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RESUMEN
Al contrrio de los supuestos Hberaes la experiencia de la inshytrducclOn de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynica y ~Ioruega demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funclon reglanentaria con relacioacuten a la estructura monopolisshyta anter A mas de las nuevas funciones de control del juego competitivo I~s funCiones antiguas de control del monopoHo n~tural por ejempl control de inversiones de precios protecshyclan de Is cnsumidores han de ser reconfiguradas Ademaacutes la expenencla muestra que nuevas reglas muy proacuteximas a las noas de un seryiacutecio puacuteblico se definen por aprendizajes sushycesIvos La funclon de la coordinacioacuten de largo plazo anteriorshym~nt~ ~ cargo ~e las empresas eleacutectricas y os reguladores en pnncllo n esta garantizada La interpretacioacuten discrecional de los prmclplos competHivos por el regulador le permite mantener u~ cuadro de incitaciones miacutenimas para invertir en la producshyclan del sectr A mas de lo anterior los gobiernos que se prishyvan de medios para actuar directamente por la liberalizacioacuten del sector conservan una capacidad de accioacuten indirecta sobre todo para adelantar objetivos de poliacutetica ambiental
Tomado de Revue de lEacutenergie No 477 Abril-Mayo 1996 pp 225-237
~raduccioacuten C~rlos Guillermo Alvarez Departamento de Economiacutea Universidad NaCional Medellin
bullbull Director del Institut deconomie et politique energetique (lEPE) Grenoble
ABSTRAeT
On the contrary of the supposed liberals the competence introduction experience in the British and Norwegian industries shows the necesslyregulations fundiacutean strengthening wlh reatiacutean to the previons monopolist structure In addition to the new competitive game control functions the oId control functiacuteons of the natural nonopoly for example investment control prices conshytrol consumens protection should be reshaped Besides the experience shows that new rules very near pubiacutec services regulatlons are defiacutened by consecutive learning The long term coordination functiacuteon previously in charge of eect rical companies and the regulators in not guaranteed at first The discretiacuteonary interpretatiacuteon ofthe competitive principies bythe regulator permits it to maintain a miacutenimum incitement scene to invest in the production sector In addition to the abovementiacuteoned the governments that abstain from means to act directy for the sector iacuteberalism conserve an indirecf actiacutean capacity above aRto speed un environmental poitic objetives
La introduccioacuten de la compeshyLa introduccioacuten maacutes o menos tencia seriacutea el mejor meacutetodo para radical de la competencia en una garantizar el respeto del intereacutes industria eleacutectrica implica desshyde los consumidores en teacuterminosvertebrar la reglamentacioacuten tradishyde precio y de calidad del servishycional de los monopolios eleacutectrishycio La privatizacioacuten y la creacioacuten cos integrados Necesita la refunshyde una autoridad reglamentaria inshydacioacuten del cuadro reglamentario dependiente tendriacutean como resulshyexistente y cuestiona ampliamenshytado el debilitamiento de la inshyte las posibilidades gubernamenshyfluencia de las poliacuteticas gubernashytales de proseguir objetivos de
poliacutetica energeacutetica industrial Y mentales en el sector
tecnoloacutegica apoyaacutendose en las Pero en los hechos la introshyindustrias eleacutectricas(1) Teoacutericashy duccioacuten de experiencias de libeshymente la introduccioacuten de la comshy ralizacioacuten en Europa no ha conshypetencia debe limitar el papel del ducido tan simplemente al reemshyregulador al papel de supervisor plazo de la reglamentacioacuten por la y controlador del respeto de las competenciareglas competitivas y a la reglashy
La autoridad reglamentarieacute mentacioacuten de las actividades que debe multiplicar sus intervenciomiddot siguen siendo un monopolio nashynes para acompantildear la transicioacuten tural
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RESUMEN
Al cont~ario de los supuestos liacuteberales la experiencia de la inshytnducclon de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynica y noruega demuestra la necesidad del forlalecimiento de la funcioacuten reglaentaria con relacioacuten a la estructura monopolisshyta ante~r A mas de fas nuevas funciones de control del juego competitIVo I~s funCiones antiguas de control del monopoHo ntural por ejemplo control de inversiones de precios protecshyclon de s c~nsumidores han de ser reconfiguradas Ademaacutes la expenencla muestra que nuevas reglas muy proacuteximas a las noras de un seryiacutecio puacuteblico ~e definen por aprendizajes sushycesIVos La funclon de la coordmacion de largo plazo anteriorshym~nt~ ~ cargo ~e las etrpresas eleacutectricas y los reguladores en pnnclllO no esta garantizada La interpretacioacuten discrecional de los pnncipios cmpet~iacutevos po ~I regulador le permite mantener u~ cuadro de mcitaclones mlnmas para inverlir en la producshyclon del sect- A maacutes de lo anterior los gobiernos que se prishyvan de mediOS para actuar directamente por la liberaliacutezaciacuteoacuten del sector conservan una capacidad de accioacuten indirecta sobre todo para adelantar objetivos de poliacutetica ambiental
Tomado de Revue de IEacutenergie No 477 Abril-Mayo 1996 pp 225-237
~raduccioacuten Carlos Guillermo A1varez Departamento de Economiacutea Universidad NaCIonal Medelliacuten
Director dellnstitut deconomie et politique energetique (lEPE) Grenoble
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ABSTRAeT
On the contrary of the supposed liberas the competence introduction experience in the British and Norwegian industries shows the necesslyreguations function strengtheniacuteng wlh retatiacutean to the prellIacuteons monopoHst structure In addition to the new competitiacuteve game control functions the oId control functions of the natura nonopoly forexample investment control prices conshytrol consumens protection shoud be reshaped Besides the experience shows that new rules very near public services regulations are defined by consecutive leamiacuteng The long term coordiacutenation functiacuteon previously in charge ofelectrical companies and the regulators in not guaranteed at first The discretionary iacutenterpretatiacuteon ofthe competitive principies bythe regulator permits it to maintain a miacutenimum incitement scene to invest in the production sector In addition to the abovementioned the govemments that abstain from means to act directy for the sector Hberalism conserve an indirect action capacity abo ve all to speed un environmental poliacutetiacutec objetives
La introduccioacuten maacutes o menos radical de la competencia en una industria eleacutectrica implica desshyvertebrar la reglamentacioacuten tradishycional de los monopolios eleacutectrishycos integrados Necesita la refunshydacioacuten del cuadro reglamentario existente y cuestiona ampliamenshyte las posibilidades gubernamenshytales de proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica industrial y tecnoloacutegica apoyaacutendose en las d t l tmiddot (1) bullIn us nas e ec ricas I eoncashymente la introduccioacuten de la comshypetencia debe limitar el papel del regulador al papel de supervisor y controlador del respeto de las reglas competitivas ya la reglashymentacioacuten de las actividades que siguen siendo un monopolio nashytural
La introduccioacuten de la compeshytencia seriacutea el mejor meacutetodo para garantizar el respeto del intereacutes de los consumidores en teacuterminos de precio y de calidad del servishycio La privatizacioacuten y la creacioacuten de una autoridad reglamentaria inshydependiente tendriacutean como resulshytado el debilitamiento de la inshyfluencia de las poliacuteticas gubernashymentales en el sector
Pero en los hechos la introshyduccioacuten de experiencias de libeshyralizacioacuten en Europa no ha conshyducido tan simplemente al reemshyplazo de la reglamentacioacuten por la competencia
La autoridad reglamentaria debe multiplicar sus intervencioshynes para acompantildear la transicioacuten
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necesariamente larga mejorar el juego de las fuerzas competitivas obstaculizadas por posiciones doshyminantes proteger los consumishydores cautivos etc por otro lado el gobierno no encuentra esponshytaacuteneamente su lugar aliado del regulador para imponer los objeshytivos de poliacutetica que pueda tener
Cada modelo competitivo -acceso de terceros a la red (ATR) con mantenimiento de la integrashycioacuten vertical competencia con desintegracioacuten completa y creashycioacuten de una bolsa- implica una necesidad maacutes o menos imporshytante de reglamentacioacuten seguacuten la coherencia del conjunto de nueshyvas reglas y las restricciones imshypuestas por el tipo de transicioacuten escogida proteccioacuten de ciertos procedimientos de produccioacuten (teacutermica a carboacuten nuclear renoshyvables) mantenimiento de un segmento cautivo etc
Por ejemplo la seleccioacuten de una desintegracioacuten brutal permishyte resolver el espinoso problema de los costos perdidos (stranded costs) en el caso de la introducshycioacuten del ATR en los sistemas inshytegrados verticalmente (2) se evishyta de esta manera la implantacioacuten de una reglamentacioacuten muy exishygente en infoonacioacuten para controshylar la posicioacuten dominante del proshyductor-transportador en una deshyterminada zona de suministro permite tambieacuten simplificar radishycalmente el asunto de la definishy
cioacuten del precio del transporte y otros elementos puestos en relieshyve en el debate europeo (De PaoJi et Finon 1993) y que se han desshytacado en los debates sobre la reshyforma califomiana (CPUC 1995)
Este artiacuteculo enfocaraacute el anaacuteshylisis sobre las dos experiencias europeas de liberalizacioacuten que efectuaron una desintegracioacuten vertical (Gran Bretantildea y Norueshyga) Su examen permite precisar los contornos del nuevo papel del regulador y el Gobierno en las inshydustrias eleacutectricas liberalizadas con relacioacuten a
el control de la accioacuten de la competencia
a las exigencias miacutenimas del servicio puacuteblico
a la capacidad del modelo competitivo para garantizar un deshysarrollo adaptado de la oferta
a las misiones del intereacutes general tales como la seguridad del aprovisionamiento energeacutetico y la proteccioacuten del ambiente
1 LA RECONFIGURACiOacuteN DE LAS FUNCIONES REGLAMENTARIAS
CLAacuteSICAS
Las funciones tradicionales del regulador de los monopolios de servicios puacuteblicos -control de los precios (en nivel y estructura) de las decisiones de inversioacuten- se
supone que se reemplazan por los incentivos creados por el juego competitivo La competencia se supone que incita a los distribuishydores a buscar los aprovisioshynamientos maacutes baratos lo que debe repercutir en los precios
d (3) P Ipara los consuml ores ero a naturaleza de monopolio natural de las redes de transporte y de distribucioacuten y el control del buen ejercicio de juego de las fuerzas del mercado necesitan la presenshycia de una autoridad reglamentashyria En los hechos esta autoridad tomoacute una importancia mucho
maacutes grande que el regulador del sistema monopolista anterior por dos razones
-las numerosas restricciones alrededor del ejercicio de la comshypetencia durante una fase de transhysicioacuten especialmente con el manshytenimiento de un segmento caushytivo y la proteccioacuten temporal de ciertas filiales de produccioacuten
-lacomplejidad de funcionashymiento del mercado que necesishyta formalizar numerosas reglas y proceder a efectuar ajustes frenshyte a los disfuncionamientos no previstos
La liberalizacioacuten de IlIlndUllfrla eleacutectrica britaacutenica
Despueacutes de la reforma de la industria britaacutenica votada por el parlamento en 1989 la estructura de esta industria en Inglaterra y el Pals de Gales se caracteriza principalmente por
la fragmentacioacuten de la produccioacuten en dos o tres empresas (National Power Power Gen Nuclear Eectric) rodeadas por una docena de productores en virtud de la supresioacuten de las barreras a la entrada
una red de transporte separada
a presencia de una docena de distribuidores regionales
a existencia de una bolsa de compradores y vendedores que orpaniza las transacciones de corto plazo sobre una base multilateral para simularun mercado donde se define la entrada de las centrashyles diacutea a diacutea este mercado se acompantildea por un sistema de conshytratos bilaterales para la cobertura de riesgos (contracts far differencej
el acceso libre de los consumidores a la red de los distribuido-
res (hasta un liacutemite de 100kw)
la privatizacioacuten en dos etapas del capital de las empresas
la existencia de una autoridad independiente de la regulacioacuten (OFFER)
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necesariamente larga mejorar el juego de las fuerzas competitivas obstaculizadas por posiciones doshyminantes proteger los consumishydores cautivos etc por otro lado el gobierno no encuentra esponshytaacuteneamente su lugar aliado del regulador para imponer los objeshytivos de poliacutetica que pueda tener
Cada modelo competitivo -acceso de teltaros a la red (ATR) con mantenimiento de la integrashycioacuten vertical competencia con desintegracioacuten completa y creashycioacuten de una bolsa- implica una necesidad maacutes o menos imporshytante de reglamentacioacuten seguacuten la coherencia del conjunto de nueshyvas reglas y las restricciones imshypuestas por el tipo de transicioacuten escogida proteccioacuten de ciertos procedimientos de produccioacuten (teacutermica a carboacuten nuclear renoshyvables) mantenimiento de un segmento cautivo etc
Por ejemplo la seleccioacuten de una desintegracioacuten brutal permishyte resolver el espinoso problema de bs costos perdidos (stranded costs) en el caso de la introducshycioacuten del ATR en los sistemas inshytegrados verticalmente(2) se evishyta de esta manera la implantacioacuten de una reglamentacioacuten muy exishygente en informacioacuten para controshylar la posicioacuten dominante del proshyductor-transportador en una deshyterminada zona de suministro permite tambieacuten simplificar radi~ calmente el asunto de la definishy
cioacuten del precio del transporte y otros elementos puestos en relieshyve en el debate europeo (De Paoli et Finan 1993) Y que se han desshytacado en los debates sobre la reshyforma californiana (CPUC 1995)
Este artiacuteculo enfocaraacute el anaacuteshylisis sobre las dos experiencias europeas de liberalizacioacuten que efectuaron una desintegracioacuten vertical (Gran Bretantildea y Norueshyga) Su examen permite precisar los contornos del nuevo papel del regulador y el Gobierno en las inshydustrias eleacutectricas liberalizadas con relacioacuten a
el control de la accioacuten de la competencia
a las exigencias miacutenimas del servicio puacuteblico
a la capacidad del modelo competitivo para garantizar un deshysarrollo adaptado de la oferta
a las misiones del intereacutes general tales como la seguridad del aprovisionamiento energeacutetico y la proteccioacuten del ambiente
l LA RECONFIGURACiOacuteN DE LAS FUNCIONES REGLAMENTARIAS
CLAacuteSICAS
Las funciones tradicionales del regulador de los monopolios de servicios puacuteblicos -ltantrol de los precios (en nivel y estructura) de las decisiones de inversioacuten- se
supone que se reemplazan por los incentivos creados por el juego competitivo La competencia se supone que incita a los distribuishydores a buscar los aprovisioshynamientos maacutes baratos lo que debe repercutir en los precios
d (3)p Ipara los consuml ores ero a naturaleza de monopolio natural de las redes de transporte y de distribucioacuten y el control del buen ejercicio de juego de las fuerzas del mercado necesitan la presenshycia de una autoridad reglamentashyria En los hechos esta autoridad tomoacute una importancia mucho
maacutes grande que el regulador del sistema monopolista anterior por dos razones
-las numerosas restricciones alrededor del ejercicio de la comshypetencia durante una fase de transhysicioacuten especialmente con el manshytenimiento de un segmento caushytivo y la proteccioacuten temporal de ciertas filiales de produccioacuten
-lacomplejidad de funcionashymiento del mercado que necesishyta formalizar numerosas reglas y proceder a efectuar ajustes frenshyte a los disfuncionamientos no previstos
LallberallzlICloacuten de lalndUllfrla eleacutectrica br~nlca
Despueacutes de la reforma de la industria britaacutenica votada por el parlamento en 1989 la estructura de esta industria en Inglaterra y el PaFs de Gales se caracteriza principalmente por
la fragmentacioacuten de la produccioacuten en dos o tres empresas (National Power Power Gen Nuclear Electric) rodeadas por una docena de productores en virtud de la supresioacuten de las baneras a la entrada
una red de transporte separada
la presencia de una docena de distribuidores regionales
la existencia de una bolsa de compradores y vendedores que organiza las transacciones de corto plazo sobre una base multilateral para simular un mercado donde se define la entrada de las centrashyles diacutea a diacutea este mercado se acompalJa porun sistema de conshytratos bilaterales para la cobertura de riesgos (contracts for difference)
elacceso libre de los consumidores a la red de los distribuidoshyres (hasta un limite de 100kw)
la privatizacioacuten en dos etapas del capital de las empresas
la existencia de una autoridad independiente de la regulacioacuten (OFFER)
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1 La reglamentacioacuten de los eslabones en el monopolio natural
De hecho la reglamentacioacuten de los precios comprende no soacutelo los eslabones de transporte y distrishybucioacuten sino igualmente los preshycios del segmento del mercado cautivo
En este segmento donde los distribuidores continuacutean como un monopolio conviene controlar a los que buscan el suministro al costo miacutenimo para el aprovisioshynamiento de los consumidores cautivos y limitarles los beneficios hasta un nivel razonable Las foacutershymulas de caacutelculo del precio de la electricidad en este segmento cautivo agregan los precios regushylados del transporte y la distribushycioacuten a los costos de aprovisionashymiento del distriacutebuidorcorresponshydientes a la cantidad entregada en este segmento
Las foacutermulas para el precio del transporte o de la distribucioacuten pueden ser del tipo cost plus con una tasa de ganancia garanshytizada como en Noruega (Moen 1995) o del tipo incitativo price cap (RPI-X donde RPI es la tasa de inflacioacuten y X la tasa de aumenshyto de la productividad)middot con un objetivo de baja de los precios en un periacuteodo determinado (cuatro antildeos) como se implementa en Gran Bretantildea La explotacioacuten de yacimientos de productividad en la distribucioacuten aparece espectashycular en Gran Bretantildea gracias al incentivo de la renta informacioshynal facilitada por el price cap como lo muestran los beneficios notables realizado por las REC (Regional Electricity Companies) entre 1991 y 1994 No sucede lo mismo con los distribuidores noshyruegos que no tienen incitaciones con la regulacioacuten del precio tipo cost plus
La liberalizacioacuten de la industria eleacutectrica noruega
La experiencia noruega bastante menos conocida que la britaacutenica empezoacute en 1991 Es una reforma bastante radical en una estructur~ que fra relatlVamente fragmentada con 60 empresas en el sector proshydlctlvo (y ~a lfad de los grandes productores estaacuten vinculados tamshybien a la dlstnbucloacuten) y 230 en fJl s~ctor de la distribucioacuten (la mayoriacutea de los grandes productores estan vinculados a la distribucioacuten) Los deshyrec~s de propiedad predominantemente puacuteblicos (Estado central mushyniCipiOS) no se tocaron por la reforma
Las caracteriacutesticas principales de la reforma fueron bull La separacioacuten del transporte-despacho con la creacioacuten de una
nueva empresa (Sttanett) que actuacutea como transportador comuacuten El ~cceso a la red de los distribuidores abierto para todos los
consumidores a creacioacuten de un mercado mayorista con tres componentes uno
diariO uno semanal y un mercado sobre las reservas de potencia
En materia de transporte las reglas del caacutelculo de las tarifas se definen sobre la base de un cosshyto debidamente diferenciado seshyguacuten los nodos de salida del sisteshy
(4) L rtma de transporte o Impo anshyte es tener reglas de caacutelculo transshyparentes sobre todo cuando la heterogeneidad del enmallado de la red implica una diferenciacioacuten importante de los precios seguacuten los puntos de entrada a la red y la adicioacuten de un elemento regional al precio que se podriacutea activar en caso de cuellos de botella locales como en Noruega
Los precios de distribucioacuten son homogeacuteneos en el tenitorio de un distribuidor al niacutevel de un sumishynistro ideacutentico Ahora habida cuenta del importante potencial de reduccioacuten de costos que se pude explotar muy raacutepidamente en caso de privatizacioacuten Yde una introduccioacuten conjunta de la comshypetencia el contrato reglamenshytario inicial con los distribuidores no puede ser riacutegido para permitir a los consumidores benefICiarse raacutepidamente de los progresos en la productividad Es necesario adoptar posibilidades de revisioacuten del contrato si se desea evitar la captura de una fuerte renta en beneficio de los accionistas como fue el caso de la Gran Bretantildea entre 1991 Y 1994 (Helm 1994) El problema no se presentoacute en Noruega en la medida en que no se presentoacute una privatizacioacuten en la distribucioacuten lo que se tradujo
en el mantenimiento de empleos y en la ausencia de una baja de costos
2 El control competitivo
En un sistema eleacutectrico libeshyralizado el regulador tiene en primer lugar una funcioacuten de coshydificacioacuten y adaptacioacuten de las reshygias del juego competitivo Mushychos aspectos de la coordinacioacuten de corto plazo que se efectuaban de manera espontaacutenea en los meshynopolios integrados o incluso por una cooperacioacuten maacutes formal en estructuras descentralizadas peshyro no competitivas (Espantildea Hoshylanda Dinamarca) deben ser ahoshyra formalizadas Ycodificadas de manera muy detallada Ytranspashyrente
Una gran parte de esta tarea de formalizacioacuten se puede deleshygar en el conjunto de agentes creado en el proceso de desinteshygracioacuten de tal manera que se deshyfinan las reglas que regiraacuten las transacciones decorto plazo coshymo sucede en Gran Bretantildea El conjunto puede delegar despueacutes el manejo de las transacciones multilaterales ya codifICadas a la empresa de transporte como ha sido el caso en Noruega (Glashychant 1995) El papel del regushylador es vigilar la equidad de las reglas competitivas definidas a propoacutesito de los diferentes tipos de operadores especialmente con referencia a los resultados de su aplicacioacuten
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En materia de transporte las reglas del caacutelculo de las tarifas se definen sobre la base de un cosshyto debidamente diferenciado seshyguacuten los nodos de salida del sisteshy
(4) L rtma de transporte o Impo anshyte es tener reglas de caacutelculo transshyparentes sobre todo cuando la heterogeneidad del enmallado de la red implica una diferenciacioacuten importante de los precios seguacuten los puntos de entrada a la red y la adicioacuten de un elemento regional al precio que se podriacutea activar en caso de cuellos de botella locales como en Noruega
Los precios de distribucioacuten son homogeacuteneos en el territorio de un distribuidor al nivel de un sumishynistro ideacutentico Ahora habida cuenta del importante potencial de reduccioacuten de costos que se pude explotar muy raacutepidamente en caso de privatizacioacuten Yde una introduccioacuten conjunta de la comshypetencia el contrato reglamenshytario inicial con los distribuidores no puede ser riacutegido para permitir a los consumidores benefICiarse raacutepidamente de los progresos en la productividad Es necesario adoptar posibilidades de revisioacuten del contrato si se desea evitar la captura de una fuerte renta en beneficio de los accionistas como fue el caSO de la Gran Bretantildea entre 1991 Y 1994 (Helm 1994) El problema no se presentoacute en Noruega en la medida en que no se presentoacute una privatizacioacuten en la distribucioacuten lo que se tradujo
en el mantenimiento de empleos y en la ausencia de una baja de costos
2 El control competitivo
En un sistema eleacutectrico libeshyralizado el regulador tiene en primer lugar una funcioacuten de coshydificacioacuten y adaptacioacuten de las reshygias del juego competitivo Mushychos aspectos de la coordinacioacuten de corto plazo que se efectuaban de manera espontaacutenea en los moshynopolios integrados o incluso por una cooperacioacuten maacutes formal en estructuras descentralizadas peshyro no competitivas (Espantildea Hoshylanda Dinamarca) deben ser ahoshyra formalizadas Ycodificadas de manera muy detallada Ytranspashy
rente
Una gran parte de esta tarea de formalizacioacuten se puede deleshygar en el conjunto de agentes creado en el proceso de desinteshygracioacuten de tal manera que se deshyfinan las reglas que regiraacuten las transacciones decorto plazo cashymo sucede en Gran Bretantildea El conjunto puede delegar despueacutes el manejo de las transacciones multilaterales ya codifICadas a la empresa de transporte como ha sido el caso en Noruega (Glashychant 1995) El papel del regushylador es vigilar la equidad de las reglas competitivas definid~s a propoacutesito de los diferentes tipOS de operadores especialmente con referencia a los resultados de su aplicacioacuten
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1 La reglamentacioacuten de los eslabones en el monopolio natural
De hecho la reglamentacioacuten de los precios comprende no soacutelo los eslabones de transporte y distrishybucioacuten sino igualmente los preshycios del segmento del mercado cautivo
En este segmento donde los distribuidores continuacutean como un monopolio conviene controlar a los que buscan el suministro al costo miacutenimo para el aprovisioshynamiento de los consumidores cautivos y limitarles los beneficios hasta un nivel razonable Las foacutershymulas de caacutelculo del precio de la electricidad en este segmento cautivo agregan los precios regushylados del transporte y la distribushycioacuten a los costos de aprovisionashymiento del distribuidor corresponshydientes a la cantidad entregada en este segmento
Las foacutermulas para el precio del transporte o de la distribucioacuten pueden ser del tipo cost plus con una tasa de ganancia garanshytizada como en Noruega (Moen 1995) o del tipo incitativo price cap (RPI-X donde RPI es la tasa de inflacioacuten y X la tasa de aumenshyto de la productividad) con un objetivo de baja de los precios en un periacuteodo determinado (cuatro antildeos) como se implementa en Gran Bretantildea La explotacioacuten de yacimientos de productividad en la distribucioacuten aparece espectashycular en Gran Bretantildea gracias al incentivo de la renta informacioshynal facilitada por el price cap como lo muestran los beneficios notables realizado por las REC (Regional Electricity Companies) entre 1991 y 1994 No sucede lo mismo con los distribuidores noshyruegos que no tienen incitaciones con la regulacioacuten del precio tipo cost plus
La liberalizacioacuten de la industria eleacutectrica noruega
La experiencia noruega bastante menos conocida que la britaacutenica empezoacute en 1991 Es una reforma bastante radical en una estructur~ que tra relatlv~mente fragmentada con 60 empresas en el sector proshydptNo (y ~a Itad ie los grandes productores estaacuten vinculados tamshybIen a la dlstnbuclon) y 230 en ~I s~ctor de la distnbucioacuten (la mayoriacutea de los grandes productores estan Vinculados a la dIstribucioacuten) Los deshyrec~CS de propIedad predominantemente puacuteblicos (Estado central mushynlClplOS) no se tocaron por la reforma
Las caracteriacutesticas principales de la reforma fueron La separacioacuten del transporte-despacho con la creacioacuten de una
nueva empresa (Sttanett) que actuacutea como transportador comuacuten El ~cceso a la red de los distribuidores abierto para todos los
consumIdores a creacioacuten de un mercado mayorista con tres componentes uno
dlano uno semanal y un mercado sobre las reservas de potencia
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Por otro lado el regulador fashycilita y controla el acceso (entreshyga las licencias para produccioacuten transporte y distribucioacuten) para forshytalecer las fuerzas competitivas procura igualmente limitar las posiciones dominantes y su abushyso La experiencia demuestra que desde este punto de vista el buen funcionamiento competishytivo del mercado esta ligado con frecuencia a la estructuracioacuten inishycial del sistema En efecto
La separacioacuten orgaacutenica del transporte y la produccioacuten facilita la transparencia de los costos y la equidad en el acceso a la red El reacutegimen del ATR que presershyva la integracioacuten vertical sin una separacioacuten vertical orgaacutenica geshynera una gran necesidad de reshyglamentaciones para crear conshydiciones equitativas de competenshycia evitando discriminacioacuten sobre las condiciones del transporte y maacutes generalmente el abuso de posiciones dominantes del proshyductor-transportador en el segshymento competitivo del mercado En Gran Bretantildea y Noruega donshyde el transporte esta separado de los otros dos eslabones el proshyblema de la discriminacioacuten se ha reportado soacutelo al nivel de la disshytribucioacuten donde los usuarios de la red son tambieacuten vendedores de electricidad La respuesta se hace entonces a nivel de la contabili shydad separada de las funciones de distribucioacuten y venta yen la definishycioacuten reglamentada del precio de d t b (5)
IS n UClon
La existencia de un nuacutemero importante de productores limita los riesgos de colusioacuten taacutecita en el conjunto de productores por medio de anuncios sobre el mershycado diario y las estrategias sutishyles de orientacioacuten al alza de los precios a largo plazo (Una estrashytegia de este tipo puede por ejemplo tomar la forma de decishysiones sobre el desmantelamiento de equipos para limitar al miacutenishymo las reservas del sistema gloshybal y provoca alzas de precios en el conjunto del sector ) En Gran Bretantildea ante la colusioacuten taacutecita de los dos mayores productores que controlan el 60 de la capacidad de produccioacuten el regulador intershyvino en 1994 para imponer una limitacioacuten en el precio medio proshypuesto al conjunto de productoshyres o bolsa por dos antildeos (al nivel de 24-255 pkwh) en tanto que la competencia se encargaba de evitar toda intervencioacuten en el segshymento de la produccioacuten De igual manera se le impuso la obligacioacuten de vender un 15 de su capacishydad instalada
La prohibicioacuten o limitacioacuten draacutestica de la integracioacuten distrishybucioacuten-produccioacuten preserva la inshytensidad de las fuerzas competishytivas y permite evitar el desarroshyllo de capacidades excesivas hashybida cuenta de la imposibilidad de transferir los riesgos sobre el segshymento del mercado que permashynece cautivo Ahora en la praacutectishyca la realidad no es tan simple
En Noruega el regulador no ha buscado una separacioacuten radical entre distribucioacuten y produccioacuten para limitar los riesgos en los opeshyradores (Middrun 1995) pero reshychaza cualquier toma nueva de control de los distribuidores por los productores o vicev~rs~ En Gran Bretantildea para prIVIlegiar el objetivo de aumentar las capacishydades de produccioacuten por fuera de los productores domina~te~ ~I regulador permite a los dlstnbUlshydores volverse productores hasta
(6) b Iun liacutemite del 15 Tam len e regulador se opone al control de distribuidores (Midland Southem Electric) por productores domishynantes
Tal control del juego competitishyvo se ejerce diacutea a diacutea por la autoshyridad reglamentaria del sistema eleacutectrico La misma autoridad pueshyde ejercer su control de ~ co~shypetencia ordenando investigacioshynes detalladas en caso de probleshymas juzgados estructurales
11 LAS EXIGENCIA~ MiacuteNIMAS DEL SERVICIO PUBLICO
Los partidarios del model tr~shydicional consideran que el ejercIshycio de la competencia le da la espalda al intereacutes econoacutemico geshyneral
En la controversia europea la liacutenea principal de defensa de los
monopolios eleacutectricos e~ I~ dee~shysa de la norma de serviCIO publishyco sabiendo que una de las no~shymas del tratado (art 902) permishyte a un Estado preservar un moshynopolio de servicio puacuteblic~ si la competencia impide cumphr s~f misiones del intereacutes general Maacutes allaacute de las diferencias de aceptacioacuten juriacutedica y social entre paiacuteses europeos la norma de sershyvicio puacuteblico en el modelo monoshy
polista se define pr~nc~p~lme~t~ alrededor de tres pnnclplos mmlshymas
-La obligacioacuten de conexioacuten (principio de universalidad)
-Laobligacioacuten de suministro
-La igualdad de tratamiento que cubre tanto la a~sencia de praacutecticas discriminatonas ~mo la equidad regional por mediO ~e la perecuacioacuten geograacutefica de tanfas
En el modeb monopolista donshyde se permite la organizacioacuten de subvenciones cruzadas para resshypetar estos principios el uacuteltimo se aplica sea a escala de zonas cushybiertas porcompantildeiacuteas o a escala del paiacutes con un fondo de compenshysacioacuten entre empresas cuando son varias El principio de igualdad se traduce por el control de las p~acshyticas discriminatorias y la aplicashycioacuten de precios ideacutenticos que r~shyflejen los costos reales de sumishynistro a entregas parecidas antes de la compensacioacuten por las difeshy
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Por otro lado el regulador fashycilita y controla el acceso (entreshyga las licencias para produccioacuten transporte Y distribucioacuten) para forshytalecer las fuerzas competitivas procura igualmente limitar las posiciones dominantes y su abushyso La experiencia demuestra que desde este punto de vista el buen funcionamiento competi shytivo del mercado esta ligado con frecuencia a la estructuracioacuten inishycial del sistema En efecto
La separacioacuten orgaacutenica del transporte y la produccioacuten facilita la transparencia de los costos y la equidad en el acceso a la red El reacutegimen del ATR que presershyva la integracioacuten vertical sin una separacioacuten vertical orgaacutenica geshynera una gran necesidad de reshyglamentaciones para crear conshydiciones equitativas de competenshycia evitando discriminacioacuten sobre las condiciones del transporte y maacutes generalmente el abuso de posiciones dominantes del proshyductor-transportador en el segshymento competitivo del mercado En Gran Bretantildea y Noruega donshyde el transporte esta separado de los otros dos eslabones el proshyblema de la discriminacioacuten se ha reportado soacutelo al nivel de la disshytribucioacuten donde los usuarios de la red son tambieacuten vendedores de electricidad La respuesta se hace entonces a nivel de la contabili shydad separada de las funciones de distribucioacuten y venta y en la defin ishycioacuten reglamentada del precio de
middot tb (5)dIS n uClon
La existencia de un nuacutemero importante de productores limita los riesgos de colusioacuten taacutecita en el conjunto de productores por medio de anuncios sobre el mershycado diario y las estrategias sutishyles de orientacioacuten al alza de los precios a largo plazo (Una estrashytegia de este tipo puede por ejemplo tomar la forma de decishysiones sobre el desmantelamiento de equipos para limitar al miacutenishymo las reservas del sistema gloshybal y provoca alzas de precios en el conjunto del sector ) En Gran Bretantildea ante la colusioacuten taacutecita de los dos mayores productores que controlan el 60 de la capacidad de produccioacuten el regulador intershyvino en 1994 para imponer una limitacioacuten en el precio medio proshypuesto al conjunto de productoshyres o bolsa por dos antildeos (al nivel de 24-255 pkwh) en tanto que la competencia se encargaba de evitar toda intervencioacuten en el segshymento de la produccioacuten De igual manera se le impuso la obligacioacuten de vender un 15 de su capacishydad instalada
La prohibicioacuten o limitacioacuten draacutestica de la integracioacuten distrishybucioacuten-produccioacuten preserva la inshytensidad de las fuerzas competishytivas y permite evitar el desarroshyllo de capacidades excesivas hashybida cuenta de la imposibilidad de transferir los riesgos sobre el segshymento del mercado que permashynece cautivo Ahora en la praacutectishyca la realidad no es tan simple
En Noruega el regulador no ha buscado una separacioacuten radical entre distribucioacuten y produccioacuten para limitar los riesgos en los opeshyradores (Middrun 1995) pero reshychaza cualquier toma nueva de control de los distribuidores por los productores o viceversa En Gran Bretantildea para privilegiar el objetivo de aumentar las capacishydades de produccioacuten por fuera de los productores dominantes el regulador permite a los distribuishydores volverse productores hasta
(6) b Iun liacutemite del 15 Tam len e regulador se opone al control de distribuidores (Midland Southem Electric) por productores domishynantes
Tal control del juego competitishyvo se ejerce diacutea a diacutea por la autoshyridad reglamentaria del sistema eleacutectrico La misma autoridad pueshyde ejercer su control de la comshypetencia ordenando investigacioshynes detalladas en caso de probleshymas juzgados estructurales
11 LAS EXIGENCIAS MiacuteNIMAS DEL SERVICIO PUacuteBLICO
Los partidarios del modelo trashydicional consideran que el ejercishycio de la competencia le da la espalda al intereacutes econoacutemico geshyneral
En la controversia europea la liacutenea principal de defensa de los
monopolios eleacutectricos es la defenshysa de la nonna de servicio puacuteblishyco sabiendo que una de las no~shymas del tratado (art 902) permishyte a un Estado preservar un moshynopolio de servicio puacuteblico si la competencia impide cumplir sus
1(7)misiones del iexclnteres genera Maacutes allaacute de las diferencias de aceptacioacuten juriacutedica y social entre paiacuteses europeoslanonnade sershyvicio puacuteblico en el modelo monoshypolista se define principalmente alrededor de tres principios miacutenishymos
-La obligacioacuten de conexioacuten (principio de universalidad)
-La obligacioacuten de suministro
-La igualdad de tratamiento que cubre tanto la ausencia de praacutecticas discriminatorias como la equidad regional por medio de la perecuacioacuten geograacutefica de tarifas
En el modelo monopolista donshyde se permite la organizacioacuten de subvenciones cruzadas para resshypetar estos principios el uacuteltimo se aplica sea a escala de zonas cushybiertas por compantildeiacuteas o a escala del paiacutes con un fondo de compenshysacioacuten entre empresas cuando son varias El principio de igualdad se traduce por el control de las praacutecshyticas discriminatorias y la aplicashycioacuten de precios ideacutenticos que reshyflejen los costos reales de sumishynistro a entregas parecidas antes de la compensacioacuten por las difeshy
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rencias del costo de distribucioacuten En el pasado la voluntad de equishylibrio social entre zonas urbanas y rurales se traduciacutea igualmente en programas de electrifteacioacuten rural financiados en gran parte por las subvenciones cruzadas de los inshygresos eleacutectricos
iquestCoacutemo se ha examinado el problema en Gran Bretantildea y en Noruega
La experiencia anterior de otros sectores de servicios puacuteblicos desregulados ha conducido a una definicioacuten maacutes precisa de las oblishygaciones miacutenimas frente a una norma impliacutecita de servicio puacuteblishyco o de intereacutes econoacutemico geneshyral Se busca limitar los efectos de la loacutegica competitiva que reshyduce el campo de las subvencioshynes cruzadas en tales obligacioshynes Maacutes allaacute de la confianza deshypositada en las reglas del juego competitivo el legislador britaacutenishyco agregoacute la proteccioacuten de los consumidores en las misiones complementarias del regulador y en las obligaciones asignadas a los usuarios de licencias de exshyplotacioacuten de las redes de distrishybucioacuten frente a los consumidoshyres cautivos y maacutes particularshymente frente a los consumidores de bajos ingresos El regulador tiene como funcioacuten velar por el respeto de esas obligaciones por parte de los licenciatarios mencioshynados
1 La igualdad de tratamiento
Si se entiende el principio de igualdad de tratamiento para jusshytificar la praacutectica de precios iguashyles ante suministros ideacutenticos(8l en este caso la competencia pashyrece actuar en sentido inverso Sin embargo su verifICaCioacuten estaacute muy lejos de ser simple ya que la comshypetencia podriacutea actuar tambieacuten en el sentido de ese principio entenshydido de manera diferente
bull En primer lugar la compeshytencia estaacute orientada a suprimir las subvenciones cruzadas entre grupos de consumidores lo que actuacutea de una cierta manera en el sentido de la igualdad de tratashymiento En el modelo desintegrashydo los consumidores compran su electricidad al precio de salida de la bolsa que es el mismo para todos los compradores al cual se agrega el costo o precio del transshyporte y el del servicio de distribushycioacuten correspondiente a su nivel de tensioacuten en la conexioacuten a la red(9l
Se observoacute en Gran Bretantildea un incremento de los preCios a los grandes consumidores despueacutes de la ruptura institucional de 1990 ya que bajo el reacutegimen de monoshypolio puacuteblico anterior se habiacutean beneficiado de precios maacutes bajos que los costos marginales De la misma manera en Noruega los distribuidores debieron abandoshynar la poliacutetica tarifaria que favoshyrecia a los abonados de la caleshyfaccioacuten eleacutectrica que disfrutaban
de subvenciones cruzadas por parte de los industriales y del secshytorterciario (Moen 1995)
Ademaacutes desde la introducshycioacuten de la competencia la tenshydencia al incremento de precios para el resto de los otros consushymidores domeacutesticos se ha invershytido los cuales eran objeto de un recargo excesivo bajo forma de la renta
La igualdad de tratamiento en el modelo competitivo puro sugieshyre una interpretacioacuten distinta en la medida en que la competencia actuacutea en el sentido de igualar los precios sobre un mismo mercashydo y de su alineacioacuten alrededor de sus costos marginales los consumidores del mismo tipo pashygan precios similares consideranshydo las diferencias del costo de disshytribucioacuten
Sin embargo la observacioacuten de la realidad llevan resaltar alshygunos matices importantes
-El modelo eleacutectrico compeshytitivo desintegrado nunca ha sido puro en la medida en que una parte de los cambios puede esshycapar al proceso de unificacioacuten del precio por la accioacuten de la bolshysa Los distribuidores britaacutenicos y noruegos se pueden aprovisioshynar de sus propias unidades en ciertas condiciones lo cual repershycute sobre los costos particulares de los suministros para los preshycios practicados en el segmento cautivo Ahora al contrario si en
Noruega una gran parte de la proshyduccioacuten escaga a la coordinacioacuten de la bolsa1 l (ya que no es oblishy
gatorio de armonizarlos por la gestioacuten de la bolsa) se constata que los contratos bilaterales (fueshyra de contratos especiales) conshytemplan una claacuteusula de indizashycioacuten del precio pactado sobre el precio de la bolsa
-El sistema de contratos bishylaterales para la cobertura de riesshygos entre compradores y vendeshydores en la bolsa (contracts for difference) conducen tambieacuten a la Gran Bretantildea a diferenciacioshynes del precio de suministro al por mayor pero la loacutegica competitiva que actuacutea a medida que se renueshyvan esos contratos bilaterales debe aproximar a los precios de esos contratos hacia el precio de la bolsa
En segundo lugar se notaraacute que en los paiacuteses donde existiacutean grandes diferencias tarifariacuteas enshytre los monopolios regionales o locales la desintegracioacuten compeshytitiva se supone que actuacutea en el sentido de la igualdad de tratashymiento permitiendo una convershygencia de los precios regionales En 1992 cuando se propuso la introduccioacuten obligatoria del ATR la Comisioacuten Europea teniacutea como propoacutesito la erosioacuten del diferenshycial de precios entre paiacuteses Ahoshyra el ejemplo noruego estaacute ahiacute para demostrar que la convergenshycia se opera efectivamente en caso de la desinteg racioacuten comshy
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rencias del costo de distribucioacuten En el pasado la voluntad de equishylibrio social entre zonas urbanas y rurales se traduciacutea igualmente en programas de electrificacioacuten rural financiados en gran parte por las subvenciones cruzadas de los inshygresos eleacutectricos
iquestCoacutemo se ha examinado el problema en Gran Bretantildea y en Noruega
La experiencia anterior de otros sectores de servicios puacuteblicos desregulados ha conducido a una definicioacuten maacutes precisa de las oblishygaciones miacutenimas frente a una norma impliacutecita de servicio puacuteblishyco o de intereacutes econoacutemico geneshyral Se busca limitar los efectos de la loacutegica competitiva que reshyduce el campo de las subvencioshynes cruzadas en tales obligacioshynes Maacutes allaacute de la confianza deshypositad~en las reglas del juego competitivo el legislador britaacutenishyco agregoacute la proteccioacuten de los consumidores en las misiones complementarias del regulador y en las obligaciones asignadas a los usuarios de licencias de exshyplotacioacuten de las redes de distrishybucioacuten frente a los consumidoshyres cautivos y maacutes particularshymente frente a los consumidores ~e bajos ingresos El regulador tiene como funcioacuten velar por el respeto de esas obligaciones por parte de los licenciatarios mencioshynados
1 La igualdad de tratamiento
Si se entiende el principio de I~ualdad d~ t~atamiento para jusshytificar la practica de precios iguashyles ante suministros ideacutenticos CS
en este caso la competencia pa~ rece actuar en sentido inverso Sin ebargo su veriflCSCioacuten estaacute muy leJOS de ser simple ya que la comshypetencia podriacutea actuar tambieacuten en e~ sentido de ese principio entenshydido de manera diferente
En primer lugar la compeshytencia estaacute orientada a suprimir las subvenciones cruzadas entre gru~os de consumidores lo que actu de una cierta manera en el s~n1ldo de la igualdad de tratashymiento En el modelo desintegrashydo Io~ltltgtnsumidores compran su eledncldad al precio de salida de la bolsa que es el mismo para todos los compradores al cual se agrega el costo o precio del transshyporte y el del servicio de distribushycioacuten ~rrespondiente a su nivel de tenslOn en la conexioacuten a la red(9
Se observeacute en Gran Bretantildea un Incremento de los precios a los grandes consumidores despueacutes de la ruptura institucional de 1990 ya que bajo el reacutegimen de mon polio puacuteblico anterior se habiacutean beneficiado de precios maacutes bajos q~e los costos marginales De la ~s~a ~anera en Noruega los dlstnbUldores debieron abandoshynar la poliacutetica tarifaria que favoshyrecia a los abonados de la caleshyfaccioacuten eleacutectrica que disfrutaban
de subvenciones cruzadas por parte de los industriales y del secshytor terciario (Moen 1995)
Ademaacutes desde la introducshycioacuten de la competencia la tenshydencia al incremento de precios para el resto de los otros consushymidores domeacutesticos se ha invershytidolos cuales eran objeto de un recargo excesivo bajo forma de la renta
La igualdad de tratamiento en el modelo competitivo puro sugieshyre una interpretacioacuten distinta en la medida en que la competencia actuacutea en el sentido de igualar los precios sobre un mismo mercashydo y de su alineacioacuten alrededor de sus costos marginales los consumidores del mismo tipo pashygan precios similares consideranshydo las diferencias del costo de disshytribucioacuten
Sin embargo la observacioacuten de la realidad llevan resaltar alshygunos matices importantes
-El modelo eleacutectrico compeshytitivo desintegrado nunca ha sido puro en la medida en que una parte de los cambios puede esshycapar al proceso de unificacioacuten del precio por la accioacuten de la bolshysa Los distribuidores britaacutenicos y noruegos se pueden aprovisioshynar de sus propias unidades en ciertas condiciones lo cual repershycute sobre los costos particulares de los suministros para los preshycios practicados en el segmento cautivo Ahora al contrario si en
Noruega una gran parte de la proshyduccioacuten escaoa a la coordinacioacuten
0b) de la bolsa (ya que no es oblishygatorio de armonizarlos por la gestioacuten de la bolsa) se constata que los contratos bilaterales (fueshyra de contratos especiales) conshytemplan una claacuteusula de indizashycioacute n del precio pactado sobre el precio de la bolsa
-El sistema de contratos bishylaterales para la cobertura de nesshygos entre compradores y vendeshydores en la bolsa (contracts for difference) conducen tambieacuten a la Gran Bretantildea a diferenciacioshynes del precio de suministro al por mayor pero la loacutegica competitiva que actuacutea a medida que se renueshyvan esos contratos bilaterales debe aproximar a los precios de esos contratos hacia el precio de la bolsa
En segundo lugar se notaraacute que en los paiacuteses donde existiacutean grandes diferencias tarifarias enshytre los monopolios regionales o locales la desintegracioacuten compeshytitiva se supone que actuacutea en el sentido de la igualdad de tratashymiento permitiendo una convershygencia de los precios regionales En 1992 cuando se propuso la introduccioacuten obligatoria del ATR la Comisioacuten Europea teniacutea como propoacutesito la erosioacuten del diferenshycial de precios entre paiacuteses Ahoshyra el ejemplo noruego estaacute ahiacute para demostrar que la convergenshycia se opera efectivamente en caso de la desintegracioacuten comshy
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p$titiva aunque de manera mushy Cuando la desintegracioacuten cho maacutes lenta que la prevista competitiva esteacute terminada coshy(Moen 1995 Mittdun 1995) mo es el caso de Noruega los
costos de transaccioacuten son a priori En Gran Bretantildea donde se preshyelevados para el acceso al mershysentoacute una igualacioacuten territorial de cado El costo de contadores reshylas tarifas la desintegracioacuten comshyfinados necesarios para el acceshypetitiva no implica una fuerte dishyso directo constituye una barreshyferenciacioacuten de precios Los preshyra a la entrada para los consMfrishycios integran justamente diferenshydores medianos y pequentildeos )cias deacutebiles en el costo del transshy
