadienses fue prevista para noviembre de 1998
Proyecto de Gasoducto Alianza Este proyecto es una propuesta de transportar 106 MPC de gas al diacutea desde ColumbiaBritaacutenica y Alberta hasta los mercados de la zona de Chicago La porcioacuten canadiense del proyecto consiste en aproximada-mente 1565 km de ducto e instalaciones conexas La seccioacuten estadounidense que habraacute de ser construida por AlliancePipeline LP comprende aproximadamente 1430 km de gasoducto desde la frontera hasta Chicago Illinois El costo de capi-tal de la porcioacuten canadiense del proyecto se estima en 1900 millones de doacutelares canadienses Se espera que el gasoductocomience a funcionar a fines de 1999
Proyecto TransVoyageur de Ducto para Gas Natural La TransCanada Pipelines Limited solicitoacute a la NEB permiso para ampliarsu sistema de transporte a traveacutes de Canadaacute Esta ampliacioacuten se conoce con el nombre de Proyecto TransVoyageur de Ductopara Gas Natural Consiste en una tuberiacutea de 1000 km desde Empress Alberta hasta Emerson Manitoba El SistemaTransVoyageur correraacute paralelo al sistema TransCanada desde Empress hasta Brandon o Portage La Prairie Manitoba La com-pantildeiacutea estudia dos posibles rutas del gasoducto una de las cuales podriacutea requerir un estudio completo y con apego a la Ley deEvaluacioacuten Ambiental de Canadaacute El proyecto aumentariacutea la capacidad actual de transmisioacuten por gasoducto entre el oeste y eleste hasta en 2 BPC diarios Se planea que el proyecto comience a funcionar el 1 de noviembre de 1999
b MeacutexicoLa Comisioacuten Reguladora de Energiacutea de Meacutexico (CRE) ha tenido desde 1995 la facultad para conceder los permisos a las com-pantildeiacuteas de transmisioacuten y distribucioacuten de gas del sector privado para atender a ciertas ciudades y regiones del paiacutes Se hanotorgado concesiones para Mexicali Chihuahua Hermosillo y Toluca En 1997 la CRE convocoacute la licitacioacuten para nueve zonasmaacutes En noviembre de 1997 la CRE inicioacute los procesos de licitacioacuten para otorgar licencia al suministro de servicios para dosregiones de la Ciudad de Meacutexico La Secretariacutea de Energiacutea estima que durante los proacuteximos cinco antildeos la inversioacuten privadaen distribucioacuten de gas podriacutea llegar a 1400 millones de doacutelares estadounidenses siendo la Ciudad de Meacutexico y la regioacuten delBajiacuteo (Leoacuten Salamanca Celaya e Irapuato) los mercados maacutes grandes
Ademaacutes las empresas privadas pueden construir gasoductos para cubrir distancias mayores a fin de satisfacer necesidadesespeciacuteficas en contraste con las concesiones regionales que otorga la CRE La primera de tales concesiones consiste en cons-truir un gasoducto de 24 pulgadas de diaacutemetro entre Ciudad Alemaacuten y Monterrey Nuevo Leoacuten (148 km) para contribuir asatisfacer la futura demanda de gas en Monterrey Otros proyectos de gasoducto que podriacutean emprenderse a corto y medianoplazos son los de Ciudad Pemex-Meacuterida Meacuterida-Valladolid San Agustiacuten-Valdivia-Samalayuca-Chihuahua Palmillas-Toluca yHermosillo-Guaymas
Aunque Pemex siga siendo el uacutenico productor de gas natural y se espera que concentre sus esfuerzos en aumentar el sumi-nistro de gas seco hoy diacutea es posible la transmisioacuten y distribucioacuten de gas a cargo de la iniciativa privada Uno de estos proyectoses la exploracioacuten intensiva con la consecuente perforacioacuten y produccioacuten de la cuenca de Burgos Localizada del otro lado delriacuteo Bravo desde el distrito 4 de Texas en los estados de Tamaulipas y Nuevo Leoacuten Burgos produce actualmente 450 MPCdiarios pero Pemex considera que puede aumentar su produccioacuten a 2200 MPC diarios en el antildeo 2001 Pemex planea tam-bieacuten construir plantas de procesamiento de gas huacutemedo endulzado de gas amargo (eliminar el alto contenido de azufre yrecuperar eacuteste) y de destilacioacuten por fraccionamiento liacutequido para evitar futuros cuellos de botella en la produccioacuten Los dosproyectos principales de transporte de gas planeados por Pemex a mediano plazo son el gasoducto El Paso-Samalayuca y larehabilitacioacuten del gasoducto de Reynosa
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Como se indicoacute en la seccioacuten anterior acerca de la inversioacuten transfronteriza compantildeiacuteas mexicanas y extranjeras deEstados Unidos Canadaacute Espantildea Japoacuten y Europa aprovechando las garantiacuteas del TLC a la inversioacuten extranjera directa se hanasociado a fin de participar en diversas licitaciones para la distribucioacuten de gas en las zonas designadas por la CRE Estas com-pantildeiacuteas siguen participando en licitaciones independientemente de que hayan obtenido la autorizacioacuten previa Las compantildeiacuteasque participan en proyectos de distribucioacuten de gas son
bull Chihuahua-Anaacutehuac-Delicias Chihuahua Distribuidora de Gas de Mexicali empresa conjunta formada por Pacific-Enterprises-Enova de Estados Unidos y una compantildeiacutea distribuidora mexicana
bull Hermosillo-Guaymas-Empalme Sonora KN Energy Inc con sede en Estados Unidos en una empresa conjunta conla Compantildeiacutea General de Combustibles
bull Mexicali Distribuidora de Gas de Mexicali
bull Riacuteo Paacutenuco NorAm Energy de Estados Unidos en una empresa conjunta con el Grupo Gutsa compantildeiacutea constructoramexicana
bull Nuevo Laredo Tamaulipas Repsol de Espantildea con experiencia en transportacioacuten y distribucioacuten de gas en Espantildea y Argentina
bull Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga Coahuila Repsol
bull Toluca Estado de Meacutexico Repsol
bull Meacuterida-Progreso-Cancuacuten peniacutensula de Yucataacuten Gutsa en una empresa conjunta con TransCanada Pipelines (compantildeiacutea canadiense con una participacioacuten del 45 por ciento en los mercados del gas de Ameacuterica del Norte) eInterGen (participante en el proyecto eleacutectrico de Samalayuca) El consorcio estaacute organizado bajo el nombreldquoEnergiacutea Mayakanrdquo
bull San Joseacute Iturbide Guanajuato Igasamex
Se estaacuten definiendo nuevas regiones para proyectos de distribucioacuten en los que interviene el sector privado incluidos elDistrito Federal y la zona conurbada del Estado de Meacutexico Participan en estos proyectos compantildeiacuteas de Ameacuterica del NorteEuropa y Japoacuten entre ellas Shell Energy Tenneco West Coast Energy y empresas conjuntas entre compantildeiacuteas mexicanas y sub-sidiarias de otras extranjeras
c Estados UnidosEn 1995 la capacidad de los gasoductos interregionales estadounidenses aumentoacute soacutelo en 1 por ciento Este crecimientototal relativamente lento refleja la capacidad excedente del sistema de gasoductos en la mayoriacutea de las regiones Tres proyec-tos interestatales nuevos que empezaron a funcionar en 1995 fueron el gasoducto Tuscararoa entre California y Nevada de110 MPCD el proyecto Crossroads de 250 MPCD entre Indiana-Ohio y el gasoducto Bluewater de 250 MPCD entreMichigan y Ontario Dos proyectos de ampliacioacuten en el sureste permitiraacuten aumentar el suministro a este creciente mercadoregional del gas En Carolina del Norte se concluyoacute un gasoducto de 115 MPCD y una ampliacioacuten de 535 MPCD aumen-taraacute la disponibilidad de este recurso en la Florida Otros proyectos intraestatales de Texas y Nuevo Meacutexico incrementaraacutentambieacuten la capacidad de transporte de gas El gasoducto San Juan de 300 MPCD en El Paso que abastece la cuenca de SanJuan de Nuevo Meacutexico aumentaraacute tambieacuten los suministros disponibles y aliviaraacute el cuello de botella de la regioacuten Los proyec-tos propuestos se enfocan en cuellos de botella del sistema y en zonas donde el excedente de suministro puede derivarsehacia mercados de alta demanda Dos de los proyectos arriba expuestos acrecentaraacuten el suministro desde Canadaacute haciaEstados Unidos
Las limitaciones de infraestructura fiacutesica afectan actualmente la velocidad y el grado en que las disposiciones del TLC yla consiguiente reestructuracioacuten de los mercados se combinan para aumentar la competitividad en la regioacuten de Ameacuterica delNorte Sin embargo comienzan a superarse tales restricciones a traveacutes de las nuevas inversiones especialmente en Meacutexico yen Canadaacute Aunque la propia infraestructura y los combustibles a ella asociados pueden ser relativamente inocuos al medioambiente las presiones competitivas que ocasionan generan costos ambientales potenciales frente a los cuales comienzan areaccionar tanto los actores sociales como las autoridades gubernamentales
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C Organizacioacuten social
La sociedad civil de los tres paiacuteses del TLC se preocupa por la manera en que la reestructuracioacuten influiraacute en el crecimientoel empleo y los programas ambientales del actual monopolio integrado asiacute como por la forma en que los mecanismos del TLCpueden activarse para mitigar los efectos nocivos Sin embargo la forma y el efecto ambiental de los cambios en el sector eleacutec-trico de Estados Unidos y Canadaacute estaacuten transformaacutendose maacutes aacutegilmente por obra de cuatro tipos de organizacioacuten social losconsumidores los ambientalistas los gobiernos locales y el sector eleacutectrico Las organizaciones de consumidores han propug-nado cambios legales que garanticen los derechos y salvaguardas del consumidor asiacute como la difusioacuten de informacionesconcernientes a la adquisicioacuten de electricidad y la eleccioacuten seguacuten los recursos que la generaron Los grupos ambientalistas handefendido estas metas al tiempo que propugnan la eficiencia energeacutetica objetivos ambientales nacionales e iniciativas trans-fronterizas sobre la calidad del aire Las organizaciones de gobiernos locales pueden alentar la comunicacioacuten y la coordinacioacutende maneras que ayuden al medio ambiente Y las organizaciones del sector eleacutectrico preocupadas tradicionalmente por asun-tos de confiabilidad y seguridad podriacutean ampliar su mandato a modo de abarcar mejoras en cuanto al desempentildeo ambientalLas actividades de los grupos de consumidores y ambientalistas comienzan a tener un efecto de apoyo al medio ambientemientras que las organizaciones de los gobiernos locales y del sector eleacutectrico podriacutean tenerlo en el futuro
Las organizaciones privadas preocupadas por las repercusiones ambientales del sector eleacutectrico son mucho maacutes fuertesen Canadaacute y Estados Unidos que en Meacutexico Dichas organizaciones han tenido y seguiraacuten teniendo importante influencia enlas poliacuteticas especialmente por cuanto a la desregulacioacuten a nivel federal en Estados Unidos Las organizaciones de ambien-talistas y de consumidores de Estados Unidos y Canadaacute han participado activamente en debates y procesos tocantes a lareestructuracioacuten de la industria eleacutectrica y al acceso directo a los proveedores de energiacutea Los grupos de la sociedad civil esta-dounidenses han participado activamente en el proceso de modificacioacuten regulatoria estatal y federal Entre los asuntos queconciernen a dichas entidades estaacuten
bull Exigir a todos los generadores de energiacutea afrontar la competencia de manera cabal y justa
bull Garantizar un servicio universalmente confiable y de calidad mediante leyes vigorosas de proteccioacuten al consumidor
bull Ampliar el uso de la eficiencia energeacutetica y los recursos energeacuteticos renovables
bull Garantizar la aplicacioacuten justa de los beneficios y costos de la reestructuracioacuten eleacutectrica
bull Garantizar que la reestructuracioacuten redunde en que la industria opere a modo de fomentar la consecucioacuten deobjetivos nacionales relacionados con el medio ambiente y la salud puacuteblica
bull Reconocer y fortalecer una adecuada autoridad estatal y regulatoria
bull Exigir que los proveedores de electricidad proporcionen la informacioacuten concerniente a la fuente
bull Garantizar la proteccioacuten al medio ambiente y al consumidor en la operacioacuten de las instalaciones federales queusan las Administraciones de Mercado de la Fuerza Federal de Estados Unidos189
Una tendencia importante en los mercados de electricidad de Estados Unidos y Canadaacute donde la eleccioacuten del consumidorforma parte del programa de desregulacioacuten es el surgimiento de servicios de energiacutea ldquode marcardquo que permiten al consumi-dor elegir la electricidad seguacuten los recursos renovables que la generaron Tal eleccioacuten ampliacutea el considerable poder delconsumidor ya sea como individuo o como miembro de una organizacioacuten de consumidores
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189 Entre los grupos que respaldan esta agenda legislativa estaacuten Alliance for Affordable Energy American Council for an Energy Efficient Economy AmericanRivers American Solar Energy Society American Whitewater Affiliation Biomass Energy Advocates Citizen Action Citizens Action Coalition of IndianaCenter for Energy Efficiency and Renewable Technologies Conservation Law Foundation Environmental Defence Fund Environmental Law and PolicyCenter of the Midwest Iowa SEED Coalition Izaak Walton League of America Minnesotans for an Energy Efficient Economy National Center forAppropriate Technology National Consumer Law Center Natural Resources Defence Council New England Flow Northwest Conservation Act CoalitionNuclear Information and Resource Service Peoplersquos Action for Clean Energy Project for Sustainable FERC Energy Policy Public Citizen RENEW WisconsinRiver Alliance of Wisconsin Solar Energy Industries Association Southern Environmental Law Center Sustainable New-Wealth Industries 2020 VisionUnion of Concerned Scientists and Wisconsinrsquos Environmental Decade (Alianza para la Energiacutea Costeable el Consejo Estadounidense para una Economiacuteade Eficiencia Energeacutetica American Rivers Sociedad Estadounidense para la Energiacutea Solar la Afiliacioacuten Estadounidense Whitewater Partidarios de la Energiacuteade la Biomasa Accioacuten Civil Coalicioacuten Accioacuten Civil de Indiana Centro de Eficiencia Energeacutetica y Tecnologiacuteas [relacionadas con el uso de recursos] RenovablesFundacioacuten Legislacioacuten para la Conservacioacuten Fondo para la Defensa Ambiental Centro del Medio Oeste para la Legislacioacuten y Poliacutetica Ambiental CoalicioacutenSEED Iowa Liga Estadounidense Izaak Walton Minnesota por una Economiacutea de la Eficiencia Energeacutetica Centro Nacional pro Tecnologiacutea Apropiada CentroNacional de las Leyes [de proteccioacuten al] Consumidor Consejo para la Defensa de los Recursos Naturales New England Flow Coalicioacuten del Noroeste para laLey de la Conservacioacuten Servicio de Informacioacuten y Documentacioacuten Nuclear Accioacuten Popular por una Energiacutea Limpia Proyecto pro Poliacutetica de EnergiacuteaSustentable FERC Ciudadano Puacuteblico RENEW Wisconsin Alianza River de Wisconsin Asociacioacuten de Industrias de Energiacutea Solar Centro Surentildeo deLegislacioacuten Ambiental Industrias Sustentables New-Wealth Visioacuten 2020 Unioacuten de Cientiacuteficos Comprometidos y Deacutecada Ambiental de Wisconsin)
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Las organizaciones ambientalistas tambieacuten han desempentildeado un papel importante en la promocioacuten de iniciativas trans-fronterizas como en el caso de los esfuerzos del Fondo para la Defensa Ambiental que llevaron al acuerdo entre EstadosUnidos y Meacutexico en virtud del cual se creoacute la Cuenca Internacional para el Control de la Calidad del Aire (IAQBM por sussiglas en ingleacutes) en la cuenca atmosfeacuterica de El Paso-Ciudad Juaacuterez
Aparte de los grupos ambientalistas otras organizaciones en que intervienen los gobiernos estatales de Estados Unidoslos gobiernos provinciales del Canadaacute e incluso los gobiernos estatales de Meacutexico pueden desempentildear un papel importanteen cuanto a promover el diaacutelogo y las poliacuteticas de coordinacioacuten en los niveles locales de cada paiacutes En Estados Unidos y Canadaacuteentidades como el NESCAUM y la Grand Canyon Visibility Transport Commission han desempentildeado una funcioacuten importanteen la orientacioacuten de las poliacuteticas ambientales federales Las organizaciones del sector eleacutectrico encargadas de promover la con-fiabilidad y seguridad de los sistemas eleacutectricos de Ameacuterica del Norte mdashel NERC y los consejos regionalesmdash tradicionalmentese han desempentildeado con mandatos institucionales estrechos que no incluyen asuntos sobre desempentildeo ambiental En elfuturo dichos grupos promoveraacuten tambieacuten mejoras de tipo ambiental siempre y cuando las empresas miembro aprueben laampliacioacuten de las funciones de tales entidades
Hasta ahora las instituciones del TLC no han hecho mucho por reforzar la capacidad de tales organizaciones sociales opara combinarlas en sistemas trilaterales y transnacionales En este aspecto hay lugar para gran cantidad de iniciativas
D Poliacutetica gubernamental
El caraacutecter sumamente regulado y de propiedad estatal de las industrias que suministran electricidad y gas natural confieren ala poliacutetica nacional y local una funcioacuten primordial en el modo en el que las fuerzas del TLC se traducen en efectos ambien-tales Del mayor intereacutes es el movimiento en favor de la desregulacioacuten de la electricidad iniciado en Alberta en 1993 y enCalifornia en 1994 y la apertura mexicana de 1993 a la generacioacuten por parte de inversionistas privados en cuatro zonas limi-tadas Otro proceso importante es la intensificacioacuten de la desregulacioacuten del gas natural iniciada en Canadaacute y Estados Unidosen los antildeos ochenta y en Meacutexico en lo relativo a su transporte y distribucioacuten en 1995 La desregulacioacuten estadounidense delos transportes ferroviarios afecta tambieacuten al carboacuten Asimismo son importantes los cambios de poliacutetica ambiental interna-cionalmente aquellos respecto al cambio climaacutetico promovidos en Kioto en diciembre de 1997 en Estados Unidos laspropuestas de noviembre de 1996 concernientes a las emisiones de partiacuteculas y ozono superficial en Meacutexico en diciembrede 1994 las normas del INE relativas al bioacutexido de azufre y los oacutexidos de nitroacutegeno de fuentes y combustibles localizados yen Canadaacute en cuanto a la evaluacioacuten ambiental y al sistema de creacuteditos compensatorios por reduccioacuten de emisiones de gasescon efecto invernadero de noviembre de 1997 en Columbia Britaacutenica
En ninguacuten caso fueron estos cambios resultado directo del TLC Sin embargo muchos son necesarios para aprovecharcabalmente los acuerdos del TLC en cuanto a comercio inversioacuten y adquisicioacuten Algunos como la reestructuracioacuten empren-dida en California en 1994 pueden haber respondido a presiones del TLC para obtener costos menores en los insumosOtros como el cambio mexicano de 1993 en la generacioacuten se efectuaron paralelamente al TLC y fueron manifestaciones delos mismos principios econoacutemicos Otros maacutes como los cambios operados en Meacutexico en 1995 en relacioacuten con el gas natu-ral no soacutelo fueron acordes al espiacuteritu y los teacuterminos del TLC sino que dependieron tambieacuten de que los acuerdos pactadosen el TLC (garantizar los derechos de los inversionistas extranjeros directos) tuvieran efecto pleno
Esta poliacutetica iniciada sobre todo de manera independiente por los gobiernos federal y locales resulta prometedora encuanto a conseguir un efecto beneacutefico para el medio ambiente en diversos aspectos Como se vio arriba las leyes de Californiay varias iniciativas federales de Estados Unidos ofrecen a los consumidores la posibilidad de optar por la energiacutea eleacutectrica ge-nerada con fuentes renovables Los nuevos consorcios mexicanos con inversionistas extranjeros usan turbinas de gas de ciclocompuesto amigables al medio ambiente e incorporan normas internacionales de eficiencia y seguridad alta eficienciaequipos de baja emisioacuten para el consumidor y vehiacuteculos de gas natural comprimido asiacute como sistemas de distribucioacuten segurosy eficientes Ademaacutes instituyen el tratamiento para el suelo contaminado La desregulacioacuten de los ferrocarriles de EstadosUnidos ha reducido el costo aumentado el uso relativo y expandido el uso del carboacuten bajo en azufre proveniente del oeste de
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ese paiacutes Las normas relativas a las partiacuteculas suspendidas y el ozono asiacute como otras normas de la NAAQS reduciraacuten las emisiones de las plantas generadoras estadounidenses y fomentaraacuten el empleo de instalaciones ldquocon franquiciardquo mientras que elcreciente nuacutemero de zonas no afectadas en combinacioacuten con la mayor capacidad para importar energiacutea desde sitios apartadosreduciraacute la concentracioacuten y el dantildeo en las zonas de gran afectacioacuten Las regulaciones mexicanas de 1994 y las leyes de evaluacioacutenambiental canadienses han tenido efectos favorables parecidos Los sistemas de control de emisiones por creacuteditos compensato-rios podriacutean maximizar los beneficios ambientales en toda la zona y contribuir a contrarrestar las presiones que generariacutea el usode electricidad no ecoloacutegica de bajo costo fomentado por la competencia intensificada dentro del TLC
Evaluar las bases de las poliacuteticas en el sector eleacutectrico en pleno desarrollo e instrumentacioacuten del TLC no es faacutecil dado quelos cambios decisivos en los sectores de los tres paiacuteses comenzaron al mismo tiempo El sector del gas natural es distinto loscambios iniciados en Estados Unidos y Canadaacute en los ochenta se habiacutean afianzado ya para el periodo previo inmediato del TLC(1992-1993) En Meacutexico los cambios de la misma naturaleza en el sector del gas natural comenzaron en 1995 despueacutes de queel TLC habiacutea entrado en vigor El papel del TLC como una causa directa y aislada del cambio en la industria mexicana del gasnatural es incierto Esta seccioacuten incluye una exposicioacuten de los hechos de caraacutecter regulatorio de tipo federal relacionados conel gas natural en los tres paiacuteses
1 Electricidad
Aparejadas al desarrollo y puesta en praacutectica del TLC se han dado numerosas iniciativas independientes para desregular el sec-tor eleacutectrico en Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico Si bien el alcance de los cambios impliacutecitos en las iniciativasestadounidenses ha captado la atencioacuten del puacuteblico conviene advertir que Alberta se puso a la vanguardia de la desregulacioacuten en1993 al decidir establecer el mercado maacutes competitivo de venta al mayoreo de electricidad en el continente En el Anexo H sepresenta informacioacuten maacutes detallada concerniente a las iniciativas reguladoras estatales y provinciales en Estados Unidos yCanadaacute (no asiacute en Meacutexico donde toda la regulacioacuten del sector energeacutetico es federal) En esta seccioacuten se pasa revista a las ten-dencias importantes en la regulacioacuten del sector eleacutectrico mexicano
a CanadaacuteComo en las jurisdicciones estatales de Estados Unidos los reguladores provinciales de Canadaacute desempentildean una funcioacutenimportante en cuanto a marcar el ritmo de la desregulacioacuten El Consejo Nacional de Energiacutea (NEB por sus siglas en ingleacutes)regula el comercio de exportacioacuten e interprovincial de electricidad mientras que otra entidad reguladora federal (el Consejopara el Control de la Energiacutea Atoacutemica) se encarga de los asuntos relacionados con la energiacutea nuclear Las autoridades provin-ciales rigen los mecanismos de fijacioacuten de precios para la generacioacuten transmisioacuten y distribucioacuten el otorgamiento de permisosde construccioacuten en los sistemas intraprovinciales y se encargan de los mercados intraprovinciales
Incluso antes de poner en marcha las iniciativas reestructuradoras para introducir la competencia en los mercados cana-dienses de la electricidad todas las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos de Canadaacute contaban con poliacuteticas para adquirirenergiacutea de generadores independientes En general tales adquisiciones de energiacutea eran tasadas conforme a la estimacioacuten decada empresa de servicios sobre el costo de energiacutea a largo plazo Como la mayoriacutea de las empresas eleacutectricas canadiensescon excepcioacuten de las de Alberta son propiedad de los gobiernos provinciales estas poliacuteticas reflejaban la poliacutetica guberna-mental respecto del desarrollo de plantas generadoras independientes de propiedad privada tanto para el uso nacional comopara la exportacioacuten
Hasta el advenimiento de los mercados mayoristas abiertos de Estados Unidos donde se requiere tratamiento reciacuteprocoentre las empresas participantes los productores independientes de energiacutea que pretendiacutean exportar teniacutean que suministrarenergiacutea a una empresa provincial o a una subsidiaria para que luego eacutesta la exportase a Estados Unidos Para poder conser-var sus oportunidades en el mercado de exportacioacuten ante la reestructuracioacuten en Estados Unidos las empresas provinciales devarias jurisdicciones han adoptado tarifas y poliacuteticas de transmisioacuten mayorista que reflejan el mercado competitivo al mayoreo
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Estos y otros cambios en la poliacutetica gubernamental provincial de Quebec Manitoba Columbia Britaacutenica y Alberta permitiraacutena los productores independientes volverse exportadores y pagar una tarifa sobre el costo tanto por la transmisioacuten como por elapoyo de servicios auxiliares
b Estados UnidosEn abril de 1994 California siguioacute los pasos de Alberta con un ambicioso propoacutesito luego incorporado a la legislacioacuten retirarsus monopolios eleacutectricos minoristas y ofrecer a todos los consumidores acceso directo a los mercados de generacioacuten com-petitiva La iniciativa californiana sobrevino a raiacutez de cambios en ese entonces recientes a la ley federal (las bases para el accesolibre estaacuten contenidas en la Ley de Poliacutetica Energeacutetica [EPAct por sus siglas en ingleacutes] de 1992) y a la presioacuten para reducir loselevados precios de la electricidad Ademaacutes una iniciativa de abril de 1996 por parte de la Comisioacuten Federal Reguladora deEnergiacutea (FERC) basada en la EPAct obligoacute a todos los propietarios privados de servicios de transmisioacuten a ofrecer a sus com-petidores acceso a sus sistemas en los mismos teacuterminos permitidos a las unidades generadoras de los propios duentildeos
A fines de 1997 diez legislaturas estatales estadounidenses habiacutean sentildealado formalmente el fin de sus monopolios eleacutec-tricos integrales y el Congreso de Estados Unidos consideraba numerosas propuestas para una reestructuracioacuten dedimensiones industriales190 Varias de las iniciativas de ley federales fijaban un plazo para dar a los consumidores esta-dounidenses lo que conseguiriacutean los residentes de California en 1998 la oportunidad de elegir a su proveedor eleacutectrico en unsistema de transmisioacuten que se opera con absoluta independencia de cualquier propietario de empresa generadora191
La reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica tambieacuten tuvo raiacuteces en iniciativas nacionales anteriores como la Ley dePoliacuteticas Reguladoras de Servicios Puacuteblicos de Estados Unidos de 1978 que contribuyoacute al despegue de un sector de gene-racioacuten eleacutectrica competitivo e independiente de los tradicionales monopolios del ramo La red de transmisioacuten trinacional enconstante expansioacuten alentoacute mucho antes que el TLC la cooperacioacuten internacional creaacutendose entre otras entidades elConsejo de Confiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte el WSCC el Comiteacute Occidental para la Cooperacioacuten Regional enEnergiacutea Eleacutectrica y el acuerdo interempresarial conocido como Western Systems Power Pool Con la competencia se hace maacutesfuerte la necesidad de abrir nuevos mercados La perspectiva de vender directamente a un grupo de usuarios potencialmentetan lucrativa como el gran volumen de clientes industriales ha alentado el desarrollo de los productores independientes deenergiacutea (PIE) y de las empresas que desean exportarla Mientras ocurre la reestructuracioacuten en Estados Unidos los interesescomerciales de ambos lados de la frontera entre este paiacutes y Canadaacute cada diacutea se involucran maacutes en el proceso
c MeacutexicoEl cambio regulatorio en Meacutexico ha procedido a diferentes ritmos respecto de Estados Unidos y Canadaacute Lo maacutes impor-tante de los cambios legales que comenzaron a ocurrir en 1993 no era establecer la competencia en el mercado de lageneracioacuten de energiacutea Antes bien lo importante ha sido poner la generacioacuten al alcance de la iniciativa privada a traveacutes decuatro estrategias claramente delineadas la produccioacuten independiente la cogeneracioacuten la produccioacuten a pequentildea escala yel autoabasto Al parecer la importancia que el gobierno del presidente Carlos Salinas confirioacute a la privatizacioacuten la desreg-ulacioacuten y la liberalizacioacuten comercial fue el origen de iniciativas como el TLC y la desregulacioacuten paralela de la generacioacutende electricidad
Hasta las reformas de 1993 la Constitucioacuten mexicana prohibiacutea que los generadores de energiacutea privados la transmitierana traveacutes del sistema derecho que se reservaba en exclusiva la CFE propietaria de la red La necesidad de reducir el rezago parasatisfacer la demanda creciente combinada con los insuficientes recursos financieros de la CFE llevoacute a su compromiso for-mal de comprar la energiacutea excedente de los cogeneradores industriales particulares y a que el gobierno apoyara expresamentelos proyectos energeacuteticos privados
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190 Ademaacutes de California los estados son Illinois Maine Massachusetts Nueva Hampshire Rhode Island Nevada Oklahoma Montana y Pennsylvania(veacutease Anexo H)191 La fecha de inicio de operaciones de la subasta energeacutetica californiana fijada en un principio para el 1 de enero de 1998 se pospuso hasta el 1 de abrilde ese antildeo para permitir que los sistemas terminaran de probarse y prepararse
La CFE habriacutea preferido el mecanismo CAT (construccioacuten arrendamiento y transferencia) de generacioacuten energeacutetica pri-vada al de generacioacuten externa (o produccioacuten independiente de energiacutea [PIE]) y a la cogeneracioacuten pero esta uacuteltima constituyeun plan maacutes aceptable desde el punto de vista de la eficiencia El mecanismo CAT simplemente requiere que los inversionis-tas privados financien la planta en el entendido de que eacutesta se arrendaraacute a la CFE para que la opere hasta que los duentildeos hayanrecuperado su inversioacuten El primer proyecto financiado seguacuten un arreglo del CAT actualmente en construccioacuten es Samalayuca IIen Chihuahua el cual cuenta con una capacidad de generacioacuten de 690 MW y tiene un costo aproximado de 650 millones dedoacutelares estadounidenses
El reacutegimen que ha surgido en la era del TLC hace hincapieacute en los productores independientes de energiacutea Conforme a laLey sobre Servicio Puacuteblico de Electricidad las compantildeiacuteas privadas pueden invertir en instalaciones productoras de energiacutea concapacidades mayores de 30 MW Aunque estas unidades pertenecen a particulares y son operadas por ellos deben vender todala energiacutea que producen a la CFE o al extranjero El primer permiso de tipo PIE se otorgoacute a un consorcio internacionalencabezado por AES de Estados Unidos en sociedad con Nichimen de Japoacuten y Hermes de Meacutexico La planta Meacuterida IIIes una instalacioacuten de gas natural y ciclo compuesto cercana a la ciudad capital del estado de Yucataacuten alimentada por un gaso-ducto nuevo contratado tambieacuten por inversionistas privados La capacidad neta inicial de la planta 484 MW requeriraacute unainversioacuten estimada de 227 millones de doacutelares estadounidenses A partir de la licitacioacuten del contrato de Meacuterida III los bajosprecios de la electricidad que ofrece el consorcio AES han puesto de relieve las ventajas del arreglo con los PIE y actualmentela CFE planea abrir un gran segmento de su nueva capacidad a los productores independientes de energiacutea (veacutease Anexo F)
2 Gas natural
La desregulacioacuten del sector del gas natural en Estados Unidos y Canadaacute comenzoacute en los antildeos ochenta y proporcionoacute las basesintelectuales y praacutecticas de las iniciativas encaminadas a la desregulacioacuten de la electricidad un decenio maacutes tarde Tambieacuten pro-porcionoacute una base importante que permitioacute que los efectos de la reestructuracioacuten y del TLC se vieran reforzados
a CanadaacuteLa desregulacioacuten del gas natural en Canadaacute comenzoacute en 1985 con la firma de los acuerdos que delegaban la fijacioacuten del pre-cio del gas natural a las fuerzas del mercado mientras que las ventas seriacutean negociadas directamente entre los productores losdistribuidores y los consumidores a gran escala Entre los acuerdos estaban tambieacuten los cambios a las resoluciones que regiacuteanlas operaciones y la funcioacuten de los gasoductos interprovinciales e internacionales y se incluiacutean claacuteusulas relativas a pedidos deexportacioacuten a corto plazo del NEB (hasta de dos antildeos) asiacute como formas maacutes flexibles de determinar el volumen de gasdisponible para la exportacioacuten192
En 1989 el TLC eliminoacute diversos obstaacuteculos al comercio de gas entre Canadaacute y Estados Unidos incluido el anaacutelisis de costo-beneficio para determinar los voluacutemenes de gas disponibles para exportacioacuten En 1993 el NEB eliminoacute las restricciones en lasexportaciones de gas a California impuestas en 1992 como consecuencia de una controversia sobre las ventas a corto plazo En1987 se instituyoacute el libre acceso a los gasoductos federales En 1995 se extendioacute el libre acceso a los gasoductos privados
b Estados UnidosLa Comisioacuten Federal Reguladora de Energiacutea (FERC por sus siglas en ingleacutes) en las disposiciones 491 y 509 sentoacute en 1988las bases para el libre acceso a los gasoductos de Estados Unidos Al antildeo siguiente la FERC eliminoacute los contratos obligatoriosa largo plazo A principios de los antildeos noventa la FERC logroacute mejorar el funcionamiento del sistema de libre acceso a traveacutesde multas a las compantildeiacuteas que rebasaran la capacidad instalada nominal de sus gasoductos consolidacioacuten de sistemas elec-troacutenicos para administrar las liacuteneas (disposicioacuten 636 de 1992) y evitando que los servicios de transporte y almacenamiento sevendieran en paquete (disposicioacuten 636) Subsecuentemente una aclaracioacuten a la disposicioacuten 636 planteaba la posibilidad deestablecer interconexiones entre compantildeiacuteas de gasoductos interestatales sujeta a la aprobacioacuten de que se tuvieran en cuenta cri-terios como la fuerza del mercado el trato a las entidades filiales y el efecto sobre los consumidores193
192 Secretariacutea de Energiacutea Perspectiva del mercado de gas natural 1997-2006 44193 Ibid 43
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c MeacutexicoEn Meacutexico la desregulacioacuten de la transmisioacuten y la distribucioacuten de gas natural comenzoacute en 1995 en el contexto del programade liberalizacioacuten econoacutemica y comercial iniciado a mediados de los antildeos ochenta y del programa de promocioacuten de la inver-sioacuten instituido durante la crisis econoacutemica de 1995 Tal desregulacioacuten es congruente con el espiacuteritu y los teacuterminos del TLCLa legislacioacuten aprobada en 1995 por el Congreso mexicano privatizoacute en parte el transporte y la distribucioacuten del gas natural enMeacutexico permitiendo a la compantildeiacutea petrolera estatal Petroacuteleos Mexicanos (Pemex) recuperar recursos antes asignados a esossubsectores y utilizarlos para incrementar la capacidad de produccioacuten de gas natural Si bien esos cambios no estaban consid-erados en el TLC son una derivacioacuten loacutegica de su reacutegimen
Las reformas permiten la participacioacuten privada en el transporte distribucioacuten y almacenamiento del gas natural al tiem-po que reservan la exploracioacuten la extraccioacuten y el procesamiento a Petroacuteleos Mexicanos Conforme a la nueva legislacioacuten losparticulares pueden usar los gasoductos de Pemex para transportar gas de acuerdo con sus necesidades Seguacuten las disposicionesdel TLC respecto a la inversioacuten los inversionistas privados de Estados Unidos y Canadaacute tienen acceso a este sector
(i) El papel de las compantildeiacuteas del sector privado en MeacutexicoA consecuencia de la legislacioacuten de 1995 y de las garantiacuteas que otorgan las disposiciones del TLC a la inversioacuten extranjeradirecta las compantildeiacuteas de Ameacuterica del Norte y Europa participan en las licitaciones de concesiones para la distribucioacuten de gasa ciertas localidades en Meacutexico Los participantes procuran obtener concesiones muacuteltiples que se restringen a regiones dondese concentran usuarios industriales y residenciales Por lo tanto el intereacutes de las compantildeiacuteas oferentes en el sector de la dis-tribucioacuten de gas en Meacutexico tiende a enfocarse no en un solo proyecto sino en proyectos muacuteltiples lo que refleja el potencialde este sector para justificar su participacioacuten en numerosas regiones Ademaacutes las compantildeiacuteas de suministro de gas activas enmaacutes de una regioacuten pueden explotar su potencial de cooperacioacuten tienen la posibilidad de vender gas a usuarios residencialesde servir a clientes industriales activos en ambas aacutereas y de aplicar de un lugar a otro su conocimiento sobre las caracteriacutesti-cas del mercado y los haacutebitos de los clientes
En el sector de la distribucioacuten las empresas extranjeras poseen conocimientos y tecnologiacutea hasta ahora insuficientementedesarrollados por el sector privado de Meacutexico en virtud de que esta actividad ha sido una de las maacutes reguladas Por lo tantola inversioacuten extranjera contribuye con una serie de estructuras comerciales que garantizan el raacutepido desarrollo de la distribu-cioacuten del gas conforme a normas internacionales de eficiencia y seguridad Las compantildeiacuteas extranjeras que participan en elmercado aportan lo siguiente
bull Conocimientos de los mercados y la regulacioacuten del gas obtenidos en sus paiacuteses de origen y en los mercadosregionales en desarrollo como en el caso de NorAm Energy o de Pacific Enterprises-Enova Esta uacuteltima tieneexperiencia en la regioacuten californiana de Los Aacutengeles a San Diego que en el futuro seraacute la clave para consolidar la integracioacuten de los mercados del gas y la electricidad en la regioacuten noroeste de Meacutexico y del sur de California
bull En los casos en que una compantildeiacutea extranjera participa en el mercado de la distribucioacuten de gas en el sur deEstados Unidos establece tambieacuten un viacutenculo entre el mercado mexicano y el estadounidense el cual facilita laadaptacioacuten a las preferencias del consumidor las normas de seguridad y la regulacioacuten gubernamental Este viacutenculofacilita tambieacuten la comprensioacuten de los mercados regionales donde los factores de la demanda de gas y de las pre-ferencias de los consumidores no necesariamente son con facilidad entendidos por un solo productor nacional
bull Pericia en cuanto a teacutecnicas avanzadas de distribucioacuten del gas Entre ellas estaacute la medicioacuten de los flujos de gas en tiempo real la lectura remota de medidores sistemas de respuesta al cliente el cobro y los equipos para elcliente Entre eacutestos estaacuten los equipos de bajas emisiones y elevada eficiencia asiacute como los vehiacuteculos que con-sumen gas natural comprimido
bull Si bien la distribucioacuten del gas (a diferencia de la generacioacuten de la electricidad) no supone tecnologiacuteas elaboradassiempre significa progreso teacutecnico adaptar la tecnologiacutea existente a las necesidades del consumidor Con respec-to a los gasoductos los inversionistas extranjeros poseen una visioacuten integral de las redes de servicio a base deductos El gasoducto principal sale a la calle y el servicio va de eacuteste al medidor del consumidor Estos sistemasfuncionan bajo rigurosas normas de eficiencia seguridad y costo
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bull Las compantildeiacuteas extranjeras tienen diferentes especialidades Los distribuidores europeos aportan la experienciaque confieren las zonas urbanas de alta densidad Los inversionistas de Estados Unidos sobre todo los deCalifornia poseen experiencia en el manejo de redes especiacuteficamente disentildeadas para riesgos siacutesmicos elevadosLas empresas extranjeras tienen tambieacuten experiencia en la construccioacuten de redes en suelo contaminado y en eluso de las sustancias quiacutemicas que suelen necesitarse en ese tipo de operacioacuten
bull Las compantildeiacuteas extranjeras participan en la distribucioacuten del gas pero en ciertos casos estaacuten interesadas en aspectosmaacutes amplios del sector de la energiacutea Tal es el caso de Repsol y de Shell (aunque esta uacuteltima ha participado enlicitaciones sin haber formado auacuten parte de ninguacuten equipo ganador) Shell por ejemplo es socio de Pemex en larefinacioacuten de petroacuteleo en un sitio de Deer Park y es productora de lubricantes y productos para la industriapetroquiacutemica
bull Las empresas extranjeras que participan en Meacutexico han aportado tambieacuten experiencia en teacutecnicas administrati-vas de planeacioacuten a largo plazo que abarcan tanto contabilidad de costos como estrategias comerciales relativas ariesgos de mercado y econoacutemicos El mercado del gas afronta riesgos en lo que se refiere a precios futuros asiacutecomo al crecimiento del mercado dependiendo de los factores de la demanda interna El manejo de estos ries-gos exige meacutetodos que han estado fuera del alcance de las pequentildeas empresas mexicanas algunas de las cuales sehan convertido ahora en socias de los inversionistas extranjeros
bull Los inversionistas extranjeros en Meacutexico son empresas internacionales con experiencia en sus paiacuteses de origenSu caraacutecter internacional aun en los casos en que eacuteste se limita a operaciones en soacutelo dos paiacuteses facilita su participacioacuten en mercados que cada vez maacutes se integraraacuten a traveacutes de las fronteras nacionales El comercio internacional y las transacciones financieras entre Meacutexico y el extranjero daraacuten ventajas a las compantildeiacuteas interna-cionales y su participacioacuten en los mercados nacionales del gas le acarrearaacute a Meacutexico dichas ventajas de una uotra forma
3 Carboacuten
En el caso de Estados Unidos los cambios en la poliacutetica de transporte interestatal pueden haber contribuido a aumentar elcomercio del carboacuten A la reestructuracioacuten del transporte ferrocarrilero en Estados Unidos se le reconoce haber reducido loscostos de aprovisionamiento de carboacuten para las empresas estadounidenses de servicios puacuteblicos facilitaacutendoles y abarataacutendolesel cumplimiento de las normas sobre emisiones de SOx puestas en vigor conforme a la Ley de Aire Limpio (CAA por sus siglasen ingleacutes) de 1990 al sustituir las variedades de carboacuten alto en azufre por carboacuten bajo en azufre De igual forma desde 1995el transporte ferroviario maacutes barato ha facilitado las exportaciones de carboacuten estadounidense a la CFE
El efecto de estos cambios regulatorios sobre las pautas de produccioacuten de carboacuten en Estados Unidos ha sido muy notableComo se vio en la seccioacuten relativa al comercio del carboacuten el carboacuten del oeste se caracteriza por ser bajo en azufre mientrasque la mayor parte del carboacuten del este posee elevado contenido de azufre Conforme las empresas comenzaron a consumirmaacutes carboacuten de bajo azufre para reducir las emisiones de SOx aumentoacute el consumo de variedades de carboacuten producidas en eloeste Por consiguiente la produccioacuten de carboacuten en el principal estado productor de este combustible en el oeste Wyomingaumentoacute en teacuterminos de su participacioacuten en la produccioacuten total mientras que los estados maacutes importantes en la produccioacutencarbonera del este redujeron su participacioacuten en el mercado (veacutease Cuadro 10)
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Cuadro 10 Pautas de la produccioacuten de carbdoacuten en Estados Unidos
4 Poliacutetica ambiental
Es probable que el avance en materia de poliacutetica ambiental con un efecto maacutes profundo en el sector eleacutectrico durante los antildeosposteriores a su promulgacioacuten sea el Protocolo de Kioto que negociaron a finales de 1997 los paiacuteses signatarios de laConvencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico En el plano nacional las iniciativas encaminadas a mejo-rar la calidad regional y local del aire seraacuten probablemente las que representen la mayor obligacioacuten para las empresasproductoras de electricidad En todo los casos estos cambios de poliacutetica no se relacionan con el TLC
a Estados UnidosEn Estados Unidos hay dos acontecimientos principales por considerar en el contexto de la regulacioacuten ambiental que afectaraacutea la industria eleacutectrica El primero es la puesta en praacutectica del sistema de compensaciones para reducir las emisiones en el paiacutesde acuerdo con las enmiendas de 1990 a la Ley de Aire Limpio El segundo tiene que ver con los esfuerzos de la EPA parahacer maacutes estrictas las normas relativas a las emisiones de partiacuteculas suspendidas y precursores del ozono
La EPA propuso y puso en vigor las Normas Nacionales sobre Calidad del Aire (NAAQS por sus siglas en ingleacutes) parapartiacuteculas suspendidas y ozono superficial en noviembre de 1996 Se espera que la reglamentacioacuten basada en datos toxi-coloacutegicos y epidemioloacutegicos relativos al ser humano tenga un efecto considerable sobre la comunidad a la que regula Aunquediversos sectores de las industrias afectadas han criticado vigorosamente la propuesta los resultados de sondeos de opinioacutenmuestran un amplio apoyo del puacuteblico a las nuevas normas las cuales contaraacuten tambieacuten con el beneplaacutecito del presidente ydel vicepresidente de Estados Unidos Los esfuerzos del Congreso para obtener un voto en contra de las medidas antes de quefinalizara el periodo legislativo de 1997 no tuvieron eacutexito
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State 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Arizona 128 131 116 130 132 122 129 121 107 102Colorado 157 173 184 184 175 206 247 251 225 255Montana 424 393 384 380 383 390 402 404 357 360Nuevo Meacutexico 233 234 237 218 234 274 290 269 235 251Dakota del Norte 293 316 297 293 307 327 325 306 282 270Texas 570 546 551 546 546 562 550 503 523 486Wyoming 1673 1776 1777 1929 1924 2027 2300 2444 2593 2581
Principales productores del este y el medio oeste
Alabama 281 285 285 276 261 256 255 226 243 237Illinois 649 652 611 603 616 570 454 475 479 406Indiana 340 328 354 339 320 290 303 278 252 294Kentucky 1669 1583 1665 1627 1591 1616 1618 1506 1451 1423Ohio 358 339 334 321 292 290 293 260 254 274Pennsylvania 751 721 712 648 674 662 598 583 628 645Virginia 500 487 464 438 420 423 392 353 327 335West Virginia 470 1575 1556 1622 1669 1559 1418 1589 1600 1636
Principales productores del oeste
Estado 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Principales productores del este y el oeste medio
Porcentaje de la produccioacuten total Fuente Office of Surface Mining US Department of the Interior Los datos se presentan por antildeo fiscal
(i) Normas actuales sobre partiacuteculas suspendidas y ozonoLas partiacuteculas suspendidas (PM por sus siglas en ingleacutes) provienen sobre todo de la combustioacuten de fuentes como las plantasde energiacutea y los grandes incineradores Los precursores del ozono (contaminantes que hacen que se forme ozono en las capasmaacutes bajas de la atmoacutesfera) generalmente provienen de fuentes difusas como los escapes de los vehiacuteculos y de fuentes local-izadas como las chimeneas industriales y las instalaciones de plantas generadoras de energiacutea
Las normas para regular las PM limitan actualmente las concentraciones ambientales de partiacuteculas de 10 micrones o maacutespequentildeas (PM10) a concentraciones de 50 microgramos por metro cuacutebico al antildeo y a 150 microgramos por metro cuacutebico aldiacutea Las normas propuestas para las PM exigen que las partiacuteculas de 25 micrones o maacutes pequentildeas (PM25) se limiten a con-centraciones de 15 microgramos por metro cuacutebico anualmente y de 50 microgramos por metro cuacutebico al diacutea La EPA propusotambieacuten mantener las normas actuales de PM10 a modo de que sigan regulaacutendose las partiacuteculas maacutes grandes y gruesas
La actual norma para el ozono es 012 partes por milloacuten (ppm) medidas en una hora Las nuevas normas de la EPA esti-pulan 008 ppm en un lapso de ocho horas La EPA estaacute buscando tambieacuten comentarios sobre otras opciones incluidas lasconcentraciones de ozono de 009 ppm en ocho horas asiacute como un intervalo de concentraciones de ozono desde 007 ppmen ocho horas hasta 012 ppm por hora que es la norma actual Para ambas normas la EPA especificoacute tambieacuten la manera enque ha de establecerse cuaacutendo se cumplioacute con ellas Los planes para encontrar normas bien definidas tienen de plazo hasta elantildeo 2002 en cuanto a las PM y hasta el 2000 respecto a las medidas de control del ozono Las fechas liacutemite para conseguirel cumplimiento total se prolongaraacuten varios antildeos despueacutes para ambos tipos de emisioacuten
El Congreso especificoacute seis contaminantes de la atmoacutesfera con acuerdo a la Ley de Aire Limpio que tendraacuten que regu-larse conforme a las normas nacionales de la EPA Dichos contaminantes son ozono partiacuteculas suspendidas oacutexidos denitroacutegeno monoacutexido de carbono oacutexidos de azufre y plomo El Congreso determinoacute que la EPA revise dichas normas al menoscada cinco antildeos para mantenerlas al corriente de los avances cientiacuteficos y los criterios de revisioacuten deberaacuten basarse uacutenicamenteen las opiniones cientiacuteficas maacutes aceptadas en cuanto a los efectos sobre la salud puacuteblica y no en estudios de repercusioacuteneconoacutemica Habraacute un lapso de 60 diacuteas para comentar las propuestas
Se espera que el nuacutemero de zonas en Estados Unidos que no cumplen con las normas aumente de 106 condados a 250aproximadamente como se ilustra en la Graacutefica 7 Esto daraacute mayor impulso a los esfuerzos para combatir las inconsecuenciasnormativas que actualmente benefician a las plantas generadoras ldquoprotegidasrdquo bajo la actual legislacioacuten para una atmoacutesferalimpia Ademaacutes el incremento en el nuacutemero de zonas que no cumplen tendraacute tambieacuten un efecto considerable en los proce-sos relativos a la asignacioacuten de asentamientos y permisos para las nuevas instalaciones generadoras de Estados Unidos
Habraacute algunas zonas nuevas en Estados Unidos donde simplemente no sea viable construir instalaciones generadorasMuchas de las zonas que se sumaraacuten como se espera a las que no cumplen estaacuten en regiones del paiacutes donde el raacutepido cre-cimiento de la demanda probablemente llevaraacute a que aumenten los requisitos de capacidad especialmente en las aacutereas dondela actual capacidad de transmisioacuten limita la cantidad de energiacutea que puede importarse de otras regiones La reestructuracioacutenpodriacutea facilitar importaciones a escala regional lo que aunado a los avances tecnoloacutegicos llevariacutea a una menor concentracioacutengeograacutefica de la generacioacuten con efectos ambientales positivos
b MeacutexicoExisten importantes iniciativas en materia de energiacutea y medio ambiente que influiraacuten en la estructura del consumo energeacuteticoen el paiacutes asiacute como en el patroacuten de emisiones contaminantes relacionadas con la energiacutea Entre ellas estaacuten nuevas normasambientales lineamientos de poliacutetica energeacutetica y la desregulacioacuten de subsectores clave del sector de la energiacutea especialmenteel gas natural En esta seccioacuten nos ocuparemos de los avances en la poliacutetica ambiental y energeacutetica
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(i) Contaminacioacuten del aireEn diciembre de 1994 el Instituto Nacional de Ecologiacutea (INE) publicoacute dos normas con repercusiones a largo plazo tocantesa la contaminacioacuten atmosfeacuterica y a la poliacutetica energeacutetica del paiacutes Las normas NOM-ECOL-085-1994 y NOM-ECOL-086-1994 se refieren a las emisiones permisibles de SOx y NOx en fuentes localizadas y a clases de combustible respectivamente
La NOM-ECOL-085-1994 establece una serie de zonas geograacuteficas para las cuales se especifican niveles de emisioacuten deambos contaminantes (veacutease Cuadro 11) La NOM-ECOL-086-1994 da las especificaciones de los combustibles producidospor Pemex para su uso en fuentes contaminantes localizadas y difusas Entre las especificaciones estaacuten los valores de variostipos de gasolina diesel gas natural y petroacuteleo incluidos el contenido de plomo la presioacuten del vapor contenidos de azufrebenceno y olefina y cenizas Algunos de los combustibles mejorados ya se introdujeron en ciertos mercados regionales comola nueva gasolina sin plomo denominada Premium
Cuadro 11 Liacutemites de emisioacuten de contaminantes tomados como criterio en Meacutexico
Graacutefica 7 Zonas actuales y previstas que no cumplen con las normas de la EPA sobre el ozono194
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Contaminante ZMCM 1a Zonas criacuteticasb Resto del paiacutes
SO2NOxPM
SO2NOxPM
165023005
113016004
330041025
226016019
516059039
453055027
Fuentes de maacutes de 110000 MJhora combustibles liacutequidos cifras en libras por milloacuten de energiacutea absorbida de UTBa ZMCM se refiere a la Zona Metropolitana de la Ciudad de Meacutexico b Las zonas criacuteticas son las aacutereas metropolitanas de Monterrey y Guadalajara Ciudad Juaacuterez el corredor Coatzalcoalcos-Minatitlaacuten el de Irapuato-Salamanca-Celaya el de Tula-Vito-Apasco el de Tampico-Cd Madero-Altamira y Tijuana
Fuente NOM-ECOL-085-1994 cuadros 1 y 2
1994-1997 (diciembre 31)
A partir de 1998
Fuente EPA 1996
ExplicacioacutenCondados con programas de controlvigentes bajo las normas actuales
Nuevos condados que no cumpliraacutencon las normas propuestas por la EPA
194 Veacutease lthttpttnwwwrtpncepagovnaaqsproozone2gifgt si se quiere una imagen a color de este mapa
Condados que no cumplen con la norma propuesta por la EPA (ocho horas tercer maacuteximo promedio 008 ppm)
c Canadaacute(i) Cooperacioacuten federal-provincial
Debido al sistema canadiense de jurisdiccioacuten federal-provincial los gobiernos provinciales y federal se ocupan conjunta-mente de establecer la poliacutetica ambiental En muchos casos el gobierno federal idea una poliacutetica para hacer concordar lasobligaciones nacionales con acuerdos internacionales o regionales Sin embargo los gobiernos provinciales elaboran losprogramas y regulaciones necesarios para lograr el cumplimiento Ejemplos recientes de esto son el Acuerdo sobre Calidaddel Aire entre Canadaacute y Estados Unidos y el Plan para el Manejo de NOxCOV que se elaboroacute dentro de la ComisioacutenEconoacutemica de las Naciones Unidas para la Convencioacuten Europea sobre Contaminacioacuten Atmosfeacuterica Transfronteriza deLargo Alcance Los nuevos acuerdos como el Protocolo de Kioto requeriraacuten establecer convenios de cooperacioacuten seme-jantes con los gobiernos provinciales
(ii) Evaluacioacuten ambientalUno de los logros maacutes importantes de la poliacutetica ambiental canadiense relativa a las empresas eleacutectricas ha sido la aprobacioacuten dela legislacioacuten sobre la evaluacioacuten ambiental en todas las provincias y a nivel del gobierno federal Los diversos documentos de la legislacioacuten requieren que los oferentes realicen prolongados procesos de anaacutelisis para determinar los efectos ambientalesacumulativos y a largo plazo de sus proyectos y desarrollen planes de mitigacioacuten que se consideran parte del proceso de con-cesioacuten En muchos casos existe la oportunidad de que el puacuteblico intervenga y haga comentarios a lo largo del proceso Enalgunos un panel de evaluacioacuten ambiental puede solicitar la organizacioacuten de una audiencia puacuteblica en forma
(iii) Sistema de compensacioacuten por la emisioacuten de gases con efecto invernaderoEn noviembre de 1997 el gobierno de Columbia Britaacutenica anuncioacute el establecimiento de un sistema voluntario de compen-sacioacuten mediante creacuteditos para reducir la emisioacuten de los gases con efecto invernadero El sistema de compensacioacuten permiteque quienes deseen invertir en la reduccioacuten de estos gases adquieran creacuteditos fuera de sus empresas con el fin de cumplir conlos objetivos de disminucioacuten o que conserven sus creacuteditos con vistas a futuros requisitos regulatorios Conforme al programainicial en las compensaciones debe intervenir al menos una parte que opere en Columbia Britaacutenica no obstante los gobier-nos federal y provincial han sido invitados a participar en el programa como copatrocinadores La participacioacuten de otrosgobiernos incrementaraacute el nuacutemero y la variedad de participantes posibles El programa tendraacute ramificaciones para el desa-rrollo de tecnologiacuteas de generacioacuten y conservacioacuten maacutes eficientes ya que los inversionistas podraacuten obtener creacuteditos registradospara invertir en proyectos de energiacutea ecoloacutegica y eficiencia energeacutetica
Tales compensaciones ocurren tambieacuten en otras partes de Canadaacute y han trascendido incluso las fronteras interna-cionales en Ameacuterica del Norte Recientemente Ontario Hydro (OH) anuncioacute que comprariacutea creacuteditos por emisionesequivalentes a 10000 ton meacutetricas de CO2 de la Southern California Edison (SCE) que logroacute rebasar la meta de reducirlas emisiones de CO2 a menos de 2 millones de ton anuales de aquiacute al antildeo 2000 Las reducciones adicionales que la SCErealizaraacute conforme al acuerdo Reto Climaacutetico con el Departamento de Energiacutea de Estados Unidos seraacuten intercambiadascon Ontario Hydro en el marco de un programa de demostracioacuten de este sistema de compensaciones195 Las emisiones decarboacuten de la OH han aumentado conforme las plantas carboniacuteferas tienen que sustituir a las plantas nucleares cerradas enagosto de 1997 llevando a la compantildeiacutea a buscar recursos externos para poder cumplir con sus metas voluntarias de reduc-cioacuten de emisiones
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195 ldquoEdison Ontario Hydro announce CO2 credit salerdquo Daily Power Report 15 de diciembre 1997
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5 Tendencias de la poliacutetica internacional sobre medio ambiente
El Protocolo de Kioto sienta las bases de los que podriacutean ser importantes cambios en las poliacuteticas nacionales sobre energiacutea ymedio ambiente en Estados Unidos y Canadaacute con la posibilidad de avances significativos en materia de poliacuteticas en Meacutexico196
Las delegaciones de Estados Unidos y de Canadaacute en Kioto acordaron reducir sus emisiones de gases con efecto invernadero en7 y 6 por ciento respectivamente comparadas con las emisiones de 1990 en el ldquoperiodo de compromisordquo que va del antildeo 2008al 2012 Los tres paiacuteses signatarios del TLC aprobaron incluir en el Protocolo la compensacioacuten por emisiones como parte delpaquete de mecanismos para promover las reducciones de contaminantes mdashllamadas ldquoreducciones certificadas de emisionesrdquo(CER por sus siglas en ingleacutes)mdash logradas bajo el ldquomecanismo de desarrollo limpiordquo (CDM por sus siglas en ingleacutes) en el artiacuteculo12 Los pormenores de ese sistema quedaron pendientes para una reunioacuten ulterior de las partes signatarias del Protocolo a finesde 1998 y la compensacioacuten por emisiones auacuten no se sanciona expliacutecitamente bajo el Protocolo197
La evolucioacuten de los acontecimientos dentro del sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte indica que los cambios aceleradoscontinuaraacuten durante varios antildeos antes de que puedan preverse pautas de comportamiento a largo plazo En efecto losimpactos a largo plazo de la desregulacioacuten en los sectores eleacutectricos de Ameacuterica del Norte dependen de decisiones poliacuteticasque auacuten no se toman o que apenas se estaacuten tomando Dada la probabilidad de que haya cambios acelerados en los efectosambientales del sector la siguiente seccioacuten (ldquoImpactos e indicadores ambientalesrdquo) ayuda a identificar los acontecimientos quepodriacutean servir de base para la recoleccioacuten de datos la investigacioacuten y el anaacutelisis que actualmente se llevan a cabo
347
196 Kyoto Protocol to the United States Framework Convention on Climate Change 10 diciembre 1997 (FCCCCP1997L7Add1)197 Una parte del Protocolo de Kioto que podriacutea ser de especial intereacutes para los gobiernos de Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico desde la perspectiva delTLC es el artiacuteculo 46 que sienta las bases para que las organizaciones de la integracioacuten econoacutemica regional puedan establecer compromisos como grupo(con arreglo al artiacuteculo 23) Como tal el compromiso de la regioacuten del TLC podriacutea allanar el camino para una iniciativa regional sobre compensacioacuten deemisiones en la que participaran Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico
198 Para dar una idea de la magnitud del problema muchos generadores carboniacuteferos emiten entre cinco y diez veces maacutes SO2 que una planta de carboacutennueva y entre dos y diez veces NOx Natural Resources Defense Council et al 1997 opcit p 37199 Las turbinas de combustioacuten de gas natural producen entre el 33 y 50 por ciento de la cantidad de CO2 que generan las instalaciones que consumen carboacuten
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V Impactos e indicadores ambientales
El medio ambiente es susceptible a presiones en diversos aacutembitos producto de las interacciones entre las emisiones atmos-feacutericas y la biota En esta seccioacuten se abordan con maacutes detalle los viacutenculos ambientales con un anaacutelisis de los posibles efectosen el medio ambiente y se sentildealan ciertos indicadores que podriacutean usarse para medir los cambios ambientales que ocurrancon el tiempo Entre estos indicadores no soacutelo estaacuten las dimensiones presiones o apoyos ambientales sino sus principalescausas o factores potenciales de mitigacioacuten La relacioacuten entre los viacutenculos ambientales y sus efectos se resume en la Graacutefica 8la cual comprende cuatro tipos principales de efecto ambiental emisiones a la atmoacutesfera contaminacioacuten del agua generacioacutende desechos soacutelidos y cambios en el uso del suelo (incluidos los efectos sobre la biota)
En general las presiones ambientales generadas por la creciente demanda y comercio de electricidad en Canadaacute Meacutexicoy Estados Unidos dependeraacuten de dos factores clave el nivel de la regulacioacuten ambiental interna aplicada a la operacioacuten de lasplantas eleacutectricas existentes y los efectos de la produccioacuten de combustible ocasionados por la introduccioacuten de nuevas tec-nologiacuteas de generacioacuten de energiacutea En la medida en que las nuevas tecnologiacuteas desplacen a las plantas de energiacutea existentes yreduzcan su empleo y por lo tanto las presiones ambientales en un aspecto este cambio puede ser compensado por mayorespresiones en otros aspectos como el de la produccioacuten y los efectos de transferencia de combustibles requeridos por las nuevastecnologiacuteas Los efectos ambientales en una zona y su desplazamiento a otras regiones a consecuencia de cambios en la dis-tribucioacuten geograacutefica de las actividades del sector pueden monitorearse y evaluarse mediante la aplicacioacuten de indicadores dedesempentildeo ambiental
Un nuacutemero mayor de mercados de electricidad competitivos puede producir efectos ambientales tanto positivos comonegativos Por una parte pueden llevar a una disminucioacuten de la calidad ambiental al prolongar la vida econoacutemica y aumentarlos niveles de operacioacuten de las plantas carboniacuteferas que son las principales fuentes de contaminacioacuten atmosfeacuterica en EstadosUnidos198 La competencia puede llevar tambieacuten al abandono de los instrumentos reguladores existentes para el logro de obje-tivos de eficiencia y conservacioacuten energeacutetica lo que a su vez conduce a un consumo mayor ya que el papel tradicional de laregulacioacuten haraacute hincapieacute en los aspectos monopoacutelicos del sistema a saber la infraestructura de transmisioacuten y distribucioacutenPor otro lado a largo plazo podraacuten reducirse las presiones ambientales porque la transicioacuten al mercado competitivo de la elec-tricidad ofrece oportunidades para mejorar el conjunto actual de plantas generadoras al facilitar la introduccioacuten oportuna detecnologiacuteas nuevas y maacutes limpias en especial las turbinas de gas natural de ciclo compuesto199 Ademaacutes mientras que el teacuter-mino de la regulacioacuten econoacutemica de las plantas generadoras reduce los incentivos a la conservacioacuten significa tambieacuten unaoportunidad para que las organizaciones sociales negocien mejores mecanismos reguladores para alcanzar objetivos de con-servacioacuten energeacutetica a traveacutes de nuevas instituciones
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Graacutefica 8 Relaciones entre comercio sector energeacutetico y medio ambiente
Mercados de electricidad maacutes competitivos e integrados probablemente llevaraacuten a un aumento de la demanda de gas natu-ral para la generacioacuten de electricidad en Estados Unidos Meacutexico y Canadaacute Las presiones de la competencia podriacutean llevar ainvertir maacutes en las nuevas tecnologiacuteas maacutes competitivas de generacioacuten de energiacutea especialmente las turbinas de gas naturalen una configuracioacuten de ciclo compuesto Estas nuevas plantas tal vez desplacen a otras de alto costo como las nucleares y lasque consumen petroacuteleo asiacute como a plantas con rendimientos ambientales relativamente deficientes como las viejas instala-ciones carboniacuteferas Estas tendencias influiriacutean en las emisiones de SOx CO2 y NOx
El crecimiento de la demanda de gas natural llevaraacute al crecimiento concomitante de la inversioacuten en produccioacuten trans-porte y distribucioacuten de gas natural asiacute como en equipo para consumir este combustible en lugar de otros Puede ser que losprecios del gas natural tiendan a aumentar con lo que se ahondaraacute la brecha con el carboacuten creando un incentivo para con-sumir maacutes carboacuten que gas en las unidades duales y para favorecer el uso de plantas a base de carboacuten frente a las que consumengas Sin embargo parece probable que la tendencia general de aumento en el uso del gas natural traeraacute beneficios ambien-tales excepto en aquellas zonas donde se dispone de una capacidad considerable de generacioacuten a base de carboacuten auacutendesaprovechada
En tanto que la produccioacuten de gas natural tiene efectos importantes en el medio ambiente los beneficios ambientales delconsumo de gas podriacutean contrarrestar tales costos El gas natural es maacutes eficiente en teacuterminos de combustioacuten y proporcionamaacutes oportunidades para el uso adecuado de las peacuterdidas de calor tambieacuten ofrece menos emisiones de carbono y SOx Sinembargo si no se controla adecuadamente la combustioacuten mediante dispositivos de emisiones de NOx el gas puede producirmayores emisiones de oacutexidos de nitroacutegeno precursores del ozono troposfeacuterico
Las presiones ambientales asociadas con un mayor comercio de gas natural son importantes De 1990 a 1995 los gasescon efecto invernadero asociados a la produccioacuten de gas natural en Canadaacute aumentaron de 29252 kT de equivalentes de CO2
349
Contexto de poliacuteticascomerciales del TLCbullAumento del comercio
en bienes y serviciosbullEfectos regionales
Contaminacioacuten atmosfeacutericabullContaminantes globalesbullContaminantes locales
regionales
Comercio enelectricidad
Actividad econoacutemicaProduccioacuten de bienes
comerciables
Comercio decombustibles(gas natural y
carboacuten)
Planes de expansioacutende la generacioacuten la transmisioacuten y la
distribucioacuten
Flujos de inversioacuten
Comercio enequipo
Crecimiento dela demanda eleacutectrica
Contaminacioacuten del aguabullDepoacutesitos contaminantesbullContaminacioacuten del agua
superficial
Desechos soacutelidosbullContaminacioacuten de suelosbullDesechos peligrosos
Cambios en el uso del suelo bullAlteracioacuten y destruccioacuten del
haacutebitatbullPeacuterdida o alteracioacuten de espacios
recreativos
Contexto de poliacuteticas ambientales internas
bullNormas maacutes rigurosas reformasbullEscrutinio del TLC
e internacional
Reglas del TLCbullAdquisiciones
gubernamentalesbullReducciones tarifarias a
los equipos del sector de la energiacutea
Fuente EIC
a 35449 kT lo que significa un aumento de 21 por ciento200 Una buena parte de este incremento de emisiones es directa-mente atribuible al aumento en el comercio Por ejemplo la produccioacuten de gas natural en Alberta se incrementoacute 41 por cientoentre 1990 y 1994 y aproximadamente 65 por ciento de este aumento fue ocasionado por el crecimiento de las exportacionesa Estados Unidos201 Un anaacutelisis del cambio del porcentaje representado por las exportaciones en la produccioacuten total de gasnatural canadiense nos muestra que las exportaciones se incrementaron aproximadamente 90 por ciento en tanto el uso internoaumentoacute 27 por ciento durante el periodo que va de 1990 a 1995
La reestructuracioacuten y cierta privatizacioacuten limitada en el sector eleacutectrico aumentaraacuten la presioacuten que se ejerce sobre lasempresas eleacutectricas para que busquen ocupar puestos competitivos reducir costos y ampliar sus mercados Esto podriacutea generarun incentivo para poner en operacioacuten con maacutes ahiacutenco que en el pasado plantas de bajo costo y muy alta depreciacioacuten Estopodriacutea conducir a la disminucioacuten del uso de recursos nucleares y renovables de alto costo Estas tendencias podriacutean aumen-tar las emisiones de SOx NOx y CO2
Los planes de expansioacuten mexicanos exigen reestructurar considerablemente la capacidad de generacioacuten mediante unaexpansioacuten correlativa de la capacidad de generacioacuten a base de gas natural Este proceso se estaacute facilitando gracias al accesoa las nuevas tecnologiacuteas a traveacutes de la inversioacuten privada y el comercio liberalizado asiacute como a la desregulacioacuten del sectordel gas natural
Las tendencias del comercio eleacutectrico entre Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico indican que el volumen total de transac-ciones energeacuteticas podriacutea ser mayor en el futuro aunque pueden ocurrir variaciones de consideracioacuten que reflejen los cambiosa corto plazo en la balanza oferta-demanda Por ejemplo las exportaciones mexicanas a Estados Unidos han caiacutedo abrupta-mente en los antildeos recientes con la contraccioacuten de la oferta las importaciones de las compantildeiacuteas estadounidenses puedenaumentar de manera notable Las exportaciones canadienses podriacutean expandirse si se llega a contar con nueva capacidad degeneracioacuten y si en el caso de Hydro-Queacutebec la oposicioacuten local e internacional en contra de las exportaciones de energiacutea nolimita su capacidad para expandir su aportacioacuten de suministro eleacutectrico al noreste de Estados Unidos
Las emisiones asociadas con las exportaciones canadienses a Estados Unidos ilustran la contribucioacuten de las exportacioneseleacutectricas a las presiones ambientales en Canadaacute Los diferentes iacutendices de contaminacioacuten entre las provincias basados en lasdiferencias entre los combustibles empleados en cada regioacuten en combinacioacuten con los grados de exportacioacuten en cada provin-cia permiten estimar grosso modo las emisiones originadas en la generacioacuten de combustibles foacutesiles canadienses destinadosa la exportacioacuten de energiacutea
Con base en estos datos los efectos atmosfeacutericos de la energiacutea exportada en 1995 se tradujeron en unas 43500 tonmeacutetricas de SO2 aproximadamente 12700 ton meacutetricas de NOx y 7 millones de ton meacutetricas de CO2 Estas emisiones fueronequivalentes a 15 por ciento de las emisiones totales de CO2 de Canadaacute 16 por ciento de SO2 y 06 por ciento de NOx Sise diera el caso de que el comercio de electricidad llegara a utilizar plenamente la capacidad disponible de transmisioacuten entreCanadaacute y Estados Unidos podriacutea duplicarse la contribucioacuten de la contaminacioacuten atmosfeacuterica relacionada con la exportacioacutenrespecto a las presiones ambientales regionales y mundiales
La disponibilidad de inventarios de emisiones y de sistemas de informacioacuten sobre la operacioacuten de las plantas generadorases esencial para poder confirmar las tendencias La capacidad de rastrear los indicadores ambientales a lo largo del tiempo conel empleo de datos suplementarios tambieacuten seraacute esencial para determinar queacute tendencias ambientales comienzan a prevalecer
Las limitaciones a la capacidad de transmisioacuten desempentildearaacuten un importante papel en la determinacioacuten del grado en el queel acceso libre conduciraacute a un mayor comercio interregional e interprovincial de la electricidad que se genera en Ameacuterica delNorte La gran demanda de capacidad de transmisioacuten de registrarse llevaraacute a que las ldquocompantildeiacuteas de transmisioacutenrdquo inviertan enel desarrollo de capacidad nueva Estas inversiones enfrentaraacuten numerosos obstaacuteculos regulatorios y de otra iacutendole En generalparece haber poco dantildeo ambiental adicional derivado de la necesidad de tender liacuteneas de transmisioacuten eleacutectrica desde nuevoscorredores de Estados Unidos y hasta el momento son praacutecticamente desconocidas la magnitud y la localizacioacuten de las nuevasliacuteneas y corredores de transmisioacuten transfronterizos asiacute como sus efectos ambientales inmediatos Datos preliminares indican
350
200 Trends in Canadarsquos Greenhouse Gas Emissions 1990-1995 A Jacques Pollution Data Branch Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute Cuadro 24201 ldquoGreenhouse Gas Emission Trends in Canada and Albertardquo Robert Hornung Pembina Institute for Appropriate Development noviembre de 1995
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que la capacidad de transmisioacuten actual es suficiente para que cierta reorientacioacuten de los flujos de energiacutea permita mayoresventas de electricidad generada con carboacuten en el oeste medio de Estados Unidos
En un entorno maacutes competitivo a corto plazo las medidas de manejo de la demanda podriacutean requerir satisfacer crite-rios maacutes riacutegidos de costo-eficiencia puesto que la competencia interna por recursos de inversioacuten seraacute maacutes ruda y maacutes bajoslos precios de referencia de la electricidad en el mercado A la larga es probable que el manejo de la demanda resulte ser unuacutetil instrumento estrateacutegico para las compantildeiacuteas que buscan conservar su base de consumidores en parte a traveacutes de la diver-sificacioacuten de su liacutenea de productos de modo que incluya servicios energeacuteticos ldquointegralesrdquo
Tambieacuten seraacute importante supervisar en queacute lugares y en queacute medida habraacuten de generar electricidad los productores inde-pendientes para evaluar sus efectos en el medio ambiente
Los datos de este estudio indican los siguientes cuatro escenarios probables que orientaron el desarrollo del anaacutelisis
Primero los sistemas abiertos mdashcombinados con las garantiacuteas del TLC para el comercio y la inversioacuten libres en toda laregioacutenmdash podriacutean mejorar la calidad ambiental al acelerar la rotacioacuten de capitales Este estudio indica que un buen nuacutemerode jurisdicciones estaacute integrando nuevos incentivos a la inversioacuten en eficiencia energeacutetica y energiacutea renovable tales como cam-bios uniformes en los servicios de distribucioacuten y requerimientos miacutenimos de generacioacuten El comercio de equipo bajoclasificaciones arancelarias clave parece estar aumentando especialmente con Meacutexico Los pronoacutesticos de inversioacuten preveacutenaumentos en la capacidad de generacioacuten a base de gas natural en ciertos casos a expensas de la generada mediante carboacutencomo en el caso de Canadaacute Estaacuten surgiendo programas de mercado ldquoecoloacutegicosrdquo que reflejan el deseo de los comerciantesde distinguir su producto con base en la disposicioacuten comprobada de los consumidores a pagar por una ldquoelectricidad limpiardquoPor otra parte la incertidumbre de la industria respecto a las tendencias del mercado en cuanto a capacidad se acepta como unfactor desalentador de la inversioacuten Las proyecciones de expansioacuten de la capacidad en Estados Unidos y Canadaacute estaacuten sujetasa incertidumbres y existe una desigualdad de iniciativas en favor de los recursos renovables en los aacutembitos subfederales deEstados Unidos y Canadaacute
Segundo la liberalizacioacuten del comercio podriacutea abrir nuevos mercados a las tecnologiacuteas y los combustibles que suponen unageneracioacuten de energiacutea maacutes limpia Este anaacutelisis ha demostrado que el comercio de equipo bajo clasificaciones arancelarias claveparece aumentar especialmente con Meacutexico Ademaacutes los pronoacutesticos de inversioacuten apuntan hacia una mayor generacioacuten a basede gas natural en ciertos casos a expensas de las plantas eleacutectricas carboniacuteferas como en el caso de Canadaacute Entre los planes deexpansioacuten de Meacutexico estaacute un considerable viraje hacia las tecnologiacuteas a base de gas natural Por otro lado al igual que en losescenarios del paacuterrafo anterior las proyecciones sobre la expansioacuten de la capacidad de Estados Unidos y Canadaacute estaacuten sujetasa incertidumbres y son desiguales las iniciativas que en estos paiacuteses favorecen el empleo de recursos renovables
Tercero los incentivos y regulaciones podriacutean redundar en beneficio del uso eficiente y de recursos renovables Los datosque se presentan en este estudio confirman que Ameacuterica del Norte cuenta al menos con dos decenios de experiencia en laregulacioacuten gubernamental directa del equipo y el establecimiento de niveles de eficiencia aunque sigue habiendo potencialpara mayores ahorros Los esfuerzos de coordinacioacuten a traveacutes de las fronteras nacionales facilitariacutean mayores niveles de eficiencia Nuevamente las iniciativas que favorecen el uso de recursos renovables en los estados y provincias de EstadosUnidos y Canadaacute son disparejas por lo que crean posibilidades de confusioacuten Un cargo uniforme a la transmisioacuten con baseen su volumen como el que propone el Congreso de Estados Unidos se usariacutea para equiparar las inversiones (doacutelar por doacutelar)calificadas a nivel estatal en eficiencia energeacutetica y recursos renovables Al menos cuatro iniciativas del Congreso de EstadosUnidos obligariacutean a todos los propietarios de plantas generadoras a producir energiacutea renovable La incertidumbre de la indus-tria en cuanto a las tendencias del mercado en materia de capacidad es un factor desalentador de la inversioacuten en manejo de lademanda Normas uniformes ayudariacutean a reducir esta incertidumbre La expectativa de un crecimiento continuo del ahorroenergeacutetico a partir de programas de manejo de la demanda sobre todo donde existe competencia conduce a la relajacioacuten delos rigores normativos que rigen la planeacioacuten de tarifas Se espera que los gastos de las empresas eleacutectricas disminuyan leve-mente reflejando la reduccioacuten de los costos de manejo de la demanda y cambios en los programas mientras que estasempresas siguen procurando posibilidades de manejo de la demanda
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Por otra parte los incentivos y requerimientos regulatorios necesitaraacuten ser mucho mayores bajo la desregulacioacuten todavez que los precios maacutes bajos hacen que los proyectos de eficiencia energeacutetica sean maacutes difiacuteciles de justificar econoacutemicamenteLos recursos energeacuteticos renovables son maacutes difiacuteciles de desarrollar debido a las desventajas relacionadas con el costo de lainversioacuten y con consideraciones operacionales como la confiabilidad
El cuarto escenario es que las normas incongruentes relativas a las emisiones asiacute como la incertidumbre regulatoriapodriacutean originar mayor contaminacioacuten El anaacutelisis demuestra que a menudo se permite que las antiguas plantas carboniacuteferasestadounidenses emitan cuatro veces o maacutes la contaminacioacuten de sus competidores maacutes nuevos (en unidades por kWH) y losprimeros datos indican incrementos en la generacioacuten a base de carboacuten en Estados Unidos En un anaacutelisis sobre el efecto poten-cial que el libre acceso y el aumento del comercio y la inversioacuten tienen sobre la contaminacioacuten se evaluoacute el grado de capacidadde transmisioacuten disponible y se concluyoacute que la capacidad disponible aunada a la mayor demanda debida a los precios maacutesbajos llevaraacute a que aumenten las emisiones contaminantes202 La clausura de siete plantas nucleares en Ontario ha creado unademanda de maacutes generacioacuten de energiacutea a partir de carboacuten En Ontario se reconoce que el aumento de la demanda no puedecubrirse mediante plantas carboniacuteferas debido a los liacutemites impuestos a las emisiones totales de dichas plantas Son impor-tantes las iniciativas reguladoras a nivel estatal y provincial que promoveriacutean el uso y la construccioacuten de plantas generadoras abase de recursos renovables o la eficiencia energeacutetica
Sin embargo la legislacioacuten pendiente ante ambas caacutemaras del Congreso estadounidense eliminariacutea las incongruencias enlas normas relativas a las emisiones de las plantas generadoras de energiacutea Existen dudas sobre la disponibilidad potencial dela capacidad de transmisioacuten entre las regiones ECAR y MAPP o la NPCC Ademaacutes aunque la FERC 888 preveacute a la letra quede ser necesario los proveedores de transmisioacuten deberaacuten ampliar su capacidad existen limitaciones en cuanto a tal requisito203
Los anaacutelisis que muestran considerables efectos negativos debidos a la reestructuracioacuten soslayan tambieacuten el efecto potencialaunque todaviacutea sin cuantificar de los controles de NOx de la Fase II y del MOU (memorando de entendimiento) en la regioacutennoreste de transporte de ozono204
A fin de monitorear los acontecimientos en estos posibles aacutembitos puede y debe ser tomado en cuenta un buen nuacutemerode indicadores derivados de todo el Marco General de Trabajo
A Datos de la produccioacuten
La evaluacioacuten de las tendencias a largo plazo en el sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte requeriraacute del seguimiento tanto de lacomposicioacuten cambiante de los recursos baacutesicos de cada paiacutes cuanto de los pormenores operacionales tales como el combustibleusado y las horas de generacioacuten Los datos reunidos en relacioacuten con las plantas en operacioacuten la generacioacuten de electricidad y elconsumo de combustibles aunados a las ventas interregionales y los voluacutemenes de transmisioacuten para cada paiacutes proporcionaraacutenlas bases para obtener las conclusiones sobre los efectos ambientales de la produccioacuten de electricidad en la regioacuten del TLC
B Datos de la inversioacuten
Mediante el monitoreo de los cambios en la composicioacuten de la flota de plantas generadoras en cada paiacutes el anaacutelisis ulteriorde los viacutenculos con el medio ambiente facilitaraacute determinar los efectos acumulados del comercio de electricidad
Las inversiones en nuevas instalaciones de cogeneracioacuten y de ciclo compuesto maacutes que los niveles requeridos para igualarel ritmo de crecimiento de la demanda proporcionaraacuten un indicio del grado en que estaacuten siendo reemplazadas las plantas eleacutec-tricas Esta tendencia hacia el reemplazo de la capacidad existente se ve maacutes claramente en Meacutexico donde maacutes de 4000 MW
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202 Veacutease Palmer Karen y Dallas Burtraw (1996) ldquoElectricity Restructuring and Regional Air Pollutionrdquo Resources for the Future Discussion Paper 96-17-REV2 julio203 Veacuteanse los archivos EPECOEnron204 Veacutease EIA ldquoElectricity prices in a competitive environmentrdquo
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de la capacidad se convertiraacuten a gas natural y donde la mayor parte de las nuevas instalaciones funcionaraacute tambieacuten con gas Elseguimiento acucioso de los datos sobre inversiones y capacidad de generacioacuten permitiraacute verificar estas proyecciones enMeacutexico Estados Unidos y Canadaacute
Las decisiones relativas a invertir en nuevas instalaciones hidroeleacutectricas maacutes que la demanda interna indican tambieacutenel grado en que los mercados competitivos estaacuten afectando el medio ambiente Aunque se reconoce que a fin de distinguir loscambios originados por el mercado de los impulsados por el gobierno se requeriraacute de un anaacutelisis especiacutefico de poliacuteticas parainterpretar los datos la importancia de las reservas hidroeleacutectricas en el mercado competitivo justifica dicho anaacutelisis
Las decisiones de inversioacuten concernientes al manejo de la demanda y a las tecnologiacuteas de generacioacuten mediante recursosrenovables proporcionaraacuten tambieacuten valiosos indicios de la magnitud del cambio ambiental Ya sea que surjan o no institucionesnuevas que den la oportunidad de corregir las fallas del mercado en estas aacutereas proporcionaraacuten mayores sentildeales del cambioen el mercado de la electricidad Que desaparecen las fallas de mercado se sabraacute por el grado de inversioacuten que fluya haciaestas aacutereas
Otro proceso importante que se debe vigilar es la manera como la inversioacuten extranjera directa alentada por el TLC ace-lera la transferencia y difusioacuten internacional de tecnologiacuteas de tales maneras que se reduzcan las presiones ambientales
C Datos sobre el efecto ambiental
El alcance de los efectos ambientales de las plantas termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y geoteacutermicas puede medirse mediantemuy diversos indicadores Indicadores tales como el aacuterea inundada a consecuencia de la construccioacuten de una presa las esti-maciones de las emisiones de gases con efecto invernadero de los lagos originados por las presas o las de las emisiones degases y de las reservas subterraacuteneas en las instalaciones geoteacutermicas contribuiriacutean a comprender los efectos ambientales deestos recursos de generacioacuten de energiacutea
1 Aire
a Inventarios de emisiones a la atmoacutesfera y registros sobre calidad del aire (SOx NOx y O3)Al evaluar los efectos a largo plazo de la reestructuracioacuten eleacutectrica y el mayor comercio de electricidad sobre las concentracionesde ozono superficial SOx y NOx el registro de operacioacuten incluidos el consumo de combustible los inventarios de emisiones ylos datos de monitoreo del aire ambiental se tendraacute mayor oportunidad de correlacionar los cambios en la operacioacuten con loscambios en el ambiente La precisioacuten y confiabilidad de los datos tendraacute que aumentarse a traveacutes de los esfuerzos conjuntos delos tres socios del TLC
b Partiacuteculas suspendidas (PM10)Con el tiempo el desarrollo de un anaacutelisis de base sobre las PM10 y sus elementos constituyentes especiacuteficos proveeraacute un indi-cador de la contribucioacuten relativa de los precursores especiacuteficos de las PM10 Cuando esta informacioacuten se combine con datos deoperaciones y emisiones de NOx y SO2 de las plantas de energiacutea e instalaciones productoras de gas seraacute maacutes faacutecilmente discernibleuna indicacioacuten general de la contribucioacuten de las plantas de generacioacuten eleacutectrica a los niveles de PM10
c Gases con efecto invernaderoComo condicioacuten de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico y del Protocolo de Kioto (Anexo 1)los paiacuteses entre ellos Estados Unidos y Canadaacute habraacuten de desarrollar inventarios de fuentes antropogeacutenicas de gases con efectoinvernadero Los datos proporcionados en estos inventarios pueden desglosarse de manera que indiquen los cambios en los nive-les de operacioacuten de las plantas termoeleacutectricas de Estados Unidos y Canadaacute
Tambieacuten se han reunido datos para Meacutexico a traveacutes del Programa de Estudios de Campo de Estados Unidos pero puedentambieacuten derivarse de los coeficientes de emisioacuten los contenidos de carbono de los combustibles empleados y los registros deconsumo de combustibles para indicar cambios en las emisiones de gases con efecto invernadero
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d MercurioLos datos relativos a las emisiones de mercurio no se reuacutenen mediante los sistemas de monitoreo rutinarios Actualmenteestos caacutelculos se determinan a partir de anaacutelisis de combustibles y registros de operacioacuten Que estas emisiones aumenten aconsecuencia de la mayor operacioacuten de las plantas que consumen combustibles foacutesiles puede determinarse empleando losmismos procedimientos
e Metales pesadosOtros datos relativos a metales pesados como el arseacutenico que se encuentra naturalmente en ciertos combustibles puedenmonitorearse tambieacuten para elaborar estimaciones de las emisiones regionales de estos contaminantes
2 Agua
En cuanto al desarrollo de nuevas plantas hidroeleacutectricas los cambios resultantes de las nuevas desviaciones de agua puedenproporcionar un indicio de los efectos sobre riacuteos y corrientes de agua Datos adicionales sobre aacutereas de presas recieacuten cons-truidas serviraacuten tambieacuten como un iacutendice del cambio
a Tratamiento y procesamiento de combustiblesLos cambios en el volumen de las descargas de efluentes provenientes de plantas de tratamiento y procesamiento de combustiblescombinados con el crecimiento o la disminucioacuten de la demanda de combustibles pueden proporcionar un indicio de la magni-tud de los efectos sobre la calidad del agua en respuesta a los cambios en el mercado de la electricidad Para proporcionar unindicador significativo del cambio deberaacuten reunirse datos sobre la extraccioacuten y procesamiento del carboacuten la extraccioacuten de uraniosu beneficio y procesamiento y de las instalaciones de extraccioacuten y procesamiento de petroacuteleo y gas natural
b Acidificacioacuten de lagos y cuerpos acuiacuteferos Los cambios en el inventario actual de los lagos acidificados en el este de Canadaacute y Estados Unidos indican directamente cam-bios en las operaciones de las termoeleacutectricas fuera del tiempo reglamentario Si se rastrean los registros del monitoreo deciertos lagos y cuerpos acuiacuteferos y se correlacionan con los cambios en las operaciones de las termoeleacutectricas se tendraacute unindicio del efecto ambiental acumulado de las actividades dentro del sector eleacutectrico
c MercurioLa recopilacioacuten de datos sobre las tendencias de la contaminacioacuten mercurial en peces puede servir como indicador de los cam-bios en la operacioacuten de las plantas termoeleacutectricas De construirse nuevas presas para satisfacer la creciente demanda lasincidencias de contaminacioacuten mercurial en peces seraacuten indicio de efectos bioloacutegicos
3 Tierra
Un indicador de los nuevos efectos del libre mercado de electricidad en la tierra son los cambios directos en la infraestructuracomo la construccioacuten de corredores de transmisioacuten y gasoductos para dar mayor acceso a los nuevos mercados en competen-cia El efecto en el suelo de la adicioacuten de nuevas infraestructuras puede medirse en kiloacutemetros lineales de nuevos corredores
a Disposicioacuten de desechosLa superficie de tierra necesaria para la disposicioacuten de desechos de las minas de carboacuten y uranio asiacute como de combustibleusado y desechos radiactivos es un indicador del efecto de estos procesos en el ambiente Correlacionar los cambios en losvoluacutemenes de materiales eliminados con los cambios en los niveles de operacioacuten de las plantas generadoras de electricidadpuede ser difiacutecil debido a la posibilidad de exportar el combustible no usado hacia los paiacuteses que no pertenecen al TLC
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b Deposicioacuten aacutecidaEl monitoreo del aire y las muestras de suelo que actualmente se realizan constituiraacuten un indicador de los cambios en lasdeposiciones aacutecidas en la tierra
c Represas y corredoresMedir el aacuterea de los haacutebitat alterados en bosques y humedales en relacioacuten con las nuevas instalaciones hidroeleacutectricas y losnuevos corredores de transmisioacuten y gasoductos constituiraacute un indicador de los posibles efectos en la biota Reunir datos sobrelas alteraciones en las pautas migratorias de los mamiacuteferos afectados por las represas y desviaciones de caudales de agua cons-tituye un indicador del nivel de respuesta adaptativa que se produce al alterar los ecosistemas del norte
d Salud de los bosquesLos datos sobre las deposiciones aacutecidas en los bosques orientales de Canadaacute y Estados Unidos proporcionaraacuten un indicio sobrelos cambios en la biota resultantes de las emisiones contaminantes a la atmoacutesfera
D Eficiencia en el consumo y uso final de la energiacutea
Las alteraciones en la eficiencia del uso final de la electricidad en la industria el transporte la vivienda y el comercio por partede los consumidores constituyen indicios clave del uso de la electricidad y sus efectos ambientales Estos datos puedenderivarse del consumo energeacutetico y la produccioacuten econoacutemica pero otras fuentes como las normas de eficiencia impuestaspor cada paiacutes o de caraacutecter voluntario ya sea por separado o conjuntamente permitiraacuten tambieacuten evaluar el grado de mejoriacuteaen la eficiencia que se espera alcanzar
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Anexo AInterconexiones eleacutectricas transfronterizas entre Canadaacute Estados Unidos y Meacutexico
361
Cuadro A-1 Interconexiones EU-Meacutexico (Titulares de permisos presidenciales del Departamentode Energiacutea de Estados Unidos)
Nuacutemero Nuacutem de Fecha dede registro la firmapermiso de expor- del
Titular del permiso FE tacioacuten permiso Descripcioacuten de las liacuteneas
ERCOTMeacutexico
Central Power amp Light Company pp-94 EA-94A 18-06-92 690 kV Brownsville TexasCentral Power amp Light Company 1380 kV Brownsville TexasComisioacuten Federal de Electricidad pp-03 E-6137 26-08-41 125 kV (3 fases) Presidio TexasComisioacuten Federal de Electricidad pp-51 E-7651 15-10-71 72 kV (1 fase) Redford TexasComisioacuten Federal de Electricidad pp-59 E-7972 16-04-76 120 kV Amistad Dam NW of Del Rio TexasComisioacuten Federal de Electricidad pp-75 pp-75EA 13-08-82 72 kV Comstoc TexasComisioacuten Federal de Electricidad
del Golfo Norte pp-50 29-04-49 1380 kV Eagle Pass TexasComisioacuten Federal de Electricidad
del Golfo Norte pp-57 IT-5025 24-01-75 1380 kV Laredo Texas
Rio Grande Electric Cooperative Inc pp-33 E-6868 28-07-59 144 kV (144249) KV Health Crossing TexasRio Grande Electric Cooperative Inc pp-53 E-7688 16-01-73 144 kV Lajitas TexasRio Grande Electric Cooperative Inc 144 kV Castolon TexasRio Grande Electric Cooperative Inc 144 kV Candelaria TexasWest Texas Utilities Company EA-3-G 19-03-79 Autorizacioacuten para usar pp-03
WSCCMeacutexico
Arizona Public Service EA-104 Autorizacioacuten para usar pp-68 y pp-79Arizona Public Service pp-106 EA-106 07-11-95 345 kV San Louis Arizona (Industrial)Arizona Public Service pp-107 EA-107 28-11-95 345 kV Douglas ArizonaArizona Public Service pp-108 EA-108 05-12-95 345 kV San Louis Arizona (Canal)
Citizens Utilities Company pp-16 E-6431 08-08-52 130 kV Nogales ArizonaCitizens Utilities Company 23 kV Nogales ArizonaCitizens Utilities Company pp-40 E-7370 29-12-67 138 kV Lochiel Arizona
El Paso Electric Company pp-48 EA-48-1 30-09-70 11 S0 kV El Paso Texas (Ascarate)El Paso Electric Company pp-92 16-04-92 1150 kV Diablo Substa Sunland Park
Nuevo Meacutexico
Imperial Irrigation District pp-90 29-11-90 345 kV Caleacutexico California
San Diego Gas amp Electric Company pp-49 E-7544 29-12-70 690 kV Tijuana MeacutexicoSan Diego Gas amp Electric Company 120 kV Tijuana MeacutexicoSan Diego Gas amp Electric Company 120 kV Tecate MeacutexicoSan Diego Gas amp Electric Company pp-68 pp-68EA 12-01-81 2300 kV San Diego Co California
(Miguel-Tijuana)San Diego Gas amp Electric Company pp-79 pp-79EA 20-12-83 4600 kV (2x230) kV Imperial Valley California
Southern California Edison Company pp-79SC 06-04-56 1610 kV Andrade California
ERCOTMeacutexico
Fuente Departamento de Energiacutea de Estados Unidos 1997
MAPPCanadaacute362
Cuadro A-2 Interconexiones EU-Canadaacute (Titulares de permisos presidenciales del Departamento de Energiacutea de Estados Unidos)
WSCCCanadaacute
Nuacutemero Nuacutem de Fecha dede registro la firmapermiso de expor- del
Titular del permiso FE tacioacuten permiso Descripcioacuten de las liacuteneas
Bonneville Power Administration pp-10 27-10-45 10000 kV (2x500) Blaine WashingtonBonneville Power Administration pp-36 03-09-64 2300 kV Nelway British ColumbiaBonneville Power Administration pp-46 29-08-70 2300 kV Nelway British ColumbiaGlacier Electric Cooperative pp-18 EA-I8-B 28-07-52 1200 kV (120240) Catway AlbertaGlacier Electric Cooperative 200 kV (20240) Del Bonita AlbertaMarias River Electric Coop Inc pp-41 IT-6097 28-07-68 69 kV Sweet Grass MontanaPUD1 of Pend Oreille County WA p-34 05-11-59 72 kV (1 fase) Pend Orielle County WashingtonPortland General Electric EA-97 Autorizacioacuten para usar pp-10 pp-34 pp-46Puget Sound Power amp Light Co pp-06-1 28-04-81 250 kV Pt Roberts WashingtonSan Diego GampE Company EA-100 Autorizacioacuten para usar pp-10 pp-34 pp-46Washington Water Power pp-86 08-03-93 2300 kV Northport WashingtonWestern Systems Power Pool EA-98 Autorizacioacuten para usar pp-10 pp-34 pp-46
Basin Electric Power Coop pp-64 IE-78-5 30-11-79 2300 kV Tolga North DakotaBoise Cascade Corp pp-39 pp-39EA 07-11-66 66 kV International Falls MinnesotaMinnesota Power amp Light Company pp-78 pp-78EA 30-09-82 1150 kV International Falls MinnesotaMinnoka Power Cooperative Inc pp-61 E-9534 06-07-76 2300 kV Roseau County MinnesotaMinnoka Power Cooperative Inc pp-70 10-10-80 120 kV Lake of theWoods County MinnesotaNorth Central Electric Corp pp-67 27-06-79 125 kV ug Dunseith North DakotaNorthern Electric Cooperative Assoc pp-28 E-6670 12-12-56 216 kV (3x72)Valley County MinnesotaNorthern Electric Cooperative Assoc pp-44 E-7465 02-07-69 124 kV St Louis County MinnesotaNorthern Electric Cooperative Assoc pp-60 E-9554 12-07-76 288 kV (2x l44) StLouis County MinnesotaNorthern States Power Company pp-45-1 E-7482 19-09-69 2300 kV Red River North DakotaNorthern States Power Company mp-63 EA-63-B 06-03-79 5000 kV Roseau County MinnesotaRoseau Electric Cooperative Inc pp-42 E-8361 25-11-68 72 kV (1 fase) Roseau County MinnesotaRoseau Electric Cooperative Inc pp-55 E-8361 09-05-74 250 kV (1 fase) Roseau County Minnesota
Detroit Edison Company pp-38 E-7206 01-03-66 3450 kV St Clair MichiganDetroit Edison Company pp-21 E-7206 12-10-53 2300 kV Marysville MichiganDetroit Edison Company 2300 kV Detroit MichiganDetroit Edison Company pp-58 EA-58-E 25-07-75 3450 kV St Clair MichiganSt Clair Tunnel Company pp-99 EA-99 21-12-94 48 kV St Clair Michigan
ECARCanadaacute
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NPCCNECanadaacute
NPCCNYCanadaacute
Nuacutemero Nuacutem de Fecha dede registro la firmapermiso de expor- del
Titular del permiso FE tacioacuten permiso Descripcioacuten de las liacuteneas
Long Sault Incorporated pp-24 26-06-55 2300 kV (2-115) Massena Nueva YorkNew York Power Authority pp-25 26-09-55 4600 kV (2-230) Massena Nueva YorkNew York Power Authority pp-30 28-02-58 2300 kV Devilrsquos Hole Nueva YorkNew York Power Authority pp-56 13-09-74 7650 kV Fort Covington Nueva YorkNew York Power Authority pp-74 04-09-81 6900 kV (2x345) Niagara Falls Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp pp-13 IT-6078 31-01-48 48 kV Hogansburg Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp EA-24 24-01-56 Autorizacioacuten para usar pp-24Niagara Mohawk Power Corp pp-31 E-6797 28-02-58 2300 kV (3 phase) Devilrsquos Hole Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp 760 kV (2x38) Buffalo Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp 1380 kV (2x69) Queenstown Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp 480 kV 14-12) 3c cables-Rainbow Br Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp 120 kV lc cable-Rainbow Br
(auacuten sin construir)Niagara Mohawk Power Corp 1380 kV (2-69) Devilrsquos Hole Nueva YorkPresley ET pp-54 16-03-73 48 kV (I phase) Wellesley Island Nueva York
Central Maine Power Company pp-62 29-09-76 1200 kV 2-1O Cables triplex (120-240 V) Cobbrun Core Maine
Citizens Utilities Company pp-66 EA-66-B 21-06-79 1200 kV Derby Line VermontCitizens Utilities Company pp-80 EA-80 05-08-83 250 kV Cannan VermontCitizens Utilities Company 250 kV Norton Vermont Eastern Maine Electric Coop Inc pp-20 27-05-53 69 kV Forest City MaineEastern Maine Electric Coop Inc pp-32 E-6853 05-02-59 690 kV Calais Maine pasa sobre las Fairfield Energy Venture amp Maine PS Co pp-83EA instalaciones de pp-12 y pp-29Fraser Papff Limited pp-11 IT-5952 20-11-45 690 kV Madawaska Maine Joint Owners of the Highgate Project pp-82 14-04-85 3450 kV Funcionando a 120 KV-Franklin VermontMaine Electric Power Company pp-43 E-7534 25-07-69 3450 kV Houlton MaineMaine Public Service Company pp-12 E-6751 03-01-48 690 kV Limestone MaineMaine Public Service Company 690 kV Fort Fairfield MaineMaine Public Service Company pp-29 1380 kV at BM 62 Aroostock Country MaineMaine Public Service Company 1380 kV (2x69) Madawaska Maine Maine Public Service Company pp-81 21-09-84 72 kV River-de-Chute Maine New England Power Pool EA-76-C Autorizacioacuten para usar pp-76 Vermont Electric Cooperative pp-69 09-10-80 200 kV (5-4) Sweby Line VermontVermont Electric Transmission Co 480 kV Derby Line VermontVermont Electric Transmission Co pp-76 05-04-84 4500 kV DC Norton VermontVermont Electric Transmission Co 3450 kV Sandy Pond a Milbury 3 Vermont Electric Transmission Co 3450 kV Milbury 3 a la subestacioacuten
West-Medway Vermont
hellipcontinuacioacuten del Cuadro A-2
Fuente Departamento de Energiacutea de Estados Unidos 1997
Anexo BCapacidad instalada y generacioacuten por tipo de combustible en Ameacuterica del Norte
364
Capacidad instalada (MOO)1 Petroacuteleo Carboacuten Gas Diesel Subtotal Convencional Reservas
Combustibles foacutesiles Nuclear Hidroelectricidad
Canadaacute2 8070 21118 4119 - 33307 16393 64770 -Estados Unidos3 71908 324430 152688 - 549026 107896 72471 18643Meacutexico4 15695 2250 3572 129 21645 1309 9329 -Total 95673 347798 160379 129 603978 125598 146570 18643
Generacioacuten (GWH) en 1996
Canadaacute5 8174 83358 16697 - 108229 92306 330690Estados Unidos6 67346 1737453 262730 - 2067529 674729 348647 3088Meacutexico - - - - - - - -Total 75520 1820811 279427 0 2175758 767035 679337 3088
Renovables Total
Capacidad instalada (MW)1 Eoacutelica Solar Biomasa Geoteacutermica Subtotal
Canadaacute2 - - 1035 - 1035 115505Estados Unidos3 1801 333 10419 2842 15395 763431Meacutexico4 2 - - 753 755 33037
Total 1803 333 10419 3595 17185 911973
Generacioacuten (GWH) en 1996
Canadaacute5 - - - - 3644 534869Estados Unidos6 3517 911 64074 16248 71590 3162495Meacutexico - - - - - -
Total 3517 911 64074 16248 84750 3697364
Cuadro B-1 Capacidad instalada y generacioacuten combustibles foacutesiles hidroelectricidad y energiacutea nuclear
Cuadro B-2 Capacidad instalada y generacioacuten fuentes renovables
1 Capacidad nominal 4 Al 31 de diciembre de 19952 Al 31 de diciembre de 1995 5 Datos de 19953 Al 1 de enero de 1996 6 Los datos relativos a los combustibles foacutesiles se basan en la informacioacuten proporcionada por las empresas de
servicios puacuteblicos Los PIE indicaron una produccioacuten adicional de 213600 GWH en 1996
Fuentes Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute US Energy Information Administration y Comisioacuten Federal de Electricidad
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Anexo CConsumo eleacutectrico por estadoprovincia en Ameacuterica del Norte
365
Consumo (GWH) Crecimiento ()
Canadaacute 1993 1994 1995 1996 1993-1994 1994-1995 1995-1996
Terranova 109094 110364 111888 116 138Isla del Priacutencipe Eduardo 7901 8155 7648 322 -622Nueva Escocia 99303 99781 100515 048 074Nueva Brunswick 130093 141212 139180 855 -144Quebec 1708903 1727859 1764080 111 210Ontario 1402695 1410078 1440161 053 213Manitoba 180079 184377 189743 239 291Saskatchewan 135451 151926 152391 1216 031Alberta 455294 482057 502663 588 427Columbia Britaacutenica 587046 609940 613766 390 063Yukon 3384 2989 3465 -1169 1595Territorios del noroeste 5907 5781 8079 -214 3976
Total 4825150 4934520 5033579 5169547 227 201 270
Fuente Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute
Cuadro C-1 Consumo en Canadaacute
Consumo (GWH) Crecimiento ()
Alabama 65688 675810 700050 725700 288 359 366Arizona 44380 472820 485890 517190 654 276 644Arkansas 32180 326190 346690 354870 136 628 236California 209500 2136840 2126050 2198030 200 -050 339Carolina del Norte 99777 997890 1046730 1082540 001 489 342Carolina del Sur 60233 618580 650740 666890 270 520 248Colorado 32760 345020 347340 374000 532 067 768Connecticut 27359 280260 279700 283910 244 -020 151Dakota del Norte 7122 76810 78830 83450 785 263 586Dakota del Sur 7422 71740 74140 76410 -334 335 306Delaware 9122 92990 95800 97500 194 302 177Distrito de Columbia 10374 102950 103160 101370 -076 020 -174Florida 152548 1595440 1674920 1704820 459 498 179Georgia 89311 899130 961920 1002410 067 698 421Idaho 18720 198790 196210 211210 619 -130 764Illinois 120788 1214900 1262310 1251090 058 390 -089Indiana 81929 838080 870060 886510 229 382 189Iowa 32144 330390 343010 348760 278 382 168Kansas 28810 296140 303570 312270 279 251 287Kentucky 64149 724850 748430 759260 1299 325 145Louisiana 67755 701320 727290 750550 351 370 320Maine 11350 116060 115610 116090 226 -039 042Maryland 53875 547520 561590 577330 163 257 280Massachusetts 45482 460910 465020 473810 134 089 l89Michigan 87588 911600 947010 964200 408 388 182Minnesota 49110 511550 539580 546920 416 548 136Mississippi 34749 366270 378390 392600 540 331 376Missouri 58620 596930 628410 644820 183 527 261Montana 12725 131840 134180 124130 361 177 -749Nebraska 18766 198730 208920 217160 590 513 394Nevada 18500 2O0360 2O6590 225020 830 311 892Nueva Jersey 65623 662580 667540 669750 097 075 033Nuevo Meacutexico 14946 158590 164160 168230 611 351 248Nueva York 130259 1311770 1304710 1309250 070 -054 035Nueva Hampshire 8761 89560 90070 91110 223 057 115Oklahoma 40231 411430 413920 431160 227 061 417Oregon 44569 449710 457250 473910 090 168 364Ohio 148571 1543770 1586210 1576490 391 275 -061Pennsylvania 119931 1230450 1262510 1269970 260 261 059Rhode Island 6549 65720 66360 65660 035 097 -105Tennessee 79832 825330 820300 867630 338 -061 577Texas 252084 2581800 2632790 2758050 242 197 476Utah 18169 178470 184340 198240 -177 329 754Vermont 5016 50670 51040 52090 102 073 206Virginia 81372 822100 851620 875490 103 359 280Virginia del Oeste 24441 247760 259770 261260 137 485 057Washington 90493 871330 883530 866620 -371 140 -191Wisconsin 53155 554120 579670 584230 425 461 079Wyoming 11590 116960 111980 116240 091 -426 380Subtotal ndash EU continent 2848428 29210830 29995910 30706200 255 269 237Alaska y Hawai 13093 134810 138200 141300 296 251 224
Total 28615210 29345640 30134110 30847500 255 269 237
366
Fuente Departamento de Energiacutea de Estados Unidos Administracioacuten de Informacioacuten Energeacutetica
Estados Unidos 1993 1994 1995 1996 1993-94 1994-95 1995-96
Cuadro C-2 Consumo en Estados Unidos
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Consumo (GWH) Variacioacuten ()
Aguascalientes 9449 10319 11269 12690 922 920 1261Baja California 38553 42936 45602 52450 1137 621 1502Baja California Sur 6713 7537 7452 8683 1227 -113 1653Campeche 4252 4673 4819 4715 989 314 -216Coahuila 45993 49930 52099 58927 856 434 1311Colima 8076 9547 10051 11436 1820 528 1378Chiapas 10266 10993 11698 12071 708 641 319Chihuahua 45262 50130 52782 55985 1076 529 607Distrito Federal 113584 119209 118607 115702 495 -050 -245Durango 13216 14901 16862 18016 1274 1316 684Guanajuato 43999 45622 47112 49518 369 327 511Guerrero 14856 15766 16506 16294 613 469 -128Hidalgo 19671 23060 21207 22489 1723 -803 605Jalisco 61634 66385 66169 69555 771 -033 512Estado de Meacutexico 106859 111526 110686 123423 437 -075 1151Michoacaacuten 34791 39906 44655 47364 1470 1190 607Morelos 11708 12299 13051 12869 505 612 -139Nayarit 5101 5404 5558 5819 596 283 471Nuevo Leoacuten 83712 91978 96922 107289 987 538 1070Oaxaca 12144 12589 13230 14500 367 509 960Puebla 38352 40914 40546 45112 668 -090 1126Quereacutetaro 17218 19880 20417 22605 1546 270 1072Quintana Roo 10617 11709 12135 12449 1028 364 259San Luis Potosiacute 27752 30341 30243 32585 933 -032 774Sinaloa 24725 26952 27453 28672 901 186 444Sonora 54437 57782 61296 68544 615 608 1182Tabasco 12371 13150 13253 13121 630 078 -100Tamaulipas 39839 43735 46513 48680 978 635 466Tlaxcala 3675 8046 8364 9872 11894 395 1803Veracruz 64254 69698 77816 84833 847 1165 902Yucataacuten 13822 15311 15376 15480 1078 042 068Zacatecas 11866 13100 13901 13963 1040 612 044
Total 1008764 1095329 1133651 1215712 858 350 724
Meacutexico 1993 1994 1995 1996 1993-94 1994-95 1995-96
367
Fuente Comisioacuten Federal de Electricidad
Cuadro C-3 Consumo en Meacutexico
Anexo DEjemplos de tarifas eleacutectricas residenciales en Estados Unidos
368
a Empresas de servicios puacuteblicos propiedad de inversionistasb Sistema municipad c Sistema de cooperativas eleacutectricas rurales d Sistema federal estatal o de distrito Categoriacutea seguacuten tarifas residenciales de 1997
Fuente Jacksonville Electric Authority wwwjeacom
Clasificacioacuten Empresa Estado Tarifa residencial () Variacioacuten(doacutelares EUMWH) (1986-1997)
1 Long Island Lighting Coa Nueva York 15196 4502 Public Service of NHa Nueva Hampshire 13786 6893 Atlantic City Electric Coa Nueva Jersey 13622 5224 PECO Energy Coa Pennsylvania 13560 2035 Bangor Hydro-Electric Coa Maine 13259 4826 Southern California Edisona California 13212 6297 Boston Edison Companya Massachusetts 12773 3808 Pacific Gas amp Electrica California 12766 4269 Cleveland Electric Illumination Coa Ohio 11879 28810 San Diego Gas amp Electrica California 11661 -43
51 Jacksonville Electric Authorityb Florida 6815 0752 Georgia Power Coa Georgia 6774 16453 Gulf Power Coa Florida 6734 0054 Electric Power Board of Chattanoogab Tennessee 6549 18955 Omaha Public Power Districtd Nebraska 6486 21356 Memphis Light Gas amp Waterb Tennessee 6457 13157 Union Electric Coa Missouri 6065 -7658 American Electric Powera Virginia 6022 -2559 City Public Serviceb Texas 5672 -9760 Seattle City Lightb Washington 4862 244
Cuadro D-1 Ejemplos de estructuras tarifarias en empresas de EU
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Anexo E
Instituciones del sector eleacutectrico y organizaciones voluntarias
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Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte (NERC)
El Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte (NERC por sus siglas en ingleacutes) se formoacute en 1968 comoconsecuencia del apagoacuten del 9 de noviembre de 1965 que afectoacute el noreste de Estados Unidos y Ontario en Canadaacute La mi-sioacuten del NERC es promover la confiabilidad del suministro de energiacutea eleacutectrica de Ameacuterica del Norte El NERC cumple coneste cometido revisando el pasado para aprovechar las experiencias vigilando que en el presente se actuacutee en cumplimiento delas poliacuteticas los estaacutendares los principios y las recomendaciones para la operacioacuten y administracioacuten del sistema eleacutectrico yevaluando la confiabilidad futura de los sistemas de generacioacuten y transmisioacuten eleacutectrica
Miembros
El NERC es una corporacioacuten no lucrativa propiedad de los diez consejos regionales (veacutease el mapa maacutes adelante que muestra lacobertura geograacutefica de los consejos regionales del NERC tres de los cuales se describen a continuacioacuten) Los miembros de losconsejos regionales y del uacutenico consejo adjunto provienen de todos los segmentos de la industria del suministro de energiacutea eleacutec-trica mdashde propiedad privada federales cooperativas rurales empresas de servicios puacuteblicos estatalesmunicipales y provincialesproductores independientes de energiacutea consumidores y comercializadores de la energiacutea Estas entidades proveen praacutecticamentetodo el suministro de electricidad en Estados Unidos Canadaacute y una parte del estado de Baja California en Meacutexico
A las sesiones del consejo asisten observadores del Departamento de Energiacutea y la Comisioacuten Federal Reguladora deEnergiacutea por parte de Estados Unidos el Consejo Nacional de Energiacutea de Canadaacute la Asociacioacuten Nacional de ComisionadosRegulatorios de Empresas de Servicios Puacuteblicos (NARUC) y varias organizaciones industriales el Instituto Edison de EnergiacuteaEleacutectrica la Asociacioacuten Estadounidense de Energiacutea Puacuteblica la Asociacioacuten Nacional de Cooperativas Eleacutectricas Rurales elInstituto de Investigaciones de la Energiacutea Eleacutectrica la Asociacioacuten Canadiense para la Energiacutea Eleacutectrica la Asociacioacuten para elSuministro de Energiacutea Eleacutectrica la Asociacioacuten Nacional de Procuradores del Consumidor de las Empresas Estatales deServicios Puacuteblicos y el Consejo de Recursos de los Consumidores de Energiacutea Eleacutectrica
Organizacioacuten
Las actividades del NERC son dirigidas por su consejo de administracioacuten Eacuteste estaacute integrado por cerca de 30 ejecutivos de laindustria del suministro de energiacutea eleacutectrica incluidos los oficiales de dicho consejo dos representantes de cada consejoregional y otros seguacuten sea necesario para garantizar cuando menos dos representantes de Canadaacute y dos representantes de cadasegmento de la industria del suministro de energiacutea eleacutectrica
Consejos regionales del NERC en Estados Unidos
Consejo Coordinador de Sistemas de Occidente
El Consejo Coordinador de Sistemas de Occidente (WSCC por su siglas en ingleacutes) tiene por funcioacuten ser el foro regional parapromover activamente la confiabilidad del servicio de energiacutea eleacutectrica de la regioacuten mediante el establecimiento de criterios ypoliacuteticas de confiabilidad para la planeacioacuten y operacioacuten la vigilancia del cumplimiento de dichos criterios y poliacuteticas y la ayudaal proceso de planeacioacuten de la transmisioacuten regional
370
El Consejo y sus miembros se esfuerzan en mantener su autonomiacutea y en unificar la coordinacioacuten y la integracioacuten del sis-tema interconectado de transmisioacuten Un aspecto importante de la funcioacuten del WSCC es evaluar el cumplimiento de loscriterios y poliacuteticas establecidos y hacerlos cumplir donde proceda Los objetivos mencionados van de la mano del estable-cimiento y mantenimiento de una relacioacuten de trabajo fuerte y de reciprocidad con los grupos de transmisioacuten de la regioacutenotros grupos relacionados con la planeacioacuten subregional y los consorcios energeacuteticos
Ser miembro del WSCC es una decisioacuten voluntaria abierta a cualquier organizacioacuten relacionada con la energiacutea eleacutectricacalificada perteneciente a la regioacuten incluidos los productores independientes de energiacutea y los comercializadores cuyaoperacioacuten pueda tener efectos considerables en la confiabilidad de los sistemas interconectados de energiacutea eleacutectrica en laregioacuten occidental de Ameacuterica del Norte Pueden ser miembros adjuntos todas las organizaciones interesadas legiacutetimamente enla confiabilidad de la operacioacuten y la planeacioacuten conjunta del sistema interconectado incluidos mdashpero sin limitarse a ellosmdashlos intermediarios las organizaciones ambientales y las entidades reguladoras estatales y federales
En teacuterminos geograacuteficos el WSCC es el mayor de los diez consejos regionales Los 18 millones de millas cuadradas (29millones de kiloacutemetros cuadrados) que ocupa el territorio de servicio del Consejo equivale a maacutes de la mitad del aacuterea conti-nental de Estados Unidos El WSCC se formoacute en 1967 y para finales de 1996 incluiacutea 96 organizaciones entre las que estabanempresas dependientes de servicios puacuteblicos de transmisioacuten importantes empresas de servicios puacuteblicos de transmisioacuten pro-ductores independientes de energiacutea comercializadores y una entidad reguladora Los miembros proveen un servicio confiablede energiacutea eleacutectrica a maacutes de 59 millones de personas en todo el territorio o parte de Arizona California Colorado IdahoMontana Nebraska Nevada Nuevo Meacutexico Oregon Dakota del Sur Texas Utah Washington y Wyoming asiacute como lasprovincias canadienses de Alberta y Columbia Britaacutenica y la parte norte de Baja California en Meacutexico La regioacuten estaacute divididanaturalmente en cuatro aacutereas principales que reflejan las condiciones climaacuteticas y geograacuteficas variantes y a veces extremas
La estructura orgaacutenica del Consejo incluye un comiteacute ejecutivo un consejo de administracioacuten un comiteacute regional dedefinicioacuten de poliacuteticas cuatro comiteacutes regulares (de Comunicaciones Ambiental de Operaciones y de Coordinacioacuten de laPlaneacioacuten) y numerosos subcomiteacutes y grupos de trabajo Cerca de 500 ejecutivos ingenieros y otros miembros representa-tivos del WSCC dedican su tiempo y conocimientos a estas actividades
Un equipo de trabajo permanente localizado en Salt Lake City Utah se encarga de la coordinacioacuten y el apoyo necesariospara que el Consejo realice sus funciones de manera eficiente y oportuna Este equipo de trabajo debe participar en las revi-siones relacionadas con el cumplimiento y la vigilancia facilitar la preparacioacuten de informes detallados de fallas en el sistemacompilar datos de la regioacuten realizar estudios teacutecnicos coordinar un programa de capacitacioacuten de despachadores publicar loscomunicados e informes del Consejo y coordinar las actividades de los comiteacutes
Informacioacuten del sistema
La capacidad neta de generacioacuten se incrementoacute ligeramente a 157 784 MW La capacidad neta de generacioacuten de los produc-tores independientes se elevoacute en 783 MW mientras que la capacidad de generacioacuten de las empresas de servicios puacuteblicos lohizo en 651 MW
El sistema interconectado de transmisioacuten se adecuoacute en lo general a fin de manejar las transferencias de energiacutea eleacutectricadeseadas en la regioacuten Aunque los niveles de transferencia en las entidades de CACD del Paciacutefico noroeste a California seredujeron de acuerdo con las interrupciones del servicio en verano los miembros del Consejo no dejaron de recibir impor-tantes beneficios econoacutemicos de la operacioacuten del sistema interconectado
La demanda veraniega de energiacutea eleacutectrica de 1996 aumentoacute en 51 por ciento respecto a aquella del verano de 1995 yfue 42 por ciento mayor a lo esperado Las temperaturas de la regioacuten fueron generalmente normales o mayores de lo nor-mal en contraste con el verano de 1995 cuando estuvieron generalmente cerca de lo normal
Las condiciones hidroloacutegicas del aacuterea del Consorcio Energeacutetico del Noroeste mejoraron notablemente y las presas serellenaron a 995 por ciento de su capacidad para finales de julio De enero a julio la afluencia al riacuteo Columbia medido enThe Dalles fue de 1315 por ciento del valor normal en comparacioacuten con el 98 por ciento de 1995
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Consejo Interestatal de Energiacutea de Occidente
En 1983 el Consejo Interestatal de Energiacutea de Occidente en cooperacioacuten con la Conferencia Oeste de Comisionados deServicios Puacuteblicos creoacute el Comiteacute de Cooperacioacuten Regional de Energiacutea Eleacutectrica El Comiteacute incluye a los asesores en asuntosde energiacutea de los gobernadores o ministros comisionados de empresas de servicios puacuteblicos de propiedad puacuteblica y entidadesencargadas de la ubicacioacuten de instalaciones de los principales estados y provincias canadienses en la Interconexioacuten del OesteEl Comiteacute es el uacutenico en su tipo en Ameacuterica del Norte en cuanto que incluye a todas las entidades gubernamentales estataleso provinciales responsables de asuntos de la energiacutea eleacutectrica que pertenecen a toda una regioacuten de confiabilidad
Quienes trabajan para el Comiteacute son asignados por el Consejo Interestatal de Energiacutea de Occidente que tambieacuten fun-ciona como la rama energeacutetica de la Asociacioacuten de Gobernadores del Oeste El Comiteacute coordina la designacioacuten de losrepresentantes sean estatales o provinciales ante las tres asociaciones regionales de transmisioacuten y el Consejo Coordinador deSistemas de Occidente y es el punto focal de las interacciones respecto a los asuntos regionales de la energiacutea eleacutectrica en eloccidente entre las provincias o estados y la industria de la misma regioacuten asiacute como la Comisioacuten Federal Reguladora de EnergiacuteaEl objetivo primordial del Comiteacute es identificar y resolver los asuntos relacionados con la operacioacuten eficiente del sistema detransmisioacuten del occidente El Comiteacute tambieacuten ofrece un puente para que los estados y provincias occidentales intercambieninformacioacuten sobre los avances recientes
Consorcio Energeacutetico de la Regioacuten Media del Continente
El Consorcio Energeacutetico de la Regioacuten Media del Continente (MAPP por sus siglas en ingleacutes) es una asociacioacuten voluntariade empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos cuya actividad se realiza en el aacuterea comprendida entre las fronteras septentri-onales de Manitoba y Saskatchewan en Canadaacute y los linderos meridionales de Iowa y Nebraska y entre la parte central deMontana y la parte central de Wisconsin en Estados Unidos La integran empresas de servicios puacuteblicos propiedad deinversionistas cooperativas empresas municipales de servicios puacuteblicos distritos puacuteblicos de energiacutea eleacutectrica una agen-cia de comercializacioacuten de energiacutea eleacutectrica comercializadores de energiacutea eleacutectrica entidades reguladoras y productoresindependientes de energiacutea
El MAPP desempentildea tres funciones es un consejo para la confiabilidad responsable de la seguridad y confiabilidad delNERC en conjunto un grupo regional de transmisioacuten responsable de facilitar el libre acceso al sistema de transmisioacuten y un mer-cado de energiacutea eleacutectrica donde tanto los miembros del MAPP como quienes no los son pueden comprar y vender electricidad
El MAPP se formoacute por primera vez a mediados de la deacutecada de los sesenta para planear la transmisioacuten y generacioacutenregionales En 1972 el Acuerdo del MAPP que delineaba las disposiciones del consorcio energeacutetico fue aprobado por laAdministracioacuten Federal de Energiacutea Sus miembros operaron de conformidad con este acuerdo hasta el 1 de noviembre de1996 cuando el Acuerdo Modificado entroacute en vigor
MAPPCOR con sede en Minneaacutepolis Minnesota ofrece servicios y tiene a su cargo al personal y las instalaciones delCentro del MAPP Entre su personal hay ingenieros teacutecnicos programadores y otros MAPPCOR funciona como unadministrador imparcial de la regioacuten aprobando o denegando las solicitudes de transaccioacuten Tambieacuten opera el nodo lla-mado MAPP OASIS
372
Estadiacutesticas del MAPP respecto a Estados Unidos y Canadaacute
Demanda pico en 1996 32441 MW (No coincidente con la demanda pico en verano) Poblacioacuten 16 millones Crecimiento anual proyectado 15 por cientoLongitud de las liacuteneas de transmisioacuten 19959 millas (32114 km)
Capacidad de generacioacuten 39552 MWCarboacuten 54 por cientoHidroelectricidad 23 por cientoNucleoelectricidad 10 por cientoGasPetroacuteleo 12 por cientoOtros 1 por ciento
Generacioacuten de energiacuteaCarboacuten 60 por cientoHidroelectricidad 24 por cientoNucleoelectricidad 14 por cientoGasPetroacuteleo 1 por cientoOtros 1 por ciento
Consejo Coordinador Energeacutetico del Noreste
El Consejo Coordinador Energeacutetico del Noreste (NPCC por sus siglas en ingleacutes) es una organizacioacuten voluntaria no lucrativaSus miembros y miembros adjuntos representan actualmente a empresas de servicios puacuteblicos de propiedad tanto privadacomo puacuteblica que prestan sus servicios en el noreste de Estados Unidos y el centro y la regioacuten este de Canadaacute y a comer-cializadores de energiacutea Ademaacutes el NPCC colabora muy de cerca con un grupo de organizaciones asociadas como consorciosenergeacuteticos y centros de control El NPCC cuenta con 22 miembros titulares y 15 miembros adjuntos
El aacuterea cubierta por el NPCC incluye Nueva York los seis estados de Nueva Inglaterra y las provincias de OntarioQuebec Nueva Brunswick Nueva Escocia y la Isla del Priacutencipe Eduardo La poblacioacuten total que recibe el servicio es de cercade 49 millones de los cuales casi 20 son consumidores de energiacutea eleacutectrica El aacuterea cubierta abarca casi 1 milloacuten de millascuadradas (1609000 km2)
Asociacioacuten Nacional de Comisionados Reguladores de Empresas de Servicios Puacuteblicos
La Asociacioacuten Nacional de Comisionados Reguladores de Empresas de Servicios Puacuteblicos (NARUC por sus siglas en ingleacutes)es una corporacioacuten cuasigubernamental no lucrativa que fue fundada el 5 de marzo de 1989 Entre sus miembros se encuen-tran las entidades gubernamentales de los 50 estados y el distrito de Columbia Puerto Rico y las Islas Viacutergenes participantesen la regulacioacuten de las empresas de servicios puacuteblicos y los proveedores de servicios de telecomunicacioacuten El principal obje-tivo es defender los intereses de los consumidores al intentar mejorar la calidad y la efectividad de la regulacioacuten puacuteblica enEstados Unidos
Los objetivos de la Asociacioacuten son el avance de la regulacioacuten por parte de las comisiones mediante el estudio y discusioacuten de
temas concernientes a la operacioacuten y supervisioacuten de las empresas de servicios puacuteblicos y de telecomunicaciones de propiedad
puacuteblica la promocioacuten de uniformidad en la regulacioacuten de las mismas por parte de las diversas comisiones la promocioacuten de medi-
das coordinadas por parte de las comisiones de los diversos estados para proteger los intereses comunes del puacuteblico con respecto
a la regulacioacuten de las empresa de servicios puacuteblicos y de transmisiones de propiedad puacuteblica asiacute como la promocioacuten de la coo-
peracioacuten entre las comisiones de los diversos estados y entre eacutestas y las comisiones federales representadas en la Asociacioacuten
Cuadro E-1 Estadiacutesticas del MAPP respecto a Estados Unidos y Canadaacute
Fuente NERC (wwwnerccom)
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Son miembros activos de la Asociacioacuten sus oficiales los comisionados de las comisiones de los estados el gobierno
federal y los territorios de Estados Unidos participantes en la regulacioacuten de las empresas de servicios puacuteblicos o de teleco-
municaciones de propiedad puacuteblica sin embargo en ninguacuten momento deben estar representadas en la Asociacioacuten maacutes de diez
comisiones del gobierno federal
Son miembros adjuntos de la Asociacioacuten el personal de las comisiones el personal de la Asociacioacuten y su equipo de inves-
tigadores los comisionados y el personal de otras comisiones participantes en la regulacioacuten de las empresas de servicios
puacuteblicos o de telecomunicaciones de propiedad puacuteblica que hayan sido aprobadas por la Asociacioacuten en convencioacuten anual los
miembros de las entidades federales participantes en el suministro de energiacutea y los miembros de las entidades federales y
estatales participantes de la formulacioacuten y planeacioacuten de poliacuteticas aplicables a las empresas de servicios puacuteblicos y de teleco-
municaciones de propiedad puacuteblica y que de ninguna otra manera puedan pertenecer a la Asociacioacuten
Ademaacutes del Comiteacute Ejecutivo los mencionados a continuacioacuten son comiteacutes de importancia en la Asociacioacuten Comiteacute de
Comunicaciones Comiteacute de Electricidad Comiteacute de Recursos Energeacuteticos y Medio Ambiente Comiteacute de Finanzas y
Tecnologiacutea Comiteacute de Gas Comiteacute de Relaciones Internacionales y Comiteacute de Agua
Provincia 1996 2005 2010 Variacioacuten () Variacioacuten ()1996-2005 1996-2010
Alberta 8975 9281 9289 34 35Columbia Britaacutenica 13069 14538 15454 112 182Isla del Priacutencipe Eduardo 121 145 145 198 198Manitoba 4912 4648 4543 -54 -75Nueva Brunswick 4353 4414 4205 14 -34Nueva Escocia 2505 2898 2898 157 157Ontario 35768 36444 36444 19 19Quebec 35209 36925 39541 49 123Saskatchewan 3082 3339 3339 83 83Terranova 7435 7609 7752 23 43Territorios del noroeste 218 243 243 115 115Yukon 134 138 140 30 45
Total 115781 120622 123993 42 71
Fuente Asociacioacuten Canadiense para la Energiacutea Eleacutectrica (CEA por sus siglas en ingleacutes) 1996
Anexo FExpansioacuten planeada o proyectada del sector eleacutectrico
Cuadro F-1 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Canadaacute por provincia
374
Ampliacioacuten proyectada
Proyecto Ubicacioacuten Tipo Fecha Modali- 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Totalprobable dad dede las lici- las licita-taciones ciones
En construccioacutenSamalayucal I (1 2 y 3) Chih CC Otorgada CAT 3478 1739 5217Meacuterida III Yuc CC Otorgada PEE 499 499Mariacutetaro (BLT) Mich Geo 1997 CAT 40 40Licitacioacuten en cursoCerro Prieto IV BC Geo 1996 CAT 100 100Rosarito VIII y IX BC CC 1996 CAT 450 450Chihuahua Chih CC 1996 CAT 450 45Monterrey I II y III NL CC 1996 CAT 450 450Plan de accioacuten a corto plazoRosarito VII BC TG 1997 RP 150 150Hermosillo I (CFE) Son TG 1997 RP 150 150Riacuteo Bravo IV y V (IPP) Tamps TG 1997 RP 150 150Huinalaacute NL TG 1997 RP 150 150El Sauacutez Qro TG 1997 RP 150 150Productores externos (PIE)El Sauacutez (IPP) Qro CC 1997 PEE 450 450Hermosillo II (IPP) Son CC 1997 PEE 225 225Riacuteo Bravo IV y V (IPP) Tamps CC 1997 PEE 450 450Saltillo Coah CC 1997 PEE 225 225Licitaciones en revisioacutenLaVenta I y II Oax Eol 1996 54 54Tres Viacutergenes BCS Geo 1996 10 10San Rafael Nay Hid 1997 24 24Pto San Carlos III y IV BCS CITD 1997 375 375 75Guerrero Negro BCS CITD 1997 18 18(tres unidades)El Chino I Mich Geo 1997 50 50Modalidad de licitacioacutenpor determinarEl Cajoacuten Nay Hid 1998 636 636Tuxpan Ver CC 1998 450 450 900Campeche I TabCamp CC 1998 225 225Monterrey NL TG 1998 450 450Altamira Tamps CCC 1998 450 450 450 1350Francisco Villa Chih CC 1999 249 249(en funcionamiento)Rosarito X y XI BC CC 1999 450 450Noroeste Son CC 1999 225 225 450(Naco-Nogales)Riacuteo Bravo Tamps CC 1999 450 450 900Laguna I y II Dur CC 2000 450 450Matamoros Tamps CC 2001 450 450 900Oriental Ver CC 2001 450 450 900Valladolid Yuc CC 2001 225 225Baja California Sur BCS CITD 2002 375 38(San Carlos)Baja California BC CC 2002 225 225
Total 358 1110 1949 1388 1575 1862 1350 1986 1613
Cuadro F-2 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Meacutexico plan de expansioacuten de la CFE
Aumento de capacidad de 150 MW PEE PIERP recursos presupuestados de la CFE CAT BLT Fuente CFETipo CC ciclo combinado TG turbina de gas CITD combustioacuten interna (diesel) Geo geoteacutermica Eol eoacutelica Hid hidroeleacutectricaUbicacioacuten Chih Chihuahua Yuc Yucataacuten Mich Michoacaacuten BC Baja California NL Nuevo Leoacuten Son Sonora Tamps Tamaulipas Qro Quereacutetaro
Coah Coahuila Oax Oaxaca BCS Baja California Sur Nay Nayarit Ver Veracruz Tab Tabasco Camp Campeche Dur Durango
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Frontera Norte Capacidad planeada (MW)
Baja California y Baja California Sur 1516Chihuahua 1221Coahuila 225Nuevo Leoacuten 1050Sonora 825Tamaulipas 3750
Subtotal 8586
Centro
Durango 450Michoacaacuten 90Nayarit 660Quereacutetaro 600Veracruz 1800
Subtotal 3600
Sur y sureste
Oaxaca 54Yucataacuten 724TabascoCampeche 225
Subtotal 1003
Total 13189
Cuadro F-3 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Meacutexico por estado 1996-2006
Fuente CFE
Cuadro F-4 Estructura de la capacidad actual y planeada de la CFE 1995-2006
Cambio en la capacidad instalada previsto para 2006 en relacioacuten con 1995 Fuente CFE
TecnologiacuteaTipo 1995 Parte 1996 Parte 2006 Parte Variacioacuten
de combustible (MW) () (MW) () (MW) () ()
Total 3303733 10000 3479048 10000 4797968 10000 3791
Termoeleacutectrica ndash combustibles foacutesilesCarboacuten 225000 681 260000 747 395000 823 5192Petroacuteleo yo gas 1359450 4115 1429450 4109 1429450 2979 000Ciclo mixto 210000 636 210000 604 210000 438 000Gas natural ciclo combinado 188966 572 191166 549 1150636 2398 50190Turbinas de gas 168208 509 167408 481 287408 599 7168Fijo 155258 446Moacutevil 12150 035Combustioacuten interna (diesel) 12851 039 12126 035 25176 052 10762
Subtotal 2164475 6551 2270150 6525 3497670 7290 5407
Termoeleacutectrica ndash otraNuclear 130906 396 130906 376 130906 273 000Geoteacutermica 75290 228 74390 214 94390 197 2689
Hidroeleacutectrica 932904 2824 1003444 2884 1069444 2229 658Eoacutelica 158 001 1575 001 5558 012 342857
Subtotal 1139258 3449 1208898 3475 1300298 2710 756
376
Estado Capacidad Ampliaciones Estado Capacidad Ampliacionesactual de capa- actual de capa-
(capacidad cidad pro- (capacidad cidad pro-estival neta) yectadas estival neta) yectadas
Alabama 20463 1413Arizona 15221 316Arkansas 9639 103California 43302 446Carolina del Norte 20597 4001Carolina del Sur 16701 1063Colorado 6647 539Connecticut 6722 0Dakota del Norte 4485 0Dakota del Sur 2950 3070Delaware 2239 0Distrito de Columbia 806 0Florida 35857 4100Georgia 22290 1069Idaho 2559 19Illinois 33139 2431Indiana 20712 558Iowa 8237 63Kansas 9675 258Kentucky 15425 1240Louisiana 17019 212Maine 2432 43Maryland 10957 2083Massachusetts 9288 0Michigan 21981 2Minnesota 8923 20Mississippi 7170 326Missouri 15724 2003Montana 4943 0
Nebraska 5529 387Nevada 5556 90Nueva Hampshire 2506 0Nueva Jersey 13817 2641Nuevo Meacutexico 5078 0Nueva York 32147 62Ohio 27365 3178Oklahoma 12928 703Oregon 10446 0Pennsylvania 33698 140Rhode Island 442 0Tennessee 16144 1170Texas 64424 5878Utah 4927 8Vermont 1090 8Virginia 14342 2338Virginia del Oeste 14451 0Washington 24277 117Wisconsin 11536 960Wyoming 5970 0
Subtotal ndash EU continental 702776 43058
Alaska y Hawai 3334 164
Total 706110 43222
Cuadro F-5 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Estados Unidos por estado
Fuente EIA Inventory of Power Plants in the United Statesmdash1995 Cuadro 17Cifras en Megawatts En 1996
En 2005
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Variacioacuten ()Flujo de comercio 1997 1996 1995 1995-1997
ExportacionesCanadaacute 6173548 5329762 5157522 1970Meacutexico 2436622 1245604 1260614 9329
Total 8610170 6575366 6418136 3415
ImportacionesCanadaacute 2965982 2894208 3187360 -695Meacutexico 1495966 1194047 1099345 3608
Total 4461948 4088255 4286705 409
En ambos sentidosCanadaacute 9139530 8223970 8344882 952Meacutexico 3932588 2439651 2359959 6664
Total 13072118 10663621 10704841 2211
Cuadro G-2 Comercio de EU con Meacutexico y Canadaacute en bienes seleccionados del sector energeacutetico
Cifras en miles de doacutelares de Estados Unidos Calculado en un antildeo a partir de los datos de enero a junio
Fuente Departamento de Comercio de Estados Unidos Oficina del TLC
Los cuadros de este apartado que resumen el comercio de equipo y materiales fueron tomados de tres fuentes distintas queprobablemente emplean meacutetodos diferentes para totalizar las cifras del comercio seguacuten los coacutedigos arancelarios Por endelas cifras no necesariamente coinciden entre siacute de manera estricta Sin embargo como se hace notar en el texto algunasobservaciones generales parecen estar suficientemente sustentadas con base en dichos datos
Cuadro G-1 Comercio de Meacutexico con EU y Canadaacute en bienes seleccionados del sector energeacutetico
Importaciones y exportaciones permanentes (no se incluyen las transacciones con maquiladoras ni los flujos de comercio temporales)Cifras en miles de doacutelares de Estados Unidos Calculado en un antildeo a partir de los datos de enero a julio Fuente Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext) Meacutexico
Anexo GComercio de equipo y materiales dentro del sector energeacutetico
Variacioacuten () Flujo de comercio 1997 1996 1995 1994 1994-1997
ExportacionesCanadaacute 12498 6741 19063 36296 -6557Estados Unidos 162210 676755 161047 479649 -6618
Total 174707 683497 180110 515945 -6614
ImportacionesCanadaacute 8230 10123 6706 6049 3606Estados Unidos 485373 394561 261540 366329 3250
Total 493603 404684 268246 372377 3255
En ambos sentidosCanadaacute 20728 16864 25769 42345 -5105Estados Unidos 647583 1071317 422587 845978 -2345
Total 668311 1088181 448356 888323 -2477
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Variacioacuten () Paiacutes 1997 1996 1995 1994 1994-1997
Alemania 11362062 4579086 1752631 5380385 111China 87765 341 1097 524 16649Espantildea 349378 1325143 131679 6198420 -94Finlandia 498677 2O121 131027 114467 336Francia 2492637 5251439 12365762 13999868 -82Italia 714668 418798 4338162 464375 54Japoacuten 708327 805293 666323 8660240 -92Suecia 1680 10405 13996 22149 -92Suiza 1002091 3157 65750 79009 1168
Cuadro G-3 Comercio de Meacutexico con diversas naciones en bienes seacuteleccionados del sector eneacutergico del sector eneacutergico
Importaciones permanentes (no se incluyen las transacciones con maquiladoras ni los flujos de comercio temporales)Cifras en miles de doacutelares de Estados Unidos Calculado en un antildeo a partir de los datos de enero a julio Fuente Cifras del Bancomext respecto al comercio con paiacuteses que no pertenecen al TLC
Este anexo muestra informacioacuten reciente sobre la reestructuracioacuten del sector eleacutectrico que ocurre actualmente en EstadosUnidos y Canadaacute Fue tomada de la paacutegina electroacutenica del Instituto Nacional de Investigacioacuten Regulatoria (NRRI por sussiglas en ingleacutes) asiacute como de entrevistas y conversaciones con reguladores en Estados Unidos y Canadaacute
Estados Unidos
La marcha del proceso de desregulacioacuten en Estados Unidos se acelera conforme maacutes y maacutes estados aprueban la legislacioacuten parareestructurar los mercados de electricidad en los siguientes antildeos La lista de los estados que han aprobado la legislacioacuten sobre la competencia aumentoacute en noviembre de 1997 ya que Illinois y Massachusetts se sumaron a California MaineMontana Nevada Nueva Hampshire Oklahoma Pennsylvania y Rhode Island California es considerado el estado que marcael paso donde la competencia al menudeo comenzoacute en enero de 1998
El cuadro siguiente resume las medidas recientes emprendidas en los diez estados que aprobaron dicha legislacioacuten Elmapa que aparece en la paacutegina 380 ofrece un panorama nacional de las actividades Por uacuteltimo en las paacuteginas subsecuentesse reproduce la ldquotarjeta de anotacionesrdquo del proceso de desregulacioacuten en Estados Unidos preparada por el Instituto Nacionalde Investigacioacuten Regulatoria (NRRI) La paacutegina del NRRI es lthttpwwwnnriohio-stateedugt
Anexo HAntecedentes de la reestructuracioacuten eleacutectrica estatal o provincial en EU y Canadaacute
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Cuadro H-1 Legislacioacuten aprobada sobre reestr ucturacioacuten en diez estados de EU
California
Illinois
Maine
Massachusetts
Montana
Nevada
Nueva Hampshire
Oklahoma
Pennsylvania
Rhode Island
1996 entra en vigor AB 1890
1997 se aprueba la legis-lacioacuten que establece laopcioacuten al menudeo
1997 entra en vigor LD1804 que preveacute la compe-tencia al menudeo para el2000 con capacidad departicipacioacuten del mercadode 33 en el aacuterea delantiguo servicio teacuterminosde desposeimiento y requi-sitos de cartera para recur-sos renovables
1997 se aprueba la legis-lacioacuten referente a laopcioacuten al menudeo
1997 entra en vigor SB 390preveacute que los grandes con-sumidores industrialespuedan seleccionar para el798 los consumidores almenudeo para el 2002 con2 antildeos de tarifas congelodas
1997 AB 366 entra envigor con competencia almenudeo para el 72001
1996 HB 1392 entra envigor con opcioacuten almenudeo para el 198
1997 SB 500 entra envigor con competencia almenudeo para el 2002
1996 HB 1509 entra en vigor
1997 H 7003 entra envigor para asegurar costosasociados resolucionesque vencen a finales de1997 1996 Se aprueba lalegislacioacuten que contiene laopcioacuten al menudeo conacceso directo para 10 de todos los tipospara el 797
597 la CPUC fija 198como la fecha en quecomienza la competencia
Se determinan losdetalles de la reestruc-turacioacuten
1996 son discutidas la pro-puesta legislativa las reglasmodelo y la orden final
El PSC estaacute por instru-mentar SB 390
1996 el comiteacute PSCadopta 10 principios
1997 es discutida laorden final
En estudio
1997 la orden final marcapautas a seguir para man-tener al mismo nivel losservicios al cliente
Procesos formales
997 aprobacioacuten paraasegurar 73 mil millonesde doacutelares en costos asociados
El asunto se difiere alperiodo legislativo de1998
Recuperacioacuten completa en10 antildeos para costos genera-dos antes de marzo de 1995
Permite un cargo por entrada de 28 centavos porkWH Financiamiento decostos asociados con tarifascongeladas para los gastos de transicioacuten impuestos al cliente
Recuperacioacuten total
No se garantiza la recu-peracioacuten del total decostos asociados
Recuperacioacuten de costosasociados de 5 a 7 antildeosmientras las cuotas no seincrementen
Se delega la decisioacuten alPUC aunque la legislacioacutenalienta la mitigacioacuten y elaseguramiento de gastosestaacute bajo estudio
Cargo de transicioacuten alconsumidor de 28 cen-tavos por kWH conrecuperacioacuten en el 2009
1996 programa piloto detransmisioacuten al menudeo deIllinois (soacutelo grandes con-sumidores) y CILCO (todaclase de consumidores)
1997 Mass Electric Colanza un programa pilotode 1 antildeo en 4 comu-nidades con opcioacuten deenergiacutea ldquoecoloacutegicardquo
1996 programa pilotode transmisioacuten limitadoa 2 antildeos
1997 programa pilotopara 5 de los consumi-dores de PECO en1999 con comienzo dela competencia almenudeo para el 2001
Fuente AIE informes de prensa
Estado Medida legislativa Medida regulatoria Costos asociados Programas piloto
380
El mapa que aparece a continuacioacuten sintetiza para el aacutembito estatal los datos sobre las actividades contenidas en el cuadrode la paacutegina siguiente Este material es resultado de una encuesta entre los reguladores de las empresas estatales de serviciospuacuteblicos en Estados Unidos emprendida por el NRRI
Grupo 1 Plan de reestructuracioacuten aprobado o ley promulgada7 estados representativos del 20 de la poblacioacuten de EU
Grupo 2 Ley en estudio o empresas desarrollando planes27 estados representativos del 60 de la poblacioacuten de EU
Grupo 3 Reestructuracioacuten en estudio8 estados representativos del 14 de la poblacioacuten de EU
Grupo 4 No existen actividades o decisiones de peso que requieran acciones6 estados representativos del 6 de la poblacioacuten de EU
Graacutefica H-1 Reestructuracioacuten del sector en Estados Unidos
Nota este mapa fue preparado antes de la aprobacioacuten de la legislacioacuten de desregulacioacuten en Illinois y Massachusetts
Fuente Ministerio de Finanzas de Ontario ldquoDirection for Changerdquo con el empleo de datos compilados por el NRRI y otras fuentes
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Audien- Plan de Estudio Estado Sin Foro Informe Peti- Liacuteneas Orden cias de Orden Pro- la emp- Plan Estudio Intro- Apro- Fallo En la del
acti- PUC del per- cioacuten de en bo- la Co- final grama resa de apro- legisla- duccioacuten bacioacuten o veto Corte deptovidad sonal formal accioacuten rrador misioacuten piloto servicios bado tivo ejecutivo
Actividades de la Comisioacuten Reguladora Instrumentacioacuten Actividades legislativas
Se cree que los datos al 25 de noviembre de 1997 son precisos Se ha recibido informacioacuten de fuentes secundarias que permanece sin verificar Este informees una siacutentesis de la base de datos del NRRI El texto completo de eacutesta de maacutes de 100 cuartillas puede tomarse de la paacutegina electroacutenica del NRRI Paramayor informacioacuten contaacutectese con John Hoag ltjchtasuedugt Tel (614) 292-9666
Fuente National Regulatory Research Institute
Cuadro H-2 Sumario de la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica
ALAKAZARCACOCTDCDEFLGAHIIDILINIAKSKYLAMEMDMAMIMNMSMOMTNENVNHNJNMNYNCNDOHOKORPARISCSDTNTXUTVTVAWAWVWIWY
Canadaacute
En Canadaacute la opcioacuten de reestructurar toma auge raacutepidamente en parte debido a los efectos de las medidas federales esta-dounidenses y de aquellas que han instrumentado las provincias que llevan la batuta en la materia especialmente AlbertaDesde 1995 cuatro provincias han optado mdasho comienzan a hacerlomdash por abrir a la competencia los mercados energeacuteticosprovinciales y no parece fortuito que las cuatro esteacuten entre los exportadores maacutes importantes de electricidad a EstadosUnidos Alberta Quebec Columbia Britaacutenica y Manitoba205 De estas jurisdicciones las principales empresas de serviciospuacuteblicos de Alberta Columbia Britaacutenica y Quebec obtuvieron permisos de comercializacioacuten de la FERC en 1997
Alberta
Alberta aproboacute la Ley de Empresas de Servicios Puacuteblicos Eleacutectricos en 1995 con lo que introdujo la competencia al mayoreoen los mercados de electricidad Como se especificoacute en la Ley el 1 de enero de 1996 el sistema eleacutectrico de Alberta adoptoacutela nueva estructura de un solo consorcio energeacutetico cuya transmisioacuten seriacutea controlada por una nueva entidad independienteSeguacuten dicha Ley las tres principales empresas integradas de servicios puacuteblicos TransAlta Utilities Alberta Power y EdmontonPower operan sus instalaciones de transmisioacuten mediante el administrador de transmisioacuten Grid Company of Alberta Inc queaplica una tarifa regulada con base en el costo por usar el sistema de transmisioacuten
Con el establecimiento del consorcio toda la energiacutea eleacutectrica comprada o vendida en Alberta debe pasar por eacuteste Todoslos generadores ofrecen la produccioacuten diaria de sus plantas para ser despachada por hora de acuerdo con el precio fijado porel consorcio Todas las importaciones y exportaciones pasan por el consorcio y las partes que deseen importar o exportardeben convertirse en miembros del consorcio y demostrar que cuentan con los elementos de transmisioacuten apropiados para dis-tribuir la energiacutea
Todo generador conectado a la red provincial de transmisioacuten puede vender en el consorcio energeacutetico y todos los dis-tribuidores deben recibir de eacuteste la energiacutea que necesiten Existen varios instrumentos financieros legislados para asegurar quela energiacutea a bajo costo producida por aquellas plantas por las que los consumidores de la provincia ya pagaron ofrece efecti-vamente un precio protegido a dichos consumidores En esencia hay un mercado competitivo de produccioacuten de electricidadpara su venta al mayoreo que cuenta con mecanismos de proteccioacuten del consumidor para evitar ganancias suacutebitas en las plan-tas que fueron construidas por las empresas monopoacutelicas de servicios puacuteblicos El 10 de octubre de 1997 el ministro deEnergiacutea de Alberta Steve West anuncioacute que en 1999 a todos los usuarios de electricidad se les permitiriacutea adquirir el servicioa cualquier proveedor En diciembre se dariacutea a conocer el borrador de la legislacioacuten que regiriacutea la estructura del mercado parafines de consulta y en la primavera de 1998 se presentariacutea la correspondiente iniciativa de ley
Manitoba
En junio de 1997 la legislatura provincial aproboacute una ley que daba a otros productores energeacuteticos acceso a las liacuteneas de trans-misioacuten de Manitoba Hydro con lo cual finalizaba el monopolio que de la red de distribucioacuten teniacutea dicha empresa de serviciospuacuteblicos Al prepararse para la competencia Manitoba Hydro ha emprendido su propia reestructuracioacuten en diversas unidadesfuncionales de negocio y ha establecido objetivos financieros incluido uno que busca mejorar su desempentildeo de acuerdo conindicadores financieros como su tasa de endeudamiento
205 Veacutease Ministerio de Finanzas de Ontario (Ministerio de Finanzas de Toronto noviembre 1997) 3
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Columbia Britaacutenica
BC Hydro intentoacute aprovechar las nuevas oportunidades de exportacioacuten en tanto que evitaba posibles controversias al seradmitida en las asociaciones regionales de transmisioacuten de Estados Unidos formadas a raiacutez de la Ley Federal de PoliacuteticaEnergeacutetica de 1992 que ampliaba la autoridad de la FERC para ordenar que las empresas de servicios puacuteblicos duentildeas de losservicios de transmisioacuten ofrecieran eacutestos a terceras partes Dado que no estaacute regulada por ninguacuten gobierno estatal ni por elfederal estadounidenses BC Hydro no tiene que cumplir con el requisito de ofrecer el mismo acceso del que disfrute en lasjurisdicciones reestructuradas de Estados Unidos en cambio BC Hydro no recibiraacute una mayor oferta de acceso a la trans-misioacuten por parte de las empresas estadounidenses de servicios puacuteblicos que aquella que esteacute dispuesta a ofrecer Ello se oponea la disciplina de trato nacional del TLC pero BC Hydro parece aceptar esta restriccioacuten a cambio de tener mayor acceso a losmercados estadounidenses al mayoreo Como lo demanda su calidad de miembro de la Asociacioacuten Regional Occidental deTransmisioacuten (WRTA por sus siglas en ingleacutes) BC Hydro ha presentado una solicitud de transmisioacuten al mayoreo ante laComisioacuten de Empresas de Servicios Puacuteblicos de Columbia Britaacutenica (BCUC por sus siglas en ingleacutes) para permitir el accesoa su sistema de transmisioacuten a otras empresas de servicios puacuteblicos y a productores independientes de energiacutea
En un esfuerzo para no quedar a la zaga de BC Hydro productores independientes de energiacutea de la provincia cabildearonactivamente en el gobierno y se presentaron ante la BCUC para defender los cambios a la estructura del mercado interno deColumbia Britaacutenica que les permitiriacutean exportar electricidad de forma directa a Estados Unidos Aunque los productoresindependientes de energiacutea estaacuten limitados actualmente a vender energiacutea eleacutectrica a BC Hydro para que eacutesta a su vez la reven-da en el mercado de exportacioacuten si opta por ello la BCUC ha aprobado las exportaciones directas de dichos productoresindependientes seguacuten una decisioacuten reciente tomada a propoacutesito de la transmisioacuten al mayoreo
Las actividades comerciales en EU de los productores de Alberta y Columbia Britaacutenica incluidas las de empresas comoBC Hydro provocaron protestas de empresas de servicios puacuteblicos y productores estadounidenses porque estos uacuteltimosno tienen acceso reciacuteproco a los mercados canadienses La Administracioacuten de Energiacutea de Bonneville y grandes comercia-lizadores de energiacutea eleacutectrica estadounidenses intervinieron en procesos ante la BCUC sobre temas relacionados con losservicios de transmisioacuten
En noviembre de 1995 BC Hydro solicitoacute a las autoridades reguladoras de Columbia Britaacutenica una tarifa al mayoreo queabriera el sistema de transmisioacuten a otros usuarios La comisioacuten de empresas de servicios puacuteblicos autorizoacute la tarifa en juniode 1996 con diversas condiciones que seriacutean revisadas en una solicitud subsecuente La mencionada empresa de serviciospuacuteblicos solicitoacute la aprobacioacuten de una tarifa actualizada que respondiera a las inquietudes expresadas por la comisioacuten y otrasentidades en juego Se programoacute una audiencia sobre la solicitud para febrero de 1998 Hay soacutelo un nuacutemero limitado depequentildeas empresas municipales de servicios puacuteblicos y una empresa de propiedad privada que representan aproximadamenteel 9 por ciento del consumo total de electricidad de Columbia Britaacutenica que pueden calificar para realizar compras mediantela tarifa al mayoreo Sin embargo ademaacutes del acceso al mayoreo el gobierno ha designado un grupo de asesoriacutea y trabajo rela-cionado con la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica cuyo mandato es examinar la introduccioacuten de la competencia almenudeo en Columbia Britaacutenica
En respuesta a las preocupaciones de orden puacuteblico respecto a la operacioacuten de las instalaciones hidroeleacutectricas ennoviembre de 1996 el gobierno provincial anuncioacute el establecimiento de un proceso de Planeacioacuten de Uso del Agua que revi-sariacutea los permisos existentes referentes al agua de las hidroeleacutectricas de Columbia Britaacutenica El objetivo del proceso deplaneacioacuten es reasignar agua para peces y medidas de mitigacioacuten asiacute como resolver antiguos problemas relacionados con lospeces Los planes han sido ideados para referirse a aspectos no relacionados con la energiacutea como las pesqueriacuteas la recreacioacutenel control de inundaciones e irrigacioacuten y daraacuten por resultado enmiendas a los permisos existentes206
206 Respuesta de Canadaacute a la queja suscitada en relacioacuten con el artiacuteculo 14 del Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental de Ameacuterica del Norte 21 de julio de1997 III-2
Quebec
A finales de 1996 la provincia reveloacute una nueva poliacutetica energeacutetica que abre la red de transmisioacuten de Hydro-Queacutebec a los com-petidores foraacuteneos establece tarifas de transmisioacuten y alienta las alianzas y las sociedades para promover el potencial exportadorde Quebec
La Ley de la Empresa Puacuteblica Energeacutetica (Loi sur la Reacutegie de lrsquoEacutenergie) permite tambieacuten la regulacioacuten independiente deHydro-Queacutebec la empresa de servicios puacuteblicos propiedad de la provincia A partir del 1 de mayo de 1997 la empresa (Reacutegie)tiene la facultad de establecer las tarifas de transmisioacuten para los consumidores al mayoreo Como en Columbia Britaacutenica enQuebec pocos consumidores pueden recurrir a la tarifa de transmisioacuten para comprar energiacutea eleacutectrica y emplearla De hechoaparte de Hydro-Queacutebec hay soacutelo un puntildeado de empresas municipales de servicios puacuteblicos las cuales emplean cerca de 2por ciento de la electricidad de Quebec207
Ontario
En 1996 el Comiteacute Consultivo sobre Competencia en el Sistema Eleacutectrico de Ontario (conocido como Comiteacute MacDonaldpor su presidente el destacado sentildeor Donald MacDonald) recomendoacute varias viacuteas para abrir a la competencia el mercado deelectricidad de Ontario
El gobierno provincial acorde con las conclusiones del comiteacute sobre la necesidad de un cambio en el mercado de laenergiacutea eleacutectrica y Ontario Hydro preparoacute un programa de accioacuten de las modificaciones legislativas y regulatorias contenidoen un informe de reciente publicacioacuten titulado Direction for Change Charting a Course for Competitive Electricity and Jobs in Ontario(noviembre de 1997) el cual propone que ambos deberaacuten introducir en 1998 una legislacioacuten que sustituya la Ley de laCorporacioacuten Energeacutetica de la provincia y deacute nueva forma al Consejo de Energiacutea de Ontario continuar con los preparativospara establecer la competencia en 1999 y establecer eacutesta incluida la opcioacuten al menudeo en el 2000
El principal argumento aducido en esta propuesta es que la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica de las jurisdiccionesvecinas de Estados Unidos ha reducido los precios de las industrias que compiten con las de Ontario Como se declara en la pro-puesta ldquoSe espera que los precios de la energiacutea eleacutectrica en el mercado del noreste de Estados Unidos de alto costo disminuyancon lo que mejorariacutea la posicioacuten econoacutemica relativa de aquellos con quienes Ontario compite por inversioacuten y empleosrdquo208
Para mantenerse al ritmo del cambio fuera de Ontario la propuesta incluye un programa de accioacuten para la reestructuracioacutenradical de Ontario Hydro la empresa de servicios puacuteblicos maacutes grande de Ameacuterica del Norte Seguacuten la propuesta que el go-bierno espera instrumentar durante los proacuteximos tres antildeos todos los consumidores de electricidad podriacutean comprarla a cualquiergenerador incluida la compantildeiacutea que sucederaacute a Ontario Hydro la Ontario Electricity Generation Company
De acuerdo con la nueva estructura el Consejo de Energiacutea de Ontario tendriacutea una funcioacuten reguladora maacutes amplia Ladeuda actual de Ontario Hydro que asciende a 30 mil millones de doacutelares seriacutea manejada por una compantildeiacutea de valores depropiedad puacuteblica los nuevos ingresos generados mediante la eficiencia interna y la racionalizacioacuten de las compantildeiacuteas de dis-tribucioacuten una nueva estructura de contribuciones a la propiedad y los rendimientos ganados se usariacutean para pagar dicha deuda
El documento incluye dos opciones para enfrentar los problemas ambientales un programa de compensaciones y topesa las emisiones de oacutexidos de nitroacutegeno para toda generacioacuten producida en Ontario y una norma de desempentildeo de emisionesaplicable a todos los generadores que comercialicen energiacutea eleacutectrica en el mercado de Ontario
Para comenzar el proceso de introducir la competencia tan pronto como sea posible el gobierno de Ontario dariacutea a cono-cer en 1998 una legislacioacuten que sustituiriacutea a la Ley de la Corporacioacuten de Energiacutea que rige a Ontario Hydro Mientras tantocualquier corte en el suministro a consecuencia del cierre de varias de las plantas nucleoeleacutectricas de Ontario Hydro se com-pensariacutea con el establecimiento de un operador independiente de mercado que recibiriacutea ofertas de energiacutea de reemplazo tantodentro como fuera de Ontario
207 Testimonio de Ian Goodman Docket No ER97-851-000 Federal Regulatory Board Application of HQ Energy Services (US) Inc208 Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea en Energiacutea de Ontario ldquoDirection for Change Charting a Course for Competitive Electricity and Jobs inOntariordquo noviembre de 1997 4
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Serie medioam
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rcioCOMMISSION FOR
ENVIRONMENTAL COOPERATION
COMISIOacuteN PARA LA COOPERACIOacuteN AMBIENTAL
COMMISSION DE COOPEacuteRATION ENVIRONNEMENTALE
Evaluacioacuten de los efectos ambientales del Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte Marco de Trabajo Analiacutetico (fase II)
y Estudios temaacuteticos
66COMMISSION FOR ENVIRONMENTAL COOPERATION
COMISIOacuteN PARA LA COOPERACIOacuteN AMBIENTAL
COMMISSION DE COOPEacuteRATION ENVIRONNEMENTALE
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C Organizacioacuten social 336D Poliacutetica gubernamental 337
1 Electricidad 338a Canadaacute 338b Estados Unidos 339c Meacutexico 339
2 Gas natural 340a Canadaacute 340b Estados Unidos 340c Meacutexico 341
3 Carboacuten 3424 Poliacutetica ambiental 343
a Estados Unidos 343b Meacutexico 344c Canadaacute 346
5 Tendencias de la poliacutetica internacional sobre medio ambiente 347
V Impactos e indicadores ambientales 348A Datos de la produccioacuten 352B Datos de la inversioacuten 352C Datos sobre el efecto ambiental 353
1 Aire 353a Inventarios de emisiones a la atmoacutesfera y registros sobre
calidad del aire (SOx NOx y O3) 353b Partiacuteculas suspendidas (PM10) 353c Gases con efecto invernadero 353d Mercurio 354e Metales pesados 354
2 Agua 354a Tratamiento y procesamiento de combustibles 354b Acidificacioacuten de lagos y cuerpos acuiacuteferos 354c Mercurio 354
3 Tierra 354a Disposicioacuten de desechos 354b Deposicioacuten aacutecida 355c Represas y corredores 355d Salud de los bosques 355
D Eficiencia en el consumo y uso final de la energiacutea 355
Bibliografiacutea 356
Anexo A Interconexiones eleacutectricas transfronterizas entre CanadaacuteEstados Unidos y Meacutexico 361
Anexo B Capacidad instalada y generacioacuten por tipo de combustibleen Ameacuterica del Norte 364
Anexo C Consumo eleacutectrico por estadoprovincia en Ameacuterica del Norte 365
Anexo D Ejemplos de tarifas eleacutectricas residenciales en Estados Unidos 368
Anexo E Instituciones del sector eleacutectrico y organizaciones voluntarias 369
Anexo F Expansioacuten planeada o proyectada del sector eleacutectrico 373
Anexo G Comercio de equipo y materiales dentro del sector energeacutetico 378
Anexo H Antecedentes de la reestructuracioacuten eleacutectrica estatal o provincial en EU y Canadaacute 378
262
Iacutendice de graacuteficasGraacutefica 1 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Canadaacute 1994 283Graacutefica 2 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Estados Unidos 1994 284Graacutefica 3 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Meacutexico 1994 284Graacutefica 4 Expansioacuten proyectada de la capacidad generadora de electricidad
de EU seguacuten tipo de tecnologiacutea 1996-2005 310Graacutefica 5 Seleccioacuten de tecnologiacuteas para la nueva capacidad en Meacutexico 1998-2006 310Graacutefica 6 Ampliacioacuten de capacidad en Canadaacute 1996-2010 311Graacutefica 7 Zonas actuales y previstas que no cumplen con
las normas de la EPA sobre el ozono 345Graacutefica 8 Relaciones entre comercio sector energeacutetico y medio ambiente 349Graacutefica H-1 Reestructuracioacuten del sector en Estados Unidos 380
Iacutendice de cuadrosCuadro 1 Capacidad instalada de generacioacuten de electricidad
en Ameacuterica del Norte 1995-1996 282Cuadro 2 Consumo de electricidad en Ameacuterica del Norte 285Cuadro 3 Tarifas de la electricidad para la industria en Ameacuterica del Norte 1996 287Cuadro 4 Comercio de electricidad en Ameacuterica del Norte 392Cuadro 5 Comercio de gas natural en Ameacuterica del Norte 298Cuadro 6 Comercio de carboacuten teacutermico en Ameacuterica del Norte 301Cuadro 7 Costos representativos de capital y de operacioacuten de tecnologiacuteas
de generacioacuten de energiacutea a partir de recursos renovables 320Cuadro 8 Generacioacuten a partir de recursos energeacuteticos renovables en EU
seguacuten fuente 1992-1996 322Cuadro 9 Efecto comparativo de los programas de eficiencia energeacutetica
en Ameacuterica del Norte 324Cuadro 10 Pautas de produccioacuten de carboacuten en Estados Unidos 343Cuadro 11 Liacutemites de emisioacuten de contaminantes tomados como
criterio en Meacutexico 345Cuadro A-1 Interconexiones EU-Meacutexico 361Cuadro A-2 Interconexiones EU-Canadaacute 362Cuadro B-1 Capacidad instalada y generacioacuten combustibles foacutesiles
hidroelectricidad y energiacutea nuclear 364Cuadro B-2 Capacidad instalada y generacioacuten fuentes renovables 364Cuadro C-1 Consumo en Canadaacute 365Cuadro C-2 Consumo en Estados Unidos 366Cuadro C-3 Consumo en Meacutexico 367Cuadro D-1 Ejemplos de estructuras tarifarias en empresas de EU 368Cuadro E-1 Estadiacutesticas del MAPP respecto a EU y Canadaacute 372Cuadro F-1 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Canadaacute por provincia 373Cuadro F-2 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Meacutexico plan
de expansioacuten de la CFE 374Cuadro F-3 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Meacutexico
por estado 1996-2006 375Cuadro F-4 Estructura de la capacidad actual y planeada de la CFE 1995-2006 375Cuadro F-5 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en EU por estado 376Cuadro G-1 Comercio de Meacutexico con EU y Canadaacute en bienes seleccionados
del sector energeacutetico 377Cuadro G-2 Comercio de EU con Meacutexico y Canadaacute en bienes seleccionados
del sector energeacutetico 377Cuadro G-3 Comercio de Meacutexico con diversas naciones en bienes seleccionados
del sector energeacutetico 378Cuadro H-1 Legislacioacuten aprobada sobre reestructuracioacuten en diez estados de EU 379Cuadro H-2 Sumario de la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica 381
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Siglas y acroacutenimosAECB (en ingleacutes) Consejo para el Control de la Energiacutea Atoacutemica (Atomic Energy Control Board)
(Canadaacute)
ALC Acuerdo de Libre Comercio entre Canadaacute y Estados Unidos
ANIQ Asociacioacuten Nacional de la Industria Quiacutemica
Bancomext Banco Nacional de Comercio Exterior
BPA (en ingleacutes) Administracioacuten de Energiacutea de Bonneville (Bonneville Power Administration)(Estados Unidos)
BPC bifenilos policlorados
CAT construccioacuten arrendamiento y transferencia
CCGT (en ingleacutes) turbina de gas de ciclo compuesto
CEA (en ingleacutes) Asociacioacuten Eleacutectrica de Canadaacute (Canadian Electricity Association)
CFE Comisioacuten Federal de Electricidad
CO2 bioacutexido de carbono
Conae Comisioacuten Nacional para el Ahorro de Energiacutea (Meacutexico)
CRE Comisioacuten Reguladora de Energiacutea
DBN desechos de bajo nivel
DFAIT (en ingleacutes) Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional (Department of Foreign Affairs and International Trade) (Canadaacute)
DFO (en ingleacutes) Departamento de Pesqueriacuteas y Oceacuteanos (Department of Fisheries and Oceans) (Canadaacute)
DMBN desechos mixtos de bajo nivel
DOE (en ingleacutes) Departamento de Energiacutea (Department of Energy)(Estados Unidos)
EIA (en ingleacutes) Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea (Energy Information Administration)(Estados Unidos)
EPAct (en ingleacutes) Ley de Poliacutetica Energeacutetica (Energy Policy Act)(Estados Unidos)
EPA (en ingleacutes) Agencia de Proteccioacuten Ambiental de Estados Unidos
Epeco (en ingleacutes) Compantildeiacutea Eleacutectrica de El Paso (El Paso Electric Company)
EPMI Enron Power Marketing Inc
ERCOT (en ingleacutes) Consejo Tejano sobre Confiabilidad Eleacutectrica (Electric Reliability Council of Texas)
EWG (en ingleacutes) generadores exentos al mayoreo
FERC (en ingleacutes) Comisioacuten Federal Reguladora de Energiacutea (Federal Energy Regulatory Commission) (Estados Unidos)
FIDE Fideicomiso de Apoyo al Programa para el Ahorro de Energiacutea
GHG (en ingleacutes) gas con efecto invernadero (greenhouse gas)
GW gigawatt
GWH gigawatt-hora
IAQMB (en ingleacutes) Cuenca Internacional para el Control de la Calidad del Aire (Internation Air Quality Management Basin) (EU-Meacutexico)
ICA Ingenieros Civiles Asociados
IED inversioacuten extranjera directa
INE Instituto Nacional de Ecologiacutea
IOU (en ingleacutes) empresas de servicios puacuteblicos propiedad de inversionistas
IP (en ingleacutes) Energiacutea de Illinois (Illinois Power)
ISO (en ingleacutes) operador independiente de sistema
ITC (en ingleacutes) creacutedito al impuesto sobre la inversioacuten
IVA impuesto al valor agregado
kV kilovatio
MACC (en ingleacutes) Consejo del Aacuterea del Centro del Atlaacutentico
MAIN (en ingleacutes) Red Interempresarial del Centro de Estados Unidos
MAPP (en ingleacutes) Zona del Consorcio Energeacutetico de la Regioacuten Media del Continente
MUTB milloacuten de unidades teacutermicas britaacutenicas
MPC millones de pies cuacutebicos
MMC millones de metros cuacutebicos
MMPC miles de millones de pies cuacutebicos
MMPCD miles de millones de pies cuacutebicos diarios
NARUC (en ingleacutes) Asociacioacuten Nacional de Comisionados Regulatorios de Servicios National (National Association of Regulatory Utility Commissioners)
NEB (en ingleacutes) Consejo Nacional de Energiacutea (National Energy Board) (Canadaacute)
NERC (en ingleacutes) Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte (North American Electric Reliability Council)
NESCAUM (en ingleacutes) Grupo de Trabajo sobre Energiacutea de los Estados del Noreste para el Manejo Coordinado del Uso de la Atmoacutesfera
NOx oacutexidos de nitroacutegeno
NPCC (en ingleacutes) Consejo Coordinador Energeacutetico de Estados Unidos (Northeast Power Coordinating Council)
NRC (en ingleacutes) Comisioacuten Reguladora Nuclear (Nuclear Regulatory Commission) (Estados Unidos)
NUG (en ingleacutes) generador sin caraacutecter de empresa de servicios puacuteblicos (EU y Canadaacute)
Pemex Petroacuteleos Mexicanos
PIE productores independientes de energiacutea
PM (en ingleacutes) partiacuteculas suspendidas
PURPA (en ingleacutes) Ley sobre Poliacuteticas Reguladoras de Empresas de Servicios Puacuteblicos (Public Utility Regulatory Policies Act)
QF (en ingleacutes) instalacioacuten calificada
RF recursos para el futuro
UTR unidades terminales remotas
SCADA (en ingleacutes) Control de Supervisioacuten y Adquisicioacuten de Datos
SDGampE San Diego Gas amp Electricity
SE Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
Secofi Secretariacutea de Comercio y Fomento Industrial (Meacutexico)
Semarnap Secretariacutea de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (Meacutexico)
SERC (en ingleacutes) Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica del Sureste de Estados Unidos (Southeast Electric Reliability Council)
SOx oacutexidos de azufre
SPP (en ingleacutes) Consorcio Energeacutetico de las Planicies del Sur de Estados Unidos
SRP Salt River Project
STP Alliance Alianza Mercadoteacutecnica Tenaska-PowerEx y Salt River Project (Salt River Project-Tenaska-PowerEx marketing alliance)
TQM Trans-Quebec and Maritime Pipeline Inc
VPSB (en ingleacutes) Consejo del Servicio Puacuteblico de Vermont (Vermont Public Service Board)
WSCC (en ingleacutes) Consejo Coordinador de Sistemas de Occidente (Western Systems Coordinating Council)
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Reconocimientos
Este documento fue elaborado por un equipo de investigadores tripartita John Paul Moscarella y Edward Hoyt de EconergyInternational Corporation (EIC) integraron el material preparado por Ralph Cavanagh del Consejo para la Defensa de losRecursos Naturales Dermot Foley de la Asociacioacuten para el Avance de la Energiacutea Sustentable Carol Reardon de HeenanBlaikie Rogelio Ramiacuterez de la O de Ecanal SA de CV y David Wilk de WG Consultores y Asociados SA de CV asiacutecomo la contribucioacuten de la propia EIC
266
I Introduccioacuten
El objetivo de este estudio es considerar las repercusiones ambientales de la expansioacuten del comercio y las inversiones enAmeacuterica del Norte derivadas del Tratado de Libre Comercio mediante la aplicacioacuten de un marco general de trabajo desarro-llado por el Proyecto sobre los Efectos del TLC a cargo de la Comisioacuten para la Cooperacioacuten Ambiental (CCA) El alcance delestudio es sectorial y se enfoca en la generacioacuten de electricidad por parte de entidades de propiedad puacuteblica y privada deCanadaacute Meacutexico y Estados Unidos Comprende las industrias que proporcionan las principales fuentes de combustibles a partirde las cuales se genera la electricidad en Ameacuterica del Norte principalmente el carboacuten mineral el gas natural y la energiacuteahidraacuteulica Se ocupa tambieacuten de los procesos iniciales del consumo para fines industriales comerciales y residenciales asiacutecomo de algunas otras industrias participantes El importante aunque complejo asunto de la demanda total de electricidad yla manera en que el crecimiento estimulado por el comercio relacionado con el TLC ha hecho crecer la demanda quedan maacutesbien fuera de los alcances de este estudio el cual se enfoca especialmente en los viacutenculos entre el reacutegimen del TLC y losrecientes cambios del sector eleacutectrico en los tres paiacuteses firmantes asiacute como en sus repercusiones ambientales
Los principales argumentos de este estudio siguen la liacutenea de anaacutelisis descrita en el Marco General de Trabajo para losEfectos del TLC (Fase II) el cual se compone de elementos pensados para rastrear los viacutenculos del comercio y la inversioacutencon el medio ambiente En la seccioacuten I se proporcionan los contextos ambiental econoacutemico social y geograacutefico del problemaEsta seccioacuten es especialmente importante porque muchos de los cambios que ocurren en el sector eleacutectrico tienen su origenen el periodo anterior a la puesta en marcha del TLC y en el caso del sector relativo al gas natural en el periodo previo a lanegociacioacuten del acuerdo comercial de 1994 e incluso a su antecedente el Acuerdo de Libre Comercio entre Canadaacute y EstadosUnidos (ALC) Si bien los expertos consideran que el capiacutetulo del TLC sobre energiacutea ha registrado relativamente pocos cam-bios existen varios efectos directos e indirectos del TLC sobre el sector energeacutetico que deben considerarse en el contexto maacutesamplio de los cambios ambientales y las poliacuteticas macroeconoacutemicas
En la seccioacuten II se describen las principales modificaciones del TLC a las reglas que conciernen al sector eleacutectrico asiacutecomo ciertos cambios institucionales resultantes de las disposiciones del TLC Luego se comentan los patrones de los flujosde comercio y de la inversioacuten en el sector y se exponen estimaciones del efecto del TLC sobre tales flujos Aunque otras fuerzaseconoacutemicas fueron importantes el efecto del TLC ha sido discernible y significativo estableciendo claramente el viacutenculo conel TLC Aunque la liberalizacioacuten comercial no sea la causa principal de los cambios que actualmente ocurren en la industriaeleacutectrica el reacutegimen del TLC ha contribuido a impulsar el acceso abierto a los mercados de electricidad de Ameacuterica del Nortey a reestructurarlos Conforme se abren las economiacuteas y aumenta el consumo impulsados en parte por el estiacutemulo econoacutemi-co del TLC se vislumbran opciones de poliacutetica puacuteblica que podriacutean traer importantes consecuencias ambientales
En la seccioacuten III se examinan los principales viacutenculos de estas pautas cambiantes del comercio y la inversioacuten respecto delmedio ambiente natural a traveacutes de los procesos de produccioacuten control y tecnologiacutea infraestructura fiacutesica organizacioacuten socialy poliacutetica gubernamental En esta seccioacuten se estudian los viacutenculos directos e indirectos del medio ambiente con el sector eleacutec-trico como la produccioacuten de combustibles para las plantas generadoras de energiacutea
En la seccioacuten IV se ofrecen estimaciones de los efectos ambientales maacutes susceptibles de medicioacuten y se propone el uso dediversos indicadores en la supervisioacuten y evaluacioacuten que actualmente se llevan a cabo En la seccioacuten ldquoImpactos e indicadoresambientalesrdquo se repasan diversos indicadores cuantitativos y cualitativos que permiten medir los efectos ambientales del
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sector Esta labor podriacutea facilitar la identificacioacuten de indicadores ambientales y del sector eleacutectrico que con el tiempo per-mitan analizar los efectos del sector energeacutetico a corto y largo plazos en el contexto de los cambios que ocurren en el sectorenergeacutetico tanto en el aacutembito regional como en el nacional en Canadaacute Estados Unidos y Meacutexico Dadas las limitaciones delos datos una contribucioacuten importante seriacutea identificar indicadores clave y sistemas de monitoreo que sirvan a las tres nacionespara evaluar las interacciones a largo plazo entre el comercio y la inversioacuten de Ameacuterica del Norte y el medio ambiente en elsector eleacutectrico
Los siguientes cuatro escenarios podriacutean ser uacutetiles para examinar los temas y relaciones complejos de que trata este estudioNinguno de ellos constituye un pronoacutestico de la evolucioacuten del sector eleacutectrico bajo el TLC Antes bien el futuro dependeraacutede las opciones poliacuteticas que se elijan Una variable importante seraacute la manera en que las consideraciones ambientales figurenen la poliacutetica gubernamental nacional y subfederal y en los regiacutemenes regulatorios del sector eleacutectrico
El primer escenario establece que las redes de distribucioacuten abiertas podriacutean mejorar la calidad del ambiente al acelerar larotacioacuten de capital y eliminar la ventaja competitiva de las viejas plantas carboniacuteferas estadounidenses respecto de plantas dereciente ingreso al mercado en virtud de normas de contaminacioacuten inconsistentes En una evaluacioacuten reciente se estima quelos requisitos para ldquoque todas las plantas que consumen combustibles foacutesiles cumplan con los criterios de emisioacuten con quecumplen por rutina las instaladas despueacutes de 1997 disminuiriacutean las emisiones del sector energeacutetico estadounidense de bioacutexidode azufre y oacutexidos de nitroacutegeno en entre 75 y 80 por ciento de los niveles esperados para el antildeo 2000rdquo1
Incluso sin ese cambio regulatorio suponiendo que se incorporaran ciertos incentivos al uso de tecnologiacuteas maacutes limpiasmaacutes avanzadas o con base en recursos renovables las redes de distribucioacuten abiertas y la eleccioacuten de los usuarios de un provee-dor de energiacutea eleacutectrica podriacutean proporcionar un mecanismo que alentara la rotacioacuten de capital y el desarrollo de unacapacidad de generacioacuten maacutes limpia con lo que mejorariacutea la calidad del ambiente
La suspensioacuten de los subsidios reguladores a las unidades existentes podriacutea permitir que la red de distribucioacuten abierta seconvirtiera en una fuerza poderosa para modernizar la vieja infraestructura industrial Casi dos tercios de la capacidad gene-radora estadounidense tienen maacutes de 20 antildeos de antiguumledad casi la cuarta parte tiene 302 Las redes de distribucioacuten abiertaseliminariacutean la capacidad de los propietarios monopoacutelicos de defender estas plantas obsolescentes de sus competidores maacutesnuevos y limpios En las zonas donde las restricciones a la capacidad de transmisioacuten limitan la competencia de las fuentes maacutesnuevas se requeririacutea expandir la infraestructura de transmisioacuten para facilitar un flujo mayor
Seriacutea de primera importancia garantizar que los generadores funcionen en verdad independientemente de los sistemasmonopoacutelicos que histoacutericamente los han protegido de las presiones del mercado Al comenzar a reestructurarse la industriamuchos monopolios de transmisioacuten y distribucioacuten seguiraacuten siendo propietarios de la generacioacuten Las compantildeiacuteas de transmisioacuteny distribucioacuten que disfrutan rentas monopoacutelicas tendraacuten incentivos evidentes para favorecer en el competido mercado de lageneracioacuten sus propias inversiones en plantas generadoras Para superar tal conflicto de intereses seraacute necesario implantar losmecanismos adecuados de lo contrario lo que quede de los viejos monopolios podriacutea viciar las operaciones del mercado
Otro asunto relacionado con ello es la inclusioacuten como parte de la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica de subsidiosgubernamentales para ciertas plantas generadoras California cerroacute importantes mercados a los competidores de toda juris-diccioacuten occidental ya fuera extranjera o nacional cuando garantizoacute pagos superiores al mercado a maacutes de 4500 MW degeneracioacuten nuclear en 1995 Los subsidios del estado de Washington en forma de creacuteditos fiscales para modernizar 1300 MWde capacidad de la planta carboniacutefera en Centralia Washington proporcionan una proteccioacuten anaacuteloga
Ademaacutes la configuracioacuten actual de la red de distribucioacuten de los tres paiacuteses impone ciertas limitaciones inmediatas a losefectos potenciales directos del comercio eleacutectrico transfronterizo En 1997 por ejemplo las conexiones entre Meacutexico y EstadosUnidos soacutelo se dieron abasto para un intercambio de alrededor de 900 MW La capacidad de transferencia Canadaacute-Estados Unidos es cuando menos 20 veces mayor pero aun asiacute representa menos del 2 por ciento de la capacidad subconti-nental de generacioacuten (veacutease Anexo 1) Los problemas de sincronizacioacuten entre los sistemas parecen ser mayores en la parte maacutes
1 A Cohen (1997) Unfinished Business Cleaning up the Nationrsquos Power Plant Fleet (Boston Clean Air Task Force agosto)2 Clean Air Network (1997) Clearing the Air (julio) 1 (seguacuten datos de EIA)
268
importante de la red mexicana que no estaacute ligada con el sistema del noroeste de Meacutexico (parte de la WSCC) y EstadosUnidos La sincronizacioacuten tambieacuten ha significado un grave problema para las exportaciones en grandes voluacutemenes desdeQuebec al noreste de Estados Unidos puesto que requiere de inversiones considerables
Los uacuteltimos adelantos en la electroacutenica abren muchas nuevas posibilidades de aumentar la capacidad de transmisioacuten abajo costo Los desafiacuteos que plantea la sincronizacioacuten pueden enfrentarse invirtiendo en liacuteneas de corriente directa u otrostipos de interconexioacuten aunque los costos son considerables Toda vez que la expansioacuten de los incentivos econoacutemicos parareducir los cuellos de botella en la transmisioacuten se pone de relieve como un objetivo de la reestructuracioacuten de la industria elproceso probablemente alentaraacute la inversioacuten en transmisiones maacutes allaacute de los liacutemites de los servicios integrados Ademaacutes losempresarios ya han descubierto que la electricidad puede comerciarse allende las fronteras sin necesidad de ocupar fiacutesicamentelas liacuteneas de transmisioacuten transfronterizas En conjunto estas consideraciones podriacutean contribuir a impedir que las actualeslimitantes fiacutesicas obstaculicen la ldquored de distribucioacuten abiertardquo
En segundo lugar la liberalizacioacuten del comercio bien podriacutea abrir nuevos mercados a la tecnologiacutea de generacioacuten maacuteslimpia El TLC fortalece la rotacioacuten de capitales dentro del sector de las plantas generadoras al abrir maacutes mercados interna-cionales a los proveedores de turbinas de gas de ciclo compuesto celdas fotoeleacutectricas y fuentes renovables de energiacutea asiacutecomo combustibles maacutes limpios incluidos el carboacuten de bajo contenido de azufre y el gas natural En teacuterminos relativosMeacutexico se beneficiariacutea especialmente del incremento en la importacioacuten y el uso de tecnologiacuteas maacutes limpias lo que acelerariael abandono del petroacuteleo residual de alto contenido de azufre que actualmente alimenta a la mitad de las centrales eleacutectricasdel paiacutes Los lineamientos del TLC sobre contratacioacuten asiacute como la reestructuracioacuten simultaacutenea en Estados Unidos permitenque la CFE de Meacutexico considere y acepte ofertas de proveedores de Estados Unidos y Canadaacute con perfiles potencialmentemejores en cuanto a emisiones Estos procesos son apoyados por poliacuteticas autoacutenomas del gobierno mexicano que favorecenel uso de combustibles limpios y el desplazamiento de las emisiones de zonas fuertemente contaminadas En este proceso elacceso de la CFE a los fondos puacuteblicos el capital privado y los creacuteditos para adquisiciones seraacute un factor muy importante Elresultado deberiacutea ser una atmoacutesfera maacutes limpia en Meacutexico y las zonas adyacentes en Estados Unidos asiacute como la reduccioacutende las emisiones de gases con efecto invernadero
En tercer lugar el uso concertado de incentivos y regulaciones podriacutea redundar en beneficio de la eficiencia en el usofinal de la energiacutea y el uso de recursos renovables Han surgido cuando menos tres estrategias para fomentar el uso eficientede la energiacutea y la energiacutea renovable en la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica todas relacionadas con el TLC En los trespaiacuteses se pueden encontrar hoy en diacutea elementos de cada una pero apenas comienzan a surgir estrategias completamenteintegradas En esta seccioacuten se delinean las opciones para atacar las barreras comerciales contra la inversioacuten a largo plazo entecnologiacutea que promueva la eficiencia y la energiacutea renovable y se indican las posibles contribuciones de estas opciones a lacalidad del ambiente
En el primer escenario se reemplaza la contribucioacuten econoacutemica que tradicionalmente han hecho las empresas integralesde servicios puacuteblicos que funcionan con cargos uniformes a los servicios de distribucioacuten y transmisioacuten Estos cargos se apli-can independientemente de los mercados en los servicios de generacioacuten y no influyen en la competencia por el acceso a la redy a los mercados energeacuteticos Por lo general representan de 15 a 4 por ciento de las cuentas de electricidad al menudeoActualmente existen iniciativas en el Congreso estadounidense y cuando menos en una provincia de Canadaacute para que seimplante un cargo uniforme con base en el volumen al uso de transmisioacuten lo que en Estados Unidos se usariacutea para igualardoacutelar por doacutelar las inversiones estatales en uso eficiente de energiacutea energiacutea renovable y otros propoacutesitos puacuteblicos3 Es proba-ble que a los generadores canadienses o mexicanos que usan los servicios de transmisioacuten estadounidenses para vender en elmercado de Estados Unidos se les aplique dicho gravamen puesto que estaacute asignado a la carga y no al productor Estaacute porverse si tales gravaacutemenes pueden ser impugnados bajo el TLC por impedir el acceso al mercado Sin embargo de ocurrir talcosa los gravaacutemenes probablemente se mantendriacutean si pudiera demostrarse que se aplican de manera justa y no discrimina-toria cumplieacutendose asiacute con los requisitos de trato nacional establecidos por el TLC
3 Veacutease H R 1359 (DeFazio) y S 687 (Jeffords) Mark Jaccard (1997) ldquoReforming British Columbiarsquos Electricity Marketrdquo BC Task Force on ElectricityMarket Reform Second Interim Report diciembre
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Podriacutean surgir otros asuntos considerados en el TLC concernientes a una segunda estrategia que relacionada se enfocaen la energiacutea renovable y exige un requisito miacutenimo a todos los propietarios de los medios de generacioacuten Eacutestos puedencumplir con esta obligacioacuten ya sea adquiriendo capacidad calificada o comprando creacuteditos a quienes poseen un superaacutevit deproduccioacuten con base en una fuente de energiacutea renovable En cuando menos cuatro iniciativas pendientes en el Congreso esta-dounidense se incorporan tales requisitos los cuales estaacuten pensados para alentar el incremento en la contribucioacuten nacional dela energiacutea renovable4 En diversos planes estatales como los de Massachusetts y Maine se incluyen los llamados requisitos decartera5 Queda por ver si tales requisitos estatales podriacutean imponerse a la electricidad canadiense y mexicana que ingresaraen el mercado estadounidense Al igual que los cargos por transmisioacuten los requisitos de cartera bien podriacutean sobrevivir a unaimpugnacioacuten seguacuten el TLC si se aplicaran de manera equitativa y no discriminatoria a toda la produccioacuten eleacutectrica indepen-dientemente de su origen
La tercera estrategia se basa en el hecho de que Ameacuterica del Norte tiene cuando menos 20 antildeos de experiencia en la re-gulacioacuten gubernamental directa sobre el equipo y la eficiencia en la construccioacuten con base en normas miacutenimas obligatoriasSin embargo ninguno de los paiacuteses signatarios del TLC se ha aproximado a agotar la contribucioacuten potencialmente costeablede implantar normas maacutes rigurosas a los aparatos y la construccioacuten de edificios6 En cuanto a las oportunidades de coordinartales iniciativas a traveacutes de las fronteras nacionales apenas se han tocado Se necesita igualmente sincronizar las poliacuteticas deinversioacuten nacional y las regulatorias por ejemplo los cargos por distribucioacuten y transmisioacuten pueden aumentar la eficacia y elatractivo poliacutetico de las regulaciones sobre la eficiencia al pagar al menos parte de los costos de cumplir y hacer cumplir lasnormas Ademaacutes los sistemas eleacutectricos ya se han apoyado en los incentivos financieros dirigidos a los sectores de enseres eleacutec-tricos y construccioacuten a fin de reducir los costos y los problemas derivados de normas de eficiencia miacutenima maacutes rigurosas7
El TLC podriacutea fortalecer directamente la influencia de las normas de eficiencia actuales y futuras en Ameacuterica del NorteEl aumento real y el esperado del comercio aunado al de la actividad conjunta entre empresas a traveacutes de las fronteraspodriacutean estimular a los fabricantes y a los compradores incluso sin la intervencioacuten del gobierno a usar disentildeos de equipoque satisfagan las maacutes altas normas de eficiencia aplicables en cualquier parte de la regioacuten del TLC Y el gobierno puede ayu-dar trabajando colectivamente en parte a traveacutes de las reglas e instituciones del TLC El proceso institucional del TLC puedealentar una mayor comunicacioacuten el desarrollo de la capacidad y la convergencia normativa por parte de las tres nacionesHasta ahora la experiencia con el TLC ha mostrado varias aristas dado que todaviacutea no se ha empezado a actuar conforme a lapropuesta de formar un Grupo de Eficiencia Energeacutetica para Ameacuterica del Norte Los mecanismos de solucioacuten de contro-versias del TLC pueden servir tambieacuten para disuadir a las compantildeiacuteas de incurrir en praacutecticas que obren en perjuicio delmedio ambiente
El cuarto y uacuteltimo escenario reconocido en este informe es que las normas incongruentes sobre emisiones y la incer-tidumbre normativa podriacutean redundar en una contaminacioacuten mayor La variable ambiental maacutes importante en cuanto a laelectricidad en Ameacuterica del Norte es el destino de maacutes de 300 gigawatts (GW) de plantas carboniacuteferas subempleadas Eseequipo produce ahora maacutes de la mitad de la energiacutea de Estados Unidos y comprende maacutes o menos el 35 por ciento de la
4 Veacutease HR 1960 (Markey) HR 655 (Schaefer) S 237 (Bumpers) y S 687 (Jeffords) introducidas todas durante la sesioacuten legislativa de 1997Normalmente estos proyectos de ley fijan el requisito miacutenimo inicial con base en la actual contribucioacuten promedio de las fuentes energeacuteticas renovablesdistintas de las hidroeleacutectricas mdashalrededor del 2 por cientomdash y luego lo aumentaraacuten gradualmente hasta alcanzar (en el caso de H R 1960 y S 687) el10 por ciento hacia el antildeo 2010 El decreto llega al 20 por ciento para el antildeo 2020 en S 687 Estos cargos estaacuten tambieacuten pensados para cubrir los servi-cios de electricidad destinados a los usuarios de bajos ingresos5 Veacutease L D 1804 de la legislacioacuten de Maine y el Anexo 8 para mayores detalles en cuanto a Massachusetts6 En una reciente evaluacioacuten realizada por dos laboratorios nacionales de Estados Unidos se ilustra el potencial de beneficio ambiental y econoacutemico seinvestigoacute el efecto de la legislacioacuten federal aprobada en 1987 la cual fijoacute normas de eficiencia miacutenima a siete categoriacuteas de equipo Los gastos federales deldesarrollo de las normas alrededor de 50 millones de doacutelares estadounidenses se redujeron sorprendentemente en virtud del beneficio neto acumuladoque aportaron los costos maacutes bajos de operacioacuten de los aparatos unos 46000 millones de doacutelares estadounidenses para el antildeo 2015 asiacute como reduccionesdel 15 al 2 por ciento en las emisiones en todo el paiacutes producidas por todo tipo de fuentes de bioacutexido de azufre NOx y CO2 [M Levine J Koomey J MacMahon A Sanstad y E Hirst ldquoEnergy Efficiency Policy and Market Failuresrdquo Anual Review of Energy and the Enviroment 20 (1995) 535 543-47] (Lascategoriacuteas de equipo son calderas residenciales acondicionadores de aire para habitacioacuten acondicionadores centrales calefaccioacuten eleacutectrica calentadores deagua refrigeradores y congeladores la estimacioacuten de beneficio neto refleja un iacutendice de descuento efectivo del 6 por ciento y un ldquocosto actual neto de32000 millones de doacutelares estadounidenses en aparatos eleacutectricos de mayor costo y un ahorro neto actual de 78000 millones de doacutelares estadounidensesrdquo)7 Por ejemplo un aumento en la norma estadounidense de eficiencia miacutenima de los refrigeradores derivada de los avances teacutecnicos del programa de mul-tiservicios que integroacute las eficiencias mayores con la eliminacioacuten de los CFC
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capacidad total instalada en Ameacuterica del Norte alrededor de dos veces la capacidad total instalada de Meacutexico y Canadaacute jun-tos La mayoriacutea de dichas instalaciones estadounidenses ldquotienen permitido contaminar a niveles de emisioacuten de cuatro a 100veces maacutes que sus nuevos competidoresrdquo8 Si prevalece y resulta decisiva la ventaja competitiva en relacioacuten con estas normasmenos rigurosas las plantas carboniacuteferas podriacutean aumentar la produccioacuten actual hasta en un tercio en respuesta al incre-mento subcontinental de la demanda el acceso a mercados nuevos y las nuevas presiones competitivas9
En este escenario se preveacute pues a corto plazo un aumento de la produccioacuten de las vetustas plantas carboniacuteferas de gene-racioacuten que apabullariacutea a sus competidores sujetos a normas maacutes estrictas asociado a la desaparicioacuten de instalaciones nuclearesobsolescentes y a la disminucioacuten de las inversiones en el sector de servicios en eficiencia energeacutetica y tecnologiacuteas de generacioacutencon base en recursos renovables No obstante no hay nada que no pueda evitarse en esta prospectiva y se cuenta con muchosrecursos para garantizar resultados ambientalmente superiores
El impresionante aumento de consumidores con acceso a mercados competitivos de generacioacuten de energiacutea atenuacutea esapreocupacioacuten En lo que se refiere al mercado mayorista gran parte de Canadaacute y de Estados Unidos estaacute ya operando con-forme a normas de ldquolibre accesordquo en que los propietarios de las redes de transmisioacuten deben operar sus sistemas esencialmentecomo proveedores comunes para todos los participantes El resultado es la ampliacioacuten del mercado eleacutectrico con transac-ciones de energiacutea con base en subastas y precios que cambian raacutepidamente Las unidades que operan con normas ambientalesmaacutes exigentes deberaacuten compensar con mayor eficiencia o perderaacuten su participacioacuten en el mercado ante competidores queoperan con normas menos exigentes en la misma red de distribucioacuten
Al mismo tiempo la reestructuracioacuten de la industria podriacutea frenar la incorporacioacuten al mercado de nuevas tecnologiacuteas nocontaminantes Una viacutectima potencial inmediata podriacutean ser las mejoras en cuanto a eficiencia en el uso final de la energiacutealas cuales se enfrentaron a formidables barreras del mercado incluso antes de que cobraran iacutempetu los procesos de reestruc-turacioacuten Si bien ldquola eficiencia de praacutecticamente cualquier uso final de la energiacutea puede mejorarse con bajo costordquo10
ldquogeneralmente los consumidores no estaacuten motivados a invertir en favor de la eficiencia en el uso energeacutetico final a menos quelas compensaciones se den en poco tiempo entre seis meses y tres antildeosrdquo11 Estas fallas del mercado producen un ldquodeacuteficit sis-temaacutetico de inversioacuten en el uso eficiente de la energiacuteardquo lo que provoca que el consumo de electricidad sea cuando menosentre 20 y 40 por ciento maacutes alto que los niveles de reduccioacuten de costos12
8 A Cohen (1997) Unfinished Business Up the Nationrsquos Power Plant Fleet (Boston Clean Air Task Force agosto) Cohen pasa a explicar que la ldquoanomaliacutea sederiva de la exencioacuten aplicable a los lsquorecursos antiguosrsquo que se concede a las plantas a base de combustibles foacutesiles a que se refiere la Ley de Aire Limpioen 1970 y 1977 en el entendido de que estas plantas viejas habriacutean de retirarse en un teacutermino de 20 a 30 antildeosrdquo9 Eacuteste se encuentra entre los datos de la Declaracioacuten sobre Efectos Ambientales preparada en conjuncioacuten con la Orden 888 de la FERC FERC (1996)Final Environmental Impact Statement Promoting Wholescale Competition through Open Access Non-Discriminatory Transmission Services by Public Utilities (RM95-8-000)(abril) El punto de vista de la FERC es que el carboacuten mineral no alcanzaraacute este nivel de penetracioacuten debido a la fuerte competencia de las unidades de gas10 US National Academy of Science Committee on Science Engineering and Public Policy (1991) Policy Implications of Greenhouse Warming 7411 US National Association of Regulatory Utility Commissioners (1988) II Least Cost Utility Planning Handbook (diciembre) II-912 Veacutease See M Levine J Koomey J McMahon A Sanstad y E Hirst (1995) Energy Efficiency Policy and Market Failures 20 Annual Review of Energy andthe Environment 535 536 547 Alliance to Save Energy et al (1997) Energy Innovations A Prosperous Path to a Clean Environment (junio)
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Existen muchas explicaciones sobre la renuencia universal a hacer inversiones a largo plazo en pro de la eficiencia energeacuteti-ca13 Las decisiones concernientes a los niveles de eficiencia son tomadas a menudo por personas que no van a pagar las cuentasde la electricidad como los arrendadores o los constructores de oficinas comerciales En Ameacuterica del Norte considerada ensu conjunto estas barreras del mercado dejan ver que los precios de la energiacutea por siacute solos no son un incentivo suficiente paraexplotar un conjunto subcontinental de ahorros a bajo costo La reestructuracioacuten exacerba estas fallas del mercado al reducirlos incentivos a las empresas de servicios puacuteblicos para superarlas Estas presiones podriacutean poner fin a un periodo de 15 antildeosdurante el cual cientos de empresas de servicios puacuteblicos de Ameacuterica del Norte probaron que podiacutean invertir productivamenteen un sinnuacutemero de mejoras encaminadas al uso eficiente de la energiacutea El final de los monopolios en los servicios puacuteblicosintegrados obliga al uso de modelos nuevos para emprender inversiones de este tipo Otro desafiacuteo es acoplarlos a las redesabiertas bajo el reacutegimen del TLC
En este estudio se presentaraacuten los sectores eleacutectricos de Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos en el contexto maacutes amplio deAmeacuterica del Norte enfocaacutendose en los efectos ambientales agregados que se atribuyen al sector y en las importantes diferen-cias en lo que se refiere a capacidad recursos precios y tendencias regulatorias Se consideraraacute el efecto potencial del TLCademaacutes de la tendencia al cambio del mercado en Estados Unidos y Canadaacute asiacute como la maacutes modesta reestructuracioacuten mexi-cana Como el sector eleacutectrico experimenta cambios radicales y seguiraacute hacieacutendolo en cada uno de los tres paiacuteses resultaprematuro determinar si los efectos ambientales son negativos positivos o mixtos Por el momento soacutelo pueden determinarselas tendencias del sector establecer sus relaciones con la liberalizacioacuten del comercio y la inversioacuten en Ameacuterica del Norte y con-siderar sus consecuencias ambientales en el supuesto caso de que se mantengan
13 Puede verse una evaluacioacuten extensa en US Congress Office of Technology Assessment (1992) Building Energy Efficiency (Washington DC OTA) 73-85
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II El tema en sus contextos ambiental econoacutemico social y geograacutefico
A El contexto ambiental
La produccioacuten de electricidad tiene un papel esencial entre los principales desafiacuteos ambientales de Ameacuterica del Norte El sub-continente paga en electricidad menos del 3 por ciento de su Producto Interno Bruto pero por lo que toca a los principalescontaminantes atmosfeacutericos la contribucioacuten relativa de la electricidad es superior en maacutes de diez veces La produccioacuten de elec-tricidad puede contribuir al ozono urbano y regional generar partiacuteculas finas deposicioacuten aacutecida eutroficacioacuten de grandescuerpos de agua y tener repercusiones en la salud y en los ecosistemas por descargas de mercurio saturacioacuten nitrogeacutenica deecosistemas forestales bruma regional y variaciones climaacuteticas Ademaacutes la electricidad es importante en los debates sobre laeliminacioacuten de desechos radiactivos la preservacioacuten de pesqueriacuteas de salmoacuten y de los riacuteos sin presas14
La produccioacuten y el comercio de combustibles para la generacioacuten de electricidad tienen tambieacuten importantes efectosambientales Ademaacutes las evaluaciones de los efectos que ha tenido el hecho de liberalizar los mercados de la electricidad indi-can que los beneficios y costos ambientales de la reestructuracioacuten de la electricidad probablemente giren en torno del precioy la disponibilidad de los combustibles sobre todo en lo que se refiere al carboacuten mineral y el gas natural15 Existe un buennuacutemero de presiones ambientales asociadas con la produccioacuten de estos combustibles Las empresas de ser vicios puacuteblicoseleacutectricos producen 33 por ciento de las emisiones de oacutexido de nitroacutegeno (NOx) en Estados Unidos 10 por ciento enCanadaacute y 15 por ciento en Meacutexico La produccioacuten de gas natural en Canadaacute aporta un 10 por ciento maacutes de emisiones deNOx Ciertamente la extraccioacuten de gas natural y de petroacuteleo en Canadaacute originoacute en 1994 la liberacioacuten al ambiente de casi 4000ton meacutetricas (3943965 kg) de contaminantes
En la siguiente seccioacuten se bosquejan las principales maneras en que la produccioacuten de electricidad afecta el ambiente seael aire el agua el suelo o la biota
14 Carta a Edward J Markey miembro de la Caacutemara de Representantes de Mary D Nichols subdirectora de Atmoacutesfera y Radiacioacuten 28 de marzo de 1977 115 Veacutease FERC Final Environmental Impact Statement
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1 Aire
Entre las emisiones contaminantes y los efectos ambientales asociados con la electricidad se encuentran los oacutexidos de azufre(SOx) los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el mercurio y el bioacutexido de carbono (CO2) Se entiende que estas emisiones resultandirectamente de la actividad econoacutemica de la operacioacuten de las plantas generadoras a partir de combustibles foacutesiles y poten-cialmente de las plantas geoteacutermicas ademaacutes de la produccioacuten de los combustibles foacutesiles En Ameacuterica del Norte en generalalrededor de un tercio de tales emisiones se origina en las plantas generadoras y las cuatro categoriacuteas de emisiones tienenefectos transfronterizos importantes16 Con excepcioacuten del mercurio en los tres paiacuteses se vigilan las emisiones contaminantes
Las emisiones de azufre y de nitroacutegeno producen dantildeos muy diversos y a veces asociados entre siacute a los ecosistemas y lasalud puacuteblica Tambieacuten existen pruebas de dantildeos a la salud por partiacuteculas finas suspendidas en el aire muchas provenientesde la quema de combustible en las plantas generadoras de energiacutea17 Ademaacutes el NOx interviene en los problemas urbanos deozono en los tres paiacuteses infligiendo a los habitantes afecciones respiratorias sobre todo a ancianos y nintildeos
Las emisiones de mercurio a la atmoacutesfera y la subsecuente acumulacioacuten de mercurio en las grasas animales son otros subpro-ductos indeseables de la combustioacuten del carboacuten mineral mucho del cual se usa para generar electricidad Entre las consecuenciasestaacuten afecciones hepaacuteticas y renales esterilidad malformaciones fetales y gran nuacutemero de dantildeos a los ecosistemas acuaacuteticos
Los combustibles foacutesiles empleados en la generacioacuten de electricidad producen tambieacuten emisiones a la atmoacutesfera y otrosefectos ambientales asociados con su extraccioacuten procesamiento y distribucioacuten Entre las emisiones maacutes graves estaacuten las pri-marias como los gases con efecto invernadero y los gases aacutecidos que tienen efectos directos y compuestos secundarios comoel ozono superficial y las partiacuteculas respirables que pueden formarse en la atmoacutesfera
Deposicioacuten aacutecida En Estados Unidos las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos produjeron 64 millones de toneladas (ton) de NOx y 10519ton de emisiones de SO2 en 199518 Esto es aproximadamente el 33 por ciento de las emisiones de NOx y el 70 por ciento delas emisiones de SO2 en Estados Unidos Las plantas generadoras de energiacutea operadas con carboacuten en Illinois IndianaMichigan Ohio y Wisconsin produjeron el 25 por ciento de las emisiones de NOx y el 28 por ciento de las emisiones de SO2
originadas por las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos
La generacioacuten de electricidad en Canadaacute produjo 186000 ton meacutetricas de NOx y 524000 ton meacutetricas de SO2 en 1995Esto es aproximadamente el 10 por ciento de las emisiones de NOx y el 22 por ciento de las de SO2 en Canadaacute Los gases aacuteci-dos contribuyen tambieacuten a la formacioacuten de partiacuteculas inhalables y en el caso del NOx a la formacioacuten de ozono superficialLas emisiones por generacioacuten de energiacutea eleacutectrica en Meacutexico fueron el 48 por ciento de las emisiones totales de SOx
Gases con efecto invernaderoLa sola generacioacuten de electricidad representa maacutes del 30 por ciento de las emisiones de CO2 en Ameacuterica del Norte y esta pro-porcioacuten tiende a aumentar19 En Estados Unidos las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos produjeron el equivalente a17000 millones de ton del equivalente de CO2 lo que representa aproximadamente el 33 por ciento de las emisiones de gasescon efecto invernadero en Estados Unidos durante 1995 Las plantas generadoras de energiacutea que funcionan a base de carboacutenmineral en los estados de la regioacuten del oeste medio de Estados Unidos Illinois Indiana Michigan Ohio y Wisconsin produ-jeron 20 por ciento de las emisiones de gases con efecto invernadero del total de empresas
16 Veacutease Comisioacuten para la Cooperacioacuten Ambiental (1997) Continental Pollutant Pathways An Agenda for Cooperation to Address Long-Range Transport of Air Pollutionin North America (Montreal CEC) Por ejemplo la contribucioacuten de los servicios de electricidad a las emisiones totales de bioacutexido de azufre es de 22 48 y70 por ciento en los casos de Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos respectivamente para los oacutexidos de nitroacutegeno las cifras son 10 15 y 33 por ciento Ibid21 No se dispuso de datos sobre las emisiones de mercurio en Meacutexico pero la generacioacuten de energiacutea en Estados Unidos y en Canadaacute produjo respecti-vamente 21 y 4 por ciento de las emisiones nacionales Ibid 22 En cuanto a las consecuencias transfronterizas veacutease ibid 4-817 Las estimaciones de mortalidad anual tan soacutelo para Estados Unidos alcanzan la cifra de 60000 Ibid 14 (seguacuten estimaciones de investigadores de la Universidadde Harvard) Veacutease en general R Wilson y J Spengler (1996) Particles in Our Air Concentrations and Health Effects (Escuela de Salud Puacuteblica de Harvard)18 Energy Information Administration US Electric Utility Environmental Statistics ldquoPreliminary Estimates of Emissionsrdquo (Cuadro 22)19 Las emisiones de bioacutexido de carbono (CO2) producidas por la generacioacuten de electricidad ponen en peligro los compromisos de Estados Unidos y Canadaacuteen cuanto a estabilizar y luego reducir las concentraciones de gases con efecto invernadero en la atmoacutesfera Las emisiones de los tres paiacuteses estaacuten aumen-tando a pesar de las promesas de Estados Unidos y Canadaacute de estabilizar en el antildeo 2000 los gases con efecto invernadero en las cifras de 1990 Con lasconclusiones del Protocolo de Kioto de diciembre de 1997 los esfuerzos internacionales para enfrentar la amenaza del cambio climaacutetico global han pasa-do a una nueva fase orientada a reducir considerablemente las emisiones de gases con efecto invernadero de conformidad con los objetivos del compromisoBajo el tratado el cual habraacute de ser ratificado en ambos paiacuteses Estados Unidos y Canadaacute se comprometeraacuten a reducir para el periodo comprendido entrelos antildeos 2007 y 2012 las emisiones de seis de esos gases a niveles inferiores en 7 y 6 por ciento respecto de las emisiones de 1990
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En Canadaacute la produccioacuten de electricidad de 1995 generoacute 103 millones de ton meacutetricas del equivalente de CO2 lo querepresenta el 166 por ciento del total canadiense en ese rengloacuten En 1990 en Meacutexico la produccioacuten de energiacutea eleacutectrica generoacute 73 millones de ton meacutetricas de CO2 es decir el 25 por ciento de las emisiones totales del paiacutes
Partiacuteculas suspendidas inhalablesEn el oriente de Estados Unidos y Canadaacute las partiacuteculas suspendidas contienen a menudo gran cantidad de sulfatos en aerosolEn el occidente de Estados Unidos y Canadaacute donde las concentraciones de azufre son menores a menudo contienennitratos20 Las partiacuteculas finas formadas a partir de los sulfatos son motivo de considerable preocupacioacuten pues tienen unaduracioacuten en la atmoacutesfera de tres a cinco diacuteas y pueden desplazarse a traveacutes de 1000 kiloacutemetros21
Las partiacuteculas inhalables son aquellas menores a 10 micrones (PM10) al inhalarse pueden llegar a los pulmones EnEstados Unidos se han ideado normas relativas a PM10 para reemplazar la norma relativa a las Partiacuteculas Suspendidas Totales(PST) la cual comprendiacutea partiacuteculas mayores no inhalables La norma estadounidense de calidad del aire ambiental es de 150microgramosm3 en 24 horas y 50 microgramosm3 para concentraciones anuales En septiembre de 1996 81 zonas nocumpliacutean con la norma de PM10 22 Actualmente Canadaacute estaacute trazando sus objetivos nacionales en cuanto a la calidad del aireambiental por lo que se refiere a las PM10 En Columbia Britaacutenica el objetivo para las PM10 es de 50 microgramosm3 en 24horas y 30 microgramos m3 por antildeo
Una revisioacuten reciente de los estudios sobre los efectos en la salud indica que la exposicioacuten a las partiacuteculas inhalables puededantildear la funcioacuten pulmonar producir siacutentomas respiratorios y limitaciones funcionales cada vez mayores un mayor nuacutemero deconsultas meacutedicas e ingresos de urgencia por asma maacutes hospitalizaciones por enfermedades respiratorias y una mayor mor-talidad23 Un informe reciente indica que aproximadamente el 50 por ciento de las partiacuteculas ambientes respirables se derivade la formacioacuten de compuestos secundarios de gases aacutecidos como los oacutexidos de nitroacutegeno y el bioacutexido de azufre24
Ozono troposfeacutericoLas emisiones de sustancias precursoras del ozono superficial de las plantas generadoras de electricidad a base de combustiblesfoacutesiles tienen tambieacuten importantes efectos en la salud y el ambiente El ozono superficial se produce en las capas maacutes bajas dela atmoacutesfera cuando los oacutexidos de nitroacutegeno reaccionan con los compuestos orgaacutenicos volaacutetiles en presencia de la luz solar enun periodo de entre seis y doce horas25 El proceso de formacioacuten produce un lapso temporal entre las emisiones de oacutexido denitroacutegeno y las mediciones de ozono producieacutendose por ende un problema de transporte a larga distancia en el cual inter-vienen muacuteltiples jurisdicciones y entidades relacionadas con las estrategias de mitigacioacuten
Los problemas de salud derivados de la creciente exposicioacuten al ozono superficial consisten en mayor frecuencia de asmainfecciones respiratorias y problemas respiratorios croacutenicos como la bronquitis El ozono superficial inhibe tambieacuten el creci-miento de las plantas disminuye el rendimiento de las cosechas y degrada los materiales y estructuras para la construccioacuten
Se han medido concentraciones elevadas de ozono en las principales zonas urbanas de Canadaacute Estados Unidos y MeacutexicoPor ejemplo en Canadaacute la regioacuten Lower Fraser Valley en Columbia Britaacutenica el corredor Windsor-Quebec las zonas delsuroeste de Nueva Brunswick y Nueva Escocia perioacutedicamente exceden la norma canadiense de ozono superficial (82 ppmmen una hora) Estados Unidos estaacute dividido en 257 zonas de control del aire 68 de las cuales no cumplen con la norma esta-dounidense de calidad del aire de ozono superficial (120 ppmm en una hora) En las ciudades de Meacutexico y Tijuana donde elozono se mide en estaciones de monitoreo ambiental las concentraciones de ozono superaron las 230 ppmm en 162 diacuteas enla Ciudad de Meacutexico y alcanzaron las 67 ppmm en promedio en la de Tijuana
20 United States-Canada Air Quality Agreement Progress Report 1996 4721 Natural Resources Defense Council et al 1997 Benchmarking Air Emissions of Electric Utilities in the Eastern United States (abril) 3222 US EPA National Air Quality and Emissions Trends Report 1995 423 Health Effects of Wood Smoke A Report to the Provincial Health Officer of British Columbia Sverre Vedal Environmental and Occupational Lung Diseases ResearchUnit Universidad de BC 1993 21-2224 ldquoScreening Level Valuation of Air Quality Impacts Due to Particulates and Ozone in the Lower Fraser Valleyrdquo Senes Consulting Limited VancouverColumbia Britaacutenica (29 de marzo de 1994) 2-825 Ibid Se calcula que el ozono y sus precursores pueden viajar hasta 800 kiloacutemetros
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Por lo tanto se considera que el ozono superficial constituye el problema de contaminacioacuten atmosfeacuterica urbana maacutesapremiante de Ameacuterica del Norte Como el ozono se forma con el tiempo en la atmoacutesfera el uso creciente de combustiblesfoacutesiles en el sector de la generacioacuten de electricidad en Estados Unidos podriacutea frustrar los intentos de reducir el problema delozono en las zonas fronterizas de Canadaacute y Estados Unidos particularmente en el corredor Windsor-Quebec y el noreste deEstados Unidos A tales intentos se consagran actualmente los investigadores del Comiteacute para la Calidad del Aire establecidopor el Acuerdo sobre Calidad del Aire entre Canadaacute y Estados Unidos La iniciativa de la Zona para el Estudio Regional delOzono (ZERO) se dedica a evaluar los efectos del ozono en la regioacuten del estado de Nueva York y Ontario Ademaacutes Michigany Ontario establecieron un proyecto piloto de intercambio de emisiones de NOx en un contexto de mercado abierto
Los efectos ambientales de la extraccioacuten procesamiento y transporte de gas pueden medirse cualitativa y cuantitativa-mente Los efectos cualitativos como las mermas en las especies y el haacutebitat resultan de la transgresioacuten a las zonas de vidasilvestre que produce la construccioacuten de carreteras para la exploracioacuten la perforacioacuten de pozos y la extraccioacuten del com-bustible Los contaminantes atmosfeacutericos tomados como criterio como los NOx el monoacutexido de carbono (CO) el metanoy los SOx se liberan en los sitios de procesamiento y en los quemadores26 Aunque las emisiones de los quemadores no semiden las de las plantas de procesamiento deben cuantificarse para los propoacutesitos de los permisos especiacuteficos En el uacuteltimoinventario completo de las emisiones tomadas como criterio de las fuentes canadienses el cual se concluyoacute en 1990 se indi-ca que las plantas procesadoras de gas natural emitieron unas 247532 ton meacutetricas de SOx y 117489 ton de NOx Lasemisiones totales de las fuentes canadienses ascendieron a 3295867 ton meacutetricas de SOx y 2062297 ton meacutetricas de NOx27
Los gasoductos que llevan el gas natural hasta los mercados desde las zonas de produccioacuten tienen efectos ambientales especiacute-ficos como resultado del uso de gas natural como combustible de las estaciones compresoras y de la irrupcioacuten en el haacutebitat a lolargo de los corredores del gasoducto y los caminos construidos para dar mantenimiento a la tuberiacutea Actualmente el sistema derecoleccioacuten de gas natural en Canadaacute comprende 3547 kiloacutemetros de tuberiacutea se usan otros 54094 km para llevarlo al merca-do Existen 292 estaciones compresoras a lo largo de las tuberiacuteas de recoleccioacuten transmisioacuten y distribucioacuten En 1996 estascompresoras usaron 6344 MMC de gas natural lo que resultoacute en la emisioacuten de aproximadamente 12 millones de ton meacutetricasde CO228 Seguacuten el inventario de emisiones maacutes reciente de Columbia Britaacutenica que se completoacute en 1990 la transmisioacuten de gasnatural a traveacutes de los 2981 km del sistema de la provincia produjo 7449 ton meacutetricas de emisiones de NOx al antildeo No sedispone de estimaciones sobre las emisiones de NOx para los restantes 51000 km de transmisioacuten en Canadaacute
2 Agua
La contaminacioacuten del agua por parte del sector energeacutetico comprende la contaminacioacuten de riacuteos lagos y otros cuerpos acuiacuteferospor efecto de la deposicioacuten aacutecida y de nitroacutegeno asociada con emisiones atmosfeacutericas como en el caso del problema de ladeposicioacuten aacutecida en el noreste de Estados Unidos y las provincias orientales de Canadaacute Ademaacutes la contaminacioacuten de las aguasfreaacuteticas puede originarse de la produccioacuten de combustibles foacutesiles y de la construccioacuten y operacioacuten de instalaciones hidroeleacutec-tricas El agua empleada como refrigerante que descargan las plantas generadoras de energiacutea hacia riacuteos u otros cuerpos de aguapuede afectar la temperatura de eacutestos Los efectos maacutes considerables sobre el agua se deben a la construccioacuten y operacioacuten delos proyectos hidroeleacutectricos
Uno de los principales problemas ambientales de las desviaciones de corrientes y la construccioacuten de represas tiene quever con la perturbacioacuten de las corrientes naturales Esto origina muy diversos efectos en otros medios como la biota y el sueloSin embargo tambieacuten son importantes los efectos en la calidad y la cantidad del agua Por lo que se refiere a la calidad lasrepresas pueden producir cambios de toxicidad al dar oportunidad a ciertas bacterias de transformar el mercurio en mercu-rio metiacutelico La inundacioacuten de las presas puede tambieacuten cambiar la temperatura el contenido de nutrientes y la acidez del
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26 Las peacuterdidas de gas en su produccioacuten pueden ser considerables en 1996 por ejemplo Canadaacute produjo 197472 millones de m3 (MMC) de gas natural enel pozo De esta cantidad aproximadamente el 16 por ciento se consumioacute en la extraccioacuten quema y procesamiento y un 6 por ciento adicional se inyec-toacute a los campos de almacenamiento lo que arroja un total de 153578 MMC de gas natural comerciable Este volumen se sumoacute a 13979 MMC extraiacutedosde su almacenamiento para producir un suministro total de 167557 MMC De esta cifra los consumidores nacionales usaron 80182 MMC y los merca-dos de exportacioacuten de Estados Unidos consumieron 80117 MMC (ventas con valor de 7432 millones de doacutelares canadienses) Los restantes 7258 MMCse consumieron como combustible de los gasoductos o como peacuterdidas en tuberiacutea y 6 MMC se perdieron por fluctuaciones en el almacenamiento en tuberiacutea[Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute Nuacutemero de Cataacutelogo 57-205-XPB]27 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute (1996) Canadian Emissions Inventory of Criteria Air Contaminants (1990) EPS 5AP7E (febrero)28 Las emisiones de CO2 se calculan usando una razoacuten de 4968 kg por GJ y un contenido caloacuterico promedio de 38 MJ por m3
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agua represada Ademaacutes mientras maacutes oxiacutegeno disuelto consuman las materias vegetales en descomposicioacuten mayor seraacute elcontenido de bioacutexido de carbono
Las desviaciones y represas pueden alterar la calidad del agua en las zonas maacutes bajas al impedir que los riacuteos y corrientesreciban los voluacutemenes de agua necesarios para drenar los materiales maacutes finos y alterar las pautas de llenado de los cuerpos deagua mayores En Canadaacute un promedio de 4200 m3 de agua por segundo se desviacutean para producir electricidad29
La deposicioacuten de lluvia aacutecida en el aire puede afectar tambieacuten la calidad del agua Se preveacute que incluso despueacutes de haberpuesto totalmente en praacutectica los programas sobre lluvia aacutecida de Estados Unidos y Canadaacute 791000 km2 del este de Canadaacutey el noreste de Estados Unidos recibiraacuten lluvias aacutecidas que excedan las concentraciones criacuteticas Las tendencias actuales indi-can que la mayoriacutea de los lagos del este de Canadaacute muestran poco cambio en acidez a pesar de las considerables reduccionesque en este sentido se han registrado en ese paiacutes Un problema fundamental planteado por la reestructuracioacuten de la electri-cidad es si continuaraacute esta tendencia o podraacute abatirse si se retiran oportunamente las plantas generadoras con arranque a basede combustibles foacutesiles
Los ministros del Consejo de Recursos y Medio Ambiente de Canadaacute establecieron una meta de deposicioacuten sulfuacuterica de 20 kgha anuales la cual se propone alcanzar el Programa de Lluvias Aacutecidas de Canadaacute La zona oriental de este paiacutes con unaprecipitacioacuten de 20 kgha ha disminuido desde 071 milloneskm2 en 1980 hasta 029 millones de km2 en 1993 La meta de 20kgha se derivoacute de los limitados datos disponibles a principios de los antildeos ochenta y se basoacute en lograr un nivel de pH de 53 Esampliamente reconocido que esta meta no permitiraacute proteger a la mayoriacutea de organismos acuaacuteticos y puede resultar en gravedantildeo a los acuiacuteferos bioloacutegicamente sensibles30 Anaacutelisis regionales de sitios monitoreados en Nueva Escocia Terranova Quebecy Ontario indican que el 11 por ciento de los sitios monitoreados siguen acidificaacutendose 33 por ciento se estaacute recuperando y 56por ciento no presenta cambio alguno31 Esta tendencia se debe al continuo flujo de emisiones aacutecidas provenientes de EstadosUnidos32 En la Ciudad de Meacutexico se ha registrado deposicioacuten aacutecida que estaacute dantildeando la costa este del paiacutes
Las emisiones de mercurio a la atmoacutesfera producto de la quema de combustibles foacutesiles pueden tambieacuten depositarse enlos cuerpos de agua Estudios recientes de las bases de datos asiacute como anaacutelisis comparativos de las concentraciones recientesde mercurio con las concentraciones histoacutericas de dicho elemento en sedimentos lacustres indican que las emisiones y depoacutesi-tos de antropogeacutenicos de mercurio en zonas remotas han tenido un efecto considerable en el sitio natural del mercurio33 LaAgencia de Proteccioacuten Ambiental de Estados Unidos prepara actualmente un informe al Congreso en el cual examina el gradoen que las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos producen emisiones peligrosas a la atmoacutesfera En Canadaacute las empresasde servicios puacuteblicos eleacutectricos originaron el 4 por ciento de la contaminacioacuten mercurial de la atmoacutesfera34 En Estados Unidosel 21 por ciento de dichas emisiones proviene de dichas empresas
La produccioacuten y el procesamiento de combustible pueden afectar tambieacuten la calidad del agua Los desaguumles con contenidoaacutecido de las mineriacuteas de uranio y carboacuten pueden afectarla Los aacutecidos que naturalmente se encuentran en los depoacutesitos dedesechos pueden disolverse al ser expuestos al aire y a ciertas bacterias Estos aacutecidos pueden luego separar por lixiviacioacutenmetales de los depoacutesitos de desechos y aacutereas circundantes que a su vez se filtran en los mantos acuiacuteferos y a la larga llegana los grandes cuerpos de agua En las operaciones modernas de mineriacutea se emplean barreras impermeables diques y otrosrecursos para reducir la contaminacioacuten del agua subterraacutenea por filtraciones de aacutecido Debido a su bajo contenido de azufrese cree que las minas de carboacuten del oeste de Canadaacute no son grandes productoras de aguas residuales aacutecidas35
29 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute State of Canadarsquos Environment Report Cuadro 11930 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute (1996) Acid Rain Canadarsquos National Environmental Indicators Series primavera31 Acuerdo sobre Calidad del Aire entre Canadaacute y Estados Unidos Progress Report 1996 3532 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute (1996) Trends in Lake Acidity in Southeastern Canada Canadarsquos National Environmental Series primavera33 Fitzgerald Engstrom Mason y Nater (1997) ldquoThe Case for Atmospheric Mercury Contamination in Remote Areasrdquo Oficina de Asistencia Ambientalde Minnesota (4 de noviembre)34 David Fiesta y Stacey Davies (1977) ldquoMoving on Mercury First Steps for Electric Utilitiesrdquo The Electricity Journal agosto-septiembre35 ldquoHuman Activity and the Environmentrdquo (1994) Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute (nuacutem cat 11-509E) 166
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3 Suelo
Los cambios en el uso del suelo fluctuacutean desde los efectos claramente localizados de la construccioacuten y operacioacuten de estacionesgeneradoras de energiacutea pozos petroleros y de extraccioacuten de gas y minas de carboacuten o de uranio hasta los cambios en el haacutebi-tat y el uso del suelo relacionados con la construccioacuten de ductos para la transportacioacuten de gas y petroacuteleo y liacuteneas paratransmisioacuten de electricidad hasta las perturbaciones maacutes graves que tienen que ver con la inundacioacuten de riacuteos y cantildeadas a con-secuencia de la construccioacuten de instalaciones hidroeleacutectricas
La generacioacuten de desechos soacutelidos asociada con la produccioacuten de combustibles foacutesiles asiacute como la construccioacuten yoperacioacuten de instalaciones para la generacioacuten y transmisioacuten de electricidad afectan tambieacuten el suelo Los tipos de desechos soacuteli-dos pueden ir desde los relativamente inofensivos como el equipo usado los lodos de perforacioacuten y los desechos aceitososhasta los desechos sumamente toacutexicos y peligrosos como los bifenilos policlorados (BPC) usados comuacutenmente para los capaci-tores y otros aparatos eleacutectricos y los desechos radiactivos generados por las plantas nucleares de cada paiacutes
En Canadaacute se estima que se han inundado 20000 km2 de tierra con la construccioacuten de presas hidroeleacutectricas Los corre-dores de transporte y tendido de tuberiacuteas tambieacuten han cubierto grandes extensiones de tierra en Canadaacute y Estados UnidosEn muchos casos el uso de terrenos para la construccioacuten de corredores no es de tipo exclusivo sobre todo en terrenos parala agricultura
Los desechos de las minas carboniacuteferas afectan tambieacuten el suelo El carboacuten mineral se extrae tanto de minas a cielo abiertocomo de yacimientos profundos Tales instalaciones de produccioacuten pueden producir graves efectos en el suelo el agua y laatmoacutesfera En 1989 Canadaacute recuperoacute 15900 ha de las 41700 afectadas por la extraccioacuten de carboacuten En contraste en el esta-do de Kentucky uno de los principales productores de carboacuten mineral en Estados Unidos existen 80000 acres (32376 ha) deterrenos mineros abandonados que se usaron para la produccioacuten de carboacuten Desde 1982 se han recuperado 18000 acres(72846 ha)36 Por lo que se refiere a sus efectos sobre el suelo y el agua las plantas carboniacuteferas requieren de tratamiento deaguas y desechos asiacute como eliminacioacuten de cenizas y subproductos del equipo de control de la contaminacioacuten Las emanacionesde las plantas de tratamiento tambieacuten tienen efectos sobre la biota
En Canadaacute Alberta es el mayor consumidor de carboacuten para generar electricidad Anualmente emplea con este fin aproxi-madamente 24 millones de ton meacutetricas de carboacuten La explotacioacuten de carboacuten en Alberta afectoacute 15000 ha y se recuperaron7000 para efectos de compensacioacuten En las montantildeas y laderas los terrenos pueden rehabilitarse para la vida silvestre o su usoforestal mientras que en las praderas pueden rehabilitarse para la agricultura37 En Canadaacute por cada 10 ton meacutetricas de car-boacuten que se producen dos son de desechos En 1991 hubo aproximadamente 20 millones de ton meacutetricas de desechos decarboacuten generados en ese paiacutes38 Sin embargo ese material suele reciclarse para relleno de minas a cielo abierto o para recu-peracioacuten de tierras
Los desechos de la produccioacuten minera de uranio tambieacuten afectan el suelo Los desechos generados en la extraccioacuten yprocesamiento de uranio requieren de lugares especiales para confinarlos lo que a veces supone la ocupacioacuten del suelo a per-petuidad Aproximadamente 203 millones de ton meacutetricas de desechos radiactivos de bajo nivel se almacenan en 1570 ha enCanadaacute Es eacuteste el mayor productor de uranio en el mundo y de eacutel sale el 31 por ciento de la produccioacuten mundial Estos dese-chos que son capaces de emitir radiaciones durante decenas de milenios pueden contener tambieacuten sustancias toacutexicas comoel arseacutenico y diversos metales pesados
El suelo tambieacuten puede verse afectado por residuos soacutelidos provenientes de las plantas nucleares Canadaacute produce ademaacutes13 millones de metros cuacutebicos de desechos radiactivos de bajo nivel que deben confinarse al igual que los residuos y equiposirradiados de las instalaciones de procesamiento las plantas de energiacutea y otras instalaciones Todos los desechos de com-bustible de la energiacutea nuclear de nivel alto se almacenan en sitios especiales del reactor nuclear Actualmente existen cerca de17000 ton meacutetricas de residuos de combustible nuclear almacenados en sitios de reactores de Canadaacute
36 State of Kentuckyrsquos Environment Status Report 199437 State of Canadarsquos Environment 199738 Ibid
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Estados Unidos el mayor productor mundial de residuos nucleares radiactivos de alto nivel estaacute desarrollando un sitiode depoacutesito a largo plazo en el monte Yucca en Nevada Estados Unidos produjo aproximadamente 30000 ton meacutetricas dedesechos nucleares de alto nivel y 104000 ton de montajes contaminados con combustibles de reactores nucleares comer-ciales entre 1968 y 1994
4 Biota
Los efectos del sector eleacutectrico sobre la biota pueden ser directos mdasha traveacutes de la inundacioacuten de las represas o de la cons-truccioacuten de liacuteneas de transmisioacuten o tuberiacutea por ejemplomdash o indirectos relacionados con la deposicioacuten de materiales aacutecidosu otros contaminantes
Las emisiones atmosfeacutericas de las termoeleacutectricas tienen tambieacuten efectos ambientales sobre la flora y la fauna Los gasesaacutecidos mdashque se depositan en el suelo y el agua en forma de desechos secosmdash asiacute como la precipitacioacuten mdashen forma de lluviay nievemdash han tenido efectos comprobables en los peces las aves acuaacuteticas y los bosques En investigaciones realizadas con pecesdel este de Canadaacute se ha encontrado que a medida que cambia el pH de los acuiacuteferos disminuye el nuacutemero de especies asiacutecomo sus poblaciones Esto puede deberse a los minerales lixiviados de las zonas circundantes que cambian la calidad del aguaEn consecuencia estaacuten tambieacuten en riesgo las aves acuaacuteticas que se alimentan de peces
En el monitoreo de los bosques de Canadaacute y Estados Unidos se ha encontrado que aunque no existen pruebas de unextenso menoscabo forestal debido directamente a la deposicioacuten aacutecida eacutesta puede tener y de hecho tiene efectos nocivos enlos bosques En parcelas de muestra para probar los efectos de la deposicioacuten aacutecida en los aacuterboles de suelos sensibles se hademostrado una merma considerable Ademaacutes la salud de grupos de abedules de Nueva Brunswick que fueron expuestos aniebla aacutecida ha comenzado a declinar y el monitoreo de las parcelas mostroacute que la mortandad de aacuterboles fue varias veces mayorque en las zonas no expuestas39
El monitoreo del suelo ha revelado menoscabo en los nutrientes lo que tambieacuten puede afectar la salud del bosque Elozono superficial reduce asimismo la productividad de la vegetacioacuten e incrementa la morbilidad y la mortalidad de los sereshumanos Se sospecha que los efectos del ozono en el ambiente pueden ser complejos debido a los efectos sineacutergicos de losgases aacutecidos y otros contaminantes atmosfeacutericos
Las represas hidroeleacutectricas pueden eliminar o limitar draacutesticamente el haacutebitat de los mamiacuteferos alterar la capacidad desobrevivencia de los peces y eliminar la vida productiva de las plantas En Canadaacute se estima que 20000 km2 de tierra han sidoinundados debido a las represas Las tierras inundadas pueden producir numerosos efectos mensurables sobre la biota Porejemplo el incremento de nutrientes en las represas inundadas puede llevar a que crezcan las poblaciones de fitoplancton yluego al aumento del zooplancton Puede haber tambieacuten cambios en las poblaciones de peces las pautas de depredacioacuten loshaacutebitos de desove y los iacutendices de supervivencia de las criacuteas Entre otros problemas vinculados con las represas estaacute la proba-bilidad de un aumento en la cantidad de mercurio metiacutelico en la biota Las concentraciones de mercurio en peces de lasrepresas de la zona de la bahiacutea de James oscilan entre 006 y 021 partes por milloacuten (ppmm) en el caso del esturioacuten y3 ppmm en el caso del lucio del norte Se estima que los peces con maacutes de 05 ppmm representan un riesgo si se consumenhabitualmente40 Las autoridades reguladoras de 40 estados estadounidenses han hecho circular avisos con el fin de restringirel consumo de pescado que pueda contener elevadas concentraciones de mercurio41
El desviacuteo de corrientes y la construccioacuten de represas pueden afectar tambieacuten a las aves y otros organismos de los estua-rios en las desembocaduras de los riacuteos afectados Las modificaciones a los regiacutemenes de flujo producen alteraciones en losciclos del agua de los estuarios que alteran la mezcla normal de agua salada y agua dulce Al modificarse la mezcla tambieacutense veraacute afectada la zona de alimentacioacuten de las aves y los organismos de los cuales se alimentan
De igual forma los corredores de transporte reducen las zonas de crecimiento de aacuterboles con lo que pueden proporcionarfaacutecil acceso a los depredadores En Canadaacute existen aproximadamente 157000 km de tuberiacuteas que ocupan corredores de trans-misioacuten En muchos casos existen tres o maacutes liacuteneas por corredor lo que reduce la cantidad total de terreno desmontado para el
39 Acuerdo sobre Calidad del Aire entre Canadaacute y Estados Unidos Progress Report 1996 38-4240 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute (1997) State of Canadarsquos Environment Report41 David Fiesta y Stacey Davies (1997) ldquoMoving on Mercury First Steps for Electric Utilitiesrdquo The Electricity Journal agosto-septiembre
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tendido de las liacuteneas Los corredores para los ductos de las plantas de almacenamiento de gas natural pueden tambieacuten abrir elacceso a regiones de vida silvestre que de otra forma seriacutean inaccesibles Una vez abierto el paso a esas zonas pueden llegar aellas la caza y la tala con su consecuente repercusioacuten sobre la biota
Los desechos de las actividades mineras mdashcomo los radionuacuteclidos contenidos en las descargas liacutequidas de las plantas deuranio y en los depoacutesitos de desechosmdash pueden acumularse en la biota acuaacutetica El drenaje aacutecido de los desechos minerospuede tambieacuten dantildear la supervivencia de los peces en riacuteos y lagos cercanos Mientras que las nuevas minas y plantas continua-mente incrementan su desempentildeo ambiental estaacuten en marcha las operaciones encaminadas a mitigar problemas pasados EnCanadaacute y Estados Unidos las entidades del gobierno en colaboracioacuten con la industria minera han puesto en praacutectica pro-gramas y regulaciones para enfrentar el problema de la reclamacioacuten de minas abandonadas y el mejoramiento de los meacutetodospara tratar los desechos
En Estados Unidos las cuotas para reparar terrenos abandonados o impropiamente restaurados antes de 1977 se recolectana partir de la produccioacuten de carboacuten Las minas a cielo abierto pagan 34 centavos por tonelada las subterraacuteneas 15 centavos ylas minas de lignito 10 centavos En 1996 hubo maacutes de 10000 zonas problemaacuteticas asociadas con el abandono de minas enEstados Unidos La mayoriacutea de esos sitios son minas de carboacuten La extraccioacuten de uranio es casi inexistente en Estados Unidos
El sector eleacutectrico ha dado pie a numerosas formas novedosas de atacar los problemas ambientales Las emisiones indus-triales de SOx y NOx en todo el continente han disminuido en los uacuteltimos 20 antildeos a un costo mucho menor del que se habiacuteapensado El gas natural de alta eficiencia y las aplicaciones de energiacutea renovable ofrecen atractivos sustitutos a los hidrocar-buros foacutesiles y la energiacutea nuclear Los avances en el uso eficiente de la energiacutea muchos de ellos emprendidos con inversioacuten delas compantildeiacuteas de servicios proporcionan oportunidades abundantes en las tres economiacuteas nacionales para dar maacutes y mejoresservicios con menos consumo de electricidad y menos contaminacioacuten
B El contexto econoacutemico
El efecto de la electricidad en el ambiente aumenta con el raacutepido crecimiento de esa industria y con su creciente partici-pacioacuten en el mercado energeacutetico Entre 1993 y 1996 el crecimiento del consumo eleacutectrico en Meacutexico fue ligeramentesuperior al 20 por ciento En Estados Unidos el crecimiento fue de alrededor del 8 por ciento En el mismo periodo elcrecimiento en Canadaacute fue del 7 por ciento42
La participacioacuten de la electricidad en el mercado energeacutetico se ha expandido en los tres paiacuteses En Meacutexico la proporcioacutende la electricidad para consumo final es ahora cercana al 12 por ciento en comparacioacuten con menos del 8 por ciento en 1979Esto refleja el hecho de que desde 1991 el aumento del consumo eleacutectrico en Meacutexico soacutelo ha sido inferior al del gas naturala largo plazo desde 1979 la electricidad ha superado a cualquier otro energeacutetico incluido el gas natural Desde 1991 el con-sumo final de electricidad ha tenido un crecimiento promedio de 475 por ciento en comparacioacuten con 587 por ciento parael gas natural 186 por ciento para el petroacuteleo y 191 por ciento para los combustibles soacutelidos El raacutepido crecimiento en elconsumo de gas natural parece darse a expensas del petroacuteleo que desde 1992 ha ido perdiendo sistemaacuteticamente partici-pacioacuten en el mercado Sin embargo ciertos subsectores del sector petrolero han registrado un raacutepido crecimiento el consumode gasolina por ejemplo aumentoacute 31 por ciento durante el periodo 1991-199543
Entre 1973 y 1996 el consumo de electricidad en Estados Unidos crecioacute casi 80 por ciento mientras que el uso de gasnatural y petroacuteleo praacutecticamente no registroacute cambios durante ese periodo Esta tendencia continuoacute en antildeos recientes incluso conel raacutepido crecimiento en el consumo de petroacuteleo generado por los bajos precios de este combustible y las alteraciones en lospatrones de tenencia de vehiacuteculos entre 1991 y 1995 el consumo de electricidad superoacute a los otros sectores con un promediode 14 por ciento de crecimiento anual en comparacioacuten con 09 por ciento de crecimiento anual del consumo del petroacuteleo (dostercios del cual corresponden a los combustibles del transporte) equivalente a un aumento de 6 por ciento en ese periodo44
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42 Asociacioacuten de Electricidad de Canadaacute (CEA por sus siglas en ingleacutes) y Ministerio de Recursos Naturales de Canadaacute (NRCAN por sus siglas en ingleacutes)Electric Power in Canada 1995 (Ottawa CEA y NRCAN 1996) 50 Secretariacutea de Energiacutea (SE) Documento de Prospectiva del Sector Eleacutectrico (1996-2005)(Meacutexico DF SE 1996) 17 Veacutease tambieacuten Anexo C43 Secretariacutea de Energiacutea Balance Nacional de Energiacutea 1995 (Ciudad de Meacutexico SE 1996) 5544 Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea de EU (EIA por sus siglas en ingleacutes) Monthly Energy Review (enero de 1997) y EIA Annual Energy Outlook1996 Internet ltwwweiadoegovgt
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En Canadaacute la electricidad ha expandido su participacioacuten como consumo energeacutetico secundario hasta el 24 por ciento regis-trado en 1995 desde el 11 por ciento que teniacutea en 196045
En los tres paiacuteses del TLC se espera un crecimiento constante en el consumo de electricidad La Administracioacuten deInformacioacuten sobre Energiacutea (EIA por sus siglas en ingleacutes) pronostica un crecimiento anual promedio en el consumo de elec-tricidad per caacutepita de 14 19 y 45 por ciento en Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico respectivamente entre 1995 y el 2015Mientras tanto en los tres paiacuteses aumenta tambieacuten el papel de los mercados y la competencia en lo que tradicionalmentehabiacutean sido sistemas monopoacutelicos regulados
El TLC es soacutelo uno de los muchos factores que afectan el comercio la inversioacuten transfronteriza y los efectos ambien-tales del sector eleacutectrico Otros factores son los niveles de demanda las sequiacuteas que reducen el suministro hidroeleacutectrico lacapacidad limitada de transmisioacuten y el costo del capital en esta industria intensiva en capital Otro factor importante es decaraacutecter microeconoacutemico estaacute cambiando el hecho de que el sector haya sido originalmente un monopolio muy regulado (ya menudo propiedad del gobierno)
Este uacuteltimo factor es de especial importancia en este sector Los habitantes de Ameacuterica del Norte tradicionalmente hanobtenido electricidad a partir de monopolios integrados con franquicias geograacuteficas rigurosamente definidas Los monopo-lios eran responsables de satisfacer todas las necesidades locales de energiacutea mediante la construccioacuten de plantas generadorasal servicio de todos los consumidores dentro de su territorio y financiadas por los mismos La red de transmisiones quesurgioacute alrededor y a traveacutes de los monopolios locales fue construida a modo de que se ajustara a sus necesidades internasespeciacuteficas Los intercambios entre los sistemas eran maacutes bien modestos
El sistema comenzoacute a cambiar en los antildeos sesenta con la construccioacuten de la Pacific Intertie46 En esa deacutecada y espe-cialmente durante la conmocioacuten petrolera de los antildeos setenta el comercio eleacutectrico entre Estados Unidos y Canadaacute tuvo uncrecimiento sorprendente En los antildeos noventa el TLC se cuenta entre un sinnuacutemero de causas como el cambio tecnoloacutegi-co las presiones econoacutemicas locales y las iniciativas independientes por parte de la industria y los principales agentesnormativos de los tres paiacuteses mientras que numerosos estados y provincias adoptan medidas desreguladoras En el corazoacutende la tendencia reestructuradora del sector eleacutectrico estaacute la concepcioacuten de un sector generador competitivo que lucha porconquistar mercados a traveacutes de una red subcontinental de transmisioacuten Si bien todaviacutea no se concreta cabalmente enAmeacuterica del Norte esta red abierta resulta indispensable para las iniciativas de reforma de los tres paiacuteses y se apoya en elespiacuteritu y la letra del TLC47
Para apreciar el papel del TLC en la evolucioacuten de las reformas estructurales del mercado de la electricidad en EstadosUnidos y Canadaacute es importante reconocer que los costos y beneficios econoacutemicos del comercio transfronterizo de electri-cidad no necesariamente se distribuyen equitativamente entre las partes afectadas Por ejemplo el acceso a energiacuteahidroeleacutectrica barata y confiable de Columbia Britaacutenica ofrece beneficios a los consumidores estadounidenses
De particular importancia para los exportadores de electricidad son el acceso a los sistemas de transmisioacuten y su costoMientras que los sistemas regionales de transmisioacuten de Ameacuterica del Norte hacen fiacutesicamente posible surtir energiacutea desde unpunto de la red de transmisioacuten hasta cualquier otro la parte del sistema de transmisioacuten dentro de cada zona de servicio dela compantildeiacutea es propiedad de esa compantildeiacutea y estaacute operada por ella al igual que las interconexiones de transmisioacuten necesariaspara el comercio transfronterizo Las autoridades regulatorias de Estados Unidos y en menor grado en Canadaacute han inten-tado corregir los posibles abusos del poder monopoacutelico que redundariacutean en la discriminacioacuten en contra de los productores
45 CEA Electric Power in Canada 1995 5546 La Pacific Intertie vincula a Oregoacuten y California con lo que permite expandir la interconexioacuten entre Columbia Britaacutenica y Alberta en Canadaacute y cuandomenos once estados de Estados Unidos y el noroeste de Meacutexico la capacidad actual de transferencia simultaacutenea de los elementos AC y DC del sistema escercana a 8000 MW47 Veacutease por ejemplo Comisioacuten Federal Reguladora Estadounidense orden nuacutem 888 18 CFR Partes 35 y 35 (24 abril 1996) Order Denying Motionfor Stay 79 FERC 61367 (20 de junio 1997) (en relacioacuten con asuntos de acceso libre en el contexto de los requisitos del TLC en el proceso originadopor Ontario Hydro)
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energeacuteticos que no tienen caraacutecter de empresa de servicio puacuteblico o transfronterizos dentro de la estructura monopoacutelicaexistente a traveacutes de medidas tales como exigir que las compantildeiacuteas apliquen procedimientos de licitacioacuten para la adquisicioacutende recursos para la generacioacuten Sin embargo muchos productores independientes grandes clientes industriales y otros par-ticipantes clave se han manifestado en favor de la competencia plena
Ante los desafiacuteos de la competencia global (cada vez maacutes evidentes en el contexto del TLC y otros acuerdos internacionalesde comercio como el GATT) y la necesidad de reducir costos los consumidores industriales de grandes voluacutemenes se han con-vertido en los partidarios maacutes fuertes de la reforma del mercado sobre todo en zonas donde las plantas nucleares se han vueltodemasiado costosas por lo que hace a su tenencia y operacioacuten Son muchos los que desean tener la oportunidad de comprarelectricidad directamente a los proveedores maacutes baratos que pueda haber en la red en lugar de depender de sus compantildeiacuteaslocales Los acuerdos de comercio facilitan este objetivo sobre todo de dos maneras reduciendo los aranceles impuestos alequipo eleacutectrico y los que se imponen tanto a ciertos combustibles como a la electricidad
En ciertas zonas los consumidores a gran escala reconocen que la electricidad producida por las plantas viejas que eranfinanciadas con tarifas arriba del costo del servicio es maacutes barata que el costo promedio de las nuevas plantas que propo-nen hoy las compantildeiacuteas Los grandes consumidores de electricidad quisieran tener la oportunidad de comprar directamentela energiacutea maacutes barata evitando con ello pagar los nuevos adelantos Por el contrario en ciertas zonas de Ameacuterica del Nortelas empresas de servicios puacuteblicos han invertido en costosas fuentes de generacioacuten como las plantas nucleares y algunasfuentes renovables que producen electricidad a costos promedio superiores a muchas nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten enespecial las turbinas de gas natural de ciclo compuesto En esas zonas los consumidores deseariacutean elegir el nuevo recursopara su suministro energeacutetico En cualquier caso los consumidores aduciendo por lo general la libre competencia interna-cional prefieren adquirir la energiacutea maacutes barata y no verse obligados a comprar directamente los recursos que les ofrece una compantildeiacutea monopoacutelica
C El contexto social
Importantes fuerzas sociales impulsan la tendencia hacia un mercado maacutes competido en Estados Unidos y Canadaacute Quizaacutes laprincipal motivacioacuten de los esfuerzos por desregular la electricidad sea ofrecer precios maacutes bajos En la legislacioacuten estatal dedesregulacioacuten frecuentemente se incluyen medidas sobre reducciones tarifarias inmediatas en el periodo previo a la compe-tencia con la expectativa de que las tarifas disminuyan auacuten maacutes a resultas de la competencia En Illinois por ejemplo lalegislacioacuten firmada por el gobernador Jim Edgar en diciembre de 1997 preveacute una disminucioacuten de 15 por ciento a la tarifa enagosto de 1998 seguida por otra del 5 por ciento en el 2002 momento en el cual comenzaraacute la competencia al menudeo
Con menores tarifas se espera que se acelere el crecimiento econoacutemico Ahora que se han puesto en praacutectica lasprimeras iniciativas de desregulacioacuten nacionales y provinciales en Estados Unidos y Canadaacute cada vez se esgrime maacutes el argu-mento de que la desregulacioacuten de la electricidad estimularaacute el crecimiento de la oferta de trabajo al mejorar la competitividadregional Las autoridades de la segunda remesa de jurisdicciones como Ontario que seguiraacuten el ejemplo de las provincias y estados pioneros han insistido en que la desregulacioacuten es necesaria en primer lugar para igualar a las otras jurisdiccionesy luego aventajarlas en cuanto a competitividad48
Al mismo tiempo la reestructuracioacuten de muchas de las empresas eleacutectricas propiedad del Estado en Ameacuterica del Nortebien puede ocasionar cambios que lleven a la peacuterdida de empleos Esto hace que la decisioacuten de reestructurar sea un temapoliacutetico delicado en jurisdicciones donde las compantildeiacuteas estatales a veces han sido consideradas como uacuteltimo recurso deempleo En el caso de la Comisioacuten Federal de Electricidad (CFE) de Meacutexico la planta laboral total de la compantildeiacutea dismi-nuyoacute un 25 por ciento entre 1984 y 1994 pero la mayor parte de este cambio se dio en los trabajos de construccioacuten Lacantidad de empleados de planta siguioacute siendo aproximadamente la misma durante ese periodo con alguacuten crecimiento del
48 Veacutease por ejemplo Ministerio de Energiacutea Ciencia y Tecnologiacutea de Ontario (1997) Direction for Change Charting a course for competitive electricity and jobs inOntario (Toronto Gobierno de Ontario) 1-9 Asimismo la Coalicioacuten para la Eleccioacuten sobre Electricidad y otros grupos financieros de Ohio estaacuten preocu-pados porque se estaacuten quedando atraacutes de sus competidores mientras Michigan e Illinois adelantan con la desregulacioacuten ldquoIllinois Massachusetts andMichigan restructuring efforts acceleraterdquo Daily Power Report 1 de diciembre 1997 Internet ltwwwpowermarketerscomgt
Canadaacutea 33307 64770 16393 1035 115505Estados Unidosb 549026 91114 107896 15395 763431Meacutexicoc 21645 9329 1309 755 33037
Total 603978 165213 125598 17185 911973
Canadaacute 288 561 142 09 100Estados Unidos 719 119 141 20 100Meacutexico 655 282 40 23 100
Total 662 181 138 19 100
Capacidad nominal Fuentes CEA EIA y CFEaAl 31 de diciembre de 1995 bAl 1 de enero de 1996 cAl 31 de diciembre de 1995
Capacidad instalada (MW) Combustibles Hidroeleacutectrica Nuclear Renovables Totalfoacutesiles
282
nuacutemero de empleos a mediados de los antildeos ochenta y un decremento a partir de 1989 hasta quedar en 51500 empleadosen mayo de 199449 En contraste la fuerza laboral de Hydro-Queacutebec compantildeiacutea con una capacidad instalada semejante a lade la CFE es de aproximadamente 36500 personas50 Los aumentos potenciales de empleos en el nuevo sector privado dela generacioacuten de energiacutea deben sopesarse frente a la peacuterdida de empleos en el sector puacuteblico Ademaacutes la dinaacutemica de lareestructuracioacuten del sector eleacutectrico ocurre en un contexto en que grupos de consumidores y ecologistas asiacute como redes deactores subfederales y asociaciones industriales se afanan por determinar resultados
D El contexto geograacutefico
El sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte presenta variaciones considerables por lo que hace a las fuentes de generacioacuten laspautas de consumo y demanda y los precios de la electricidad en cada paiacutes
1 Fuentes y pautas de generacioacuten
El sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte posee una capacidad de generacioacuten instalada de casi 912000 MW Alrededor del 66por ciento se opera con combustibles foacutesiles el 18 por ciento mediante energiacutea hidroeleacutectrica y el 13 por ciento con energiacuteanuclear soacutelo menos del 2 por ciento se basa en fuentes renovables distintas de la energiacutea hidroeleacutectrica (Veacuteanse Cuadro 1 yAnexo B) La capacidad instalada en Estados Unidos constituye maacutes de 763000 MW de este total es decir el 83 por cientoaproximadamente La capacidad instalada canadiense constituye el 13 por ciento y la de Meacutexico alrededor del 4 por ciento
Los recursos de generacioacuten de cada paiacutes son diferentes en teacuterminos de que la capacidad instalada de Canadaacute se basa en laenergiacutea hidroeleacutectrica en maacutes del 50 por ciento mientras que la capacidad de Estados Unidos se basa principalmente en el car-boacuten mineral y la generacioacuten de electricidad en Meacutexico depende en gran medida de la combustioacuten de petroacuteleo
Cuadro 1 Capacidad instalada de generacioacuten de electricidad en Ameacuterica del Norte 1995-1996
49 Comisioacuten Federal de Electricidad Informe de Labores 1993-1994 (Meacutexico CFE 1994) 7950 Hydro-Queacutebec (1997) ldquoHydro-Queacutebec a world leader in energyrdquo folleto
Porcentajes
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Las caracteriacutesticas de la capacidad instalada de cada paiacutes influyen en el equilibrio de generacioacuten seguacuten el tipo de com-bustible Los datos sobre la generacioacuten anual variaraacuten en funcioacuten de la cantidad de generacioacuten hidroeleacutectrica permitida porlas variaciones anuales en la precipitacioacuten pluvial y la disponibilidad de capacidad nuclear
En 1994 la produccioacuten de electricidad bruta de Canadaacute fue de 5542 terawatt-hora (TWH) de la cual 59 por ciento fuehidroeleacutectrica nuclear el 19 por ciento y por combustibles foacutesiles el 21 por ciento La generacioacuten por combustibles foacutesiles fue decarboacuten en 16 por ciento gas en 3 por ciento petroacuteleo en 2 por ciento y 1 por ciento de recursos renovables (veacutease Graacutefica 1)
La generacioacuten bruta de electricidad estadounidense en 1994 fue de 34736 TWH La generacioacuten estadounidense es pre-dominantemente a base de combustibles foacutesiles que constituyoacute el 72 por ciento de la produccioacuten total en 1994 De eacutesta elcarboacuten representoacute el 52 por ciento el gas natural el 14 por ciento y el petroacuteleo el 34 por ciento en tanto que el 2 por ciento lorepresentaron otras fuentes alternativas como las plantas alimentadas con biomasa La energiacutea nuclear aportoacute el 20 por ciento dela generacioacuten total y la hidroeleacutectrica el 8 por ciento Las energiacuteas geoteacutermica solar y eoacutelica representaron el 06 por ciento restante de la produccioacuten total (veacutease Graacutefica 2)
En 1996 la produccioacuten estadounidense de electricidad exhibioacute una pauta distinta en la que la generacioacuten hidroeleacutectrica yla carboniacutefera aumentaron al tiempo que disminuyoacute la basada en gas natural Especiacuteficamente en 1996 el carboacuten mineralprodujo el 56 por ciento mientras que la energiacutea nuclear aportoacute el 22 por ciento La energiacutea hidroeleacutectrica figuroacute con 11 porciento el gas natural proporcionoacute el 9 por ciento las plantas activadas por petroacuteleo generaron el 2 por ciento y las de recur-sos renovables aportaron 1 por ciento 51
Graacutefica 1 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Canadaacute 1994
La produccioacuten bruta de las instalaciones de generacioacuten eleacutectrica en Meacutexico fue de 1479 TWH en 1994 Los com-bustibles foacutesiles produjeron el 80 por ciento de la generacioacuten total el petroacuteleo aportoacute el 59 por ciento 12 por ciento provinodel gas natural y 9 por ciento del carboacuten De la generacioacuten no asociada a combustibles foacutesiles la hidroeleacutectrica aportoacute el 14 por ciento de la electricidad del paiacutes mientras que la geoteacutermica contribuyoacute con 4 por ciento y la energiacutea nuclear con el 2 por ciento (veacutease Graacutefica 3)
51 Departamento de Energiacutea de EU (1997) Monthly Energy Review (octubre) 95
Hidroeleacutectrica 59Nuclear 19
1 Renovables2 Petroacuteleo 3 Gas natural
16 Carboacuten
284
Carboacuten 53Nuclear 21
Graacutefica 2 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Estados Unidos 1994
Graacutefica 3 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Meacutexico 1994
2 Tendencias regionales y nacionales en la demanda y el consumo de electricidad
El consumo de electricidad va en aumento y se espera que crezca maacutes raacutepidamente en Meacutexico seguido por Estados Unidos yCanadaacute Desde 1994 Meacutexico ha registrado un crecimiento promedio de aproximadamente 5 por ciento anual en el consumode electricidad mientras que este crecimiento en Estados Unidos y Canadaacute ha sido menor a 3 por ciento En Meacutexico se preveacuteun crecimiento de la demanda maacutexima de 45 por ciento entre 1997 y el 2005 mientras que la demanda maacutexima esta-dounidense se espera que aumente un 17 por ciento anual en el mismo periodo En cuanto a la canadiense se espera quecrezca a razoacuten de 16 por ciento al antildeo
3 Tendencias del consumo en el aacutembito estatal-provincial
En cada paiacutes hay una considerable variacioacuten en los iacutendices de crecimiento del consumo eleacutectrico y la demanda de energiacutea Enesta seccioacuten se presentan los datos disponibles sobre el crecimiento de la demanda a nivel subfederal y siempre que es posi-ble por sector a nivel subfederal con vistas a identificar las regiones del continente donde se ha registrado el crecimiento maacutesraacutepido y aquellas donde se espera que crezca maacutes raacutepidamente En el Anexo C se presentan cuadros con las cifras maacutes recientessobre consumo y crecimiento del consumo por estado-provincia
En Meacutexico varios estados han registrado de manera consistente un alto crecimiento de consumo durante el periodo1994-1996 Se advierte un crecimiento de dos diacutegitos en los estados colindantes con Estados Unidos como Baja CaliforniaSonora y Coahuila donde predomina la maquila (los otros estados fronterizos Chihuahua y Tamaulipas si bien han registra-do un crecimiento raacutepido no ha sido de dos diacutegitos) al igual que otros estados densamente poblados o industrializados como
1 Renovables3 Petroacuteleo8 Hidroeleacutectrica
14 Gas natural
Petroacuteleo 59Hidroeleacutectrica 14
2 Nuclear4 Renovables 9 Carboacuten
12 Gas natural
Fuente EIA 1998
Fuente CFE 1995
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Estado de Meacutexico Nuevo Leoacuten Puebla Quereacutetaro Aguascalientes y Durango Otras regiones no han experimentado un creci-miento tan raacutepido en los antildeos recientes pero tambieacuten estaacuten creciendo raacutepidamente al largo plazo Esta tendencia se observasobre todo trataacutendose de los estados de la peniacutensula de Yucataacuten en especial Quintana Roo
En Estados Unidos los datos de 1993-1996 muestran que el crecimiento maacutes raacutepido en el consumo de electricidadocurre en el sur del paiacutes especialmente en los estados del llamado Cinturoacuten del Sol Georgia las Carolinas Alabama y Arizonaal igual que en los estados de las planicies de Dakota del Norte Missouri Nebraska y Minnesota En Canadaacute del que auacuten nose disponen datos pormenorizados para 1996 el crecimiento maacutes raacutepido en el consumo ocurre en las porciones centro-occidental y noroccidental en las provincias de Manitoba Alberta y los territorios del noroeste y especialmente el territoriode Yukoacuten el cual registroacute un crecimiento del 313 por ciento entre 1994 y 1995
El consumo de electricidad agregado en Ameacuterica del Norte registroacute un crecimiento promedio de entre 3 y 4 por cientoanual durante el periodo 1993-1996 (veacutease Cuadro 2)
Cuadro 2 Consumo de electricidad en Ameacuterica del Norte (en GWH)
4 Patrones de las tarifas eleacutectricas promedio
En una evaluacioacuten reciente de los precios promedio de la electricidad por estado y provincia en Estados Unidos y Canadaacute seadvierten dos regiones de bajos costos en general (definidas por tener precios promedio menores de 45 centavos de doacutelarestadounidense por kWH)52 Eacutestas son el noreste del continente (que abarca las provincias de Quebec el Labrador yTerranova) el noroeste (que abarca la provincia de Columbia Britaacutenica y los estados de Washington Idaho y Wyoming) y lasprovincias canadienses centrales de Alberta y Manitoba Kentucky es un estado aislado de bajo costo Dos regiones de costoelevado (definidas por tener precios promedio de maacutes de 9 centavos por kWH) son el noreste de Estados Unidos (NuevaInglaterra Nueva York y Nueva Jersey) y California Los precios de la electricidad en el resto de Estados Unidos y Canadaacuteoscilan entre 45 y 9 centavos por kWH
Mientras tanto Meacutexico entrariacutea bajo el rubro de costo reducido en 1995 aunque conviene sentildealar que los efectos pro-longados de la devaluacioacuten del peso ocurrida en diciembre de 1994 distorsionaron estas comparaciones en 1995 Desde 1995las tarifas de la CFE han aumentado considerablemente para compensar la inflacioacuten disparada por la devaluacioacuten En Meacutexicose observan considerables variaciones regionales En 1995 los precios promedio de la electricidad iban desde 25 centavos(01967 pesos) por kWH en Michoacaacuten (zona centro occidental del paiacutes) a 42 centavos (03211 pesos) por kWH enCampeche estado del sureste y 37 centavos (0288 pesos) por kWH en Baja California en el noroeste53
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Paiacutes
CanadaacuteEU (territoriocontinental)Meacutexico
Total
1993
4825150
28484281008764
34318195
1994
4934520
29210831095329
35240679
1995
5033579
29995911133651
36163139
1996
5169547
30706201215712
37091459
1993-94
227
255858
269
1994-95
201
26935
262
1995-96
270
237724
257
Consumo (GWH) Crecimiento ()
Fuente Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute Oficina de Informacioacuten Energeacutetica (Departamento de Energiacutea de EU) y CFE
52 Hydro-Queacutebec (1997) Plan Strategique (Montreal Hydro-Queacutebec) 1453 Veacutease la paacutegina web de la CFE en cuanto a pormenores de las tarifas ltwwwcfegobmxgt
286
5 Patrones de las tarifas eleacutectricas residenciales
Los precios de la electricidad residencial tienden a ser mayores que los de la electricidad industrial y comercial pero la dis-tribucioacuten geograacutefica de las tarifas residenciales maacutes altas tiende a seguir la pauta arriba descrita con algunas variaciones Unestudio sistemaacuteticamente puesto al diacutea de 60 cooperativas eleacutectricas municipales y rurales propiedad de inversionistas asiacutecomo de sistemas federales dependientes de las Autoridades Eleacutectricas de Jacksonville Florida (JEA por sus siglas en ingleacutes)indica que las tarifas residenciales maacutes altas (superiores a 10 centavos de doacutelar estadounidense por kWH) se cobran en elnoreste de Estados Unidos en algunas regiones del oeste medio (especialmente Chicago y Cleveland) y en California Las tari-fas maacutes bajas mientras tanto ocurren en zonas del sureste Texas y el noroeste en la costa del Paciacutefico (veacutease Anexo D)54
El resumen de datos histoacutericos de la JEA el cual cubre el periodo que va de 1986 a 1997 indica que en su mayor partelas empresas de servicio que registraron las tarifas maacutes altas en enero de 1998 tambieacuten reflejaron los incrementos totales ma-yores a lo largo del decenio pasado Por el contrario las empresas de servicio que registraron el incremento menor (6 de los 60decrementos netos registrados) estuvieron entre las que presentaron las tarifas maacutes bajas de 1998 Soacutelo en un nuacutemero reducidode casos las empresas de servicio de las zonas maacutes caras registraron disminuciones y viceversa Entre los casos inusitados estaacuteGas amp Electric de San Diego cuyas tarifas residenciales disminuyeron en 4 por ciento durante el periodo 1986-1997 Mientrastanto Utilities Electric de Texas Co (Dallas) registroacute un aumento de 58 por ciento aunque sin dejar de ser una compantildeiacutea deprecios bajos con tarifas residenciales de aproximadamente 76 centavos de doacutelar estadounidense por kWH55
6 Patrones de las tarifas eleacutectricas industriales
Las tarifas de electricidad industrial son un factor importante al determinar la competitividad de las industrias para la cual loscostos de energiacutea son un elemento importante de los costos totales de produccioacuten En Ameacuterica del Norte existe una variacioacutenconsiderable en las tarifas industriales promedio entre regiones lo que ha dado origen a preocupaciones concernientes a lacompetitividad de las empresas que operan en un mercado continental cada vez maacutes competitivo Como se vio liacuteneas arribalos principales consumidores industriales de electricidad han llevado la batuta de la desregulacioacuten de este servicio aduciendoque la competencia llevaraacute a precios maacutes bajos Cada vez es maacutes probable que la perspectiva del cambio regulatorio en juris-dicciones vecinas estimule las demandas de acciones anaacutelogas en otras regiones Tales argumentos sobre preservar lacompetitividad industrial parecen ser centrales dentro de los planes del gobierno de Ontario tocantes a introducir la compe-tencia en esa provincia para el antildeo 2000
Como se vio en el Cuadro 3 la comparacioacuten de las tarifas industriales revela considerables disparidades asiacute en cada unode los paiacuteses signatarios del TLC como entre ellos Las tarifas de Ontario aparecen hacia la parte superior de la lista de ciu-dades canadienses mientras que las ciudades de las provincias de Manitoba donde abunda la energiacutea hidroeleacutectrica Quebecy Columbia Britaacutenica quedan en la parte inferior En Estados Unidos las ciudades del noroeste donde abunda la energiacuteahidroeleacutectrica quedan en la parte inferior de la lista mientras que las del noreste donde abunda la generacioacuten eleacutectrica a par-tir de combustibles foacutesiles aparecen en puestos muy superiores
En Meacutexico las tarifas promedio por estado muestran una distribucioacuten de precios mucho maacutes uniforme que en Canadaacuteo Estados Unidos Esto puede relacionarse con el hecho de que por razones poliacuteticas las tarifas industriales son fijadas porla Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) por debajo del costo marginal a largo plazo de proveer la energiacutea Sinembargo en promedio se ve que las tarifas industriales de electricidad en Meacutexico se situacutean en el extremo inferior de la escalaque vemos en Estados Unidos Ademaacutes los estados de menor nivel en Meacutexico se localizan ya sea cerca de las regiones conmayor produccioacuten petrolera del paiacutes en el Golfo de Meacutexico y son grandes mercados donde pueden aplicarse precios enrelacioacuten con el volumen o como en el caso de Baja California estaacuten cerca de una considerable fuente de capacidad geoteacuter-mica Estas diferencias geograacuteficas pueden en general servir de incentivo para que las industrias con elevados costos deinsumos eleacutectricos se establezcan en Meacutexico y para que sus competidores estadounidenses y canadienses demanden una redabierta que disminuya sus costos Sin embargo para ciertos sectores de Meacutexico las tarifas eleacutectricas aplicables pueden ser ma-yores que aquellas a las que se enfrentan los competidores de Estados Unidos o Canadaacute En un anaacutelisis que realizoacute laAsociacioacuten Nacional de la Industria Quiacutemica de Meacutexico (ANIQ) se indica que los precios de la electricidad mexicana en 1997
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54 JEA ldquoMonthly Residential Rate Comparisonrdquo Internet ltwwwjeacomratecompratecomp12aspgt55 Ibid
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56 Joseacute Montemayor Dragonne director comercial de Quiacutemica PennWalt comunicacioacuten personal 19 diciembre 1997
Fuentes Datos para Meacutexico CFE datos para Estados Unidos y Canadaacute Electric Power in Canada 1995 25
fueron muy semejantes a los que enfrentaron los competidores de las industrias petroquiacutemicas y acereras de Estados Unidosy Venezuela pero mayores para las compantildeiacuteas mexicanas del vidrio el cloro y la sosa caacuteustica asiacute como los sectores del alu-minio en comparacioacuten con los competidores de Estados Unidos y Canadaacute56
Las comparaciones muestran tambieacuten algunas de las fuerzas de mercado en la dinaacutemica del comercio de Ameacuterica del Nortesobre todo en el noreste de Estados Unidos Junto a los elevados precios de la electricidad en el noreste de Estados Unidos losprecios reducidos del superaacutevit hidroeleacutectrico de Montreal y Quebec ilustran claramente el incentivo econoacutemico para que Quebecle venda energiacutea eleacutectrica a Nueva Inglaterra Las variaciones de precio indican las ganancias potenciales de exportar energiacutea haciael sur desde Columbia Britaacutenica hacia California o la costa estadounidense del Paciacutefico noroccidental o hacia el norte desde BajaCalifornia en Meacutexico En igualdad de circunstancias a falta de ese mercado transfronterizo podriacutea haber una tendencia a quelas industrias con elevados costos eleacutectricos se reubicaran en zonas donde los precios de la energiacutea son maacutes bajos
Cuadro 3 Tarifas de la electricidad para la industria en Ameacuterica del Norte 1996
7 Regulacioacuten de la electricidad en Ameacuterica del Norte
Tambieacuten existe variacioacuten considerable en cuanto a la estructura de la regulacioacuten en Ameacuterica del Norte Mientras que EstadosUnidos y Canadaacute exhiben divisioacuten de responsabilidades regulatorias entre las entidades federales y las regionales el sistema me-xicano de regulacioacuten energeacutetica es totalmente federal El nuacutemero de proveedores de electricidad variacutea tambieacuten desde las maacutes de3000 entidades privadas federales y de otro tipo en Estados Unidos hasta un nuacutemero mucho menor pero con diferencias com-parables en Canadaacute y aun las dos compantildeiacuteas mexicanas (de magnitudes muy diferentes) propiedad del Estado Esta sorprendentedisparidad tiene importantes consecuencias tanto desde la perspectiva analiacutetica como en funcioacuten de los mecanismos disponiblespara procurar soluciones integrales a los problemas ambientales asociados con el sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte
Canadaacute Toronto Ontario 00627Ottawa Ontario 00502Calgary Alberta 00407Vancouver Columbia Britaacutenica 00407Montreal Quebec 00399Winnipeg Manitoba 00349
Estados Unidos Boston Massachussetts 00843Detroit Michigan 00717Houston Texas 00598Minneaacutepolis Minnesota 00505Seattle Washington 00404Portland Oregon 00395
Meacutexico Quintana Roo 00433 03295Meacutexico DF 00420 03197Guanajuato 00419 03187Morelos 00404 03075Tamaulipas 00401 03053Chihuahua 00400 03040Jalisco 00398 03030Baja California 00390 02967Estado de Meacutexico 00378 02877Nuevo Leoacuten 00355 02698San Luis Potosiacute 00332 02523Veracruz 00321 02440
Paridad pesodoacutelar 7605
Ciudad y estado-provincia Doacutelar EUkWH PesoskWH
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57 Hufbauer Gary C y Jeffrey J Schott (1993) NAFTA An Assessment (Washington DC Institute for International Economics) 33-34
III El TLC y sus relaciones
Esta seccioacuten trata de coacutemo el reacutegimen del TLC mdashsus reglas e institucionesmdash puede ser cada vez maacutes importante para el sec-tor eleacutectrico aunque en el acuerdo comercial mismo soacutelo se consideren unos cuantos puntos directamente relacionados conel comercio eleacutectrico La pertinencia del TLC al respecto empieza con sus modificaciones en asuntos tales como las adquisi-ciones del gobierno y el comercio de equipo Se extiende a la creacioacuten de un ambiente comercial econoacutemico y poliacutetico maacutesamplio que favorece el cambio hacia la liberalizacioacuten y reestructuracioacuten de los mercados de electricidad en los aacutembitosnacional e internacional Abarca tambieacuten las instituciones del TLC que pueden llegar a ser vehiacuteculos de la cooperacioacuten y laconvergencia normativa
El reacutegimen del TLC atantildee al mercado de electricidad de dos maneras fundamentales primera porque ha reforzado laspresiones del mercado hacia un mercado competitivo de la electricidad en Ameacuterica del Norte segunda se ha expandido yseguiraacute hacieacutendolo dentro de los marcos institucionales donde puede ocurrir la integracioacuten econoacutemica de los mercados cana-diense estadounidense y mexicano de la electricidad incluido el establecimiento de mecanismos para resolver controversiascomerciales Antes de considerar estos efectos del TLC conviene revisar algunas de las principales estipulaciones del TLC rela-tivas al sector energeacutetico y a aquellos apartados del texto del TLC que atantildeen maacutes directamente al sector eleacutectrico
A Cambios del TLC a las reglas
Las modificaciones maacutes directas del TLC a las reglas se refieren al comercio y la inversioacuten en el sector eleacutectrico Uno de loslogros maacutes importantes del TLC en el sector de la energiacutea es haber conseguido que Pemex y la CFE abrieran sus procesosde adquisicioacuten a los proveedores extranjeros La proporcioacuten de contratos abiertos a los oferentes extranjeros comienza en50 por ciento en el primer antildeo del TLC alcanza el 70 por ciento en el octavo antildeo y llegaraacute al 100 por ciento en el antildeo deacuteci-mo El capiacutetulo sobre energiacutea incluye tambieacuten estipulaciones comparables a las reformas del GATT que permitiraacuten a lascompantildeiacuteas de Estados Unidos y Canadaacute tener acceso en igualdad de condiciones a los procesos de adquisicioacuten que inicienla CFE y Pemex57
El TLC estipula tambieacuten considerables disminuciones a los aranceles sobre equipo importado para la generacioacuten de elec-tricidad en los sectores energeacuteticos puacuteblico y privado Las reducciones son maacutes notables en Meacutexico pues reflejan el hecho deque los aranceles eran relativamente maacutes bajos en Estados Unidos y Canadaacute De las 14 categoriacuteas generales de equipo queintervienen maacutes a menudo en las inversiones de proyectos energeacuteticos la gran mayoriacutea de equipos incluidos bajo los rubrosde turbinas de gas turbinas de vapor motores de combustioacuten interna y otros motores de pistones ya estaacute libre de arancelesconforme al programa de reduccioacuten de eacutestos del TLC
Ademaacutes si bien no como resultado directo del TLC ciertos equipos ldquoambientalesrdquo no hechos en Meacutexico quedan exen-tos de aranceles al ser importados a ese paiacutes como parte de la poliacutetica de ldquoarancel cerordquo adoptada en 1996 por la Secofi y laSemarnap para alentar la inversioacuten en tecnologiacutea para controlar la contaminacioacuten El equipo para controlar la contaminacioacutenque se emplea en muchos proyectos del sector de la energiacutea caeriacutea dentro de esta categoriacutea la cual abarca dispositivos para
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captar sustancias volaacutetiles en flujos gaseosos (como columnas de alta densidad columnas de absorcioacuten y de adsorcioacuten) equipopara recoger partiacuteculas suspendidas de flujos de gas (como precipitadores electrostaacuteticos) aparatos para tratar flujos gaseosos(como quemadores y equipo reductor de NOx) sistemas para separar partiacuteculas y gases y aparatos de medicioacuten y monitoreo58
El TLC liberalizoacute tambieacuten el comercio de carboacuten y gas natural Meacutexico eliminoacute su arancel del 10 por ciento al carboacuten impor-tado y garantizaraacute trato nacional a las importaciones provenientes de Estados Unidos y Canadaacute Sin embargo todaviacutea estaacute vigenteun IVA del 6 por ciento a las ventas que se hacen a las empresas paraestatales (como la CFE) Tambieacuten disminuiraacuten los arancelesal gas natural Meacutexico se ha comprometido a reducir su arancel del 10 por ciento en 1 por ciento anual Con todo algunos obser-vadores del mercado informan que desde que a principios de 1997 entroacute en efecto el acceso libre al transporte de gas en Meacutexicoel arancel sigue siendo demasiado alto como para que los consumidores industriales del paiacutes encuentren econoacutemicamente acce-sibles los suministros importados en tanto que las importaciones de gas privadas han sido insignificantes59
El efecto del TLC sobre el sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte es quizaacutes maacutes importante en teacuterminos de la creacioacutende un ambiente maacutes favorable para los flujos de comercio y de inversioacuten transfronterizos Las estipulaciones del TLC relativasa las adquisiciones que realizan las empresas gubernamentales los derechos de propiedad intelectual y las garantiacuteas a los inver-sionistas alientan mayor seguridad y transparencia en las transacciones lo que a su vez favorece mayores flujos internacionalesde inversioacuten en Ameacuterica del Norte
El capiacutetulo 6 del TLC al igual que las partes pertinentes del ALC se orienta a reducir la capacidad de las institucionesreguladoras gubernamentales para participar en la venta de energeacuteticos a traveacutes de la frontera al quitar barreras al libre comercioenergeacutetico e impedir la creacioacuten de otras nuevas Ademaacutes de incorporar las estipulaciones del ALC previo en cuanto a losaranceles de exportacioacuten y las restricciones al comercio el actual TLC somete las medidas regulatorias referentes a la energiacuteaa un trato nacional en los tres paiacuteses60 Esta norma muy probablemente seraacute de importancia para resolver futuras controver-sias comerciales Existen dos circunstancias particularmente importantes para el comercio de energiacutea eleacutectrica entre Canadaacutey Estados Unidos
bull La eliminacioacuten del requisito miacutenimo del Consejo Nacional de Energiacutea de Canadaacute y de las pruebas de costo miacutenimo para aprobar los precios de exportacioacuten
bull La obligacioacuten de la Oficina de Energiacutea de Bonneville (agencia federal estadounidense que posee y estaacute a cargo de la red de transmisioacuten y distribucioacuten eleacutectrica de la costa noroccidental del Paciacutefico) de modificar su Poliacutetica de Acceso al Enlace para permitir un trato nacional de la hidroeleacutectrica de Columbia Britaacutenica (BC Hydro)
bull Cada Parte se reserva el derecho conforme con el TLC de aplicar sus propias leyes ldquoantidumpingrdquo y arancelarias
En el contexto del mercado energeacutetico competitivo los tratados de libre comercio como el ALC y el TLC sientan lasbases para establecer la integracioacuten econoacutemica de Ameacuterica del Norte El ALC se acoploacute a la desregulacioacuten de la industria delgas natural para facilitar la integracioacuten econoacutemica de esta industria entre Canadaacute y Estados Unidos La importancia del TLCcomo catalizador para reestructurar la industria eleacutectrica ha residido en la motivacioacuten y confianza que provoca sobre todo ala luz del ejemplo de la industria del gas natural El TLC significoacute claramente un compromiso poliacutetico en las esferas maacutes altaspara promover una competencia justa El establecimiento del marco institucional y legal proporcionoacute las reglas para permitirque el proceso de integracioacuten econoacutemica se desenvolviera de manera racional Hasta ahora la relacioacuten entre el acceso a losmercados internacionales que ofrece el TLC y la reestructuracioacuten de los mercados de electricidad ha constituido un procesoiterativo Conforme avanza la reestructuracioacuten el TLC serviraacute para proporcionar el marco institucional que permita que laintegracioacuten econoacutemica entre Canadaacute y Estados Unidos ocurra sin que se llegue a un estancamiento en lo que se refiere a asun-tos mercantiles y de inversiones transfronterizas
58 Secofi y Semarnap ldquoCataacutelogo de equipos para el control y la medicioacuten de la contaminacioacuten ambientalrdquo folleto La disposicioacuten sobre el arancel cero sepublicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten del 28 de diciembre de 1996 y entroacute en vigor el 1 de enero de 199759 Veacutease Baker George (1997) ldquoMexicorsquos gas import dutyrdquo North American Free Trade amp Investment Report 15 de diciembre 15-1760 El trato nacional se refiere al principio de que las Partes de un convenio dado como el TLC acuerdan que las compantildeiacuteas de los otros signatarios recibanel mismo trato regulatorio que las propias
La demanda de reciprocidad por parte de los productores estadounidenses ya se ha convertido en un problema impor-tante en relacioacuten con el comercio transfronterizo Bajo el TLC no se requiere que una Parte proporcione la reciprocidad sinosolamente que se otorgue un trato nacional a los bienes de la otra Parte Los protagonistas del mercado canadiense como BCHydro por el momento han elegido aceptar voluntariamente la reciprocidad en lugar de insistir sobre sus derechos y enfras-carse en una larga controversia comercial pero puede llegar a ser difiacutecil aceptar esta limitacioacuten a su acceso si las jurisdiccionesestadounidenses proceden a poner en praacutectica la competencia al menudeo quedaacutendose a la zaga los reguladores federales yprovinciales de Canadaacute y forzando a los productores canadienses a perder oportunidades de ingresar en los nuevos mercadosconforme se van abriendo
Otro asunto que puede suscitar reclamaciones transfronterizas es el precio de los servicios de transmisioacuten y el acceso ala capacidad de transmisioacuten Dos maneras en que una compantildeiacutea de servicios puede impedir que otros productores compitanpor clientela son cobrar cuotas discriminatorias o excesivas por el uso de su sistema de transmisioacuten o negar la disponibilidadde ciertas viacuteas en el sistema de informacioacuten OASIS61 Es posible que en el futuro los exportadores se quejen de que ciertoscargos a la transmisioacuten u otras praacutecticas de la compantildeiacutea de transmisiones constituyen un obstaacuteculo al comercio Del mismomodo la regulacioacuten ambiental puede ser impugnada como un obstaacuteculo no arancelario al comercio en caso de que su apli-cacioacuten sea discriminatoria o desleal
B Las instituciones del TLC
Las instituciones y procesos del TLC hasta ahora se han ocupado de los problemas de la electricidad soacutelo de manera muy limi-tada Sin embargo podriacutean usarse para explotar oportunidades ambientales y econoacutemicas Con el fortalecimiento del diaacutelogoel compartir las praacutecticas maacutes adecuadas y la convergencia normativa se beneficiariacutean la industria los reguladores y otrosinteresados en los niveles federal y regional Ademaacutes los organismos del TLC y los procesos trilaterales intergubernamentalesque contribuyen a crear pueden redundar en una mayor comunicacioacuten entre los tres paiacuteses desarrollo de capacidad y con-vergencia regulatoria por parte de los gobiernos nacionales asiacute como en la comunicacioacuten entre otros interesados importantes
Si bien no hay otro organismo del TLC cuyo mandato comprenda directamente el asunto del comercio de electricidadexisten otros comiteacutes cuyos respectivos mandatos podriacutean tener efectos considerables en el sector eleacutectrico Por ejemplo conlos auspicios del Comiteacute de Medidas Relativas a Normalizacioacuten (TLC Art 913) se ha desarrollado un extenso sistema de sub-comiteacutes y grupos de trabajo Este comiteacute se encarga del monitoreo e instrumentacioacuten de la seccioacuten del TLC relacionada conlas Barreras Teacutecnicas al Comercio Tiene tambieacuten a su cargo proporcionar a las Partes un foro para que cooperen en el desa-rrollo de normas compatibles Ademaacutes el Subcomiteacute de Pequentildeas Empresas del Comiteacute de Adquisiciones Gubernamentaleselaboroacute una guiacutea de procedimientos para facilitar el acceso de las empresas pequentildeas y medianas a las licitaciones de contratosde los gobiernos Este grupo se ha ocupado directamente de la electricidad a traveacutes de su participacioacuten en la foacutermula mexi-cana para calcular las reservas de Pemex y la CFE
Aparte del TLC existe una gran variedad de instituciones del sector energeacutetico y grupos voluntarios como el Consejopara la Confiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte el Consejo Coordinador del Sistema Occidental (WSCC por sus siglasen ingleacutes) la Asociacioacuten de Transmisiones Regionales de Occidente y el Comiteacute para la Cooperacioacuten Regional para la Energiacuteade los estados y provincias de occidente Con sus actividades han promovido una mayor integracioacuten entre los tres paiacuteses encuanto a problemas energeacuteticos En el Anexo E se dan mayores detalles sobre estas y otras instituciones
En 1996 se propuso la creacioacuten de un organismo no relacionado con el TLC que se encargara de la eficiencia energeacuteti-ca con base en la ya existente cooperacioacuten entre Canadaacute y Estados Unidos62 Los miembros del Ministerio de Relaciones
61 El Sistema de Informacioacuten Simultaacutenea de Libre Acceso (OASIS por sus siglas en ingleacutes) es un tablero electroacutenico de informacioacuten requerido por la FERCen su disposicioacuten 889 Todos los proveedores de transmisiones sujetos a la jurisdiccioacuten de la FERC deben participar en el OASIS para proporcionar a losclientes de la transmisioacuten de libre acceso informacioacuten electroacutenica sobre la capacidad y las tarifas de transmisioacuten disponibles Todos los proveedores de trans-misioacuten jurisdiccional debiacutean haber cumplido con las normas de OASIS en diciembre de 199662 Veacutease Comisioacuten para la Cooperacioacuten Ambiental (1997) NAFTArsquos Institutions The Environmental Potential and Performance of the NAFTA Free Trade Commissionand Related Bodies CEC Environment and Trade Series No 5 (Montreal Commission for Environmental Cooperation)
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Exteriores y Comercio Internacional de Canadaacute (DFAIT por sus siglas en ingleacutes) responsables del TLC saludaron esta inicia-tiva y ofrecieron una sede al nuevo organismo si tal era su deseo Inicialmente Estados Unidos ideoacute un programa quepermitiriacutea a los fabricantes estadounidenses etiquetar sus productos en tres idiomas lo que se aplicariacutea a todo el territorio deAmeacuterica del Norte El DFAIT esperaba que de las etiquetas se pasariacutea a las clasificaciones de eficiencia energeacutetica problemarespecto del cual Canadaacute y Estados Unidos estaacuten muy proacuteximos a llegar a un acuerdo El sistema podriacutea ampliarse despueacutescomenzando con productos como aparatos de liacutenea blanca televisores laacutemparas y focos Los tres paiacuteses faacutecilmente podriacuteanponerse de acuerdo respecto de nuevas aplicaciones al introducir por ejemplo una norma de eficiencia energeacutetica para tele-visores y computadoras para Ameacuterica del Norte