porte entre puntos de salida de la La baja actual de los costos de red y las diferencias de costos de conteo en tiempo real no es sushydistribucioacuten entre los distribuidoshy ficiente para eliminar esta barreshyres La diferencia maacutexima de preshy ra a la entrada De igual manera cios en baja tensioacuten entre las el regulador ha decidido para los
RECs en Gran Bretantildea es para consumidores medios que el pershy199394 de un 10 aproximadashy fl de la carga del sistema del mente una parte de esta diferenshy distribuidor de quien dependen cia se explica por la canasta de constituye una aproximacioacuten sushycontratos de suministro en cada ficiente al perfil de su carga lo REC y no solamente por los cosshy cual evita un conteo costoSO(12) tos de distribucioacuten (Me Kerron
En cuarto lugar en las indusshy1994) trias sin segmento cautivo es
En tercer lugar el principio grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien de igualdad en el tratamiento es a la consumidores medios con reshycuestionado por la coexistencia lacioacuten a los pequentildeos especialshyde consumidores cautivos y de mente en lo referido a la ofertadeconsumidores que tienen acceshyservicios asociados al suministro so directo al mercado Durante de electricidad En el juego comshyel periacuteodo transitorio donde pershypetitivo la loacutegica del servicio al manece cautivo un segmento del cliente impulsa a tratar mejor a mercado (1990-1998 en Gran los grandes consumidores AhoshyBretantildea) el regulador debe conshyra tambieacuten se presenta acaacute una trolartodos los componentes del laguna real con relacioacuten a una precio de los kwh comprados concepcioacuten impliacutecita del servicio por los consumidores cautivos puacuteblico donde el distribuidor separa protegerlos y verificar si los c~ncibe como un agente que no distribuidores procuran aprovisioshysolo trata con un cliente sino tamshy
narse al costo miacutenimo (ver maacutes bieacuten con un ciudadano que tiene atraacutes) derechos
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La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de emeriencias pilotos (Spaes
(13) bull1995) La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipioS o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacerlo
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica fonna de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la fIshynanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutectricos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obragacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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p~titiva aunque de manera mushycho maacutes lenta que la prevista (Moen 1995 Mittdun 1995)
En Gran Bretantildea donde se preshysentoacute una igualacioacuten territorial de las tarifas la desintegracioacuten comshypetitiva no implica una fuerte dishyferenciacioacuten de precios Los preshycios integran justamente diferenshycias deacutebiles en el costo del transshyporte entre puntos de salida de la red y las diferencias de costos de distribucioacuten entre los distribuidoshyres La diferencia maacutexima de preshycios en baja tensioacuten entre las
RECs en Gran Bretantildea es para 199394 de un 10 aproximadashymente una parte de esta diferenshycia se explica por la canasta de contratos de suministro en cada REC y no solamente por los cosshytos de distribucioacuten (McKerron 1994)
En tercer lugar el principio de igualdad en el tratamiento es cuestionado por la coexistencia de consumidores cautivos y de consumidores que tienen acceshyso directo al mercado Durante el periacuteodo transitorio donde pershymanece cautivo un segmento del mercado (1990-1998 en Gran Bretantildea) el regulador debe conshytrolartodos los componentes del precio de los kwh comprados por los consu midores cautivos para protegerlos y verificar si los distribuidores procuran aprovisioshynarse al costo miacutenimo (ver maacutes atraacutes)
Cuando la desintegracioacuten competitiva esteacute terminada cashymo es el caso de Noruega los costos de transaccioacuten son a priori elevados para el acceso al mershycado El costo de contadores reshyfinados necesarios para el acceshyso directo constituye una barreshyra a la entrada para los consHmishydores medianos y pequentildeos 1)
La baja actual de los costos de conteo en tiempo real no es sushyficiente para eliminar esta barreshyra a la entrada De igual manera el regulador ha decidido para los ~nsumidores medios que el pershyfl de la carga del sistema del distribuidor de quien dependen constituye una aproximacioacuten sushyficiente al perfil de su carga lo cual evita un conteo costoSO(12)
En cuarto lugar en las indusshytrias sin segmento cautivo es grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien a la consumidores medios con reshylacioacuten a los pequentildeos especialshymente en lo referido a la oferta de servicios asociados al suministro de electricidad En el juego comshypetitivo la loacutegica del servicio al cliente impulsa a tratar mejor a los grandes consumidores Ahoshyra tambieacuten se presenta acaacute una laguna real con relacioacuten a una concepcioacuten impliacutecita del servicio puacuteblico donde el distribuidor se cmcibe como un agente que no solo trata COn un cliente sino tamshybieacuten con un ciudadano que tiene derechos
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La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de e~riencias pilotos (Spaes 1995t La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipios o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacer1o
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica forma de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la r nanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutedntildecos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obligacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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El regulador britaacutenico no imshy competencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso maneras varios seguros institushy los distribuidores conservan sus cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los En las industrias desintegrashylicenciatarios de la distribucioacuten das la obligacioacuten de suministro se que satisfagan todas las demanshy reemplaza por una simple obligashydas razonables El regulador tieshy cioacuten a la reconexioacuten como es el ne tambieacuten como misioacuten a maacutes caso en Noruega y Gran Bretantildea de la atribucioacuten de licencias de para el segmento no cautivo distribucioacuten la verificacioacuten de la viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshy
tribuidores no tienen la exclusivishydatos para asegurarse de su cashydad de las ventas tampoco tienen pacidad de inversioacuten Un coacutedigo la obligacioacuten de satisfacer los conshyde praacutecticas necesarias se ha proshysumos crecientes del segmentopuesto en la perspectiva del manshycompetitivo a partir de su producshytenimiento de una calidad y conshycioacuten propia o de su portafolio de tinuidad de los suministros Adeshycontratos de suministro Contrashymaacutes la publicacioacuten de indicadoshyriamente los procedimientos y las res de rendimiento en calidad y relaciones entre los diversos opeshycontinuidad del suministro se sushyradores se deben codificar muypone que incita a los distribuidoshyprecisamente para permitir a los res para mejorar sus rendimienshydistribuidores asegurar el acceso tos (OFFER 1993 1994) a su red manteniendo la estabilishy
Por fuera de las interrupciones dad y la disponibilidad en tanto accidentales el regulador ha censhy que ellos no tienen el manejo del trado su atencioacuten en materia de empleo de su sistema a mediano continuidad de los suministros y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1) El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshy
obligacioacuten del suministro es intriacutenshy neralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshy parcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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La respuesta britaacutenica es inshyfinanciera de los operadores que troducir en las reglas del proceso procuran ganar o preservar parshyde negociacioacuten en la bolsa
tes del mercado (pooling) una incitacioacuten agreshy
2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten que suministro se puede formalizartoshy es igual a la probabilidad de falla talmente en el cuadro de una reshy definida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello sufICiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshy radores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama de el contrato puede integrar el transshy equipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero los de suministro recieacuten llegados no se compromeshy
ten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o
3 Competencia Y seguridad de asociacioacuten con distribuidores del suministro de largo plazo (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
versioacuten) reside en la posibilidad Al discurso liberal le gusta re-de transferir todos los costos a las saltar las inefICiencias de la invershytarifas del segmento cautivo y sioacuten que resulta de la planificashysacar beneficios importantes de cioacuten Pero la introduccioacuten de la tal segmento si al regulador le falshycompetencia subvierta a su vez
bull (15) R d tlas posibilidades de garantizar la ta VigilanCia ecuer ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el preciO puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashy En Gran Bretantildea el ministeshyda por la mano invisible del rio de tutela y el regulador no tieshymercado dado que las sentildeales nen por misioacuten clara la intervenshydel sistema de precios se suposhy cioacuten para asegurar el desarrollo nen suficientes para asegurar el
armonioso de la capacidad instashydesarrollo de la capacidad instashy
lada lienen la responsabilidad lada Ahora la sentildeal-precio que vaga de asegurar la satisfaccioacuten resulta del juego de la competenshyde las demandas razonables de cia en la bolsa es decir TlSosshyelectricidad El regulador rechashyto marginal de corto plazo no za efectuar un control sobre este constituye una incitacioacuten intriacutenseshyasunto especialmente por una camente suficiente para guiar la coordinacioacuten de las anticipacioshyinversioacuten
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El regulador britaacutenico no imshycompetencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso
maneras varios seguros institushylos distribuidores conservan sus
cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los licenciatarios de la distribucioacuten En las industrias desintegrashyque satisfagan todas las demanshy das la obligacioacuten de suministro se das razonables El regulador tieshy reemplaza por una simple obligashyne tambieacuten como misioacuten a maacutes cioacuten a la reconexioacuten como es el de la atribucioacuten de licencias de caso en Noruega y Gran Bretantildea distribucioacuten la verificacioacuten de la para el segmento no cautivo viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshydatos para asegurarse de su cashy tribuidores no tienen la exclusivishypacidad de inversioacuten Un coacutedigo dad de las ventas tampoco tienen de Praacutecticas necesarias se ha preshy la obligacioacuten de satisfacer los conshypuesto en la perspectiva del manshy sumos crecientes del segmento tenimiento de una calidad y conshy competitivo a partir de su producshytinuidad de los suministros Adeshy cioacuten propia o de su portafolio de maacutes la publicacioacuten de indicadoshy contratos de suministro Contrashyres de rendimiento en calidad y riamente los procedimientos y las continuidad del suministro se sushy relaciones entre los diversos opeshypone que incita a los distribuidoshy radores se deben codificar muyres para mejorar sus rendimienshy precisamente para permitir a los tos (OFFER 1993 1994) distribuidores asegurar el acceso
Por fuera de las interrupciones a su red manteniendo la estabilishyaccidentales el regulador ha censhy dad y la dis ponibilidad en tanto trado su atencioacuten en materia de que ellos no tienen el manejo del continuidad de los suministros empleo de su sistema a mediano
y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1 El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshyobligacioacuten del suministro es intriacutenshyneralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshyparcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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financiera de los operadores que La respuesta britaacutenica es inshyprOCuran ganar o preservar parshy troducir en las reglas del proceso tes del mercado de negociacioacuten en la bolsa
(pooling) una incitacioacuten agreshy2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten (que suministro se puede formalizartoshyes igual a la probabilidad de fallatalmente en el cuadro de una reshydefinida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello suficiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshyradores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama deel contrato puede integrar el transshyequipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero losde suministro recieacuten llegados no se compromeshyten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o 3 Competencia y seguridad
del suministro de largo plazo de asociacioacuten con distribuidores (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
Al discurso liberal le gusta reshy versioacuten) reside en la posibilidad saltar las ineficiencias de la invershy de transferir todos los costos a las sioacuten que resulta de la planificashy tarifas del segmento cautivo y cioacuten Pero la introduccioacuten de la sacar beneficios importantes de competencia subvierta a su vez tal segmento si al regulador le falshylas posibilidades de garantizar la bullbull bull (15) R d tta VigilanCia ecuel1 ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el precio puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashyda por la mano invisible del En Gran Bretantildea el ministeshymercado dado que las sentildeales rio de tutela y el regulador no tieshydel sistema de precios se suposhy nen por misioacuten clara la intervenshynen suficientes para asegurar el cioacuten para asegurar el desarrollo desarrollo de la capacidad instashy armonioso de la capacidad instashylada Ahora la sentildeal-precio que lada Tienen la responsabilidad resulta del juego de la competenshy vaga de asegurar la satisfaccioacuten cia en la bolsa es decir W4fOsshy de las demandas razonables de to marginal de corto plazo no electricidad El regulador rechashyconstituye una incitacioacuten intriacutenseshy za efectuar un control sobre este camente suficiente para guiar la asunto especialmente por una inversioacuten coordinacioacuten de las anticipacioshy
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I
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepidO creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especiacuteficos entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversiones en transporshyte y en produccioacuten ~as empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~anlshyzar una planificacioacuten a s~ nl~el y para buscar atraer inverSIOnistas para instalar centrales en su teshy
rritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE ~OSI-
BILlDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (preshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacutenica) tecn loacutegica de independen~ia energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimie~to de politica carbon iacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acompanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instanCias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e mdustrlal basada soacutelo en el juego de las fuerzas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiacutez~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bles de tergiversar la competencia
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza y libera~ishyza una industria eleacutectrica es 10shygico dejar a los productores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presencia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adminisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esquema liberal critican el parad~~ma intervencionista de las pohtlcas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globahzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~os a una deshypendencia energetl~ Lo~ ~oshybiernos se pueden privar sm nshyconvenientes mayores de medIOS de poliacutetica puacuteblica int~d~ciendo la competencia Y privatIZando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
--------------~~~-----------shyI
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo (Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepido creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especificas entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversioes en transporshyte yen producclon Las empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~amshyzar una planificacioacuten a s~ nI~el y para buscar atraer inversIonistas para instalar centrales en su teshyrritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE -OSIshy
BIUDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (proshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacuteni~) tecnlt loacutegica de independen~la energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimiento de poliacutetica carboniacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acampanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instancias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e Industrial basada soacutelo en el juego de las fue IZas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiz~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bes de tergiversar la competencl8
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza Y liberalishyza una industria eleacutectrica es loacuteshygico dejar a los produ~ores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presen~ia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adinisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado Y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esq~ema liberal critican el paradigma intervencionista de las poliacuteticas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globallzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~Os a una deshypendencia energetl~ LO~ ~oshybiernos se pueden pnvar Sin Inshyconvenientes mayores de medios de poliacutetica puacuteblica introduciendo la competencia y privatizando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
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en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershysioacuten largos para permitir un senshydero tecnoloacutegico que limite toda dependencia frente a la importashycioacuten de combustibles foacutesiles La funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiemos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobiemo puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en prinCipiO hasta el antildeo 2010
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos preciOS de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
(la)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preseNacioacuten del ambienshyte porla promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justificashyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
I
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershy
i sioacuten largos para permitir un senshy1 dero tecnoloacutegico que limite toda
dependencia frente a la importashyI cioacuten de combustibles foacutesiles La
funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de
la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiernos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobierno puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en principio hasta el antildeo 201 O
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos precios de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
o (18)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores Y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preservacioacuten del ambienshyte por la promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justiflCSshyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnolog iacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica ya promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (Helm 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los prinCipios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planifICacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon u n arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a rador cualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la informacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justifICables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnologiacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica y la promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (He1m 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los principios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planificacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon un arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a radorcualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la infonnacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justificables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
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BIBLIOGRAFIacuteA
Germany and England in ENER CPCU 1995 Order instituting rule making and instituting investigation Bulletin (15) pp 10-28 California Public Utility Commishy McGOWAN (F) 1995 La reacuteforme des ssion Junio 1995 auenterprises dutiliteacute publique
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OAVIOOCI (M) 1995 Les agences brishy McKERRON (G) 1995 Publicservice taniques de reacuteglamentation le cas and Electricity supply in England dOfgas Juin Paris Cahiers de and Wales what difference has recherche du CERNA (Eacutecole des privatization made ENER Bulletin Mines de Paris) (15) pp 1-9
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lation and the IRP in ENER Bulletin NEWBERRY (DM) 1995 Power marshy(16) pp 1-15 kets and market power THE
ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shyFOSTER (O) 1992 Privatization pushy 66
blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~r----------------- ----------------~OllJr-----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
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Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
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SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute domestique de Ielectriciteacute Offer preacutesente sa meacutethode por les tets pre 1998 Enerpresse No 6426 10 octobre 1995
SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~----------------------------------~~~------------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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RESUMEN
Al cont~ario de los supuestos liacuteberales la experiencia de la inshytnducclon de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynica y noruega demuestra la necesidad del forlalecimiento de la funcioacuten reglaentaria con relacioacuten a la estructura monopolisshyta ante~r A mas de fas nuevas funciones de control del juego competitIVo I~s funCiones antiguas de control del monopoHo ntural por ejemplo control de inversiones de precios protecshyclon de s c~nsumidores han de ser reconfiguradas Ademaacutes la expenencla muestra que nuevas reglas muy proacuteximas a las noras de un seryiacutecio puacuteblico ~e definen por aprendizajes sushycesIVos La funclon de la coordmacion de largo plazo anteriorshym~nt~ ~ cargo ~e las etrpresas eleacutectricas y los reguladores en pnnclllO no esta garantizada La interpretacioacuten discrecional de los pnncipios cmpet~iacutevos po ~I regulador le permite mantener u~ cuadro de mcitaclones mlnmas para inverlir en la producshyclon del sect- A maacutes de lo anterior los gobiernos que se prishyvan de mediOS para actuar directamente por la liberaliacutezaciacuteoacuten del sector conservan una capacidad de accioacuten indirecta sobre todo para adelantar objetivos de poliacutetica ambiental
Tomado de Revue de IEacutenergie No 477 Abril-Mayo 1996 pp 225-237
~raduccioacuten Carlos Guillermo A1varez Departamento de Economiacutea Universidad NaCIonal Medelliacuten
Director dellnstitut deconomie et politique energetique (lEPE) Grenoble
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ABSTRAeT
On the contrary of the supposed liberas the competence introduction experience in the British and Norwegian industries shows the necesslyreguations function strengtheniacuteng wlh retatiacutean to the prellIacuteons monopoHst structure In addition to the new competitiacuteve game control functions the oId control functions of the natura nonopoly forexample investment control prices conshytrol consumens protection shoud be reshaped Besides the experience shows that new rules very near public services regulations are defined by consecutive leamiacuteng The long term coordiacutenation functiacuteon previously in charge ofelectrical companies and the regulators in not guaranteed at first The discretionary iacutenterpretatiacuteon ofthe competitive principies bythe regulator permits it to maintain a miacutenimum incitement scene to invest in the production sector In addition to the abovementioned the govemments that abstain from means to act directy for the sector Hberalism conserve an indirect action capacity abo ve all to speed un environmental poliacutetiacutec objetives
La introduccioacuten maacutes o menos radical de la competencia en una industria eleacutectrica implica desshyvertebrar la reglamentacioacuten tradishycional de los monopolios eleacutectrishycos integrados Necesita la refunshydacioacuten del cuadro reglamentario existente y cuestiona ampliamenshyte las posibilidades gubernamenshytales de proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica industrial y tecnoloacutegica apoyaacutendose en las d t l tmiddot (1) bullIn us nas e ec ricas I eoncashymente la introduccioacuten de la comshypetencia debe limitar el papel del regulador al papel de supervisor y controlador del respeto de las reglas competitivas ya la reglashymentacioacuten de las actividades que siguen siendo un monopolio nashytural
La introduccioacuten de la compeshytencia seriacutea el mejor meacutetodo para garantizar el respeto del intereacutes de los consumidores en teacuterminos de precio y de calidad del servishycio La privatizacioacuten y la creacioacuten de una autoridad reglamentaria inshydependiente tendriacutean como resulshytado el debilitamiento de la inshyfluencia de las poliacuteticas gubernashymentales en el sector
Pero en los hechos la introshyduccioacuten de experiencias de libeshyralizacioacuten en Europa no ha conshyducido tan simplemente al reemshyplazo de la reglamentacioacuten por la competencia
La autoridad reglamentaria debe multiplicar sus intervencioshynes para acompantildear la transicioacuten
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necesariamente larga mejorar el juego de las fuerzas competitivas obstaculizadas por posiciones doshyminantes proteger los consumishydores cautivos etc por otro lado el gobierno no encuentra esponshytaacuteneamente su lugar aliado del regulador para imponer los objeshytivos de poliacutetica que pueda tener
Cada modelo competitivo -acceso de terceros a la red (ATR) con mantenimiento de la integrashycioacuten vertical competencia con desintegracioacuten completa y creashycioacuten de una bolsa- implica una necesidad maacutes o menos imporshytante de reglamentacioacuten seguacuten la coherencia del conjunto de nueshyvas reglas y las restricciones imshypuestas por el tipo de transicioacuten escogida proteccioacuten de ciertos procedimientos de produccioacuten (teacutermica a carboacuten nuclear renoshyvables) mantenimiento de un segmento cautivo etc
Por ejemplo la seleccioacuten de una desintegracioacuten brutal permishyte resolver el espinoso problema de los costos perdidos (stranded costs) en el caso de la introducshycioacuten del ATR en los sistemas inshytegrados verticalmente (2) se evishyta de esta manera la implantacioacuten de una reglamentacioacuten muy exishygente en infoonacioacuten para controshylar la posicioacuten dominante del proshyductor-transportador en una deshyterminada zona de suministro permite tambieacuten simplificar radishycalmente el asunto de la definishy
cioacuten del precio del transporte y otros elementos puestos en relieshyve en el debate europeo (De PaoJi et Finon 1993) y que se han desshytacado en los debates sobre la reshyforma califomiana (CPUC 1995)
Este artiacuteculo enfocaraacute el anaacuteshylisis sobre las dos experiencias europeas de liberalizacioacuten que efectuaron una desintegracioacuten vertical (Gran Bretantildea y Norueshyga) Su examen permite precisar los contornos del nuevo papel del regulador y el Gobierno en las inshydustrias eleacutectricas liberalizadas con relacioacuten a
el control de la accioacuten de la competencia
a las exigencias miacutenimas del servicio puacuteblico
a la capacidad del modelo competitivo para garantizar un deshysarrollo adaptado de la oferta
a las misiones del intereacutes general tales como la seguridad del aprovisionamiento energeacutetico y la proteccioacuten del ambiente
1 LA RECONFIGURACiOacuteN DE LAS FUNCIONES REGLAMENTARIAS
CLAacuteSICAS
Las funciones tradicionales del regulador de los monopolios de servicios puacuteblicos -control de los precios (en nivel y estructura) de las decisiones de inversioacuten- se
supone que se reemplazan por los incentivos creados por el juego competitivo La competencia se supone que incita a los distribuishydores a buscar los aprovisioshynamientos maacutes baratos lo que debe repercutir en los precios
d (3) P Ipara los consuml ores ero a naturaleza de monopolio natural de las redes de transporte y de distribucioacuten y el control del buen ejercicio de juego de las fuerzas del mercado necesitan la presenshycia de una autoridad reglamentashyria En los hechos esta autoridad tomoacute una importancia mucho
maacutes grande que el regulador del sistema monopolista anterior por dos razones
-las numerosas restricciones alrededor del ejercicio de la comshypetencia durante una fase de transhysicioacuten especialmente con el manshytenimiento de un segmento caushytivo y la proteccioacuten temporal de ciertas filiales de produccioacuten
-lacomplejidad de funcionashymiento del mercado que necesishyta formalizar numerosas reglas y proceder a efectuar ajustes frenshyte a los disfuncionamientos no previstos
La liberalizacioacuten de IlIlndUllfrla eleacutectrica britaacutenica
Despueacutes de la reforma de la industria britaacutenica votada por el parlamento en 1989 la estructura de esta industria en Inglaterra y el Pals de Gales se caracteriza principalmente por
la fragmentacioacuten de la produccioacuten en dos o tres empresas (National Power Power Gen Nuclear Eectric) rodeadas por una docena de productores en virtud de la supresioacuten de las barreras a la entrada
una red de transporte separada
a presencia de una docena de distribuidores regionales
a existencia de una bolsa de compradores y vendedores que orpaniza las transacciones de corto plazo sobre una base multilateral para simularun mercado donde se define la entrada de las centrashyles diacutea a diacutea este mercado se acompantildea por un sistema de conshytratos bilaterales para la cobertura de riesgos (contracts far differencej
el acceso libre de los consumidores a la red de los distribuido-
res (hasta un liacutemite de 100kw)
la privatizacioacuten en dos etapas del capital de las empresas
la existencia de una autoridad independiente de la regulacioacuten (OFFER)
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necesariamente larga mejorar el juego de las fuerzas competitivas obstaculizadas por posiciones doshyminantes proteger los consumishydores cautivos etc por otro lado el gobierno no encuentra esponshytaacuteneamente su lugar aliado del regulador para imponer los objeshytivos de poliacutetica que pueda tener
Cada modelo competitivo -acceso de teltaros a la red (ATR) con mantenimiento de la integrashycioacuten vertical competencia con desintegracioacuten completa y creashycioacuten de una bolsa- implica una necesidad maacutes o menos imporshytante de reglamentacioacuten seguacuten la coherencia del conjunto de nueshyvas reglas y las restricciones imshypuestas por el tipo de transicioacuten escogida proteccioacuten de ciertos procedimientos de produccioacuten (teacutermica a carboacuten nuclear renoshyvables) mantenimiento de un segmento cautivo etc
Por ejemplo la seleccioacuten de una desintegracioacuten brutal permishyte resolver el espinoso problema de bs costos perdidos (stranded costs) en el caso de la introducshycioacuten del ATR en los sistemas inshytegrados verticalmente(2) se evishyta de esta manera la implantacioacuten de una reglamentacioacuten muy exishygente en informacioacuten para controshylar la posicioacuten dominante del proshyductor-transportador en una deshyterminada zona de suministro permite tambieacuten simplificar radi~ calmente el asunto de la definishy
cioacuten del precio del transporte y otros elementos puestos en relieshyve en el debate europeo (De Paoli et Finan 1993) Y que se han desshytacado en los debates sobre la reshyforma californiana (CPUC 1995)
Este artiacuteculo enfocaraacute el anaacuteshylisis sobre las dos experiencias europeas de liberalizacioacuten que efectuaron una desintegracioacuten vertical (Gran Bretantildea y Norueshyga) Su examen permite precisar los contornos del nuevo papel del regulador y el Gobierno en las inshydustrias eleacutectricas liberalizadas con relacioacuten a
el control de la accioacuten de la competencia
a las exigencias miacutenimas del servicio puacuteblico
a la capacidad del modelo competitivo para garantizar un deshysarrollo adaptado de la oferta
a las misiones del intereacutes general tales como la seguridad del aprovisionamiento energeacutetico y la proteccioacuten del ambiente
l LA RECONFIGURACiOacuteN DE LAS FUNCIONES REGLAMENTARIAS
CLAacuteSICAS
Las funciones tradicionales del regulador de los monopolios de servicios puacuteblicos -ltantrol de los precios (en nivel y estructura) de las decisiones de inversioacuten- se
supone que se reemplazan por los incentivos creados por el juego competitivo La competencia se supone que incita a los distribuishydores a buscar los aprovisioshynamientos maacutes baratos lo que debe repercutir en los precios
d (3)p Ipara los consuml ores ero a naturaleza de monopolio natural de las redes de transporte y de distribucioacuten y el control del buen ejercicio de juego de las fuerzas del mercado necesitan la presenshycia de una autoridad reglamentashyria En los hechos esta autoridad tomoacute una importancia mucho
maacutes grande que el regulador del sistema monopolista anterior por dos razones
-las numerosas restricciones alrededor del ejercicio de la comshypetencia durante una fase de transhysicioacuten especialmente con el manshytenimiento de un segmento caushytivo y la proteccioacuten temporal de ciertas filiales de produccioacuten
-lacomplejidad de funcionashymiento del mercado que necesishyta formalizar numerosas reglas y proceder a efectuar ajustes frenshyte a los disfuncionamientos no previstos
LallberallzlICloacuten de lalndUllfrla eleacutectrica br~nlca
Despueacutes de la reforma de la industria britaacutenica votada por el parlamento en 1989 la estructura de esta industria en Inglaterra y el PaFs de Gales se caracteriza principalmente por
la fragmentacioacuten de la produccioacuten en dos o tres empresas (National Power Power Gen Nuclear Electric) rodeadas por una docena de productores en virtud de la supresioacuten de las baneras a la entrada
una red de transporte separada
la presencia de una docena de distribuidores regionales
la existencia de una bolsa de compradores y vendedores que organiza las transacciones de corto plazo sobre una base multilateral para simular un mercado donde se define la entrada de las centrashyles diacutea a diacutea este mercado se acompalJa porun sistema de conshytratos bilaterales para la cobertura de riesgos (contracts for difference)
elacceso libre de los consumidores a la red de los distribuidoshyres (hasta un limite de 100kw)
la privatizacioacuten en dos etapas del capital de las empresas
la existencia de una autoridad independiente de la regulacioacuten (OFFER)
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1 La reglamentacioacuten de los eslabones en el monopolio natural
De hecho la reglamentacioacuten de los precios comprende no soacutelo los eslabones de transporte y distrishybucioacuten sino igualmente los preshycios del segmento del mercado cautivo
En este segmento donde los distribuidores continuacutean como un monopolio conviene controlar a los que buscan el suministro al costo miacutenimo para el aprovisioshynamiento de los consumidores cautivos y limitarles los beneficios hasta un nivel razonable Las foacutershymulas de caacutelculo del precio de la electricidad en este segmento cautivo agregan los precios regushylados del transporte y la distribushycioacuten a los costos de aprovisionashymiento del distriacutebuidorcorresponshydientes a la cantidad entregada en este segmento
Las foacutermulas para el precio del transporte o de la distribucioacuten pueden ser del tipo cost plus con una tasa de ganancia garanshytizada como en Noruega (Moen 1995) o del tipo incitativo price cap (RPI-X donde RPI es la tasa de inflacioacuten y X la tasa de aumenshyto de la productividad)middot con un objetivo de baja de los precios en un periacuteodo determinado (cuatro antildeos) como se implementa en Gran Bretantildea La explotacioacuten de yacimientos de productividad en la distribucioacuten aparece espectashycular en Gran Bretantildea gracias al incentivo de la renta informacioshynal facilitada por el price cap como lo muestran los beneficios notables realizado por las REC (Regional Electricity Companies) entre 1991 y 1994 No sucede lo mismo con los distribuidores noshyruegos que no tienen incitaciones con la regulacioacuten del precio tipo cost plus
La liberalizacioacuten de la industria eleacutectrica noruega
La experiencia noruega bastante menos conocida que la britaacutenica empezoacute en 1991 Es una reforma bastante radical en una estructur~ que fra relatlVamente fragmentada con 60 empresas en el sector proshydlctlvo (y ~a lfad de los grandes productores estaacuten vinculados tamshybien a la dlstnbucloacuten) y 230 en fJl s~ctor de la distribucioacuten (la mayoriacutea de los grandes productores estan vinculados a la distribucioacuten) Los deshyrec~s de propiedad predominantemente puacuteblicos (Estado central mushyniCipiOS) no se tocaron por la reforma
Las caracteriacutesticas principales de la reforma fueron bull La separacioacuten del transporte-despacho con la creacioacuten de una
nueva empresa (Sttanett) que actuacutea como transportador comuacuten El ~cceso a la red de los distribuidores abierto para todos los
consumidores a creacioacuten de un mercado mayorista con tres componentes uno
diariO uno semanal y un mercado sobre las reservas de potencia
En materia de transporte las reglas del caacutelculo de las tarifas se definen sobre la base de un cosshyto debidamente diferenciado seshyguacuten los nodos de salida del sisteshy
(4) L rtma de transporte o Impo anshyte es tener reglas de caacutelculo transshyparentes sobre todo cuando la heterogeneidad del enmallado de la red implica una diferenciacioacuten importante de los precios seguacuten los puntos de entrada a la red y la adicioacuten de un elemento regional al precio que se podriacutea activar en caso de cuellos de botella locales como en Noruega
Los precios de distribucioacuten son homogeacuteneos en el tenitorio de un distribuidor al niacutevel de un sumishynistro ideacutentico Ahora habida cuenta del importante potencial de reduccioacuten de costos que se pude explotar muy raacutepidamente en caso de privatizacioacuten Yde una introduccioacuten conjunta de la comshypetencia el contrato reglamenshytario inicial con los distribuidores no puede ser riacutegido para permitir a los consumidores benefICiarse raacutepidamente de los progresos en la productividad Es necesario adoptar posibilidades de revisioacuten del contrato si se desea evitar la captura de una fuerte renta en beneficio de los accionistas como fue el caso de la Gran Bretantildea entre 1991 Y 1994 (Helm 1994) El problema no se presentoacute en Noruega en la medida en que no se presentoacute una privatizacioacuten en la distribucioacuten lo que se tradujo
en el mantenimiento de empleos y en la ausencia de una baja de costos
2 El control competitivo
En un sistema eleacutectrico libeshyralizado el regulador tiene en primer lugar una funcioacuten de coshydificacioacuten y adaptacioacuten de las reshygias del juego competitivo Mushychos aspectos de la coordinacioacuten de corto plazo que se efectuaban de manera espontaacutenea en los meshynopolios integrados o incluso por una cooperacioacuten maacutes formal en estructuras descentralizadas peshyro no competitivas (Espantildea Hoshylanda Dinamarca) deben ser ahoshyra formalizadas Ycodificadas de manera muy detallada Ytranspashyrente
Una gran parte de esta tarea de formalizacioacuten se puede deleshygar en el conjunto de agentes creado en el proceso de desinteshygracioacuten de tal manera que se deshyfinan las reglas que regiraacuten las transacciones decorto plazo coshymo sucede en Gran Bretantildea El conjunto puede delegar despueacutes el manejo de las transacciones multilaterales ya codifICadas a la empresa de transporte como ha sido el caso en Noruega (Glashychant 1995) El papel del regushylador es vigilar la equidad de las reglas competitivas definidas a propoacutesito de los diferentes tipos de operadores especialmente con referencia a los resultados de su aplicacioacuten
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En materia de transporte las reglas del caacutelculo de las tarifas se definen sobre la base de un cosshyto debidamente diferenciado seshyguacuten los nodos de salida del sisteshy
(4) L rtma de transporte o Impo anshyte es tener reglas de caacutelculo transshyparentes sobre todo cuando la heterogeneidad del enmallado de la red implica una diferenciacioacuten importante de los precios seguacuten los puntos de entrada a la red y la adicioacuten de un elemento regional al precio que se podriacutea activar en caso de cuellos de botella locales como en Noruega
Los precios de distribucioacuten son homogeacuteneos en el territorio de un distribuidor al nivel de un sumishynistro ideacutentico Ahora habida cuenta del importante potencial de reduccioacuten de costos que se pude explotar muy raacutepidamente en caso de privatizacioacuten Yde una introduccioacuten conjunta de la comshypetencia el contrato reglamenshytario inicial con los distribuidores no puede ser riacutegido para permitir a los consumidores benefICiarse raacutepidamente de los progresos en la productividad Es necesario adoptar posibilidades de revisioacuten del contrato si se desea evitar la captura de una fuerte renta en beneficio de los accionistas como fue el caSO de la Gran Bretantildea entre 1991 Y 1994 (Helm 1994) El problema no se presentoacute en Noruega en la medida en que no se presentoacute una privatizacioacuten en la distribucioacuten lo que se tradujo
en el mantenimiento de empleos y en la ausencia de una baja de costos
2 El control competitivo
En un sistema eleacutectrico libeshyralizado el regulador tiene en primer lugar una funcioacuten de coshydificacioacuten y adaptacioacuten de las reshygias del juego competitivo Mushychos aspectos de la coordinacioacuten de corto plazo que se efectuaban de manera espontaacutenea en los moshynopolios integrados o incluso por una cooperacioacuten maacutes formal en estructuras descentralizadas peshyro no competitivas (Espantildea Hoshylanda Dinamarca) deben ser ahoshyra formalizadas Ycodificadas de manera muy detallada Ytranspashy
rente
Una gran parte de esta tarea de formalizacioacuten se puede deleshygar en el conjunto de agentes creado en el proceso de desinteshygracioacuten de tal manera que se deshyfinan las reglas que regiraacuten las transacciones decorto plazo cashymo sucede en Gran Bretantildea El conjunto puede delegar despueacutes el manejo de las transacciones multilaterales ya codifICadas a la empresa de transporte como ha sido el caso en Noruega (Glashychant 1995) El papel del regushylador es vigilar la equidad de las reglas competitivas definid~s a propoacutesito de los diferentes tipOS de operadores especialmente con referencia a los resultados de su aplicacioacuten
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1 La reglamentacioacuten de los eslabones en el monopolio natural
De hecho la reglamentacioacuten de los precios comprende no soacutelo los eslabones de transporte y distrishybucioacuten sino igualmente los preshycios del segmento del mercado cautivo
En este segmento donde los distribuidores continuacutean como un monopolio conviene controlar a los que buscan el suministro al costo miacutenimo para el aprovisioshynamiento de los consumidores cautivos y limitarles los beneficios hasta un nivel razonable Las foacutershymulas de caacutelculo del precio de la electricidad en este segmento cautivo agregan los precios regushylados del transporte y la distribushycioacuten a los costos de aprovisionashymiento del distribuidor corresponshydientes a la cantidad entregada en este segmento
Las foacutermulas para el precio del transporte o de la distribucioacuten pueden ser del tipo cost plus con una tasa de ganancia garanshytizada como en Noruega (Moen 1995) o del tipo incitativo price cap (RPI-X donde RPI es la tasa de inflacioacuten y X la tasa de aumenshyto de la productividad) con un objetivo de baja de los precios en un periacuteodo determinado (cuatro antildeos) como se implementa en Gran Bretantildea La explotacioacuten de yacimientos de productividad en la distribucioacuten aparece espectashycular en Gran Bretantildea gracias al incentivo de la renta informacioshynal facilitada por el price cap como lo muestran los beneficios notables realizado por las REC (Regional Electricity Companies) entre 1991 y 1994 No sucede lo mismo con los distribuidores noshyruegos que no tienen incitaciones con la regulacioacuten del precio tipo cost plus
La liberalizacioacuten de la industria eleacutectrica noruega
La experiencia noruega bastante menos conocida que la britaacutenica empezoacute en 1991 Es una reforma bastante radical en una estructur~ que tra relatlv~mente fragmentada con 60 empresas en el sector proshydptNo (y ~a Itad ie los grandes productores estaacuten vinculados tamshybIen a la dlstnbuclon) y 230 en ~I s~ctor de la distnbucioacuten (la mayoriacutea de los grandes productores estan Vinculados a la dIstribucioacuten) Los deshyrec~CS de propIedad predominantemente puacuteblicos (Estado central mushynlClplOS) no se tocaron por la reforma
Las caracteriacutesticas principales de la reforma fueron La separacioacuten del transporte-despacho con la creacioacuten de una
nueva empresa (Sttanett) que actuacutea como transportador comuacuten El ~cceso a la red de los distribuidores abierto para todos los
consumIdores a creacioacuten de un mercado mayorista con tres componentes uno
dlano uno semanal y un mercado sobre las reservas de potencia
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Por otro lado el regulador fashycilita y controla el acceso (entreshyga las licencias para produccioacuten transporte y distribucioacuten) para forshytalecer las fuerzas competitivas procura igualmente limitar las posiciones dominantes y su abushyso La experiencia demuestra que desde este punto de vista el buen funcionamiento competishytivo del mercado esta ligado con frecuencia a la estructuracioacuten inishycial del sistema En efecto
La separacioacuten orgaacutenica del transporte y la produccioacuten facilita la transparencia de los costos y la equidad en el acceso a la red El reacutegimen del ATR que presershyva la integracioacuten vertical sin una separacioacuten vertical orgaacutenica geshynera una gran necesidad de reshyglamentaciones para crear conshydiciones equitativas de competenshycia evitando discriminacioacuten sobre las condiciones del transporte y maacutes generalmente el abuso de posiciones dominantes del proshyductor-transportador en el segshymento competitivo del mercado En Gran Bretantildea y Noruega donshyde el transporte esta separado de los otros dos eslabones el proshyblema de la discriminacioacuten se ha reportado soacutelo al nivel de la disshytribucioacuten donde los usuarios de la red son tambieacuten vendedores de electricidad La respuesta se hace entonces a nivel de la contabili shydad separada de las funciones de distribucioacuten y venta yen la definishycioacuten reglamentada del precio de d t b (5)
IS n UClon
La existencia de un nuacutemero importante de productores limita los riesgos de colusioacuten taacutecita en el conjunto de productores por medio de anuncios sobre el mershycado diario y las estrategias sutishyles de orientacioacuten al alza de los precios a largo plazo (Una estrashytegia de este tipo puede por ejemplo tomar la forma de decishysiones sobre el desmantelamiento de equipos para limitar al miacutenishymo las reservas del sistema gloshybal y provoca alzas de precios en el conjunto del sector ) En Gran Bretantildea ante la colusioacuten taacutecita de los dos mayores productores que controlan el 60 de la capacidad de produccioacuten el regulador intershyvino en 1994 para imponer una limitacioacuten en el precio medio proshypuesto al conjunto de productoshyres o bolsa por dos antildeos (al nivel de 24-255 pkwh) en tanto que la competencia se encargaba de evitar toda intervencioacuten en el segshymento de la produccioacuten De igual manera se le impuso la obligacioacuten de vender un 15 de su capacishydad instalada
La prohibicioacuten o limitacioacuten draacutestica de la integracioacuten distrishybucioacuten-produccioacuten preserva la inshytensidad de las fuerzas competishytivas y permite evitar el desarroshyllo de capacidades excesivas hashybida cuenta de la imposibilidad de transferir los riesgos sobre el segshymento del mercado que permashynece cautivo Ahora en la praacutectishyca la realidad no es tan simple
En Noruega el regulador no ha buscado una separacioacuten radical entre distribucioacuten y produccioacuten para limitar los riesgos en los opeshyradores (Middrun 1995) pero reshychaza cualquier toma nueva de control de los distribuidores por los productores o vicev~rs~ En Gran Bretantildea para prIVIlegiar el objetivo de aumentar las capacishydades de produccioacuten por fuera de los productores domina~te~ ~I regulador permite a los dlstnbUlshydores volverse productores hasta
(6) b Iun liacutemite del 15 Tam len e regulador se opone al control de distribuidores (Midland Southem Electric) por productores domishynantes
Tal control del juego competitishyvo se ejerce diacutea a diacutea por la autoshyridad reglamentaria del sistema eleacutectrico La misma autoridad pueshyde ejercer su control de ~ co~shypetencia ordenando investigacioshynes detalladas en caso de probleshymas juzgados estructurales
11 LAS EXIGENCIA~ MiacuteNIMAS DEL SERVICIO PUBLICO
Los partidarios del model tr~shydicional consideran que el ejercIshycio de la competencia le da la espalda al intereacutes econoacutemico geshyneral
En la controversia europea la liacutenea principal de defensa de los
monopolios eleacutectricos e~ I~ dee~shysa de la norma de serviCIO publishyco sabiendo que una de las no~shymas del tratado (art 902) permishyte a un Estado preservar un moshynopolio de servicio puacuteblic~ si la competencia impide cumphr s~f misiones del intereacutes general Maacutes allaacute de las diferencias de aceptacioacuten juriacutedica y social entre paiacuteses europeos la norma de sershyvicio puacuteblico en el modelo monoshy
polista se define pr~nc~p~lme~t~ alrededor de tres pnnclplos mmlshymas
-La obligacioacuten de conexioacuten (principio de universalidad)
-Laobligacioacuten de suministro
-La igualdad de tratamiento que cubre tanto la a~sencia de praacutecticas discriminatonas ~mo la equidad regional por mediO ~e la perecuacioacuten geograacutefica de tanfas
En el modeb monopolista donshyde se permite la organizacioacuten de subvenciones cruzadas para resshypetar estos principios el uacuteltimo se aplica sea a escala de zonas cushybiertas porcompantildeiacuteas o a escala del paiacutes con un fondo de compenshysacioacuten entre empresas cuando son varias El principio de igualdad se traduce por el control de las p~acshyticas discriminatorias y la aplicashycioacuten de precios ideacutenticos que r~shyflejen los costos reales de sumishynistro a entregas parecidas antes de la compensacioacuten por las difeshy
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Por otro lado el regulador fashycilita y controla el acceso (entreshyga las licencias para produccioacuten transporte Y distribucioacuten) para forshytalecer las fuerzas competitivas procura igualmente limitar las posiciones dominantes y su abushyso La experiencia demuestra que desde este punto de vista el buen funcionamiento competi shytivo del mercado esta ligado con frecuencia a la estructuracioacuten inishycial del sistema En efecto
La separacioacuten orgaacutenica del transporte y la produccioacuten facilita la transparencia de los costos y la equidad en el acceso a la red El reacutegimen del ATR que presershyva la integracioacuten vertical sin una separacioacuten vertical orgaacutenica geshynera una gran necesidad de reshyglamentaciones para crear conshydiciones equitativas de competenshycia evitando discriminacioacuten sobre las condiciones del transporte y maacutes generalmente el abuso de posiciones dominantes del proshyductor-transportador en el segshymento competitivo del mercado En Gran Bretantildea y Noruega donshyde el transporte esta separado de los otros dos eslabones el proshyblema de la discriminacioacuten se ha reportado soacutelo al nivel de la disshytribucioacuten donde los usuarios de la red son tambieacuten vendedores de electricidad La respuesta se hace entonces a nivel de la contabili shydad separada de las funciones de distribucioacuten y venta y en la defin ishycioacuten reglamentada del precio de
middot tb (5)dIS n uClon
La existencia de un nuacutemero importante de productores limita los riesgos de colusioacuten taacutecita en el conjunto de productores por medio de anuncios sobre el mershycado diario y las estrategias sutishyles de orientacioacuten al alza de los precios a largo plazo (Una estrashytegia de este tipo puede por ejemplo tomar la forma de decishysiones sobre el desmantelamiento de equipos para limitar al miacutenishymo las reservas del sistema gloshybal y provoca alzas de precios en el conjunto del sector ) En Gran Bretantildea ante la colusioacuten taacutecita de los dos mayores productores que controlan el 60 de la capacidad de produccioacuten el regulador intershyvino en 1994 para imponer una limitacioacuten en el precio medio proshypuesto al conjunto de productoshyres o bolsa por dos antildeos (al nivel de 24-255 pkwh) en tanto que la competencia se encargaba de evitar toda intervencioacuten en el segshymento de la produccioacuten De igual manera se le impuso la obligacioacuten de vender un 15 de su capacishydad instalada
La prohibicioacuten o limitacioacuten draacutestica de la integracioacuten distrishybucioacuten-produccioacuten preserva la inshytensidad de las fuerzas competishytivas y permite evitar el desarroshyllo de capacidades excesivas hashybida cuenta de la imposibilidad de transferir los riesgos sobre el segshymento del mercado que permashynece cautivo Ahora en la praacutectishyca la realidad no es tan simple
En Noruega el regulador no ha buscado una separacioacuten radical entre distribucioacuten y produccioacuten para limitar los riesgos en los opeshyradores (Middrun 1995) pero reshychaza cualquier toma nueva de control de los distribuidores por los productores o viceversa En Gran Bretantildea para privilegiar el objetivo de aumentar las capacishydades de produccioacuten por fuera de los productores dominantes el regulador permite a los distribuishydores volverse productores hasta
(6) b Iun liacutemite del 15 Tam len e regulador se opone al control de distribuidores (Midland Southem Electric) por productores domishynantes
Tal control del juego competitishyvo se ejerce diacutea a diacutea por la autoshyridad reglamentaria del sistema eleacutectrico La misma autoridad pueshyde ejercer su control de la comshypetencia ordenando investigacioshynes detalladas en caso de probleshymas juzgados estructurales
11 LAS EXIGENCIAS MiacuteNIMAS DEL SERVICIO PUacuteBLICO
Los partidarios del modelo trashydicional consideran que el ejercishycio de la competencia le da la espalda al intereacutes econoacutemico geshyneral
En la controversia europea la liacutenea principal de defensa de los
monopolios eleacutectricos es la defenshysa de la nonna de servicio puacuteblishyco sabiendo que una de las no~shymas del tratado (art 902) permishyte a un Estado preservar un moshynopolio de servicio puacuteblico si la competencia impide cumplir sus
1(7)misiones del iexclnteres genera Maacutes allaacute de las diferencias de aceptacioacuten juriacutedica y social entre paiacuteses europeoslanonnade sershyvicio puacuteblico en el modelo monoshypolista se define principalmente alrededor de tres principios miacutenishymos
-La obligacioacuten de conexioacuten (principio de universalidad)
-La obligacioacuten de suministro
-La igualdad de tratamiento que cubre tanto la ausencia de praacutecticas discriminatorias como la equidad regional por medio de la perecuacioacuten geograacutefica de tarifas
En el modelo monopolista donshyde se permite la organizacioacuten de subvenciones cruzadas para resshypetar estos principios el uacuteltimo se aplica sea a escala de zonas cushybiertas por compantildeiacuteas o a escala del paiacutes con un fondo de compenshysacioacuten entre empresas cuando son varias El principio de igualdad se traduce por el control de las praacutecshyticas discriminatorias y la aplicashycioacuten de precios ideacutenticos que reshyflejen los costos reales de sumishynistro a entregas parecidas antes de la compensacioacuten por las difeshy
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rencias del costo de distribucioacuten En el pasado la voluntad de equishylibrio social entre zonas urbanas y rurales se traduciacutea igualmente en programas de electrifteacioacuten rural financiados en gran parte por las subvenciones cruzadas de los inshygresos eleacutectricos
iquestCoacutemo se ha examinado el problema en Gran Bretantildea y en Noruega
La experiencia anterior de otros sectores de servicios puacuteblicos desregulados ha conducido a una definicioacuten maacutes precisa de las oblishygaciones miacutenimas frente a una norma impliacutecita de servicio puacuteblishyco o de intereacutes econoacutemico geneshyral Se busca limitar los efectos de la loacutegica competitiva que reshyduce el campo de las subvencioshynes cruzadas en tales obligacioshynes Maacutes allaacute de la confianza deshypositada en las reglas del juego competitivo el legislador britaacutenishyco agregoacute la proteccioacuten de los consumidores en las misiones complementarias del regulador y en las obligaciones asignadas a los usuarios de licencias de exshyplotacioacuten de las redes de distrishybucioacuten frente a los consumidoshyres cautivos y maacutes particularshymente frente a los consumidores de bajos ingresos El regulador tiene como funcioacuten velar por el respeto de esas obligaciones por parte de los licenciatarios mencioshynados
1 La igualdad de tratamiento
Si se entiende el principio de igualdad de tratamiento para jusshytificar la praacutectica de precios iguashyles ante suministros ideacutenticos(8l en este caso la competencia pashyrece actuar en sentido inverso Sin embargo su verifICaCioacuten estaacute muy lejos de ser simple ya que la comshypetencia podriacutea actuar tambieacuten en el sentido de ese principio entenshydido de manera diferente
bull En primer lugar la compeshytencia estaacute orientada a suprimir las subvenciones cruzadas entre grupos de consumidores lo que actuacutea de una cierta manera en el sentido de la igualdad de tratashymiento En el modelo desintegrashydo los consumidores compran su electricidad al precio de salida de la bolsa que es el mismo para todos los compradores al cual se agrega el costo o precio del transshyporte y el del servicio de distribushycioacuten correspondiente a su nivel de tensioacuten en la conexioacuten a la red(9l
Se observoacute en Gran Bretantildea un incremento de los preCios a los grandes consumidores despueacutes de la ruptura institucional de 1990 ya que bajo el reacutegimen de monoshypolio puacuteblico anterior se habiacutean beneficiado de precios maacutes bajos que los costos marginales De la misma manera en Noruega los distribuidores debieron abandoshynar la poliacutetica tarifaria que favoshyrecia a los abonados de la caleshyfaccioacuten eleacutectrica que disfrutaban
de subvenciones cruzadas por parte de los industriales y del secshytorterciario (Moen 1995)
Ademaacutes desde la introducshycioacuten de la competencia la tenshydencia al incremento de precios para el resto de los otros consushymidores domeacutesticos se ha invershytido los cuales eran objeto de un recargo excesivo bajo forma de la renta
La igualdad de tratamiento en el modelo competitivo puro sugieshyre una interpretacioacuten distinta en la medida en que la competencia actuacutea en el sentido de igualar los precios sobre un mismo mercashydo y de su alineacioacuten alrededor de sus costos marginales los consumidores del mismo tipo pashygan precios similares consideranshydo las diferencias del costo de disshytribucioacuten
Sin embargo la observacioacuten de la realidad llevan resaltar alshygunos matices importantes
-El modelo eleacutectrico compeshytitivo desintegrado nunca ha sido puro en la medida en que una parte de los cambios puede esshycapar al proceso de unificacioacuten del precio por la accioacuten de la bolshysa Los distribuidores britaacutenicos y noruegos se pueden aprovisioshynar de sus propias unidades en ciertas condiciones lo cual repershycute sobre los costos particulares de los suministros para los preshycios practicados en el segmento cautivo Ahora al contrario si en
Noruega una gran parte de la proshyduccioacuten escaga a la coordinacioacuten de la bolsa1 l (ya que no es oblishy
gatorio de armonizarlos por la gestioacuten de la bolsa) se constata que los contratos bilaterales (fueshyra de contratos especiales) conshytemplan una claacuteusula de indizashycioacuten del precio pactado sobre el precio de la bolsa
-El sistema de contratos bishylaterales para la cobertura de riesshygos entre compradores y vendeshydores en la bolsa (contracts for difference) conducen tambieacuten a la Gran Bretantildea a diferenciacioshynes del precio de suministro al por mayor pero la loacutegica competitiva que actuacutea a medida que se renueshyvan esos contratos bilaterales debe aproximar a los precios de esos contratos hacia el precio de la bolsa
En segundo lugar se notaraacute que en los paiacuteses donde existiacutean grandes diferencias tarifariacuteas enshytre los monopolios regionales o locales la desintegracioacuten compeshytitiva se supone que actuacutea en el sentido de la igualdad de tratashymiento permitiendo una convershygencia de los precios regionales En 1992 cuando se propuso la introduccioacuten obligatoria del ATR la Comisioacuten Europea teniacutea como propoacutesito la erosioacuten del diferenshycial de precios entre paiacuteses Ahoshyra el ejemplo noruego estaacute ahiacute para demostrar que la convergenshycia se opera efectivamente en caso de la desinteg racioacuten comshy
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rencias del costo de distribucioacuten En el pasado la voluntad de equishylibrio social entre zonas urbanas y rurales se traduciacutea igualmente en programas de electrificacioacuten rural financiados en gran parte por las subvenciones cruzadas de los inshygresos eleacutectricos
iquestCoacutemo se ha examinado el problema en Gran Bretantildea y en Noruega
La experiencia anterior de otros sectores de servicios puacuteblicos desregulados ha conducido a una definicioacuten maacutes precisa de las oblishygaciones miacutenimas frente a una norma impliacutecita de servicio puacuteblishyco o de intereacutes econoacutemico geneshyral Se busca limitar los efectos de la loacutegica competitiva que reshyduce el campo de las subvencioshynes cruzadas en tales obligacioshynes Maacutes allaacute de la confianza deshypositad~en las reglas del juego competitivo el legislador britaacutenishyco agregoacute la proteccioacuten de los consumidores en las misiones complementarias del regulador y en las obligaciones asignadas a los usuarios de licencias de exshyplotacioacuten de las redes de distrishybucioacuten frente a los consumidoshyres cautivos y maacutes particularshymente frente a los consumidores ~e bajos ingresos El regulador tiene como funcioacuten velar por el respeto de esas obligaciones por parte de los licenciatarios mencioshynados
1 La igualdad de tratamiento
Si se entiende el principio de I~ualdad d~ t~atamiento para jusshytificar la practica de precios iguashyles ante suministros ideacutenticos CS
en este caso la competencia pa~ rece actuar en sentido inverso Sin ebargo su veriflCSCioacuten estaacute muy leJOS de ser simple ya que la comshypetencia podriacutea actuar tambieacuten en e~ sentido de ese principio entenshydido de manera diferente
En primer lugar la compeshytencia estaacute orientada a suprimir las subvenciones cruzadas entre gru~os de consumidores lo que actu de una cierta manera en el s~n1ldo de la igualdad de tratashymiento En el modelo desintegrashydo Io~ltltgtnsumidores compran su eledncldad al precio de salida de la bolsa que es el mismo para todos los compradores al cual se agrega el costo o precio del transshyporte y el del servicio de distribushycioacuten ~rrespondiente a su nivel de tenslOn en la conexioacuten a la red(9
Se observeacute en Gran Bretantildea un Incremento de los precios a los grandes consumidores despueacutes de la ruptura institucional de 1990 ya que bajo el reacutegimen de mon polio puacuteblico anterior se habiacutean beneficiado de precios maacutes bajos q~e los costos marginales De la ~s~a ~anera en Noruega los dlstnbUldores debieron abandoshynar la poliacutetica tarifaria que favoshyrecia a los abonados de la caleshyfaccioacuten eleacutectrica que disfrutaban
de subvenciones cruzadas por parte de los industriales y del secshytor terciario (Moen 1995)
Ademaacutes desde la introducshycioacuten de la competencia la tenshydencia al incremento de precios para el resto de los otros consushymidores domeacutesticos se ha invershytidolos cuales eran objeto de un recargo excesivo bajo forma de la renta
La igualdad de tratamiento en el modelo competitivo puro sugieshyre una interpretacioacuten distinta en la medida en que la competencia actuacutea en el sentido de igualar los precios sobre un mismo mercashydo y de su alineacioacuten alrededor de sus costos marginales los consumidores del mismo tipo pashygan precios similares consideranshydo las diferencias del costo de disshytribucioacuten
Sin embargo la observacioacuten de la realidad llevan resaltar alshygunos matices importantes
-El modelo eleacutectrico compeshytitivo desintegrado nunca ha sido puro en la medida en que una parte de los cambios puede esshycapar al proceso de unificacioacuten del precio por la accioacuten de la bolshysa Los distribuidores britaacutenicos y noruegos se pueden aprovisioshynar de sus propias unidades en ciertas condiciones lo cual repershycute sobre los costos particulares de los suministros para los preshycios practicados en el segmento cautivo Ahora al contrario si en
Noruega una gran parte de la proshyduccioacuten escaoa a la coordinacioacuten
0b) de la bolsa (ya que no es oblishygatorio de armonizarlos por la gestioacuten de la bolsa) se constata que los contratos bilaterales (fueshyra de contratos especiales) conshytemplan una claacuteusula de indizashycioacute n del precio pactado sobre el precio de la bolsa
-El sistema de contratos bishylaterales para la cobertura de nesshygos entre compradores y vendeshydores en la bolsa (contracts for difference) conducen tambieacuten a la Gran Bretantildea a diferenciacioshynes del precio de suministro al por mayor pero la loacutegica competitiva que actuacutea a medida que se renueshyvan esos contratos bilaterales debe aproximar a los precios de esos contratos hacia el precio de la bolsa
En segundo lugar se notaraacute que en los paiacuteses donde existiacutean grandes diferencias tarifarias enshytre los monopolios regionales o locales la desintegracioacuten compeshytitiva se supone que actuacutea en el sentido de la igualdad de tratashymiento permitiendo una convershygencia de los precios regionales En 1992 cuando se propuso la introduccioacuten obligatoria del ATR la Comisioacuten Europea teniacutea como propoacutesito la erosioacuten del diferenshycial de precios entre paiacuteses Ahoshyra el ejemplo noruego estaacute ahiacute para demostrar que la convergenshycia se opera efectivamente en caso de la desintegracioacuten comshy
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p$titiva aunque de manera mushy Cuando la desintegracioacuten cho maacutes lenta que la prevista competitiva esteacute terminada coshy(Moen 1995 Mittdun 1995) mo es el caso de Noruega los
costos de transaccioacuten son a priori En Gran Bretantildea donde se preshyelevados para el acceso al mershysentoacute una igualacioacuten territorial de cado El costo de contadores reshylas tarifas la desintegracioacuten comshyfinados necesarios para el acceshypetitiva no implica una fuerte dishyso directo constituye una barreshyferenciacioacuten de precios Los preshyra a la entrada para los consMfrishycios integran justamente diferenshydores medianos y pequentildeos )cias deacutebiles en el costo del transshy
porte entre puntos de salida de la La baja actual de los costos de red y las diferencias de costos de conteo en tiempo real no es sushydistribucioacuten entre los distribuidoshy ficiente para eliminar esta barreshyres La diferencia maacutexima de preshy ra a la entrada De igual manera cios en baja tensioacuten entre las el regulador ha decidido para los
RECs en Gran Bretantildea es para consumidores medios que el pershy199394 de un 10 aproximadashy fl de la carga del sistema del mente una parte de esta diferenshy distribuidor de quien dependen cia se explica por la canasta de constituye una aproximacioacuten sushycontratos de suministro en cada ficiente al perfil de su carga lo REC y no solamente por los cosshy cual evita un conteo costoSO(12) tos de distribucioacuten (Me Kerron
En cuarto lugar en las indusshy1994) trias sin segmento cautivo es
En tercer lugar el principio grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien de igualdad en el tratamiento es a la consumidores medios con reshycuestionado por la coexistencia lacioacuten a los pequentildeos especialshyde consumidores cautivos y de mente en lo referido a la ofertadeconsumidores que tienen acceshyservicios asociados al suministro so directo al mercado Durante de electricidad En el juego comshyel periacuteodo transitorio donde pershypetitivo la loacutegica del servicio al manece cautivo un segmento del cliente impulsa a tratar mejor a mercado (1990-1998 en Gran los grandes consumidores AhoshyBretantildea) el regulador debe conshyra tambieacuten se presenta acaacute una trolartodos los componentes del laguna real con relacioacuten a una precio de los kwh comprados concepcioacuten impliacutecita del servicio por los consumidores cautivos puacuteblico donde el distribuidor separa protegerlos y verificar si los c~ncibe como un agente que no distribuidores procuran aprovisioshysolo trata con un cliente sino tamshy
narse al costo miacutenimo (ver maacutes bieacuten con un ciudadano que tiene atraacutes) derechos
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La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de emeriencias pilotos (Spaes
(13) bull1995) La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipioS o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacerlo
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica fonna de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la fIshynanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutectricos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obragacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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p~titiva aunque de manera mushycho maacutes lenta que la prevista (Moen 1995 Mittdun 1995)
En Gran Bretantildea donde se preshysentoacute una igualacioacuten territorial de las tarifas la desintegracioacuten comshypetitiva no implica una fuerte dishyferenciacioacuten de precios Los preshycios integran justamente diferenshycias deacutebiles en el costo del transshyporte entre puntos de salida de la red y las diferencias de costos de distribucioacuten entre los distribuidoshyres La diferencia maacutexima de preshycios en baja tensioacuten entre las
RECs en Gran Bretantildea es para 199394 de un 10 aproximadashymente una parte de esta diferenshycia se explica por la canasta de contratos de suministro en cada REC y no solamente por los cosshytos de distribucioacuten (McKerron 1994)
En tercer lugar el principio de igualdad en el tratamiento es cuestionado por la coexistencia de consumidores cautivos y de consumidores que tienen acceshyso directo al mercado Durante el periacuteodo transitorio donde pershymanece cautivo un segmento del mercado (1990-1998 en Gran Bretantildea) el regulador debe conshytrolartodos los componentes del precio de los kwh comprados por los consu midores cautivos para protegerlos y verificar si los distribuidores procuran aprovisioshynarse al costo miacutenimo (ver maacutes atraacutes)
Cuando la desintegracioacuten competitiva esteacute terminada cashymo es el caso de Noruega los costos de transaccioacuten son a priori elevados para el acceso al mershycado El costo de contadores reshyfinados necesarios para el acceshyso directo constituye una barreshyra a la entrada para los consHmishydores medianos y pequentildeos 1)
La baja actual de los costos de conteo en tiempo real no es sushyficiente para eliminar esta barreshyra a la entrada De igual manera el regulador ha decidido para los ~nsumidores medios que el pershyfl de la carga del sistema del distribuidor de quien dependen constituye una aproximacioacuten sushyficiente al perfil de su carga lo cual evita un conteo costoSO(12)
En cuarto lugar en las indusshytrias sin segmento cautivo es grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien a la consumidores medios con reshylacioacuten a los pequentildeos especialshymente en lo referido a la oferta de servicios asociados al suministro de electricidad En el juego comshypetitivo la loacutegica del servicio al cliente impulsa a tratar mejor a los grandes consumidores Ahoshyra tambieacuten se presenta acaacute una laguna real con relacioacuten a una concepcioacuten impliacutecita del servicio puacuteblico donde el distribuidor se cmcibe como un agente que no solo trata COn un cliente sino tamshybieacuten con un ciudadano que tiene derechos
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La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de e~riencias pilotos (Spaes 1995t La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipios o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacer1o
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica forma de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la r nanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutedntildecos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obligacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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El regulador britaacutenico no imshy competencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso maneras varios seguros institushy los distribuidores conservan sus cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los En las industrias desintegrashylicenciatarios de la distribucioacuten das la obligacioacuten de suministro se que satisfagan todas las demanshy reemplaza por una simple obligashydas razonables El regulador tieshy cioacuten a la reconexioacuten como es el ne tambieacuten como misioacuten a maacutes caso en Noruega y Gran Bretantildea de la atribucioacuten de licencias de para el segmento no cautivo distribucioacuten la verificacioacuten de la viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshy
tribuidores no tienen la exclusivishydatos para asegurarse de su cashydad de las ventas tampoco tienen pacidad de inversioacuten Un coacutedigo la obligacioacuten de satisfacer los conshyde praacutecticas necesarias se ha proshysumos crecientes del segmentopuesto en la perspectiva del manshycompetitivo a partir de su producshytenimiento de una calidad y conshycioacuten propia o de su portafolio de tinuidad de los suministros Adeshycontratos de suministro Contrashymaacutes la publicacioacuten de indicadoshyriamente los procedimientos y las res de rendimiento en calidad y relaciones entre los diversos opeshycontinuidad del suministro se sushyradores se deben codificar muypone que incita a los distribuidoshyprecisamente para permitir a los res para mejorar sus rendimienshydistribuidores asegurar el acceso tos (OFFER 1993 1994) a su red manteniendo la estabilishy
Por fuera de las interrupciones dad y la disponibilidad en tanto accidentales el regulador ha censhy que ellos no tienen el manejo del trado su atencioacuten en materia de empleo de su sistema a mediano continuidad de los suministros y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1) El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshy
obligacioacuten del suministro es intriacutenshy neralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshy parcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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La respuesta britaacutenica es inshyfinanciera de los operadores que troducir en las reglas del proceso procuran ganar o preservar parshyde negociacioacuten en la bolsa
tes del mercado (pooling) una incitacioacuten agreshy
2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten que suministro se puede formalizartoshy es igual a la probabilidad de falla talmente en el cuadro de una reshy definida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello sufICiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshy radores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama de el contrato puede integrar el transshy equipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero los de suministro recieacuten llegados no se compromeshy
ten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o
3 Competencia Y seguridad de asociacioacuten con distribuidores del suministro de largo plazo (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
versioacuten) reside en la posibilidad Al discurso liberal le gusta re-de transferir todos los costos a las saltar las inefICiencias de la invershytarifas del segmento cautivo y sioacuten que resulta de la planificashysacar beneficios importantes de cioacuten Pero la introduccioacuten de la tal segmento si al regulador le falshycompetencia subvierta a su vez
bull (15) R d tlas posibilidades de garantizar la ta VigilanCia ecuer ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el preciO puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashy En Gran Bretantildea el ministeshyda por la mano invisible del rio de tutela y el regulador no tieshymercado dado que las sentildeales nen por misioacuten clara la intervenshydel sistema de precios se suposhy cioacuten para asegurar el desarrollo nen suficientes para asegurar el
armonioso de la capacidad instashydesarrollo de la capacidad instashy
lada lienen la responsabilidad lada Ahora la sentildeal-precio que vaga de asegurar la satisfaccioacuten resulta del juego de la competenshyde las demandas razonables de cia en la bolsa es decir TlSosshyelectricidad El regulador rechashyto marginal de corto plazo no za efectuar un control sobre este constituye una incitacioacuten intriacutenseshyasunto especialmente por una camente suficiente para guiar la coordinacioacuten de las anticipacioshyinversioacuten
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El regulador britaacutenico no imshycompetencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso
maneras varios seguros institushylos distribuidores conservan sus
cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los licenciatarios de la distribucioacuten En las industrias desintegrashyque satisfagan todas las demanshy das la obligacioacuten de suministro se das razonables El regulador tieshy reemplaza por una simple obligashyne tambieacuten como misioacuten a maacutes cioacuten a la reconexioacuten como es el de la atribucioacuten de licencias de caso en Noruega y Gran Bretantildea distribucioacuten la verificacioacuten de la para el segmento no cautivo viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshydatos para asegurarse de su cashy tribuidores no tienen la exclusivishypacidad de inversioacuten Un coacutedigo dad de las ventas tampoco tienen de Praacutecticas necesarias se ha preshy la obligacioacuten de satisfacer los conshypuesto en la perspectiva del manshy sumos crecientes del segmento tenimiento de una calidad y conshy competitivo a partir de su producshytinuidad de los suministros Adeshy cioacuten propia o de su portafolio de maacutes la publicacioacuten de indicadoshy contratos de suministro Contrashyres de rendimiento en calidad y riamente los procedimientos y las continuidad del suministro se sushy relaciones entre los diversos opeshypone que incita a los distribuidoshy radores se deben codificar muyres para mejorar sus rendimienshy precisamente para permitir a los tos (OFFER 1993 1994) distribuidores asegurar el acceso
Por fuera de las interrupciones a su red manteniendo la estabilishyaccidentales el regulador ha censhy dad y la dis ponibilidad en tanto trado su atencioacuten en materia de que ellos no tienen el manejo del continuidad de los suministros empleo de su sistema a mediano
y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1 El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshyobligacioacuten del suministro es intriacutenshyneralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshyparcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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financiera de los operadores que La respuesta britaacutenica es inshyprOCuran ganar o preservar parshy troducir en las reglas del proceso tes del mercado de negociacioacuten en la bolsa
(pooling) una incitacioacuten agreshy2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten (que suministro se puede formalizartoshyes igual a la probabilidad de fallatalmente en el cuadro de una reshydefinida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello suficiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshyradores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama deel contrato puede integrar el transshyequipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero losde suministro recieacuten llegados no se compromeshyten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o 3 Competencia y seguridad
del suministro de largo plazo de asociacioacuten con distribuidores (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
Al discurso liberal le gusta reshy versioacuten) reside en la posibilidad saltar las ineficiencias de la invershy de transferir todos los costos a las sioacuten que resulta de la planificashy tarifas del segmento cautivo y cioacuten Pero la introduccioacuten de la sacar beneficios importantes de competencia subvierta a su vez tal segmento si al regulador le falshylas posibilidades de garantizar la bullbull bull (15) R d tta VigilanCia ecuel1 ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el precio puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashyda por la mano invisible del En Gran Bretantildea el ministeshymercado dado que las sentildeales rio de tutela y el regulador no tieshydel sistema de precios se suposhy nen por misioacuten clara la intervenshynen suficientes para asegurar el cioacuten para asegurar el desarrollo desarrollo de la capacidad instashy armonioso de la capacidad instashylada Ahora la sentildeal-precio que lada Tienen la responsabilidad resulta del juego de la competenshy vaga de asegurar la satisfaccioacuten cia en la bolsa es decir W4fOsshy de las demandas razonables de to marginal de corto plazo no electricidad El regulador rechashyconstituye una incitacioacuten intriacutenseshy za efectuar un control sobre este camente suficiente para guiar la asunto especialmente por una inversioacuten coordinacioacuten de las anticipacioshy
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I
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepidO creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especiacuteficos entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversiones en transporshyte y en produccioacuten ~as empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~anlshyzar una planificacioacuten a s~ nl~el y para buscar atraer inverSIOnistas para instalar centrales en su teshy
rritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE ~OSI-
BILlDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (preshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacutenica) tecn loacutegica de independen~ia energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimie~to de politica carbon iacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acompanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instanCias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e mdustrlal basada soacutelo en el juego de las fuerzas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiacutez~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bles de tergiversar la competencia
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza y libera~ishyza una industria eleacutectrica es 10shygico dejar a los productores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presencia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adminisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esquema liberal critican el parad~~ma intervencionista de las pohtlcas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globahzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~os a una deshypendencia energetl~ Lo~ ~oshybiernos se pueden privar sm nshyconvenientes mayores de medIOS de poliacutetica puacuteblica int~d~ciendo la competencia Y privatIZando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
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nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo (Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepido creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especificas entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversioes en transporshyte yen producclon Las empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~amshyzar una planificacioacuten a s~ nI~el y para buscar atraer inversIonistas para instalar centrales en su teshyrritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE -OSIshy
BIUDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (proshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacuteni~) tecnlt loacutegica de independen~la energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimiento de poliacutetica carboniacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acampanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instancias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e Industrial basada soacutelo en el juego de las fue IZas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiz~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bes de tergiversar la competencl8
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza Y liberalishyza una industria eleacutectrica es loacuteshygico dejar a los produ~ores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presen~ia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adinisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado Y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esq~ema liberal critican el paradigma intervencionista de las poliacuteticas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globallzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~Os a una deshypendencia energetl~ LO~ ~oshybiernos se pueden pnvar Sin Inshyconvenientes mayores de medios de poliacutetica puacuteblica introduciendo la competencia y privatizando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
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en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershysioacuten largos para permitir un senshydero tecnoloacutegico que limite toda dependencia frente a la importashycioacuten de combustibles foacutesiles La funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiemos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobiemo puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en prinCipiO hasta el antildeo 2010
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos preciOS de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
(la)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preseNacioacuten del ambienshyte porla promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justificashyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
I
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershy
i sioacuten largos para permitir un senshy1 dero tecnoloacutegico que limite toda
dependencia frente a la importashyI cioacuten de combustibles foacutesiles La
funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de
la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiernos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobierno puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en principio hasta el antildeo 201 O
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos precios de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
o (18)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores Y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preservacioacuten del ambienshyte por la promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justiflCSshyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnolog iacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica ya promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (Helm 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los prinCipios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planifICacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon u n arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a rador cualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la informacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justifICables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnologiacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica y la promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (He1m 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los principios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planificacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon un arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a radorcualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la infonnacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justificables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
----------------~~r-------------------------------~~r----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
Germany and England in ENER CPCU 1995 Order instituting rule making and instituting investigation Bulletin (15) pp 10-28 California Public Utility Commishy McGOWAN (F) 1995 La reacuteforme des ssion Junio 1995 auenterprises dutiliteacute publique
Energy Saving Trust 1995 Recomshy Royaume Unie Iimpact sur les mendations on the Standards of servicies publiques in EUROPE Perfomance in Energy Efficiecy for CONCURRENCE ET SERVICE the RECs (a report for Offer) PUBLIQUE Paris Masson-Armand Mimeo Colin pp 94-101
OAVIOOCI (M) 1995 Les agences brishy McKERRON (G) 1995 Publicservice taniques de reacuteglamentation le cas and Electricity supply in England dOfgas Juin Paris Cahiers de and Wales what difference has recherche du CERNA (Eacutecole des privatization made ENER Bulletin Mines de Paris) (15) pp 1-9
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Administration (NVE) FINON (0)1992 Competition Regushy
lation and the IRP in ENER Bulletin NEWBERRY (DM) 1995 Power marshy(16) pp 1-15 kets and market power THE
ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shyFOSTER (O) 1992 Privatization pushy 66
blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~r----------------- ----------------~OllJr-----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
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Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
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SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute domestique de Ielectriciteacute Offer preacutesente sa meacutethode por les tets pre 1998 Enerpresse No 6426 10 octobre 1995
SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~~----------------- ----------------~OITJ~-----------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~----------------------------------~~~------------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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necesariamente larga mejorar el juego de las fuerzas competitivas obstaculizadas por posiciones doshyminantes proteger los consumishydores cautivos etc por otro lado el gobierno no encuentra esponshytaacuteneamente su lugar aliado del regulador para imponer los objeshytivos de poliacutetica que pueda tener
Cada modelo competitivo -acceso de terceros a la red (ATR) con mantenimiento de la integrashycioacuten vertical competencia con desintegracioacuten completa y creashycioacuten de una bolsa- implica una necesidad maacutes o menos imporshytante de reglamentacioacuten seguacuten la coherencia del conjunto de nueshyvas reglas y las restricciones imshypuestas por el tipo de transicioacuten escogida proteccioacuten de ciertos procedimientos de produccioacuten (teacutermica a carboacuten nuclear renoshyvables) mantenimiento de un segmento cautivo etc
Por ejemplo la seleccioacuten de una desintegracioacuten brutal permishyte resolver el espinoso problema de los costos perdidos (stranded costs) en el caso de la introducshycioacuten del ATR en los sistemas inshytegrados verticalmente (2) se evishyta de esta manera la implantacioacuten de una reglamentacioacuten muy exishygente en infoonacioacuten para controshylar la posicioacuten dominante del proshyductor-transportador en una deshyterminada zona de suministro permite tambieacuten simplificar radishycalmente el asunto de la definishy
cioacuten del precio del transporte y otros elementos puestos en relieshyve en el debate europeo (De PaoJi et Finon 1993) y que se han desshytacado en los debates sobre la reshyforma califomiana (CPUC 1995)
Este artiacuteculo enfocaraacute el anaacuteshylisis sobre las dos experiencias europeas de liberalizacioacuten que efectuaron una desintegracioacuten vertical (Gran Bretantildea y Norueshyga) Su examen permite precisar los contornos del nuevo papel del regulador y el Gobierno en las inshydustrias eleacutectricas liberalizadas con relacioacuten a
el control de la accioacuten de la competencia
a las exigencias miacutenimas del servicio puacuteblico
a la capacidad del modelo competitivo para garantizar un deshysarrollo adaptado de la oferta
a las misiones del intereacutes general tales como la seguridad del aprovisionamiento energeacutetico y la proteccioacuten del ambiente
1 LA RECONFIGURACiOacuteN DE LAS FUNCIONES REGLAMENTARIAS
CLAacuteSICAS
Las funciones tradicionales del regulador de los monopolios de servicios puacuteblicos -control de los precios (en nivel y estructura) de las decisiones de inversioacuten- se
supone que se reemplazan por los incentivos creados por el juego competitivo La competencia se supone que incita a los distribuishydores a buscar los aprovisioshynamientos maacutes baratos lo que debe repercutir en los precios
d (3) P Ipara los consuml ores ero a naturaleza de monopolio natural de las redes de transporte y de distribucioacuten y el control del buen ejercicio de juego de las fuerzas del mercado necesitan la presenshycia de una autoridad reglamentashyria En los hechos esta autoridad tomoacute una importancia mucho
maacutes grande que el regulador del sistema monopolista anterior por dos razones
-las numerosas restricciones alrededor del ejercicio de la comshypetencia durante una fase de transhysicioacuten especialmente con el manshytenimiento de un segmento caushytivo y la proteccioacuten temporal de ciertas filiales de produccioacuten
-lacomplejidad de funcionashymiento del mercado que necesishyta formalizar numerosas reglas y proceder a efectuar ajustes frenshyte a los disfuncionamientos no previstos
La liberalizacioacuten de IlIlndUllfrla eleacutectrica britaacutenica
Despueacutes de la reforma de la industria britaacutenica votada por el parlamento en 1989 la estructura de esta industria en Inglaterra y el Pals de Gales se caracteriza principalmente por
la fragmentacioacuten de la produccioacuten en dos o tres empresas (National Power Power Gen Nuclear Eectric) rodeadas por una docena de productores en virtud de la supresioacuten de las barreras a la entrada
una red de transporte separada
a presencia de una docena de distribuidores regionales
a existencia de una bolsa de compradores y vendedores que orpaniza las transacciones de corto plazo sobre una base multilateral para simularun mercado donde se define la entrada de las centrashyles diacutea a diacutea este mercado se acompantildea por un sistema de conshytratos bilaterales para la cobertura de riesgos (contracts far differencej
el acceso libre de los consumidores a la red de los distribuido-
res (hasta un liacutemite de 100kw)
la privatizacioacuten en dos etapas del capital de las empresas
la existencia de una autoridad independiente de la regulacioacuten (OFFER)
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necesariamente larga mejorar el juego de las fuerzas competitivas obstaculizadas por posiciones doshyminantes proteger los consumishydores cautivos etc por otro lado el gobierno no encuentra esponshytaacuteneamente su lugar aliado del regulador para imponer los objeshytivos de poliacutetica que pueda tener
Cada modelo competitivo -acceso de teltaros a la red (ATR) con mantenimiento de la integrashycioacuten vertical competencia con desintegracioacuten completa y creashycioacuten de una bolsa- implica una necesidad maacutes o menos imporshytante de reglamentacioacuten seguacuten la coherencia del conjunto de nueshyvas reglas y las restricciones imshypuestas por el tipo de transicioacuten escogida proteccioacuten de ciertos procedimientos de produccioacuten (teacutermica a carboacuten nuclear renoshyvables) mantenimiento de un segmento cautivo etc
Por ejemplo la seleccioacuten de una desintegracioacuten brutal permishyte resolver el espinoso problema de bs costos perdidos (stranded costs) en el caso de la introducshycioacuten del ATR en los sistemas inshytegrados verticalmente(2) se evishyta de esta manera la implantacioacuten de una reglamentacioacuten muy exishygente en informacioacuten para controshylar la posicioacuten dominante del proshyductor-transportador en una deshyterminada zona de suministro permite tambieacuten simplificar radi~ calmente el asunto de la definishy
cioacuten del precio del transporte y otros elementos puestos en relieshyve en el debate europeo (De Paoli et Finan 1993) Y que se han desshytacado en los debates sobre la reshyforma californiana (CPUC 1995)
Este artiacuteculo enfocaraacute el anaacuteshylisis sobre las dos experiencias europeas de liberalizacioacuten que efectuaron una desintegracioacuten vertical (Gran Bretantildea y Norueshyga) Su examen permite precisar los contornos del nuevo papel del regulador y el Gobierno en las inshydustrias eleacutectricas liberalizadas con relacioacuten a
el control de la accioacuten de la competencia
a las exigencias miacutenimas del servicio puacuteblico
a la capacidad del modelo competitivo para garantizar un deshysarrollo adaptado de la oferta
a las misiones del intereacutes general tales como la seguridad del aprovisionamiento energeacutetico y la proteccioacuten del ambiente
l LA RECONFIGURACiOacuteN DE LAS FUNCIONES REGLAMENTARIAS
CLAacuteSICAS
Las funciones tradicionales del regulador de los monopolios de servicios puacuteblicos -ltantrol de los precios (en nivel y estructura) de las decisiones de inversioacuten- se
supone que se reemplazan por los incentivos creados por el juego competitivo La competencia se supone que incita a los distribuishydores a buscar los aprovisioshynamientos maacutes baratos lo que debe repercutir en los precios
d (3)p Ipara los consuml ores ero a naturaleza de monopolio natural de las redes de transporte y de distribucioacuten y el control del buen ejercicio de juego de las fuerzas del mercado necesitan la presenshycia de una autoridad reglamentashyria En los hechos esta autoridad tomoacute una importancia mucho