Existen tambieacuten otros organismos incluidos los mecanismos bilaterales entre Estados Unidos y Canadaacute o Meacutexico quesignifican un recurso para ventilar asuntos energeacuteticos de intereacutes mutuo Si bien tales recursos estaacuten claramente maacutes limita-dos que los organismos trilaterales del TLC sirven como medios para plantear muchas de las preocupaciones a que se refiereeste informe
Los mecanismos de solucioacuten y vigilancia de controversias (TLC caps 11 19 20 asiacute como los artiacuteculos 14-15 24 delACAAN) y el efecto de disuasioacuten que producen hacen menos probable que las compantildeiacuteas y otras personas prevean una faltasistemaacutetica de cumplimiento por parte de los gobiernos y en consecuencia recurran a praacutecticas de pobre desempentildeo ambien-tal en sus operaciones63 El mecanismo de consulta que consideraba el artiacuteculo 905 del ALC (empleado por los gobiernos deAlberta y Columbia Britaacutenica para iniciar consultas con la Comisioacuten de Servicios Puacuteblicos de California en torno a conflictoscontractuales) se derogoacute del artiacuteculo 606 del TLC en favor del mecanismo de resolucioacuten de controversias considerado en elcapiacutetulo 20 de este Tratado
En el contexto de la liberalizacioacuten del comercio de Ameacuterica del Norte las disposiciones 888 y 888-A de la ComisioacutenFederal Reguladora de Energiacutea de Estados Unidos (FERC por sus siglas en ingleacutes) se orientan a eliminar las restriccionesdesleales al acceso a la transmisioacuten al requerir que todas las compantildeiacuteas de servicios puacuteblicos estadounidenses fijen una tarifapro forma a la transmisioacuten de acceso abierto con la FERC El efecto de la poliacutetica de reciprocidad de la Comisioacuten FederalReguladora de Energiacutea es que los gobiernos provinciales con jurisdiccioacuten sobre el acceso a la transmisioacuten en Canadaacute debenreestructurar sus mercados eleacutectricos para otorgar la misma oportunidad de acceso a la transmisioacuten a los generadores esta-dounidenses que la que proporciona la tarifa pro forma Como lo ha demostrado la experiencia subsecuente las variaciones dela tarifa pro forma para ajustarse a las diferencias geograacuteficas y jurisdiccionales no son bien vistas por la FERC Hasta ahora lascompantildeiacuteas de servicios canadienses han tratado de asegurarse el acceso a los clientes estadounidenses mediante el cumplimientodel requisito de reciprocidad de la FERC En algunas provincias especialmente Alberta se ha hecho un progreso considerablehacia el acceso libre64 Un asunto de importancia fundamental para la integracioacuten del comercio transfronterizo de la electricidaden el contexto de la reestructuracioacuten del mercado de la electricidad en Ameacuterica del Norte es el grado en que la obligacioacuten deotorgar trato nacional que fija el TLC prohiacutebe a la FERC (al igual que a otros reguladores estatales) exigirle a la otra Parte reci-procidad de acceso al mercado Es posible que las empresas canadienses de servicios se dirijan al gobierno federal para elevar unaqueja conforme al mecanismo del TLC para resolver controversias
Otro asunto relacionado con el efecto de las disposiciones 888 y 888-A de la FERC es el de la jurisdiccioacuten de esta Comisioacutensobre las liacuteneas de transmisioacuten que pertenecen a las empresas de servicio reguladas por ella que atraviesan las fronteras interna-cionales sobre todo si se aplican las reglas de acceso libre La demanda de jurisdiccioacuten de la FERC fue impugnada por El PasoElectric Co (Epeco) en un litigio interpuesto por Enron Power Marketing (EPMI) en 1996 cuando la Epeco le negoacute a la EPMIel acceso a dos liacuteneas de transmisioacuten entre el sistema de El Paso y el de la CFE de Ciudad Juaacuterez Meacutexico alegando que se habiacuteasatisfecho cabalmente toda la capacidad65 Las autoridades de la FERC manifestaron que el caso sigue pendiente
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63 En cuanto a los pormenores de un caso que se ventila actualmente en virtud del artiacuteculo 14 del ACAAN p 5364 En efecto hay quien afirmariacutea que Alberta Transmission Administrator ofrece un acceso libre a la transmisioacuten superior a las tarifas pro forma de la FERC65 Veacutease FERC Docket No EL96-74-000 ldquoOrder on Complaint 4 October 1996rdquo en el caso de El Paso Electric Company
C Flujos de comercio
La relacioacuten entre el TLC y el comercio en el sector eleacutectrico puede evaluarse con respecto a los flujos de electricidad entre lossocios del TLC (ldquocomercio de electricidadrdquo) y la actividad econoacutemica relacionada con el comercio que produce mayor demandade electricidad (ldquodemanda relacionada con el comerciordquo) El sector eleacutectrico se vincula tambieacuten de otras maneras con el TLCcomercio de equipo para la construccioacuten mantenimiento y mejora de la infraestructura destinada a la generacioacuten transmisioacuten ydistribucioacuten de la electricidad incluidas entidades de servicios puacuteblicos e industriales comercio en gas natural cada vez maacutes elcombustible elegido para la generacioacuten de electricidad asiacute como en carboacuten flujos de inversioacuten para la construccioacuten de instala-ciones de servicio puacuteblico asiacute como de capacidad de generacioacuten industrial e inversioacuten en los sectores del gas natural y el carboacuten
El comercio de electricidad es mucho maacutes faacutecil de medir que la demanda de electricidad surgida gracias al comercio Contodo es probable que el actual comercio en electricidad represente un volumen mucho menor de la generacioacuten eleacutectrica que lademanda relacionada con el comercio Los posibles efectos ambientales son en consecuencia maacutes pequentildeos Los datosdisponibles indican que los flujos de comercio responden a diversos factores de los cuales los acuerdos comerciales interna-cionales como el TLC son soacutelo un tipo Las consideraciones teacutecnicas y de suministrodemanda en cada paiacutes o en las regiones decada paiacutes desempentildean un papel decisivo en la creacioacuten de las bases para el comercio mientras que el TLC obra generalmentecomo un factor de apoyo
1 El comercio de electricidad
El comercio en electricidad es mucho mayor tanto por su volumen como por su valor entre Estados Unidos y Canadaacute que entreEstados Unidos y Meacutexico o entre Canadaacute y Meacutexico (a traveacutes del sistema estadounidense) Existen diversas razones de esta dis-paridad casi todas las cuales tienen que ver con restricciones teacutecnicas a los flujos de energiacutea asiacute como las poliacuteticas de la CFE deMeacutexico en relacioacuten con la expansioacuten de capacidad y la inversioacuten en infraestructura de transmisioacuten para manejar los flujos deenergiacutea entre Estados Unidos y Meacutexico En el Cuadro 4 se resumen las tendencias del comercio de electricidad entre EstadosUnidos y Canadaacute y Estados Unidos y Meacutexico
Cuadro 4 Comercio de electricidad en Ameacuterica del Norte
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Cifras en GWH En estas cifras no se consideran las cantidades muy pequentildeas de electricidad que Meacutexico vende a Belice Actualmente Meacutexico negocia con Guatemalala posible venta de energiacutea
Antildeo Estados Unidos con Meacutexico Estados Unidos con Canadaacute Balances comerciales en electricidad
Importaciones Exportaciones Total Importaciones Exportaciones Total Meacutexico EU Canadaacute
198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996
888
185241
14682042199619341951211620221993201122571263
171679
152126130179621590616990849
106711541316
25104264393
15942172217525552541273230122842307834112579
34276385794034
456593924550176368402417620554286963518137088502184450245280
3522332024794812468957506888
1451419935792378659805652379927449
37798418996513
504714393455926437283869040489366194304646893567415249452730
(9)72
10689
13421912181713131361150010321144
9441103
(52)
(30745)(35331)(1661)
(40936)(35898)(46338)(31769)(10975)(1980)
(22273)(28348)(28427)(44639)(37613)(37778)
30754 352591555
408473455644426299529662
619207732731627283436953651037831
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a Estados Unidos-Canadaacute A lo largo de la historia el comercio de electricidad de Ameacuterica del Norte ha consistido en exportaciones de los productorescanadienses a las compantildeiacuteas de servicios de Estados Unidos Eacutestas han mantenido niveles considerables a lo largo del periodocomprendido entre 1982 y 1995 En 1982 las exportaciones canadienses alcanzaron 34 TWH66 alcanzaron cifras ligeramentesuperiores a 50 TWH en 1987 asiacute como en 1994 Soacutelo una vez en 1984 las exportaciones decayeron por debajo de 20 TWHlo que reflejaba problemas de caraacutecter climaacutetico y teacutecnico maacutes que econoacutemico o comercial El ALC consolidoacute el acceso almercado en Estados Unidos que teniacutean las empresas exportadores de energiacutea canadienses Pero en la tendencia de las ventascanadienses a Estados Unidos no se aprecia un salto considerable hasta 1994 antildeo en que las exportaciones aumentaron 30por ciento No estaacute claro en queacute medida el TLC contribuyoacute a este incremento
Las exportaciones canadienses de importancia a Estados Unidos comenzaron en los antildeos sesenta y aumentaron en lossetenta con el advenimiento de grandes avances en la generacioacuten hidroeleacutectrica (al igual que termoeleacutectrica) El noreste deEstados Unidos ofrecioacute un mercado importante de considerables voluacutemenes de energiacutea excedente generada en Canadaacute altiempo que la energiacutea hidroeleacutectrica barata se volviacutea cada vez maacutes atractiva para los consumidores estadounidenses afectadospor la conmocioacuten de los precios del petroacuteleo que ocurrioacute en 1973-1974 y en 197967 Las exportaciones canadienses se dupli-caron de 56 a maacutes de 11 TWH entre 1970 y 1975 A finales de ese decenio el crecimiento en la exportacioacuten fue cubierto enbuena medida con las termoeleacutectricas que usaban carboacuten importado pero las ventas hidroeleacutectricas se convirtieron en la prin-cipal fuente de exportacioacuten a principios de los antildeos ochenta68
Los elevados precios del petroacuteleo de los antildeos setenta y principios de los ochenta acentuaron la ventaja competitiva de laenergiacutea hidroeleacutectrica canadiense exportada hacia Estados Unidos lo que ha sido evidente desde que en 1901 se construyoacute laprimera interconexioacuten Estados Unidos-Canadaacute en las cataratas del Niaacutegara para vender energiacutea hidroeleacutectrica a los consumi-dores estadounidenses En el presente las exportaciones de electricidad canadiense dependen sobre todo de la energiacuteahidroeleacutectrica la cual constituyoacute el 78 por ciento de las exportaciones en 1995 La produccioacuten de electricidad basada en elcarboacuten importado constituyoacute el 15 por ciento69
Las exportaciones estadounidenses a Canadaacute han seguido siendo considerablemente menores que las importacionesexcepto en 1989 y 1990 cuando las limitaciones de capacidad debidas a la sequiacutea interrupciones ocurridas en las plantas ylimitaciones de la generacioacuten carboniacutefera aunadas a un crecimiento mayor del esperado de la demanda local forzaron aOntario Hydro (OH) a recurrir a maacutes energiacutea importada70 Las exportaciones estadounidenses han llegado desde 24 TWHen 1984 hasta poco menos de 20 TWH en 1990 A partir de 1994 las exportaciones han aumentado ligeramente desde los65 TWH que se exportaron ese antildeo hasta 74 TWH en 1996
A consecuencia del acceso libre a los servicios de transmisioacuten al por mayor en Estados Unidos algunos expertos arguyenque los considerables excedentes de electricidad canadiense habraacuten de menguar y que Canadaacute podriacutea convertirse en importa-dor neto de electricidad en tanto que se espera que el costo de la energiacutea del oeste medio de Estados Unidos pueda competircon la produccioacuten eleacutectrica canadiense
El cierre en 1997 de siete reactores nucleares de la Ontario Hydro podriacutea contribuir tambieacuten a dicha tendencia a cortoplazo reduciendo la capacidad de OH para exportar grandes voluacutemenes de energiacutea a Estados Unidos71 Las plantas existentesde combustibles foacutesiles (las cuales operan al 75 por ciento de su capacidad) podriacutean cubrir unos 2000 de los 3755 MW dela capacidad nuclear perdida mientras que el faltante podriacutea cubrirse mediante importaciones desde Estados Unidos72
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66 Un terawatt (TW) equivale a 1000 gigawatts (GW) un milloacuten de megawatts (MW) y 1000 millones de kilowatts (kW)67 Entrevista con Hans Konow presidente de la CEA 19 de agosto 199768 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 8769 Ibid 8770 Departamento de Energiacutea de EU Office of Fossil Energy (1996) ldquoElectricity Transactions across International Borders - 1995rdquo ejemplar mimeograacutefico71 DePalma Anthony ldquoOntario shuts 7 nuclear reactors near border for safetyrdquo New York Times 14 de agosto 1997 Veacutease tambieacuten entrevista con HansKonow CEA 19 de agosto 199772 Sierra Club of Canada (1997) informacioacuten de prensa 18 de agosto
Con todo la capacidad de la OH para cubrir el deacuteficit usando la capacidad de las plantas carboniacuteferas puede estar limitadapor las restricciones a las emisiones contaminantes de esas instalaciones y tal vez sea difiacutecil o costoso asegurar dichas importa-ciones Seguacuten un funcionario de Ontario Hydro la compantildeiacutea tendriacutea que compensar alrededor de 5 TWH anuales de los cuales3 podriacutean cubrirse mediante importaciones a traveacutes de conexiones con Michigan y Nueva York El obstaacuteculo para garantizar estaenergiacutea es de tipo regulatorio La posibilidad de que la OH adquiera electricidad a precios costeables dependeriacutea hasta ciertopunto de la disposicioacuten de la Detroit Edison la empresa de servicios fronteriza de Michigan para permitir a otras compantildeiacuteas delinterior de Estados Unidos transmitir energiacutea a traveacutes de sus liacuteneas Seguacuten documentos recientes de la Comisioacuten FederalReguladora de Energiacutea de Estados Unidos (FERC por sus siglas en ingleacutes) las posiciones de Detroit parecen indicar que noestariacutea dispuesta a poner su capacidad de transmisioacuten a la disposicioacuten de generadores rivales que pudieran abastecer a la OH73
En un acuerdo firmado entre Detroit Edison Consumers Energy y OH en enero de 1998 el cual abarca el periodo 1998-2000las dos compantildeiacuteas radicadas en Michigan proveeraacuten 15 TWH a la OH en periodos de carga reducida desde enero hasta abril yla OH devolveraacute la energiacutea (dos tercios en periodo de carga maacutexima) de mayo a septiembre74 Estos niveles son considerable-mente inferiores a los 58 TWH que la OH exportoacute al mercado de Michigan en 199575
A la luz del efecto de los cambios que ha sufrido la OH su puesto como empresa de servicios exportadora podriacutea descen-der desde la segunda compantildeiacutea exportadora de electricidad a Estados Unidos (despueacutes de Hydro-Queacutebec) hasta el tercer puestodetraacutes de la Manitoba Hydro y posiblemente hasta el cuarto despueacutes de la Comisioacuten de Energiacutea Eleacutectrica de Nueva Brunswick(NB Power) En 1995 la OH exportoacute 9195 GWH detraacutes de la Hydro-Queacutebec que exportoacute 17049 GWH El volumen deexportaciones de la OH en 1995 fue inferior en 27 por ciento respecto de los 12835 GWH que exportoacute en 199476
Hydro-Queacutebec enfrenta por un lado oposiciones y por el otro apoyos en Canadaacute y Estados Unidos respecto a su partici-pacioacuten en los mercados de este paiacutes la cual podriacutea expandirse gracias a que la compantildeiacutea obtuvo su permiso de comercio de laFERC el 12 de noviembre de 1997 En declaraciones de las comunidades indiacutegenas que se oponen a las principales construc-ciones hidroeleacutectricas de la Hydro-Queacutebec en las zonas del norte de la provincia se alega que la aprobacioacuten de la solicitud de laHQ no tuvo en cuenta algunos de los criterios de la propia FERC Estos grupos junto con organizaciones ambientalistas deCanadaacute y Estados Unidos han amenazado con impugnar la decisioacuten de la FERC De cobrar impulso la oposicioacuten ante la FERCesto afectariacutea la capacidad de la compantildeiacutea para exportar voluacutemenes mayores de energiacutea a Estados Unidos en los proacuteximos antildeos77
Estaacute por verse en queacute medida continuaraacute el apoyo de los consumidores canadienses a las ventas de energiacutea a Estados Unidos Enel pasado se ha atribuido a dichas ventas el que las tarifas nacionales conserven sus niveles relativamente bajos78
Las proyecciones del total de exportaciones canadienses a Estados Unidos preveacuten niveles menores que los registrados en antildeosrecientes Seguacuten las proyecciones de las compantildeiacuteas canadienses y del Consejo Nacional de Energiacutea de Canadaacute (NEB por sus siglasen ingleacutes) las exportaciones para el antildeo 2000 seraacuten de unos 29 TWH disminuiraacuten a 19 TWH en 2005 y a 18 TWH en 2010Con todo estas proyecciones pueden ser conservadoras debido a que no tienen en cuenta la interrupcioacuten en las ventas de energiacutealo que dependiendo del antildeo y de la provincia puede ser un componente determinante de las ventas79
b Estados Unidos-MeacutexicoLos voluacutemenes del comercio total entre Estados Unidos y Meacutexico son pequentildeos comparados con el comercio Estados Unidos-Canadaacute Por ejemplo el comercio total en ambos sentidos ha fluctuado desde 15 TWH en 1986 hasta 34 TWH en 1995 ylas exportaciones mexicanas han sobrepasado en general a las estadounidenses en una proporcioacuten cuando menos de dos a unoexcepto en 1996 cuando Meacutexico tuvo un deacuteficit comercial con Estados Unidos por primera vez desde 1982
73 Entrevista con Barry Green consejero principal (comercio exterior) Regulatory Affairs Ontario Hydro 24 de octubre 199774 ldquoConsumers Energy Detroit Edison and Ontario Hydro sign long-term power sales agreementrdquo Daily Power Report 7 de enero 199875 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 8876 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 8677 ldquoDecision on Hydro-Queacutebec puts Quebec energy supply at riskrdquo y ldquoHydro-Queacutebec granted US marketing license by FERCrdquo Daily Power Report 14 denoviembre 1997 Veacutease tambieacuten DePalma Anthony ldquoStorm exposes Quebecrsquos lsquopowerrsquo politicsrdquo New York Times 15 de enero 199878 Veacutease Michael MacMillan (1997) ldquoCanadian utilities looking to sell electricity beyond the US borderrdquo 25 de junio Internet ltwwwelectricityfo-rumcometmar97ferchtmgt79 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 126
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El comercio bilateral total aumentoacute cuatro veces en 1986 lo que indica que la liberalizacioacuten comercial mexicana ocurridaese mismo antildeo propicioacute un ambiente comercial maacutes favorable que estimuloacute las ventas de electricidad Sin embargo pareceprobable que el incremento de 1986 refleje aspectos teacutecnicos maacutes que puramente comerciales En abril de 1985 el sistemanoroccidental de la CFE (que no pertenece al resto del Sistema Interconectado Nacional o SIN) se unioacute al WSCC lo que sig-nificoacute que la CFE tuviera que adoptar las normas de estabilidad y confiabilidad del sistema del WSCC80 Una vez que la CFEreuacutena esos requisitos teacutecnicos podriacutean realizarse transacciones que significaran voluacutemenes de electricidad mucho mayores queen el pasado Con arreglo a esta interpretacioacuten el aumento en las exportaciones de electricidad mexicana fue pronunciadomientras que el cambio de direccioacuten de los flujos fue miacutenimo
Desde 1986 las transacciones eleacutectricas han mostrado una tendencia al alza lo que bien puede reflejar un mayor creci-miento econoacutemico en la regioacuten fronteriza (especialmente en Baja California) asiacute como presiones demograacuteficas Sin embargolas proyecciones de la CFE en materia de comercio energeacutetico con las empresas de servicios estadounidenses durante losproacuteximos cinco antildeos indican que la cantidad de energiacutea que se exportaraacute maacutes allaacute de la frontera norte sufriraacute una disminucioacutennotable hasta menos de 100 GWH anuales hacia el antildeo 2001 momento despueacutes del cual se espera que aumenten hasta 100o 200 GWH anuales81
Esta disminucioacuten de las exportaciones mexicanas aunada a maacutergenes de reserva maacutes estrechos en los sistemas noroestey principal de la CFE indica que en breve podriacutean aumentar las ventas de energiacutea de las compantildeiacuteas estadounidenses a la CFEal menos hasta que se pongan en marcha algunos de los principales proyectos energeacuteticos que actualmente se preparan en elnorte y el noroeste de Meacutexico De hecho la CFE ha emprendido licitaciones de contratos anuales en materia de transporte ysuministro de electricidad que entraraacuten en vigor a partir de 1998 Con el acceso libre la CFE ha invitado a concursar a loscomercializadores y compantildeiacuteas de energeacuteticos dentro de Estados Unidos aparte de las compantildeiacuteas fronterizas que tradicional-mente han sido sus principales proveedores Una mayor competencia ha representado importantes beneficios para la CFE en1996 en el concurso para abastecer de energiacutea y electricidad a Ciudad Juaacuterez el proveedor residente El Paso Electric mdashquefinalmente ganoacute el nuevo contratomdash redujo considerablemente sus precios El ganador original del contrato habiacutea sido SaltRiver Project (SRP) que tuvo que retirar su oferta al ser incapaz de negociar con El Paso para conseguir la capacidad de trans-misioacuten necesaria desde su sistema hasta la frontera en El Paso82
c Canadaacute-MeacutexicoHasta 1997 no habiacutea habido ventas de electricidad de compantildeiacuteas canadienses a la CFE de Meacutexico a pesar de que la inter-conexioacuten de los sistemas canadiense y mexicano del noroeste haciacutean teacutecnicamente posible tales transacciones dentro delWSCC Sin embargo en 1997 la divisioacuten de exportaciones de la BC Hydro (PowerEx) en cooperacioacuten con San Diego Gas ampElectric (SDGampE) ganoacute la licitacioacuten para suministrar a la CFE 40 MW de capacidad continua en el mes de julio y 50 MW enagosto y septiembre a traveacutes de las conexiones que tiene y opera la SDGampE entre San Diego y Tijuana La SDGampE suminis-traraacute tambieacuten capacidad para un total declarado de 200 MW Las ventas previas de la SDGampE se habiacutean realizado utilizandosu propia capacidad de generacioacuten o energiacutea que compraba a otras compantildeiacuteas estadounidenses en el caso de la venta dePowerEx la SDGampE simplemente usoacute una fuente maacutes lejana83
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80 Departamento de Energiacutea de EU y Secretariacutea de Energiacutea Minas e Industria Paraestatal (hoy Secretariacutea de Energiacutea o SE) ldquoUnited States MexicoElectricity Trade Studyrdquo (Washington DC DOE 1991) pp 4-581 En el Documento de prospectiva la CFE sentildeala ldquo[luego de haber expirado el contrato de venta de 70 MW de la CFE con Southern California Edison enagosto de 1996] la capacidad que se habiacutea contratado para las ventas de exportacioacuten estuvo disponible para el sistema de Baja Californiardquo Las proyeccionesde ventas de la CFE muestran un marcado descenso en exportaciones de 1996 a 1997 Veacutease Cuadro 13 SE Documento de prospectiva (Ciudad de MeacutexicoSE 1996) 20 46 (para la nota)82 ldquoSalt River El Paso Electric reach wheeling impasserdquo Megawatt Daily (22 de noviembre 1996) 183 Entrevista con S Ali Yari supervisor de Planeacioacuten de Transmisiones de SDGampE 15 de septiembre 1997 Veacutease tambieacuten las declaraciones de KenPeterson presidente de PowerEx ldquoUnleashing the Potential Symposium on Cross-Border Trade in Electricityrdquo Phoenix AZ 24 de octubre 1997
Sin embargo las posibilidades de flujos importantes de electricidad son limitados en el corto plazo debido a losconsiderables precios de transmisioacuten de la energiacutea a traveacutes del oeste estadounidense En el caso de la transaccioacuten de PowerExcinco entidades diferentes participaron en la transmisioacuten lo que redujo el margen de utilidad que PowerEx podiacutea haber espe-rado del contrato En el futuro de haber menos participantes o si se reducen los costos de transmisioacuten se ampliaraacuten lasposibilidades de tales arreglos aprovechando la disponibilidad de energiacutea hidroeleacutectrica excedente y barata en ColumbiaBritaacutenica durante las cargas pico del verano en el noroeste de Meacutexico84 Con esas ampliaciones de la infraestructura fiacutesica y laexperiencia empresarial la combinacioacuten de la reestructuracioacuten del sistema abierto y la apertura que el TLC significoacute para elmercado mexicano se tendraacute un solo mercado eleacutectrico y competitivo en el seno del TLC
2 El comercio de combustibles
El carboacuten y el gas natural son de particular importancia para el sector eleacutectrico dado el predominio de la capacidad basadaen carboacuten en Estados Unidos y la emergencia de instalaciones con arranque de gas (turbinas de gas e instalaciones de ciclocompuesto) como la inversioacuten preferida para cumplir con los nuevos requerimientos de capacidad en los tres paiacuteses Estos dossubsectores energeacuteticos tambieacuten son importantes por lo que se refiere a las estipulaciones del TLC en esos dos renglones
a Gas naturalEl comercio de gas natural ha existido en Ameacuterica del Norte desde los antildeos cincuenta En general el comercio entre EstadosUnidos y Canadaacute ha sido maacutes importante que el comercio entre Meacutexico y Estados Unidos Con la creciente popularidad delas tecnologiacuteas de generacioacuten a base de gas el sector del gas natural ha cobrado importancia en la dinaacutemica del sector eleacutectri-co del continente La desregulacioacuten de la transmisioacuten y distribucioacuten del gas natural en los tres paiacuteses (en Estados Unidos yCanadaacute en los antildeos ochenta y en Meacutexico desde 1995) ha ejercido considerable influencia en los precios y la disponibilidad delgas en la regioacuten contribuyendo al establecimiento de tecnologiacuteas de generacioacuten a base de gas como la inversioacuten de eleccioacutenAdemaacutes los reglamentos ambientales que exigen normas maacutes riacutegidas para las emisiones de la industria y las compantildeiacuteas de ser-vicio de los tres paiacuteses han desempentildeado un importante papel en la promocioacuten del uso del gas natural
Entre las regiones de mayor importancia en la produccioacuten de gas de Ameacuterica del Norte estaacuten la provincia de Alberta queaporta el 84 por ciento de la produccioacuten de gas canadiense la regioacuten Oklahoma-Texas-Louisiana-Mississippi y los yacimien-tos marinos de Estados Unidos en el Golfo de Meacutexico y los yacimientos de gas (auacuten sin explotar) no asociados (ldquosecosrdquo) delnoreste de Meacutexico asiacute como la produccioacuten de gas asociado (ldquohuacutemedordquo) en las regiones petroleras mexicanas del Golfo deMeacutexico (en tierra firme y en yacimientos marinos)85
En 1996 Canadaacute produjo 197472 millones de m3 (MMC) mdashque equivalen aproximadamente a 56 billones de pies cuacutebi-cos (BPC)mdash de gas natural a pie de pozo La produccioacuten canadiense se prepara a aumentar en el futuro inmediato a partirde los suministros de nuevos yacimientos de gas en las provincias mariacutetimas que actualmente se encuentran en desarrollo Laproduccioacuten de Estados Unidos fue de unos 20 BPC y su consumo de alrededor de 23 En Meacutexico tanto la produccioacuten comoel consumo son de aproximadamente 11 BPC Aunque la produccioacuten estadounidense triplica aproximadamente la de CanadaacuteMeacutexico exporta a Estados Unidos maacutes o menos el 50 por ciento de su produccioacuten lo que lo hace el exportador maacutes impor-tante de Ameacuterica del Norte y el segundo en el mundo despueacutes de Rusia86
Un amplio sistema de ductos en tuberiacuteas en Canadaacute transporta el 48 por ciento del gas destinado al consumo domeacutesti-co desde las provincias occidentales hasta Ontario y Quebec La produccioacuten de electricidad a base de gas natural en Canadaacuteestaacute estrechamente relacionada con la disponibilidad del recurso Alberta y Columbia Britaacutenica aportan el 64 por ciento de lageneracioacuten de energiacutea por gas natural Ontario el 31 por ciento y Saskatchewan 4 por ciento Esta red de gasoductos se conectaen varios puntos con la extensa red de transmisioacuten de gas de Estados Unidos la cual cubre gran parte del paiacutes con los corre-dores maacutes importantes que unen las regiones gaseras de la costa del Golfo con las regiones del noreste y el centro-norte delpaiacutes A traveacutes del sureste se extienden varias liacuteneas troncales que conectan a los productores de gas de los estados montantildeososcon la costa del Paciacutefico En Meacutexico el sistema de transmisioacuten de gas se limita a las conexiones entre las regiones costeras del
84 Ken Peterson comentarios a ldquoUnleashing the Potentialrdquo 24 de octubre 199785 El gas natural se obtiene de dos maneras cuando se produce petroacuteleo en los casos donde el yacimiento contiene petroacuteleo y gas natural (conocido comogas asociado o ldquohuacutemedordquo) y cuando se extrae de depoacutesitos que uacutenicamente contienen gas natural (gas no asociado o ldquosecordquo)86 Secretariacutea de Energiacutea (1997) Perspectiva del mercado de gas natural 1997-2006 (SE Ciudad de Meacutexico) 33-35
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Golfo donde se extrae el gas y la regioacuten central del paiacutes (Ciudad de Meacutexico Guadalajara y el Bajiacuteo) asiacute como las regionesindustrializadas del noreste y el centro-norte del paiacutes (abasteciendo entre otras ciudades a Monterrey Saltillo Chihuahua yCiudad Juaacuterez)
(i) Comercio Estados Unidos-CanadaacuteUn importante comercio de gas natural entre Estados Unidos y Canadaacute ya existiacutea antes de que entraran en vigor el ALC y elTLC Sin embargo el aumento del comercio a partir de 1994 indica que la liberalizacioacuten comercial ha propiciado mayoresflujos entre Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico En general las exportaciones canadienses a Estados Unidos han mantenidovoluacutemenes superiores a 1 billoacuten de pies cuacutebicos (BPC) desde 1988 y superaron los 2 BPC en 1992 Sin embargo paraexplicar esta tendencia es importante considerar el efecto de las iniciativas desreguladoras (no necesariamente ligadas al ALCni al TLC) en los flujos comerciales En el Cuadro 5 se resumen las tendencias del comercio de gas natural entre EstadosUnidos y Canadaacute
Las exportaciones de gas canadiense fluyen principalmente hacia el norte y el occidente de Estados Unidos 35 por cien-to al oeste medio 24 por ciento a California 23 por ciento al noreste y 17 por ciento a la costa noroccidental del PaciacuteficoCada vez maacutes las exportaciones se llevan a cabo conforme a oacuterdenes a corto plazo (hasta dos antildeos) giradas por el ConsejoNacional de Energiacutea de Canadaacute y los contratos a largo plazo (que pueden ser de hasta 25 antildeos aunque recientemente hanpromediado menos de 15 antildeos) actualmente representan el 40 por ciento de las ventas totales87
La Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea de Estados Unidos (EIA por sus siglas en ingleacutes) preveacute que el consumototal de gas natural en Estados Unidos aumentaraacute de 2218 BPC en 1995 a 3097 en 2015 Del aumento de 879 BPC 5seraacuten del mayor consumo de gas de las plantas generadoras de electricidad Para satisfacer esa demanda la EIA preveacute que lasimportaciones de Estados Unidos de gas natural canadiense aumentaraacuten a 434 BPC en el antildeo 2015 En contraste las exporta-ciones estadounidenses a Canadaacute nunca han superado los 67 mil millones de pies cuacutebicos (MMPC) registrados en 1992 Lasamplias reservas canadienses de gas natural y la calidad de su sistema de transmisioacuten han restringido las importaciones de gasnatural estadounidense a situaciones en que a los compradores canadienses les resulta maacutes barato o tal vez maacutes coacutemodo porrazones geograacuteficas recurrir a suministros importados88
(ii) Comercio Estados Unidos-MeacutexicoEl comercio bilateral entre Estados Unidos y Meacutexico rara vez ha superado los 200 MMPC Alcanzoacute tales cifras durante unperiodo breve de exportaciones de gas mexicano despueacutes de la segunda crisis petrolera (1979-1984) y nuevamente a princi-pios de los antildeos noventa Sin embargo el comercio total ha decaiacutedo desde 1995 Las exportaciones de Meacutexico superaron susimportaciones durante el periodo 1979-1984 y luego en 1996 cuando este paiacutes tuvo su primer excedente comercial en gasnatural desde 1984 En 1997 las exportaciones mexicanas se mantuvieron en 134 MMPC en tanto que las exportacionesestadounidenses a Meacutexico fueron de 82 MMPC (veacutease Cuadro 5)
La produccioacuten y el consumo de gas natural han estado estrechamente ligados a las necesidades del subsector petrolerotanto porque la produccioacuten de gas asociado dependiacutea de la produccioacuten petrolera como en lo concerniente a los recursosdisponibles para invertir en la infraestructura de transmisioacuten y distribucioacuten necesaria para aumentar el consumo y laexportacioacuten de gas natural El volumen del comercio mexicano de gas natural ha variado de acuerdo con el crecimiento en elconsumo interno el suministro interno y la capacidad de transmisioacuten89
297
87 National Energy Board (NEB) (1996) ldquoNatural gas imports and exportsrdquo Annual Report Internet wwwnebgcca88 NEB op cit89 Para una revisioacuten completa de la evolucioacuten de la poliacutetica del gas natural en Meacutexico veacutease Rodriacuteguez-Padilla Viacutector y Rosiacuteo Vargas (1997) ldquoEl comerciode gas natural con Canadaacute y Estados Unidos Una mirada al futurordquo Comercio Exterior marzo 234-239
Cuadro 5 Comercio de gas natural en Ameacuterica del Norte
(iii) Comercio Canadaacute-MeacutexicoAl presente no parece existir comercio alguno de gas natural entre Canadaacute y Meacutexico pese a que el amplio sistema de trans-misioacuten de Canadaacute y Estados Unidos lo permiten No es clara la dimensioacuten de las exportaciones canadienses a Meacutexico en elpasado90 Los impedimentos muy probablemente fueron la capacidad de los gasoductos y el costo de la transmisioacuten lo queaunado a los suministros competitivos de gas natural en Texas bien puede dificultar que el gas canadiense compita con efica-cia en el mercado mexicano
Asiacute parece que en concordancia con las estipulaciones del TLC al respecto el comercio de gas natural auacuten tiene queexperimentar un aumento sostenido entre los tres paiacuteses signatarios si bien la integracioacuten total sostenida por el TLC bienpuede alentar dichos resultados
b CarboacutenCanadaacute es el principal exportador de gas natural de Ameacuterica del Norte y Estados Unidos el principal productor y exportadorde carboacuten en la regioacuten del TLC En 1994 Canadaacute produjo 843 millones de ton cortas (de las cuales aproximadamente el 60por ciento fue de carboacuten teacutermico) y Meacutexico produjo poco menos de 121 millones de ton cortas (la mayor parte de las cualeseran de carboacuten teacutermico) El mismo antildeo la produccioacuten estadounidense excedioacute los 1000 millones de ton cortas (de las cualesun 87 por ciento era carboacuten teacutermico) El comercio de carboacuten en Ameacuterica del Norte parece haber disminuido desde princi-pios de los antildeos ochenta cuando las exportaciones estadounidenses a Canadaacute alcanzaron las mayores marcas registradas
90 Se refiere en Rodriacuteguez-Padilla y Vargas op cit pero no se proporcionan datos
298
Cifras en miles de millones de pies cuacutebicos MMPC Hasta el 31 de mayo de 1977 En comparacioacuten las importaciones desde Canadaacute en 1996 fueron de 1141 MMPC y 1189 MMPC en 1995 desdeMeacutexico fueron de 8914 MMPC en 1996 y 0308 MMPC en 1995 Las exportaciones a Canadaacute se mantuvieron en 24155 MMPC en 1996 y 11308MMPC en 1995 las exportaciones a Meacutexico se mantuvieron en 10293 MMPC en 1996 y 30577 MMPC en 1995
Fuente EIA Natural Gas Annual 1994
Antildeo Estados Unidos con Meacutexico Estados Unidos con Canadaacute Balances comerciales en gas natural
Import Export Total Import Export Total Meacutexico EU Canadaacute
1982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997
9507505200000000000000000177067
139134
20 202020202020
17016060496039746561333882
970 77054020202020
170160604960414535680478215
783071207550926074909930
12760133901448017100209402267025660281602813012580
050505059030
200380170148678445526276509265
783571257555926575809960
12960137701465017248216182311526186284362863912845
930730500(20)(20)(20)(20)
(170)(160)(604)(960)(380)(395)(546)(199)
52
(8755)(7845)(8045)(9235)(7380)(9880)
(12540)(12840)(14150)(16348)(19303)(21845)(24740)(27339)(27422)(12367)
7825 71157545925574009900
12560130101431016952202622222525134278842762112315
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En Canadaacute virtualmente toda la produccioacuten de carboacuten se da en Columbia Britaacutenica Alberta y Saskatchewan En 1994se produjo en Alberta el 49 por ciento del carboacuten el 32 por ciento en Columbia Britaacutenica y el 14 por ciento en SaskatchewanEn las provincias del Atlaacutentico se produjo el restante 5 por ciento La calidad del carboacuten canadiense es variable desde las varie-dades bituminosas antraciacuteticas y muy volaacutetiles que se producen en Quebec y Nueva Brunswick hasta las variedades ligniacuteticasde menor calidad generadas en Ontario Manitoba y Saskatchewan y los carbones bituminosos poco volaacutetiles y comercial-mente apreciados producidos en Alberta y Columbia Britaacutenica91
El consumo de carboacuten en Canadaacute es limitado debido a la lejaniacutea entre las zonas principales de produccioacuten y los nuacutecleosde poblacioacuten del paiacutes asiacute como a los amplios recursos hidroeleacutectricos con que se cuenta (el carboacuten interviene tan soacutelo en el15 por ciento de la generacioacuten de energiacutea) En 1994 el consumo subioacute 6 por ciento hasta 613 millones de ton cortas Deeacutestas el 88 por ciento se empleoacute para la generacioacuten de electricidad el 9 por ciento para la industria del acero y el 3 por cientorestante para la industria en general De conformidad con la distribucioacuten geograacutefica de la produccioacuten de carboacuten su empleopara la generacioacuten de electricidad es mayor en Alberta Ontario tiene el 20 por ciento de consumo de carboacuten destinado a lageneracioacuten de electricidad y Saskatchewan representa otro 14 por ciento Columbia Britaacutenica tiene el 32 por ciento de la pro-duccioacuten canadiense pero no cuenta con instalaciones carboeleacutectricas Como no existen minas en Ontario maacutes de la mitaddel carboacuten utilizado (59 por ciento en 1995) se importa de los productores estadounidenses del oeste medio y los Apalachesdebido a su proximidad geograacutefica Otras provincias importadoras de carboacuten son Nueva Brunswick y Manitoba92
En 1994 Canadaacute fue un exportador neto de carboacuten (principalmente coque y metaluacutergico) con unos 23 millones de toncortas de exceso de produccioacuten (alrededor del 40 por ciento de la produccioacuten total) Los principales mercados del carboacutencanadiense son las naciones de la cuenca del Paciacutefico especialmente Japoacuten y Corea del Sur Los principales mercados deEstados Unidos estaacuten en Europa (a los que se dirige casi el 25 por ciento del total de embarques) especialmente los PaiacutesesBajos Dinamarca Gran Bretantildea Alemania e Italia93
La produccioacuten estadounidense de carboacuten se distribuye en gran parte a lo largo de las regiones de los Apalaches Ohio yel bajo Mississippi y en los estados de las Rocallosas Wyoming Colorado Nuevo Meacutexico y Arizona Si bien el consumo decarboacuten con fines energeacuteticos y metaluacutergicos se corresponde en lo general con la distribucioacuten geograacutefica de la produccioacutendonde los estados del centro los montantildeosos y el oeste medio tuvieron el 92 por ciento del consumo total en 1994 las restric-ciones maacutes eneacutergicas a las emisiones de bioacutexido de azufre que entraron en vigor con las reformas de 1990 a la Ley de AireLimpio originaron una nueva demanda de carbones subituminosos de bajo azufre los cuales se encuentran principalmente enlas minas de la regioacuten de las montantildeas Rocallosas Esto contribuyoacute a incrementar la produccioacuten de las minas del oeste94
El exceso de produccioacuten de carboacuten estadounidense disponible para exportacioacuten fue de unos 100 millones de toneladas
La produccioacuten mexicana de carboacuten se concentra en el estado de Coahuila en las extensas minas de Riacuteo Escondido(Micare) asiacute como en las minas de la regioacuten de Sabinas de menores proporciones La mayor parte del carboacuten mexicano tieneun contenido relativamente elevado de azufre y ceniza y un valor caloacuterico comparable al del carboacuten estadounidense El con-sumo de carboacuten en Meacutexico estaacute muy concentrado ya que la generacioacuten energeacutetica a base de carboacuten se localiza exclusivamenteen Coahuila y el mayor consumo de carboacuten metaluacutergico se da en los principales centros productores de acero de los estadosnoroccidentales de Nuevo Leoacuten Coahuila y Tamaulipas Este patroacuten de consumo se espera que variacutee ligeramente una vez quese instale una planta carboeleacutectrica en Altamira Tamaulipas la cual sumaraacute hasta 1350 MW a la fuerza generadora de 2600MW de la CFE (veacutease Anexo F) En 1994 Meacutexico fue importador neto de carboacuten
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91 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute (1992) ldquoCanadarsquos Greenhouse Gas Emissions Estimates for 1990rdquo Report EPS 5AP4 diciembre92 Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute Electric Power Annual Statistics 1995 (Cat 57-202-XP3) 20-21 (Cuadro 6)93 Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea Coal Industry Annual 1995 Internet ltwwweiadoegovgt94 Datos de la Oficina de Minas Departamento del Interior relativos al ejercicio financiero de 1997 muestran que los siete estados productores principales(West Virginia Pennsylvania Virginia Ohio Kentucky Indiana e Illinois) se encargan de casi toda la produccioacuten mientras que los principales estados pro-ductores del oeste (Wyoming Montana Colorado Nuevo Meacutexico y Arizona) generan alrededor del 40 por ciento del tonelaje total La produccioacuten occidentalproviene fundamentalmente de minas a cielo abierto en tanto que la oriental lo hace maacutes frecuentemente de las minas profundas Alrededor de 45 por cien-to de las reservas estadounidenses son bajas en azufre (menos del 1 por ciento de azufre) de las cuales casi la mitad se concentran en depoacutesitos someros delignito y materiales subituminosos de Montana y Dakota del Norte Aproximadamente el 20 por ciento de las reservas son de alto contenido de azufre (11 a 30 por ciento y maacutes del 3 por ciento de materiales bituminosos) y se localizan en los estados de Illinois Ohio West Virginia Pennsylvania y KentuckyVeacutease ldquoSources of chemical energyrdquo en Babcock y Wilcox Steam Its Generation and Use (Barberton OH Babcock amp Wilcox 1992) 81-810
(i) Comercio Estados Unidos-MeacutexicoLas reducciones a los aranceles mexicanos y las garantiacuteas de trato nacional para el comercio y la inversioacuten en carboacuten que resul-taron del TLC parecen haber tenido un efecto muy notable en el comercio de carboacuten entre Estados Unidos y Meacutexico Lasexportaciones estadounidenses de carboacuten teacutermico a Meacutexico llegaron a 500000 ton cortas en 1995 y a 1 milloacuten de ton cor-tas en 1996 cuando la CFE empezoacute a comprar carboacuten de Colorado para sus plantas del estado fronterizo de Coahuila95 Elefecto ambiental de este cambio bien puede ser positivo ya que el carboacuten importado tiene menor contenido de azufre que elcarboacuten mexicano que se habiacutea usado tradicionalmente en esas instalaciones El resultado neto podriacutea ser una reduccioacuten en lasemisiones de SOx que afectan la visibilidad en Texas por ejemplo En contraste las exportaciones mexicanas de carboacuten aEstados Unidos son praacutecticamente nulas al presente pero alcanzaron voluacutemenes de entre 40000 y 50000 ton cortas en 1988y 1989 (veacutease Cuadro 6)
(ii) Comercio Estados Unidos-CanadaacuteLas exportaciones estadounidenses de carboacuten teacutermico a Canadaacute crecieron 20 por ciento en 1996 hasta casi 6 millones de tonmeacutetricas luego de haber decaiacutedo abruptamente en 1993 desde voluacutemenes que fluctuaron entre 7 y 14 millones de ton meacutetri-cas entre 1981 y 1992 No es probable que este aumento refleje cambio arancelario alguno toda vez que ocurre muchotiempo despueacutes de haberse firmado el ALC Es maacutes probable que los cambios en las fuentes baacutesicas de la generacioacuten de energiacuteaen Canadaacute sobre todo en Ontario hayan sido decisivos En general las nuevas oportunidades de generacioacuten nuclear ehidroeleacutectrica fueron probablemente responsables del marcado descenso en las importaciones de carboacuten a mediados de losantildeos ochenta El carboacuten importado fue un combustible importante para la generacioacuten de electricidad sobre todo para suexportacioacuten a fines de los antildeos setenta pero el carboacuten perdioacute importancia a medida que la energiacutea nuclear experimentoacute unascenso notable en 1983 (hasta 1800 GWH de los 96 GWH del antildeo anterior) y las exportaciones hidroeleacutectricas crecieron26 por ciento en 1985 (sobre todo por la nueva capacidad de la estacioacuten La Grande de Quebec)96 (veacutease Cuadro 6)
Los datos sobre las exportaciones de carboacuten a Canadaacute a fines de los antildeos setenta no son de faacutecil acceso Toda vez quevarias instalaciones nucleares de Ontario fueron clausuradas en agosto de 1997 la generacioacuten a base de carboacuten puede aumen-tar en Canadaacute lo que produciraacute mayores importaciones de carboacuten desde Estados Unidos Las exportaciones canadienses decarboacuten a Estados Unidos han disminuido desde mediados de los antildeos ochenta y han fluctuado entre 6000 y 70000 tonmeacutetricas desde 1991
(iii) Comercio Canadaacute-MeacutexicoLas exportaciones de carboacuten de Canadaacute a Meacutexico disminuyeron entre 1993 y 1996 hasta unas 290000 ton meacutetricas Canadaacuteexporta relativamente poco carboacuten teacutermico por otro lado su comercio de carboacuten metaluacutergico es de voluacutemenes maacutes grandessobre todo el que se dirige a los mercados de Europa y Japoacuten El comercio de carboacuten de Meacutexico a Canadaacute es virtualmenteinexistente ya que las exportaciones de carboacuten de Meacutexico se han limitado y dirigido principalmente a Estados Unidos
95 Informacioacuten viacutea entrevista de la CFE Divisioacuten Generacioacuten diciembre de 199696 CEA ldquoElectric Power in Canada ndash 1995rdquo 87
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Cuadro 6 Comercio de carboacuten teacutermico en Ameacuterica del Norte
Asiacute pues en el periodo posterior al TLC se ha experimentado un crecimiento notable de las exportaciones de carboacutenestadounidense tanto a Meacutexico como a Canadaacute En el primer caso son resultado de las reducciones arancelarias del TLC yprometen claros beneficios ambientales cuando se reemplacen los combustibles maacutes contaminantes
3 Comercio de equipo del sector energeacutetico
Los datos relativos al comercio de equipo que se emplea habitualmente en la capacidad de generacioacuten y cogeneracioacuten indi-can que la inversioacuten estaacute creciendo maacutes raacutepidamente en Meacutexico que en Estados Unidos o Canadaacute Ese comercio parecehaber crecido maacutes raacutepidamente entre Estados Unidos y Meacutexico que entre Estados Unidos y Canadaacute Este fenoacutemeno escongruente con el efecto diferencial de la reduccioacuten arancelaria del TLC y otros cambios ocurridos en las dos relacionesprincipales No obstante el crecimiento de las exportaciones de equipo estadounidense a Canadaacute ha sido considerable yel volumen total de exportaciones de Estados Unidos a Canadaacute es unas cuatro veces mayor respecto de las exportacionesa Meacutexico
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Las cifras representan millares de toneladas meacutetricas Fuentes Departamento de Energiacutea de EU Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea Departamentode Comercio de EU Administracioacuten de Comercio Internacional Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute
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Antildeo Estados Unidos con Meacutexico Estados Unidos con Canadaacute Canadaacute con Meacutexico Balances mercantiles en carboacuten
Import Export Total Import Export Total EU Meacutex Total Meacutex EU Can
Los datos de las fuentes estadounidenses y mexicanas sobre el comercio de equipo no se presentan necesariamente demanera uniforme debido a las diferencias de niveles de agregacioacuten en los coacutedigos de aranceles Por lo tanto los datos prove-nientes de Estados Unidos y Meacutexico que se presentan en el Anexo G pueden no coincidir incluso en el comercio de equipoy materiales bajo las mismas clasificaciones arancelarias generales Sin embargo los datos de la Oficina del Censo esta-dounidense y los del Banco Nacional de Comercio Exterior de Meacutexico (Bancomext) indican en buena parte las mismasconclusiones a saber
bull El comercio bilateral total (EU-Meacutexico y EU-Canadaacute) de productos y materiales habitualmente empleados en lasinversiones del sector energeacutetico aumentoacute entre 1995 y 1997 Con todo los datos del Bancomext indican que elcomercio total de los paiacuteses del TLC quizaacutes no se ha recuperado hasta sus niveles de 1994
bull El iacutendice de crecimiento del comercio EU-Meacutexico durante el periodo 1995-1997 fue maacutes acelerado que el registra-do por el comercio EU-Canadaacute en el mismo periodo En el caso del comercio EU-Meacutexico el crecimiento fue maacutesraacutepido para las exportaciones estadounidenses a Meacutexico que en la otra direccioacuten comportamiento que refleja el efecto de las reducciones del TLC
bull Estados Unidos es un exportador neto de equipo y materiales del sector tanto a Canadaacute como a Meacutexico Canadaacute es probablemente un importador neto de equipo y materiales mexicanos
Es difiacutecil hacer comparaciones entre el periodo del TLC que cubre el anaacutelisis referido y el periodo anterior a 1994 todavez que o bien cambiaron en 1994 muchas de las clasificaciones arancelarias o no se dispone de datos Sin embargo es pro-bable que el TLC haya contribuido a un mayor comercio dado el incremento de importaciones mexicanas que comenzoacute en1995 incluso considerando el efecto de la devaluacioacuten del peso Ameacuten de la tendencia total el estudio de los aranceles aplica-bles y de los programas de reduccioacuten de aranceles a ciertos tipos de equipo industrial revela que una gran variedad de equiposusados en el sector eleacutectrico recibieron un tratamiento favorable bajo el TLC lo que acaboacute por fomentar el comercio El efec-to alentador del comercio probablemente haya sido mayor en el establecido entre Meacutexico y sus socios del TLC El comerciode equipo entre Estados Unidos y Canadaacute ya se habiacutea beneficiado de los aranceles relativamente bajos para cuando entroacute envigor el TLC mientras que el cambio neto en los aranceles mexicanos fue mayor
Una evaluacioacuten preliminar de los datos relativos al comercio de Meacutexico con algunos paiacuteses ajenos al TLC (ChinaFinlandia Francia Alemania Italia Japoacuten Suiza Suecia y Espantildea) indica que el comercio de ciertos equipos empleados en elsector eleacutectrico ha variado considerablemente de uno a otro paiacutes pero en conjunto ha disminuido notablemente Mientrasque el comercio con China ha aumentado maacutes de 100 veces el establecido con otros socios importantes como Francia y Japoacutenha disminuido hasta en 90 por ciento Por otra parte el comercio con Alemania aumentoacute en maacutes del 100 por ciento conItalia en 54 por ciento y las importaciones suizas aumentaron en un factor de 10 (veacutease Anexo G)
D Flujos de inversioacuten transfronterizos
El valor estrateacutegico de la industria eleacutectrica y la naturaleza altamente comercial del sector limitan la rapidez con que los flujosde comercio e inversioacuten cambian en respuesta a las modificaciones originadas por el TLC Ademaacutes la participacioacuten pre-supuestal y regulatoria del gobierno en las decisiones de inversioacuten en el sector es considerable En efecto puede tomar de tresa cinco antildeos que un proyecto de planta eleacutectrica pase de la fase de planeacioacuten y aprobacioacuten a las de construccioacuten y comisioacutencon lapsos incluso mayores en el caso de ciertos proyectos de transmisioacuten
En los mercados energeacuteticos maacutes desregulados y pluralistas de Estados Unidos y Canadaacute las decisiones de inversioacuten estaacutenmenos centralizadas que en Meacutexico En Meacutexico un plan de expansioacuten nacional (el Documento de prospectiva anual) preparadopor la CFE y aprobado por la Secretariacutea de Energiacutea es el anteproyecto de inversioacuten de la CFE y de las inversiones a gran escaladel sector privado En contraste las decisiones de inversioacuten de las compantildeiacuteas y los productores independientes de energiacutea(PIE) de Estados Unidos y Canadaacute se toman de manera maacutes autoacutenoma si bien intervienen limitaciones regulatorias y secto-riales en el desarrollo de proyectos en diversas etapas y en relacioacuten con muy diversos temas (como la estabilidad y confiabilidaddel sistema las repercusiones ambientales y los efectos sobre las tarifas reguladas)
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El capital y los valores de inversioacuten extranjera directa (IED) en el sector eleacutectrico deben considerarse a la luz de las ten-dencias generales nacionales y extranjeras del sector Los datos disponibles indican que las tendencias de inversioacuten de EstadosUnidos Meacutexico y Canadaacute difieren ampliamente con base en los balances de capacidad y demanda en cada paiacutes Mientras quela demanda crece raacutepidamente en Meacutexico (incluso durante la contraccioacuten econoacutemica de 1995-1996) en las economiacuteas maacutesdesarrolladas de Canadaacute y Estados Unidos crece con una bastante mayor lentitud Esto indica que la inversioacuten en Meacutexico con-tinuaraacute a un ritmo maacutes raacutepido que en Estados Unidos y Canadaacute en proporcioacuten al tamantildeo de la economiacutea mexicana Veacutease elAnexo F en cuanto a los datos de cada paiacutes
1 Meacutexico
De acuerdo con el programa de inversiones de la CFE la nueva capacidad de aproximadamente 13100 MW planeada para elperiodo comprendido entre 1997 y 2006 (equivalente a un crecimiento del 39 por ciento) podriacutea ser construida y operadaprincipalmente por consorcios privados (aunque el llamado ldquoplan de accioacuten inmediatardquo estipula que la CFE por sus propiosrecursos construya una planta de turbina de gas para 750 MW) en concordancia con los cambios de reacutegimen legal que seefectuaron a fines de 1993 y principios de 1994 Entre 1997 y 2006 aproximadamente el 49 por ciento del presupuesto deegresos de capital de 12000 millones de doacutelares estadounidenses se asignaraacute a plantas generadoras de energiacutea el 16 por cientose invertiraacute en transmisioacuten y maacutes de 15 por ciento en distribucioacuten En 1998 el presupuesto de la CFE es de maacutes de 3000millones de doacutelares estadounidenses de los cuales el 60 por ciento se asignaraacute a actividades de generacioacuten y el 40 por cientoa transmisioacuten97 La estrategia de la CFE incluye planes para diversificar la fuerza de generacioacuten termoeleacutectrica para dar cabi-da a unidades de ciclo compuesto y duales que permitan consumir petroacuteleo carboacuten o gas Los inversionistas privados podraacutentambieacuten participar en la construccioacuten de subestaciones y liacuteneas de transmisioacuten
Considerando el creciente intereacutes del sector privado en proyectos de generacioacuten externos y el de los inversionistas indus-triales privados en la cogeneracioacuten la CFE habraacute de convertirse en el inversionista residual del sistema invirtiendobaacutesicamente en gastos programados para mejorar las conexiones entre los sistemas regionales conversioacuten y vigilancia de insta-laciones generadoras obsolescentes y cambio a gas natural en lugar de petroacuteleo en muchas plantas termoeleacutectricas La CFE noinvertiraacute mayormente en la formacioacuten del nuevo capital salvo en los casos en que los inversionistas privados consideren que unproyecto no es rentable
El intereacutes de las compantildeiacuteas internacionales que buscan oportunidades de inversioacuten en el mercado energeacutetico mexicanoha aumentado en los uacuteltimos dos antildeos Esto refleja una renovada confianza en la economiacutea y en los cambios regulatoriospuestos en praacutectica antes de la crisis del peso Un breve examen de las licitaciones recientes convocadas por la CFE y Pemexrevela que los sistemas propuestos para generacioacuten transmisioacuten transporte y distribucioacuten de gas natural cuentan con avancestecnoloacutegicos comparables a los de cualquier sistema de produccioacuten instalado en Estados Unidos o Europa Meacutexico ha sabidoaprovechar este intereacutes de los principales proveedores internacionales eligiendo tecnologiacuteas avanzadas a precios competitivosEjemplo de esto son las plantas de ciclo compuesto que se construiraacuten en Chihuahua y Nuevo Leoacuten (donde la eficiencia escomparable a la de las plantas maacutes eficientes instaladas en Estados Unidos y Canadaacute) y el sistema de Control de Supervisioacuteny Adquisicioacuten de Datos (SCADA) que controlaraacute la inyeccioacuten y extraccioacuten de gas natural en el sistema de ductos de Pemex elcual es tan avanzado como los de las compantildeiacuteas estadounidenses y de Canadaacute
La CFE tradicionalmente ha tenido acceso a la tecnologiacutea de primera liacutenea para construir plantas generadoras La tec-nologiacutea se adquirioacute de proveedores internacionales de equipo sujeta a restricciones presupuestales con la decisioacuten de elegirentre una y otra tecnologiacutea en atencioacuten a la disponibilidad de recursos financieros Con la desregulacioacuten se dispone de la mismatecnologiacutea avanzada y la eleccioacuten del proveedor se hace por concurso La Comisioacuten Reguladora de Energiacutea (CRE) supervisa lalicitacioacuten conforme a criterios publicados y la tecnologiacutea elegida es parte de un paquete que comprende equipo capacidadcostos y precios de la energiacutea Las compantildeiacuteas concursantes no son uacutenicamente de Ameacuterica del Norte sino tambieacuten de Europay Japoacuten y han contribuido a expandir el desarrollo potencial del sector energeacutetico y las habilidades de sus socios mexicanos
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97 ldquoGiant Pemex and CFE investment budgets for 1998 whet private sector appetiterdquo Infolatina News Service 8 de diciembre 1997 En enero el secre-tario de Hacienda Joseacute Aacutengel Gurriacutea anuncioacute reducciones al presupuesto federal debidas al deacuteficit petrolero que afectariacutea a Pemex y en menor grado a laCFE Los informes de prensa indican que la reduccioacuten al presupuesto de la CFE seraacute miacutenima Reforma 17 de enero 1998
En la generacioacuten de electricidad y la distribucioacuten de gas las compantildeiacuteas extranjeras hacen equipo con socios mexicanosen consorcios que generalmente se integran por maacutes de dos compantildeiacuteas Las compantildeiacuteas extranjeras son por lo general lasproveedoras de tecnologiacutea y equipo mientras que las mexicanas se encargan de la ingenieriacutea civil y las tareas de construccioacutenDesde el punto de vista teacutecnico las compantildeiacuteas extranjeras cuentan con la experiencia necesaria de que carece el sector priva-do mexicano para los proyectos de generacioacuten de electricidad ya que hasta hace poco la energiacutea habiacutea sido dominio exclusivode la CFE Por esa razoacuten los participantes en estos proyectos son consorcios internacionales que se organizan especiacuteficamentepara el proyecto y en los que los socios mexicanos complementan su potencial con el de sus socios extranjeros Por ejemploen el proyecto de construccioacuten arrendamiento y transferencia (CAT) de Samalayuca II una compantildeiacutea de financiamiento (GECapital) se asocioacute con El Paso Energy International e ICA la empresa mexicana de ingenieriacutea En el caso de Meacuterida III primerproyecto energeacutetico independiente Nichimen de Japoacuten se asocioacute con AES de Estados Unidos y el Grupo Hermes compantildeiacuteamexicana de valores
Las compantildeiacuteas constructoras mexicanas como Bufete Industrial e ICA que participan en la mayor parte de las licita-ciones de distribucioacuten de electricidad y gas tienen pericia en ldquoingenieriacutea baacutesicardquo que consiste en la disposicioacuten de lasinstalaciones y la determinacioacuten de los requisitos teacutecnicos generales del generador y su planta Algunas compantildeiacuteas extranjerasespecializadas en el disentildeo de plantas (como Bechtel y Flour Daniel) pueden participar tambieacuten en estos proyectos Su con-tribucioacuten seriacutea la ldquoingenieriacutea especializadardquo bastante maacutes adelantada que la baacutesica por cuanto que tiene que ver con laadecuacioacuten de las capacidades teacutecnicas del equipo elegido y el disentildeo fiacutesico de la planta Esta contribucioacuten tecnoloacutegica reper-cute en el flujo de los combustibles en la produccioacuten y por lo tanto en los costos la eficiencia y los efectos ambientales
La contribucioacuten de las compantildeiacuteas extranjeras radica principalmente en el aspecto teacutecnico el desarrollo y el disentildeo de tec-nologiacuteas asiacute como en la construccioacuten y el mantenimiento del equipo Por ejemplo GE Power Systems y Nichimenparticiparon respectivamente en las licitaciones de Samalayuca II y Meacuterida III Estas compantildeiacuteas tienen una larga experienciaen investigacioacuten y construccioacuten de equipo asiacute como en la operacioacuten de sistemas de generacioacuten Los niveles de operacioacuten yeficiencia de estas plantas de generacioacuten se reflejan en los costos y las utilidades La contribucioacuten de estas compantildeiacuteas estaacute tam-bieacuten en las normas de mantenimiento la contabilidad de costos las teacutecnicas de planeacioacuten y la administracioacuten financiera
Al participar en los consorcios los inversionistas extranjeros comparten la responsabilidad administrativa con los otrossocios Esto permite que el conocimiento teacutecnico del inversionista extranjero esteacute a disposicioacuten de sus socios sobre todo enlo que se refiere a fijar normas de mantenimiento operacioacuten eficiencia y planeacioacuten Las compantildeiacuteas extranjeras participantambieacuten activamente en la capacitacioacuten del personal teacutecnico lo que constituye una importante contribucioacuten a la mejora de lascapacidades teacutecnicas de Meacutexico
Entre los ejemplos recientes de consorcios internacionales que han participado en proyectos mexicanos de electricidady gas estaacuten
bull Samalayuca II proyecto CAT de 700 MW con una inversioacuten de 645 millones de doacutelares estadounidenses estaacute a cargo del grupo formado por GE Power Systems GE Capital Services El Paso Energy InternationalInternational Generating Company (InterGen asociacioacuten entre Bechtel y PGampE Enterprises) y EMICA filial de la compantildeiacutea mexicana de ingenieriacutea ICA
La estructuracioacuten de este consorcio revela la cooperacioacuten entre las compantildeiacuteas mexicanas y extranjeras en un sec-tor recientemente desregulado al igual que entre diferentes compantildeiacuteas extranjeras En este proyecto financiadomayormente con deuda los arreglos fueron hechos primeramente por GE Capital e InterGen El paquete incluyepreacutestamos de Eximbank de Estados Unidos creacuteditos y financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo
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(BID) Ademaacutes las compantildeiacuteas extranjeras proporcionan 132 millones de doacutelares estadounidenses de inversioacuten enequipo distribuidos de la siguiente manera GE Capital 40 por ciento El Paso Energy International 20 por cien-to InterGen 20 por ciento y EMICA 20 por ciento
Esta distribucioacuten se basa en el potencial teacutecnico de los participantes por lo que se refiere al tipo de equipo lo quepor lo tanto define las caracteriacutesticas tecnoloacutegicas del proyecto El Paso Energy que hasta ahora no habiacutea partici-pado en inversiones en Meacutexico estaacute expandiendo sus dominios en el sector recientemente desregulado ya queSamalayuca II se localizaraacute a unos 50 km de El Paso
Samalayuca ofrece tambieacuten otro ejemplo de la cooperacioacuten que originoacute la desregulacioacuten y la participacioacuten iguali-taria de los inversionistas extranjeros Las instalaciones se proveeraacuten de combustible mediante un gasoducto de 38km que habraacute de ser construido y operado por un consorcio nuevo llamado Gasoductos de Chihuahua El gaso-ducto estaraacute conectado mediante otra tuberiacutea de 34 km de largo con una estacioacuten compresora en Texas con loque se aseguraraacute el suministro de gas a la estacioacuten Gasoductos de Chihuahua se estructura de la siguiente maneraPemex 50 por ciento El Paso Natural Gas 40 por ciento y El Paso Energy International 10 por ciento El PasoEnergy tiene tambieacuten paridad en la planta generadora mientras que la participacioacuten de Pemex puede explicarsepor la necesidad de que un proveedor estadounidense apruebe y respalde directamente sus importaciones de gas
bull Meacuterida III fue el primer proyecto aprobado por las autoridades en favor de un productor independiente y conarreglo a las reformas hechas en 1993 a la Ley de Servicios Energeacuteticos Este proyecto consiste en una planta de440 MW con un costo de 500 millones de doacutelares estadounidenses Pemex suministraraacute gas natural a la planta atraveacutes de un gasoducto construido conforme a un proyecto independiente Las compantildeiacuteas que participan enMeacuterida III son AES Corporation de Estados Unidos Nichimen de Japoacuten y Grupo Hermes de Meacutexico
De manera anaacuteloga al consorcio organizado para Samalayuca II Meacuterida III ha distribuido las tareas teacutecnicas deacuerdo con la fortaleza de cada participante Nichimen y AES proporcionan la tecnologiacutea y la mayor parte delequipo en tanto que el Grupo Hermes proporcionaraacute capital parte del equipo y servicios locales La parti-cipacioacuten de Nichimen como socio igualitario se explica por su prolongado intereacutes en la electricidad mexicana ensu calidad de proveedor de equipo Asiacute la desregulacioacuten de la electricidad en Meacutexico ha significado la oportu-nidad para que las compantildeiacuteas extranjeras ajenas al TLC participen no soacutelo como inversionistas sino tambieacutencomo proveedoras de equipo
2 Canadaacute
La expansioacuten de la capacidad canadiense entre 1997 y 2006 se espera que sea modesta en comparacioacuten con la de MeacutexicoSeguacuten cifras de la industria se preveacute que la capacidad total aumente para el antildeo 2005 en 4840 MW netos y otros 3370 MWpara el 2010 en relacioacuten con las cifras de 1996 Esto equivale a un crecimiento de 41 por ciento entre 1996 y 2005 y de 7por ciento entre 1996 y 2010 Se espera que el crecimiento de la capacidad sea mayor en los subsectores de la hidroelectri-cidad y el gas natural con un aumento de 1890 MW (45 por ciento) para las centrales hidroeleacutectricas y de 6390 MW (97por ciento) en las centrales de gas98 La mayor parte de la expansioacuten de capacidad proyectada se espera que ocurra en las provin-cias de Columbia Britaacutenica (29 por ciento del total) Quebec (52 por ciento) y Nueva Escocia (5 por ciento)
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98 CEA ldquoElectric Power in Canada ndash 1995rdquo 124 Estas cifras no incorporan las grandes ampliaciones de capacidad que Hydro-Quebec considera parte desu estrategia para explotar los mercados de exportacioacuten estadounidenses Conforme a los datos de la CEA las expansiones propuestas tan soacutelo para Quebecpodriacutean alcanzar 8300 MW Otros datos de ldquoElectric Power Capabiliti and Loadrdquo de la Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute (nuacutemero de cat 57-204-XPB)muestran un total 4251 MW que se sumaraacuten al sistema para el antildeo 2007
Se espera que entre 1997 y 2006 la inversioacuten total alcance 30000 millones de doacutelares estadounidenses El 40 por cien-to de esta inversioacuten se depositaraacute en capacidad de generacioacuten el 20 por ciento en transmisioacuten y distribucioacuten y el resto dentrodel rubro ldquootrosrdquo gastos La mayor parte de la nueva capacidad de generacioacuten seraacute construida por compantildeiacuteas provinciales deservicios y no tendraacute participacioacuten la inversioacuten extranjera directa Sin embargo se espera que una expansioacuten considerable-mente mayor que en el pasado ocurra entre los productores independientes privados del sector energeacutetico las cogeneradorasindustriales y las pequentildeas compantildeiacuteas de servicios
3 Estados Unidos
Es maacutes difiacutecil prever la expansioacuten de capacidad en Estados Unidos que en Meacutexico Las proyecciones recientes de capacidad enEstados Unidos indican un crecimiento de aproximadamente 6 por ciento de la capacidad neta en el verano entre 1996 y 2005hasta totalizar unos 43000 MW De esta nueva capacidad se espera que alrededor del 68 por ciento lo suministren plantas ope-radas con gas 12 por ciento mediante carboacuten y 14 por ciento con petroacuteleo99 Los mayores aumentos de capacidad se esperan enel sureste algunos en los estados centrales del Atlaacutentico y en diversos estados del valle del Ohio y el medio oeste
Mientras se da la reestructuracioacuten la mayor parte de la actividad relacionada con la adquisicioacuten y tenencia de las instala-ciones generadoras tenderaacute a ocurrir ya sea en la venta o en la remodelacioacuten de las instalaciones existentes Esto ya ha ocurridoen buena medida en California y Massachusetts incluida la construccioacuten de capacidad nueva por parte de productores indepen-dientes compantildeiacuteas industriales y otros generadores que no son empresas de servicio puacuteblico para operar de manera maacutescomercial En efecto las construcciones maacutes recientes en ciertos estados indican que el crecimiento en la capacidad puedesobrepasar las proyecciones mencionadas mucho antes del antildeo 2005 aunque esas nuevas plantas bien puedan reemplazar a lasviejas conforme eacutestas se vayan retirando de la operacioacuten Dos ejemplos recientes son
bull La empresa conjunta entre Houston Industries y Enova Corporation El Dorado Energy demuestra coacutemo losdesarrollos de proyectos recientes destinados a explotar nuevas oportunidades en los mercados desregulados indi-can que tendraacuten que revisarse las proyecciones relativas a la expansioacuten de capacidad La empresa se formoacute paraconstruir una planta de ciclo compuesto operada con gas de 480 MW cerca de Las Vegas Nevada la cual seraacuteoperada mercantilmente para proveer a clientes al mayoreo en todo el oeste de Estados Unidos100 Esta sola plantaaumentaraacute la capacidad en Nevada en cinco veces la expansioacuten proyectada por la EIA en su inventario 1996 deplantas generadoras estadounidenses
bull La United Illuminating Co (UIC) de Connecticut se asocioacute a otras dos compantildeiacuteas de desarrollo Duke EnergyPower Services y Siemens Power Venturer para construir una planta de turbina a base de gas de 520 MW enBridgeport CT Duke y Siemens encabezaraacuten el financiamiento en tanto que UIC a cambio de proporcionar elterreno para la planta tendraacute la opcioacuten de comprar un tercio de las acciones o de adquirir energiacutea de la planta aprecio de mayoreo En el plazo corto la planta contribuiraacute a subsanar el deacuteficit de capacidad originado por el cierrede los tres reactores nucleares de la estacioacuten Millstone de Waterford CT en 1996 A la larga cuando sobrevenga ladesregulacioacuten en Connecticut la planta le venderaacute energiacutea barata a la UIC con lo que la ayudaraacute a enfrentarse a suscompetidores dentro y fuera del estado Las autoridades del Consejo de Asentamientos de Connecticut han obser-vado un aumento de intereacutes en instalar nuevas plantas en el estado originado por una respuesta del mercado antelos altos precios de la electricidad y los liacutemites teacutecnicos que se han fijado a los voluacutemenes de energiacutea que puedenimportarse desde plantas situadas fuera del estado Las instalaciones de Bridgeport seriacutean las primeras construidasdentro del estado en un decenio101 Conforme a las proyecciones de la EIA no se planea instalar nuevas plantas enConnecticut Si se desarrollan otras instalaciones en el estado durante los proacuteximos antildeos la nueva capacidad bienpuede exceder a la que se perdioacute con la estacioacuten de Millstone con lo que se superariacutean las cifras proyectadas
99 EIA ldquoInventory of Power Plants in the United Statesmdash1995rdquo Cuadro 17100 ldquoHouston Industries Enova Corporation partner on Nevada merchant power plantrdquo Daily Power Report 18 de diciembre 1997101 Rabinovitz Jonathan ldquoBig power plant planned for Connecticutrdquo The New York Times 27 de junio 1997
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Otra tendencia del sector eleacutectrico alentada por la propensioacuten a establecer mercados competitivos en la electricidad esla consolidacioacuten entre las empresas Desde 1992 se han acelerado las fusiones y adquisiciones dentro del sector energeacuteticopese a ciertos arranques en falso debidos en parte a la accioacuten reguladora de la FERC y otras reguladoras estatales Desde1994 se preveiacutea una inversioacuten de aproximadamente 50000 millones de doacutelares estadounidenses en fusiones y adquisicioacutenen Estados Unidos102
En general las actividades de reestructuracioacuten en Estados Unidos pueden agruparse en los siguientes rubros103
bull Fusiones de compantildeiacuteas eleacutectricas puacuteblicas Los objetivos de alcanzar mayor eficiencia mediante las economiacuteas deescala y evitar la duplicacioacuten de funciones se ponen de relieve en los casos en que se fusionan compantildeiacuteas con terri-torios de servicio contiguos aunque tambieacuten puede ser importante el propoacutesito de diversificar la fuente base dela generacioacuten y la mezcla de combustibles
bull Fusiones de empresas complementarias En el caso de las fusiones entre compantildeiacuteas de servicios eleacutectricos y degas o de operadoras de gasoductos los objetivos principales pueden ser diversificar las zonas de influenciaofrecer a los clientes servicios energeacuteticos integrales aumentar la clientela conseguir integracioacuten vertical yconsolidar su posicioacuten financiera A menudo los motivos son de tipo defensivo como cuando las compantildeiacuteas quese fusionan buscan proteger sus puestos regionales y de mercado en contra de la desregulacioacuten
bull Combinacioacuten de empresas convergentes Una tendencia semejante es la que tienen las compantildeiacuteas principalessobre todo en el sector del petroacuteleo y el gas a expandirse hacia la actividad eleacutectrica no soacutelo como generadorassino sobre todo como vendedoras de energiacutea Entre sus motivaciones no soacutelo estaacute ofrecer servicios integralessino tambieacuten manejar riesgos Buenos ejemplos de esto son la adquisicioacuten de Portland General por parte deEnron y la expansioacuten de Amoco hacia el mercado y la generacioacuten de energiacutea
bull Alianzas o fusiones virtuales Las alianzas tienen la ventaja de ser maacutes simples y expeditas que las fusionesatractivo nada despreciable en un mercado que cambia muy raacutepidamente Existen ejemplos numerosos de talesalianzas mercadoteacutecnicas las cuales se realizan a fin de poder ofrecer a los clientes una mayor gama de serviciosEjemplos de ellas son la alianza entre Salt River Project Tenaska y PowerEx para el mercado de la electricidadla de WestCoast Energy y Coast para la produccioacuten transmisioacuten y distribucioacuten de gas y la de AllEnergy quecomprende a New England Electric System e Easter Enterprises subsidiaria de la Boston Gas Company
En toda la regioacuten la reestructuracioacuten da lugar al auge de las inversiones incluidas las de caraacutecter transfronterizo En elcaso de Estados Unidos y Canadaacute pueden observarse formas tradicionales de inversioacuten extranjera directa mientras que en elde Estados Unidos y Meacutexico se hace hincapieacute en las empresas conjuntas las alianzas empresariales y los acuerdos del tipo con-struccioacuten-arrendamiento-transferencia (CAT) Sin embargo en ambos casos son prometedoras las mejoriacuteas ambientalesproducto de la eficiencia a que dan lugar las nuevas inversiones y la transferencia de tecnologiacutea El margen de libertad y esta-bilidad que favorecen las estipulaciones del TLC sobre la inversioacuten probablemente mantendraacute y reforzaraacute estos procesos enlos plazos mediano y largo
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102 CFE y Salt River Project con Price Waterhouse y Econergy International Corporation (bajo contrato de la Bechtel Corporation para el Proyecto deInnovacioacuten en Tecnologiacutea Energeacutetica de la USAID) (1997) Study on Legal and Regulatory Factors Affecting Cross-Border Trade in Electricity between Mexico and theUnited States Final Report (Washington DC USAID) 84-85103 Ibid 86-87
IV Viacutenculos con el medio ambiente
En esta seccioacuten se pasa revista a los cuatro procesos principales a traveacutes de los cuales las tendencias comerciales y de inversioacuten enel sector eleacutectrico pueden afectar el ambiente El primero se refiere a los procesos de produccioacuten (incluidos el control y la tec-nologiacutea) alentados o sostenidos por las tendencias en el uso de los combustibles y el comercio y la inversioacuten en tecnologiacutea enmateria eleacutectrica El segundo es la infraestructura fiacutesica que sustenta al comercio El tercer viacutenculo entre la actividad econoacutemicainducida por el TLC y el medio ambiente se da a traveacutes de procesos de organizacioacuten social El cuarto y quizaacutes el maacutes importantesi se tiene en cuenta la trascendencia de las regulaciones en el sector se da a traveacutes de las poliacuteticas y regulaciones del gobierno
A Produccioacuten control y tecnologiacutea
Las consecuencias ambientales de las tendencias del sector eleacutectrico dependen criacuteticamente de las fuentes de generacioacuten adi-cional y de la medida en que las mejoras en la eficiencia energeacutetica puedan sustituir la produccioacuten de energiacutea adicional Latendencia a adoptar redes de distribucioacuten abiertas se nutre del fracaso de los monopolios de generacioacuten de energiacutea Han pasa-do a la historia los monopolios de servicios integrales que invertiacutean en nuevas instalaciones de generacioacuten y teniacutean garantizadassus utilidades en virtud de su clientela cautiva Toda generacioacuten adicional estaacute sujeta ahora a licitaciones en los tres paiacuteses fir-mantes del TLC y los equipos nuevos deben competir en un mercado cada vez maacutes libre
Las plantas construidas bajo los viejos regiacutemenes monopoacutelicos comienzan a cambiar de manos conforme las presionesobligan a que se separen las instalaciones de generacioacuten competitiva de los monopolios regulados que no obstante haber sufri-do cierto deterioro siguen controlando los sistemas de transmisioacuten y distribucioacuten Aparte de esto existen dos tendencias enla industria eleacutectrica que destacan por su contribucioacuten al movimiento de reformas en el sector eleacutectrico de Estados UnidosCanadaacute y Meacutexico el efecto de las nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten y el de las nuevas tecnologiacuteas facilitadoras Estas tenden-cias se examinaraacuten en su momento
1 Las nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten
El TLC puede proporcionar una poderosa asistencia a los generadores y transmisores que deseen usar nuevas tecnologiacuteas paraaumentar la eficiencia y los beneficios ambientales directos Las reducciones arancelarias al equipo correspondiente a las nuevastecnologiacuteas pueden acelerar el proceso de transferencia y difusioacuten de tecnologiacuteas en Ameacuterica del Norte y entre las compantildeiacuteas delsector eleacutectrico de cada uno de los paiacuteses del Tratado La reestructuracioacuten refuerza estos procesos catalizados por el TLC hacien-do que las compantildeiacuteas adopten nuevas tecnologiacuteas que les permitan encarar las presiones de la competencia
El menor costo y la mayor disponibilidad de las nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten sobre todo las que funcionan a base degas natural han facilitado el crecimiento de los productores independientes de energiacutea (PIE) que venden electricidad a empre-sas de servicios puacuteblicos mismas que la revenden a sus clientes La participacioacuten de los productores independientes en la industriaeleacutectrica le ha conferido credibilidad a la idea de que es posible un mercado competitivo Los productores independientes detodas dimensiones las empresas industriales y comerciales y otros generadores privados asiacute como las compantildeiacuteas tradicionales deservicios y sus filiales utilizan cada vez maacutes tecnologiacuteas de generacioacuten nuevas para desarrollar proyectos energeacuteticos privados yvender energiacutea a las compantildeiacuteas de servicios a precios de mayoreo maacutes bajos que los que tendriacutean que cubrir las empresas de ser-vicios puacuteblicos si tuvieran que construir y operar por siacute mismas nuevas plantas equivalentes en cuanto a su capacidad
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Los desarrollos tecnoloacutegicos combinados con el efecto de la desregulacioacuten del gas natural en Estados Unidos han reduci-do notablemente los costos de capital y de operacioacuten asociados con las turbinas de gas natural lo que con el uso cada vezmayor de una configuracioacuten de ciclo compuesto ofrece elevados iacutendices de eficiencia bajos costos de capital y costos com-petitivos de operacioacuten y mantenimiento
Las plantas de turbinas de gas de ciclo compuesto (CCGT por sus siglas en ingleacutes) de menor escala han sido muysocorridas por los productores independientes de energiacutea Estas tecnologiacuteas en combinacioacuten con los sistemas de transmisioacutenabiertos y las garantiacuteas que ofrece el TLC a la inversioacuten por un lado y las normas de trato nacional y acceso al mercado porel otro pueden permitir a los productores independientes de energiacutea construir plantas en cualquier jurisdiccioacuten para suminis-trar energiacutea a los usuarios de las jurisdicciones vecinas Muchas de estas nuevas tecnologiacuteas contaminan mucho menos que lasplantas antiguas permiten establecerse en zonas donde de otra forma seriacutea difiacutecil (por consideraciones de contaminacioacutenatmosfeacuterica) pero su construccioacuten hace necesaria una nueva infraestructura que puede tener efectos en el ambiente
Una evaluacioacuten reciente de los costos marginales de las tecnologiacuteas de generacioacuten competitivas evaluacioacuten realizada porla Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea (EIA por sus siglas en ingleacutes) del Departamento de Energiacutea de EstadosUnidos demuestra las ventajas econoacutemicas de las instalaciones operadas con gas natural104 En esta comparacioacuten se usa unanaacutelisis de costos de combustible de capital de operacioacuten y mantenimiento para determinar el costo marginal de cada tipode planta Se consideran tambieacuten los factores de emisioacuten y desechos
En el anaacutelisis se comparan los costos de construccioacuten de una planta carboniacutefera de 500 MW y una CCGT de 250 MWLos resultados globales del anaacutelisis incluidos la inversioacuten de capital costos de operacioacuten y mantenimiento tasas de intereacutes ypresupuestos de operacioacuten indican que aunque los costos de combustible de una instalacioacuten carboniacutefera son maacutes bajos loscostos de capital y operacioacuten maacutes bajos de las plantas a base de gas asiacute como su mayor eficiencia energeacutetica y sus beneficiosambientales hacen que las plantas con arranque de gas sean a la larga maacutes competitivas que las nuevas instalaciones car-boniacuteferas La diferencia entre los dos tipos se acentuacutea (en favor del gas natural) cuando el factor de capacidad es menor y espraacutecticamente nulo cuando el factor de capacidad es de 100 por ciento Esto significa que los operadores de plantas eleacutectricasde no intervenir otros factores preferiraacuten operar instalaciones a base de carboacuten105 Tambieacuten apunta la necesidad de asumir ycontabilizar adecuadamente los costos ambientales de la generacioacuten a base de carboacuten
Esta evaluacioacuten conserva su validez pese a las proyecciones de los futuros costos del carboacuten y el gas natural las cualesmuestran que habraacuten de hacerse maacutes divergentes se espera que el costo del carboacuten siga praacutecticamente constante mientrasque el precio del gas natural se supone aumentaraacute para el antildeo 2015 En 1995 el carboacuten mineral costaba 132 doacutelares esta-dounidenses por milloacuten de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas (MUTB) de valor caloacuterico se espera que los precios desciendan a128 doacutelaresMUTB para el antildeo 2015 Mientras tanto se proyecta que los precios del gas natural aumenten a 295doacutelaresMUTB en 2015 de 204 doacutelaresMUTB en 1995106
Otro aacutembito en el que las nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten a base de gas natural han repercutido considerablemente esel nuevo mercado de equipos de ldquogeneracioacuten distribuidardquo Con las turbinas de gas muy pequentildeas que ofrecen elevados nive-les de eficiencia los negocios pequentildeos restaurantes y faacutebricas pequentildeas pueden considerar instalar sus propias plantaseleacutectricas La amplia difusioacuten de los recursos de generacioacuten distribuida reduce la necesidad de que las grandes compantildeiacuteasgeneradoras ampliacuteen su capacidad
Los planes de expansioacuten del sector eleacutectrico en los tres paiacuteses son consecuentes con la conclusioacuten general de que las plantas a basede gas natural resultan la opcioacuten maacutes atractiva desde el punto de vista econoacutemico
En Estados Unidos un estudio de los perfiles de demanda y las fuentes realizado en la regioacuten del Consejo para laConfiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte (NERC por sus siglas en ingleacutes) y la comparacioacuten de las plantas generadoras conbase en el tipo de combustible y la tecnologiacutea que emplean pone de relieve las ventajas competitivas de las tecnologiacuteas CCGTLos datos regionales de Estados Unidos indican que las tecnologiacuteas CCGT aportaraacuten gran parte (hasta el 70 por ciento) de la
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104 Beamon J Alan y Steven H Wade ldquoEnergy equipment choices fuel costs and other determinantsrdquo Administracioacuten de Informacioacuten sobre EnergiacuteaDepartamento de Energiacutea de Estados Unidos Internet ltwwweiadoegovgt105 Ibid 7-11106 Ibid 8
107 Veacutease Documento de Prospectiva del Sector Eleacutectrico 1996-2005 (Ciudad de Meacutexico Secretariacutea de Energiacutea 1997) 73108 Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute nuacutem de cataacutelogo 57-204-XPB Los datos de la CEA y la Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute no coinciden exac-tamente En estos uacuteltimos se proyecta una expansioacuten considerablemente menor de la capacidad hidroeleacutectrica (aproximadamente 2500 MW en contrastecon unos 6390 MW seguacuten la publicacioacuten de la CEA) y una capacidad ligeramente menor a base de gas (1330 MW en contraste con los 1890 MW queproyecta la CEA) La CEA proyecta tambieacuten adiciones a la capacidad basada en la biomasa que no se mencionan en la Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute
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nueva capacidad El grado en que la capacidad a base de gas predominaraacute en la nueva generacioacuten de energiacutea probablementevariacutee de una regioacuten a otra Por ejemplo los datos del ERCOT (siglas en ingleacutes del Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica delEstado de Texas) indican que las plantas de ciclo compuesto conformaraacuten hasta el 60 por ciento de la nueva capacidad entanto que los datos del WSCC muestran que las plantas a base de carboacuten generaraacuten el 50 por ciento de la capacidad espera-da antes de 2005 Los datos relativos a Estados Unidos se resumen en la Graacutefica 4
Para el proacuteximo decenio en Meacutexico las CFE proyecta licitar paquetes que suman un total de maacutes de 10000 MW de capaci-dad a base de gas (la cual comprende tecnologiacuteas tanto de ciclo compuesto como de turbogaacutes) y contratos para la conversioacuten demaacutes de 4000 MW de la capacidad existente a gas natural107 La capacidad planeada en Meacutexico puede apreciarse en la Graacutefica 5
Graacutefica 4 Expansioacuten proyectada de la capacidad generadora de electricidad de Estados Unidos seguacuten tipo de tecnologiacutea 1996-2005
Graacutefica 5 Seleccioacuten de tecnologiacuteas para la nueva capacidad en Meacutexico 1998-2006
En Canadaacute se espera que 8212 MW de nueva capacidad neta se agreguen al sistema para el antildeo 2010 Sin embargo lasampliaciones reales de capacidad seraacuten algo mayores para compensar la suspensioacuten de 356 MW de capacidad termoeleacutectrica(tanto de petroacuteleo como de carboacuten) Ademaacutes se retiraraacuten 769 MW de capacidad nuclear pero seraacuten reemplazados por unacantidad igual de capacidad nuclear nueva con lo que no se alteraraacute la capacidad nuclear entre 1996 y 2010108 En la Graacutefica6 se presenta un desglose de los cambios proyectados en capacidad neta seguacuten las fuentes
Fuente Departamento de Energiacutea de Estados Unidos EIA
Gas 69Petroacuteleo 15
1 Renovables1 Hidroeleacutectrica 3 Nuclear
11 Carboacuten
Fuente CFE Documento de prospectiva 1997
Gas natural (CCNG y turbinas de gas) 82
lt1 Eoacutelica1 Diesel 2 Geoteacutermica5 Hidroeleacutectrica
10 Carboacuten
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Graacutefica 6 Ampliacioacuten de la capacidad en Canadaacute 1996-2010
Para poder evaluar el curso probable del desarrollo de las fuentes durante el proacuteximo decenio en las diversas regiones delNERC es importante considerar las restricciones a la transmisioacuten y distribucioacuten de electricidad asiacute entre las regiones comoentre los paiacuteses De esta forma se vuelve importante el efecto de los cambios regulatorios en Estados Unidos y en menorgrado en Canadaacute y Meacutexico Conforme se progresa en el acceso libre a la transmisioacuten en Estados Unidos para los mercadosmayoristas y minoristas se vuelve cada vez maacutes importante considerar las adquisiciones de energiacutea transmitida desde plantasgeneradoras distantes como un recurso sustitutivo de la construccioacuten de nuevas instalaciones de generacioacuten
Como se aprecia con mayor detalle en la Seccioacuten B sobre la infraestructura fiacutesica existen diferencias esenciales en ladisponibilidad de capacidad de transmisioacuten entre las regiones del NERC en Estados Unidos En consecuencia el potencialpara la transmisioacuten a larga distancia puede ser limitado en ciertos corredores Seguacuten un modelo reciente de las emisiones pro-ducidas en las actividades de transmisioacuten preparado por los investigadores de Recursos para el Futuro (RF) la Zona delConsorcio de Energiacutea Eleacutectrica de la Regioacuten Media del Continente (MAPP por sus siglas en ingleacutes)109 cuenta con los preciospromedio maacutes bajos al mayoreo pero estaacute restringida su exportacioacuten de grandes voluacutemenes de energiacutea debido a las limita-ciones en la transmisioacuten En diversos escenarios comerciales el documento de RF indica que el aumento en el comercioenergeacutetico generariacutea una circulacioacuten hacia el noreste (regioacuten del NPCC siglas en ingleacutes del Consejo Coordinador Energeacuteticodel Noreste de Estados Unidos) el sureste (SERC siglas en ingleacutes del Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica del Sureste deEstados Unidos) y los estados de las planicies del sur (regioacuten SPP siglas en ingleacutes de la Reserva Energeacutetica de las Planicies delSur de Estados Unidos) Las principales regiones exportadoras seriacutean las zonas del medio oeste los llanos del norte (ECARMAIN y MAPP seguacuten el mismo criterio) asiacute como los estados centrales del Atlaacutentico (MACC Id)110
En un estudio anaacutelogo realizado por la Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea (EIA por sus siglas en ingleacutes) seargumenta que las limitaciones a la capacidad de transmisioacuten que alimenta el noreste restringiriacutean el grado en que podriacuteanaumentar las exportaciones desde el oeste medio En el estudio de la EIA se preveacuten importantes aumentos a corto plazo enlas exportaciones del oeste medio hacia el sureste (SERC) y en menor grado a las llanuras del sur (SPP)111 A la larga la nuevacapacidad de transmisioacuten podriacutea facilitar mayores exportaciones hacia el noreste Sin embargo la EIA alega que la capacidadde un excedente de generacioacuten se limitariacutea al largo plazo debido al crecimiento de la demanda en zonas donde actualmentese disfruta de un excedente de capacidad El grado en que las exportaciones podriacutean aumentar a largo plazo dependeraacute deliacutendice de crecimiento de la capacidad de transmisioacuten asiacute como de la construccioacuten de nuevas plantas generadoras El estudiode RF tiene en cuenta diversos escenarios concernientes al crecimiento de la capacidad de transmisioacuten
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109 Veacutease en el Anexo E el mapa de las regiones del NERC110 Palmer Karen y Lance Burtraw (1996) ldquoElectricity restructuring and regional air pollutionrdquo Resources for the Future Discussion Paper 96-17-REV2(julio) 25-27111 EIA (1996) ldquoService Report An analysis of FERCrsquos Final Environmental Impact Statement for electricity open-access and recovery of stranded costsrdquo(septiembre) 22-23
Fuente CEA Electric Power in Canada 1995
Hidroeleacutectrica 75 3 Otras (biomasa incluida) 22 Gas natural
Datos preliminares indican que la circulacioacuten de flujos de energiacutea eleacutectrica considerablemente mayores desde el oestemedio hacia el noreste no soacutelo es posible sino que ha ocurrido desde 1996 En un estudio breve emprendido por el Grupode Trabajo sobre Energiacutea de los Estados del Noreste para el Manejo Coordinado del Uso de la Atmoacutesfera (NESCAUM porsus siglas en ingleacutes)112 basado en datos de comercio en electricidad de la EIA y la FERC relativos a compantildeiacuteas representativasdel oeste medio se indica que los suministros de esas compantildeiacuteas a otras de las regiones MAAC y NPCC aumentaron conside-rablemente en 1996 de manera paralela a un aumento en la generacioacuten a base de carboacuten por parte de compantildeiacuteas del oestemedio113 Otros datos apuntan a una mayor capacidad de transmisioacuten entre el oeste medio y el noreste Como se veraacute en laseccioacuten B ldquoInfraestructura fiacutesicardquo en un futuro proacuteximo se contaraacute con nueva capacidad y mejoras en las liacuteneas de trans-misioacuten y se podraacuten reducir las limitaciones a la transmisioacuten entre las dos regiones
a El efecto de las nuevas tecnologiacuteas habilitadorasLos avances en las telecomunicaciones y las tecnologiacuteas de la informacioacuten especialmente en las comunicaciones inalaacutembricasy la Internet han mejorado la disponibilidad de la informacioacuten sobre los mercados que se necesita para que funcione un mer-cado competitivo en el sector de la electricidad y las mejoras en las tecnologiacuteas de control de redes prometen que puedanllevarse a cabo transacciones al mayoreo maacutes complejas Entre eacutestas estaacuten los llamados sistemas SCADA los cuales suponen eluso de unidades terminales remotas (UTR) a traveacutes de un sistema para transmitir datos hasta un sistema central de controlLa aplicacioacuten de tecnologiacuteas de comunicacioacuten avanzadas como la transmisioacuten inalaacutembrica de voz y datos la adquisicioacuten dedatos en tiempo real especialmente viacutea Internet y los equipos de medicioacuten maacutes avanzados permitiraacuten que las compantildeiacuteasgeneradoras monitoreen en tiempo real maacutes suministros a los clientes que lo que habiacutea sido posible hasta ahora
Estos avances son en parte ordenados por la FERC dentro de los requisitos del sistema OASIS que estipula la dis-posicioacuten 889 El sistema OASIS proporcionaraacute informacioacuten a las entidades que busquen tener libre acceso a la capacidadofrecida por las empresas de servicios bajo la jurisdiccioacuten de la FERC y tendraacute que proporcionar con vistas a resultar demaacutes utilidad una cobertura en tiempo real Ya han ocurrido avances importantes en las operaciones del OASIS En Floridacinco compantildeiacuteas generadoras comercian capacidad de transmisioacuten viacutea Internet usando programas de IBM y Siemens asiacutecomo sistemas de Internet La IBM y Siemens mantienen el sistema como un servicio para dichas empresas el cual operadesde Boulder Colorado114
Sin embargo las compantildeiacuteas de electricidad preveacuten ahorros en costos de operacioacuten y un mejor servicio al cliente en vir-tud de la creacioacuten de una red de comunicaciones que permita conexiones bilaterales a los usuarios residenciales comercialese industriales Los sistemas permiten la lectura automaacutetica de medidores la configuracioacuten remota de medidores y otros ser-vicios instalados en los establecimientos del cliente asiacute como servicios de comunicacioacuten como mensajeriacutea y control de cargasEn un contrato recientemente dado a conocer Illinois Power (IP) importante planta propiedad de inversionistas informoacuteque usaraacute comunicaciones inalaacutembricas desarrolladas por Whisper Communications en conjuncioacuten con equipo avanzado demedicioacuten proporcionado por Schlumberger uno de los gigantes de la industria para dar servicio a un milloacuten de clientes enun territorio de 15000 millas cuadradas (388485 km2) que cuenta con los servicios de Illinois Power Cuando quede insta-lado el sistema seraacute el mayor de su tipo en Estados Unidos115
112 Esta organizacioacuten con sede en Boston abarca los departamentos de recursos atmosfeacutericos de las agencias ambientales de Nueva Jersey Nueva YorkConnecticut Rhode Island Massachusetts Vermont New Hampshire y Maine113 Veacutease NESCAUM (1998) ldquoAir Pollution Impacts of Increased Deregulation in the Electric Power Industry An Initial Analysisrdquo 15 de enero El estu-dio NESCAUM ha sido criticado por al menos una compantildeiacutea de la cual presentoacute datos la American Electric Power (AEP) con casi 3 millones de clientesen la regioacuten del valle de Ohio Sin embargo este estudio tiene el cuidado de declarar sus limitaciones y por lo tanto presta la atencioacuten debida a las acusa-ciones hechas por una autoridad de la AEP las criacuteticas de la AEP no refutan los datos disponibles que muestran suministros mayores de la AEP a entidadesde la regioacuten MAAC ni ponen en entredicho los datos que muestran una mayor produccioacuten energeacutetica a base de carboacuten Veacutease ldquoAEP says NESCAUM studynot representative of industry takes numbers out of contextrdquo Daily Power Report 22 de enero 1998114 ldquoFive Florida utilities to trade power transmission capacity over the Internetrdquo Daily Power Report 14 de enero 1998115 ldquoIllinois Power and Schlumberger sign contract for largest two-way automatic meter reading systemrdquo Daily Power Report 8 de enero 1997
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2 Tendencias en la produccioacuten de energiacutea
Las instalaciones de generacioacuten en Ameacuterica del Norte muestran una gran diversidad en lo que se refiere a tecnologiacutea y tipo derecursos Los combustibles foacutesiles se usan en diversas proporciones para producir electricidad en Canadaacute Meacutexico y EstadosUnidos El carboacuten desempentildea un papel preponderante en la generacioacuten de electricidad en Estados Unidos proporcionandomaacutes del 50 por ciento mientras que el gas natural aporta entre el 8 y el 14 por ciento y el petroacuteleo alrededor del 3 por cientoEn Canadaacute aproximadamente el 15 por ciento de la generacioacuten total parte del carboacuten El sistema mexicano de generacioacuten sefunda sobre todo en instalaciones a base de petroacuteleo las cuales proporcionan aproximadamente 60 por ciento de la electrici-dad generada mientras que el gas natural aporta el 12 por ciento y el carboacuten contribuye con 9 por ciento En contraste conEstados Unidos y Meacutexico en Canadaacute las instalaciones hidroeleacutectricas proporcionan maacutes del 60 por ciento de la generacioacutendel paiacutes en comparacioacuten con un 20 por ciento en Meacutexico y 11 por ciento en Estados Unidos
a CarboacutenSujeto como estaacute a restricciones en la transmisioacuten se espera que el crecimiento de la demanda eleacutectrica en Canadaacute yEstados Unidos provoque un aumento en la intensidad de operacioacuten de las plantas actuales a base de combustible foacutesil asiacutecomo a un mayor comercio de electricidad y combustibles foacutesiles116 En consecuencia se preveacute que aumente considerable-mente el consumo de carboacuten lo que tendriacutea efectos nocivos para el ambiente Sin embargo las liberalizaciones arancelariasdel TLC son un incentivo para las exportaciones hacia Meacutexico de carboacuten estadounidense de bajo azufre lo que supondraacutebeneficios ambientales
Los ejecutivos de la industria del carboacuten y los expertos en energiacutea de Estados Unidos y Canadaacute preveacuten que el consumode carboacuten en las plantas generadoras aumentaraacute hasta en un 30 por ciento como resultado directo de la reestructuracioacuten dela industria eleacutectrica117 En un informe sobre los efectos ambientales de la reestructuracioacuten en Ontario preparado por elComiteacute Consultivo de Competencia del Sistema Eleacutectrico de Ontario expertos analistas independientes concluyeron que seprolongariacutea la vida uacutetil de las plantas generadoras a base de carboacuten y que eacutestas podriacutean incluso operar con factores de capaci-dad maacutes altos118 Ademaacutes el Consejo de Servicios Puacuteblicos de Vermont (VPSB por sus siglas en ingleacutes) declaroacute que muchasde las viejas plantas termoeleacutectricas que quedaron exentas de la Ley de Aire Limpio de 1970 estaacuten todaviacutea en operacioacuten y queen un mercado desregulado disfrutaraacuten de una ventaja competitiva respecto de las plantas que actualmente deben cumplir conlas modernas normas relativas a la contaminacioacuten
Los datos sobre la generacioacuten en 1996 indican un incremento en la produccioacuten de electricidad a base de carboacuten enEstados Unidos El anaacutelisis de los datos sobre generacioacuten y ventas de 1995 y 1996 realizado por el NESCAUM informa quela generacioacuten a base de carboacuten aumentoacute en 83 TWH a nivel nacional mientras que la generacioacuten a base de gas disminuyoacute 44TWH durante el mismo periodo Ademaacutes el estudio documenta aumentos en la generacioacuten en las estaciones propiedad detres compantildeiacuteas del medio oeste (AEP Indianapolis Power amp Ligth [IPALCO] e Illinois Power Co) con iacutendices de contami-nacioacuten por unidad relativamente altos en cuanto a SOx NOx y CO2 Las tres registraron aumentos del 3 al 10 por ciento enemisiones de NOx del 3 al 9 por ciento de SOx y del 3 al 13 por ciento de CO2119 Tanto AEP como IPALCO incurrieron engastos asociados con el aumento de emisiones de SOx En el estudio del NESCAUM se advierte tambieacuten que las emisiones delConsorcio Energeacutetico de Nueva Inglaterra (NEPOOL por sus siglas en ingleacutes) se incrementaron en 1996 lo que resultoacute deun aumento del 97 por ciento en la generacioacuten a base de carboacuten y un salto del 128 por ciento en la produccioacuten a base de gasEste incremento en la produccioacuten seguacuten el estudio se debioacute a un mayor nuacutemero de interrupciones en las plantas nuclearesy no a las ventas al mayoreo permitidas por las disposiciones de libre acceso120 Falta ver auacuten si las variaciones en los niveles deexportacioacuten de Quebec tuvieron relacioacuten con el aumento en los niveles de generacioacuten
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116 El informe de servicio de la EIA por ejemplo preveacute un incremento miacutenimo de 2 por ciento en la generacioacuten a base de carboacuten para el antildeo 2000 encualquier situacioacuten salvo cuando permanezca constante la diferencia de precios entre el carboacuten y el gas natural Se espera que tal diferencia aumente enfavor del uso del carboacuten Las estimaciones de la EIA sobre incrementos en emisiones son menores que las presentadas por Palmer y Burtraw op cit asiacutecomo por otros estudios117 Docket No 5854 Investigation into the Restructuring of the Electric Utility Industry in Vermont Draft Report and Order pp 97-98 16 de octubre 1996118 ARA Consulting Group (1996) ldquoElectricity Competition in Ontario Environmental Issuesrdquo pp 2-17 8 de abril119 NESCAUM op cit 9120 Ibid Anexo B 11-14
El crecimiento en Meacutexico probablemente se resuelva con nuevas plantas generadoras a base de gas natural y a traveacutes de laconversioacuten de las actuales plantas a base de petroacuteleo en instalaciones maacutes eficientes a base de combustioacuten de gas natural Sinembargo en el noreste del paiacutes se pondraacuten a funcionar algunas instalaciones nuevas a base de carboacuten En el contexto de las ven-tas transfronterizas de electricidad de compantildeiacuteas estadounidenses a la CFE un asunto importante es si el incremento en lageneracioacuten estadounidense habraacute de resultar en un aumento neto de las emisiones en comparacioacuten con las que resultariacutean si laCFE satisficiera sus necesidades a partir de sus propios recursos Una evaluacioacuten preliminar de este problema indica que a cortoplazo los recursos adicionales que probablemente se usen en Estados Unidos provendraacuten de centrales a base de carboacuten mien-tras que las centrales que seraacuten eliminadas en Meacutexico seraacuten aquellas que funcionen a base de petroacuteleo A partir de factoresrepresentativos de emisiones por unidad el estudio indica que el resultado seriacutea heterogeacuteneo por lo que se refiere a sus conse-cuencias ambientales disminuiriacutean las emisiones netas de SOx y NOx pero aumentariacutean las emisiones netas de CO2121
b Gas naturalLa contribucioacuten de las nuevas inversiones destinadas a mejorar las tecnologiacuteas de produccioacuten de gas y electricidad radica sobretodo en la eficiencia del uso de combustible la menor cantidad de emisiones gracias a un mejor control el cambio hacia eluso de gas y menores costos de produccioacuten
Existe tambieacuten un viacutenculo entre las nuevas inversiones mexicanas en el transporte y distribucioacuten de electricidad y gas na-tural por un lado y las tecnologiacuteas de produccioacuten maacutes limpias y eficientes por el otro Es importante sentildealar que cuandoMeacutexico firmoacute el TLC y abrioacute su sector eleacutectrico y de gas natural a los inversionistas privados aumentoacute su acceso a la tecnologiacuteainternacional y los procesos de produccioacuten avanzados como lo demuestran las diversas clases de inversionistas que participanen los proyectos sometidos a licitacioacuten
La reestructuracioacuten del sector del gas en Meacutexico ha originado ciertos cambios en los patrones de consumo ya que labalanza comercial de Meacutexico en lo relativo al gas parece estar invirtieacutendose El consumo de gas natural es parte clave de laestrategia de desarrollo de la Secretariacutea de Energiacutea (SE) para el sector energeacutetico Un elemento importante de la poliacutetica energeacuteti-ca global de la SE es la Poliacutetica Integral de Combustibles a la cual promueve a traveacutes del grupo intersecretarial conocido comoGrupo de Poliacutetica de Combustibles Con esta poliacutetica se busca revertir la tendencia a usar mayormente combustibles deriva-dos del petroacuteleo mediante el fomento del consumo de gas natural El aumento en el consumo de gas natural requeriraacute 206 miles de millones de pies cuacutebicos diarios (MMPCD) del nuevo suministro El consumo de gas natural es la piedra angu-lar del programa de la SE para mejorar el desempentildeo ambiental de la CFE Entre 1997 y 2000 un total de poco maacutes de 4000MW de la capacidad existente de generacioacuten se convertiraacute al gas natural122 y para el periodo comprendido entre 1997 y 2006se planea que otros 10795 MW de la nueva capacidad generadora se produzcan a base de gas natural (de los casi 13200 MW)(veacutease el Anexo F)
El intereacutes de la CFE en desarrollar la capacidad de generacioacuten a base de gas es congruente con la iniciativa de poliacuteticaenergeacutetica que propugna el consumo de gas natural y el aumento de su disponibilidad Las reformas orientadas a liberalizar latransmisioacuten y distribucioacuten del gas apoyan este objetivo asiacute como el aumento de las erogaciones de Pemex en el desarrolloproduccioacuten y procesamiento de gas para ampliar sus reservas nacionales y sus inversiones en la capacidad de procesamientode las refineriacuteas para producir gasolina y diesel bajos en azufre y de mayor calidad
Seguacuten un informe preliminar la Poliacutetica Integral de Combustibles de la SE llevaraacute a revertir considerablemente el consumode combustibles derivados del petroacuteleo y de carboacuten Mientras que en 1994 el gas natural representoacute el 37 por ciento de los 49 billones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas de combustibles consumidos al diacutea (BUTBD) en Meacutexico (sin contar el consumopara transporte) se preveacute que en 2005 proporcione el 51 por ciento de los 72 BUTBD del consumo proyectado Se espera queel uso del petroacuteleo combustible de elevado contenido de azufre que en 1994 representaba el 51 por ciento del consumo indus-trial se reduzca al 18 por ciento123 Estos cambios en la produccioacuten estimulados por la poliacutetica gubernamental mexicana con ayudadel TLC que alienta mayores exportaciones de gas y una mayor conciencia ambiental prometen beneficios ambientales
121 USAID SRP CFE (1997) ldquoEnvironmental Annex to the Study on Legal Regulatory Factors Affecting Cross-Border Trade in Electricity between Mexicoand the United Statesrdquo (22 de enero) 24-25122 SE Documento de prospectiva 1996 56123 Mauricio Toussaint (1995) ldquoLa poliacutetica integral de combustibles en Meacutexicordquo documento de trabajo Subsecretariacutea de Poliacutetica y Desarrollo deEnergeacuteticos Secretariacutea de Energiacutea Las proyecciones actuales podriacutean ser algo diferentes
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c HidroelectricidadHasta el momento existe una pauta compleja en el cambiante uso de la energiacutea hidroeleacutectrica posterior al TLC
(i) CanadaacuteLas plantas hidroeleacutectricas canadienses se caracterizan por grandes represas ideales para el seguimiento de cargas y elaprovechamiento de las fluctuaciones de los precios en los mercados a corto plazo Las empresas hidroeleacutectricas canadiensesde servicios puacuteblicos pueden comprar electricidad en el mercado durante los periodos de precios bajos y ldquoalmacenarlardquo paravenderla maacutes tarde Ademaacutes debido a los precios bajos y variables de la hidroelectricidad muchas empresas canadienses deservicios puacuteblicos esperan poder competir con las termoeleacutectricas de Estados Unidos
Los efectos ambientales de las plantas hidroeleacutectricas estaacuten ampliamente documentados Los problemas relacionados conlas operaciones de las plantas hidroeleacutectricas pueden tambieacuten ser importantes si los operadores no tienen restricciones yaprovechan las fluctuaciones en los precios del mercado local En la costa noroeste del Paciacutefico en Estados Unidos las empre-sas de servicios puacuteblicos han intentado atenuar el dantildeo ambiental causado en la migracioacuten del salmoacuten por las instalacioneshidroeleacutectricas del sistema del riacuteo Columbia Los costos de tales actividades han sido de gran consideracioacuten Por ejemplo losdistritos cubiertos por las empresas de servicios puacuteblicos gastaron casi 50 millones de doacutelares estadounidenses en 1996 en pro-gramas para mejorar el manejo la produccioacuten y el haacutebitat del salmoacuten La Administracioacuten de Energiacutea de Bonneville (BPA porsus siglas en ingleacutes) comercializadora federal de energiacutea en la regioacuten tiene un presupuesto anual de 100 millones de doacutelaresestadounidenses para sus programas relativos a los peces y la vida silvestre en el periodo comprendido entre 1996 y 2001124
Entre los programas que operan las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos estaacuten los destinados a restaurar el haacutebitat de lospeces construir viacuteas alternas para las criacuteas de salmoacuten operar y evaluar criaderos para peces educacioacuten ambiental monitoreode aguas y reintroduccioacuten de peces anaacutedromos
Entre los efectos de las actuales operaciones hidroeleacutectricas estaacuten
bull Reduccioacuten de caudales La reduccioacuten de caudales puede originar menoscabo del haacutebitat debido a la menor disponi-bilidad de agua tambieacuten puede originar cambios en la temperatura de la corriente acuiacutefera Tales reduccionespueden significar incluso menor capacidad de arrastre de material fino corriente abajo cambios de velocidadmenor disolucioacuten de contaminantes y variaciones en la formacioacuten de hielo
bull Fluctuacioacuten raacutepida del caudal El iacutendice de fluctuacioacuten del caudal puede afectar el haacutebitat de los peces y perturbarlas zonas de desove En particular puede dejar los peces varados en pozas o crear condiciones que fuercen a lospeces a dejar sus lugares preferidos
bull Insuficiencia de caudal La insuficiencia de caudal puede originar exceso de sedimentacioacuten y dantildeo al haacutebitat
bull Reduccioacuten del nivel del agua en la represa La reduccioacuten del nivel puede dantildear el haacutebitat de la represa varamiento delos peces cambios en la calidad del agua escasez de produccioacuten de invertebrados y empantanamiento de lasmaacutergenes por depoacutesito de sedimentos125
Otros efectos son la alteracioacuten de los patrones migratorios de peces y otras especies asiacute como de las actividades de recreoy de comercio a lo largo de los riacuteos represados Ademaacutes es probable que aumenten las peacuterdidas por evaporacioacuten que hayacambios en los patrones de sedimentacioacuten mayor turbiedad alteracioacuten del perfil de temperaturas y reduccioacuten del contenidode oxiacutegeno disuelto Las plantas hidroeleacutectricas pueden afectar tambieacuten la biota al reducir la biodiversidad en las maacutergenes delriacuteo alterar el haacutebitat y las rutas migratorias de los animales reducir las poacuteblaciones de plancton y alterar las rutas de desoveLas instalaciones hidroeleacutectricas por su propia naturaleza afectan de manera inmediata el entorno debido a la concentracioacutende agua de la presa la contaminacioacuten por mercurio la construccioacuten el trazado de caminos y la necesidad de liacuteneas de trans-misioacuten Las presas tambieacuten pueden causar cambios en el clima local como mayor humedad disminucioacuten de la precipitacioacutenpluvial aumento en la nubosidad neblina frecuente y aumento en las temperaturas
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124 En los antildeos fiscales de 1996 y 1997 la BPA no ejercioacute todo su presupuesto el resto maacutes los intereses se transfiere para gastos en los antildeos subsecuentesEstas cantidades presupuestadas no cubren gastos de otras agencias (aproximadamente 36 millones de doacutelares estadounidenses por antildeo en 1996 y 1997)inversiones de capital asociadas (alrededor de 76 millones de doacutelares por antildeo) ni el costo de operaciones fluviales (aproximadamente 102 millones dedoacutelares en 1996 y 1997) Comunicacioacuten personal de John Taves BPA 30 de enero 1998 Veacutease tambieacuten ldquoPublic Utility Districts spent nearly $50 millionfor salmon last yearrdquo Business Wire 18 de noviembre 1997125 ldquoResponse from Canada to Article 14 Complaint under the North American Agreement on Environmental Cooperationrdquo 21 de julio 1997 IV2-4
Las hidroeleacutectricas de la provincia de Quebec han sido el centro de un prolongado debate sobre los efectos sociales yambientales de los grandes desarrollos Las comunidades indiacutegenas del norte de Quebec al igual que las organizacionesambientalistas de Canadaacute y de Estados Unidos han sostenido que estos proyectos dantildean el ambiente en las regiones que habi-tan obligando a que se desplacen los asentamientos humanos Ademaacutes de la alteracioacuten de los flujos fluviales la obstruccioacutende las rutas de emigracioacuten animal y otras perturbaciones fiacutesicas la inundacioacuten de los riacuteos represados ha tenido que ver con laacumulacioacuten de compuestos mercuriales en el tejido de peces lacustres lo que ha originado acumulaciones anaacutelogas en ani-males y seres humanos en la parte superior de la cadena alimenticia Investigaciones recientes sobre la produccioacuten de ciertosgases como el metano en la vegetacioacuten cubierta por las aguas indican tambieacuten que la construccioacuten de hidroeleacutectricas en ciertasregiones puede contribuir a las emisiones de gases con efecto invernadero126
El debate sobre las consecuencias ambientales y sociales de las plantas hidroeleacutectricas se ha dado tambieacuten en los princi-pales mercados de Hydro-Quebec en el noreste de Estados Unidos En 1991 por ejemplo la preocupacioacuten sobre los efectossociales y ambientales del proyecto Great Whale suscitoacute la oposicioacuten puacuteblica en la provincia respecto de un contrato deadquisicioacuten de energiacutea a largo plazo el cual estaban considerando las autoridades de energiacutea en Nueva York En 1994 elproyecto fue suspendido127 Maacutes recientemente preocupaciones anaacutelogas produjeron demandas ante la FERC por parte degrupos indiacutegenas y de otra iacutendole en Quebec y Estados Unidos en contra de la solicitud por Hydro-Quebec de una licenciapara vender energiacutea en el mercado estadounidense128
(ii) Estados UnidosEl empleo de la hidroelectricidad en Estados Unidos tiene las mismas repercusiones que en Canadaacute aunque se deacute mayor impor-tancia tal vez a los efectos de los proyectos hidroeleacutectricos en las actividades recreativas en torno a los riacuteos sobre todo en el oesteEn el caso de estas actividades los partidarios de ciertas represas en los desiertos del suroeste arguyen que los lagos creados porlas represas generan usos recreativos populares como el canotaje y la pesca mientras que sus detractores mencionan entre losatractivos de los riacuteos naturales los raacutepidos el deporte del kayak y los asombrosos cuadros de la vida silvestre
Recientemente la FERC se negoacute a renovar la licencia de una vieja represa en Maine A partir de 1986 la FERC ha tenido queevaluar los aspectos de conservacioacuten recreacioacuten y medio ambiente ademaacutes de los beneficios en produccioacuten energeacutetica de lasrepresas durante los procesos de otorgamiento de licencias La FERC determinoacute en noviembre que las ventajas de la generacioacuteneleacutectrica derivadas de la presa Edwards (de 160 antildeos de antiguumledad) en el riacuteo Kennebec no compensaban los perjuicios a los pecesmigratorios entre los cuales hay especies econoacutemicamente valiosas como el esturioacuten y el salmoacuten Sin embargo la energiacutea queproduce la presa de 35 MW es poca en comparacioacuten con otros proyectos de grandes presas en el paiacutes129
(iii) MeacutexicoMeacutexico cuenta con capacidad hidroeleacutectrica a lo largo de la vertiente del Paciacutefico de la Sierra Madre Occidental y la SierraMadre del Sur en los estados de Sonora Sinaloa Durango Jalisco y en el sur Chiapas Las instalaciones hidroeleacutectricas mexi-canas son considerablemente menores que las estaciones canadienses y de Estados Unidos Hasta ahora no se ha dado aconocer la documentacioacuten relativa al grado en que los efectos ambientales de estas construcciones pudieran ser correlativa-mente maacutes pequentildeos Sin embargo por conversaciones sostenidas con representantes de organizaciones no gubernamentalesactivas en Chiapas donde se localizan casi 3930 de los 10000 MW totales de capacidad actual de este tipo en Meacutexico parecehaber una preocupacioacuten considerable por el hecho de que los habitantes del estado no se benefician suficientemente de susinstalaciones hidroeleacutectricas ni siquiera en cuanto al suministro de energiacutea eleacutectrica130
126 Veacutease Chamberland Andreacute Camille Belanger y Luc Gagnon (1996) ldquoAtmospheric emissions hydro-electricity versus other optionsrdquo Ecodecision(Invierno) 56-60 y Gagnon Luc y Joop F van de Vate (1997) ldquoGreenhouse emissions from hydropowerrdquo Energy Policy 25 (1) 7-13127 Veacutease DePalma Anthony ldquoStorm exposes Quebecrsquos lsquopowerrsquo politicsrdquo New York Times 15 de enero 1998128 Veacuteanse las demandas del Gran Consejo de los Crees y la Coalicioacuten de Nueva Inglaterra para la Eficiencia Energeacutetica y el Ambiente ante la FERC tocantesa Hydro-Quebec (Registro ER97-851-000) carta del Consejo para la Defensa de los Recursos Naturales (NRDC por sus siglas en ingleacutes) a la FERC (10de octubre 1997) carta de la LakesJames Bay Alliance a la FERC (18 de octubre 1997)129 Goldberg Carey ldquoFederal agency orders demolition of Maine dam to aid fish migrationrdquo The New York Times 26 de noviembre 1997130 Comunicacioacuten personal de Joseacute Warman presidente de Espacios Naturales y Desarrollo Sustentable AC diciembre de 1997 Representantes de otrasorganizaciones dentro y fuera de Chiapas han expresado puntos de vista semejantes
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d NuclearLa energiacutea nuclear ha desempentildeado una funcioacuten importante en el desarrollo de los sectores eleacutectricos de Ameacuterica del Norteespecialmente en Estados Unidos y Canadaacute En Meacutexico una planta nuclear suministra un porcentaje relativamente pequentildeo dela energiacutea nacional Los cambios en el uso de la energiacutea nucleoeleacutectrica hasta ahora han sido originados mucho menos por losprocesos impulsados por el TLC que por factores autoacutenomos como el cierre de siete reactores de la Ontario Hydro en 1997
En 1995 habiacutea 132 unidades de energiacutea nuclear funcionando en Ameacuterica del Norte Las 109 unidades en operacioacuten enEstados Unidos constituyen el mayor conjunto de plantas nucleares en el mundo Estas plantas generaron 6734 TWH en1995 lo que representa el 20 por ciento de la generacioacuten neta de electricidad de Estados Unidos Canadaacute contaba en 1995con 21 unidades en operacioacuten que generaban 923 TWH es decir el 173 por ciento del total de la electricidad generada Losdos reactores mexicanos de Laguna Verde generaron 84 TWH en 1995 Esto representoacute un aumento de 96 por ciento a lolargo de ese antildeo y el 6 por ciento de la electricidad neta generada en Meacutexico durante 1995
(i) Estados Unidos Mientras la desregulacioacuten del sector energeacutetico de Estados Unidos hace aumentar la competencia en la generacioacuten de energiacutealas proyecciones relativas a la energiacutea nuclear muestran un descenso en la capacidad nucleoeleacutectrica de Ameacuterica del Norte Sepreveacute que la capacidad nuclear que opera en Estados Unidos disminuya 36 por ciento es decir de 994 GWH netos en 1995a 637 GWH netos en 2015 Se calcula tambieacuten que la capacidad canadiense disminuya 14 por ciento esto es de 149 GWHnetos en 1995 a 128 GWH netos en 2015 Se conjetura que la capacidad mexicana permaneceraacute constante en 13 GWHnetos hasta 2015
Los factores de seguridad y ambientales tocantes al confinamiento de desechos y el saneamiento del entorno de las plan-tas actuacutean en contra del desempentildeo futuro de las instalaciones nucleares Programas inadecuados de consumo decombustibles falta de instalaciones para confinamiento y un costo cada vez mayor para la rehabilitacioacuten de los sitios afectadospor las plantas suponen un problema costoso para la industria En los proacuteximos 19 antildeos estaacute programado retirar 49 de las 109plantas que operan en Estados Unidos Esto generaraacute una mayor demanda de confinamiento de desechos y saneamiento delos sitios donde las plantas operaban
Existen tres tipos de desecho nuclear que constituyen subproductos del proceso de generacioacuten Se clasifican en desechosde alto nivel (DAN) desechos mixtos de bajo nivel (DMBN) y desechos de bajo nivel (DBN) Los DAN son sobre todo el com-bustible nuclear usado que si bien constituye menos del 1 por ciento de los desechos representa el 99 por ciento de laradiactividad La eliminacioacuten de este desecho se asignoacute al gobierno federal en la Ley de Poliacutetica sobre Desechos Nucleares de1982 Sin embargo las subestimaciones relativas a la construccioacuten y otorgamiento de licencias han originado largas demoras enla construccioacuten de un sitio para los DAN Todaviacutea estaacute en construccioacuten el sitio del monte Yucca en Nevada el cual se inaugu-raraacute en 2010 Mientras tanto el combustible se confina en almacenes comunes o en sitios independientes de almacenamientode combustibles
Los DBN constituyen maacutes del 99 por ciento del volumen de los desechos totales y menos del 01 por ciento de la radiac-tividad Estos desechos los conforman mayormente equipo ropa y herramientas de la planta Existen uacutenicamente dos sitios enEstados Unidos donde se aceptan los DBN se localizan en Handford Washington y Barnwell Carolina del Sur La falta desitios de confinamiento disponibles es un impedimento para el cierre de plantas ya que la infraestructura actual difiacutecilmentepuede manejar los desechos de las once plantas cerradas hasta el momento La construccioacuten de un depoacutesito propuesto en WardValley California se ha retrasado en los tribunales por razones de seguridad y por la oposicioacuten de grupos ambientalistas
Las principales reservas de uranio de Estados Unidos se localizan en el centro-sur de Texas el norte de Nuevo Meacutexicoy Arizona el este de Washington el oeste de Nebraska y a lo largo de Colorado Wyoming y Utah El concentrado de uraniose extrae uacutenicamente de algunas de estas reservas En el sur de Texas operan dos plantas otra en el sureste de Utah dos enel centro-norte de Wyoming y una en el oeste de Nebraska La fabricacioacuten del combustible de uranio se completa en cincoplantas de Estados Unidos Estas instalaciones se localizan en Richland Washington Hematite Missouri Columbia Carolinadel Sur Lynchburg Virginia y Wilmington Carolina del Norte La planta de Lynchburg Virginia tiene una capacidad de 400 ton
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meacutetricas de uranio al antildeo (TMU) y es operada por la BampW Fuel Co La ABB Inc opera la planta de 450 TMU en HematiteMissouri mientras que Siemens Power Corp opera las instalaciones de 700 TMU en Richland Washington LaWestinghouse y la General Electric operan plantas maacutes grandes de 1150 y 1200 TMU en Carolina del Sur y Carolina delNorte respectivamente
(ii) CanadaacuteEl programa canadiense de energiacutea nuclear se inicioacute en los primeros diacuteas de la Segunda Guerra Mundial En 1952 una com-pantildeiacutea de la Corona Energiacutea Atoacutemica de Canadaacute se formoacute para encargarse del disentildeo del reactor Candu (acroacutenimo en ingleacutesde uranio deuterio canadiense) Su disentildeo le permite recargarse en operacioacuten caracteriacutestica que contribuyoacute a que los reac-tores canadienses se volvieran liacutederes en su ramo Desde 1971 en Canadaacute han entrado en funcionamiento 22 reactores Canducon un total de 16390 MW de capacidad toda la cual salvo 1365 MW se localiza en Ontario Seguacuten datos de la CEA en1995 las unidades Pickering 8 y Pickering 7 en Ontario y la planta de Point Lepreau de Nueva Brunswick quedaron en cuar-to quinto y seacuteptimo lugar respectivamente en lo que se refiere a eficiencia de su reactor131 Sin embargo en 1997 unarevisioacuten de las operaciones de los reactores realizada por la Ontario Hydro reveloacute numerosos problemas que podriacutean sig-nificar una merma en el desempentildeo de numerosos reactores canadienses en los proacuteximos antildeos132
El disentildeo del Candu comprende reactores de agua pesada por lo que las plantas canadienses no dependen de la produccioacutendel combustible para este tipo de reactor que es el combustible principal de los reactores comerciales usados en EstadosUnidos (el de la planta de Laguna Verde de 135O MW en Meacutexico es un reactor tipo BWR de agua ligera) Canadaacute cuentatambieacuten con reservas de uranio y opera plantas de preparacioacuten del combustible
(iii) MeacutexicoEn Meacutexico existen reservas comprobadas de oacutexido de uranio por maacutes de 14000 ton en los estados de Sonora ChihuahuaNuevo Leoacuten Tamaulipas Durango y San Luis Potosiacute todos ellos en el norte y en Oaxaca en el sur Estas reservas son maacutesque suficientes para abastecer la planta de Laguna Verde y otra de capacidad anaacuteloga durante toda su vida uacutetil133 En Meacutexicofuncionan tambieacuten plantas de preparacioacuten del combustible
(iv) El cierre de reactoresLa reciente clausura de siete reactores en Canadaacute demuestra los importantes conflictos ambientales que probablemente surgiraacutenen los proacuteximos 20 antildeos conforme se vayan cerrando los reactores de Estados Unidos y Canadaacute La preocupacioacuten del puacuteblicoacerca de los peligros ambientales que representan las plantas nucleares ha sido parte importante de la historia de la energiacuteanuclear en Estados Unidos y Canadaacute y en menor medida en Meacutexico Debido a estas preocupaciones y a los costos que suponesu construccioacuten y clausura al presente praacutecticamente se ha dejado de construir plantas nucleares Si bien han desaparecido lasprotestas antinucleares mdashya que no se estaacuten construyendo plantas nuevasmdash subsiste la preocupacioacuten por la seguridad de lasexistentes y probablemente aumente a medida que las instalaciones se aproximen al teacutermino de su vida uacutetil
La industria estadounidense constituye un ejemplo reciente La evaluacioacuten del programa nuclear de Common WealthEdison (ComEd) preparada por el Instituto de Operaciones de Energiacutea Nuclear y difundida por la Comisioacuten ReguladoraNuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) conteniacutea una acusacioacuten en contra de la planta Zion (de 1973) cercana a Chicago porrazones de seguridad ComEd posee el mayor grupo de reactores doce plantas y seis de estos reactores estaacuten ldquobajo obser-vacioacutenrdquo en la lista de reactores de la NRC Hay un total de trece reactores en la lista134 A principios de 1998 la ComEdanuncioacute la reorganizacioacuten de sus operaciones nucleares y el cierre de la planta Zion135
Tambieacuten en Estados Unidos cinco de las ocho plantas nucleares de Nueva Inglaterra fueron retiradas de la produccioacutenen 1996 y 1997 forzando a las empresas locales de servicios puacuteblicos a incrementar su generacioacuten a base de combustibles
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131 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 86132 Veacutease DePalma op cit y DePalma Anthony ldquoExported for decades Canadian reactors are plagued by operating problemsrdquo New York Times 3 de diciem-bre 1997133 Eduardo Arriola Valdeacutes (1994) ldquoRecursos energeacuteticos primarios y tecnologiacuteas de generacioacuten de electricidadrdquo en Daniel Reseacutendiz-Nuacutentildeez (ed) El sec-tor eleacutectrico de Meacutexico (Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico) 81-84 103-104134 Matthew Wald ldquoReport cites poor safety at nuclear plant near Chicagordquo New York Times 27 de noviembre 1997135 ldquoIllinois nuke plant to shut downrdquo Daily Power Report 16 de enero 1998
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foacutesiles como se consigna en el anaacutelisis del NESCAUM136 Tres de esas cinco plantas podriacutean volver a operar en 1998 aunquealgunos especialistas opinan que su edad seriacutea un impedimento Se considera que las otras dos (fundadas en 1968 y 1972) sondemasiado viejas para volver a funcionar137
Cuando se clausure el conjunto de reactores nucleares existente el deacuteficit de capacidad seraacute reemplazado en el plazocorto tal vez con energiacutea hidroeleacutectrica o generada a partir del carboacuten como puede ocurrir en Ontario y a la larga por gasnatural carboacuten o energiacutea de generacioacuten hidraacuteulica El problema ambiental que representa el confinamiento de los desechossoacutelidos radiactivos asociados a la energiacutea nuclear y sus nexos con la salud puacuteblica asiacute como el de los efectos atmosfeacutericos y enel suelo derivados de la generacioacuten de energiacutea a partir de combustibles foacutesiles y de las plantas hidroeleacutectricas son inevitablesy desempentildearaacuten una funcioacuten importante en las futuras ramificaciones ambientales del sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte
e Energiacutea renovableLa intensificacioacuten de la competencia alentada por el TLC probablemente haga disminuir el uso de los recursos renovablespoco contaminantes que suelen ser relativamente costosos y requerir subsidios para la ampliacioacuten de su uso En EstadosUnidos el sector de la energiacutea renovable experimentoacute un crecimiento considerable en los antildeos ochenta y principios de losnoventa despueacutes de la Ley sobre Poliacuteticas Reguladoras de Empresas de Servicios Puacuteblicos (PURPA por sus siglas en ingleacutes) de1978 la cual fomentaba la eficiencia energeacutetica y los recursos renovables a consecuencia de la crisis petrolera de los antildeossetenta Conforme aumentoacute el precio del petroacuteleo hasta en 300 por ciento a mediados de los antildeos setenta se puso en vigorla ley PURPA para disminuir la dependencia del paiacutes respecto del petroacuteleo extranjero Actualmente los recursos renovablesenfrentan importantes problemas a medida que se desregula la industria eleacutectrica estadounidense lo que crea mayor compe-tencia en la industria de la generacioacuten y a traveacutes de la posible derogacioacuten de las secciones de la ley PURPA en que se alientael uso de recursos renovables En un principio la ley PURPA estipulaba que las empresas de servicios puacuteblicos adquirieranenergiacutea renovable en ldquoinstalaciones calificadasrdquo Estas instalaciones generadoras fueron capaces de fijar tarifas de acuerdo conlas empresas de servicios puacuteblicos que adquiriacutean la energiacutea Con la subsecuente disminucioacuten de los precios del combustible yla cada vez mayor competencia dentro del sector de la generacioacuten los recursos renovables con precios fijos se han convertidoen una carga para las empresas de servicios adquirentes
En los volaacutetiles mercados de la electricidad y los servicios caracterizados a menudo por excedentes de capacidad a cortoplazo los recursos renovables estaacuten en desventaja competitiva debido a su gravosa estructura de costos Ademaacutes la introduc-cioacuten de las turbinas de gas de ciclo compuesto en el mercado de la generacioacuten ha hecho que eacuteste se vuelva mucho maacutescompetitivo Los costos de generacioacuten mediante turbinas de gas compiten con los de la antigua produccioacuten de electricidad agran escala En un mercado cada vez maacutes competido los recursos renovables estaacuten en desventaja debido a sus menoreseconomiacuteas de escala a sus elevados costos de capital a corto plazo y menores costos de operacioacuten a plazo largo Las plantasmaacutes grandes que funcionan a base de carboacuten y de gas tienen mayores economiacuteas de escala y conservan su predominio a pesarde que sus costos de capital y de operacioacuten son relativamente maacutes altos
Si se comparan los costos de diversos proyectos de recursos renovables con los costos de las plantas a base de com-bustibles foacutesiles se llega a ciertas conclusiones uacutetiles en lo que se refiere a la competitividad de las tecnologiacuteas de energiacutearenovable En general la mayor parte de las aplicaciones de los recursos renovables tienen elevados costos de capital inicialesy costos variables relativamente bajos de operacioacuten y mantenimiento En el caacutelculo del costo nivelado de la energiacutea los ele-vados costos de capital combinados con consideraciones de riesgos que afectan el costo de financiamiento conducen aresultados que pueden poner en desventaja el desarrollo de plantas de recursos renovables al compararlas con las que operan abase de carboacuten o gas natural Sin embargo en circunstancias favorables los proyectos de plantas que funcionan a base de baga-zo138 las hidroeleacutectricas pequentildeas las plantas geoteacutermicas y las eoacutelicas pueden resultar competitivas En el caso de losproyectos solares las plantas conectadas a la red habitualmente tienen elevados costos de capital pero gastos de operacioacuten ymantenimiento relativamente bajos con lo que arrojan costos de energiacutea que caen en el extremo maacutes competitivo del inter-valo que se aprecia en el Cuadro 7 el cual refleja tambieacuten los costos de las aplicaciones a menor escala
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136 NESCAUM op cit Attachment B 11-14137 ldquoThree New England nuclear plants set to reopen in 1998rdquo Knight-RidderTribune Business News 5 de enero 1998138 El bagazo es lo que queda de la cantildea de azuacutecar cuando se le ha extraiacutedo el jugo El teacutermino ldquobagazordquo se emplea tambieacuten para designar desechos agriacuteco-las similares
Cuadro 7 Costos representativos de capital y de operacioacuten de tecnologiacuteas de generacioacuten de energiacutea a partir de recursos renovables
El principal desafiacuteo que enfrenta el sector de los recursos renovables al proponerse una mayor participacioacuten en el mer-cado es el de incorporar a eacuteste las ventajas ambientales y de eficiencia de generacioacuten Actualmente las caracteriacutesticas positivasde los recursos renovables como su menor impacto en el medio ambiente su menor exposicioacuten a las fluctuaciones del pre-cio de los combustibles y su menor dependencia de los combustibles importados no se reflejan adecuadamente en el mercadoAunque las ventajas de los recursos renovables se transfieren al puacuteblico en general el precio de mercado no permite que losduentildeos del proyecto obtengan ganancias a partir de esas ventajas
Esta situacioacuten podriacutea cambiar merced a una nueva reglamentacioacuten incentivos fiscales adicionales una mayor demandapuacuteblica de energiacutea ecoloacutegica o una combinacioacuten de estos factores El uso de recursos renovables cuenta ya con algunos incen-tivos fiscales como el creacutedito fiscal a la inversioacuten (CFI) en algunos estados de Estados Unidos Entre los acontecimientosprometedores que se han dado en el sector desregulado de la electricidad estaacuten los requisitos de cartera y los programas deldquofijacioacuten ecoloacutegica de preciosrdquo en varias empresas de servicios puacuteblicos de Estados Unidos139 Al mismo tiempo otrosavances tecnoloacutegicos y las reducciones en los costos por el lado de los suministros o el incremento a los precios del gas natu-ral y del carboacuten confeririacutean competitividad a los recursos renovables y estimulariacutean el desarrollo de nuevas plantas a base derecursos renovables
(i) Tendencias en el uso de los recursos renovablesMuchos analistas en energiacutea no consideran las plantas hidroeleacutectricas a gran escala como un recurso ldquorenovablerdquo toda vezque la construccioacuten de tales instalaciones supone la alteracioacuten permanente de los ecosistemas locales y la gama de otros efec-tos ambientales que se detallaron al tratar la energiacutea hidroeleacutectrica Sin embargo hablando en sentido estricto lasinstalaciones hidroeleacutectricas dependen de caiacutedas de agua renovables por cuanto que la planta no los va agotando progresiva-mente como ocurre con el carboacuten y los combustibles foacutesiles que se consumen en otras plantas como recursos no renovablesEn el presente estudio se usa esta definicioacuten ldquomaacutes ampliardquo pero se hace la diferencia entre recursos renovables hidraacuteulicosy no hidraacuteulicos
Estados UnidosEn Estados Unidos la capacidad generadora de electricidad a partir de recursos renovables (definidos de una maneraamplia incluyendo las hidroeleacutectricas y el almacenamiento por bombeo) era apenas inferior a 94000 MW en 1996 alrede-dor del 12 por ciento de la capacidad instalada total La capacidad a base de recursos renovables distinta de la hidroeleacutectricatotalizoacute casi 15400 MW representando apenas 19 por ciento del total140 Entre 1992 y 1994 la capacidad total a base derecursos renovables crecioacute 47 por ciento de 89353 MW a 93590 MW en 1994 la capacidad a base de recursos reno-vables distintos de los hidraacuteulicos llegoacute a su nivel maacutes alto entre 1992 y 1996 a casi 15550 MW De 1994 a 1996 la
139 Veacutease maacutes adelante el comentario correspondiente a ldquoOrganizacioacuten socialrdquo140 EIA Renewable Energy Annual ndash 1997 (Washington DC DOE 1997) 12 (Cuadro 7)
320
Carboacuten pulverizado con desulfuracioacuten de gas Fuente Econergy International Corporation and Battelle Pacific Northwest Laboratory Financing Renewable Energy and Energy Efficiency in Emerging Markets A Targeted Fund
for Project Development (Washington EIC Nov 1997) 35
Eoacutelica 900 0009 006Bagazo 900 - 1500 0005 - 001 005 - 008Hidraacuteulica 1000 - 4000 001 0037 - 0136Geoteacutermica 1000 - 4000 NA 003 - 0075Solar PV 2000 - 7650 0005 - 007 025 - 300Carboacuten 1300 0025 0051Gas natural CC 450 002 003
Tecnologiacutea Costo de capital ($kW)
Costos variables ($kWh)
Costos de energiacutea nivelados ($kWh)
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capacidad total a base de recursos renovables crecioacute muy ligeramente menos del 05 por ciento y el crecimiento en lacapacidad hidroeleacutectrica y eoacutelica compensoacute los descensos en la produccioacuten geoteacutermica y a partir de biomasa en tanto laenergiacutea solar permanecioacute inalterada
Los anaacutelisis de la EIA en cuanto a las tendencias futuras indican que para el periodo comprendido entre 1996 y 2005 seespera instalar soacutelo una reducida cantidad de capacidad a base de recursos renovables no hidraacuteulicos cuando mucho 380 MW141
Por lo que se refiere a la generacioacuten las fuentes renovables no hidraacuteulicas de energiacutea eleacutectrica han cobrado importanciasobre todo en el sector industrial (incluidos cogeneradores productores independientes y pequentildeos productores) Sin embar-go entre las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos ha disminuido el empleo de recursos renovables no hidraacuteulicos En1996 la generacioacuten del subsector industrial (distinto del de servicios puacuteblicos) totalizoacute 942 TWH de los cuales la biomasaaportoacute 65 por ciento la hidraacuteulica 17 por ciento y la geoteacutermica 11 por ciento La energiacutea eoacutelica representoacute 37 de la gene-racioacuten total fuera de las empresas de servicio puacuteblico Entre eacutestas los diferentes recursos se distribuyen de forma menospareja la energiacutea hidroeleacutectrica representa el 97 por ciento de la generacioacuten total la geoteacutermica 15 por ciento y la biomasa05 por ciento