maacutes grande que el regulador del sistema monopolista anterior por dos razones
-las numerosas restricciones alrededor del ejercicio de la comshypetencia durante una fase de transhysicioacuten especialmente con el manshytenimiento de un segmento caushytivo y la proteccioacuten temporal de ciertas filiales de produccioacuten
-lacomplejidad de funcionashymiento del mercado que necesishyta formalizar numerosas reglas y proceder a efectuar ajustes frenshyte a los disfuncionamientos no previstos
LallberallzlICloacuten de lalndUllfrla eleacutectrica br~nlca
Despueacutes de la reforma de la industria britaacutenica votada por el parlamento en 1989 la estructura de esta industria en Inglaterra y el PaFs de Gales se caracteriza principalmente por
la fragmentacioacuten de la produccioacuten en dos o tres empresas (National Power Power Gen Nuclear Electric) rodeadas por una docena de productores en virtud de la supresioacuten de las baneras a la entrada
una red de transporte separada
la presencia de una docena de distribuidores regionales
la existencia de una bolsa de compradores y vendedores que organiza las transacciones de corto plazo sobre una base multilateral para simular un mercado donde se define la entrada de las centrashyles diacutea a diacutea este mercado se acompalJa porun sistema de conshytratos bilaterales para la cobertura de riesgos (contracts for difference)
elacceso libre de los consumidores a la red de los distribuidoshyres (hasta un limite de 100kw)
la privatizacioacuten en dos etapas del capital de las empresas
la existencia de una autoridad independiente de la regulacioacuten (OFFER)
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1 La reglamentacioacuten de los eslabones en el monopolio natural
De hecho la reglamentacioacuten de los precios comprende no soacutelo los eslabones de transporte y distrishybucioacuten sino igualmente los preshycios del segmento del mercado cautivo
En este segmento donde los distribuidores continuacutean como un monopolio conviene controlar a los que buscan el suministro al costo miacutenimo para el aprovisioshynamiento de los consumidores cautivos y limitarles los beneficios hasta un nivel razonable Las foacutershymulas de caacutelculo del precio de la electricidad en este segmento cautivo agregan los precios regushylados del transporte y la distribushycioacuten a los costos de aprovisionashymiento del distriacutebuidorcorresponshydientes a la cantidad entregada en este segmento
Las foacutermulas para el precio del transporte o de la distribucioacuten pueden ser del tipo cost plus con una tasa de ganancia garanshytizada como en Noruega (Moen 1995) o del tipo incitativo price cap (RPI-X donde RPI es la tasa de inflacioacuten y X la tasa de aumenshyto de la productividad)middot con un objetivo de baja de los precios en un periacuteodo determinado (cuatro antildeos) como se implementa en Gran Bretantildea La explotacioacuten de yacimientos de productividad en la distribucioacuten aparece espectashycular en Gran Bretantildea gracias al incentivo de la renta informacioshynal facilitada por el price cap como lo muestran los beneficios notables realizado por las REC (Regional Electricity Companies) entre 1991 y 1994 No sucede lo mismo con los distribuidores noshyruegos que no tienen incitaciones con la regulacioacuten del precio tipo cost plus
La liberalizacioacuten de la industria eleacutectrica noruega
La experiencia noruega bastante menos conocida que la britaacutenica empezoacute en 1991 Es una reforma bastante radical en una estructur~ que fra relatlVamente fragmentada con 60 empresas en el sector proshydlctlvo (y ~a lfad de los grandes productores estaacuten vinculados tamshybien a la dlstnbucloacuten) y 230 en fJl s~ctor de la distribucioacuten (la mayoriacutea de los grandes productores estan vinculados a la distribucioacuten) Los deshyrec~s de propiedad predominantemente puacuteblicos (Estado central mushyniCipiOS) no se tocaron por la reforma
Las caracteriacutesticas principales de la reforma fueron bull La separacioacuten del transporte-despacho con la creacioacuten de una
nueva empresa (Sttanett) que actuacutea como transportador comuacuten El ~cceso a la red de los distribuidores abierto para todos los
consumidores a creacioacuten de un mercado mayorista con tres componentes uno
diariO uno semanal y un mercado sobre las reservas de potencia
En materia de transporte las reglas del caacutelculo de las tarifas se definen sobre la base de un cosshyto debidamente diferenciado seshyguacuten los nodos de salida del sisteshy
(4) L rtma de transporte o Impo anshyte es tener reglas de caacutelculo transshyparentes sobre todo cuando la heterogeneidad del enmallado de la red implica una diferenciacioacuten importante de los precios seguacuten los puntos de entrada a la red y la adicioacuten de un elemento regional al precio que se podriacutea activar en caso de cuellos de botella locales como en Noruega
Los precios de distribucioacuten son homogeacuteneos en el tenitorio de un distribuidor al niacutevel de un sumishynistro ideacutentico Ahora habida cuenta del importante potencial de reduccioacuten de costos que se pude explotar muy raacutepidamente en caso de privatizacioacuten Yde una introduccioacuten conjunta de la comshypetencia el contrato reglamenshytario inicial con los distribuidores no puede ser riacutegido para permitir a los consumidores benefICiarse raacutepidamente de los progresos en la productividad Es necesario adoptar posibilidades de revisioacuten del contrato si se desea evitar la captura de una fuerte renta en beneficio de los accionistas como fue el caso de la Gran Bretantildea entre 1991 Y 1994 (Helm 1994) El problema no se presentoacute en Noruega en la medida en que no se presentoacute una privatizacioacuten en la distribucioacuten lo que se tradujo
en el mantenimiento de empleos y en la ausencia de una baja de costos
2 El control competitivo
En un sistema eleacutectrico libeshyralizado el regulador tiene en primer lugar una funcioacuten de coshydificacioacuten y adaptacioacuten de las reshygias del juego competitivo Mushychos aspectos de la coordinacioacuten de corto plazo que se efectuaban de manera espontaacutenea en los meshynopolios integrados o incluso por una cooperacioacuten maacutes formal en estructuras descentralizadas peshyro no competitivas (Espantildea Hoshylanda Dinamarca) deben ser ahoshyra formalizadas Ycodificadas de manera muy detallada Ytranspashyrente
Una gran parte de esta tarea de formalizacioacuten se puede deleshygar en el conjunto de agentes creado en el proceso de desinteshygracioacuten de tal manera que se deshyfinan las reglas que regiraacuten las transacciones decorto plazo coshymo sucede en Gran Bretantildea El conjunto puede delegar despueacutes el manejo de las transacciones multilaterales ya codifICadas a la empresa de transporte como ha sido el caso en Noruega (Glashychant 1995) El papel del regushylador es vigilar la equidad de las reglas competitivas definidas a propoacutesito de los diferentes tipos de operadores especialmente con referencia a los resultados de su aplicacioacuten
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En materia de transporte las reglas del caacutelculo de las tarifas se definen sobre la base de un cosshyto debidamente diferenciado seshyguacuten los nodos de salida del sisteshy
(4) L rtma de transporte o Impo anshyte es tener reglas de caacutelculo transshyparentes sobre todo cuando la heterogeneidad del enmallado de la red implica una diferenciacioacuten importante de los precios seguacuten los puntos de entrada a la red y la adicioacuten de un elemento regional al precio que se podriacutea activar en caso de cuellos de botella locales como en Noruega
Los precios de distribucioacuten son homogeacuteneos en el territorio de un distribuidor al nivel de un sumishynistro ideacutentico Ahora habida cuenta del importante potencial de reduccioacuten de costos que se pude explotar muy raacutepidamente en caso de privatizacioacuten Yde una introduccioacuten conjunta de la comshypetencia el contrato reglamenshytario inicial con los distribuidores no puede ser riacutegido para permitir a los consumidores benefICiarse raacutepidamente de los progresos en la productividad Es necesario adoptar posibilidades de revisioacuten del contrato si se desea evitar la captura de una fuerte renta en beneficio de los accionistas como fue el caSO de la Gran Bretantildea entre 1991 Y 1994 (Helm 1994) El problema no se presentoacute en Noruega en la medida en que no se presentoacute una privatizacioacuten en la distribucioacuten lo que se tradujo
en el mantenimiento de empleos y en la ausencia de una baja de costos
2 El control competitivo
En un sistema eleacutectrico libeshyralizado el regulador tiene en primer lugar una funcioacuten de coshydificacioacuten y adaptacioacuten de las reshygias del juego competitivo Mushychos aspectos de la coordinacioacuten de corto plazo que se efectuaban de manera espontaacutenea en los moshynopolios integrados o incluso por una cooperacioacuten maacutes formal en estructuras descentralizadas peshyro no competitivas (Espantildea Hoshylanda Dinamarca) deben ser ahoshyra formalizadas Ycodificadas de manera muy detallada Ytranspashy
rente
Una gran parte de esta tarea de formalizacioacuten se puede deleshygar en el conjunto de agentes creado en el proceso de desinteshygracioacuten de tal manera que se deshyfinan las reglas que regiraacuten las transacciones decorto plazo cashymo sucede en Gran Bretantildea El conjunto puede delegar despueacutes el manejo de las transacciones multilaterales ya codifICadas a la empresa de transporte como ha sido el caso en Noruega (Glashychant 1995) El papel del regushylador es vigilar la equidad de las reglas competitivas definid~s a propoacutesito de los diferentes tipOS de operadores especialmente con referencia a los resultados de su aplicacioacuten
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1 La reglamentacioacuten de los eslabones en el monopolio natural
De hecho la reglamentacioacuten de los precios comprende no soacutelo los eslabones de transporte y distrishybucioacuten sino igualmente los preshycios del segmento del mercado cautivo
En este segmento donde los distribuidores continuacutean como un monopolio conviene controlar a los que buscan el suministro al costo miacutenimo para el aprovisioshynamiento de los consumidores cautivos y limitarles los beneficios hasta un nivel razonable Las foacutershymulas de caacutelculo del precio de la electricidad en este segmento cautivo agregan los precios regushylados del transporte y la distribushycioacuten a los costos de aprovisionashymiento del distribuidor corresponshydientes a la cantidad entregada en este segmento
Las foacutermulas para el precio del transporte o de la distribucioacuten pueden ser del tipo cost plus con una tasa de ganancia garanshytizada como en Noruega (Moen 1995) o del tipo incitativo price cap (RPI-X donde RPI es la tasa de inflacioacuten y X la tasa de aumenshyto de la productividad) con un objetivo de baja de los precios en un periacuteodo determinado (cuatro antildeos) como se implementa en Gran Bretantildea La explotacioacuten de yacimientos de productividad en la distribucioacuten aparece espectashycular en Gran Bretantildea gracias al incentivo de la renta informacioshynal facilitada por el price cap como lo muestran los beneficios notables realizado por las REC (Regional Electricity Companies) entre 1991 y 1994 No sucede lo mismo con los distribuidores noshyruegos que no tienen incitaciones con la regulacioacuten del precio tipo cost plus
La liberalizacioacuten de la industria eleacutectrica noruega
La experiencia noruega bastante menos conocida que la britaacutenica empezoacute en 1991 Es una reforma bastante radical en una estructur~ que tra relatlv~mente fragmentada con 60 empresas en el sector proshydptNo (y ~a Itad ie los grandes productores estaacuten vinculados tamshybIen a la dlstnbuclon) y 230 en ~I s~ctor de la distnbucioacuten (la mayoriacutea de los grandes productores estan Vinculados a la dIstribucioacuten) Los deshyrec~CS de propIedad predominantemente puacuteblicos (Estado central mushynlClplOS) no se tocaron por la reforma
Las caracteriacutesticas principales de la reforma fueron La separacioacuten del transporte-despacho con la creacioacuten de una
nueva empresa (Sttanett) que actuacutea como transportador comuacuten El ~cceso a la red de los distribuidores abierto para todos los
consumIdores a creacioacuten de un mercado mayorista con tres componentes uno
dlano uno semanal y un mercado sobre las reservas de potencia
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Por otro lado el regulador fashycilita y controla el acceso (entreshyga las licencias para produccioacuten transporte y distribucioacuten) para forshytalecer las fuerzas competitivas procura igualmente limitar las posiciones dominantes y su abushyso La experiencia demuestra que desde este punto de vista el buen funcionamiento competishytivo del mercado esta ligado con frecuencia a la estructuracioacuten inishycial del sistema En efecto
La separacioacuten orgaacutenica del transporte y la produccioacuten facilita la transparencia de los costos y la equidad en el acceso a la red El reacutegimen del ATR que presershyva la integracioacuten vertical sin una separacioacuten vertical orgaacutenica geshynera una gran necesidad de reshyglamentaciones para crear conshydiciones equitativas de competenshycia evitando discriminacioacuten sobre las condiciones del transporte y maacutes generalmente el abuso de posiciones dominantes del proshyductor-transportador en el segshymento competitivo del mercado En Gran Bretantildea y Noruega donshyde el transporte esta separado de los otros dos eslabones el proshyblema de la discriminacioacuten se ha reportado soacutelo al nivel de la disshytribucioacuten donde los usuarios de la red son tambieacuten vendedores de electricidad La respuesta se hace entonces a nivel de la contabili shydad separada de las funciones de distribucioacuten y venta yen la definishycioacuten reglamentada del precio de d t b (5)
IS n UClon
La existencia de un nuacutemero importante de productores limita los riesgos de colusioacuten taacutecita en el conjunto de productores por medio de anuncios sobre el mershycado diario y las estrategias sutishyles de orientacioacuten al alza de los precios a largo plazo (Una estrashytegia de este tipo puede por ejemplo tomar la forma de decishysiones sobre el desmantelamiento de equipos para limitar al miacutenishymo las reservas del sistema gloshybal y provoca alzas de precios en el conjunto del sector ) En Gran Bretantildea ante la colusioacuten taacutecita de los dos mayores productores que controlan el 60 de la capacidad de produccioacuten el regulador intershyvino en 1994 para imponer una limitacioacuten en el precio medio proshypuesto al conjunto de productoshyres o bolsa por dos antildeos (al nivel de 24-255 pkwh) en tanto que la competencia se encargaba de evitar toda intervencioacuten en el segshymento de la produccioacuten De igual manera se le impuso la obligacioacuten de vender un 15 de su capacishydad instalada
La prohibicioacuten o limitacioacuten draacutestica de la integracioacuten distrishybucioacuten-produccioacuten preserva la inshytensidad de las fuerzas competishytivas y permite evitar el desarroshyllo de capacidades excesivas hashybida cuenta de la imposibilidad de transferir los riesgos sobre el segshymento del mercado que permashynece cautivo Ahora en la praacutectishyca la realidad no es tan simple
En Noruega el regulador no ha buscado una separacioacuten radical entre distribucioacuten y produccioacuten para limitar los riesgos en los opeshyradores (Middrun 1995) pero reshychaza cualquier toma nueva de control de los distribuidores por los productores o vicev~rs~ En Gran Bretantildea para prIVIlegiar el objetivo de aumentar las capacishydades de produccioacuten por fuera de los productores domina~te~ ~I regulador permite a los dlstnbUlshydores volverse productores hasta
(6) b Iun liacutemite del 15 Tam len e regulador se opone al control de distribuidores (Midland Southem Electric) por productores domishynantes
Tal control del juego competitishyvo se ejerce diacutea a diacutea por la autoshyridad reglamentaria del sistema eleacutectrico La misma autoridad pueshyde ejercer su control de ~ co~shypetencia ordenando investigacioshynes detalladas en caso de probleshymas juzgados estructurales
11 LAS EXIGENCIA~ MiacuteNIMAS DEL SERVICIO PUBLICO
Los partidarios del model tr~shydicional consideran que el ejercIshycio de la competencia le da la espalda al intereacutes econoacutemico geshyneral
En la controversia europea la liacutenea principal de defensa de los
monopolios eleacutectricos e~ I~ dee~shysa de la norma de serviCIO publishyco sabiendo que una de las no~shymas del tratado (art 902) permishyte a un Estado preservar un moshynopolio de servicio puacuteblic~ si la competencia impide cumphr s~f misiones del intereacutes general Maacutes allaacute de las diferencias de aceptacioacuten juriacutedica y social entre paiacuteses europeos la norma de sershyvicio puacuteblico en el modelo monoshy
polista se define pr~nc~p~lme~t~ alrededor de tres pnnclplos mmlshymas
-La obligacioacuten de conexioacuten (principio de universalidad)
-Laobligacioacuten de suministro
-La igualdad de tratamiento que cubre tanto la a~sencia de praacutecticas discriminatonas ~mo la equidad regional por mediO ~e la perecuacioacuten geograacutefica de tanfas
En el modeb monopolista donshyde se permite la organizacioacuten de subvenciones cruzadas para resshypetar estos principios el uacuteltimo se aplica sea a escala de zonas cushybiertas porcompantildeiacuteas o a escala del paiacutes con un fondo de compenshysacioacuten entre empresas cuando son varias El principio de igualdad se traduce por el control de las p~acshyticas discriminatorias y la aplicashycioacuten de precios ideacutenticos que r~shyflejen los costos reales de sumishynistro a entregas parecidas antes de la compensacioacuten por las difeshy
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Por otro lado el regulador fashycilita y controla el acceso (entreshyga las licencias para produccioacuten transporte Y distribucioacuten) para forshytalecer las fuerzas competitivas procura igualmente limitar las posiciones dominantes y su abushyso La experiencia demuestra que desde este punto de vista el buen funcionamiento competi shytivo del mercado esta ligado con frecuencia a la estructuracioacuten inishycial del sistema En efecto
La separacioacuten orgaacutenica del transporte y la produccioacuten facilita la transparencia de los costos y la equidad en el acceso a la red El reacutegimen del ATR que presershyva la integracioacuten vertical sin una separacioacuten vertical orgaacutenica geshynera una gran necesidad de reshyglamentaciones para crear conshydiciones equitativas de competenshycia evitando discriminacioacuten sobre las condiciones del transporte y maacutes generalmente el abuso de posiciones dominantes del proshyductor-transportador en el segshymento competitivo del mercado En Gran Bretantildea y Noruega donshyde el transporte esta separado de los otros dos eslabones el proshyblema de la discriminacioacuten se ha reportado soacutelo al nivel de la disshytribucioacuten donde los usuarios de la red son tambieacuten vendedores de electricidad La respuesta se hace entonces a nivel de la contabili shydad separada de las funciones de distribucioacuten y venta y en la defin ishycioacuten reglamentada del precio de
middot tb (5)dIS n uClon
La existencia de un nuacutemero importante de productores limita los riesgos de colusioacuten taacutecita en el conjunto de productores por medio de anuncios sobre el mershycado diario y las estrategias sutishyles de orientacioacuten al alza de los precios a largo plazo (Una estrashytegia de este tipo puede por ejemplo tomar la forma de decishysiones sobre el desmantelamiento de equipos para limitar al miacutenishymo las reservas del sistema gloshybal y provoca alzas de precios en el conjunto del sector ) En Gran Bretantildea ante la colusioacuten taacutecita de los dos mayores productores que controlan el 60 de la capacidad de produccioacuten el regulador intershyvino en 1994 para imponer una limitacioacuten en el precio medio proshypuesto al conjunto de productoshyres o bolsa por dos antildeos (al nivel de 24-255 pkwh) en tanto que la competencia se encargaba de evitar toda intervencioacuten en el segshymento de la produccioacuten De igual manera se le impuso la obligacioacuten de vender un 15 de su capacishydad instalada
La prohibicioacuten o limitacioacuten draacutestica de la integracioacuten distrishybucioacuten-produccioacuten preserva la inshytensidad de las fuerzas competishytivas y permite evitar el desarroshyllo de capacidades excesivas hashybida cuenta de la imposibilidad de transferir los riesgos sobre el segshymento del mercado que permashynece cautivo Ahora en la praacutectishyca la realidad no es tan simple
En Noruega el regulador no ha buscado una separacioacuten radical entre distribucioacuten y produccioacuten para limitar los riesgos en los opeshyradores (Middrun 1995) pero reshychaza cualquier toma nueva de control de los distribuidores por los productores o viceversa En Gran Bretantildea para privilegiar el objetivo de aumentar las capacishydades de produccioacuten por fuera de los productores dominantes el regulador permite a los distribuishydores volverse productores hasta
(6) b Iun liacutemite del 15 Tam len e regulador se opone al control de distribuidores (Midland Southem Electric) por productores domishynantes
Tal control del juego competitishyvo se ejerce diacutea a diacutea por la autoshyridad reglamentaria del sistema eleacutectrico La misma autoridad pueshyde ejercer su control de la comshypetencia ordenando investigacioshynes detalladas en caso de probleshymas juzgados estructurales
11 LAS EXIGENCIAS MiacuteNIMAS DEL SERVICIO PUacuteBLICO
Los partidarios del modelo trashydicional consideran que el ejercishycio de la competencia le da la espalda al intereacutes econoacutemico geshyneral
En la controversia europea la liacutenea principal de defensa de los
monopolios eleacutectricos es la defenshysa de la nonna de servicio puacuteblishyco sabiendo que una de las no~shymas del tratado (art 902) permishyte a un Estado preservar un moshynopolio de servicio puacuteblico si la competencia impide cumplir sus
1(7)misiones del iexclnteres genera Maacutes allaacute de las diferencias de aceptacioacuten juriacutedica y social entre paiacuteses europeoslanonnade sershyvicio puacuteblico en el modelo monoshypolista se define principalmente alrededor de tres principios miacutenishymos
-La obligacioacuten de conexioacuten (principio de universalidad)
-La obligacioacuten de suministro
-La igualdad de tratamiento que cubre tanto la ausencia de praacutecticas discriminatorias como la equidad regional por medio de la perecuacioacuten geograacutefica de tarifas
En el modelo monopolista donshyde se permite la organizacioacuten de subvenciones cruzadas para resshypetar estos principios el uacuteltimo se aplica sea a escala de zonas cushybiertas por compantildeiacuteas o a escala del paiacutes con un fondo de compenshysacioacuten entre empresas cuando son varias El principio de igualdad se traduce por el control de las praacutecshyticas discriminatorias y la aplicashycioacuten de precios ideacutenticos que reshyflejen los costos reales de sumishynistro a entregas parecidas antes de la compensacioacuten por las difeshy
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rencias del costo de distribucioacuten En el pasado la voluntad de equishylibrio social entre zonas urbanas y rurales se traduciacutea igualmente en programas de electrifteacioacuten rural financiados en gran parte por las subvenciones cruzadas de los inshygresos eleacutectricos
iquestCoacutemo se ha examinado el problema en Gran Bretantildea y en Noruega
La experiencia anterior de otros sectores de servicios puacuteblicos desregulados ha conducido a una definicioacuten maacutes precisa de las oblishygaciones miacutenimas frente a una norma impliacutecita de servicio puacuteblishyco o de intereacutes econoacutemico geneshyral Se busca limitar los efectos de la loacutegica competitiva que reshyduce el campo de las subvencioshynes cruzadas en tales obligacioshynes Maacutes allaacute de la confianza deshypositada en las reglas del juego competitivo el legislador britaacutenishyco agregoacute la proteccioacuten de los consumidores en las misiones complementarias del regulador y en las obligaciones asignadas a los usuarios de licencias de exshyplotacioacuten de las redes de distrishybucioacuten frente a los consumidoshyres cautivos y maacutes particularshymente frente a los consumidores de bajos ingresos El regulador tiene como funcioacuten velar por el respeto de esas obligaciones por parte de los licenciatarios mencioshynados
1 La igualdad de tratamiento
Si se entiende el principio de igualdad de tratamiento para jusshytificar la praacutectica de precios iguashyles ante suministros ideacutenticos(8l en este caso la competencia pashyrece actuar en sentido inverso Sin embargo su verifICaCioacuten estaacute muy lejos de ser simple ya que la comshypetencia podriacutea actuar tambieacuten en el sentido de ese principio entenshydido de manera diferente
bull En primer lugar la compeshytencia estaacute orientada a suprimir las subvenciones cruzadas entre grupos de consumidores lo que actuacutea de una cierta manera en el sentido de la igualdad de tratashymiento En el modelo desintegrashydo los consumidores compran su electricidad al precio de salida de la bolsa que es el mismo para todos los compradores al cual se agrega el costo o precio del transshyporte y el del servicio de distribushycioacuten correspondiente a su nivel de tensioacuten en la conexioacuten a la red(9l
Se observoacute en Gran Bretantildea un incremento de los preCios a los grandes consumidores despueacutes de la ruptura institucional de 1990 ya que bajo el reacutegimen de monoshypolio puacuteblico anterior se habiacutean beneficiado de precios maacutes bajos que los costos marginales De la misma manera en Noruega los distribuidores debieron abandoshynar la poliacutetica tarifaria que favoshyrecia a los abonados de la caleshyfaccioacuten eleacutectrica que disfrutaban
de subvenciones cruzadas por parte de los industriales y del secshytorterciario (Moen 1995)
Ademaacutes desde la introducshycioacuten de la competencia la tenshydencia al incremento de precios para el resto de los otros consushymidores domeacutesticos se ha invershytido los cuales eran objeto de un recargo excesivo bajo forma de la renta
La igualdad de tratamiento en el modelo competitivo puro sugieshyre una interpretacioacuten distinta en la medida en que la competencia actuacutea en el sentido de igualar los precios sobre un mismo mercashydo y de su alineacioacuten alrededor de sus costos marginales los consumidores del mismo tipo pashygan precios similares consideranshydo las diferencias del costo de disshytribucioacuten
Sin embargo la observacioacuten de la realidad llevan resaltar alshygunos matices importantes
-El modelo eleacutectrico compeshytitivo desintegrado nunca ha sido puro en la medida en que una parte de los cambios puede esshycapar al proceso de unificacioacuten del precio por la accioacuten de la bolshysa Los distribuidores britaacutenicos y noruegos se pueden aprovisioshynar de sus propias unidades en ciertas condiciones lo cual repershycute sobre los costos particulares de los suministros para los preshycios practicados en el segmento cautivo Ahora al contrario si en
Noruega una gran parte de la proshyduccioacuten escaga a la coordinacioacuten de la bolsa1 l (ya que no es oblishy
gatorio de armonizarlos por la gestioacuten de la bolsa) se constata que los contratos bilaterales (fueshyra de contratos especiales) conshytemplan una claacuteusula de indizashycioacuten del precio pactado sobre el precio de la bolsa
-El sistema de contratos bishylaterales para la cobertura de riesshygos entre compradores y vendeshydores en la bolsa (contracts for difference) conducen tambieacuten a la Gran Bretantildea a diferenciacioshynes del precio de suministro al por mayor pero la loacutegica competitiva que actuacutea a medida que se renueshyvan esos contratos bilaterales debe aproximar a los precios de esos contratos hacia el precio de la bolsa
En segundo lugar se notaraacute que en los paiacuteses donde existiacutean grandes diferencias tarifariacuteas enshytre los monopolios regionales o locales la desintegracioacuten compeshytitiva se supone que actuacutea en el sentido de la igualdad de tratashymiento permitiendo una convershygencia de los precios regionales En 1992 cuando se propuso la introduccioacuten obligatoria del ATR la Comisioacuten Europea teniacutea como propoacutesito la erosioacuten del diferenshycial de precios entre paiacuteses Ahoshyra el ejemplo noruego estaacute ahiacute para demostrar que la convergenshycia se opera efectivamente en caso de la desinteg racioacuten comshy
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rencias del costo de distribucioacuten En el pasado la voluntad de equishylibrio social entre zonas urbanas y rurales se traduciacutea igualmente en programas de electrificacioacuten rural financiados en gran parte por las subvenciones cruzadas de los inshygresos eleacutectricos
iquestCoacutemo se ha examinado el problema en Gran Bretantildea y en Noruega
La experiencia anterior de otros sectores de servicios puacuteblicos desregulados ha conducido a una definicioacuten maacutes precisa de las oblishygaciones miacutenimas frente a una norma impliacutecita de servicio puacuteblishyco o de intereacutes econoacutemico geneshyral Se busca limitar los efectos de la loacutegica competitiva que reshyduce el campo de las subvencioshynes cruzadas en tales obligacioshynes Maacutes allaacute de la confianza deshypositad~en las reglas del juego competitivo el legislador britaacutenishyco agregoacute la proteccioacuten de los consumidores en las misiones complementarias del regulador y en las obligaciones asignadas a los usuarios de licencias de exshyplotacioacuten de las redes de distrishybucioacuten frente a los consumidoshyres cautivos y maacutes particularshymente frente a los consumidores ~e bajos ingresos El regulador tiene como funcioacuten velar por el respeto de esas obligaciones por parte de los licenciatarios mencioshynados
1 La igualdad de tratamiento
Si se entiende el principio de I~ualdad d~ t~atamiento para jusshytificar la practica de precios iguashyles ante suministros ideacutenticos CS
en este caso la competencia pa~ rece actuar en sentido inverso Sin ebargo su veriflCSCioacuten estaacute muy leJOS de ser simple ya que la comshypetencia podriacutea actuar tambieacuten en e~ sentido de ese principio entenshydido de manera diferente
En primer lugar la compeshytencia estaacute orientada a suprimir las subvenciones cruzadas entre gru~os de consumidores lo que actu de una cierta manera en el s~n1ldo de la igualdad de tratashymiento En el modelo desintegrashydo Io~ltltgtnsumidores compran su eledncldad al precio de salida de la bolsa que es el mismo para todos los compradores al cual se agrega el costo o precio del transshyporte y el del servicio de distribushycioacuten ~rrespondiente a su nivel de tenslOn en la conexioacuten a la red(9
Se observeacute en Gran Bretantildea un Incremento de los precios a los grandes consumidores despueacutes de la ruptura institucional de 1990 ya que bajo el reacutegimen de mon polio puacuteblico anterior se habiacutean beneficiado de precios maacutes bajos q~e los costos marginales De la ~s~a ~anera en Noruega los dlstnbUldores debieron abandoshynar la poliacutetica tarifaria que favoshyrecia a los abonados de la caleshyfaccioacuten eleacutectrica que disfrutaban
de subvenciones cruzadas por parte de los industriales y del secshytor terciario (Moen 1995)
Ademaacutes desde la introducshycioacuten de la competencia la tenshydencia al incremento de precios para el resto de los otros consushymidores domeacutesticos se ha invershytidolos cuales eran objeto de un recargo excesivo bajo forma de la renta
La igualdad de tratamiento en el modelo competitivo puro sugieshyre una interpretacioacuten distinta en la medida en que la competencia actuacutea en el sentido de igualar los precios sobre un mismo mercashydo y de su alineacioacuten alrededor de sus costos marginales los consumidores del mismo tipo pashygan precios similares consideranshydo las diferencias del costo de disshytribucioacuten
Sin embargo la observacioacuten de la realidad llevan resaltar alshygunos matices importantes
-El modelo eleacutectrico compeshytitivo desintegrado nunca ha sido puro en la medida en que una parte de los cambios puede esshycapar al proceso de unificacioacuten del precio por la accioacuten de la bolshysa Los distribuidores britaacutenicos y noruegos se pueden aprovisioshynar de sus propias unidades en ciertas condiciones lo cual repershycute sobre los costos particulares de los suministros para los preshycios practicados en el segmento cautivo Ahora al contrario si en
Noruega una gran parte de la proshyduccioacuten escaoa a la coordinacioacuten
0b) de la bolsa (ya que no es oblishygatorio de armonizarlos por la gestioacuten de la bolsa) se constata que los contratos bilaterales (fueshyra de contratos especiales) conshytemplan una claacuteusula de indizashycioacute n del precio pactado sobre el precio de la bolsa
-El sistema de contratos bishylaterales para la cobertura de nesshygos entre compradores y vendeshydores en la bolsa (contracts for difference) conducen tambieacuten a la Gran Bretantildea a diferenciacioshynes del precio de suministro al por mayor pero la loacutegica competitiva que actuacutea a medida que se renueshyvan esos contratos bilaterales debe aproximar a los precios de esos contratos hacia el precio de la bolsa
En segundo lugar se notaraacute que en los paiacuteses donde existiacutean grandes diferencias tarifarias enshytre los monopolios regionales o locales la desintegracioacuten compeshytitiva se supone que actuacutea en el sentido de la igualdad de tratashymiento permitiendo una convershygencia de los precios regionales En 1992 cuando se propuso la introduccioacuten obligatoria del ATR la Comisioacuten Europea teniacutea como propoacutesito la erosioacuten del diferenshycial de precios entre paiacuteses Ahoshyra el ejemplo noruego estaacute ahiacute para demostrar que la convergenshycia se opera efectivamente en caso de la desintegracioacuten comshy
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p$titiva aunque de manera mushy Cuando la desintegracioacuten cho maacutes lenta que la prevista competitiva esteacute terminada coshy(Moen 1995 Mittdun 1995) mo es el caso de Noruega los
costos de transaccioacuten son a priori En Gran Bretantildea donde se preshyelevados para el acceso al mershysentoacute una igualacioacuten territorial de cado El costo de contadores reshylas tarifas la desintegracioacuten comshyfinados necesarios para el acceshypetitiva no implica una fuerte dishyso directo constituye una barreshyferenciacioacuten de precios Los preshyra a la entrada para los consMfrishycios integran justamente diferenshydores medianos y pequentildeos )cias deacutebiles en el costo del transshy
porte entre puntos de salida de la La baja actual de los costos de red y las diferencias de costos de conteo en tiempo real no es sushydistribucioacuten entre los distribuidoshy ficiente para eliminar esta barreshyres La diferencia maacutexima de preshy ra a la entrada De igual manera cios en baja tensioacuten entre las el regulador ha decidido para los
RECs en Gran Bretantildea es para consumidores medios que el pershy199394 de un 10 aproximadashy fl de la carga del sistema del mente una parte de esta diferenshy distribuidor de quien dependen cia se explica por la canasta de constituye una aproximacioacuten sushycontratos de suministro en cada ficiente al perfil de su carga lo REC y no solamente por los cosshy cual evita un conteo costoSO(12) tos de distribucioacuten (Me Kerron
En cuarto lugar en las indusshy1994) trias sin segmento cautivo es
En tercer lugar el principio grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien de igualdad en el tratamiento es a la consumidores medios con reshycuestionado por la coexistencia lacioacuten a los pequentildeos especialshyde consumidores cautivos y de mente en lo referido a la ofertadeconsumidores que tienen acceshyservicios asociados al suministro so directo al mercado Durante de electricidad En el juego comshyel periacuteodo transitorio donde pershypetitivo la loacutegica del servicio al manece cautivo un segmento del cliente impulsa a tratar mejor a mercado (1990-1998 en Gran los grandes consumidores AhoshyBretantildea) el regulador debe conshyra tambieacuten se presenta acaacute una trolartodos los componentes del laguna real con relacioacuten a una precio de los kwh comprados concepcioacuten impliacutecita del servicio por los consumidores cautivos puacuteblico donde el distribuidor separa protegerlos y verificar si los c~ncibe como un agente que no distribuidores procuran aprovisioshysolo trata con un cliente sino tamshy
narse al costo miacutenimo (ver maacutes bieacuten con un ciudadano que tiene atraacutes) derechos
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La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de emeriencias pilotos (Spaes
(13) bull1995) La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipioS o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacerlo
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica fonna de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la fIshynanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutectricos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obragacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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p~titiva aunque de manera mushycho maacutes lenta que la prevista (Moen 1995 Mittdun 1995)
En Gran Bretantildea donde se preshysentoacute una igualacioacuten territorial de las tarifas la desintegracioacuten comshypetitiva no implica una fuerte dishyferenciacioacuten de precios Los preshycios integran justamente diferenshycias deacutebiles en el costo del transshyporte entre puntos de salida de la red y las diferencias de costos de distribucioacuten entre los distribuidoshyres La diferencia maacutexima de preshycios en baja tensioacuten entre las
RECs en Gran Bretantildea es para 199394 de un 10 aproximadashymente una parte de esta diferenshycia se explica por la canasta de contratos de suministro en cada REC y no solamente por los cosshytos de distribucioacuten (McKerron 1994)
En tercer lugar el principio de igualdad en el tratamiento es cuestionado por la coexistencia de consumidores cautivos y de consumidores que tienen acceshyso directo al mercado Durante el periacuteodo transitorio donde pershymanece cautivo un segmento del mercado (1990-1998 en Gran Bretantildea) el regulador debe conshytrolartodos los componentes del precio de los kwh comprados por los consu midores cautivos para protegerlos y verificar si los distribuidores procuran aprovisioshynarse al costo miacutenimo (ver maacutes atraacutes)
Cuando la desintegracioacuten competitiva esteacute terminada cashymo es el caso de Noruega los costos de transaccioacuten son a priori elevados para el acceso al mershycado El costo de contadores reshyfinados necesarios para el acceshyso directo constituye una barreshyra a la entrada para los consHmishydores medianos y pequentildeos 1)
La baja actual de los costos de conteo en tiempo real no es sushyficiente para eliminar esta barreshyra a la entrada De igual manera el regulador ha decidido para los ~nsumidores medios que el pershyfl de la carga del sistema del distribuidor de quien dependen constituye una aproximacioacuten sushyficiente al perfil de su carga lo cual evita un conteo costoSO(12)
En cuarto lugar en las indusshytrias sin segmento cautivo es grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien a la consumidores medios con reshylacioacuten a los pequentildeos especialshymente en lo referido a la oferta de servicios asociados al suministro de electricidad En el juego comshypetitivo la loacutegica del servicio al cliente impulsa a tratar mejor a los grandes consumidores Ahoshyra tambieacuten se presenta acaacute una laguna real con relacioacuten a una concepcioacuten impliacutecita del servicio puacuteblico donde el distribuidor se cmcibe como un agente que no solo trata COn un cliente sino tamshybieacuten con un ciudadano que tiene derechos
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La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de e~riencias pilotos (Spaes 1995t La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipios o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacer1o
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica forma de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la r nanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutedntildecos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obligacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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El regulador britaacutenico no imshy competencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso maneras varios seguros institushy los distribuidores conservan sus cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los En las industrias desintegrashylicenciatarios de la distribucioacuten das la obligacioacuten de suministro se que satisfagan todas las demanshy reemplaza por una simple obligashydas razonables El regulador tieshy cioacuten a la reconexioacuten como es el ne tambieacuten como misioacuten a maacutes caso en Noruega y Gran Bretantildea de la atribucioacuten de licencias de para el segmento no cautivo distribucioacuten la verificacioacuten de la viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshy
tribuidores no tienen la exclusivishydatos para asegurarse de su cashydad de las ventas tampoco tienen pacidad de inversioacuten Un coacutedigo la obligacioacuten de satisfacer los conshyde praacutecticas necesarias se ha proshysumos crecientes del segmentopuesto en la perspectiva del manshycompetitivo a partir de su producshytenimiento de una calidad y conshycioacuten propia o de su portafolio de tinuidad de los suministros Adeshycontratos de suministro Contrashymaacutes la publicacioacuten de indicadoshyriamente los procedimientos y las res de rendimiento en calidad y relaciones entre los diversos opeshycontinuidad del suministro se sushyradores se deben codificar muypone que incita a los distribuidoshyprecisamente para permitir a los res para mejorar sus rendimienshydistribuidores asegurar el acceso tos (OFFER 1993 1994) a su red manteniendo la estabilishy
Por fuera de las interrupciones dad y la disponibilidad en tanto accidentales el regulador ha censhy que ellos no tienen el manejo del trado su atencioacuten en materia de empleo de su sistema a mediano continuidad de los suministros y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1) El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshy
obligacioacuten del suministro es intriacutenshy neralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshy parcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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La respuesta britaacutenica es inshyfinanciera de los operadores que troducir en las reglas del proceso procuran ganar o preservar parshyde negociacioacuten en la bolsa
tes del mercado (pooling) una incitacioacuten agreshy
2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten que suministro se puede formalizartoshy es igual a la probabilidad de falla talmente en el cuadro de una reshy definida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello sufICiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshy radores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama de el contrato puede integrar el transshy equipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero los de suministro recieacuten llegados no se compromeshy
ten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o
3 Competencia Y seguridad de asociacioacuten con distribuidores del suministro de largo plazo (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
versioacuten) reside en la posibilidad Al discurso liberal le gusta re-de transferir todos los costos a las saltar las inefICiencias de la invershytarifas del segmento cautivo y sioacuten que resulta de la planificashysacar beneficios importantes de cioacuten Pero la introduccioacuten de la tal segmento si al regulador le falshycompetencia subvierta a su vez
bull (15) R d tlas posibilidades de garantizar la ta VigilanCia ecuer ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el preciO puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashy En Gran Bretantildea el ministeshyda por la mano invisible del rio de tutela y el regulador no tieshymercado dado que las sentildeales nen por misioacuten clara la intervenshydel sistema de precios se suposhy cioacuten para asegurar el desarrollo nen suficientes para asegurar el
armonioso de la capacidad instashydesarrollo de la capacidad instashy
lada lienen la responsabilidad lada Ahora la sentildeal-precio que vaga de asegurar la satisfaccioacuten resulta del juego de la competenshyde las demandas razonables de cia en la bolsa es decir TlSosshyelectricidad El regulador rechashyto marginal de corto plazo no za efectuar un control sobre este constituye una incitacioacuten intriacutenseshyasunto especialmente por una camente suficiente para guiar la coordinacioacuten de las anticipacioshyinversioacuten
----------------~[ITJ~---------------
El regulador britaacutenico no imshycompetencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso
maneras varios seguros institushylos distribuidores conservan sus
cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los licenciatarios de la distribucioacuten En las industrias desintegrashyque satisfagan todas las demanshy das la obligacioacuten de suministro se das razonables El regulador tieshy reemplaza por una simple obligashyne tambieacuten como misioacuten a maacutes cioacuten a la reconexioacuten como es el de la atribucioacuten de licencias de caso en Noruega y Gran Bretantildea distribucioacuten la verificacioacuten de la para el segmento no cautivo viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshydatos para asegurarse de su cashy tribuidores no tienen la exclusivishypacidad de inversioacuten Un coacutedigo dad de las ventas tampoco tienen de Praacutecticas necesarias se ha preshy la obligacioacuten de satisfacer los conshypuesto en la perspectiva del manshy sumos crecientes del segmento tenimiento de una calidad y conshy competitivo a partir de su producshytinuidad de los suministros Adeshy cioacuten propia o de su portafolio de maacutes la publicacioacuten de indicadoshy contratos de suministro Contrashyres de rendimiento en calidad y riamente los procedimientos y las continuidad del suministro se sushy relaciones entre los diversos opeshypone que incita a los distribuidoshy radores se deben codificar muyres para mejorar sus rendimienshy precisamente para permitir a los tos (OFFER 1993 1994) distribuidores asegurar el acceso
Por fuera de las interrupciones a su red manteniendo la estabilishyaccidentales el regulador ha censhy dad y la dis ponibilidad en tanto trado su atencioacuten en materia de que ellos no tienen el manejo del continuidad de los suministros empleo de su sistema a mediano
y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1 El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshyobligacioacuten del suministro es intriacutenshyneralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshyparcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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financiera de los operadores que La respuesta britaacutenica es inshyprOCuran ganar o preservar parshy troducir en las reglas del proceso tes del mercado de negociacioacuten en la bolsa
(pooling) una incitacioacuten agreshy2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten (que suministro se puede formalizartoshyes igual a la probabilidad de fallatalmente en el cuadro de una reshydefinida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello suficiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshyradores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama deel contrato puede integrar el transshyequipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero losde suministro recieacuten llegados no se compromeshyten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o 3 Competencia y seguridad
del suministro de largo plazo de asociacioacuten con distribuidores (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
Al discurso liberal le gusta reshy versioacuten) reside en la posibilidad saltar las ineficiencias de la invershy de transferir todos los costos a las sioacuten que resulta de la planificashy tarifas del segmento cautivo y cioacuten Pero la introduccioacuten de la sacar beneficios importantes de competencia subvierta a su vez tal segmento si al regulador le falshylas posibilidades de garantizar la bullbull bull (15) R d tta VigilanCia ecuel1 ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el precio puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashyda por la mano invisible del En Gran Bretantildea el ministeshymercado dado que las sentildeales rio de tutela y el regulador no tieshydel sistema de precios se suposhy nen por misioacuten clara la intervenshynen suficientes para asegurar el cioacuten para asegurar el desarrollo desarrollo de la capacidad instashy armonioso de la capacidad instashylada Ahora la sentildeal-precio que lada Tienen la responsabilidad resulta del juego de la competenshy vaga de asegurar la satisfaccioacuten cia en la bolsa es decir W4fOsshy de las demandas razonables de to marginal de corto plazo no electricidad El regulador rechashyconstituye una incitacioacuten intriacutenseshy za efectuar un control sobre este camente suficiente para guiar la asunto especialmente por una inversioacuten coordinacioacuten de las anticipacioshy
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I
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepidO creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especiacuteficos entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversiones en transporshyte y en produccioacuten ~as empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~anlshyzar una planificacioacuten a s~ nl~el y para buscar atraer inverSIOnistas para instalar centrales en su teshy
rritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE ~OSI-
BILlDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (preshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacutenica) tecn loacutegica de independen~ia energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimie~to de politica carbon iacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acompanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instanCias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e mdustrlal basada soacutelo en el juego de las fuerzas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiacutez~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bles de tergiversar la competencia