En total la biomasa aporta el grueso de la generacioacuten no hidraacuteulica en los sectores industrial (que no es de servicios puacutebli-cos) y el de servicios puacuteblicos Representoacute el 75 por ciento de los 847 TWH de generacioacuten a partir de recursos renovablesno hidraacuteulicos en 1996 En ese antildeo la energiacutea geoteacutermica aportoacute el 19 por ciento y la eoacutelica el 4 por ciento En siacutentesis entre1992 y 1996 aumentoacute la generacioacuten a partir de biomasa energiacutea eoacutelica y energiacutea solar al tiempo que disminuyoacute la generacioacutena base de energiacutea geoteacutermica El aprovechamiento de la energiacutea eoacutelica y solar aumentoacute al menos 20 por ciento durante eseperiodo en tanto que el de la geoteacutermica cayoacute hasta en un 25 por ciento La produccioacuten hidroeleacutectrica aumentoacute casi 38 porciento durante el mismo periodo (veacutease Cuadro 8)
Informes de mercado recientes indican que la generacioacuten de energiacutea a partir de recursos renovables no hidraacuteulicospodriacutea crecer maacutes raacutepidamente que lo predicho por la EIA en 1996 En California donde la actividad comercial ha aumen-tado notablemente adelantaacutendose a la competencia al menudeo a partir del 1 de enero de 1998 Edison Source divisioacutende Edison International Co ofreceraacute EarthSource producto desarrollado con el 50 o el 100 por ciento de electricidadgenerada a partir de recursos renovables Los productores independientes de energiacutea (PIE) se preparan tambieacuten paraenfrentar la demanda proyectada En noviembre Enron Corp anuncioacute que construiraacute en el sur de California una granjaeoacutelica que suministre energiacutea para su propio producto Enron Earth Smart Power142 Las compantildeiacuteas maacutes pequentildeas seapresuran tambieacuten a ingresar al mercado Green Mountain Energy Resources con sede en Vermont tambieacuten ofreceraacute elec-tricidad generada ecoloacutegicamente143
Las ofertas de mercado de estas y otras compantildeiacuteas seraacuten examinadas a traveacutes del programa conocido como ldquoGreen-erdquoEste programa ha creado un sistema de certificacioacuten voluntaria ampliamente usado para los servicios eleacutectricos al menudeoen California Green-e garantiza un miacutenimo del 50 por ciento de energiacutea generada a partir de recursos renovables y su com-promiso de verificar rigurosamente las caracteriacutesticas que los productores anuncian respecto del contenido de su productoEntre los procesos de monitoreo se requeriraacute un afidaacutevit firmado que incluye un coacutedigo de conducta corporativa y medidasde verificacioacuten por parte de las autoridades corporativas responsables antes de otorgar la certificacioacuten Habraacute auditoriacuteas exter-nas de tipo financiero que se encarguen de examinar permanentemente las actividades La CRS colaboraraacute tambieacuten con losorganismos del Estado y los reguladores en la obtencioacuten de datos complementarios y la verificacioacuten de las caracteriacutesticas quese anuncian en relacioacuten con el producto144
321
141 EIA Inventory of Power Plants in the United States ndash 1995 (Washington DC DOE 1996) Cuadro 17142 ldquoEnron announces the construction of new wind farm in Riverside County to generate power for California consumersrdquo Daily Power Report 19 denoviembre 1997143 ldquoUtility deregulation stokes surge of lsquogreen powerrsquo adsrdquo Daily Power Report 19 de diciembre 1997144 Karl Rabago Fondo para la Defensa Ambiental comunicacioacuten personal 14 diciembre 1997
145 EIA ldquoStatus of state electricity utility deregulation activity as of 31 October 1997rdquo Internet ltwwweiadoegovcneafelectricitychg_strtab5revhtmlgt146 Estas son Sacramento Municipal Utility District Traverse City Light and Power Public Service Company de Colorado Gainesville Regional UtilitiesNiagara Mohawk Power Corporation Detroit Edison Wisconsin Public Service Wisconsin Electric Power Northern States Power Fort Collins Light andPower Gulf Power Hawaiian Electric Holy Cross Electric Association Aspen Municipal Electric Department Austin Electric Utility DepartmentCooperative Power y Portland General Electric Veacutease ldquoResearch Reportrdquo Proyecto de Poliacutetica sobre Energiacutea a partir de Recursos Renovables Universidadde Maryland (julio 1997)
322
Fuente EIA Renewable Energy Annual 1997 Cuadro 4
Cifras en GWH 1992 1993 1994 1995 1996
Sector industrialBiomasa 536068 557457 573915 569752 621070 159Geotermia 85778 97486 101222 99116 110147 284Hidroeleacutectrica 94464 115107 132269 147738 167118 769Solar 7462 8967 8239 8241 9081 217Eoacutelica 29163 30524 34816 31850 35073 203
Sector puacuteblicoBiomasa 20929 19904 19882 16491 19670 -60Geotermia 81038 75709 69406 47448 52339 -354Hidroeleacutectrica convencional 2437360 2690983 2470709 2963778 3319355 362Solar 31 38 34 39 31 00Eoacutelica 03 02 03 110 101 32667
Importaciones y exportacionesGeotermia (importacioacuten)
convencional 8898 8770 11721 8849 6495 -270Hidroeleacutectrica (importacioacuten)
convencional 269484 285581 304788 288232 333599 238Hidroeleacutectrica (exportacioacuten) 32542 39389 28067 30592 23363 -282
ResumenBiomasa 556997 577361 593797 586243 640740 150Geotermia 166816 173195 170628 146564 162486 -26Hidroeleacutectrica 2531824 2806090 2602978 3111516 3486473 377Solar 7493 9005 8273 8280 9112 216Eoacutelica 29166 30526 34819 31960 35174 206
Renovables totales (excepto comercio) 3292296 3596177 3410495 3884563 4333985 316Renovables totales no hidraacuteulicos 760472 790087 807517 773047 847512 114
Variacioacuten()
Cuadro 8 Generacioacuten a partir de recursos energeacuteticos renovables en EU seguacuten fuente 1992-1996
No estaacute claro si la demanda de productos energeacuteticos de marca seraacute lo suficientemente fuerte para sostener el crecimientode la capacidad de generacioacuten a base de recursos renovables en California y otros lugares como Maine donde las medidas des-regulatorias comprenden disposiciones sobre la capacidad estatal a base de recursos renovables La demanda real no se sabraacute hastaque se permita que actuacuteen los mercados pero existen indicios de que podriacutea ser considerable En Massachusetts el 31 por cien-to de los consumidores residenciales de un programa piloto prefirioacute el suministro eleacutectrico de origen ecoloacutegico145 Ademaacutes losestudios y la praacutectica en una comunidad de Michigan indican que los consumidores estaacuten dispuestos a pagar hasta 10 por cientomaacutes por electricidad ldquoecoloacutegicardquo En otros estados se han implantado tambieacuten programas anaacutelogos Hasta julio de 1997 eran 17 las compantildeiacuteas reguladas de servicios puacuteblicos en Estados Unidos que ofreciacutean servicios ecoloacutegicos a sus clientes146
CanadaacuteEl principal recurso canadiense en el sector renovable en su definicioacuten amplia estaacute en la energiacutea hidroeleacutectrica que suminis-tra el 56 por ciento de la capacidad instalada total En 1996 los 1390 MW de capacidad a base de recursos renovables nohidroeleacutectricos constituyeron el 12 por ciento del total Las restricciones fiscales a la investigacioacuten el desarrollo y la deman-da marginal de las tecnologiacuteas solar y eoacutelica han obstaculizado el desarrollo de otros recursos renovables en Canadaacute Ademaacuteslas reglas que regulan las ventas de energiacutea a las compantildeiacuteas de servicios provinciales por parte de los generadores que no tienencaraacutecter de empresa de servicios puacuteblicos muchos de los cuales usan recursos renovables especialmente sistemas de cogene-racioacuten eleacutectrica a base de biomasa pueden haber limitado tambieacuten la explotacioacuten de recursos renovables en Canadaacute
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El Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute puso en marcha un programa de etiquetas para el consumidor al que llamoacuteel ldquoEcologordquo En noviembre de 1996 se concedioacute a la Ontario Hydro el derecho de usar el logo en su programa de Adquisicioacutende Energiacutea Ecoloacutegica Los consumidores comerciales que adquieren el 25 por ciento de sus recursos energeacuteticos de un provee-dor ecoloacutegico pueden exhibir el logo en sus establecimientos el membrete de la compantildeiacutea tarjetas de presentacioacuten productosy propaganda impresa Los recursos ecoloacutegicos se definen como las fuentes de energiacutea renovable limpia como la solar la eoacutelicala biomasa el biogaacutes el gas de relleno sanitario y la minihidraacuteulica (plantas hidroeleacutectricas de menos de 20 MW)
MeacutexicoComparado con sus socios del TLC en Meacutexico el desarrollo de los recursos renovables no hidroeleacutectricos es maacutes extenso sise considera como porcentaje del total de la capacidad instalada Aun asiacute los recursos renovables desempentildean una funcioacutenmenor en el sector eleacutectrico mexicano Las principales fuentes alternativas de la CFE y la industria mexicana en general sonla generacioacuten eoacutelica la solar la geoteacutermica y la hidroeleacutectrica en pequentildea escala En 1996 la capacidad hidroeleacutectrica repre-sentoacute el 28 por ciento de la capacidad instalada y el 14 por ciento de la produccioacuten en 1994 mientras que la geoteacutermica y laeoacutelica principales recursos no hidraacuteulicos en uso representaron poco maacutes del 2 por ciento de la capacidad instalada total yel 4 por ciento de la produccioacuten total de electricidad (veacutease Anexo F) La energiacutea solar se ha usado ampliamente en la elec-trificacioacuten rural en maacutes de 60000 unidades aisladas y sigue siendo una promesa para las regiones maacutes remotas del paiacutes
f Cogeneracioacuten manejo de la demanda (DSM en ingleacutes) y otras medidas de eficiencia energeacuteticaLas oportunidades para mejorar la eficiencia energeacutetica son considerables en toda Ameacuterica del Norte aunque tal vez seanmaacutes notorias en Meacutexico donde existen numerosas oportunidades para la cogeneracioacuten en las instalaciones industriales asiacutecomo para la puesta en marcha de programas cuyo fin sea impedir el desperdicio de electricidad gas y otros recursosenergeacuteticos Sin embargo en teacuterminos absolutos el potencial de cogeneracioacuten en Estados Unidos es mucho mayor que enMeacutexico y Canadaacute
En general la existencia de numerosas oportunidades para el ahorro de energiacutea a traveacutes de la cogeneracioacuten refleja las ine-ficiencias relativas de los equipos viejos y en mal estado de muchas instalaciones industriales de Meacutexico Pero lo que es maacutesimportante el marco regulador apenas recientemente ha permitido la generacioacuten de energiacutea a la iniciativa privada ya sea atraveacutes de la cogeneracioacuten o por otros medios Esto ocurrioacute en 1993 y con la crisis del peso de 1995-1996 las actividades dedesarrollo de proyectos iniciadas durante 1993-1994 se abandonaron o suspendieron temporalmente Mientras tanto enEstados Unidos las reformas regulatorias emprendidas en los antildeos setenta hicieron de la cogeneracioacuten una oportunidadfinanciera viable En Canadaacute algunas provincias introdujeron cambios regulatorios durante los antildeos ochenta asiacute como eneacutepocas maacutes recientes
Si se comparan los comportamientos de los tres paiacuteses en lo que se refiere al ahorro de energiacutea con base en programas demanejo de la demanda y otros de eficiencia energeacutetica se veraacute que Meacutexico queda a la zaga de sus socios del TLC respectode sus ahorros energeacuteticos en relacioacuten con la demanda pico aunque los supera en lo tocante al ahorro energeacutetico como parte dela generacioacuten total147 Los pronoacutesticos del desempentildeo mexicano apuntan a una raacutepida mejora en el ahorro de energiacutea y lademanda pico en comparacioacuten con Estados Unidos y Canadaacute con niveles de desempentildeo que exceden a los proyectados paralos otros dos paiacuteses del TLC (veacutease Cuadro 9)
(i)Meacutexico Cogeneracioacuten El potencial de cogeneracioacuten en Meacutexico refleja la relativa novedad de las regulaciones que permiten a la indus-tria privada generar energiacutea para su venta dentro de la red de distribucioacuten Las modificaciones a la regulacioacuten del gas naturalhan ampliado tambieacuten las perspectivas de la cogeneracioacuten Antes de la desregulacioacuten de 1995 era imposible garantizar un con-trato a largo plazo de suministro de gas parte esencial para establecer un proyecto viable de cogeneracioacuten que fuera financiadopor bancos comerciales o incluso internamente por muchas compantildeiacuteas
323
147 La cifra del 38 por ciento de ahorro energeacutetico tiende tambieacuten a atenuar el desempentildeo ya que es un dato de 1994 en comparacioacuten con la generacioacutende 1995
Seguacuten una investigacioacuten realizada por la Comisioacuten Nacional para el Ahorro de Energiacutea (Conae) el potencial de cogene-racioacuten en Meacutexico estaacute entre 7500 y 14200 MW de capacidad nueva dependiendo de los supuestos aplicados en el anaacutelisisDe esta capacidad potencial la Conae estima que las instalaciones industriales representan el 68 por ciento las refineriacuteas yotras instalaciones del sector del gas y del petroacuteleo operadas por Petroacuteleos Mexicanos (Pemex) el 21 por ciento mientras quelas instalaciones comerciales al menudeo representan el resto148
Existen importantes factores estructurales y macroeconoacutemicos que han impedido el desarrollo de la cogeneracioacuten enMeacutexico No obstante la posibilidad de la inversioacuten privada bajo las nuevas reglas del sector eleacutectrico existen relativamentepocos casos afortunados de proyectos de cogeneracioacuten con contratos para suministrar energiacutea a la CFE Seguacuten los contratis-tas mexicanos y estadounidenses esto refleja las dificultades inherentes a la negociacioacuten de contratos de venta con la CFE sesabe que igualmente difiacutecil es negociar precios atractivos en los contratos de uso de sus redes de transmisioacuten
Cuadro 9 Efecto comparativo de los programas de eficiencia energeacutetica en Ameacuterica del Norte
Ademaacutes aunque han aumentado para compensar la inflacioacuten de 1995-1996 las tarifas que cobra la CFE a las industriaspor el suministro siguen por debajo del costo marginal de produccioacuten a largo plazo Dichas tarifas dejan si acaso muy pocomargen si se comparan con el costo efectivo de generacioacuten que suele asociarse con los proyectos de cogeneracioacuten Desde ladevaluacioacuten del peso de diciembre de 1994 estos factores a menudo han hecho difiacutecil que quienes proponen proyectos con-venzan a los industriales de invertir en instalaciones de cogeneracioacuten
Manejo de la demandaPara lograr eficiencia energeacutetica existen otras oportunidades muy socorridas en Meacutexico Al respecto laConae conjuntamente con el Fideicomiso para el Ahorro de Energiacutea (Fide) financiado en parte por la CFE ha hecho impor-tantes avances en lo que se refiere a concientizar a los industriales sobre los beneficios econoacutemicos de los proyectos
148 Conae (1995) Potencial nacional de cogeneracioacuten ndash 1995 (SE Meacutexico) 13-16
324
Ahorro estimado 1995 2000a 2005a 2010a
Total () Total () Total () Total ()
Capacidad Canadaacute 4942 57 5708 59 - - 6617 60Estados Unidosb 29561 48 36425 55 - - - -Meacutexico 732 30 1939 65 2536 66 - -
Energiacutea (GWH)Canadaacute 4611 09 12247 22 - - 17528 28Estados Unidosb 57421 17 71800 20 - - - -Meacutexicoc 5485 38 7920 46 9939 44 - -
Demanda y generacioacuten 1995 2000 2005 2010
Demanda pico (GW)Canadaacute 87220 96044 102382 110838Estados Unidosd 616790 665526 724308 -Meacutexico 24465 29729 38136 -
Generacioacuten (GWH)Canadaacute 534869 567070 592200 623911Estados Unidos 3351093 3556242 3893844 -Meacutexico 143776 173004 225474 -
a Estimadosb Estimados para el antildeo 2000 de la EIA ldquoUS Electric Utility Demand-Side Management Trends and Analysisrdquo c Las cifras de ahorro energeacutetico se tomaron del FIDE Memorias 1990-1994d La demanda pico es de 1996 (verano)
Fuentes CFE Documento de prospectiva y FIDE Memorias 1990-1994 CEA Electric Power in Canada 1995NERC Internet ltwwwnerccomgt y EIA
Demanda y generacioacuten 1995 2000 2005 2010Total Total Total Total
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de eficiencia energeacutetica Los ahorros de energiacutea han sido considerables El FIDE estima que entre 1990 y 1994 sus progra-mas han arrojado un equivalente anual de ahorro en electricidad de maacutes del 3 por ciento del consumo total lo que en 1994equivalioacute a unos 5485 GWH149
(ii) Estados UnidosCogeneracioacuten Los proyectos de cogeneracioacuten desempentildearon un papel importante en el surgimiento de los productores independientesde energiacutea (PIE) en Estados Unidos tras las modificaciones al decreto PURPA de 1978 Conforme al PURPA las empresas de ser-vicios puacuteblicos propiedad de inversionistas privados (conocidas como IOU en ingleacutes) deben comprar energiacutea a generadores exentosde las normas de la FERC al costo eludible de las propias empresas IOU lo que conduce al raacutepido crecimiento de la generacioacuten enlas llamadas ldquoinstalaciones calificadasrdquo (QF por sus siglas en ingleacutes) como se conoce a los productores independientes exentosResulta complejo clasificar a los generadores que no tienen caraacutecter de empresa de servicios puacuteblicos (NUG como se lesconoce en ingleacutes) de Estados Unidos pero pueden catalogarse de la siguiente manera
bull Bajo el rubro QF PURPA estaacuten los cogeneradores y pequentildeos productores de energiacutea que emplean primordialmenterecursos renovables
bull A resultas de la Ley de Poliacutetica Energeacutetica se creoacute una nueva clase de NUG conocida como los generadoresexentos al mayoreo (EWG por sus siglas en ingleacutes) entre los cuales estaacuten los productores afiliados a una empre-sa independiente (o APP siglas en ingleacutes de productores de energiacutea afiliados) y los PIE150
A mediados de los antildeos ochenta cuando los precios del petroacuteleo cayeron a niveles proacuteximos o inferiores a los registra-dos antes de las crisis petroleras se habiacutean construido numerosas instalaciones de cogeneracioacuten Al presente la capacidad delas empresas sin caraacutecter de empresas de servicios puacuteblicos de Estados Unidos el 66 por ciento de la cual es suministrada porinstalaciones calificadas de cogeneracioacuten alcanza un total de 68460 MW aproximadamente el 9 por ciento de la capacidad totalinstalada En 1996 los productores sin caraacutecter de empresa de servicios puacuteblicos generaron casi el 12 por ciento del total deenergiacutea en el paiacutes151 El combustible maacutes socorrido es el gas natural que representa el 41 por ciento de la capacidad seguidopor las instalaciones a base de petroacuteleo o petroacuteleo y gas (18 por ciento) desechos madereros (15 por ciento) carboacuten (15 porciento) y otros recursos renovables (12 por ciento)152
Desde 1986 la cogeneracioacuten no ha resultado una inversioacuten tan atractiva como lo fue durante el periodo que siguioacute a lasconmociones petroleras Sin embargo se han construido y seguiraacuten construyeacutendose nuevas instalaciones cogeneradorasRecientemente la Occidental Energy Ventures y la Conoco Global Power anunciaron haber conseguido el financiamiento deinstalaciones de cogeneracioacuten a base de gas de 440 MW en un sitio de Texas proacuteximo a dos plantas quiacutemicas propiedad de lascompantildeiacuteas matrices de cada contratista OcciChem y DuPont y la Rolls-Royce anuncioacute haber ganado un contrato de 7 mi-llones de doacutelares canadienses para construir una planta de cogeneracioacuten de 29 MW a base de gas en el London HealthSciences Centre un hospital localizado en Londres Ontario153
Manejo de la demanda Desde principios de los antildeos ochenta las actividades de manejo de la demanda emprendidas porlas empresas de servicios puacuteblicos en Estados Unidos han permitido ahorros considerables de energiacutea y capacidad El impulsooriginal de tales programas obedece a la legislacioacuten federal de mediados de los antildeos setenta y de los organismos reguladoresestatales que favorecieron cada vez maacutes el manejo de la demanda para ampliar la capacidad de generacioacuten por razones am-bientales y econoacutemicas Por lo tanto estaban dispuestos a permitir que las empresas de servicios puacuteblicos recuperaran loscostos de inversioacuten en manejo de la demanda al igual que les habiacutean permitido recuperar inversiones en otras plantas yequipos Para el antildeo 1995 la EIA informoacute ahorros de energiacutea de 57420 GWH en 583 grandes empresas de servicios puacutebli-cos con reducciones de capacidad de aproximadamente 29560 MW154 Dado que estas cifras corresponden a una parte de
325
149 FIDE (1995) Memorias 1990-1994 (FIDE Meacutexico) 61150 CFE y Proyecto Salt River et al op cit 13151 Departamento de Energiacutea de Estados Unidos (1997) Monthly Energy Review (octubre) 94152 Ibid 13153 ldquoPower units of Occidental and Conoco to build Texas cogeneration facilityrdquo Daily Power Report 9 de enero 1998 y ldquoRolls-Royce wins C$7 million hos-pital cogeneration projectrdquo Daily Power Report 7 de enero 1998154 EIA (1996) Electric Operating and Financial Data Branch ldquoUS electric utility demand-side management 1995rdquo (Washington DC DOE) 4 Internetltwwweiadoegovcneafelectricitypub_summariesdsm_sumhtmlgt
la cantidad total de empresas de servicios puacuteblicos y generadoras del paiacutes tienden a dar una idea pobre de los ahorros totalesde energiacutea y capacidad
Con base en los datos de la EIA derivados de los sondeos de empresas de servicios puacuteblicos los ahorros de energiacutea y lasreducciones de cargas pico aumentaron de 1993 a 1994 pero a un ritmo maacutes lento que en los antildeos anteriores Lo que es maacutesimportante los gastos de las empresas de servicios puacuteblicos en programas de manejo de la demanda disminuyeron aproxi-madamente 1 por ciento de 274 miles de millones de doacutelares estadounidenses registrados en 1993 a 272 miles de millonesde doacutelares primera disminucioacuten observada por la EIA desde que empezoacute a reunir esos datos155 Otra medida del efecto de losprogramas de manejo de la demanda fueron las reducciones potenciales de cargo pico156 pues eacutestas disminuyeron en 1994respecto de 1993 lo que acaso refleje cambios en las praacutecticas informativas de las empresas de servicios puacuteblicos reduccionesde algunas actividades de manejo de la demanda que han dejado de ser costeables o que ocasionan efectos negativos en lastarifas y desviaciones de las deducciones y otros incentivos financieros Luego de explicar los cambios informativos en lascompantildeiacuteas puacuteblicas la EIA informa que las cifras relativas a las reducciones potenciales de carga pico en 1995 representan undescenso en comparacioacuten con 1994 Sin embargo los datos de la encuesta no presentan testimonios concluyentes de que lacompetencia tenga que ver necesariamente con este cambio
Para el periodo posterior a 1995 los anaacutelisis de la EIA indican que los gastos relativos al manejo de la demanda dis-minuiraacuten maacutes lentamente que los ahorros de energiacutea y los efectos de carga pico de los programas En efecto los costos delmanejo de la demanda en 1995 parecen haber bajado ligeramente en relacioacuten con 1994 Ademaacutes las evaluaciones del desem-pentildeo en el manejo de la demanda indican que los programas de las empresas de servicios puacuteblicos han ido ganado en eficienciallevando en ciertos casos el costo de los ahorros por kWH hasta 2 centavos por kWH
La principal incertidumbre respecto a los programas de manejo de la demanda es si la reestructuracioacuten haraacute maacutes o menosatractivos eacutestos y los de eficiencia energeacutetica El estudio pormenorizado de este problema rebasa los alcances del presentedocumento pero pueden hacerse las siguientes observaciones generales
bull Durante varios antildeos los problemas se han entendido asociados con los programas de eficiencia energeacutetica lo querefleja la disposicioacuten de datos sobre dichos programas en diversos mercados industriales En general las fallasdel mercado son evidentes debido a la informacioacuten incompleta disponible para el consumidor a los pocosincentivos a los propietarios para que inviertan en eficiencia energeacutetica cuando sus inquilinos pagan la cuenta dela luz y a las peacuterdidas de eficiencia cuando no se tienen en cuenta decisiones importantes antes de la construc-cioacuten157 No es probable que estos problemas cambien a consecuencia de la reestructuracioacuten eleacutectrica sino maacutesbien como resultado de programas de incentivos mejoras teacutecnicas en la eficiencia de los aparatos eleacutectricos(impulsadas por poliacuteticas gubernamentales o corporativas) y a otras tendencias del mercado
bull En general si los reguladores quieren que continuacuteen las inversiones en manejo de la demanda deben establecermecanismos de recuperacioacuten de la inversioacuten e incentivos financieros adecuados para lograr una industria de ser-vicios puacuteblicos reestructurada donde el monopolio regulado ya no sea responsable de la satisfaccioacuten de lasnecesidades de electricidad Entre las opciones prometedoras estaacuten los llamados ldquocargos a los beneficios del sis-temardquo que son cargos no transferibles a los servicios de distribucioacuten que suscriben inversiones en todo elsistema en mejoras costeables de eficiencia energeacutetica
bull La reduccioacuten en los precios de la electricidad haraacute disminuir el nuacutemero de programas de manejo de la demandacosteables y las recientes tendencias hacia precios maacutes bajos pueden explicar la disminucioacuten de las actividades demanejo de la demanda en Estados Unidos Las proyecciones de los precios de la electricidad en Estados Unidosen los mercados reestructurados hacen pensar que los precios disminuiraacuten en el corto a mediano plazo158 Deigual manera en el mediano plazo se espera que los incrementos de capacidad sean relativamente limitados comoreflejo del exceso de capacidad en los mercados regionales Sin embargo el continuo crecimiento de la demanda
155 EIA (1996) Electric Operating and Financial Data Branch ldquoUS electric utility demand-side management trends and analysisrdquo (Washington DC DOE)4 Internet ltwwweiadoegovcneafpubs_htmlfeat_dsmcontentshtmlgt156 Las reducciones potenciales de carga maacutexima miden las reducciones pronosticadas con base en proyecciones frente a las reducciones de carga maacuteximabasadas en datos de operacioacuten anual157 EIA (1995) ldquoUS Electric Utility Demand-side Managementrdquo 10 Tambieacuten Swisher Joel (1996) ldquoRegulatory and mixed policy options for reducingenergy use and carbon emissionsrdquo Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change 1 (Beacutelgica Kluwer) 26-27158 Veacutease EIA (1997) ldquoElectricity prices in a competitive environmentrdquo (Washington DC DOE) 26-31
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alentado por precios maacutes bajos inevitablemente conduciraacute a una carestiacutea de la capacidad por lo que se haraacute necesaria la inversioacuten en nuevas instalaciones generadoras y la mejora de los sistemas de transmisioacuten y distribu-cioacuten Con todo en un sector reestructurado los indicadores de precios tendraacuten que ser suficientes como paragarantizarles a los inversionistas rendimientos razonables a precios de mercado variables e inciertos En estas cir-cunstancias asiacute como en el caso de los incrementos repentinos en los precios de combustible ciertas actividadesdirigidas de manejo de la demanda (sobre todo en vista de los bajos costos por kWH asociados con los programasactuales) y las inversiones distribuidas de los recursos pueden redituar beneficios considerables159 Asiacute pues eldecaimiento del manejo de la demanda maacutes que permanente puede ser ciacuteclico
bull La tendencia de los precios de la electricidad hacia tarifas basadas en los costos marginales propenderaacute a reducir losefectos financieros negativos asociados con los programas de manejo de la demanda puestos en praacutectica bajo la regulacioacuten Anaacutelisis recientes han confirmado que los cambios en los disentildeos de las tarifas han reducido las peacuterdi-das financieras experimentadas por las empresas de servicios puacuteblicos a consecuencia de los programas de manejode la demanda Esto indica que las estructuras de tarifas maacutes eficientes que las empresas de servicios puacuteblicos severaacuten forzadas a adoptar a medida que aumente la competencia probablemente reduciraacuten los factores desalenta-dores asociados con los programas de manejo de la demanda e incluso podriacutean convertirse en fuente de ventajacompetitiva puesto que en algunos casos los cambios en el disentildeo de las tarifas arrojaron costos promedio menoresen los programas de manejo de la demanda durante los periodos en que estuvieron vigentes tales medidas160 Noestaacute claro hasta queacute punto se presentaraacute este efecto en el sector reestructurado
bull A medida que se reestructure el sector de servicios las compantildeiacuteas podraacuten percatarse de que los servicios deenergiacutea en paquete con medidas de eficiencia incluidas pueden resultar competitivos Dichos servicios puedenincluir medidas de eficiencia energeacutetica maacutes tradicionales pero tambieacuten estrategias maacutes avanzadas como elempleo de sistemas de medicioacuten que ofrezcan al consumidor precios maacutes acordes con el tiempo de servicio y eltiempo real programas interactivos de manejo de la carga y detalles relativos a los servicios de informacioacutenenergeacutetica con recomendaciones sobre las estrategias en el manejo de la demanda para mejorar la eficiencia161
bull Los reguladores de los estados que han emprendido la desregulacioacuten han incluido claacuteusulas relativas a las par-tidas destinadas a apoyar los programas de eficiencia energeacutetica Ademaacutes las empresas de servicios puacuteblicos dediversos lugares de Estados Unidos han formado consorcios para apoyar programas de eficiencia energeacuteticadirigidos a la creacioacuten de mercados sustentables para productos de eficiencia energeacutetica En conjunto tales pro-gramas tambieacuten pueden reducir el costo de los ahorros de energiacutea a largo plazo162
(iii) CanadaacuteCogeneracioacuten En Canadaacute la cogeneracioacuten proporciona aproximadamente el 30 por ciento de la capacidad total no generada por
empresas de servicios puacuteblicos lo que representaba aproximadamente 8714 MW en 1995 o 75 por ciento de la capacidadtotal instalada En 1995 las empresas NUG produjeron maacutes de 58500 GWH de electricidad pero una parte relativamentepequentildea de esto (19 por ciento) se vendioacute a las empresas de servicio puacuteblico163 En Canadaacute las NUG estaacuten integradas por seisgeneradores industriales (localizados en el territorio de Yukoacuten y en todas las provincias salvo la Isla del Priacutencipe Eduardo) com-pantildeiacuteas menores (localizadas en Terranova Nueva Brunswick Quebec Ontario y Columbia Britaacutenica) y PIE (localizados en todaslas provincias excepto Manitoba la Isla del Priacutencipe Eduardo y Terranova tampoco se encuentran en los territorios del Yukoacutenni en los del noroeste)164 Los generadores industriales son con mucho el grupo maacutes importante pues representan 75 por cien-to de la capacidad y 73 por ciento de la generacioacuten total
Los precios a los que los generadores que no tienen caraacutecter de empresa de servicios puacuteblicos (NUG en ingleacutes) puedenvender energiacutea a las empresas de servicios puacuteblicos provinciales variacutean enormemente de una provincia a otra dependiendo de
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159 EIA (1995) ldquoUS electric utility demand-side managementrdquo 11 Tambieacuten Swisher Joel y Ren Orans (1995) ldquoThe use of area-specific utility costs totarget intensive DSM campaignsrdquo Utilities Policy 5 nuacutem 3-4 (Reino Unido Elsevier 1996) 185160 EIA (1995) ldquoUS electric utility demand-side managementrdquo 13161 Ibid 4-15162 Ibid 4 163 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 143164 Ibid 146-147
los arreglos regulatorios vigentes En el caso de Ontario que representa el 70 por ciento de las ventas totales de los generadoresNUG los precios de los recursos renovables o de alta eficiencia se negocian en los casos de los proyectos que suministran maacutesde 5 MW mientras que los proyectos maacutes pequentildeos reciben precios de entre 65 y 73 centavos de doacutelar canadiense por kWHde generacioacuten pico en verano e invierno Los precios de las cargas por debajo del valor pico estaacuten entre 19 y 3 centavos de doacutelarcanadiense por kWH Existen otros mecanismos de fijacioacuten de precios disponibles en contratos a largo plazo que proporcionanprecios ligeramente menos favorables que los de los recursos renovables o de alta eficiencia165
Otras compantildeiacuteas provinciales como la Hydro-Quebec y BC Hydro ofrecen precios atractivos y arreglos contractualesdependiendo de su necesidad de capacidad externa En su mayor parte los precios se calculan usando principios de costo eludi-ble suministrando asiacute a las empresas de servicios puacuteblicos recursos adicionales a un costo igual o inferior al de la generacioacutenfutura de sus propias instalaciones
En el futuro las compantildeiacuteas canadienses esperan cierto incremento en las compras de energiacutea a los NUG La cantidad degeneracioacuten de los NUG es relativamente pequentildea sobre todo si se compara con la de los NUG de Estados Unidos Sin embar-go parece haber mayor disposicioacuten de los planificadores de la electricidad a incorporar la generacioacuten de los NUG en los planesde expansioacuten de largo alcance especialmente cuando la capacidad de los NUG es proporcionada por recursos renovables plan-tas generadoras a base de desechos o mediante tecnologiacuteas maacutes eficientes que el promedio ofrecido por los recursos base de lasempresas de servicios puacuteblicos166
Conforme a las proyecciones industriales presentadas por la CEA se espera que la capacidad suministrada por las empre-sas menores de servicios puacuteblicos y los productores independientes de energiacutea (sin contar los generadores industriales) crezca43 por ciento entre 1995 y 2000 y un 8 por ciento adicional entre 2000 y 2010 ocurriendo la mayor parte de ese crecimien-to (66 por ciento) durante este uacuteltimo periodo en las instalaciones hidroeleacutectricas (principalmente a escala pequentildea) y decogeneracioacuten (22 por ciento) El resto lo conformariacutean la capacidad teacutermica distinta de la de cogeneracioacuten (6 por ciento) y lacapacidad a base de recursos renovables no hidraacuteulica (5 por ciento) Correlativamente aumentariacutea la generacioacuten de las pequentildeasempresas de servicios puacuteblicos y de los productores independientes con un incremento entre 1995 y 2000 calculado en 39 porciento a 21380 GWH o 37 por ciento del total pronosticado La generacioacuten de estas dos clases de productores se espera queaumente otro 83 por ciento entre los antildeos 2000 y 2010 aportando la misma cuota de generacioacuten total167
Manejo de la demanda Durante decenios las actividades de manejo de la demanda han sido ampliamente conocidas por los con-sumidores puacuteblicos e industriales de Canadaacute en la forma de cuotas interrumpibles e investigaciones sobre la eficiencia de lossistemas de alumbrado Las empresas canadienses de servicios puacuteblicos han incrementado sus actividades en este rengloacuten desdelos antildeos ochenta Se ha desarrollado todo un surtido de programas y formas de cooperacioacuten entre las empresas de servicios puacutebli-cos y las autoridades federales En 1995 los ahorros estimados en capacidad equivaliacutean a 4942 MW aproximadamente el 4 porciento de la capacidad instalada total y 57 por ciento de la demanda maacutexima total
Hydro-Quebec fue liacuteder en ahorro de capacidad al informar reducciones de 2940 MW en carga pico seguida por OntarioHydro con 771 MW y Alberta con 466 MW168 Los ahorros representan 9 por ciento de la demanda pico en Quebec 33 porciento en Ontario y 44 por ciento en Columbia Britaacutenica169 En el futuro las empresas canadienses de servicios puacuteblicos esperanque las iniciativas de capacidad de carga interrumpible proporcionen la mayor parte de los ahorros de capacidad seguidas porlos programas de cambio de carga como el programa de energiacutea dual de Hidro-Quebec en el cual los usuarios pasan de la elec-tricidad a otra fuente de energiacutea durante los periodos de carga pico170 Para 1994 el gasto total en programas de manejo de lademanda en Canadaacute totalizaba 344 millones de doacutelares canadienses la Ontario Hydro representaba 163 millones del total segui-da por Hydro-Quebec con 113 millones y la BC Hydro con 50 millones171
El programa de Hydro-Quebec ha obtenido resultados significativos en comparacioacuten con otras empresas de serviciosprovinciales con mayores costos unitarios de electricidad (el precio promedio para toda clase de consumidor en Quebec fue de36 centavos de doacutelar estadounidense por kWH en comparacioacuten con los 56 centavos de doacutelar estadounidense por kWH en
165 Ibid 168-170166 Ibid 145167 Ibid 149168 Ibid 149169 Ibid 52170 Ibid 137171 Ibid 138
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Ontario y 38 centavos por kWH en Columbia Britaacutenica)172 y con gastos menores Sin embargo este logro de Quebec no poneen duda la afirmacioacuten de que los precios maacutes bajos de la electricidad llevan necesariamente a ganancias reducidas en eficienciaenergeacutetica puesto que la dependencia inusitadamente elevada de Quebec de la electricidad como recurso energeacutetico (41 porciento maacutes de dos veces el promedio nacional de Canadaacute)173 representa muchas maacutes oportunidades de ahorro que en otras juris-dicciones En efecto los esfuerzos de Hydro-Quebec se han concentrado maacutes en el cambio de carga y la creacioacuten de carga queen mejorar la eficiencia en el uso final de la energiacutea pero son el mejor testimonio del poder de los incentivos econoacutemicos y losprogramas de normas generales174 para inducir cambios en los patrones usuario-carga incluso con precios relativamente bajospara el servicio baacutesico
Como parte de su programa de sustitucioacuten nuclear la Ontario Hydro incrementaraacute sus actividades de manejo de la demandaUna reciente licitacioacuten puacuteblica solicitaba propuestas de dentro y fuera de Ontario para mejorar la eficiencia terminal y para finesde sustitucioacuten de energiacutea
B Infraestructura fiacutesica
Por los impactos ambientales que entrantildea la infraestructura fiacutesica es una importante limitacioacuten para determinar el efectoprobable de reestructurar los mercados de la electricidad en Ameacuterica del Norte De manera maacutes general el comercio poten-cial de electricidad producido por la confluencia de la competitividad y las disposiciones sobre adquisiciones gubernamentalesde suministros dentro del TLC con el proceso de reestructuracioacuten se ha inhibido a corto plazo en virtud de restriccionesimportantes en lo que se refiere a las interconexiones y a la capacidad de transmisioacuten Con todo hay indicios de que esasrestricciones habraacuten de superarse a mediano plazo con muy poco o ninguacuten perjuicio del ambiente natural
La infraestructura fiacutesica limita y condiciona el comercio internacional generado por la liberalizacioacuten acordada en el TLC dediversas maneras En el nivel micro afecta la amplitud en la que puede distribuirse y comercializarse en la regioacuten del TLC la elec-tricidad generada por tecnologiacuteas y recursos energeacuteticos alternativos Las pruebas sobre el efecto del comercio vinculado al TLCpueden verse en los patrones y las presiones de la nueva capacidad de transmisioacuten y en los corredores evidentes en la relacioacutentransfronteriza y en las liacuteneas nacionales de alimentacioacuten de los sistemas transfronterizos asiacute como en los operados con fines pura-mente nacionales La nueva infraestructura de generacioacuten eleacutectrica parece aglutinarse en los estados fronterizos sobre todo a lolargo de la frontera norte de Meacutexico y en Texas En el caso de la transmisioacuten de electricidad a pesar de la capacidad no usada y delas mejoras teacutecnicas a las liacuteneas existentes entre Estados Unidos y Meacutexico y Estados Unidos y Canadaacute a mediano plazo se nece-sita y se estaacute planeando cierto incremento en la capacidad de transmisioacuten Existen tambieacuten muchos proyectos nuevos que a menudosuponen el establecimiento de empresas conjuntas entre Estados Unidos Meacutexico y Canadaacute para los nuevos sistemas de transmisioacuteny distribucioacuten de gas a traveacutes de la frontera en parte para alimentar plantas de generacioacuten eleacutectrica a base de combustible
1 Electricidad
El crecimiento de la infraestructura del sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte se daraacute en los aacutembitos de la generacioacuten la trans-misioacuten y la distribucioacuten En el caso de la infraestructura de generacioacuten parece haber una pauta muy clara de distribucioacutengeograacutefica que coincide bastante bien con el patroacuten de crecimiento de la demanda y el consumo continental La nueva capaci-dad de generacioacuten que tiene maacutes efectos ambientales favorables que las fuentes existentes parece ocurrir en sitios dondeatenuaraacute el dantildeo ambiental
a GeneracioacutenSe espera que el crecimiento en la capacidad total de generacioacuten ocurra maacutes raacutepidamente en Meacutexico seguido por EstadosUnidos y luego por Canadaacute En Meacutexico la CFE planea agregar 13000 MW de capacidad nueva entre 1998 y 2005 equiva-lente a un aumento de 35 por ciento a su capacidad instalada de 33037 MW en 1996175 En Estados Unidos hacia el antildeo 2005se espera que la capacidad invernal neta haya aumentado 61 por ciento o 44585 MW respecto de los 719897 MW de 1996176
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172 Hydro-Quebec (1997) Plan Strategique 1998-2002 (Montreal HQ) 14173 Anthony DePalma ldquoStorm exposes Quebecrsquos lsquopowerrsquo politicsrdquo New York Times 15 de enero 1998174 Hydro-Queacutebec op cit 16175 Veacutease SE Documento de prospectiva del sector eleacutectrico 28176 La capacidad invernal neta es mayor que la capacidad veraniega neta y ambas son maacutes bajas que la capacidad nominal Veacutease EIA Inventory of Power Plantsin the United States ndash 1995 Cuadro 17
Se preveacute que la capacidad de generacioacuten instalada en Canadaacute en el antildeo 2005 llegue a 120622 MW 42 por ciento por arribade los 115781 MW registrados en 1996177 En general la distribucioacuten de la nueva inversioacuten en capacidad de generacioacuten pre-senta un crecimiento considerable en el norte de Meacutexico el sureste y el centro de Estados Unidos y en Canadaacute las provinciasdel Atlaacutentico Quebec Columbia Britaacutenica y los territorios del noroeste
En Meacutexico 60 por ciento de la capacidad nueva se planea para el norte del paiacutes especialmente los estados de TamaulipasNuevo Leoacuten Chihuahua y Baja California Norte Otros estados donde se espera ampliar la capacidad son los de la zona central(Durango Michoacaacuten Quereacutetaro Nayarit y Veracruz) y los estados del sureste Tabasco Campeche y Yucataacuten (veacutease Anexo F)En Canadaacute las zonas que muestran aumentos maacutes raacutepidos de la capacidad generadora hacia el antildeo 2005 son ColumbiaBritaacutenica Nueva Escocia los territorios del noroeste y la Isla del Priacutencipe Eduardo Al sumar otros 2616 MW a su capaci-dad hidroeleacutectrica para el antildeo 2010 Quebec tambieacuten experimentaraacute un crecimiento de dos diacutegitos respecto de 1996 (veacuteaseAnexo F) En Estados Unidos los resultados de un estudio de las empresas de servicios puacuteblicos realizado por la EIA indicanque ocurriraacuten grandes aumentos de la capacidad de generacioacuten (voluacutemenes superiores a los 1000 MW cifra equivalente a 2 por ciento de la expansioacuten total de capacidad proyectada para el antildeo 2005) en los siguientes estados Alabama FloridaGeorgia Virginia y las Carolinas en el sureste Wisconsin Illinois Missouri Tennessee Kentucky y Ohio en la regioacuten del valleOhio-Mississippi Maryland y Nueva Jersey en la regioacuten del Atlaacutentico medio y Texas que podriacutea representar hasta 14 porciento del incremento en capacidad (veacutease Anexo F)
b TransmisioacutenConforme progresa la reestructuracioacuten y a medida que las empresas de servicios puacuteblicos al igual que los productores inde-pendientes de electricidad compiten por los mercados allende sus territorios de servicio regulado la inversioacuten en la capacidadnacional de transmisioacuten probablemente se convertiraacute en un elemento importante de los programas generales de ampliacioacutendel capital de las empresas de servicios puacuteblicos de Estados Unidos y Canadaacute Importancia parecida reviste la inversioacuten encapacidad de transmisioacuten en Meacutexico aunque maacutes desde la perspectiva de asegurar la confiabilidad del sistema y la calidad dela energiacutea adaptando el aumento de capacidad y reduciendo el costo de operacioacuten del sistema interconectado
(i) MeacutexicoEn Meacutexico seguacuten el Documento de prospectiva de 1996 el sistema nacional comprendiacutea maacutes de 69800 km de liacuteneas detransmisioacuten en el intervalo de 69 a 400 kV y subestaciones con capacidad de 132000 MVA Las expansiones proyectadas decapacidad antildeadiriacutean casi 14500 km de liacuteneas nuevas entre 69 y 400 kV y otros 27900 MVA en capacidad de subestacioacutenequivalente a un crecimiento del 20 y el 21 por ciento respectivamente178
(ii) Estados UnidosEn Estados Unidos existe un total de maacutes de 250000 millas (400000 km) de liacuteneas de transmisioacuten en el intervalo de 69 a765 kV Los datos que muestran el incremento planeado total en liacuteneas de transmisioacuten entre 1996 y 2005 no se limitan sola-mente a los segmentos de Estados Unidos toda vez que fueron reunidos en la regioacuten del NERC la cual incorpora gran partede Canadaacute y la pequentildea porcioacuten del sistema mexicano en Baja California que es parte del WSCC Sin embargo algunas esti-maciones revelan otras 10120 millas (16200 km) de nueva capacidad de transmisioacuten que se instalaraacuten de aquiacute al antildeo 2004En comparacioacuten la red de transmisioacuten canadiense comprendiacutea maacutes de 157000 km en 1995
Se proyecta que la inversioacuten en infraestructura de transmisioacuten en Estados Unidos satisfaga los criterios de confiabilidaddel NERC Conforme a las disposiciones 888 y 889 de la FERC los propietarios de liacuteneas de transmisioacuten deben ofrecerldquocapacidad de Transmisioacuten disponiblerdquo (ATC por sus siglas en ingleacutes) a los nuevos productores con lo que aumentariacutea lademanda de mayor capacidad en el sistema de transmisioacuten Los operadores de liacuteneas de transmisioacuten deben cumplir con lasobligaciones actuales y proporcionar nueva capacidad para transferir la energiacutea de los otros productores a traveacutes del sistemade transmisioacuten Esto ha originado nuevas normas de confiabilidad y capacidad del sistema
Es probable que las empresas de servicios puacuteblicos estadounidenses emprendan considerables inversiones en capacidad detransmisioacuten mientras se preparan y adaptan en lo tocante a la reestructuracioacuten tanto en el aacutembito estatal como en lo que respec-ta a Canadaacute La inversioacuten puede adoptar la forma de mejoras en las liacuteneas para aumentar la capacidad de transmisioacuten nuevos
177 CEA Electric Power in Canada 1995 124178 Veacutease SE Documento de prospectiva del sector eleacutectrico 35 59
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sistemas de medicioacuten para facilitar el cobro de ventas cada vez mayores fuera de los liacutemites de un territorio de servicio dado o bienliacuteneas de transmisioacuten enteramente nuevas La inversioacuten en esta uacuteltima categoriacutea podriacutea encontrar ciertas restricciones por los req-uisitos de permisos y la oposicioacuten a las liacuteneas en las comunidades donde se espera establecerlas Un ejemplo de coacutemo alentaraacute lareestructuracioacuten a la inversioacuten en este rubro lo proporciona el anuncio hecho por once empresas de servicios puacuteblicos propiedadde inversionistas (IOU por sus siglas en ingleacutes) de la parte superior del valle del riacuteo Ohio en el sentido de que crearaacuten una enti-dad de transmisioacuten regional independiente179 Los objetivos de las empresas miembro que representan una inversioacuten conjunta encapacidad de transmisioacuten de aproximadamente 6000 millones de doacutelares estadounidenses son eliminar el crecimiento acumula-tivode tarifas o efecto ldquopancakingrdquo180 dentro de las entidades y entre ellas y lograr eficiencias considerables en transmisioacuten181
Las recientes inversiones en transmisioacuten satisfaraacuten los incrementos a corto plazo en la demanda de transmisioacuten dentro delas regiones del NERC En la regioacuten del acuerdo ECAR (centro-este de Estados Unidos) la concrecioacuten anticipada del proyectode transmisioacuten Wyoming-Cloverdale de la American Electric Power (de 765 kV) en 2001 aumentaraacute considerablemente lacapacidad en esta regioacuten y reduciraacute las restricciones de transmisioacuten desde el oeste medio hasta la costa oriental La liacuteneareduciraacute tambieacuten las restricciones de transmisioacuten desde la regioacuten de la red MAIN hasta la costa oriental La transmisioacuten en laregioacuten comprendida en el ERCOT estaacute pasando a ser un Operador Independiente de Sistema (ISO en ingleacutes) pero no seconsideran nuevos proyectos de liacuteneas de transmisioacuten ya que el sistema actual habraacute de satisfacer la demanda a corto plazoEn la regioacuten del MACC una nueva subestacioacuten de 500-230 kV se incorporariacutea en 1997 para reforzar el suministro en la zonaeste de la regioacuten Por lo demaacutes no existen otros proyectos de liacuteneas de transmisioacuten El sistema de transmisioacuten de la red MAINhabraacute de cubrir la demanda a corto plazo La liacutenea Burnham-Taylor de 345 kV en el centro de Chicago concluida en 1996aumentoacute la confiabilidad en esa zona
La regioacuten MAPP ha antildeadido varias liacuteneas de transmisioacuten para responder a la futura demanda La conversioacuten de 120 mi-llas de 115 kV a 161 kV fortaleceraacute la interfaz entre las regiones MAPP y MAIN Se planeoacute que otra interfaz entre eacutestas enIowa estuviera lista en 1998 En Nebraska una nueva liacutenea de 345 kV disminuiraacute las restricciones a la estabilidad en esa zonaEn la zona canadiense de la regioacuten MAPP se agregaraacuten 485 millas de liacutenea de 230 kV En la regioacuten NPCC se construiraacuten 160millas de maacutes de 230 kV en Estados Unidos y 330 millas de 230 kV en Canadaacute para satisfacer los criterios de transmisioacuten delNERC En la regioacuten SERC los actuales proyectos de construir 1476 millas de liacuteneas de 230 kV y 367 millas de liacuteneas de500 kV entre 1996 y 2005 habraacuten de satisfacer los requisitos de confiabilidad del NERC
En la regioacuten SPP no se construiraacuten liacuteneas de transmisioacuten importantes en los proacuteximos diez antildeos dado que se necesitansolamente pequentildeas mejoriacuteas locales para satisfacer los requerimientos de transmisioacuten del NERC En 1995 comenzoacute a fun-cionar un enlace con la regioacuten del ERCOT (Texas) el cual aportoacute 820 MW de capacidad de transferencia entre las dosregiones En la zona WSCC varias nuevas liacuteneas de transmisioacuten fortaleceraacuten la capacidad de transferencia del sistema En laZona del Consorcio Energeacutetico del Noroeste (NPPA por sus siglas en ingleacutes) de la regioacuten WSCC existen problemas localesde caiacutedas del voltaje en la regioacuten del canal de Puget pero se han reparado mediante relevadores de carga de bajo voltaje Por lodemaacutes no se requieren grandes proyectos de transmisioacuten para satisfacer los criterios de confiabilidad del NERC En la zonade fuerza de las Montantildeas Rocallosas se planean liacuteneas intrarregionales como la de 230 kV entre Yellow Creek y Osage perono se proyectan otras que aumenten las capacidades de transferencia en los proacuteximos diez antildeos
En la zona de fuerza Arizona-Nuevo Meacutexico existen proyectos para aumentar la capacidad de transferencia eleacutectrica Tresliacuteneas de 500 kV se encuentran en diferentes etapas de desarrollo una de Phoenix a Las Vegas una de interconexioacuten en elcentro norte de Arizona y otra desde Las Vegas hasta la regioacuten de Four Corners En la zona de fuerza California-sur de Nevadados liacuteneas han incrementado la capacidad de transferencia eleacutectrica y fortalecido la confiabilidad La liacutenea Mead-Adelanto de500 kV y otra maacutes de 500 kV mdashentre Las Vegas y Los Aacutengelesmdash se han sumado a las conexiones intrarregionales No se hanprogramado otras liacuteneas importantes pues el sistema actual estaacute hecho para enfrentar la demanda creciente
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179 Las empresas del caso son Consumers Energy Detroit Edison Duquesne Light Co The Illuminating Company Ohio Edison Co Pennsylvania PowerCo Toledo Edison Co Virginia Power Allegheny Power Monongahela Power Co The Potomac Edison Co y la West Penn Power Co con territoriosde servicio combinados que cubren 108500 millas cuadradas del sur de Michigan norte y centro de Ohio Pennsylvania del oeste West Virginia Marylandy Virginia El grupo tiene ventas combinadas de 259 TWH y unas 30000 millas de liacuteneas de transmisioacuten180 El efecto ldquopancakingrdquo consiste en la suma recaudada de las diversas tarifas de transmisioacuten para una transaccioacuten que cruza varios territorios de serviciodiferente181 ldquoElectric companies explore creation of independent regional transmission entityrdquo Daily Power Report 10 de diciembre 1997
En general parece que el dantildeo adicional que se inferiraacute al medio ambiente dada la necesidad de construir nuevas liacuteneasde transmisioacuten en los corredores de Estados Unidos no es de mayor consideracioacuten
(iii) CanadaacuteEn el sistema de transmisioacuten de Canadaacute las conexiones norte-sur (internacionales) son maacutes amplias que las este-oeste (inter-provinciales) Mientras que la capacidad de transmisioacuten interprovincial alcanza unos 10145 MW la capacidad de transmisioacutentotal Estados Unidos-Canadaacute es casi dos veces mayor que eso de unos 18900 MW Ademaacutes poco maacutes de la mitad del totalinterprovincial se localiza entre Quebec y Terranova y obtiene su energiacutea del complejo Churchill Falls A finales de 1995 soacutelose planeoacute una nueva conexioacuten interprovincial de 44 km entre Alberta y Columbia Britaacutenica182
(iv) Interconexiones Estados Unidos-Meacutexico y Estados Unidos-CanadaacuteCon respecto al comercio transfronterizo de electricidad el nuacutemero de interconexiones Estados Unidos-Meacutexico es menorque aquel entre Estados Unidos y Canadaacute y la capacidad promedio de las liacuteneas Estados Unidos-Canadaacute es mayor Con baseen una evaluacioacuten general de los niveles relativos de carga de las liacuteneas para las interconexiones Estados Unidos-Canadaacute yEstados Unidos-Meacutexico en conjunto parece que el nivel de aprovechamiento de la capacidad es relativamente alto pero deninguna manera alcanza las categoriacuteas econoacutemicas de las interconexiones183 Por ejemplo las interconexiones Estados Unidos-Canadaacute tienen una capacidad planeada de casi 19000 MW184 lo que significa una carga total promedio de liacutenea de 32 porciento para el total de transacciones en ambos sentidos aproximadamente 52700 GWH en 1996 La capacidad de transfe-rencia Estados Unidos-Meacutexico es de alrededor de 900 MW185 lo que indica una carga total promedio de liacutenea de 33 por cientopara el total de transacciones en ambos sentidos aproximadamente 2580 GWH para ese mismo antildeo Podriacutean aumentar losvoluacutemenes de transferencia para rendir niveles de utilizacioacuten de la capacidad de entre 40 y 45 por ciento sin requerir aumen-to alguno de la capacidad Suponiendo que la capacidad de transferencia no haya cambiado en los uacuteltimos tres antildeos losvoluacutemenes de transferencia anteriores registrados entre Estados Unidos y Meacutexico como los 3411 GWH de intercambios registrados en 1995 habriacutean supuesto factores de uso de la capacidad de entre 39 y 43 por ciento
Con base en las expectativas de incremento en el comercio transfronterizo en el plazo inmediato o en el mediano (deaquiacute a tres o cinco antildeos) se necesita cierto aumento en la capacidad de transmisioacuten entre Estados Unidos y Meacutexico y entreEstados Unidos y Canadaacute Dependiendo del grado en que los factores reales de carga de liacutenea variacuteen de una interconexioacuten aotra (en la actualidad algunos corredores pueden registrar factores mucho maacutes proacuteximos al 50 por ciento) puede ser que senecesite ampliar la capacidad incluso maacutes raacutepidamente En efecto parece que tanto en la frontera Estados Unidos-Meacutexicocomo en la de Estados Unidos-Canadaacute se planea cierta expansioacuten de la transmisioacuten
En el caso de las conexiones Meacutexico-Estados Unidos la CFE y sus homoacutelogos de California Arizona y Texas estaacuten con-siderando varias viacuteas posibles pero no estaacute claro queacute liacuteneas se podriacutean construir en esta etapa Por ejemplo seguacuten funcionariosde San Diego Gas amp Electric la compantildeiacutea estaacute considerando modernizar sus interconexiones con la CFE a lo largo de la fran-ja fronteriza San Diego-Tijuana aunque no ha tomado la firme decisioacuten de hacerlo De emprenderse la modernizacioacuten de lastransmisiones de SDGampE se duplicariacutean los 408 MW de capacidad de transferencia disponibles actualmente186 En muchoscasos la capacidad de transferencia con que se cuenta inmediatamente en la frontera estaacute limitada por las interconexiones quese dirigen a la frontera especialmente en el lado estadounidense donde las empresas fronterizas tienen que interconectarsecon los sistemas ubicados maacutes al interior de Estados Unidos Asiacute pues la modernizacioacuten de las interconexiones fronterizasrequiere de inversiones adicionales en las inmediaciones que permitan usar la capacidad transfronteriza adicional
182 Ibid 92-99183 La capacidad econoacutemica de una liacutenea de transmisioacuten seraacute menor que su capacidad disentildeada o teacutermica puesto que los aumentos en la corriente que pasapor una liacutenea generan peacuterdidas muy raacutepidamente y en consecuencia beneficios econoacutemicos raacutepidamente decrecientes Por lo general la capacidadeconoacutemica equivale maacutes o menos al 50 por ciento de la capacidad de disentildeo184 CEA Electric Power in Canada 97185 CFE y Salt River Project op cit 66186 Comentarios de S Ali Yari supervisor de Planeacioacuten de Transmisiones SDGampE ldquoUnleashing the Potentialrdquo 24 de octubre 1997
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En cuanto a las relaciones entre Estados Unidos y Canadaacute se encuentra en planeacioacuten una interconexioacuten entre NuevaBrunswick y Maine La liacutenea propuesta de 345 kV tendraacute una capacidad de transferencia estimada de 600 MW y se comple-taraacute en 1998187
Parece pues que el crecimiento del comercio transfronterizo de electricidad asociado al TLC estaacute generando la necesi-dad de nuevas liacuteneas y corredores de transmisioacuten transfronteriza Sin embargo la dimensioacuten y ubicacioacuten de dichos corredoresal igual que sus efectos ambientales inmediatos por ahora son praacutecticamente desconocidos
2 Gas natural
Como se vio al abordar las tendencias de la inversioacuten dentro del sector eleacutectrico de cada paiacutes existe un importante movimien-to hacia el uso de tecnologiacuteas de generacioacuten a base de gas natural con la correspondiente reduccioacuten en el uso de combustiblesderivados del petroacuteleo y sus emisiones asociadas Si bien esta tendencia no supone un gran nuacutemero de cierres de plantas car-boniacuteferas en Estados Unidos o Meacutexico (donde la generacioacuten carboniacutefera es relativamente limitada) siacute podriacutea significar elcierre de algunas plantas carboniacuteferas canadienses Aparejada a esta tendencia hacia un mayor uso del gas natural estaacute la inver-sioacuten en infraestructura de transmisioacuten y distribucioacuten de gas especialmente en Meacutexico a traveacutes de proyectos en plenodesarrollo o en etapa de planeacioacuten Dicha transmisioacuten tiene toda una variedad de efectos directos privativos del lugar en latierra y en el agua a lo largo de sus rutas pero promete beneficios ambientales mayores al desplazar los combustibles maacutessucios a mercados maacutes lejanos
a CanadaacuteUn importante proyecto en relacioacuten con el gas supone el desarrollo de los yacimientos ubicados frente a las costas de la islaSable en Terranova asiacute como el transporte de la nueva produccioacuten a los mercados de Quebec Ontario y los estados de NuevaInglaterra El volumen total de gas que se incorpore al mercado dependeraacute del tipo de gasoducto que se construya por ahorala mayor de las dos liacuteneas promete un transporte de 600 MMPC anuales durante 20 antildeos188 Al presente el Consejo Nacionalde Energiacutea estudia cuatro proyectos de gasoducto principales Estos gasoductos se construyen sobre todo para servir al mer-cado de exportacioacuten
El Isla Sable y el Proyecto de Gasoducto Mariacutetimo Noreste 7 El Proyecto de Energiacutea de las Costas de Isla Sable y el proyectoasociado Gasoducto Mariacutetimo y Noreste (MampNPP por sus siglas en ingleacutes) fueron aprobados por el Consejo Nacional deEnergiacutea en diciembre de 1997 Los proyectos que tendraacuten como resultado la primera produccioacuten de gas comercial en la zonaatlaacutentica de Canadaacute produciraacuten 459 MPC diarios El gas se procesaraacute en tierra y luego se embarcaraacute hasta la frontera esta-dounidense a 558 km a traveacutes de un gasoducto de 762 centiacutemetros de diaacutemetro El Proyecto de Energiacutea de las Costas deIsla Sable es un consorcio formado por Mobil Oil Canada Properties Limited Imperial Oil Resources y Nova Scotia ResourcesLimited El consorcio pretende desarrollar seis campos mariacutetimos con una reserva de gas recuperable de 2978 BPC El gasseraacute suministrado a traveacutes de un gasoducto submarino hasta las instalaciones en tierra y luego enviado por tuberiacutea hasta unaplanta procesadora situada a 208 km en Goldboro Nueva Escocia
Entre los problemas ambientales asociados a este gasoducto estaacute el efecto sobre 260 cruces de riacuteo y sus posibles repercu-siones en los peces y su haacutebitat Tambieacuten existe la preocupacioacuten por dejar al descubierto rocas generadoras de aacutecidos aconsecuencia de las explosiones y la excavacioacuten Como parte de la decisioacuten aprobatoria la NEB recomendoacute que los ofe-rentesmitiguen los posibles efectos relacionados con el cruce de riacuteos las rocas generadoras de aacutecidos y las teacutecnicas de construccioacuten
Proyecto Trans-Quebec y de Gasoducto Transmariacutetimo Trans-Quebec and Maritime Pipeline Inc (TQM) ha propuesto un gaso-ducto y una ruta alternativos para suministrar el gas de la isla Sable a Quebec y el noreste de Estados Unidos Conforme a estapropuesta Trans Maritime Gas Transmission (TMGT) construiriacutea un gasoducto de 642 km desde las instalaciones en tierra atraveacutes de Nueva Escocia y Nueva Brunswick donde se conectaraacute con las instalaciones de TQM en la frontera entre NuevaBrunswick y Quebec
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187 CEA Electric Power in Canada 93188 Las rutas en competencia las estaacuten construyendo la North Atlantic Pipeline Partners (NAPP) que transportaraacute 12 BPC en 20 antildeos y la Maritimes andNortheast (MampNE) que transportaraacute aproximadamente 3 BPC en el mismo periodo El Consejo Conjunto de Revisioacuten Puacuteblica del Sable Gas Project aproboacuterecientemente la propuesta de MampNE pero esta disposicioacuten ha sido impugnada en los tribunales federales de Canadaacute por la NAPP Canada Newswire 25de noviembre 1997 Internet ltwwwpowermarketerscomgt
El 26 de junio de 1997 la TQM solicitoacute a la NEB una licencia para construir un gasoducto para gas natural desde SaintNicolas Quebec a la frontera de Nueva Brunswick Las instalaciones de TMGT y la extensioacuten del gasoducto de TQM con-forman el proyecto TransMaritime Pipeline TQM solicitoacute tambieacuten permiso para construir un gasoducto de 2132 km paratransportar gas hasta la frontera de Canadaacute y Estados Unidos cerca de East Hereford Quebec Se espera que el gasoducto deTMGT cueste 629 millones de doacutelares estadounidenses y que esteacute funcionando en noviembre de 1999 El costo estimado dela seccioacuten de TQM de Nueva Bruswick a Quebec es de 3053 millones de doacutelares canadienses y se planea que esteacute en servi-cio tambieacuten en noviembre de 1999 La seccioacuten de la interconexioacuten de TQM con la frontera de Estados Unidos de un costoaproximado de 270 millones de doacutelares canadienses fue prevista para noviembre de 1998
Proyecto de Gasoducto Alianza Este proyecto es una propuesta de transportar 106 MPC de gas al diacutea desde ColumbiaBritaacutenica y Alberta hasta los mercados de la zona de Chicago La porcioacuten canadiense del proyecto consiste en aproximada-mente 1565 km de ducto e instalaciones conexas La seccioacuten estadounidense que habraacute de ser construida por AlliancePipeline LP comprende aproximadamente 1430 km de gasoducto desde la frontera hasta Chicago Illinois El costo de capi-tal de la porcioacuten canadiense del proyecto se estima en 1900 millones de doacutelares canadienses Se espera que el gasoductocomience a funcionar a fines de 1999
Proyecto TransVoyageur de Ducto para Gas Natural La TransCanada Pipelines Limited solicitoacute a la NEB permiso para ampliarsu sistema de transporte a traveacutes de Canadaacute Esta ampliacioacuten se conoce con el nombre de Proyecto TransVoyageur de Ductopara Gas Natural Consiste en una tuberiacutea de 1000 km desde Empress Alberta hasta Emerson Manitoba El SistemaTransVoyageur correraacute paralelo al sistema TransCanada desde Empress hasta Brandon o Portage La Prairie Manitoba La com-pantildeiacutea estudia dos posibles rutas del gasoducto una de las cuales podriacutea requerir un estudio completo y con apego a la Ley deEvaluacioacuten Ambiental de Canadaacute El proyecto aumentariacutea la capacidad actual de transmisioacuten por gasoducto entre el oeste y eleste hasta en 2 BPC diarios Se planea que el proyecto comience a funcionar el 1 de noviembre de 1999
b MeacutexicoLa Comisioacuten Reguladora de Energiacutea de Meacutexico (CRE) ha tenido desde 1995 la facultad para conceder los permisos a las com-pantildeiacuteas de transmisioacuten y distribucioacuten de gas del sector privado para atender a ciertas ciudades y regiones del paiacutes Se hanotorgado concesiones para Mexicali Chihuahua Hermosillo y Toluca En 1997 la CRE convocoacute la licitacioacuten para nueve zonasmaacutes En noviembre de 1997 la CRE inicioacute los procesos de licitacioacuten para otorgar licencia al suministro de servicios para dosregiones de la Ciudad de Meacutexico La Secretariacutea de Energiacutea estima que durante los proacuteximos cinco antildeos la inversioacuten privadaen distribucioacuten de gas podriacutea llegar a 1400 millones de doacutelares estadounidenses siendo la Ciudad de Meacutexico y la regioacuten delBajiacuteo (Leoacuten Salamanca Celaya e Irapuato) los mercados maacutes grandes
Ademaacutes las empresas privadas pueden construir gasoductos para cubrir distancias mayores a fin de satisfacer necesidadesespeciacuteficas en contraste con las concesiones regionales que otorga la CRE La primera de tales concesiones consiste en cons-truir un gasoducto de 24 pulgadas de diaacutemetro entre Ciudad Alemaacuten y Monterrey Nuevo Leoacuten (148 km) para contribuir asatisfacer la futura demanda de gas en Monterrey Otros proyectos de gasoducto que podriacutean emprenderse a corto y medianoplazos son los de Ciudad Pemex-Meacuterida Meacuterida-Valladolid San Agustiacuten-Valdivia-Samalayuca-Chihuahua Palmillas-Toluca yHermosillo-Guaymas
Aunque Pemex siga siendo el uacutenico productor de gas natural y se espera que concentre sus esfuerzos en aumentar el sumi-nistro de gas seco hoy diacutea es posible la transmisioacuten y distribucioacuten de gas a cargo de la iniciativa privada Uno de estos proyectoses la exploracioacuten intensiva con la consecuente perforacioacuten y produccioacuten de la cuenca de Burgos Localizada del otro lado delriacuteo Bravo desde el distrito 4 de Texas en los estados de Tamaulipas y Nuevo Leoacuten Burgos produce actualmente 450 MPCdiarios pero Pemex considera que puede aumentar su produccioacuten a 2200 MPC diarios en el antildeo 2001 Pemex planea tam-bieacuten construir plantas de procesamiento de gas huacutemedo endulzado de gas amargo (eliminar el alto contenido de azufre yrecuperar eacuteste) y de destilacioacuten por fraccionamiento liacutequido para evitar futuros cuellos de botella en la produccioacuten Los dosproyectos principales de transporte de gas planeados por Pemex a mediano plazo son el gasoducto El Paso-Samalayuca y larehabilitacioacuten del gasoducto de Reynosa
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Como se indicoacute en la seccioacuten anterior acerca de la inversioacuten transfronteriza compantildeiacuteas mexicanas y extranjeras deEstados Unidos Canadaacute Espantildea Japoacuten y Europa aprovechando las garantiacuteas del TLC a la inversioacuten extranjera directa se hanasociado a fin de participar en diversas licitaciones para la distribucioacuten de gas en las zonas designadas por la CRE Estas com-pantildeiacuteas siguen participando en licitaciones independientemente de que hayan obtenido la autorizacioacuten previa Las compantildeiacuteasque participan en proyectos de distribucioacuten de gas son
bull Chihuahua-Anaacutehuac-Delicias Chihuahua Distribuidora de Gas de Mexicali empresa conjunta formada por Pacific-Enterprises-Enova de Estados Unidos y una compantildeiacutea distribuidora mexicana
bull Hermosillo-Guaymas-Empalme Sonora KN Energy Inc con sede en Estados Unidos en una empresa conjunta conla Compantildeiacutea General de Combustibles
bull Mexicali Distribuidora de Gas de Mexicali
bull Riacuteo Paacutenuco NorAm Energy de Estados Unidos en una empresa conjunta con el Grupo Gutsa compantildeiacutea constructoramexicana
bull Nuevo Laredo Tamaulipas Repsol de Espantildea con experiencia en transportacioacuten y distribucioacuten de gas en Espantildea y Argentina
bull Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga Coahuila Repsol
bull Toluca Estado de Meacutexico Repsol
bull Meacuterida-Progreso-Cancuacuten peniacutensula de Yucataacuten Gutsa en una empresa conjunta con TransCanada Pipelines (compantildeiacutea canadiense con una participacioacuten del 45 por ciento en los mercados del gas de Ameacuterica del Norte) eInterGen (participante en el proyecto eleacutectrico de Samalayuca) El consorcio estaacute organizado bajo el nombreldquoEnergiacutea Mayakanrdquo
bull San Joseacute Iturbide Guanajuato Igasamex
Se estaacuten definiendo nuevas regiones para proyectos de distribucioacuten en los que interviene el sector privado incluidos elDistrito Federal y la zona conurbada del Estado de Meacutexico Participan en estos proyectos compantildeiacuteas de Ameacuterica del NorteEuropa y Japoacuten entre ellas Shell Energy Tenneco West Coast Energy y empresas conjuntas entre compantildeiacuteas mexicanas y sub-sidiarias de otras extranjeras
c Estados UnidosEn 1995 la capacidad de los gasoductos interregionales estadounidenses aumentoacute soacutelo en 1 por ciento Este crecimientototal relativamente lento refleja la capacidad excedente del sistema de gasoductos en la mayoriacutea de las regiones Tres proyec-tos interestatales nuevos que empezaron a funcionar en 1995 fueron el gasoducto Tuscararoa entre California y Nevada de110 MPCD el proyecto Crossroads de 250 MPCD entre Indiana-Ohio y el gasoducto Bluewater de 250 MPCD entreMichigan y Ontario Dos proyectos de ampliacioacuten en el sureste permitiraacuten aumentar el suministro a este creciente mercadoregional del gas En Carolina del Norte se concluyoacute un gasoducto de 115 MPCD y una ampliacioacuten de 535 MPCD aumen-taraacute la disponibilidad de este recurso en la Florida Otros proyectos intraestatales de Texas y Nuevo Meacutexico incrementaraacutentambieacuten la capacidad de transporte de gas El gasoducto San Juan de 300 MPCD en El Paso que abastece la cuenca de SanJuan de Nuevo Meacutexico aumentaraacute tambieacuten los suministros disponibles y aliviaraacute el cuello de botella de la regioacuten Los proyec-tos propuestos se enfocan en cuellos de botella del sistema y en zonas donde el excedente de suministro puede derivarsehacia mercados de alta demanda Dos de los proyectos arriba expuestos acrecentaraacuten el suministro desde Canadaacute haciaEstados Unidos
Las limitaciones de infraestructura fiacutesica afectan actualmente la velocidad y el grado en que las disposiciones del TLC yla consiguiente reestructuracioacuten de los mercados se combinan para aumentar la competitividad en la regioacuten de Ameacuterica delNorte Sin embargo comienzan a superarse tales restricciones a traveacutes de las nuevas inversiones especialmente en Meacutexico yen Canadaacute Aunque la propia infraestructura y los combustibles a ella asociados pueden ser relativamente inocuos al medioambiente las presiones competitivas que ocasionan generan costos ambientales potenciales frente a los cuales comienzan areaccionar tanto los actores sociales como las autoridades gubernamentales
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C Organizacioacuten social
La sociedad civil de los tres paiacuteses del TLC se preocupa por la manera en que la reestructuracioacuten influiraacute en el crecimientoel empleo y los programas ambientales del actual monopolio integrado asiacute como por la forma en que los mecanismos del TLCpueden activarse para mitigar los efectos nocivos Sin embargo la forma y el efecto ambiental de los cambios en el sector eleacutec-trico de Estados Unidos y Canadaacute estaacuten transformaacutendose maacutes aacutegilmente por obra de cuatro tipos de organizacioacuten social losconsumidores los ambientalistas los gobiernos locales y el sector eleacutectrico Las organizaciones de consumidores han propug-nado cambios legales que garanticen los derechos y salvaguardas del consumidor asiacute como la difusioacuten de informacionesconcernientes a la adquisicioacuten de electricidad y la eleccioacuten seguacuten los recursos que la generaron Los grupos ambientalistas handefendido estas metas al tiempo que propugnan la eficiencia energeacutetica objetivos ambientales nacionales e iniciativas trans-fronterizas sobre la calidad del aire Las organizaciones de gobiernos locales pueden alentar la comunicacioacuten y la coordinacioacutende maneras que ayuden al medio ambiente Y las organizaciones del sector eleacutectrico preocupadas tradicionalmente por asun-tos de confiabilidad y seguridad podriacutean ampliar su mandato a modo de abarcar mejoras en cuanto al desempentildeo ambientalLas actividades de los grupos de consumidores y ambientalistas comienzan a tener un efecto de apoyo al medio ambientemientras que las organizaciones de los gobiernos locales y del sector eleacutectrico podriacutean tenerlo en el futuro
Las organizaciones privadas preocupadas por las repercusiones ambientales del sector eleacutectrico son mucho maacutes fuertesen Canadaacute y Estados Unidos que en Meacutexico Dichas organizaciones han tenido y seguiraacuten teniendo importante influencia enlas poliacuteticas especialmente por cuanto a la desregulacioacuten a nivel federal en Estados Unidos Las organizaciones de ambien-talistas y de consumidores de Estados Unidos y Canadaacute han participado activamente en debates y procesos tocantes a lareestructuracioacuten de la industria eleacutectrica y al acceso directo a los proveedores de energiacutea Los grupos de la sociedad civil esta-dounidenses han participado activamente en el proceso de modificacioacuten regulatoria estatal y federal Entre los asuntos queconciernen a dichas entidades estaacuten
bull Exigir a todos los generadores de energiacutea afrontar la competencia de manera cabal y justa
bull Garantizar un servicio universalmente confiable y de calidad mediante leyes vigorosas de proteccioacuten al consumidor
bull Ampliar el uso de la eficiencia energeacutetica y los recursos energeacuteticos renovables
bull Garantizar la aplicacioacuten justa de los beneficios y costos de la reestructuracioacuten eleacutectrica
bull Garantizar que la reestructuracioacuten redunde en que la industria opere a modo de fomentar la consecucioacuten deobjetivos nacionales relacionados con el medio ambiente y la salud puacuteblica
bull Reconocer y fortalecer una adecuada autoridad estatal y regulatoria
bull Exigir que los proveedores de electricidad proporcionen la informacioacuten concerniente a la fuente
bull Garantizar la proteccioacuten al medio ambiente y al consumidor en la operacioacuten de las instalaciones federales queusan las Administraciones de Mercado de la Fuerza Federal de Estados Unidos189
Una tendencia importante en los mercados de electricidad de Estados Unidos y Canadaacute donde la eleccioacuten del consumidorforma parte del programa de desregulacioacuten es el surgimiento de servicios de energiacutea ldquode marcardquo que permiten al consumi-dor elegir la electricidad seguacuten los recursos renovables que la generaron Tal eleccioacuten ampliacutea el considerable poder delconsumidor ya sea como individuo o como miembro de una organizacioacuten de consumidores
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189 Entre los grupos que respaldan esta agenda legislativa estaacuten Alliance for Affordable Energy American Council for an Energy Efficient Economy AmericanRivers American Solar Energy Society American Whitewater Affiliation Biomass Energy Advocates Citizen Action Citizens Action Coalition of IndianaCenter for Energy Efficiency and Renewable Technologies Conservation Law Foundation Environmental Defence Fund Environmental Law and PolicyCenter of the Midwest Iowa SEED Coalition Izaak Walton League of America Minnesotans for an Energy Efficient Economy National Center forAppropriate Technology National Consumer Law Center Natural Resources Defence Council New England Flow Northwest Conservation Act CoalitionNuclear Information and Resource Service Peoplersquos Action for Clean Energy Project for Sustainable FERC Energy Policy Public Citizen RENEW WisconsinRiver Alliance of Wisconsin Solar Energy Industries Association Southern Environmental Law Center Sustainable New-Wealth Industries 2020 VisionUnion of Concerned Scientists and Wisconsinrsquos Environmental Decade (Alianza para la Energiacutea Costeable el Consejo Estadounidense para una Economiacuteade Eficiencia Energeacutetica American Rivers Sociedad Estadounidense para la Energiacutea Solar la Afiliacioacuten Estadounidense Whitewater Partidarios de la Energiacuteade la Biomasa Accioacuten Civil Coalicioacuten Accioacuten Civil de Indiana Centro de Eficiencia Energeacutetica y Tecnologiacuteas [relacionadas con el uso de recursos] RenovablesFundacioacuten Legislacioacuten para la Conservacioacuten Fondo para la Defensa Ambiental Centro del Medio Oeste para la Legislacioacuten y Poliacutetica Ambiental CoalicioacutenSEED Iowa Liga Estadounidense Izaak Walton Minnesota por una Economiacutea de la Eficiencia Energeacutetica Centro Nacional pro Tecnologiacutea Apropiada CentroNacional de las Leyes [de proteccioacuten al] Consumidor Consejo para la Defensa de los Recursos Naturales New England Flow Coalicioacuten del Noroeste para laLey de la Conservacioacuten Servicio de Informacioacuten y Documentacioacuten Nuclear Accioacuten Popular por una Energiacutea Limpia Proyecto pro Poliacutetica de EnergiacuteaSustentable FERC Ciudadano Puacuteblico RENEW Wisconsin Alianza River de Wisconsin Asociacioacuten de Industrias de Energiacutea Solar Centro Surentildeo deLegislacioacuten Ambiental Industrias Sustentables New-Wealth Visioacuten 2020 Unioacuten de Cientiacuteficos Comprometidos y Deacutecada Ambiental de Wisconsin)
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Las organizaciones ambientalistas tambieacuten han desempentildeado un papel importante en la promocioacuten de iniciativas trans-fronterizas como en el caso de los esfuerzos del Fondo para la Defensa Ambiental que llevaron al acuerdo entre EstadosUnidos y Meacutexico en virtud del cual se creoacute la Cuenca Internacional para el Control de la Calidad del Aire (IAQBM por sussiglas en ingleacutes) en la cuenca atmosfeacuterica de El Paso-Ciudad Juaacuterez
Aparte de los grupos ambientalistas otras organizaciones en que intervienen los gobiernos estatales de Estados Unidoslos gobiernos provinciales del Canadaacute e incluso los gobiernos estatales de Meacutexico pueden desempentildear un papel importanteen cuanto a promover el diaacutelogo y las poliacuteticas de coordinacioacuten en los niveles locales de cada paiacutes En Estados Unidos y Canadaacuteentidades como el NESCAUM y la Grand Canyon Visibility Transport Commission han desempentildeado una funcioacuten importanteen la orientacioacuten de las poliacuteticas ambientales federales Las organizaciones del sector eleacutectrico encargadas de promover la con-fiabilidad y seguridad de los sistemas eleacutectricos de Ameacuterica del Norte mdashel NERC y los consejos regionalesmdash tradicionalmentese han desempentildeado con mandatos institucionales estrechos que no incluyen asuntos sobre desempentildeo ambiental En elfuturo dichos grupos promoveraacuten tambieacuten mejoras de tipo ambiental siempre y cuando las empresas miembro aprueben laampliacioacuten de las funciones de tales entidades
Hasta ahora las instituciones del TLC no han hecho mucho por reforzar la capacidad de tales organizaciones sociales opara combinarlas en sistemas trilaterales y transnacionales En este aspecto hay lugar para gran cantidad de iniciativas
D Poliacutetica gubernamental
El caraacutecter sumamente regulado y de propiedad estatal de las industrias que suministran electricidad y gas natural confieren ala poliacutetica nacional y local una funcioacuten primordial en el modo en el que las fuerzas del TLC se traducen en efectos ambien-tales Del mayor intereacutes es el movimiento en favor de la desregulacioacuten de la electricidad iniciado en Alberta en 1993 y enCalifornia en 1994 y la apertura mexicana de 1993 a la generacioacuten por parte de inversionistas privados en cuatro zonas limi-tadas Otro proceso importante es la intensificacioacuten de la desregulacioacuten del gas natural iniciada en Canadaacute y Estados Unidosen los antildeos ochenta y en Meacutexico en lo relativo a su transporte y distribucioacuten en 1995 La desregulacioacuten estadounidense delos transportes ferroviarios afecta tambieacuten al carboacuten Asimismo son importantes los cambios de poliacutetica ambiental interna-cionalmente aquellos respecto al cambio climaacutetico promovidos en Kioto en diciembre de 1997 en Estados Unidos laspropuestas de noviembre de 1996 concernientes a las emisiones de partiacuteculas y ozono superficial en Meacutexico en diciembrede 1994 las normas del INE relativas al bioacutexido de azufre y los oacutexidos de nitroacutegeno de fuentes y combustibles localizados yen Canadaacute en cuanto a la evaluacioacuten ambiental y al sistema de creacuteditos compensatorios por reduccioacuten de emisiones de gasescon efecto invernadero de noviembre de 1997 en Columbia Britaacutenica
En ninguacuten caso fueron estos cambios resultado directo del TLC Sin embargo muchos son necesarios para aprovecharcabalmente los acuerdos del TLC en cuanto a comercio inversioacuten y adquisicioacuten Algunos como la reestructuracioacuten empren-dida en California en 1994 pueden haber respondido a presiones del TLC para obtener costos menores en los insumosOtros como el cambio mexicano de 1993 en la generacioacuten se efectuaron paralelamente al TLC y fueron manifestaciones delos mismos principios econoacutemicos Otros maacutes como los cambios operados en Meacutexico en 1995 en relacioacuten con el gas natu-ral no soacutelo fueron acordes al espiacuteritu y los teacuterminos del TLC sino que dependieron tambieacuten de que los acuerdos pactadosen el TLC (garantizar los derechos de los inversionistas extranjeros directos) tuvieran efecto pleno
Esta poliacutetica iniciada sobre todo de manera independiente por los gobiernos federal y locales resulta prometedora encuanto a conseguir un efecto beneacutefico para el medio ambiente en diversos aspectos Como se vio arriba las leyes de Californiay varias iniciativas federales de Estados Unidos ofrecen a los consumidores la posibilidad de optar por la energiacutea eleacutectrica ge-nerada con fuentes renovables Los nuevos consorcios mexicanos con inversionistas extranjeros usan turbinas de gas de ciclocompuesto amigables al medio ambiente e incorporan normas internacionales de eficiencia y seguridad alta eficienciaequipos de baja emisioacuten para el consumidor y vehiacuteculos de gas natural comprimido asiacute como sistemas de distribucioacuten segurosy eficientes Ademaacutes instituyen el tratamiento para el suelo contaminado La desregulacioacuten de los ferrocarriles de EstadosUnidos ha reducido el costo aumentado el uso relativo y expandido el uso del carboacuten bajo en azufre proveniente del oeste de
337
ese paiacutes Las normas relativas a las partiacuteculas suspendidas y el ozono asiacute como otras normas de la NAAQS reduciraacuten las emisiones de las plantas generadoras estadounidenses y fomentaraacuten el empleo de instalaciones ldquocon franquiciardquo mientras que elcreciente nuacutemero de zonas no afectadas en combinacioacuten con la mayor capacidad para importar energiacutea desde sitios apartadosreduciraacute la concentracioacuten y el dantildeo en las zonas de gran afectacioacuten Las regulaciones mexicanas de 1994 y las leyes de evaluacioacutenambiental canadienses han tenido efectos favorables parecidos Los sistemas de control de emisiones por creacuteditos compensato-rios podriacutean maximizar los beneficios ambientales en toda la zona y contribuir a contrarrestar las presiones que generariacutea el usode electricidad no ecoloacutegica de bajo costo fomentado por la competencia intensificada dentro del TLC
Evaluar las bases de las poliacuteticas en el sector eleacutectrico en pleno desarrollo e instrumentacioacuten del TLC no es faacutecil dado quelos cambios decisivos en los sectores de los tres paiacuteses comenzaron al mismo tiempo El sector del gas natural es distinto loscambios iniciados en Estados Unidos y Canadaacute en los ochenta se habiacutean afianzado ya para el periodo previo inmediato del TLC(1992-1993) En Meacutexico los cambios de la misma naturaleza en el sector del gas natural comenzaron en 1995 despueacutes de queel TLC habiacutea entrado en vigor El papel del TLC como una causa directa y aislada del cambio en la industria mexicana del gasnatural es incierto Esta seccioacuten incluye una exposicioacuten de los hechos de caraacutecter regulatorio de tipo federal relacionados conel gas natural en los tres paiacuteses
1 Electricidad
Aparejadas al desarrollo y puesta en praacutectica del TLC se han dado numerosas iniciativas independientes para desregular el sec-tor eleacutectrico en Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico Si bien el alcance de los cambios impliacutecitos en las iniciativasestadounidenses ha captado la atencioacuten del puacuteblico conviene advertir que Alberta se puso a la vanguardia de la desregulacioacuten en1993 al decidir establecer el mercado maacutes competitivo de venta al mayoreo de electricidad en el continente En el Anexo H sepresenta informacioacuten maacutes detallada concerniente a las iniciativas reguladoras estatales y provinciales en Estados Unidos yCanadaacute (no asiacute en Meacutexico donde toda la regulacioacuten del sector energeacutetico es federal) En esta seccioacuten se pasa revista a las ten-dencias importantes en la regulacioacuten del sector eleacutectrico mexicano
a CanadaacuteComo en las jurisdicciones estatales de Estados Unidos los reguladores provinciales de Canadaacute desempentildean una funcioacutenimportante en cuanto a marcar el ritmo de la desregulacioacuten El Consejo Nacional de Energiacutea (NEB por sus siglas en ingleacutes)regula el comercio de exportacioacuten e interprovincial de electricidad mientras que otra entidad reguladora federal (el Consejopara el Control de la Energiacutea Atoacutemica) se encarga de los asuntos relacionados con la energiacutea nuclear Las autoridades provin-ciales rigen los mecanismos de fijacioacuten de precios para la generacioacuten transmisioacuten y distribucioacuten el otorgamiento de permisosde construccioacuten en los sistemas intraprovinciales y se encargan de los mercados intraprovinciales
Incluso antes de poner en marcha las iniciativas reestructuradoras para introducir la competencia en los mercados cana-dienses de la electricidad todas las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos de Canadaacute contaban con poliacuteticas para adquirirenergiacutea de generadores independientes En general tales adquisiciones de energiacutea eran tasadas conforme a la estimacioacuten decada empresa de servicios sobre el costo de energiacutea a largo plazo Como la mayoriacutea de las empresas eleacutectricas canadiensescon excepcioacuten de las de Alberta son propiedad de los gobiernos provinciales estas poliacuteticas reflejaban la poliacutetica guberna-mental respecto del desarrollo de plantas generadoras independientes de propiedad privada tanto para el uso nacional comopara la exportacioacuten
Hasta el advenimiento de los mercados mayoristas abiertos de Estados Unidos donde se requiere tratamiento reciacuteprocoentre las empresas participantes los productores independientes de energiacutea que pretendiacutean exportar teniacutean que suministrarenergiacutea a una empresa provincial o a una subsidiaria para que luego eacutesta la exportase a Estados Unidos Para poder conser-var sus oportunidades en el mercado de exportacioacuten ante la reestructuracioacuten en Estados Unidos las empresas provinciales devarias jurisdicciones han adoptado tarifas y poliacuteticas de transmisioacuten mayorista que reflejan el mercado competitivo al mayoreo
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Estos y otros cambios en la poliacutetica gubernamental provincial de Quebec Manitoba Columbia Britaacutenica y Alberta permitiraacutena los productores independientes volverse exportadores y pagar una tarifa sobre el costo tanto por la transmisioacuten como por elapoyo de servicios auxiliares
b Estados UnidosEn abril de 1994 California siguioacute los pasos de Alberta con un ambicioso propoacutesito luego incorporado a la legislacioacuten retirarsus monopolios eleacutectricos minoristas y ofrecer a todos los consumidores acceso directo a los mercados de generacioacuten com-petitiva La iniciativa californiana sobrevino a raiacutez de cambios en ese entonces recientes a la ley federal (las bases para el accesolibre estaacuten contenidas en la Ley de Poliacutetica Energeacutetica [EPAct por sus siglas en ingleacutes] de 1992) y a la presioacuten para reducir loselevados precios de la electricidad Ademaacutes una iniciativa de abril de 1996 por parte de la Comisioacuten Federal Reguladora deEnergiacutea (FERC) basada en la EPAct obligoacute a todos los propietarios privados de servicios de transmisioacuten a ofrecer a sus com-petidores acceso a sus sistemas en los mismos teacuterminos permitidos a las unidades generadoras de los propios duentildeos
A fines de 1997 diez legislaturas estatales estadounidenses habiacutean sentildealado formalmente el fin de sus monopolios eleacutec-tricos integrales y el Congreso de Estados Unidos consideraba numerosas propuestas para una reestructuracioacuten dedimensiones industriales190 Varias de las iniciativas de ley federales fijaban un plazo para dar a los consumidores esta-dounidenses lo que conseguiriacutean los residentes de California en 1998 la oportunidad de elegir a su proveedor eleacutectrico en unsistema de transmisioacuten que se opera con absoluta independencia de cualquier propietario de empresa generadora191
La reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica tambieacuten tuvo raiacuteces en iniciativas nacionales anteriores como la Ley dePoliacuteticas Reguladoras de Servicios Puacuteblicos de Estados Unidos de 1978 que contribuyoacute al despegue de un sector de gene-racioacuten eleacutectrica competitivo e independiente de los tradicionales monopolios del ramo La red de transmisioacuten trinacional enconstante expansioacuten alentoacute mucho antes que el TLC la cooperacioacuten internacional creaacutendose entre otras entidades elConsejo de Confiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte el WSCC el Comiteacute Occidental para la Cooperacioacuten Regional enEnergiacutea Eleacutectrica y el acuerdo interempresarial conocido como Western Systems Power Pool Con la competencia se hace maacutesfuerte la necesidad de abrir nuevos mercados La perspectiva de vender directamente a un grupo de usuarios potencialmentetan lucrativa como el gran volumen de clientes industriales ha alentado el desarrollo de los productores independientes deenergiacutea (PIE) y de las empresas que desean exportarla Mientras ocurre la reestructuracioacuten en Estados Unidos los interesescomerciales de ambos lados de la frontera entre este paiacutes y Canadaacute cada diacutea se involucran maacutes en el proceso
c MeacutexicoEl cambio regulatorio en Meacutexico ha procedido a diferentes ritmos respecto de Estados Unidos y Canadaacute Lo maacutes impor-tante de los cambios legales que comenzaron a ocurrir en 1993 no era establecer la competencia en el mercado de lageneracioacuten de energiacutea Antes bien lo importante ha sido poner la generacioacuten al alcance de la iniciativa privada a traveacutes decuatro estrategias claramente delineadas la produccioacuten independiente la cogeneracioacuten la produccioacuten a pequentildea escala yel autoabasto Al parecer la importancia que el gobierno del presidente Carlos Salinas confirioacute a la privatizacioacuten la desreg-ulacioacuten y la liberalizacioacuten comercial fue el origen de iniciativas como el TLC y la desregulacioacuten paralela de la generacioacutende electricidad
Hasta las reformas de 1993 la Constitucioacuten mexicana prohibiacutea que los generadores de energiacutea privados la transmitierana traveacutes del sistema derecho que se reservaba en exclusiva la CFE propietaria de la red La necesidad de reducir el rezago parasatisfacer la demanda creciente combinada con los insuficientes recursos financieros de la CFE llevoacute a su compromiso for-mal de comprar la energiacutea excedente de los cogeneradores industriales particulares y a que el gobierno apoyara expresamentelos proyectos energeacuteticos privados
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190 Ademaacutes de California los estados son Illinois Maine Massachusetts Nueva Hampshire Rhode Island Nevada Oklahoma Montana y Pennsylvania(veacutease Anexo H)191 La fecha de inicio de operaciones de la subasta energeacutetica californiana fijada en un principio para el 1 de enero de 1998 se pospuso hasta el 1 de abrilde ese antildeo para permitir que los sistemas terminaran de probarse y prepararse
La CFE habriacutea preferido el mecanismo CAT (construccioacuten arrendamiento y transferencia) de generacioacuten energeacutetica pri-vada al de generacioacuten externa (o produccioacuten independiente de energiacutea [PIE]) y a la cogeneracioacuten pero esta uacuteltima constituyeun plan maacutes aceptable desde el punto de vista de la eficiencia El mecanismo CAT simplemente requiere que los inversionis-tas privados financien la planta en el entendido de que eacutesta se arrendaraacute a la CFE para que la opere hasta que los duentildeos hayanrecuperado su inversioacuten El primer proyecto financiado seguacuten un arreglo del CAT actualmente en construccioacuten es Samalayuca IIen Chihuahua el cual cuenta con una capacidad de generacioacuten de 690 MW y tiene un costo aproximado de 650 millones dedoacutelares estadounidenses
El reacutegimen que ha surgido en la era del TLC hace hincapieacute en los productores independientes de energiacutea Conforme a laLey sobre Servicio Puacuteblico de Electricidad las compantildeiacuteas privadas pueden invertir en instalaciones productoras de energiacutea concapacidades mayores de 30 MW Aunque estas unidades pertenecen a particulares y son operadas por ellos deben vender todala energiacutea que producen a la CFE o al extranjero El primer permiso de tipo PIE se otorgoacute a un consorcio internacionalencabezado por AES de Estados Unidos en sociedad con Nichimen de Japoacuten y Hermes de Meacutexico La planta Meacuterida IIIes una instalacioacuten de gas natural y ciclo compuesto cercana a la ciudad capital del estado de Yucataacuten alimentada por un gaso-ducto nuevo contratado tambieacuten por inversionistas privados La capacidad neta inicial de la planta 484 MW requeriraacute unainversioacuten estimada de 227 millones de doacutelares estadounidenses A partir de la licitacioacuten del contrato de Meacuterida III los bajosprecios de la electricidad que ofrece el consorcio AES han puesto de relieve las ventajas del arreglo con los PIE y actualmentela CFE planea abrir un gran segmento de su nueva capacidad a los productores independientes de energiacutea (veacutease Anexo F)
2 Gas natural
La desregulacioacuten del sector del gas natural en Estados Unidos y Canadaacute comenzoacute en los antildeos ochenta y proporcionoacute las basesintelectuales y praacutecticas de las iniciativas encaminadas a la desregulacioacuten de la electricidad un decenio maacutes tarde Tambieacuten pro-porcionoacute una base importante que permitioacute que los efectos de la reestructuracioacuten y del TLC se vieran reforzados
a CanadaacuteLa desregulacioacuten del gas natural en Canadaacute comenzoacute en 1985 con la firma de los acuerdos que delegaban la fijacioacuten del pre-cio del gas natural a las fuerzas del mercado mientras que las ventas seriacutean negociadas directamente entre los productores losdistribuidores y los consumidores a gran escala Entre los acuerdos estaban tambieacuten los cambios a las resoluciones que regiacuteanlas operaciones y la funcioacuten de los gasoductos interprovinciales e internacionales y se incluiacutean claacuteusulas relativas a pedidos deexportacioacuten a corto plazo del NEB (hasta de dos antildeos) asiacute como formas maacutes flexibles de determinar el volumen de gasdisponible para la exportacioacuten192
En 1989 el TLC eliminoacute diversos obstaacuteculos al comercio de gas entre Canadaacute y Estados Unidos incluido el anaacutelisis de costo-beneficio para determinar los voluacutemenes de gas disponibles para exportacioacuten En 1993 el NEB eliminoacute las restricciones en lasexportaciones de gas a California impuestas en 1992 como consecuencia de una controversia sobre las ventas a corto plazo En1987 se instituyoacute el libre acceso a los gasoductos federales En 1995 se extendioacute el libre acceso a los gasoductos privados
b Estados UnidosLa Comisioacuten Federal Reguladora de Energiacutea (FERC por sus siglas en ingleacutes) en las disposiciones 491 y 509 sentoacute en 1988las bases para el libre acceso a los gasoductos de Estados Unidos Al antildeo siguiente la FERC eliminoacute los contratos obligatoriosa largo plazo A principios de los antildeos noventa la FERC logroacute mejorar el funcionamiento del sistema de libre acceso a traveacutesde multas a las compantildeiacuteas que rebasaran la capacidad instalada nominal de sus gasoductos consolidacioacuten de sistemas elec-troacutenicos para administrar las liacuteneas (disposicioacuten 636 de 1992) y evitando que los servicios de transporte y almacenamiento sevendieran en paquete (disposicioacuten 636) Subsecuentemente una aclaracioacuten a la disposicioacuten 636 planteaba la posibilidad deestablecer interconexiones entre compantildeiacuteas de gasoductos interestatales sujeta a la aprobacioacuten de que se tuvieran en cuenta cri-terios como la fuerza del mercado el trato a las entidades filiales y el efecto sobre los consumidores193
192 Secretariacutea de Energiacutea Perspectiva del mercado de gas natural 1997-2006 44193 Ibid 43
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c MeacutexicoEn Meacutexico la desregulacioacuten de la transmisioacuten y la distribucioacuten de gas natural comenzoacute en 1995 en el contexto del programade liberalizacioacuten econoacutemica y comercial iniciado a mediados de los antildeos ochenta y del programa de promocioacuten de la inver-sioacuten instituido durante la crisis econoacutemica de 1995 Tal desregulacioacuten es congruente con el espiacuteritu y los teacuterminos del TLCLa legislacioacuten aprobada en 1995 por el Congreso mexicano privatizoacute en parte el transporte y la distribucioacuten del gas natural enMeacutexico permitiendo a la compantildeiacutea petrolera estatal Petroacuteleos Mexicanos (Pemex) recuperar recursos antes asignados a esossubsectores y utilizarlos para incrementar la capacidad de produccioacuten de gas natural Si bien esos cambios no estaban consid-erados en el TLC son una derivacioacuten loacutegica de su reacutegimen
Las reformas permiten la participacioacuten privada en el transporte distribucioacuten y almacenamiento del gas natural al tiem-po que reservan la exploracioacuten la extraccioacuten y el procesamiento a Petroacuteleos Mexicanos Conforme a la nueva legislacioacuten losparticulares pueden usar los gasoductos de Pemex para transportar gas de acuerdo con sus necesidades Seguacuten las disposicionesdel TLC respecto a la inversioacuten los inversionistas privados de Estados Unidos y Canadaacute tienen acceso a este sector
(i) El papel de las compantildeiacuteas del sector privado en MeacutexicoA consecuencia de la legislacioacuten de 1995 y de las garantiacuteas que otorgan las disposiciones del TLC a la inversioacuten extranjeradirecta las compantildeiacuteas de Ameacuterica del Norte y Europa participan en las licitaciones de concesiones para la distribucioacuten de gasa ciertas localidades en Meacutexico Los participantes procuran obtener concesiones muacuteltiples que se restringen a regiones dondese concentran usuarios industriales y residenciales Por lo tanto el intereacutes de las compantildeiacuteas oferentes en el sector de la dis-tribucioacuten de gas en Meacutexico tiende a enfocarse no en un solo proyecto sino en proyectos muacuteltiples lo que refleja el potencialde este sector para justificar su participacioacuten en numerosas regiones Ademaacutes las compantildeiacuteas de suministro de gas activas enmaacutes de una regioacuten pueden explotar su potencial de cooperacioacuten tienen la posibilidad de vender gas a usuarios residencialesde servir a clientes industriales activos en ambas aacutereas y de aplicar de un lugar a otro su conocimiento sobre las caracteriacutesti-cas del mercado y los haacutebitos de los clientes
En el sector de la distribucioacuten las empresas extranjeras poseen conocimientos y tecnologiacutea hasta ahora insuficientementedesarrollados por el sector privado de Meacutexico en virtud de que esta actividad ha sido una de las maacutes reguladas Por lo tantola inversioacuten extranjera contribuye con una serie de estructuras comerciales que garantizan el raacutepido desarrollo de la distribu-cioacuten del gas conforme a normas internacionales de eficiencia y seguridad Las compantildeiacuteas extranjeras que participan en elmercado aportan lo siguiente
bull Conocimientos de los mercados y la regulacioacuten del gas obtenidos en sus paiacuteses de origen y en los mercadosregionales en desarrollo como en el caso de NorAm Energy o de Pacific Enterprises-Enova Esta uacuteltima tieneexperiencia en la regioacuten californiana de Los Aacutengeles a San Diego que en el futuro seraacute la clave para consolidar la integracioacuten de los mercados del gas y la electricidad en la regioacuten noroeste de Meacutexico y del sur de California
bull En los casos en que una compantildeiacutea extranjera participa en el mercado de la distribucioacuten de gas en el sur deEstados Unidos establece tambieacuten un viacutenculo entre el mercado mexicano y el estadounidense el cual facilita laadaptacioacuten a las preferencias del consumidor las normas de seguridad y la regulacioacuten gubernamental Este viacutenculofacilita tambieacuten la comprensioacuten de los mercados regionales donde los factores de la demanda de gas y de las pre-ferencias de los consumidores no necesariamente son con facilidad entendidos por un solo productor nacional
bull Pericia en cuanto a teacutecnicas avanzadas de distribucioacuten del gas Entre ellas estaacute la medicioacuten de los flujos de gas en tiempo real la lectura remota de medidores sistemas de respuesta al cliente el cobro y los equipos para elcliente Entre eacutestos estaacuten los equipos de bajas emisiones y elevada eficiencia asiacute como los vehiacuteculos que con-sumen gas natural comprimido
bull Si bien la distribucioacuten del gas (a diferencia de la generacioacuten de la electricidad) no supone tecnologiacuteas elaboradassiempre significa progreso teacutecnico adaptar la tecnologiacutea existente a las necesidades del consumidor Con respec-to a los gasoductos los inversionistas extranjeros poseen una visioacuten integral de las redes de servicio a base deductos El gasoducto principal sale a la calle y el servicio va de eacuteste al medidor del consumidor Estos sistemasfuncionan bajo rigurosas normas de eficiencia seguridad y costo
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bull Las compantildeiacuteas extranjeras tienen diferentes especialidades Los distribuidores europeos aportan la experienciaque confieren las zonas urbanas de alta densidad Los inversionistas de Estados Unidos sobre todo los deCalifornia poseen experiencia en el manejo de redes especiacuteficamente disentildeadas para riesgos siacutesmicos elevadosLas empresas extranjeras tienen tambieacuten experiencia en la construccioacuten de redes en suelo contaminado y en eluso de las sustancias quiacutemicas que suelen necesitarse en ese tipo de operacioacuten
bull Las compantildeiacuteas extranjeras participan en la distribucioacuten del gas pero en ciertos casos estaacuten interesadas en aspectosmaacutes amplios del sector de la energiacutea Tal es el caso de Repsol y de Shell (aunque esta uacuteltima ha participado enlicitaciones sin haber formado auacuten parte de ninguacuten equipo ganador) Shell por ejemplo es socio de Pemex en larefinacioacuten de petroacuteleo en un sitio de Deer Park y es productora de lubricantes y productos para la industriapetroquiacutemica
bull Las empresas extranjeras que participan en Meacutexico han aportado tambieacuten experiencia en teacutecnicas administrati-vas de planeacioacuten a largo plazo que abarcan tanto contabilidad de costos como estrategias comerciales relativas ariesgos de mercado y econoacutemicos El mercado del gas afronta riesgos en lo que se refiere a precios futuros asiacutecomo al crecimiento del mercado dependiendo de los factores de la demanda interna El manejo de estos ries-gos exige meacutetodos que han estado fuera del alcance de las pequentildeas empresas mexicanas algunas de las cuales sehan convertido ahora en socias de los inversionistas extranjeros
bull Los inversionistas extranjeros en Meacutexico son empresas internacionales con experiencia en sus paiacuteses de origenSu caraacutecter internacional aun en los casos en que eacuteste se limita a operaciones en soacutelo dos paiacuteses facilita su participacioacuten en mercados que cada vez maacutes se integraraacuten a traveacutes de las fronteras nacionales El comercio internacional y las transacciones financieras entre Meacutexico y el extranjero daraacuten ventajas a las compantildeiacuteas interna-cionales y su participacioacuten en los mercados nacionales del gas le acarrearaacute a Meacutexico dichas ventajas de una uotra forma
3 Carboacuten
En el caso de Estados Unidos los cambios en la poliacutetica de transporte interestatal pueden haber contribuido a aumentar elcomercio del carboacuten A la reestructuracioacuten del transporte ferrocarrilero en Estados Unidos se le reconoce haber reducido loscostos de aprovisionamiento de carboacuten para las empresas estadounidenses de servicios puacuteblicos facilitaacutendoles y abarataacutendolesel cumplimiento de las normas sobre emisiones de SOx puestas en vigor conforme a la Ley de Aire Limpio (CAA por sus siglasen ingleacutes) de 1990 al sustituir las variedades de carboacuten alto en azufre por carboacuten bajo en azufre De igual forma desde 1995el transporte ferroviario maacutes barato ha facilitado las exportaciones de carboacuten estadounidense a la CFE
El efecto de estos cambios regulatorios sobre las pautas de produccioacuten de carboacuten en Estados Unidos ha sido muy notableComo se vio en la seccioacuten relativa al comercio del carboacuten el carboacuten del oeste se caracteriza por ser bajo en azufre mientrasque la mayor parte del carboacuten del este posee elevado contenido de azufre Conforme las empresas comenzaron a consumirmaacutes carboacuten de bajo azufre para reducir las emisiones de SOx aumentoacute el consumo de variedades de carboacuten producidas en eloeste Por consiguiente la produccioacuten de carboacuten en el principal estado productor de este combustible en el oeste Wyomingaumentoacute en teacuterminos de su participacioacuten en la produccioacuten total mientras que los estados maacutes importantes en la produccioacutencarbonera del este redujeron su participacioacuten en el mercado (veacutease Cuadro 10)
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Cuadro 10 Pautas de la produccioacuten de carbdoacuten en Estados Unidos
4 Poliacutetica ambiental
Es probable que el avance en materia de poliacutetica ambiental con un efecto maacutes profundo en el sector eleacutectrico durante los antildeosposteriores a su promulgacioacuten sea el Protocolo de Kioto que negociaron a finales de 1997 los paiacuteses signatarios de laConvencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico En el plano nacional las iniciativas encaminadas a mejo-rar la calidad regional y local del aire seraacuten probablemente las que representen la mayor obligacioacuten para las empresasproductoras de electricidad En todo los casos estos cambios de poliacutetica no se relacionan con el TLC
a Estados UnidosEn Estados Unidos hay dos acontecimientos principales por considerar en el contexto de la regulacioacuten ambiental que afectaraacutea la industria eleacutectrica El primero es la puesta en praacutectica del sistema de compensaciones para reducir las emisiones en el paiacutesde acuerdo con las enmiendas de 1990 a la Ley de Aire Limpio El segundo tiene que ver con los esfuerzos de la EPA parahacer maacutes estrictas las normas relativas a las emisiones de partiacuteculas suspendidas y precursores del ozono
La EPA propuso y puso en vigor las Normas Nacionales sobre Calidad del Aire (NAAQS por sus siglas en ingleacutes) parapartiacuteculas suspendidas y ozono superficial en noviembre de 1996 Se espera que la reglamentacioacuten basada en datos toxi-coloacutegicos y epidemioloacutegicos relativos al ser humano tenga un efecto considerable sobre la comunidad a la que regula Aunquediversos sectores de las industrias afectadas han criticado vigorosamente la propuesta los resultados de sondeos de opinioacutenmuestran un amplio apoyo del puacuteblico a las nuevas normas las cuales contaraacuten tambieacuten con el beneplaacutecito del presidente ydel vicepresidente de Estados Unidos Los esfuerzos del Congreso para obtener un voto en contra de las medidas antes de quefinalizara el periodo legislativo de 1997 no tuvieron eacutexito
343
State 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Arizona 128 131 116 130 132 122 129 121 107 102Colorado 157 173 184 184 175 206 247 251 225 255Montana 424 393 384 380 383 390 402 404 357 360Nuevo Meacutexico 233 234 237 218 234 274 290 269 235 251Dakota del Norte 293 316 297 293 307 327 325 306 282 270Texas 570 546 551 546 546 562 550 503 523 486Wyoming 1673 1776 1777 1929 1924 2027 2300 2444 2593 2581
Principales productores del este y el medio oeste
Alabama 281 285 285 276 261 256 255 226 243 237Illinois 649 652 611 603 616 570 454 475 479 406Indiana 340 328 354 339 320 290 303 278 252 294Kentucky 1669 1583 1665 1627 1591 1616 1618 1506 1451 1423Ohio 358 339 334 321 292 290 293 260 254 274Pennsylvania 751 721 712 648 674 662 598 583 628 645Virginia 500 487 464 438 420 423 392 353 327 335West Virginia 470 1575 1556 1622 1669 1559 1418 1589 1600 1636
Principales productores del oeste
Estado 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Principales productores del este y el oeste medio
Porcentaje de la produccioacuten total Fuente Office of Surface Mining US Department of the Interior Los datos se presentan por antildeo fiscal
(i) Normas actuales sobre partiacuteculas suspendidas y ozonoLas partiacuteculas suspendidas (PM por sus siglas en ingleacutes) provienen sobre todo de la combustioacuten de fuentes como las plantasde energiacutea y los grandes incineradores Los precursores del ozono (contaminantes que hacen que se forme ozono en las capasmaacutes bajas de la atmoacutesfera) generalmente provienen de fuentes difusas como los escapes de los vehiacuteculos y de fuentes local-izadas como las chimeneas industriales y las instalaciones de plantas generadoras de energiacutea
Las normas para regular las PM limitan actualmente las concentraciones ambientales de partiacuteculas de 10 micrones o maacutespequentildeas (PM10) a concentraciones de 50 microgramos por metro cuacutebico al antildeo y a 150 microgramos por metro cuacutebico aldiacutea Las normas propuestas para las PM exigen que las partiacuteculas de 25 micrones o maacutes pequentildeas (PM25) se limiten a con-centraciones de 15 microgramos por metro cuacutebico anualmente y de 50 microgramos por metro cuacutebico al diacutea La EPA propusotambieacuten mantener las normas actuales de PM10 a modo de que sigan regulaacutendose las partiacuteculas maacutes grandes y gruesas
La actual norma para el ozono es 012 partes por milloacuten (ppm) medidas en una hora Las nuevas normas de la EPA esti-pulan 008 ppm en un lapso de ocho horas La EPA estaacute buscando tambieacuten comentarios sobre otras opciones incluidas lasconcentraciones de ozono de 009 ppm en ocho horas asiacute como un intervalo de concentraciones de ozono desde 007 ppmen ocho horas hasta 012 ppm por hora que es la norma actual Para ambas normas la EPA especificoacute tambieacuten la manera enque ha de establecerse cuaacutendo se cumplioacute con ellas Los planes para encontrar normas bien definidas tienen de plazo hasta elantildeo 2002 en cuanto a las PM y hasta el 2000 respecto a las medidas de control del ozono Las fechas liacutemite para conseguirel cumplimiento total se prolongaraacuten varios antildeos despueacutes para ambos tipos de emisioacuten
El Congreso especificoacute seis contaminantes de la atmoacutesfera con acuerdo a la Ley de Aire Limpio que tendraacuten que regu-larse conforme a las normas nacionales de la EPA Dichos contaminantes son ozono partiacuteculas suspendidas oacutexidos denitroacutegeno monoacutexido de carbono oacutexidos de azufre y plomo El Congreso determinoacute que la EPA revise dichas normas al menoscada cinco antildeos para mantenerlas al corriente de los avances cientiacuteficos y los criterios de revisioacuten deberaacuten basarse uacutenicamenteen las opiniones cientiacuteficas maacutes aceptadas en cuanto a los efectos sobre la salud puacuteblica y no en estudios de repercusioacuteneconoacutemica Habraacute un lapso de 60 diacuteas para comentar las propuestas
Se espera que el nuacutemero de zonas en Estados Unidos que no cumplen con las normas aumente de 106 condados a 250aproximadamente como se ilustra en la Graacutefica 7 Esto daraacute mayor impulso a los esfuerzos para combatir las inconsecuenciasnormativas que actualmente benefician a las plantas generadoras ldquoprotegidasrdquo bajo la actual legislacioacuten para una atmoacutesferalimpia Ademaacutes el incremento en el nuacutemero de zonas que no cumplen tendraacute tambieacuten un efecto considerable en los proce-sos relativos a la asignacioacuten de asentamientos y permisos para las nuevas instalaciones generadoras de Estados Unidos
Habraacute algunas zonas nuevas en Estados Unidos donde simplemente no sea viable construir instalaciones generadorasMuchas de las zonas que se sumaraacuten como se espera a las que no cumplen estaacuten en regiones del paiacutes donde el raacutepido cre-cimiento de la demanda probablemente llevaraacute a que aumenten los requisitos de capacidad especialmente en las aacutereas dondela actual capacidad de transmisioacuten limita la cantidad de energiacutea que puede importarse de otras regiones La reestructuracioacutenpodriacutea facilitar importaciones a escala regional lo que aunado a los avances tecnoloacutegicos llevariacutea a una menor concentracioacutengeograacutefica de la generacioacuten con efectos ambientales positivos
b MeacutexicoExisten importantes iniciativas en materia de energiacutea y medio ambiente que influiraacuten en la estructura del consumo energeacuteticoen el paiacutes asiacute como en el patroacuten de emisiones contaminantes relacionadas con la energiacutea Entre ellas estaacuten nuevas normasambientales lineamientos de poliacutetica energeacutetica y la desregulacioacuten de subsectores clave del sector de la energiacutea especialmenteel gas natural En esta seccioacuten nos ocuparemos de los avances en la poliacutetica ambiental y energeacutetica
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(i) Contaminacioacuten del aireEn diciembre de 1994 el Instituto Nacional de Ecologiacutea (INE) publicoacute dos normas con repercusiones a largo plazo tocantesa la contaminacioacuten atmosfeacuterica y a la poliacutetica energeacutetica del paiacutes Las normas NOM-ECOL-085-1994 y NOM-ECOL-086-1994 se refieren a las emisiones permisibles de SOx y NOx en fuentes localizadas y a clases de combustible respectivamente
La NOM-ECOL-085-1994 establece una serie de zonas geograacuteficas para las cuales se especifican niveles de emisioacuten deambos contaminantes (veacutease Cuadro 11) La NOM-ECOL-086-1994 da las especificaciones de los combustibles producidospor Pemex para su uso en fuentes contaminantes localizadas y difusas Entre las especificaciones estaacuten los valores de variostipos de gasolina diesel gas natural y petroacuteleo incluidos el contenido de plomo la presioacuten del vapor contenidos de azufrebenceno y olefina y cenizas Algunos de los combustibles mejorados ya se introdujeron en ciertos mercados regionales comola nueva gasolina sin plomo denominada Premium
Cuadro 11 Liacutemites de emisioacuten de contaminantes tomados como criterio en Meacutexico
Graacutefica 7 Zonas actuales y previstas que no cumplen con las normas de la EPA sobre el ozono194
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Contaminante ZMCM 1a Zonas criacuteticasb Resto del paiacutes
SO2NOxPM
SO2NOxPM
165023005
113016004
330041025
226016019
516059039
453055027
Fuentes de maacutes de 110000 MJhora combustibles liacutequidos cifras en libras por milloacuten de energiacutea absorbida de UTBa ZMCM se refiere a la Zona Metropolitana de la Ciudad de Meacutexico b Las zonas criacuteticas son las aacutereas metropolitanas de Monterrey y Guadalajara Ciudad Juaacuterez el corredor Coatzalcoalcos-Minatitlaacuten el de Irapuato-Salamanca-Celaya el de Tula-Vito-Apasco el de Tampico-Cd Madero-Altamira y Tijuana
Fuente NOM-ECOL-085-1994 cuadros 1 y 2
1994-1997 (diciembre 31)
A partir de 1998
Fuente EPA 1996
ExplicacioacutenCondados con programas de controlvigentes bajo las normas actuales
Nuevos condados que no cumpliraacutencon las normas propuestas por la EPA
194 Veacutease lthttpttnwwwrtpncepagovnaaqsproozone2gifgt si se quiere una imagen a color de este mapa
Condados que no cumplen con la norma propuesta por la EPA (ocho horas tercer maacuteximo promedio 008 ppm)
c Canadaacute(i) Cooperacioacuten federal-provincial
Debido al sistema canadiense de jurisdiccioacuten federal-provincial los gobiernos provinciales y federal se ocupan conjunta-mente de establecer la poliacutetica ambiental En muchos casos el gobierno federal idea una poliacutetica para hacer concordar lasobligaciones nacionales con acuerdos internacionales o regionales Sin embargo los gobiernos provinciales elaboran losprogramas y regulaciones necesarios para lograr el cumplimiento Ejemplos recientes de esto son el Acuerdo sobre Calidaddel Aire entre Canadaacute y Estados Unidos y el Plan para el Manejo de NOxCOV que se elaboroacute dentro de la ComisioacutenEconoacutemica de las Naciones Unidas para la Convencioacuten Europea sobre Contaminacioacuten Atmosfeacuterica Transfronteriza deLargo Alcance Los nuevos acuerdos como el Protocolo de Kioto requeriraacuten establecer convenios de cooperacioacuten seme-jantes con los gobiernos provinciales
(ii) Evaluacioacuten ambientalUno de los logros maacutes importantes de la poliacutetica ambiental canadiense relativa a las empresas eleacutectricas ha sido la aprobacioacuten dela legislacioacuten sobre la evaluacioacuten ambiental en todas las provincias y a nivel del gobierno federal Los diversos documentos de la legislacioacuten requieren que los oferentes realicen prolongados procesos de anaacutelisis para determinar los efectos ambientalesacumulativos y a largo plazo de sus proyectos y desarrollen planes de mitigacioacuten que se consideran parte del proceso de con-cesioacuten En muchos casos existe la oportunidad de que el puacuteblico intervenga y haga comentarios a lo largo del proceso Enalgunos un panel de evaluacioacuten ambiental puede solicitar la organizacioacuten de una audiencia puacuteblica en forma
(iii) Sistema de compensacioacuten por la emisioacuten de gases con efecto invernaderoEn noviembre de 1997 el gobierno de Columbia Britaacutenica anuncioacute el establecimiento de un sistema voluntario de compen-sacioacuten mediante creacuteditos para reducir la emisioacuten de los gases con efecto invernadero El sistema de compensacioacuten permiteque quienes deseen invertir en la reduccioacuten de estos gases adquieran creacuteditos fuera de sus empresas con el fin de cumplir conlos objetivos de disminucioacuten o que conserven sus creacuteditos con vistas a futuros requisitos regulatorios Conforme al programainicial en las compensaciones debe intervenir al menos una parte que opere en Columbia Britaacutenica no obstante los gobier-nos federal y provincial han sido invitados a participar en el programa como copatrocinadores La participacioacuten de otrosgobiernos incrementaraacute el nuacutemero y la variedad de participantes posibles El programa tendraacute ramificaciones para el desa-rrollo de tecnologiacuteas de generacioacuten y conservacioacuten maacutes eficientes ya que los inversionistas podraacuten obtener creacuteditos registradospara invertir en proyectos de energiacutea ecoloacutegica y eficiencia energeacutetica
Tales compensaciones ocurren tambieacuten en otras partes de Canadaacute y han trascendido incluso las fronteras interna-cionales en Ameacuterica del Norte Recientemente Ontario Hydro (OH) anuncioacute que comprariacutea creacuteditos por emisionesequivalentes a 10000 ton meacutetricas de CO2 de la Southern California Edison (SCE) que logroacute rebasar la meta de reducirlas emisiones de CO2 a menos de 2 millones de ton anuales de aquiacute al antildeo 2000 Las reducciones adicionales que la SCErealizaraacute conforme al acuerdo Reto Climaacutetico con el Departamento de Energiacutea de Estados Unidos seraacuten intercambiadascon Ontario Hydro en el marco de un programa de demostracioacuten de este sistema de compensaciones195 Las emisiones decarboacuten de la OH han aumentado conforme las plantas carboniacuteferas tienen que sustituir a las plantas nucleares cerradas enagosto de 1997 llevando a la compantildeiacutea a buscar recursos externos para poder cumplir con sus metas voluntarias de reduc-cioacuten de emisiones
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195 ldquoEdison Ontario Hydro announce CO2 credit salerdquo Daily Power Report 15 de diciembre 1997
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5 Tendencias de la poliacutetica internacional sobre medio ambiente
El Protocolo de Kioto sienta las bases de los que podriacutean ser importantes cambios en las poliacuteticas nacionales sobre energiacutea ymedio ambiente en Estados Unidos y Canadaacute con la posibilidad de avances significativos en materia de poliacuteticas en Meacutexico196
Las delegaciones de Estados Unidos y de Canadaacute en Kioto acordaron reducir sus emisiones de gases con efecto invernadero en7 y 6 por ciento respectivamente comparadas con las emisiones de 1990 en el ldquoperiodo de compromisordquo que va del antildeo 2008al 2012 Los tres paiacuteses signatarios del TLC aprobaron incluir en el Protocolo la compensacioacuten por emisiones como parte delpaquete de mecanismos para promover las reducciones de contaminantes mdashllamadas ldquoreducciones certificadas de emisionesrdquo(CER por sus siglas en ingleacutes)mdash logradas bajo el ldquomecanismo de desarrollo limpiordquo (CDM por sus siglas en ingleacutes) en el artiacuteculo12 Los pormenores de ese sistema quedaron pendientes para una reunioacuten ulterior de las partes signatarias del Protocolo a finesde 1998 y la compensacioacuten por emisiones auacuten no se sanciona expliacutecitamente bajo el Protocolo197
La evolucioacuten de los acontecimientos dentro del sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte indica que los cambios aceleradoscontinuaraacuten durante varios antildeos antes de que puedan preverse pautas de comportamiento a largo plazo En efecto losimpactos a largo plazo de la desregulacioacuten en los sectores eleacutectricos de Ameacuterica del Norte dependen de decisiones poliacuteticasque auacuten no se toman o que apenas se estaacuten tomando Dada la probabilidad de que haya cambios acelerados en los efectosambientales del sector la siguiente seccioacuten (ldquoImpactos e indicadores ambientalesrdquo) ayuda a identificar los acontecimientos quepodriacutean servir de base para la recoleccioacuten de datos la investigacioacuten y el anaacutelisis que actualmente se llevan a cabo
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196 Kyoto Protocol to the United States Framework Convention on Climate Change 10 diciembre 1997 (FCCCCP1997L7Add1)197 Una parte del Protocolo de Kioto que podriacutea ser de especial intereacutes para los gobiernos de Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico desde la perspectiva delTLC es el artiacuteculo 46 que sienta las bases para que las organizaciones de la integracioacuten econoacutemica regional puedan establecer compromisos como grupo(con arreglo al artiacuteculo 23) Como tal el compromiso de la regioacuten del TLC podriacutea allanar el camino para una iniciativa regional sobre compensacioacuten deemisiones en la que participaran Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico
198 Para dar una idea de la magnitud del problema muchos generadores carboniacuteferos emiten entre cinco y diez veces maacutes SO2 que una planta de carboacutennueva y entre dos y diez veces NOx Natural Resources Defense Council et al 1997 opcit p 37199 Las turbinas de combustioacuten de gas natural producen entre el 33 y 50 por ciento de la cantidad de CO2 que generan las instalaciones que consumen carboacuten
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V Impactos e indicadores ambientales
El medio ambiente es susceptible a presiones en diversos aacutembitos producto de las interacciones entre las emisiones atmos-feacutericas y la biota En esta seccioacuten se abordan con maacutes detalle los viacutenculos ambientales con un anaacutelisis de los posibles efectosen el medio ambiente y se sentildealan ciertos indicadores que podriacutean usarse para medir los cambios ambientales que ocurrancon el tiempo Entre estos indicadores no soacutelo estaacuten las dimensiones presiones o apoyos ambientales sino sus principalescausas o factores potenciales de mitigacioacuten La relacioacuten entre los viacutenculos ambientales y sus efectos se resume en la Graacutefica 8la cual comprende cuatro tipos principales de efecto ambiental emisiones a la atmoacutesfera contaminacioacuten del agua generacioacutende desechos soacutelidos y cambios en el uso del suelo (incluidos los efectos sobre la biota)
En general las presiones ambientales generadas por la creciente demanda y comercio de electricidad en Canadaacute Meacutexicoy Estados Unidos dependeraacuten de dos factores clave el nivel de la regulacioacuten ambiental interna aplicada a la operacioacuten de lasplantas eleacutectricas existentes y los efectos de la produccioacuten de combustible ocasionados por la introduccioacuten de nuevas tec-nologiacuteas de generacioacuten de energiacutea En la medida en que las nuevas tecnologiacuteas desplacen a las plantas de energiacutea existentes yreduzcan su empleo y por lo tanto las presiones ambientales en un aspecto este cambio puede ser compensado por mayorespresiones en otros aspectos como el de la produccioacuten y los efectos de transferencia de combustibles requeridos por las nuevastecnologiacuteas Los efectos ambientales en una zona y su desplazamiento a otras regiones a consecuencia de cambios en la dis-tribucioacuten geograacutefica de las actividades del sector pueden monitorearse y evaluarse mediante la aplicacioacuten de indicadores dedesempentildeo ambiental
Un nuacutemero mayor de mercados de electricidad competitivos puede producir efectos ambientales tanto positivos comonegativos Por una parte pueden llevar a una disminucioacuten de la calidad ambiental al prolongar la vida econoacutemica y aumentarlos niveles de operacioacuten de las plantas carboniacuteferas que son las principales fuentes de contaminacioacuten atmosfeacuterica en EstadosUnidos198 La competencia puede llevar tambieacuten al abandono de los instrumentos reguladores existentes para el logro de obje-tivos de eficiencia y conservacioacuten energeacutetica lo que a su vez conduce a un consumo mayor ya que el papel tradicional de laregulacioacuten haraacute hincapieacute en los aspectos monopoacutelicos del sistema a saber la infraestructura de transmisioacuten y distribucioacutenPor otro lado a largo plazo podraacuten reducirse las presiones ambientales porque la transicioacuten al mercado competitivo de la elec-tricidad ofrece oportunidades para mejorar el conjunto actual de plantas generadoras al facilitar la introduccioacuten oportuna detecnologiacuteas nuevas y maacutes limpias en especial las turbinas de gas natural de ciclo compuesto199 Ademaacutes mientras que el teacuter-mino de la regulacioacuten econoacutemica de las plantas generadoras reduce los incentivos a la conservacioacuten significa tambieacuten unaoportunidad para que las organizaciones sociales negocien mejores mecanismos reguladores para alcanzar objetivos de con-servacioacuten energeacutetica a traveacutes de nuevas instituciones
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Graacutefica 8 Relaciones entre comercio sector energeacutetico y medio ambiente
Mercados de electricidad maacutes competitivos e integrados probablemente llevaraacuten a un aumento de la demanda de gas natu-ral para la generacioacuten de electricidad en Estados Unidos Meacutexico y Canadaacute Las presiones de la competencia podriacutean llevar ainvertir maacutes en las nuevas tecnologiacuteas maacutes competitivas de generacioacuten de energiacutea especialmente las turbinas de gas naturalen una configuracioacuten de ciclo compuesto Estas nuevas plantas tal vez desplacen a otras de alto costo como las nucleares y lasque consumen petroacuteleo asiacute como a plantas con rendimientos ambientales relativamente deficientes como las viejas instala-ciones carboniacuteferas Estas tendencias influiriacutean en las emisiones de SOx CO2 y NOx
El crecimiento de la demanda de gas natural llevaraacute al crecimiento concomitante de la inversioacuten en produccioacuten trans-porte y distribucioacuten de gas natural asiacute como en equipo para consumir este combustible en lugar de otros Puede ser que losprecios del gas natural tiendan a aumentar con lo que se ahondaraacute la brecha con el carboacuten creando un incentivo para con-sumir maacutes carboacuten que gas en las unidades duales y para favorecer el uso de plantas a base de carboacuten frente a las que consumengas Sin embargo parece probable que la tendencia general de aumento en el uso del gas natural traeraacute beneficios ambien-tales excepto en aquellas zonas donde se dispone de una capacidad considerable de generacioacuten a base de carboacuten auacutendesaprovechada
En tanto que la produccioacuten de gas natural tiene efectos importantes en el medio ambiente los beneficios ambientales delconsumo de gas podriacutean contrarrestar tales costos El gas natural es maacutes eficiente en teacuterminos de combustioacuten y proporcionamaacutes oportunidades para el uso adecuado de las peacuterdidas de calor tambieacuten ofrece menos emisiones de carbono y SOx Sinembargo si no se controla adecuadamente la combustioacuten mediante dispositivos de emisiones de NOx el gas puede producirmayores emisiones de oacutexidos de nitroacutegeno precursores del ozono troposfeacuterico
Las presiones ambientales asociadas con un mayor comercio de gas natural son importantes De 1990 a 1995 los gasescon efecto invernadero asociados a la produccioacuten de gas natural en Canadaacute aumentaron de 29252 kT de equivalentes de CO2
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Contexto de poliacuteticascomerciales del TLCbullAumento del comercio
en bienes y serviciosbullEfectos regionales
Contaminacioacuten atmosfeacutericabullContaminantes globalesbullContaminantes locales
regionales
Comercio enelectricidad
Actividad econoacutemicaProduccioacuten de bienes
comerciables
Comercio decombustibles(gas natural y
carboacuten)
Planes de expansioacutende la generacioacuten la transmisioacuten y la
distribucioacuten
Flujos de inversioacuten
Comercio enequipo
Crecimiento dela demanda eleacutectrica
Contaminacioacuten del aguabullDepoacutesitos contaminantesbullContaminacioacuten del agua
superficial
Desechos soacutelidosbullContaminacioacuten de suelosbullDesechos peligrosos
Cambios en el uso del suelo bullAlteracioacuten y destruccioacuten del
haacutebitatbullPeacuterdida o alteracioacuten de espacios
recreativos
Contexto de poliacuteticas ambientales internas
bullNormas maacutes rigurosas reformasbullEscrutinio del TLC
e internacional
Reglas del TLCbullAdquisiciones
gubernamentalesbullReducciones tarifarias a
los equipos del sector de la energiacutea
Fuente EIC
a 35449 kT lo que significa un aumento de 21 por ciento200 Una buena parte de este incremento de emisiones es directa-mente atribuible al aumento en el comercio Por ejemplo la produccioacuten de gas natural en Alberta se incrementoacute 41 por cientoentre 1990 y 1994 y aproximadamente 65 por ciento de este aumento fue ocasionado por el crecimiento de las exportacionesa Estados Unidos201 Un anaacutelisis del cambio del porcentaje representado por las exportaciones en la produccioacuten total de gasnatural canadiense nos muestra que las exportaciones se incrementaron aproximadamente 90 por ciento en tanto el uso internoaumentoacute 27 por ciento durante el periodo que va de 1990 a 1995
La reestructuracioacuten y cierta privatizacioacuten limitada en el sector eleacutectrico aumentaraacuten la presioacuten que se ejerce sobre lasempresas eleacutectricas para que busquen ocupar puestos competitivos reducir costos y ampliar sus mercados Esto podriacutea generarun incentivo para poner en operacioacuten con maacutes ahiacutenco que en el pasado plantas de bajo costo y muy alta depreciacioacuten Estopodriacutea conducir a la disminucioacuten del uso de recursos nucleares y renovables de alto costo Estas tendencias podriacutean aumen-tar las emisiones de SOx NOx y CO2
Los planes de expansioacuten mexicanos exigen reestructurar considerablemente la capacidad de generacioacuten mediante unaexpansioacuten correlativa de la capacidad de generacioacuten a base de gas natural Este proceso se estaacute facilitando gracias al accesoa las nuevas tecnologiacuteas a traveacutes de la inversioacuten privada y el comercio liberalizado asiacute como a la desregulacioacuten del sectordel gas natural
Las tendencias del comercio eleacutectrico entre Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico indican que el volumen total de transac-ciones energeacuteticas podriacutea ser mayor en el futuro aunque pueden ocurrir variaciones de consideracioacuten que reflejen los cambiosa corto plazo en la balanza oferta-demanda Por ejemplo las exportaciones mexicanas a Estados Unidos han caiacutedo abrupta-mente en los antildeos recientes con la contraccioacuten de la oferta las importaciones de las compantildeiacuteas estadounidenses puedenaumentar de manera notable Las exportaciones canadienses podriacutean expandirse si se llega a contar con nueva capacidad degeneracioacuten y si en el caso de Hydro-Queacutebec la oposicioacuten local e internacional en contra de las exportaciones de energiacutea nolimita su capacidad para expandir su aportacioacuten de suministro eleacutectrico al noreste de Estados Unidos
Las emisiones asociadas con las exportaciones canadienses a Estados Unidos ilustran la contribucioacuten de las exportacioneseleacutectricas a las presiones ambientales en Canadaacute Los diferentes iacutendices de contaminacioacuten entre las provincias basados en lasdiferencias entre los combustibles empleados en cada regioacuten en combinacioacuten con los grados de exportacioacuten en cada provin-cia permiten estimar grosso modo las emisiones originadas en la generacioacuten de combustibles foacutesiles canadienses destinadosa la exportacioacuten de energiacutea
Con base en estos datos los efectos atmosfeacutericos de la energiacutea exportada en 1995 se tradujeron en unas 43500 tonmeacutetricas de SO2 aproximadamente 12700 ton meacutetricas de NOx y 7 millones de ton meacutetricas de CO2 Estas emisiones fueronequivalentes a 15 por ciento de las emisiones totales de CO2 de Canadaacute 16 por ciento de SO2 y 06 por ciento de NOx Sise diera el caso de que el comercio de electricidad llegara a utilizar plenamente la capacidad disponible de transmisioacuten entreCanadaacute y Estados Unidos podriacutea duplicarse la contribucioacuten de la contaminacioacuten atmosfeacuterica relacionada con la exportacioacutenrespecto a las presiones ambientales regionales y mundiales
La disponibilidad de inventarios de emisiones y de sistemas de informacioacuten sobre la operacioacuten de las plantas generadorases esencial para poder confirmar las tendencias La capacidad de rastrear los indicadores ambientales a lo largo del tiempo conel empleo de datos suplementarios tambieacuten seraacute esencial para determinar queacute tendencias ambientales comienzan a prevalecer
Las limitaciones a la capacidad de transmisioacuten desempentildearaacuten un importante papel en la determinacioacuten del grado en el queel acceso libre conduciraacute a un mayor comercio interregional e interprovincial de la electricidad que se genera en Ameacuterica delNorte La gran demanda de capacidad de transmisioacuten de registrarse llevaraacute a que las ldquocompantildeiacuteas de transmisioacutenrdquo inviertan enel desarrollo de capacidad nueva Estas inversiones enfrentaraacuten numerosos obstaacuteculos regulatorios y de otra iacutendole En generalparece haber poco dantildeo ambiental adicional derivado de la necesidad de tender liacuteneas de transmisioacuten eleacutectrica desde nuevoscorredores de Estados Unidos y hasta el momento son praacutecticamente desconocidas la magnitud y la localizacioacuten de las nuevasliacuteneas y corredores de transmisioacuten transfronterizos asiacute como sus efectos ambientales inmediatos Datos preliminares indican
350
200 Trends in Canadarsquos Greenhouse Gas Emissions 1990-1995 A Jacques Pollution Data Branch Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute Cuadro 24201 ldquoGreenhouse Gas Emission Trends in Canada and Albertardquo Robert Hornung Pembina Institute for Appropriate Development noviembre de 1995
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que la capacidad de transmisioacuten actual es suficiente para que cierta reorientacioacuten de los flujos de energiacutea permita mayoresventas de electricidad generada con carboacuten en el oeste medio de Estados Unidos
En un entorno maacutes competitivo a corto plazo las medidas de manejo de la demanda podriacutean requerir satisfacer crite-rios maacutes riacutegidos de costo-eficiencia puesto que la competencia interna por recursos de inversioacuten seraacute maacutes ruda y maacutes bajoslos precios de referencia de la electricidad en el mercado A la larga es probable que el manejo de la demanda resulte ser unuacutetil instrumento estrateacutegico para las compantildeiacuteas que buscan conservar su base de consumidores en parte a traveacutes de la diver-sificacioacuten de su liacutenea de productos de modo que incluya servicios energeacuteticos ldquointegralesrdquo
Tambieacuten seraacute importante supervisar en queacute lugares y en queacute medida habraacuten de generar electricidad los productores inde-pendientes para evaluar sus efectos en el medio ambiente
Los datos de este estudio indican los siguientes cuatro escenarios probables que orientaron el desarrollo del anaacutelisis
Primero los sistemas abiertos mdashcombinados con las garantiacuteas del TLC para el comercio y la inversioacuten libres en toda laregioacutenmdash podriacutean mejorar la calidad ambiental al acelerar la rotacioacuten de capitales Este estudio indica que un buen nuacutemerode jurisdicciones estaacute integrando nuevos incentivos a la inversioacuten en eficiencia energeacutetica y energiacutea renovable tales como cam-bios uniformes en los servicios de distribucioacuten y requerimientos miacutenimos de generacioacuten El comercio de equipo bajoclasificaciones arancelarias clave parece estar aumentando especialmente con Meacutexico Los pronoacutesticos de inversioacuten preveacutenaumentos en la capacidad de generacioacuten a base de gas natural en ciertos casos a expensas de la generada mediante carboacutencomo en el caso de Canadaacute Estaacuten surgiendo programas de mercado ldquoecoloacutegicosrdquo que reflejan el deseo de los comerciantesde distinguir su producto con base en la disposicioacuten comprobada de los consumidores a pagar por una ldquoelectricidad limpiardquoPor otra parte la incertidumbre de la industria respecto a las tendencias del mercado en cuanto a capacidad se acepta como unfactor desalentador de la inversioacuten Las proyecciones de expansioacuten de la capacidad en Estados Unidos y Canadaacute estaacuten sujetasa incertidumbres y existe una desigualdad de iniciativas en favor de los recursos renovables en los aacutembitos subfederales deEstados Unidos y Canadaacute
Segundo la liberalizacioacuten del comercio podriacutea abrir nuevos mercados a las tecnologiacuteas y los combustibles que suponen unageneracioacuten de energiacutea maacutes limpia Este anaacutelisis ha demostrado que el comercio de equipo bajo clasificaciones arancelarias claveparece aumentar especialmente con Meacutexico Ademaacutes los pronoacutesticos de inversioacuten apuntan hacia una mayor generacioacuten a basede gas natural en ciertos casos a expensas de las plantas eleacutectricas carboniacuteferas como en el caso de Canadaacute Entre los planes deexpansioacuten de Meacutexico estaacute un considerable viraje hacia las tecnologiacuteas a base de gas natural Por otro lado al igual que en losescenarios del paacuterrafo anterior las proyecciones sobre la expansioacuten de la capacidad de Estados Unidos y Canadaacute estaacuten sujetasa incertidumbres y son desiguales las iniciativas que en estos paiacuteses favorecen el empleo de recursos renovables