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza y libera~ishyza una industria eleacutectrica es 10shygico dejar a los productores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presencia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adminisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esquema liberal critican el parad~~ma intervencionista de las pohtlcas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globahzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~os a una deshypendencia energetl~ Lo~ ~oshybiernos se pueden privar sm nshyconvenientes mayores de medIOS de poliacutetica puacuteblica int~d~ciendo la competencia Y privatIZando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
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nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo (Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepido creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especificas entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversioes en transporshyte yen producclon Las empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~amshyzar una planificacioacuten a s~ nI~el y para buscar atraer inversIonistas para instalar centrales en su teshyrritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE -OSIshy
BIUDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (proshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacuteni~) tecnlt loacutegica de independen~la energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimiento de poliacutetica carboniacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acampanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instancias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e Industrial basada soacutelo en el juego de las fue IZas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiz~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bes de tergiversar la competencl8
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza Y liberalishyza una industria eleacutectrica es loacuteshygico dejar a los produ~ores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presen~ia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adinisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado Y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esq~ema liberal critican el paradigma intervencionista de las poliacuteticas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globallzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~Os a una deshypendencia energetl~ LO~ ~oshybiernos se pueden pnvar Sin Inshyconvenientes mayores de medios de poliacutetica puacuteblica introduciendo la competencia y privatizando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
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en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershysioacuten largos para permitir un senshydero tecnoloacutegico que limite toda dependencia frente a la importashycioacuten de combustibles foacutesiles La funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiemos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobiemo puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en prinCipiO hasta el antildeo 2010
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos preciOS de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
(la)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preseNacioacuten del ambienshyte porla promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justificashyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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I
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
I
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershy
i sioacuten largos para permitir un senshy1 dero tecnoloacutegico que limite toda
dependencia frente a la importashyI cioacuten de combustibles foacutesiles La
funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de
la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiernos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobierno puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en principio hasta el antildeo 201 O
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos precios de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
o (18)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores Y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preservacioacuten del ambienshyte por la promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justiflCSshyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnolog iacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica ya promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (Helm 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los prinCipios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planifICacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon u n arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a rador cualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la informacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justifICables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnologiacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica y la promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (He1m 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los principios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planificacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon un arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a radorcualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la infonnacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justificables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
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NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~r----------------- ----------------~OllJr-----------------
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NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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necesariamente larga mejorar el juego de las fuerzas competitivas obstaculizadas por posiciones doshyminantes proteger los consumishydores cautivos etc por otro lado el gobierno no encuentra esponshytaacuteneamente su lugar aliado del regulador para imponer los objeshytivos de poliacutetica que pueda tener
Cada modelo competitivo -acceso de teltaros a la red (ATR) con mantenimiento de la integrashycioacuten vertical competencia con desintegracioacuten completa y creashycioacuten de una bolsa- implica una necesidad maacutes o menos imporshytante de reglamentacioacuten seguacuten la coherencia del conjunto de nueshyvas reglas y las restricciones imshypuestas por el tipo de transicioacuten escogida proteccioacuten de ciertos procedimientos de produccioacuten (teacutermica a carboacuten nuclear renoshyvables) mantenimiento de un segmento cautivo etc
Por ejemplo la seleccioacuten de una desintegracioacuten brutal permishyte resolver el espinoso problema de bs costos perdidos (stranded costs) en el caso de la introducshycioacuten del ATR en los sistemas inshytegrados verticalmente(2) se evishyta de esta manera la implantacioacuten de una reglamentacioacuten muy exishygente en informacioacuten para controshylar la posicioacuten dominante del proshyductor-transportador en una deshyterminada zona de suministro permite tambieacuten simplificar radi~ calmente el asunto de la definishy
cioacuten del precio del transporte y otros elementos puestos en relieshyve en el debate europeo (De Paoli et Finan 1993) Y que se han desshytacado en los debates sobre la reshyforma californiana (CPUC 1995)
Este artiacuteculo enfocaraacute el anaacuteshylisis sobre las dos experiencias europeas de liberalizacioacuten que efectuaron una desintegracioacuten vertical (Gran Bretantildea y Norueshyga) Su examen permite precisar los contornos del nuevo papel del regulador y el Gobierno en las inshydustrias eleacutectricas liberalizadas con relacioacuten a
el control de la accioacuten de la competencia
a las exigencias miacutenimas del servicio puacuteblico
a la capacidad del modelo competitivo para garantizar un deshysarrollo adaptado de la oferta
a las misiones del intereacutes general tales como la seguridad del aprovisionamiento energeacutetico y la proteccioacuten del ambiente
l LA RECONFIGURACiOacuteN DE LAS FUNCIONES REGLAMENTARIAS
CLAacuteSICAS
Las funciones tradicionales del regulador de los monopolios de servicios puacuteblicos -ltantrol de los precios (en nivel y estructura) de las decisiones de inversioacuten- se
supone que se reemplazan por los incentivos creados por el juego competitivo La competencia se supone que incita a los distribuishydores a buscar los aprovisioshynamientos maacutes baratos lo que debe repercutir en los precios
d (3)p Ipara los consuml ores ero a naturaleza de monopolio natural de las redes de transporte y de distribucioacuten y el control del buen ejercicio de juego de las fuerzas del mercado necesitan la presenshycia de una autoridad reglamentashyria En los hechos esta autoridad tomoacute una importancia mucho
maacutes grande que el regulador del sistema monopolista anterior por dos razones
-las numerosas restricciones alrededor del ejercicio de la comshypetencia durante una fase de transhysicioacuten especialmente con el manshytenimiento de un segmento caushytivo y la proteccioacuten temporal de ciertas filiales de produccioacuten
-lacomplejidad de funcionashymiento del mercado que necesishyta formalizar numerosas reglas y proceder a efectuar ajustes frenshyte a los disfuncionamientos no previstos
LallberallzlICloacuten de lalndUllfrla eleacutectrica br~nlca
Despueacutes de la reforma de la industria britaacutenica votada por el parlamento en 1989 la estructura de esta industria en Inglaterra y el PaFs de Gales se caracteriza principalmente por
la fragmentacioacuten de la produccioacuten en dos o tres empresas (National Power Power Gen Nuclear Electric) rodeadas por una docena de productores en virtud de la supresioacuten de las baneras a la entrada
una red de transporte separada
la presencia de una docena de distribuidores regionales
la existencia de una bolsa de compradores y vendedores que organiza las transacciones de corto plazo sobre una base multilateral para simular un mercado donde se define la entrada de las centrashyles diacutea a diacutea este mercado se acompalJa porun sistema de conshytratos bilaterales para la cobertura de riesgos (contracts for difference)
elacceso libre de los consumidores a la red de los distribuidoshyres (hasta un limite de 100kw)
la privatizacioacuten en dos etapas del capital de las empresas
la existencia de una autoridad independiente de la regulacioacuten (OFFER)
------------------~r-------------___ -------------------------------~crrJ~-----------------------------------
1 La reglamentacioacuten de los eslabones en el monopolio natural
De hecho la reglamentacioacuten de los precios comprende no soacutelo los eslabones de transporte y distrishybucioacuten sino igualmente los preshycios del segmento del mercado cautivo
En este segmento donde los distribuidores continuacutean como un monopolio conviene controlar a los que buscan el suministro al costo miacutenimo para el aprovisioshynamiento de los consumidores cautivos y limitarles los beneficios hasta un nivel razonable Las foacutershymulas de caacutelculo del precio de la electricidad en este segmento cautivo agregan los precios regushylados del transporte y la distribushycioacuten a los costos de aprovisionashymiento del distriacutebuidorcorresponshydientes a la cantidad entregada en este segmento
Las foacutermulas para el precio del transporte o de la distribucioacuten pueden ser del tipo cost plus con una tasa de ganancia garanshytizada como en Noruega (Moen 1995) o del tipo incitativo price cap (RPI-X donde RPI es la tasa de inflacioacuten y X la tasa de aumenshyto de la productividad)middot con un objetivo de baja de los precios en un periacuteodo determinado (cuatro antildeos) como se implementa en Gran Bretantildea La explotacioacuten de yacimientos de productividad en la distribucioacuten aparece espectashycular en Gran Bretantildea gracias al incentivo de la renta informacioshynal facilitada por el price cap como lo muestran los beneficios notables realizado por las REC (Regional Electricity Companies) entre 1991 y 1994 No sucede lo mismo con los distribuidores noshyruegos que no tienen incitaciones con la regulacioacuten del precio tipo cost plus
La liberalizacioacuten de la industria eleacutectrica noruega
La experiencia noruega bastante menos conocida que la britaacutenica empezoacute en 1991 Es una reforma bastante radical en una estructur~ que fra relatlVamente fragmentada con 60 empresas en el sector proshydlctlvo (y ~a lfad de los grandes productores estaacuten vinculados tamshybien a la dlstnbucloacuten) y 230 en fJl s~ctor de la distribucioacuten (la mayoriacutea de los grandes productores estan vinculados a la distribucioacuten) Los deshyrec~s de propiedad predominantemente puacuteblicos (Estado central mushyniCipiOS) no se tocaron por la reforma
Las caracteriacutesticas principales de la reforma fueron bull La separacioacuten del transporte-despacho con la creacioacuten de una
nueva empresa (Sttanett) que actuacutea como transportador comuacuten El ~cceso a la red de los distribuidores abierto para todos los
consumidores a creacioacuten de un mercado mayorista con tres componentes uno
diariO uno semanal y un mercado sobre las reservas de potencia
En materia de transporte las reglas del caacutelculo de las tarifas se definen sobre la base de un cosshyto debidamente diferenciado seshyguacuten los nodos de salida del sisteshy
(4) L rtma de transporte o Impo anshyte es tener reglas de caacutelculo transshyparentes sobre todo cuando la heterogeneidad del enmallado de la red implica una diferenciacioacuten importante de los precios seguacuten los puntos de entrada a la red y la adicioacuten de un elemento regional al precio que se podriacutea activar en caso de cuellos de botella locales como en Noruega
Los precios de distribucioacuten son homogeacuteneos en el tenitorio de un distribuidor al niacutevel de un sumishynistro ideacutentico Ahora habida cuenta del importante potencial de reduccioacuten de costos que se pude explotar muy raacutepidamente en caso de privatizacioacuten Yde una introduccioacuten conjunta de la comshypetencia el contrato reglamenshytario inicial con los distribuidores no puede ser riacutegido para permitir a los consumidores benefICiarse raacutepidamente de los progresos en la productividad Es necesario adoptar posibilidades de revisioacuten del contrato si se desea evitar la captura de una fuerte renta en beneficio de los accionistas como fue el caso de la Gran Bretantildea entre 1991 Y 1994 (Helm 1994) El problema no se presentoacute en Noruega en la medida en que no se presentoacute una privatizacioacuten en la distribucioacuten lo que se tradujo
en el mantenimiento de empleos y en la ausencia de una baja de costos
2 El control competitivo
En un sistema eleacutectrico libeshyralizado el regulador tiene en primer lugar una funcioacuten de coshydificacioacuten y adaptacioacuten de las reshygias del juego competitivo Mushychos aspectos de la coordinacioacuten de corto plazo que se efectuaban de manera espontaacutenea en los meshynopolios integrados o incluso por una cooperacioacuten maacutes formal en estructuras descentralizadas peshyro no competitivas (Espantildea Hoshylanda Dinamarca) deben ser ahoshyra formalizadas Ycodificadas de manera muy detallada Ytranspashyrente
Una gran parte de esta tarea de formalizacioacuten se puede deleshygar en el conjunto de agentes creado en el proceso de desinteshygracioacuten de tal manera que se deshyfinan las reglas que regiraacuten las transacciones decorto plazo coshymo sucede en Gran Bretantildea El conjunto puede delegar despueacutes el manejo de las transacciones multilaterales ya codifICadas a la empresa de transporte como ha sido el caso en Noruega (Glashychant 1995) El papel del regushylador es vigilar la equidad de las reglas competitivas definidas a propoacutesito de los diferentes tipos de operadores especialmente con referencia a los resultados de su aplicacioacuten
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En materia de transporte las reglas del caacutelculo de las tarifas se definen sobre la base de un cosshyto debidamente diferenciado seshyguacuten los nodos de salida del sisteshy
(4) L rtma de transporte o Impo anshyte es tener reglas de caacutelculo transshyparentes sobre todo cuando la heterogeneidad del enmallado de la red implica una diferenciacioacuten importante de los precios seguacuten los puntos de entrada a la red y la adicioacuten de un elemento regional al precio que se podriacutea activar en caso de cuellos de botella locales como en Noruega
Los precios de distribucioacuten son homogeacuteneos en el territorio de un distribuidor al nivel de un sumishynistro ideacutentico Ahora habida cuenta del importante potencial de reduccioacuten de costos que se pude explotar muy raacutepidamente en caso de privatizacioacuten Yde una introduccioacuten conjunta de la comshypetencia el contrato reglamenshytario inicial con los distribuidores no puede ser riacutegido para permitir a los consumidores benefICiarse raacutepidamente de los progresos en la productividad Es necesario adoptar posibilidades de revisioacuten del contrato si se desea evitar la captura de una fuerte renta en beneficio de los accionistas como fue el caSO de la Gran Bretantildea entre 1991 Y 1994 (Helm 1994) El problema no se presentoacute en Noruega en la medida en que no se presentoacute una privatizacioacuten en la distribucioacuten lo que se tradujo
en el mantenimiento de empleos y en la ausencia de una baja de costos
2 El control competitivo
En un sistema eleacutectrico libeshyralizado el regulador tiene en primer lugar una funcioacuten de coshydificacioacuten y adaptacioacuten de las reshygias del juego competitivo Mushychos aspectos de la coordinacioacuten de corto plazo que se efectuaban de manera espontaacutenea en los moshynopolios integrados o incluso por una cooperacioacuten maacutes formal en estructuras descentralizadas peshyro no competitivas (Espantildea Hoshylanda Dinamarca) deben ser ahoshyra formalizadas Ycodificadas de manera muy detallada Ytranspashy
rente
Una gran parte de esta tarea de formalizacioacuten se puede deleshygar en el conjunto de agentes creado en el proceso de desinteshygracioacuten de tal manera que se deshyfinan las reglas que regiraacuten las transacciones decorto plazo cashymo sucede en Gran Bretantildea El conjunto puede delegar despueacutes el manejo de las transacciones multilaterales ya codifICadas a la empresa de transporte como ha sido el caso en Noruega (Glashychant 1995) El papel del regushylador es vigilar la equidad de las reglas competitivas definid~s a propoacutesito de los diferentes tipOS de operadores especialmente con referencia a los resultados de su aplicacioacuten
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1 La reglamentacioacuten de los eslabones en el monopolio natural
De hecho la reglamentacioacuten de los precios comprende no soacutelo los eslabones de transporte y distrishybucioacuten sino igualmente los preshycios del segmento del mercado cautivo
En este segmento donde los distribuidores continuacutean como un monopolio conviene controlar a los que buscan el suministro al costo miacutenimo para el aprovisioshynamiento de los consumidores cautivos y limitarles los beneficios hasta un nivel razonable Las foacutershymulas de caacutelculo del precio de la electricidad en este segmento cautivo agregan los precios regushylados del transporte y la distribushycioacuten a los costos de aprovisionashymiento del distribuidor corresponshydientes a la cantidad entregada en este segmento
Las foacutermulas para el precio del transporte o de la distribucioacuten pueden ser del tipo cost plus con una tasa de ganancia garanshytizada como en Noruega (Moen 1995) o del tipo incitativo price cap (RPI-X donde RPI es la tasa de inflacioacuten y X la tasa de aumenshyto de la productividad) con un objetivo de baja de los precios en un periacuteodo determinado (cuatro antildeos) como se implementa en Gran Bretantildea La explotacioacuten de yacimientos de productividad en la distribucioacuten aparece espectashycular en Gran Bretantildea gracias al incentivo de la renta informacioshynal facilitada por el price cap como lo muestran los beneficios notables realizado por las REC (Regional Electricity Companies) entre 1991 y 1994 No sucede lo mismo con los distribuidores noshyruegos que no tienen incitaciones con la regulacioacuten del precio tipo cost plus
La liberalizacioacuten de la industria eleacutectrica noruega
La experiencia noruega bastante menos conocida que la britaacutenica empezoacute en 1991 Es una reforma bastante radical en una estructur~ que tra relatlv~mente fragmentada con 60 empresas en el sector proshydptNo (y ~a Itad ie los grandes productores estaacuten vinculados tamshybIen a la dlstnbuclon) y 230 en ~I s~ctor de la distnbucioacuten (la mayoriacutea de los grandes productores estan Vinculados a la dIstribucioacuten) Los deshyrec~CS de propIedad predominantemente puacuteblicos (Estado central mushynlClplOS) no se tocaron por la reforma
Las caracteriacutesticas principales de la reforma fueron La separacioacuten del transporte-despacho con la creacioacuten de una
nueva empresa (Sttanett) que actuacutea como transportador comuacuten El ~cceso a la red de los distribuidores abierto para todos los
consumIdores a creacioacuten de un mercado mayorista con tres componentes uno
dlano uno semanal y un mercado sobre las reservas de potencia
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Por otro lado el regulador fashycilita y controla el acceso (entreshyga las licencias para produccioacuten transporte y distribucioacuten) para forshytalecer las fuerzas competitivas procura igualmente limitar las posiciones dominantes y su abushyso La experiencia demuestra que desde este punto de vista el buen funcionamiento competishytivo del mercado esta ligado con frecuencia a la estructuracioacuten inishycial del sistema En efecto
La separacioacuten orgaacutenica del transporte y la produccioacuten facilita la transparencia de los costos y la equidad en el acceso a la red El reacutegimen del ATR que presershyva la integracioacuten vertical sin una separacioacuten vertical orgaacutenica geshynera una gran necesidad de reshyglamentaciones para crear conshydiciones equitativas de competenshycia evitando discriminacioacuten sobre las condiciones del transporte y maacutes generalmente el abuso de posiciones dominantes del proshyductor-transportador en el segshymento competitivo del mercado En Gran Bretantildea y Noruega donshyde el transporte esta separado de los otros dos eslabones el proshyblema de la discriminacioacuten se ha reportado soacutelo al nivel de la disshytribucioacuten donde los usuarios de la red son tambieacuten vendedores de electricidad La respuesta se hace entonces a nivel de la contabili shydad separada de las funciones de distribucioacuten y venta yen la definishycioacuten reglamentada del precio de d t b (5)
IS n UClon
La existencia de un nuacutemero importante de productores limita los riesgos de colusioacuten taacutecita en el conjunto de productores por medio de anuncios sobre el mershycado diario y las estrategias sutishyles de orientacioacuten al alza de los precios a largo plazo (Una estrashytegia de este tipo puede por ejemplo tomar la forma de decishysiones sobre el desmantelamiento de equipos para limitar al miacutenishymo las reservas del sistema gloshybal y provoca alzas de precios en el conjunto del sector ) En Gran Bretantildea ante la colusioacuten taacutecita de los dos mayores productores que controlan el 60 de la capacidad de produccioacuten el regulador intershyvino en 1994 para imponer una limitacioacuten en el precio medio proshypuesto al conjunto de productoshyres o bolsa por dos antildeos (al nivel de 24-255 pkwh) en tanto que la competencia se encargaba de evitar toda intervencioacuten en el segshymento de la produccioacuten De igual manera se le impuso la obligacioacuten de vender un 15 de su capacishydad instalada
La prohibicioacuten o limitacioacuten draacutestica de la integracioacuten distrishybucioacuten-produccioacuten preserva la inshytensidad de las fuerzas competishytivas y permite evitar el desarroshyllo de capacidades excesivas hashybida cuenta de la imposibilidad de transferir los riesgos sobre el segshymento del mercado que permashynece cautivo Ahora en la praacutectishyca la realidad no es tan simple
En Noruega el regulador no ha buscado una separacioacuten radical entre distribucioacuten y produccioacuten para limitar los riesgos en los opeshyradores (Middrun 1995) pero reshychaza cualquier toma nueva de control de los distribuidores por los productores o vicev~rs~ En Gran Bretantildea para prIVIlegiar el objetivo de aumentar las capacishydades de produccioacuten por fuera de los productores domina~te~ ~I regulador permite a los dlstnbUlshydores volverse productores hasta
(6) b Iun liacutemite del 15 Tam len e regulador se opone al control de distribuidores (Midland Southem Electric) por productores domishynantes
Tal control del juego competitishyvo se ejerce diacutea a diacutea por la autoshyridad reglamentaria del sistema eleacutectrico La misma autoridad pueshyde ejercer su control de ~ co~shypetencia ordenando investigacioshynes detalladas en caso de probleshymas juzgados estructurales
11 LAS EXIGENCIA~ MiacuteNIMAS DEL SERVICIO PUBLICO
Los partidarios del model tr~shydicional consideran que el ejercIshycio de la competencia le da la espalda al intereacutes econoacutemico geshyneral
En la controversia europea la liacutenea principal de defensa de los
monopolios eleacutectricos e~ I~ dee~shysa de la norma de serviCIO publishyco sabiendo que una de las no~shymas del tratado (art 902) permishyte a un Estado preservar un moshynopolio de servicio puacuteblic~ si la competencia impide cumphr s~f misiones del intereacutes general Maacutes allaacute de las diferencias de aceptacioacuten juriacutedica y social entre paiacuteses europeos la norma de sershyvicio puacuteblico en el modelo monoshy
polista se define pr~nc~p~lme~t~ alrededor de tres pnnclplos mmlshymas
-La obligacioacuten de conexioacuten (principio de universalidad)
-Laobligacioacuten de suministro
-La igualdad de tratamiento que cubre tanto la a~sencia de praacutecticas discriminatonas ~mo la equidad regional por mediO ~e la perecuacioacuten geograacutefica de tanfas
En el modeb monopolista donshyde se permite la organizacioacuten de subvenciones cruzadas para resshypetar estos principios el uacuteltimo se aplica sea a escala de zonas cushybiertas porcompantildeiacuteas o a escala del paiacutes con un fondo de compenshysacioacuten entre empresas cuando son varias El principio de igualdad se traduce por el control de las p~acshyticas discriminatorias y la aplicashycioacuten de precios ideacutenticos que r~shyflejen los costos reales de sumishynistro a entregas parecidas antes de la compensacioacuten por las difeshy
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Por otro lado el regulador fashycilita y controla el acceso (entreshyga las licencias para produccioacuten transporte Y distribucioacuten) para forshytalecer las fuerzas competitivas procura igualmente limitar las posiciones dominantes y su abushyso La experiencia demuestra que desde este punto de vista el buen funcionamiento competi shytivo del mercado esta ligado con frecuencia a la estructuracioacuten inishycial del sistema En efecto
La separacioacuten orgaacutenica del transporte y la produccioacuten facilita la transparencia de los costos y la equidad en el acceso a la red El reacutegimen del ATR que presershyva la integracioacuten vertical sin una separacioacuten vertical orgaacutenica geshynera una gran necesidad de reshyglamentaciones para crear conshydiciones equitativas de competenshycia evitando discriminacioacuten sobre las condiciones del transporte y maacutes generalmente el abuso de posiciones dominantes del proshyductor-transportador en el segshymento competitivo del mercado En Gran Bretantildea y Noruega donshyde el transporte esta separado de los otros dos eslabones el proshyblema de la discriminacioacuten se ha reportado soacutelo al nivel de la disshytribucioacuten donde los usuarios de la red son tambieacuten vendedores de electricidad La respuesta se hace entonces a nivel de la contabili shydad separada de las funciones de distribucioacuten y venta y en la defin ishycioacuten reglamentada del precio de
middot tb (5)dIS n uClon
La existencia de un nuacutemero importante de productores limita los riesgos de colusioacuten taacutecita en el conjunto de productores por medio de anuncios sobre el mershycado diario y las estrategias sutishyles de orientacioacuten al alza de los precios a largo plazo (Una estrashytegia de este tipo puede por ejemplo tomar la forma de decishysiones sobre el desmantelamiento de equipos para limitar al miacutenishymo las reservas del sistema gloshybal y provoca alzas de precios en el conjunto del sector ) En Gran Bretantildea ante la colusioacuten taacutecita de los dos mayores productores que controlan el 60 de la capacidad de produccioacuten el regulador intershyvino en 1994 para imponer una limitacioacuten en el precio medio proshypuesto al conjunto de productoshyres o bolsa por dos antildeos (al nivel de 24-255 pkwh) en tanto que la competencia se encargaba de evitar toda intervencioacuten en el segshymento de la produccioacuten De igual manera se le impuso la obligacioacuten de vender un 15 de su capacishydad instalada
La prohibicioacuten o limitacioacuten draacutestica de la integracioacuten distrishybucioacuten-produccioacuten preserva la inshytensidad de las fuerzas competishytivas y permite evitar el desarroshyllo de capacidades excesivas hashybida cuenta de la imposibilidad de transferir los riesgos sobre el segshymento del mercado que permashynece cautivo Ahora en la praacutectishyca la realidad no es tan simple
En Noruega el regulador no ha buscado una separacioacuten radical entre distribucioacuten y produccioacuten para limitar los riesgos en los opeshyradores (Middrun 1995) pero reshychaza cualquier toma nueva de control de los distribuidores por los productores o viceversa En Gran Bretantildea para privilegiar el objetivo de aumentar las capacishydades de produccioacuten por fuera de los productores dominantes el regulador permite a los distribuishydores volverse productores hasta
(6) b Iun liacutemite del 15 Tam len e regulador se opone al control de distribuidores (Midland Southem Electric) por productores domishynantes
Tal control del juego competitishyvo se ejerce diacutea a diacutea por la autoshyridad reglamentaria del sistema eleacutectrico La misma autoridad pueshyde ejercer su control de la comshypetencia ordenando investigacioshynes detalladas en caso de probleshymas juzgados estructurales
11 LAS EXIGENCIAS MiacuteNIMAS DEL SERVICIO PUacuteBLICO
Los partidarios del modelo trashydicional consideran que el ejercishycio de la competencia le da la espalda al intereacutes econoacutemico geshyneral
En la controversia europea la liacutenea principal de defensa de los
monopolios eleacutectricos es la defenshysa de la nonna de servicio puacuteblishyco sabiendo que una de las no~shymas del tratado (art 902) permishyte a un Estado preservar un moshynopolio de servicio puacuteblico si la competencia impide cumplir sus
1(7)misiones del iexclnteres genera Maacutes allaacute de las diferencias de aceptacioacuten juriacutedica y social entre paiacuteses europeoslanonnade sershyvicio puacuteblico en el modelo monoshypolista se define principalmente alrededor de tres principios miacutenishymos
-La obligacioacuten de conexioacuten (principio de universalidad)
-La obligacioacuten de suministro
-La igualdad de tratamiento que cubre tanto la ausencia de praacutecticas discriminatorias como la equidad regional por medio de la perecuacioacuten geograacutefica de tarifas
En el modelo monopolista donshyde se permite la organizacioacuten de subvenciones cruzadas para resshypetar estos principios el uacuteltimo se aplica sea a escala de zonas cushybiertas por compantildeiacuteas o a escala del paiacutes con un fondo de compenshysacioacuten entre empresas cuando son varias El principio de igualdad se traduce por el control de las praacutecshyticas discriminatorias y la aplicashycioacuten de precios ideacutenticos que reshyflejen los costos reales de sumishynistro a entregas parecidas antes de la compensacioacuten por las difeshy
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rencias del costo de distribucioacuten En el pasado la voluntad de equishylibrio social entre zonas urbanas y rurales se traduciacutea igualmente en programas de electrifteacioacuten rural financiados en gran parte por las subvenciones cruzadas de los inshygresos eleacutectricos
iquestCoacutemo se ha examinado el problema en Gran Bretantildea y en Noruega
La experiencia anterior de otros sectores de servicios puacuteblicos desregulados ha conducido a una definicioacuten maacutes precisa de las oblishygaciones miacutenimas frente a una norma impliacutecita de servicio puacuteblishyco o de intereacutes econoacutemico geneshyral Se busca limitar los efectos de la loacutegica competitiva que reshyduce el campo de las subvencioshynes cruzadas en tales obligacioshynes Maacutes allaacute de la confianza deshypositada en las reglas del juego competitivo el legislador britaacutenishyco agregoacute la proteccioacuten de los consumidores en las misiones complementarias del regulador y en las obligaciones asignadas a los usuarios de licencias de exshyplotacioacuten de las redes de distrishybucioacuten frente a los consumidoshyres cautivos y maacutes particularshymente frente a los consumidores de bajos ingresos El regulador tiene como funcioacuten velar por el respeto de esas obligaciones por parte de los licenciatarios mencioshynados
1 La igualdad de tratamiento
Si se entiende el principio de igualdad de tratamiento para jusshytificar la praacutectica de precios iguashyles ante suministros ideacutenticos(8l en este caso la competencia pashyrece actuar en sentido inverso Sin embargo su verifICaCioacuten estaacute muy lejos de ser simple ya que la comshypetencia podriacutea actuar tambieacuten en el sentido de ese principio entenshydido de manera diferente
bull En primer lugar la compeshytencia estaacute orientada a suprimir las subvenciones cruzadas entre grupos de consumidores lo que actuacutea de una cierta manera en el sentido de la igualdad de tratashymiento En el modelo desintegrashydo los consumidores compran su electricidad al precio de salida de la bolsa que es el mismo para todos los compradores al cual se agrega el costo o precio del transshyporte y el del servicio de distribushycioacuten correspondiente a su nivel de tensioacuten en la conexioacuten a la red(9l
Se observoacute en Gran Bretantildea un incremento de los preCios a los grandes consumidores despueacutes de la ruptura institucional de 1990 ya que bajo el reacutegimen de monoshypolio puacuteblico anterior se habiacutean beneficiado de precios maacutes bajos que los costos marginales De la misma manera en Noruega los distribuidores debieron abandoshynar la poliacutetica tarifaria que favoshyrecia a los abonados de la caleshyfaccioacuten eleacutectrica que disfrutaban
de subvenciones cruzadas por parte de los industriales y del secshytorterciario (Moen 1995)
Ademaacutes desde la introducshycioacuten de la competencia la tenshydencia al incremento de precios para el resto de los otros consushymidores domeacutesticos se ha invershytido los cuales eran objeto de un recargo excesivo bajo forma de la renta
La igualdad de tratamiento en el modelo competitivo puro sugieshyre una interpretacioacuten distinta en la medida en que la competencia actuacutea en el sentido de igualar los precios sobre un mismo mercashydo y de su alineacioacuten alrededor de sus costos marginales los consumidores del mismo tipo pashygan precios similares consideranshydo las diferencias del costo de disshytribucioacuten
Sin embargo la observacioacuten de la realidad llevan resaltar alshygunos matices importantes
-El modelo eleacutectrico compeshytitivo desintegrado nunca ha sido puro en la medida en que una parte de los cambios puede esshycapar al proceso de unificacioacuten del precio por la accioacuten de la bolshysa Los distribuidores britaacutenicos y noruegos se pueden aprovisioshynar de sus propias unidades en ciertas condiciones lo cual repershycute sobre los costos particulares de los suministros para los preshycios practicados en el segmento cautivo Ahora al contrario si en
Noruega una gran parte de la proshyduccioacuten escaga a la coordinacioacuten de la bolsa1 l (ya que no es oblishy
gatorio de armonizarlos por la gestioacuten de la bolsa) se constata que los contratos bilaterales (fueshyra de contratos especiales) conshytemplan una claacuteusula de indizashycioacuten del precio pactado sobre el precio de la bolsa
-El sistema de contratos bishylaterales para la cobertura de riesshygos entre compradores y vendeshydores en la bolsa (contracts for difference) conducen tambieacuten a la Gran Bretantildea a diferenciacioshynes del precio de suministro al por mayor pero la loacutegica competitiva que actuacutea a medida que se renueshyvan esos contratos bilaterales debe aproximar a los precios de esos contratos hacia el precio de la bolsa
En segundo lugar se notaraacute que en los paiacuteses donde existiacutean grandes diferencias tarifariacuteas enshytre los monopolios regionales o locales la desintegracioacuten compeshytitiva se supone que actuacutea en el sentido de la igualdad de tratashymiento permitiendo una convershygencia de los precios regionales En 1992 cuando se propuso la introduccioacuten obligatoria del ATR la Comisioacuten Europea teniacutea como propoacutesito la erosioacuten del diferenshycial de precios entre paiacuteses Ahoshyra el ejemplo noruego estaacute ahiacute para demostrar que la convergenshycia se opera efectivamente en caso de la desinteg racioacuten comshy
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rencias del costo de distribucioacuten En el pasado la voluntad de equishylibrio social entre zonas urbanas y rurales se traduciacutea igualmente en programas de electrificacioacuten rural financiados en gran parte por las subvenciones cruzadas de los inshygresos eleacutectricos
iquestCoacutemo se ha examinado el problema en Gran Bretantildea y en Noruega
La experiencia anterior de otros sectores de servicios puacuteblicos desregulados ha conducido a una definicioacuten maacutes precisa de las oblishygaciones miacutenimas frente a una norma impliacutecita de servicio puacuteblishyco o de intereacutes econoacutemico geneshyral Se busca limitar los efectos de la loacutegica competitiva que reshyduce el campo de las subvencioshynes cruzadas en tales obligacioshynes Maacutes allaacute de la confianza deshypositad~en las reglas del juego competitivo el legislador britaacutenishyco agregoacute la proteccioacuten de los consumidores en las misiones complementarias del regulador y en las obligaciones asignadas a los usuarios de licencias de exshyplotacioacuten de las redes de distrishybucioacuten frente a los consumidoshyres cautivos y maacutes particularshymente frente a los consumidores ~e bajos ingresos El regulador tiene como funcioacuten velar por el respeto de esas obligaciones por parte de los licenciatarios mencioshynados
1 La igualdad de tratamiento
Si se entiende el principio de I~ualdad d~ t~atamiento para jusshytificar la practica de precios iguashyles ante suministros ideacutenticos CS
en este caso la competencia pa~ rece actuar en sentido inverso Sin ebargo su veriflCSCioacuten estaacute muy leJOS de ser simple ya que la comshypetencia podriacutea actuar tambieacuten en e~ sentido de ese principio entenshydido de manera diferente
En primer lugar la compeshytencia estaacute orientada a suprimir las subvenciones cruzadas entre gru~os de consumidores lo que actu de una cierta manera en el s~n1ldo de la igualdad de tratashymiento En el modelo desintegrashydo Io~ltltgtnsumidores compran su eledncldad al precio de salida de la bolsa que es el mismo para todos los compradores al cual se agrega el costo o precio del transshyporte y el del servicio de distribushycioacuten ~rrespondiente a su nivel de tenslOn en la conexioacuten a la red(9
Se observeacute en Gran Bretantildea un Incremento de los precios a los grandes consumidores despueacutes de la ruptura institucional de 1990 ya que bajo el reacutegimen de mon polio puacuteblico anterior se habiacutean beneficiado de precios maacutes bajos q~e los costos marginales De la ~s~a ~anera en Noruega los dlstnbUldores debieron abandoshynar la poliacutetica tarifaria que favoshyrecia a los abonados de la caleshyfaccioacuten eleacutectrica que disfrutaban
de subvenciones cruzadas por parte de los industriales y del secshytor terciario (Moen 1995)
Ademaacutes desde la introducshycioacuten de la competencia la tenshydencia al incremento de precios para el resto de los otros consushymidores domeacutesticos se ha invershytidolos cuales eran objeto de un recargo excesivo bajo forma de la renta
La igualdad de tratamiento en el modelo competitivo puro sugieshyre una interpretacioacuten distinta en la medida en que la competencia actuacutea en el sentido de igualar los precios sobre un mismo mercashydo y de su alineacioacuten alrededor de sus costos marginales los consumidores del mismo tipo pashygan precios similares consideranshydo las diferencias del costo de disshytribucioacuten
Sin embargo la observacioacuten de la realidad llevan resaltar alshygunos matices importantes
-El modelo eleacutectrico compeshytitivo desintegrado nunca ha sido puro en la medida en que una parte de los cambios puede esshycapar al proceso de unificacioacuten del precio por la accioacuten de la bolshysa Los distribuidores britaacutenicos y noruegos se pueden aprovisioshynar de sus propias unidades en ciertas condiciones lo cual repershycute sobre los costos particulares de los suministros para los preshycios practicados en el segmento cautivo Ahora al contrario si en
Noruega una gran parte de la proshyduccioacuten escaoa a la coordinacioacuten
0b) de la bolsa (ya que no es oblishygatorio de armonizarlos por la gestioacuten de la bolsa) se constata que los contratos bilaterales (fueshyra de contratos especiales) conshytemplan una claacuteusula de indizashycioacute n del precio pactado sobre el precio de la bolsa
-El sistema de contratos bishylaterales para la cobertura de nesshygos entre compradores y vendeshydores en la bolsa (contracts for difference) conducen tambieacuten a la Gran Bretantildea a diferenciacioshynes del precio de suministro al por mayor pero la loacutegica competitiva que actuacutea a medida que se renueshyvan esos contratos bilaterales debe aproximar a los precios de esos contratos hacia el precio de la bolsa
En segundo lugar se notaraacute que en los paiacuteses donde existiacutean grandes diferencias tarifarias enshytre los monopolios regionales o locales la desintegracioacuten compeshytitiva se supone que actuacutea en el sentido de la igualdad de tratashymiento permitiendo una convershygencia de los precios regionales En 1992 cuando se propuso la introduccioacuten obligatoria del ATR la Comisioacuten Europea teniacutea como propoacutesito la erosioacuten del diferenshycial de precios entre paiacuteses Ahoshyra el ejemplo noruego estaacute ahiacute para demostrar que la convergenshycia se opera efectivamente en caso de la desintegracioacuten comshy
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p$titiva aunque de manera mushy Cuando la desintegracioacuten cho maacutes lenta que la prevista competitiva esteacute terminada coshy(Moen 1995 Mittdun 1995) mo es el caso de Noruega los
costos de transaccioacuten son a priori En Gran Bretantildea donde se preshyelevados para el acceso al mershysentoacute una igualacioacuten territorial de cado El costo de contadores reshylas tarifas la desintegracioacuten comshyfinados necesarios para el acceshypetitiva no implica una fuerte dishyso directo constituye una barreshyferenciacioacuten de precios Los preshyra a la entrada para los consMfrishycios integran justamente diferenshydores medianos y pequentildeos )cias deacutebiles en el costo del transshy
porte entre puntos de salida de la La baja actual de los costos de red y las diferencias de costos de conteo en tiempo real no es sushydistribucioacuten entre los distribuidoshy ficiente para eliminar esta barreshyres La diferencia maacutexima de preshy ra a la entrada De igual manera cios en baja tensioacuten entre las el regulador ha decidido para los
RECs en Gran Bretantildea es para consumidores medios que el pershy199394 de un 10 aproximadashy fl de la carga del sistema del mente una parte de esta diferenshy distribuidor de quien dependen cia se explica por la canasta de constituye una aproximacioacuten sushycontratos de suministro en cada ficiente al perfil de su carga lo REC y no solamente por los cosshy cual evita un conteo costoSO(12) tos de distribucioacuten (Me Kerron
En cuarto lugar en las indusshy1994) trias sin segmento cautivo es
En tercer lugar el principio grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien de igualdad en el tratamiento es a la consumidores medios con reshycuestionado por la coexistencia lacioacuten a los pequentildeos especialshyde consumidores cautivos y de mente en lo referido a la ofertadeconsumidores que tienen acceshyservicios asociados al suministro so directo al mercado Durante de electricidad En el juego comshyel periacuteodo transitorio donde pershypetitivo la loacutegica del servicio al manece cautivo un segmento del cliente impulsa a tratar mejor a mercado (1990-1998 en Gran los grandes consumidores AhoshyBretantildea) el regulador debe conshyra tambieacuten se presenta acaacute una trolartodos los componentes del laguna real con relacioacuten a una precio de los kwh comprados concepcioacuten impliacutecita del servicio por los consumidores cautivos puacuteblico donde el distribuidor separa protegerlos y verificar si los c~ncibe como un agente que no distribuidores procuran aprovisioshysolo trata con un cliente sino tamshy
narse al costo miacutenimo (ver maacutes bieacuten con un ciudadano que tiene atraacutes) derechos
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La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de emeriencias pilotos (Spaes
(13) bull1995) La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipioS o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacerlo
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica fonna de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la fIshynanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutectricos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obragacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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p~titiva aunque de manera mushycho maacutes lenta que la prevista (Moen 1995 Mittdun 1995)
En Gran Bretantildea donde se preshysentoacute una igualacioacuten territorial de las tarifas la desintegracioacuten comshypetitiva no implica una fuerte dishyferenciacioacuten de precios Los preshycios integran justamente diferenshycias deacutebiles en el costo del transshyporte entre puntos de salida de la red y las diferencias de costos de distribucioacuten entre los distribuidoshyres La diferencia maacutexima de preshycios en baja tensioacuten entre las
RECs en Gran Bretantildea es para 199394 de un 10 aproximadashymente una parte de esta diferenshycia se explica por la canasta de contratos de suministro en cada REC y no solamente por los cosshytos de distribucioacuten (McKerron 1994)
En tercer lugar el principio de igualdad en el tratamiento es cuestionado por la coexistencia de consumidores cautivos y de consumidores que tienen acceshyso directo al mercado Durante el periacuteodo transitorio donde pershymanece cautivo un segmento del mercado (1990-1998 en Gran Bretantildea) el regulador debe conshytrolartodos los componentes del precio de los kwh comprados por los consu midores cautivos para protegerlos y verificar si los distribuidores procuran aprovisioshynarse al costo miacutenimo (ver maacutes atraacutes)
Cuando la desintegracioacuten competitiva esteacute terminada cashymo es el caso de Noruega los costos de transaccioacuten son a priori elevados para el acceso al mershycado El costo de contadores reshyfinados necesarios para el acceshyso directo constituye una barreshyra a la entrada para los consHmishydores medianos y pequentildeos 1)
La baja actual de los costos de conteo en tiempo real no es sushyficiente para eliminar esta barreshyra a la entrada De igual manera el regulador ha decidido para los ~nsumidores medios que el pershyfl de la carga del sistema del distribuidor de quien dependen constituye una aproximacioacuten sushyficiente al perfil de su carga lo cual evita un conteo costoSO(12)
En cuarto lugar en las indusshytrias sin segmento cautivo es grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien a la consumidores medios con reshylacioacuten a los pequentildeos especialshymente en lo referido a la oferta de servicios asociados al suministro de electricidad En el juego comshypetitivo la loacutegica del servicio al cliente impulsa a tratar mejor a los grandes consumidores Ahoshyra tambieacuten se presenta acaacute una laguna real con relacioacuten a una concepcioacuten impliacutecita del servicio puacuteblico donde el distribuidor se cmcibe como un agente que no solo trata COn un cliente sino tamshybieacuten con un ciudadano que tiene derechos
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La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de e~riencias pilotos (Spaes 1995t La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipios o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacer1o
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica forma de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la r nanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutedntildecos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obligacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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El regulador britaacutenico no imshy competencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso maneras varios seguros institushy los distribuidores conservan sus cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los En las industrias desintegrashylicenciatarios de la distribucioacuten das la obligacioacuten de suministro se que satisfagan todas las demanshy reemplaza por una simple obligashydas razonables El regulador tieshy cioacuten a la reconexioacuten como es el ne tambieacuten como misioacuten a maacutes caso en Noruega y Gran Bretantildea de la atribucioacuten de licencias de para el segmento no cautivo distribucioacuten la verificacioacuten de la viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshy
tribuidores no tienen la exclusivishydatos para asegurarse de su cashydad de las ventas tampoco tienen pacidad de inversioacuten Un coacutedigo la obligacioacuten de satisfacer los conshyde praacutecticas necesarias se ha proshysumos crecientes del segmentopuesto en la perspectiva del manshycompetitivo a partir de su producshytenimiento de una calidad y conshycioacuten propia o de su portafolio de tinuidad de los suministros Adeshycontratos de suministro Contrashymaacutes la publicacioacuten de indicadoshyriamente los procedimientos y las res de rendimiento en calidad y relaciones entre los diversos opeshycontinuidad del suministro se sushyradores se deben codificar muypone que incita a los distribuidoshyprecisamente para permitir a los res para mejorar sus rendimienshydistribuidores asegurar el acceso tos (OFFER 1993 1994) a su red manteniendo la estabilishy
Por fuera de las interrupciones dad y la disponibilidad en tanto accidentales el regulador ha censhy que ellos no tienen el manejo del trado su atencioacuten en materia de empleo de su sistema a mediano continuidad de los suministros y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1) El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshy
obligacioacuten del suministro es intriacutenshy neralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshy parcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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La respuesta britaacutenica es inshyfinanciera de los operadores que troducir en las reglas del proceso procuran ganar o preservar parshyde negociacioacuten en la bolsa
tes del mercado (pooling) una incitacioacuten agreshy
2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten que suministro se puede formalizartoshy es igual a la probabilidad de falla talmente en el cuadro de una reshy definida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello sufICiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshy radores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama de el contrato puede integrar el transshy equipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero los de suministro recieacuten llegados no se compromeshy
ten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o
3 Competencia Y seguridad de asociacioacuten con distribuidores del suministro de largo plazo (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
versioacuten) reside en la posibilidad Al discurso liberal le gusta re-de transferir todos los costos a las saltar las inefICiencias de la invershytarifas del segmento cautivo y sioacuten que resulta de la planificashysacar beneficios importantes de cioacuten Pero la introduccioacuten de la tal segmento si al regulador le falshycompetencia subvierta a su vez
bull (15) R d tlas posibilidades de garantizar la ta VigilanCia ecuer ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el preciO puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashy En Gran Bretantildea el ministeshyda por la mano invisible del rio de tutela y el regulador no tieshymercado dado que las sentildeales nen por misioacuten clara la intervenshydel sistema de precios se suposhy cioacuten para asegurar el desarrollo nen suficientes para asegurar el
armonioso de la capacidad instashydesarrollo de la capacidad instashy
lada lienen la responsabilidad lada Ahora la sentildeal-precio que vaga de asegurar la satisfaccioacuten resulta del juego de la competenshyde las demandas razonables de cia en la bolsa es decir TlSosshyelectricidad El regulador rechashyto marginal de corto plazo no za efectuar un control sobre este constituye una incitacioacuten intriacutenseshyasunto especialmente por una camente suficiente para guiar la coordinacioacuten de las anticipacioshyinversioacuten
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El regulador britaacutenico no imshycompetencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso
maneras varios seguros institushylos distribuidores conservan sus
cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los licenciatarios de la distribucioacuten En las industrias desintegrashyque satisfagan todas las demanshy das la obligacioacuten de suministro se das razonables El regulador tieshy reemplaza por una simple obligashyne tambieacuten como misioacuten a maacutes cioacuten a la reconexioacuten como es el de la atribucioacuten de licencias de caso en Noruega y Gran Bretantildea distribucioacuten la verificacioacuten de la para el segmento no cautivo viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshydatos para asegurarse de su cashy tribuidores no tienen la exclusivishypacidad de inversioacuten Un coacutedigo dad de las ventas tampoco tienen de Praacutecticas necesarias se ha preshy la obligacioacuten de satisfacer los conshypuesto en la perspectiva del manshy sumos crecientes del segmento tenimiento de una calidad y conshy competitivo a partir de su producshytinuidad de los suministros Adeshy cioacuten propia o de su portafolio de maacutes la publicacioacuten de indicadoshy contratos de suministro Contrashyres de rendimiento en calidad y riamente los procedimientos y las continuidad del suministro se sushy relaciones entre los diversos opeshypone que incita a los distribuidoshy radores se deben codificar muyres para mejorar sus rendimienshy precisamente para permitir a los tos (OFFER 1993 1994) distribuidores asegurar el acceso
Por fuera de las interrupciones a su red manteniendo la estabilishyaccidentales el regulador ha censhy dad y la dis ponibilidad en tanto trado su atencioacuten en materia de que ellos no tienen el manejo del continuidad de los suministros empleo de su sistema a mediano
y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1 El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshyobligacioacuten del suministro es intriacutenshyneralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshyparcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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financiera de los operadores que La respuesta britaacutenica es inshyprOCuran ganar o preservar parshy troducir en las reglas del proceso tes del mercado de negociacioacuten en la bolsa
(pooling) una incitacioacuten agreshy2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten (que suministro se puede formalizartoshyes igual a la probabilidad de fallatalmente en el cuadro de una reshydefinida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello suficiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshyradores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama deel contrato puede integrar el transshyequipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero losde suministro recieacuten llegados no se compromeshyten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o 3 Competencia y seguridad
del suministro de largo plazo de asociacioacuten con distribuidores (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
Al discurso liberal le gusta reshy versioacuten) reside en la posibilidad saltar las ineficiencias de la invershy de transferir todos los costos a las sioacuten que resulta de la planificashy tarifas del segmento cautivo y cioacuten Pero la introduccioacuten de la sacar beneficios importantes de competencia subvierta a su vez tal segmento si al regulador le falshylas posibilidades de garantizar la bullbull bull (15) R d tta VigilanCia ecuel1 ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el precio puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashyda por la mano invisible del En Gran Bretantildea el ministeshymercado dado que las sentildeales rio de tutela y el regulador no tieshydel sistema de precios se suposhy nen por misioacuten clara la intervenshynen suficientes para asegurar el cioacuten para asegurar el desarrollo desarrollo de la capacidad instashy armonioso de la capacidad instashylada Ahora la sentildeal-precio que lada Tienen la responsabilidad resulta del juego de la competenshy vaga de asegurar la satisfaccioacuten cia en la bolsa es decir W4fOsshy de las demandas razonables de to marginal de corto plazo no electricidad El regulador rechashyconstituye una incitacioacuten intriacutenseshy za efectuar un control sobre este camente suficiente para guiar la asunto especialmente por una inversioacuten coordinacioacuten de las anticipacioshy
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I
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepidO creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especiacuteficos entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversiones en transporshyte y en produccioacuten ~as empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~anlshyzar una planificacioacuten a s~ nl~el y para buscar atraer inverSIOnistas para instalar centrales en su teshy
rritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE ~OSI-
BILlDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (preshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacutenica) tecn loacutegica de independen~ia energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimie~to de politica carbon iacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acompanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instanCias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e mdustrlal basada soacutelo en el juego de las fuerzas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiacutez~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bles de tergiversar la competencia
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza y libera~ishyza una industria eleacutectrica es 10shygico dejar a los productores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presencia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adminisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esquema liberal critican el parad~~ma intervencionista de las pohtlcas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globahzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~os a una deshypendencia energetl~ Lo~ ~oshybiernos se pueden privar sm nshyconvenientes mayores de medIOS de poliacutetica puacuteblica int~d~ciendo la competencia Y privatIZando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
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nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo (Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepido creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especificas entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversioes en transporshyte yen producclon Las empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~amshyzar una planificacioacuten a s~ nI~el y para buscar atraer inversIonistas para instalar centrales en su teshyrritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE -OSIshy
BIUDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (proshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacuteni~) tecnlt loacutegica de independen~la energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimiento de poliacutetica carboniacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acampanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instancias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e Industrial basada soacutelo en el juego de las fue IZas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiz~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bes de tergiversar la competencl8
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza Y liberalishyza una industria eleacutectrica es loacuteshygico dejar a los produ~ores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presen~ia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adinisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado Y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esq~ema liberal critican el paradigma intervencionista de las poliacuteticas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globallzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~Os a una deshypendencia energetl~ LO~ ~oshybiernos se pueden pnvar Sin Inshyconvenientes mayores de medios de poliacutetica puacuteblica introduciendo la competencia y privatizando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
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en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershysioacuten largos para permitir un senshydero tecnoloacutegico que limite toda dependencia frente a la importashycioacuten de combustibles foacutesiles La funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiemos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobiemo puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en prinCipiO hasta el antildeo 2010
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos preciOS de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
(la)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preseNacioacuten del ambienshyte porla promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justificashyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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I
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
I
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershy
i sioacuten largos para permitir un senshy1 dero tecnoloacutegico que limite toda
dependencia frente a la importashyI cioacuten de combustibles foacutesiles La
funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de
la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiernos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobierno puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en principio hasta el antildeo 201 O
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos precios de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
o (18)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores Y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preservacioacuten del ambienshyte por la promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justiflCSshyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnolog iacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica ya promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (Helm 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los prinCipios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planifICacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon u n arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a rador cualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la informacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justifICables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnologiacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica y la promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (He1m 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los principios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planificacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon un arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a radorcualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la infonnacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justificables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
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BIBLIOGRAFIacuteA
Germany and England in ENER CPCU 1995 Order instituting rule making and instituting investigation Bulletin (15) pp 10-28 California Public Utility Commishy McGOWAN (F) 1995 La reacuteforme des ssion Junio 1995 auenterprises dutiliteacute publique
Energy Saving Trust 1995 Recomshy Royaume Unie Iimpact sur les mendations on the Standards of servicies publiques in EUROPE Perfomance in Energy Efficiecy for CONCURRENCE ET SERVICE the RECs (a report for Offer) PUBLIQUE Paris Masson-Armand Mimeo Colin pp 94-101
OAVIOOCI (M) 1995 Les agences brishy McKERRON (G) 1995 Publicservice taniques de reacuteglamentation le cas and Electricity supply in England dOfgas Juin Paris Cahiers de and Wales what difference has recherche du CERNA (Eacutecole des privatization made ENER Bulletin Mines de Paris) (15) pp 1-9
DE PAOLl (L) FINON (0)1993 MIDTTUN (A) 1995 Norwegian Implications of Community policy for electricity reform a case of the electricity ifldustries UTILlTIES comparative regulation Mimeo POLlCY 3(3) pp 209-222 Norwegian Water and Energy
Administration (NVE) FINON (0)1992 Competition Regushy
lation and the IRP in ENER Bulletin NEWBERRY (DM) 1995 Power marshy(16) pp 1-15 kets and market power THE
ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shyFOSTER (O) 1992 Privatization pushy 66
blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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Offer 1994a Protecting el ectricity consumers (June)
Offer 1994b Annual Report (chap 5)
Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
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SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute domestique de Ielectriciteacute Offer preacutesente sa meacutethode por les tets pre 1998 Enerpresse No 6426 10 octobre 1995
SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~----------------------------------~~~------------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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1 La reglamentacioacuten de los eslabones en el monopolio natural
De hecho la reglamentacioacuten de los precios comprende no soacutelo los eslabones de transporte y distrishybucioacuten sino igualmente los preshycios del segmento del mercado cautivo
En este segmento donde los distribuidores continuacutean como un monopolio conviene controlar a los que buscan el suministro al costo miacutenimo para el aprovisioshynamiento de los consumidores cautivos y limitarles los beneficios hasta un nivel razonable Las foacutershymulas de caacutelculo del precio de la electricidad en este segmento cautivo agregan los precios regushylados del transporte y la distribushycioacuten a los costos de aprovisionashymiento del distriacutebuidorcorresponshydientes a la cantidad entregada en este segmento
Las foacutermulas para el precio del transporte o de la distribucioacuten pueden ser del tipo cost plus con una tasa de ganancia garanshytizada como en Noruega (Moen 1995) o del tipo incitativo price cap (RPI-X donde RPI es la tasa de inflacioacuten y X la tasa de aumenshyto de la productividad)middot con un objetivo de baja de los precios en un periacuteodo determinado (cuatro antildeos) como se implementa en Gran Bretantildea La explotacioacuten de yacimientos de productividad en la distribucioacuten aparece espectashycular en Gran Bretantildea gracias al incentivo de la renta informacioshynal facilitada por el price cap como lo muestran los beneficios notables realizado por las REC (Regional Electricity Companies) entre 1991 y 1994 No sucede lo mismo con los distribuidores noshyruegos que no tienen incitaciones con la regulacioacuten del precio tipo cost plus
La liberalizacioacuten de la industria eleacutectrica noruega
La experiencia noruega bastante menos conocida que la britaacutenica empezoacute en 1991 Es una reforma bastante radical en una estructur~ que fra relatlVamente fragmentada con 60 empresas en el sector proshydlctlvo (y ~a lfad de los grandes productores estaacuten vinculados tamshybien a la dlstnbucloacuten) y 230 en fJl s~ctor de la distribucioacuten (la mayoriacutea de los grandes productores estan vinculados a la distribucioacuten) Los deshyrec~s de propiedad predominantemente puacuteblicos (Estado central mushyniCipiOS) no se tocaron por la reforma
Las caracteriacutesticas principales de la reforma fueron bull La separacioacuten del transporte-despacho con la creacioacuten de una
nueva empresa (Sttanett) que actuacutea como transportador comuacuten El ~cceso a la red de los distribuidores abierto para todos los
consumidores a creacioacuten de un mercado mayorista con tres componentes uno
diariO uno semanal y un mercado sobre las reservas de potencia
En materia de transporte las reglas del caacutelculo de las tarifas se definen sobre la base de un cosshyto debidamente diferenciado seshyguacuten los nodos de salida del sisteshy
(4) L rtma de transporte o Impo anshyte es tener reglas de caacutelculo transshyparentes sobre todo cuando la heterogeneidad del enmallado de la red implica una diferenciacioacuten importante de los precios seguacuten los puntos de entrada a la red y la adicioacuten de un elemento regional al precio que se podriacutea activar en caso de cuellos de botella locales como en Noruega
Los precios de distribucioacuten son homogeacuteneos en el tenitorio de un distribuidor al niacutevel de un sumishynistro ideacutentico Ahora habida cuenta del importante potencial de reduccioacuten de costos que se pude explotar muy raacutepidamente en caso de privatizacioacuten Yde una introduccioacuten conjunta de la comshypetencia el contrato reglamenshytario inicial con los distribuidores no puede ser riacutegido para permitir a los consumidores benefICiarse raacutepidamente de los progresos en la productividad Es necesario adoptar posibilidades de revisioacuten del contrato si se desea evitar la captura de una fuerte renta en beneficio de los accionistas como fue el caso de la Gran Bretantildea entre 1991 Y 1994 (Helm 1994) El problema no se presentoacute en Noruega en la medida en que no se presentoacute una privatizacioacuten en la distribucioacuten lo que se tradujo
en el mantenimiento de empleos y en la ausencia de una baja de costos
2 El control competitivo
En un sistema eleacutectrico libeshyralizado el regulador tiene en primer lugar una funcioacuten de coshydificacioacuten y adaptacioacuten de las reshygias del juego competitivo Mushychos aspectos de la coordinacioacuten de corto plazo que se efectuaban de manera espontaacutenea en los meshynopolios integrados o incluso por una cooperacioacuten maacutes formal en estructuras descentralizadas peshyro no competitivas (Espantildea Hoshylanda Dinamarca) deben ser ahoshyra formalizadas Ycodificadas de manera muy detallada Ytranspashyrente
Una gran parte de esta tarea de formalizacioacuten se puede deleshygar en el conjunto de agentes creado en el proceso de desinteshygracioacuten de tal manera que se deshyfinan las reglas que regiraacuten las transacciones decorto plazo coshymo sucede en Gran Bretantildea El conjunto puede delegar despueacutes el manejo de las transacciones multilaterales ya codifICadas a la empresa de transporte como ha sido el caso en Noruega (Glashychant 1995) El papel del regushylador es vigilar la equidad de las reglas competitivas definidas a propoacutesito de los diferentes tipos de operadores especialmente con referencia a los resultados de su aplicacioacuten
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En materia de transporte las reglas del caacutelculo de las tarifas se definen sobre la base de un cosshyto debidamente diferenciado seshyguacuten los nodos de salida del sisteshy
(4) L rtma de transporte o Impo anshyte es tener reglas de caacutelculo transshyparentes sobre todo cuando la heterogeneidad del enmallado de la red implica una diferenciacioacuten importante de los precios seguacuten los puntos de entrada a la red y la adicioacuten de un elemento regional al precio que se podriacutea activar en caso de cuellos de botella locales como en Noruega
Los precios de distribucioacuten son homogeacuteneos en el territorio de un distribuidor al nivel de un sumishynistro ideacutentico Ahora habida cuenta del importante potencial de reduccioacuten de costos que se pude explotar muy raacutepidamente en caso de privatizacioacuten Yde una introduccioacuten conjunta de la comshypetencia el contrato reglamenshytario inicial con los distribuidores no puede ser riacutegido para permitir a los consumidores benefICiarse raacutepidamente de los progresos en la productividad Es necesario adoptar posibilidades de revisioacuten del contrato si se desea evitar la captura de una fuerte renta en beneficio de los accionistas como fue el caSO de la Gran Bretantildea entre 1991 Y 1994 (Helm 1994) El problema no se presentoacute en Noruega en la medida en que no se presentoacute una privatizacioacuten en la distribucioacuten lo que se tradujo
en el mantenimiento de empleos y en la ausencia de una baja de costos
2 El control competitivo
En un sistema eleacutectrico libeshyralizado el regulador tiene en primer lugar una funcioacuten de coshydificacioacuten y adaptacioacuten de las reshygias del juego competitivo Mushychos aspectos de la coordinacioacuten de corto plazo que se efectuaban de manera espontaacutenea en los moshynopolios integrados o incluso por una cooperacioacuten maacutes formal en estructuras descentralizadas peshyro no competitivas (Espantildea Hoshylanda Dinamarca) deben ser ahoshyra formalizadas Ycodificadas de manera muy detallada Ytranspashy
rente
Una gran parte de esta tarea de formalizacioacuten se puede deleshygar en el conjunto de agentes creado en el proceso de desinteshygracioacuten de tal manera que se deshyfinan las reglas que regiraacuten las transacciones decorto plazo cashymo sucede en Gran Bretantildea El conjunto puede delegar despueacutes el manejo de las transacciones multilaterales ya codifICadas a la empresa de transporte como ha sido el caso en Noruega (Glashychant 1995) El papel del regushylador es vigilar la equidad de las reglas competitivas definid~s a propoacutesito de los diferentes tipOS de operadores especialmente con referencia a los resultados de su aplicacioacuten
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1 La reglamentacioacuten de los eslabones en el monopolio natural
De hecho la reglamentacioacuten de los precios comprende no soacutelo los eslabones de transporte y distrishybucioacuten sino igualmente los preshycios del segmento del mercado cautivo
En este segmento donde los distribuidores continuacutean como un monopolio conviene controlar a los que buscan el suministro al costo miacutenimo para el aprovisioshynamiento de los consumidores cautivos y limitarles los beneficios hasta un nivel razonable Las foacutershymulas de caacutelculo del precio de la electricidad en este segmento cautivo agregan los precios regushylados del transporte y la distribushycioacuten a los costos de aprovisionashymiento del distribuidor corresponshydientes a la cantidad entregada en este segmento
Las foacutermulas para el precio del transporte o de la distribucioacuten pueden ser del tipo cost plus con una tasa de ganancia garanshytizada como en Noruega (Moen 1995) o del tipo incitativo price cap (RPI-X donde RPI es la tasa de inflacioacuten y X la tasa de aumenshyto de la productividad) con un objetivo de baja de los precios en un periacuteodo determinado (cuatro antildeos) como se implementa en Gran Bretantildea La explotacioacuten de yacimientos de productividad en la distribucioacuten aparece espectashycular en Gran Bretantildea gracias al incentivo de la renta informacioshynal facilitada por el price cap como lo muestran los beneficios notables realizado por las REC (Regional Electricity Companies) entre 1991 y 1994 No sucede lo mismo con los distribuidores noshyruegos que no tienen incitaciones con la regulacioacuten del precio tipo cost plus
La liberalizacioacuten de la industria eleacutectrica noruega
La experiencia noruega bastante menos conocida que la britaacutenica empezoacute en 1991 Es una reforma bastante radical en una estructur~ que tra relatlv~mente fragmentada con 60 empresas en el sector proshydptNo (y ~a Itad ie los grandes productores estaacuten vinculados tamshybIen a la dlstnbuclon) y 230 en ~I s~ctor de la distnbucioacuten (la mayoriacutea de los grandes productores estan Vinculados a la dIstribucioacuten) Los deshyrec~CS de propIedad predominantemente puacuteblicos (Estado central mushynlClplOS) no se tocaron por la reforma
Las caracteriacutesticas principales de la reforma fueron La separacioacuten del transporte-despacho con la creacioacuten de una
nueva empresa (Sttanett) que actuacutea como transportador comuacuten El ~cceso a la red de los distribuidores abierto para todos los
consumIdores a creacioacuten de un mercado mayorista con tres componentes uno
dlano uno semanal y un mercado sobre las reservas de potencia
--------------~~r---------------
Por otro lado el regulador fashycilita y controla el acceso (entreshyga las licencias para produccioacuten transporte y distribucioacuten) para forshytalecer las fuerzas competitivas procura igualmente limitar las posiciones dominantes y su abushyso La experiencia demuestra que desde este punto de vista el buen funcionamiento competishytivo del mercado esta ligado con frecuencia a la estructuracioacuten inishycial del sistema En efecto
La separacioacuten orgaacutenica del transporte y la produccioacuten facilita la transparencia de los costos y la equidad en el acceso a la red El reacutegimen del ATR que presershyva la integracioacuten vertical sin una separacioacuten vertical orgaacutenica geshynera una gran necesidad de reshyglamentaciones para crear conshydiciones equitativas de competenshycia evitando discriminacioacuten sobre las condiciones del transporte y maacutes generalmente el abuso de posiciones dominantes del proshyductor-transportador en el segshymento competitivo del mercado En Gran Bretantildea y Noruega donshyde el transporte esta separado de los otros dos eslabones el proshyblema de la discriminacioacuten se ha reportado soacutelo al nivel de la disshytribucioacuten donde los usuarios de la red son tambieacuten vendedores de electricidad La respuesta se hace entonces a nivel de la contabili shydad separada de las funciones de distribucioacuten y venta yen la definishycioacuten reglamentada del precio de d t b (5)
IS n UClon
La existencia de un nuacutemero importante de productores limita los riesgos de colusioacuten taacutecita en el conjunto de productores por medio de anuncios sobre el mershycado diario y las estrategias sutishyles de orientacioacuten al alza de los precios a largo plazo (Una estrashytegia de este tipo puede por ejemplo tomar la forma de decishysiones sobre el desmantelamiento de equipos para limitar al miacutenishymo las reservas del sistema gloshybal y provoca alzas de precios en el conjunto del sector ) En Gran Bretantildea ante la colusioacuten taacutecita de los dos mayores productores que controlan el 60 de la capacidad de produccioacuten el regulador intershyvino en 1994 para imponer una limitacioacuten en el precio medio proshypuesto al conjunto de productoshyres o bolsa por dos antildeos (al nivel de 24-255 pkwh) en tanto que la competencia se encargaba de evitar toda intervencioacuten en el segshymento de la produccioacuten De igual manera se le impuso la obligacioacuten de vender un 15 de su capacishydad instalada
La prohibicioacuten o limitacioacuten draacutestica de la integracioacuten distrishybucioacuten-produccioacuten preserva la inshytensidad de las fuerzas competishytivas y permite evitar el desarroshyllo de capacidades excesivas hashybida cuenta de la imposibilidad de transferir los riesgos sobre el segshymento del mercado que permashynece cautivo Ahora en la praacutectishyca la realidad no es tan simple
En Noruega el regulador no ha buscado una separacioacuten radical entre distribucioacuten y produccioacuten para limitar los riesgos en los opeshyradores (Middrun 1995) pero reshychaza cualquier toma nueva de control de los distribuidores por los productores o vicev~rs~ En Gran Bretantildea para prIVIlegiar el objetivo de aumentar las capacishydades de produccioacuten por fuera de los productores domina~te~ ~I regulador permite a los dlstnbUlshydores volverse productores hasta
(6) b Iun liacutemite del 15 Tam len e regulador se opone al control de distribuidores (Midland Southem Electric) por productores domishynantes
Tal control del juego competitishyvo se ejerce diacutea a diacutea por la autoshyridad reglamentaria del sistema eleacutectrico La misma autoridad pueshyde ejercer su control de ~ co~shypetencia ordenando investigacioshynes detalladas en caso de probleshymas juzgados estructurales
11 LAS EXIGENCIA~ MiacuteNIMAS DEL SERVICIO PUBLICO
Los partidarios del model tr~shydicional consideran que el ejercIshycio de la competencia le da la espalda al intereacutes econoacutemico geshyneral
En la controversia europea la liacutenea principal de defensa de los
monopolios eleacutectricos e~ I~ dee~shysa de la norma de serviCIO publishyco sabiendo que una de las no~shymas del tratado (art 902) permishyte a un Estado preservar un moshynopolio de servicio puacuteblic~ si la competencia impide cumphr s~f misiones del intereacutes general Maacutes allaacute de las diferencias de aceptacioacuten juriacutedica y social entre paiacuteses europeos la norma de sershyvicio puacuteblico en el modelo monoshy
polista se define pr~nc~p~lme~t~ alrededor de tres pnnclplos mmlshymas
-La obligacioacuten de conexioacuten (principio de universalidad)
-Laobligacioacuten de suministro
-La igualdad de tratamiento que cubre tanto la a~sencia de praacutecticas discriminatonas ~mo la equidad regional por mediO ~e la perecuacioacuten geograacutefica de tanfas
En el modeb monopolista donshyde se permite la organizacioacuten de subvenciones cruzadas para resshypetar estos principios el uacuteltimo se aplica sea a escala de zonas cushybiertas porcompantildeiacuteas o a escala del paiacutes con un fondo de compenshysacioacuten entre empresas cuando son varias El principio de igualdad se traduce por el control de las p~acshyticas discriminatorias y la aplicashycioacuten de precios ideacutenticos que r~shyflejen los costos reales de sumishynistro a entregas parecidas antes de la compensacioacuten por las difeshy
----------------~~~---------------- ----__________-iexcl~L__----__--____
Por otro lado el regulador fashycilita y controla el acceso (entreshyga las licencias para produccioacuten transporte Y distribucioacuten) para forshytalecer las fuerzas competitivas procura igualmente limitar las posiciones dominantes y su abushyso La experiencia demuestra que desde este punto de vista el buen funcionamiento competi shytivo del mercado esta ligado con frecuencia a la estructuracioacuten inishycial del sistema En efecto
La separacioacuten orgaacutenica del transporte y la produccioacuten facilita la transparencia de los costos y la equidad en el acceso a la red El reacutegimen del ATR que presershyva la integracioacuten vertical sin una separacioacuten vertical orgaacutenica geshynera una gran necesidad de reshyglamentaciones para crear conshydiciones equitativas de competenshycia evitando discriminacioacuten sobre las condiciones del transporte y maacutes generalmente el abuso de posiciones dominantes del proshyductor-transportador en el segshymento competitivo del mercado En Gran Bretantildea y Noruega donshyde el transporte esta separado de los otros dos eslabones el proshyblema de la discriminacioacuten se ha reportado soacutelo al nivel de la disshytribucioacuten donde los usuarios de la red son tambieacuten vendedores de electricidad La respuesta se hace entonces a nivel de la contabili shydad separada de las funciones de distribucioacuten y venta y en la defin ishycioacuten reglamentada del precio de
middot tb (5)dIS n uClon
La existencia de un nuacutemero importante de productores limita los riesgos de colusioacuten taacutecita en el conjunto de productores por medio de anuncios sobre el mershycado diario y las estrategias sutishyles de orientacioacuten al alza de los precios a largo plazo (Una estrashytegia de este tipo puede por ejemplo tomar la forma de decishysiones sobre el desmantelamiento de equipos para limitar al miacutenishymo las reservas del sistema gloshybal y provoca alzas de precios en el conjunto del sector ) En Gran Bretantildea ante la colusioacuten taacutecita de los dos mayores productores que controlan el 60 de la capacidad de produccioacuten el regulador intershyvino en 1994 para imponer una limitacioacuten en el precio medio proshypuesto al conjunto de productoshyres o bolsa por dos antildeos (al nivel de 24-255 pkwh) en tanto que la competencia se encargaba de evitar toda intervencioacuten en el segshymento de la produccioacuten De igual manera se le impuso la obligacioacuten de vender un 15 de su capacishydad instalada
La prohibicioacuten o limitacioacuten draacutestica de la integracioacuten distrishybucioacuten-produccioacuten preserva la inshytensidad de las fuerzas competishytivas y permite evitar el desarroshyllo de capacidades excesivas hashybida cuenta de la imposibilidad de transferir los riesgos sobre el segshymento del mercado que permashynece cautivo Ahora en la praacutectishyca la realidad no es tan simple
En Noruega el regulador no ha buscado una separacioacuten radical entre distribucioacuten y produccioacuten para limitar los riesgos en los opeshyradores (Middrun 1995) pero reshychaza cualquier toma nueva de control de los distribuidores por los productores o viceversa En Gran Bretantildea para privilegiar el objetivo de aumentar las capacishydades de produccioacuten por fuera de los productores dominantes el regulador permite a los distribuishydores volverse productores hasta
(6) b Iun liacutemite del 15 Tam len e regulador se opone al control de distribuidores (Midland Southem Electric) por productores domishynantes
Tal control del juego competitishyvo se ejerce diacutea a diacutea por la autoshyridad reglamentaria del sistema eleacutectrico La misma autoridad pueshyde ejercer su control de la comshypetencia ordenando investigacioshynes detalladas en caso de probleshymas juzgados estructurales
11 LAS EXIGENCIAS MiacuteNIMAS DEL SERVICIO PUacuteBLICO
Los partidarios del modelo trashydicional consideran que el ejercishycio de la competencia le da la espalda al intereacutes econoacutemico geshyneral
En la controversia europea la liacutenea principal de defensa de los
monopolios eleacutectricos es la defenshysa de la nonna de servicio puacuteblishyco sabiendo que una de las no~shymas del tratado (art 902) permishyte a un Estado preservar un moshynopolio de servicio puacuteblico si la competencia impide cumplir sus
1(7)misiones del iexclnteres genera Maacutes allaacute de las diferencias de aceptacioacuten juriacutedica y social entre paiacuteses europeoslanonnade sershyvicio puacuteblico en el modelo monoshypolista se define principalmente alrededor de tres principios miacutenishymos
-La obligacioacuten de conexioacuten (principio de universalidad)
-La obligacioacuten de suministro
-La igualdad de tratamiento que cubre tanto la ausencia de praacutecticas discriminatorias como la equidad regional por medio de la perecuacioacuten geograacutefica de tarifas
En el modelo monopolista donshyde se permite la organizacioacuten de subvenciones cruzadas para resshypetar estos principios el uacuteltimo se aplica sea a escala de zonas cushybiertas por compantildeiacuteas o a escala del paiacutes con un fondo de compenshysacioacuten entre empresas cuando son varias El principio de igualdad se traduce por el control de las praacutecshyticas discriminatorias y la aplicashycioacuten de precios ideacutenticos que reshyflejen los costos reales de sumishynistro a entregas parecidas antes de la compensacioacuten por las difeshy
----------------~~~---------------shy ----------------~~~--------------shy
rencias del costo de distribucioacuten En el pasado la voluntad de equishylibrio social entre zonas urbanas y rurales se traduciacutea igualmente en programas de electrifteacioacuten rural financiados en gran parte por las subvenciones cruzadas de los inshygresos eleacutectricos
iquestCoacutemo se ha examinado el problema en Gran Bretantildea y en Noruega
La experiencia anterior de otros sectores de servicios puacuteblicos desregulados ha conducido a una definicioacuten maacutes precisa de las oblishygaciones miacutenimas frente a una norma impliacutecita de servicio puacuteblishyco o de intereacutes econoacutemico geneshyral Se busca limitar los efectos de la loacutegica competitiva que reshyduce el campo de las subvencioshynes cruzadas en tales obligacioshynes Maacutes allaacute de la confianza deshypositada en las reglas del juego competitivo el legislador britaacutenishyco agregoacute la proteccioacuten de los consumidores en las misiones complementarias del regulador y en las obligaciones asignadas a los usuarios de licencias de exshyplotacioacuten de las redes de distrishybucioacuten frente a los consumidoshyres cautivos y maacutes particularshymente frente a los consumidores de bajos ingresos El regulador tiene como funcioacuten velar por el respeto de esas obligaciones por parte de los licenciatarios mencioshynados
1 La igualdad de tratamiento
Si se entiende el principio de igualdad de tratamiento para jusshytificar la praacutectica de precios iguashyles ante suministros ideacutenticos(8l en este caso la competencia pashyrece actuar en sentido inverso Sin embargo su verifICaCioacuten estaacute muy lejos de ser simple ya que la comshypetencia podriacutea actuar tambieacuten en el sentido de ese principio entenshydido de manera diferente
bull En primer lugar la compeshytencia estaacute orientada a suprimir las subvenciones cruzadas entre grupos de consumidores lo que actuacutea de una cierta manera en el sentido de la igualdad de tratashymiento En el modelo desintegrashydo los consumidores compran su electricidad al precio de salida de la bolsa que es el mismo para todos los compradores al cual se agrega el costo o precio del transshyporte y el del servicio de distribushycioacuten correspondiente a su nivel de tensioacuten en la conexioacuten a la red(9l
Se observoacute en Gran Bretantildea un incremento de los preCios a los grandes consumidores despueacutes de la ruptura institucional de 1990 ya que bajo el reacutegimen de monoshypolio puacuteblico anterior se habiacutean beneficiado de precios maacutes bajos que los costos marginales De la misma manera en Noruega los distribuidores debieron abandoshynar la poliacutetica tarifaria que favoshyrecia a los abonados de la caleshyfaccioacuten eleacutectrica que disfrutaban
de subvenciones cruzadas por parte de los industriales y del secshytorterciario (Moen 1995)
Ademaacutes desde la introducshycioacuten de la competencia la tenshydencia al incremento de precios para el resto de los otros consushymidores domeacutesticos se ha invershytido los cuales eran objeto de un recargo excesivo bajo forma de la renta
La igualdad de tratamiento en el modelo competitivo puro sugieshyre una interpretacioacuten distinta en la medida en que la competencia actuacutea en el sentido de igualar los precios sobre un mismo mercashydo y de su alineacioacuten alrededor de sus costos marginales los consumidores del mismo tipo pashygan precios similares consideranshydo las diferencias del costo de disshytribucioacuten
Sin embargo la observacioacuten de la realidad llevan resaltar alshygunos matices importantes
-El modelo eleacutectrico compeshytitivo desintegrado nunca ha sido puro en la medida en que una parte de los cambios puede esshycapar al proceso de unificacioacuten del precio por la accioacuten de la bolshysa Los distribuidores britaacutenicos y noruegos se pueden aprovisioshynar de sus propias unidades en ciertas condiciones lo cual repershycute sobre los costos particulares de los suministros para los preshycios practicados en el segmento cautivo Ahora al contrario si en
Noruega una gran parte de la proshyduccioacuten escaga a la coordinacioacuten de la bolsa1 l (ya que no es oblishy
gatorio de armonizarlos por la gestioacuten de la bolsa) se constata que los contratos bilaterales (fueshyra de contratos especiales) conshytemplan una claacuteusula de indizashycioacuten del precio pactado sobre el precio de la bolsa
-El sistema de contratos bishylaterales para la cobertura de riesshygos entre compradores y vendeshydores en la bolsa (contracts for difference) conducen tambieacuten a la Gran Bretantildea a diferenciacioshynes del precio de suministro al por mayor pero la loacutegica competitiva que actuacutea a medida que se renueshyvan esos contratos bilaterales debe aproximar a los precios de esos contratos hacia el precio de la bolsa
En segundo lugar se notaraacute que en los paiacuteses donde existiacutean grandes diferencias tarifariacuteas enshytre los monopolios regionales o locales la desintegracioacuten compeshytitiva se supone que actuacutea en el sentido de la igualdad de tratashymiento permitiendo una convershygencia de los precios regionales En 1992 cuando se propuso la introduccioacuten obligatoria del ATR la Comisioacuten Europea teniacutea como propoacutesito la erosioacuten del diferenshycial de precios entre paiacuteses Ahoshyra el ejemplo noruego estaacute ahiacute para demostrar que la convergenshycia se opera efectivamente en caso de la desinteg racioacuten comshy
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rencias del costo de distribucioacuten En el pasado la voluntad de equishylibrio social entre zonas urbanas y rurales se traduciacutea igualmente en programas de electrificacioacuten rural financiados en gran parte por las subvenciones cruzadas de los inshygresos eleacutectricos
iquestCoacutemo se ha examinado el problema en Gran Bretantildea y en Noruega
La experiencia anterior de otros sectores de servicios puacuteblicos desregulados ha conducido a una definicioacuten maacutes precisa de las oblishygaciones miacutenimas frente a una norma impliacutecita de servicio puacuteblishyco o de intereacutes econoacutemico geneshyral Se busca limitar los efectos de la loacutegica competitiva que reshyduce el campo de las subvencioshynes cruzadas en tales obligacioshynes Maacutes allaacute de la confianza deshypositad~en las reglas del juego competitivo el legislador britaacutenishyco agregoacute la proteccioacuten de los consumidores en las misiones complementarias del regulador y en las obligaciones asignadas a los usuarios de licencias de exshyplotacioacuten de las redes de distrishybucioacuten frente a los consumidoshyres cautivos y maacutes particularshymente frente a los consumidores ~e bajos ingresos El regulador tiene como funcioacuten velar por el respeto de esas obligaciones por parte de los licenciatarios mencioshynados
1 La igualdad de tratamiento
Si se entiende el principio de I~ualdad d~ t~atamiento para jusshytificar la practica de precios iguashyles ante suministros ideacutenticos CS
en este caso la competencia pa~ rece actuar en sentido inverso Sin ebargo su veriflCSCioacuten estaacute muy leJOS de ser simple ya que la comshypetencia podriacutea actuar tambieacuten en e~ sentido de ese principio entenshydido de manera diferente
En primer lugar la compeshytencia estaacute orientada a suprimir las subvenciones cruzadas entre gru~os de consumidores lo que actu de una cierta manera en el s~n1ldo de la igualdad de tratashymiento En el modelo desintegrashydo Io~ltltgtnsumidores compran su eledncldad al precio de salida de la bolsa que es el mismo para todos los compradores al cual se agrega el costo o precio del transshyporte y el del servicio de distribushycioacuten ~rrespondiente a su nivel de tenslOn en la conexioacuten a la red(9
Se observeacute en Gran Bretantildea un Incremento de los precios a los grandes consumidores despueacutes de la ruptura institucional de 1990 ya que bajo el reacutegimen de mon polio puacuteblico anterior se habiacutean beneficiado de precios maacutes bajos q~e los costos marginales De la ~s~a ~anera en Noruega los dlstnbUldores debieron abandoshynar la poliacutetica tarifaria que favoshyrecia a los abonados de la caleshyfaccioacuten eleacutectrica que disfrutaban
de subvenciones cruzadas por parte de los industriales y del secshytor terciario (Moen 1995)
Ademaacutes desde la introducshycioacuten de la competencia la tenshydencia al incremento de precios para el resto de los otros consushymidores domeacutesticos se ha invershytidolos cuales eran objeto de un recargo excesivo bajo forma de la renta
La igualdad de tratamiento en el modelo competitivo puro sugieshyre una interpretacioacuten distinta en la medida en que la competencia actuacutea en el sentido de igualar los precios sobre un mismo mercashydo y de su alineacioacuten alrededor de sus costos marginales los consumidores del mismo tipo pashygan precios similares consideranshydo las diferencias del costo de disshytribucioacuten
Sin embargo la observacioacuten de la realidad llevan resaltar alshygunos matices importantes
-El modelo eleacutectrico compeshytitivo desintegrado nunca ha sido puro en la medida en que una parte de los cambios puede esshycapar al proceso de unificacioacuten del precio por la accioacuten de la bolshysa Los distribuidores britaacutenicos y noruegos se pueden aprovisioshynar de sus propias unidades en ciertas condiciones lo cual repershycute sobre los costos particulares de los suministros para los preshycios practicados en el segmento cautivo Ahora al contrario si en
Noruega una gran parte de la proshyduccioacuten escaoa a la coordinacioacuten
0b) de la bolsa (ya que no es oblishygatorio de armonizarlos por la gestioacuten de la bolsa) se constata que los contratos bilaterales (fueshyra de contratos especiales) conshytemplan una claacuteusula de indizashycioacute n del precio pactado sobre el precio de la bolsa
-El sistema de contratos bishylaterales para la cobertura de nesshygos entre compradores y vendeshydores en la bolsa (contracts for difference) conducen tambieacuten a la Gran Bretantildea a diferenciacioshynes del precio de suministro al por mayor pero la loacutegica competitiva que actuacutea a medida que se renueshyvan esos contratos bilaterales debe aproximar a los precios de esos contratos hacia el precio de la bolsa
En segundo lugar se notaraacute que en los paiacuteses donde existiacutean grandes diferencias tarifarias enshytre los monopolios regionales o locales la desintegracioacuten compeshytitiva se supone que actuacutea en el sentido de la igualdad de tratashymiento permitiendo una convershygencia de los precios regionales En 1992 cuando se propuso la introduccioacuten obligatoria del ATR la Comisioacuten Europea teniacutea como propoacutesito la erosioacuten del diferenshycial de precios entre paiacuteses Ahoshyra el ejemplo noruego estaacute ahiacute para demostrar que la convergenshycia se opera efectivamente en caso de la desintegracioacuten comshy
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p$titiva aunque de manera mushy Cuando la desintegracioacuten cho maacutes lenta que la prevista competitiva esteacute terminada coshy(Moen 1995 Mittdun 1995) mo es el caso de Noruega los
costos de transaccioacuten son a priori En Gran Bretantildea donde se preshyelevados para el acceso al mershysentoacute una igualacioacuten territorial de cado El costo de contadores reshylas tarifas la desintegracioacuten comshyfinados necesarios para el acceshypetitiva no implica una fuerte dishyso directo constituye una barreshyferenciacioacuten de precios Los preshyra a la entrada para los consMfrishycios integran justamente diferenshydores medianos y pequentildeos )cias deacutebiles en el costo del transshy