Tercero los incentivos y regulaciones podriacutean redundar en beneficio del uso eficiente y de recursos renovables Los datosque se presentan en este estudio confirman que Ameacuterica del Norte cuenta al menos con dos decenios de experiencia en laregulacioacuten gubernamental directa del equipo y el establecimiento de niveles de eficiencia aunque sigue habiendo potencialpara mayores ahorros Los esfuerzos de coordinacioacuten a traveacutes de las fronteras nacionales facilitariacutean mayores niveles de eficiencia Nuevamente las iniciativas que favorecen el uso de recursos renovables en los estados y provincias de EstadosUnidos y Canadaacute son disparejas por lo que crean posibilidades de confusioacuten Un cargo uniforme a la transmisioacuten con baseen su volumen como el que propone el Congreso de Estados Unidos se usariacutea para equiparar las inversiones (doacutelar por doacutelar)calificadas a nivel estatal en eficiencia energeacutetica y recursos renovables Al menos cuatro iniciativas del Congreso de EstadosUnidos obligariacutean a todos los propietarios de plantas generadoras a producir energiacutea renovable La incertidumbre de la indus-tria en cuanto a las tendencias del mercado en materia de capacidad es un factor desalentador de la inversioacuten en manejo de lademanda Normas uniformes ayudariacutean a reducir esta incertidumbre La expectativa de un crecimiento continuo del ahorroenergeacutetico a partir de programas de manejo de la demanda sobre todo donde existe competencia conduce a la relajacioacuten delos rigores normativos que rigen la planeacioacuten de tarifas Se espera que los gastos de las empresas eleacutectricas disminuyan leve-mente reflejando la reduccioacuten de los costos de manejo de la demanda y cambios en los programas mientras que estasempresas siguen procurando posibilidades de manejo de la demanda
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Por otra parte los incentivos y requerimientos regulatorios necesitaraacuten ser mucho mayores bajo la desregulacioacuten todavez que los precios maacutes bajos hacen que los proyectos de eficiencia energeacutetica sean maacutes difiacuteciles de justificar econoacutemicamenteLos recursos energeacuteticos renovables son maacutes difiacuteciles de desarrollar debido a las desventajas relacionadas con el costo de lainversioacuten y con consideraciones operacionales como la confiabilidad
El cuarto escenario es que las normas incongruentes relativas a las emisiones asiacute como la incertidumbre regulatoriapodriacutean originar mayor contaminacioacuten El anaacutelisis demuestra que a menudo se permite que las antiguas plantas carboniacuteferasestadounidenses emitan cuatro veces o maacutes la contaminacioacuten de sus competidores maacutes nuevos (en unidades por kWH) y losprimeros datos indican incrementos en la generacioacuten a base de carboacuten en Estados Unidos En un anaacutelisis sobre el efecto poten-cial que el libre acceso y el aumento del comercio y la inversioacuten tienen sobre la contaminacioacuten se evaluoacute el grado de capacidadde transmisioacuten disponible y se concluyoacute que la capacidad disponible aunada a la mayor demanda debida a los precios maacutesbajos llevaraacute a que aumenten las emisiones contaminantes202 La clausura de siete plantas nucleares en Ontario ha creado unademanda de maacutes generacioacuten de energiacutea a partir de carboacuten En Ontario se reconoce que el aumento de la demanda no puedecubrirse mediante plantas carboniacuteferas debido a los liacutemites impuestos a las emisiones totales de dichas plantas Son impor-tantes las iniciativas reguladoras a nivel estatal y provincial que promoveriacutean el uso y la construccioacuten de plantas generadoras abase de recursos renovables o la eficiencia energeacutetica
Sin embargo la legislacioacuten pendiente ante ambas caacutemaras del Congreso estadounidense eliminariacutea las incongruencias enlas normas relativas a las emisiones de las plantas generadoras de energiacutea Existen dudas sobre la disponibilidad potencial dela capacidad de transmisioacuten entre las regiones ECAR y MAPP o la NPCC Ademaacutes aunque la FERC 888 preveacute a la letra quede ser necesario los proveedores de transmisioacuten deberaacuten ampliar su capacidad existen limitaciones en cuanto a tal requisito203
Los anaacutelisis que muestran considerables efectos negativos debidos a la reestructuracioacuten soslayan tambieacuten el efecto potencialaunque todaviacutea sin cuantificar de los controles de NOx de la Fase II y del MOU (memorando de entendimiento) en la regioacutennoreste de transporte de ozono204
A fin de monitorear los acontecimientos en estos posibles aacutembitos puede y debe ser tomado en cuenta un buen nuacutemerode indicadores derivados de todo el Marco General de Trabajo
A Datos de la produccioacuten
La evaluacioacuten de las tendencias a largo plazo en el sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte requeriraacute del seguimiento tanto de lacomposicioacuten cambiante de los recursos baacutesicos de cada paiacutes cuanto de los pormenores operacionales tales como el combustibleusado y las horas de generacioacuten Los datos reunidos en relacioacuten con las plantas en operacioacuten la generacioacuten de electricidad y elconsumo de combustibles aunados a las ventas interregionales y los voluacutemenes de transmisioacuten para cada paiacutes proporcionaraacutenlas bases para obtener las conclusiones sobre los efectos ambientales de la produccioacuten de electricidad en la regioacuten del TLC
B Datos de la inversioacuten
Mediante el monitoreo de los cambios en la composicioacuten de la flota de plantas generadoras en cada paiacutes el anaacutelisis ulteriorde los viacutenculos con el medio ambiente facilitaraacute determinar los efectos acumulados del comercio de electricidad
Las inversiones en nuevas instalaciones de cogeneracioacuten y de ciclo compuesto maacutes que los niveles requeridos para igualarel ritmo de crecimiento de la demanda proporcionaraacuten un indicio del grado en que estaacuten siendo reemplazadas las plantas eleacutec-tricas Esta tendencia hacia el reemplazo de la capacidad existente se ve maacutes claramente en Meacutexico donde maacutes de 4000 MW
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202 Veacutease Palmer Karen y Dallas Burtraw (1996) ldquoElectricity Restructuring and Regional Air Pollutionrdquo Resources for the Future Discussion Paper 96-17-REV2 julio203 Veacuteanse los archivos EPECOEnron204 Veacutease EIA ldquoElectricity prices in a competitive environmentrdquo
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de la capacidad se convertiraacuten a gas natural y donde la mayor parte de las nuevas instalaciones funcionaraacute tambieacuten con gas Elseguimiento acucioso de los datos sobre inversiones y capacidad de generacioacuten permitiraacute verificar estas proyecciones enMeacutexico Estados Unidos y Canadaacute
Las decisiones relativas a invertir en nuevas instalaciones hidroeleacutectricas maacutes que la demanda interna indican tambieacutenel grado en que los mercados competitivos estaacuten afectando el medio ambiente Aunque se reconoce que a fin de distinguir loscambios originados por el mercado de los impulsados por el gobierno se requeriraacute de un anaacutelisis especiacutefico de poliacuteticas parainterpretar los datos la importancia de las reservas hidroeleacutectricas en el mercado competitivo justifica dicho anaacutelisis
Las decisiones de inversioacuten concernientes al manejo de la demanda y a las tecnologiacuteas de generacioacuten mediante recursosrenovables proporcionaraacuten tambieacuten valiosos indicios de la magnitud del cambio ambiental Ya sea que surjan o no institucionesnuevas que den la oportunidad de corregir las fallas del mercado en estas aacutereas proporcionaraacuten mayores sentildeales del cambioen el mercado de la electricidad Que desaparecen las fallas de mercado se sabraacute por el grado de inversioacuten que fluya haciaestas aacutereas
Otro proceso importante que se debe vigilar es la manera como la inversioacuten extranjera directa alentada por el TLC ace-lera la transferencia y difusioacuten internacional de tecnologiacuteas de tales maneras que se reduzcan las presiones ambientales
C Datos sobre el efecto ambiental
El alcance de los efectos ambientales de las plantas termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y geoteacutermicas puede medirse mediantemuy diversos indicadores Indicadores tales como el aacuterea inundada a consecuencia de la construccioacuten de una presa las esti-maciones de las emisiones de gases con efecto invernadero de los lagos originados por las presas o las de las emisiones degases y de las reservas subterraacuteneas en las instalaciones geoteacutermicas contribuiriacutean a comprender los efectos ambientales deestos recursos de generacioacuten de energiacutea
1 Aire
a Inventarios de emisiones a la atmoacutesfera y registros sobre calidad del aire (SOx NOx y O3)Al evaluar los efectos a largo plazo de la reestructuracioacuten eleacutectrica y el mayor comercio de electricidad sobre las concentracionesde ozono superficial SOx y NOx el registro de operacioacuten incluidos el consumo de combustible los inventarios de emisiones ylos datos de monitoreo del aire ambiental se tendraacute mayor oportunidad de correlacionar los cambios en la operacioacuten con loscambios en el ambiente La precisioacuten y confiabilidad de los datos tendraacute que aumentarse a traveacutes de los esfuerzos conjuntos delos tres socios del TLC
b Partiacuteculas suspendidas (PM10)Con el tiempo el desarrollo de un anaacutelisis de base sobre las PM10 y sus elementos constituyentes especiacuteficos proveeraacute un indi-cador de la contribucioacuten relativa de los precursores especiacuteficos de las PM10 Cuando esta informacioacuten se combine con datos deoperaciones y emisiones de NOx y SO2 de las plantas de energiacutea e instalaciones productoras de gas seraacute maacutes faacutecilmente discernibleuna indicacioacuten general de la contribucioacuten de las plantas de generacioacuten eleacutectrica a los niveles de PM10
c Gases con efecto invernaderoComo condicioacuten de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico y del Protocolo de Kioto (Anexo 1)los paiacuteses entre ellos Estados Unidos y Canadaacute habraacuten de desarrollar inventarios de fuentes antropogeacutenicas de gases con efectoinvernadero Los datos proporcionados en estos inventarios pueden desglosarse de manera que indiquen los cambios en los nive-les de operacioacuten de las plantas termoeleacutectricas de Estados Unidos y Canadaacute
Tambieacuten se han reunido datos para Meacutexico a traveacutes del Programa de Estudios de Campo de Estados Unidos pero puedentambieacuten derivarse de los coeficientes de emisioacuten los contenidos de carbono de los combustibles empleados y los registros deconsumo de combustibles para indicar cambios en las emisiones de gases con efecto invernadero
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d MercurioLos datos relativos a las emisiones de mercurio no se reuacutenen mediante los sistemas de monitoreo rutinarios Actualmenteestos caacutelculos se determinan a partir de anaacutelisis de combustibles y registros de operacioacuten Que estas emisiones aumenten aconsecuencia de la mayor operacioacuten de las plantas que consumen combustibles foacutesiles puede determinarse empleando losmismos procedimientos
e Metales pesadosOtros datos relativos a metales pesados como el arseacutenico que se encuentra naturalmente en ciertos combustibles puedenmonitorearse tambieacuten para elaborar estimaciones de las emisiones regionales de estos contaminantes
2 Agua
En cuanto al desarrollo de nuevas plantas hidroeleacutectricas los cambios resultantes de las nuevas desviaciones de agua puedenproporcionar un indicio de los efectos sobre riacuteos y corrientes de agua Datos adicionales sobre aacutereas de presas recieacuten cons-truidas serviraacuten tambieacuten como un iacutendice del cambio
a Tratamiento y procesamiento de combustiblesLos cambios en el volumen de las descargas de efluentes provenientes de plantas de tratamiento y procesamiento de combustiblescombinados con el crecimiento o la disminucioacuten de la demanda de combustibles pueden proporcionar un indicio de la magni-tud de los efectos sobre la calidad del agua en respuesta a los cambios en el mercado de la electricidad Para proporcionar unindicador significativo del cambio deberaacuten reunirse datos sobre la extraccioacuten y procesamiento del carboacuten la extraccioacuten de uraniosu beneficio y procesamiento y de las instalaciones de extraccioacuten y procesamiento de petroacuteleo y gas natural
b Acidificacioacuten de lagos y cuerpos acuiacuteferos Los cambios en el inventario actual de los lagos acidificados en el este de Canadaacute y Estados Unidos indican directamente cam-bios en las operaciones de las termoeleacutectricas fuera del tiempo reglamentario Si se rastrean los registros del monitoreo deciertos lagos y cuerpos acuiacuteferos y se correlacionan con los cambios en las operaciones de las termoeleacutectricas se tendraacute unindicio del efecto ambiental acumulado de las actividades dentro del sector eleacutectrico
c MercurioLa recopilacioacuten de datos sobre las tendencias de la contaminacioacuten mercurial en peces puede servir como indicador de los cam-bios en la operacioacuten de las plantas termoeleacutectricas De construirse nuevas presas para satisfacer la creciente demanda lasincidencias de contaminacioacuten mercurial en peces seraacuten indicio de efectos bioloacutegicos
3 Tierra
Un indicador de los nuevos efectos del libre mercado de electricidad en la tierra son los cambios directos en la infraestructuracomo la construccioacuten de corredores de transmisioacuten y gasoductos para dar mayor acceso a los nuevos mercados en competen-cia El efecto en el suelo de la adicioacuten de nuevas infraestructuras puede medirse en kiloacutemetros lineales de nuevos corredores
a Disposicioacuten de desechosLa superficie de tierra necesaria para la disposicioacuten de desechos de las minas de carboacuten y uranio asiacute como de combustibleusado y desechos radiactivos es un indicador del efecto de estos procesos en el ambiente Correlacionar los cambios en losvoluacutemenes de materiales eliminados con los cambios en los niveles de operacioacuten de las plantas generadoras de electricidadpuede ser difiacutecil debido a la posibilidad de exportar el combustible no usado hacia los paiacuteses que no pertenecen al TLC
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b Deposicioacuten aacutecidaEl monitoreo del aire y las muestras de suelo que actualmente se realizan constituiraacuten un indicador de los cambios en lasdeposiciones aacutecidas en la tierra
c Represas y corredoresMedir el aacuterea de los haacutebitat alterados en bosques y humedales en relacioacuten con las nuevas instalaciones hidroeleacutectricas y losnuevos corredores de transmisioacuten y gasoductos constituiraacute un indicador de los posibles efectos en la biota Reunir datos sobrelas alteraciones en las pautas migratorias de los mamiacuteferos afectados por las represas y desviaciones de caudales de agua cons-tituye un indicador del nivel de respuesta adaptativa que se produce al alterar los ecosistemas del norte
d Salud de los bosquesLos datos sobre las deposiciones aacutecidas en los bosques orientales de Canadaacute y Estados Unidos proporcionaraacuten un indicio sobrelos cambios en la biota resultantes de las emisiones contaminantes a la atmoacutesfera
D Eficiencia en el consumo y uso final de la energiacutea
Las alteraciones en la eficiencia del uso final de la electricidad en la industria el transporte la vivienda y el comercio por partede los consumidores constituyen indicios clave del uso de la electricidad y sus efectos ambientales Estos datos puedenderivarse del consumo energeacutetico y la produccioacuten econoacutemica pero otras fuentes como las normas de eficiencia impuestaspor cada paiacutes o de caraacutecter voluntario ya sea por separado o conjuntamente permitiraacuten tambieacuten evaluar el grado de mejoriacuteaen la eficiencia que se espera alcanzar
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Anexo AInterconexiones eleacutectricas transfronterizas entre Canadaacute Estados Unidos y Meacutexico
361
Cuadro A-1 Interconexiones EU-Meacutexico (Titulares de permisos presidenciales del Departamentode Energiacutea de Estados Unidos)
Nuacutemero Nuacutem de Fecha dede registro la firmapermiso de expor- del
Titular del permiso FE tacioacuten permiso Descripcioacuten de las liacuteneas
ERCOTMeacutexico
Central Power amp Light Company pp-94 EA-94A 18-06-92 690 kV Brownsville TexasCentral Power amp Light Company 1380 kV Brownsville TexasComisioacuten Federal de Electricidad pp-03 E-6137 26-08-41 125 kV (3 fases) Presidio TexasComisioacuten Federal de Electricidad pp-51 E-7651 15-10-71 72 kV (1 fase) Redford TexasComisioacuten Federal de Electricidad pp-59 E-7972 16-04-76 120 kV Amistad Dam NW of Del Rio TexasComisioacuten Federal de Electricidad pp-75 pp-75EA 13-08-82 72 kV Comstoc TexasComisioacuten Federal de Electricidad
del Golfo Norte pp-50 29-04-49 1380 kV Eagle Pass TexasComisioacuten Federal de Electricidad
del Golfo Norte pp-57 IT-5025 24-01-75 1380 kV Laredo Texas
Rio Grande Electric Cooperative Inc pp-33 E-6868 28-07-59 144 kV (144249) KV Health Crossing TexasRio Grande Electric Cooperative Inc pp-53 E-7688 16-01-73 144 kV Lajitas TexasRio Grande Electric Cooperative Inc 144 kV Castolon TexasRio Grande Electric Cooperative Inc 144 kV Candelaria TexasWest Texas Utilities Company EA-3-G 19-03-79 Autorizacioacuten para usar pp-03
WSCCMeacutexico
Arizona Public Service EA-104 Autorizacioacuten para usar pp-68 y pp-79Arizona Public Service pp-106 EA-106 07-11-95 345 kV San Louis Arizona (Industrial)Arizona Public Service pp-107 EA-107 28-11-95 345 kV Douglas ArizonaArizona Public Service pp-108 EA-108 05-12-95 345 kV San Louis Arizona (Canal)
Citizens Utilities Company pp-16 E-6431 08-08-52 130 kV Nogales ArizonaCitizens Utilities Company 23 kV Nogales ArizonaCitizens Utilities Company pp-40 E-7370 29-12-67 138 kV Lochiel Arizona
El Paso Electric Company pp-48 EA-48-1 30-09-70 11 S0 kV El Paso Texas (Ascarate)El Paso Electric Company pp-92 16-04-92 1150 kV Diablo Substa Sunland Park
Nuevo Meacutexico
Imperial Irrigation District pp-90 29-11-90 345 kV Caleacutexico California
San Diego Gas amp Electric Company pp-49 E-7544 29-12-70 690 kV Tijuana MeacutexicoSan Diego Gas amp Electric Company 120 kV Tijuana MeacutexicoSan Diego Gas amp Electric Company 120 kV Tecate MeacutexicoSan Diego Gas amp Electric Company pp-68 pp-68EA 12-01-81 2300 kV San Diego Co California
(Miguel-Tijuana)San Diego Gas amp Electric Company pp-79 pp-79EA 20-12-83 4600 kV (2x230) kV Imperial Valley California
Southern California Edison Company pp-79SC 06-04-56 1610 kV Andrade California
ERCOTMeacutexico
Fuente Departamento de Energiacutea de Estados Unidos 1997
MAPPCanadaacute362
Cuadro A-2 Interconexiones EU-Canadaacute (Titulares de permisos presidenciales del Departamento de Energiacutea de Estados Unidos)
WSCCCanadaacute
Nuacutemero Nuacutem de Fecha dede registro la firmapermiso de expor- del
Titular del permiso FE tacioacuten permiso Descripcioacuten de las liacuteneas
Bonneville Power Administration pp-10 27-10-45 10000 kV (2x500) Blaine WashingtonBonneville Power Administration pp-36 03-09-64 2300 kV Nelway British ColumbiaBonneville Power Administration pp-46 29-08-70 2300 kV Nelway British ColumbiaGlacier Electric Cooperative pp-18 EA-I8-B 28-07-52 1200 kV (120240) Catway AlbertaGlacier Electric Cooperative 200 kV (20240) Del Bonita AlbertaMarias River Electric Coop Inc pp-41 IT-6097 28-07-68 69 kV Sweet Grass MontanaPUD1 of Pend Oreille County WA p-34 05-11-59 72 kV (1 fase) Pend Orielle County WashingtonPortland General Electric EA-97 Autorizacioacuten para usar pp-10 pp-34 pp-46Puget Sound Power amp Light Co pp-06-1 28-04-81 250 kV Pt Roberts WashingtonSan Diego GampE Company EA-100 Autorizacioacuten para usar pp-10 pp-34 pp-46Washington Water Power pp-86 08-03-93 2300 kV Northport WashingtonWestern Systems Power Pool EA-98 Autorizacioacuten para usar pp-10 pp-34 pp-46
Basin Electric Power Coop pp-64 IE-78-5 30-11-79 2300 kV Tolga North DakotaBoise Cascade Corp pp-39 pp-39EA 07-11-66 66 kV International Falls MinnesotaMinnesota Power amp Light Company pp-78 pp-78EA 30-09-82 1150 kV International Falls MinnesotaMinnoka Power Cooperative Inc pp-61 E-9534 06-07-76 2300 kV Roseau County MinnesotaMinnoka Power Cooperative Inc pp-70 10-10-80 120 kV Lake of theWoods County MinnesotaNorth Central Electric Corp pp-67 27-06-79 125 kV ug Dunseith North DakotaNorthern Electric Cooperative Assoc pp-28 E-6670 12-12-56 216 kV (3x72)Valley County MinnesotaNorthern Electric Cooperative Assoc pp-44 E-7465 02-07-69 124 kV St Louis County MinnesotaNorthern Electric Cooperative Assoc pp-60 E-9554 12-07-76 288 kV (2x l44) StLouis County MinnesotaNorthern States Power Company pp-45-1 E-7482 19-09-69 2300 kV Red River North DakotaNorthern States Power Company mp-63 EA-63-B 06-03-79 5000 kV Roseau County MinnesotaRoseau Electric Cooperative Inc pp-42 E-8361 25-11-68 72 kV (1 fase) Roseau County MinnesotaRoseau Electric Cooperative Inc pp-55 E-8361 09-05-74 250 kV (1 fase) Roseau County Minnesota
Detroit Edison Company pp-38 E-7206 01-03-66 3450 kV St Clair MichiganDetroit Edison Company pp-21 E-7206 12-10-53 2300 kV Marysville MichiganDetroit Edison Company 2300 kV Detroit MichiganDetroit Edison Company pp-58 EA-58-E 25-07-75 3450 kV St Clair MichiganSt Clair Tunnel Company pp-99 EA-99 21-12-94 48 kV St Clair Michigan
ECARCanadaacute
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NPCCNECanadaacute
NPCCNYCanadaacute
Nuacutemero Nuacutem de Fecha dede registro la firmapermiso de expor- del
Titular del permiso FE tacioacuten permiso Descripcioacuten de las liacuteneas
Long Sault Incorporated pp-24 26-06-55 2300 kV (2-115) Massena Nueva YorkNew York Power Authority pp-25 26-09-55 4600 kV (2-230) Massena Nueva YorkNew York Power Authority pp-30 28-02-58 2300 kV Devilrsquos Hole Nueva YorkNew York Power Authority pp-56 13-09-74 7650 kV Fort Covington Nueva YorkNew York Power Authority pp-74 04-09-81 6900 kV (2x345) Niagara Falls Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp pp-13 IT-6078 31-01-48 48 kV Hogansburg Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp EA-24 24-01-56 Autorizacioacuten para usar pp-24Niagara Mohawk Power Corp pp-31 E-6797 28-02-58 2300 kV (3 phase) Devilrsquos Hole Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp 760 kV (2x38) Buffalo Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp 1380 kV (2x69) Queenstown Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp 480 kV 14-12) 3c cables-Rainbow Br Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp 120 kV lc cable-Rainbow Br
(auacuten sin construir)Niagara Mohawk Power Corp 1380 kV (2-69) Devilrsquos Hole Nueva YorkPresley ET pp-54 16-03-73 48 kV (I phase) Wellesley Island Nueva York
Central Maine Power Company pp-62 29-09-76 1200 kV 2-1O Cables triplex (120-240 V) Cobbrun Core Maine
Citizens Utilities Company pp-66 EA-66-B 21-06-79 1200 kV Derby Line VermontCitizens Utilities Company pp-80 EA-80 05-08-83 250 kV Cannan VermontCitizens Utilities Company 250 kV Norton Vermont Eastern Maine Electric Coop Inc pp-20 27-05-53 69 kV Forest City MaineEastern Maine Electric Coop Inc pp-32 E-6853 05-02-59 690 kV Calais Maine pasa sobre las Fairfield Energy Venture amp Maine PS Co pp-83EA instalaciones de pp-12 y pp-29Fraser Papff Limited pp-11 IT-5952 20-11-45 690 kV Madawaska Maine Joint Owners of the Highgate Project pp-82 14-04-85 3450 kV Funcionando a 120 KV-Franklin VermontMaine Electric Power Company pp-43 E-7534 25-07-69 3450 kV Houlton MaineMaine Public Service Company pp-12 E-6751 03-01-48 690 kV Limestone MaineMaine Public Service Company 690 kV Fort Fairfield MaineMaine Public Service Company pp-29 1380 kV at BM 62 Aroostock Country MaineMaine Public Service Company 1380 kV (2x69) Madawaska Maine Maine Public Service Company pp-81 21-09-84 72 kV River-de-Chute Maine New England Power Pool EA-76-C Autorizacioacuten para usar pp-76 Vermont Electric Cooperative pp-69 09-10-80 200 kV (5-4) Sweby Line VermontVermont Electric Transmission Co 480 kV Derby Line VermontVermont Electric Transmission Co pp-76 05-04-84 4500 kV DC Norton VermontVermont Electric Transmission Co 3450 kV Sandy Pond a Milbury 3 Vermont Electric Transmission Co 3450 kV Milbury 3 a la subestacioacuten
West-Medway Vermont
hellipcontinuacioacuten del Cuadro A-2
Fuente Departamento de Energiacutea de Estados Unidos 1997
Anexo BCapacidad instalada y generacioacuten por tipo de combustible en Ameacuterica del Norte
364
Capacidad instalada (MOO)1 Petroacuteleo Carboacuten Gas Diesel Subtotal Convencional Reservas
Combustibles foacutesiles Nuclear Hidroelectricidad
Canadaacute2 8070 21118 4119 - 33307 16393 64770 -Estados Unidos3 71908 324430 152688 - 549026 107896 72471 18643Meacutexico4 15695 2250 3572 129 21645 1309 9329 -Total 95673 347798 160379 129 603978 125598 146570 18643
Generacioacuten (GWH) en 1996
Canadaacute5 8174 83358 16697 - 108229 92306 330690Estados Unidos6 67346 1737453 262730 - 2067529 674729 348647 3088Meacutexico - - - - - - - -Total 75520 1820811 279427 0 2175758 767035 679337 3088
Renovables Total
Capacidad instalada (MW)1 Eoacutelica Solar Biomasa Geoteacutermica Subtotal
Canadaacute2 - - 1035 - 1035 115505Estados Unidos3 1801 333 10419 2842 15395 763431Meacutexico4 2 - - 753 755 33037
Total 1803 333 10419 3595 17185 911973
Generacioacuten (GWH) en 1996
Canadaacute5 - - - - 3644 534869Estados Unidos6 3517 911 64074 16248 71590 3162495Meacutexico - - - - - -
Total 3517 911 64074 16248 84750 3697364
Cuadro B-1 Capacidad instalada y generacioacuten combustibles foacutesiles hidroelectricidad y energiacutea nuclear
Cuadro B-2 Capacidad instalada y generacioacuten fuentes renovables
1 Capacidad nominal 4 Al 31 de diciembre de 19952 Al 31 de diciembre de 1995 5 Datos de 19953 Al 1 de enero de 1996 6 Los datos relativos a los combustibles foacutesiles se basan en la informacioacuten proporcionada por las empresas de
servicios puacuteblicos Los PIE indicaron una produccioacuten adicional de 213600 GWH en 1996
Fuentes Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute US Energy Information Administration y Comisioacuten Federal de Electricidad
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Anexo CConsumo eleacutectrico por estadoprovincia en Ameacuterica del Norte
365
Consumo (GWH) Crecimiento ()
Canadaacute 1993 1994 1995 1996 1993-1994 1994-1995 1995-1996
Terranova 109094 110364 111888 116 138Isla del Priacutencipe Eduardo 7901 8155 7648 322 -622Nueva Escocia 99303 99781 100515 048 074Nueva Brunswick 130093 141212 139180 855 -144Quebec 1708903 1727859 1764080 111 210Ontario 1402695 1410078 1440161 053 213Manitoba 180079 184377 189743 239 291Saskatchewan 135451 151926 152391 1216 031Alberta 455294 482057 502663 588 427Columbia Britaacutenica 587046 609940 613766 390 063Yukon 3384 2989 3465 -1169 1595Territorios del noroeste 5907 5781 8079 -214 3976
Total 4825150 4934520 5033579 5169547 227 201 270
Fuente Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute
Cuadro C-1 Consumo en Canadaacute
Consumo (GWH) Crecimiento ()
Alabama 65688 675810 700050 725700 288 359 366Arizona 44380 472820 485890 517190 654 276 644Arkansas 32180 326190 346690 354870 136 628 236California 209500 2136840 2126050 2198030 200 -050 339Carolina del Norte 99777 997890 1046730 1082540 001 489 342Carolina del Sur 60233 618580 650740 666890 270 520 248Colorado 32760 345020 347340 374000 532 067 768Connecticut 27359 280260 279700 283910 244 -020 151Dakota del Norte 7122 76810 78830 83450 785 263 586Dakota del Sur 7422 71740 74140 76410 -334 335 306Delaware 9122 92990 95800 97500 194 302 177Distrito de Columbia 10374 102950 103160 101370 -076 020 -174Florida 152548 1595440 1674920 1704820 459 498 179Georgia 89311 899130 961920 1002410 067 698 421Idaho 18720 198790 196210 211210 619 -130 764Illinois 120788 1214900 1262310 1251090 058 390 -089Indiana 81929 838080 870060 886510 229 382 189Iowa 32144 330390 343010 348760 278 382 168Kansas 28810 296140 303570 312270 279 251 287Kentucky 64149 724850 748430 759260 1299 325 145Louisiana 67755 701320 727290 750550 351 370 320Maine 11350 116060 115610 116090 226 -039 042Maryland 53875 547520 561590 577330 163 257 280Massachusetts 45482 460910 465020 473810 134 089 l89Michigan 87588 911600 947010 964200 408 388 182Minnesota 49110 511550 539580 546920 416 548 136Mississippi 34749 366270 378390 392600 540 331 376Missouri 58620 596930 628410 644820 183 527 261Montana 12725 131840 134180 124130 361 177 -749Nebraska 18766 198730 208920 217160 590 513 394Nevada 18500 2O0360 2O6590 225020 830 311 892Nueva Jersey 65623 662580 667540 669750 097 075 033Nuevo Meacutexico 14946 158590 164160 168230 611 351 248Nueva York 130259 1311770 1304710 1309250 070 -054 035Nueva Hampshire 8761 89560 90070 91110 223 057 115Oklahoma 40231 411430 413920 431160 227 061 417Oregon 44569 449710 457250 473910 090 168 364Ohio 148571 1543770 1586210 1576490 391 275 -061Pennsylvania 119931 1230450 1262510 1269970 260 261 059Rhode Island 6549 65720 66360 65660 035 097 -105Tennessee 79832 825330 820300 867630 338 -061 577Texas 252084 2581800 2632790 2758050 242 197 476Utah 18169 178470 184340 198240 -177 329 754Vermont 5016 50670 51040 52090 102 073 206Virginia 81372 822100 851620 875490 103 359 280Virginia del Oeste 24441 247760 259770 261260 137 485 057Washington 90493 871330 883530 866620 -371 140 -191Wisconsin 53155 554120 579670 584230 425 461 079Wyoming 11590 116960 111980 116240 091 -426 380Subtotal ndash EU continent 2848428 29210830 29995910 30706200 255 269 237Alaska y Hawai 13093 134810 138200 141300 296 251 224
Total 28615210 29345640 30134110 30847500 255 269 237
366
Fuente Departamento de Energiacutea de Estados Unidos Administracioacuten de Informacioacuten Energeacutetica
Estados Unidos 1993 1994 1995 1996 1993-94 1994-95 1995-96
Cuadro C-2 Consumo en Estados Unidos
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Consumo (GWH) Variacioacuten ()
Aguascalientes 9449 10319 11269 12690 922 920 1261Baja California 38553 42936 45602 52450 1137 621 1502Baja California Sur 6713 7537 7452 8683 1227 -113 1653Campeche 4252 4673 4819 4715 989 314 -216Coahuila 45993 49930 52099 58927 856 434 1311Colima 8076 9547 10051 11436 1820 528 1378Chiapas 10266 10993 11698 12071 708 641 319Chihuahua 45262 50130 52782 55985 1076 529 607Distrito Federal 113584 119209 118607 115702 495 -050 -245Durango 13216 14901 16862 18016 1274 1316 684Guanajuato 43999 45622 47112 49518 369 327 511Guerrero 14856 15766 16506 16294 613 469 -128Hidalgo 19671 23060 21207 22489 1723 -803 605Jalisco 61634 66385 66169 69555 771 -033 512Estado de Meacutexico 106859 111526 110686 123423 437 -075 1151Michoacaacuten 34791 39906 44655 47364 1470 1190 607Morelos 11708 12299 13051 12869 505 612 -139Nayarit 5101 5404 5558 5819 596 283 471Nuevo Leoacuten 83712 91978 96922 107289 987 538 1070Oaxaca 12144 12589 13230 14500 367 509 960Puebla 38352 40914 40546 45112 668 -090 1126Quereacutetaro 17218 19880 20417 22605 1546 270 1072Quintana Roo 10617 11709 12135 12449 1028 364 259San Luis Potosiacute 27752 30341 30243 32585 933 -032 774Sinaloa 24725 26952 27453 28672 901 186 444Sonora 54437 57782 61296 68544 615 608 1182Tabasco 12371 13150 13253 13121 630 078 -100Tamaulipas 39839 43735 46513 48680 978 635 466Tlaxcala 3675 8046 8364 9872 11894 395 1803Veracruz 64254 69698 77816 84833 847 1165 902Yucataacuten 13822 15311 15376 15480 1078 042 068Zacatecas 11866 13100 13901 13963 1040 612 044
Total 1008764 1095329 1133651 1215712 858 350 724
Meacutexico 1993 1994 1995 1996 1993-94 1994-95 1995-96
367
Fuente Comisioacuten Federal de Electricidad
Cuadro C-3 Consumo en Meacutexico
Anexo DEjemplos de tarifas eleacutectricas residenciales en Estados Unidos
368
a Empresas de servicios puacuteblicos propiedad de inversionistasb Sistema municipad c Sistema de cooperativas eleacutectricas rurales d Sistema federal estatal o de distrito Categoriacutea seguacuten tarifas residenciales de 1997
Fuente Jacksonville Electric Authority wwwjeacom
Clasificacioacuten Empresa Estado Tarifa residencial () Variacioacuten(doacutelares EUMWH) (1986-1997)
1 Long Island Lighting Coa Nueva York 15196 4502 Public Service of NHa Nueva Hampshire 13786 6893 Atlantic City Electric Coa Nueva Jersey 13622 5224 PECO Energy Coa Pennsylvania 13560 2035 Bangor Hydro-Electric Coa Maine 13259 4826 Southern California Edisona California 13212 6297 Boston Edison Companya Massachusetts 12773 3808 Pacific Gas amp Electrica California 12766 4269 Cleveland Electric Illumination Coa Ohio 11879 28810 San Diego Gas amp Electrica California 11661 -43
51 Jacksonville Electric Authorityb Florida 6815 0752 Georgia Power Coa Georgia 6774 16453 Gulf Power Coa Florida 6734 0054 Electric Power Board of Chattanoogab Tennessee 6549 18955 Omaha Public Power Districtd Nebraska 6486 21356 Memphis Light Gas amp Waterb Tennessee 6457 13157 Union Electric Coa Missouri 6065 -7658 American Electric Powera Virginia 6022 -2559 City Public Serviceb Texas 5672 -9760 Seattle City Lightb Washington 4862 244
Cuadro D-1 Ejemplos de estructuras tarifarias en empresas de EU
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Anexo E
Instituciones del sector eleacutectrico y organizaciones voluntarias
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Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte (NERC)
El Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte (NERC por sus siglas en ingleacutes) se formoacute en 1968 comoconsecuencia del apagoacuten del 9 de noviembre de 1965 que afectoacute el noreste de Estados Unidos y Ontario en Canadaacute La mi-sioacuten del NERC es promover la confiabilidad del suministro de energiacutea eleacutectrica de Ameacuterica del Norte El NERC cumple coneste cometido revisando el pasado para aprovechar las experiencias vigilando que en el presente se actuacutee en cumplimiento delas poliacuteticas los estaacutendares los principios y las recomendaciones para la operacioacuten y administracioacuten del sistema eleacutectrico yevaluando la confiabilidad futura de los sistemas de generacioacuten y transmisioacuten eleacutectrica
Miembros
El NERC es una corporacioacuten no lucrativa propiedad de los diez consejos regionales (veacutease el mapa maacutes adelante que muestra lacobertura geograacutefica de los consejos regionales del NERC tres de los cuales se describen a continuacioacuten) Los miembros de losconsejos regionales y del uacutenico consejo adjunto provienen de todos los segmentos de la industria del suministro de energiacutea eleacutec-trica mdashde propiedad privada federales cooperativas rurales empresas de servicios puacuteblicos estatalesmunicipales y provincialesproductores independientes de energiacutea consumidores y comercializadores de la energiacutea Estas entidades proveen praacutecticamentetodo el suministro de electricidad en Estados Unidos Canadaacute y una parte del estado de Baja California en Meacutexico
A las sesiones del consejo asisten observadores del Departamento de Energiacutea y la Comisioacuten Federal Reguladora deEnergiacutea por parte de Estados Unidos el Consejo Nacional de Energiacutea de Canadaacute la Asociacioacuten Nacional de ComisionadosRegulatorios de Empresas de Servicios Puacuteblicos (NARUC) y varias organizaciones industriales el Instituto Edison de EnergiacuteaEleacutectrica la Asociacioacuten Estadounidense de Energiacutea Puacuteblica la Asociacioacuten Nacional de Cooperativas Eleacutectricas Rurales elInstituto de Investigaciones de la Energiacutea Eleacutectrica la Asociacioacuten Canadiense para la Energiacutea Eleacutectrica la Asociacioacuten para elSuministro de Energiacutea Eleacutectrica la Asociacioacuten Nacional de Procuradores del Consumidor de las Empresas Estatales deServicios Puacuteblicos y el Consejo de Recursos de los Consumidores de Energiacutea Eleacutectrica
Organizacioacuten
Las actividades del NERC son dirigidas por su consejo de administracioacuten Eacuteste estaacute integrado por cerca de 30 ejecutivos de laindustria del suministro de energiacutea eleacutectrica incluidos los oficiales de dicho consejo dos representantes de cada consejoregional y otros seguacuten sea necesario para garantizar cuando menos dos representantes de Canadaacute y dos representantes de cadasegmento de la industria del suministro de energiacutea eleacutectrica
Consejos regionales del NERC en Estados Unidos
Consejo Coordinador de Sistemas de Occidente
El Consejo Coordinador de Sistemas de Occidente (WSCC por su siglas en ingleacutes) tiene por funcioacuten ser el foro regional parapromover activamente la confiabilidad del servicio de energiacutea eleacutectrica de la regioacuten mediante el establecimiento de criterios ypoliacuteticas de confiabilidad para la planeacioacuten y operacioacuten la vigilancia del cumplimiento de dichos criterios y poliacuteticas y la ayudaal proceso de planeacioacuten de la transmisioacuten regional
370
El Consejo y sus miembros se esfuerzan en mantener su autonomiacutea y en unificar la coordinacioacuten y la integracioacuten del sis-tema interconectado de transmisioacuten Un aspecto importante de la funcioacuten del WSCC es evaluar el cumplimiento de loscriterios y poliacuteticas establecidos y hacerlos cumplir donde proceda Los objetivos mencionados van de la mano del estable-cimiento y mantenimiento de una relacioacuten de trabajo fuerte y de reciprocidad con los grupos de transmisioacuten de la regioacutenotros grupos relacionados con la planeacioacuten subregional y los consorcios energeacuteticos
Ser miembro del WSCC es una decisioacuten voluntaria abierta a cualquier organizacioacuten relacionada con la energiacutea eleacutectricacalificada perteneciente a la regioacuten incluidos los productores independientes de energiacutea y los comercializadores cuyaoperacioacuten pueda tener efectos considerables en la confiabilidad de los sistemas interconectados de energiacutea eleacutectrica en laregioacuten occidental de Ameacuterica del Norte Pueden ser miembros adjuntos todas las organizaciones interesadas legiacutetimamente enla confiabilidad de la operacioacuten y la planeacioacuten conjunta del sistema interconectado incluidos mdashpero sin limitarse a ellosmdashlos intermediarios las organizaciones ambientales y las entidades reguladoras estatales y federales
En teacuterminos geograacuteficos el WSCC es el mayor de los diez consejos regionales Los 18 millones de millas cuadradas (29millones de kiloacutemetros cuadrados) que ocupa el territorio de servicio del Consejo equivale a maacutes de la mitad del aacuterea conti-nental de Estados Unidos El WSCC se formoacute en 1967 y para finales de 1996 incluiacutea 96 organizaciones entre las que estabanempresas dependientes de servicios puacuteblicos de transmisioacuten importantes empresas de servicios puacuteblicos de transmisioacuten pro-ductores independientes de energiacutea comercializadores y una entidad reguladora Los miembros proveen un servicio confiablede energiacutea eleacutectrica a maacutes de 59 millones de personas en todo el territorio o parte de Arizona California Colorado IdahoMontana Nebraska Nevada Nuevo Meacutexico Oregon Dakota del Sur Texas Utah Washington y Wyoming asiacute como lasprovincias canadienses de Alberta y Columbia Britaacutenica y la parte norte de Baja California en Meacutexico La regioacuten estaacute divididanaturalmente en cuatro aacutereas principales que reflejan las condiciones climaacuteticas y geograacuteficas variantes y a veces extremas
La estructura orgaacutenica del Consejo incluye un comiteacute ejecutivo un consejo de administracioacuten un comiteacute regional dedefinicioacuten de poliacuteticas cuatro comiteacutes regulares (de Comunicaciones Ambiental de Operaciones y de Coordinacioacuten de laPlaneacioacuten) y numerosos subcomiteacutes y grupos de trabajo Cerca de 500 ejecutivos ingenieros y otros miembros representa-tivos del WSCC dedican su tiempo y conocimientos a estas actividades
Un equipo de trabajo permanente localizado en Salt Lake City Utah se encarga de la coordinacioacuten y el apoyo necesariospara que el Consejo realice sus funciones de manera eficiente y oportuna Este equipo de trabajo debe participar en las revi-siones relacionadas con el cumplimiento y la vigilancia facilitar la preparacioacuten de informes detallados de fallas en el sistemacompilar datos de la regioacuten realizar estudios teacutecnicos coordinar un programa de capacitacioacuten de despachadores publicar loscomunicados e informes del Consejo y coordinar las actividades de los comiteacutes
Informacioacuten del sistema
La capacidad neta de generacioacuten se incrementoacute ligeramente a 157 784 MW La capacidad neta de generacioacuten de los produc-tores independientes se elevoacute en 783 MW mientras que la capacidad de generacioacuten de las empresas de servicios puacuteblicos lohizo en 651 MW
El sistema interconectado de transmisioacuten se adecuoacute en lo general a fin de manejar las transferencias de energiacutea eleacutectricadeseadas en la regioacuten Aunque los niveles de transferencia en las entidades de CACD del Paciacutefico noroeste a California seredujeron de acuerdo con las interrupciones del servicio en verano los miembros del Consejo no dejaron de recibir impor-tantes beneficios econoacutemicos de la operacioacuten del sistema interconectado
La demanda veraniega de energiacutea eleacutectrica de 1996 aumentoacute en 51 por ciento respecto a aquella del verano de 1995 yfue 42 por ciento mayor a lo esperado Las temperaturas de la regioacuten fueron generalmente normales o mayores de lo nor-mal en contraste con el verano de 1995 cuando estuvieron generalmente cerca de lo normal
Las condiciones hidroloacutegicas del aacuterea del Consorcio Energeacutetico del Noroeste mejoraron notablemente y las presas serellenaron a 995 por ciento de su capacidad para finales de julio De enero a julio la afluencia al riacuteo Columbia medido enThe Dalles fue de 1315 por ciento del valor normal en comparacioacuten con el 98 por ciento de 1995
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Consejo Interestatal de Energiacutea de Occidente
En 1983 el Consejo Interestatal de Energiacutea de Occidente en cooperacioacuten con la Conferencia Oeste de Comisionados deServicios Puacuteblicos creoacute el Comiteacute de Cooperacioacuten Regional de Energiacutea Eleacutectrica El Comiteacute incluye a los asesores en asuntosde energiacutea de los gobernadores o ministros comisionados de empresas de servicios puacuteblicos de propiedad puacuteblica y entidadesencargadas de la ubicacioacuten de instalaciones de los principales estados y provincias canadienses en la Interconexioacuten del OesteEl Comiteacute es el uacutenico en su tipo en Ameacuterica del Norte en cuanto que incluye a todas las entidades gubernamentales estataleso provinciales responsables de asuntos de la energiacutea eleacutectrica que pertenecen a toda una regioacuten de confiabilidad
Quienes trabajan para el Comiteacute son asignados por el Consejo Interestatal de Energiacutea de Occidente que tambieacuten fun-ciona como la rama energeacutetica de la Asociacioacuten de Gobernadores del Oeste El Comiteacute coordina la designacioacuten de losrepresentantes sean estatales o provinciales ante las tres asociaciones regionales de transmisioacuten y el Consejo Coordinador deSistemas de Occidente y es el punto focal de las interacciones respecto a los asuntos regionales de la energiacutea eleacutectrica en eloccidente entre las provincias o estados y la industria de la misma regioacuten asiacute como la Comisioacuten Federal Reguladora de EnergiacuteaEl objetivo primordial del Comiteacute es identificar y resolver los asuntos relacionados con la operacioacuten eficiente del sistema detransmisioacuten del occidente El Comiteacute tambieacuten ofrece un puente para que los estados y provincias occidentales intercambieninformacioacuten sobre los avances recientes
Consorcio Energeacutetico de la Regioacuten Media del Continente
El Consorcio Energeacutetico de la Regioacuten Media del Continente (MAPP por sus siglas en ingleacutes) es una asociacioacuten voluntariade empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos cuya actividad se realiza en el aacuterea comprendida entre las fronteras septentri-onales de Manitoba y Saskatchewan en Canadaacute y los linderos meridionales de Iowa y Nebraska y entre la parte central deMontana y la parte central de Wisconsin en Estados Unidos La integran empresas de servicios puacuteblicos propiedad deinversionistas cooperativas empresas municipales de servicios puacuteblicos distritos puacuteblicos de energiacutea eleacutectrica una agen-cia de comercializacioacuten de energiacutea eleacutectrica comercializadores de energiacutea eleacutectrica entidades reguladoras y productoresindependientes de energiacutea
El MAPP desempentildea tres funciones es un consejo para la confiabilidad responsable de la seguridad y confiabilidad delNERC en conjunto un grupo regional de transmisioacuten responsable de facilitar el libre acceso al sistema de transmisioacuten y un mer-cado de energiacutea eleacutectrica donde tanto los miembros del MAPP como quienes no los son pueden comprar y vender electricidad
El MAPP se formoacute por primera vez a mediados de la deacutecada de los sesenta para planear la transmisioacuten y generacioacutenregionales En 1972 el Acuerdo del MAPP que delineaba las disposiciones del consorcio energeacutetico fue aprobado por laAdministracioacuten Federal de Energiacutea Sus miembros operaron de conformidad con este acuerdo hasta el 1 de noviembre de1996 cuando el Acuerdo Modificado entroacute en vigor
MAPPCOR con sede en Minneaacutepolis Minnesota ofrece servicios y tiene a su cargo al personal y las instalaciones delCentro del MAPP Entre su personal hay ingenieros teacutecnicos programadores y otros MAPPCOR funciona como unadministrador imparcial de la regioacuten aprobando o denegando las solicitudes de transaccioacuten Tambieacuten opera el nodo lla-mado MAPP OASIS
372
Estadiacutesticas del MAPP respecto a Estados Unidos y Canadaacute
Demanda pico en 1996 32441 MW (No coincidente con la demanda pico en verano) Poblacioacuten 16 millones Crecimiento anual proyectado 15 por cientoLongitud de las liacuteneas de transmisioacuten 19959 millas (32114 km)
Capacidad de generacioacuten 39552 MWCarboacuten 54 por cientoHidroelectricidad 23 por cientoNucleoelectricidad 10 por cientoGasPetroacuteleo 12 por cientoOtros 1 por ciento
Generacioacuten de energiacuteaCarboacuten 60 por cientoHidroelectricidad 24 por cientoNucleoelectricidad 14 por cientoGasPetroacuteleo 1 por cientoOtros 1 por ciento
Consejo Coordinador Energeacutetico del Noreste
El Consejo Coordinador Energeacutetico del Noreste (NPCC por sus siglas en ingleacutes) es una organizacioacuten voluntaria no lucrativaSus miembros y miembros adjuntos representan actualmente a empresas de servicios puacuteblicos de propiedad tanto privadacomo puacuteblica que prestan sus servicios en el noreste de Estados Unidos y el centro y la regioacuten este de Canadaacute y a comer-cializadores de energiacutea Ademaacutes el NPCC colabora muy de cerca con un grupo de organizaciones asociadas como consorciosenergeacuteticos y centros de control El NPCC cuenta con 22 miembros titulares y 15 miembros adjuntos
El aacuterea cubierta por el NPCC incluye Nueva York los seis estados de Nueva Inglaterra y las provincias de OntarioQuebec Nueva Brunswick Nueva Escocia y la Isla del Priacutencipe Eduardo La poblacioacuten total que recibe el servicio es de cercade 49 millones de los cuales casi 20 son consumidores de energiacutea eleacutectrica El aacuterea cubierta abarca casi 1 milloacuten de millascuadradas (1609000 km2)
Asociacioacuten Nacional de Comisionados Reguladores de Empresas de Servicios Puacuteblicos
La Asociacioacuten Nacional de Comisionados Reguladores de Empresas de Servicios Puacuteblicos (NARUC por sus siglas en ingleacutes)es una corporacioacuten cuasigubernamental no lucrativa que fue fundada el 5 de marzo de 1989 Entre sus miembros se encuen-tran las entidades gubernamentales de los 50 estados y el distrito de Columbia Puerto Rico y las Islas Viacutergenes participantesen la regulacioacuten de las empresas de servicios puacuteblicos y los proveedores de servicios de telecomunicacioacuten El principal obje-tivo es defender los intereses de los consumidores al intentar mejorar la calidad y la efectividad de la regulacioacuten puacuteblica enEstados Unidos
Los objetivos de la Asociacioacuten son el avance de la regulacioacuten por parte de las comisiones mediante el estudio y discusioacuten de
temas concernientes a la operacioacuten y supervisioacuten de las empresas de servicios puacuteblicos y de telecomunicaciones de propiedad
puacuteblica la promocioacuten de uniformidad en la regulacioacuten de las mismas por parte de las diversas comisiones la promocioacuten de medi-
das coordinadas por parte de las comisiones de los diversos estados para proteger los intereses comunes del puacuteblico con respecto
a la regulacioacuten de las empresa de servicios puacuteblicos y de transmisiones de propiedad puacuteblica asiacute como la promocioacuten de la coo-
peracioacuten entre las comisiones de los diversos estados y entre eacutestas y las comisiones federales representadas en la Asociacioacuten
Cuadro E-1 Estadiacutesticas del MAPP respecto a Estados Unidos y Canadaacute
Fuente NERC (wwwnerccom)
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Son miembros activos de la Asociacioacuten sus oficiales los comisionados de las comisiones de los estados el gobierno
federal y los territorios de Estados Unidos participantes en la regulacioacuten de las empresas de servicios puacuteblicos o de teleco-
municaciones de propiedad puacuteblica sin embargo en ninguacuten momento deben estar representadas en la Asociacioacuten maacutes de diez
comisiones del gobierno federal
Son miembros adjuntos de la Asociacioacuten el personal de las comisiones el personal de la Asociacioacuten y su equipo de inves-
tigadores los comisionados y el personal de otras comisiones participantes en la regulacioacuten de las empresas de servicios
puacuteblicos o de telecomunicaciones de propiedad puacuteblica que hayan sido aprobadas por la Asociacioacuten en convencioacuten anual los
miembros de las entidades federales participantes en el suministro de energiacutea y los miembros de las entidades federales y
estatales participantes de la formulacioacuten y planeacioacuten de poliacuteticas aplicables a las empresas de servicios puacuteblicos y de teleco-
municaciones de propiedad puacuteblica y que de ninguna otra manera puedan pertenecer a la Asociacioacuten
Ademaacutes del Comiteacute Ejecutivo los mencionados a continuacioacuten son comiteacutes de importancia en la Asociacioacuten Comiteacute de
Comunicaciones Comiteacute de Electricidad Comiteacute de Recursos Energeacuteticos y Medio Ambiente Comiteacute de Finanzas y
Tecnologiacutea Comiteacute de Gas Comiteacute de Relaciones Internacionales y Comiteacute de Agua
Provincia 1996 2005 2010 Variacioacuten () Variacioacuten ()1996-2005 1996-2010
Alberta 8975 9281 9289 34 35Columbia Britaacutenica 13069 14538 15454 112 182Isla del Priacutencipe Eduardo 121 145 145 198 198Manitoba 4912 4648 4543 -54 -75Nueva Brunswick 4353 4414 4205 14 -34Nueva Escocia 2505 2898 2898 157 157Ontario 35768 36444 36444 19 19Quebec 35209 36925 39541 49 123Saskatchewan 3082 3339 3339 83 83Terranova 7435 7609 7752 23 43Territorios del noroeste 218 243 243 115 115Yukon 134 138 140 30 45
Total 115781 120622 123993 42 71
Fuente Asociacioacuten Canadiense para la Energiacutea Eleacutectrica (CEA por sus siglas en ingleacutes) 1996
Anexo FExpansioacuten planeada o proyectada del sector eleacutectrico
Cuadro F-1 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Canadaacute por provincia
374
Ampliacioacuten proyectada
Proyecto Ubicacioacuten Tipo Fecha Modali- 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Totalprobable dad dede las lici- las licita-taciones ciones
En construccioacutenSamalayucal I (1 2 y 3) Chih CC Otorgada CAT 3478 1739 5217Meacuterida III Yuc CC Otorgada PEE 499 499Mariacutetaro (BLT) Mich Geo 1997 CAT 40 40Licitacioacuten en cursoCerro Prieto IV BC Geo 1996 CAT 100 100Rosarito VIII y IX BC CC 1996 CAT 450 450Chihuahua Chih CC 1996 CAT 450 45Monterrey I II y III NL CC 1996 CAT 450 450Plan de accioacuten a corto plazoRosarito VII BC TG 1997 RP 150 150Hermosillo I (CFE) Son TG 1997 RP 150 150Riacuteo Bravo IV y V (IPP) Tamps TG 1997 RP 150 150Huinalaacute NL TG 1997 RP 150 150El Sauacutez Qro TG 1997 RP 150 150Productores externos (PIE)El Sauacutez (IPP) Qro CC 1997 PEE 450 450Hermosillo II (IPP) Son CC 1997 PEE 225 225Riacuteo Bravo IV y V (IPP) Tamps CC 1997 PEE 450 450Saltillo Coah CC 1997 PEE 225 225Licitaciones en revisioacutenLaVenta I y II Oax Eol 1996 54 54Tres Viacutergenes BCS Geo 1996 10 10San Rafael Nay Hid 1997 24 24Pto San Carlos III y IV BCS CITD 1997 375 375 75Guerrero Negro BCS CITD 1997 18 18(tres unidades)El Chino I Mich Geo 1997 50 50Modalidad de licitacioacutenpor determinarEl Cajoacuten Nay Hid 1998 636 636Tuxpan Ver CC 1998 450 450 900Campeche I TabCamp CC 1998 225 225Monterrey NL TG 1998 450 450Altamira Tamps CCC 1998 450 450 450 1350Francisco Villa Chih CC 1999 249 249(en funcionamiento)Rosarito X y XI BC CC 1999 450 450Noroeste Son CC 1999 225 225 450(Naco-Nogales)Riacuteo Bravo Tamps CC 1999 450 450 900Laguna I y II Dur CC 2000 450 450Matamoros Tamps CC 2001 450 450 900Oriental Ver CC 2001 450 450 900Valladolid Yuc CC 2001 225 225Baja California Sur BCS CITD 2002 375 38(San Carlos)Baja California BC CC 2002 225 225
Total 358 1110 1949 1388 1575 1862 1350 1986 1613
Cuadro F-2 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Meacutexico plan de expansioacuten de la CFE
Aumento de capacidad de 150 MW PEE PIERP recursos presupuestados de la CFE CAT BLT Fuente CFETipo CC ciclo combinado TG turbina de gas CITD combustioacuten interna (diesel) Geo geoteacutermica Eol eoacutelica Hid hidroeleacutectricaUbicacioacuten Chih Chihuahua Yuc Yucataacuten Mich Michoacaacuten BC Baja California NL Nuevo Leoacuten Son Sonora Tamps Tamaulipas Qro Quereacutetaro
Coah Coahuila Oax Oaxaca BCS Baja California Sur Nay Nayarit Ver Veracruz Tab Tabasco Camp Campeche Dur Durango
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Frontera Norte Capacidad planeada (MW)
Baja California y Baja California Sur 1516Chihuahua 1221Coahuila 225Nuevo Leoacuten 1050Sonora 825Tamaulipas 3750
Subtotal 8586
Centro
Durango 450Michoacaacuten 90Nayarit 660Quereacutetaro 600Veracruz 1800
Subtotal 3600
Sur y sureste
Oaxaca 54Yucataacuten 724TabascoCampeche 225
Subtotal 1003
Total 13189
Cuadro F-3 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Meacutexico por estado 1996-2006
Fuente CFE
Cuadro F-4 Estructura de la capacidad actual y planeada de la CFE 1995-2006
Cambio en la capacidad instalada previsto para 2006 en relacioacuten con 1995 Fuente CFE
TecnologiacuteaTipo 1995 Parte 1996 Parte 2006 Parte Variacioacuten
de combustible (MW) () (MW) () (MW) () ()
Total 3303733 10000 3479048 10000 4797968 10000 3791
Termoeleacutectrica ndash combustibles foacutesilesCarboacuten 225000 681 260000 747 395000 823 5192Petroacuteleo yo gas 1359450 4115 1429450 4109 1429450 2979 000Ciclo mixto 210000 636 210000 604 210000 438 000Gas natural ciclo combinado 188966 572 191166 549 1150636 2398 50190Turbinas de gas 168208 509 167408 481 287408 599 7168Fijo 155258 446Moacutevil 12150 035Combustioacuten interna (diesel) 12851 039 12126 035 25176 052 10762
Subtotal 2164475 6551 2270150 6525 3497670 7290 5407
Termoeleacutectrica ndash otraNuclear 130906 396 130906 376 130906 273 000Geoteacutermica 75290 228 74390 214 94390 197 2689
Hidroeleacutectrica 932904 2824 1003444 2884 1069444 2229 658Eoacutelica 158 001 1575 001 5558 012 342857
Subtotal 1139258 3449 1208898 3475 1300298 2710 756
376
Estado Capacidad Ampliaciones Estado Capacidad Ampliacionesactual de capa- actual de capa-
(capacidad cidad pro- (capacidad cidad pro-estival neta) yectadas estival neta) yectadas
Alabama 20463 1413Arizona 15221 316Arkansas 9639 103California 43302 446Carolina del Norte 20597 4001Carolina del Sur 16701 1063Colorado 6647 539Connecticut 6722 0Dakota del Norte 4485 0Dakota del Sur 2950 3070Delaware 2239 0Distrito de Columbia 806 0Florida 35857 4100Georgia 22290 1069Idaho 2559 19Illinois 33139 2431Indiana 20712 558Iowa 8237 63Kansas 9675 258Kentucky 15425 1240Louisiana 17019 212Maine 2432 43Maryland 10957 2083Massachusetts 9288 0Michigan 21981 2Minnesota 8923 20Mississippi 7170 326Missouri 15724 2003Montana 4943 0
Nebraska 5529 387Nevada 5556 90Nueva Hampshire 2506 0Nueva Jersey 13817 2641Nuevo Meacutexico 5078 0Nueva York 32147 62Ohio 27365 3178Oklahoma 12928 703Oregon 10446 0Pennsylvania 33698 140Rhode Island 442 0Tennessee 16144 1170Texas 64424 5878Utah 4927 8Vermont 1090 8Virginia 14342 2338Virginia del Oeste 14451 0Washington 24277 117Wisconsin 11536 960Wyoming 5970 0
Subtotal ndash EU continental 702776 43058
Alaska y Hawai 3334 164
Total 706110 43222
Cuadro F-5 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Estados Unidos por estado
Fuente EIA Inventory of Power Plants in the United Statesmdash1995 Cuadro 17Cifras en Megawatts En 1996
En 2005
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Variacioacuten ()Flujo de comercio 1997 1996 1995 1995-1997
ExportacionesCanadaacute 6173548 5329762 5157522 1970Meacutexico 2436622 1245604 1260614 9329
Total 8610170 6575366 6418136 3415
ImportacionesCanadaacute 2965982 2894208 3187360 -695Meacutexico 1495966 1194047 1099345 3608
Total 4461948 4088255 4286705 409
En ambos sentidosCanadaacute 9139530 8223970 8344882 952Meacutexico 3932588 2439651 2359959 6664
Total 13072118 10663621 10704841 2211
Cuadro G-2 Comercio de EU con Meacutexico y Canadaacute en bienes seleccionados del sector energeacutetico
Cifras en miles de doacutelares de Estados Unidos Calculado en un antildeo a partir de los datos de enero a junio
Fuente Departamento de Comercio de Estados Unidos Oficina del TLC
Los cuadros de este apartado que resumen el comercio de equipo y materiales fueron tomados de tres fuentes distintas queprobablemente emplean meacutetodos diferentes para totalizar las cifras del comercio seguacuten los coacutedigos arancelarios Por endelas cifras no necesariamente coinciden entre siacute de manera estricta Sin embargo como se hace notar en el texto algunasobservaciones generales parecen estar suficientemente sustentadas con base en dichos datos
Cuadro G-1 Comercio de Meacutexico con EU y Canadaacute en bienes seleccionados del sector energeacutetico
Importaciones y exportaciones permanentes (no se incluyen las transacciones con maquiladoras ni los flujos de comercio temporales)Cifras en miles de doacutelares de Estados Unidos Calculado en un antildeo a partir de los datos de enero a julio Fuente Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext) Meacutexico
Anexo GComercio de equipo y materiales dentro del sector energeacutetico
Variacioacuten () Flujo de comercio 1997 1996 1995 1994 1994-1997
ExportacionesCanadaacute 12498 6741 19063 36296 -6557Estados Unidos 162210 676755 161047 479649 -6618
Total 174707 683497 180110 515945 -6614
ImportacionesCanadaacute 8230 10123 6706 6049 3606Estados Unidos 485373 394561 261540 366329 3250
Total 493603 404684 268246 372377 3255
En ambos sentidosCanadaacute 20728 16864 25769 42345 -5105Estados Unidos 647583 1071317 422587 845978 -2345
Total 668311 1088181 448356 888323 -2477
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Variacioacuten () Paiacutes 1997 1996 1995 1994 1994-1997
Alemania 11362062 4579086 1752631 5380385 111China 87765 341 1097 524 16649Espantildea 349378 1325143 131679 6198420 -94Finlandia 498677 2O121 131027 114467 336Francia 2492637 5251439 12365762 13999868 -82Italia 714668 418798 4338162 464375 54Japoacuten 708327 805293 666323 8660240 -92Suecia 1680 10405 13996 22149 -92Suiza 1002091 3157 65750 79009 1168
Cuadro G-3 Comercio de Meacutexico con diversas naciones en bienes seacuteleccionados del sector eneacutergico del sector eneacutergico
Importaciones permanentes (no se incluyen las transacciones con maquiladoras ni los flujos de comercio temporales)Cifras en miles de doacutelares de Estados Unidos Calculado en un antildeo a partir de los datos de enero a julio Fuente Cifras del Bancomext respecto al comercio con paiacuteses que no pertenecen al TLC
Este anexo muestra informacioacuten reciente sobre la reestructuracioacuten del sector eleacutectrico que ocurre actualmente en EstadosUnidos y Canadaacute Fue tomada de la paacutegina electroacutenica del Instituto Nacional de Investigacioacuten Regulatoria (NRRI por sussiglas en ingleacutes) asiacute como de entrevistas y conversaciones con reguladores en Estados Unidos y Canadaacute
Estados Unidos
La marcha del proceso de desregulacioacuten en Estados Unidos se acelera conforme maacutes y maacutes estados aprueban la legislacioacuten parareestructurar los mercados de electricidad en los siguientes antildeos La lista de los estados que han aprobado la legislacioacuten sobre la competencia aumentoacute en noviembre de 1997 ya que Illinois y Massachusetts se sumaron a California MaineMontana Nevada Nueva Hampshire Oklahoma Pennsylvania y Rhode Island California es considerado el estado que marcael paso donde la competencia al menudeo comenzoacute en enero de 1998
El cuadro siguiente resume las medidas recientes emprendidas en los diez estados que aprobaron dicha legislacioacuten Elmapa que aparece en la paacutegina 380 ofrece un panorama nacional de las actividades Por uacuteltimo en las paacuteginas subsecuentesse reproduce la ldquotarjeta de anotacionesrdquo del proceso de desregulacioacuten en Estados Unidos preparada por el Instituto Nacionalde Investigacioacuten Regulatoria (NRRI) La paacutegina del NRRI es lthttpwwwnnriohio-stateedugt
Anexo HAntecedentes de la reestructuracioacuten eleacutectrica estatal o provincial en EU y Canadaacute
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Cuadro H-1 Legislacioacuten aprobada sobre reestr ucturacioacuten en diez estados de EU
California
Illinois
Maine
Massachusetts
Montana
Nevada
Nueva Hampshire
Oklahoma
Pennsylvania
Rhode Island
1996 entra en vigor AB 1890
1997 se aprueba la legis-lacioacuten que establece laopcioacuten al menudeo
1997 entra en vigor LD1804 que preveacute la compe-tencia al menudeo para el2000 con capacidad departicipacioacuten del mercadode 33 en el aacuterea delantiguo servicio teacuterminosde desposeimiento y requi-sitos de cartera para recur-sos renovables
1997 se aprueba la legis-lacioacuten referente a laopcioacuten al menudeo
1997 entra en vigor SB 390preveacute que los grandes con-sumidores industrialespuedan seleccionar para el798 los consumidores almenudeo para el 2002 con2 antildeos de tarifas congelodas
1997 AB 366 entra envigor con competencia almenudeo para el 72001
1996 HB 1392 entra envigor con opcioacuten almenudeo para el 198
1997 SB 500 entra envigor con competencia almenudeo para el 2002
1996 HB 1509 entra en vigor
1997 H 7003 entra envigor para asegurar costosasociados resolucionesque vencen a finales de1997 1996 Se aprueba lalegislacioacuten que contiene laopcioacuten al menudeo conacceso directo para 10 de todos los tipospara el 797
597 la CPUC fija 198como la fecha en quecomienza la competencia
Se determinan losdetalles de la reestruc-turacioacuten
1996 son discutidas la pro-puesta legislativa las reglasmodelo y la orden final
El PSC estaacute por instru-mentar SB 390
1996 el comiteacute PSCadopta 10 principios
1997 es discutida laorden final
En estudio
1997 la orden final marcapautas a seguir para man-tener al mismo nivel losservicios al cliente
Procesos formales
997 aprobacioacuten paraasegurar 73 mil millonesde doacutelares en costos asociados
El asunto se difiere alperiodo legislativo de1998
Recuperacioacuten completa en10 antildeos para costos genera-dos antes de marzo de 1995
Permite un cargo por entrada de 28 centavos porkWH Financiamiento decostos asociados con tarifascongeladas para los gastos de transicioacuten impuestos al cliente
Recuperacioacuten total
No se garantiza la recu-peracioacuten del total decostos asociados
Recuperacioacuten de costosasociados de 5 a 7 antildeosmientras las cuotas no seincrementen
Se delega la decisioacuten alPUC aunque la legislacioacutenalienta la mitigacioacuten y elaseguramiento de gastosestaacute bajo estudio
Cargo de transicioacuten alconsumidor de 28 cen-tavos por kWH conrecuperacioacuten en el 2009
1996 programa piloto detransmisioacuten al menudeo deIllinois (soacutelo grandes con-sumidores) y CILCO (todaclase de consumidores)
1997 Mass Electric Colanza un programa pilotode 1 antildeo en 4 comu-nidades con opcioacuten deenergiacutea ldquoecoloacutegicardquo
1996 programa pilotode transmisioacuten limitadoa 2 antildeos
1997 programa pilotopara 5 de los consumi-dores de PECO en1999 con comienzo dela competencia almenudeo para el 2001
Fuente AIE informes de prensa
Estado Medida legislativa Medida regulatoria Costos asociados Programas piloto
380
El mapa que aparece a continuacioacuten sintetiza para el aacutembito estatal los datos sobre las actividades contenidas en el cuadrode la paacutegina siguiente Este material es resultado de una encuesta entre los reguladores de las empresas estatales de serviciospuacuteblicos en Estados Unidos emprendida por el NRRI
Grupo 1 Plan de reestructuracioacuten aprobado o ley promulgada7 estados representativos del 20 de la poblacioacuten de EU
Grupo 2 Ley en estudio o empresas desarrollando planes27 estados representativos del 60 de la poblacioacuten de EU
Grupo 3 Reestructuracioacuten en estudio8 estados representativos del 14 de la poblacioacuten de EU
Grupo 4 No existen actividades o decisiones de peso que requieran acciones6 estados representativos del 6 de la poblacioacuten de EU
Graacutefica H-1 Reestructuracioacuten del sector en Estados Unidos
Nota este mapa fue preparado antes de la aprobacioacuten de la legislacioacuten de desregulacioacuten en Illinois y Massachusetts
Fuente Ministerio de Finanzas de Ontario ldquoDirection for Changerdquo con el empleo de datos compilados por el NRRI y otras fuentes
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Audien- Plan de Estudio Estado Sin Foro Informe Peti- Liacuteneas Orden cias de Orden Pro- la emp- Plan Estudio Intro- Apro- Fallo En la del
acti- PUC del per- cioacuten de en bo- la Co- final grama resa de apro- legisla- duccioacuten bacioacuten o veto Corte deptovidad sonal formal accioacuten rrador misioacuten piloto servicios bado tivo ejecutivo
Actividades de la Comisioacuten Reguladora Instrumentacioacuten Actividades legislativas
Se cree que los datos al 25 de noviembre de 1997 son precisos Se ha recibido informacioacuten de fuentes secundarias que permanece sin verificar Este informees una siacutentesis de la base de datos del NRRI El texto completo de eacutesta de maacutes de 100 cuartillas puede tomarse de la paacutegina electroacutenica del NRRI Paramayor informacioacuten contaacutectese con John Hoag ltjchtasuedugt Tel (614) 292-9666
Fuente National Regulatory Research Institute
Cuadro H-2 Sumario de la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica
ALAKAZARCACOCTDCDEFLGAHIIDILINIAKSKYLAMEMDMAMIMNMSMOMTNENVNHNJNMNYNCNDOHOKORPARISCSDTNTXUTVTVAWAWVWIWY
Canadaacute
En Canadaacute la opcioacuten de reestructurar toma auge raacutepidamente en parte debido a los efectos de las medidas federales esta-dounidenses y de aquellas que han instrumentado las provincias que llevan la batuta en la materia especialmente AlbertaDesde 1995 cuatro provincias han optado mdasho comienzan a hacerlomdash por abrir a la competencia los mercados energeacuteticosprovinciales y no parece fortuito que las cuatro esteacuten entre los exportadores maacutes importantes de electricidad a EstadosUnidos Alberta Quebec Columbia Britaacutenica y Manitoba205 De estas jurisdicciones las principales empresas de serviciospuacuteblicos de Alberta Columbia Britaacutenica y Quebec obtuvieron permisos de comercializacioacuten de la FERC en 1997
Alberta
Alberta aproboacute la Ley de Empresas de Servicios Puacuteblicos Eleacutectricos en 1995 con lo que introdujo la competencia al mayoreoen los mercados de electricidad Como se especificoacute en la Ley el 1 de enero de 1996 el sistema eleacutectrico de Alberta adoptoacutela nueva estructura de un solo consorcio energeacutetico cuya transmisioacuten seriacutea controlada por una nueva entidad independienteSeguacuten dicha Ley las tres principales empresas integradas de servicios puacuteblicos TransAlta Utilities Alberta Power y EdmontonPower operan sus instalaciones de transmisioacuten mediante el administrador de transmisioacuten Grid Company of Alberta Inc queaplica una tarifa regulada con base en el costo por usar el sistema de transmisioacuten
Con el establecimiento del consorcio toda la energiacutea eleacutectrica comprada o vendida en Alberta debe pasar por eacuteste Todoslos generadores ofrecen la produccioacuten diaria de sus plantas para ser despachada por hora de acuerdo con el precio fijado porel consorcio Todas las importaciones y exportaciones pasan por el consorcio y las partes que deseen importar o exportardeben convertirse en miembros del consorcio y demostrar que cuentan con los elementos de transmisioacuten apropiados para dis-tribuir la energiacutea
Todo generador conectado a la red provincial de transmisioacuten puede vender en el consorcio energeacutetico y todos los dis-tribuidores deben recibir de eacuteste la energiacutea que necesiten Existen varios instrumentos financieros legislados para asegurar quela energiacutea a bajo costo producida por aquellas plantas por las que los consumidores de la provincia ya pagaron ofrece efecti-vamente un precio protegido a dichos consumidores En esencia hay un mercado competitivo de produccioacuten de electricidadpara su venta al mayoreo que cuenta con mecanismos de proteccioacuten del consumidor para evitar ganancias suacutebitas en las plan-tas que fueron construidas por las empresas monopoacutelicas de servicios puacuteblicos El 10 de octubre de 1997 el ministro deEnergiacutea de Alberta Steve West anuncioacute que en 1999 a todos los usuarios de electricidad se les permitiriacutea adquirir el servicioa cualquier proveedor En diciembre se dariacutea a conocer el borrador de la legislacioacuten que regiriacutea la estructura del mercado parafines de consulta y en la primavera de 1998 se presentariacutea la correspondiente iniciativa de ley
Manitoba
En junio de 1997 la legislatura provincial aproboacute una ley que daba a otros productores energeacuteticos acceso a las liacuteneas de trans-misioacuten de Manitoba Hydro con lo cual finalizaba el monopolio que de la red de distribucioacuten teniacutea dicha empresa de serviciospuacuteblicos Al prepararse para la competencia Manitoba Hydro ha emprendido su propia reestructuracioacuten en diversas unidadesfuncionales de negocio y ha establecido objetivos financieros incluido uno que busca mejorar su desempentildeo de acuerdo conindicadores financieros como su tasa de endeudamiento
205 Veacutease Ministerio de Finanzas de Ontario (Ministerio de Finanzas de Toronto noviembre 1997) 3
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Columbia Britaacutenica
BC Hydro intentoacute aprovechar las nuevas oportunidades de exportacioacuten en tanto que evitaba posibles controversias al seradmitida en las asociaciones regionales de transmisioacuten de Estados Unidos formadas a raiacutez de la Ley Federal de PoliacuteticaEnergeacutetica de 1992 que ampliaba la autoridad de la FERC para ordenar que las empresas de servicios puacuteblicos duentildeas de losservicios de transmisioacuten ofrecieran eacutestos a terceras partes Dado que no estaacute regulada por ninguacuten gobierno estatal ni por elfederal estadounidenses BC Hydro no tiene que cumplir con el requisito de ofrecer el mismo acceso del que disfrute en lasjurisdicciones reestructuradas de Estados Unidos en cambio BC Hydro no recibiraacute una mayor oferta de acceso a la trans-misioacuten por parte de las empresas estadounidenses de servicios puacuteblicos que aquella que esteacute dispuesta a ofrecer Ello se oponea la disciplina de trato nacional del TLC pero BC Hydro parece aceptar esta restriccioacuten a cambio de tener mayor acceso a losmercados estadounidenses al mayoreo Como lo demanda su calidad de miembro de la Asociacioacuten Regional Occidental deTransmisioacuten (WRTA por sus siglas en ingleacutes) BC Hydro ha presentado una solicitud de transmisioacuten al mayoreo ante laComisioacuten de Empresas de Servicios Puacuteblicos de Columbia Britaacutenica (BCUC por sus siglas en ingleacutes) para permitir el accesoa su sistema de transmisioacuten a otras empresas de servicios puacuteblicos y a productores independientes de energiacutea
En un esfuerzo para no quedar a la zaga de BC Hydro productores independientes de energiacutea de la provincia cabildearonactivamente en el gobierno y se presentaron ante la BCUC para defender los cambios a la estructura del mercado interno deColumbia Britaacutenica que les permitiriacutean exportar electricidad de forma directa a Estados Unidos Aunque los productoresindependientes de energiacutea estaacuten limitados actualmente a vender energiacutea eleacutectrica a BC Hydro para que eacutesta a su vez la reven-da en el mercado de exportacioacuten si opta por ello la BCUC ha aprobado las exportaciones directas de dichos productoresindependientes seguacuten una decisioacuten reciente tomada a propoacutesito de la transmisioacuten al mayoreo
Las actividades comerciales en EU de los productores de Alberta y Columbia Britaacutenica incluidas las de empresas comoBC Hydro provocaron protestas de empresas de servicios puacuteblicos y productores estadounidenses porque estos uacuteltimosno tienen acceso reciacuteproco a los mercados canadienses La Administracioacuten de Energiacutea de Bonneville y grandes comercia-lizadores de energiacutea eleacutectrica estadounidenses intervinieron en procesos ante la BCUC sobre temas relacionados con losservicios de transmisioacuten
En noviembre de 1995 BC Hydro solicitoacute a las autoridades reguladoras de Columbia Britaacutenica una tarifa al mayoreo queabriera el sistema de transmisioacuten a otros usuarios La comisioacuten de empresas de servicios puacuteblicos autorizoacute la tarifa en juniode 1996 con diversas condiciones que seriacutean revisadas en una solicitud subsecuente La mencionada empresa de serviciospuacuteblicos solicitoacute la aprobacioacuten de una tarifa actualizada que respondiera a las inquietudes expresadas por la comisioacuten y otrasentidades en juego Se programoacute una audiencia sobre la solicitud para febrero de 1998 Hay soacutelo un nuacutemero limitado depequentildeas empresas municipales de servicios puacuteblicos y una empresa de propiedad privada que representan aproximadamenteel 9 por ciento del consumo total de electricidad de Columbia Britaacutenica que pueden calificar para realizar compras mediantela tarifa al mayoreo Sin embargo ademaacutes del acceso al mayoreo el gobierno ha designado un grupo de asesoriacutea y trabajo rela-cionado con la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica cuyo mandato es examinar la introduccioacuten de la competencia almenudeo en Columbia Britaacutenica
En respuesta a las preocupaciones de orden puacuteblico respecto a la operacioacuten de las instalaciones hidroeleacutectricas ennoviembre de 1996 el gobierno provincial anuncioacute el establecimiento de un proceso de Planeacioacuten de Uso del Agua que revi-sariacutea los permisos existentes referentes al agua de las hidroeleacutectricas de Columbia Britaacutenica El objetivo del proceso deplaneacioacuten es reasignar agua para peces y medidas de mitigacioacuten asiacute como resolver antiguos problemas relacionados con lospeces Los planes han sido ideados para referirse a aspectos no relacionados con la energiacutea como las pesqueriacuteas la recreacioacutenel control de inundaciones e irrigacioacuten y daraacuten por resultado enmiendas a los permisos existentes206
206 Respuesta de Canadaacute a la queja suscitada en relacioacuten con el artiacuteculo 14 del Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental de Ameacuterica del Norte 21 de julio de1997 III-2
Quebec
A finales de 1996 la provincia reveloacute una nueva poliacutetica energeacutetica que abre la red de transmisioacuten de Hydro-Queacutebec a los com-petidores foraacuteneos establece tarifas de transmisioacuten y alienta las alianzas y las sociedades para promover el potencial exportadorde Quebec
La Ley de la Empresa Puacuteblica Energeacutetica (Loi sur la Reacutegie de lrsquoEacutenergie) permite tambieacuten la regulacioacuten independiente deHydro-Queacutebec la empresa de servicios puacuteblicos propiedad de la provincia A partir del 1 de mayo de 1997 la empresa (Reacutegie)tiene la facultad de establecer las tarifas de transmisioacuten para los consumidores al mayoreo Como en Columbia Britaacutenica enQuebec pocos consumidores pueden recurrir a la tarifa de transmisioacuten para comprar energiacutea eleacutectrica y emplearla De hechoaparte de Hydro-Queacutebec hay soacutelo un puntildeado de empresas municipales de servicios puacuteblicos las cuales emplean cerca de 2por ciento de la electricidad de Quebec207
Ontario
En 1996 el Comiteacute Consultivo sobre Competencia en el Sistema Eleacutectrico de Ontario (conocido como Comiteacute MacDonaldpor su presidente el destacado sentildeor Donald MacDonald) recomendoacute varias viacuteas para abrir a la competencia el mercado deelectricidad de Ontario
El gobierno provincial acorde con las conclusiones del comiteacute sobre la necesidad de un cambio en el mercado de laenergiacutea eleacutectrica y Ontario Hydro preparoacute un programa de accioacuten de las modificaciones legislativas y regulatorias contenidoen un informe de reciente publicacioacuten titulado Direction for Change Charting a Course for Competitive Electricity and Jobs in Ontario(noviembre de 1997) el cual propone que ambos deberaacuten introducir en 1998 una legislacioacuten que sustituya la Ley de laCorporacioacuten Energeacutetica de la provincia y deacute nueva forma al Consejo de Energiacutea de Ontario continuar con los preparativospara establecer la competencia en 1999 y establecer eacutesta incluida la opcioacuten al menudeo en el 2000
El principal argumento aducido en esta propuesta es que la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica de las jurisdiccionesvecinas de Estados Unidos ha reducido los precios de las industrias que compiten con las de Ontario Como se declara en la pro-puesta ldquoSe espera que los precios de la energiacutea eleacutectrica en el mercado del noreste de Estados Unidos de alto costo disminuyancon lo que mejorariacutea la posicioacuten econoacutemica relativa de aquellos con quienes Ontario compite por inversioacuten y empleosrdquo208
Para mantenerse al ritmo del cambio fuera de Ontario la propuesta incluye un programa de accioacuten para la reestructuracioacutenradical de Ontario Hydro la empresa de servicios puacuteblicos maacutes grande de Ameacuterica del Norte Seguacuten la propuesta que el go-bierno espera instrumentar durante los proacuteximos tres antildeos todos los consumidores de electricidad podriacutean comprarla a cualquiergenerador incluida la compantildeiacutea que sucederaacute a Ontario Hydro la Ontario Electricity Generation Company
De acuerdo con la nueva estructura el Consejo de Energiacutea de Ontario tendriacutea una funcioacuten reguladora maacutes amplia Ladeuda actual de Ontario Hydro que asciende a 30 mil millones de doacutelares seriacutea manejada por una compantildeiacutea de valores depropiedad puacuteblica los nuevos ingresos generados mediante la eficiencia interna y la racionalizacioacuten de las compantildeiacuteas de dis-tribucioacuten una nueva estructura de contribuciones a la propiedad y los rendimientos ganados se usariacutean para pagar dicha deuda
El documento incluye dos opciones para enfrentar los problemas ambientales un programa de compensaciones y topesa las emisiones de oacutexidos de nitroacutegeno para toda generacioacuten producida en Ontario y una norma de desempentildeo de emisionesaplicable a todos los generadores que comercialicen energiacutea eleacutectrica en el mercado de Ontario
Para comenzar el proceso de introducir la competencia tan pronto como sea posible el gobierno de Ontario dariacutea a cono-cer en 1998 una legislacioacuten que sustituiriacutea a la Ley de la Corporacioacuten de Energiacutea que rige a Ontario Hydro Mientras tantocualquier corte en el suministro a consecuencia del cierre de varias de las plantas nucleoeleacutectricas de Ontario Hydro se com-pensariacutea con el establecimiento de un operador independiente de mercado que recibiriacutea ofertas de energiacutea de reemplazo tantodentro como fuera de Ontario
207 Testimonio de Ian Goodman Docket No ER97-851-000 Federal Regulatory Board Application of HQ Energy Services (US) Inc208 Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea en Energiacutea de Ontario ldquoDirection for Change Charting a Course for Competitive Electricity and Jobs inOntariordquo noviembre de 1997 4
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Serie medioam
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ENVIRONMENTAL COOPERATION
COMISIOacuteN PARA LA COOPERACIOacuteN AMBIENTAL
COMMISSION DE COOPEacuteRATION ENVIRONNEMENTALE
Evaluacioacuten de los efectos ambientales del Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte Marco de Trabajo Analiacutetico (fase II)
y Estudios temaacuteticos
66COMMISSION FOR ENVIRONMENTAL COOPERATION
COMISIOacuteN PARA LA COOPERACIOacuteN AMBIENTAL
COMMISSION DE COOPEacuteRATION ENVIRONNEMENTALE
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Iacutendice de graacuteficasGraacutefica 1 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Canadaacute 1994 283Graacutefica 2 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Estados Unidos 1994 284Graacutefica 3 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Meacutexico 1994 284Graacutefica 4 Expansioacuten proyectada de la capacidad generadora de electricidad
de EU seguacuten tipo de tecnologiacutea 1996-2005 310Graacutefica 5 Seleccioacuten de tecnologiacuteas para la nueva capacidad en Meacutexico 1998-2006 310Graacutefica 6 Ampliacioacuten de capacidad en Canadaacute 1996-2010 311Graacutefica 7 Zonas actuales y previstas que no cumplen con
las normas de la EPA sobre el ozono 345Graacutefica 8 Relaciones entre comercio sector energeacutetico y medio ambiente 349Graacutefica H-1 Reestructuracioacuten del sector en Estados Unidos 380
Iacutendice de cuadrosCuadro 1 Capacidad instalada de generacioacuten de electricidad
en Ameacuterica del Norte 1995-1996 282Cuadro 2 Consumo de electricidad en Ameacuterica del Norte 285Cuadro 3 Tarifas de la electricidad para la industria en Ameacuterica del Norte 1996 287Cuadro 4 Comercio de electricidad en Ameacuterica del Norte 392Cuadro 5 Comercio de gas natural en Ameacuterica del Norte 298Cuadro 6 Comercio de carboacuten teacutermico en Ameacuterica del Norte 301Cuadro 7 Costos representativos de capital y de operacioacuten de tecnologiacuteas
de generacioacuten de energiacutea a partir de recursos renovables 320Cuadro 8 Generacioacuten a partir de recursos energeacuteticos renovables en EU
seguacuten fuente 1992-1996 322Cuadro 9 Efecto comparativo de los programas de eficiencia energeacutetica
en Ameacuterica del Norte 324Cuadro 10 Pautas de produccioacuten de carboacuten en Estados Unidos 343Cuadro 11 Liacutemites de emisioacuten de contaminantes tomados como
criterio en Meacutexico 345Cuadro A-1 Interconexiones EU-Meacutexico 361Cuadro A-2 Interconexiones EU-Canadaacute 362Cuadro B-1 Capacidad instalada y generacioacuten combustibles foacutesiles
hidroelectricidad y energiacutea nuclear 364Cuadro B-2 Capacidad instalada y generacioacuten fuentes renovables 364Cuadro C-1 Consumo en Canadaacute 365Cuadro C-2 Consumo en Estados Unidos 366Cuadro C-3 Consumo en Meacutexico 367Cuadro D-1 Ejemplos de estructuras tarifarias en empresas de EU 368Cuadro E-1 Estadiacutesticas del MAPP respecto a EU y Canadaacute 372Cuadro F-1 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Canadaacute por provincia 373Cuadro F-2 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Meacutexico plan
de expansioacuten de la CFE 374Cuadro F-3 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Meacutexico
por estado 1996-2006 375Cuadro F-4 Estructura de la capacidad actual y planeada de la CFE 1995-2006 375Cuadro F-5 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en EU por estado 376Cuadro G-1 Comercio de Meacutexico con EU y Canadaacute en bienes seleccionados
del sector energeacutetico 377Cuadro G-2 Comercio de EU con Meacutexico y Canadaacute en bienes seleccionados
del sector energeacutetico 377Cuadro G-3 Comercio de Meacutexico con diversas naciones en bienes seleccionados
del sector energeacutetico 378Cuadro H-1 Legislacioacuten aprobada sobre reestructuracioacuten en diez estados de EU 379Cuadro H-2 Sumario de la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica 381
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Siglas y acroacutenimosAECB (en ingleacutes) Consejo para el Control de la Energiacutea Atoacutemica (Atomic Energy Control Board)
(Canadaacute)
ALC Acuerdo de Libre Comercio entre Canadaacute y Estados Unidos
ANIQ Asociacioacuten Nacional de la Industria Quiacutemica
Bancomext Banco Nacional de Comercio Exterior
BPA (en ingleacutes) Administracioacuten de Energiacutea de Bonneville (Bonneville Power Administration)(Estados Unidos)
BPC bifenilos policlorados
CAT construccioacuten arrendamiento y transferencia
CCGT (en ingleacutes) turbina de gas de ciclo compuesto
CEA (en ingleacutes) Asociacioacuten Eleacutectrica de Canadaacute (Canadian Electricity Association)
CFE Comisioacuten Federal de Electricidad
CO2 bioacutexido de carbono
Conae Comisioacuten Nacional para el Ahorro de Energiacutea (Meacutexico)
CRE Comisioacuten Reguladora de Energiacutea
DBN desechos de bajo nivel
DFAIT (en ingleacutes) Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional (Department of Foreign Affairs and International Trade) (Canadaacute)
DFO (en ingleacutes) Departamento de Pesqueriacuteas y Oceacuteanos (Department of Fisheries and Oceans) (Canadaacute)
DMBN desechos mixtos de bajo nivel
DOE (en ingleacutes) Departamento de Energiacutea (Department of Energy)(Estados Unidos)
EIA (en ingleacutes) Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea (Energy Information Administration)(Estados Unidos)
EPAct (en ingleacutes) Ley de Poliacutetica Energeacutetica (Energy Policy Act)(Estados Unidos)
EPA (en ingleacutes) Agencia de Proteccioacuten Ambiental de Estados Unidos
Epeco (en ingleacutes) Compantildeiacutea Eleacutectrica de El Paso (El Paso Electric Company)
EPMI Enron Power Marketing Inc
ERCOT (en ingleacutes) Consejo Tejano sobre Confiabilidad Eleacutectrica (Electric Reliability Council of Texas)
EWG (en ingleacutes) generadores exentos al mayoreo
FERC (en ingleacutes) Comisioacuten Federal Reguladora de Energiacutea (Federal Energy Regulatory Commission) (Estados Unidos)
FIDE Fideicomiso de Apoyo al Programa para el Ahorro de Energiacutea
GHG (en ingleacutes) gas con efecto invernadero (greenhouse gas)
GW gigawatt
GWH gigawatt-hora
IAQMB (en ingleacutes) Cuenca Internacional para el Control de la Calidad del Aire (Internation Air Quality Management Basin) (EU-Meacutexico)
ICA Ingenieros Civiles Asociados
IED inversioacuten extranjera directa
INE Instituto Nacional de Ecologiacutea
IOU (en ingleacutes) empresas de servicios puacuteblicos propiedad de inversionistas
IP (en ingleacutes) Energiacutea de Illinois (Illinois Power)
ISO (en ingleacutes) operador independiente de sistema
ITC (en ingleacutes) creacutedito al impuesto sobre la inversioacuten
IVA impuesto al valor agregado
kV kilovatio
MACC (en ingleacutes) Consejo del Aacuterea del Centro del Atlaacutentico
MAIN (en ingleacutes) Red Interempresarial del Centro de Estados Unidos
MAPP (en ingleacutes) Zona del Consorcio Energeacutetico de la Regioacuten Media del Continente
MUTB milloacuten de unidades teacutermicas britaacutenicas
MPC millones de pies cuacutebicos
MMC millones de metros cuacutebicos
MMPC miles de millones de pies cuacutebicos
MMPCD miles de millones de pies cuacutebicos diarios
NARUC (en ingleacutes) Asociacioacuten Nacional de Comisionados Regulatorios de Servicios National (National Association of Regulatory Utility Commissioners)
NEB (en ingleacutes) Consejo Nacional de Energiacutea (National Energy Board) (Canadaacute)
NERC (en ingleacutes) Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte (North American Electric Reliability Council)
NESCAUM (en ingleacutes) Grupo de Trabajo sobre Energiacutea de los Estados del Noreste para el Manejo Coordinado del Uso de la Atmoacutesfera
NOx oacutexidos de nitroacutegeno
NPCC (en ingleacutes) Consejo Coordinador Energeacutetico de Estados Unidos (Northeast Power Coordinating Council)
NRC (en ingleacutes) Comisioacuten Reguladora Nuclear (Nuclear Regulatory Commission) (Estados Unidos)
NUG (en ingleacutes) generador sin caraacutecter de empresa de servicios puacuteblicos (EU y Canadaacute)
Pemex Petroacuteleos Mexicanos
PIE productores independientes de energiacutea
PM (en ingleacutes) partiacuteculas suspendidas
PURPA (en ingleacutes) Ley sobre Poliacuteticas Reguladoras de Empresas de Servicios Puacuteblicos (Public Utility Regulatory Policies Act)
QF (en ingleacutes) instalacioacuten calificada
RF recursos para el futuro
UTR unidades terminales remotas
SCADA (en ingleacutes) Control de Supervisioacuten y Adquisicioacuten de Datos
SDGampE San Diego Gas amp Electricity
SE Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
Secofi Secretariacutea de Comercio y Fomento Industrial (Meacutexico)
Semarnap Secretariacutea de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (Meacutexico)
SERC (en ingleacutes) Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica del Sureste de Estados Unidos (Southeast Electric Reliability Council)
SOx oacutexidos de azufre
SPP (en ingleacutes) Consorcio Energeacutetico de las Planicies del Sur de Estados Unidos
SRP Salt River Project
STP Alliance Alianza Mercadoteacutecnica Tenaska-PowerEx y Salt River Project (Salt River Project-Tenaska-PowerEx marketing alliance)
TQM Trans-Quebec and Maritime Pipeline Inc
VPSB (en ingleacutes) Consejo del Servicio Puacuteblico de Vermont (Vermont Public Service Board)
WSCC (en ingleacutes) Consejo Coordinador de Sistemas de Occidente (Western Systems Coordinating Council)
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Reconocimientos
Este documento fue elaborado por un equipo de investigadores tripartita John Paul Moscarella y Edward Hoyt de EconergyInternational Corporation (EIC) integraron el material preparado por Ralph Cavanagh del Consejo para la Defensa de losRecursos Naturales Dermot Foley de la Asociacioacuten para el Avance de la Energiacutea Sustentable Carol Reardon de HeenanBlaikie Rogelio Ramiacuterez de la O de Ecanal SA de CV y David Wilk de WG Consultores y Asociados SA de CV asiacutecomo la contribucioacuten de la propia EIC
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I Introduccioacuten
El objetivo de este estudio es considerar las repercusiones ambientales de la expansioacuten del comercio y las inversiones enAmeacuterica del Norte derivadas del Tratado de Libre Comercio mediante la aplicacioacuten de un marco general de trabajo desarro-llado por el Proyecto sobre los Efectos del TLC a cargo de la Comisioacuten para la Cooperacioacuten Ambiental (CCA) El alcance delestudio es sectorial y se enfoca en la generacioacuten de electricidad por parte de entidades de propiedad puacuteblica y privada deCanadaacute Meacutexico y Estados Unidos Comprende las industrias que proporcionan las principales fuentes de combustibles a partirde las cuales se genera la electricidad en Ameacuterica del Norte principalmente el carboacuten mineral el gas natural y la energiacuteahidraacuteulica Se ocupa tambieacuten de los procesos iniciales del consumo para fines industriales comerciales y residenciales asiacutecomo de algunas otras industrias participantes El importante aunque complejo asunto de la demanda total de electricidad yla manera en que el crecimiento estimulado por el comercio relacionado con el TLC ha hecho crecer la demanda quedan maacutesbien fuera de los alcances de este estudio el cual se enfoca especialmente en los viacutenculos entre el reacutegimen del TLC y losrecientes cambios del sector eleacutectrico en los tres paiacuteses firmantes asiacute como en sus repercusiones ambientales
Los principales argumentos de este estudio siguen la liacutenea de anaacutelisis descrita en el Marco General de Trabajo para losEfectos del TLC (Fase II) el cual se compone de elementos pensados para rastrear los viacutenculos del comercio y la inversioacutencon el medio ambiente En la seccioacuten I se proporcionan los contextos ambiental econoacutemico social y geograacutefico del problemaEsta seccioacuten es especialmente importante porque muchos de los cambios que ocurren en el sector eleacutectrico tienen su origenen el periodo anterior a la puesta en marcha del TLC y en el caso del sector relativo al gas natural en el periodo previo a lanegociacioacuten del acuerdo comercial de 1994 e incluso a su antecedente el Acuerdo de Libre Comercio entre Canadaacute y EstadosUnidos (ALC) Si bien los expertos consideran que el capiacutetulo del TLC sobre energiacutea ha registrado relativamente pocos cam-bios existen varios efectos directos e indirectos del TLC sobre el sector energeacutetico que deben considerarse en el contexto maacutesamplio de los cambios ambientales y las poliacuteticas macroeconoacutemicas
En la seccioacuten II se describen las principales modificaciones del TLC a las reglas que conciernen al sector eleacutectrico asiacutecomo ciertos cambios institucionales resultantes de las disposiciones del TLC Luego se comentan los patrones de los flujosde comercio y de la inversioacuten en el sector y se exponen estimaciones del efecto del TLC sobre tales flujos Aunque otras fuerzaseconoacutemicas fueron importantes el efecto del TLC ha sido discernible y significativo estableciendo claramente el viacutenculo conel TLC Aunque la liberalizacioacuten comercial no sea la causa principal de los cambios que actualmente ocurren en la industriaeleacutectrica el reacutegimen del TLC ha contribuido a impulsar el acceso abierto a los mercados de electricidad de Ameacuterica del Nortey a reestructurarlos Conforme se abren las economiacuteas y aumenta el consumo impulsados en parte por el estiacutemulo econoacutemi-co del TLC se vislumbran opciones de poliacutetica puacuteblica que podriacutean traer importantes consecuencias ambientales
En la seccioacuten III se examinan los principales viacutenculos de estas pautas cambiantes del comercio y la inversioacuten respecto delmedio ambiente natural a traveacutes de los procesos de produccioacuten control y tecnologiacutea infraestructura fiacutesica organizacioacuten socialy poliacutetica gubernamental En esta seccioacuten se estudian los viacutenculos directos e indirectos del medio ambiente con el sector eleacutec-trico como la produccioacuten de combustibles para las plantas generadoras de energiacutea
En la seccioacuten IV se ofrecen estimaciones de los efectos ambientales maacutes susceptibles de medicioacuten y se propone el uso dediversos indicadores en la supervisioacuten y evaluacioacuten que actualmente se llevan a cabo En la seccioacuten ldquoImpactos e indicadoresambientalesrdquo se repasan diversos indicadores cuantitativos y cualitativos que permiten medir los efectos ambientales del
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sector Esta labor podriacutea facilitar la identificacioacuten de indicadores ambientales y del sector eleacutectrico que con el tiempo per-mitan analizar los efectos del sector energeacutetico a corto y largo plazos en el contexto de los cambios que ocurren en el sectorenergeacutetico tanto en el aacutembito regional como en el nacional en Canadaacute Estados Unidos y Meacutexico Dadas las limitaciones delos datos una contribucioacuten importante seriacutea identificar indicadores clave y sistemas de monitoreo que sirvan a las tres nacionespara evaluar las interacciones a largo plazo entre el comercio y la inversioacuten de Ameacuterica del Norte y el medio ambiente en elsector eleacutectrico
Los siguientes cuatro escenarios podriacutean ser uacutetiles para examinar los temas y relaciones complejos de que trata este estudioNinguno de ellos constituye un pronoacutestico de la evolucioacuten del sector eleacutectrico bajo el TLC Antes bien el futuro dependeraacutede las opciones poliacuteticas que se elijan Una variable importante seraacute la manera en que las consideraciones ambientales figurenen la poliacutetica gubernamental nacional y subfederal y en los regiacutemenes regulatorios del sector eleacutectrico
El primer escenario establece que las redes de distribucioacuten abiertas podriacutean mejorar la calidad del ambiente al acelerar larotacioacuten de capital y eliminar la ventaja competitiva de las viejas plantas carboniacuteferas estadounidenses respecto de plantas dereciente ingreso al mercado en virtud de normas de contaminacioacuten inconsistentes En una evaluacioacuten reciente se estima quelos requisitos para ldquoque todas las plantas que consumen combustibles foacutesiles cumplan con los criterios de emisioacuten con quecumplen por rutina las instaladas despueacutes de 1997 disminuiriacutean las emisiones del sector energeacutetico estadounidense de bioacutexidode azufre y oacutexidos de nitroacutegeno en entre 75 y 80 por ciento de los niveles esperados para el antildeo 2000rdquo1
Incluso sin ese cambio regulatorio suponiendo que se incorporaran ciertos incentivos al uso de tecnologiacuteas maacutes limpiasmaacutes avanzadas o con base en recursos renovables las redes de distribucioacuten abiertas y la eleccioacuten de los usuarios de un provee-dor de energiacutea eleacutectrica podriacutean proporcionar un mecanismo que alentara la rotacioacuten de capital y el desarrollo de unacapacidad de generacioacuten maacutes limpia con lo que mejorariacutea la calidad del ambiente
La suspensioacuten de los subsidios reguladores a las unidades existentes podriacutea permitir que la red de distribucioacuten abierta seconvirtiera en una fuerza poderosa para modernizar la vieja infraestructura industrial Casi dos tercios de la capacidad gene-radora estadounidense tienen maacutes de 20 antildeos de antiguumledad casi la cuarta parte tiene 302 Las redes de distribucioacuten abiertaseliminariacutean la capacidad de los propietarios monopoacutelicos de defender estas plantas obsolescentes de sus competidores maacutesnuevos y limpios En las zonas donde las restricciones a la capacidad de transmisioacuten limitan la competencia de las fuentes maacutesnuevas se requeririacutea expandir la infraestructura de transmisioacuten para facilitar un flujo mayor
Seriacutea de primera importancia garantizar que los generadores funcionen en verdad independientemente de los sistemasmonopoacutelicos que histoacutericamente los han protegido de las presiones del mercado Al comenzar a reestructurarse la industriamuchos monopolios de transmisioacuten y distribucioacuten seguiraacuten siendo propietarios de la generacioacuten Las compantildeiacuteas de transmisioacuteny distribucioacuten que disfrutan rentas monopoacutelicas tendraacuten incentivos evidentes para favorecer en el competido mercado de lageneracioacuten sus propias inversiones en plantas generadoras Para superar tal conflicto de intereses seraacute necesario implantar losmecanismos adecuados de lo contrario lo que quede de los viejos monopolios podriacutea viciar las operaciones del mercado
Otro asunto relacionado con ello es la inclusioacuten como parte de la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica de subsidiosgubernamentales para ciertas plantas generadoras California cerroacute importantes mercados a los competidores de toda juris-diccioacuten occidental ya fuera extranjera o nacional cuando garantizoacute pagos superiores al mercado a maacutes de 4500 MW degeneracioacuten nuclear en 1995 Los subsidios del estado de Washington en forma de creacuteditos fiscales para modernizar 1300 MWde capacidad de la planta carboniacutefera en Centralia Washington proporcionan una proteccioacuten anaacuteloga
Ademaacutes la configuracioacuten actual de la red de distribucioacuten de los tres paiacuteses impone ciertas limitaciones inmediatas a losefectos potenciales directos del comercio eleacutectrico transfronterizo En 1997 por ejemplo las conexiones entre Meacutexico y EstadosUnidos soacutelo se dieron abasto para un intercambio de alrededor de 900 MW La capacidad de transferencia Canadaacute-Estados Unidos es cuando menos 20 veces mayor pero aun asiacute representa menos del 2 por ciento de la capacidad subconti-nental de generacioacuten (veacutease Anexo 1) Los problemas de sincronizacioacuten entre los sistemas parecen ser mayores en la parte maacutes
1 A Cohen (1997) Unfinished Business Cleaning up the Nationrsquos Power Plant Fleet (Boston Clean Air Task Force agosto)2 Clean Air Network (1997) Clearing the Air (julio) 1 (seguacuten datos de EIA)
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importante de la red mexicana que no estaacute ligada con el sistema del noroeste de Meacutexico (parte de la WSCC) y EstadosUnidos La sincronizacioacuten tambieacuten ha significado un grave problema para las exportaciones en grandes voluacutemenes desdeQuebec al noreste de Estados Unidos puesto que requiere de inversiones considerables
Los uacuteltimos adelantos en la electroacutenica abren muchas nuevas posibilidades de aumentar la capacidad de transmisioacuten abajo costo Los desafiacuteos que plantea la sincronizacioacuten pueden enfrentarse invirtiendo en liacuteneas de corriente directa u otrostipos de interconexioacuten aunque los costos son considerables Toda vez que la expansioacuten de los incentivos econoacutemicos parareducir los cuellos de botella en la transmisioacuten se pone de relieve como un objetivo de la reestructuracioacuten de la industria elproceso probablemente alentaraacute la inversioacuten en transmisiones maacutes allaacute de los liacutemites de los servicios integrados Ademaacutes losempresarios ya han descubierto que la electricidad puede comerciarse allende las fronteras sin necesidad de ocupar fiacutesicamentelas liacuteneas de transmisioacuten transfronterizas En conjunto estas consideraciones podriacutean contribuir a impedir que las actualeslimitantes fiacutesicas obstaculicen la ldquored de distribucioacuten abiertardquo
En segundo lugar la liberalizacioacuten del comercio bien podriacutea abrir nuevos mercados a la tecnologiacutea de generacioacuten maacuteslimpia El TLC fortalece la rotacioacuten de capitales dentro del sector de las plantas generadoras al abrir maacutes mercados interna-cionales a los proveedores de turbinas de gas de ciclo compuesto celdas fotoeleacutectricas y fuentes renovables de energiacutea asiacutecomo combustibles maacutes limpios incluidos el carboacuten de bajo contenido de azufre y el gas natural En teacuterminos relativosMeacutexico se beneficiariacutea especialmente del incremento en la importacioacuten y el uso de tecnologiacuteas maacutes limpias lo que acelerariael abandono del petroacuteleo residual de alto contenido de azufre que actualmente alimenta a la mitad de las centrales eleacutectricasdel paiacutes Los lineamientos del TLC sobre contratacioacuten asiacute como la reestructuracioacuten simultaacutenea en Estados Unidos permitenque la CFE de Meacutexico considere y acepte ofertas de proveedores de Estados Unidos y Canadaacute con perfiles potencialmentemejores en cuanto a emisiones Estos procesos son apoyados por poliacuteticas autoacutenomas del gobierno mexicano que favorecenel uso de combustibles limpios y el desplazamiento de las emisiones de zonas fuertemente contaminadas En este proceso elacceso de la CFE a los fondos puacuteblicos el capital privado y los creacuteditos para adquisiciones seraacute un factor muy importante Elresultado deberiacutea ser una atmoacutesfera maacutes limpia en Meacutexico y las zonas adyacentes en Estados Unidos asiacute como la reduccioacutende las emisiones de gases con efecto invernadero
En tercer lugar el uso concertado de incentivos y regulaciones podriacutea redundar en beneficio de la eficiencia en el usofinal de la energiacutea y el uso de recursos renovables Han surgido cuando menos tres estrategias para fomentar el uso eficientede la energiacutea y la energiacutea renovable en la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica todas relacionadas con el TLC En los trespaiacuteses se pueden encontrar hoy en diacutea elementos de cada una pero apenas comienzan a surgir estrategias completamenteintegradas En esta seccioacuten se delinean las opciones para atacar las barreras comerciales contra la inversioacuten a largo plazo entecnologiacutea que promueva la eficiencia y la energiacutea renovable y se indican las posibles contribuciones de estas opciones a lacalidad del ambiente
En el primer escenario se reemplaza la contribucioacuten econoacutemica que tradicionalmente han hecho las empresas integralesde servicios puacuteblicos que funcionan con cargos uniformes a los servicios de distribucioacuten y transmisioacuten Estos cargos se apli-can independientemente de los mercados en los servicios de generacioacuten y no influyen en la competencia por el acceso a la redy a los mercados energeacuteticos Por lo general representan de 15 a 4 por ciento de las cuentas de electricidad al menudeoActualmente existen iniciativas en el Congreso estadounidense y cuando menos en una provincia de Canadaacute para que seimplante un cargo uniforme con base en el volumen al uso de transmisioacuten lo que en Estados Unidos se usariacutea para igualardoacutelar por doacutelar las inversiones estatales en uso eficiente de energiacutea energiacutea renovable y otros propoacutesitos puacuteblicos3 Es proba-ble que a los generadores canadienses o mexicanos que usan los servicios de transmisioacuten estadounidenses para vender en elmercado de Estados Unidos se les aplique dicho gravamen puesto que estaacute asignado a la carga y no al productor Estaacute porverse si tales gravaacutemenes pueden ser impugnados bajo el TLC por impedir el acceso al mercado Sin embargo de ocurrir talcosa los gravaacutemenes probablemente se mantendriacutean si pudiera demostrarse que se aplican de manera justa y no discrimina-toria cumplieacutendose asiacute con los requisitos de trato nacional establecidos por el TLC
3 Veacutease H R 1359 (DeFazio) y S 687 (Jeffords) Mark Jaccard (1997) ldquoReforming British Columbiarsquos Electricity Marketrdquo BC Task Force on ElectricityMarket Reform Second Interim Report diciembre
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Podriacutean surgir otros asuntos considerados en el TLC concernientes a una segunda estrategia que relacionada se enfocaen la energiacutea renovable y exige un requisito miacutenimo a todos los propietarios de los medios de generacioacuten Eacutestos puedencumplir con esta obligacioacuten ya sea adquiriendo capacidad calificada o comprando creacuteditos a quienes poseen un superaacutevit deproduccioacuten con base en una fuente de energiacutea renovable En cuando menos cuatro iniciativas pendientes en el Congreso esta-dounidense se incorporan tales requisitos los cuales estaacuten pensados para alentar el incremento en la contribucioacuten nacional dela energiacutea renovable4 En diversos planes estatales como los de Massachusetts y Maine se incluyen los llamados requisitos decartera5 Queda por ver si tales requisitos estatales podriacutean imponerse a la electricidad canadiense y mexicana que ingresaraen el mercado estadounidense Al igual que los cargos por transmisioacuten los requisitos de cartera bien podriacutean sobrevivir a unaimpugnacioacuten seguacuten el TLC si se aplicaran de manera equitativa y no discriminatoria a toda la produccioacuten eleacutectrica indepen-dientemente de su origen
La tercera estrategia se basa en el hecho de que Ameacuterica del Norte tiene cuando menos 20 antildeos de experiencia en la re-gulacioacuten gubernamental directa sobre el equipo y la eficiencia en la construccioacuten con base en normas miacutenimas obligatoriasSin embargo ninguno de los paiacuteses signatarios del TLC se ha aproximado a agotar la contribucioacuten potencialmente costeablede implantar normas maacutes rigurosas a los aparatos y la construccioacuten de edificios6 En cuanto a las oportunidades de coordinartales iniciativas a traveacutes de las fronteras nacionales apenas se han tocado Se necesita igualmente sincronizar las poliacuteticas deinversioacuten nacional y las regulatorias por ejemplo los cargos por distribucioacuten y transmisioacuten pueden aumentar la eficacia y elatractivo poliacutetico de las regulaciones sobre la eficiencia al pagar al menos parte de los costos de cumplir y hacer cumplir lasnormas Ademaacutes los sistemas eleacutectricos ya se han apoyado en los incentivos financieros dirigidos a los sectores de enseres eleacutec-tricos y construccioacuten a fin de reducir los costos y los problemas derivados de normas de eficiencia miacutenima maacutes rigurosas7
El TLC podriacutea fortalecer directamente la influencia de las normas de eficiencia actuales y futuras en Ameacuterica del NorteEl aumento real y el esperado del comercio aunado al de la actividad conjunta entre empresas a traveacutes de las fronteraspodriacutean estimular a los fabricantes y a los compradores incluso sin la intervencioacuten del gobierno a usar disentildeos de equipoque satisfagan las maacutes altas normas de eficiencia aplicables en cualquier parte de la regioacuten del TLC Y el gobierno puede ayu-dar trabajando colectivamente en parte a traveacutes de las reglas e instituciones del TLC El proceso institucional del TLC puedealentar una mayor comunicacioacuten el desarrollo de la capacidad y la convergencia normativa por parte de las tres nacionesHasta ahora la experiencia con el TLC ha mostrado varias aristas dado que todaviacutea no se ha empezado a actuar conforme a lapropuesta de formar un Grupo de Eficiencia Energeacutetica para Ameacuterica del Norte Los mecanismos de solucioacuten de contro-versias del TLC pueden servir tambieacuten para disuadir a las compantildeiacuteas de incurrir en praacutecticas que obren en perjuicio delmedio ambiente
El cuarto y uacuteltimo escenario reconocido en este informe es que las normas incongruentes sobre emisiones y la incer-tidumbre normativa podriacutean redundar en una contaminacioacuten mayor La variable ambiental maacutes importante en cuanto a laelectricidad en Ameacuterica del Norte es el destino de maacutes de 300 gigawatts (GW) de plantas carboniacuteferas subempleadas Eseequipo produce ahora maacutes de la mitad de la energiacutea de Estados Unidos y comprende maacutes o menos el 35 por ciento de la
4 Veacutease HR 1960 (Markey) HR 655 (Schaefer) S 237 (Bumpers) y S 687 (Jeffords) introducidas todas durante la sesioacuten legislativa de 1997Normalmente estos proyectos de ley fijan el requisito miacutenimo inicial con base en la actual contribucioacuten promedio de las fuentes energeacuteticas renovablesdistintas de las hidroeleacutectricas mdashalrededor del 2 por cientomdash y luego lo aumentaraacuten gradualmente hasta alcanzar (en el caso de H R 1960 y S 687) el10 por ciento hacia el antildeo 2010 El decreto llega al 20 por ciento para el antildeo 2020 en S 687 Estos cargos estaacuten tambieacuten pensados para cubrir los servi-cios de electricidad destinados a los usuarios de bajos ingresos5 Veacutease L D 1804 de la legislacioacuten de Maine y el Anexo 8 para mayores detalles en cuanto a Massachusetts6 En una reciente evaluacioacuten realizada por dos laboratorios nacionales de Estados Unidos se ilustra el potencial de beneficio ambiental y econoacutemico seinvestigoacute el efecto de la legislacioacuten federal aprobada en 1987 la cual fijoacute normas de eficiencia miacutenima a siete categoriacuteas de equipo Los gastos federales deldesarrollo de las normas alrededor de 50 millones de doacutelares estadounidenses se redujeron sorprendentemente en virtud del beneficio neto acumuladoque aportaron los costos maacutes bajos de operacioacuten de los aparatos unos 46000 millones de doacutelares estadounidenses para el antildeo 2015 asiacute como reduccionesdel 15 al 2 por ciento en las emisiones en todo el paiacutes producidas por todo tipo de fuentes de bioacutexido de azufre NOx y CO2 [M Levine J Koomey J MacMahon A Sanstad y E Hirst ldquoEnergy Efficiency Policy and Market Failuresrdquo Anual Review of Energy and the Enviroment 20 (1995) 535 543-47] (Lascategoriacuteas de equipo son calderas residenciales acondicionadores de aire para habitacioacuten acondicionadores centrales calefaccioacuten eleacutectrica calentadores deagua refrigeradores y congeladores la estimacioacuten de beneficio neto refleja un iacutendice de descuento efectivo del 6 por ciento y un ldquocosto actual neto de32000 millones de doacutelares estadounidenses en aparatos eleacutectricos de mayor costo y un ahorro neto actual de 78000 millones de doacutelares estadounidensesrdquo)7 Por ejemplo un aumento en la norma estadounidense de eficiencia miacutenima de los refrigeradores derivada de los avances teacutecnicos del programa de mul-tiservicios que integroacute las eficiencias mayores con la eliminacioacuten de los CFC
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capacidad total instalada en Ameacuterica del Norte alrededor de dos veces la capacidad total instalada de Meacutexico y Canadaacute jun-tos La mayoriacutea de dichas instalaciones estadounidenses ldquotienen permitido contaminar a niveles de emisioacuten de cuatro a 100veces maacutes que sus nuevos competidoresrdquo8 Si prevalece y resulta decisiva la ventaja competitiva en relacioacuten con estas normasmenos rigurosas las plantas carboniacuteferas podriacutean aumentar la produccioacuten actual hasta en un tercio en respuesta al incre-mento subcontinental de la demanda el acceso a mercados nuevos y las nuevas presiones competitivas9
En este escenario se preveacute pues a corto plazo un aumento de la produccioacuten de las vetustas plantas carboniacuteferas de gene-racioacuten que apabullariacutea a sus competidores sujetos a normas maacutes estrictas asociado a la desaparicioacuten de instalaciones nuclearesobsolescentes y a la disminucioacuten de las inversiones en el sector de servicios en eficiencia energeacutetica y tecnologiacuteas de generacioacutencon base en recursos renovables No obstante no hay nada que no pueda evitarse en esta prospectiva y se cuenta con muchosrecursos para garantizar resultados ambientalmente superiores
El impresionante aumento de consumidores con acceso a mercados competitivos de generacioacuten de energiacutea atenuacutea esapreocupacioacuten En lo que se refiere al mercado mayorista gran parte de Canadaacute y de Estados Unidos estaacute ya operando con-forme a normas de ldquolibre accesordquo en que los propietarios de las redes de transmisioacuten deben operar sus sistemas esencialmentecomo proveedores comunes para todos los participantes El resultado es la ampliacioacuten del mercado eleacutectrico con transac-ciones de energiacutea con base en subastas y precios que cambian raacutepidamente Las unidades que operan con normas ambientalesmaacutes exigentes deberaacuten compensar con mayor eficiencia o perderaacuten su participacioacuten en el mercado ante competidores queoperan con normas menos exigentes en la misma red de distribucioacuten
Al mismo tiempo la reestructuracioacuten de la industria podriacutea frenar la incorporacioacuten al mercado de nuevas tecnologiacuteas nocontaminantes Una viacutectima potencial inmediata podriacutean ser las mejoras en cuanto a eficiencia en el uso final de la energiacutealas cuales se enfrentaron a formidables barreras del mercado incluso antes de que cobraran iacutempetu los procesos de reestruc-turacioacuten Si bien ldquola eficiencia de praacutecticamente cualquier uso final de la energiacutea puede mejorarse con bajo costordquo10
ldquogeneralmente los consumidores no estaacuten motivados a invertir en favor de la eficiencia en el uso energeacutetico final a menos quelas compensaciones se den en poco tiempo entre seis meses y tres antildeosrdquo11 Estas fallas del mercado producen un ldquodeacuteficit sis-temaacutetico de inversioacuten en el uso eficiente de la energiacuteardquo lo que provoca que el consumo de electricidad sea cuando menosentre 20 y 40 por ciento maacutes alto que los niveles de reduccioacuten de costos12
8 A Cohen (1997) Unfinished Business Up the Nationrsquos Power Plant Fleet (Boston Clean Air Task Force agosto) Cohen pasa a explicar que la ldquoanomaliacutea sederiva de la exencioacuten aplicable a los lsquorecursos antiguosrsquo que se concede a las plantas a base de combustibles foacutesiles a que se refiere la Ley de Aire Limpioen 1970 y 1977 en el entendido de que estas plantas viejas habriacutean de retirarse en un teacutermino de 20 a 30 antildeosrdquo9 Eacuteste se encuentra entre los datos de la Declaracioacuten sobre Efectos Ambientales preparada en conjuncioacuten con la Orden 888 de la FERC FERC (1996)Final Environmental Impact Statement Promoting Wholescale Competition through Open Access Non-Discriminatory Transmission Services by Public Utilities (RM95-8-000)(abril) El punto de vista de la FERC es que el carboacuten mineral no alcanzaraacute este nivel de penetracioacuten debido a la fuerte competencia de las unidades de gas10 US National Academy of Science Committee on Science Engineering and Public Policy (1991) Policy Implications of Greenhouse Warming 7411 US National Association of Regulatory Utility Commissioners (1988) II Least Cost Utility Planning Handbook (diciembre) II-912 Veacutease See M Levine J Koomey J McMahon A Sanstad y E Hirst (1995) Energy Efficiency Policy and Market Failures 20 Annual Review of Energy andthe Environment 535 536 547 Alliance to Save Energy et al (1997) Energy Innovations A Prosperous Path to a Clean Environment (junio)
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Existen muchas explicaciones sobre la renuencia universal a hacer inversiones a largo plazo en pro de la eficiencia energeacuteti-ca13 Las decisiones concernientes a los niveles de eficiencia son tomadas a menudo por personas que no van a pagar las cuentasde la electricidad como los arrendadores o los constructores de oficinas comerciales En Ameacuterica del Norte considerada ensu conjunto estas barreras del mercado dejan ver que los precios de la energiacutea por siacute solos no son un incentivo suficiente paraexplotar un conjunto subcontinental de ahorros a bajo costo La reestructuracioacuten exacerba estas fallas del mercado al reducirlos incentivos a las empresas de servicios puacuteblicos para superarlas Estas presiones podriacutean poner fin a un periodo de 15 antildeosdurante el cual cientos de empresas de servicios puacuteblicos de Ameacuterica del Norte probaron que podiacutean invertir productivamenteen un sinnuacutemero de mejoras encaminadas al uso eficiente de la energiacutea El final de los monopolios en los servicios puacuteblicosintegrados obliga al uso de modelos nuevos para emprender inversiones de este tipo Otro desafiacuteo es acoplarlos a las redesabiertas bajo el reacutegimen del TLC
En este estudio se presentaraacuten los sectores eleacutectricos de Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos en el contexto maacutes amplio deAmeacuterica del Norte enfocaacutendose en los efectos ambientales agregados que se atribuyen al sector y en las importantes diferen-cias en lo que se refiere a capacidad recursos precios y tendencias regulatorias Se consideraraacute el efecto potencial del TLCademaacutes de la tendencia al cambio del mercado en Estados Unidos y Canadaacute asiacute como la maacutes modesta reestructuracioacuten mexi-cana Como el sector eleacutectrico experimenta cambios radicales y seguiraacute hacieacutendolo en cada uno de los tres paiacuteses resultaprematuro determinar si los efectos ambientales son negativos positivos o mixtos Por el momento soacutelo pueden determinarselas tendencias del sector establecer sus relaciones con la liberalizacioacuten del comercio y la inversioacuten en Ameacuterica del Norte y con-siderar sus consecuencias ambientales en el supuesto caso de que se mantengan
13 Puede verse una evaluacioacuten extensa en US Congress Office of Technology Assessment (1992) Building Energy Efficiency (Washington DC OTA) 73-85
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II El tema en sus contextos ambiental econoacutemico social y geograacutefico
A El contexto ambiental
La produccioacuten de electricidad tiene un papel esencial entre los principales desafiacuteos ambientales de Ameacuterica del Norte El sub-continente paga en electricidad menos del 3 por ciento de su Producto Interno Bruto pero por lo que toca a los principalescontaminantes atmosfeacutericos la contribucioacuten relativa de la electricidad es superior en maacutes de diez veces La produccioacuten de elec-tricidad puede contribuir al ozono urbano y regional generar partiacuteculas finas deposicioacuten aacutecida eutroficacioacuten de grandescuerpos de agua y tener repercusiones en la salud y en los ecosistemas por descargas de mercurio saturacioacuten nitrogeacutenica deecosistemas forestales bruma regional y variaciones climaacuteticas Ademaacutes la electricidad es importante en los debates sobre laeliminacioacuten de desechos radiactivos la preservacioacuten de pesqueriacuteas de salmoacuten y de los riacuteos sin presas14
La produccioacuten y el comercio de combustibles para la generacioacuten de electricidad tienen tambieacuten importantes efectosambientales Ademaacutes las evaluaciones de los efectos que ha tenido el hecho de liberalizar los mercados de la electricidad indi-can que los beneficios y costos ambientales de la reestructuracioacuten de la electricidad probablemente giren en torno del precioy la disponibilidad de los combustibles sobre todo en lo que se refiere al carboacuten mineral y el gas natural15 Existe un buennuacutemero de presiones ambientales asociadas con la produccioacuten de estos combustibles Las empresas de ser vicios puacuteblicoseleacutectricos producen 33 por ciento de las emisiones de oacutexido de nitroacutegeno (NOx) en Estados Unidos 10 por ciento enCanadaacute y 15 por ciento en Meacutexico La produccioacuten de gas natural en Canadaacute aporta un 10 por ciento maacutes de emisiones deNOx Ciertamente la extraccioacuten de gas natural y de petroacuteleo en Canadaacute originoacute en 1994 la liberacioacuten al ambiente de casi 4000ton meacutetricas (3943965 kg) de contaminantes
En la siguiente seccioacuten se bosquejan las principales maneras en que la produccioacuten de electricidad afecta el ambiente seael aire el agua el suelo o la biota
14 Carta a Edward J Markey miembro de la Caacutemara de Representantes de Mary D Nichols subdirectora de Atmoacutesfera y Radiacioacuten 28 de marzo de 1977 115 Veacutease FERC Final Environmental Impact Statement
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1 Aire
Entre las emisiones contaminantes y los efectos ambientales asociados con la electricidad se encuentran los oacutexidos de azufre(SOx) los oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) el mercurio y el bioacutexido de carbono (CO2) Se entiende que estas emisiones resultandirectamente de la actividad econoacutemica de la operacioacuten de las plantas generadoras a partir de combustibles foacutesiles y poten-cialmente de las plantas geoteacutermicas ademaacutes de la produccioacuten de los combustibles foacutesiles En Ameacuterica del Norte en generalalrededor de un tercio de tales emisiones se origina en las plantas generadoras y las cuatro categoriacuteas de emisiones tienenefectos transfronterizos importantes16 Con excepcioacuten del mercurio en los tres paiacuteses se vigilan las emisiones contaminantes
Las emisiones de azufre y de nitroacutegeno producen dantildeos muy diversos y a veces asociados entre siacute a los ecosistemas y lasalud puacuteblica Tambieacuten existen pruebas de dantildeos a la salud por partiacuteculas finas suspendidas en el aire muchas provenientesde la quema de combustible en las plantas generadoras de energiacutea17 Ademaacutes el NOx interviene en los problemas urbanos deozono en los tres paiacuteses infligiendo a los habitantes afecciones respiratorias sobre todo a ancianos y nintildeos
Las emisiones de mercurio a la atmoacutesfera y la subsecuente acumulacioacuten de mercurio en las grasas animales son otros subpro-ductos indeseables de la combustioacuten del carboacuten mineral mucho del cual se usa para generar electricidad Entre las consecuenciasestaacuten afecciones hepaacuteticas y renales esterilidad malformaciones fetales y gran nuacutemero de dantildeos a los ecosistemas acuaacuteticos
Los combustibles foacutesiles empleados en la generacioacuten de electricidad producen tambieacuten emisiones a la atmoacutesfera y otrosefectos ambientales asociados con su extraccioacuten procesamiento y distribucioacuten Entre las emisiones maacutes graves estaacuten las pri-marias como los gases con efecto invernadero y los gases aacutecidos que tienen efectos directos y compuestos secundarios comoel ozono superficial y las partiacuteculas respirables que pueden formarse en la atmoacutesfera
Deposicioacuten aacutecida En Estados Unidos las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos produjeron 64 millones de toneladas (ton) de NOx y 10519ton de emisiones de SO2 en 199518 Esto es aproximadamente el 33 por ciento de las emisiones de NOx y el 70 por ciento delas emisiones de SO2 en Estados Unidos Las plantas generadoras de energiacutea operadas con carboacuten en Illinois IndianaMichigan Ohio y Wisconsin produjeron el 25 por ciento de las emisiones de NOx y el 28 por ciento de las emisiones de SO2
originadas por las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos
La generacioacuten de electricidad en Canadaacute produjo 186000 ton meacutetricas de NOx y 524000 ton meacutetricas de SO2 en 1995Esto es aproximadamente el 10 por ciento de las emisiones de NOx y el 22 por ciento de las de SO2 en Canadaacute Los gases aacuteci-dos contribuyen tambieacuten a la formacioacuten de partiacuteculas inhalables y en el caso del NOx a la formacioacuten de ozono superficialLas emisiones por generacioacuten de energiacutea eleacutectrica en Meacutexico fueron el 48 por ciento de las emisiones totales de SOx
Gases con efecto invernaderoLa sola generacioacuten de electricidad representa maacutes del 30 por ciento de las emisiones de CO2 en Ameacuterica del Norte y esta pro-porcioacuten tiende a aumentar19 En Estados Unidos las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos produjeron el equivalente a17000 millones de ton del equivalente de CO2 lo que representa aproximadamente el 33 por ciento de las emisiones de gasescon efecto invernadero en Estados Unidos durante 1995 Las plantas generadoras de energiacutea que funcionan a base de carboacutenmineral en los estados de la regioacuten del oeste medio de Estados Unidos Illinois Indiana Michigan Ohio y Wisconsin produ-jeron 20 por ciento de las emisiones de gases con efecto invernadero del total de empresas
16 Veacutease Comisioacuten para la Cooperacioacuten Ambiental (1997) Continental Pollutant Pathways An Agenda for Cooperation to Address Long-Range Transport of Air Pollutionin North America (Montreal CEC) Por ejemplo la contribucioacuten de los servicios de electricidad a las emisiones totales de bioacutexido de azufre es de 22 48 y70 por ciento en los casos de Canadaacute Meacutexico y Estados Unidos respectivamente para los oacutexidos de nitroacutegeno las cifras son 10 15 y 33 por ciento Ibid21 No se dispuso de datos sobre las emisiones de mercurio en Meacutexico pero la generacioacuten de energiacutea en Estados Unidos y en Canadaacute produjo respecti-vamente 21 y 4 por ciento de las emisiones nacionales Ibid 22 En cuanto a las consecuencias transfronterizas veacutease ibid 4-817 Las estimaciones de mortalidad anual tan soacutelo para Estados Unidos alcanzan la cifra de 60000 Ibid 14 (seguacuten estimaciones de investigadores de la Universidadde Harvard) Veacutease en general R Wilson y J Spengler (1996) Particles in Our Air Concentrations and Health Effects (Escuela de Salud Puacuteblica de Harvard)18 Energy Information Administration US Electric Utility Environmental Statistics ldquoPreliminary Estimates of Emissionsrdquo (Cuadro 22)19 Las emisiones de bioacutexido de carbono (CO2) producidas por la generacioacuten de electricidad ponen en peligro los compromisos de Estados Unidos y Canadaacuteen cuanto a estabilizar y luego reducir las concentraciones de gases con efecto invernadero en la atmoacutesfera Las emisiones de los tres paiacuteses estaacuten aumen-tando a pesar de las promesas de Estados Unidos y Canadaacute de estabilizar en el antildeo 2000 los gases con efecto invernadero en las cifras de 1990 Con lasconclusiones del Protocolo de Kioto de diciembre de 1997 los esfuerzos internacionales para enfrentar la amenaza del cambio climaacutetico global han pasa-do a una nueva fase orientada a reducir considerablemente las emisiones de gases con efecto invernadero de conformidad con los objetivos del compromisoBajo el tratado el cual habraacute de ser ratificado en ambos paiacuteses Estados Unidos y Canadaacute se comprometeraacuten a reducir para el periodo comprendido entrelos antildeos 2007 y 2012 las emisiones de seis de esos gases a niveles inferiores en 7 y 6 por ciento respecto de las emisiones de 1990
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En Canadaacute la produccioacuten de electricidad de 1995 generoacute 103 millones de ton meacutetricas del equivalente de CO2 lo querepresenta el 166 por ciento del total canadiense en ese rengloacuten En 1990 en Meacutexico la produccioacuten de energiacutea eleacutectrica generoacute 73 millones de ton meacutetricas de CO2 es decir el 25 por ciento de las emisiones totales del paiacutes
Partiacuteculas suspendidas inhalablesEn el oriente de Estados Unidos y Canadaacute las partiacuteculas suspendidas contienen a menudo gran cantidad de sulfatos en aerosolEn el occidente de Estados Unidos y Canadaacute donde las concentraciones de azufre son menores a menudo contienennitratos20 Las partiacuteculas finas formadas a partir de los sulfatos son motivo de considerable preocupacioacuten pues tienen unaduracioacuten en la atmoacutesfera de tres a cinco diacuteas y pueden desplazarse a traveacutes de 1000 kiloacutemetros21
Las partiacuteculas inhalables son aquellas menores a 10 micrones (PM10) al inhalarse pueden llegar a los pulmones EnEstados Unidos se han ideado normas relativas a PM10 para reemplazar la norma relativa a las Partiacuteculas Suspendidas Totales(PST) la cual comprendiacutea partiacuteculas mayores no inhalables La norma estadounidense de calidad del aire ambiental es de 150microgramosm3 en 24 horas y 50 microgramosm3 para concentraciones anuales En septiembre de 1996 81 zonas nocumpliacutean con la norma de PM10 22 Actualmente Canadaacute estaacute trazando sus objetivos nacionales en cuanto a la calidad del aireambiental por lo que se refiere a las PM10 En Columbia Britaacutenica el objetivo para las PM10 es de 50 microgramosm3 en 24horas y 30 microgramos m3 por antildeo
Una revisioacuten reciente de los estudios sobre los efectos en la salud indica que la exposicioacuten a las partiacuteculas inhalables puededantildear la funcioacuten pulmonar producir siacutentomas respiratorios y limitaciones funcionales cada vez mayores un mayor nuacutemero deconsultas meacutedicas e ingresos de urgencia por asma maacutes hospitalizaciones por enfermedades respiratorias y una mayor mor-talidad23 Un informe reciente indica que aproximadamente el 50 por ciento de las partiacuteculas ambientes respirables se derivade la formacioacuten de compuestos secundarios de gases aacutecidos como los oacutexidos de nitroacutegeno y el bioacutexido de azufre24
Ozono troposfeacutericoLas emisiones de sustancias precursoras del ozono superficial de las plantas generadoras de electricidad a base de combustiblesfoacutesiles tienen tambieacuten importantes efectos en la salud y el ambiente El ozono superficial se produce en las capas maacutes bajas dela atmoacutesfera cuando los oacutexidos de nitroacutegeno reaccionan con los compuestos orgaacutenicos volaacutetiles en presencia de la luz solar enun periodo de entre seis y doce horas25 El proceso de formacioacuten produce un lapso temporal entre las emisiones de oacutexido denitroacutegeno y las mediciones de ozono producieacutendose por ende un problema de transporte a larga distancia en el cual inter-vienen muacuteltiples jurisdicciones y entidades relacionadas con las estrategias de mitigacioacuten
Los problemas de salud derivados de la creciente exposicioacuten al ozono superficial consisten en mayor frecuencia de asmainfecciones respiratorias y problemas respiratorios croacutenicos como la bronquitis El ozono superficial inhibe tambieacuten el creci-miento de las plantas disminuye el rendimiento de las cosechas y degrada los materiales y estructuras para la construccioacuten
Se han medido concentraciones elevadas de ozono en las principales zonas urbanas de Canadaacute Estados Unidos y MeacutexicoPor ejemplo en Canadaacute la regioacuten Lower Fraser Valley en Columbia Britaacutenica el corredor Windsor-Quebec las zonas delsuroeste de Nueva Brunswick y Nueva Escocia perioacutedicamente exceden la norma canadiense de ozono superficial (82 ppmmen una hora) Estados Unidos estaacute dividido en 257 zonas de control del aire 68 de las cuales no cumplen con la norma esta-dounidense de calidad del aire de ozono superficial (120 ppmm en una hora) En las ciudades de Meacutexico y Tijuana donde elozono se mide en estaciones de monitoreo ambiental las concentraciones de ozono superaron las 230 ppmm en 162 diacuteas enla Ciudad de Meacutexico y alcanzaron las 67 ppmm en promedio en la de Tijuana
20 United States-Canada Air Quality Agreement Progress Report 1996 4721 Natural Resources Defense Council et al 1997 Benchmarking Air Emissions of Electric Utilities in the Eastern United States (abril) 3222 US EPA National Air Quality and Emissions Trends Report 1995 423 Health Effects of Wood Smoke A Report to the Provincial Health Officer of British Columbia Sverre Vedal Environmental and Occupational Lung Diseases ResearchUnit Universidad de BC 1993 21-2224 ldquoScreening Level Valuation of Air Quality Impacts Due to Particulates and Ozone in the Lower Fraser Valleyrdquo Senes Consulting Limited VancouverColumbia Britaacutenica (29 de marzo de 1994) 2-825 Ibid Se calcula que el ozono y sus precursores pueden viajar hasta 800 kiloacutemetros
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Por lo tanto se considera que el ozono superficial constituye el problema de contaminacioacuten atmosfeacuterica urbana maacutesapremiante de Ameacuterica del Norte Como el ozono se forma con el tiempo en la atmoacutesfera el uso creciente de combustiblesfoacutesiles en el sector de la generacioacuten de electricidad en Estados Unidos podriacutea frustrar los intentos de reducir el problema delozono en las zonas fronterizas de Canadaacute y Estados Unidos particularmente en el corredor Windsor-Quebec y el noreste deEstados Unidos A tales intentos se consagran actualmente los investigadores del Comiteacute para la Calidad del Aire establecidopor el Acuerdo sobre Calidad del Aire entre Canadaacute y Estados Unidos La iniciativa de la Zona para el Estudio Regional delOzono (ZERO) se dedica a evaluar los efectos del ozono en la regioacuten del estado de Nueva York y Ontario Ademaacutes Michigany Ontario establecieron un proyecto piloto de intercambio de emisiones de NOx en un contexto de mercado abierto
Los efectos ambientales de la extraccioacuten procesamiento y transporte de gas pueden medirse cualitativa y cuantitativa-mente Los efectos cualitativos como las mermas en las especies y el haacutebitat resultan de la transgresioacuten a las zonas de vidasilvestre que produce la construccioacuten de carreteras para la exploracioacuten la perforacioacuten de pozos y la extraccioacuten del com-bustible Los contaminantes atmosfeacutericos tomados como criterio como los NOx el monoacutexido de carbono (CO) el metanoy los SOx se liberan en los sitios de procesamiento y en los quemadores26 Aunque las emisiones de los quemadores no semiden las de las plantas de procesamiento deben cuantificarse para los propoacutesitos de los permisos especiacuteficos En el uacuteltimoinventario completo de las emisiones tomadas como criterio de las fuentes canadienses el cual se concluyoacute en 1990 se indi-ca que las plantas procesadoras de gas natural emitieron unas 247532 ton meacutetricas de SOx y 117489 ton de NOx Lasemisiones totales de las fuentes canadienses ascendieron a 3295867 ton meacutetricas de SOx y 2062297 ton meacutetricas de NOx27
Los gasoductos que llevan el gas natural hasta los mercados desde las zonas de produccioacuten tienen efectos ambientales especiacute-ficos como resultado del uso de gas natural como combustible de las estaciones compresoras y de la irrupcioacuten en el haacutebitat a lolargo de los corredores del gasoducto y los caminos construidos para dar mantenimiento a la tuberiacutea Actualmente el sistema derecoleccioacuten de gas natural en Canadaacute comprende 3547 kiloacutemetros de tuberiacutea se usan otros 54094 km para llevarlo al merca-do Existen 292 estaciones compresoras a lo largo de las tuberiacuteas de recoleccioacuten transmisioacuten y distribucioacuten En 1996 estascompresoras usaron 6344 MMC de gas natural lo que resultoacute en la emisioacuten de aproximadamente 12 millones de ton meacutetricasde CO228 Seguacuten el inventario de emisiones maacutes reciente de Columbia Britaacutenica que se completoacute en 1990 la transmisioacuten de gasnatural a traveacutes de los 2981 km del sistema de la provincia produjo 7449 ton meacutetricas de emisiones de NOx al antildeo No sedispone de estimaciones sobre las emisiones de NOx para los restantes 51000 km de transmisioacuten en Canadaacute
2 Agua
La contaminacioacuten del agua por parte del sector energeacutetico comprende la contaminacioacuten de riacuteos lagos y otros cuerpos acuiacuteferospor efecto de la deposicioacuten aacutecida y de nitroacutegeno asociada con emisiones atmosfeacutericas como en el caso del problema de ladeposicioacuten aacutecida en el noreste de Estados Unidos y las provincias orientales de Canadaacute Ademaacutes la contaminacioacuten de las aguasfreaacuteticas puede originarse de la produccioacuten de combustibles foacutesiles y de la construccioacuten y operacioacuten de instalaciones hidroeleacutec-tricas El agua empleada como refrigerante que descargan las plantas generadoras de energiacutea hacia riacuteos u otros cuerpos de aguapuede afectar la temperatura de eacutestos Los efectos maacutes considerables sobre el agua se deben a la construccioacuten y operacioacuten delos proyectos hidroeleacutectricos
Uno de los principales problemas ambientales de las desviaciones de corrientes y la construccioacuten de represas tiene quever con la perturbacioacuten de las corrientes naturales Esto origina muy diversos efectos en otros medios como la biota y el sueloSin embargo tambieacuten son importantes los efectos en la calidad y la cantidad del agua Por lo que se refiere a la calidad lasrepresas pueden producir cambios de toxicidad al dar oportunidad a ciertas bacterias de transformar el mercurio en mercu-rio metiacutelico La inundacioacuten de las presas puede tambieacuten cambiar la temperatura el contenido de nutrientes y la acidez del
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26 Las peacuterdidas de gas en su produccioacuten pueden ser considerables en 1996 por ejemplo Canadaacute produjo 197472 millones de m3 (MMC) de gas natural enel pozo De esta cantidad aproximadamente el 16 por ciento se consumioacute en la extraccioacuten quema y procesamiento y un 6 por ciento adicional se inyec-toacute a los campos de almacenamiento lo que arroja un total de 153578 MMC de gas natural comerciable Este volumen se sumoacute a 13979 MMC extraiacutedosde su almacenamiento para producir un suministro total de 167557 MMC De esta cifra los consumidores nacionales usaron 80182 MMC y los merca-dos de exportacioacuten de Estados Unidos consumieron 80117 MMC (ventas con valor de 7432 millones de doacutelares canadienses) Los restantes 7258 MMCse consumieron como combustible de los gasoductos o como peacuterdidas en tuberiacutea y 6 MMC se perdieron por fluctuaciones en el almacenamiento en tuberiacutea[Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute Nuacutemero de Cataacutelogo 57-205-XPB]27 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute (1996) Canadian Emissions Inventory of Criteria Air Contaminants (1990) EPS 5AP7E (febrero)28 Las emisiones de CO2 se calculan usando una razoacuten de 4968 kg por GJ y un contenido caloacuterico promedio de 38 MJ por m3
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agua represada Ademaacutes mientras maacutes oxiacutegeno disuelto consuman las materias vegetales en descomposicioacuten mayor seraacute elcontenido de bioacutexido de carbono
Las desviaciones y represas pueden alterar la calidad del agua en las zonas maacutes bajas al impedir que los riacuteos y corrientesreciban los voluacutemenes de agua necesarios para drenar los materiales maacutes finos y alterar las pautas de llenado de los cuerpos deagua mayores En Canadaacute un promedio de 4200 m3 de agua por segundo se desviacutean para producir electricidad29
La deposicioacuten de lluvia aacutecida en el aire puede afectar tambieacuten la calidad del agua Se preveacute que incluso despueacutes de haberpuesto totalmente en praacutectica los programas sobre lluvia aacutecida de Estados Unidos y Canadaacute 791000 km2 del este de Canadaacutey el noreste de Estados Unidos recibiraacuten lluvias aacutecidas que excedan las concentraciones criacuteticas Las tendencias actuales indi-can que la mayoriacutea de los lagos del este de Canadaacute muestran poco cambio en acidez a pesar de las considerables reduccionesque en este sentido se han registrado en ese paiacutes Un problema fundamental planteado por la reestructuracioacuten de la electri-cidad es si continuaraacute esta tendencia o podraacute abatirse si se retiran oportunamente las plantas generadoras con arranque a basede combustibles foacutesiles
Los ministros del Consejo de Recursos y Medio Ambiente de Canadaacute establecieron una meta de deposicioacuten sulfuacuterica de 20 kgha anuales la cual se propone alcanzar el Programa de Lluvias Aacutecidas de Canadaacute La zona oriental de este paiacutes con unaprecipitacioacuten de 20 kgha ha disminuido desde 071 milloneskm2 en 1980 hasta 029 millones de km2 en 1993 La meta de 20kgha se derivoacute de los limitados datos disponibles a principios de los antildeos ochenta y se basoacute en lograr un nivel de pH de 53 Esampliamente reconocido que esta meta no permitiraacute proteger a la mayoriacutea de organismos acuaacuteticos y puede resultar en gravedantildeo a los acuiacuteferos bioloacutegicamente sensibles30 Anaacutelisis regionales de sitios monitoreados en Nueva Escocia Terranova Quebecy Ontario indican que el 11 por ciento de los sitios monitoreados siguen acidificaacutendose 33 por ciento se estaacute recuperando y 56por ciento no presenta cambio alguno31 Esta tendencia se debe al continuo flujo de emisiones aacutecidas provenientes de EstadosUnidos32 En la Ciudad de Meacutexico se ha registrado deposicioacuten aacutecida que estaacute dantildeando la costa este del paiacutes
Las emisiones de mercurio a la atmoacutesfera producto de la quema de combustibles foacutesiles pueden tambieacuten depositarse enlos cuerpos de agua Estudios recientes de las bases de datos asiacute como anaacutelisis comparativos de las concentraciones recientesde mercurio con las concentraciones histoacutericas de dicho elemento en sedimentos lacustres indican que las emisiones y depoacutesi-tos de antropogeacutenicos de mercurio en zonas remotas han tenido un efecto considerable en el sitio natural del mercurio33 LaAgencia de Proteccioacuten Ambiental de Estados Unidos prepara actualmente un informe al Congreso en el cual examina el gradoen que las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos producen emisiones peligrosas a la atmoacutesfera En Canadaacute las empresasde servicios puacuteblicos eleacutectricos originaron el 4 por ciento de la contaminacioacuten mercurial de la atmoacutesfera34 En Estados Unidosel 21 por ciento de dichas emisiones proviene de dichas empresas
La produccioacuten y el procesamiento de combustible pueden afectar tambieacuten la calidad del agua Los desaguumles con contenidoaacutecido de las mineriacuteas de uranio y carboacuten pueden afectarla Los aacutecidos que naturalmente se encuentran en los depoacutesitos dedesechos pueden disolverse al ser expuestos al aire y a ciertas bacterias Estos aacutecidos pueden luego separar por lixiviacioacutenmetales de los depoacutesitos de desechos y aacutereas circundantes que a su vez se filtran en los mantos acuiacuteferos y a la larga llegana los grandes cuerpos de agua En las operaciones modernas de mineriacutea se emplean barreras impermeables diques y otrosrecursos para reducir la contaminacioacuten del agua subterraacutenea por filtraciones de aacutecido Debido a su bajo contenido de azufrese cree que las minas de carboacuten del oeste de Canadaacute no son grandes productoras de aguas residuales aacutecidas35
29 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute State of Canadarsquos Environment Report Cuadro 11930 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute (1996) Acid Rain Canadarsquos National Environmental Indicators Series primavera31 Acuerdo sobre Calidad del Aire entre Canadaacute y Estados Unidos Progress Report 1996 3532 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute (1996) Trends in Lake Acidity in Southeastern Canada Canadarsquos National Environmental Series primavera33 Fitzgerald Engstrom Mason y Nater (1997) ldquoThe Case for Atmospheric Mercury Contamination in Remote Areasrdquo Oficina de Asistencia Ambientalde Minnesota (4 de noviembre)34 David Fiesta y Stacey Davies (1977) ldquoMoving on Mercury First Steps for Electric Utilitiesrdquo The Electricity Journal agosto-septiembre35 ldquoHuman Activity and the Environmentrdquo (1994) Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute (nuacutem cat 11-509E) 166
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3 Suelo
Los cambios en el uso del suelo fluctuacutean desde los efectos claramente localizados de la construccioacuten y operacioacuten de estacionesgeneradoras de energiacutea pozos petroleros y de extraccioacuten de gas y minas de carboacuten o de uranio hasta los cambios en el haacutebi-tat y el uso del suelo relacionados con la construccioacuten de ductos para la transportacioacuten de gas y petroacuteleo y liacuteneas paratransmisioacuten de electricidad hasta las perturbaciones maacutes graves que tienen que ver con la inundacioacuten de riacuteos y cantildeadas a con-secuencia de la construccioacuten de instalaciones hidroeleacutectricas
La generacioacuten de desechos soacutelidos asociada con la produccioacuten de combustibles foacutesiles asiacute como la construccioacuten yoperacioacuten de instalaciones para la generacioacuten y transmisioacuten de electricidad afectan tambieacuten el suelo Los tipos de desechos soacuteli-dos pueden ir desde los relativamente inofensivos como el equipo usado los lodos de perforacioacuten y los desechos aceitososhasta los desechos sumamente toacutexicos y peligrosos como los bifenilos policlorados (BPC) usados comuacutenmente para los capaci-tores y otros aparatos eleacutectricos y los desechos radiactivos generados por las plantas nucleares de cada paiacutes
En Canadaacute se estima que se han inundado 20000 km2 de tierra con la construccioacuten de presas hidroeleacutectricas Los corre-dores de transporte y tendido de tuberiacuteas tambieacuten han cubierto grandes extensiones de tierra en Canadaacute y Estados UnidosEn muchos casos el uso de terrenos para la construccioacuten de corredores no es de tipo exclusivo sobre todo en terrenos parala agricultura
Los desechos de las minas carboniacuteferas afectan tambieacuten el suelo El carboacuten mineral se extrae tanto de minas a cielo abiertocomo de yacimientos profundos Tales instalaciones de produccioacuten pueden producir graves efectos en el suelo el agua y laatmoacutesfera En 1989 Canadaacute recuperoacute 15900 ha de las 41700 afectadas por la extraccioacuten de carboacuten En contraste en el esta-do de Kentucky uno de los principales productores de carboacuten mineral en Estados Unidos existen 80000 acres (32376 ha) deterrenos mineros abandonados que se usaron para la produccioacuten de carboacuten Desde 1982 se han recuperado 18000 acres(72846 ha)36 Por lo que se refiere a sus efectos sobre el suelo y el agua las plantas carboniacuteferas requieren de tratamiento deaguas y desechos asiacute como eliminacioacuten de cenizas y subproductos del equipo de control de la contaminacioacuten Las emanacionesde las plantas de tratamiento tambieacuten tienen efectos sobre la biota
En Canadaacute Alberta es el mayor consumidor de carboacuten para generar electricidad Anualmente emplea con este fin aproxi-madamente 24 millones de ton meacutetricas de carboacuten La explotacioacuten de carboacuten en Alberta afectoacute 15000 ha y se recuperaron7000 para efectos de compensacioacuten En las montantildeas y laderas los terrenos pueden rehabilitarse para la vida silvestre o su usoforestal mientras que en las praderas pueden rehabilitarse para la agricultura37 En Canadaacute por cada 10 ton meacutetricas de car-boacuten que se producen dos son de desechos En 1991 hubo aproximadamente 20 millones de ton meacutetricas de desechos decarboacuten generados en ese paiacutes38 Sin embargo ese material suele reciclarse para relleno de minas a cielo abierto o para recu-peracioacuten de tierras
Los desechos de la produccioacuten minera de uranio tambieacuten afectan el suelo Los desechos generados en la extraccioacuten yprocesamiento de uranio requieren de lugares especiales para confinarlos lo que a veces supone la ocupacioacuten del suelo a per-petuidad Aproximadamente 203 millones de ton meacutetricas de desechos radiactivos de bajo nivel se almacenan en 1570 ha enCanadaacute Es eacuteste el mayor productor de uranio en el mundo y de eacutel sale el 31 por ciento de la produccioacuten mundial Estos dese-chos que son capaces de emitir radiaciones durante decenas de milenios pueden contener tambieacuten sustancias toacutexicas comoel arseacutenico y diversos metales pesados
El suelo tambieacuten puede verse afectado por residuos soacutelidos provenientes de las plantas nucleares Canadaacute produce ademaacutes13 millones de metros cuacutebicos de desechos radiactivos de bajo nivel que deben confinarse al igual que los residuos y equiposirradiados de las instalaciones de procesamiento las plantas de energiacutea y otras instalaciones Todos los desechos de com-bustible de la energiacutea nuclear de nivel alto se almacenan en sitios especiales del reactor nuclear Actualmente existen cerca de17000 ton meacutetricas de residuos de combustible nuclear almacenados en sitios de reactores de Canadaacute
36 State of Kentuckyrsquos Environment Status Report 199437 State of Canadarsquos Environment 199738 Ibid
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Estados Unidos el mayor productor mundial de residuos nucleares radiactivos de alto nivel estaacute desarrollando un sitiode depoacutesito a largo plazo en el monte Yucca en Nevada Estados Unidos produjo aproximadamente 30000 ton meacutetricas dedesechos nucleares de alto nivel y 104000 ton de montajes contaminados con combustibles de reactores nucleares comer-ciales entre 1968 y 1994
4 Biota
Los efectos del sector eleacutectrico sobre la biota pueden ser directos mdasha traveacutes de la inundacioacuten de las represas o de la cons-truccioacuten de liacuteneas de transmisioacuten o tuberiacutea por ejemplomdash o indirectos relacionados con la deposicioacuten de materiales aacutecidosu otros contaminantes
Las emisiones atmosfeacutericas de las termoeleacutectricas tienen tambieacuten efectos ambientales sobre la flora y la fauna Los gasesaacutecidos mdashque se depositan en el suelo y el agua en forma de desechos secosmdash asiacute como la precipitacioacuten mdashen forma de lluviay nievemdash han tenido efectos comprobables en los peces las aves acuaacuteticas y los bosques En investigaciones realizadas con pecesdel este de Canadaacute se ha encontrado que a medida que cambia el pH de los acuiacuteferos disminuye el nuacutemero de especies asiacutecomo sus poblaciones Esto puede deberse a los minerales lixiviados de las zonas circundantes que cambian la calidad del aguaEn consecuencia estaacuten tambieacuten en riesgo las aves acuaacuteticas que se alimentan de peces
En el monitoreo de los bosques de Canadaacute y Estados Unidos se ha encontrado que aunque no existen pruebas de unextenso menoscabo forestal debido directamente a la deposicioacuten aacutecida eacutesta puede tener y de hecho tiene efectos nocivos enlos bosques En parcelas de muestra para probar los efectos de la deposicioacuten aacutecida en los aacuterboles de suelos sensibles se hademostrado una merma considerable Ademaacutes la salud de grupos de abedules de Nueva Brunswick que fueron expuestos aniebla aacutecida ha comenzado a declinar y el monitoreo de las parcelas mostroacute que la mortandad de aacuterboles fue varias veces mayorque en las zonas no expuestas39
El monitoreo del suelo ha revelado menoscabo en los nutrientes lo que tambieacuten puede afectar la salud del bosque Elozono superficial reduce asimismo la productividad de la vegetacioacuten e incrementa la morbilidad y la mortalidad de los sereshumanos Se sospecha que los efectos del ozono en el ambiente pueden ser complejos debido a los efectos sineacutergicos de losgases aacutecidos y otros contaminantes atmosfeacutericos
Las represas hidroeleacutectricas pueden eliminar o limitar draacutesticamente el haacutebitat de los mamiacuteferos alterar la capacidad desobrevivencia de los peces y eliminar la vida productiva de las plantas En Canadaacute se estima que 20000 km2 de tierra han sidoinundados debido a las represas Las tierras inundadas pueden producir numerosos efectos mensurables sobre la biota Porejemplo el incremento de nutrientes en las represas inundadas puede llevar a que crezcan las poblaciones de fitoplancton yluego al aumento del zooplancton Puede haber tambieacuten cambios en las poblaciones de peces las pautas de depredacioacuten loshaacutebitos de desove y los iacutendices de supervivencia de las criacuteas Entre otros problemas vinculados con las represas estaacute la proba-bilidad de un aumento en la cantidad de mercurio metiacutelico en la biota Las concentraciones de mercurio en peces de lasrepresas de la zona de la bahiacutea de James oscilan entre 006 y 021 partes por milloacuten (ppmm) en el caso del esturioacuten y3 ppmm en el caso del lucio del norte Se estima que los peces con maacutes de 05 ppmm representan un riesgo si se consumenhabitualmente40 Las autoridades reguladoras de 40 estados estadounidenses han hecho circular avisos con el fin de restringirel consumo de pescado que pueda contener elevadas concentraciones de mercurio41
El desviacuteo de corrientes y la construccioacuten de represas pueden afectar tambieacuten a las aves y otros organismos de los estua-rios en las desembocaduras de los riacuteos afectados Las modificaciones a los regiacutemenes de flujo producen alteraciones en losciclos del agua de los estuarios que alteran la mezcla normal de agua salada y agua dulce Al modificarse la mezcla tambieacutense veraacute afectada la zona de alimentacioacuten de las aves y los organismos de los cuales se alimentan
De igual forma los corredores de transporte reducen las zonas de crecimiento de aacuterboles con lo que pueden proporcionarfaacutecil acceso a los depredadores En Canadaacute existen aproximadamente 157000 km de tuberiacuteas que ocupan corredores de trans-misioacuten En muchos casos existen tres o maacutes liacuteneas por corredor lo que reduce la cantidad total de terreno desmontado para el
39 Acuerdo sobre Calidad del Aire entre Canadaacute y Estados Unidos Progress Report 1996 38-4240 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute (1997) State of Canadarsquos Environment Report41 David Fiesta y Stacey Davies (1997) ldquoMoving on Mercury First Steps for Electric Utilitiesrdquo The Electricity Journal agosto-septiembre
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tendido de las liacuteneas Los corredores para los ductos de las plantas de almacenamiento de gas natural pueden tambieacuten abrir elacceso a regiones de vida silvestre que de otra forma seriacutean inaccesibles Una vez abierto el paso a esas zonas pueden llegar aellas la caza y la tala con su consecuente repercusioacuten sobre la biota
Los desechos de las actividades mineras mdashcomo los radionuacuteclidos contenidos en las descargas liacutequidas de las plantas deuranio y en los depoacutesitos de desechosmdash pueden acumularse en la biota acuaacutetica El drenaje aacutecido de los desechos minerospuede tambieacuten dantildear la supervivencia de los peces en riacuteos y lagos cercanos Mientras que las nuevas minas y plantas continua-mente incrementan su desempentildeo ambiental estaacuten en marcha las operaciones encaminadas a mitigar problemas pasados EnCanadaacute y Estados Unidos las entidades del gobierno en colaboracioacuten con la industria minera han puesto en praacutectica pro-gramas y regulaciones para enfrentar el problema de la reclamacioacuten de minas abandonadas y el mejoramiento de los meacutetodospara tratar los desechos
En Estados Unidos las cuotas para reparar terrenos abandonados o impropiamente restaurados antes de 1977 se recolectana partir de la produccioacuten de carboacuten Las minas a cielo abierto pagan 34 centavos por tonelada las subterraacuteneas 15 centavos ylas minas de lignito 10 centavos En 1996 hubo maacutes de 10000 zonas problemaacuteticas asociadas con el abandono de minas enEstados Unidos La mayoriacutea de esos sitios son minas de carboacuten La extraccioacuten de uranio es casi inexistente en Estados Unidos
El sector eleacutectrico ha dado pie a numerosas formas novedosas de atacar los problemas ambientales Las emisiones indus-triales de SOx y NOx en todo el continente han disminuido en los uacuteltimos 20 antildeos a un costo mucho menor del que se habiacuteapensado El gas natural de alta eficiencia y las aplicaciones de energiacutea renovable ofrecen atractivos sustitutos a los hidrocar-buros foacutesiles y la energiacutea nuclear Los avances en el uso eficiente de la energiacutea muchos de ellos emprendidos con inversioacuten delas compantildeiacuteas de servicios proporcionan oportunidades abundantes en las tres economiacuteas nacionales para dar maacutes y mejoresservicios con menos consumo de electricidad y menos contaminacioacuten
B El contexto econoacutemico
El efecto de la electricidad en el ambiente aumenta con el raacutepido crecimiento de esa industria y con su creciente partici-pacioacuten en el mercado energeacutetico Entre 1993 y 1996 el crecimiento del consumo eleacutectrico en Meacutexico fue ligeramentesuperior al 20 por ciento En Estados Unidos el crecimiento fue de alrededor del 8 por ciento En el mismo periodo elcrecimiento en Canadaacute fue del 7 por ciento42
La participacioacuten de la electricidad en el mercado energeacutetico se ha expandido en los tres paiacuteses En Meacutexico la proporcioacutende la electricidad para consumo final es ahora cercana al 12 por ciento en comparacioacuten con menos del 8 por ciento en 1979Esto refleja el hecho de que desde 1991 el aumento del consumo eleacutectrico en Meacutexico soacutelo ha sido inferior al del gas naturala largo plazo desde 1979 la electricidad ha superado a cualquier otro energeacutetico incluido el gas natural Desde 1991 el con-sumo final de electricidad ha tenido un crecimiento promedio de 475 por ciento en comparacioacuten con 587 por ciento parael gas natural 186 por ciento para el petroacuteleo y 191 por ciento para los combustibles soacutelidos El raacutepido crecimiento en elconsumo de gas natural parece darse a expensas del petroacuteleo que desde 1992 ha ido perdiendo sistemaacuteticamente partici-pacioacuten en el mercado Sin embargo ciertos subsectores del sector petrolero han registrado un raacutepido crecimiento el consumode gasolina por ejemplo aumentoacute 31 por ciento durante el periodo 1991-199543
Entre 1973 y 1996 el consumo de electricidad en Estados Unidos crecioacute casi 80 por ciento mientras que el uso de gasnatural y petroacuteleo praacutecticamente no registroacute cambios durante ese periodo Esta tendencia continuoacute en antildeos recientes incluso conel raacutepido crecimiento en el consumo de petroacuteleo generado por los bajos precios de este combustible y las alteraciones en lospatrones de tenencia de vehiacuteculos entre 1991 y 1995 el consumo de electricidad superoacute a los otros sectores con un promediode 14 por ciento de crecimiento anual en comparacioacuten con 09 por ciento de crecimiento anual del consumo del petroacuteleo (dostercios del cual corresponden a los combustibles del transporte) equivalente a un aumento de 6 por ciento en ese periodo44
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42 Asociacioacuten de Electricidad de Canadaacute (CEA por sus siglas en ingleacutes) y Ministerio de Recursos Naturales de Canadaacute (NRCAN por sus siglas en ingleacutes)Electric Power in Canada 1995 (Ottawa CEA y NRCAN 1996) 50 Secretariacutea de Energiacutea (SE) Documento de Prospectiva del Sector Eleacutectrico (1996-2005)(Meacutexico DF SE 1996) 17 Veacutease tambieacuten Anexo C43 Secretariacutea de Energiacutea Balance Nacional de Energiacutea 1995 (Ciudad de Meacutexico SE 1996) 5544 Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea de EU (EIA por sus siglas en ingleacutes) Monthly Energy Review (enero de 1997) y EIA Annual Energy Outlook1996 Internet ltwwweiadoegovgt
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En Canadaacute la electricidad ha expandido su participacioacuten como consumo energeacutetico secundario hasta el 24 por ciento regis-trado en 1995 desde el 11 por ciento que teniacutea en 196045
En los tres paiacuteses del TLC se espera un crecimiento constante en el consumo de electricidad La Administracioacuten deInformacioacuten sobre Energiacutea (EIA por sus siglas en ingleacutes) pronostica un crecimiento anual promedio en el consumo de elec-tricidad per caacutepita de 14 19 y 45 por ciento en Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico respectivamente entre 1995 y el 2015Mientras tanto en los tres paiacuteses aumenta tambieacuten el papel de los mercados y la competencia en lo que tradicionalmentehabiacutean sido sistemas monopoacutelicos regulados
El TLC es soacutelo uno de los muchos factores que afectan el comercio la inversioacuten transfronteriza y los efectos ambien-tales del sector eleacutectrico Otros factores son los niveles de demanda las sequiacuteas que reducen el suministro hidroeleacutectrico lacapacidad limitada de transmisioacuten y el costo del capital en esta industria intensiva en capital Otro factor importante es decaraacutecter microeconoacutemico estaacute cambiando el hecho de que el sector haya sido originalmente un monopolio muy regulado (ya menudo propiedad del gobierno)
Este uacuteltimo factor es de especial importancia en este sector Los habitantes de Ameacuterica del Norte tradicionalmente hanobtenido electricidad a partir de monopolios integrados con franquicias geograacuteficas rigurosamente definidas Los monopo-lios eran responsables de satisfacer todas las necesidades locales de energiacutea mediante la construccioacuten de plantas generadorasal servicio de todos los consumidores dentro de su territorio y financiadas por los mismos La red de transmisiones quesurgioacute alrededor y a traveacutes de los monopolios locales fue construida a modo de que se ajustara a sus necesidades internasespeciacuteficas Los intercambios entre los sistemas eran maacutes bien modestos
El sistema comenzoacute a cambiar en los antildeos sesenta con la construccioacuten de la Pacific Intertie46 En esa deacutecada y espe-cialmente durante la conmocioacuten petrolera de los antildeos setenta el comercio eleacutectrico entre Estados Unidos y Canadaacute tuvo uncrecimiento sorprendente En los antildeos noventa el TLC se cuenta entre un sinnuacutemero de causas como el cambio tecnoloacutegi-co las presiones econoacutemicas locales y las iniciativas independientes por parte de la industria y los principales agentesnormativos de los tres paiacuteses mientras que numerosos estados y provincias adoptan medidas desreguladoras En el corazoacutende la tendencia reestructuradora del sector eleacutectrico estaacute la concepcioacuten de un sector generador competitivo que lucha porconquistar mercados a traveacutes de una red subcontinental de transmisioacuten Si bien todaviacutea no se concreta cabalmente enAmeacuterica del Norte esta red abierta resulta indispensable para las iniciativas de reforma de los tres paiacuteses y se apoya en elespiacuteritu y la letra del TLC47
Para apreciar el papel del TLC en la evolucioacuten de las reformas estructurales del mercado de la electricidad en EstadosUnidos y Canadaacute es importante reconocer que los costos y beneficios econoacutemicos del comercio transfronterizo de electri-cidad no necesariamente se distribuyen equitativamente entre las partes afectadas Por ejemplo el acceso a energiacuteahidroeleacutectrica barata y confiable de Columbia Britaacutenica ofrece beneficios a los consumidores estadounidenses
De particular importancia para los exportadores de electricidad son el acceso a los sistemas de transmisioacuten y su costoMientras que los sistemas regionales de transmisioacuten de Ameacuterica del Norte hacen fiacutesicamente posible surtir energiacutea desde unpunto de la red de transmisioacuten hasta cualquier otro la parte del sistema de transmisioacuten dentro de cada zona de servicio dela compantildeiacutea es propiedad de esa compantildeiacutea y estaacute operada por ella al igual que las interconexiones de transmisioacuten necesariaspara el comercio transfronterizo Las autoridades regulatorias de Estados Unidos y en menor grado en Canadaacute han inten-tado corregir los posibles abusos del poder monopoacutelico que redundariacutean en la discriminacioacuten en contra de los productores
45 CEA Electric Power in Canada 1995 5546 La Pacific Intertie vincula a Oregoacuten y California con lo que permite expandir la interconexioacuten entre Columbia Britaacutenica y Alberta en Canadaacute y cuandomenos once estados de Estados Unidos y el noroeste de Meacutexico la capacidad actual de transferencia simultaacutenea de los elementos AC y DC del sistema escercana a 8000 MW47 Veacutease por ejemplo Comisioacuten Federal Reguladora Estadounidense orden nuacutem 888 18 CFR Partes 35 y 35 (24 abril 1996) Order Denying Motionfor Stay 79 FERC 61367 (20 de junio 1997) (en relacioacuten con asuntos de acceso libre en el contexto de los requisitos del TLC en el proceso originadopor Ontario Hydro)
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energeacuteticos que no tienen caraacutecter de empresa de servicio puacuteblico o transfronterizos dentro de la estructura monopoacutelicaexistente a traveacutes de medidas tales como exigir que las compantildeiacuteas apliquen procedimientos de licitacioacuten para la adquisicioacutende recursos para la generacioacuten Sin embargo muchos productores independientes grandes clientes industriales y otros par-ticipantes clave se han manifestado en favor de la competencia plena
Ante los desafiacuteos de la competencia global (cada vez maacutes evidentes en el contexto del TLC y otros acuerdos internacionalesde comercio como el GATT) y la necesidad de reducir costos los consumidores industriales de grandes voluacutemenes se han con-vertido en los partidarios maacutes fuertes de la reforma del mercado sobre todo en zonas donde las plantas nucleares se han vueltodemasiado costosas por lo que hace a su tenencia y operacioacuten Son muchos los que desean tener la oportunidad de comprarelectricidad directamente a los proveedores maacutes baratos que pueda haber en la red en lugar de depender de sus compantildeiacuteaslocales Los acuerdos de comercio facilitan este objetivo sobre todo de dos maneras reduciendo los aranceles impuestos alequipo eleacutectrico y los que se imponen tanto a ciertos combustibles como a la electricidad
En ciertas zonas los consumidores a gran escala reconocen que la electricidad producida por las plantas viejas que eranfinanciadas con tarifas arriba del costo del servicio es maacutes barata que el costo promedio de las nuevas plantas que propo-nen hoy las compantildeiacuteas Los grandes consumidores de electricidad quisieran tener la oportunidad de comprar directamentela energiacutea maacutes barata evitando con ello pagar los nuevos adelantos Por el contrario en ciertas zonas de Ameacuterica del Nortelas empresas de servicios puacuteblicos han invertido en costosas fuentes de generacioacuten como las plantas nucleares y algunasfuentes renovables que producen electricidad a costos promedio superiores a muchas nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten enespecial las turbinas de gas natural de ciclo compuesto En esas zonas los consumidores deseariacutean elegir el nuevo recursopara su suministro energeacutetico En cualquier caso los consumidores aduciendo por lo general la libre competencia interna-cional prefieren adquirir la energiacutea maacutes barata y no verse obligados a comprar directamente los recursos que les ofrece una compantildeiacutea monopoacutelica
C El contexto social
Importantes fuerzas sociales impulsan la tendencia hacia un mercado maacutes competido en Estados Unidos y Canadaacute Quizaacutes laprincipal motivacioacuten de los esfuerzos por desregular la electricidad sea ofrecer precios maacutes bajos En la legislacioacuten estatal dedesregulacioacuten frecuentemente se incluyen medidas sobre reducciones tarifarias inmediatas en el periodo previo a la compe-tencia con la expectativa de que las tarifas disminuyan auacuten maacutes a resultas de la competencia En Illinois por ejemplo lalegislacioacuten firmada por el gobernador Jim Edgar en diciembre de 1997 preveacute una disminucioacuten de 15 por ciento a la tarifa enagosto de 1998 seguida por otra del 5 por ciento en el 2002 momento en el cual comenzaraacute la competencia al menudeo
Con menores tarifas se espera que se acelere el crecimiento econoacutemico Ahora que se han puesto en praacutectica lasprimeras iniciativas de desregulacioacuten nacionales y provinciales en Estados Unidos y Canadaacute cada vez se esgrime maacutes el argu-mento de que la desregulacioacuten de la electricidad estimularaacute el crecimiento de la oferta de trabajo al mejorar la competitividadregional Las autoridades de la segunda remesa de jurisdicciones como Ontario que seguiraacuten el ejemplo de las provincias y estados pioneros han insistido en que la desregulacioacuten es necesaria en primer lugar para igualar a las otras jurisdiccionesy luego aventajarlas en cuanto a competitividad48
Al mismo tiempo la reestructuracioacuten de muchas de las empresas eleacutectricas propiedad del Estado en Ameacuterica del Nortebien puede ocasionar cambios que lleven a la peacuterdida de empleos Esto hace que la decisioacuten de reestructurar sea un temapoliacutetico delicado en jurisdicciones donde las compantildeiacuteas estatales a veces han sido consideradas como uacuteltimo recurso deempleo En el caso de la Comisioacuten Federal de Electricidad (CFE) de Meacutexico la planta laboral total de la compantildeiacutea dismi-nuyoacute un 25 por ciento entre 1984 y 1994 pero la mayor parte de este cambio se dio en los trabajos de construccioacuten Lacantidad de empleados de planta siguioacute siendo aproximadamente la misma durante ese periodo con alguacuten crecimiento del
48 Veacutease por ejemplo Ministerio de Energiacutea Ciencia y Tecnologiacutea de Ontario (1997) Direction for Change Charting a course for competitive electricity and jobs inOntario (Toronto Gobierno de Ontario) 1-9 Asimismo la Coalicioacuten para la Eleccioacuten sobre Electricidad y otros grupos financieros de Ohio estaacuten preocu-pados porque se estaacuten quedando atraacutes de sus competidores mientras Michigan e Illinois adelantan con la desregulacioacuten ldquoIllinois Massachusetts andMichigan restructuring efforts acceleraterdquo Daily Power Report 1 de diciembre 1997 Internet ltwwwpowermarketerscomgt
Canadaacutea 33307 64770 16393 1035 115505Estados Unidosb 549026 91114 107896 15395 763431Meacutexicoc 21645 9329 1309 755 33037
Total 603978 165213 125598 17185 911973
Canadaacute 288 561 142 09 100Estados Unidos 719 119 141 20 100Meacutexico 655 282 40 23 100
Total 662 181 138 19 100
Capacidad nominal Fuentes CEA EIA y CFEaAl 31 de diciembre de 1995 bAl 1 de enero de 1996 cAl 31 de diciembre de 1995
Capacidad instalada (MW) Combustibles Hidroeleacutectrica Nuclear Renovables Totalfoacutesiles
282
nuacutemero de empleos a mediados de los antildeos ochenta y un decremento a partir de 1989 hasta quedar en 51500 empleadosen mayo de 199449 En contraste la fuerza laboral de Hydro-Queacutebec compantildeiacutea con una capacidad instalada semejante a lade la CFE es de aproximadamente 36500 personas50 Los aumentos potenciales de empleos en el nuevo sector privado dela generacioacuten de energiacutea deben sopesarse frente a la peacuterdida de empleos en el sector puacuteblico Ademaacutes la dinaacutemica de lareestructuracioacuten del sector eleacutectrico ocurre en un contexto en que grupos de consumidores y ecologistas asiacute como redes deactores subfederales y asociaciones industriales se afanan por determinar resultados
D El contexto geograacutefico
El sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte presenta variaciones considerables por lo que hace a las fuentes de generacioacuten laspautas de consumo y demanda y los precios de la electricidad en cada paiacutes
1 Fuentes y pautas de generacioacuten
El sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte posee una capacidad de generacioacuten instalada de casi 912000 MW Alrededor del 66por ciento se opera con combustibles foacutesiles el 18 por ciento mediante energiacutea hidroeleacutectrica y el 13 por ciento con energiacuteanuclear soacutelo menos del 2 por ciento se basa en fuentes renovables distintas de la energiacutea hidroeleacutectrica (Veacuteanse Cuadro 1 yAnexo B) La capacidad instalada en Estados Unidos constituye maacutes de 763000 MW de este total es decir el 83 por cientoaproximadamente La capacidad instalada canadiense constituye el 13 por ciento y la de Meacutexico alrededor del 4 por ciento
Los recursos de generacioacuten de cada paiacutes son diferentes en teacuterminos de que la capacidad instalada de Canadaacute se basa en laenergiacutea hidroeleacutectrica en maacutes del 50 por ciento mientras que la capacidad de Estados Unidos se basa principalmente en el car-boacuten mineral y la generacioacuten de electricidad en Meacutexico depende en gran medida de la combustioacuten de petroacuteleo
Cuadro 1 Capacidad instalada de generacioacuten de electricidad en Ameacuterica del Norte 1995-1996
49 Comisioacuten Federal de Electricidad Informe de Labores 1993-1994 (Meacutexico CFE 1994) 7950 Hydro-Queacutebec (1997) ldquoHydro-Queacutebec a world leader in energyrdquo folleto
Porcentajes
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Las caracteriacutesticas de la capacidad instalada de cada paiacutes influyen en el equilibrio de generacioacuten seguacuten el tipo de com-bustible Los datos sobre la generacioacuten anual variaraacuten en funcioacuten de la cantidad de generacioacuten hidroeleacutectrica permitida porlas variaciones anuales en la precipitacioacuten pluvial y la disponibilidad de capacidad nuclear
En 1994 la produccioacuten de electricidad bruta de Canadaacute fue de 5542 terawatt-hora (TWH) de la cual 59 por ciento fuehidroeleacutectrica nuclear el 19 por ciento y por combustibles foacutesiles el 21 por ciento La generacioacuten por combustibles foacutesiles fue decarboacuten en 16 por ciento gas en 3 por ciento petroacuteleo en 2 por ciento y 1 por ciento de recursos renovables (veacutease Graacutefica 1)
La generacioacuten bruta de electricidad estadounidense en 1994 fue de 34736 TWH La generacioacuten estadounidense es pre-dominantemente a base de combustibles foacutesiles que constituyoacute el 72 por ciento de la produccioacuten total en 1994 De eacutesta elcarboacuten representoacute el 52 por ciento el gas natural el 14 por ciento y el petroacuteleo el 34 por ciento en tanto que el 2 por ciento lorepresentaron otras fuentes alternativas como las plantas alimentadas con biomasa La energiacutea nuclear aportoacute el 20 por ciento dela generacioacuten total y la hidroeleacutectrica el 8 por ciento Las energiacuteas geoteacutermica solar y eoacutelica representaron el 06 por ciento restante de la produccioacuten total (veacutease Graacutefica 2)
En 1996 la produccioacuten estadounidense de electricidad exhibioacute una pauta distinta en la que la generacioacuten hidroeleacutectrica yla carboniacutefera aumentaron al tiempo que disminuyoacute la basada en gas natural Especiacuteficamente en 1996 el carboacuten mineralprodujo el 56 por ciento mientras que la energiacutea nuclear aportoacute el 22 por ciento La energiacutea hidroeleacutectrica figuroacute con 11 porciento el gas natural proporcionoacute el 9 por ciento las plantas activadas por petroacuteleo generaron el 2 por ciento y las de recur-sos renovables aportaron 1 por ciento 51
Graacutefica 1 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Canadaacute 1994
La produccioacuten bruta de las instalaciones de generacioacuten eleacutectrica en Meacutexico fue de 1479 TWH en 1994 Los com-bustibles foacutesiles produjeron el 80 por ciento de la generacioacuten total el petroacuteleo aportoacute el 59 por ciento 12 por ciento provinodel gas natural y 9 por ciento del carboacuten De la generacioacuten no asociada a combustibles foacutesiles la hidroeleacutectrica aportoacute el 14 por ciento de la electricidad del paiacutes mientras que la geoteacutermica contribuyoacute con 4 por ciento y la energiacutea nuclear con el 2 por ciento (veacutease Graacutefica 3)
51 Departamento de Energiacutea de EU (1997) Monthly Energy Review (octubre) 95
Hidroeleacutectrica 59Nuclear 19
1 Renovables2 Petroacuteleo 3 Gas natural
16 Carboacuten
284
Carboacuten 53Nuclear 21
Graacutefica 2 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Estados Unidos 1994
Graacutefica 3 Generacioacuten seguacuten tipo de combustible en Meacutexico 1994
2 Tendencias regionales y nacionales en la demanda y el consumo de electricidad
El consumo de electricidad va en aumento y se espera que crezca maacutes raacutepidamente en Meacutexico seguido por Estados Unidos yCanadaacute Desde 1994 Meacutexico ha registrado un crecimiento promedio de aproximadamente 5 por ciento anual en el consumode electricidad mientras que este crecimiento en Estados Unidos y Canadaacute ha sido menor a 3 por ciento En Meacutexico se preveacuteun crecimiento de la demanda maacutexima de 45 por ciento entre 1997 y el 2005 mientras que la demanda maacutexima esta-dounidense se espera que aumente un 17 por ciento anual en el mismo periodo En cuanto a la canadiense se espera quecrezca a razoacuten de 16 por ciento al antildeo
3 Tendencias del consumo en el aacutembito estatal-provincial
En cada paiacutes hay una considerable variacioacuten en los iacutendices de crecimiento del consumo eleacutectrico y la demanda de energiacutea Enesta seccioacuten se presentan los datos disponibles sobre el crecimiento de la demanda a nivel subfederal y siempre que es posi-ble por sector a nivel subfederal con vistas a identificar las regiones del continente donde se ha registrado el crecimiento maacutesraacutepido y aquellas donde se espera que crezca maacutes raacutepidamente En el Anexo C se presentan cuadros con las cifras maacutes recientessobre consumo y crecimiento del consumo por estado-provincia
En Meacutexico varios estados han registrado de manera consistente un alto crecimiento de consumo durante el periodo1994-1996 Se advierte un crecimiento de dos diacutegitos en los estados colindantes con Estados Unidos como Baja CaliforniaSonora y Coahuila donde predomina la maquila (los otros estados fronterizos Chihuahua y Tamaulipas si bien han registra-do un crecimiento raacutepido no ha sido de dos diacutegitos) al igual que otros estados densamente poblados o industrializados como
1 Renovables3 Petroacuteleo8 Hidroeleacutectrica
14 Gas natural
Petroacuteleo 59Hidroeleacutectrica 14
2 Nuclear4 Renovables 9 Carboacuten
12 Gas natural
Fuente EIA 1998
Fuente CFE 1995
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Estado de Meacutexico Nuevo Leoacuten Puebla Quereacutetaro Aguascalientes y Durango Otras regiones no han experimentado un creci-miento tan raacutepido en los antildeos recientes pero tambieacuten estaacuten creciendo raacutepidamente al largo plazo Esta tendencia se observasobre todo trataacutendose de los estados de la peniacutensula de Yucataacuten en especial Quintana Roo
En Estados Unidos los datos de 1993-1996 muestran que el crecimiento maacutes raacutepido en el consumo de electricidadocurre en el sur del paiacutes especialmente en los estados del llamado Cinturoacuten del Sol Georgia las Carolinas Alabama y Arizonaal igual que en los estados de las planicies de Dakota del Norte Missouri Nebraska y Minnesota En Canadaacute del que auacuten nose disponen datos pormenorizados para 1996 el crecimiento maacutes raacutepido en el consumo ocurre en las porciones centro-occidental y noroccidental en las provincias de Manitoba Alberta y los territorios del noroeste y especialmente el territoriode Yukoacuten el cual registroacute un crecimiento del 313 por ciento entre 1994 y 1995
El consumo de electricidad agregado en Ameacuterica del Norte registroacute un crecimiento promedio de entre 3 y 4 por cientoanual durante el periodo 1993-1996 (veacutease Cuadro 2)
Cuadro 2 Consumo de electricidad en Ameacuterica del Norte (en GWH)
4 Patrones de las tarifas eleacutectricas promedio
En una evaluacioacuten reciente de los precios promedio de la electricidad por estado y provincia en Estados Unidos y Canadaacute seadvierten dos regiones de bajos costos en general (definidas por tener precios promedio menores de 45 centavos de doacutelarestadounidense por kWH)52 Eacutestas son el noreste del continente (que abarca las provincias de Quebec el Labrador yTerranova) el noroeste (que abarca la provincia de Columbia Britaacutenica y los estados de Washington Idaho y Wyoming) y lasprovincias canadienses centrales de Alberta y Manitoba Kentucky es un estado aislado de bajo costo Dos regiones de costoelevado (definidas por tener precios promedio de maacutes de 9 centavos por kWH) son el noreste de Estados Unidos (NuevaInglaterra Nueva York y Nueva Jersey) y California Los precios de la electricidad en el resto de Estados Unidos y Canadaacuteoscilan entre 45 y 9 centavos por kWH
Mientras tanto Meacutexico entrariacutea bajo el rubro de costo reducido en 1995 aunque conviene sentildealar que los efectos pro-longados de la devaluacioacuten del peso ocurrida en diciembre de 1994 distorsionaron estas comparaciones en 1995 Desde 1995las tarifas de la CFE han aumentado considerablemente para compensar la inflacioacuten disparada por la devaluacioacuten En Meacutexicose observan considerables variaciones regionales En 1995 los precios promedio de la electricidad iban desde 25 centavos(01967 pesos) por kWH en Michoacaacuten (zona centro occidental del paiacutes) a 42 centavos (03211 pesos) por kWH enCampeche estado del sureste y 37 centavos (0288 pesos) por kWH en Baja California en el noroeste53
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Paiacutes
CanadaacuteEU (territoriocontinental)Meacutexico
Total
1993
4825150
28484281008764
34318195
1994
4934520
29210831095329
35240679
1995
5033579
29995911133651
36163139
1996
5169547
30706201215712
37091459
1993-94
227
255858
269
1994-95
201
26935
262
1995-96
270
237724
257
Consumo (GWH) Crecimiento ()
Fuente Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute Oficina de Informacioacuten Energeacutetica (Departamento de Energiacutea de EU) y CFE
52 Hydro-Queacutebec (1997) Plan Strategique (Montreal Hydro-Queacutebec) 1453 Veacutease la paacutegina web de la CFE en cuanto a pormenores de las tarifas ltwwwcfegobmxgt
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5 Patrones de las tarifas eleacutectricas residenciales
Los precios de la electricidad residencial tienden a ser mayores que los de la electricidad industrial y comercial pero la dis-tribucioacuten geograacutefica de las tarifas residenciales maacutes altas tiende a seguir la pauta arriba descrita con algunas variaciones Unestudio sistemaacuteticamente puesto al diacutea de 60 cooperativas eleacutectricas municipales y rurales propiedad de inversionistas asiacutecomo de sistemas federales dependientes de las Autoridades Eleacutectricas de Jacksonville Florida (JEA por sus siglas en ingleacutes)indica que las tarifas residenciales maacutes altas (superiores a 10 centavos de doacutelar estadounidense por kWH) se cobran en elnoreste de Estados Unidos en algunas regiones del oeste medio (especialmente Chicago y Cleveland) y en California Las tari-fas maacutes bajas mientras tanto ocurren en zonas del sureste Texas y el noroeste en la costa del Paciacutefico (veacutease Anexo D)54
El resumen de datos histoacutericos de la JEA el cual cubre el periodo que va de 1986 a 1997 indica que en su mayor partelas empresas de servicio que registraron las tarifas maacutes altas en enero de 1998 tambieacuten reflejaron los incrementos totales ma-yores a lo largo del decenio pasado Por el contrario las empresas de servicio que registraron el incremento menor (6 de los 60decrementos netos registrados) estuvieron entre las que presentaron las tarifas maacutes bajas de 1998 Soacutelo en un nuacutemero reducidode casos las empresas de servicio de las zonas maacutes caras registraron disminuciones y viceversa Entre los casos inusitados estaacuteGas amp Electric de San Diego cuyas tarifas residenciales disminuyeron en 4 por ciento durante el periodo 1986-1997 Mientrastanto Utilities Electric de Texas Co (Dallas) registroacute un aumento de 58 por ciento aunque sin dejar de ser una compantildeiacutea deprecios bajos con tarifas residenciales de aproximadamente 76 centavos de doacutelar estadounidense por kWH55
6 Patrones de las tarifas eleacutectricas industriales
Las tarifas de electricidad industrial son un factor importante al determinar la competitividad de las industrias para la cual loscostos de energiacutea son un elemento importante de los costos totales de produccioacuten En Ameacuterica del Norte existe una variacioacutenconsiderable en las tarifas industriales promedio entre regiones lo que ha dado origen a preocupaciones concernientes a lacompetitividad de las empresas que operan en un mercado continental cada vez maacutes competitivo Como se vio liacuteneas arribalos principales consumidores industriales de electricidad han llevado la batuta de la desregulacioacuten de este servicio aduciendoque la competencia llevaraacute a precios maacutes bajos Cada vez es maacutes probable que la perspectiva del cambio regulatorio en juris-dicciones vecinas estimule las demandas de acciones anaacutelogas en otras regiones Tales argumentos sobre preservar lacompetitividad industrial parecen ser centrales dentro de los planes del gobierno de Ontario tocantes a introducir la compe-tencia en esa provincia para el antildeo 2000
Como se vio en el Cuadro 3 la comparacioacuten de las tarifas industriales revela considerables disparidades asiacute en cada unode los paiacuteses signatarios del TLC como entre ellos Las tarifas de Ontario aparecen hacia la parte superior de la lista de ciu-dades canadienses mientras que las ciudades de las provincias de Manitoba donde abunda la energiacutea hidroeleacutectrica Quebecy Columbia Britaacutenica quedan en la parte inferior En Estados Unidos las ciudades del noroeste donde abunda la energiacuteahidroeleacutectrica quedan en la parte inferior de la lista mientras que las del noreste donde abunda la generacioacuten eleacutectrica a par-tir de combustibles foacutesiles aparecen en puestos muy superiores
En Meacutexico las tarifas promedio por estado muestran una distribucioacuten de precios mucho maacutes uniforme que en Canadaacuteo Estados Unidos Esto puede relacionarse con el hecho de que por razones poliacuteticas las tarifas industriales son fijadas porla Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) por debajo del costo marginal a largo plazo de proveer la energiacutea Sinembargo en promedio se ve que las tarifas industriales de electricidad en Meacutexico se situacutean en el extremo inferior de la escalaque vemos en Estados Unidos Ademaacutes los estados de menor nivel en Meacutexico se localizan ya sea cerca de las regiones conmayor produccioacuten petrolera del paiacutes en el Golfo de Meacutexico y son grandes mercados donde pueden aplicarse precios enrelacioacuten con el volumen o como en el caso de Baja California estaacuten cerca de una considerable fuente de capacidad geoteacuter-mica Estas diferencias geograacuteficas pueden en general servir de incentivo para que las industrias con elevados costos deinsumos eleacutectricos se establezcan en Meacutexico y para que sus competidores estadounidenses y canadienses demanden una redabierta que disminuya sus costos Sin embargo para ciertos sectores de Meacutexico las tarifas eleacutectricas aplicables pueden ser ma-yores que aquellas a las que se enfrentan los competidores de Estados Unidos o Canadaacute En un anaacutelisis que realizoacute laAsociacioacuten Nacional de la Industria Quiacutemica de Meacutexico (ANIQ) se indica que los precios de la electricidad mexicana en 1997
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54 JEA ldquoMonthly Residential Rate Comparisonrdquo Internet ltwwwjeacomratecompratecomp12aspgt55 Ibid
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56 Joseacute Montemayor Dragonne director comercial de Quiacutemica PennWalt comunicacioacuten personal 19 diciembre 1997
Fuentes Datos para Meacutexico CFE datos para Estados Unidos y Canadaacute Electric Power in Canada 1995 25
fueron muy semejantes a los que enfrentaron los competidores de las industrias petroquiacutemicas y acereras de Estados Unidosy Venezuela pero mayores para las compantildeiacuteas mexicanas del vidrio el cloro y la sosa caacuteustica asiacute como los sectores del alu-minio en comparacioacuten con los competidores de Estados Unidos y Canadaacute56
Las comparaciones muestran tambieacuten algunas de las fuerzas de mercado en la dinaacutemica del comercio de Ameacuterica del Nortesobre todo en el noreste de Estados Unidos Junto a los elevados precios de la electricidad en el noreste de Estados Unidos losprecios reducidos del superaacutevit hidroeleacutectrico de Montreal y Quebec ilustran claramente el incentivo econoacutemico para que Quebecle venda energiacutea eleacutectrica a Nueva Inglaterra Las variaciones de precio indican las ganancias potenciales de exportar energiacutea haciael sur desde Columbia Britaacutenica hacia California o la costa estadounidense del Paciacutefico noroccidental o hacia el norte desde BajaCalifornia en Meacutexico En igualdad de circunstancias a falta de ese mercado transfronterizo podriacutea haber una tendencia a quelas industrias con elevados costos eleacutectricos se reubicaran en zonas donde los precios de la energiacutea son maacutes bajos
Cuadro 3 Tarifas de la electricidad para la industria en Ameacuterica del Norte 1996
7 Regulacioacuten de la electricidad en Ameacuterica del Norte
Tambieacuten existe variacioacuten considerable en cuanto a la estructura de la regulacioacuten en Ameacuterica del Norte Mientras que EstadosUnidos y Canadaacute exhiben divisioacuten de responsabilidades regulatorias entre las entidades federales y las regionales el sistema me-xicano de regulacioacuten energeacutetica es totalmente federal El nuacutemero de proveedores de electricidad variacutea tambieacuten desde las maacutes de3000 entidades privadas federales y de otro tipo en Estados Unidos hasta un nuacutemero mucho menor pero con diferencias com-parables en Canadaacute y aun las dos compantildeiacuteas mexicanas (de magnitudes muy diferentes) propiedad del Estado Esta sorprendentedisparidad tiene importantes consecuencias tanto desde la perspectiva analiacutetica como en funcioacuten de los mecanismos disponiblespara procurar soluciones integrales a los problemas ambientales asociados con el sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte
Canadaacute Toronto Ontario 00627Ottawa Ontario 00502Calgary Alberta 00407Vancouver Columbia Britaacutenica 00407Montreal Quebec 00399Winnipeg Manitoba 00349
Estados Unidos Boston Massachussetts 00843Detroit Michigan 00717Houston Texas 00598Minneaacutepolis Minnesota 00505Seattle Washington 00404Portland Oregon 00395
Meacutexico Quintana Roo 00433 03295Meacutexico DF 00420 03197Guanajuato 00419 03187Morelos 00404 03075Tamaulipas 00401 03053Chihuahua 00400 03040Jalisco 00398 03030Baja California 00390 02967Estado de Meacutexico 00378 02877Nuevo Leoacuten 00355 02698San Luis Potosiacute 00332 02523Veracruz 00321 02440
Paridad pesodoacutelar 7605
Ciudad y estado-provincia Doacutelar EUkWH PesoskWH
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57 Hufbauer Gary C y Jeffrey J Schott (1993) NAFTA An Assessment (Washington DC Institute for International Economics) 33-34
III El TLC y sus relaciones
Esta seccioacuten trata de coacutemo el reacutegimen del TLC mdashsus reglas e institucionesmdash puede ser cada vez maacutes importante para el sec-tor eleacutectrico aunque en el acuerdo comercial mismo soacutelo se consideren unos cuantos puntos directamente relacionados conel comercio eleacutectrico La pertinencia del TLC al respecto empieza con sus modificaciones en asuntos tales como las adquisi-ciones del gobierno y el comercio de equipo Se extiende a la creacioacuten de un ambiente comercial econoacutemico y poliacutetico maacutesamplio que favorece el cambio hacia la liberalizacioacuten y reestructuracioacuten de los mercados de electricidad en los aacutembitosnacional e internacional Abarca tambieacuten las instituciones del TLC que pueden llegar a ser vehiacuteculos de la cooperacioacuten y laconvergencia normativa
El reacutegimen del TLC atantildee al mercado de electricidad de dos maneras fundamentales primera porque ha reforzado laspresiones del mercado hacia un mercado competitivo de la electricidad en Ameacuterica del Norte segunda se ha expandido yseguiraacute hacieacutendolo dentro de los marcos institucionales donde puede ocurrir la integracioacuten econoacutemica de los mercados cana-diense estadounidense y mexicano de la electricidad incluido el establecimiento de mecanismos para resolver controversiascomerciales Antes de considerar estos efectos del TLC conviene revisar algunas de las principales estipulaciones del TLC rela-tivas al sector energeacutetico y a aquellos apartados del texto del TLC que atantildeen maacutes directamente al sector eleacutectrico
A Cambios del TLC a las reglas
Las modificaciones maacutes directas del TLC a las reglas se refieren al comercio y la inversioacuten en el sector eleacutectrico Uno de loslogros maacutes importantes del TLC en el sector de la energiacutea es haber conseguido que Pemex y la CFE abrieran sus procesosde adquisicioacuten a los proveedores extranjeros La proporcioacuten de contratos abiertos a los oferentes extranjeros comienza en50 por ciento en el primer antildeo del TLC alcanza el 70 por ciento en el octavo antildeo y llegaraacute al 100 por ciento en el antildeo deacuteci-mo El capiacutetulo sobre energiacutea incluye tambieacuten estipulaciones comparables a las reformas del GATT que permitiraacuten a lascompantildeiacuteas de Estados Unidos y Canadaacute tener acceso en igualdad de condiciones a los procesos de adquisicioacuten que inicienla CFE y Pemex57
El TLC estipula tambieacuten considerables disminuciones a los aranceles sobre equipo importado para la generacioacuten de elec-tricidad en los sectores energeacuteticos puacuteblico y privado Las reducciones son maacutes notables en Meacutexico pues reflejan el hecho deque los aranceles eran relativamente maacutes bajos en Estados Unidos y Canadaacute De las 14 categoriacuteas generales de equipo queintervienen maacutes a menudo en las inversiones de proyectos energeacuteticos la gran mayoriacutea de equipos incluidos bajo los rubrosde turbinas de gas turbinas de vapor motores de combustioacuten interna y otros motores de pistones ya estaacute libre de arancelesconforme al programa de reduccioacuten de eacutestos del TLC
Ademaacutes si bien no como resultado directo del TLC ciertos equipos ldquoambientalesrdquo no hechos en Meacutexico quedan exen-tos de aranceles al ser importados a ese paiacutes como parte de la poliacutetica de ldquoarancel cerordquo adoptada en 1996 por la Secofi y laSemarnap para alentar la inversioacuten en tecnologiacutea para controlar la contaminacioacuten El equipo para controlar la contaminacioacutenque se emplea en muchos proyectos del sector de la energiacutea caeriacutea dentro de esta categoriacutea la cual abarca dispositivos para
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captar sustancias volaacutetiles en flujos gaseosos (como columnas de alta densidad columnas de absorcioacuten y de adsorcioacuten) equipopara recoger partiacuteculas suspendidas de flujos de gas (como precipitadores electrostaacuteticos) aparatos para tratar flujos gaseosos(como quemadores y equipo reductor de NOx) sistemas para separar partiacuteculas y gases y aparatos de medicioacuten y monitoreo58
El TLC liberalizoacute tambieacuten el comercio de carboacuten y gas natural Meacutexico eliminoacute su arancel del 10 por ciento al carboacuten impor-tado y garantizaraacute trato nacional a las importaciones provenientes de Estados Unidos y Canadaacute Sin embargo todaviacutea estaacute vigenteun IVA del 6 por ciento a las ventas que se hacen a las empresas paraestatales (como la CFE) Tambieacuten disminuiraacuten los arancelesal gas natural Meacutexico se ha comprometido a reducir su arancel del 10 por ciento en 1 por ciento anual Con todo algunos obser-vadores del mercado informan que desde que a principios de 1997 entroacute en efecto el acceso libre al transporte de gas en Meacutexicoel arancel sigue siendo demasiado alto como para que los consumidores industriales del paiacutes encuentren econoacutemicamente acce-sibles los suministros importados en tanto que las importaciones de gas privadas han sido insignificantes59
El efecto del TLC sobre el sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte es quizaacutes maacutes importante en teacuterminos de la creacioacutende un ambiente maacutes favorable para los flujos de comercio y de inversioacuten transfronterizos Las estipulaciones del TLC relativasa las adquisiciones que realizan las empresas gubernamentales los derechos de propiedad intelectual y las garantiacuteas a los inver-sionistas alientan mayor seguridad y transparencia en las transacciones lo que a su vez favorece mayores flujos internacionalesde inversioacuten en Ameacuterica del Norte
El capiacutetulo 6 del TLC al igual que las partes pertinentes del ALC se orienta a reducir la capacidad de las institucionesreguladoras gubernamentales para participar en la venta de energeacuteticos a traveacutes de la frontera al quitar barreras al libre comercioenergeacutetico e impedir la creacioacuten de otras nuevas Ademaacutes de incorporar las estipulaciones del ALC previo en cuanto a losaranceles de exportacioacuten y las restricciones al comercio el actual TLC somete las medidas regulatorias referentes a la energiacuteaa un trato nacional en los tres paiacuteses60 Esta norma muy probablemente seraacute de importancia para resolver futuras controver-sias comerciales Existen dos circunstancias particularmente importantes para el comercio de energiacutea eleacutectrica entre Canadaacutey Estados Unidos
bull La eliminacioacuten del requisito miacutenimo del Consejo Nacional de Energiacutea de Canadaacute y de las pruebas de costo miacutenimo para aprobar los precios de exportacioacuten
bull La obligacioacuten de la Oficina de Energiacutea de Bonneville (agencia federal estadounidense que posee y estaacute a cargo de la red de transmisioacuten y distribucioacuten eleacutectrica de la costa noroccidental del Paciacutefico) de modificar su Poliacutetica de Acceso al Enlace para permitir un trato nacional de la hidroeleacutectrica de Columbia Britaacutenica (BC Hydro)
bull Cada Parte se reserva el derecho conforme con el TLC de aplicar sus propias leyes ldquoantidumpingrdquo y arancelarias
En el contexto del mercado energeacutetico competitivo los tratados de libre comercio como el ALC y el TLC sientan lasbases para establecer la integracioacuten econoacutemica de Ameacuterica del Norte El ALC se acoploacute a la desregulacioacuten de la industria delgas natural para facilitar la integracioacuten econoacutemica de esta industria entre Canadaacute y Estados Unidos La importancia del TLCcomo catalizador para reestructurar la industria eleacutectrica ha residido en la motivacioacuten y confianza que provoca sobre todo ala luz del ejemplo de la industria del gas natural El TLC significoacute claramente un compromiso poliacutetico en las esferas maacutes altaspara promover una competencia justa El establecimiento del marco institucional y legal proporcionoacute las reglas para permitirque el proceso de integracioacuten econoacutemica se desenvolviera de manera racional Hasta ahora la relacioacuten entre el acceso a losmercados internacionales que ofrece el TLC y la reestructuracioacuten de los mercados de electricidad ha constituido un procesoiterativo Conforme avanza la reestructuracioacuten el TLC serviraacute para proporcionar el marco institucional que permita que laintegracioacuten econoacutemica entre Canadaacute y Estados Unidos ocurra sin que se llegue a un estancamiento en lo que se refiere a asun-tos mercantiles y de inversiones transfronterizas
58 Secofi y Semarnap ldquoCataacutelogo de equipos para el control y la medicioacuten de la contaminacioacuten ambientalrdquo folleto La disposicioacuten sobre el arancel cero sepublicoacute en el Diario Oficial de la Federacioacuten del 28 de diciembre de 1996 y entroacute en vigor el 1 de enero de 199759 Veacutease Baker George (1997) ldquoMexicorsquos gas import dutyrdquo North American Free Trade amp Investment Report 15 de diciembre 15-1760 El trato nacional se refiere al principio de que las Partes de un convenio dado como el TLC acuerdan que las compantildeiacuteas de los otros signatarios recibanel mismo trato regulatorio que las propias
La demanda de reciprocidad por parte de los productores estadounidenses ya se ha convertido en un problema impor-tante en relacioacuten con el comercio transfronterizo Bajo el TLC no se requiere que una Parte proporcione la reciprocidad sinosolamente que se otorgue un trato nacional a los bienes de la otra Parte Los protagonistas del mercado canadiense como BCHydro por el momento han elegido aceptar voluntariamente la reciprocidad en lugar de insistir sobre sus derechos y enfras-carse en una larga controversia comercial pero puede llegar a ser difiacutecil aceptar esta limitacioacuten a su acceso si las jurisdiccionesestadounidenses proceden a poner en praacutectica la competencia al menudeo quedaacutendose a la zaga los reguladores federales yprovinciales de Canadaacute y forzando a los productores canadienses a perder oportunidades de ingresar en los nuevos mercadosconforme se van abriendo
Otro asunto que puede suscitar reclamaciones transfronterizas es el precio de los servicios de transmisioacuten y el acceso ala capacidad de transmisioacuten Dos maneras en que una compantildeiacutea de servicios puede impedir que otros productores compitanpor clientela son cobrar cuotas discriminatorias o excesivas por el uso de su sistema de transmisioacuten o negar la disponibilidadde ciertas viacuteas en el sistema de informacioacuten OASIS61 Es posible que en el futuro los exportadores se quejen de que ciertoscargos a la transmisioacuten u otras praacutecticas de la compantildeiacutea de transmisiones constituyen un obstaacuteculo al comercio Del mismomodo la regulacioacuten ambiental puede ser impugnada como un obstaacuteculo no arancelario al comercio en caso de que su apli-cacioacuten sea discriminatoria o desleal
B Las instituciones del TLC
Las instituciones y procesos del TLC hasta ahora se han ocupado de los problemas de la electricidad soacutelo de manera muy limi-tada Sin embargo podriacutean usarse para explotar oportunidades ambientales y econoacutemicas Con el fortalecimiento del diaacutelogoel compartir las praacutecticas maacutes adecuadas y la convergencia normativa se beneficiariacutean la industria los reguladores y otrosinteresados en los niveles federal y regional Ademaacutes los organismos del TLC y los procesos trilaterales intergubernamentalesque contribuyen a crear pueden redundar en una mayor comunicacioacuten entre los tres paiacuteses desarrollo de capacidad y con-vergencia regulatoria por parte de los gobiernos nacionales asiacute como en la comunicacioacuten entre otros interesados importantes
Si bien no hay otro organismo del TLC cuyo mandato comprenda directamente el asunto del comercio de electricidadexisten otros comiteacutes cuyos respectivos mandatos podriacutean tener efectos considerables en el sector eleacutectrico Por ejemplo conlos auspicios del Comiteacute de Medidas Relativas a Normalizacioacuten (TLC Art 913) se ha desarrollado un extenso sistema de sub-comiteacutes y grupos de trabajo Este comiteacute se encarga del monitoreo e instrumentacioacuten de la seccioacuten del TLC relacionada conlas Barreras Teacutecnicas al Comercio Tiene tambieacuten a su cargo proporcionar a las Partes un foro para que cooperen en el desa-rrollo de normas compatibles Ademaacutes el Subcomiteacute de Pequentildeas Empresas del Comiteacute de Adquisiciones Gubernamentaleselaboroacute una guiacutea de procedimientos para facilitar el acceso de las empresas pequentildeas y medianas a las licitaciones de contratosde los gobiernos Este grupo se ha ocupado directamente de la electricidad a traveacutes de su participacioacuten en la foacutermula mexi-cana para calcular las reservas de Pemex y la CFE
Aparte del TLC existe una gran variedad de instituciones del sector energeacutetico y grupos voluntarios como el Consejopara la Confiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte el Consejo Coordinador del Sistema Occidental (WSCC por sus siglasen ingleacutes) la Asociacioacuten de Transmisiones Regionales de Occidente y el Comiteacute para la Cooperacioacuten Regional para la Energiacuteade los estados y provincias de occidente Con sus actividades han promovido una mayor integracioacuten entre los tres paiacuteses encuanto a problemas energeacuteticos En el Anexo E se dan mayores detalles sobre estas y otras instituciones
En 1996 se propuso la creacioacuten de un organismo no relacionado con el TLC que se encargara de la eficiencia energeacuteti-ca con base en la ya existente cooperacioacuten entre Canadaacute y Estados Unidos62 Los miembros del Ministerio de Relaciones
61 El Sistema de Informacioacuten Simultaacutenea de Libre Acceso (OASIS por sus siglas en ingleacutes) es un tablero electroacutenico de informacioacuten requerido por la FERCen su disposicioacuten 889 Todos los proveedores de transmisiones sujetos a la jurisdiccioacuten de la FERC deben participar en el OASIS para proporcionar a losclientes de la transmisioacuten de libre acceso informacioacuten electroacutenica sobre la capacidad y las tarifas de transmisioacuten disponibles Todos los proveedores de trans-misioacuten jurisdiccional debiacutean haber cumplido con las normas de OASIS en diciembre de 199662 Veacutease Comisioacuten para la Cooperacioacuten Ambiental (1997) NAFTArsquos Institutions The Environmental Potential and Performance of the NAFTA Free Trade Commissionand Related Bodies CEC Environment and Trade Series No 5 (Montreal Commission for Environmental Cooperation)
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Exteriores y Comercio Internacional de Canadaacute (DFAIT por sus siglas en ingleacutes) responsables del TLC saludaron esta inicia-tiva y ofrecieron una sede al nuevo organismo si tal era su deseo Inicialmente Estados Unidos ideoacute un programa quepermitiriacutea a los fabricantes estadounidenses etiquetar sus productos en tres idiomas lo que se aplicariacutea a todo el territorio deAmeacuterica del Norte El DFAIT esperaba que de las etiquetas se pasariacutea a las clasificaciones de eficiencia energeacutetica problemarespecto del cual Canadaacute y Estados Unidos estaacuten muy proacuteximos a llegar a un acuerdo El sistema podriacutea ampliarse despueacutescomenzando con productos como aparatos de liacutenea blanca televisores laacutemparas y focos Los tres paiacuteses faacutecilmente podriacuteanponerse de acuerdo respecto de nuevas aplicaciones al introducir por ejemplo una norma de eficiencia energeacutetica para tele-visores y computadoras para Ameacuterica del Norte
Existen tambieacuten otros organismos incluidos los mecanismos bilaterales entre Estados Unidos y Canadaacute o Meacutexico quesignifican un recurso para ventilar asuntos energeacuteticos de intereacutes mutuo Si bien tales recursos estaacuten claramente maacutes limita-dos que los organismos trilaterales del TLC sirven como medios para plantear muchas de las preocupaciones a que se refiereeste informe
Los mecanismos de solucioacuten y vigilancia de controversias (TLC caps 11 19 20 asiacute como los artiacuteculos 14-15 24 delACAAN) y el efecto de disuasioacuten que producen hacen menos probable que las compantildeiacuteas y otras personas prevean una faltasistemaacutetica de cumplimiento por parte de los gobiernos y en consecuencia recurran a praacutecticas de pobre desempentildeo ambien-tal en sus operaciones63 El mecanismo de consulta que consideraba el artiacuteculo 905 del ALC (empleado por los gobiernos deAlberta y Columbia Britaacutenica para iniciar consultas con la Comisioacuten de Servicios Puacuteblicos de California en torno a conflictoscontractuales) se derogoacute del artiacuteculo 606 del TLC en favor del mecanismo de resolucioacuten de controversias considerado en elcapiacutetulo 20 de este Tratado
En el contexto de la liberalizacioacuten del comercio de Ameacuterica del Norte las disposiciones 888 y 888-A de la ComisioacutenFederal Reguladora de Energiacutea de Estados Unidos (FERC por sus siglas en ingleacutes) se orientan a eliminar las restriccionesdesleales al acceso a la transmisioacuten al requerir que todas las compantildeiacuteas de servicios puacuteblicos estadounidenses fijen una tarifapro forma a la transmisioacuten de acceso abierto con la FERC El efecto de la poliacutetica de reciprocidad de la Comisioacuten FederalReguladora de Energiacutea es que los gobiernos provinciales con jurisdiccioacuten sobre el acceso a la transmisioacuten en Canadaacute debenreestructurar sus mercados eleacutectricos para otorgar la misma oportunidad de acceso a la transmisioacuten a los generadores esta-dounidenses que la que proporciona la tarifa pro forma Como lo ha demostrado la experiencia subsecuente las variaciones dela tarifa pro forma para ajustarse a las diferencias geograacuteficas y jurisdiccionales no son bien vistas por la FERC Hasta ahora lascompantildeiacuteas de servicios canadienses han tratado de asegurarse el acceso a los clientes estadounidenses mediante el cumplimientodel requisito de reciprocidad de la FERC En algunas provincias especialmente Alberta se ha hecho un progreso considerablehacia el acceso libre64 Un asunto de importancia fundamental para la integracioacuten del comercio transfronterizo de la electricidaden el contexto de la reestructuracioacuten del mercado de la electricidad en Ameacuterica del Norte es el grado en que la obligacioacuten deotorgar trato nacional que fija el TLC prohiacutebe a la FERC (al igual que a otros reguladores estatales) exigirle a la otra Parte reci-procidad de acceso al mercado Es posible que las empresas canadienses de servicios se dirijan al gobierno federal para elevar unaqueja conforme al mecanismo del TLC para resolver controversias
Otro asunto relacionado con el efecto de las disposiciones 888 y 888-A de la FERC es el de la jurisdiccioacuten de esta Comisioacutensobre las liacuteneas de transmisioacuten que pertenecen a las empresas de servicio reguladas por ella que atraviesan las fronteras interna-cionales sobre todo si se aplican las reglas de acceso libre La demanda de jurisdiccioacuten de la FERC fue impugnada por El PasoElectric Co (Epeco) en un litigio interpuesto por Enron Power Marketing (EPMI) en 1996 cuando la Epeco le negoacute a la EPMIel acceso a dos liacuteneas de transmisioacuten entre el sistema de El Paso y el de la CFE de Ciudad Juaacuterez Meacutexico alegando que se habiacuteasatisfecho cabalmente toda la capacidad65 Las autoridades de la FERC manifestaron que el caso sigue pendiente
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63 En cuanto a los pormenores de un caso que se ventila actualmente en virtud del artiacuteculo 14 del ACAAN p 5364 En efecto hay quien afirmariacutea que Alberta Transmission Administrator ofrece un acceso libre a la transmisioacuten superior a las tarifas pro forma de la FERC65 Veacutease FERC Docket No EL96-74-000 ldquoOrder on Complaint 4 October 1996rdquo en el caso de El Paso Electric Company
C Flujos de comercio
La relacioacuten entre el TLC y el comercio en el sector eleacutectrico puede evaluarse con respecto a los flujos de electricidad entre lossocios del TLC (ldquocomercio de electricidadrdquo) y la actividad econoacutemica relacionada con el comercio que produce mayor demandade electricidad (ldquodemanda relacionada con el comerciordquo) El sector eleacutectrico se vincula tambieacuten de otras maneras con el TLCcomercio de equipo para la construccioacuten mantenimiento y mejora de la infraestructura destinada a la generacioacuten transmisioacuten ydistribucioacuten de la electricidad incluidas entidades de servicios puacuteblicos e industriales comercio en gas natural cada vez maacutes elcombustible elegido para la generacioacuten de electricidad asiacute como en carboacuten flujos de inversioacuten para la construccioacuten de instala-ciones de servicio puacuteblico asiacute como de capacidad de generacioacuten industrial e inversioacuten en los sectores del gas natural y el carboacuten
El comercio de electricidad es mucho maacutes faacutecil de medir que la demanda de electricidad surgida gracias al comercio Contodo es probable que el actual comercio en electricidad represente un volumen mucho menor de la generacioacuten eleacutectrica que lademanda relacionada con el comercio Los posibles efectos ambientales son en consecuencia maacutes pequentildeos Los datosdisponibles indican que los flujos de comercio responden a diversos factores de los cuales los acuerdos comerciales interna-cionales como el TLC son soacutelo un tipo Las consideraciones teacutecnicas y de suministrodemanda en cada paiacutes o en las regiones decada paiacutes desempentildean un papel decisivo en la creacioacuten de las bases para el comercio mientras que el TLC obra generalmentecomo un factor de apoyo
1 El comercio de electricidad
El comercio en electricidad es mucho mayor tanto por su volumen como por su valor entre Estados Unidos y Canadaacute que entreEstados Unidos y Meacutexico o entre Canadaacute y Meacutexico (a traveacutes del sistema estadounidense) Existen diversas razones de esta dis-paridad casi todas las cuales tienen que ver con restricciones teacutecnicas a los flujos de energiacutea asiacute como las poliacuteticas de la CFE deMeacutexico en relacioacuten con la expansioacuten de capacidad y la inversioacuten en infraestructura de transmisioacuten para manejar los flujos deenergiacutea entre Estados Unidos y Meacutexico En el Cuadro 4 se resumen las tendencias del comercio de electricidad entre EstadosUnidos y Canadaacute y Estados Unidos y Meacutexico
Cuadro 4 Comercio de electricidad en Ameacuterica del Norte
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Cifras en GWH En estas cifras no se consideran las cantidades muy pequentildeas de electricidad que Meacutexico vende a Belice Actualmente Meacutexico negocia con Guatemalala posible venta de energiacutea
Antildeo Estados Unidos con Meacutexico Estados Unidos con Canadaacute Balances comerciales en electricidad
Importaciones Exportaciones Total Importaciones Exportaciones Total Meacutexico EU Canadaacute
198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996
888
185241
14682042199619341951211620221993201122571263
171679
152126130179621590616990849
106711541316
25104264393
15942172217525552541273230122842307834112579
34276385794034
456593924550176368402417620554286963518137088502184450245280
3522332024794812468957506888
1451419935792378659805652379927449
37798418996513
504714393455926437283869040489366194304646893567415249452730
(9)72
10689
13421912181713131361150010321144
9441103
(52)
(30745)(35331)(1661)
(40936)(35898)(46338)(31769)(10975)(1980)
(22273)(28348)(28427)(44639)(37613)(37778)
30754 352591555
408473455644426299529662
619207732731627283436953651037831
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a Estados Unidos-Canadaacute A lo largo de la historia el comercio de electricidad de Ameacuterica del Norte ha consistido en exportaciones de los productorescanadienses a las compantildeiacuteas de servicios de Estados Unidos Eacutestas han mantenido niveles considerables a lo largo del periodocomprendido entre 1982 y 1995 En 1982 las exportaciones canadienses alcanzaron 34 TWH66 alcanzaron cifras ligeramentesuperiores a 50 TWH en 1987 asiacute como en 1994 Soacutelo una vez en 1984 las exportaciones decayeron por debajo de 20 TWHlo que reflejaba problemas de caraacutecter climaacutetico y teacutecnico maacutes que econoacutemico o comercial El ALC consolidoacute el acceso almercado en Estados Unidos que teniacutean las empresas exportadores de energiacutea canadienses Pero en la tendencia de las ventascanadienses a Estados Unidos no se aprecia un salto considerable hasta 1994 antildeo en que las exportaciones aumentaron 30por ciento No estaacute claro en queacute medida el TLC contribuyoacute a este incremento
Las exportaciones canadienses de importancia a Estados Unidos comenzaron en los antildeos sesenta y aumentaron en lossetenta con el advenimiento de grandes avances en la generacioacuten hidroeleacutectrica (al igual que termoeleacutectrica) El noreste deEstados Unidos ofrecioacute un mercado importante de considerables voluacutemenes de energiacutea excedente generada en Canadaacute altiempo que la energiacutea hidroeleacutectrica barata se volviacutea cada vez maacutes atractiva para los consumidores estadounidenses afectadospor la conmocioacuten de los precios del petroacuteleo que ocurrioacute en 1973-1974 y en 197967 Las exportaciones canadienses se dupli-caron de 56 a maacutes de 11 TWH entre 1970 y 1975 A finales de ese decenio el crecimiento en la exportacioacuten fue cubierto enbuena medida con las termoeleacutectricas que usaban carboacuten importado pero las ventas hidroeleacutectricas se convirtieron en la prin-cipal fuente de exportacioacuten a principios de los antildeos ochenta68
Los elevados precios del petroacuteleo de los antildeos setenta y principios de los ochenta acentuaron la ventaja competitiva de laenergiacutea hidroeleacutectrica canadiense exportada hacia Estados Unidos lo que ha sido evidente desde que en 1901 se construyoacute laprimera interconexioacuten Estados Unidos-Canadaacute en las cataratas del Niaacutegara para vender energiacutea hidroeleacutectrica a los consumi-dores estadounidenses En el presente las exportaciones de electricidad canadiense dependen sobre todo de la energiacuteahidroeleacutectrica la cual constituyoacute el 78 por ciento de las exportaciones en 1995 La produccioacuten de electricidad basada en elcarboacuten importado constituyoacute el 15 por ciento69
Las exportaciones estadounidenses a Canadaacute han seguido siendo considerablemente menores que las importacionesexcepto en 1989 y 1990 cuando las limitaciones de capacidad debidas a la sequiacutea interrupciones ocurridas en las plantas ylimitaciones de la generacioacuten carboniacutefera aunadas a un crecimiento mayor del esperado de la demanda local forzaron aOntario Hydro (OH) a recurrir a maacutes energiacutea importada70 Las exportaciones estadounidenses han llegado desde 24 TWHen 1984 hasta poco menos de 20 TWH en 1990 A partir de 1994 las exportaciones han aumentado ligeramente desde los65 TWH que se exportaron ese antildeo hasta 74 TWH en 1996
A consecuencia del acceso libre a los servicios de transmisioacuten al por mayor en Estados Unidos algunos expertos arguyenque los considerables excedentes de electricidad canadiense habraacuten de menguar y que Canadaacute podriacutea convertirse en importa-dor neto de electricidad en tanto que se espera que el costo de la energiacutea del oeste medio de Estados Unidos pueda competircon la produccioacuten eleacutectrica canadiense
El cierre en 1997 de siete reactores nucleares de la Ontario Hydro podriacutea contribuir tambieacuten a dicha tendencia a cortoplazo reduciendo la capacidad de OH para exportar grandes voluacutemenes de energiacutea a Estados Unidos71 Las plantas existentesde combustibles foacutesiles (las cuales operan al 75 por ciento de su capacidad) podriacutean cubrir unos 2000 de los 3755 MW dela capacidad nuclear perdida mientras que el faltante podriacutea cubrirse mediante importaciones desde Estados Unidos72
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66 Un terawatt (TW) equivale a 1000 gigawatts (GW) un milloacuten de megawatts (MW) y 1000 millones de kilowatts (kW)67 Entrevista con Hans Konow presidente de la CEA 19 de agosto 199768 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 8769 Ibid 8770 Departamento de Energiacutea de EU Office of Fossil Energy (1996) ldquoElectricity Transactions across International Borders - 1995rdquo ejemplar mimeograacutefico71 DePalma Anthony ldquoOntario shuts 7 nuclear reactors near border for safetyrdquo New York Times 14 de agosto 1997 Veacutease tambieacuten entrevista con HansKonow CEA 19 de agosto 199772 Sierra Club of Canada (1997) informacioacuten de prensa 18 de agosto
Con todo la capacidad de la OH para cubrir el deacuteficit usando la capacidad de las plantas carboniacuteferas puede estar limitadapor las restricciones a las emisiones contaminantes de esas instalaciones y tal vez sea difiacutecil o costoso asegurar dichas importa-ciones Seguacuten un funcionario de Ontario Hydro la compantildeiacutea tendriacutea que compensar alrededor de 5 TWH anuales de los cuales3 podriacutean cubrirse mediante importaciones a traveacutes de conexiones con Michigan y Nueva York El obstaacuteculo para garantizar estaenergiacutea es de tipo regulatorio La posibilidad de que la OH adquiera electricidad a precios costeables dependeriacutea hasta ciertopunto de la disposicioacuten de la Detroit Edison la empresa de servicios fronteriza de Michigan para permitir a otras compantildeiacuteas delinterior de Estados Unidos transmitir energiacutea a traveacutes de sus liacuteneas Seguacuten documentos recientes de la Comisioacuten FederalReguladora de Energiacutea de Estados Unidos (FERC por sus siglas en ingleacutes) las posiciones de Detroit parecen indicar que noestariacutea dispuesta a poner su capacidad de transmisioacuten a la disposicioacuten de generadores rivales que pudieran abastecer a la OH73
En un acuerdo firmado entre Detroit Edison Consumers Energy y OH en enero de 1998 el cual abarca el periodo 1998-2000las dos compantildeiacuteas radicadas en Michigan proveeraacuten 15 TWH a la OH en periodos de carga reducida desde enero hasta abril yla OH devolveraacute la energiacutea (dos tercios en periodo de carga maacutexima) de mayo a septiembre74 Estos niveles son considerable-mente inferiores a los 58 TWH que la OH exportoacute al mercado de Michigan en 199575
A la luz del efecto de los cambios que ha sufrido la OH su puesto como empresa de servicios exportadora podriacutea descen-der desde la segunda compantildeiacutea exportadora de electricidad a Estados Unidos (despueacutes de Hydro-Queacutebec) hasta el tercer puestodetraacutes de la Manitoba Hydro y posiblemente hasta el cuarto despueacutes de la Comisioacuten de Energiacutea Eleacutectrica de Nueva Brunswick(NB Power) En 1995 la OH exportoacute 9195 GWH detraacutes de la Hydro-Queacutebec que exportoacute 17049 GWH El volumen deexportaciones de la OH en 1995 fue inferior en 27 por ciento respecto de los 12835 GWH que exportoacute en 199476
Hydro-Queacutebec enfrenta por un lado oposiciones y por el otro apoyos en Canadaacute y Estados Unidos respecto a su partici-pacioacuten en los mercados de este paiacutes la cual podriacutea expandirse gracias a que la compantildeiacutea obtuvo su permiso de comercio de laFERC el 12 de noviembre de 1997 En declaraciones de las comunidades indiacutegenas que se oponen a las principales construc-ciones hidroeleacutectricas de la Hydro-Queacutebec en las zonas del norte de la provincia se alega que la aprobacioacuten de la solicitud de laHQ no tuvo en cuenta algunos de los criterios de la propia FERC Estos grupos junto con organizaciones ambientalistas deCanadaacute y Estados Unidos han amenazado con impugnar la decisioacuten de la FERC De cobrar impulso la oposicioacuten ante la FERCesto afectariacutea la capacidad de la compantildeiacutea para exportar voluacutemenes mayores de energiacutea a Estados Unidos en los proacuteximos antildeos77
Estaacute por verse en queacute medida continuaraacute el apoyo de los consumidores canadienses a las ventas de energiacutea a Estados Unidos Enel pasado se ha atribuido a dichas ventas el que las tarifas nacionales conserven sus niveles relativamente bajos78
Las proyecciones del total de exportaciones canadienses a Estados Unidos preveacuten niveles menores que los registrados en antildeosrecientes Seguacuten las proyecciones de las compantildeiacuteas canadienses y del Consejo Nacional de Energiacutea de Canadaacute (NEB por sus siglasen ingleacutes) las exportaciones para el antildeo 2000 seraacuten de unos 29 TWH disminuiraacuten a 19 TWH en 2005 y a 18 TWH en 2010Con todo estas proyecciones pueden ser conservadoras debido a que no tienen en cuenta la interrupcioacuten en las ventas de energiacutealo que dependiendo del antildeo y de la provincia puede ser un componente determinante de las ventas79
b Estados Unidos-MeacutexicoLos voluacutemenes del comercio total entre Estados Unidos y Meacutexico son pequentildeos comparados con el comercio Estados Unidos-Canadaacute Por ejemplo el comercio total en ambos sentidos ha fluctuado desde 15 TWH en 1986 hasta 34 TWH en 1995 ylas exportaciones mexicanas han sobrepasado en general a las estadounidenses en una proporcioacuten cuando menos de dos a unoexcepto en 1996 cuando Meacutexico tuvo un deacuteficit comercial con Estados Unidos por primera vez desde 1982
73 Entrevista con Barry Green consejero principal (comercio exterior) Regulatory Affairs Ontario Hydro 24 de octubre 199774 ldquoConsumers Energy Detroit Edison and Ontario Hydro sign long-term power sales agreementrdquo Daily Power Report 7 de enero 199875 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 8876 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 8677 ldquoDecision on Hydro-Queacutebec puts Quebec energy supply at riskrdquo y ldquoHydro-Queacutebec granted US marketing license by FERCrdquo Daily Power Report 14 denoviembre 1997 Veacutease tambieacuten DePalma Anthony ldquoStorm exposes Quebecrsquos lsquopowerrsquo politicsrdquo New York Times 15 de enero 199878 Veacutease Michael MacMillan (1997) ldquoCanadian utilities looking to sell electricity beyond the US borderrdquo 25 de junio Internet ltwwwelectricityfo-rumcometmar97ferchtmgt79 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 126
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El comercio bilateral total aumentoacute cuatro veces en 1986 lo que indica que la liberalizacioacuten comercial mexicana ocurridaese mismo antildeo propicioacute un ambiente comercial maacutes favorable que estimuloacute las ventas de electricidad Sin embargo pareceprobable que el incremento de 1986 refleje aspectos teacutecnicos maacutes que puramente comerciales En abril de 1985 el sistemanoroccidental de la CFE (que no pertenece al resto del Sistema Interconectado Nacional o SIN) se unioacute al WSCC lo que sig-nificoacute que la CFE tuviera que adoptar las normas de estabilidad y confiabilidad del sistema del WSCC80 Una vez que la CFEreuacutena esos requisitos teacutecnicos podriacutean realizarse transacciones que significaran voluacutemenes de electricidad mucho mayores queen el pasado Con arreglo a esta interpretacioacuten el aumento en las exportaciones de electricidad mexicana fue pronunciadomientras que el cambio de direccioacuten de los flujos fue miacutenimo
Desde 1986 las transacciones eleacutectricas han mostrado una tendencia al alza lo que bien puede reflejar un mayor creci-miento econoacutemico en la regioacuten fronteriza (especialmente en Baja California) asiacute como presiones demograacuteficas Sin embargolas proyecciones de la CFE en materia de comercio energeacutetico con las empresas de servicios estadounidenses durante losproacuteximos cinco antildeos indican que la cantidad de energiacutea que se exportaraacute maacutes allaacute de la frontera norte sufriraacute una disminucioacutennotable hasta menos de 100 GWH anuales hacia el antildeo 2001 momento despueacutes del cual se espera que aumenten hasta 100o 200 GWH anuales81
Esta disminucioacuten de las exportaciones mexicanas aunada a maacutergenes de reserva maacutes estrechos en los sistemas noroestey principal de la CFE indica que en breve podriacutean aumentar las ventas de energiacutea de las compantildeiacuteas estadounidenses a la CFEal menos hasta que se pongan en marcha algunos de los principales proyectos energeacuteticos que actualmente se preparan en elnorte y el noroeste de Meacutexico De hecho la CFE ha emprendido licitaciones de contratos anuales en materia de transporte ysuministro de electricidad que entraraacuten en vigor a partir de 1998 Con el acceso libre la CFE ha invitado a concursar a loscomercializadores y compantildeiacuteas de energeacuteticos dentro de Estados Unidos aparte de las compantildeiacuteas fronterizas que tradicional-mente han sido sus principales proveedores Una mayor competencia ha representado importantes beneficios para la CFE en1996 en el concurso para abastecer de energiacutea y electricidad a Ciudad Juaacuterez el proveedor residente El Paso Electric mdashquefinalmente ganoacute el nuevo contratomdash redujo considerablemente sus precios El ganador original del contrato habiacutea sido SaltRiver Project (SRP) que tuvo que retirar su oferta al ser incapaz de negociar con El Paso para conseguir la capacidad de trans-misioacuten necesaria desde su sistema hasta la frontera en El Paso82
c Canadaacute-MeacutexicoHasta 1997 no habiacutea habido ventas de electricidad de compantildeiacuteas canadienses a la CFE de Meacutexico a pesar de que la inter-conexioacuten de los sistemas canadiense y mexicano del noroeste haciacutean teacutecnicamente posible tales transacciones dentro delWSCC Sin embargo en 1997 la divisioacuten de exportaciones de la BC Hydro (PowerEx) en cooperacioacuten con San Diego Gas ampElectric (SDGampE) ganoacute la licitacioacuten para suministrar a la CFE 40 MW de capacidad continua en el mes de julio y 50 MW enagosto y septiembre a traveacutes de las conexiones que tiene y opera la SDGampE entre San Diego y Tijuana La SDGampE suminis-traraacute tambieacuten capacidad para un total declarado de 200 MW Las ventas previas de la SDGampE se habiacutean realizado utilizandosu propia capacidad de generacioacuten o energiacutea que compraba a otras compantildeiacuteas estadounidenses en el caso de la venta dePowerEx la SDGampE simplemente usoacute una fuente maacutes lejana83
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80 Departamento de Energiacutea de EU y Secretariacutea de Energiacutea Minas e Industria Paraestatal (hoy Secretariacutea de Energiacutea o SE) ldquoUnited States MexicoElectricity Trade Studyrdquo (Washington DC DOE 1991) pp 4-581 En el Documento de prospectiva la CFE sentildeala ldquo[luego de haber expirado el contrato de venta de 70 MW de la CFE con Southern California Edison enagosto de 1996] la capacidad que se habiacutea contratado para las ventas de exportacioacuten estuvo disponible para el sistema de Baja Californiardquo Las proyeccionesde ventas de la CFE muestran un marcado descenso en exportaciones de 1996 a 1997 Veacutease Cuadro 13 SE Documento de prospectiva (Ciudad de MeacutexicoSE 1996) 20 46 (para la nota)82 ldquoSalt River El Paso Electric reach wheeling impasserdquo Megawatt Daily (22 de noviembre 1996) 183 Entrevista con S Ali Yari supervisor de Planeacioacuten de Transmisiones de SDGampE 15 de septiembre 1997 Veacutease tambieacuten las declaraciones de KenPeterson presidente de PowerEx ldquoUnleashing the Potential Symposium on Cross-Border Trade in Electricityrdquo Phoenix AZ 24 de octubre 1997
Sin embargo las posibilidades de flujos importantes de electricidad son limitados en el corto plazo debido a losconsiderables precios de transmisioacuten de la energiacutea a traveacutes del oeste estadounidense En el caso de la transaccioacuten de PowerExcinco entidades diferentes participaron en la transmisioacuten lo que redujo el margen de utilidad que PowerEx podiacutea haber espe-rado del contrato En el futuro de haber menos participantes o si se reducen los costos de transmisioacuten se ampliaraacuten lasposibilidades de tales arreglos aprovechando la disponibilidad de energiacutea hidroeleacutectrica excedente y barata en ColumbiaBritaacutenica durante las cargas pico del verano en el noroeste de Meacutexico84 Con esas ampliaciones de la infraestructura fiacutesica y laexperiencia empresarial la combinacioacuten de la reestructuracioacuten del sistema abierto y la apertura que el TLC significoacute para elmercado mexicano se tendraacute un solo mercado eleacutectrico y competitivo en el seno del TLC
2 El comercio de combustibles
El carboacuten y el gas natural son de particular importancia para el sector eleacutectrico dado el predominio de la capacidad basadaen carboacuten en Estados Unidos y la emergencia de instalaciones con arranque de gas (turbinas de gas e instalaciones de ciclocompuesto) como la inversioacuten preferida para cumplir con los nuevos requerimientos de capacidad en los tres paiacuteses Estos dossubsectores energeacuteticos tambieacuten son importantes por lo que se refiere a las estipulaciones del TLC en esos dos renglones
a Gas naturalEl comercio de gas natural ha existido en Ameacuterica del Norte desde los antildeos cincuenta En general el comercio entre EstadosUnidos y Canadaacute ha sido maacutes importante que el comercio entre Meacutexico y Estados Unidos Con la creciente popularidad delas tecnologiacuteas de generacioacuten a base de gas el sector del gas natural ha cobrado importancia en la dinaacutemica del sector eleacutectri-co del continente La desregulacioacuten de la transmisioacuten y distribucioacuten del gas natural en los tres paiacuteses (en Estados Unidos yCanadaacute en los antildeos ochenta y en Meacutexico desde 1995) ha ejercido considerable influencia en los precios y la disponibilidad delgas en la regioacuten contribuyendo al establecimiento de tecnologiacuteas de generacioacuten a base de gas como la inversioacuten de eleccioacutenAdemaacutes los reglamentos ambientales que exigen normas maacutes riacutegidas para las emisiones de la industria y las compantildeiacuteas de ser-vicio de los tres paiacuteses han desempentildeado un importante papel en la promocioacuten del uso del gas natural
Entre las regiones de mayor importancia en la produccioacuten de gas de Ameacuterica del Norte estaacuten la provincia de Alberta queaporta el 84 por ciento de la produccioacuten de gas canadiense la regioacuten Oklahoma-Texas-Louisiana-Mississippi y los yacimien-tos marinos de Estados Unidos en el Golfo de Meacutexico y los yacimientos de gas (auacuten sin explotar) no asociados (ldquosecosrdquo) delnoreste de Meacutexico asiacute como la produccioacuten de gas asociado (ldquohuacutemedordquo) en las regiones petroleras mexicanas del Golfo deMeacutexico (en tierra firme y en yacimientos marinos)85
En 1996 Canadaacute produjo 197472 millones de m3 (MMC) mdashque equivalen aproximadamente a 56 billones de pies cuacutebi-cos (BPC)mdash de gas natural a pie de pozo La produccioacuten canadiense se prepara a aumentar en el futuro inmediato a partirde los suministros de nuevos yacimientos de gas en las provincias mariacutetimas que actualmente se encuentran en desarrollo Laproduccioacuten de Estados Unidos fue de unos 20 BPC y su consumo de alrededor de 23 En Meacutexico tanto la produccioacuten comoel consumo son de aproximadamente 11 BPC Aunque la produccioacuten estadounidense triplica aproximadamente la de CanadaacuteMeacutexico exporta a Estados Unidos maacutes o menos el 50 por ciento de su produccioacuten lo que lo hace el exportador maacutes impor-tante de Ameacuterica del Norte y el segundo en el mundo despueacutes de Rusia86
Un amplio sistema de ductos en tuberiacuteas en Canadaacute transporta el 48 por ciento del gas destinado al consumo domeacutesti-co desde las provincias occidentales hasta Ontario y Quebec La produccioacuten de electricidad a base de gas natural en Canadaacuteestaacute estrechamente relacionada con la disponibilidad del recurso Alberta y Columbia Britaacutenica aportan el 64 por ciento de lageneracioacuten de energiacutea por gas natural Ontario el 31 por ciento y Saskatchewan 4 por ciento Esta red de gasoductos se conectaen varios puntos con la extensa red de transmisioacuten de gas de Estados Unidos la cual cubre gran parte del paiacutes con los corre-dores maacutes importantes que unen las regiones gaseras de la costa del Golfo con las regiones del noreste y el centro-norte delpaiacutes A traveacutes del sureste se extienden varias liacuteneas troncales que conectan a los productores de gas de los estados montantildeososcon la costa del Paciacutefico En Meacutexico el sistema de transmisioacuten de gas se limita a las conexiones entre las regiones costeras del
84 Ken Peterson comentarios a ldquoUnleashing the Potentialrdquo 24 de octubre 199785 El gas natural se obtiene de dos maneras cuando se produce petroacuteleo en los casos donde el yacimiento contiene petroacuteleo y gas natural (conocido comogas asociado o ldquohuacutemedordquo) y cuando se extrae de depoacutesitos que uacutenicamente contienen gas natural (gas no asociado o ldquosecordquo)86 Secretariacutea de Energiacutea (1997) Perspectiva del mercado de gas natural 1997-2006 (SE Ciudad de Meacutexico) 33-35
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Golfo donde se extrae el gas y la regioacuten central del paiacutes (Ciudad de Meacutexico Guadalajara y el Bajiacuteo) asiacute como las regionesindustrializadas del noreste y el centro-norte del paiacutes (abasteciendo entre otras ciudades a Monterrey Saltillo Chihuahua yCiudad Juaacuterez)
(i) Comercio Estados Unidos-CanadaacuteUn importante comercio de gas natural entre Estados Unidos y Canadaacute ya existiacutea antes de que entraran en vigor el ALC y elTLC Sin embargo el aumento del comercio a partir de 1994 indica que la liberalizacioacuten comercial ha propiciado mayoresflujos entre Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico En general las exportaciones canadienses a Estados Unidos han mantenidovoluacutemenes superiores a 1 billoacuten de pies cuacutebicos (BPC) desde 1988 y superaron los 2 BPC en 1992 Sin embargo paraexplicar esta tendencia es importante considerar el efecto de las iniciativas desreguladoras (no necesariamente ligadas al ALCni al TLC) en los flujos comerciales En el Cuadro 5 se resumen las tendencias del comercio de gas natural entre EstadosUnidos y Canadaacute
Las exportaciones de gas canadiense fluyen principalmente hacia el norte y el occidente de Estados Unidos 35 por cien-to al oeste medio 24 por ciento a California 23 por ciento al noreste y 17 por ciento a la costa noroccidental del PaciacuteficoCada vez maacutes las exportaciones se llevan a cabo conforme a oacuterdenes a corto plazo (hasta dos antildeos) giradas por el ConsejoNacional de Energiacutea de Canadaacute y los contratos a largo plazo (que pueden ser de hasta 25 antildeos aunque recientemente hanpromediado menos de 15 antildeos) actualmente representan el 40 por ciento de las ventas totales87
La Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea de Estados Unidos (EIA por sus siglas en ingleacutes) preveacute que el consumototal de gas natural en Estados Unidos aumentaraacute de 2218 BPC en 1995 a 3097 en 2015 Del aumento de 879 BPC 5seraacuten del mayor consumo de gas de las plantas generadoras de electricidad Para satisfacer esa demanda la EIA preveacute que lasimportaciones de Estados Unidos de gas natural canadiense aumentaraacuten a 434 BPC en el antildeo 2015 En contraste las exporta-ciones estadounidenses a Canadaacute nunca han superado los 67 mil millones de pies cuacutebicos (MMPC) registrados en 1992 Lasamplias reservas canadienses de gas natural y la calidad de su sistema de transmisioacuten han restringido las importaciones de gasnatural estadounidense a situaciones en que a los compradores canadienses les resulta maacutes barato o tal vez maacutes coacutemodo porrazones geograacuteficas recurrir a suministros importados88
(ii) Comercio Estados Unidos-MeacutexicoEl comercio bilateral entre Estados Unidos y Meacutexico rara vez ha superado los 200 MMPC Alcanzoacute tales cifras durante unperiodo breve de exportaciones de gas mexicano despueacutes de la segunda crisis petrolera (1979-1984) y nuevamente a princi-pios de los antildeos noventa Sin embargo el comercio total ha decaiacutedo desde 1995 Las exportaciones de Meacutexico superaron susimportaciones durante el periodo 1979-1984 y luego en 1996 cuando este paiacutes tuvo su primer excedente comercial en gasnatural desde 1984 En 1997 las exportaciones mexicanas se mantuvieron en 134 MMPC en tanto que las exportacionesestadounidenses a Meacutexico fueron de 82 MMPC (veacutease Cuadro 5)
La produccioacuten y el consumo de gas natural han estado estrechamente ligados a las necesidades del subsector petrolerotanto porque la produccioacuten de gas asociado dependiacutea de la produccioacuten petrolera como en lo concerniente a los recursosdisponibles para invertir en la infraestructura de transmisioacuten y distribucioacuten necesaria para aumentar el consumo y laexportacioacuten de gas natural El volumen del comercio mexicano de gas natural ha variado de acuerdo con el crecimiento en elconsumo interno el suministro interno y la capacidad de transmisioacuten89
297
87 National Energy Board (NEB) (1996) ldquoNatural gas imports and exportsrdquo Annual Report Internet wwwnebgcca88 NEB op cit89 Para una revisioacuten completa de la evolucioacuten de la poliacutetica del gas natural en Meacutexico veacutease Rodriacuteguez-Padilla Viacutector y Rosiacuteo Vargas (1997) ldquoEl comerciode gas natural con Canadaacute y Estados Unidos Una mirada al futurordquo Comercio Exterior marzo 234-239
Cuadro 5 Comercio de gas natural en Ameacuterica del Norte
(iii) Comercio Canadaacute-MeacutexicoAl presente no parece existir comercio alguno de gas natural entre Canadaacute y Meacutexico pese a que el amplio sistema de trans-misioacuten de Canadaacute y Estados Unidos lo permiten No es clara la dimensioacuten de las exportaciones canadienses a Meacutexico en elpasado90 Los impedimentos muy probablemente fueron la capacidad de los gasoductos y el costo de la transmisioacuten lo queaunado a los suministros competitivos de gas natural en Texas bien puede dificultar que el gas canadiense compita con efica-cia en el mercado mexicano
Asiacute parece que en concordancia con las estipulaciones del TLC al respecto el comercio de gas natural auacuten tiene queexperimentar un aumento sostenido entre los tres paiacuteses signatarios si bien la integracioacuten total sostenida por el TLC bienpuede alentar dichos resultados
b CarboacutenCanadaacute es el principal exportador de gas natural de Ameacuterica del Norte y Estados Unidos el principal productor y exportadorde carboacuten en la regioacuten del TLC En 1994 Canadaacute produjo 843 millones de ton cortas (de las cuales aproximadamente el 60por ciento fue de carboacuten teacutermico) y Meacutexico produjo poco menos de 121 millones de ton cortas (la mayor parte de las cualeseran de carboacuten teacutermico) El mismo antildeo la produccioacuten estadounidense excedioacute los 1000 millones de ton cortas (de las cualesun 87 por ciento era carboacuten teacutermico) El comercio de carboacuten en Ameacuterica del Norte parece haber disminuido desde princi-pios de los antildeos ochenta cuando las exportaciones estadounidenses a Canadaacute alcanzaron las mayores marcas registradas
90 Se refiere en Rodriacuteguez-Padilla y Vargas op cit pero no se proporcionan datos
298
Cifras en miles de millones de pies cuacutebicos MMPC Hasta el 31 de mayo de 1977 En comparacioacuten las importaciones desde Canadaacute en 1996 fueron de 1141 MMPC y 1189 MMPC en 1995 desdeMeacutexico fueron de 8914 MMPC en 1996 y 0308 MMPC en 1995 Las exportaciones a Canadaacute se mantuvieron en 24155 MMPC en 1996 y 11308MMPC en 1995 las exportaciones a Meacutexico se mantuvieron en 10293 MMPC en 1996 y 30577 MMPC en 1995
Fuente EIA Natural Gas Annual 1994
Antildeo Estados Unidos con Meacutexico Estados Unidos con Canadaacute Balances comerciales en gas natural
Import Export Total Import Export Total Meacutexico EU Canadaacute
1982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997
9507505200000000000000000177067
139134
20 202020202020
17016060496039746561333882
970 77054020202020
170160604960414535680478215
783071207550926074909930
12760133901448017100209402267025660281602813012580
050505059030
200380170148678445526276509265
783571257555926575809960
12960137701465017248216182311526186284362863912845
930730500(20)(20)(20)(20)
(170)(160)(604)(960)(380)(395)(546)(199)
52
(8755)(7845)(8045)(9235)(7380)(9880)
(12540)(12840)(14150)(16348)(19303)(21845)(24740)(27339)(27422)(12367)
7825 71157545925574009900
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En Canadaacute virtualmente toda la produccioacuten de carboacuten se da en Columbia Britaacutenica Alberta y Saskatchewan En 1994se produjo en Alberta el 49 por ciento del carboacuten el 32 por ciento en Columbia Britaacutenica y el 14 por ciento en SaskatchewanEn las provincias del Atlaacutentico se produjo el restante 5 por ciento La calidad del carboacuten canadiense es variable desde las varie-dades bituminosas antraciacuteticas y muy volaacutetiles que se producen en Quebec y Nueva Brunswick hasta las variedades ligniacuteticasde menor calidad generadas en Ontario Manitoba y Saskatchewan y los carbones bituminosos poco volaacutetiles y comercial-mente apreciados producidos en Alberta y Columbia Britaacutenica91
El consumo de carboacuten en Canadaacute es limitado debido a la lejaniacutea entre las zonas principales de produccioacuten y los nuacutecleosde poblacioacuten del paiacutes asiacute como a los amplios recursos hidroeleacutectricos con que se cuenta (el carboacuten interviene tan soacutelo en el15 por ciento de la generacioacuten de energiacutea) En 1994 el consumo subioacute 6 por ciento hasta 613 millones de ton cortas Deeacutestas el 88 por ciento se empleoacute para la generacioacuten de electricidad el 9 por ciento para la industria del acero y el 3 por cientorestante para la industria en general De conformidad con la distribucioacuten geograacutefica de la produccioacuten de carboacuten su empleopara la generacioacuten de electricidad es mayor en Alberta Ontario tiene el 20 por ciento de consumo de carboacuten destinado a lageneracioacuten de electricidad y Saskatchewan representa otro 14 por ciento Columbia Britaacutenica tiene el 32 por ciento de la pro-duccioacuten canadiense pero no cuenta con instalaciones carboeleacutectricas Como no existen minas en Ontario maacutes de la mitaddel carboacuten utilizado (59 por ciento en 1995) se importa de los productores estadounidenses del oeste medio y los Apalachesdebido a su proximidad geograacutefica Otras provincias importadoras de carboacuten son Nueva Brunswick y Manitoba92
En 1994 Canadaacute fue un exportador neto de carboacuten (principalmente coque y metaluacutergico) con unos 23 millones de toncortas de exceso de produccioacuten (alrededor del 40 por ciento de la produccioacuten total) Los principales mercados del carboacutencanadiense son las naciones de la cuenca del Paciacutefico especialmente Japoacuten y Corea del Sur Los principales mercados deEstados Unidos estaacuten en Europa (a los que se dirige casi el 25 por ciento del total de embarques) especialmente los PaiacutesesBajos Dinamarca Gran Bretantildea Alemania e Italia93
La produccioacuten estadounidense de carboacuten se distribuye en gran parte a lo largo de las regiones de los Apalaches Ohio yel bajo Mississippi y en los estados de las Rocallosas Wyoming Colorado Nuevo Meacutexico y Arizona Si bien el consumo decarboacuten con fines energeacuteticos y metaluacutergicos se corresponde en lo general con la distribucioacuten geograacutefica de la produccioacutendonde los estados del centro los montantildeosos y el oeste medio tuvieron el 92 por ciento del consumo total en 1994 las restric-ciones maacutes eneacutergicas a las emisiones de bioacutexido de azufre que entraron en vigor con las reformas de 1990 a la Ley de AireLimpio originaron una nueva demanda de carbones subituminosos de bajo azufre los cuales se encuentran principalmente enlas minas de la regioacuten de las montantildeas Rocallosas Esto contribuyoacute a incrementar la produccioacuten de las minas del oeste94
El exceso de produccioacuten de carboacuten estadounidense disponible para exportacioacuten fue de unos 100 millones de toneladas
La produccioacuten mexicana de carboacuten se concentra en el estado de Coahuila en las extensas minas de Riacuteo Escondido(Micare) asiacute como en las minas de la regioacuten de Sabinas de menores proporciones La mayor parte del carboacuten mexicano tieneun contenido relativamente elevado de azufre y ceniza y un valor caloacuterico comparable al del carboacuten estadounidense El con-sumo de carboacuten en Meacutexico estaacute muy concentrado ya que la generacioacuten energeacutetica a base de carboacuten se localiza exclusivamenteen Coahuila y el mayor consumo de carboacuten metaluacutergico se da en los principales centros productores de acero de los estadosnoroccidentales de Nuevo Leoacuten Coahuila y Tamaulipas Este patroacuten de consumo se espera que variacutee ligeramente una vez quese instale una planta carboeleacutectrica en Altamira Tamaulipas la cual sumaraacute hasta 1350 MW a la fuerza generadora de 2600MW de la CFE (veacutease Anexo F) En 1994 Meacutexico fue importador neto de carboacuten
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91 Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute (1992) ldquoCanadarsquos Greenhouse Gas Emissions Estimates for 1990rdquo Report EPS 5AP4 diciembre92 Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute Electric Power Annual Statistics 1995 (Cat 57-202-XP3) 20-21 (Cuadro 6)93 Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea Coal Industry Annual 1995 Internet ltwwweiadoegovgt94 Datos de la Oficina de Minas Departamento del Interior relativos al ejercicio financiero de 1997 muestran que los siete estados productores principales(West Virginia Pennsylvania Virginia Ohio Kentucky Indiana e Illinois) se encargan de casi toda la produccioacuten mientras que los principales estados pro-ductores del oeste (Wyoming Montana Colorado Nuevo Meacutexico y Arizona) generan alrededor del 40 por ciento del tonelaje total La produccioacuten occidentalproviene fundamentalmente de minas a cielo abierto en tanto que la oriental lo hace maacutes frecuentemente de las minas profundas Alrededor de 45 por cien-to de las reservas estadounidenses son bajas en azufre (menos del 1 por ciento de azufre) de las cuales casi la mitad se concentran en depoacutesitos someros delignito y materiales subituminosos de Montana y Dakota del Norte Aproximadamente el 20 por ciento de las reservas son de alto contenido de azufre (11 a 30 por ciento y maacutes del 3 por ciento de materiales bituminosos) y se localizan en los estados de Illinois Ohio West Virginia Pennsylvania y KentuckyVeacutease ldquoSources of chemical energyrdquo en Babcock y Wilcox Steam Its Generation and Use (Barberton OH Babcock amp Wilcox 1992) 81-810
(i) Comercio Estados Unidos-MeacutexicoLas reducciones a los aranceles mexicanos y las garantiacuteas de trato nacional para el comercio y la inversioacuten en carboacuten que resul-taron del TLC parecen haber tenido un efecto muy notable en el comercio de carboacuten entre Estados Unidos y Meacutexico Lasexportaciones estadounidenses de carboacuten teacutermico a Meacutexico llegaron a 500000 ton cortas en 1995 y a 1 milloacuten de ton cor-tas en 1996 cuando la CFE empezoacute a comprar carboacuten de Colorado para sus plantas del estado fronterizo de Coahuila95 Elefecto ambiental de este cambio bien puede ser positivo ya que el carboacuten importado tiene menor contenido de azufre que elcarboacuten mexicano que se habiacutea usado tradicionalmente en esas instalaciones El resultado neto podriacutea ser una reduccioacuten en lasemisiones de SOx que afectan la visibilidad en Texas por ejemplo En contraste las exportaciones mexicanas de carboacuten aEstados Unidos son praacutecticamente nulas al presente pero alcanzaron voluacutemenes de entre 40000 y 50000 ton cortas en 1988y 1989 (veacutease Cuadro 6)
(ii) Comercio Estados Unidos-CanadaacuteLas exportaciones estadounidenses de carboacuten teacutermico a Canadaacute crecieron 20 por ciento en 1996 hasta casi 6 millones de tonmeacutetricas luego de haber decaiacutedo abruptamente en 1993 desde voluacutemenes que fluctuaron entre 7 y 14 millones de ton meacutetri-cas entre 1981 y 1992 No es probable que este aumento refleje cambio arancelario alguno toda vez que ocurre muchotiempo despueacutes de haberse firmado el ALC Es maacutes probable que los cambios en las fuentes baacutesicas de la generacioacuten de energiacuteaen Canadaacute sobre todo en Ontario hayan sido decisivos En general las nuevas oportunidades de generacioacuten nuclear ehidroeleacutectrica fueron probablemente responsables del marcado descenso en las importaciones de carboacuten a mediados de losantildeos ochenta El carboacuten importado fue un combustible importante para la generacioacuten de electricidad sobre todo para suexportacioacuten a fines de los antildeos setenta pero el carboacuten perdioacute importancia a medida que la energiacutea nuclear experimentoacute unascenso notable en 1983 (hasta 1800 GWH de los 96 GWH del antildeo anterior) y las exportaciones hidroeleacutectricas crecieron26 por ciento en 1985 (sobre todo por la nueva capacidad de la estacioacuten La Grande de Quebec)96 (veacutease Cuadro 6)
Los datos sobre las exportaciones de carboacuten a Canadaacute a fines de los antildeos setenta no son de faacutecil acceso Toda vez quevarias instalaciones nucleares de Ontario fueron clausuradas en agosto de 1997 la generacioacuten a base de carboacuten puede aumen-tar en Canadaacute lo que produciraacute mayores importaciones de carboacuten desde Estados Unidos Las exportaciones canadienses decarboacuten a Estados Unidos han disminuido desde mediados de los antildeos ochenta y han fluctuado entre 6000 y 70000 tonmeacutetricas desde 1991
(iii) Comercio Canadaacute-MeacutexicoLas exportaciones de carboacuten de Canadaacute a Meacutexico disminuyeron entre 1993 y 1996 hasta unas 290000 ton meacutetricas Canadaacuteexporta relativamente poco carboacuten teacutermico por otro lado su comercio de carboacuten metaluacutergico es de voluacutemenes maacutes grandessobre todo el que se dirige a los mercados de Europa y Japoacuten El comercio de carboacuten de Meacutexico a Canadaacute es virtualmenteinexistente ya que las exportaciones de carboacuten de Meacutexico se han limitado y dirigido principalmente a Estados Unidos
95 Informacioacuten viacutea entrevista de la CFE Divisioacuten Generacioacuten diciembre de 199696 CEA ldquoElectric Power in Canada ndash 1995rdquo 87
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Cuadro 6 Comercio de carboacuten teacutermico en Ameacuterica del Norte
Asiacute pues en el periodo posterior al TLC se ha experimentado un crecimiento notable de las exportaciones de carboacutenestadounidense tanto a Meacutexico como a Canadaacute En el primer caso son resultado de las reducciones arancelarias del TLC yprometen claros beneficios ambientales cuando se reemplacen los combustibles maacutes contaminantes
3 Comercio de equipo del sector energeacutetico
Los datos relativos al comercio de equipo que se emplea habitualmente en la capacidad de generacioacuten y cogeneracioacuten indi-can que la inversioacuten estaacute creciendo maacutes raacutepidamente en Meacutexico que en Estados Unidos o Canadaacute Ese comercio parecehaber crecido maacutes raacutepidamente entre Estados Unidos y Meacutexico que entre Estados Unidos y Canadaacute Este fenoacutemeno escongruente con el efecto diferencial de la reduccioacuten arancelaria del TLC y otros cambios ocurridos en las dos relacionesprincipales No obstante el crecimiento de las exportaciones de equipo estadounidense a Canadaacute ha sido considerable yel volumen total de exportaciones de Estados Unidos a Canadaacute es unas cuatro veces mayor respecto de las exportacionesa Meacutexico
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Las cifras representan millares de toneladas meacutetricas Fuentes Departamento de Energiacutea de EU Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea Departamentode Comercio de EU Administracioacuten de Comercio Internacional Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute
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Antildeo Estados Unidos con Meacutexico Estados Unidos con Canadaacute Canadaacute con Meacutexico Balances mercantiles en carboacuten
Import Export Total Import Export Total EU Meacutex Total Meacutex EU Can
Los datos de las fuentes estadounidenses y mexicanas sobre el comercio de equipo no se presentan necesariamente demanera uniforme debido a las diferencias de niveles de agregacioacuten en los coacutedigos de aranceles Por lo tanto los datos prove-nientes de Estados Unidos y Meacutexico que se presentan en el Anexo G pueden no coincidir incluso en el comercio de equipoy materiales bajo las mismas clasificaciones arancelarias generales Sin embargo los datos de la Oficina del Censo esta-dounidense y los del Banco Nacional de Comercio Exterior de Meacutexico (Bancomext) indican en buena parte las mismasconclusiones a saber
bull El comercio bilateral total (EU-Meacutexico y EU-Canadaacute) de productos y materiales habitualmente empleados en lasinversiones del sector energeacutetico aumentoacute entre 1995 y 1997 Con todo los datos del Bancomext indican que elcomercio total de los paiacuteses del TLC quizaacutes no se ha recuperado hasta sus niveles de 1994
bull El iacutendice de crecimiento del comercio EU-Meacutexico durante el periodo 1995-1997 fue maacutes acelerado que el registra-do por el comercio EU-Canadaacute en el mismo periodo En el caso del comercio EU-Meacutexico el crecimiento fue maacutesraacutepido para las exportaciones estadounidenses a Meacutexico que en la otra direccioacuten comportamiento que refleja el efecto de las reducciones del TLC
bull Estados Unidos es un exportador neto de equipo y materiales del sector tanto a Canadaacute como a Meacutexico Canadaacute es probablemente un importador neto de equipo y materiales mexicanos
Es difiacutecil hacer comparaciones entre el periodo del TLC que cubre el anaacutelisis referido y el periodo anterior a 1994 todavez que o bien cambiaron en 1994 muchas de las clasificaciones arancelarias o no se dispone de datos Sin embargo es pro-bable que el TLC haya contribuido a un mayor comercio dado el incremento de importaciones mexicanas que comenzoacute en1995 incluso considerando el efecto de la devaluacioacuten del peso Ameacuten de la tendencia total el estudio de los aranceles aplica-bles y de los programas de reduccioacuten de aranceles a ciertos tipos de equipo industrial revela que una gran variedad de equiposusados en el sector eleacutectrico recibieron un tratamiento favorable bajo el TLC lo que acaboacute por fomentar el comercio El efec-to alentador del comercio probablemente haya sido mayor en el establecido entre Meacutexico y sus socios del TLC El comerciode equipo entre Estados Unidos y Canadaacute ya se habiacutea beneficiado de los aranceles relativamente bajos para cuando entroacute envigor el TLC mientras que el cambio neto en los aranceles mexicanos fue mayor
Una evaluacioacuten preliminar de los datos relativos al comercio de Meacutexico con algunos paiacuteses ajenos al TLC (ChinaFinlandia Francia Alemania Italia Japoacuten Suiza Suecia y Espantildea) indica que el comercio de ciertos equipos empleados en elsector eleacutectrico ha variado considerablemente de uno a otro paiacutes pero en conjunto ha disminuido notablemente Mientrasque el comercio con China ha aumentado maacutes de 100 veces el establecido con otros socios importantes como Francia y Japoacutenha disminuido hasta en 90 por ciento Por otra parte el comercio con Alemania aumentoacute en maacutes del 100 por ciento conItalia en 54 por ciento y las importaciones suizas aumentaron en un factor de 10 (veacutease Anexo G)
D Flujos de inversioacuten transfronterizos
El valor estrateacutegico de la industria eleacutectrica y la naturaleza altamente comercial del sector limitan la rapidez con que los flujosde comercio e inversioacuten cambian en respuesta a las modificaciones originadas por el TLC Ademaacutes la participacioacuten pre-supuestal y regulatoria del gobierno en las decisiones de inversioacuten en el sector es considerable En efecto puede tomar de tresa cinco antildeos que un proyecto de planta eleacutectrica pase de la fase de planeacioacuten y aprobacioacuten a las de construccioacuten y comisioacutencon lapsos incluso mayores en el caso de ciertos proyectos de transmisioacuten
En los mercados energeacuteticos maacutes desregulados y pluralistas de Estados Unidos y Canadaacute las decisiones de inversioacuten estaacutenmenos centralizadas que en Meacutexico En Meacutexico un plan de expansioacuten nacional (el Documento de prospectiva anual) preparadopor la CFE y aprobado por la Secretariacutea de Energiacutea es el anteproyecto de inversioacuten de la CFE y de las inversiones a gran escaladel sector privado En contraste las decisiones de inversioacuten de las compantildeiacuteas y los productores independientes de energiacutea(PIE) de Estados Unidos y Canadaacute se toman de manera maacutes autoacutenoma si bien intervienen limitaciones regulatorias y secto-riales en el desarrollo de proyectos en diversas etapas y en relacioacuten con muy diversos temas (como la estabilidad y confiabilidaddel sistema las repercusiones ambientales y los efectos sobre las tarifas reguladas)
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El capital y los valores de inversioacuten extranjera directa (IED) en el sector eleacutectrico deben considerarse a la luz de las ten-dencias generales nacionales y extranjeras del sector Los datos disponibles indican que las tendencias de inversioacuten de EstadosUnidos Meacutexico y Canadaacute difieren ampliamente con base en los balances de capacidad y demanda en cada paiacutes Mientras quela demanda crece raacutepidamente en Meacutexico (incluso durante la contraccioacuten econoacutemica de 1995-1996) en las economiacuteas maacutesdesarrolladas de Canadaacute y Estados Unidos crece con una bastante mayor lentitud Esto indica que la inversioacuten en Meacutexico con-tinuaraacute a un ritmo maacutes raacutepido que en Estados Unidos y Canadaacute en proporcioacuten al tamantildeo de la economiacutea mexicana Veacutease elAnexo F en cuanto a los datos de cada paiacutes
1 Meacutexico
De acuerdo con el programa de inversiones de la CFE la nueva capacidad de aproximadamente 13100 MW planeada para elperiodo comprendido entre 1997 y 2006 (equivalente a un crecimiento del 39 por ciento) podriacutea ser construida y operadaprincipalmente por consorcios privados (aunque el llamado ldquoplan de accioacuten inmediatardquo estipula que la CFE por sus propiosrecursos construya una planta de turbina de gas para 750 MW) en concordancia con los cambios de reacutegimen legal que seefectuaron a fines de 1993 y principios de 1994 Entre 1997 y 2006 aproximadamente el 49 por ciento del presupuesto deegresos de capital de 12000 millones de doacutelares estadounidenses se asignaraacute a plantas generadoras de energiacutea el 16 por cientose invertiraacute en transmisioacuten y maacutes de 15 por ciento en distribucioacuten En 1998 el presupuesto de la CFE es de maacutes de 3000millones de doacutelares estadounidenses de los cuales el 60 por ciento se asignaraacute a actividades de generacioacuten y el 40 por cientoa transmisioacuten97 La estrategia de la CFE incluye planes para diversificar la fuerza de generacioacuten termoeleacutectrica para dar cabi-da a unidades de ciclo compuesto y duales que permitan consumir petroacuteleo carboacuten o gas Los inversionistas privados podraacutentambieacuten participar en la construccioacuten de subestaciones y liacuteneas de transmisioacuten
Considerando el creciente intereacutes del sector privado en proyectos de generacioacuten externos y el de los inversionistas indus-triales privados en la cogeneracioacuten la CFE habraacute de convertirse en el inversionista residual del sistema invirtiendobaacutesicamente en gastos programados para mejorar las conexiones entre los sistemas regionales conversioacuten y vigilancia de insta-laciones generadoras obsolescentes y cambio a gas natural en lugar de petroacuteleo en muchas plantas termoeleacutectricas La CFE noinvertiraacute mayormente en la formacioacuten del nuevo capital salvo en los casos en que los inversionistas privados consideren que unproyecto no es rentable
El intereacutes de las compantildeiacuteas internacionales que buscan oportunidades de inversioacuten en el mercado energeacutetico mexicanoha aumentado en los uacuteltimos dos antildeos Esto refleja una renovada confianza en la economiacutea y en los cambios regulatoriospuestos en praacutectica antes de la crisis del peso Un breve examen de las licitaciones recientes convocadas por la CFE y Pemexrevela que los sistemas propuestos para generacioacuten transmisioacuten transporte y distribucioacuten de gas natural cuentan con avancestecnoloacutegicos comparables a los de cualquier sistema de produccioacuten instalado en Estados Unidos o Europa Meacutexico ha sabidoaprovechar este intereacutes de los principales proveedores internacionales eligiendo tecnologiacuteas avanzadas a precios competitivosEjemplo de esto son las plantas de ciclo compuesto que se construiraacuten en Chihuahua y Nuevo Leoacuten (donde la eficiencia escomparable a la de las plantas maacutes eficientes instaladas en Estados Unidos y Canadaacute) y el sistema de Control de Supervisioacuteny Adquisicioacuten de Datos (SCADA) que controlaraacute la inyeccioacuten y extraccioacuten de gas natural en el sistema de ductos de Pemex elcual es tan avanzado como los de las compantildeiacuteas estadounidenses y de Canadaacute
La CFE tradicionalmente ha tenido acceso a la tecnologiacutea de primera liacutenea para construir plantas generadoras La tec-nologiacutea se adquirioacute de proveedores internacionales de equipo sujeta a restricciones presupuestales con la decisioacuten de elegirentre una y otra tecnologiacutea en atencioacuten a la disponibilidad de recursos financieros Con la desregulacioacuten se dispone de la mismatecnologiacutea avanzada y la eleccioacuten del proveedor se hace por concurso La Comisioacuten Reguladora de Energiacutea (CRE) supervisa lalicitacioacuten conforme a criterios publicados y la tecnologiacutea elegida es parte de un paquete que comprende equipo capacidadcostos y precios de la energiacutea Las compantildeiacuteas concursantes no son uacutenicamente de Ameacuterica del Norte sino tambieacuten de Europay Japoacuten y han contribuido a expandir el desarrollo potencial del sector energeacutetico y las habilidades de sus socios mexicanos
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97 ldquoGiant Pemex and CFE investment budgets for 1998 whet private sector appetiterdquo Infolatina News Service 8 de diciembre 1997 En enero el secre-tario de Hacienda Joseacute Aacutengel Gurriacutea anuncioacute reducciones al presupuesto federal debidas al deacuteficit petrolero que afectariacutea a Pemex y en menor grado a laCFE Los informes de prensa indican que la reduccioacuten al presupuesto de la CFE seraacute miacutenima Reforma 17 de enero 1998
En la generacioacuten de electricidad y la distribucioacuten de gas las compantildeiacuteas extranjeras hacen equipo con socios mexicanosen consorcios que generalmente se integran por maacutes de dos compantildeiacuteas Las compantildeiacuteas extranjeras son por lo general lasproveedoras de tecnologiacutea y equipo mientras que las mexicanas se encargan de la ingenieriacutea civil y las tareas de construccioacutenDesde el punto de vista teacutecnico las compantildeiacuteas extranjeras cuentan con la experiencia necesaria de que carece el sector priva-do mexicano para los proyectos de generacioacuten de electricidad ya que hasta hace poco la energiacutea habiacutea sido dominio exclusivode la CFE Por esa razoacuten los participantes en estos proyectos son consorcios internacionales que se organizan especiacuteficamentepara el proyecto y en los que los socios mexicanos complementan su potencial con el de sus socios extranjeros Por ejemploen el proyecto de construccioacuten arrendamiento y transferencia (CAT) de Samalayuca II una compantildeiacutea de financiamiento (GECapital) se asocioacute con El Paso Energy International e ICA la empresa mexicana de ingenieriacutea En el caso de Meacuterida III primerproyecto energeacutetico independiente Nichimen de Japoacuten se asocioacute con AES de Estados Unidos y el Grupo Hermes compantildeiacuteamexicana de valores
Las compantildeiacuteas constructoras mexicanas como Bufete Industrial e ICA que participan en la mayor parte de las licita-ciones de distribucioacuten de electricidad y gas tienen pericia en ldquoingenieriacutea baacutesicardquo que consiste en la disposicioacuten de lasinstalaciones y la determinacioacuten de los requisitos teacutecnicos generales del generador y su planta Algunas compantildeiacuteas extranjerasespecializadas en el disentildeo de plantas (como Bechtel y Flour Daniel) pueden participar tambieacuten en estos proyectos Su con-tribucioacuten seriacutea la ldquoingenieriacutea especializadardquo bastante maacutes adelantada que la baacutesica por cuanto que tiene que ver con laadecuacioacuten de las capacidades teacutecnicas del equipo elegido y el disentildeo fiacutesico de la planta Esta contribucioacuten tecnoloacutegica reper-cute en el flujo de los combustibles en la produccioacuten y por lo tanto en los costos la eficiencia y los efectos ambientales
La contribucioacuten de las compantildeiacuteas extranjeras radica principalmente en el aspecto teacutecnico el desarrollo y el disentildeo de tec-nologiacuteas asiacute como en la construccioacuten y el mantenimiento del equipo Por ejemplo GE Power Systems y Nichimenparticiparon respectivamente en las licitaciones de Samalayuca II y Meacuterida III Estas compantildeiacuteas tienen una larga experienciaen investigacioacuten y construccioacuten de equipo asiacute como en la operacioacuten de sistemas de generacioacuten Los niveles de operacioacuten yeficiencia de estas plantas de generacioacuten se reflejan en los costos y las utilidades La contribucioacuten de estas compantildeiacuteas estaacute tam-bieacuten en las normas de mantenimiento la contabilidad de costos las teacutecnicas de planeacioacuten y la administracioacuten financiera
Al participar en los consorcios los inversionistas extranjeros comparten la responsabilidad administrativa con los otrossocios Esto permite que el conocimiento teacutecnico del inversionista extranjero esteacute a disposicioacuten de sus socios sobre todo enlo que se refiere a fijar normas de mantenimiento operacioacuten eficiencia y planeacioacuten Las compantildeiacuteas extranjeras participantambieacuten activamente en la capacitacioacuten del personal teacutecnico lo que constituye una importante contribucioacuten a la mejora de lascapacidades teacutecnicas de Meacutexico
Entre los ejemplos recientes de consorcios internacionales que han participado en proyectos mexicanos de electricidady gas estaacuten
bull Samalayuca II proyecto CAT de 700 MW con una inversioacuten de 645 millones de doacutelares estadounidenses estaacute a cargo del grupo formado por GE Power Systems GE Capital Services El Paso Energy InternationalInternational Generating Company (InterGen asociacioacuten entre Bechtel y PGampE Enterprises) y EMICA filial de la compantildeiacutea mexicana de ingenieriacutea ICA
La estructuracioacuten de este consorcio revela la cooperacioacuten entre las compantildeiacuteas mexicanas y extranjeras en un sec-tor recientemente desregulado al igual que entre diferentes compantildeiacuteas extranjeras En este proyecto financiadomayormente con deuda los arreglos fueron hechos primeramente por GE Capital e InterGen El paquete incluyepreacutestamos de Eximbank de Estados Unidos creacuteditos y financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo
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(BID) Ademaacutes las compantildeiacuteas extranjeras proporcionan 132 millones de doacutelares estadounidenses de inversioacuten enequipo distribuidos de la siguiente manera GE Capital 40 por ciento El Paso Energy International 20 por cien-to InterGen 20 por ciento y EMICA 20 por ciento
Esta distribucioacuten se basa en el potencial teacutecnico de los participantes por lo que se refiere al tipo de equipo lo quepor lo tanto define las caracteriacutesticas tecnoloacutegicas del proyecto El Paso Energy que hasta ahora no habiacutea partici-pado en inversiones en Meacutexico estaacute expandiendo sus dominios en el sector recientemente desregulado ya queSamalayuca II se localizaraacute a unos 50 km de El Paso
Samalayuca ofrece tambieacuten otro ejemplo de la cooperacioacuten que originoacute la desregulacioacuten y la participacioacuten iguali-taria de los inversionistas extranjeros Las instalaciones se proveeraacuten de combustible mediante un gasoducto de 38km que habraacute de ser construido y operado por un consorcio nuevo llamado Gasoductos de Chihuahua El gaso-ducto estaraacute conectado mediante otra tuberiacutea de 34 km de largo con una estacioacuten compresora en Texas con loque se aseguraraacute el suministro de gas a la estacioacuten Gasoductos de Chihuahua se estructura de la siguiente maneraPemex 50 por ciento El Paso Natural Gas 40 por ciento y El Paso Energy International 10 por ciento El PasoEnergy tiene tambieacuten paridad en la planta generadora mientras que la participacioacuten de Pemex puede explicarsepor la necesidad de que un proveedor estadounidense apruebe y respalde directamente sus importaciones de gas
bull Meacuterida III fue el primer proyecto aprobado por las autoridades en favor de un productor independiente y conarreglo a las reformas hechas en 1993 a la Ley de Servicios Energeacuteticos Este proyecto consiste en una planta de440 MW con un costo de 500 millones de doacutelares estadounidenses Pemex suministraraacute gas natural a la planta atraveacutes de un gasoducto construido conforme a un proyecto independiente Las compantildeiacuteas que participan enMeacuterida III son AES Corporation de Estados Unidos Nichimen de Japoacuten y Grupo Hermes de Meacutexico
De manera anaacuteloga al consorcio organizado para Samalayuca II Meacuterida III ha distribuido las tareas teacutecnicas deacuerdo con la fortaleza de cada participante Nichimen y AES proporcionan la tecnologiacutea y la mayor parte delequipo en tanto que el Grupo Hermes proporcionaraacute capital parte del equipo y servicios locales La parti-cipacioacuten de Nichimen como socio igualitario se explica por su prolongado intereacutes en la electricidad mexicana ensu calidad de proveedor de equipo Asiacute la desregulacioacuten de la electricidad en Meacutexico ha significado la oportu-nidad para que las compantildeiacuteas extranjeras ajenas al TLC participen no soacutelo como inversionistas sino tambieacutencomo proveedoras de equipo
2 Canadaacute
La expansioacuten de la capacidad canadiense entre 1997 y 2006 se espera que sea modesta en comparacioacuten con la de MeacutexicoSeguacuten cifras de la industria se preveacute que la capacidad total aumente para el antildeo 2005 en 4840 MW netos y otros 3370 MWpara el 2010 en relacioacuten con las cifras de 1996 Esto equivale a un crecimiento de 41 por ciento entre 1996 y 2005 y de 7por ciento entre 1996 y 2010 Se espera que el crecimiento de la capacidad sea mayor en los subsectores de la hidroelectri-cidad y el gas natural con un aumento de 1890 MW (45 por ciento) para las centrales hidroeleacutectricas y de 6390 MW (97por ciento) en las centrales de gas98 La mayor parte de la expansioacuten de capacidad proyectada se espera que ocurra en las provin-cias de Columbia Britaacutenica (29 por ciento del total) Quebec (52 por ciento) y Nueva Escocia (5 por ciento)
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98 CEA ldquoElectric Power in Canada ndash 1995rdquo 124 Estas cifras no incorporan las grandes ampliaciones de capacidad que Hydro-Quebec considera parte desu estrategia para explotar los mercados de exportacioacuten estadounidenses Conforme a los datos de la CEA las expansiones propuestas tan soacutelo para Quebecpodriacutean alcanzar 8300 MW Otros datos de ldquoElectric Power Capabiliti and Loadrdquo de la Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute (nuacutemero de cat 57-204-XPB)muestran un total 4251 MW que se sumaraacuten al sistema para el antildeo 2007
Se espera que entre 1997 y 2006 la inversioacuten total alcance 30000 millones de doacutelares estadounidenses El 40 por cien-to de esta inversioacuten se depositaraacute en capacidad de generacioacuten el 20 por ciento en transmisioacuten y distribucioacuten y el resto dentrodel rubro ldquootrosrdquo gastos La mayor parte de la nueva capacidad de generacioacuten seraacute construida por compantildeiacuteas provinciales deservicios y no tendraacute participacioacuten la inversioacuten extranjera directa Sin embargo se espera que una expansioacuten considerable-mente mayor que en el pasado ocurra entre los productores independientes privados del sector energeacutetico las cogeneradorasindustriales y las pequentildeas compantildeiacuteas de servicios
3 Estados Unidos
Es maacutes difiacutecil prever la expansioacuten de capacidad en Estados Unidos que en Meacutexico Las proyecciones recientes de capacidad enEstados Unidos indican un crecimiento de aproximadamente 6 por ciento de la capacidad neta en el verano entre 1996 y 2005hasta totalizar unos 43000 MW De esta nueva capacidad se espera que alrededor del 68 por ciento lo suministren plantas ope-radas con gas 12 por ciento mediante carboacuten y 14 por ciento con petroacuteleo99 Los mayores aumentos de capacidad se esperan enel sureste algunos en los estados centrales del Atlaacutentico y en diversos estados del valle del Ohio y el medio oeste
Mientras se da la reestructuracioacuten la mayor parte de la actividad relacionada con la adquisicioacuten y tenencia de las instala-ciones generadoras tenderaacute a ocurrir ya sea en la venta o en la remodelacioacuten de las instalaciones existentes Esto ya ha ocurridoen buena medida en California y Massachusetts incluida la construccioacuten de capacidad nueva por parte de productores indepen-dientes compantildeiacuteas industriales y otros generadores que no son empresas de servicio puacuteblico para operar de manera maacutescomercial En efecto las construcciones maacutes recientes en ciertos estados indican que el crecimiento en la capacidad puedesobrepasar las proyecciones mencionadas mucho antes del antildeo 2005 aunque esas nuevas plantas bien puedan reemplazar a lasviejas conforme eacutestas se vayan retirando de la operacioacuten Dos ejemplos recientes son
bull La empresa conjunta entre Houston Industries y Enova Corporation El Dorado Energy demuestra coacutemo losdesarrollos de proyectos recientes destinados a explotar nuevas oportunidades en los mercados desregulados indi-can que tendraacuten que revisarse las proyecciones relativas a la expansioacuten de capacidad La empresa se formoacute paraconstruir una planta de ciclo compuesto operada con gas de 480 MW cerca de Las Vegas Nevada la cual seraacuteoperada mercantilmente para proveer a clientes al mayoreo en todo el oeste de Estados Unidos100 Esta sola plantaaumentaraacute la capacidad en Nevada en cinco veces la expansioacuten proyectada por la EIA en su inventario 1996 deplantas generadoras estadounidenses
bull La United Illuminating Co (UIC) de Connecticut se asocioacute a otras dos compantildeiacuteas de desarrollo Duke EnergyPower Services y Siemens Power Venturer para construir una planta de turbina a base de gas de 520 MW enBridgeport CT Duke y Siemens encabezaraacuten el financiamiento en tanto que UIC a cambio de proporcionar elterreno para la planta tendraacute la opcioacuten de comprar un tercio de las acciones o de adquirir energiacutea de la planta aprecio de mayoreo En el plazo corto la planta contribuiraacute a subsanar el deacuteficit de capacidad originado por el cierrede los tres reactores nucleares de la estacioacuten Millstone de Waterford CT en 1996 A la larga cuando sobrevenga ladesregulacioacuten en Connecticut la planta le venderaacute energiacutea barata a la UIC con lo que la ayudaraacute a enfrentarse a suscompetidores dentro y fuera del estado Las autoridades del Consejo de Asentamientos de Connecticut han obser-vado un aumento de intereacutes en instalar nuevas plantas en el estado originado por una respuesta del mercado antelos altos precios de la electricidad y los liacutemites teacutecnicos que se han fijado a los voluacutemenes de energiacutea que puedenimportarse desde plantas situadas fuera del estado Las instalaciones de Bridgeport seriacutean las primeras construidasdentro del estado en un decenio101 Conforme a las proyecciones de la EIA no se planea instalar nuevas plantas enConnecticut Si se desarrollan otras instalaciones en el estado durante los proacuteximos antildeos la nueva capacidad bienpuede exceder a la que se perdioacute con la estacioacuten de Millstone con lo que se superariacutean las cifras proyectadas
99 EIA ldquoInventory of Power Plants in the United Statesmdash1995rdquo Cuadro 17100 ldquoHouston Industries Enova Corporation partner on Nevada merchant power plantrdquo Daily Power Report 18 de diciembre 1997101 Rabinovitz Jonathan ldquoBig power plant planned for Connecticutrdquo The New York Times 27 de junio 1997
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Otra tendencia del sector eleacutectrico alentada por la propensioacuten a establecer mercados competitivos en la electricidad esla consolidacioacuten entre las empresas Desde 1992 se han acelerado las fusiones y adquisiciones dentro del sector energeacuteticopese a ciertos arranques en falso debidos en parte a la accioacuten reguladora de la FERC y otras reguladoras estatales Desde1994 se preveiacutea una inversioacuten de aproximadamente 50000 millones de doacutelares estadounidenses en fusiones y adquisicioacutenen Estados Unidos102
En general las actividades de reestructuracioacuten en Estados Unidos pueden agruparse en los siguientes rubros103
bull Fusiones de compantildeiacuteas eleacutectricas puacuteblicas Los objetivos de alcanzar mayor eficiencia mediante las economiacuteas deescala y evitar la duplicacioacuten de funciones se ponen de relieve en los casos en que se fusionan compantildeiacuteas con terri-torios de servicio contiguos aunque tambieacuten puede ser importante el propoacutesito de diversificar la fuente base dela generacioacuten y la mezcla de combustibles
bull Fusiones de empresas complementarias En el caso de las fusiones entre compantildeiacuteas de servicios eleacutectricos y degas o de operadoras de gasoductos los objetivos principales pueden ser diversificar las zonas de influenciaofrecer a los clientes servicios energeacuteticos integrales aumentar la clientela conseguir integracioacuten vertical yconsolidar su posicioacuten financiera A menudo los motivos son de tipo defensivo como cuando las compantildeiacuteas quese fusionan buscan proteger sus puestos regionales y de mercado en contra de la desregulacioacuten
bull Combinacioacuten de empresas convergentes Una tendencia semejante es la que tienen las compantildeiacuteas principalessobre todo en el sector del petroacuteleo y el gas a expandirse hacia la actividad eleacutectrica no soacutelo como generadorassino sobre todo como vendedoras de energiacutea Entre sus motivaciones no soacutelo estaacute ofrecer servicios integralessino tambieacuten manejar riesgos Buenos ejemplos de esto son la adquisicioacuten de Portland General por parte deEnron y la expansioacuten de Amoco hacia el mercado y la generacioacuten de energiacutea
bull Alianzas o fusiones virtuales Las alianzas tienen la ventaja de ser maacutes simples y expeditas que las fusionesatractivo nada despreciable en un mercado que cambia muy raacutepidamente Existen ejemplos numerosos de talesalianzas mercadoteacutecnicas las cuales se realizan a fin de poder ofrecer a los clientes una mayor gama de serviciosEjemplos de ellas son la alianza entre Salt River Project Tenaska y PowerEx para el mercado de la electricidadla de WestCoast Energy y Coast para la produccioacuten transmisioacuten y distribucioacuten de gas y la de AllEnergy quecomprende a New England Electric System e Easter Enterprises subsidiaria de la Boston Gas Company
En toda la regioacuten la reestructuracioacuten da lugar al auge de las inversiones incluidas las de caraacutecter transfronterizo En elcaso de Estados Unidos y Canadaacute pueden observarse formas tradicionales de inversioacuten extranjera directa mientras que en elde Estados Unidos y Meacutexico se hace hincapieacute en las empresas conjuntas las alianzas empresariales y los acuerdos del tipo con-struccioacuten-arrendamiento-transferencia (CAT) Sin embargo en ambos casos son prometedoras las mejoriacuteas ambientalesproducto de la eficiencia a que dan lugar las nuevas inversiones y la transferencia de tecnologiacutea El margen de libertad y esta-bilidad que favorecen las estipulaciones del TLC sobre la inversioacuten probablemente mantendraacute y reforzaraacute estos procesos enlos plazos mediano y largo
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102 CFE y Salt River Project con Price Waterhouse y Econergy International Corporation (bajo contrato de la Bechtel Corporation para el Proyecto deInnovacioacuten en Tecnologiacutea Energeacutetica de la USAID) (1997) Study on Legal and Regulatory Factors Affecting Cross-Border Trade in Electricity between Mexico and theUnited States Final Report (Washington DC USAID) 84-85103 Ibid 86-87
IV Viacutenculos con el medio ambiente
En esta seccioacuten se pasa revista a los cuatro procesos principales a traveacutes de los cuales las tendencias comerciales y de inversioacuten enel sector eleacutectrico pueden afectar el ambiente El primero se refiere a los procesos de produccioacuten (incluidos el control y la tec-nologiacutea) alentados o sostenidos por las tendencias en el uso de los combustibles y el comercio y la inversioacuten en tecnologiacutea enmateria eleacutectrica El segundo es la infraestructura fiacutesica que sustenta al comercio El tercer viacutenculo entre la actividad econoacutemicainducida por el TLC y el medio ambiente se da a traveacutes de procesos de organizacioacuten social El cuarto y quizaacutes el maacutes importantesi se tiene en cuenta la trascendencia de las regulaciones en el sector se da a traveacutes de las poliacuteticas y regulaciones del gobierno
A Produccioacuten control y tecnologiacutea
Las consecuencias ambientales de las tendencias del sector eleacutectrico dependen criacuteticamente de las fuentes de generacioacuten adi-cional y de la medida en que las mejoras en la eficiencia energeacutetica puedan sustituir la produccioacuten de energiacutea adicional Latendencia a adoptar redes de distribucioacuten abiertas se nutre del fracaso de los monopolios de generacioacuten de energiacutea Han pasa-do a la historia los monopolios de servicios integrales que invertiacutean en nuevas instalaciones de generacioacuten y teniacutean garantizadassus utilidades en virtud de su clientela cautiva Toda generacioacuten adicional estaacute sujeta ahora a licitaciones en los tres paiacuteses fir-mantes del TLC y los equipos nuevos deben competir en un mercado cada vez maacutes libre
Las plantas construidas bajo los viejos regiacutemenes monopoacutelicos comienzan a cambiar de manos conforme las presionesobligan a que se separen las instalaciones de generacioacuten competitiva de los monopolios regulados que no obstante haber sufri-do cierto deterioro siguen controlando los sistemas de transmisioacuten y distribucioacuten Aparte de esto existen dos tendencias enla industria eleacutectrica que destacan por su contribucioacuten al movimiento de reformas en el sector eleacutectrico de Estados UnidosCanadaacute y Meacutexico el efecto de las nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten y el de las nuevas tecnologiacuteas facilitadoras Estas tenden-cias se examinaraacuten en su momento