porte entre puntos de salida de la La baja actual de los costos de red y las diferencias de costos de conteo en tiempo real no es sushydistribucioacuten entre los distribuidoshy ficiente para eliminar esta barreshyres La diferencia maacutexima de preshy ra a la entrada De igual manera cios en baja tensioacuten entre las el regulador ha decidido para los
RECs en Gran Bretantildea es para consumidores medios que el pershy199394 de un 10 aproximadashy fl de la carga del sistema del mente una parte de esta diferenshy distribuidor de quien dependen cia se explica por la canasta de constituye una aproximacioacuten sushycontratos de suministro en cada ficiente al perfil de su carga lo REC y no solamente por los cosshy cual evita un conteo costoSO(12) tos de distribucioacuten (Me Kerron
En cuarto lugar en las indusshy1994) trias sin segmento cautivo es
En tercer lugar el principio grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien de igualdad en el tratamiento es a la consumidores medios con reshycuestionado por la coexistencia lacioacuten a los pequentildeos especialshyde consumidores cautivos y de mente en lo referido a la ofertadeconsumidores que tienen acceshyservicios asociados al suministro so directo al mercado Durante de electricidad En el juego comshyel periacuteodo transitorio donde pershypetitivo la loacutegica del servicio al manece cautivo un segmento del cliente impulsa a tratar mejor a mercado (1990-1998 en Gran los grandes consumidores AhoshyBretantildea) el regulador debe conshyra tambieacuten se presenta acaacute una trolartodos los componentes del laguna real con relacioacuten a una precio de los kwh comprados concepcioacuten impliacutecita del servicio por los consumidores cautivos puacuteblico donde el distribuidor separa protegerlos y verificar si los c~ncibe como un agente que no distribuidores procuran aprovisioshysolo trata con un cliente sino tamshy
narse al costo miacutenimo (ver maacutes bieacuten con un ciudadano que tiene atraacutes) derechos
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La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de emeriencias pilotos (Spaes
(13) bull1995) La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipioS o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacerlo
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica fonna de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la fIshynanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutectricos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obragacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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p~titiva aunque de manera mushycho maacutes lenta que la prevista (Moen 1995 Mittdun 1995)
En Gran Bretantildea donde se preshysentoacute una igualacioacuten territorial de las tarifas la desintegracioacuten comshypetitiva no implica una fuerte dishyferenciacioacuten de precios Los preshycios integran justamente diferenshycias deacutebiles en el costo del transshyporte entre puntos de salida de la red y las diferencias de costos de distribucioacuten entre los distribuidoshyres La diferencia maacutexima de preshycios en baja tensioacuten entre las
RECs en Gran Bretantildea es para 199394 de un 10 aproximadashymente una parte de esta diferenshycia se explica por la canasta de contratos de suministro en cada REC y no solamente por los cosshytos de distribucioacuten (McKerron 1994)
En tercer lugar el principio de igualdad en el tratamiento es cuestionado por la coexistencia de consumidores cautivos y de consumidores que tienen acceshyso directo al mercado Durante el periacuteodo transitorio donde pershymanece cautivo un segmento del mercado (1990-1998 en Gran Bretantildea) el regulador debe conshytrolartodos los componentes del precio de los kwh comprados por los consu midores cautivos para protegerlos y verificar si los distribuidores procuran aprovisioshynarse al costo miacutenimo (ver maacutes atraacutes)
Cuando la desintegracioacuten competitiva esteacute terminada cashymo es el caso de Noruega los costos de transaccioacuten son a priori elevados para el acceso al mershycado El costo de contadores reshyfinados necesarios para el acceshyso directo constituye una barreshyra a la entrada para los consHmishydores medianos y pequentildeos 1)
La baja actual de los costos de conteo en tiempo real no es sushyficiente para eliminar esta barreshyra a la entrada De igual manera el regulador ha decidido para los ~nsumidores medios que el pershyfl de la carga del sistema del distribuidor de quien dependen constituye una aproximacioacuten sushyficiente al perfil de su carga lo cual evita un conteo costoSO(12)
En cuarto lugar en las indusshytrias sin segmento cautivo es grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien a la consumidores medios con reshylacioacuten a los pequentildeos especialshymente en lo referido a la oferta de servicios asociados al suministro de electricidad En el juego comshypetitivo la loacutegica del servicio al cliente impulsa a tratar mejor a los grandes consumidores Ahoshyra tambieacuten se presenta acaacute una laguna real con relacioacuten a una concepcioacuten impliacutecita del servicio puacuteblico donde el distribuidor se cmcibe como un agente que no solo trata COn un cliente sino tamshybieacuten con un ciudadano que tiene derechos
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La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de e~riencias pilotos (Spaes 1995t La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipios o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacer1o
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica forma de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la r nanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutedntildecos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obligacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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El regulador britaacutenico no imshy competencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso maneras varios seguros institushy los distribuidores conservan sus cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los En las industrias desintegrashylicenciatarios de la distribucioacuten das la obligacioacuten de suministro se que satisfagan todas las demanshy reemplaza por una simple obligashydas razonables El regulador tieshy cioacuten a la reconexioacuten como es el ne tambieacuten como misioacuten a maacutes caso en Noruega y Gran Bretantildea de la atribucioacuten de licencias de para el segmento no cautivo distribucioacuten la verificacioacuten de la viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshy
tribuidores no tienen la exclusivishydatos para asegurarse de su cashydad de las ventas tampoco tienen pacidad de inversioacuten Un coacutedigo la obligacioacuten de satisfacer los conshyde praacutecticas necesarias se ha proshysumos crecientes del segmentopuesto en la perspectiva del manshycompetitivo a partir de su producshytenimiento de una calidad y conshycioacuten propia o de su portafolio de tinuidad de los suministros Adeshycontratos de suministro Contrashymaacutes la publicacioacuten de indicadoshyriamente los procedimientos y las res de rendimiento en calidad y relaciones entre los diversos opeshycontinuidad del suministro se sushyradores se deben codificar muypone que incita a los distribuidoshyprecisamente para permitir a los res para mejorar sus rendimienshydistribuidores asegurar el acceso tos (OFFER 1993 1994) a su red manteniendo la estabilishy
Por fuera de las interrupciones dad y la disponibilidad en tanto accidentales el regulador ha censhy que ellos no tienen el manejo del trado su atencioacuten en materia de empleo de su sistema a mediano continuidad de los suministros y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1) El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshy
obligacioacuten del suministro es intriacutenshy neralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshy parcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
----------------~~r-----------------
La respuesta britaacutenica es inshyfinanciera de los operadores que troducir en las reglas del proceso procuran ganar o preservar parshyde negociacioacuten en la bolsa
tes del mercado (pooling) una incitacioacuten agreshy
2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten que suministro se puede formalizartoshy es igual a la probabilidad de falla talmente en el cuadro de una reshy definida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello sufICiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshy radores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama de el contrato puede integrar el transshy equipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero los de suministro recieacuten llegados no se compromeshy
ten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o
3 Competencia Y seguridad de asociacioacuten con distribuidores del suministro de largo plazo (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
versioacuten) reside en la posibilidad Al discurso liberal le gusta re-de transferir todos los costos a las saltar las inefICiencias de la invershytarifas del segmento cautivo y sioacuten que resulta de la planificashysacar beneficios importantes de cioacuten Pero la introduccioacuten de la tal segmento si al regulador le falshycompetencia subvierta a su vez
bull (15) R d tlas posibilidades de garantizar la ta VigilanCia ecuer ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el preciO puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashy En Gran Bretantildea el ministeshyda por la mano invisible del rio de tutela y el regulador no tieshymercado dado que las sentildeales nen por misioacuten clara la intervenshydel sistema de precios se suposhy cioacuten para asegurar el desarrollo nen suficientes para asegurar el
armonioso de la capacidad instashydesarrollo de la capacidad instashy
lada lienen la responsabilidad lada Ahora la sentildeal-precio que vaga de asegurar la satisfaccioacuten resulta del juego de la competenshyde las demandas razonables de cia en la bolsa es decir TlSosshyelectricidad El regulador rechashyto marginal de corto plazo no za efectuar un control sobre este constituye una incitacioacuten intriacutenseshyasunto especialmente por una camente suficiente para guiar la coordinacioacuten de las anticipacioshyinversioacuten
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El regulador britaacutenico no imshycompetencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso
maneras varios seguros institushylos distribuidores conservan sus
cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los licenciatarios de la distribucioacuten En las industrias desintegrashyque satisfagan todas las demanshy das la obligacioacuten de suministro se das razonables El regulador tieshy reemplaza por una simple obligashyne tambieacuten como misioacuten a maacutes cioacuten a la reconexioacuten como es el de la atribucioacuten de licencias de caso en Noruega y Gran Bretantildea distribucioacuten la verificacioacuten de la para el segmento no cautivo viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshydatos para asegurarse de su cashy tribuidores no tienen la exclusivishypacidad de inversioacuten Un coacutedigo dad de las ventas tampoco tienen de Praacutecticas necesarias se ha preshy la obligacioacuten de satisfacer los conshypuesto en la perspectiva del manshy sumos crecientes del segmento tenimiento de una calidad y conshy competitivo a partir de su producshytinuidad de los suministros Adeshy cioacuten propia o de su portafolio de maacutes la publicacioacuten de indicadoshy contratos de suministro Contrashyres de rendimiento en calidad y riamente los procedimientos y las continuidad del suministro se sushy relaciones entre los diversos opeshypone que incita a los distribuidoshy radores se deben codificar muyres para mejorar sus rendimienshy precisamente para permitir a los tos (OFFER 1993 1994) distribuidores asegurar el acceso
Por fuera de las interrupciones a su red manteniendo la estabilishyaccidentales el regulador ha censhy dad y la dis ponibilidad en tanto trado su atencioacuten en materia de que ellos no tienen el manejo del continuidad de los suministros empleo de su sistema a mediano
y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1 El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshyobligacioacuten del suministro es intriacutenshyneralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshyparcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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financiera de los operadores que La respuesta britaacutenica es inshyprOCuran ganar o preservar parshy troducir en las reglas del proceso tes del mercado de negociacioacuten en la bolsa
(pooling) una incitacioacuten agreshy2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten (que suministro se puede formalizartoshyes igual a la probabilidad de fallatalmente en el cuadro de una reshydefinida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello suficiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshyradores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama deel contrato puede integrar el transshyequipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero losde suministro recieacuten llegados no se compromeshyten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o 3 Competencia y seguridad
del suministro de largo plazo de asociacioacuten con distribuidores (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
Al discurso liberal le gusta reshy versioacuten) reside en la posibilidad saltar las ineficiencias de la invershy de transferir todos los costos a las sioacuten que resulta de la planificashy tarifas del segmento cautivo y cioacuten Pero la introduccioacuten de la sacar beneficios importantes de competencia subvierta a su vez tal segmento si al regulador le falshylas posibilidades de garantizar la bullbull bull (15) R d tta VigilanCia ecuel1 ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el precio puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashyda por la mano invisible del En Gran Bretantildea el ministeshymercado dado que las sentildeales rio de tutela y el regulador no tieshydel sistema de precios se suposhy nen por misioacuten clara la intervenshynen suficientes para asegurar el cioacuten para asegurar el desarrollo desarrollo de la capacidad instashy armonioso de la capacidad instashylada Ahora la sentildeal-precio que lada Tienen la responsabilidad resulta del juego de la competenshy vaga de asegurar la satisfaccioacuten cia en la bolsa es decir W4fOsshy de las demandas razonables de to marginal de corto plazo no electricidad El regulador rechashyconstituye una incitacioacuten intriacutenseshy za efectuar un control sobre este camente suficiente para guiar la asunto especialmente por una inversioacuten coordinacioacuten de las anticipacioshy
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I
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepidO creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especiacuteficos entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversiones en transporshyte y en produccioacuten ~as empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~anlshyzar una planificacioacuten a s~ nl~el y para buscar atraer inverSIOnistas para instalar centrales en su teshy
rritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE ~OSI-
BILlDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (preshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacutenica) tecn loacutegica de independen~ia energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimie~to de politica carbon iacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acompanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instanCias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e mdustrlal basada soacutelo en el juego de las fuerzas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiacutez~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bles de tergiversar la competencia
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza y libera~ishyza una industria eleacutectrica es 10shygico dejar a los productores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presencia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adminisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esquema liberal critican el parad~~ma intervencionista de las pohtlcas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globahzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~os a una deshypendencia energetl~ Lo~ ~oshybiernos se pueden privar sm nshyconvenientes mayores de medIOS de poliacutetica puacuteblica int~d~ciendo la competencia Y privatIZando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
--------------~~~-----------shyI
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo (Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepido creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especificas entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversioes en transporshyte yen producclon Las empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~amshyzar una planificacioacuten a s~ nI~el y para buscar atraer inversIonistas para instalar centrales en su teshyrritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE -OSIshy
BIUDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (proshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacuteni~) tecnlt loacutegica de independen~la energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimiento de poliacutetica carboniacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acampanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instancias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e Industrial basada soacutelo en el juego de las fue IZas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiz~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bes de tergiversar la competencl8
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza Y liberalishyza una industria eleacutectrica es loacuteshygico dejar a los produ~ores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presen~ia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adinisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado Y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esq~ema liberal critican el paradigma intervencionista de las poliacuteticas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globallzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~Os a una deshypendencia energetl~ LO~ ~oshybiernos se pueden pnvar Sin Inshyconvenientes mayores de medios de poliacutetica puacuteblica introduciendo la competencia y privatizando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
--------------~~~------------shy-------------------~[1[J~------------------shy
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershysioacuten largos para permitir un senshydero tecnoloacutegico que limite toda dependencia frente a la importashycioacuten de combustibles foacutesiles La funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiemos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobiemo puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en prinCipiO hasta el antildeo 2010
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos preciOS de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
(la)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preseNacioacuten del ambienshyte porla promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justificashyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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I
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
I
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershy
i sioacuten largos para permitir un senshy1 dero tecnoloacutegico que limite toda
dependencia frente a la importashyI cioacuten de combustibles foacutesiles La
funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de
la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiernos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobierno puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en principio hasta el antildeo 201 O
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos precios de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
o (18)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores Y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preservacioacuten del ambienshyte por la promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justiflCSshyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnolog iacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica ya promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (Helm 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los prinCipios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
----------------~~r------------____
Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planifICacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon u n arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a rador cualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la informacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justifICables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnologiacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica y la promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (He1m 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los principios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planificacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon un arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a radorcualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la infonnacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justificables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
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BIBLIOGRAFIacuteA
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blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~r----------------- ----------------~OllJr-----------------
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Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
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SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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En materia de transporte las reglas del caacutelculo de las tarifas se definen sobre la base de un cosshyto debidamente diferenciado seshyguacuten los nodos de salida del sisteshy
(4) L rtma de transporte o Impo anshyte es tener reglas de caacutelculo transshyparentes sobre todo cuando la heterogeneidad del enmallado de la red implica una diferenciacioacuten importante de los precios seguacuten los puntos de entrada a la red y la adicioacuten de un elemento regional al precio que se podriacutea activar en caso de cuellos de botella locales como en Noruega
Los precios de distribucioacuten son homogeacuteneos en el territorio de un distribuidor al nivel de un sumishynistro ideacutentico Ahora habida cuenta del importante potencial de reduccioacuten de costos que se pude explotar muy raacutepidamente en caso de privatizacioacuten Yde una introduccioacuten conjunta de la comshypetencia el contrato reglamenshytario inicial con los distribuidores no puede ser riacutegido para permitir a los consumidores benefICiarse raacutepidamente de los progresos en la productividad Es necesario adoptar posibilidades de revisioacuten del contrato si se desea evitar la captura de una fuerte renta en beneficio de los accionistas como fue el caSO de la Gran Bretantildea entre 1991 Y 1994 (Helm 1994) El problema no se presentoacute en Noruega en la medida en que no se presentoacute una privatizacioacuten en la distribucioacuten lo que se tradujo
en el mantenimiento de empleos y en la ausencia de una baja de costos
2 El control competitivo
En un sistema eleacutectrico libeshyralizado el regulador tiene en primer lugar una funcioacuten de coshydificacioacuten y adaptacioacuten de las reshygias del juego competitivo Mushychos aspectos de la coordinacioacuten de corto plazo que se efectuaban de manera espontaacutenea en los moshynopolios integrados o incluso por una cooperacioacuten maacutes formal en estructuras descentralizadas peshyro no competitivas (Espantildea Hoshylanda Dinamarca) deben ser ahoshyra formalizadas Ycodificadas de manera muy detallada Ytranspashy
rente
Una gran parte de esta tarea de formalizacioacuten se puede deleshygar en el conjunto de agentes creado en el proceso de desinteshygracioacuten de tal manera que se deshyfinan las reglas que regiraacuten las transacciones decorto plazo cashymo sucede en Gran Bretantildea El conjunto puede delegar despueacutes el manejo de las transacciones multilaterales ya codifICadas a la empresa de transporte como ha sido el caso en Noruega (Glashychant 1995) El papel del regushylador es vigilar la equidad de las reglas competitivas definid~s a propoacutesito de los diferentes tipOS de operadores especialmente con referencia a los resultados de su aplicacioacuten
----------------~~--------------
1 La reglamentacioacuten de los eslabones en el monopolio natural
De hecho la reglamentacioacuten de los precios comprende no soacutelo los eslabones de transporte y distrishybucioacuten sino igualmente los preshycios del segmento del mercado cautivo
En este segmento donde los distribuidores continuacutean como un monopolio conviene controlar a los que buscan el suministro al costo miacutenimo para el aprovisioshynamiento de los consumidores cautivos y limitarles los beneficios hasta un nivel razonable Las foacutershymulas de caacutelculo del precio de la electricidad en este segmento cautivo agregan los precios regushylados del transporte y la distribushycioacuten a los costos de aprovisionashymiento del distribuidor corresponshydientes a la cantidad entregada en este segmento
Las foacutermulas para el precio del transporte o de la distribucioacuten pueden ser del tipo cost plus con una tasa de ganancia garanshytizada como en Noruega (Moen 1995) o del tipo incitativo price cap (RPI-X donde RPI es la tasa de inflacioacuten y X la tasa de aumenshyto de la productividad) con un objetivo de baja de los precios en un periacuteodo determinado (cuatro antildeos) como se implementa en Gran Bretantildea La explotacioacuten de yacimientos de productividad en la distribucioacuten aparece espectashycular en Gran Bretantildea gracias al incentivo de la renta informacioshynal facilitada por el price cap como lo muestran los beneficios notables realizado por las REC (Regional Electricity Companies) entre 1991 y 1994 No sucede lo mismo con los distribuidores noshyruegos que no tienen incitaciones con la regulacioacuten del precio tipo cost plus
La liberalizacioacuten de la industria eleacutectrica noruega
La experiencia noruega bastante menos conocida que la britaacutenica empezoacute en 1991 Es una reforma bastante radical en una estructur~ que tra relatlv~mente fragmentada con 60 empresas en el sector proshydptNo (y ~a Itad ie los grandes productores estaacuten vinculados tamshybIen a la dlstnbuclon) y 230 en ~I s~ctor de la distnbucioacuten (la mayoriacutea de los grandes productores estan Vinculados a la dIstribucioacuten) Los deshyrec~CS de propIedad predominantemente puacuteblicos (Estado central mushynlClplOS) no se tocaron por la reforma
Las caracteriacutesticas principales de la reforma fueron La separacioacuten del transporte-despacho con la creacioacuten de una
nueva empresa (Sttanett) que actuacutea como transportador comuacuten El ~cceso a la red de los distribuidores abierto para todos los
consumIdores a creacioacuten de un mercado mayorista con tres componentes uno
dlano uno semanal y un mercado sobre las reservas de potencia
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Por otro lado el regulador fashycilita y controla el acceso (entreshyga las licencias para produccioacuten transporte y distribucioacuten) para forshytalecer las fuerzas competitivas procura igualmente limitar las posiciones dominantes y su abushyso La experiencia demuestra que desde este punto de vista el buen funcionamiento competishytivo del mercado esta ligado con frecuencia a la estructuracioacuten inishycial del sistema En efecto
La separacioacuten orgaacutenica del transporte y la produccioacuten facilita la transparencia de los costos y la equidad en el acceso a la red El reacutegimen del ATR que presershyva la integracioacuten vertical sin una separacioacuten vertical orgaacutenica geshynera una gran necesidad de reshyglamentaciones para crear conshydiciones equitativas de competenshycia evitando discriminacioacuten sobre las condiciones del transporte y maacutes generalmente el abuso de posiciones dominantes del proshyductor-transportador en el segshymento competitivo del mercado En Gran Bretantildea y Noruega donshyde el transporte esta separado de los otros dos eslabones el proshyblema de la discriminacioacuten se ha reportado soacutelo al nivel de la disshytribucioacuten donde los usuarios de la red son tambieacuten vendedores de electricidad La respuesta se hace entonces a nivel de la contabili shydad separada de las funciones de distribucioacuten y venta yen la definishycioacuten reglamentada del precio de d t b (5)
IS n UClon
La existencia de un nuacutemero importante de productores limita los riesgos de colusioacuten taacutecita en el conjunto de productores por medio de anuncios sobre el mershycado diario y las estrategias sutishyles de orientacioacuten al alza de los precios a largo plazo (Una estrashytegia de este tipo puede por ejemplo tomar la forma de decishysiones sobre el desmantelamiento de equipos para limitar al miacutenishymo las reservas del sistema gloshybal y provoca alzas de precios en el conjunto del sector ) En Gran Bretantildea ante la colusioacuten taacutecita de los dos mayores productores que controlan el 60 de la capacidad de produccioacuten el regulador intershyvino en 1994 para imponer una limitacioacuten en el precio medio proshypuesto al conjunto de productoshyres o bolsa por dos antildeos (al nivel de 24-255 pkwh) en tanto que la competencia se encargaba de evitar toda intervencioacuten en el segshymento de la produccioacuten De igual manera se le impuso la obligacioacuten de vender un 15 de su capacishydad instalada
La prohibicioacuten o limitacioacuten draacutestica de la integracioacuten distrishybucioacuten-produccioacuten preserva la inshytensidad de las fuerzas competishytivas y permite evitar el desarroshyllo de capacidades excesivas hashybida cuenta de la imposibilidad de transferir los riesgos sobre el segshymento del mercado que permashynece cautivo Ahora en la praacutectishyca la realidad no es tan simple
En Noruega el regulador no ha buscado una separacioacuten radical entre distribucioacuten y produccioacuten para limitar los riesgos en los opeshyradores (Middrun 1995) pero reshychaza cualquier toma nueva de control de los distribuidores por los productores o vicev~rs~ En Gran Bretantildea para prIVIlegiar el objetivo de aumentar las capacishydades de produccioacuten por fuera de los productores domina~te~ ~I regulador permite a los dlstnbUlshydores volverse productores hasta
(6) b Iun liacutemite del 15 Tam len e regulador se opone al control de distribuidores (Midland Southem Electric) por productores domishynantes
Tal control del juego competitishyvo se ejerce diacutea a diacutea por la autoshyridad reglamentaria del sistema eleacutectrico La misma autoridad pueshyde ejercer su control de ~ co~shypetencia ordenando investigacioshynes detalladas en caso de probleshymas juzgados estructurales
11 LAS EXIGENCIA~ MiacuteNIMAS DEL SERVICIO PUBLICO
Los partidarios del model tr~shydicional consideran que el ejercIshycio de la competencia le da la espalda al intereacutes econoacutemico geshyneral
En la controversia europea la liacutenea principal de defensa de los
monopolios eleacutectricos e~ I~ dee~shysa de la norma de serviCIO publishyco sabiendo que una de las no~shymas del tratado (art 902) permishyte a un Estado preservar un moshynopolio de servicio puacuteblic~ si la competencia impide cumphr s~f misiones del intereacutes general Maacutes allaacute de las diferencias de aceptacioacuten juriacutedica y social entre paiacuteses europeos la norma de sershyvicio puacuteblico en el modelo monoshy
polista se define pr~nc~p~lme~t~ alrededor de tres pnnclplos mmlshymas
-La obligacioacuten de conexioacuten (principio de universalidad)
-Laobligacioacuten de suministro
-La igualdad de tratamiento que cubre tanto la a~sencia de praacutecticas discriminatonas ~mo la equidad regional por mediO ~e la perecuacioacuten geograacutefica de tanfas
En el modeb monopolista donshyde se permite la organizacioacuten de subvenciones cruzadas para resshypetar estos principios el uacuteltimo se aplica sea a escala de zonas cushybiertas porcompantildeiacuteas o a escala del paiacutes con un fondo de compenshysacioacuten entre empresas cuando son varias El principio de igualdad se traduce por el control de las p~acshyticas discriminatorias y la aplicashycioacuten de precios ideacutenticos que r~shyflejen los costos reales de sumishynistro a entregas parecidas antes de la compensacioacuten por las difeshy
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Por otro lado el regulador fashycilita y controla el acceso (entreshyga las licencias para produccioacuten transporte Y distribucioacuten) para forshytalecer las fuerzas competitivas procura igualmente limitar las posiciones dominantes y su abushyso La experiencia demuestra que desde este punto de vista el buen funcionamiento competi shytivo del mercado esta ligado con frecuencia a la estructuracioacuten inishycial del sistema En efecto
La separacioacuten orgaacutenica del transporte y la produccioacuten facilita la transparencia de los costos y la equidad en el acceso a la red El reacutegimen del ATR que presershyva la integracioacuten vertical sin una separacioacuten vertical orgaacutenica geshynera una gran necesidad de reshyglamentaciones para crear conshydiciones equitativas de competenshycia evitando discriminacioacuten sobre las condiciones del transporte y maacutes generalmente el abuso de posiciones dominantes del proshyductor-transportador en el segshymento competitivo del mercado En Gran Bretantildea y Noruega donshyde el transporte esta separado de los otros dos eslabones el proshyblema de la discriminacioacuten se ha reportado soacutelo al nivel de la disshytribucioacuten donde los usuarios de la red son tambieacuten vendedores de electricidad La respuesta se hace entonces a nivel de la contabili shydad separada de las funciones de distribucioacuten y venta y en la defin ishycioacuten reglamentada del precio de
middot tb (5)dIS n uClon
La existencia de un nuacutemero importante de productores limita los riesgos de colusioacuten taacutecita en el conjunto de productores por medio de anuncios sobre el mershycado diario y las estrategias sutishyles de orientacioacuten al alza de los precios a largo plazo (Una estrashytegia de este tipo puede por ejemplo tomar la forma de decishysiones sobre el desmantelamiento de equipos para limitar al miacutenishymo las reservas del sistema gloshybal y provoca alzas de precios en el conjunto del sector ) En Gran Bretantildea ante la colusioacuten taacutecita de los dos mayores productores que controlan el 60 de la capacidad de produccioacuten el regulador intershyvino en 1994 para imponer una limitacioacuten en el precio medio proshypuesto al conjunto de productoshyres o bolsa por dos antildeos (al nivel de 24-255 pkwh) en tanto que la competencia se encargaba de evitar toda intervencioacuten en el segshymento de la produccioacuten De igual manera se le impuso la obligacioacuten de vender un 15 de su capacishydad instalada
La prohibicioacuten o limitacioacuten draacutestica de la integracioacuten distrishybucioacuten-produccioacuten preserva la inshytensidad de las fuerzas competishytivas y permite evitar el desarroshyllo de capacidades excesivas hashybida cuenta de la imposibilidad de transferir los riesgos sobre el segshymento del mercado que permashynece cautivo Ahora en la praacutectishyca la realidad no es tan simple
En Noruega el regulador no ha buscado una separacioacuten radical entre distribucioacuten y produccioacuten para limitar los riesgos en los opeshyradores (Middrun 1995) pero reshychaza cualquier toma nueva de control de los distribuidores por los productores o viceversa En Gran Bretantildea para privilegiar el objetivo de aumentar las capacishydades de produccioacuten por fuera de los productores dominantes el regulador permite a los distribuishydores volverse productores hasta
(6) b Iun liacutemite del 15 Tam len e regulador se opone al control de distribuidores (Midland Southem Electric) por productores domishynantes
Tal control del juego competitishyvo se ejerce diacutea a diacutea por la autoshyridad reglamentaria del sistema eleacutectrico La misma autoridad pueshyde ejercer su control de la comshypetencia ordenando investigacioshynes detalladas en caso de probleshymas juzgados estructurales
11 LAS EXIGENCIAS MiacuteNIMAS DEL SERVICIO PUacuteBLICO
Los partidarios del modelo trashydicional consideran que el ejercishycio de la competencia le da la espalda al intereacutes econoacutemico geshyneral
En la controversia europea la liacutenea principal de defensa de los
monopolios eleacutectricos es la defenshysa de la nonna de servicio puacuteblishyco sabiendo que una de las no~shymas del tratado (art 902) permishyte a un Estado preservar un moshynopolio de servicio puacuteblico si la competencia impide cumplir sus
1(7)misiones del iexclnteres genera Maacutes allaacute de las diferencias de aceptacioacuten juriacutedica y social entre paiacuteses europeoslanonnade sershyvicio puacuteblico en el modelo monoshypolista se define principalmente alrededor de tres principios miacutenishymos
-La obligacioacuten de conexioacuten (principio de universalidad)
-La obligacioacuten de suministro
-La igualdad de tratamiento que cubre tanto la ausencia de praacutecticas discriminatorias como la equidad regional por medio de la perecuacioacuten geograacutefica de tarifas
En el modelo monopolista donshyde se permite la organizacioacuten de subvenciones cruzadas para resshypetar estos principios el uacuteltimo se aplica sea a escala de zonas cushybiertas por compantildeiacuteas o a escala del paiacutes con un fondo de compenshysacioacuten entre empresas cuando son varias El principio de igualdad se traduce por el control de las praacutecshyticas discriminatorias y la aplicashycioacuten de precios ideacutenticos que reshyflejen los costos reales de sumishynistro a entregas parecidas antes de la compensacioacuten por las difeshy
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rencias del costo de distribucioacuten En el pasado la voluntad de equishylibrio social entre zonas urbanas y rurales se traduciacutea igualmente en programas de electrifteacioacuten rural financiados en gran parte por las subvenciones cruzadas de los inshygresos eleacutectricos
iquestCoacutemo se ha examinado el problema en Gran Bretantildea y en Noruega
La experiencia anterior de otros sectores de servicios puacuteblicos desregulados ha conducido a una definicioacuten maacutes precisa de las oblishygaciones miacutenimas frente a una norma impliacutecita de servicio puacuteblishyco o de intereacutes econoacutemico geneshyral Se busca limitar los efectos de la loacutegica competitiva que reshyduce el campo de las subvencioshynes cruzadas en tales obligacioshynes Maacutes allaacute de la confianza deshypositada en las reglas del juego competitivo el legislador britaacutenishyco agregoacute la proteccioacuten de los consumidores en las misiones complementarias del regulador y en las obligaciones asignadas a los usuarios de licencias de exshyplotacioacuten de las redes de distrishybucioacuten frente a los consumidoshyres cautivos y maacutes particularshymente frente a los consumidores de bajos ingresos El regulador tiene como funcioacuten velar por el respeto de esas obligaciones por parte de los licenciatarios mencioshynados
1 La igualdad de tratamiento
Si se entiende el principio de igualdad de tratamiento para jusshytificar la praacutectica de precios iguashyles ante suministros ideacutenticos(8l en este caso la competencia pashyrece actuar en sentido inverso Sin embargo su verifICaCioacuten estaacute muy lejos de ser simple ya que la comshypetencia podriacutea actuar tambieacuten en el sentido de ese principio entenshydido de manera diferente
bull En primer lugar la compeshytencia estaacute orientada a suprimir las subvenciones cruzadas entre grupos de consumidores lo que actuacutea de una cierta manera en el sentido de la igualdad de tratashymiento En el modelo desintegrashydo los consumidores compran su electricidad al precio de salida de la bolsa que es el mismo para todos los compradores al cual se agrega el costo o precio del transshyporte y el del servicio de distribushycioacuten correspondiente a su nivel de tensioacuten en la conexioacuten a la red(9l
Se observoacute en Gran Bretantildea un incremento de los preCios a los grandes consumidores despueacutes de la ruptura institucional de 1990 ya que bajo el reacutegimen de monoshypolio puacuteblico anterior se habiacutean beneficiado de precios maacutes bajos que los costos marginales De la misma manera en Noruega los distribuidores debieron abandoshynar la poliacutetica tarifaria que favoshyrecia a los abonados de la caleshyfaccioacuten eleacutectrica que disfrutaban
de subvenciones cruzadas por parte de los industriales y del secshytorterciario (Moen 1995)
Ademaacutes desde la introducshycioacuten de la competencia la tenshydencia al incremento de precios para el resto de los otros consushymidores domeacutesticos se ha invershytido los cuales eran objeto de un recargo excesivo bajo forma de la renta
La igualdad de tratamiento en el modelo competitivo puro sugieshyre una interpretacioacuten distinta en la medida en que la competencia actuacutea en el sentido de igualar los precios sobre un mismo mercashydo y de su alineacioacuten alrededor de sus costos marginales los consumidores del mismo tipo pashygan precios similares consideranshydo las diferencias del costo de disshytribucioacuten
Sin embargo la observacioacuten de la realidad llevan resaltar alshygunos matices importantes
-El modelo eleacutectrico compeshytitivo desintegrado nunca ha sido puro en la medida en que una parte de los cambios puede esshycapar al proceso de unificacioacuten del precio por la accioacuten de la bolshysa Los distribuidores britaacutenicos y noruegos se pueden aprovisioshynar de sus propias unidades en ciertas condiciones lo cual repershycute sobre los costos particulares de los suministros para los preshycios practicados en el segmento cautivo Ahora al contrario si en
Noruega una gran parte de la proshyduccioacuten escaga a la coordinacioacuten de la bolsa1 l (ya que no es oblishy
gatorio de armonizarlos por la gestioacuten de la bolsa) se constata que los contratos bilaterales (fueshyra de contratos especiales) conshytemplan una claacuteusula de indizashycioacuten del precio pactado sobre el precio de la bolsa
-El sistema de contratos bishylaterales para la cobertura de riesshygos entre compradores y vendeshydores en la bolsa (contracts for difference) conducen tambieacuten a la Gran Bretantildea a diferenciacioshynes del precio de suministro al por mayor pero la loacutegica competitiva que actuacutea a medida que se renueshyvan esos contratos bilaterales debe aproximar a los precios de esos contratos hacia el precio de la bolsa
En segundo lugar se notaraacute que en los paiacuteses donde existiacutean grandes diferencias tarifariacuteas enshytre los monopolios regionales o locales la desintegracioacuten compeshytitiva se supone que actuacutea en el sentido de la igualdad de tratashymiento permitiendo una convershygencia de los precios regionales En 1992 cuando se propuso la introduccioacuten obligatoria del ATR la Comisioacuten Europea teniacutea como propoacutesito la erosioacuten del diferenshycial de precios entre paiacuteses Ahoshyra el ejemplo noruego estaacute ahiacute para demostrar que la convergenshycia se opera efectivamente en caso de la desinteg racioacuten comshy
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rencias del costo de distribucioacuten En el pasado la voluntad de equishylibrio social entre zonas urbanas y rurales se traduciacutea igualmente en programas de electrificacioacuten rural financiados en gran parte por las subvenciones cruzadas de los inshygresos eleacutectricos
iquestCoacutemo se ha examinado el problema en Gran Bretantildea y en Noruega
La experiencia anterior de otros sectores de servicios puacuteblicos desregulados ha conducido a una definicioacuten maacutes precisa de las oblishygaciones miacutenimas frente a una norma impliacutecita de servicio puacuteblishyco o de intereacutes econoacutemico geneshyral Se busca limitar los efectos de la loacutegica competitiva que reshyduce el campo de las subvencioshynes cruzadas en tales obligacioshynes Maacutes allaacute de la confianza deshypositad~en las reglas del juego competitivo el legislador britaacutenishyco agregoacute la proteccioacuten de los consumidores en las misiones complementarias del regulador y en las obligaciones asignadas a los usuarios de licencias de exshyplotacioacuten de las redes de distrishybucioacuten frente a los consumidoshyres cautivos y maacutes particularshymente frente a los consumidores ~e bajos ingresos El regulador tiene como funcioacuten velar por el respeto de esas obligaciones por parte de los licenciatarios mencioshynados
1 La igualdad de tratamiento
Si se entiende el principio de I~ualdad d~ t~atamiento para jusshytificar la practica de precios iguashyles ante suministros ideacutenticos CS
en este caso la competencia pa~ rece actuar en sentido inverso Sin ebargo su veriflCSCioacuten estaacute muy leJOS de ser simple ya que la comshypetencia podriacutea actuar tambieacuten en e~ sentido de ese principio entenshydido de manera diferente
En primer lugar la compeshytencia estaacute orientada a suprimir las subvenciones cruzadas entre gru~os de consumidores lo que actu de una cierta manera en el s~n1ldo de la igualdad de tratashymiento En el modelo desintegrashydo Io~ltltgtnsumidores compran su eledncldad al precio de salida de la bolsa que es el mismo para todos los compradores al cual se agrega el costo o precio del transshyporte y el del servicio de distribushycioacuten ~rrespondiente a su nivel de tenslOn en la conexioacuten a la red(9
Se observeacute en Gran Bretantildea un Incremento de los precios a los grandes consumidores despueacutes de la ruptura institucional de 1990 ya que bajo el reacutegimen de mon polio puacuteblico anterior se habiacutean beneficiado de precios maacutes bajos q~e los costos marginales De la ~s~a ~anera en Noruega los dlstnbUldores debieron abandoshynar la poliacutetica tarifaria que favoshyrecia a los abonados de la caleshyfaccioacuten eleacutectrica que disfrutaban
de subvenciones cruzadas por parte de los industriales y del secshytor terciario (Moen 1995)
Ademaacutes desde la introducshycioacuten de la competencia la tenshydencia al incremento de precios para el resto de los otros consushymidores domeacutesticos se ha invershytidolos cuales eran objeto de un recargo excesivo bajo forma de la renta
La igualdad de tratamiento en el modelo competitivo puro sugieshyre una interpretacioacuten distinta en la medida en que la competencia actuacutea en el sentido de igualar los precios sobre un mismo mercashydo y de su alineacioacuten alrededor de sus costos marginales los consumidores del mismo tipo pashygan precios similares consideranshydo las diferencias del costo de disshytribucioacuten
Sin embargo la observacioacuten de la realidad llevan resaltar alshygunos matices importantes
-El modelo eleacutectrico compeshytitivo desintegrado nunca ha sido puro en la medida en que una parte de los cambios puede esshycapar al proceso de unificacioacuten del precio por la accioacuten de la bolshysa Los distribuidores britaacutenicos y noruegos se pueden aprovisioshynar de sus propias unidades en ciertas condiciones lo cual repershycute sobre los costos particulares de los suministros para los preshycios practicados en el segmento cautivo Ahora al contrario si en
Noruega una gran parte de la proshyduccioacuten escaoa a la coordinacioacuten
0b) de la bolsa (ya que no es oblishygatorio de armonizarlos por la gestioacuten de la bolsa) se constata que los contratos bilaterales (fueshyra de contratos especiales) conshytemplan una claacuteusula de indizashycioacute n del precio pactado sobre el precio de la bolsa
-El sistema de contratos bishylaterales para la cobertura de nesshygos entre compradores y vendeshydores en la bolsa (contracts for difference) conducen tambieacuten a la Gran Bretantildea a diferenciacioshynes del precio de suministro al por mayor pero la loacutegica competitiva que actuacutea a medida que se renueshyvan esos contratos bilaterales debe aproximar a los precios de esos contratos hacia el precio de la bolsa
En segundo lugar se notaraacute que en los paiacuteses donde existiacutean grandes diferencias tarifarias enshytre los monopolios regionales o locales la desintegracioacuten compeshytitiva se supone que actuacutea en el sentido de la igualdad de tratashymiento permitiendo una convershygencia de los precios regionales En 1992 cuando se propuso la introduccioacuten obligatoria del ATR la Comisioacuten Europea teniacutea como propoacutesito la erosioacuten del diferenshycial de precios entre paiacuteses Ahoshyra el ejemplo noruego estaacute ahiacute para demostrar que la convergenshycia se opera efectivamente en caso de la desintegracioacuten comshy
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p$titiva aunque de manera mushy Cuando la desintegracioacuten cho maacutes lenta que la prevista competitiva esteacute terminada coshy(Moen 1995 Mittdun 1995) mo es el caso de Noruega los
costos de transaccioacuten son a priori En Gran Bretantildea donde se preshyelevados para el acceso al mershysentoacute una igualacioacuten territorial de cado El costo de contadores reshylas tarifas la desintegracioacuten comshyfinados necesarios para el acceshypetitiva no implica una fuerte dishyso directo constituye una barreshyferenciacioacuten de precios Los preshyra a la entrada para los consMfrishycios integran justamente diferenshydores medianos y pequentildeos )cias deacutebiles en el costo del transshy
porte entre puntos de salida de la La baja actual de los costos de red y las diferencias de costos de conteo en tiempo real no es sushydistribucioacuten entre los distribuidoshy ficiente para eliminar esta barreshyres La diferencia maacutexima de preshy ra a la entrada De igual manera cios en baja tensioacuten entre las el regulador ha decidido para los
RECs en Gran Bretantildea es para consumidores medios que el pershy199394 de un 10 aproximadashy fl de la carga del sistema del mente una parte de esta diferenshy distribuidor de quien dependen cia se explica por la canasta de constituye una aproximacioacuten sushycontratos de suministro en cada ficiente al perfil de su carga lo REC y no solamente por los cosshy cual evita un conteo costoSO(12) tos de distribucioacuten (Me Kerron