1 Las nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten
El TLC puede proporcionar una poderosa asistencia a los generadores y transmisores que deseen usar nuevas tecnologiacuteas paraaumentar la eficiencia y los beneficios ambientales directos Las reducciones arancelarias al equipo correspondiente a las nuevastecnologiacuteas pueden acelerar el proceso de transferencia y difusioacuten de tecnologiacuteas en Ameacuterica del Norte y entre las compantildeiacuteas delsector eleacutectrico de cada uno de los paiacuteses del Tratado La reestructuracioacuten refuerza estos procesos catalizados por el TLC hacien-do que las compantildeiacuteas adopten nuevas tecnologiacuteas que les permitan encarar las presiones de la competencia
El menor costo y la mayor disponibilidad de las nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten sobre todo las que funcionan a base degas natural han facilitado el crecimiento de los productores independientes de energiacutea (PIE) que venden electricidad a empre-sas de servicios puacuteblicos mismas que la revenden a sus clientes La participacioacuten de los productores independientes en la industriaeleacutectrica le ha conferido credibilidad a la idea de que es posible un mercado competitivo Los productores independientes detodas dimensiones las empresas industriales y comerciales y otros generadores privados asiacute como las compantildeiacuteas tradicionales deservicios y sus filiales utilizan cada vez maacutes tecnologiacuteas de generacioacuten nuevas para desarrollar proyectos energeacuteticos privados yvender energiacutea a las compantildeiacuteas de servicios a precios de mayoreo maacutes bajos que los que tendriacutean que cubrir las empresas de ser-vicios puacuteblicos si tuvieran que construir y operar por siacute mismas nuevas plantas equivalentes en cuanto a su capacidad
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Los desarrollos tecnoloacutegicos combinados con el efecto de la desregulacioacuten del gas natural en Estados Unidos han reduci-do notablemente los costos de capital y de operacioacuten asociados con las turbinas de gas natural lo que con el uso cada vezmayor de una configuracioacuten de ciclo compuesto ofrece elevados iacutendices de eficiencia bajos costos de capital y costos com-petitivos de operacioacuten y mantenimiento
Las plantas de turbinas de gas de ciclo compuesto (CCGT por sus siglas en ingleacutes) de menor escala han sido muysocorridas por los productores independientes de energiacutea Estas tecnologiacuteas en combinacioacuten con los sistemas de transmisioacutenabiertos y las garantiacuteas que ofrece el TLC a la inversioacuten por un lado y las normas de trato nacional y acceso al mercado porel otro pueden permitir a los productores independientes de energiacutea construir plantas en cualquier jurisdiccioacuten para suminis-trar energiacutea a los usuarios de las jurisdicciones vecinas Muchas de estas nuevas tecnologiacuteas contaminan mucho menos que lasplantas antiguas permiten establecerse en zonas donde de otra forma seriacutea difiacutecil (por consideraciones de contaminacioacutenatmosfeacuterica) pero su construccioacuten hace necesaria una nueva infraestructura que puede tener efectos en el ambiente
Una evaluacioacuten reciente de los costos marginales de las tecnologiacuteas de generacioacuten competitivas evaluacioacuten realizada porla Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea (EIA por sus siglas en ingleacutes) del Departamento de Energiacutea de EstadosUnidos demuestra las ventajas econoacutemicas de las instalaciones operadas con gas natural104 En esta comparacioacuten se usa unanaacutelisis de costos de combustible de capital de operacioacuten y mantenimiento para determinar el costo marginal de cada tipode planta Se consideran tambieacuten los factores de emisioacuten y desechos
En el anaacutelisis se comparan los costos de construccioacuten de una planta carboniacutefera de 500 MW y una CCGT de 250 MWLos resultados globales del anaacutelisis incluidos la inversioacuten de capital costos de operacioacuten y mantenimiento tasas de intereacutes ypresupuestos de operacioacuten indican que aunque los costos de combustible de una instalacioacuten carboniacutefera son maacutes bajos loscostos de capital y operacioacuten maacutes bajos de las plantas a base de gas asiacute como su mayor eficiencia energeacutetica y sus beneficiosambientales hacen que las plantas con arranque de gas sean a la larga maacutes competitivas que las nuevas instalaciones car-boniacuteferas La diferencia entre los dos tipos se acentuacutea (en favor del gas natural) cuando el factor de capacidad es menor y espraacutecticamente nulo cuando el factor de capacidad es de 100 por ciento Esto significa que los operadores de plantas eleacutectricasde no intervenir otros factores preferiraacuten operar instalaciones a base de carboacuten105 Tambieacuten apunta la necesidad de asumir ycontabilizar adecuadamente los costos ambientales de la generacioacuten a base de carboacuten
Esta evaluacioacuten conserva su validez pese a las proyecciones de los futuros costos del carboacuten y el gas natural las cualesmuestran que habraacuten de hacerse maacutes divergentes se espera que el costo del carboacuten siga praacutecticamente constante mientrasque el precio del gas natural se supone aumentaraacute para el antildeo 2015 En 1995 el carboacuten mineral costaba 132 doacutelares esta-dounidenses por milloacuten de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas (MUTB) de valor caloacuterico se espera que los precios desciendan a128 doacutelaresMUTB para el antildeo 2015 Mientras tanto se proyecta que los precios del gas natural aumenten a 295doacutelaresMUTB en 2015 de 204 doacutelaresMUTB en 1995106
Otro aacutembito en el que las nuevas tecnologiacuteas de generacioacuten a base de gas natural han repercutido considerablemente esel nuevo mercado de equipos de ldquogeneracioacuten distribuidardquo Con las turbinas de gas muy pequentildeas que ofrecen elevados nive-les de eficiencia los negocios pequentildeos restaurantes y faacutebricas pequentildeas pueden considerar instalar sus propias plantaseleacutectricas La amplia difusioacuten de los recursos de generacioacuten distribuida reduce la necesidad de que las grandes compantildeiacuteasgeneradoras ampliacuteen su capacidad
Los planes de expansioacuten del sector eleacutectrico en los tres paiacuteses son consecuentes con la conclusioacuten general de que las plantas a basede gas natural resultan la opcioacuten maacutes atractiva desde el punto de vista econoacutemico
En Estados Unidos un estudio de los perfiles de demanda y las fuentes realizado en la regioacuten del Consejo para laConfiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte (NERC por sus siglas en ingleacutes) y la comparacioacuten de las plantas generadoras conbase en el tipo de combustible y la tecnologiacutea que emplean pone de relieve las ventajas competitivas de las tecnologiacuteas CCGTLos datos regionales de Estados Unidos indican que las tecnologiacuteas CCGT aportaraacuten gran parte (hasta el 70 por ciento) de la
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104 Beamon J Alan y Steven H Wade ldquoEnergy equipment choices fuel costs and other determinantsrdquo Administracioacuten de Informacioacuten sobre EnergiacuteaDepartamento de Energiacutea de Estados Unidos Internet ltwwweiadoegovgt105 Ibid 7-11106 Ibid 8
107 Veacutease Documento de Prospectiva del Sector Eleacutectrico 1996-2005 (Ciudad de Meacutexico Secretariacutea de Energiacutea 1997) 73108 Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute nuacutem de cataacutelogo 57-204-XPB Los datos de la CEA y la Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute no coinciden exac-tamente En estos uacuteltimos se proyecta una expansioacuten considerablemente menor de la capacidad hidroeleacutectrica (aproximadamente 2500 MW en contrastecon unos 6390 MW seguacuten la publicacioacuten de la CEA) y una capacidad ligeramente menor a base de gas (1330 MW en contraste con los 1890 MW queproyecta la CEA) La CEA proyecta tambieacuten adiciones a la capacidad basada en la biomasa que no se mencionan en la Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute
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nueva capacidad El grado en que la capacidad a base de gas predominaraacute en la nueva generacioacuten de energiacutea probablementevariacutee de una regioacuten a otra Por ejemplo los datos del ERCOT (siglas en ingleacutes del Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica delEstado de Texas) indican que las plantas de ciclo compuesto conformaraacuten hasta el 60 por ciento de la nueva capacidad entanto que los datos del WSCC muestran que las plantas a base de carboacuten generaraacuten el 50 por ciento de la capacidad espera-da antes de 2005 Los datos relativos a Estados Unidos se resumen en la Graacutefica 4
Para el proacuteximo decenio en Meacutexico las CFE proyecta licitar paquetes que suman un total de maacutes de 10000 MW de capaci-dad a base de gas (la cual comprende tecnologiacuteas tanto de ciclo compuesto como de turbogaacutes) y contratos para la conversioacuten demaacutes de 4000 MW de la capacidad existente a gas natural107 La capacidad planeada en Meacutexico puede apreciarse en la Graacutefica 5
Graacutefica 4 Expansioacuten proyectada de la capacidad generadora de electricidad de Estados Unidos seguacuten tipo de tecnologiacutea 1996-2005
Graacutefica 5 Seleccioacuten de tecnologiacuteas para la nueva capacidad en Meacutexico 1998-2006
En Canadaacute se espera que 8212 MW de nueva capacidad neta se agreguen al sistema para el antildeo 2010 Sin embargo lasampliaciones reales de capacidad seraacuten algo mayores para compensar la suspensioacuten de 356 MW de capacidad termoeleacutectrica(tanto de petroacuteleo como de carboacuten) Ademaacutes se retiraraacuten 769 MW de capacidad nuclear pero seraacuten reemplazados por unacantidad igual de capacidad nuclear nueva con lo que no se alteraraacute la capacidad nuclear entre 1996 y 2010108 En la Graacutefica6 se presenta un desglose de los cambios proyectados en capacidad neta seguacuten las fuentes
Fuente Departamento de Energiacutea de Estados Unidos EIA
Gas 69Petroacuteleo 15
1 Renovables1 Hidroeleacutectrica 3 Nuclear
11 Carboacuten
Fuente CFE Documento de prospectiva 1997
Gas natural (CCNG y turbinas de gas) 82
lt1 Eoacutelica1 Diesel 2 Geoteacutermica5 Hidroeleacutectrica
10 Carboacuten
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Graacutefica 6 Ampliacioacuten de la capacidad en Canadaacute 1996-2010
Para poder evaluar el curso probable del desarrollo de las fuentes durante el proacuteximo decenio en las diversas regiones delNERC es importante considerar las restricciones a la transmisioacuten y distribucioacuten de electricidad asiacute entre las regiones comoentre los paiacuteses De esta forma se vuelve importante el efecto de los cambios regulatorios en Estados Unidos y en menorgrado en Canadaacute y Meacutexico Conforme se progresa en el acceso libre a la transmisioacuten en Estados Unidos para los mercadosmayoristas y minoristas se vuelve cada vez maacutes importante considerar las adquisiciones de energiacutea transmitida desde plantasgeneradoras distantes como un recurso sustitutivo de la construccioacuten de nuevas instalaciones de generacioacuten
Como se aprecia con mayor detalle en la Seccioacuten B sobre la infraestructura fiacutesica existen diferencias esenciales en ladisponibilidad de capacidad de transmisioacuten entre las regiones del NERC en Estados Unidos En consecuencia el potencialpara la transmisioacuten a larga distancia puede ser limitado en ciertos corredores Seguacuten un modelo reciente de las emisiones pro-ducidas en las actividades de transmisioacuten preparado por los investigadores de Recursos para el Futuro (RF) la Zona delConsorcio de Energiacutea Eleacutectrica de la Regioacuten Media del Continente (MAPP por sus siglas en ingleacutes)109 cuenta con los preciospromedio maacutes bajos al mayoreo pero estaacute restringida su exportacioacuten de grandes voluacutemenes de energiacutea debido a las limita-ciones en la transmisioacuten En diversos escenarios comerciales el documento de RF indica que el aumento en el comercioenergeacutetico generariacutea una circulacioacuten hacia el noreste (regioacuten del NPCC siglas en ingleacutes del Consejo Coordinador Energeacuteticodel Noreste de Estados Unidos) el sureste (SERC siglas en ingleacutes del Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica del Sureste deEstados Unidos) y los estados de las planicies del sur (regioacuten SPP siglas en ingleacutes de la Reserva Energeacutetica de las Planicies delSur de Estados Unidos) Las principales regiones exportadoras seriacutean las zonas del medio oeste los llanos del norte (ECARMAIN y MAPP seguacuten el mismo criterio) asiacute como los estados centrales del Atlaacutentico (MACC Id)110
En un estudio anaacutelogo realizado por la Administracioacuten de Informacioacuten sobre Energiacutea (EIA por sus siglas en ingleacutes) seargumenta que las limitaciones a la capacidad de transmisioacuten que alimenta el noreste restringiriacutean el grado en que podriacuteanaumentar las exportaciones desde el oeste medio En el estudio de la EIA se preveacuten importantes aumentos a corto plazo enlas exportaciones del oeste medio hacia el sureste (SERC) y en menor grado a las llanuras del sur (SPP)111 A la larga la nuevacapacidad de transmisioacuten podriacutea facilitar mayores exportaciones hacia el noreste Sin embargo la EIA alega que la capacidadde un excedente de generacioacuten se limitariacutea al largo plazo debido al crecimiento de la demanda en zonas donde actualmentese disfruta de un excedente de capacidad El grado en que las exportaciones podriacutean aumentar a largo plazo dependeraacute deliacutendice de crecimiento de la capacidad de transmisioacuten asiacute como de la construccioacuten de nuevas plantas generadoras El estudiode RF tiene en cuenta diversos escenarios concernientes al crecimiento de la capacidad de transmisioacuten
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109 Veacutease en el Anexo E el mapa de las regiones del NERC110 Palmer Karen y Lance Burtraw (1996) ldquoElectricity restructuring and regional air pollutionrdquo Resources for the Future Discussion Paper 96-17-REV2(julio) 25-27111 EIA (1996) ldquoService Report An analysis of FERCrsquos Final Environmental Impact Statement for electricity open-access and recovery of stranded costsrdquo(septiembre) 22-23
Fuente CEA Electric Power in Canada 1995
Hidroeleacutectrica 75 3 Otras (biomasa incluida) 22 Gas natural
Datos preliminares indican que la circulacioacuten de flujos de energiacutea eleacutectrica considerablemente mayores desde el oestemedio hacia el noreste no soacutelo es posible sino que ha ocurrido desde 1996 En un estudio breve emprendido por el Grupode Trabajo sobre Energiacutea de los Estados del Noreste para el Manejo Coordinado del Uso de la Atmoacutesfera (NESCAUM porsus siglas en ingleacutes)112 basado en datos de comercio en electricidad de la EIA y la FERC relativos a compantildeiacuteas representativasdel oeste medio se indica que los suministros de esas compantildeiacuteas a otras de las regiones MAAC y NPCC aumentaron conside-rablemente en 1996 de manera paralela a un aumento en la generacioacuten a base de carboacuten por parte de compantildeiacuteas del oestemedio113 Otros datos apuntan a una mayor capacidad de transmisioacuten entre el oeste medio y el noreste Como se veraacute en laseccioacuten B ldquoInfraestructura fiacutesicardquo en un futuro proacuteximo se contaraacute con nueva capacidad y mejoras en las liacuteneas de trans-misioacuten y se podraacuten reducir las limitaciones a la transmisioacuten entre las dos regiones
a El efecto de las nuevas tecnologiacuteas habilitadorasLos avances en las telecomunicaciones y las tecnologiacuteas de la informacioacuten especialmente en las comunicaciones inalaacutembricasy la Internet han mejorado la disponibilidad de la informacioacuten sobre los mercados que se necesita para que funcione un mer-cado competitivo en el sector de la electricidad y las mejoras en las tecnologiacuteas de control de redes prometen que puedanllevarse a cabo transacciones al mayoreo maacutes complejas Entre eacutestas estaacuten los llamados sistemas SCADA los cuales suponen eluso de unidades terminales remotas (UTR) a traveacutes de un sistema para transmitir datos hasta un sistema central de controlLa aplicacioacuten de tecnologiacuteas de comunicacioacuten avanzadas como la transmisioacuten inalaacutembrica de voz y datos la adquisicioacuten dedatos en tiempo real especialmente viacutea Internet y los equipos de medicioacuten maacutes avanzados permitiraacuten que las compantildeiacuteasgeneradoras monitoreen en tiempo real maacutes suministros a los clientes que lo que habiacutea sido posible hasta ahora
Estos avances son en parte ordenados por la FERC dentro de los requisitos del sistema OASIS que estipula la dis-posicioacuten 889 El sistema OASIS proporcionaraacute informacioacuten a las entidades que busquen tener libre acceso a la capacidadofrecida por las empresas de servicios bajo la jurisdiccioacuten de la FERC y tendraacute que proporcionar con vistas a resultar demaacutes utilidad una cobertura en tiempo real Ya han ocurrido avances importantes en las operaciones del OASIS En Floridacinco compantildeiacuteas generadoras comercian capacidad de transmisioacuten viacutea Internet usando programas de IBM y Siemens asiacutecomo sistemas de Internet La IBM y Siemens mantienen el sistema como un servicio para dichas empresas el cual operadesde Boulder Colorado114
Sin embargo las compantildeiacuteas de electricidad preveacuten ahorros en costos de operacioacuten y un mejor servicio al cliente en vir-tud de la creacioacuten de una red de comunicaciones que permita conexiones bilaterales a los usuarios residenciales comercialese industriales Los sistemas permiten la lectura automaacutetica de medidores la configuracioacuten remota de medidores y otros ser-vicios instalados en los establecimientos del cliente asiacute como servicios de comunicacioacuten como mensajeriacutea y control de cargasEn un contrato recientemente dado a conocer Illinois Power (IP) importante planta propiedad de inversionistas informoacuteque usaraacute comunicaciones inalaacutembricas desarrolladas por Whisper Communications en conjuncioacuten con equipo avanzado demedicioacuten proporcionado por Schlumberger uno de los gigantes de la industria para dar servicio a un milloacuten de clientes enun territorio de 15000 millas cuadradas (388485 km2) que cuenta con los servicios de Illinois Power Cuando quede insta-lado el sistema seraacute el mayor de su tipo en Estados Unidos115
112 Esta organizacioacuten con sede en Boston abarca los departamentos de recursos atmosfeacutericos de las agencias ambientales de Nueva Jersey Nueva YorkConnecticut Rhode Island Massachusetts Vermont New Hampshire y Maine113 Veacutease NESCAUM (1998) ldquoAir Pollution Impacts of Increased Deregulation in the Electric Power Industry An Initial Analysisrdquo 15 de enero El estu-dio NESCAUM ha sido criticado por al menos una compantildeiacutea de la cual presentoacute datos la American Electric Power (AEP) con casi 3 millones de clientesen la regioacuten del valle de Ohio Sin embargo este estudio tiene el cuidado de declarar sus limitaciones y por lo tanto presta la atencioacuten debida a las acusa-ciones hechas por una autoridad de la AEP las criacuteticas de la AEP no refutan los datos disponibles que muestran suministros mayores de la AEP a entidadesde la regioacuten MAAC ni ponen en entredicho los datos que muestran una mayor produccioacuten energeacutetica a base de carboacuten Veacutease ldquoAEP says NESCAUM studynot representative of industry takes numbers out of contextrdquo Daily Power Report 22 de enero 1998114 ldquoFive Florida utilities to trade power transmission capacity over the Internetrdquo Daily Power Report 14 de enero 1998115 ldquoIllinois Power and Schlumberger sign contract for largest two-way automatic meter reading systemrdquo Daily Power Report 8 de enero 1997
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2 Tendencias en la produccioacuten de energiacutea
Las instalaciones de generacioacuten en Ameacuterica del Norte muestran una gran diversidad en lo que se refiere a tecnologiacutea y tipo derecursos Los combustibles foacutesiles se usan en diversas proporciones para producir electricidad en Canadaacute Meacutexico y EstadosUnidos El carboacuten desempentildea un papel preponderante en la generacioacuten de electricidad en Estados Unidos proporcionandomaacutes del 50 por ciento mientras que el gas natural aporta entre el 8 y el 14 por ciento y el petroacuteleo alrededor del 3 por cientoEn Canadaacute aproximadamente el 15 por ciento de la generacioacuten total parte del carboacuten El sistema mexicano de generacioacuten sefunda sobre todo en instalaciones a base de petroacuteleo las cuales proporcionan aproximadamente 60 por ciento de la electrici-dad generada mientras que el gas natural aporta el 12 por ciento y el carboacuten contribuye con 9 por ciento En contraste conEstados Unidos y Meacutexico en Canadaacute las instalaciones hidroeleacutectricas proporcionan maacutes del 60 por ciento de la generacioacutendel paiacutes en comparacioacuten con un 20 por ciento en Meacutexico y 11 por ciento en Estados Unidos
a CarboacutenSujeto como estaacute a restricciones en la transmisioacuten se espera que el crecimiento de la demanda eleacutectrica en Canadaacute yEstados Unidos provoque un aumento en la intensidad de operacioacuten de las plantas actuales a base de combustible foacutesil asiacutecomo a un mayor comercio de electricidad y combustibles foacutesiles116 En consecuencia se preveacute que aumente considerable-mente el consumo de carboacuten lo que tendriacutea efectos nocivos para el ambiente Sin embargo las liberalizaciones arancelariasdel TLC son un incentivo para las exportaciones hacia Meacutexico de carboacuten estadounidense de bajo azufre lo que supondraacutebeneficios ambientales
Los ejecutivos de la industria del carboacuten y los expertos en energiacutea de Estados Unidos y Canadaacute preveacuten que el consumode carboacuten en las plantas generadoras aumentaraacute hasta en un 30 por ciento como resultado directo de la reestructuracioacuten dela industria eleacutectrica117 En un informe sobre los efectos ambientales de la reestructuracioacuten en Ontario preparado por elComiteacute Consultivo de Competencia del Sistema Eleacutectrico de Ontario expertos analistas independientes concluyeron que seprolongariacutea la vida uacutetil de las plantas generadoras a base de carboacuten y que eacutestas podriacutean incluso operar con factores de capaci-dad maacutes altos118 Ademaacutes el Consejo de Servicios Puacuteblicos de Vermont (VPSB por sus siglas en ingleacutes) declaroacute que muchasde las viejas plantas termoeleacutectricas que quedaron exentas de la Ley de Aire Limpio de 1970 estaacuten todaviacutea en operacioacuten y queen un mercado desregulado disfrutaraacuten de una ventaja competitiva respecto de las plantas que actualmente deben cumplir conlas modernas normas relativas a la contaminacioacuten
Los datos sobre la generacioacuten en 1996 indican un incremento en la produccioacuten de electricidad a base de carboacuten enEstados Unidos El anaacutelisis de los datos sobre generacioacuten y ventas de 1995 y 1996 realizado por el NESCAUM informa quela generacioacuten a base de carboacuten aumentoacute en 83 TWH a nivel nacional mientras que la generacioacuten a base de gas disminuyoacute 44TWH durante el mismo periodo Ademaacutes el estudio documenta aumentos en la generacioacuten en las estaciones propiedad detres compantildeiacuteas del medio oeste (AEP Indianapolis Power amp Ligth [IPALCO] e Illinois Power Co) con iacutendices de contami-nacioacuten por unidad relativamente altos en cuanto a SOx NOx y CO2 Las tres registraron aumentos del 3 al 10 por ciento enemisiones de NOx del 3 al 9 por ciento de SOx y del 3 al 13 por ciento de CO2119 Tanto AEP como IPALCO incurrieron engastos asociados con el aumento de emisiones de SOx En el estudio del NESCAUM se advierte tambieacuten que las emisiones delConsorcio Energeacutetico de Nueva Inglaterra (NEPOOL por sus siglas en ingleacutes) se incrementaron en 1996 lo que resultoacute deun aumento del 97 por ciento en la generacioacuten a base de carboacuten y un salto del 128 por ciento en la produccioacuten a base de gasEste incremento en la produccioacuten seguacuten el estudio se debioacute a un mayor nuacutemero de interrupciones en las plantas nuclearesy no a las ventas al mayoreo permitidas por las disposiciones de libre acceso120 Falta ver auacuten si las variaciones en los niveles deexportacioacuten de Quebec tuvieron relacioacuten con el aumento en los niveles de generacioacuten
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116 El informe de servicio de la EIA por ejemplo preveacute un incremento miacutenimo de 2 por ciento en la generacioacuten a base de carboacuten para el antildeo 2000 encualquier situacioacuten salvo cuando permanezca constante la diferencia de precios entre el carboacuten y el gas natural Se espera que tal diferencia aumente enfavor del uso del carboacuten Las estimaciones de la EIA sobre incrementos en emisiones son menores que las presentadas por Palmer y Burtraw op cit asiacutecomo por otros estudios117 Docket No 5854 Investigation into the Restructuring of the Electric Utility Industry in Vermont Draft Report and Order pp 97-98 16 de octubre 1996118 ARA Consulting Group (1996) ldquoElectricity Competition in Ontario Environmental Issuesrdquo pp 2-17 8 de abril119 NESCAUM op cit 9120 Ibid Anexo B 11-14
El crecimiento en Meacutexico probablemente se resuelva con nuevas plantas generadoras a base de gas natural y a traveacutes de laconversioacuten de las actuales plantas a base de petroacuteleo en instalaciones maacutes eficientes a base de combustioacuten de gas natural Sinembargo en el noreste del paiacutes se pondraacuten a funcionar algunas instalaciones nuevas a base de carboacuten En el contexto de las ven-tas transfronterizas de electricidad de compantildeiacuteas estadounidenses a la CFE un asunto importante es si el incremento en lageneracioacuten estadounidense habraacute de resultar en un aumento neto de las emisiones en comparacioacuten con las que resultariacutean si laCFE satisficiera sus necesidades a partir de sus propios recursos Una evaluacioacuten preliminar de este problema indica que a cortoplazo los recursos adicionales que probablemente se usen en Estados Unidos provendraacuten de centrales a base de carboacuten mien-tras que las centrales que seraacuten eliminadas en Meacutexico seraacuten aquellas que funcionen a base de petroacuteleo A partir de factoresrepresentativos de emisiones por unidad el estudio indica que el resultado seriacutea heterogeacuteneo por lo que se refiere a sus conse-cuencias ambientales disminuiriacutean las emisiones netas de SOx y NOx pero aumentariacutean las emisiones netas de CO2121
b Gas naturalLa contribucioacuten de las nuevas inversiones destinadas a mejorar las tecnologiacuteas de produccioacuten de gas y electricidad radica sobretodo en la eficiencia del uso de combustible la menor cantidad de emisiones gracias a un mejor control el cambio hacia eluso de gas y menores costos de produccioacuten
Existe tambieacuten un viacutenculo entre las nuevas inversiones mexicanas en el transporte y distribucioacuten de electricidad y gas na-tural por un lado y las tecnologiacuteas de produccioacuten maacutes limpias y eficientes por el otro Es importante sentildealar que cuandoMeacutexico firmoacute el TLC y abrioacute su sector eleacutectrico y de gas natural a los inversionistas privados aumentoacute su acceso a la tecnologiacuteainternacional y los procesos de produccioacuten avanzados como lo demuestran las diversas clases de inversionistas que participanen los proyectos sometidos a licitacioacuten
La reestructuracioacuten del sector del gas en Meacutexico ha originado ciertos cambios en los patrones de consumo ya que labalanza comercial de Meacutexico en lo relativo al gas parece estar invirtieacutendose El consumo de gas natural es parte clave de laestrategia de desarrollo de la Secretariacutea de Energiacutea (SE) para el sector energeacutetico Un elemento importante de la poliacutetica energeacuteti-ca global de la SE es la Poliacutetica Integral de Combustibles a la cual promueve a traveacutes del grupo intersecretarial conocido comoGrupo de Poliacutetica de Combustibles Con esta poliacutetica se busca revertir la tendencia a usar mayormente combustibles deriva-dos del petroacuteleo mediante el fomento del consumo de gas natural El aumento en el consumo de gas natural requeriraacute 206 miles de millones de pies cuacutebicos diarios (MMPCD) del nuevo suministro El consumo de gas natural es la piedra angu-lar del programa de la SE para mejorar el desempentildeo ambiental de la CFE Entre 1997 y 2000 un total de poco maacutes de 4000MW de la capacidad existente de generacioacuten se convertiraacute al gas natural122 y para el periodo comprendido entre 1997 y 2006se planea que otros 10795 MW de la nueva capacidad generadora se produzcan a base de gas natural (de los casi 13200 MW)(veacutease el Anexo F)
El intereacutes de la CFE en desarrollar la capacidad de generacioacuten a base de gas es congruente con la iniciativa de poliacuteticaenergeacutetica que propugna el consumo de gas natural y el aumento de su disponibilidad Las reformas orientadas a liberalizar latransmisioacuten y distribucioacuten del gas apoyan este objetivo asiacute como el aumento de las erogaciones de Pemex en el desarrolloproduccioacuten y procesamiento de gas para ampliar sus reservas nacionales y sus inversiones en la capacidad de procesamientode las refineriacuteas para producir gasolina y diesel bajos en azufre y de mayor calidad
Seguacuten un informe preliminar la Poliacutetica Integral de Combustibles de la SE llevaraacute a revertir considerablemente el consumode combustibles derivados del petroacuteleo y de carboacuten Mientras que en 1994 el gas natural representoacute el 37 por ciento de los 49 billones de Unidades Teacutermicas Britaacutenicas de combustibles consumidos al diacutea (BUTBD) en Meacutexico (sin contar el consumopara transporte) se preveacute que en 2005 proporcione el 51 por ciento de los 72 BUTBD del consumo proyectado Se espera queel uso del petroacuteleo combustible de elevado contenido de azufre que en 1994 representaba el 51 por ciento del consumo indus-trial se reduzca al 18 por ciento123 Estos cambios en la produccioacuten estimulados por la poliacutetica gubernamental mexicana con ayudadel TLC que alienta mayores exportaciones de gas y una mayor conciencia ambiental prometen beneficios ambientales
121 USAID SRP CFE (1997) ldquoEnvironmental Annex to the Study on Legal Regulatory Factors Affecting Cross-Border Trade in Electricity between Mexicoand the United Statesrdquo (22 de enero) 24-25122 SE Documento de prospectiva 1996 56123 Mauricio Toussaint (1995) ldquoLa poliacutetica integral de combustibles en Meacutexicordquo documento de trabajo Subsecretariacutea de Poliacutetica y Desarrollo deEnergeacuteticos Secretariacutea de Energiacutea Las proyecciones actuales podriacutean ser algo diferentes
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c HidroelectricidadHasta el momento existe una pauta compleja en el cambiante uso de la energiacutea hidroeleacutectrica posterior al TLC
(i) CanadaacuteLas plantas hidroeleacutectricas canadienses se caracterizan por grandes represas ideales para el seguimiento de cargas y elaprovechamiento de las fluctuaciones de los precios en los mercados a corto plazo Las empresas hidroeleacutectricas canadiensesde servicios puacuteblicos pueden comprar electricidad en el mercado durante los periodos de precios bajos y ldquoalmacenarlardquo paravenderla maacutes tarde Ademaacutes debido a los precios bajos y variables de la hidroelectricidad muchas empresas canadienses deservicios puacuteblicos esperan poder competir con las termoeleacutectricas de Estados Unidos
Los efectos ambientales de las plantas hidroeleacutectricas estaacuten ampliamente documentados Los problemas relacionados conlas operaciones de las plantas hidroeleacutectricas pueden tambieacuten ser importantes si los operadores no tienen restricciones yaprovechan las fluctuaciones en los precios del mercado local En la costa noroeste del Paciacutefico en Estados Unidos las empre-sas de servicios puacuteblicos han intentado atenuar el dantildeo ambiental causado en la migracioacuten del salmoacuten por las instalacioneshidroeleacutectricas del sistema del riacuteo Columbia Los costos de tales actividades han sido de gran consideracioacuten Por ejemplo losdistritos cubiertos por las empresas de servicios puacuteblicos gastaron casi 50 millones de doacutelares estadounidenses en 1996 en pro-gramas para mejorar el manejo la produccioacuten y el haacutebitat del salmoacuten La Administracioacuten de Energiacutea de Bonneville (BPA porsus siglas en ingleacutes) comercializadora federal de energiacutea en la regioacuten tiene un presupuesto anual de 100 millones de doacutelaresestadounidenses para sus programas relativos a los peces y la vida silvestre en el periodo comprendido entre 1996 y 2001124
Entre los programas que operan las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos estaacuten los destinados a restaurar el haacutebitat de lospeces construir viacuteas alternas para las criacuteas de salmoacuten operar y evaluar criaderos para peces educacioacuten ambiental monitoreode aguas y reintroduccioacuten de peces anaacutedromos
Entre los efectos de las actuales operaciones hidroeleacutectricas estaacuten
bull Reduccioacuten de caudales La reduccioacuten de caudales puede originar menoscabo del haacutebitat debido a la menor disponi-bilidad de agua tambieacuten puede originar cambios en la temperatura de la corriente acuiacutefera Tales reduccionespueden significar incluso menor capacidad de arrastre de material fino corriente abajo cambios de velocidadmenor disolucioacuten de contaminantes y variaciones en la formacioacuten de hielo
bull Fluctuacioacuten raacutepida del caudal El iacutendice de fluctuacioacuten del caudal puede afectar el haacutebitat de los peces y perturbarlas zonas de desove En particular puede dejar los peces varados en pozas o crear condiciones que fuercen a lospeces a dejar sus lugares preferidos
bull Insuficiencia de caudal La insuficiencia de caudal puede originar exceso de sedimentacioacuten y dantildeo al haacutebitat
bull Reduccioacuten del nivel del agua en la represa La reduccioacuten del nivel puede dantildear el haacutebitat de la represa varamiento delos peces cambios en la calidad del agua escasez de produccioacuten de invertebrados y empantanamiento de lasmaacutergenes por depoacutesito de sedimentos125
Otros efectos son la alteracioacuten de los patrones migratorios de peces y otras especies asiacute como de las actividades de recreoy de comercio a lo largo de los riacuteos represados Ademaacutes es probable que aumenten las peacuterdidas por evaporacioacuten que hayacambios en los patrones de sedimentacioacuten mayor turbiedad alteracioacuten del perfil de temperaturas y reduccioacuten del contenidode oxiacutegeno disuelto Las plantas hidroeleacutectricas pueden afectar tambieacuten la biota al reducir la biodiversidad en las maacutergenes delriacuteo alterar el haacutebitat y las rutas migratorias de los animales reducir las poacuteblaciones de plancton y alterar las rutas de desoveLas instalaciones hidroeleacutectricas por su propia naturaleza afectan de manera inmediata el entorno debido a la concentracioacutende agua de la presa la contaminacioacuten por mercurio la construccioacuten el trazado de caminos y la necesidad de liacuteneas de trans-misioacuten Las presas tambieacuten pueden causar cambios en el clima local como mayor humedad disminucioacuten de la precipitacioacutenpluvial aumento en la nubosidad neblina frecuente y aumento en las temperaturas
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124 En los antildeos fiscales de 1996 y 1997 la BPA no ejercioacute todo su presupuesto el resto maacutes los intereses se transfiere para gastos en los antildeos subsecuentesEstas cantidades presupuestadas no cubren gastos de otras agencias (aproximadamente 36 millones de doacutelares estadounidenses por antildeo en 1996 y 1997)inversiones de capital asociadas (alrededor de 76 millones de doacutelares por antildeo) ni el costo de operaciones fluviales (aproximadamente 102 millones dedoacutelares en 1996 y 1997) Comunicacioacuten personal de John Taves BPA 30 de enero 1998 Veacutease tambieacuten ldquoPublic Utility Districts spent nearly $50 millionfor salmon last yearrdquo Business Wire 18 de noviembre 1997125 ldquoResponse from Canada to Article 14 Complaint under the North American Agreement on Environmental Cooperationrdquo 21 de julio 1997 IV2-4
Las hidroeleacutectricas de la provincia de Quebec han sido el centro de un prolongado debate sobre los efectos sociales yambientales de los grandes desarrollos Las comunidades indiacutegenas del norte de Quebec al igual que las organizacionesambientalistas de Canadaacute y de Estados Unidos han sostenido que estos proyectos dantildean el ambiente en las regiones que habi-tan obligando a que se desplacen los asentamientos humanos Ademaacutes de la alteracioacuten de los flujos fluviales la obstruccioacutende las rutas de emigracioacuten animal y otras perturbaciones fiacutesicas la inundacioacuten de los riacuteos represados ha tenido que ver con laacumulacioacuten de compuestos mercuriales en el tejido de peces lacustres lo que ha originado acumulaciones anaacutelogas en ani-males y seres humanos en la parte superior de la cadena alimenticia Investigaciones recientes sobre la produccioacuten de ciertosgases como el metano en la vegetacioacuten cubierta por las aguas indican tambieacuten que la construccioacuten de hidroeleacutectricas en ciertasregiones puede contribuir a las emisiones de gases con efecto invernadero126
El debate sobre las consecuencias ambientales y sociales de las plantas hidroeleacutectricas se ha dado tambieacuten en los princi-pales mercados de Hydro-Quebec en el noreste de Estados Unidos En 1991 por ejemplo la preocupacioacuten sobre los efectossociales y ambientales del proyecto Great Whale suscitoacute la oposicioacuten puacuteblica en la provincia respecto de un contrato deadquisicioacuten de energiacutea a largo plazo el cual estaban considerando las autoridades de energiacutea en Nueva York En 1994 elproyecto fue suspendido127 Maacutes recientemente preocupaciones anaacutelogas produjeron demandas ante la FERC por parte degrupos indiacutegenas y de otra iacutendole en Quebec y Estados Unidos en contra de la solicitud por Hydro-Quebec de una licenciapara vender energiacutea en el mercado estadounidense128
(ii) Estados UnidosEl empleo de la hidroelectricidad en Estados Unidos tiene las mismas repercusiones que en Canadaacute aunque se deacute mayor impor-tancia tal vez a los efectos de los proyectos hidroeleacutectricos en las actividades recreativas en torno a los riacuteos sobre todo en el oesteEn el caso de estas actividades los partidarios de ciertas represas en los desiertos del suroeste arguyen que los lagos creados porlas represas generan usos recreativos populares como el canotaje y la pesca mientras que sus detractores mencionan entre losatractivos de los riacuteos naturales los raacutepidos el deporte del kayak y los asombrosos cuadros de la vida silvestre
Recientemente la FERC se negoacute a renovar la licencia de una vieja represa en Maine A partir de 1986 la FERC ha tenido queevaluar los aspectos de conservacioacuten recreacioacuten y medio ambiente ademaacutes de los beneficios en produccioacuten energeacutetica de lasrepresas durante los procesos de otorgamiento de licencias La FERC determinoacute en noviembre que las ventajas de la generacioacuteneleacutectrica derivadas de la presa Edwards (de 160 antildeos de antiguumledad) en el riacuteo Kennebec no compensaban los perjuicios a los pecesmigratorios entre los cuales hay especies econoacutemicamente valiosas como el esturioacuten y el salmoacuten Sin embargo la energiacutea queproduce la presa de 35 MW es poca en comparacioacuten con otros proyectos de grandes presas en el paiacutes129
(iii) MeacutexicoMeacutexico cuenta con capacidad hidroeleacutectrica a lo largo de la vertiente del Paciacutefico de la Sierra Madre Occidental y la SierraMadre del Sur en los estados de Sonora Sinaloa Durango Jalisco y en el sur Chiapas Las instalaciones hidroeleacutectricas mexi-canas son considerablemente menores que las estaciones canadienses y de Estados Unidos Hasta ahora no se ha dado aconocer la documentacioacuten relativa al grado en que los efectos ambientales de estas construcciones pudieran ser correlativa-mente maacutes pequentildeos Sin embargo por conversaciones sostenidas con representantes de organizaciones no gubernamentalesactivas en Chiapas donde se localizan casi 3930 de los 10000 MW totales de capacidad actual de este tipo en Meacutexico parecehaber una preocupacioacuten considerable por el hecho de que los habitantes del estado no se benefician suficientemente de susinstalaciones hidroeleacutectricas ni siquiera en cuanto al suministro de energiacutea eleacutectrica130
126 Veacutease Chamberland Andreacute Camille Belanger y Luc Gagnon (1996) ldquoAtmospheric emissions hydro-electricity versus other optionsrdquo Ecodecision(Invierno) 56-60 y Gagnon Luc y Joop F van de Vate (1997) ldquoGreenhouse emissions from hydropowerrdquo Energy Policy 25 (1) 7-13127 Veacutease DePalma Anthony ldquoStorm exposes Quebecrsquos lsquopowerrsquo politicsrdquo New York Times 15 de enero 1998128 Veacuteanse las demandas del Gran Consejo de los Crees y la Coalicioacuten de Nueva Inglaterra para la Eficiencia Energeacutetica y el Ambiente ante la FERC tocantesa Hydro-Quebec (Registro ER97-851-000) carta del Consejo para la Defensa de los Recursos Naturales (NRDC por sus siglas en ingleacutes) a la FERC (10de octubre 1997) carta de la LakesJames Bay Alliance a la FERC (18 de octubre 1997)129 Goldberg Carey ldquoFederal agency orders demolition of Maine dam to aid fish migrationrdquo The New York Times 26 de noviembre 1997130 Comunicacioacuten personal de Joseacute Warman presidente de Espacios Naturales y Desarrollo Sustentable AC diciembre de 1997 Representantes de otrasorganizaciones dentro y fuera de Chiapas han expresado puntos de vista semejantes
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d NuclearLa energiacutea nuclear ha desempentildeado una funcioacuten importante en el desarrollo de los sectores eleacutectricos de Ameacuterica del Norteespecialmente en Estados Unidos y Canadaacute En Meacutexico una planta nuclear suministra un porcentaje relativamente pequentildeo dela energiacutea nacional Los cambios en el uso de la energiacutea nucleoeleacutectrica hasta ahora han sido originados mucho menos por losprocesos impulsados por el TLC que por factores autoacutenomos como el cierre de siete reactores de la Ontario Hydro en 1997
En 1995 habiacutea 132 unidades de energiacutea nuclear funcionando en Ameacuterica del Norte Las 109 unidades en operacioacuten enEstados Unidos constituyen el mayor conjunto de plantas nucleares en el mundo Estas plantas generaron 6734 TWH en1995 lo que representa el 20 por ciento de la generacioacuten neta de electricidad de Estados Unidos Canadaacute contaba en 1995con 21 unidades en operacioacuten que generaban 923 TWH es decir el 173 por ciento del total de la electricidad generada Losdos reactores mexicanos de Laguna Verde generaron 84 TWH en 1995 Esto representoacute un aumento de 96 por ciento a lolargo de ese antildeo y el 6 por ciento de la electricidad neta generada en Meacutexico durante 1995
(i) Estados Unidos Mientras la desregulacioacuten del sector energeacutetico de Estados Unidos hace aumentar la competencia en la generacioacuten de energiacutealas proyecciones relativas a la energiacutea nuclear muestran un descenso en la capacidad nucleoeleacutectrica de Ameacuterica del Norte Sepreveacute que la capacidad nuclear que opera en Estados Unidos disminuya 36 por ciento es decir de 994 GWH netos en 1995a 637 GWH netos en 2015 Se calcula tambieacuten que la capacidad canadiense disminuya 14 por ciento esto es de 149 GWHnetos en 1995 a 128 GWH netos en 2015 Se conjetura que la capacidad mexicana permaneceraacute constante en 13 GWHnetos hasta 2015
Los factores de seguridad y ambientales tocantes al confinamiento de desechos y el saneamiento del entorno de las plan-tas actuacutean en contra del desempentildeo futuro de las instalaciones nucleares Programas inadecuados de consumo decombustibles falta de instalaciones para confinamiento y un costo cada vez mayor para la rehabilitacioacuten de los sitios afectadospor las plantas suponen un problema costoso para la industria En los proacuteximos 19 antildeos estaacute programado retirar 49 de las 109plantas que operan en Estados Unidos Esto generaraacute una mayor demanda de confinamiento de desechos y saneamiento delos sitios donde las plantas operaban
Existen tres tipos de desecho nuclear que constituyen subproductos del proceso de generacioacuten Se clasifican en desechosde alto nivel (DAN) desechos mixtos de bajo nivel (DMBN) y desechos de bajo nivel (DBN) Los DAN son sobre todo el com-bustible nuclear usado que si bien constituye menos del 1 por ciento de los desechos representa el 99 por ciento de laradiactividad La eliminacioacuten de este desecho se asignoacute al gobierno federal en la Ley de Poliacutetica sobre Desechos Nucleares de1982 Sin embargo las subestimaciones relativas a la construccioacuten y otorgamiento de licencias han originado largas demoras enla construccioacuten de un sitio para los DAN Todaviacutea estaacute en construccioacuten el sitio del monte Yucca en Nevada el cual se inaugu-raraacute en 2010 Mientras tanto el combustible se confina en almacenes comunes o en sitios independientes de almacenamientode combustibles
Los DBN constituyen maacutes del 99 por ciento del volumen de los desechos totales y menos del 01 por ciento de la radiac-tividad Estos desechos los conforman mayormente equipo ropa y herramientas de la planta Existen uacutenicamente dos sitios enEstados Unidos donde se aceptan los DBN se localizan en Handford Washington y Barnwell Carolina del Sur La falta desitios de confinamiento disponibles es un impedimento para el cierre de plantas ya que la infraestructura actual difiacutecilmentepuede manejar los desechos de las once plantas cerradas hasta el momento La construccioacuten de un depoacutesito propuesto en WardValley California se ha retrasado en los tribunales por razones de seguridad y por la oposicioacuten de grupos ambientalistas
Las principales reservas de uranio de Estados Unidos se localizan en el centro-sur de Texas el norte de Nuevo Meacutexicoy Arizona el este de Washington el oeste de Nebraska y a lo largo de Colorado Wyoming y Utah El concentrado de uraniose extrae uacutenicamente de algunas de estas reservas En el sur de Texas operan dos plantas otra en el sureste de Utah dos enel centro-norte de Wyoming y una en el oeste de Nebraska La fabricacioacuten del combustible de uranio se completa en cincoplantas de Estados Unidos Estas instalaciones se localizan en Richland Washington Hematite Missouri Columbia Carolinadel Sur Lynchburg Virginia y Wilmington Carolina del Norte La planta de Lynchburg Virginia tiene una capacidad de 400 ton
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meacutetricas de uranio al antildeo (TMU) y es operada por la BampW Fuel Co La ABB Inc opera la planta de 450 TMU en HematiteMissouri mientras que Siemens Power Corp opera las instalaciones de 700 TMU en Richland Washington LaWestinghouse y la General Electric operan plantas maacutes grandes de 1150 y 1200 TMU en Carolina del Sur y Carolina delNorte respectivamente
(ii) CanadaacuteEl programa canadiense de energiacutea nuclear se inicioacute en los primeros diacuteas de la Segunda Guerra Mundial En 1952 una com-pantildeiacutea de la Corona Energiacutea Atoacutemica de Canadaacute se formoacute para encargarse del disentildeo del reactor Candu (acroacutenimo en ingleacutesde uranio deuterio canadiense) Su disentildeo le permite recargarse en operacioacuten caracteriacutestica que contribuyoacute a que los reac-tores canadienses se volvieran liacutederes en su ramo Desde 1971 en Canadaacute han entrado en funcionamiento 22 reactores Canducon un total de 16390 MW de capacidad toda la cual salvo 1365 MW se localiza en Ontario Seguacuten datos de la CEA en1995 las unidades Pickering 8 y Pickering 7 en Ontario y la planta de Point Lepreau de Nueva Brunswick quedaron en cuar-to quinto y seacuteptimo lugar respectivamente en lo que se refiere a eficiencia de su reactor131 Sin embargo en 1997 unarevisioacuten de las operaciones de los reactores realizada por la Ontario Hydro reveloacute numerosos problemas que podriacutean sig-nificar una merma en el desempentildeo de numerosos reactores canadienses en los proacuteximos antildeos132
El disentildeo del Candu comprende reactores de agua pesada por lo que las plantas canadienses no dependen de la produccioacutendel combustible para este tipo de reactor que es el combustible principal de los reactores comerciales usados en EstadosUnidos (el de la planta de Laguna Verde de 135O MW en Meacutexico es un reactor tipo BWR de agua ligera) Canadaacute cuentatambieacuten con reservas de uranio y opera plantas de preparacioacuten del combustible
(iii) MeacutexicoEn Meacutexico existen reservas comprobadas de oacutexido de uranio por maacutes de 14000 ton en los estados de Sonora ChihuahuaNuevo Leoacuten Tamaulipas Durango y San Luis Potosiacute todos ellos en el norte y en Oaxaca en el sur Estas reservas son maacutesque suficientes para abastecer la planta de Laguna Verde y otra de capacidad anaacuteloga durante toda su vida uacutetil133 En Meacutexicofuncionan tambieacuten plantas de preparacioacuten del combustible
(iv) El cierre de reactoresLa reciente clausura de siete reactores en Canadaacute demuestra los importantes conflictos ambientales que probablemente surgiraacutenen los proacuteximos 20 antildeos conforme se vayan cerrando los reactores de Estados Unidos y Canadaacute La preocupacioacuten del puacuteblicoacerca de los peligros ambientales que representan las plantas nucleares ha sido parte importante de la historia de la energiacuteanuclear en Estados Unidos y Canadaacute y en menor medida en Meacutexico Debido a estas preocupaciones y a los costos que suponesu construccioacuten y clausura al presente praacutecticamente se ha dejado de construir plantas nucleares Si bien han desaparecido lasprotestas antinucleares mdashya que no se estaacuten construyendo plantas nuevasmdash subsiste la preocupacioacuten por la seguridad de lasexistentes y probablemente aumente a medida que las instalaciones se aproximen al teacutermino de su vida uacutetil
La industria estadounidense constituye un ejemplo reciente La evaluacioacuten del programa nuclear de Common WealthEdison (ComEd) preparada por el Instituto de Operaciones de Energiacutea Nuclear y difundida por la Comisioacuten ReguladoraNuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) conteniacutea una acusacioacuten en contra de la planta Zion (de 1973) cercana a Chicago porrazones de seguridad ComEd posee el mayor grupo de reactores doce plantas y seis de estos reactores estaacuten ldquobajo obser-vacioacutenrdquo en la lista de reactores de la NRC Hay un total de trece reactores en la lista134 A principios de 1998 la ComEdanuncioacute la reorganizacioacuten de sus operaciones nucleares y el cierre de la planta Zion135
Tambieacuten en Estados Unidos cinco de las ocho plantas nucleares de Nueva Inglaterra fueron retiradas de la produccioacutenen 1996 y 1997 forzando a las empresas locales de servicios puacuteblicos a incrementar su generacioacuten a base de combustibles
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131 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 86132 Veacutease DePalma op cit y DePalma Anthony ldquoExported for decades Canadian reactors are plagued by operating problemsrdquo New York Times 3 de diciem-bre 1997133 Eduardo Arriola Valdeacutes (1994) ldquoRecursos energeacuteticos primarios y tecnologiacuteas de generacioacuten de electricidadrdquo en Daniel Reseacutendiz-Nuacutentildeez (ed) El sec-tor eleacutectrico de Meacutexico (Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico) 81-84 103-104134 Matthew Wald ldquoReport cites poor safety at nuclear plant near Chicagordquo New York Times 27 de noviembre 1997135 ldquoIllinois nuke plant to shut downrdquo Daily Power Report 16 de enero 1998
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foacutesiles como se consigna en el anaacutelisis del NESCAUM136 Tres de esas cinco plantas podriacutean volver a operar en 1998 aunquealgunos especialistas opinan que su edad seriacutea un impedimento Se considera que las otras dos (fundadas en 1968 y 1972) sondemasiado viejas para volver a funcionar137
Cuando se clausure el conjunto de reactores nucleares existente el deacuteficit de capacidad seraacute reemplazado en el plazocorto tal vez con energiacutea hidroeleacutectrica o generada a partir del carboacuten como puede ocurrir en Ontario y a la larga por gasnatural carboacuten o energiacutea de generacioacuten hidraacuteulica El problema ambiental que representa el confinamiento de los desechossoacutelidos radiactivos asociados a la energiacutea nuclear y sus nexos con la salud puacuteblica asiacute como el de los efectos atmosfeacutericos y enel suelo derivados de la generacioacuten de energiacutea a partir de combustibles foacutesiles y de las plantas hidroeleacutectricas son inevitablesy desempentildearaacuten una funcioacuten importante en las futuras ramificaciones ambientales del sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte
e Energiacutea renovableLa intensificacioacuten de la competencia alentada por el TLC probablemente haga disminuir el uso de los recursos renovablespoco contaminantes que suelen ser relativamente costosos y requerir subsidios para la ampliacioacuten de su uso En EstadosUnidos el sector de la energiacutea renovable experimentoacute un crecimiento considerable en los antildeos ochenta y principios de losnoventa despueacutes de la Ley sobre Poliacuteticas Reguladoras de Empresas de Servicios Puacuteblicos (PURPA por sus siglas en ingleacutes) de1978 la cual fomentaba la eficiencia energeacutetica y los recursos renovables a consecuencia de la crisis petrolera de los antildeossetenta Conforme aumentoacute el precio del petroacuteleo hasta en 300 por ciento a mediados de los antildeos setenta se puso en vigorla ley PURPA para disminuir la dependencia del paiacutes respecto del petroacuteleo extranjero Actualmente los recursos renovablesenfrentan importantes problemas a medida que se desregula la industria eleacutectrica estadounidense lo que crea mayor compe-tencia en la industria de la generacioacuten y a traveacutes de la posible derogacioacuten de las secciones de la ley PURPA en que se alientael uso de recursos renovables En un principio la ley PURPA estipulaba que las empresas de servicios puacuteblicos adquirieranenergiacutea renovable en ldquoinstalaciones calificadasrdquo Estas instalaciones generadoras fueron capaces de fijar tarifas de acuerdo conlas empresas de servicios puacuteblicos que adquiriacutean la energiacutea Con la subsecuente disminucioacuten de los precios del combustible yla cada vez mayor competencia dentro del sector de la generacioacuten los recursos renovables con precios fijos se han convertidoen una carga para las empresas de servicios adquirentes
En los volaacutetiles mercados de la electricidad y los servicios caracterizados a menudo por excedentes de capacidad a cortoplazo los recursos renovables estaacuten en desventaja competitiva debido a su gravosa estructura de costos Ademaacutes la introduc-cioacuten de las turbinas de gas de ciclo compuesto en el mercado de la generacioacuten ha hecho que eacuteste se vuelva mucho maacutescompetitivo Los costos de generacioacuten mediante turbinas de gas compiten con los de la antigua produccioacuten de electricidad agran escala En un mercado cada vez maacutes competido los recursos renovables estaacuten en desventaja debido a sus menoreseconomiacuteas de escala a sus elevados costos de capital a corto plazo y menores costos de operacioacuten a plazo largo Las plantasmaacutes grandes que funcionan a base de carboacuten y de gas tienen mayores economiacuteas de escala y conservan su predominio a pesarde que sus costos de capital y de operacioacuten son relativamente maacutes altos
Si se comparan los costos de diversos proyectos de recursos renovables con los costos de las plantas a base de com-bustibles foacutesiles se llega a ciertas conclusiones uacutetiles en lo que se refiere a la competitividad de las tecnologiacuteas de energiacutearenovable En general la mayor parte de las aplicaciones de los recursos renovables tienen elevados costos de capital inicialesy costos variables relativamente bajos de operacioacuten y mantenimiento En el caacutelculo del costo nivelado de la energiacutea los ele-vados costos de capital combinados con consideraciones de riesgos que afectan el costo de financiamiento conducen aresultados que pueden poner en desventaja el desarrollo de plantas de recursos renovables al compararlas con las que operan abase de carboacuten o gas natural Sin embargo en circunstancias favorables los proyectos de plantas que funcionan a base de baga-zo138 las hidroeleacutectricas pequentildeas las plantas geoteacutermicas y las eoacutelicas pueden resultar competitivas En el caso de losproyectos solares las plantas conectadas a la red habitualmente tienen elevados costos de capital pero gastos de operacioacuten ymantenimiento relativamente bajos con lo que arrojan costos de energiacutea que caen en el extremo maacutes competitivo del inter-valo que se aprecia en el Cuadro 7 el cual refleja tambieacuten los costos de las aplicaciones a menor escala
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136 NESCAUM op cit Attachment B 11-14137 ldquoThree New England nuclear plants set to reopen in 1998rdquo Knight-RidderTribune Business News 5 de enero 1998138 El bagazo es lo que queda de la cantildea de azuacutecar cuando se le ha extraiacutedo el jugo El teacutermino ldquobagazordquo se emplea tambieacuten para designar desechos agriacuteco-las similares
Cuadro 7 Costos representativos de capital y de operacioacuten de tecnologiacuteas de generacioacuten de energiacutea a partir de recursos renovables
El principal desafiacuteo que enfrenta el sector de los recursos renovables al proponerse una mayor participacioacuten en el mer-cado es el de incorporar a eacuteste las ventajas ambientales y de eficiencia de generacioacuten Actualmente las caracteriacutesticas positivasde los recursos renovables como su menor impacto en el medio ambiente su menor exposicioacuten a las fluctuaciones del pre-cio de los combustibles y su menor dependencia de los combustibles importados no se reflejan adecuadamente en el mercadoAunque las ventajas de los recursos renovables se transfieren al puacuteblico en general el precio de mercado no permite que losduentildeos del proyecto obtengan ganancias a partir de esas ventajas
Esta situacioacuten podriacutea cambiar merced a una nueva reglamentacioacuten incentivos fiscales adicionales una mayor demandapuacuteblica de energiacutea ecoloacutegica o una combinacioacuten de estos factores El uso de recursos renovables cuenta ya con algunos incen-tivos fiscales como el creacutedito fiscal a la inversioacuten (CFI) en algunos estados de Estados Unidos Entre los acontecimientosprometedores que se han dado en el sector desregulado de la electricidad estaacuten los requisitos de cartera y los programas deldquofijacioacuten ecoloacutegica de preciosrdquo en varias empresas de servicios puacuteblicos de Estados Unidos139 Al mismo tiempo otrosavances tecnoloacutegicos y las reducciones en los costos por el lado de los suministros o el incremento a los precios del gas natu-ral y del carboacuten confeririacutean competitividad a los recursos renovables y estimulariacutean el desarrollo de nuevas plantas a base derecursos renovables
(i) Tendencias en el uso de los recursos renovablesMuchos analistas en energiacutea no consideran las plantas hidroeleacutectricas a gran escala como un recurso ldquorenovablerdquo toda vezque la construccioacuten de tales instalaciones supone la alteracioacuten permanente de los ecosistemas locales y la gama de otros efec-tos ambientales que se detallaron al tratar la energiacutea hidroeleacutectrica Sin embargo hablando en sentido estricto lasinstalaciones hidroeleacutectricas dependen de caiacutedas de agua renovables por cuanto que la planta no los va agotando progresiva-mente como ocurre con el carboacuten y los combustibles foacutesiles que se consumen en otras plantas como recursos no renovablesEn el presente estudio se usa esta definicioacuten ldquomaacutes ampliardquo pero se hace la diferencia entre recursos renovables hidraacuteulicosy no hidraacuteulicos
Estados UnidosEn Estados Unidos la capacidad generadora de electricidad a partir de recursos renovables (definidos de una maneraamplia incluyendo las hidroeleacutectricas y el almacenamiento por bombeo) era apenas inferior a 94000 MW en 1996 alrede-dor del 12 por ciento de la capacidad instalada total La capacidad a base de recursos renovables distinta de la hidroeleacutectricatotalizoacute casi 15400 MW representando apenas 19 por ciento del total140 Entre 1992 y 1994 la capacidad total a base derecursos renovables crecioacute 47 por ciento de 89353 MW a 93590 MW en 1994 la capacidad a base de recursos reno-vables distintos de los hidraacuteulicos llegoacute a su nivel maacutes alto entre 1992 y 1996 a casi 15550 MW De 1994 a 1996 la
139 Veacutease maacutes adelante el comentario correspondiente a ldquoOrganizacioacuten socialrdquo140 EIA Renewable Energy Annual ndash 1997 (Washington DC DOE 1997) 12 (Cuadro 7)
320
Carboacuten pulverizado con desulfuracioacuten de gas Fuente Econergy International Corporation and Battelle Pacific Northwest Laboratory Financing Renewable Energy and Energy Efficiency in Emerging Markets A Targeted Fund
for Project Development (Washington EIC Nov 1997) 35
Eoacutelica 900 0009 006Bagazo 900 - 1500 0005 - 001 005 - 008Hidraacuteulica 1000 - 4000 001 0037 - 0136Geoteacutermica 1000 - 4000 NA 003 - 0075Solar PV 2000 - 7650 0005 - 007 025 - 300Carboacuten 1300 0025 0051Gas natural CC 450 002 003
Tecnologiacutea Costo de capital ($kW)
Costos variables ($kWh)
Costos de energiacutea nivelados ($kWh)
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capacidad total a base de recursos renovables crecioacute muy ligeramente menos del 05 por ciento y el crecimiento en lacapacidad hidroeleacutectrica y eoacutelica compensoacute los descensos en la produccioacuten geoteacutermica y a partir de biomasa en tanto laenergiacutea solar permanecioacute inalterada
Los anaacutelisis de la EIA en cuanto a las tendencias futuras indican que para el periodo comprendido entre 1996 y 2005 seespera instalar soacutelo una reducida cantidad de capacidad a base de recursos renovables no hidraacuteulicos cuando mucho 380 MW141
Por lo que se refiere a la generacioacuten las fuentes renovables no hidraacuteulicas de energiacutea eleacutectrica han cobrado importanciasobre todo en el sector industrial (incluidos cogeneradores productores independientes y pequentildeos productores) Sin embar-go entre las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos ha disminuido el empleo de recursos renovables no hidraacuteulicos En1996 la generacioacuten del subsector industrial (distinto del de servicios puacuteblicos) totalizoacute 942 TWH de los cuales la biomasaaportoacute 65 por ciento la hidraacuteulica 17 por ciento y la geoteacutermica 11 por ciento La energiacutea eoacutelica representoacute 37 de la gene-racioacuten total fuera de las empresas de servicio puacuteblico Entre eacutestas los diferentes recursos se distribuyen de forma menospareja la energiacutea hidroeleacutectrica representa el 97 por ciento de la generacioacuten total la geoteacutermica 15 por ciento y la biomasa05 por ciento
En total la biomasa aporta el grueso de la generacioacuten no hidraacuteulica en los sectores industrial (que no es de servicios puacutebli-cos) y el de servicios puacuteblicos Representoacute el 75 por ciento de los 847 TWH de generacioacuten a partir de recursos renovablesno hidraacuteulicos en 1996 En ese antildeo la energiacutea geoteacutermica aportoacute el 19 por ciento y la eoacutelica el 4 por ciento En siacutentesis entre1992 y 1996 aumentoacute la generacioacuten a partir de biomasa energiacutea eoacutelica y energiacutea solar al tiempo que disminuyoacute la generacioacutena base de energiacutea geoteacutermica El aprovechamiento de la energiacutea eoacutelica y solar aumentoacute al menos 20 por ciento durante eseperiodo en tanto que el de la geoteacutermica cayoacute hasta en un 25 por ciento La produccioacuten hidroeleacutectrica aumentoacute casi 38 porciento durante el mismo periodo (veacutease Cuadro 8)
Informes de mercado recientes indican que la generacioacuten de energiacutea a partir de recursos renovables no hidraacuteulicospodriacutea crecer maacutes raacutepidamente que lo predicho por la EIA en 1996 En California donde la actividad comercial ha aumen-tado notablemente adelantaacutendose a la competencia al menudeo a partir del 1 de enero de 1998 Edison Source divisioacutende Edison International Co ofreceraacute EarthSource producto desarrollado con el 50 o el 100 por ciento de electricidadgenerada a partir de recursos renovables Los productores independientes de energiacutea (PIE) se preparan tambieacuten paraenfrentar la demanda proyectada En noviembre Enron Corp anuncioacute que construiraacute en el sur de California una granjaeoacutelica que suministre energiacutea para su propio producto Enron Earth Smart Power142 Las compantildeiacuteas maacutes pequentildeas seapresuran tambieacuten a ingresar al mercado Green Mountain Energy Resources con sede en Vermont tambieacuten ofreceraacute elec-tricidad generada ecoloacutegicamente143
Las ofertas de mercado de estas y otras compantildeiacuteas seraacuten examinadas a traveacutes del programa conocido como ldquoGreen-erdquoEste programa ha creado un sistema de certificacioacuten voluntaria ampliamente usado para los servicios eleacutectricos al menudeoen California Green-e garantiza un miacutenimo del 50 por ciento de energiacutea generada a partir de recursos renovables y su com-promiso de verificar rigurosamente las caracteriacutesticas que los productores anuncian respecto del contenido de su productoEntre los procesos de monitoreo se requeriraacute un afidaacutevit firmado que incluye un coacutedigo de conducta corporativa y medidasde verificacioacuten por parte de las autoridades corporativas responsables antes de otorgar la certificacioacuten Habraacute auditoriacuteas exter-nas de tipo financiero que se encarguen de examinar permanentemente las actividades La CRS colaboraraacute tambieacuten con losorganismos del Estado y los reguladores en la obtencioacuten de datos complementarios y la verificacioacuten de las caracteriacutesticas quese anuncian en relacioacuten con el producto144
321
141 EIA Inventory of Power Plants in the United States ndash 1995 (Washington DC DOE 1996) Cuadro 17142 ldquoEnron announces the construction of new wind farm in Riverside County to generate power for California consumersrdquo Daily Power Report 19 denoviembre 1997143 ldquoUtility deregulation stokes surge of lsquogreen powerrsquo adsrdquo Daily Power Report 19 de diciembre 1997144 Karl Rabago Fondo para la Defensa Ambiental comunicacioacuten personal 14 diciembre 1997
145 EIA ldquoStatus of state electricity utility deregulation activity as of 31 October 1997rdquo Internet ltwwweiadoegovcneafelectricitychg_strtab5revhtmlgt146 Estas son Sacramento Municipal Utility District Traverse City Light and Power Public Service Company de Colorado Gainesville Regional UtilitiesNiagara Mohawk Power Corporation Detroit Edison Wisconsin Public Service Wisconsin Electric Power Northern States Power Fort Collins Light andPower Gulf Power Hawaiian Electric Holy Cross Electric Association Aspen Municipal Electric Department Austin Electric Utility DepartmentCooperative Power y Portland General Electric Veacutease ldquoResearch Reportrdquo Proyecto de Poliacutetica sobre Energiacutea a partir de Recursos Renovables Universidadde Maryland (julio 1997)
322
Fuente EIA Renewable Energy Annual 1997 Cuadro 4
Cifras en GWH 1992 1993 1994 1995 1996
Sector industrialBiomasa 536068 557457 573915 569752 621070 159Geotermia 85778 97486 101222 99116 110147 284Hidroeleacutectrica 94464 115107 132269 147738 167118 769Solar 7462 8967 8239 8241 9081 217Eoacutelica 29163 30524 34816 31850 35073 203
Sector puacuteblicoBiomasa 20929 19904 19882 16491 19670 -60Geotermia 81038 75709 69406 47448 52339 -354Hidroeleacutectrica convencional 2437360 2690983 2470709 2963778 3319355 362Solar 31 38 34 39 31 00Eoacutelica 03 02 03 110 101 32667
Importaciones y exportacionesGeotermia (importacioacuten)
convencional 8898 8770 11721 8849 6495 -270Hidroeleacutectrica (importacioacuten)
convencional 269484 285581 304788 288232 333599 238Hidroeleacutectrica (exportacioacuten) 32542 39389 28067 30592 23363 -282
ResumenBiomasa 556997 577361 593797 586243 640740 150Geotermia 166816 173195 170628 146564 162486 -26Hidroeleacutectrica 2531824 2806090 2602978 3111516 3486473 377Solar 7493 9005 8273 8280 9112 216Eoacutelica 29166 30526 34819 31960 35174 206
Renovables totales (excepto comercio) 3292296 3596177 3410495 3884563 4333985 316Renovables totales no hidraacuteulicos 760472 790087 807517 773047 847512 114
Variacioacuten()
Cuadro 8 Generacioacuten a partir de recursos energeacuteticos renovables en EU seguacuten fuente 1992-1996
No estaacute claro si la demanda de productos energeacuteticos de marca seraacute lo suficientemente fuerte para sostener el crecimientode la capacidad de generacioacuten a base de recursos renovables en California y otros lugares como Maine donde las medidas des-regulatorias comprenden disposiciones sobre la capacidad estatal a base de recursos renovables La demanda real no se sabraacute hastaque se permita que actuacuteen los mercados pero existen indicios de que podriacutea ser considerable En Massachusetts el 31 por cien-to de los consumidores residenciales de un programa piloto prefirioacute el suministro eleacutectrico de origen ecoloacutegico145 Ademaacutes losestudios y la praacutectica en una comunidad de Michigan indican que los consumidores estaacuten dispuestos a pagar hasta 10 por cientomaacutes por electricidad ldquoecoloacutegicardquo En otros estados se han implantado tambieacuten programas anaacutelogos Hasta julio de 1997 eran 17 las compantildeiacuteas reguladas de servicios puacuteblicos en Estados Unidos que ofreciacutean servicios ecoloacutegicos a sus clientes146
CanadaacuteEl principal recurso canadiense en el sector renovable en su definicioacuten amplia estaacute en la energiacutea hidroeleacutectrica que suminis-tra el 56 por ciento de la capacidad instalada total En 1996 los 1390 MW de capacidad a base de recursos renovables nohidroeleacutectricos constituyeron el 12 por ciento del total Las restricciones fiscales a la investigacioacuten el desarrollo y la deman-da marginal de las tecnologiacuteas solar y eoacutelica han obstaculizado el desarrollo de otros recursos renovables en Canadaacute Ademaacuteslas reglas que regulan las ventas de energiacutea a las compantildeiacuteas de servicios provinciales por parte de los generadores que no tienencaraacutecter de empresa de servicios puacuteblicos muchos de los cuales usan recursos renovables especialmente sistemas de cogene-racioacuten eleacutectrica a base de biomasa pueden haber limitado tambieacuten la explotacioacuten de recursos renovables en Canadaacute
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El Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute puso en marcha un programa de etiquetas para el consumidor al que llamoacuteel ldquoEcologordquo En noviembre de 1996 se concedioacute a la Ontario Hydro el derecho de usar el logo en su programa de Adquisicioacutende Energiacutea Ecoloacutegica Los consumidores comerciales que adquieren el 25 por ciento de sus recursos energeacuteticos de un provee-dor ecoloacutegico pueden exhibir el logo en sus establecimientos el membrete de la compantildeiacutea tarjetas de presentacioacuten productosy propaganda impresa Los recursos ecoloacutegicos se definen como las fuentes de energiacutea renovable limpia como la solar la eoacutelicala biomasa el biogaacutes el gas de relleno sanitario y la minihidraacuteulica (plantas hidroeleacutectricas de menos de 20 MW)
MeacutexicoComparado con sus socios del TLC en Meacutexico el desarrollo de los recursos renovables no hidroeleacutectricos es maacutes extenso sise considera como porcentaje del total de la capacidad instalada Aun asiacute los recursos renovables desempentildean una funcioacutenmenor en el sector eleacutectrico mexicano Las principales fuentes alternativas de la CFE y la industria mexicana en general sonla generacioacuten eoacutelica la solar la geoteacutermica y la hidroeleacutectrica en pequentildea escala En 1996 la capacidad hidroeleacutectrica repre-sentoacute el 28 por ciento de la capacidad instalada y el 14 por ciento de la produccioacuten en 1994 mientras que la geoteacutermica y laeoacutelica principales recursos no hidraacuteulicos en uso representaron poco maacutes del 2 por ciento de la capacidad instalada total yel 4 por ciento de la produccioacuten total de electricidad (veacutease Anexo F) La energiacutea solar se ha usado ampliamente en la elec-trificacioacuten rural en maacutes de 60000 unidades aisladas y sigue siendo una promesa para las regiones maacutes remotas del paiacutes
f Cogeneracioacuten manejo de la demanda (DSM en ingleacutes) y otras medidas de eficiencia energeacuteticaLas oportunidades para mejorar la eficiencia energeacutetica son considerables en toda Ameacuterica del Norte aunque tal vez seanmaacutes notorias en Meacutexico donde existen numerosas oportunidades para la cogeneracioacuten en las instalaciones industriales asiacutecomo para la puesta en marcha de programas cuyo fin sea impedir el desperdicio de electricidad gas y otros recursosenergeacuteticos Sin embargo en teacuterminos absolutos el potencial de cogeneracioacuten en Estados Unidos es mucho mayor que enMeacutexico y Canadaacute
En general la existencia de numerosas oportunidades para el ahorro de energiacutea a traveacutes de la cogeneracioacuten refleja las ine-ficiencias relativas de los equipos viejos y en mal estado de muchas instalaciones industriales de Meacutexico Pero lo que es maacutesimportante el marco regulador apenas recientemente ha permitido la generacioacuten de energiacutea a la iniciativa privada ya sea atraveacutes de la cogeneracioacuten o por otros medios Esto ocurrioacute en 1993 y con la crisis del peso de 1995-1996 las actividades dedesarrollo de proyectos iniciadas durante 1993-1994 se abandonaron o suspendieron temporalmente Mientras tanto enEstados Unidos las reformas regulatorias emprendidas en los antildeos setenta hicieron de la cogeneracioacuten una oportunidadfinanciera viable En Canadaacute algunas provincias introdujeron cambios regulatorios durante los antildeos ochenta asiacute como eneacutepocas maacutes recientes
Si se comparan los comportamientos de los tres paiacuteses en lo que se refiere al ahorro de energiacutea con base en programas demanejo de la demanda y otros de eficiencia energeacutetica se veraacute que Meacutexico queda a la zaga de sus socios del TLC respectode sus ahorros energeacuteticos en relacioacuten con la demanda pico aunque los supera en lo tocante al ahorro energeacutetico como parte dela generacioacuten total147 Los pronoacutesticos del desempentildeo mexicano apuntan a una raacutepida mejora en el ahorro de energiacutea y lademanda pico en comparacioacuten con Estados Unidos y Canadaacute con niveles de desempentildeo que exceden a los proyectados paralos otros dos paiacuteses del TLC (veacutease Cuadro 9)
(i)Meacutexico Cogeneracioacuten El potencial de cogeneracioacuten en Meacutexico refleja la relativa novedad de las regulaciones que permiten a la indus-tria privada generar energiacutea para su venta dentro de la red de distribucioacuten Las modificaciones a la regulacioacuten del gas naturalhan ampliado tambieacuten las perspectivas de la cogeneracioacuten Antes de la desregulacioacuten de 1995 era imposible garantizar un con-trato a largo plazo de suministro de gas parte esencial para establecer un proyecto viable de cogeneracioacuten que fuera financiadopor bancos comerciales o incluso internamente por muchas compantildeiacuteas
323
147 La cifra del 38 por ciento de ahorro energeacutetico tiende tambieacuten a atenuar el desempentildeo ya que es un dato de 1994 en comparacioacuten con la generacioacutende 1995
Seguacuten una investigacioacuten realizada por la Comisioacuten Nacional para el Ahorro de Energiacutea (Conae) el potencial de cogene-racioacuten en Meacutexico estaacute entre 7500 y 14200 MW de capacidad nueva dependiendo de los supuestos aplicados en el anaacutelisisDe esta capacidad potencial la Conae estima que las instalaciones industriales representan el 68 por ciento las refineriacuteas yotras instalaciones del sector del gas y del petroacuteleo operadas por Petroacuteleos Mexicanos (Pemex) el 21 por ciento mientras quelas instalaciones comerciales al menudeo representan el resto148
Existen importantes factores estructurales y macroeconoacutemicos que han impedido el desarrollo de la cogeneracioacuten enMeacutexico No obstante la posibilidad de la inversioacuten privada bajo las nuevas reglas del sector eleacutectrico existen relativamentepocos casos afortunados de proyectos de cogeneracioacuten con contratos para suministrar energiacutea a la CFE Seguacuten los contratis-tas mexicanos y estadounidenses esto refleja las dificultades inherentes a la negociacioacuten de contratos de venta con la CFE sesabe que igualmente difiacutecil es negociar precios atractivos en los contratos de uso de sus redes de transmisioacuten
Cuadro 9 Efecto comparativo de los programas de eficiencia energeacutetica en Ameacuterica del Norte
Ademaacutes aunque han aumentado para compensar la inflacioacuten de 1995-1996 las tarifas que cobra la CFE a las industriaspor el suministro siguen por debajo del costo marginal de produccioacuten a largo plazo Dichas tarifas dejan si acaso muy pocomargen si se comparan con el costo efectivo de generacioacuten que suele asociarse con los proyectos de cogeneracioacuten Desde ladevaluacioacuten del peso de diciembre de 1994 estos factores a menudo han hecho difiacutecil que quienes proponen proyectos con-venzan a los industriales de invertir en instalaciones de cogeneracioacuten
Manejo de la demandaPara lograr eficiencia energeacutetica existen otras oportunidades muy socorridas en Meacutexico Al respecto laConae conjuntamente con el Fideicomiso para el Ahorro de Energiacutea (Fide) financiado en parte por la CFE ha hecho impor-tantes avances en lo que se refiere a concientizar a los industriales sobre los beneficios econoacutemicos de los proyectos
148 Conae (1995) Potencial nacional de cogeneracioacuten ndash 1995 (SE Meacutexico) 13-16
324
Ahorro estimado 1995 2000a 2005a 2010a
Total () Total () Total () Total ()
Capacidad Canadaacute 4942 57 5708 59 - - 6617 60Estados Unidosb 29561 48 36425 55 - - - -Meacutexico 732 30 1939 65 2536 66 - -
Energiacutea (GWH)Canadaacute 4611 09 12247 22 - - 17528 28Estados Unidosb 57421 17 71800 20 - - - -Meacutexicoc 5485 38 7920 46 9939 44 - -
Demanda y generacioacuten 1995 2000 2005 2010
Demanda pico (GW)Canadaacute 87220 96044 102382 110838Estados Unidosd 616790 665526 724308 -Meacutexico 24465 29729 38136 -
Generacioacuten (GWH)Canadaacute 534869 567070 592200 623911Estados Unidos 3351093 3556242 3893844 -Meacutexico 143776 173004 225474 -
a Estimadosb Estimados para el antildeo 2000 de la EIA ldquoUS Electric Utility Demand-Side Management Trends and Analysisrdquo c Las cifras de ahorro energeacutetico se tomaron del FIDE Memorias 1990-1994d La demanda pico es de 1996 (verano)
Fuentes CFE Documento de prospectiva y FIDE Memorias 1990-1994 CEA Electric Power in Canada 1995NERC Internet ltwwwnerccomgt y EIA
Demanda y generacioacuten 1995 2000 2005 2010Total Total Total Total
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de eficiencia energeacutetica Los ahorros de energiacutea han sido considerables El FIDE estima que entre 1990 y 1994 sus progra-mas han arrojado un equivalente anual de ahorro en electricidad de maacutes del 3 por ciento del consumo total lo que en 1994equivalioacute a unos 5485 GWH149
(ii) Estados UnidosCogeneracioacuten Los proyectos de cogeneracioacuten desempentildearon un papel importante en el surgimiento de los productores independientesde energiacutea (PIE) en Estados Unidos tras las modificaciones al decreto PURPA de 1978 Conforme al PURPA las empresas de ser-vicios puacuteblicos propiedad de inversionistas privados (conocidas como IOU en ingleacutes) deben comprar energiacutea a generadores exentosde las normas de la FERC al costo eludible de las propias empresas IOU lo que conduce al raacutepido crecimiento de la generacioacuten enlas llamadas ldquoinstalaciones calificadasrdquo (QF por sus siglas en ingleacutes) como se conoce a los productores independientes exentosResulta complejo clasificar a los generadores que no tienen caraacutecter de empresa de servicios puacuteblicos (NUG como se lesconoce en ingleacutes) de Estados Unidos pero pueden catalogarse de la siguiente manera
bull Bajo el rubro QF PURPA estaacuten los cogeneradores y pequentildeos productores de energiacutea que emplean primordialmenterecursos renovables
bull A resultas de la Ley de Poliacutetica Energeacutetica se creoacute una nueva clase de NUG conocida como los generadoresexentos al mayoreo (EWG por sus siglas en ingleacutes) entre los cuales estaacuten los productores afiliados a una empre-sa independiente (o APP siglas en ingleacutes de productores de energiacutea afiliados) y los PIE150
A mediados de los antildeos ochenta cuando los precios del petroacuteleo cayeron a niveles proacuteximos o inferiores a los registra-dos antes de las crisis petroleras se habiacutean construido numerosas instalaciones de cogeneracioacuten Al presente la capacidad delas empresas sin caraacutecter de empresas de servicios puacuteblicos de Estados Unidos el 66 por ciento de la cual es suministrada porinstalaciones calificadas de cogeneracioacuten alcanza un total de 68460 MW aproximadamente el 9 por ciento de la capacidad totalinstalada En 1996 los productores sin caraacutecter de empresa de servicios puacuteblicos generaron casi el 12 por ciento del total deenergiacutea en el paiacutes151 El combustible maacutes socorrido es el gas natural que representa el 41 por ciento de la capacidad seguidopor las instalaciones a base de petroacuteleo o petroacuteleo y gas (18 por ciento) desechos madereros (15 por ciento) carboacuten (15 porciento) y otros recursos renovables (12 por ciento)152
Desde 1986 la cogeneracioacuten no ha resultado una inversioacuten tan atractiva como lo fue durante el periodo que siguioacute a lasconmociones petroleras Sin embargo se han construido y seguiraacuten construyeacutendose nuevas instalaciones cogeneradorasRecientemente la Occidental Energy Ventures y la Conoco Global Power anunciaron haber conseguido el financiamiento deinstalaciones de cogeneracioacuten a base de gas de 440 MW en un sitio de Texas proacuteximo a dos plantas quiacutemicas propiedad de lascompantildeiacuteas matrices de cada contratista OcciChem y DuPont y la Rolls-Royce anuncioacute haber ganado un contrato de 7 mi-llones de doacutelares canadienses para construir una planta de cogeneracioacuten de 29 MW a base de gas en el London HealthSciences Centre un hospital localizado en Londres Ontario153
Manejo de la demanda Desde principios de los antildeos ochenta las actividades de manejo de la demanda emprendidas porlas empresas de servicios puacuteblicos en Estados Unidos han permitido ahorros considerables de energiacutea y capacidad El impulsooriginal de tales programas obedece a la legislacioacuten federal de mediados de los antildeos setenta y de los organismos reguladoresestatales que favorecieron cada vez maacutes el manejo de la demanda para ampliar la capacidad de generacioacuten por razones am-bientales y econoacutemicas Por lo tanto estaban dispuestos a permitir que las empresas de servicios puacuteblicos recuperaran loscostos de inversioacuten en manejo de la demanda al igual que les habiacutean permitido recuperar inversiones en otras plantas yequipos Para el antildeo 1995 la EIA informoacute ahorros de energiacutea de 57420 GWH en 583 grandes empresas de servicios puacutebli-cos con reducciones de capacidad de aproximadamente 29560 MW154 Dado que estas cifras corresponden a una parte de
325
149 FIDE (1995) Memorias 1990-1994 (FIDE Meacutexico) 61150 CFE y Proyecto Salt River et al op cit 13151 Departamento de Energiacutea de Estados Unidos (1997) Monthly Energy Review (octubre) 94152 Ibid 13153 ldquoPower units of Occidental and Conoco to build Texas cogeneration facilityrdquo Daily Power Report 9 de enero 1998 y ldquoRolls-Royce wins C$7 million hos-pital cogeneration projectrdquo Daily Power Report 7 de enero 1998154 EIA (1996) Electric Operating and Financial Data Branch ldquoUS electric utility demand-side management 1995rdquo (Washington DC DOE) 4 Internetltwwweiadoegovcneafelectricitypub_summariesdsm_sumhtmlgt
la cantidad total de empresas de servicios puacuteblicos y generadoras del paiacutes tienden a dar una idea pobre de los ahorros totalesde energiacutea y capacidad
Con base en los datos de la EIA derivados de los sondeos de empresas de servicios puacuteblicos los ahorros de energiacutea y lasreducciones de cargas pico aumentaron de 1993 a 1994 pero a un ritmo maacutes lento que en los antildeos anteriores Lo que es maacutesimportante los gastos de las empresas de servicios puacuteblicos en programas de manejo de la demanda disminuyeron aproxi-madamente 1 por ciento de 274 miles de millones de doacutelares estadounidenses registrados en 1993 a 272 miles de millonesde doacutelares primera disminucioacuten observada por la EIA desde que empezoacute a reunir esos datos155 Otra medida del efecto de losprogramas de manejo de la demanda fueron las reducciones potenciales de cargo pico156 pues eacutestas disminuyeron en 1994respecto de 1993 lo que acaso refleje cambios en las praacutecticas informativas de las empresas de servicios puacuteblicos reduccionesde algunas actividades de manejo de la demanda que han dejado de ser costeables o que ocasionan efectos negativos en lastarifas y desviaciones de las deducciones y otros incentivos financieros Luego de explicar los cambios informativos en lascompantildeiacuteas puacuteblicas la EIA informa que las cifras relativas a las reducciones potenciales de carga pico en 1995 representan undescenso en comparacioacuten con 1994 Sin embargo los datos de la encuesta no presentan testimonios concluyentes de que lacompetencia tenga que ver necesariamente con este cambio
Para el periodo posterior a 1995 los anaacutelisis de la EIA indican que los gastos relativos al manejo de la demanda dis-minuiraacuten maacutes lentamente que los ahorros de energiacutea y los efectos de carga pico de los programas En efecto los costos delmanejo de la demanda en 1995 parecen haber bajado ligeramente en relacioacuten con 1994 Ademaacutes las evaluaciones del desem-pentildeo en el manejo de la demanda indican que los programas de las empresas de servicios puacuteblicos han ido ganado en eficienciallevando en ciertos casos el costo de los ahorros por kWH hasta 2 centavos por kWH
La principal incertidumbre respecto a los programas de manejo de la demanda es si la reestructuracioacuten haraacute maacutes o menosatractivos eacutestos y los de eficiencia energeacutetica El estudio pormenorizado de este problema rebasa los alcances del presentedocumento pero pueden hacerse las siguientes observaciones generales
bull Durante varios antildeos los problemas se han entendido asociados con los programas de eficiencia energeacutetica lo querefleja la disposicioacuten de datos sobre dichos programas en diversos mercados industriales En general las fallasdel mercado son evidentes debido a la informacioacuten incompleta disponible para el consumidor a los pocosincentivos a los propietarios para que inviertan en eficiencia energeacutetica cuando sus inquilinos pagan la cuenta dela luz y a las peacuterdidas de eficiencia cuando no se tienen en cuenta decisiones importantes antes de la construc-cioacuten157 No es probable que estos problemas cambien a consecuencia de la reestructuracioacuten eleacutectrica sino maacutesbien como resultado de programas de incentivos mejoras teacutecnicas en la eficiencia de los aparatos eleacutectricos(impulsadas por poliacuteticas gubernamentales o corporativas) y a otras tendencias del mercado
bull En general si los reguladores quieren que continuacuteen las inversiones en manejo de la demanda deben establecermecanismos de recuperacioacuten de la inversioacuten e incentivos financieros adecuados para lograr una industria de ser-vicios puacuteblicos reestructurada donde el monopolio regulado ya no sea responsable de la satisfaccioacuten de lasnecesidades de electricidad Entre las opciones prometedoras estaacuten los llamados ldquocargos a los beneficios del sis-temardquo que son cargos no transferibles a los servicios de distribucioacuten que suscriben inversiones en todo elsistema en mejoras costeables de eficiencia energeacutetica
bull La reduccioacuten en los precios de la electricidad haraacute disminuir el nuacutemero de programas de manejo de la demandacosteables y las recientes tendencias hacia precios maacutes bajos pueden explicar la disminucioacuten de las actividades demanejo de la demanda en Estados Unidos Las proyecciones de los precios de la electricidad en Estados Unidosen los mercados reestructurados hacen pensar que los precios disminuiraacuten en el corto a mediano plazo158 Deigual manera en el mediano plazo se espera que los incrementos de capacidad sean relativamente limitados comoreflejo del exceso de capacidad en los mercados regionales Sin embargo el continuo crecimiento de la demanda
155 EIA (1996) Electric Operating and Financial Data Branch ldquoUS electric utility demand-side management trends and analysisrdquo (Washington DC DOE)4 Internet ltwwweiadoegovcneafpubs_htmlfeat_dsmcontentshtmlgt156 Las reducciones potenciales de carga maacutexima miden las reducciones pronosticadas con base en proyecciones frente a las reducciones de carga maacuteximabasadas en datos de operacioacuten anual157 EIA (1995) ldquoUS Electric Utility Demand-side Managementrdquo 10 Tambieacuten Swisher Joel (1996) ldquoRegulatory and mixed policy options for reducingenergy use and carbon emissionsrdquo Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change 1 (Beacutelgica Kluwer) 26-27158 Veacutease EIA (1997) ldquoElectricity prices in a competitive environmentrdquo (Washington DC DOE) 26-31
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alentado por precios maacutes bajos inevitablemente conduciraacute a una carestiacutea de la capacidad por lo que se haraacute necesaria la inversioacuten en nuevas instalaciones generadoras y la mejora de los sistemas de transmisioacuten y distribu-cioacuten Con todo en un sector reestructurado los indicadores de precios tendraacuten que ser suficientes como paragarantizarles a los inversionistas rendimientos razonables a precios de mercado variables e inciertos En estas cir-cunstancias asiacute como en el caso de los incrementos repentinos en los precios de combustible ciertas actividadesdirigidas de manejo de la demanda (sobre todo en vista de los bajos costos por kWH asociados con los programasactuales) y las inversiones distribuidas de los recursos pueden redituar beneficios considerables159 Asiacute pues eldecaimiento del manejo de la demanda maacutes que permanente puede ser ciacuteclico
bull La tendencia de los precios de la electricidad hacia tarifas basadas en los costos marginales propenderaacute a reducir losefectos financieros negativos asociados con los programas de manejo de la demanda puestos en praacutectica bajo la regulacioacuten Anaacutelisis recientes han confirmado que los cambios en los disentildeos de las tarifas han reducido las peacuterdi-das financieras experimentadas por las empresas de servicios puacuteblicos a consecuencia de los programas de manejode la demanda Esto indica que las estructuras de tarifas maacutes eficientes que las empresas de servicios puacuteblicos severaacuten forzadas a adoptar a medida que aumente la competencia probablemente reduciraacuten los factores desalenta-dores asociados con los programas de manejo de la demanda e incluso podriacutean convertirse en fuente de ventajacompetitiva puesto que en algunos casos los cambios en el disentildeo de las tarifas arrojaron costos promedio menoresen los programas de manejo de la demanda durante los periodos en que estuvieron vigentes tales medidas160 Noestaacute claro hasta queacute punto se presentaraacute este efecto en el sector reestructurado
bull A medida que se reestructure el sector de servicios las compantildeiacuteas podraacuten percatarse de que los servicios deenergiacutea en paquete con medidas de eficiencia incluidas pueden resultar competitivos Dichos servicios puedenincluir medidas de eficiencia energeacutetica maacutes tradicionales pero tambieacuten estrategias maacutes avanzadas como elempleo de sistemas de medicioacuten que ofrezcan al consumidor precios maacutes acordes con el tiempo de servicio y eltiempo real programas interactivos de manejo de la carga y detalles relativos a los servicios de informacioacutenenergeacutetica con recomendaciones sobre las estrategias en el manejo de la demanda para mejorar la eficiencia161
bull Los reguladores de los estados que han emprendido la desregulacioacuten han incluido claacuteusulas relativas a las par-tidas destinadas a apoyar los programas de eficiencia energeacutetica Ademaacutes las empresas de servicios puacuteblicos dediversos lugares de Estados Unidos han formado consorcios para apoyar programas de eficiencia energeacuteticadirigidos a la creacioacuten de mercados sustentables para productos de eficiencia energeacutetica En conjunto tales pro-gramas tambieacuten pueden reducir el costo de los ahorros de energiacutea a largo plazo162
(iii) CanadaacuteCogeneracioacuten En Canadaacute la cogeneracioacuten proporciona aproximadamente el 30 por ciento de la capacidad total no generada por
empresas de servicios puacuteblicos lo que representaba aproximadamente 8714 MW en 1995 o 75 por ciento de la capacidadtotal instalada En 1995 las empresas NUG produjeron maacutes de 58500 GWH de electricidad pero una parte relativamentepequentildea de esto (19 por ciento) se vendioacute a las empresas de servicio puacuteblico163 En Canadaacute las NUG estaacuten integradas por seisgeneradores industriales (localizados en el territorio de Yukoacuten y en todas las provincias salvo la Isla del Priacutencipe Eduardo) com-pantildeiacuteas menores (localizadas en Terranova Nueva Brunswick Quebec Ontario y Columbia Britaacutenica) y PIE (localizados en todaslas provincias excepto Manitoba la Isla del Priacutencipe Eduardo y Terranova tampoco se encuentran en los territorios del Yukoacutenni en los del noroeste)164 Los generadores industriales son con mucho el grupo maacutes importante pues representan 75 por cien-to de la capacidad y 73 por ciento de la generacioacuten total
Los precios a los que los generadores que no tienen caraacutecter de empresa de servicios puacuteblicos (NUG en ingleacutes) puedenvender energiacutea a las empresas de servicios puacuteblicos provinciales variacutean enormemente de una provincia a otra dependiendo de
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159 EIA (1995) ldquoUS electric utility demand-side managementrdquo 11 Tambieacuten Swisher Joel y Ren Orans (1995) ldquoThe use of area-specific utility costs totarget intensive DSM campaignsrdquo Utilities Policy 5 nuacutem 3-4 (Reino Unido Elsevier 1996) 185160 EIA (1995) ldquoUS electric utility demand-side managementrdquo 13161 Ibid 4-15162 Ibid 4 163 CEA ldquoElectric Power in Canada 1995rdquo 143164 Ibid 146-147
los arreglos regulatorios vigentes En el caso de Ontario que representa el 70 por ciento de las ventas totales de los generadoresNUG los precios de los recursos renovables o de alta eficiencia se negocian en los casos de los proyectos que suministran maacutesde 5 MW mientras que los proyectos maacutes pequentildeos reciben precios de entre 65 y 73 centavos de doacutelar canadiense por kWHde generacioacuten pico en verano e invierno Los precios de las cargas por debajo del valor pico estaacuten entre 19 y 3 centavos de doacutelarcanadiense por kWH Existen otros mecanismos de fijacioacuten de precios disponibles en contratos a largo plazo que proporcionanprecios ligeramente menos favorables que los de los recursos renovables o de alta eficiencia165
Otras compantildeiacuteas provinciales como la Hydro-Quebec y BC Hydro ofrecen precios atractivos y arreglos contractualesdependiendo de su necesidad de capacidad externa En su mayor parte los precios se calculan usando principios de costo eludi-ble suministrando asiacute a las empresas de servicios puacuteblicos recursos adicionales a un costo igual o inferior al de la generacioacutenfutura de sus propias instalaciones
En el futuro las compantildeiacuteas canadienses esperan cierto incremento en las compras de energiacutea a los NUG La cantidad degeneracioacuten de los NUG es relativamente pequentildea sobre todo si se compara con la de los NUG de Estados Unidos Sin embar-go parece haber mayor disposicioacuten de los planificadores de la electricidad a incorporar la generacioacuten de los NUG en los planesde expansioacuten de largo alcance especialmente cuando la capacidad de los NUG es proporcionada por recursos renovables plan-tas generadoras a base de desechos o mediante tecnologiacuteas maacutes eficientes que el promedio ofrecido por los recursos base de lasempresas de servicios puacuteblicos166
Conforme a las proyecciones industriales presentadas por la CEA se espera que la capacidad suministrada por las empre-sas menores de servicios puacuteblicos y los productores independientes de energiacutea (sin contar los generadores industriales) crezca43 por ciento entre 1995 y 2000 y un 8 por ciento adicional entre 2000 y 2010 ocurriendo la mayor parte de ese crecimien-to (66 por ciento) durante este uacuteltimo periodo en las instalaciones hidroeleacutectricas (principalmente a escala pequentildea) y decogeneracioacuten (22 por ciento) El resto lo conformariacutean la capacidad teacutermica distinta de la de cogeneracioacuten (6 por ciento) y lacapacidad a base de recursos renovables no hidraacuteulica (5 por ciento) Correlativamente aumentariacutea la generacioacuten de las pequentildeasempresas de servicios puacuteblicos y de los productores independientes con un incremento entre 1995 y 2000 calculado en 39 porciento a 21380 GWH o 37 por ciento del total pronosticado La generacioacuten de estas dos clases de productores se espera queaumente otro 83 por ciento entre los antildeos 2000 y 2010 aportando la misma cuota de generacioacuten total167
Manejo de la demanda Durante decenios las actividades de manejo de la demanda han sido ampliamente conocidas por los con-sumidores puacuteblicos e industriales de Canadaacute en la forma de cuotas interrumpibles e investigaciones sobre la eficiencia de lossistemas de alumbrado Las empresas canadienses de servicios puacuteblicos han incrementado sus actividades en este rengloacuten desdelos antildeos ochenta Se ha desarrollado todo un surtido de programas y formas de cooperacioacuten entre las empresas de servicios puacutebli-cos y las autoridades federales En 1995 los ahorros estimados en capacidad equivaliacutean a 4942 MW aproximadamente el 4 porciento de la capacidad instalada total y 57 por ciento de la demanda maacutexima total
Hydro-Quebec fue liacuteder en ahorro de capacidad al informar reducciones de 2940 MW en carga pico seguida por OntarioHydro con 771 MW y Alberta con 466 MW168 Los ahorros representan 9 por ciento de la demanda pico en Quebec 33 porciento en Ontario y 44 por ciento en Columbia Britaacutenica169 En el futuro las empresas canadienses de servicios puacuteblicos esperanque las iniciativas de capacidad de carga interrumpible proporcionen la mayor parte de los ahorros de capacidad seguidas porlos programas de cambio de carga como el programa de energiacutea dual de Hidro-Quebec en el cual los usuarios pasan de la elec-tricidad a otra fuente de energiacutea durante los periodos de carga pico170 Para 1994 el gasto total en programas de manejo de lademanda en Canadaacute totalizaba 344 millones de doacutelares canadienses la Ontario Hydro representaba 163 millones del total segui-da por Hydro-Quebec con 113 millones y la BC Hydro con 50 millones171
El programa de Hydro-Quebec ha obtenido resultados significativos en comparacioacuten con otras empresas de serviciosprovinciales con mayores costos unitarios de electricidad (el precio promedio para toda clase de consumidor en Quebec fue de36 centavos de doacutelar estadounidense por kWH en comparacioacuten con los 56 centavos de doacutelar estadounidense por kWH en
165 Ibid 168-170166 Ibid 145167 Ibid 149168 Ibid 149169 Ibid 52170 Ibid 137171 Ibid 138
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Ontario y 38 centavos por kWH en Columbia Britaacutenica)172 y con gastos menores Sin embargo este logro de Quebec no poneen duda la afirmacioacuten de que los precios maacutes bajos de la electricidad llevan necesariamente a ganancias reducidas en eficienciaenergeacutetica puesto que la dependencia inusitadamente elevada de Quebec de la electricidad como recurso energeacutetico (41 porciento maacutes de dos veces el promedio nacional de Canadaacute)173 representa muchas maacutes oportunidades de ahorro que en otras juris-dicciones En efecto los esfuerzos de Hydro-Quebec se han concentrado maacutes en el cambio de carga y la creacioacuten de carga queen mejorar la eficiencia en el uso final de la energiacutea pero son el mejor testimonio del poder de los incentivos econoacutemicos y losprogramas de normas generales174 para inducir cambios en los patrones usuario-carga incluso con precios relativamente bajospara el servicio baacutesico
Como parte de su programa de sustitucioacuten nuclear la Ontario Hydro incrementaraacute sus actividades de manejo de la demandaUna reciente licitacioacuten puacuteblica solicitaba propuestas de dentro y fuera de Ontario para mejorar la eficiencia terminal y para finesde sustitucioacuten de energiacutea
B Infraestructura fiacutesica
Por los impactos ambientales que entrantildea la infraestructura fiacutesica es una importante limitacioacuten para determinar el efectoprobable de reestructurar los mercados de la electricidad en Ameacuterica del Norte De manera maacutes general el comercio poten-cial de electricidad producido por la confluencia de la competitividad y las disposiciones sobre adquisiciones gubernamentalesde suministros dentro del TLC con el proceso de reestructuracioacuten se ha inhibido a corto plazo en virtud de restriccionesimportantes en lo que se refiere a las interconexiones y a la capacidad de transmisioacuten Con todo hay indicios de que esasrestricciones habraacuten de superarse a mediano plazo con muy poco o ninguacuten perjuicio del ambiente natural
La infraestructura fiacutesica limita y condiciona el comercio internacional generado por la liberalizacioacuten acordada en el TLC dediversas maneras En el nivel micro afecta la amplitud en la que puede distribuirse y comercializarse en la regioacuten del TLC la elec-tricidad generada por tecnologiacuteas y recursos energeacuteticos alternativos Las pruebas sobre el efecto del comercio vinculado al TLCpueden verse en los patrones y las presiones de la nueva capacidad de transmisioacuten y en los corredores evidentes en la relacioacutentransfronteriza y en las liacuteneas nacionales de alimentacioacuten de los sistemas transfronterizos asiacute como en los operados con fines pura-mente nacionales La nueva infraestructura de generacioacuten eleacutectrica parece aglutinarse en los estados fronterizos sobre todo a lolargo de la frontera norte de Meacutexico y en Texas En el caso de la transmisioacuten de electricidad a pesar de la capacidad no usada y delas mejoras teacutecnicas a las liacuteneas existentes entre Estados Unidos y Meacutexico y Estados Unidos y Canadaacute a mediano plazo se nece-sita y se estaacute planeando cierto incremento en la capacidad de transmisioacuten Existen tambieacuten muchos proyectos nuevos que a menudosuponen el establecimiento de empresas conjuntas entre Estados Unidos Meacutexico y Canadaacute para los nuevos sistemas de transmisioacuteny distribucioacuten de gas a traveacutes de la frontera en parte para alimentar plantas de generacioacuten eleacutectrica a base de combustible
1 Electricidad
El crecimiento de la infraestructura del sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte se daraacute en los aacutembitos de la generacioacuten la trans-misioacuten y la distribucioacuten En el caso de la infraestructura de generacioacuten parece haber una pauta muy clara de distribucioacutengeograacutefica que coincide bastante bien con el patroacuten de crecimiento de la demanda y el consumo continental La nueva capaci-dad de generacioacuten que tiene maacutes efectos ambientales favorables que las fuentes existentes parece ocurrir en sitios dondeatenuaraacute el dantildeo ambiental
a GeneracioacutenSe espera que el crecimiento en la capacidad total de generacioacuten ocurra maacutes raacutepidamente en Meacutexico seguido por EstadosUnidos y luego por Canadaacute En Meacutexico la CFE planea agregar 13000 MW de capacidad nueva entre 1998 y 2005 equiva-lente a un aumento de 35 por ciento a su capacidad instalada de 33037 MW en 1996175 En Estados Unidos hacia el antildeo 2005se espera que la capacidad invernal neta haya aumentado 61 por ciento o 44585 MW respecto de los 719897 MW de 1996176
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172 Hydro-Quebec (1997) Plan Strategique 1998-2002 (Montreal HQ) 14173 Anthony DePalma ldquoStorm exposes Quebecrsquos lsquopowerrsquo politicsrdquo New York Times 15 de enero 1998174 Hydro-Queacutebec op cit 16175 Veacutease SE Documento de prospectiva del sector eleacutectrico 28176 La capacidad invernal neta es mayor que la capacidad veraniega neta y ambas son maacutes bajas que la capacidad nominal Veacutease EIA Inventory of Power Plantsin the United States ndash 1995 Cuadro 17
Se preveacute que la capacidad de generacioacuten instalada en Canadaacute en el antildeo 2005 llegue a 120622 MW 42 por ciento por arribade los 115781 MW registrados en 1996177 En general la distribucioacuten de la nueva inversioacuten en capacidad de generacioacuten pre-senta un crecimiento considerable en el norte de Meacutexico el sureste y el centro de Estados Unidos y en Canadaacute las provinciasdel Atlaacutentico Quebec Columbia Britaacutenica y los territorios del noroeste
En Meacutexico 60 por ciento de la capacidad nueva se planea para el norte del paiacutes especialmente los estados de TamaulipasNuevo Leoacuten Chihuahua y Baja California Norte Otros estados donde se espera ampliar la capacidad son los de la zona central(Durango Michoacaacuten Quereacutetaro Nayarit y Veracruz) y los estados del sureste Tabasco Campeche y Yucataacuten (veacutease Anexo F)En Canadaacute las zonas que muestran aumentos maacutes raacutepidos de la capacidad generadora hacia el antildeo 2005 son ColumbiaBritaacutenica Nueva Escocia los territorios del noroeste y la Isla del Priacutencipe Eduardo Al sumar otros 2616 MW a su capaci-dad hidroeleacutectrica para el antildeo 2010 Quebec tambieacuten experimentaraacute un crecimiento de dos diacutegitos respecto de 1996 (veacuteaseAnexo F) En Estados Unidos los resultados de un estudio de las empresas de servicios puacuteblicos realizado por la EIA indicanque ocurriraacuten grandes aumentos de la capacidad de generacioacuten (voluacutemenes superiores a los 1000 MW cifra equivalente a 2 por ciento de la expansioacuten total de capacidad proyectada para el antildeo 2005) en los siguientes estados Alabama FloridaGeorgia Virginia y las Carolinas en el sureste Wisconsin Illinois Missouri Tennessee Kentucky y Ohio en la regioacuten del valleOhio-Mississippi Maryland y Nueva Jersey en la regioacuten del Atlaacutentico medio y Texas que podriacutea representar hasta 14 porciento del incremento en capacidad (veacutease Anexo F)
b TransmisioacutenConforme progresa la reestructuracioacuten y a medida que las empresas de servicios puacuteblicos al igual que los productores inde-pendientes de electricidad compiten por los mercados allende sus territorios de servicio regulado la inversioacuten en la capacidadnacional de transmisioacuten probablemente se convertiraacute en un elemento importante de los programas generales de ampliacioacutendel capital de las empresas de servicios puacuteblicos de Estados Unidos y Canadaacute Importancia parecida reviste la inversioacuten encapacidad de transmisioacuten en Meacutexico aunque maacutes desde la perspectiva de asegurar la confiabilidad del sistema y la calidad dela energiacutea adaptando el aumento de capacidad y reduciendo el costo de operacioacuten del sistema interconectado
(i) MeacutexicoEn Meacutexico seguacuten el Documento de prospectiva de 1996 el sistema nacional comprendiacutea maacutes de 69800 km de liacuteneas detransmisioacuten en el intervalo de 69 a 400 kV y subestaciones con capacidad de 132000 MVA Las expansiones proyectadas decapacidad antildeadiriacutean casi 14500 km de liacuteneas nuevas entre 69 y 400 kV y otros 27900 MVA en capacidad de subestacioacutenequivalente a un crecimiento del 20 y el 21 por ciento respectivamente178
(ii) Estados UnidosEn Estados Unidos existe un total de maacutes de 250000 millas (400000 km) de liacuteneas de transmisioacuten en el intervalo de 69 a765 kV Los datos que muestran el incremento planeado total en liacuteneas de transmisioacuten entre 1996 y 2005 no se limitan sola-mente a los segmentos de Estados Unidos toda vez que fueron reunidos en la regioacuten del NERC la cual incorpora gran partede Canadaacute y la pequentildea porcioacuten del sistema mexicano en Baja California que es parte del WSCC Sin embargo algunas esti-maciones revelan otras 10120 millas (16200 km) de nueva capacidad de transmisioacuten que se instalaraacuten de aquiacute al antildeo 2004En comparacioacuten la red de transmisioacuten canadiense comprendiacutea maacutes de 157000 km en 1995
Se proyecta que la inversioacuten en infraestructura de transmisioacuten en Estados Unidos satisfaga los criterios de confiabilidaddel NERC Conforme a las disposiciones 888 y 889 de la FERC los propietarios de liacuteneas de transmisioacuten deben ofrecerldquocapacidad de Transmisioacuten disponiblerdquo (ATC por sus siglas en ingleacutes) a los nuevos productores con lo que aumentariacutea lademanda de mayor capacidad en el sistema de transmisioacuten Los operadores de liacuteneas de transmisioacuten deben cumplir con lasobligaciones actuales y proporcionar nueva capacidad para transferir la energiacutea de los otros productores a traveacutes del sistemade transmisioacuten Esto ha originado nuevas normas de confiabilidad y capacidad del sistema
Es probable que las empresas de servicios puacuteblicos estadounidenses emprendan considerables inversiones en capacidad detransmisioacuten mientras se preparan y adaptan en lo tocante a la reestructuracioacuten tanto en el aacutembito estatal como en lo que respec-ta a Canadaacute La inversioacuten puede adoptar la forma de mejoras en las liacuteneas para aumentar la capacidad de transmisioacuten nuevos
177 CEA Electric Power in Canada 1995 124178 Veacutease SE Documento de prospectiva del sector eleacutectrico 35 59
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sistemas de medicioacuten para facilitar el cobro de ventas cada vez mayores fuera de los liacutemites de un territorio de servicio dado o bienliacuteneas de transmisioacuten enteramente nuevas La inversioacuten en esta uacuteltima categoriacutea podriacutea encontrar ciertas restricciones por los req-uisitos de permisos y la oposicioacuten a las liacuteneas en las comunidades donde se espera establecerlas Un ejemplo de coacutemo alentaraacute lareestructuracioacuten a la inversioacuten en este rubro lo proporciona el anuncio hecho por once empresas de servicios puacuteblicos propiedadde inversionistas (IOU por sus siglas en ingleacutes) de la parte superior del valle del riacuteo Ohio en el sentido de que crearaacuten una enti-dad de transmisioacuten regional independiente179 Los objetivos de las empresas miembro que representan una inversioacuten conjunta encapacidad de transmisioacuten de aproximadamente 6000 millones de doacutelares estadounidenses son eliminar el crecimiento acumula-tivode tarifas o efecto ldquopancakingrdquo180 dentro de las entidades y entre ellas y lograr eficiencias considerables en transmisioacuten181
Las recientes inversiones en transmisioacuten satisfaraacuten los incrementos a corto plazo en la demanda de transmisioacuten dentro delas regiones del NERC En la regioacuten del acuerdo ECAR (centro-este de Estados Unidos) la concrecioacuten anticipada del proyectode transmisioacuten Wyoming-Cloverdale de la American Electric Power (de 765 kV) en 2001 aumentaraacute considerablemente lacapacidad en esta regioacuten y reduciraacute las restricciones de transmisioacuten desde el oeste medio hasta la costa oriental La liacuteneareduciraacute tambieacuten las restricciones de transmisioacuten desde la regioacuten de la red MAIN hasta la costa oriental La transmisioacuten en laregioacuten comprendida en el ERCOT estaacute pasando a ser un Operador Independiente de Sistema (ISO en ingleacutes) pero no seconsideran nuevos proyectos de liacuteneas de transmisioacuten ya que el sistema actual habraacute de satisfacer la demanda a corto plazoEn la regioacuten del MACC una nueva subestacioacuten de 500-230 kV se incorporariacutea en 1997 para reforzar el suministro en la zonaeste de la regioacuten Por lo demaacutes no existen otros proyectos de liacuteneas de transmisioacuten El sistema de transmisioacuten de la red MAINhabraacute de cubrir la demanda a corto plazo La liacutenea Burnham-Taylor de 345 kV en el centro de Chicago concluida en 1996aumentoacute la confiabilidad en esa zona
La regioacuten MAPP ha antildeadido varias liacuteneas de transmisioacuten para responder a la futura demanda La conversioacuten de 120 mi-llas de 115 kV a 161 kV fortaleceraacute la interfaz entre las regiones MAPP y MAIN Se planeoacute que otra interfaz entre eacutestas enIowa estuviera lista en 1998 En Nebraska una nueva liacutenea de 345 kV disminuiraacute las restricciones a la estabilidad en esa zonaEn la zona canadiense de la regioacuten MAPP se agregaraacuten 485 millas de liacutenea de 230 kV En la regioacuten NPCC se construiraacuten 160millas de maacutes de 230 kV en Estados Unidos y 330 millas de 230 kV en Canadaacute para satisfacer los criterios de transmisioacuten delNERC En la regioacuten SERC los actuales proyectos de construir 1476 millas de liacuteneas de 230 kV y 367 millas de liacuteneas de500 kV entre 1996 y 2005 habraacuten de satisfacer los requisitos de confiabilidad del NERC
En la regioacuten SPP no se construiraacuten liacuteneas de transmisioacuten importantes en los proacuteximos diez antildeos dado que se necesitansolamente pequentildeas mejoriacuteas locales para satisfacer los requerimientos de transmisioacuten del NERC En 1995 comenzoacute a fun-cionar un enlace con la regioacuten del ERCOT (Texas) el cual aportoacute 820 MW de capacidad de transferencia entre las dosregiones En la zona WSCC varias nuevas liacuteneas de transmisioacuten fortaleceraacuten la capacidad de transferencia del sistema En laZona del Consorcio Energeacutetico del Noroeste (NPPA por sus siglas en ingleacutes) de la regioacuten WSCC existen problemas localesde caiacutedas del voltaje en la regioacuten del canal de Puget pero se han reparado mediante relevadores de carga de bajo voltaje Por lodemaacutes no se requieren grandes proyectos de transmisioacuten para satisfacer los criterios de confiabilidad del NERC En la zonade fuerza de las Montantildeas Rocallosas se planean liacuteneas intrarregionales como la de 230 kV entre Yellow Creek y Osage perono se proyectan otras que aumenten las capacidades de transferencia en los proacuteximos diez antildeos
En la zona de fuerza Arizona-Nuevo Meacutexico existen proyectos para aumentar la capacidad de transferencia eleacutectrica Tresliacuteneas de 500 kV se encuentran en diferentes etapas de desarrollo una de Phoenix a Las Vegas una de interconexioacuten en elcentro norte de Arizona y otra desde Las Vegas hasta la regioacuten de Four Corners En la zona de fuerza California-sur de Nevadados liacuteneas han incrementado la capacidad de transferencia eleacutectrica y fortalecido la confiabilidad La liacutenea Mead-Adelanto de500 kV y otra maacutes de 500 kV mdashentre Las Vegas y Los Aacutengelesmdash se han sumado a las conexiones intrarregionales No se hanprogramado otras liacuteneas importantes pues el sistema actual estaacute hecho para enfrentar la demanda creciente
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179 Las empresas del caso son Consumers Energy Detroit Edison Duquesne Light Co The Illuminating Company Ohio Edison Co Pennsylvania PowerCo Toledo Edison Co Virginia Power Allegheny Power Monongahela Power Co The Potomac Edison Co y la West Penn Power Co con territoriosde servicio combinados que cubren 108500 millas cuadradas del sur de Michigan norte y centro de Ohio Pennsylvania del oeste West Virginia Marylandy Virginia El grupo tiene ventas combinadas de 259 TWH y unas 30000 millas de liacuteneas de transmisioacuten180 El efecto ldquopancakingrdquo consiste en la suma recaudada de las diversas tarifas de transmisioacuten para una transaccioacuten que cruza varios territorios de serviciodiferente181 ldquoElectric companies explore creation of independent regional transmission entityrdquo Daily Power Report 10 de diciembre 1997
En general parece que el dantildeo adicional que se inferiraacute al medio ambiente dada la necesidad de construir nuevas liacuteneasde transmisioacuten en los corredores de Estados Unidos no es de mayor consideracioacuten
(iii) CanadaacuteEn el sistema de transmisioacuten de Canadaacute las conexiones norte-sur (internacionales) son maacutes amplias que las este-oeste (inter-provinciales) Mientras que la capacidad de transmisioacuten interprovincial alcanza unos 10145 MW la capacidad de transmisioacutentotal Estados Unidos-Canadaacute es casi dos veces mayor que eso de unos 18900 MW Ademaacutes poco maacutes de la mitad del totalinterprovincial se localiza entre Quebec y Terranova y obtiene su energiacutea del complejo Churchill Falls A finales de 1995 soacutelose planeoacute una nueva conexioacuten interprovincial de 44 km entre Alberta y Columbia Britaacutenica182
(iv) Interconexiones Estados Unidos-Meacutexico y Estados Unidos-CanadaacuteCon respecto al comercio transfronterizo de electricidad el nuacutemero de interconexiones Estados Unidos-Meacutexico es menorque aquel entre Estados Unidos y Canadaacute y la capacidad promedio de las liacuteneas Estados Unidos-Canadaacute es mayor Con baseen una evaluacioacuten general de los niveles relativos de carga de las liacuteneas para las interconexiones Estados Unidos-Canadaacute yEstados Unidos-Meacutexico en conjunto parece que el nivel de aprovechamiento de la capacidad es relativamente alto pero deninguna manera alcanza las categoriacuteas econoacutemicas de las interconexiones183 Por ejemplo las interconexiones Estados Unidos-Canadaacute tienen una capacidad planeada de casi 19000 MW184 lo que significa una carga total promedio de liacutenea de 32 porciento para el total de transacciones en ambos sentidos aproximadamente 52700 GWH en 1996 La capacidad de transfe-rencia Estados Unidos-Meacutexico es de alrededor de 900 MW185 lo que indica una carga total promedio de liacutenea de 33 por cientopara el total de transacciones en ambos sentidos aproximadamente 2580 GWH para ese mismo antildeo Podriacutean aumentar losvoluacutemenes de transferencia para rendir niveles de utilizacioacuten de la capacidad de entre 40 y 45 por ciento sin requerir aumen-to alguno de la capacidad Suponiendo que la capacidad de transferencia no haya cambiado en los uacuteltimos tres antildeos losvoluacutemenes de transferencia anteriores registrados entre Estados Unidos y Meacutexico como los 3411 GWH de intercambios registrados en 1995 habriacutean supuesto factores de uso de la capacidad de entre 39 y 43 por ciento
Con base en las expectativas de incremento en el comercio transfronterizo en el plazo inmediato o en el mediano (deaquiacute a tres o cinco antildeos) se necesita cierto aumento en la capacidad de transmisioacuten entre Estados Unidos y Meacutexico y entreEstados Unidos y Canadaacute Dependiendo del grado en que los factores reales de carga de liacutenea variacuteen de una interconexioacuten aotra (en la actualidad algunos corredores pueden registrar factores mucho maacutes proacuteximos al 50 por ciento) puede ser que senecesite ampliar la capacidad incluso maacutes raacutepidamente En efecto parece que tanto en la frontera Estados Unidos-Meacutexicocomo en la de Estados Unidos-Canadaacute se planea cierta expansioacuten de la transmisioacuten
En el caso de las conexiones Meacutexico-Estados Unidos la CFE y sus homoacutelogos de California Arizona y Texas estaacuten con-siderando varias viacuteas posibles pero no estaacute claro queacute liacuteneas se podriacutean construir en esta etapa Por ejemplo seguacuten funcionariosde San Diego Gas amp Electric la compantildeiacutea estaacute considerando modernizar sus interconexiones con la CFE a lo largo de la fran-ja fronteriza San Diego-Tijuana aunque no ha tomado la firme decisioacuten de hacerlo De emprenderse la modernizacioacuten de lastransmisiones de SDGampE se duplicariacutean los 408 MW de capacidad de transferencia disponibles actualmente186 En muchoscasos la capacidad de transferencia con que se cuenta inmediatamente en la frontera estaacute limitada por las interconexiones quese dirigen a la frontera especialmente en el lado estadounidense donde las empresas fronterizas tienen que interconectarsecon los sistemas ubicados maacutes al interior de Estados Unidos Asiacute pues la modernizacioacuten de las interconexiones fronterizasrequiere de inversiones adicionales en las inmediaciones que permitan usar la capacidad transfronteriza adicional
182 Ibid 92-99183 La capacidad econoacutemica de una liacutenea de transmisioacuten seraacute menor que su capacidad disentildeada o teacutermica puesto que los aumentos en la corriente que pasapor una liacutenea generan peacuterdidas muy raacutepidamente y en consecuencia beneficios econoacutemicos raacutepidamente decrecientes Por lo general la capacidadeconoacutemica equivale maacutes o menos al 50 por ciento de la capacidad de disentildeo184 CEA Electric Power in Canada 97185 CFE y Salt River Project op cit 66186 Comentarios de S Ali Yari supervisor de Planeacioacuten de Transmisiones SDGampE ldquoUnleashing the Potentialrdquo 24 de octubre 1997
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En cuanto a las relaciones entre Estados Unidos y Canadaacute se encuentra en planeacioacuten una interconexioacuten entre NuevaBrunswick y Maine La liacutenea propuesta de 345 kV tendraacute una capacidad de transferencia estimada de 600 MW y se comple-taraacute en 1998187
Parece pues que el crecimiento del comercio transfronterizo de electricidad asociado al TLC estaacute generando la necesi-dad de nuevas liacuteneas y corredores de transmisioacuten transfronteriza Sin embargo la dimensioacuten y ubicacioacuten de dichos corredoresal igual que sus efectos ambientales inmediatos por ahora son praacutecticamente desconocidos
2 Gas natural
Como se vio al abordar las tendencias de la inversioacuten dentro del sector eleacutectrico de cada paiacutes existe un importante movimien-to hacia el uso de tecnologiacuteas de generacioacuten a base de gas natural con la correspondiente reduccioacuten en el uso de combustiblesderivados del petroacuteleo y sus emisiones asociadas Si bien esta tendencia no supone un gran nuacutemero de cierres de plantas car-boniacuteferas en Estados Unidos o Meacutexico (donde la generacioacuten carboniacutefera es relativamente limitada) siacute podriacutea significar elcierre de algunas plantas carboniacuteferas canadienses Aparejada a esta tendencia hacia un mayor uso del gas natural estaacute la inver-sioacuten en infraestructura de transmisioacuten y distribucioacuten de gas especialmente en Meacutexico a traveacutes de proyectos en plenodesarrollo o en etapa de planeacioacuten Dicha transmisioacuten tiene toda una variedad de efectos directos privativos del lugar en latierra y en el agua a lo largo de sus rutas pero promete beneficios ambientales mayores al desplazar los combustibles maacutessucios a mercados maacutes lejanos
a CanadaacuteUn importante proyecto en relacioacuten con el gas supone el desarrollo de los yacimientos ubicados frente a las costas de la islaSable en Terranova asiacute como el transporte de la nueva produccioacuten a los mercados de Quebec Ontario y los estados de NuevaInglaterra El volumen total de gas que se incorpore al mercado dependeraacute del tipo de gasoducto que se construya por ahorala mayor de las dos liacuteneas promete un transporte de 600 MMPC anuales durante 20 antildeos188 Al presente el Consejo Nacionalde Energiacutea estudia cuatro proyectos de gasoducto principales Estos gasoductos se construyen sobre todo para servir al mer-cado de exportacioacuten
El Isla Sable y el Proyecto de Gasoducto Mariacutetimo Noreste 7 El Proyecto de Energiacutea de las Costas de Isla Sable y el proyectoasociado Gasoducto Mariacutetimo y Noreste (MampNPP por sus siglas en ingleacutes) fueron aprobados por el Consejo Nacional deEnergiacutea en diciembre de 1997 Los proyectos que tendraacuten como resultado la primera produccioacuten de gas comercial en la zonaatlaacutentica de Canadaacute produciraacuten 459 MPC diarios El gas se procesaraacute en tierra y luego se embarcaraacute hasta la frontera esta-dounidense a 558 km a traveacutes de un gasoducto de 762 centiacutemetros de diaacutemetro El Proyecto de Energiacutea de las Costas deIsla Sable es un consorcio formado por Mobil Oil Canada Properties Limited Imperial Oil Resources y Nova Scotia ResourcesLimited El consorcio pretende desarrollar seis campos mariacutetimos con una reserva de gas recuperable de 2978 BPC El gasseraacute suministrado a traveacutes de un gasoducto submarino hasta las instalaciones en tierra y luego enviado por tuberiacutea hasta unaplanta procesadora situada a 208 km en Goldboro Nueva Escocia
Entre los problemas ambientales asociados a este gasoducto estaacute el efecto sobre 260 cruces de riacuteo y sus posibles repercu-siones en los peces y su haacutebitat Tambieacuten existe la preocupacioacuten por dejar al descubierto rocas generadoras de aacutecidos aconsecuencia de las explosiones y la excavacioacuten Como parte de la decisioacuten aprobatoria la NEB recomendoacute que los ofe-rentesmitiguen los posibles efectos relacionados con el cruce de riacuteos las rocas generadoras de aacutecidos y las teacutecnicas de construccioacuten
Proyecto Trans-Quebec y de Gasoducto Transmariacutetimo Trans-Quebec and Maritime Pipeline Inc (TQM) ha propuesto un gaso-ducto y una ruta alternativos para suministrar el gas de la isla Sable a Quebec y el noreste de Estados Unidos Conforme a estapropuesta Trans Maritime Gas Transmission (TMGT) construiriacutea un gasoducto de 642 km desde las instalaciones en tierra atraveacutes de Nueva Escocia y Nueva Brunswick donde se conectaraacute con las instalaciones de TQM en la frontera entre NuevaBrunswick y Quebec
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187 CEA Electric Power in Canada 93188 Las rutas en competencia las estaacuten construyendo la North Atlantic Pipeline Partners (NAPP) que transportaraacute 12 BPC en 20 antildeos y la Maritimes andNortheast (MampNE) que transportaraacute aproximadamente 3 BPC en el mismo periodo El Consejo Conjunto de Revisioacuten Puacuteblica del Sable Gas Project aproboacuterecientemente la propuesta de MampNE pero esta disposicioacuten ha sido impugnada en los tribunales federales de Canadaacute por la NAPP Canada Newswire 25de noviembre 1997 Internet ltwwwpowermarketerscomgt
El 26 de junio de 1997 la TQM solicitoacute a la NEB una licencia para construir un gasoducto para gas natural desde SaintNicolas Quebec a la frontera de Nueva Brunswick Las instalaciones de TMGT y la extensioacuten del gasoducto de TQM con-forman el proyecto TransMaritime Pipeline TQM solicitoacute tambieacuten permiso para construir un gasoducto de 2132 km paratransportar gas hasta la frontera de Canadaacute y Estados Unidos cerca de East Hereford Quebec Se espera que el gasoducto deTMGT cueste 629 millones de doacutelares estadounidenses y que esteacute funcionando en noviembre de 1999 El costo estimado dela seccioacuten de TQM de Nueva Bruswick a Quebec es de 3053 millones de doacutelares canadienses y se planea que esteacute en servi-cio tambieacuten en noviembre de 1999 La seccioacuten de la interconexioacuten de TQM con la frontera de Estados Unidos de un costoaproximado de 270 millones de doacutelares canadienses fue prevista para noviembre de 1998
Proyecto de Gasoducto Alianza Este proyecto es una propuesta de transportar 106 MPC de gas al diacutea desde ColumbiaBritaacutenica y Alberta hasta los mercados de la zona de Chicago La porcioacuten canadiense del proyecto consiste en aproximada-mente 1565 km de ducto e instalaciones conexas La seccioacuten estadounidense que habraacute de ser construida por AlliancePipeline LP comprende aproximadamente 1430 km de gasoducto desde la frontera hasta Chicago Illinois El costo de capi-tal de la porcioacuten canadiense del proyecto se estima en 1900 millones de doacutelares canadienses Se espera que el gasoductocomience a funcionar a fines de 1999
Proyecto TransVoyageur de Ducto para Gas Natural La TransCanada Pipelines Limited solicitoacute a la NEB permiso para ampliarsu sistema de transporte a traveacutes de Canadaacute Esta ampliacioacuten se conoce con el nombre de Proyecto TransVoyageur de Ductopara Gas Natural Consiste en una tuberiacutea de 1000 km desde Empress Alberta hasta Emerson Manitoba El SistemaTransVoyageur correraacute paralelo al sistema TransCanada desde Empress hasta Brandon o Portage La Prairie Manitoba La com-pantildeiacutea estudia dos posibles rutas del gasoducto una de las cuales podriacutea requerir un estudio completo y con apego a la Ley deEvaluacioacuten Ambiental de Canadaacute El proyecto aumentariacutea la capacidad actual de transmisioacuten por gasoducto entre el oeste y eleste hasta en 2 BPC diarios Se planea que el proyecto comience a funcionar el 1 de noviembre de 1999
b MeacutexicoLa Comisioacuten Reguladora de Energiacutea de Meacutexico (CRE) ha tenido desde 1995 la facultad para conceder los permisos a las com-pantildeiacuteas de transmisioacuten y distribucioacuten de gas del sector privado para atender a ciertas ciudades y regiones del paiacutes Se hanotorgado concesiones para Mexicali Chihuahua Hermosillo y Toluca En 1997 la CRE convocoacute la licitacioacuten para nueve zonasmaacutes En noviembre de 1997 la CRE inicioacute los procesos de licitacioacuten para otorgar licencia al suministro de servicios para dosregiones de la Ciudad de Meacutexico La Secretariacutea de Energiacutea estima que durante los proacuteximos cinco antildeos la inversioacuten privadaen distribucioacuten de gas podriacutea llegar a 1400 millones de doacutelares estadounidenses siendo la Ciudad de Meacutexico y la regioacuten delBajiacuteo (Leoacuten Salamanca Celaya e Irapuato) los mercados maacutes grandes
Ademaacutes las empresas privadas pueden construir gasoductos para cubrir distancias mayores a fin de satisfacer necesidadesespeciacuteficas en contraste con las concesiones regionales que otorga la CRE La primera de tales concesiones consiste en cons-truir un gasoducto de 24 pulgadas de diaacutemetro entre Ciudad Alemaacuten y Monterrey Nuevo Leoacuten (148 km) para contribuir asatisfacer la futura demanda de gas en Monterrey Otros proyectos de gasoducto que podriacutean emprenderse a corto y medianoplazos son los de Ciudad Pemex-Meacuterida Meacuterida-Valladolid San Agustiacuten-Valdivia-Samalayuca-Chihuahua Palmillas-Toluca yHermosillo-Guaymas
Aunque Pemex siga siendo el uacutenico productor de gas natural y se espera que concentre sus esfuerzos en aumentar el sumi-nistro de gas seco hoy diacutea es posible la transmisioacuten y distribucioacuten de gas a cargo de la iniciativa privada Uno de estos proyectoses la exploracioacuten intensiva con la consecuente perforacioacuten y produccioacuten de la cuenca de Burgos Localizada del otro lado delriacuteo Bravo desde el distrito 4 de Texas en los estados de Tamaulipas y Nuevo Leoacuten Burgos produce actualmente 450 MPCdiarios pero Pemex considera que puede aumentar su produccioacuten a 2200 MPC diarios en el antildeo 2001 Pemex planea tam-bieacuten construir plantas de procesamiento de gas huacutemedo endulzado de gas amargo (eliminar el alto contenido de azufre yrecuperar eacuteste) y de destilacioacuten por fraccionamiento liacutequido para evitar futuros cuellos de botella en la produccioacuten Los dosproyectos principales de transporte de gas planeados por Pemex a mediano plazo son el gasoducto El Paso-Samalayuca y larehabilitacioacuten del gasoducto de Reynosa
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Como se indicoacute en la seccioacuten anterior acerca de la inversioacuten transfronteriza compantildeiacuteas mexicanas y extranjeras deEstados Unidos Canadaacute Espantildea Japoacuten y Europa aprovechando las garantiacuteas del TLC a la inversioacuten extranjera directa se hanasociado a fin de participar en diversas licitaciones para la distribucioacuten de gas en las zonas designadas por la CRE Estas com-pantildeiacuteas siguen participando en licitaciones independientemente de que hayan obtenido la autorizacioacuten previa Las compantildeiacuteasque participan en proyectos de distribucioacuten de gas son
bull Chihuahua-Anaacutehuac-Delicias Chihuahua Distribuidora de Gas de Mexicali empresa conjunta formada por Pacific-Enterprises-Enova de Estados Unidos y una compantildeiacutea distribuidora mexicana
bull Hermosillo-Guaymas-Empalme Sonora KN Energy Inc con sede en Estados Unidos en una empresa conjunta conla Compantildeiacutea General de Combustibles
bull Mexicali Distribuidora de Gas de Mexicali
bull Riacuteo Paacutenuco NorAm Energy de Estados Unidos en una empresa conjunta con el Grupo Gutsa compantildeiacutea constructoramexicana
bull Nuevo Laredo Tamaulipas Repsol de Espantildea con experiencia en transportacioacuten y distribucioacuten de gas en Espantildea y Argentina
bull Saltillo-Ramos Arizpe-Arteaga Coahuila Repsol
bull Toluca Estado de Meacutexico Repsol
bull Meacuterida-Progreso-Cancuacuten peniacutensula de Yucataacuten Gutsa en una empresa conjunta con TransCanada Pipelines (compantildeiacutea canadiense con una participacioacuten del 45 por ciento en los mercados del gas de Ameacuterica del Norte) eInterGen (participante en el proyecto eleacutectrico de Samalayuca) El consorcio estaacute organizado bajo el nombreldquoEnergiacutea Mayakanrdquo
bull San Joseacute Iturbide Guanajuato Igasamex
Se estaacuten definiendo nuevas regiones para proyectos de distribucioacuten en los que interviene el sector privado incluidos elDistrito Federal y la zona conurbada del Estado de Meacutexico Participan en estos proyectos compantildeiacuteas de Ameacuterica del NorteEuropa y Japoacuten entre ellas Shell Energy Tenneco West Coast Energy y empresas conjuntas entre compantildeiacuteas mexicanas y sub-sidiarias de otras extranjeras
c Estados UnidosEn 1995 la capacidad de los gasoductos interregionales estadounidenses aumentoacute soacutelo en 1 por ciento Este crecimientototal relativamente lento refleja la capacidad excedente del sistema de gasoductos en la mayoriacutea de las regiones Tres proyec-tos interestatales nuevos que empezaron a funcionar en 1995 fueron el gasoducto Tuscararoa entre California y Nevada de110 MPCD el proyecto Crossroads de 250 MPCD entre Indiana-Ohio y el gasoducto Bluewater de 250 MPCD entreMichigan y Ontario Dos proyectos de ampliacioacuten en el sureste permitiraacuten aumentar el suministro a este creciente mercadoregional del gas En Carolina del Norte se concluyoacute un gasoducto de 115 MPCD y una ampliacioacuten de 535 MPCD aumen-taraacute la disponibilidad de este recurso en la Florida Otros proyectos intraestatales de Texas y Nuevo Meacutexico incrementaraacutentambieacuten la capacidad de transporte de gas El gasoducto San Juan de 300 MPCD en El Paso que abastece la cuenca de SanJuan de Nuevo Meacutexico aumentaraacute tambieacuten los suministros disponibles y aliviaraacute el cuello de botella de la regioacuten Los proyec-tos propuestos se enfocan en cuellos de botella del sistema y en zonas donde el excedente de suministro puede derivarsehacia mercados de alta demanda Dos de los proyectos arriba expuestos acrecentaraacuten el suministro desde Canadaacute haciaEstados Unidos
Las limitaciones de infraestructura fiacutesica afectan actualmente la velocidad y el grado en que las disposiciones del TLC yla consiguiente reestructuracioacuten de los mercados se combinan para aumentar la competitividad en la regioacuten de Ameacuterica delNorte Sin embargo comienzan a superarse tales restricciones a traveacutes de las nuevas inversiones especialmente en Meacutexico yen Canadaacute Aunque la propia infraestructura y los combustibles a ella asociados pueden ser relativamente inocuos al medioambiente las presiones competitivas que ocasionan generan costos ambientales potenciales frente a los cuales comienzan areaccionar tanto los actores sociales como las autoridades gubernamentales
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C Organizacioacuten social
La sociedad civil de los tres paiacuteses del TLC se preocupa por la manera en que la reestructuracioacuten influiraacute en el crecimientoel empleo y los programas ambientales del actual monopolio integrado asiacute como por la forma en que los mecanismos del TLCpueden activarse para mitigar los efectos nocivos Sin embargo la forma y el efecto ambiental de los cambios en el sector eleacutec-trico de Estados Unidos y Canadaacute estaacuten transformaacutendose maacutes aacutegilmente por obra de cuatro tipos de organizacioacuten social losconsumidores los ambientalistas los gobiernos locales y el sector eleacutectrico Las organizaciones de consumidores han propug-nado cambios legales que garanticen los derechos y salvaguardas del consumidor asiacute como la difusioacuten de informacionesconcernientes a la adquisicioacuten de electricidad y la eleccioacuten seguacuten los recursos que la generaron Los grupos ambientalistas handefendido estas metas al tiempo que propugnan la eficiencia energeacutetica objetivos ambientales nacionales e iniciativas trans-fronterizas sobre la calidad del aire Las organizaciones de gobiernos locales pueden alentar la comunicacioacuten y la coordinacioacutende maneras que ayuden al medio ambiente Y las organizaciones del sector eleacutectrico preocupadas tradicionalmente por asun-tos de confiabilidad y seguridad podriacutean ampliar su mandato a modo de abarcar mejoras en cuanto al desempentildeo ambientalLas actividades de los grupos de consumidores y ambientalistas comienzan a tener un efecto de apoyo al medio ambientemientras que las organizaciones de los gobiernos locales y del sector eleacutectrico podriacutean tenerlo en el futuro
Las organizaciones privadas preocupadas por las repercusiones ambientales del sector eleacutectrico son mucho maacutes fuertesen Canadaacute y Estados Unidos que en Meacutexico Dichas organizaciones han tenido y seguiraacuten teniendo importante influencia enlas poliacuteticas especialmente por cuanto a la desregulacioacuten a nivel federal en Estados Unidos Las organizaciones de ambien-talistas y de consumidores de Estados Unidos y Canadaacute han participado activamente en debates y procesos tocantes a lareestructuracioacuten de la industria eleacutectrica y al acceso directo a los proveedores de energiacutea Los grupos de la sociedad civil esta-dounidenses han participado activamente en el proceso de modificacioacuten regulatoria estatal y federal Entre los asuntos queconciernen a dichas entidades estaacuten
bull Exigir a todos los generadores de energiacutea afrontar la competencia de manera cabal y justa
bull Garantizar un servicio universalmente confiable y de calidad mediante leyes vigorosas de proteccioacuten al consumidor
bull Ampliar el uso de la eficiencia energeacutetica y los recursos energeacuteticos renovables
bull Garantizar la aplicacioacuten justa de los beneficios y costos de la reestructuracioacuten eleacutectrica
bull Garantizar que la reestructuracioacuten redunde en que la industria opere a modo de fomentar la consecucioacuten deobjetivos nacionales relacionados con el medio ambiente y la salud puacuteblica
bull Reconocer y fortalecer una adecuada autoridad estatal y regulatoria
bull Exigir que los proveedores de electricidad proporcionen la informacioacuten concerniente a la fuente
bull Garantizar la proteccioacuten al medio ambiente y al consumidor en la operacioacuten de las instalaciones federales queusan las Administraciones de Mercado de la Fuerza Federal de Estados Unidos189
Una tendencia importante en los mercados de electricidad de Estados Unidos y Canadaacute donde la eleccioacuten del consumidorforma parte del programa de desregulacioacuten es el surgimiento de servicios de energiacutea ldquode marcardquo que permiten al consumi-dor elegir la electricidad seguacuten los recursos renovables que la generaron Tal eleccioacuten ampliacutea el considerable poder delconsumidor ya sea como individuo o como miembro de una organizacioacuten de consumidores
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189 Entre los grupos que respaldan esta agenda legislativa estaacuten Alliance for Affordable Energy American Council for an Energy Efficient Economy AmericanRivers American Solar Energy Society American Whitewater Affiliation Biomass Energy Advocates Citizen Action Citizens Action Coalition of IndianaCenter for Energy Efficiency and Renewable Technologies Conservation Law Foundation Environmental Defence Fund Environmental Law and PolicyCenter of the Midwest Iowa SEED Coalition Izaak Walton League of America Minnesotans for an Energy Efficient Economy National Center forAppropriate Technology National Consumer Law Center Natural Resources Defence Council New England Flow Northwest Conservation Act CoalitionNuclear Information and Resource Service Peoplersquos Action for Clean Energy Project for Sustainable FERC Energy Policy Public Citizen RENEW WisconsinRiver Alliance of Wisconsin Solar Energy Industries Association Southern Environmental Law Center Sustainable New-Wealth Industries 2020 VisionUnion of Concerned Scientists and Wisconsinrsquos Environmental Decade (Alianza para la Energiacutea Costeable el Consejo Estadounidense para una Economiacuteade Eficiencia Energeacutetica American Rivers Sociedad Estadounidense para la Energiacutea Solar la Afiliacioacuten Estadounidense Whitewater Partidarios de la Energiacuteade la Biomasa Accioacuten Civil Coalicioacuten Accioacuten Civil de Indiana Centro de Eficiencia Energeacutetica y Tecnologiacuteas [relacionadas con el uso de recursos] RenovablesFundacioacuten Legislacioacuten para la Conservacioacuten Fondo para la Defensa Ambiental Centro del Medio Oeste para la Legislacioacuten y Poliacutetica Ambiental CoalicioacutenSEED Iowa Liga Estadounidense Izaak Walton Minnesota por una Economiacutea de la Eficiencia Energeacutetica Centro Nacional pro Tecnologiacutea Apropiada CentroNacional de las Leyes [de proteccioacuten al] Consumidor Consejo para la Defensa de los Recursos Naturales New England Flow Coalicioacuten del Noroeste para laLey de la Conservacioacuten Servicio de Informacioacuten y Documentacioacuten Nuclear Accioacuten Popular por una Energiacutea Limpia Proyecto pro Poliacutetica de EnergiacuteaSustentable FERC Ciudadano Puacuteblico RENEW Wisconsin Alianza River de Wisconsin Asociacioacuten de Industrias de Energiacutea Solar Centro Surentildeo deLegislacioacuten Ambiental Industrias Sustentables New-Wealth Visioacuten 2020 Unioacuten de Cientiacuteficos Comprometidos y Deacutecada Ambiental de Wisconsin)
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Las organizaciones ambientalistas tambieacuten han desempentildeado un papel importante en la promocioacuten de iniciativas trans-fronterizas como en el caso de los esfuerzos del Fondo para la Defensa Ambiental que llevaron al acuerdo entre EstadosUnidos y Meacutexico en virtud del cual se creoacute la Cuenca Internacional para el Control de la Calidad del Aire (IAQBM por sussiglas en ingleacutes) en la cuenca atmosfeacuterica de El Paso-Ciudad Juaacuterez
Aparte de los grupos ambientalistas otras organizaciones en que intervienen los gobiernos estatales de Estados Unidoslos gobiernos provinciales del Canadaacute e incluso los gobiernos estatales de Meacutexico pueden desempentildear un papel importanteen cuanto a promover el diaacutelogo y las poliacuteticas de coordinacioacuten en los niveles locales de cada paiacutes En Estados Unidos y Canadaacuteentidades como el NESCAUM y la Grand Canyon Visibility Transport Commission han desempentildeado una funcioacuten importanteen la orientacioacuten de las poliacuteticas ambientales federales Las organizaciones del sector eleacutectrico encargadas de promover la con-fiabilidad y seguridad de los sistemas eleacutectricos de Ameacuterica del Norte mdashel NERC y los consejos regionalesmdash tradicionalmentese han desempentildeado con mandatos institucionales estrechos que no incluyen asuntos sobre desempentildeo ambiental En elfuturo dichos grupos promoveraacuten tambieacuten mejoras de tipo ambiental siempre y cuando las empresas miembro aprueben laampliacioacuten de las funciones de tales entidades
Hasta ahora las instituciones del TLC no han hecho mucho por reforzar la capacidad de tales organizaciones sociales opara combinarlas en sistemas trilaterales y transnacionales En este aspecto hay lugar para gran cantidad de iniciativas
D Poliacutetica gubernamental
El caraacutecter sumamente regulado y de propiedad estatal de las industrias que suministran electricidad y gas natural confieren ala poliacutetica nacional y local una funcioacuten primordial en el modo en el que las fuerzas del TLC se traducen en efectos ambien-tales Del mayor intereacutes es el movimiento en favor de la desregulacioacuten de la electricidad iniciado en Alberta en 1993 y enCalifornia en 1994 y la apertura mexicana de 1993 a la generacioacuten por parte de inversionistas privados en cuatro zonas limi-tadas Otro proceso importante es la intensificacioacuten de la desregulacioacuten del gas natural iniciada en Canadaacute y Estados Unidosen los antildeos ochenta y en Meacutexico en lo relativo a su transporte y distribucioacuten en 1995 La desregulacioacuten estadounidense delos transportes ferroviarios afecta tambieacuten al carboacuten Asimismo son importantes los cambios de poliacutetica ambiental interna-cionalmente aquellos respecto al cambio climaacutetico promovidos en Kioto en diciembre de 1997 en Estados Unidos laspropuestas de noviembre de 1996 concernientes a las emisiones de partiacuteculas y ozono superficial en Meacutexico en diciembrede 1994 las normas del INE relativas al bioacutexido de azufre y los oacutexidos de nitroacutegeno de fuentes y combustibles localizados yen Canadaacute en cuanto a la evaluacioacuten ambiental y al sistema de creacuteditos compensatorios por reduccioacuten de emisiones de gasescon efecto invernadero de noviembre de 1997 en Columbia Britaacutenica
En ninguacuten caso fueron estos cambios resultado directo del TLC Sin embargo muchos son necesarios para aprovecharcabalmente los acuerdos del TLC en cuanto a comercio inversioacuten y adquisicioacuten Algunos como la reestructuracioacuten empren-dida en California en 1994 pueden haber respondido a presiones del TLC para obtener costos menores en los insumosOtros como el cambio mexicano de 1993 en la generacioacuten se efectuaron paralelamente al TLC y fueron manifestaciones delos mismos principios econoacutemicos Otros maacutes como los cambios operados en Meacutexico en 1995 en relacioacuten con el gas natu-ral no soacutelo fueron acordes al espiacuteritu y los teacuterminos del TLC sino que dependieron tambieacuten de que los acuerdos pactadosen el TLC (garantizar los derechos de los inversionistas extranjeros directos) tuvieran efecto pleno
Esta poliacutetica iniciada sobre todo de manera independiente por los gobiernos federal y locales resulta prometedora encuanto a conseguir un efecto beneacutefico para el medio ambiente en diversos aspectos Como se vio arriba las leyes de Californiay varias iniciativas federales de Estados Unidos ofrecen a los consumidores la posibilidad de optar por la energiacutea eleacutectrica ge-nerada con fuentes renovables Los nuevos consorcios mexicanos con inversionistas extranjeros usan turbinas de gas de ciclocompuesto amigables al medio ambiente e incorporan normas internacionales de eficiencia y seguridad alta eficienciaequipos de baja emisioacuten para el consumidor y vehiacuteculos de gas natural comprimido asiacute como sistemas de distribucioacuten segurosy eficientes Ademaacutes instituyen el tratamiento para el suelo contaminado La desregulacioacuten de los ferrocarriles de EstadosUnidos ha reducido el costo aumentado el uso relativo y expandido el uso del carboacuten bajo en azufre proveniente del oeste de
337
ese paiacutes Las normas relativas a las partiacuteculas suspendidas y el ozono asiacute como otras normas de la NAAQS reduciraacuten las emisiones de las plantas generadoras estadounidenses y fomentaraacuten el empleo de instalaciones ldquocon franquiciardquo mientras que elcreciente nuacutemero de zonas no afectadas en combinacioacuten con la mayor capacidad para importar energiacutea desde sitios apartadosreduciraacute la concentracioacuten y el dantildeo en las zonas de gran afectacioacuten Las regulaciones mexicanas de 1994 y las leyes de evaluacioacutenambiental canadienses han tenido efectos favorables parecidos Los sistemas de control de emisiones por creacuteditos compensato-rios podriacutean maximizar los beneficios ambientales en toda la zona y contribuir a contrarrestar las presiones que generariacutea el usode electricidad no ecoloacutegica de bajo costo fomentado por la competencia intensificada dentro del TLC
Evaluar las bases de las poliacuteticas en el sector eleacutectrico en pleno desarrollo e instrumentacioacuten del TLC no es faacutecil dado quelos cambios decisivos en los sectores de los tres paiacuteses comenzaron al mismo tiempo El sector del gas natural es distinto loscambios iniciados en Estados Unidos y Canadaacute en los ochenta se habiacutean afianzado ya para el periodo previo inmediato del TLC(1992-1993) En Meacutexico los cambios de la misma naturaleza en el sector del gas natural comenzaron en 1995 despueacutes de queel TLC habiacutea entrado en vigor El papel del TLC como una causa directa y aislada del cambio en la industria mexicana del gasnatural es incierto Esta seccioacuten incluye una exposicioacuten de los hechos de caraacutecter regulatorio de tipo federal relacionados conel gas natural en los tres paiacuteses
1 Electricidad
Aparejadas al desarrollo y puesta en praacutectica del TLC se han dado numerosas iniciativas independientes para desregular el sec-tor eleacutectrico en Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico Si bien el alcance de los cambios impliacutecitos en las iniciativasestadounidenses ha captado la atencioacuten del puacuteblico conviene advertir que Alberta se puso a la vanguardia de la desregulacioacuten en1993 al decidir establecer el mercado maacutes competitivo de venta al mayoreo de electricidad en el continente En el Anexo H sepresenta informacioacuten maacutes detallada concerniente a las iniciativas reguladoras estatales y provinciales en Estados Unidos yCanadaacute (no asiacute en Meacutexico donde toda la regulacioacuten del sector energeacutetico es federal) En esta seccioacuten se pasa revista a las ten-dencias importantes en la regulacioacuten del sector eleacutectrico mexicano
a CanadaacuteComo en las jurisdicciones estatales de Estados Unidos los reguladores provinciales de Canadaacute desempentildean una funcioacutenimportante en cuanto a marcar el ritmo de la desregulacioacuten El Consejo Nacional de Energiacutea (NEB por sus siglas en ingleacutes)regula el comercio de exportacioacuten e interprovincial de electricidad mientras que otra entidad reguladora federal (el Consejopara el Control de la Energiacutea Atoacutemica) se encarga de los asuntos relacionados con la energiacutea nuclear Las autoridades provin-ciales rigen los mecanismos de fijacioacuten de precios para la generacioacuten transmisioacuten y distribucioacuten el otorgamiento de permisosde construccioacuten en los sistemas intraprovinciales y se encargan de los mercados intraprovinciales
Incluso antes de poner en marcha las iniciativas reestructuradoras para introducir la competencia en los mercados cana-dienses de la electricidad todas las empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos de Canadaacute contaban con poliacuteticas para adquirirenergiacutea de generadores independientes En general tales adquisiciones de energiacutea eran tasadas conforme a la estimacioacuten decada empresa de servicios sobre el costo de energiacutea a largo plazo Como la mayoriacutea de las empresas eleacutectricas canadiensescon excepcioacuten de las de Alberta son propiedad de los gobiernos provinciales estas poliacuteticas reflejaban la poliacutetica guberna-mental respecto del desarrollo de plantas generadoras independientes de propiedad privada tanto para el uso nacional comopara la exportacioacuten
Hasta el advenimiento de los mercados mayoristas abiertos de Estados Unidos donde se requiere tratamiento reciacuteprocoentre las empresas participantes los productores independientes de energiacutea que pretendiacutean exportar teniacutean que suministrarenergiacutea a una empresa provincial o a una subsidiaria para que luego eacutesta la exportase a Estados Unidos Para poder conser-var sus oportunidades en el mercado de exportacioacuten ante la reestructuracioacuten en Estados Unidos las empresas provinciales devarias jurisdicciones han adoptado tarifas y poliacuteticas de transmisioacuten mayorista que reflejan el mercado competitivo al mayoreo
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Estos y otros cambios en la poliacutetica gubernamental provincial de Quebec Manitoba Columbia Britaacutenica y Alberta permitiraacutena los productores independientes volverse exportadores y pagar una tarifa sobre el costo tanto por la transmisioacuten como por elapoyo de servicios auxiliares
b Estados UnidosEn abril de 1994 California siguioacute los pasos de Alberta con un ambicioso propoacutesito luego incorporado a la legislacioacuten retirarsus monopolios eleacutectricos minoristas y ofrecer a todos los consumidores acceso directo a los mercados de generacioacuten com-petitiva La iniciativa californiana sobrevino a raiacutez de cambios en ese entonces recientes a la ley federal (las bases para el accesolibre estaacuten contenidas en la Ley de Poliacutetica Energeacutetica [EPAct por sus siglas en ingleacutes] de 1992) y a la presioacuten para reducir loselevados precios de la electricidad Ademaacutes una iniciativa de abril de 1996 por parte de la Comisioacuten Federal Reguladora deEnergiacutea (FERC) basada en la EPAct obligoacute a todos los propietarios privados de servicios de transmisioacuten a ofrecer a sus com-petidores acceso a sus sistemas en los mismos teacuterminos permitidos a las unidades generadoras de los propios duentildeos
A fines de 1997 diez legislaturas estatales estadounidenses habiacutean sentildealado formalmente el fin de sus monopolios eleacutec-tricos integrales y el Congreso de Estados Unidos consideraba numerosas propuestas para una reestructuracioacuten dedimensiones industriales190 Varias de las iniciativas de ley federales fijaban un plazo para dar a los consumidores esta-dounidenses lo que conseguiriacutean los residentes de California en 1998 la oportunidad de elegir a su proveedor eleacutectrico en unsistema de transmisioacuten que se opera con absoluta independencia de cualquier propietario de empresa generadora191
La reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica tambieacuten tuvo raiacuteces en iniciativas nacionales anteriores como la Ley dePoliacuteticas Reguladoras de Servicios Puacuteblicos de Estados Unidos de 1978 que contribuyoacute al despegue de un sector de gene-racioacuten eleacutectrica competitivo e independiente de los tradicionales monopolios del ramo La red de transmisioacuten trinacional enconstante expansioacuten alentoacute mucho antes que el TLC la cooperacioacuten internacional creaacutendose entre otras entidades elConsejo de Confiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte el WSCC el Comiteacute Occidental para la Cooperacioacuten Regional enEnergiacutea Eleacutectrica y el acuerdo interempresarial conocido como Western Systems Power Pool Con la competencia se hace maacutesfuerte la necesidad de abrir nuevos mercados La perspectiva de vender directamente a un grupo de usuarios potencialmentetan lucrativa como el gran volumen de clientes industriales ha alentado el desarrollo de los productores independientes deenergiacutea (PIE) y de las empresas que desean exportarla Mientras ocurre la reestructuracioacuten en Estados Unidos los interesescomerciales de ambos lados de la frontera entre este paiacutes y Canadaacute cada diacutea se involucran maacutes en el proceso
c MeacutexicoEl cambio regulatorio en Meacutexico ha procedido a diferentes ritmos respecto de Estados Unidos y Canadaacute Lo maacutes impor-tante de los cambios legales que comenzaron a ocurrir en 1993 no era establecer la competencia en el mercado de lageneracioacuten de energiacutea Antes bien lo importante ha sido poner la generacioacuten al alcance de la iniciativa privada a traveacutes decuatro estrategias claramente delineadas la produccioacuten independiente la cogeneracioacuten la produccioacuten a pequentildea escala yel autoabasto Al parecer la importancia que el gobierno del presidente Carlos Salinas confirioacute a la privatizacioacuten la desreg-ulacioacuten y la liberalizacioacuten comercial fue el origen de iniciativas como el TLC y la desregulacioacuten paralela de la generacioacutende electricidad
Hasta las reformas de 1993 la Constitucioacuten mexicana prohibiacutea que los generadores de energiacutea privados la transmitierana traveacutes del sistema derecho que se reservaba en exclusiva la CFE propietaria de la red La necesidad de reducir el rezago parasatisfacer la demanda creciente combinada con los insuficientes recursos financieros de la CFE llevoacute a su compromiso for-mal de comprar la energiacutea excedente de los cogeneradores industriales particulares y a que el gobierno apoyara expresamentelos proyectos energeacuteticos privados
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190 Ademaacutes de California los estados son Illinois Maine Massachusetts Nueva Hampshire Rhode Island Nevada Oklahoma Montana y Pennsylvania(veacutease Anexo H)191 La fecha de inicio de operaciones de la subasta energeacutetica californiana fijada en un principio para el 1 de enero de 1998 se pospuso hasta el 1 de abrilde ese antildeo para permitir que los sistemas terminaran de probarse y prepararse
La CFE habriacutea preferido el mecanismo CAT (construccioacuten arrendamiento y transferencia) de generacioacuten energeacutetica pri-vada al de generacioacuten externa (o produccioacuten independiente de energiacutea [PIE]) y a la cogeneracioacuten pero esta uacuteltima constituyeun plan maacutes aceptable desde el punto de vista de la eficiencia El mecanismo CAT simplemente requiere que los inversionis-tas privados financien la planta en el entendido de que eacutesta se arrendaraacute a la CFE para que la opere hasta que los duentildeos hayanrecuperado su inversioacuten El primer proyecto financiado seguacuten un arreglo del CAT actualmente en construccioacuten es Samalayuca IIen Chihuahua el cual cuenta con una capacidad de generacioacuten de 690 MW y tiene un costo aproximado de 650 millones dedoacutelares estadounidenses
El reacutegimen que ha surgido en la era del TLC hace hincapieacute en los productores independientes de energiacutea Conforme a laLey sobre Servicio Puacuteblico de Electricidad las compantildeiacuteas privadas pueden invertir en instalaciones productoras de energiacutea concapacidades mayores de 30 MW Aunque estas unidades pertenecen a particulares y son operadas por ellos deben vender todala energiacutea que producen a la CFE o al extranjero El primer permiso de tipo PIE se otorgoacute a un consorcio internacionalencabezado por AES de Estados Unidos en sociedad con Nichimen de Japoacuten y Hermes de Meacutexico La planta Meacuterida IIIes una instalacioacuten de gas natural y ciclo compuesto cercana a la ciudad capital del estado de Yucataacuten alimentada por un gaso-ducto nuevo contratado tambieacuten por inversionistas privados La capacidad neta inicial de la planta 484 MW requeriraacute unainversioacuten estimada de 227 millones de doacutelares estadounidenses A partir de la licitacioacuten del contrato de Meacuterida III los bajosprecios de la electricidad que ofrece el consorcio AES han puesto de relieve las ventajas del arreglo con los PIE y actualmentela CFE planea abrir un gran segmento de su nueva capacidad a los productores independientes de energiacutea (veacutease Anexo F)
2 Gas natural
La desregulacioacuten del sector del gas natural en Estados Unidos y Canadaacute comenzoacute en los antildeos ochenta y proporcionoacute las basesintelectuales y praacutecticas de las iniciativas encaminadas a la desregulacioacuten de la electricidad un decenio maacutes tarde Tambieacuten pro-porcionoacute una base importante que permitioacute que los efectos de la reestructuracioacuten y del TLC se vieran reforzados
a CanadaacuteLa desregulacioacuten del gas natural en Canadaacute comenzoacute en 1985 con la firma de los acuerdos que delegaban la fijacioacuten del pre-cio del gas natural a las fuerzas del mercado mientras que las ventas seriacutean negociadas directamente entre los productores losdistribuidores y los consumidores a gran escala Entre los acuerdos estaban tambieacuten los cambios a las resoluciones que regiacuteanlas operaciones y la funcioacuten de los gasoductos interprovinciales e internacionales y se incluiacutean claacuteusulas relativas a pedidos deexportacioacuten a corto plazo del NEB (hasta de dos antildeos) asiacute como formas maacutes flexibles de determinar el volumen de gasdisponible para la exportacioacuten192
En 1989 el TLC eliminoacute diversos obstaacuteculos al comercio de gas entre Canadaacute y Estados Unidos incluido el anaacutelisis de costo-beneficio para determinar los voluacutemenes de gas disponibles para exportacioacuten En 1993 el NEB eliminoacute las restricciones en lasexportaciones de gas a California impuestas en 1992 como consecuencia de una controversia sobre las ventas a corto plazo En1987 se instituyoacute el libre acceso a los gasoductos federales En 1995 se extendioacute el libre acceso a los gasoductos privados
b Estados UnidosLa Comisioacuten Federal Reguladora de Energiacutea (FERC por sus siglas en ingleacutes) en las disposiciones 491 y 509 sentoacute en 1988las bases para el libre acceso a los gasoductos de Estados Unidos Al antildeo siguiente la FERC eliminoacute los contratos obligatoriosa largo plazo A principios de los antildeos noventa la FERC logroacute mejorar el funcionamiento del sistema de libre acceso a traveacutesde multas a las compantildeiacuteas que rebasaran la capacidad instalada nominal de sus gasoductos consolidacioacuten de sistemas elec-troacutenicos para administrar las liacuteneas (disposicioacuten 636 de 1992) y evitando que los servicios de transporte y almacenamiento sevendieran en paquete (disposicioacuten 636) Subsecuentemente una aclaracioacuten a la disposicioacuten 636 planteaba la posibilidad deestablecer interconexiones entre compantildeiacuteas de gasoductos interestatales sujeta a la aprobacioacuten de que se tuvieran en cuenta cri-terios como la fuerza del mercado el trato a las entidades filiales y el efecto sobre los consumidores193
192 Secretariacutea de Energiacutea Perspectiva del mercado de gas natural 1997-2006 44193 Ibid 43
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c MeacutexicoEn Meacutexico la desregulacioacuten de la transmisioacuten y la distribucioacuten de gas natural comenzoacute en 1995 en el contexto del programade liberalizacioacuten econoacutemica y comercial iniciado a mediados de los antildeos ochenta y del programa de promocioacuten de la inver-sioacuten instituido durante la crisis econoacutemica de 1995 Tal desregulacioacuten es congruente con el espiacuteritu y los teacuterminos del TLCLa legislacioacuten aprobada en 1995 por el Congreso mexicano privatizoacute en parte el transporte y la distribucioacuten del gas natural enMeacutexico permitiendo a la compantildeiacutea petrolera estatal Petroacuteleos Mexicanos (Pemex) recuperar recursos antes asignados a esossubsectores y utilizarlos para incrementar la capacidad de produccioacuten de gas natural Si bien esos cambios no estaban consid-erados en el TLC son una derivacioacuten loacutegica de su reacutegimen
Las reformas permiten la participacioacuten privada en el transporte distribucioacuten y almacenamiento del gas natural al tiem-po que reservan la exploracioacuten la extraccioacuten y el procesamiento a Petroacuteleos Mexicanos Conforme a la nueva legislacioacuten losparticulares pueden usar los gasoductos de Pemex para transportar gas de acuerdo con sus necesidades Seguacuten las disposicionesdel TLC respecto a la inversioacuten los inversionistas privados de Estados Unidos y Canadaacute tienen acceso a este sector
(i) El papel de las compantildeiacuteas del sector privado en MeacutexicoA consecuencia de la legislacioacuten de 1995 y de las garantiacuteas que otorgan las disposiciones del TLC a la inversioacuten extranjeradirecta las compantildeiacuteas de Ameacuterica del Norte y Europa participan en las licitaciones de concesiones para la distribucioacuten de gasa ciertas localidades en Meacutexico Los participantes procuran obtener concesiones muacuteltiples que se restringen a regiones dondese concentran usuarios industriales y residenciales Por lo tanto el intereacutes de las compantildeiacuteas oferentes en el sector de la dis-tribucioacuten de gas en Meacutexico tiende a enfocarse no en un solo proyecto sino en proyectos muacuteltiples lo que refleja el potencialde este sector para justificar su participacioacuten en numerosas regiones Ademaacutes las compantildeiacuteas de suministro de gas activas enmaacutes de una regioacuten pueden explotar su potencial de cooperacioacuten tienen la posibilidad de vender gas a usuarios residencialesde servir a clientes industriales activos en ambas aacutereas y de aplicar de un lugar a otro su conocimiento sobre las caracteriacutesti-cas del mercado y los haacutebitos de los clientes
En el sector de la distribucioacuten las empresas extranjeras poseen conocimientos y tecnologiacutea hasta ahora insuficientementedesarrollados por el sector privado de Meacutexico en virtud de que esta actividad ha sido una de las maacutes reguladas Por lo tantola inversioacuten extranjera contribuye con una serie de estructuras comerciales que garantizan el raacutepido desarrollo de la distribu-cioacuten del gas conforme a normas internacionales de eficiencia y seguridad Las compantildeiacuteas extranjeras que participan en elmercado aportan lo siguiente
bull Conocimientos de los mercados y la regulacioacuten del gas obtenidos en sus paiacuteses de origen y en los mercadosregionales en desarrollo como en el caso de NorAm Energy o de Pacific Enterprises-Enova Esta uacuteltima tieneexperiencia en la regioacuten californiana de Los Aacutengeles a San Diego que en el futuro seraacute la clave para consolidar la integracioacuten de los mercados del gas y la electricidad en la regioacuten noroeste de Meacutexico y del sur de California
bull En los casos en que una compantildeiacutea extranjera participa en el mercado de la distribucioacuten de gas en el sur deEstados Unidos establece tambieacuten un viacutenculo entre el mercado mexicano y el estadounidense el cual facilita laadaptacioacuten a las preferencias del consumidor las normas de seguridad y la regulacioacuten gubernamental Este viacutenculofacilita tambieacuten la comprensioacuten de los mercados regionales donde los factores de la demanda de gas y de las pre-ferencias de los consumidores no necesariamente son con facilidad entendidos por un solo productor nacional
bull Pericia en cuanto a teacutecnicas avanzadas de distribucioacuten del gas Entre ellas estaacute la medicioacuten de los flujos de gas en tiempo real la lectura remota de medidores sistemas de respuesta al cliente el cobro y los equipos para elcliente Entre eacutestos estaacuten los equipos de bajas emisiones y elevada eficiencia asiacute como los vehiacuteculos que con-sumen gas natural comprimido
bull Si bien la distribucioacuten del gas (a diferencia de la generacioacuten de la electricidad) no supone tecnologiacuteas elaboradassiempre significa progreso teacutecnico adaptar la tecnologiacutea existente a las necesidades del consumidor Con respec-to a los gasoductos los inversionistas extranjeros poseen una visioacuten integral de las redes de servicio a base deductos El gasoducto principal sale a la calle y el servicio va de eacuteste al medidor del consumidor Estos sistemasfuncionan bajo rigurosas normas de eficiencia seguridad y costo
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bull Las compantildeiacuteas extranjeras tienen diferentes especialidades Los distribuidores europeos aportan la experienciaque confieren las zonas urbanas de alta densidad Los inversionistas de Estados Unidos sobre todo los deCalifornia poseen experiencia en el manejo de redes especiacuteficamente disentildeadas para riesgos siacutesmicos elevadosLas empresas extranjeras tienen tambieacuten experiencia en la construccioacuten de redes en suelo contaminado y en eluso de las sustancias quiacutemicas que suelen necesitarse en ese tipo de operacioacuten
bull Las compantildeiacuteas extranjeras participan en la distribucioacuten del gas pero en ciertos casos estaacuten interesadas en aspectosmaacutes amplios del sector de la energiacutea Tal es el caso de Repsol y de Shell (aunque esta uacuteltima ha participado enlicitaciones sin haber formado auacuten parte de ninguacuten equipo ganador) Shell por ejemplo es socio de Pemex en larefinacioacuten de petroacuteleo en un sitio de Deer Park y es productora de lubricantes y productos para la industriapetroquiacutemica
bull Las empresas extranjeras que participan en Meacutexico han aportado tambieacuten experiencia en teacutecnicas administrati-vas de planeacioacuten a largo plazo que abarcan tanto contabilidad de costos como estrategias comerciales relativas ariesgos de mercado y econoacutemicos El mercado del gas afronta riesgos en lo que se refiere a precios futuros asiacutecomo al crecimiento del mercado dependiendo de los factores de la demanda interna El manejo de estos ries-gos exige meacutetodos que han estado fuera del alcance de las pequentildeas empresas mexicanas algunas de las cuales sehan convertido ahora en socias de los inversionistas extranjeros
bull Los inversionistas extranjeros en Meacutexico son empresas internacionales con experiencia en sus paiacuteses de origenSu caraacutecter internacional aun en los casos en que eacuteste se limita a operaciones en soacutelo dos paiacuteses facilita su participacioacuten en mercados que cada vez maacutes se integraraacuten a traveacutes de las fronteras nacionales El comercio internacional y las transacciones financieras entre Meacutexico y el extranjero daraacuten ventajas a las compantildeiacuteas interna-cionales y su participacioacuten en los mercados nacionales del gas le acarrearaacute a Meacutexico dichas ventajas de una uotra forma
3 Carboacuten
En el caso de Estados Unidos los cambios en la poliacutetica de transporte interestatal pueden haber contribuido a aumentar elcomercio del carboacuten A la reestructuracioacuten del transporte ferrocarrilero en Estados Unidos se le reconoce haber reducido loscostos de aprovisionamiento de carboacuten para las empresas estadounidenses de servicios puacuteblicos facilitaacutendoles y abarataacutendolesel cumplimiento de las normas sobre emisiones de SOx puestas en vigor conforme a la Ley de Aire Limpio (CAA por sus siglasen ingleacutes) de 1990 al sustituir las variedades de carboacuten alto en azufre por carboacuten bajo en azufre De igual forma desde 1995el transporte ferroviario maacutes barato ha facilitado las exportaciones de carboacuten estadounidense a la CFE
El efecto de estos cambios regulatorios sobre las pautas de produccioacuten de carboacuten en Estados Unidos ha sido muy notableComo se vio en la seccioacuten relativa al comercio del carboacuten el carboacuten del oeste se caracteriza por ser bajo en azufre mientrasque la mayor parte del carboacuten del este posee elevado contenido de azufre Conforme las empresas comenzaron a consumirmaacutes carboacuten de bajo azufre para reducir las emisiones de SOx aumentoacute el consumo de variedades de carboacuten producidas en eloeste Por consiguiente la produccioacuten de carboacuten en el principal estado productor de este combustible en el oeste Wyomingaumentoacute en teacuterminos de su participacioacuten en la produccioacuten total mientras que los estados maacutes importantes en la produccioacutencarbonera del este redujeron su participacioacuten en el mercado (veacutease Cuadro 10)
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Cuadro 10 Pautas de la produccioacuten de carbdoacuten en Estados Unidos
4 Poliacutetica ambiental
Es probable que el avance en materia de poliacutetica ambiental con un efecto maacutes profundo en el sector eleacutectrico durante los antildeosposteriores a su promulgacioacuten sea el Protocolo de Kioto que negociaron a finales de 1997 los paiacuteses signatarios de laConvencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico En el plano nacional las iniciativas encaminadas a mejo-rar la calidad regional y local del aire seraacuten probablemente las que representen la mayor obligacioacuten para las empresasproductoras de electricidad En todo los casos estos cambios de poliacutetica no se relacionan con el TLC
a Estados UnidosEn Estados Unidos hay dos acontecimientos principales por considerar en el contexto de la regulacioacuten ambiental que afectaraacutea la industria eleacutectrica El primero es la puesta en praacutectica del sistema de compensaciones para reducir las emisiones en el paiacutesde acuerdo con las enmiendas de 1990 a la Ley de Aire Limpio El segundo tiene que ver con los esfuerzos de la EPA parahacer maacutes estrictas las normas relativas a las emisiones de partiacuteculas suspendidas y precursores del ozono
La EPA propuso y puso en vigor las Normas Nacionales sobre Calidad del Aire (NAAQS por sus siglas en ingleacutes) parapartiacuteculas suspendidas y ozono superficial en noviembre de 1996 Se espera que la reglamentacioacuten basada en datos toxi-coloacutegicos y epidemioloacutegicos relativos al ser humano tenga un efecto considerable sobre la comunidad a la que regula Aunquediversos sectores de las industrias afectadas han criticado vigorosamente la propuesta los resultados de sondeos de opinioacutenmuestran un amplio apoyo del puacuteblico a las nuevas normas las cuales contaraacuten tambieacuten con el beneplaacutecito del presidente ydel vicepresidente de Estados Unidos Los esfuerzos del Congreso para obtener un voto en contra de las medidas antes de quefinalizara el periodo legislativo de 1997 no tuvieron eacutexito
343
State 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Arizona 128 131 116 130 132 122 129 121 107 102Colorado 157 173 184 184 175 206 247 251 225 255Montana 424 393 384 380 383 390 402 404 357 360Nuevo Meacutexico 233 234 237 218 234 274 290 269 235 251Dakota del Norte 293 316 297 293 307 327 325 306 282 270Texas 570 546 551 546 546 562 550 503 523 486Wyoming 1673 1776 1777 1929 1924 2027 2300 2444 2593 2581
Principales productores del este y el medio oeste
Alabama 281 285 285 276 261 256 255 226 243 237Illinois 649 652 611 603 616 570 454 475 479 406Indiana 340 328 354 339 320 290 303 278 252 294Kentucky 1669 1583 1665 1627 1591 1616 1618 1506 1451 1423Ohio 358 339 334 321 292 290 293 260 254 274Pennsylvania 751 721 712 648 674 662 598 583 628 645Virginia 500 487 464 438 420 423 392 353 327 335West Virginia 470 1575 1556 1622 1669 1559 1418 1589 1600 1636
Principales productores del oeste
Estado 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Principales productores del este y el oeste medio
Porcentaje de la produccioacuten total Fuente Office of Surface Mining US Department of the Interior Los datos se presentan por antildeo fiscal
(i) Normas actuales sobre partiacuteculas suspendidas y ozonoLas partiacuteculas suspendidas (PM por sus siglas en ingleacutes) provienen sobre todo de la combustioacuten de fuentes como las plantasde energiacutea y los grandes incineradores Los precursores del ozono (contaminantes que hacen que se forme ozono en las capasmaacutes bajas de la atmoacutesfera) generalmente provienen de fuentes difusas como los escapes de los vehiacuteculos y de fuentes local-izadas como las chimeneas industriales y las instalaciones de plantas generadoras de energiacutea
Las normas para regular las PM limitan actualmente las concentraciones ambientales de partiacuteculas de 10 micrones o maacutespequentildeas (PM10) a concentraciones de 50 microgramos por metro cuacutebico al antildeo y a 150 microgramos por metro cuacutebico aldiacutea Las normas propuestas para las PM exigen que las partiacuteculas de 25 micrones o maacutes pequentildeas (PM25) se limiten a con-centraciones de 15 microgramos por metro cuacutebico anualmente y de 50 microgramos por metro cuacutebico al diacutea La EPA propusotambieacuten mantener las normas actuales de PM10 a modo de que sigan regulaacutendose las partiacuteculas maacutes grandes y gruesas
La actual norma para el ozono es 012 partes por milloacuten (ppm) medidas en una hora Las nuevas normas de la EPA esti-pulan 008 ppm en un lapso de ocho horas La EPA estaacute buscando tambieacuten comentarios sobre otras opciones incluidas lasconcentraciones de ozono de 009 ppm en ocho horas asiacute como un intervalo de concentraciones de ozono desde 007 ppmen ocho horas hasta 012 ppm por hora que es la norma actual Para ambas normas la EPA especificoacute tambieacuten la manera enque ha de establecerse cuaacutendo se cumplioacute con ellas Los planes para encontrar normas bien definidas tienen de plazo hasta elantildeo 2002 en cuanto a las PM y hasta el 2000 respecto a las medidas de control del ozono Las fechas liacutemite para conseguirel cumplimiento total se prolongaraacuten varios antildeos despueacutes para ambos tipos de emisioacuten
El Congreso especificoacute seis contaminantes de la atmoacutesfera con acuerdo a la Ley de Aire Limpio que tendraacuten que regu-larse conforme a las normas nacionales de la EPA Dichos contaminantes son ozono partiacuteculas suspendidas oacutexidos denitroacutegeno monoacutexido de carbono oacutexidos de azufre y plomo El Congreso determinoacute que la EPA revise dichas normas al menoscada cinco antildeos para mantenerlas al corriente de los avances cientiacuteficos y los criterios de revisioacuten deberaacuten basarse uacutenicamenteen las opiniones cientiacuteficas maacutes aceptadas en cuanto a los efectos sobre la salud puacuteblica y no en estudios de repercusioacuteneconoacutemica Habraacute un lapso de 60 diacuteas para comentar las propuestas
Se espera que el nuacutemero de zonas en Estados Unidos que no cumplen con las normas aumente de 106 condados a 250aproximadamente como se ilustra en la Graacutefica 7 Esto daraacute mayor impulso a los esfuerzos para combatir las inconsecuenciasnormativas que actualmente benefician a las plantas generadoras ldquoprotegidasrdquo bajo la actual legislacioacuten para una atmoacutesferalimpia Ademaacutes el incremento en el nuacutemero de zonas que no cumplen tendraacute tambieacuten un efecto considerable en los proce-sos relativos a la asignacioacuten de asentamientos y permisos para las nuevas instalaciones generadoras de Estados Unidos
Habraacute algunas zonas nuevas en Estados Unidos donde simplemente no sea viable construir instalaciones generadorasMuchas de las zonas que se sumaraacuten como se espera a las que no cumplen estaacuten en regiones del paiacutes donde el raacutepido cre-cimiento de la demanda probablemente llevaraacute a que aumenten los requisitos de capacidad especialmente en las aacutereas dondela actual capacidad de transmisioacuten limita la cantidad de energiacutea que puede importarse de otras regiones La reestructuracioacutenpodriacutea facilitar importaciones a escala regional lo que aunado a los avances tecnoloacutegicos llevariacutea a una menor concentracioacutengeograacutefica de la generacioacuten con efectos ambientales positivos
b MeacutexicoExisten importantes iniciativas en materia de energiacutea y medio ambiente que influiraacuten en la estructura del consumo energeacuteticoen el paiacutes asiacute como en el patroacuten de emisiones contaminantes relacionadas con la energiacutea Entre ellas estaacuten nuevas normasambientales lineamientos de poliacutetica energeacutetica y la desregulacioacuten de subsectores clave del sector de la energiacutea especialmenteel gas natural En esta seccioacuten nos ocuparemos de los avances en la poliacutetica ambiental y energeacutetica
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(i) Contaminacioacuten del aireEn diciembre de 1994 el Instituto Nacional de Ecologiacutea (INE) publicoacute dos normas con repercusiones a largo plazo tocantesa la contaminacioacuten atmosfeacuterica y a la poliacutetica energeacutetica del paiacutes Las normas NOM-ECOL-085-1994 y NOM-ECOL-086-1994 se refieren a las emisiones permisibles de SOx y NOx en fuentes localizadas y a clases de combustible respectivamente
La NOM-ECOL-085-1994 establece una serie de zonas geograacuteficas para las cuales se especifican niveles de emisioacuten deambos contaminantes (veacutease Cuadro 11) La NOM-ECOL-086-1994 da las especificaciones de los combustibles producidospor Pemex para su uso en fuentes contaminantes localizadas y difusas Entre las especificaciones estaacuten los valores de variostipos de gasolina diesel gas natural y petroacuteleo incluidos el contenido de plomo la presioacuten del vapor contenidos de azufrebenceno y olefina y cenizas Algunos de los combustibles mejorados ya se introdujeron en ciertos mercados regionales comola nueva gasolina sin plomo denominada Premium
Cuadro 11 Liacutemites de emisioacuten de contaminantes tomados como criterio en Meacutexico
Graacutefica 7 Zonas actuales y previstas que no cumplen con las normas de la EPA sobre el ozono194
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Contaminante ZMCM 1a Zonas criacuteticasb Resto del paiacutes
SO2NOxPM
SO2NOxPM
165023005
113016004
330041025
226016019
516059039
453055027
Fuentes de maacutes de 110000 MJhora combustibles liacutequidos cifras en libras por milloacuten de energiacutea absorbida de UTBa ZMCM se refiere a la Zona Metropolitana de la Ciudad de Meacutexico b Las zonas criacuteticas son las aacutereas metropolitanas de Monterrey y Guadalajara Ciudad Juaacuterez el corredor Coatzalcoalcos-Minatitlaacuten el de Irapuato-Salamanca-Celaya el de Tula-Vito-Apasco el de Tampico-Cd Madero-Altamira y Tijuana
Fuente NOM-ECOL-085-1994 cuadros 1 y 2
1994-1997 (diciembre 31)
A partir de 1998
Fuente EPA 1996
ExplicacioacutenCondados con programas de controlvigentes bajo las normas actuales
Nuevos condados que no cumpliraacutencon las normas propuestas por la EPA
194 Veacutease lthttpttnwwwrtpncepagovnaaqsproozone2gifgt si se quiere una imagen a color de este mapa
Condados que no cumplen con la norma propuesta por la EPA (ocho horas tercer maacuteximo promedio 008 ppm)
c Canadaacute(i) Cooperacioacuten federal-provincial
Debido al sistema canadiense de jurisdiccioacuten federal-provincial los gobiernos provinciales y federal se ocupan conjunta-mente de establecer la poliacutetica ambiental En muchos casos el gobierno federal idea una poliacutetica para hacer concordar lasobligaciones nacionales con acuerdos internacionales o regionales Sin embargo los gobiernos provinciales elaboran losprogramas y regulaciones necesarios para lograr el cumplimiento Ejemplos recientes de esto son el Acuerdo sobre Calidaddel Aire entre Canadaacute y Estados Unidos y el Plan para el Manejo de NOxCOV que se elaboroacute dentro de la ComisioacutenEconoacutemica de las Naciones Unidas para la Convencioacuten Europea sobre Contaminacioacuten Atmosfeacuterica Transfronteriza deLargo Alcance Los nuevos acuerdos como el Protocolo de Kioto requeriraacuten establecer convenios de cooperacioacuten seme-jantes con los gobiernos provinciales
(ii) Evaluacioacuten ambientalUno de los logros maacutes importantes de la poliacutetica ambiental canadiense relativa a las empresas eleacutectricas ha sido la aprobacioacuten dela legislacioacuten sobre la evaluacioacuten ambiental en todas las provincias y a nivel del gobierno federal Los diversos documentos de la legislacioacuten requieren que los oferentes realicen prolongados procesos de anaacutelisis para determinar los efectos ambientalesacumulativos y a largo plazo de sus proyectos y desarrollen planes de mitigacioacuten que se consideran parte del proceso de con-cesioacuten En muchos casos existe la oportunidad de que el puacuteblico intervenga y haga comentarios a lo largo del proceso Enalgunos un panel de evaluacioacuten ambiental puede solicitar la organizacioacuten de una audiencia puacuteblica en forma
(iii) Sistema de compensacioacuten por la emisioacuten de gases con efecto invernaderoEn noviembre de 1997 el gobierno de Columbia Britaacutenica anuncioacute el establecimiento de un sistema voluntario de compen-sacioacuten mediante creacuteditos para reducir la emisioacuten de los gases con efecto invernadero El sistema de compensacioacuten permiteque quienes deseen invertir en la reduccioacuten de estos gases adquieran creacuteditos fuera de sus empresas con el fin de cumplir conlos objetivos de disminucioacuten o que conserven sus creacuteditos con vistas a futuros requisitos regulatorios Conforme al programainicial en las compensaciones debe intervenir al menos una parte que opere en Columbia Britaacutenica no obstante los gobier-nos federal y provincial han sido invitados a participar en el programa como copatrocinadores La participacioacuten de otrosgobiernos incrementaraacute el nuacutemero y la variedad de participantes posibles El programa tendraacute ramificaciones para el desa-rrollo de tecnologiacuteas de generacioacuten y conservacioacuten maacutes eficientes ya que los inversionistas podraacuten obtener creacuteditos registradospara invertir en proyectos de energiacutea ecoloacutegica y eficiencia energeacutetica
Tales compensaciones ocurren tambieacuten en otras partes de Canadaacute y han trascendido incluso las fronteras interna-cionales en Ameacuterica del Norte Recientemente Ontario Hydro (OH) anuncioacute que comprariacutea creacuteditos por emisionesequivalentes a 10000 ton meacutetricas de CO2 de la Southern California Edison (SCE) que logroacute rebasar la meta de reducirlas emisiones de CO2 a menos de 2 millones de ton anuales de aquiacute al antildeo 2000 Las reducciones adicionales que la SCErealizaraacute conforme al acuerdo Reto Climaacutetico con el Departamento de Energiacutea de Estados Unidos seraacuten intercambiadascon Ontario Hydro en el marco de un programa de demostracioacuten de este sistema de compensaciones195 Las emisiones decarboacuten de la OH han aumentado conforme las plantas carboniacuteferas tienen que sustituir a las plantas nucleares cerradas enagosto de 1997 llevando a la compantildeiacutea a buscar recursos externos para poder cumplir con sus metas voluntarias de reduc-cioacuten de emisiones
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195 ldquoEdison Ontario Hydro announce CO2 credit salerdquo Daily Power Report 15 de diciembre 1997
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5 Tendencias de la poliacutetica internacional sobre medio ambiente
El Protocolo de Kioto sienta las bases de los que podriacutean ser importantes cambios en las poliacuteticas nacionales sobre energiacutea ymedio ambiente en Estados Unidos y Canadaacute con la posibilidad de avances significativos en materia de poliacuteticas en Meacutexico196
Las delegaciones de Estados Unidos y de Canadaacute en Kioto acordaron reducir sus emisiones de gases con efecto invernadero en7 y 6 por ciento respectivamente comparadas con las emisiones de 1990 en el ldquoperiodo de compromisordquo que va del antildeo 2008al 2012 Los tres paiacuteses signatarios del TLC aprobaron incluir en el Protocolo la compensacioacuten por emisiones como parte delpaquete de mecanismos para promover las reducciones de contaminantes mdashllamadas ldquoreducciones certificadas de emisionesrdquo(CER por sus siglas en ingleacutes)mdash logradas bajo el ldquomecanismo de desarrollo limpiordquo (CDM por sus siglas en ingleacutes) en el artiacuteculo12 Los pormenores de ese sistema quedaron pendientes para una reunioacuten ulterior de las partes signatarias del Protocolo a finesde 1998 y la compensacioacuten por emisiones auacuten no se sanciona expliacutecitamente bajo el Protocolo197
La evolucioacuten de los acontecimientos dentro del sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte indica que los cambios aceleradoscontinuaraacuten durante varios antildeos antes de que puedan preverse pautas de comportamiento a largo plazo En efecto losimpactos a largo plazo de la desregulacioacuten en los sectores eleacutectricos de Ameacuterica del Norte dependen de decisiones poliacuteticasque auacuten no se toman o que apenas se estaacuten tomando Dada la probabilidad de que haya cambios acelerados en los efectosambientales del sector la siguiente seccioacuten (ldquoImpactos e indicadores ambientalesrdquo) ayuda a identificar los acontecimientos quepodriacutean servir de base para la recoleccioacuten de datos la investigacioacuten y el anaacutelisis que actualmente se llevan a cabo
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196 Kyoto Protocol to the United States Framework Convention on Climate Change 10 diciembre 1997 (FCCCCP1997L7Add1)197 Una parte del Protocolo de Kioto que podriacutea ser de especial intereacutes para los gobiernos de Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico desde la perspectiva delTLC es el artiacuteculo 46 que sienta las bases para que las organizaciones de la integracioacuten econoacutemica regional puedan establecer compromisos como grupo(con arreglo al artiacuteculo 23) Como tal el compromiso de la regioacuten del TLC podriacutea allanar el camino para una iniciativa regional sobre compensacioacuten deemisiones en la que participaran Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico
198 Para dar una idea de la magnitud del problema muchos generadores carboniacuteferos emiten entre cinco y diez veces maacutes SO2 que una planta de carboacutennueva y entre dos y diez veces NOx Natural Resources Defense Council et al 1997 opcit p 37199 Las turbinas de combustioacuten de gas natural producen entre el 33 y 50 por ciento de la cantidad de CO2 que generan las instalaciones que consumen carboacuten
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V Impactos e indicadores ambientales
El medio ambiente es susceptible a presiones en diversos aacutembitos producto de las interacciones entre las emisiones atmos-feacutericas y la biota En esta seccioacuten se abordan con maacutes detalle los viacutenculos ambientales con un anaacutelisis de los posibles efectosen el medio ambiente y se sentildealan ciertos indicadores que podriacutean usarse para medir los cambios ambientales que ocurrancon el tiempo Entre estos indicadores no soacutelo estaacuten las dimensiones presiones o apoyos ambientales sino sus principalescausas o factores potenciales de mitigacioacuten La relacioacuten entre los viacutenculos ambientales y sus efectos se resume en la Graacutefica 8la cual comprende cuatro tipos principales de efecto ambiental emisiones a la atmoacutesfera contaminacioacuten del agua generacioacutende desechos soacutelidos y cambios en el uso del suelo (incluidos los efectos sobre la biota)
En general las presiones ambientales generadas por la creciente demanda y comercio de electricidad en Canadaacute Meacutexicoy Estados Unidos dependeraacuten de dos factores clave el nivel de la regulacioacuten ambiental interna aplicada a la operacioacuten de lasplantas eleacutectricas existentes y los efectos de la produccioacuten de combustible ocasionados por la introduccioacuten de nuevas tec-nologiacuteas de generacioacuten de energiacutea En la medida en que las nuevas tecnologiacuteas desplacen a las plantas de energiacutea existentes yreduzcan su empleo y por lo tanto las presiones ambientales en un aspecto este cambio puede ser compensado por mayorespresiones en otros aspectos como el de la produccioacuten y los efectos de transferencia de combustibles requeridos por las nuevastecnologiacuteas Los efectos ambientales en una zona y su desplazamiento a otras regiones a consecuencia de cambios en la dis-tribucioacuten geograacutefica de las actividades del sector pueden monitorearse y evaluarse mediante la aplicacioacuten de indicadores dedesempentildeo ambiental
Un nuacutemero mayor de mercados de electricidad competitivos puede producir efectos ambientales tanto positivos comonegativos Por una parte pueden llevar a una disminucioacuten de la calidad ambiental al prolongar la vida econoacutemica y aumentarlos niveles de operacioacuten de las plantas carboniacuteferas que son las principales fuentes de contaminacioacuten atmosfeacuterica en EstadosUnidos198 La competencia puede llevar tambieacuten al abandono de los instrumentos reguladores existentes para el logro de obje-tivos de eficiencia y conservacioacuten energeacutetica lo que a su vez conduce a un consumo mayor ya que el papel tradicional de laregulacioacuten haraacute hincapieacute en los aspectos monopoacutelicos del sistema a saber la infraestructura de transmisioacuten y distribucioacutenPor otro lado a largo plazo podraacuten reducirse las presiones ambientales porque la transicioacuten al mercado competitivo de la elec-tricidad ofrece oportunidades para mejorar el conjunto actual de plantas generadoras al facilitar la introduccioacuten oportuna detecnologiacuteas nuevas y maacutes limpias en especial las turbinas de gas natural de ciclo compuesto199 Ademaacutes mientras que el teacuter-mino de la regulacioacuten econoacutemica de las plantas generadoras reduce los incentivos a la conservacioacuten significa tambieacuten unaoportunidad para que las organizaciones sociales negocien mejores mecanismos reguladores para alcanzar objetivos de con-servacioacuten energeacutetica a traveacutes de nuevas instituciones
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Graacutefica 8 Relaciones entre comercio sector energeacutetico y medio ambiente
Mercados de electricidad maacutes competitivos e integrados probablemente llevaraacuten a un aumento de la demanda de gas natu-ral para la generacioacuten de electricidad en Estados Unidos Meacutexico y Canadaacute Las presiones de la competencia podriacutean llevar ainvertir maacutes en las nuevas tecnologiacuteas maacutes competitivas de generacioacuten de energiacutea especialmente las turbinas de gas naturalen una configuracioacuten de ciclo compuesto Estas nuevas plantas tal vez desplacen a otras de alto costo como las nucleares y lasque consumen petroacuteleo asiacute como a plantas con rendimientos ambientales relativamente deficientes como las viejas instala-ciones carboniacuteferas Estas tendencias influiriacutean en las emisiones de SOx CO2 y NOx
El crecimiento de la demanda de gas natural llevaraacute al crecimiento concomitante de la inversioacuten en produccioacuten trans-porte y distribucioacuten de gas natural asiacute como en equipo para consumir este combustible en lugar de otros Puede ser que losprecios del gas natural tiendan a aumentar con lo que se ahondaraacute la brecha con el carboacuten creando un incentivo para con-sumir maacutes carboacuten que gas en las unidades duales y para favorecer el uso de plantas a base de carboacuten frente a las que consumengas Sin embargo parece probable que la tendencia general de aumento en el uso del gas natural traeraacute beneficios ambien-tales excepto en aquellas zonas donde se dispone de una capacidad considerable de generacioacuten a base de carboacuten auacutendesaprovechada
En tanto que la produccioacuten de gas natural tiene efectos importantes en el medio ambiente los beneficios ambientales delconsumo de gas podriacutean contrarrestar tales costos El gas natural es maacutes eficiente en teacuterminos de combustioacuten y proporcionamaacutes oportunidades para el uso adecuado de las peacuterdidas de calor tambieacuten ofrece menos emisiones de carbono y SOx Sinembargo si no se controla adecuadamente la combustioacuten mediante dispositivos de emisiones de NOx el gas puede producirmayores emisiones de oacutexidos de nitroacutegeno precursores del ozono troposfeacuterico
Las presiones ambientales asociadas con un mayor comercio de gas natural son importantes De 1990 a 1995 los gasescon efecto invernadero asociados a la produccioacuten de gas natural en Canadaacute aumentaron de 29252 kT de equivalentes de CO2
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Contexto de poliacuteticascomerciales del TLCbullAumento del comercio
en bienes y serviciosbullEfectos regionales
Contaminacioacuten atmosfeacutericabullContaminantes globalesbullContaminantes locales
regionales
Comercio enelectricidad
Actividad econoacutemicaProduccioacuten de bienes
comerciables
Comercio decombustibles(gas natural y
carboacuten)
Planes de expansioacutende la generacioacuten la transmisioacuten y la
distribucioacuten
Flujos de inversioacuten
Comercio enequipo
Crecimiento dela demanda eleacutectrica
Contaminacioacuten del aguabullDepoacutesitos contaminantesbullContaminacioacuten del agua
superficial
Desechos soacutelidosbullContaminacioacuten de suelosbullDesechos peligrosos
Cambios en el uso del suelo bullAlteracioacuten y destruccioacuten del
haacutebitatbullPeacuterdida o alteracioacuten de espacios
recreativos
Contexto de poliacuteticas ambientales internas
bullNormas maacutes rigurosas reformasbullEscrutinio del TLC
e internacional
Reglas del TLCbullAdquisiciones
gubernamentalesbullReducciones tarifarias a
los equipos del sector de la energiacutea
Fuente EIC
a 35449 kT lo que significa un aumento de 21 por ciento200 Una buena parte de este incremento de emisiones es directa-mente atribuible al aumento en el comercio Por ejemplo la produccioacuten de gas natural en Alberta se incrementoacute 41 por cientoentre 1990 y 1994 y aproximadamente 65 por ciento de este aumento fue ocasionado por el crecimiento de las exportacionesa Estados Unidos201 Un anaacutelisis del cambio del porcentaje representado por las exportaciones en la produccioacuten total de gasnatural canadiense nos muestra que las exportaciones se incrementaron aproximadamente 90 por ciento en tanto el uso internoaumentoacute 27 por ciento durante el periodo que va de 1990 a 1995
La reestructuracioacuten y cierta privatizacioacuten limitada en el sector eleacutectrico aumentaraacuten la presioacuten que se ejerce sobre lasempresas eleacutectricas para que busquen ocupar puestos competitivos reducir costos y ampliar sus mercados Esto podriacutea generarun incentivo para poner en operacioacuten con maacutes ahiacutenco que en el pasado plantas de bajo costo y muy alta depreciacioacuten Estopodriacutea conducir a la disminucioacuten del uso de recursos nucleares y renovables de alto costo Estas tendencias podriacutean aumen-tar las emisiones de SOx NOx y CO2
Los planes de expansioacuten mexicanos exigen reestructurar considerablemente la capacidad de generacioacuten mediante unaexpansioacuten correlativa de la capacidad de generacioacuten a base de gas natural Este proceso se estaacute facilitando gracias al accesoa las nuevas tecnologiacuteas a traveacutes de la inversioacuten privada y el comercio liberalizado asiacute como a la desregulacioacuten del sectordel gas natural
Las tendencias del comercio eleacutectrico entre Estados Unidos Canadaacute y Meacutexico indican que el volumen total de transac-ciones energeacuteticas podriacutea ser mayor en el futuro aunque pueden ocurrir variaciones de consideracioacuten que reflejen los cambiosa corto plazo en la balanza oferta-demanda Por ejemplo las exportaciones mexicanas a Estados Unidos han caiacutedo abrupta-mente en los antildeos recientes con la contraccioacuten de la oferta las importaciones de las compantildeiacuteas estadounidenses puedenaumentar de manera notable Las exportaciones canadienses podriacutean expandirse si se llega a contar con nueva capacidad degeneracioacuten y si en el caso de Hydro-Queacutebec la oposicioacuten local e internacional en contra de las exportaciones de energiacutea nolimita su capacidad para expandir su aportacioacuten de suministro eleacutectrico al noreste de Estados Unidos
Las emisiones asociadas con las exportaciones canadienses a Estados Unidos ilustran la contribucioacuten de las exportacioneseleacutectricas a las presiones ambientales en Canadaacute Los diferentes iacutendices de contaminacioacuten entre las provincias basados en lasdiferencias entre los combustibles empleados en cada regioacuten en combinacioacuten con los grados de exportacioacuten en cada provin-cia permiten estimar grosso modo las emisiones originadas en la generacioacuten de combustibles foacutesiles canadienses destinadosa la exportacioacuten de energiacutea
Con base en estos datos los efectos atmosfeacutericos de la energiacutea exportada en 1995 se tradujeron en unas 43500 tonmeacutetricas de SO2 aproximadamente 12700 ton meacutetricas de NOx y 7 millones de ton meacutetricas de CO2 Estas emisiones fueronequivalentes a 15 por ciento de las emisiones totales de CO2 de Canadaacute 16 por ciento de SO2 y 06 por ciento de NOx Sise diera el caso de que el comercio de electricidad llegara a utilizar plenamente la capacidad disponible de transmisioacuten entreCanadaacute y Estados Unidos podriacutea duplicarse la contribucioacuten de la contaminacioacuten atmosfeacuterica relacionada con la exportacioacutenrespecto a las presiones ambientales regionales y mundiales
La disponibilidad de inventarios de emisiones y de sistemas de informacioacuten sobre la operacioacuten de las plantas generadorases esencial para poder confirmar las tendencias La capacidad de rastrear los indicadores ambientales a lo largo del tiempo conel empleo de datos suplementarios tambieacuten seraacute esencial para determinar queacute tendencias ambientales comienzan a prevalecer
Las limitaciones a la capacidad de transmisioacuten desempentildearaacuten un importante papel en la determinacioacuten del grado en el queel acceso libre conduciraacute a un mayor comercio interregional e interprovincial de la electricidad que se genera en Ameacuterica delNorte La gran demanda de capacidad de transmisioacuten de registrarse llevaraacute a que las ldquocompantildeiacuteas de transmisioacutenrdquo inviertan enel desarrollo de capacidad nueva Estas inversiones enfrentaraacuten numerosos obstaacuteculos regulatorios y de otra iacutendole En generalparece haber poco dantildeo ambiental adicional derivado de la necesidad de tender liacuteneas de transmisioacuten eleacutectrica desde nuevoscorredores de Estados Unidos y hasta el momento son praacutecticamente desconocidas la magnitud y la localizacioacuten de las nuevasliacuteneas y corredores de transmisioacuten transfronterizos asiacute como sus efectos ambientales inmediatos Datos preliminares indican
350
200 Trends in Canadarsquos Greenhouse Gas Emissions 1990-1995 A Jacques Pollution Data Branch Ministerio del Medio Ambiente de Canadaacute Cuadro 24201 ldquoGreenhouse Gas Emission Trends in Canada and Albertardquo Robert Hornung Pembina Institute for Appropriate Development noviembre de 1995
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que la capacidad de transmisioacuten actual es suficiente para que cierta reorientacioacuten de los flujos de energiacutea permita mayoresventas de electricidad generada con carboacuten en el oeste medio de Estados Unidos
En un entorno maacutes competitivo a corto plazo las medidas de manejo de la demanda podriacutean requerir satisfacer crite-rios maacutes riacutegidos de costo-eficiencia puesto que la competencia interna por recursos de inversioacuten seraacute maacutes ruda y maacutes bajoslos precios de referencia de la electricidad en el mercado A la larga es probable que el manejo de la demanda resulte ser unuacutetil instrumento estrateacutegico para las compantildeiacuteas que buscan conservar su base de consumidores en parte a traveacutes de la diver-sificacioacuten de su liacutenea de productos de modo que incluya servicios energeacuteticos ldquointegralesrdquo
Tambieacuten seraacute importante supervisar en queacute lugares y en queacute medida habraacuten de generar electricidad los productores inde-pendientes para evaluar sus efectos en el medio ambiente
Los datos de este estudio indican los siguientes cuatro escenarios probables que orientaron el desarrollo del anaacutelisis
Primero los sistemas abiertos mdashcombinados con las garantiacuteas del TLC para el comercio y la inversioacuten libres en toda laregioacutenmdash podriacutean mejorar la calidad ambiental al acelerar la rotacioacuten de capitales Este estudio indica que un buen nuacutemerode jurisdicciones estaacute integrando nuevos incentivos a la inversioacuten en eficiencia energeacutetica y energiacutea renovable tales como cam-bios uniformes en los servicios de distribucioacuten y requerimientos miacutenimos de generacioacuten El comercio de equipo bajoclasificaciones arancelarias clave parece estar aumentando especialmente con Meacutexico Los pronoacutesticos de inversioacuten preveacutenaumentos en la capacidad de generacioacuten a base de gas natural en ciertos casos a expensas de la generada mediante carboacutencomo en el caso de Canadaacute Estaacuten surgiendo programas de mercado ldquoecoloacutegicosrdquo que reflejan el deseo de los comerciantesde distinguir su producto con base en la disposicioacuten comprobada de los consumidores a pagar por una ldquoelectricidad limpiardquoPor otra parte la incertidumbre de la industria respecto a las tendencias del mercado en cuanto a capacidad se acepta como unfactor desalentador de la inversioacuten Las proyecciones de expansioacuten de la capacidad en Estados Unidos y Canadaacute estaacuten sujetasa incertidumbres y existe una desigualdad de iniciativas en favor de los recursos renovables en los aacutembitos subfederales deEstados Unidos y Canadaacute
Segundo la liberalizacioacuten del comercio podriacutea abrir nuevos mercados a las tecnologiacuteas y los combustibles que suponen unageneracioacuten de energiacutea maacutes limpia Este anaacutelisis ha demostrado que el comercio de equipo bajo clasificaciones arancelarias claveparece aumentar especialmente con Meacutexico Ademaacutes los pronoacutesticos de inversioacuten apuntan hacia una mayor generacioacuten a basede gas natural en ciertos casos a expensas de las plantas eleacutectricas carboniacuteferas como en el caso de Canadaacute Entre los planes deexpansioacuten de Meacutexico estaacute un considerable viraje hacia las tecnologiacuteas a base de gas natural Por otro lado al igual que en losescenarios del paacuterrafo anterior las proyecciones sobre la expansioacuten de la capacidad de Estados Unidos y Canadaacute estaacuten sujetasa incertidumbres y son desiguales las iniciativas que en estos paiacuteses favorecen el empleo de recursos renovables
Tercero los incentivos y regulaciones podriacutean redundar en beneficio del uso eficiente y de recursos renovables Los datosque se presentan en este estudio confirman que Ameacuterica del Norte cuenta al menos con dos decenios de experiencia en laregulacioacuten gubernamental directa del equipo y el establecimiento de niveles de eficiencia aunque sigue habiendo potencialpara mayores ahorros Los esfuerzos de coordinacioacuten a traveacutes de las fronteras nacionales facilitariacutean mayores niveles de eficiencia Nuevamente las iniciativas que favorecen el uso de recursos renovables en los estados y provincias de EstadosUnidos y Canadaacute son disparejas por lo que crean posibilidades de confusioacuten Un cargo uniforme a la transmisioacuten con baseen su volumen como el que propone el Congreso de Estados Unidos se usariacutea para equiparar las inversiones (doacutelar por doacutelar)calificadas a nivel estatal en eficiencia energeacutetica y recursos renovables Al menos cuatro iniciativas del Congreso de EstadosUnidos obligariacutean a todos los propietarios de plantas generadoras a producir energiacutea renovable La incertidumbre de la indus-tria en cuanto a las tendencias del mercado en materia de capacidad es un factor desalentador de la inversioacuten en manejo de lademanda Normas uniformes ayudariacutean a reducir esta incertidumbre La expectativa de un crecimiento continuo del ahorroenergeacutetico a partir de programas de manejo de la demanda sobre todo donde existe competencia conduce a la relajacioacuten delos rigores normativos que rigen la planeacioacuten de tarifas Se espera que los gastos de las empresas eleacutectricas disminuyan leve-mente reflejando la reduccioacuten de los costos de manejo de la demanda y cambios en los programas mientras que estasempresas siguen procurando posibilidades de manejo de la demanda
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Por otra parte los incentivos y requerimientos regulatorios necesitaraacuten ser mucho mayores bajo la desregulacioacuten todavez que los precios maacutes bajos hacen que los proyectos de eficiencia energeacutetica sean maacutes difiacuteciles de justificar econoacutemicamenteLos recursos energeacuteticos renovables son maacutes difiacuteciles de desarrollar debido a las desventajas relacionadas con el costo de lainversioacuten y con consideraciones operacionales como la confiabilidad
El cuarto escenario es que las normas incongruentes relativas a las emisiones asiacute como la incertidumbre regulatoriapodriacutean originar mayor contaminacioacuten El anaacutelisis demuestra que a menudo se permite que las antiguas plantas carboniacuteferasestadounidenses emitan cuatro veces o maacutes la contaminacioacuten de sus competidores maacutes nuevos (en unidades por kWH) y losprimeros datos indican incrementos en la generacioacuten a base de carboacuten en Estados Unidos En un anaacutelisis sobre el efecto poten-cial que el libre acceso y el aumento del comercio y la inversioacuten tienen sobre la contaminacioacuten se evaluoacute el grado de capacidadde transmisioacuten disponible y se concluyoacute que la capacidad disponible aunada a la mayor demanda debida a los precios maacutesbajos llevaraacute a que aumenten las emisiones contaminantes202 La clausura de siete plantas nucleares en Ontario ha creado unademanda de maacutes generacioacuten de energiacutea a partir de carboacuten En Ontario se reconoce que el aumento de la demanda no puedecubrirse mediante plantas carboniacuteferas debido a los liacutemites impuestos a las emisiones totales de dichas plantas Son impor-tantes las iniciativas reguladoras a nivel estatal y provincial que promoveriacutean el uso y la construccioacuten de plantas generadoras abase de recursos renovables o la eficiencia energeacutetica
Sin embargo la legislacioacuten pendiente ante ambas caacutemaras del Congreso estadounidense eliminariacutea las incongruencias enlas normas relativas a las emisiones de las plantas generadoras de energiacutea Existen dudas sobre la disponibilidad potencial dela capacidad de transmisioacuten entre las regiones ECAR y MAPP o la NPCC Ademaacutes aunque la FERC 888 preveacute a la letra quede ser necesario los proveedores de transmisioacuten deberaacuten ampliar su capacidad existen limitaciones en cuanto a tal requisito203
Los anaacutelisis que muestran considerables efectos negativos debidos a la reestructuracioacuten soslayan tambieacuten el efecto potencialaunque todaviacutea sin cuantificar de los controles de NOx de la Fase II y del MOU (memorando de entendimiento) en la regioacutennoreste de transporte de ozono204
A fin de monitorear los acontecimientos en estos posibles aacutembitos puede y debe ser tomado en cuenta un buen nuacutemerode indicadores derivados de todo el Marco General de Trabajo
A Datos de la produccioacuten
La evaluacioacuten de las tendencias a largo plazo en el sector eleacutectrico de Ameacuterica del Norte requeriraacute del seguimiento tanto de lacomposicioacuten cambiante de los recursos baacutesicos de cada paiacutes cuanto de los pormenores operacionales tales como el combustibleusado y las horas de generacioacuten Los datos reunidos en relacioacuten con las plantas en operacioacuten la generacioacuten de electricidad y elconsumo de combustibles aunados a las ventas interregionales y los voluacutemenes de transmisioacuten para cada paiacutes proporcionaraacutenlas bases para obtener las conclusiones sobre los efectos ambientales de la produccioacuten de electricidad en la regioacuten del TLC
B Datos de la inversioacuten
Mediante el monitoreo de los cambios en la composicioacuten de la flota de plantas generadoras en cada paiacutes el anaacutelisis ulteriorde los viacutenculos con el medio ambiente facilitaraacute determinar los efectos acumulados del comercio de electricidad
Las inversiones en nuevas instalaciones de cogeneracioacuten y de ciclo compuesto maacutes que los niveles requeridos para igualarel ritmo de crecimiento de la demanda proporcionaraacuten un indicio del grado en que estaacuten siendo reemplazadas las plantas eleacutec-tricas Esta tendencia hacia el reemplazo de la capacidad existente se ve maacutes claramente en Meacutexico donde maacutes de 4000 MW
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202 Veacutease Palmer Karen y Dallas Burtraw (1996) ldquoElectricity Restructuring and Regional Air Pollutionrdquo Resources for the Future Discussion Paper 96-17-REV2 julio203 Veacuteanse los archivos EPECOEnron204 Veacutease EIA ldquoElectricity prices in a competitive environmentrdquo
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de la capacidad se convertiraacuten a gas natural y donde la mayor parte de las nuevas instalaciones funcionaraacute tambieacuten con gas Elseguimiento acucioso de los datos sobre inversiones y capacidad de generacioacuten permitiraacute verificar estas proyecciones enMeacutexico Estados Unidos y Canadaacute
Las decisiones relativas a invertir en nuevas instalaciones hidroeleacutectricas maacutes que la demanda interna indican tambieacutenel grado en que los mercados competitivos estaacuten afectando el medio ambiente Aunque se reconoce que a fin de distinguir loscambios originados por el mercado de los impulsados por el gobierno se requeriraacute de un anaacutelisis especiacutefico de poliacuteticas parainterpretar los datos la importancia de las reservas hidroeleacutectricas en el mercado competitivo justifica dicho anaacutelisis
Las decisiones de inversioacuten concernientes al manejo de la demanda y a las tecnologiacuteas de generacioacuten mediante recursosrenovables proporcionaraacuten tambieacuten valiosos indicios de la magnitud del cambio ambiental Ya sea que surjan o no institucionesnuevas que den la oportunidad de corregir las fallas del mercado en estas aacutereas proporcionaraacuten mayores sentildeales del cambioen el mercado de la electricidad Que desaparecen las fallas de mercado se sabraacute por el grado de inversioacuten que fluya haciaestas aacutereas
Otro proceso importante que se debe vigilar es la manera como la inversioacuten extranjera directa alentada por el TLC ace-lera la transferencia y difusioacuten internacional de tecnologiacuteas de tales maneras que se reduzcan las presiones ambientales
C Datos sobre el efecto ambiental
El alcance de los efectos ambientales de las plantas termoeleacutectricas hidroeleacutectricas y geoteacutermicas puede medirse mediantemuy diversos indicadores Indicadores tales como el aacuterea inundada a consecuencia de la construccioacuten de una presa las esti-maciones de las emisiones de gases con efecto invernadero de los lagos originados por las presas o las de las emisiones degases y de las reservas subterraacuteneas en las instalaciones geoteacutermicas contribuiriacutean a comprender los efectos ambientales deestos recursos de generacioacuten de energiacutea
1 Aire
a Inventarios de emisiones a la atmoacutesfera y registros sobre calidad del aire (SOx NOx y O3)Al evaluar los efectos a largo plazo de la reestructuracioacuten eleacutectrica y el mayor comercio de electricidad sobre las concentracionesde ozono superficial SOx y NOx el registro de operacioacuten incluidos el consumo de combustible los inventarios de emisiones ylos datos de monitoreo del aire ambiental se tendraacute mayor oportunidad de correlacionar los cambios en la operacioacuten con loscambios en el ambiente La precisioacuten y confiabilidad de los datos tendraacute que aumentarse a traveacutes de los esfuerzos conjuntos delos tres socios del TLC
b Partiacuteculas suspendidas (PM10)Con el tiempo el desarrollo de un anaacutelisis de base sobre las PM10 y sus elementos constituyentes especiacuteficos proveeraacute un indi-cador de la contribucioacuten relativa de los precursores especiacuteficos de las PM10 Cuando esta informacioacuten se combine con datos deoperaciones y emisiones de NOx y SO2 de las plantas de energiacutea e instalaciones productoras de gas seraacute maacutes faacutecilmente discernibleuna indicacioacuten general de la contribucioacuten de las plantas de generacioacuten eleacutectrica a los niveles de PM10
c Gases con efecto invernaderoComo condicioacuten de la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico y del Protocolo de Kioto (Anexo 1)los paiacuteses entre ellos Estados Unidos y Canadaacute habraacuten de desarrollar inventarios de fuentes antropogeacutenicas de gases con efectoinvernadero Los datos proporcionados en estos inventarios pueden desglosarse de manera que indiquen los cambios en los nive-les de operacioacuten de las plantas termoeleacutectricas de Estados Unidos y Canadaacute
Tambieacuten se han reunido datos para Meacutexico a traveacutes del Programa de Estudios de Campo de Estados Unidos pero puedentambieacuten derivarse de los coeficientes de emisioacuten los contenidos de carbono de los combustibles empleados y los registros deconsumo de combustibles para indicar cambios en las emisiones de gases con efecto invernadero
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d MercurioLos datos relativos a las emisiones de mercurio no se reuacutenen mediante los sistemas de monitoreo rutinarios Actualmenteestos caacutelculos se determinan a partir de anaacutelisis de combustibles y registros de operacioacuten Que estas emisiones aumenten aconsecuencia de la mayor operacioacuten de las plantas que consumen combustibles foacutesiles puede determinarse empleando losmismos procedimientos
e Metales pesadosOtros datos relativos a metales pesados como el arseacutenico que se encuentra naturalmente en ciertos combustibles puedenmonitorearse tambieacuten para elaborar estimaciones de las emisiones regionales de estos contaminantes
2 Agua
En cuanto al desarrollo de nuevas plantas hidroeleacutectricas los cambios resultantes de las nuevas desviaciones de agua puedenproporcionar un indicio de los efectos sobre riacuteos y corrientes de agua Datos adicionales sobre aacutereas de presas recieacuten cons-truidas serviraacuten tambieacuten como un iacutendice del cambio
a Tratamiento y procesamiento de combustiblesLos cambios en el volumen de las descargas de efluentes provenientes de plantas de tratamiento y procesamiento de combustiblescombinados con el crecimiento o la disminucioacuten de la demanda de combustibles pueden proporcionar un indicio de la magni-tud de los efectos sobre la calidad del agua en respuesta a los cambios en el mercado de la electricidad Para proporcionar unindicador significativo del cambio deberaacuten reunirse datos sobre la extraccioacuten y procesamiento del carboacuten la extraccioacuten de uraniosu beneficio y procesamiento y de las instalaciones de extraccioacuten y procesamiento de petroacuteleo y gas natural
b Acidificacioacuten de lagos y cuerpos acuiacuteferos Los cambios en el inventario actual de los lagos acidificados en el este de Canadaacute y Estados Unidos indican directamente cam-bios en las operaciones de las termoeleacutectricas fuera del tiempo reglamentario Si se rastrean los registros del monitoreo deciertos lagos y cuerpos acuiacuteferos y se correlacionan con los cambios en las operaciones de las termoeleacutectricas se tendraacute unindicio del efecto ambiental acumulado de las actividades dentro del sector eleacutectrico
c MercurioLa recopilacioacuten de datos sobre las tendencias de la contaminacioacuten mercurial en peces puede servir como indicador de los cam-bios en la operacioacuten de las plantas termoeleacutectricas De construirse nuevas presas para satisfacer la creciente demanda lasincidencias de contaminacioacuten mercurial en peces seraacuten indicio de efectos bioloacutegicos
3 Tierra
Un indicador de los nuevos efectos del libre mercado de electricidad en la tierra son los cambios directos en la infraestructuracomo la construccioacuten de corredores de transmisioacuten y gasoductos para dar mayor acceso a los nuevos mercados en competen-cia El efecto en el suelo de la adicioacuten de nuevas infraestructuras puede medirse en kiloacutemetros lineales de nuevos corredores
a Disposicioacuten de desechosLa superficie de tierra necesaria para la disposicioacuten de desechos de las minas de carboacuten y uranio asiacute como de combustibleusado y desechos radiactivos es un indicador del efecto de estos procesos en el ambiente Correlacionar los cambios en losvoluacutemenes de materiales eliminados con los cambios en los niveles de operacioacuten de las plantas generadoras de electricidadpuede ser difiacutecil debido a la posibilidad de exportar el combustible no usado hacia los paiacuteses que no pertenecen al TLC
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b Deposicioacuten aacutecidaEl monitoreo del aire y las muestras de suelo que actualmente se realizan constituiraacuten un indicador de los cambios en lasdeposiciones aacutecidas en la tierra
c Represas y corredoresMedir el aacuterea de los haacutebitat alterados en bosques y humedales en relacioacuten con las nuevas instalaciones hidroeleacutectricas y losnuevos corredores de transmisioacuten y gasoductos constituiraacute un indicador de los posibles efectos en la biota Reunir datos sobrelas alteraciones en las pautas migratorias de los mamiacuteferos afectados por las represas y desviaciones de caudales de agua cons-tituye un indicador del nivel de respuesta adaptativa que se produce al alterar los ecosistemas del norte
d Salud de los bosquesLos datos sobre las deposiciones aacutecidas en los bosques orientales de Canadaacute y Estados Unidos proporcionaraacuten un indicio sobrelos cambios en la biota resultantes de las emisiones contaminantes a la atmoacutesfera
D Eficiencia en el consumo y uso final de la energiacutea
Las alteraciones en la eficiencia del uso final de la electricidad en la industria el transporte la vivienda y el comercio por partede los consumidores constituyen indicios clave del uso de la electricidad y sus efectos ambientales Estos datos puedenderivarse del consumo energeacutetico y la produccioacuten econoacutemica pero otras fuentes como las normas de eficiencia impuestaspor cada paiacutes o de caraacutecter voluntario ya sea por separado o conjuntamente permitiraacuten tambieacuten evaluar el grado de mejoriacuteaen la eficiencia que se espera alcanzar
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Anexo AInterconexiones eleacutectricas transfronterizas entre Canadaacute Estados Unidos y Meacutexico
361
Cuadro A-1 Interconexiones EU-Meacutexico (Titulares de permisos presidenciales del Departamentode Energiacutea de Estados Unidos)
Nuacutemero Nuacutem de Fecha dede registro la firmapermiso de expor- del
Titular del permiso FE tacioacuten permiso Descripcioacuten de las liacuteneas
ERCOTMeacutexico
Central Power amp Light Company pp-94 EA-94A 18-06-92 690 kV Brownsville TexasCentral Power amp Light Company 1380 kV Brownsville TexasComisioacuten Federal de Electricidad pp-03 E-6137 26-08-41 125 kV (3 fases) Presidio TexasComisioacuten Federal de Electricidad pp-51 E-7651 15-10-71 72 kV (1 fase) Redford TexasComisioacuten Federal de Electricidad pp-59 E-7972 16-04-76 120 kV Amistad Dam NW of Del Rio TexasComisioacuten Federal de Electricidad pp-75 pp-75EA 13-08-82 72 kV Comstoc TexasComisioacuten Federal de Electricidad
del Golfo Norte pp-50 29-04-49 1380 kV Eagle Pass TexasComisioacuten Federal de Electricidad
del Golfo Norte pp-57 IT-5025 24-01-75 1380 kV Laredo Texas
Rio Grande Electric Cooperative Inc pp-33 E-6868 28-07-59 144 kV (144249) KV Health Crossing TexasRio Grande Electric Cooperative Inc pp-53 E-7688 16-01-73 144 kV Lajitas TexasRio Grande Electric Cooperative Inc 144 kV Castolon TexasRio Grande Electric Cooperative Inc 144 kV Candelaria TexasWest Texas Utilities Company EA-3-G 19-03-79 Autorizacioacuten para usar pp-03
WSCCMeacutexico
Arizona Public Service EA-104 Autorizacioacuten para usar pp-68 y pp-79Arizona Public Service pp-106 EA-106 07-11-95 345 kV San Louis Arizona (Industrial)Arizona Public Service pp-107 EA-107 28-11-95 345 kV Douglas ArizonaArizona Public Service pp-108 EA-108 05-12-95 345 kV San Louis Arizona (Canal)
Citizens Utilities Company pp-16 E-6431 08-08-52 130 kV Nogales ArizonaCitizens Utilities Company 23 kV Nogales ArizonaCitizens Utilities Company pp-40 E-7370 29-12-67 138 kV Lochiel Arizona
El Paso Electric Company pp-48 EA-48-1 30-09-70 11 S0 kV El Paso Texas (Ascarate)El Paso Electric Company pp-92 16-04-92 1150 kV Diablo Substa Sunland Park
Nuevo Meacutexico
Imperial Irrigation District pp-90 29-11-90 345 kV Caleacutexico California
San Diego Gas amp Electric Company pp-49 E-7544 29-12-70 690 kV Tijuana MeacutexicoSan Diego Gas amp Electric Company 120 kV Tijuana MeacutexicoSan Diego Gas amp Electric Company 120 kV Tecate MeacutexicoSan Diego Gas amp Electric Company pp-68 pp-68EA 12-01-81 2300 kV San Diego Co California
(Miguel-Tijuana)San Diego Gas amp Electric Company pp-79 pp-79EA 20-12-83 4600 kV (2x230) kV Imperial Valley California
Southern California Edison Company pp-79SC 06-04-56 1610 kV Andrade California
ERCOTMeacutexico
Fuente Departamento de Energiacutea de Estados Unidos 1997
MAPPCanadaacute362
Cuadro A-2 Interconexiones EU-Canadaacute (Titulares de permisos presidenciales del Departamento de Energiacutea de Estados Unidos)
WSCCCanadaacute
Nuacutemero Nuacutem de Fecha dede registro la firmapermiso de expor- del
Titular del permiso FE tacioacuten permiso Descripcioacuten de las liacuteneas
Bonneville Power Administration pp-10 27-10-45 10000 kV (2x500) Blaine WashingtonBonneville Power Administration pp-36 03-09-64 2300 kV Nelway British ColumbiaBonneville Power Administration pp-46 29-08-70 2300 kV Nelway British ColumbiaGlacier Electric Cooperative pp-18 EA-I8-B 28-07-52 1200 kV (120240) Catway AlbertaGlacier Electric Cooperative 200 kV (20240) Del Bonita AlbertaMarias River Electric Coop Inc pp-41 IT-6097 28-07-68 69 kV Sweet Grass MontanaPUD1 of Pend Oreille County WA p-34 05-11-59 72 kV (1 fase) Pend Orielle County WashingtonPortland General Electric EA-97 Autorizacioacuten para usar pp-10 pp-34 pp-46Puget Sound Power amp Light Co pp-06-1 28-04-81 250 kV Pt Roberts WashingtonSan Diego GampE Company EA-100 Autorizacioacuten para usar pp-10 pp-34 pp-46Washington Water Power pp-86 08-03-93 2300 kV Northport WashingtonWestern Systems Power Pool EA-98 Autorizacioacuten para usar pp-10 pp-34 pp-46
Basin Electric Power Coop pp-64 IE-78-5 30-11-79 2300 kV Tolga North DakotaBoise Cascade Corp pp-39 pp-39EA 07-11-66 66 kV International Falls MinnesotaMinnesota Power amp Light Company pp-78 pp-78EA 30-09-82 1150 kV International Falls MinnesotaMinnoka Power Cooperative Inc pp-61 E-9534 06-07-76 2300 kV Roseau County MinnesotaMinnoka Power Cooperative Inc pp-70 10-10-80 120 kV Lake of theWoods County MinnesotaNorth Central Electric Corp pp-67 27-06-79 125 kV ug Dunseith North DakotaNorthern Electric Cooperative Assoc pp-28 E-6670 12-12-56 216 kV (3x72)Valley County MinnesotaNorthern Electric Cooperative Assoc pp-44 E-7465 02-07-69 124 kV St Louis County MinnesotaNorthern Electric Cooperative Assoc pp-60 E-9554 12-07-76 288 kV (2x l44) StLouis County MinnesotaNorthern States Power Company pp-45-1 E-7482 19-09-69 2300 kV Red River North DakotaNorthern States Power Company mp-63 EA-63-B 06-03-79 5000 kV Roseau County MinnesotaRoseau Electric Cooperative Inc pp-42 E-8361 25-11-68 72 kV (1 fase) Roseau County MinnesotaRoseau Electric Cooperative Inc pp-55 E-8361 09-05-74 250 kV (1 fase) Roseau County Minnesota
Detroit Edison Company pp-38 E-7206 01-03-66 3450 kV St Clair MichiganDetroit Edison Company pp-21 E-7206 12-10-53 2300 kV Marysville MichiganDetroit Edison Company 2300 kV Detroit MichiganDetroit Edison Company pp-58 EA-58-E 25-07-75 3450 kV St Clair MichiganSt Clair Tunnel Company pp-99 EA-99 21-12-94 48 kV St Clair Michigan
ECARCanadaacute
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NPCCNECanadaacute
NPCCNYCanadaacute
Nuacutemero Nuacutem de Fecha dede registro la firmapermiso de expor- del
Titular del permiso FE tacioacuten permiso Descripcioacuten de las liacuteneas
Long Sault Incorporated pp-24 26-06-55 2300 kV (2-115) Massena Nueva YorkNew York Power Authority pp-25 26-09-55 4600 kV (2-230) Massena Nueva YorkNew York Power Authority pp-30 28-02-58 2300 kV Devilrsquos Hole Nueva YorkNew York Power Authority pp-56 13-09-74 7650 kV Fort Covington Nueva YorkNew York Power Authority pp-74 04-09-81 6900 kV (2x345) Niagara Falls Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp pp-13 IT-6078 31-01-48 48 kV Hogansburg Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp EA-24 24-01-56 Autorizacioacuten para usar pp-24Niagara Mohawk Power Corp pp-31 E-6797 28-02-58 2300 kV (3 phase) Devilrsquos Hole Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp 760 kV (2x38) Buffalo Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp 1380 kV (2x69) Queenstown Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp 480 kV 14-12) 3c cables-Rainbow Br Nueva YorkNiagara Mohawk Power Corp 120 kV lc cable-Rainbow Br
(auacuten sin construir)Niagara Mohawk Power Corp 1380 kV (2-69) Devilrsquos Hole Nueva YorkPresley ET pp-54 16-03-73 48 kV (I phase) Wellesley Island Nueva York
Central Maine Power Company pp-62 29-09-76 1200 kV 2-1O Cables triplex (120-240 V) Cobbrun Core Maine
Citizens Utilities Company pp-66 EA-66-B 21-06-79 1200 kV Derby Line VermontCitizens Utilities Company pp-80 EA-80 05-08-83 250 kV Cannan VermontCitizens Utilities Company 250 kV Norton Vermont Eastern Maine Electric Coop Inc pp-20 27-05-53 69 kV Forest City MaineEastern Maine Electric Coop Inc pp-32 E-6853 05-02-59 690 kV Calais Maine pasa sobre las Fairfield Energy Venture amp Maine PS Co pp-83EA instalaciones de pp-12 y pp-29Fraser Papff Limited pp-11 IT-5952 20-11-45 690 kV Madawaska Maine Joint Owners of the Highgate Project pp-82 14-04-85 3450 kV Funcionando a 120 KV-Franklin VermontMaine Electric Power Company pp-43 E-7534 25-07-69 3450 kV Houlton MaineMaine Public Service Company pp-12 E-6751 03-01-48 690 kV Limestone MaineMaine Public Service Company 690 kV Fort Fairfield MaineMaine Public Service Company pp-29 1380 kV at BM 62 Aroostock Country MaineMaine Public Service Company 1380 kV (2x69) Madawaska Maine Maine Public Service Company pp-81 21-09-84 72 kV River-de-Chute Maine New England Power Pool EA-76-C Autorizacioacuten para usar pp-76 Vermont Electric Cooperative pp-69 09-10-80 200 kV (5-4) Sweby Line VermontVermont Electric Transmission Co 480 kV Derby Line VermontVermont Electric Transmission Co pp-76 05-04-84 4500 kV DC Norton VermontVermont Electric Transmission Co 3450 kV Sandy Pond a Milbury 3 Vermont Electric Transmission Co 3450 kV Milbury 3 a la subestacioacuten
West-Medway Vermont
hellipcontinuacioacuten del Cuadro A-2
Fuente Departamento de Energiacutea de Estados Unidos 1997
Anexo BCapacidad instalada y generacioacuten por tipo de combustible en Ameacuterica del Norte
364
Capacidad instalada (MOO)1 Petroacuteleo Carboacuten Gas Diesel Subtotal Convencional Reservas
Combustibles foacutesiles Nuclear Hidroelectricidad
Canadaacute2 8070 21118 4119 - 33307 16393 64770 -Estados Unidos3 71908 324430 152688 - 549026 107896 72471 18643Meacutexico4 15695 2250 3572 129 21645 1309 9329 -Total 95673 347798 160379 129 603978 125598 146570 18643
Generacioacuten (GWH) en 1996
Canadaacute5 8174 83358 16697 - 108229 92306 330690Estados Unidos6 67346 1737453 262730 - 2067529 674729 348647 3088Meacutexico - - - - - - - -Total 75520 1820811 279427 0 2175758 767035 679337 3088
Renovables Total
Capacidad instalada (MW)1 Eoacutelica Solar Biomasa Geoteacutermica Subtotal
Canadaacute2 - - 1035 - 1035 115505Estados Unidos3 1801 333 10419 2842 15395 763431Meacutexico4 2 - - 753 755 33037
Total 1803 333 10419 3595 17185 911973
Generacioacuten (GWH) en 1996
Canadaacute5 - - - - 3644 534869Estados Unidos6 3517 911 64074 16248 71590 3162495Meacutexico - - - - - -
Total 3517 911 64074 16248 84750 3697364
Cuadro B-1 Capacidad instalada y generacioacuten combustibles foacutesiles hidroelectricidad y energiacutea nuclear
Cuadro B-2 Capacidad instalada y generacioacuten fuentes renovables
1 Capacidad nominal 4 Al 31 de diciembre de 19952 Al 31 de diciembre de 1995 5 Datos de 19953 Al 1 de enero de 1996 6 Los datos relativos a los combustibles foacutesiles se basan en la informacioacuten proporcionada por las empresas de
servicios puacuteblicos Los PIE indicaron una produccioacuten adicional de 213600 GWH en 1996
Fuentes Association canadienne de lrsquoeacutelectriciteacute US Energy Information Administration y Comisioacuten Federal de Electricidad
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Anexo CConsumo eleacutectrico por estadoprovincia en Ameacuterica del Norte
365
Consumo (GWH) Crecimiento ()
Canadaacute 1993 1994 1995 1996 1993-1994 1994-1995 1995-1996
Terranova 109094 110364 111888 116 138Isla del Priacutencipe Eduardo 7901 8155 7648 322 -622Nueva Escocia 99303 99781 100515 048 074Nueva Brunswick 130093 141212 139180 855 -144Quebec 1708903 1727859 1764080 111 210Ontario 1402695 1410078 1440161 053 213Manitoba 180079 184377 189743 239 291Saskatchewan 135451 151926 152391 1216 031Alberta 455294 482057 502663 588 427Columbia Britaacutenica 587046 609940 613766 390 063Yukon 3384 2989 3465 -1169 1595Territorios del noroeste 5907 5781 8079 -214 3976
Total 4825150 4934520 5033579 5169547 227 201 270
Fuente Direccioacuten de Estadiacutesticas de Canadaacute
Cuadro C-1 Consumo en Canadaacute
Consumo (GWH) Crecimiento ()
Alabama 65688 675810 700050 725700 288 359 366Arizona 44380 472820 485890 517190 654 276 644Arkansas 32180 326190 346690 354870 136 628 236California 209500 2136840 2126050 2198030 200 -050 339Carolina del Norte 99777 997890 1046730 1082540 001 489 342Carolina del Sur 60233 618580 650740 666890 270 520 248Colorado 32760 345020 347340 374000 532 067 768Connecticut 27359 280260 279700 283910 244 -020 151Dakota del Norte 7122 76810 78830 83450 785 263 586Dakota del Sur 7422 71740 74140 76410 -334 335 306Delaware 9122 92990 95800 97500 194 302 177Distrito de Columbia 10374 102950 103160 101370 -076 020 -174Florida 152548 1595440 1674920 1704820 459 498 179Georgia 89311 899130 961920 1002410 067 698 421Idaho 18720 198790 196210 211210 619 -130 764Illinois 120788 1214900 1262310 1251090 058 390 -089Indiana 81929 838080 870060 886510 229 382 189Iowa 32144 330390 343010 348760 278 382 168Kansas 28810 296140 303570 312270 279 251 287Kentucky 64149 724850 748430 759260 1299 325 145Louisiana 67755 701320 727290 750550 351 370 320Maine 11350 116060 115610 116090 226 -039 042Maryland 53875 547520 561590 577330 163 257 280Massachusetts 45482 460910 465020 473810 134 089 l89Michigan 87588 911600 947010 964200 408 388 182Minnesota 49110 511550 539580 546920 416 548 136Mississippi 34749 366270 378390 392600 540 331 376Missouri 58620 596930 628410 644820 183 527 261Montana 12725 131840 134180 124130 361 177 -749Nebraska 18766 198730 208920 217160 590 513 394Nevada 18500 2O0360 2O6590 225020 830 311 892Nueva Jersey 65623 662580 667540 669750 097 075 033Nuevo Meacutexico 14946 158590 164160 168230 611 351 248Nueva York 130259 1311770 1304710 1309250 070 -054 035Nueva Hampshire 8761 89560 90070 91110 223 057 115Oklahoma 40231 411430 413920 431160 227 061 417Oregon 44569 449710 457250 473910 090 168 364Ohio 148571 1543770 1586210 1576490 391 275 -061Pennsylvania 119931 1230450 1262510 1269970 260 261 059Rhode Island 6549 65720 66360 65660 035 097 -105Tennessee 79832 825330 820300 867630 338 -061 577Texas 252084 2581800 2632790 2758050 242 197 476Utah 18169 178470 184340 198240 -177 329 754Vermont 5016 50670 51040 52090 102 073 206Virginia 81372 822100 851620 875490 103 359 280Virginia del Oeste 24441 247760 259770 261260 137 485 057Washington 90493 871330 883530 866620 -371 140 -191Wisconsin 53155 554120 579670 584230 425 461 079Wyoming 11590 116960 111980 116240 091 -426 380Subtotal ndash EU continent 2848428 29210830 29995910 30706200 255 269 237Alaska y Hawai 13093 134810 138200 141300 296 251 224
Total 28615210 29345640 30134110 30847500 255 269 237
366
Fuente Departamento de Energiacutea de Estados Unidos Administracioacuten de Informacioacuten Energeacutetica
Estados Unidos 1993 1994 1995 1996 1993-94 1994-95 1995-96
Cuadro C-2 Consumo en Estados Unidos
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Consumo (GWH) Variacioacuten ()
Aguascalientes 9449 10319 11269 12690 922 920 1261Baja California 38553 42936 45602 52450 1137 621 1502Baja California Sur 6713 7537 7452 8683 1227 -113 1653Campeche 4252 4673 4819 4715 989 314 -216Coahuila 45993 49930 52099 58927 856 434 1311Colima 8076 9547 10051 11436 1820 528 1378Chiapas 10266 10993 11698 12071 708 641 319Chihuahua 45262 50130 52782 55985 1076 529 607Distrito Federal 113584 119209 118607 115702 495 -050 -245Durango 13216 14901 16862 18016 1274 1316 684Guanajuato 43999 45622 47112 49518 369 327 511Guerrero 14856 15766 16506 16294 613 469 -128Hidalgo 19671 23060 21207 22489 1723 -803 605Jalisco 61634 66385 66169 69555 771 -033 512Estado de Meacutexico 106859 111526 110686 123423 437 -075 1151Michoacaacuten 34791 39906 44655 47364 1470 1190 607Morelos 11708 12299 13051 12869 505 612 -139Nayarit 5101 5404 5558 5819 596 283 471Nuevo Leoacuten 83712 91978 96922 107289 987 538 1070Oaxaca 12144 12589 13230 14500 367 509 960Puebla 38352 40914 40546 45112 668 -090 1126Quereacutetaro 17218 19880 20417 22605 1546 270 1072Quintana Roo 10617 11709 12135 12449 1028 364 259San Luis Potosiacute 27752 30341 30243 32585 933 -032 774Sinaloa 24725 26952 27453 28672 901 186 444Sonora 54437 57782 61296 68544 615 608 1182Tabasco 12371 13150 13253 13121 630 078 -100Tamaulipas 39839 43735 46513 48680 978 635 466Tlaxcala 3675 8046 8364 9872 11894 395 1803Veracruz 64254 69698 77816 84833 847 1165 902Yucataacuten 13822 15311 15376 15480 1078 042 068Zacatecas 11866 13100 13901 13963 1040 612 044
Total 1008764 1095329 1133651 1215712 858 350 724
Meacutexico 1993 1994 1995 1996 1993-94 1994-95 1995-96
367
Fuente Comisioacuten Federal de Electricidad
Cuadro C-3 Consumo en Meacutexico
Anexo DEjemplos de tarifas eleacutectricas residenciales en Estados Unidos
368
a Empresas de servicios puacuteblicos propiedad de inversionistasb Sistema municipad c Sistema de cooperativas eleacutectricas rurales d Sistema federal estatal o de distrito Categoriacutea seguacuten tarifas residenciales de 1997
Fuente Jacksonville Electric Authority wwwjeacom
Clasificacioacuten Empresa Estado Tarifa residencial () Variacioacuten(doacutelares EUMWH) (1986-1997)
1 Long Island Lighting Coa Nueva York 15196 4502 Public Service of NHa Nueva Hampshire 13786 6893 Atlantic City Electric Coa Nueva Jersey 13622 5224 PECO Energy Coa Pennsylvania 13560 2035 Bangor Hydro-Electric Coa Maine 13259 4826 Southern California Edisona California 13212 6297 Boston Edison Companya Massachusetts 12773 3808 Pacific Gas amp Electrica California 12766 4269 Cleveland Electric Illumination Coa Ohio 11879 28810 San Diego Gas amp Electrica California 11661 -43
51 Jacksonville Electric Authorityb Florida 6815 0752 Georgia Power Coa Georgia 6774 16453 Gulf Power Coa Florida 6734 0054 Electric Power Board of Chattanoogab Tennessee 6549 18955 Omaha Public Power Districtd Nebraska 6486 21356 Memphis Light Gas amp Waterb Tennessee 6457 13157 Union Electric Coa Missouri 6065 -7658 American Electric Powera Virginia 6022 -2559 City Public Serviceb Texas 5672 -9760 Seattle City Lightb Washington 4862 244
Cuadro D-1 Ejemplos de estructuras tarifarias en empresas de EU
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Anexo E
Instituciones del sector eleacutectrico y organizaciones voluntarias
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Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte (NERC)
El Consejo para la Confiabilidad Eleacutectrica de Ameacuterica del Norte (NERC por sus siglas en ingleacutes) se formoacute en 1968 comoconsecuencia del apagoacuten del 9 de noviembre de 1965 que afectoacute el noreste de Estados Unidos y Ontario en Canadaacute La mi-sioacuten del NERC es promover la confiabilidad del suministro de energiacutea eleacutectrica de Ameacuterica del Norte El NERC cumple coneste cometido revisando el pasado para aprovechar las experiencias vigilando que en el presente se actuacutee en cumplimiento delas poliacuteticas los estaacutendares los principios y las recomendaciones para la operacioacuten y administracioacuten del sistema eleacutectrico yevaluando la confiabilidad futura de los sistemas de generacioacuten y transmisioacuten eleacutectrica
Miembros
El NERC es una corporacioacuten no lucrativa propiedad de los diez consejos regionales (veacutease el mapa maacutes adelante que muestra lacobertura geograacutefica de los consejos regionales del NERC tres de los cuales se describen a continuacioacuten) Los miembros de losconsejos regionales y del uacutenico consejo adjunto provienen de todos los segmentos de la industria del suministro de energiacutea eleacutec-trica mdashde propiedad privada federales cooperativas rurales empresas de servicios puacuteblicos estatalesmunicipales y provincialesproductores independientes de energiacutea consumidores y comercializadores de la energiacutea Estas entidades proveen praacutecticamentetodo el suministro de electricidad en Estados Unidos Canadaacute y una parte del estado de Baja California en Meacutexico
A las sesiones del consejo asisten observadores del Departamento de Energiacutea y la Comisioacuten Federal Reguladora deEnergiacutea por parte de Estados Unidos el Consejo Nacional de Energiacutea de Canadaacute la Asociacioacuten Nacional de ComisionadosRegulatorios de Empresas de Servicios Puacuteblicos (NARUC) y varias organizaciones industriales el Instituto Edison de EnergiacuteaEleacutectrica la Asociacioacuten Estadounidense de Energiacutea Puacuteblica la Asociacioacuten Nacional de Cooperativas Eleacutectricas Rurales elInstituto de Investigaciones de la Energiacutea Eleacutectrica la Asociacioacuten Canadiense para la Energiacutea Eleacutectrica la Asociacioacuten para elSuministro de Energiacutea Eleacutectrica la Asociacioacuten Nacional de Procuradores del Consumidor de las Empresas Estatales deServicios Puacuteblicos y el Consejo de Recursos de los Consumidores de Energiacutea Eleacutectrica
Organizacioacuten
Las actividades del NERC son dirigidas por su consejo de administracioacuten Eacuteste estaacute integrado por cerca de 30 ejecutivos de laindustria del suministro de energiacutea eleacutectrica incluidos los oficiales de dicho consejo dos representantes de cada consejoregional y otros seguacuten sea necesario para garantizar cuando menos dos representantes de Canadaacute y dos representantes de cadasegmento de la industria del suministro de energiacutea eleacutectrica
Consejos regionales del NERC en Estados Unidos
Consejo Coordinador de Sistemas de Occidente
El Consejo Coordinador de Sistemas de Occidente (WSCC por su siglas en ingleacutes) tiene por funcioacuten ser el foro regional parapromover activamente la confiabilidad del servicio de energiacutea eleacutectrica de la regioacuten mediante el establecimiento de criterios ypoliacuteticas de confiabilidad para la planeacioacuten y operacioacuten la vigilancia del cumplimiento de dichos criterios y poliacuteticas y la ayudaal proceso de planeacioacuten de la transmisioacuten regional
370
El Consejo y sus miembros se esfuerzan en mantener su autonomiacutea y en unificar la coordinacioacuten y la integracioacuten del sis-tema interconectado de transmisioacuten Un aspecto importante de la funcioacuten del WSCC es evaluar el cumplimiento de loscriterios y poliacuteticas establecidos y hacerlos cumplir donde proceda Los objetivos mencionados van de la mano del estable-cimiento y mantenimiento de una relacioacuten de trabajo fuerte y de reciprocidad con los grupos de transmisioacuten de la regioacutenotros grupos relacionados con la planeacioacuten subregional y los consorcios energeacuteticos
Ser miembro del WSCC es una decisioacuten voluntaria abierta a cualquier organizacioacuten relacionada con la energiacutea eleacutectricacalificada perteneciente a la regioacuten incluidos los productores independientes de energiacutea y los comercializadores cuyaoperacioacuten pueda tener efectos considerables en la confiabilidad de los sistemas interconectados de energiacutea eleacutectrica en laregioacuten occidental de Ameacuterica del Norte Pueden ser miembros adjuntos todas las organizaciones interesadas legiacutetimamente enla confiabilidad de la operacioacuten y la planeacioacuten conjunta del sistema interconectado incluidos mdashpero sin limitarse a ellosmdashlos intermediarios las organizaciones ambientales y las entidades reguladoras estatales y federales
En teacuterminos geograacuteficos el WSCC es el mayor de los diez consejos regionales Los 18 millones de millas cuadradas (29millones de kiloacutemetros cuadrados) que ocupa el territorio de servicio del Consejo equivale a maacutes de la mitad del aacuterea conti-nental de Estados Unidos El WSCC se formoacute en 1967 y para finales de 1996 incluiacutea 96 organizaciones entre las que estabanempresas dependientes de servicios puacuteblicos de transmisioacuten importantes empresas de servicios puacuteblicos de transmisioacuten pro-ductores independientes de energiacutea comercializadores y una entidad reguladora Los miembros proveen un servicio confiablede energiacutea eleacutectrica a maacutes de 59 millones de personas en todo el territorio o parte de Arizona California Colorado IdahoMontana Nebraska Nevada Nuevo Meacutexico Oregon Dakota del Sur Texas Utah Washington y Wyoming asiacute como lasprovincias canadienses de Alberta y Columbia Britaacutenica y la parte norte de Baja California en Meacutexico La regioacuten estaacute divididanaturalmente en cuatro aacutereas principales que reflejan las condiciones climaacuteticas y geograacuteficas variantes y a veces extremas
La estructura orgaacutenica del Consejo incluye un comiteacute ejecutivo un consejo de administracioacuten un comiteacute regional dedefinicioacuten de poliacuteticas cuatro comiteacutes regulares (de Comunicaciones Ambiental de Operaciones y de Coordinacioacuten de laPlaneacioacuten) y numerosos subcomiteacutes y grupos de trabajo Cerca de 500 ejecutivos ingenieros y otros miembros representa-tivos del WSCC dedican su tiempo y conocimientos a estas actividades
Un equipo de trabajo permanente localizado en Salt Lake City Utah se encarga de la coordinacioacuten y el apoyo necesariospara que el Consejo realice sus funciones de manera eficiente y oportuna Este equipo de trabajo debe participar en las revi-siones relacionadas con el cumplimiento y la vigilancia facilitar la preparacioacuten de informes detallados de fallas en el sistemacompilar datos de la regioacuten realizar estudios teacutecnicos coordinar un programa de capacitacioacuten de despachadores publicar loscomunicados e informes del Consejo y coordinar las actividades de los comiteacutes
Informacioacuten del sistema
La capacidad neta de generacioacuten se incrementoacute ligeramente a 157 784 MW La capacidad neta de generacioacuten de los produc-tores independientes se elevoacute en 783 MW mientras que la capacidad de generacioacuten de las empresas de servicios puacuteblicos lohizo en 651 MW
El sistema interconectado de transmisioacuten se adecuoacute en lo general a fin de manejar las transferencias de energiacutea eleacutectricadeseadas en la regioacuten Aunque los niveles de transferencia en las entidades de CACD del Paciacutefico noroeste a California seredujeron de acuerdo con las interrupciones del servicio en verano los miembros del Consejo no dejaron de recibir impor-tantes beneficios econoacutemicos de la operacioacuten del sistema interconectado
La demanda veraniega de energiacutea eleacutectrica de 1996 aumentoacute en 51 por ciento respecto a aquella del verano de 1995 yfue 42 por ciento mayor a lo esperado Las temperaturas de la regioacuten fueron generalmente normales o mayores de lo nor-mal en contraste con el verano de 1995 cuando estuvieron generalmente cerca de lo normal
Las condiciones hidroloacutegicas del aacuterea del Consorcio Energeacutetico del Noroeste mejoraron notablemente y las presas serellenaron a 995 por ciento de su capacidad para finales de julio De enero a julio la afluencia al riacuteo Columbia medido enThe Dalles fue de 1315 por ciento del valor normal en comparacioacuten con el 98 por ciento de 1995
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Consejo Interestatal de Energiacutea de Occidente
En 1983 el Consejo Interestatal de Energiacutea de Occidente en cooperacioacuten con la Conferencia Oeste de Comisionados deServicios Puacuteblicos creoacute el Comiteacute de Cooperacioacuten Regional de Energiacutea Eleacutectrica El Comiteacute incluye a los asesores en asuntosde energiacutea de los gobernadores o ministros comisionados de empresas de servicios puacuteblicos de propiedad puacuteblica y entidadesencargadas de la ubicacioacuten de instalaciones de los principales estados y provincias canadienses en la Interconexioacuten del OesteEl Comiteacute es el uacutenico en su tipo en Ameacuterica del Norte en cuanto que incluye a todas las entidades gubernamentales estataleso provinciales responsables de asuntos de la energiacutea eleacutectrica que pertenecen a toda una regioacuten de confiabilidad
Quienes trabajan para el Comiteacute son asignados por el Consejo Interestatal de Energiacutea de Occidente que tambieacuten fun-ciona como la rama energeacutetica de la Asociacioacuten de Gobernadores del Oeste El Comiteacute coordina la designacioacuten de losrepresentantes sean estatales o provinciales ante las tres asociaciones regionales de transmisioacuten y el Consejo Coordinador deSistemas de Occidente y es el punto focal de las interacciones respecto a los asuntos regionales de la energiacutea eleacutectrica en eloccidente entre las provincias o estados y la industria de la misma regioacuten asiacute como la Comisioacuten Federal Reguladora de EnergiacuteaEl objetivo primordial del Comiteacute es identificar y resolver los asuntos relacionados con la operacioacuten eficiente del sistema detransmisioacuten del occidente El Comiteacute tambieacuten ofrece un puente para que los estados y provincias occidentales intercambieninformacioacuten sobre los avances recientes
Consorcio Energeacutetico de la Regioacuten Media del Continente
El Consorcio Energeacutetico de la Regioacuten Media del Continente (MAPP por sus siglas en ingleacutes) es una asociacioacuten voluntariade empresas de servicios puacuteblicos eleacutectricos cuya actividad se realiza en el aacuterea comprendida entre las fronteras septentri-onales de Manitoba y Saskatchewan en Canadaacute y los linderos meridionales de Iowa y Nebraska y entre la parte central deMontana y la parte central de Wisconsin en Estados Unidos La integran empresas de servicios puacuteblicos propiedad deinversionistas cooperativas empresas municipales de servicios puacuteblicos distritos puacuteblicos de energiacutea eleacutectrica una agen-cia de comercializacioacuten de energiacutea eleacutectrica comercializadores de energiacutea eleacutectrica entidades reguladoras y productoresindependientes de energiacutea
El MAPP desempentildea tres funciones es un consejo para la confiabilidad responsable de la seguridad y confiabilidad delNERC en conjunto un grupo regional de transmisioacuten responsable de facilitar el libre acceso al sistema de transmisioacuten y un mer-cado de energiacutea eleacutectrica donde tanto los miembros del MAPP como quienes no los son pueden comprar y vender electricidad
El MAPP se formoacute por primera vez a mediados de la deacutecada de los sesenta para planear la transmisioacuten y generacioacutenregionales En 1972 el Acuerdo del MAPP que delineaba las disposiciones del consorcio energeacutetico fue aprobado por laAdministracioacuten Federal de Energiacutea Sus miembros operaron de conformidad con este acuerdo hasta el 1 de noviembre de1996 cuando el Acuerdo Modificado entroacute en vigor
MAPPCOR con sede en Minneaacutepolis Minnesota ofrece servicios y tiene a su cargo al personal y las instalaciones delCentro del MAPP Entre su personal hay ingenieros teacutecnicos programadores y otros MAPPCOR funciona como unadministrador imparcial de la regioacuten aprobando o denegando las solicitudes de transaccioacuten Tambieacuten opera el nodo lla-mado MAPP OASIS
372
Estadiacutesticas del MAPP respecto a Estados Unidos y Canadaacute
Demanda pico en 1996 32441 MW (No coincidente con la demanda pico en verano) Poblacioacuten 16 millones Crecimiento anual proyectado 15 por cientoLongitud de las liacuteneas de transmisioacuten 19959 millas (32114 km)
Capacidad de generacioacuten 39552 MWCarboacuten 54 por cientoHidroelectricidad 23 por cientoNucleoelectricidad 10 por cientoGasPetroacuteleo 12 por cientoOtros 1 por ciento
Generacioacuten de energiacuteaCarboacuten 60 por cientoHidroelectricidad 24 por cientoNucleoelectricidad 14 por cientoGasPetroacuteleo 1 por cientoOtros 1 por ciento
Consejo Coordinador Energeacutetico del Noreste
El Consejo Coordinador Energeacutetico del Noreste (NPCC por sus siglas en ingleacutes) es una organizacioacuten voluntaria no lucrativaSus miembros y miembros adjuntos representan actualmente a empresas de servicios puacuteblicos de propiedad tanto privadacomo puacuteblica que prestan sus servicios en el noreste de Estados Unidos y el centro y la regioacuten este de Canadaacute y a comer-cializadores de energiacutea Ademaacutes el NPCC colabora muy de cerca con un grupo de organizaciones asociadas como consorciosenergeacuteticos y centros de control El NPCC cuenta con 22 miembros titulares y 15 miembros adjuntos
El aacuterea cubierta por el NPCC incluye Nueva York los seis estados de Nueva Inglaterra y las provincias de OntarioQuebec Nueva Brunswick Nueva Escocia y la Isla del Priacutencipe Eduardo La poblacioacuten total que recibe el servicio es de cercade 49 millones de los cuales casi 20 son consumidores de energiacutea eleacutectrica El aacuterea cubierta abarca casi 1 milloacuten de millascuadradas (1609000 km2)
Asociacioacuten Nacional de Comisionados Reguladores de Empresas de Servicios Puacuteblicos
La Asociacioacuten Nacional de Comisionados Reguladores de Empresas de Servicios Puacuteblicos (NARUC por sus siglas en ingleacutes)es una corporacioacuten cuasigubernamental no lucrativa que fue fundada el 5 de marzo de 1989 Entre sus miembros se encuen-tran las entidades gubernamentales de los 50 estados y el distrito de Columbia Puerto Rico y las Islas Viacutergenes participantesen la regulacioacuten de las empresas de servicios puacuteblicos y los proveedores de servicios de telecomunicacioacuten El principal obje-tivo es defender los intereses de los consumidores al intentar mejorar la calidad y la efectividad de la regulacioacuten puacuteblica enEstados Unidos
Los objetivos de la Asociacioacuten son el avance de la regulacioacuten por parte de las comisiones mediante el estudio y discusioacuten de
temas concernientes a la operacioacuten y supervisioacuten de las empresas de servicios puacuteblicos y de telecomunicaciones de propiedad
puacuteblica la promocioacuten de uniformidad en la regulacioacuten de las mismas por parte de las diversas comisiones la promocioacuten de medi-
das coordinadas por parte de las comisiones de los diversos estados para proteger los intereses comunes del puacuteblico con respecto
a la regulacioacuten de las empresa de servicios puacuteblicos y de transmisiones de propiedad puacuteblica asiacute como la promocioacuten de la coo-
peracioacuten entre las comisiones de los diversos estados y entre eacutestas y las comisiones federales representadas en la Asociacioacuten
Cuadro E-1 Estadiacutesticas del MAPP respecto a Estados Unidos y Canadaacute
Fuente NERC (wwwnerccom)
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Son miembros activos de la Asociacioacuten sus oficiales los comisionados de las comisiones de los estados el gobierno
federal y los territorios de Estados Unidos participantes en la regulacioacuten de las empresas de servicios puacuteblicos o de teleco-
municaciones de propiedad puacuteblica sin embargo en ninguacuten momento deben estar representadas en la Asociacioacuten maacutes de diez
comisiones del gobierno federal
Son miembros adjuntos de la Asociacioacuten el personal de las comisiones el personal de la Asociacioacuten y su equipo de inves-
tigadores los comisionados y el personal de otras comisiones participantes en la regulacioacuten de las empresas de servicios
puacuteblicos o de telecomunicaciones de propiedad puacuteblica que hayan sido aprobadas por la Asociacioacuten en convencioacuten anual los
miembros de las entidades federales participantes en el suministro de energiacutea y los miembros de las entidades federales y
estatales participantes de la formulacioacuten y planeacioacuten de poliacuteticas aplicables a las empresas de servicios puacuteblicos y de teleco-
municaciones de propiedad puacuteblica y que de ninguna otra manera puedan pertenecer a la Asociacioacuten
Ademaacutes del Comiteacute Ejecutivo los mencionados a continuacioacuten son comiteacutes de importancia en la Asociacioacuten Comiteacute de
Comunicaciones Comiteacute de Electricidad Comiteacute de Recursos Energeacuteticos y Medio Ambiente Comiteacute de Finanzas y
Tecnologiacutea Comiteacute de Gas Comiteacute de Relaciones Internacionales y Comiteacute de Agua
Provincia 1996 2005 2010 Variacioacuten () Variacioacuten ()1996-2005 1996-2010
Alberta 8975 9281 9289 34 35Columbia Britaacutenica 13069 14538 15454 112 182Isla del Priacutencipe Eduardo 121 145 145 198 198Manitoba 4912 4648 4543 -54 -75Nueva Brunswick 4353 4414 4205 14 -34Nueva Escocia 2505 2898 2898 157 157Ontario 35768 36444 36444 19 19Quebec 35209 36925 39541 49 123Saskatchewan 3082 3339 3339 83 83Terranova 7435 7609 7752 23 43Territorios del noroeste 218 243 243 115 115Yukon 134 138 140 30 45
Total 115781 120622 123993 42 71
Fuente Asociacioacuten Canadiense para la Energiacutea Eleacutectrica (CEA por sus siglas en ingleacutes) 1996
Anexo FExpansioacuten planeada o proyectada del sector eleacutectrico
Cuadro F-1 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Canadaacute por provincia
374
Ampliacioacuten proyectada
Proyecto Ubicacioacuten Tipo Fecha Modali- 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Totalprobable dad dede las lici- las licita-taciones ciones
En construccioacutenSamalayucal I (1 2 y 3) Chih CC Otorgada CAT 3478 1739 5217Meacuterida III Yuc CC Otorgada PEE 499 499Mariacutetaro (BLT) Mich Geo 1997 CAT 40 40Licitacioacuten en cursoCerro Prieto IV BC Geo 1996 CAT 100 100Rosarito VIII y IX BC CC 1996 CAT 450 450Chihuahua Chih CC 1996 CAT 450 45Monterrey I II y III NL CC 1996 CAT 450 450Plan de accioacuten a corto plazoRosarito VII BC TG 1997 RP 150 150Hermosillo I (CFE) Son TG 1997 RP 150 150Riacuteo Bravo IV y V (IPP) Tamps TG 1997 RP 150 150Huinalaacute NL TG 1997 RP 150 150El Sauacutez Qro TG 1997 RP 150 150Productores externos (PIE)El Sauacutez (IPP) Qro CC 1997 PEE 450 450Hermosillo II (IPP) Son CC 1997 PEE 225 225Riacuteo Bravo IV y V (IPP) Tamps CC 1997 PEE 450 450Saltillo Coah CC 1997 PEE 225 225Licitaciones en revisioacutenLaVenta I y II Oax Eol 1996 54 54Tres Viacutergenes BCS Geo 1996 10 10San Rafael Nay Hid 1997 24 24Pto San Carlos III y IV BCS CITD 1997 375 375 75Guerrero Negro BCS CITD 1997 18 18(tres unidades)El Chino I Mich Geo 1997 50 50Modalidad de licitacioacutenpor determinarEl Cajoacuten Nay Hid 1998 636 636Tuxpan Ver CC 1998 450 450 900Campeche I TabCamp CC 1998 225 225Monterrey NL TG 1998 450 450Altamira Tamps CCC 1998 450 450 450 1350Francisco Villa Chih CC 1999 249 249(en funcionamiento)Rosarito X y XI BC CC 1999 450 450Noroeste Son CC 1999 225 225 450(Naco-Nogales)Riacuteo Bravo Tamps CC 1999 450 450 900Laguna I y II Dur CC 2000 450 450Matamoros Tamps CC 2001 450 450 900Oriental Ver CC 2001 450 450 900Valladolid Yuc CC 2001 225 225Baja California Sur BCS CITD 2002 375 38(San Carlos)Baja California BC CC 2002 225 225
Total 358 1110 1949 1388 1575 1862 1350 1986 1613
Cuadro F-2 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Meacutexico plan de expansioacuten de la CFE
Aumento de capacidad de 150 MW PEE PIERP recursos presupuestados de la CFE CAT BLT Fuente CFETipo CC ciclo combinado TG turbina de gas CITD combustioacuten interna (diesel) Geo geoteacutermica Eol eoacutelica Hid hidroeleacutectricaUbicacioacuten Chih Chihuahua Yuc Yucataacuten Mich Michoacaacuten BC Baja California NL Nuevo Leoacuten Son Sonora Tamps Tamaulipas Qro Quereacutetaro
Coah Coahuila Oax Oaxaca BCS Baja California Sur Nay Nayarit Ver Veracruz Tab Tabasco Camp Campeche Dur Durango
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Frontera Norte Capacidad planeada (MW)
Baja California y Baja California Sur 1516Chihuahua 1221Coahuila 225Nuevo Leoacuten 1050Sonora 825Tamaulipas 3750
Subtotal 8586
Centro
Durango 450Michoacaacuten 90Nayarit 660Quereacutetaro 600Veracruz 1800
Subtotal 3600
Sur y sureste
Oaxaca 54Yucataacuten 724TabascoCampeche 225
Subtotal 1003
Total 13189
Cuadro F-3 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Meacutexico por estado 1996-2006
Fuente CFE
Cuadro F-4 Estructura de la capacidad actual y planeada de la CFE 1995-2006
Cambio en la capacidad instalada previsto para 2006 en relacioacuten con 1995 Fuente CFE
TecnologiacuteaTipo 1995 Parte 1996 Parte 2006 Parte Variacioacuten
de combustible (MW) () (MW) () (MW) () ()
Total 3303733 10000 3479048 10000 4797968 10000 3791
Termoeleacutectrica ndash combustibles foacutesilesCarboacuten 225000 681 260000 747 395000 823 5192Petroacuteleo yo gas 1359450 4115 1429450 4109 1429450 2979 000Ciclo mixto 210000 636 210000 604 210000 438 000Gas natural ciclo combinado 188966 572 191166 549 1150636 2398 50190Turbinas de gas 168208 509 167408 481 287408 599 7168Fijo 155258 446Moacutevil 12150 035Combustioacuten interna (diesel) 12851 039 12126 035 25176 052 10762
Subtotal 2164475 6551 2270150 6525 3497670 7290 5407
Termoeleacutectrica ndash otraNuclear 130906 396 130906 376 130906 273 000Geoteacutermica 75290 228 74390 214 94390 197 2689
Hidroeleacutectrica 932904 2824 1003444 2884 1069444 2229 658Eoacutelica 158 001 1575 001 5558 012 342857
Subtotal 1139258 3449 1208898 3475 1300298 2710 756
376
Estado Capacidad Ampliaciones Estado Capacidad Ampliacionesactual de capa- actual de capa-
(capacidad cidad pro- (capacidad cidad pro-estival neta) yectadas estival neta) yectadas
Alabama 20463 1413Arizona 15221 316Arkansas 9639 103California 43302 446Carolina del Norte 20597 4001Carolina del Sur 16701 1063Colorado 6647 539Connecticut 6722 0Dakota del Norte 4485 0Dakota del Sur 2950 3070Delaware 2239 0Distrito de Columbia 806 0Florida 35857 4100Georgia 22290 1069Idaho 2559 19Illinois 33139 2431Indiana 20712 558Iowa 8237 63Kansas 9675 258Kentucky 15425 1240Louisiana 17019 212Maine 2432 43Maryland 10957 2083Massachusetts 9288 0Michigan 21981 2Minnesota 8923 20Mississippi 7170 326Missouri 15724 2003Montana 4943 0
Nebraska 5529 387Nevada 5556 90Nueva Hampshire 2506 0Nueva Jersey 13817 2641Nuevo Meacutexico 5078 0Nueva York 32147 62Ohio 27365 3178Oklahoma 12928 703Oregon 10446 0Pennsylvania 33698 140Rhode Island 442 0Tennessee 16144 1170Texas 64424 5878Utah 4927 8Vermont 1090 8Virginia 14342 2338Virginia del Oeste 14451 0Washington 24277 117Wisconsin 11536 960Wyoming 5970 0
Subtotal ndash EU continental 702776 43058
Alaska y Hawai 3334 164
Total 706110 43222
Cuadro F-5 Ampliacioacuten proyectada de la capacidad en Estados Unidos por estado
Fuente EIA Inventory of Power Plants in the United Statesmdash1995 Cuadro 17Cifras en Megawatts En 1996
En 2005
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Variacioacuten ()Flujo de comercio 1997 1996 1995 1995-1997
ExportacionesCanadaacute 6173548 5329762 5157522 1970Meacutexico 2436622 1245604 1260614 9329
Total 8610170 6575366 6418136 3415
ImportacionesCanadaacute 2965982 2894208 3187360 -695Meacutexico 1495966 1194047 1099345 3608
Total 4461948 4088255 4286705 409
En ambos sentidosCanadaacute 9139530 8223970 8344882 952Meacutexico 3932588 2439651 2359959 6664
Total 13072118 10663621 10704841 2211
Cuadro G-2 Comercio de EU con Meacutexico y Canadaacute en bienes seleccionados del sector energeacutetico
Cifras en miles de doacutelares de Estados Unidos Calculado en un antildeo a partir de los datos de enero a junio
Fuente Departamento de Comercio de Estados Unidos Oficina del TLC
Los cuadros de este apartado que resumen el comercio de equipo y materiales fueron tomados de tres fuentes distintas queprobablemente emplean meacutetodos diferentes para totalizar las cifras del comercio seguacuten los coacutedigos arancelarios Por endelas cifras no necesariamente coinciden entre siacute de manera estricta Sin embargo como se hace notar en el texto algunasobservaciones generales parecen estar suficientemente sustentadas con base en dichos datos
Cuadro G-1 Comercio de Meacutexico con EU y Canadaacute en bienes seleccionados del sector energeacutetico
Importaciones y exportaciones permanentes (no se incluyen las transacciones con maquiladoras ni los flujos de comercio temporales)Cifras en miles de doacutelares de Estados Unidos Calculado en un antildeo a partir de los datos de enero a julio Fuente Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext) Meacutexico
Anexo GComercio de equipo y materiales dentro del sector energeacutetico
Variacioacuten () Flujo de comercio 1997 1996 1995 1994 1994-1997
ExportacionesCanadaacute 12498 6741 19063 36296 -6557Estados Unidos 162210 676755 161047 479649 -6618
Total 174707 683497 180110 515945 -6614
ImportacionesCanadaacute 8230 10123 6706 6049 3606Estados Unidos 485373 394561 261540 366329 3250
Total 493603 404684 268246 372377 3255
En ambos sentidosCanadaacute 20728 16864 25769 42345 -5105Estados Unidos 647583 1071317 422587 845978 -2345
Total 668311 1088181 448356 888323 -2477
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Variacioacuten () Paiacutes 1997 1996 1995 1994 1994-1997
Alemania 11362062 4579086 1752631 5380385 111China 87765 341 1097 524 16649Espantildea 349378 1325143 131679 6198420 -94Finlandia 498677 2O121 131027 114467 336Francia 2492637 5251439 12365762 13999868 -82Italia 714668 418798 4338162 464375 54Japoacuten 708327 805293 666323 8660240 -92Suecia 1680 10405 13996 22149 -92Suiza 1002091 3157 65750 79009 1168
Cuadro G-3 Comercio de Meacutexico con diversas naciones en bienes seacuteleccionados del sector eneacutergico del sector eneacutergico
Importaciones permanentes (no se incluyen las transacciones con maquiladoras ni los flujos de comercio temporales)Cifras en miles de doacutelares de Estados Unidos Calculado en un antildeo a partir de los datos de enero a julio Fuente Cifras del Bancomext respecto al comercio con paiacuteses que no pertenecen al TLC
Este anexo muestra informacioacuten reciente sobre la reestructuracioacuten del sector eleacutectrico que ocurre actualmente en EstadosUnidos y Canadaacute Fue tomada de la paacutegina electroacutenica del Instituto Nacional de Investigacioacuten Regulatoria (NRRI por sussiglas en ingleacutes) asiacute como de entrevistas y conversaciones con reguladores en Estados Unidos y Canadaacute
Estados Unidos
La marcha del proceso de desregulacioacuten en Estados Unidos se acelera conforme maacutes y maacutes estados aprueban la legislacioacuten parareestructurar los mercados de electricidad en los siguientes antildeos La lista de los estados que han aprobado la legislacioacuten sobre la competencia aumentoacute en noviembre de 1997 ya que Illinois y Massachusetts se sumaron a California MaineMontana Nevada Nueva Hampshire Oklahoma Pennsylvania y Rhode Island California es considerado el estado que marcael paso donde la competencia al menudeo comenzoacute en enero de 1998
El cuadro siguiente resume las medidas recientes emprendidas en los diez estados que aprobaron dicha legislacioacuten Elmapa que aparece en la paacutegina 380 ofrece un panorama nacional de las actividades Por uacuteltimo en las paacuteginas subsecuentesse reproduce la ldquotarjeta de anotacionesrdquo del proceso de desregulacioacuten en Estados Unidos preparada por el Instituto Nacionalde Investigacioacuten Regulatoria (NRRI) La paacutegina del NRRI es lthttpwwwnnriohio-stateedugt
Anexo HAntecedentes de la reestructuracioacuten eleacutectrica estatal o provincial en EU y Canadaacute
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Cuadro H-1 Legislacioacuten aprobada sobre reestr ucturacioacuten en diez estados de EU
California
Illinois
Maine
Massachusetts
Montana
Nevada
Nueva Hampshire
Oklahoma
Pennsylvania
Rhode Island
1996 entra en vigor AB 1890
1997 se aprueba la legis-lacioacuten que establece laopcioacuten al menudeo
1997 entra en vigor LD1804 que preveacute la compe-tencia al menudeo para el2000 con capacidad departicipacioacuten del mercadode 33 en el aacuterea delantiguo servicio teacuterminosde desposeimiento y requi-sitos de cartera para recur-sos renovables
1997 se aprueba la legis-lacioacuten referente a laopcioacuten al menudeo
1997 entra en vigor SB 390preveacute que los grandes con-sumidores industrialespuedan seleccionar para el798 los consumidores almenudeo para el 2002 con2 antildeos de tarifas congelodas
1997 AB 366 entra envigor con competencia almenudeo para el 72001
1996 HB 1392 entra envigor con opcioacuten almenudeo para el 198
1997 SB 500 entra envigor con competencia almenudeo para el 2002
1996 HB 1509 entra en vigor
1997 H 7003 entra envigor para asegurar costosasociados resolucionesque vencen a finales de1997 1996 Se aprueba lalegislacioacuten que contiene laopcioacuten al menudeo conacceso directo para 10 de todos los tipospara el 797
597 la CPUC fija 198como la fecha en quecomienza la competencia
Se determinan losdetalles de la reestruc-turacioacuten
1996 son discutidas la pro-puesta legislativa las reglasmodelo y la orden final
El PSC estaacute por instru-mentar SB 390
1996 el comiteacute PSCadopta 10 principios
1997 es discutida laorden final
En estudio
1997 la orden final marcapautas a seguir para man-tener al mismo nivel losservicios al cliente
Procesos formales
997 aprobacioacuten paraasegurar 73 mil millonesde doacutelares en costos asociados
El asunto se difiere alperiodo legislativo de1998
Recuperacioacuten completa en10 antildeos para costos genera-dos antes de marzo de 1995
Permite un cargo por entrada de 28 centavos porkWH Financiamiento decostos asociados con tarifascongeladas para los gastos de transicioacuten impuestos al cliente
Recuperacioacuten total
No se garantiza la recu-peracioacuten del total decostos asociados
Recuperacioacuten de costosasociados de 5 a 7 antildeosmientras las cuotas no seincrementen
Se delega la decisioacuten alPUC aunque la legislacioacutenalienta la mitigacioacuten y elaseguramiento de gastosestaacute bajo estudio
Cargo de transicioacuten alconsumidor de 28 cen-tavos por kWH conrecuperacioacuten en el 2009
1996 programa piloto detransmisioacuten al menudeo deIllinois (soacutelo grandes con-sumidores) y CILCO (todaclase de consumidores)
1997 Mass Electric Colanza un programa pilotode 1 antildeo en 4 comu-nidades con opcioacuten deenergiacutea ldquoecoloacutegicardquo
1996 programa pilotode transmisioacuten limitadoa 2 antildeos
1997 programa pilotopara 5 de los consumi-dores de PECO en1999 con comienzo dela competencia almenudeo para el 2001
Fuente AIE informes de prensa
Estado Medida legislativa Medida regulatoria Costos asociados Programas piloto
380
El mapa que aparece a continuacioacuten sintetiza para el aacutembito estatal los datos sobre las actividades contenidas en el cuadrode la paacutegina siguiente Este material es resultado de una encuesta entre los reguladores de las empresas estatales de serviciospuacuteblicos en Estados Unidos emprendida por el NRRI
Grupo 1 Plan de reestructuracioacuten aprobado o ley promulgada7 estados representativos del 20 de la poblacioacuten de EU
Grupo 2 Ley en estudio o empresas desarrollando planes27 estados representativos del 60 de la poblacioacuten de EU
Grupo 3 Reestructuracioacuten en estudio8 estados representativos del 14 de la poblacioacuten de EU
Grupo 4 No existen actividades o decisiones de peso que requieran acciones6 estados representativos del 6 de la poblacioacuten de EU
Graacutefica H-1 Reestructuracioacuten del sector en Estados Unidos
Nota este mapa fue preparado antes de la aprobacioacuten de la legislacioacuten de desregulacioacuten en Illinois y Massachusetts
Fuente Ministerio de Finanzas de Ontario ldquoDirection for Changerdquo con el empleo de datos compilados por el NRRI y otras fuentes
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Audien- Plan de Estudio Estado Sin Foro Informe Peti- Liacuteneas Orden cias de Orden Pro- la emp- Plan Estudio Intro- Apro- Fallo En la del
acti- PUC del per- cioacuten de en bo- la Co- final grama resa de apro- legisla- duccioacuten bacioacuten o veto Corte deptovidad sonal formal accioacuten rrador misioacuten piloto servicios bado tivo ejecutivo
Actividades de la Comisioacuten Reguladora Instrumentacioacuten Actividades legislativas
Se cree que los datos al 25 de noviembre de 1997 son precisos Se ha recibido informacioacuten de fuentes secundarias que permanece sin verificar Este informees una siacutentesis de la base de datos del NRRI El texto completo de eacutesta de maacutes de 100 cuartillas puede tomarse de la paacutegina electroacutenica del NRRI Paramayor informacioacuten contaacutectese con John Hoag ltjchtasuedugt Tel (614) 292-9666
Fuente National Regulatory Research Institute
Cuadro H-2 Sumario de la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica
ALAKAZARCACOCTDCDEFLGAHIIDILINIAKSKYLAMEMDMAMIMNMSMOMTNENVNHNJNMNYNCNDOHOKORPARISCSDTNTXUTVTVAWAWVWIWY
Canadaacute
En Canadaacute la opcioacuten de reestructurar toma auge raacutepidamente en parte debido a los efectos de las medidas federales esta-dounidenses y de aquellas que han instrumentado las provincias que llevan la batuta en la materia especialmente AlbertaDesde 1995 cuatro provincias han optado mdasho comienzan a hacerlomdash por abrir a la competencia los mercados energeacuteticosprovinciales y no parece fortuito que las cuatro esteacuten entre los exportadores maacutes importantes de electricidad a EstadosUnidos Alberta Quebec Columbia Britaacutenica y Manitoba205 De estas jurisdicciones las principales empresas de serviciospuacuteblicos de Alberta Columbia Britaacutenica y Quebec obtuvieron permisos de comercializacioacuten de la FERC en 1997
Alberta
Alberta aproboacute la Ley de Empresas de Servicios Puacuteblicos Eleacutectricos en 1995 con lo que introdujo la competencia al mayoreoen los mercados de electricidad Como se especificoacute en la Ley el 1 de enero de 1996 el sistema eleacutectrico de Alberta adoptoacutela nueva estructura de un solo consorcio energeacutetico cuya transmisioacuten seriacutea controlada por una nueva entidad independienteSeguacuten dicha Ley las tres principales empresas integradas de servicios puacuteblicos TransAlta Utilities Alberta Power y EdmontonPower operan sus instalaciones de transmisioacuten mediante el administrador de transmisioacuten Grid Company of Alberta Inc queaplica una tarifa regulada con base en el costo por usar el sistema de transmisioacuten
Con el establecimiento del consorcio toda la energiacutea eleacutectrica comprada o vendida en Alberta debe pasar por eacuteste Todoslos generadores ofrecen la produccioacuten diaria de sus plantas para ser despachada por hora de acuerdo con el precio fijado porel consorcio Todas las importaciones y exportaciones pasan por el consorcio y las partes que deseen importar o exportardeben convertirse en miembros del consorcio y demostrar que cuentan con los elementos de transmisioacuten apropiados para dis-tribuir la energiacutea
Todo generador conectado a la red provincial de transmisioacuten puede vender en el consorcio energeacutetico y todos los dis-tribuidores deben recibir de eacuteste la energiacutea que necesiten Existen varios instrumentos financieros legislados para asegurar quela energiacutea a bajo costo producida por aquellas plantas por las que los consumidores de la provincia ya pagaron ofrece efecti-vamente un precio protegido a dichos consumidores En esencia hay un mercado competitivo de produccioacuten de electricidadpara su venta al mayoreo que cuenta con mecanismos de proteccioacuten del consumidor para evitar ganancias suacutebitas en las plan-tas que fueron construidas por las empresas monopoacutelicas de servicios puacuteblicos El 10 de octubre de 1997 el ministro deEnergiacutea de Alberta Steve West anuncioacute que en 1999 a todos los usuarios de electricidad se les permitiriacutea adquirir el servicioa cualquier proveedor En diciembre se dariacutea a conocer el borrador de la legislacioacuten que regiriacutea la estructura del mercado parafines de consulta y en la primavera de 1998 se presentariacutea la correspondiente iniciativa de ley
Manitoba
En junio de 1997 la legislatura provincial aproboacute una ley que daba a otros productores energeacuteticos acceso a las liacuteneas de trans-misioacuten de Manitoba Hydro con lo cual finalizaba el monopolio que de la red de distribucioacuten teniacutea dicha empresa de serviciospuacuteblicos Al prepararse para la competencia Manitoba Hydro ha emprendido su propia reestructuracioacuten en diversas unidadesfuncionales de negocio y ha establecido objetivos financieros incluido uno que busca mejorar su desempentildeo de acuerdo conindicadores financieros como su tasa de endeudamiento
205 Veacutease Ministerio de Finanzas de Ontario (Ministerio de Finanzas de Toronto noviembre 1997) 3
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Columbia Britaacutenica
BC Hydro intentoacute aprovechar las nuevas oportunidades de exportacioacuten en tanto que evitaba posibles controversias al seradmitida en las asociaciones regionales de transmisioacuten de Estados Unidos formadas a raiacutez de la Ley Federal de PoliacuteticaEnergeacutetica de 1992 que ampliaba la autoridad de la FERC para ordenar que las empresas de servicios puacuteblicos duentildeas de losservicios de transmisioacuten ofrecieran eacutestos a terceras partes Dado que no estaacute regulada por ninguacuten gobierno estatal ni por elfederal estadounidenses BC Hydro no tiene que cumplir con el requisito de ofrecer el mismo acceso del que disfrute en lasjurisdicciones reestructuradas de Estados Unidos en cambio BC Hydro no recibiraacute una mayor oferta de acceso a la trans-misioacuten por parte de las empresas estadounidenses de servicios puacuteblicos que aquella que esteacute dispuesta a ofrecer Ello se oponea la disciplina de trato nacional del TLC pero BC Hydro parece aceptar esta restriccioacuten a cambio de tener mayor acceso a losmercados estadounidenses al mayoreo Como lo demanda su calidad de miembro de la Asociacioacuten Regional Occidental deTransmisioacuten (WRTA por sus siglas en ingleacutes) BC Hydro ha presentado una solicitud de transmisioacuten al mayoreo ante laComisioacuten de Empresas de Servicios Puacuteblicos de Columbia Britaacutenica (BCUC por sus siglas en ingleacutes) para permitir el accesoa su sistema de transmisioacuten a otras empresas de servicios puacuteblicos y a productores independientes de energiacutea
En un esfuerzo para no quedar a la zaga de BC Hydro productores independientes de energiacutea de la provincia cabildearonactivamente en el gobierno y se presentaron ante la BCUC para defender los cambios a la estructura del mercado interno deColumbia Britaacutenica que les permitiriacutean exportar electricidad de forma directa a Estados Unidos Aunque los productoresindependientes de energiacutea estaacuten limitados actualmente a vender energiacutea eleacutectrica a BC Hydro para que eacutesta a su vez la reven-da en el mercado de exportacioacuten si opta por ello la BCUC ha aprobado las exportaciones directas de dichos productoresindependientes seguacuten una decisioacuten reciente tomada a propoacutesito de la transmisioacuten al mayoreo
Las actividades comerciales en EU de los productores de Alberta y Columbia Britaacutenica incluidas las de empresas comoBC Hydro provocaron protestas de empresas de servicios puacuteblicos y productores estadounidenses porque estos uacuteltimosno tienen acceso reciacuteproco a los mercados canadienses La Administracioacuten de Energiacutea de Bonneville y grandes comercia-lizadores de energiacutea eleacutectrica estadounidenses intervinieron en procesos ante la BCUC sobre temas relacionados con losservicios de transmisioacuten
En noviembre de 1995 BC Hydro solicitoacute a las autoridades reguladoras de Columbia Britaacutenica una tarifa al mayoreo queabriera el sistema de transmisioacuten a otros usuarios La comisioacuten de empresas de servicios puacuteblicos autorizoacute la tarifa en juniode 1996 con diversas condiciones que seriacutean revisadas en una solicitud subsecuente La mencionada empresa de serviciospuacuteblicos solicitoacute la aprobacioacuten de una tarifa actualizada que respondiera a las inquietudes expresadas por la comisioacuten y otrasentidades en juego Se programoacute una audiencia sobre la solicitud para febrero de 1998 Hay soacutelo un nuacutemero limitado depequentildeas empresas municipales de servicios puacuteblicos y una empresa de propiedad privada que representan aproximadamenteel 9 por ciento del consumo total de electricidad de Columbia Britaacutenica que pueden calificar para realizar compras mediantela tarifa al mayoreo Sin embargo ademaacutes del acceso al mayoreo el gobierno ha designado un grupo de asesoriacutea y trabajo rela-cionado con la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica cuyo mandato es examinar la introduccioacuten de la competencia almenudeo en Columbia Britaacutenica
En respuesta a las preocupaciones de orden puacuteblico respecto a la operacioacuten de las instalaciones hidroeleacutectricas ennoviembre de 1996 el gobierno provincial anuncioacute el establecimiento de un proceso de Planeacioacuten de Uso del Agua que revi-sariacutea los permisos existentes referentes al agua de las hidroeleacutectricas de Columbia Britaacutenica El objetivo del proceso deplaneacioacuten es reasignar agua para peces y medidas de mitigacioacuten asiacute como resolver antiguos problemas relacionados con lospeces Los planes han sido ideados para referirse a aspectos no relacionados con la energiacutea como las pesqueriacuteas la recreacioacutenel control de inundaciones e irrigacioacuten y daraacuten por resultado enmiendas a los permisos existentes206
206 Respuesta de Canadaacute a la queja suscitada en relacioacuten con el artiacuteculo 14 del Acuerdo de Cooperacioacuten Ambiental de Ameacuterica del Norte 21 de julio de1997 III-2
Quebec
A finales de 1996 la provincia reveloacute una nueva poliacutetica energeacutetica que abre la red de transmisioacuten de Hydro-Queacutebec a los com-petidores foraacuteneos establece tarifas de transmisioacuten y alienta las alianzas y las sociedades para promover el potencial exportadorde Quebec
La Ley de la Empresa Puacuteblica Energeacutetica (Loi sur la Reacutegie de lrsquoEacutenergie) permite tambieacuten la regulacioacuten independiente deHydro-Queacutebec la empresa de servicios puacuteblicos propiedad de la provincia A partir del 1 de mayo de 1997 la empresa (Reacutegie)tiene la facultad de establecer las tarifas de transmisioacuten para los consumidores al mayoreo Como en Columbia Britaacutenica enQuebec pocos consumidores pueden recurrir a la tarifa de transmisioacuten para comprar energiacutea eleacutectrica y emplearla De hechoaparte de Hydro-Queacutebec hay soacutelo un puntildeado de empresas municipales de servicios puacuteblicos las cuales emplean cerca de 2por ciento de la electricidad de Quebec207
Ontario
En 1996 el Comiteacute Consultivo sobre Competencia en el Sistema Eleacutectrico de Ontario (conocido como Comiteacute MacDonaldpor su presidente el destacado sentildeor Donald MacDonald) recomendoacute varias viacuteas para abrir a la competencia el mercado deelectricidad de Ontario
El gobierno provincial acorde con las conclusiones del comiteacute sobre la necesidad de un cambio en el mercado de laenergiacutea eleacutectrica y Ontario Hydro preparoacute un programa de accioacuten de las modificaciones legislativas y regulatorias contenidoen un informe de reciente publicacioacuten titulado Direction for Change Charting a Course for Competitive Electricity and Jobs in Ontario(noviembre de 1997) el cual propone que ambos deberaacuten introducir en 1998 una legislacioacuten que sustituya la Ley de laCorporacioacuten Energeacutetica de la provincia y deacute nueva forma al Consejo de Energiacutea de Ontario continuar con los preparativospara establecer la competencia en 1999 y establecer eacutesta incluida la opcioacuten al menudeo en el 2000
El principal argumento aducido en esta propuesta es que la reestructuracioacuten de la industria eleacutectrica de las jurisdiccionesvecinas de Estados Unidos ha reducido los precios de las industrias que compiten con las de Ontario Como se declara en la pro-puesta ldquoSe espera que los precios de la energiacutea eleacutectrica en el mercado del noreste de Estados Unidos de alto costo disminuyancon lo que mejorariacutea la posicioacuten econoacutemica relativa de aquellos con quienes Ontario compite por inversioacuten y empleosrdquo208
Para mantenerse al ritmo del cambio fuera de Ontario la propuesta incluye un programa de accioacuten para la reestructuracioacutenradical de Ontario Hydro la empresa de servicios puacuteblicos maacutes grande de Ameacuterica del Norte Seguacuten la propuesta que el go-bierno espera instrumentar durante los proacuteximos tres antildeos todos los consumidores de electricidad podriacutean comprarla a cualquiergenerador incluida la compantildeiacutea que sucederaacute a Ontario Hydro la Ontario Electricity Generation Company
De acuerdo con la nueva estructura el Consejo de Energiacutea de Ontario tendriacutea una funcioacuten reguladora maacutes amplia Ladeuda actual de Ontario Hydro que asciende a 30 mil millones de doacutelares seriacutea manejada por una compantildeiacutea de valores depropiedad puacuteblica los nuevos ingresos generados mediante la eficiencia interna y la racionalizacioacuten de las compantildeiacuteas de dis-tribucioacuten una nueva estructura de contribuciones a la propiedad y los rendimientos ganados se usariacutean para pagar dicha deuda
El documento incluye dos opciones para enfrentar los problemas ambientales un programa de compensaciones y topesa las emisiones de oacutexidos de nitroacutegeno para toda generacioacuten producida en Ontario y una norma de desempentildeo de emisionesaplicable a todos los generadores que comercialicen energiacutea eleacutectrica en el mercado de Ontario
Para comenzar el proceso de introducir la competencia tan pronto como sea posible el gobierno de Ontario dariacutea a cono-cer en 1998 una legislacioacuten que sustituiriacutea a la Ley de la Corporacioacuten de Energiacutea que rige a Ontario Hydro Mientras tantocualquier corte en el suministro a consecuencia del cierre de varias de las plantas nucleoeleacutectricas de Ontario Hydro se com-pensariacutea con el establecimiento de un operador independiente de mercado que recibiriacutea ofertas de energiacutea de reemplazo tantodentro como fuera de Ontario
207 Testimonio de Ian Goodman Docket No ER97-851-000 Federal Regulatory Board Application of HQ Energy Services (US) Inc208 Ministerio de Ciencia y Tecnologiacutea en Energiacutea de Ontario ldquoDirection for Change Charting a Course for Competitive Electricity and Jobs inOntariordquo noviembre de 1997 4
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Evaluacioacuten de los efectos ambientales del Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte Marco de Trabajo Analiacutetico (fase II)
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66COMMISSION FOR ENVIRONMENTAL COOPERATION
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