En cuarto lugar en las indusshy1994) trias sin segmento cautivo es
En tercer lugar el principio grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien de igualdad en el tratamiento es a la consumidores medios con reshycuestionado por la coexistencia lacioacuten a los pequentildeos especialshyde consumidores cautivos y de mente en lo referido a la ofertadeconsumidores que tienen acceshyservicios asociados al suministro so directo al mercado Durante de electricidad En el juego comshyel periacuteodo transitorio donde pershypetitivo la loacutegica del servicio al manece cautivo un segmento del cliente impulsa a tratar mejor a mercado (1990-1998 en Gran los grandes consumidores AhoshyBretantildea) el regulador debe conshyra tambieacuten se presenta acaacute una trolartodos los componentes del laguna real con relacioacuten a una precio de los kwh comprados concepcioacuten impliacutecita del servicio por los consumidores cautivos puacuteblico donde el distribuidor separa protegerlos y verificar si los c~ncibe como un agente que no distribuidores procuran aprovisioshysolo trata con un cliente sino tamshy
narse al costo miacutenimo (ver maacutes bieacuten con un ciudadano que tiene atraacutes) derechos
--------------~~r_--------------
La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de emeriencias pilotos (Spaes
(13) bull1995) La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipioS o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacerlo
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica fonna de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la fIshynanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutectricos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obragacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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p~titiva aunque de manera mushycho maacutes lenta que la prevista (Moen 1995 Mittdun 1995)
En Gran Bretantildea donde se preshysentoacute una igualacioacuten territorial de las tarifas la desintegracioacuten comshypetitiva no implica una fuerte dishyferenciacioacuten de precios Los preshycios integran justamente diferenshycias deacutebiles en el costo del transshyporte entre puntos de salida de la red y las diferencias de costos de distribucioacuten entre los distribuidoshyres La diferencia maacutexima de preshycios en baja tensioacuten entre las
RECs en Gran Bretantildea es para 199394 de un 10 aproximadashymente una parte de esta diferenshycia se explica por la canasta de contratos de suministro en cada REC y no solamente por los cosshytos de distribucioacuten (McKerron 1994)
En tercer lugar el principio de igualdad en el tratamiento es cuestionado por la coexistencia de consumidores cautivos y de consumidores que tienen acceshyso directo al mercado Durante el periacuteodo transitorio donde pershymanece cautivo un segmento del mercado (1990-1998 en Gran Bretantildea) el regulador debe conshytrolartodos los componentes del precio de los kwh comprados por los consu midores cautivos para protegerlos y verificar si los distribuidores procuran aprovisioshynarse al costo miacutenimo (ver maacutes atraacutes)
Cuando la desintegracioacuten competitiva esteacute terminada cashymo es el caso de Noruega los costos de transaccioacuten son a priori elevados para el acceso al mershycado El costo de contadores reshyfinados necesarios para el acceshyso directo constituye una barreshyra a la entrada para los consHmishydores medianos y pequentildeos 1)
La baja actual de los costos de conteo en tiempo real no es sushyficiente para eliminar esta barreshyra a la entrada De igual manera el regulador ha decidido para los ~nsumidores medios que el pershyfl de la carga del sistema del distribuidor de quien dependen constituye una aproximacioacuten sushyficiente al perfil de su carga lo cual evita un conteo costoSO(12)
En cuarto lugar en las indusshytrias sin segmento cautivo es grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien a la consumidores medios con reshylacioacuten a los pequentildeos especialshymente en lo referido a la oferta de servicios asociados al suministro de electricidad En el juego comshypetitivo la loacutegica del servicio al cliente impulsa a tratar mejor a los grandes consumidores Ahoshyra tambieacuten se presenta acaacute una laguna real con relacioacuten a una concepcioacuten impliacutecita del servicio puacuteblico donde el distribuidor se cmcibe como un agente que no solo trata COn un cliente sino tamshybieacuten con un ciudadano que tiene derechos
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La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de e~riencias pilotos (Spaes 1995t La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipios o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacer1o
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica forma de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la r nanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutedntildecos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obligacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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El regulador britaacutenico no imshy competencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso maneras varios seguros institushy los distribuidores conservan sus cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los En las industrias desintegrashylicenciatarios de la distribucioacuten das la obligacioacuten de suministro se que satisfagan todas las demanshy reemplaza por una simple obligashydas razonables El regulador tieshy cioacuten a la reconexioacuten como es el ne tambieacuten como misioacuten a maacutes caso en Noruega y Gran Bretantildea de la atribucioacuten de licencias de para el segmento no cautivo distribucioacuten la verificacioacuten de la viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshy
tribuidores no tienen la exclusivishydatos para asegurarse de su cashydad de las ventas tampoco tienen pacidad de inversioacuten Un coacutedigo la obligacioacuten de satisfacer los conshyde praacutecticas necesarias se ha proshysumos crecientes del segmentopuesto en la perspectiva del manshycompetitivo a partir de su producshytenimiento de una calidad y conshycioacuten propia o de su portafolio de tinuidad de los suministros Adeshycontratos de suministro Contrashymaacutes la publicacioacuten de indicadoshyriamente los procedimientos y las res de rendimiento en calidad y relaciones entre los diversos opeshycontinuidad del suministro se sushyradores se deben codificar muypone que incita a los distribuidoshyprecisamente para permitir a los res para mejorar sus rendimienshydistribuidores asegurar el acceso tos (OFFER 1993 1994) a su red manteniendo la estabilishy
Por fuera de las interrupciones dad y la disponibilidad en tanto accidentales el regulador ha censhy que ellos no tienen el manejo del trado su atencioacuten en materia de empleo de su sistema a mediano continuidad de los suministros y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1) El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshy
obligacioacuten del suministro es intriacutenshy neralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshy parcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
----------------~~r-----------------
La respuesta britaacutenica es inshyfinanciera de los operadores que troducir en las reglas del proceso procuran ganar o preservar parshyde negociacioacuten en la bolsa
tes del mercado (pooling) una incitacioacuten agreshy
2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten que suministro se puede formalizartoshy es igual a la probabilidad de falla talmente en el cuadro de una reshy definida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello sufICiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshy radores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama de el contrato puede integrar el transshy equipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero los de suministro recieacuten llegados no se compromeshy
ten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o
3 Competencia Y seguridad de asociacioacuten con distribuidores del suministro de largo plazo (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
versioacuten) reside en la posibilidad Al discurso liberal le gusta re-de transferir todos los costos a las saltar las inefICiencias de la invershytarifas del segmento cautivo y sioacuten que resulta de la planificashysacar beneficios importantes de cioacuten Pero la introduccioacuten de la tal segmento si al regulador le falshycompetencia subvierta a su vez
bull (15) R d tlas posibilidades de garantizar la ta VigilanCia ecuer ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el preciO puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashy En Gran Bretantildea el ministeshyda por la mano invisible del rio de tutela y el regulador no tieshymercado dado que las sentildeales nen por misioacuten clara la intervenshydel sistema de precios se suposhy cioacuten para asegurar el desarrollo nen suficientes para asegurar el
armonioso de la capacidad instashydesarrollo de la capacidad instashy
lada lienen la responsabilidad lada Ahora la sentildeal-precio que vaga de asegurar la satisfaccioacuten resulta del juego de la competenshyde las demandas razonables de cia en la bolsa es decir TlSosshyelectricidad El regulador rechashyto marginal de corto plazo no za efectuar un control sobre este constituye una incitacioacuten intriacutenseshyasunto especialmente por una camente suficiente para guiar la coordinacioacuten de las anticipacioshyinversioacuten
----------------~[ITJ~---------------
El regulador britaacutenico no imshycompetencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso
maneras varios seguros institushylos distribuidores conservan sus
cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los licenciatarios de la distribucioacuten En las industrias desintegrashyque satisfagan todas las demanshy das la obligacioacuten de suministro se das razonables El regulador tieshy reemplaza por una simple obligashyne tambieacuten como misioacuten a maacutes cioacuten a la reconexioacuten como es el de la atribucioacuten de licencias de caso en Noruega y Gran Bretantildea distribucioacuten la verificacioacuten de la para el segmento no cautivo viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshydatos para asegurarse de su cashy tribuidores no tienen la exclusivishypacidad de inversioacuten Un coacutedigo dad de las ventas tampoco tienen de Praacutecticas necesarias se ha preshy la obligacioacuten de satisfacer los conshypuesto en la perspectiva del manshy sumos crecientes del segmento tenimiento de una calidad y conshy competitivo a partir de su producshytinuidad de los suministros Adeshy cioacuten propia o de su portafolio de maacutes la publicacioacuten de indicadoshy contratos de suministro Contrashyres de rendimiento en calidad y riamente los procedimientos y las continuidad del suministro se sushy relaciones entre los diversos opeshypone que incita a los distribuidoshy radores se deben codificar muyres para mejorar sus rendimienshy precisamente para permitir a los tos (OFFER 1993 1994) distribuidores asegurar el acceso
Por fuera de las interrupciones a su red manteniendo la estabilishyaccidentales el regulador ha censhy dad y la dis ponibilidad en tanto trado su atencioacuten en materia de que ellos no tienen el manejo del continuidad de los suministros empleo de su sistema a mediano
y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1 El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshyobligacioacuten del suministro es intriacutenshyneralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshyparcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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financiera de los operadores que La respuesta britaacutenica es inshyprOCuran ganar o preservar parshy troducir en las reglas del proceso tes del mercado de negociacioacuten en la bolsa
(pooling) una incitacioacuten agreshy2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten (que suministro se puede formalizartoshyes igual a la probabilidad de fallatalmente en el cuadro de una reshydefinida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello suficiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshyradores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama deel contrato puede integrar el transshyequipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero losde suministro recieacuten llegados no se compromeshyten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o 3 Competencia y seguridad
del suministro de largo plazo de asociacioacuten con distribuidores (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
Al discurso liberal le gusta reshy versioacuten) reside en la posibilidad saltar las ineficiencias de la invershy de transferir todos los costos a las sioacuten que resulta de la planificashy tarifas del segmento cautivo y cioacuten Pero la introduccioacuten de la sacar beneficios importantes de competencia subvierta a su vez tal segmento si al regulador le falshylas posibilidades de garantizar la bullbull bull (15) R d tta VigilanCia ecuel1 ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el precio puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashyda por la mano invisible del En Gran Bretantildea el ministeshymercado dado que las sentildeales rio de tutela y el regulador no tieshydel sistema de precios se suposhy nen por misioacuten clara la intervenshynen suficientes para asegurar el cioacuten para asegurar el desarrollo desarrollo de la capacidad instashy armonioso de la capacidad instashylada Ahora la sentildeal-precio que lada Tienen la responsabilidad resulta del juego de la competenshy vaga de asegurar la satisfaccioacuten cia en la bolsa es decir W4fOsshy de las demandas razonables de to marginal de corto plazo no electricidad El regulador rechashyconstituye una incitacioacuten intriacutenseshy za efectuar un control sobre este camente suficiente para guiar la asunto especialmente por una inversioacuten coordinacioacuten de las anticipacioshy
--------------~~~--------------
I
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepidO creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especiacuteficos entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversiones en transporshyte y en produccioacuten ~as empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~anlshyzar una planificacioacuten a s~ nl~el y para buscar atraer inverSIOnistas para instalar centrales en su teshy
rritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE ~OSI-
BILlDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (preshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacutenica) tecn loacutegica de independen~ia energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimie~to de politica carbon iacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acompanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instanCias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e mdustrlal basada soacutelo en el juego de las fuerzas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiacutez~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bles de tergiversar la competencia
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza y libera~ishyza una industria eleacutectrica es 10shygico dejar a los productores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presencia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adminisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esquema liberal critican el parad~~ma intervencionista de las pohtlcas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globahzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~os a una deshypendencia energetl~ Lo~ ~oshybiernos se pueden privar sm nshyconvenientes mayores de medIOS de poliacutetica puacuteblica int~d~ciendo la competencia Y privatIZando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
--------------~~~-----------shyI
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo (Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepido creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especificas entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversioes en transporshyte yen producclon Las empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~amshyzar una planificacioacuten a s~ nI~el y para buscar atraer inversIonistas para instalar centrales en su teshyrritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE -OSIshy
BIUDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (proshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacuteni~) tecnlt loacutegica de independen~la energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimiento de poliacutetica carboniacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acampanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instancias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e Industrial basada soacutelo en el juego de las fue IZas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiz~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bes de tergiversar la competencl8
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza Y liberalishyza una industria eleacutectrica es loacuteshygico dejar a los produ~ores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presen~ia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adinisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado Y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esq~ema liberal critican el paradigma intervencionista de las poliacuteticas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globallzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~Os a una deshypendencia energetl~ LO~ ~oshybiernos se pueden pnvar Sin Inshyconvenientes mayores de medios de poliacutetica puacuteblica introduciendo la competencia y privatizando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
--------------~~~------------shy-------------------~[1[J~------------------shy
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershysioacuten largos para permitir un senshydero tecnoloacutegico que limite toda dependencia frente a la importashycioacuten de combustibles foacutesiles La funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiemos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobiemo puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en prinCipiO hasta el antildeo 2010
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos preciOS de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
(la)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preseNacioacuten del ambienshyte porla promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justificashyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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I
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
I
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershy
i sioacuten largos para permitir un senshy1 dero tecnoloacutegico que limite toda
dependencia frente a la importashyI cioacuten de combustibles foacutesiles La
funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de
la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiernos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobierno puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en principio hasta el antildeo 201 O
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos precios de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
o (18)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores Y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preservacioacuten del ambienshyte por la promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justiflCSshyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnolog iacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica ya promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (Helm 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los prinCipios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planifICacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon u n arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a rador cualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la informacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justifICables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnologiacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica y la promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (He1m 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los principios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planificacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon un arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a radorcualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la infonnacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justificables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
----------------~~r--------------------------------~~r-----------------
incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
----------------~~r-------------------------------~~r----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
Germany and England in ENER CPCU 1995 Order instituting rule making and instituting investigation Bulletin (15) pp 10-28 California Public Utility Commishy McGOWAN (F) 1995 La reacuteforme des ssion Junio 1995 auenterprises dutiliteacute publique
Energy Saving Trust 1995 Recomshy Royaume Unie Iimpact sur les mendations on the Standards of servicies publiques in EUROPE Perfomance in Energy Efficiecy for CONCURRENCE ET SERVICE the RECs (a report for Offer) PUBLIQUE Paris Masson-Armand Mimeo Colin pp 94-101
OAVIOOCI (M) 1995 Les agences brishy McKERRON (G) 1995 Publicservice taniques de reacuteglamentation le cas and Electricity supply in England dOfgas Juin Paris Cahiers de and Wales what difference has recherche du CERNA (Eacutecole des privatization made ENER Bulletin Mines de Paris) (15) pp 1-9
DE PAOLl (L) FINON (0)1993 MIDTTUN (A) 1995 Norwegian Implications of Community policy for electricity reform a case of the electricity ifldustries UTILlTIES comparative regulation Mimeo POLlCY 3(3) pp 209-222 Norwegian Water and Energy
Administration (NVE) FINON (0)1992 Competition Regushy
lation and the IRP in ENER Bulletin NEWBERRY (DM) 1995 Power marshy(16) pp 1-15 kets and market power THE
ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shyFOSTER (O) 1992 Privatization pushy 66
blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~r----------------- ----------------~OllJr-----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
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NEWBERRY (DM) 1995 Power marshykets and market power THE ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shy66
Offer 1993 Description of overall standards of performance set by offer for the electricity companies
Offer 1994a Protecting el ectricity consumers (June)
Offer 1994b Annual Report (chap 5)
Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
ROBINSON (C) 1995 Electricity privatization in Engalnd and Wales prgress and problems working paper Surrey Energy Economics Center (Guilford)
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute domestique de Ielectriciteacute Offer preacutesente sa meacutethode por les tets pre 1998 Enerpresse No 6426 10 octobre 1995
SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~~----------------- ----------------~OITJ~-----------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~----------------------------------~~~------------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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Por otro lado el regulador fashycilita y controla el acceso (entreshyga las licencias para produccioacuten transporte y distribucioacuten) para forshytalecer las fuerzas competitivas procura igualmente limitar las posiciones dominantes y su abushyso La experiencia demuestra que desde este punto de vista el buen funcionamiento competishytivo del mercado esta ligado con frecuencia a la estructuracioacuten inishycial del sistema En efecto
La separacioacuten orgaacutenica del transporte y la produccioacuten facilita la transparencia de los costos y la equidad en el acceso a la red El reacutegimen del ATR que presershyva la integracioacuten vertical sin una separacioacuten vertical orgaacutenica geshynera una gran necesidad de reshyglamentaciones para crear conshydiciones equitativas de competenshycia evitando discriminacioacuten sobre las condiciones del transporte y maacutes generalmente el abuso de posiciones dominantes del proshyductor-transportador en el segshymento competitivo del mercado En Gran Bretantildea y Noruega donshyde el transporte esta separado de los otros dos eslabones el proshyblema de la discriminacioacuten se ha reportado soacutelo al nivel de la disshytribucioacuten donde los usuarios de la red son tambieacuten vendedores de electricidad La respuesta se hace entonces a nivel de la contabili shydad separada de las funciones de distribucioacuten y venta yen la definishycioacuten reglamentada del precio de d t b (5)
IS n UClon
La existencia de un nuacutemero importante de productores limita los riesgos de colusioacuten taacutecita en el conjunto de productores por medio de anuncios sobre el mershycado diario y las estrategias sutishyles de orientacioacuten al alza de los precios a largo plazo (Una estrashytegia de este tipo puede por ejemplo tomar la forma de decishysiones sobre el desmantelamiento de equipos para limitar al miacutenishymo las reservas del sistema gloshybal y provoca alzas de precios en el conjunto del sector ) En Gran Bretantildea ante la colusioacuten taacutecita de los dos mayores productores que controlan el 60 de la capacidad de produccioacuten el regulador intershyvino en 1994 para imponer una limitacioacuten en el precio medio proshypuesto al conjunto de productoshyres o bolsa por dos antildeos (al nivel de 24-255 pkwh) en tanto que la competencia se encargaba de evitar toda intervencioacuten en el segshymento de la produccioacuten De igual manera se le impuso la obligacioacuten de vender un 15 de su capacishydad instalada
La prohibicioacuten o limitacioacuten draacutestica de la integracioacuten distrishybucioacuten-produccioacuten preserva la inshytensidad de las fuerzas competishytivas y permite evitar el desarroshyllo de capacidades excesivas hashybida cuenta de la imposibilidad de transferir los riesgos sobre el segshymento del mercado que permashynece cautivo Ahora en la praacutectishyca la realidad no es tan simple
En Noruega el regulador no ha buscado una separacioacuten radical entre distribucioacuten y produccioacuten para limitar los riesgos en los opeshyradores (Middrun 1995) pero reshychaza cualquier toma nueva de control de los distribuidores por los productores o vicev~rs~ En Gran Bretantildea para prIVIlegiar el objetivo de aumentar las capacishydades de produccioacuten por fuera de los productores domina~te~ ~I regulador permite a los dlstnbUlshydores volverse productores hasta
(6) b Iun liacutemite del 15 Tam len e regulador se opone al control de distribuidores (Midland Southem Electric) por productores domishynantes
Tal control del juego competitishyvo se ejerce diacutea a diacutea por la autoshyridad reglamentaria del sistema eleacutectrico La misma autoridad pueshyde ejercer su control de ~ co~shypetencia ordenando investigacioshynes detalladas en caso de probleshymas juzgados estructurales
11 LAS EXIGENCIA~ MiacuteNIMAS DEL SERVICIO PUBLICO
Los partidarios del model tr~shydicional consideran que el ejercIshycio de la competencia le da la espalda al intereacutes econoacutemico geshyneral
En la controversia europea la liacutenea principal de defensa de los
monopolios eleacutectricos e~ I~ dee~shysa de la norma de serviCIO publishyco sabiendo que una de las no~shymas del tratado (art 902) permishyte a un Estado preservar un moshynopolio de servicio puacuteblic~ si la competencia impide cumphr s~f misiones del intereacutes general Maacutes allaacute de las diferencias de aceptacioacuten juriacutedica y social entre paiacuteses europeos la norma de sershyvicio puacuteblico en el modelo monoshy
polista se define pr~nc~p~lme~t~ alrededor de tres pnnclplos mmlshymas
-La obligacioacuten de conexioacuten (principio de universalidad)
-Laobligacioacuten de suministro
-La igualdad de tratamiento que cubre tanto la a~sencia de praacutecticas discriminatonas ~mo la equidad regional por mediO ~e la perecuacioacuten geograacutefica de tanfas
En el modeb monopolista donshyde se permite la organizacioacuten de subvenciones cruzadas para resshypetar estos principios el uacuteltimo se aplica sea a escala de zonas cushybiertas porcompantildeiacuteas o a escala del paiacutes con un fondo de compenshysacioacuten entre empresas cuando son varias El principio de igualdad se traduce por el control de las p~acshyticas discriminatorias y la aplicashycioacuten de precios ideacutenticos que r~shyflejen los costos reales de sumishynistro a entregas parecidas antes de la compensacioacuten por las difeshy
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Por otro lado el regulador fashycilita y controla el acceso (entreshyga las licencias para produccioacuten transporte Y distribucioacuten) para forshytalecer las fuerzas competitivas procura igualmente limitar las posiciones dominantes y su abushyso La experiencia demuestra que desde este punto de vista el buen funcionamiento competi shytivo del mercado esta ligado con frecuencia a la estructuracioacuten inishycial del sistema En efecto
La separacioacuten orgaacutenica del transporte y la produccioacuten facilita la transparencia de los costos y la equidad en el acceso a la red El reacutegimen del ATR que presershyva la integracioacuten vertical sin una separacioacuten vertical orgaacutenica geshynera una gran necesidad de reshyglamentaciones para crear conshydiciones equitativas de competenshycia evitando discriminacioacuten sobre las condiciones del transporte y maacutes generalmente el abuso de posiciones dominantes del proshyductor-transportador en el segshymento competitivo del mercado En Gran Bretantildea y Noruega donshyde el transporte esta separado de los otros dos eslabones el proshyblema de la discriminacioacuten se ha reportado soacutelo al nivel de la disshytribucioacuten donde los usuarios de la red son tambieacuten vendedores de electricidad La respuesta se hace entonces a nivel de la contabili shydad separada de las funciones de distribucioacuten y venta y en la defin ishycioacuten reglamentada del precio de
middot tb (5)dIS n uClon
La existencia de un nuacutemero importante de productores limita los riesgos de colusioacuten taacutecita en el conjunto de productores por medio de anuncios sobre el mershycado diario y las estrategias sutishyles de orientacioacuten al alza de los precios a largo plazo (Una estrashytegia de este tipo puede por ejemplo tomar la forma de decishysiones sobre el desmantelamiento de equipos para limitar al miacutenishymo las reservas del sistema gloshybal y provoca alzas de precios en el conjunto del sector ) En Gran Bretantildea ante la colusioacuten taacutecita de los dos mayores productores que controlan el 60 de la capacidad de produccioacuten el regulador intershyvino en 1994 para imponer una limitacioacuten en el precio medio proshypuesto al conjunto de productoshyres o bolsa por dos antildeos (al nivel de 24-255 pkwh) en tanto que la competencia se encargaba de evitar toda intervencioacuten en el segshymento de la produccioacuten De igual manera se le impuso la obligacioacuten de vender un 15 de su capacishydad instalada
La prohibicioacuten o limitacioacuten draacutestica de la integracioacuten distrishybucioacuten-produccioacuten preserva la inshytensidad de las fuerzas competishytivas y permite evitar el desarroshyllo de capacidades excesivas hashybida cuenta de la imposibilidad de transferir los riesgos sobre el segshymento del mercado que permashynece cautivo Ahora en la praacutectishyca la realidad no es tan simple
En Noruega el regulador no ha buscado una separacioacuten radical entre distribucioacuten y produccioacuten para limitar los riesgos en los opeshyradores (Middrun 1995) pero reshychaza cualquier toma nueva de control de los distribuidores por los productores o viceversa En Gran Bretantildea para privilegiar el objetivo de aumentar las capacishydades de produccioacuten por fuera de los productores dominantes el regulador permite a los distribuishydores volverse productores hasta
(6) b Iun liacutemite del 15 Tam len e regulador se opone al control de distribuidores (Midland Southem Electric) por productores domishynantes
Tal control del juego competitishyvo se ejerce diacutea a diacutea por la autoshyridad reglamentaria del sistema eleacutectrico La misma autoridad pueshyde ejercer su control de la comshypetencia ordenando investigacioshynes detalladas en caso de probleshymas juzgados estructurales
11 LAS EXIGENCIAS MiacuteNIMAS DEL SERVICIO PUacuteBLICO
Los partidarios del modelo trashydicional consideran que el ejercishycio de la competencia le da la espalda al intereacutes econoacutemico geshyneral
En la controversia europea la liacutenea principal de defensa de los
monopolios eleacutectricos es la defenshysa de la nonna de servicio puacuteblishyco sabiendo que una de las no~shymas del tratado (art 902) permishyte a un Estado preservar un moshynopolio de servicio puacuteblico si la competencia impide cumplir sus
1(7)misiones del iexclnteres genera Maacutes allaacute de las diferencias de aceptacioacuten juriacutedica y social entre paiacuteses europeoslanonnade sershyvicio puacuteblico en el modelo monoshypolista se define principalmente alrededor de tres principios miacutenishymos
-La obligacioacuten de conexioacuten (principio de universalidad)
-La obligacioacuten de suministro
-La igualdad de tratamiento que cubre tanto la ausencia de praacutecticas discriminatorias como la equidad regional por medio de la perecuacioacuten geograacutefica de tarifas
En el modelo monopolista donshyde se permite la organizacioacuten de subvenciones cruzadas para resshypetar estos principios el uacuteltimo se aplica sea a escala de zonas cushybiertas por compantildeiacuteas o a escala del paiacutes con un fondo de compenshysacioacuten entre empresas cuando son varias El principio de igualdad se traduce por el control de las praacutecshyticas discriminatorias y la aplicashycioacuten de precios ideacutenticos que reshyflejen los costos reales de sumishynistro a entregas parecidas antes de la compensacioacuten por las difeshy
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rencias del costo de distribucioacuten En el pasado la voluntad de equishylibrio social entre zonas urbanas y rurales se traduciacutea igualmente en programas de electrifteacioacuten rural financiados en gran parte por las subvenciones cruzadas de los inshygresos eleacutectricos
iquestCoacutemo se ha examinado el problema en Gran Bretantildea y en Noruega
La experiencia anterior de otros sectores de servicios puacuteblicos desregulados ha conducido a una definicioacuten maacutes precisa de las oblishygaciones miacutenimas frente a una norma impliacutecita de servicio puacuteblishyco o de intereacutes econoacutemico geneshyral Se busca limitar los efectos de la loacutegica competitiva que reshyduce el campo de las subvencioshynes cruzadas en tales obligacioshynes Maacutes allaacute de la confianza deshypositada en las reglas del juego competitivo el legislador britaacutenishyco agregoacute la proteccioacuten de los consumidores en las misiones complementarias del regulador y en las obligaciones asignadas a los usuarios de licencias de exshyplotacioacuten de las redes de distrishybucioacuten frente a los consumidoshyres cautivos y maacutes particularshymente frente a los consumidores de bajos ingresos El regulador tiene como funcioacuten velar por el respeto de esas obligaciones por parte de los licenciatarios mencioshynados
1 La igualdad de tratamiento
Si se entiende el principio de igualdad de tratamiento para jusshytificar la praacutectica de precios iguashyles ante suministros ideacutenticos(8l en este caso la competencia pashyrece actuar en sentido inverso Sin embargo su verifICaCioacuten estaacute muy lejos de ser simple ya que la comshypetencia podriacutea actuar tambieacuten en el sentido de ese principio entenshydido de manera diferente
bull En primer lugar la compeshytencia estaacute orientada a suprimir las subvenciones cruzadas entre grupos de consumidores lo que actuacutea de una cierta manera en el sentido de la igualdad de tratashymiento En el modelo desintegrashydo los consumidores compran su electricidad al precio de salida de la bolsa que es el mismo para todos los compradores al cual se agrega el costo o precio del transshyporte y el del servicio de distribushycioacuten correspondiente a su nivel de tensioacuten en la conexioacuten a la red(9l
Se observoacute en Gran Bretantildea un incremento de los preCios a los grandes consumidores despueacutes de la ruptura institucional de 1990 ya que bajo el reacutegimen de monoshypolio puacuteblico anterior se habiacutean beneficiado de precios maacutes bajos que los costos marginales De la misma manera en Noruega los distribuidores debieron abandoshynar la poliacutetica tarifaria que favoshyrecia a los abonados de la caleshyfaccioacuten eleacutectrica que disfrutaban
de subvenciones cruzadas por parte de los industriales y del secshytorterciario (Moen 1995)
Ademaacutes desde la introducshycioacuten de la competencia la tenshydencia al incremento de precios para el resto de los otros consushymidores domeacutesticos se ha invershytido los cuales eran objeto de un recargo excesivo bajo forma de la renta
La igualdad de tratamiento en el modelo competitivo puro sugieshyre una interpretacioacuten distinta en la medida en que la competencia actuacutea en el sentido de igualar los precios sobre un mismo mercashydo y de su alineacioacuten alrededor de sus costos marginales los consumidores del mismo tipo pashygan precios similares consideranshydo las diferencias del costo de disshytribucioacuten
Sin embargo la observacioacuten de la realidad llevan resaltar alshygunos matices importantes
-El modelo eleacutectrico compeshytitivo desintegrado nunca ha sido puro en la medida en que una parte de los cambios puede esshycapar al proceso de unificacioacuten del precio por la accioacuten de la bolshysa Los distribuidores britaacutenicos y noruegos se pueden aprovisioshynar de sus propias unidades en ciertas condiciones lo cual repershycute sobre los costos particulares de los suministros para los preshycios practicados en el segmento cautivo Ahora al contrario si en
Noruega una gran parte de la proshyduccioacuten escaga a la coordinacioacuten de la bolsa1 l (ya que no es oblishy
gatorio de armonizarlos por la gestioacuten de la bolsa) se constata que los contratos bilaterales (fueshyra de contratos especiales) conshytemplan una claacuteusula de indizashycioacuten del precio pactado sobre el precio de la bolsa
-El sistema de contratos bishylaterales para la cobertura de riesshygos entre compradores y vendeshydores en la bolsa (contracts for difference) conducen tambieacuten a la Gran Bretantildea a diferenciacioshynes del precio de suministro al por mayor pero la loacutegica competitiva que actuacutea a medida que se renueshyvan esos contratos bilaterales debe aproximar a los precios de esos contratos hacia el precio de la bolsa
En segundo lugar se notaraacute que en los paiacuteses donde existiacutean grandes diferencias tarifariacuteas enshytre los monopolios regionales o locales la desintegracioacuten compeshytitiva se supone que actuacutea en el sentido de la igualdad de tratashymiento permitiendo una convershygencia de los precios regionales En 1992 cuando se propuso la introduccioacuten obligatoria del ATR la Comisioacuten Europea teniacutea como propoacutesito la erosioacuten del diferenshycial de precios entre paiacuteses Ahoshyra el ejemplo noruego estaacute ahiacute para demostrar que la convergenshycia se opera efectivamente en caso de la desinteg racioacuten comshy
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rencias del costo de distribucioacuten En el pasado la voluntad de equishylibrio social entre zonas urbanas y rurales se traduciacutea igualmente en programas de electrificacioacuten rural financiados en gran parte por las subvenciones cruzadas de los inshygresos eleacutectricos
iquestCoacutemo se ha examinado el problema en Gran Bretantildea y en Noruega
La experiencia anterior de otros sectores de servicios puacuteblicos desregulados ha conducido a una definicioacuten maacutes precisa de las oblishygaciones miacutenimas frente a una norma impliacutecita de servicio puacuteblishyco o de intereacutes econoacutemico geneshyral Se busca limitar los efectos de la loacutegica competitiva que reshyduce el campo de las subvencioshynes cruzadas en tales obligacioshynes Maacutes allaacute de la confianza deshypositad~en las reglas del juego competitivo el legislador britaacutenishyco agregoacute la proteccioacuten de los consumidores en las misiones complementarias del regulador y en las obligaciones asignadas a los usuarios de licencias de exshyplotacioacuten de las redes de distrishybucioacuten frente a los consumidoshyres cautivos y maacutes particularshymente frente a los consumidores ~e bajos ingresos El regulador tiene como funcioacuten velar por el respeto de esas obligaciones por parte de los licenciatarios mencioshynados
1 La igualdad de tratamiento
Si se entiende el principio de I~ualdad d~ t~atamiento para jusshytificar la practica de precios iguashyles ante suministros ideacutenticos CS
en este caso la competencia pa~ rece actuar en sentido inverso Sin ebargo su veriflCSCioacuten estaacute muy leJOS de ser simple ya que la comshypetencia podriacutea actuar tambieacuten en e~ sentido de ese principio entenshydido de manera diferente
En primer lugar la compeshytencia estaacute orientada a suprimir las subvenciones cruzadas entre gru~os de consumidores lo que actu de una cierta manera en el s~n1ldo de la igualdad de tratashymiento En el modelo desintegrashydo Io~ltltgtnsumidores compran su eledncldad al precio de salida de la bolsa que es el mismo para todos los compradores al cual se agrega el costo o precio del transshyporte y el del servicio de distribushycioacuten ~rrespondiente a su nivel de tenslOn en la conexioacuten a la red(9
Se observeacute en Gran Bretantildea un Incremento de los precios a los grandes consumidores despueacutes de la ruptura institucional de 1990 ya que bajo el reacutegimen de mon polio puacuteblico anterior se habiacutean beneficiado de precios maacutes bajos q~e los costos marginales De la ~s~a ~anera en Noruega los dlstnbUldores debieron abandoshynar la poliacutetica tarifaria que favoshyrecia a los abonados de la caleshyfaccioacuten eleacutectrica que disfrutaban
de subvenciones cruzadas por parte de los industriales y del secshytor terciario (Moen 1995)
Ademaacutes desde la introducshycioacuten de la competencia la tenshydencia al incremento de precios para el resto de los otros consushymidores domeacutesticos se ha invershytidolos cuales eran objeto de un recargo excesivo bajo forma de la renta
La igualdad de tratamiento en el modelo competitivo puro sugieshyre una interpretacioacuten distinta en la medida en que la competencia actuacutea en el sentido de igualar los precios sobre un mismo mercashydo y de su alineacioacuten alrededor de sus costos marginales los consumidores del mismo tipo pashygan precios similares consideranshydo las diferencias del costo de disshytribucioacuten
Sin embargo la observacioacuten de la realidad llevan resaltar alshygunos matices importantes
-El modelo eleacutectrico compeshytitivo desintegrado nunca ha sido puro en la medida en que una parte de los cambios puede esshycapar al proceso de unificacioacuten del precio por la accioacuten de la bolshysa Los distribuidores britaacutenicos y noruegos se pueden aprovisioshynar de sus propias unidades en ciertas condiciones lo cual repershycute sobre los costos particulares de los suministros para los preshycios practicados en el segmento cautivo Ahora al contrario si en
Noruega una gran parte de la proshyduccioacuten escaoa a la coordinacioacuten
0b) de la bolsa (ya que no es oblishygatorio de armonizarlos por la gestioacuten de la bolsa) se constata que los contratos bilaterales (fueshyra de contratos especiales) conshytemplan una claacuteusula de indizashycioacute n del precio pactado sobre el precio de la bolsa
-El sistema de contratos bishylaterales para la cobertura de nesshygos entre compradores y vendeshydores en la bolsa (contracts for difference) conducen tambieacuten a la Gran Bretantildea a diferenciacioshynes del precio de suministro al por mayor pero la loacutegica competitiva que actuacutea a medida que se renueshyvan esos contratos bilaterales debe aproximar a los precios de esos contratos hacia el precio de la bolsa
En segundo lugar se notaraacute que en los paiacuteses donde existiacutean grandes diferencias tarifarias enshytre los monopolios regionales o locales la desintegracioacuten compeshytitiva se supone que actuacutea en el sentido de la igualdad de tratashymiento permitiendo una convershygencia de los precios regionales En 1992 cuando se propuso la introduccioacuten obligatoria del ATR la Comisioacuten Europea teniacutea como propoacutesito la erosioacuten del diferenshycial de precios entre paiacuteses Ahoshyra el ejemplo noruego estaacute ahiacute para demostrar que la convergenshycia se opera efectivamente en caso de la desintegracioacuten comshy
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p$titiva aunque de manera mushy Cuando la desintegracioacuten cho maacutes lenta que la prevista competitiva esteacute terminada coshy(Moen 1995 Mittdun 1995) mo es el caso de Noruega los
costos de transaccioacuten son a priori En Gran Bretantildea donde se preshyelevados para el acceso al mershysentoacute una igualacioacuten territorial de cado El costo de contadores reshylas tarifas la desintegracioacuten comshyfinados necesarios para el acceshypetitiva no implica una fuerte dishyso directo constituye una barreshyferenciacioacuten de precios Los preshyra a la entrada para los consMfrishycios integran justamente diferenshydores medianos y pequentildeos )cias deacutebiles en el costo del transshy
porte entre puntos de salida de la La baja actual de los costos de red y las diferencias de costos de conteo en tiempo real no es sushydistribucioacuten entre los distribuidoshy ficiente para eliminar esta barreshyres La diferencia maacutexima de preshy ra a la entrada De igual manera cios en baja tensioacuten entre las el regulador ha decidido para los
RECs en Gran Bretantildea es para consumidores medios que el pershy199394 de un 10 aproximadashy fl de la carga del sistema del mente una parte de esta diferenshy distribuidor de quien dependen cia se explica por la canasta de constituye una aproximacioacuten sushycontratos de suministro en cada ficiente al perfil de su carga lo REC y no solamente por los cosshy cual evita un conteo costoSO(12) tos de distribucioacuten (Me Kerron
En cuarto lugar en las indusshy1994) trias sin segmento cautivo es
En tercer lugar el principio grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien de igualdad en el tratamiento es a la consumidores medios con reshycuestionado por la coexistencia lacioacuten a los pequentildeos especialshyde consumidores cautivos y de mente en lo referido a la ofertadeconsumidores que tienen acceshyservicios asociados al suministro so directo al mercado Durante de electricidad En el juego comshyel periacuteodo transitorio donde pershypetitivo la loacutegica del servicio al manece cautivo un segmento del cliente impulsa a tratar mejor a mercado (1990-1998 en Gran los grandes consumidores AhoshyBretantildea) el regulador debe conshyra tambieacuten se presenta acaacute una trolartodos los componentes del laguna real con relacioacuten a una precio de los kwh comprados concepcioacuten impliacutecita del servicio por los consumidores cautivos puacuteblico donde el distribuidor separa protegerlos y verificar si los c~ncibe como un agente que no distribuidores procuran aprovisioshysolo trata con un cliente sino tamshy
narse al costo miacutenimo (ver maacutes bieacuten con un ciudadano que tiene atraacutes) derechos
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La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de emeriencias pilotos (Spaes
(13) bull1995) La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipioS o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacerlo
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica fonna de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la fIshynanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutectricos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obragacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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p~titiva aunque de manera mushycho maacutes lenta que la prevista (Moen 1995 Mittdun 1995)
En Gran Bretantildea donde se preshysentoacute una igualacioacuten territorial de las tarifas la desintegracioacuten comshypetitiva no implica una fuerte dishyferenciacioacuten de precios Los preshycios integran justamente diferenshycias deacutebiles en el costo del transshyporte entre puntos de salida de la red y las diferencias de costos de distribucioacuten entre los distribuidoshyres La diferencia maacutexima de preshycios en baja tensioacuten entre las
RECs en Gran Bretantildea es para 199394 de un 10 aproximadashymente una parte de esta diferenshycia se explica por la canasta de contratos de suministro en cada REC y no solamente por los cosshytos de distribucioacuten (McKerron 1994)
En tercer lugar el principio de igualdad en el tratamiento es cuestionado por la coexistencia de consumidores cautivos y de consumidores que tienen acceshyso directo al mercado Durante el periacuteodo transitorio donde pershymanece cautivo un segmento del mercado (1990-1998 en Gran Bretantildea) el regulador debe conshytrolartodos los componentes del precio de los kwh comprados por los consu midores cautivos para protegerlos y verificar si los distribuidores procuran aprovisioshynarse al costo miacutenimo (ver maacutes atraacutes)
Cuando la desintegracioacuten competitiva esteacute terminada cashymo es el caso de Noruega los costos de transaccioacuten son a priori elevados para el acceso al mershycado El costo de contadores reshyfinados necesarios para el acceshyso directo constituye una barreshyra a la entrada para los consHmishydores medianos y pequentildeos 1)
La baja actual de los costos de conteo en tiempo real no es sushyficiente para eliminar esta barreshyra a la entrada De igual manera el regulador ha decidido para los ~nsumidores medios que el pershyfl de la carga del sistema del distribuidor de quien dependen constituye una aproximacioacuten sushyficiente al perfil de su carga lo cual evita un conteo costoSO(12)
En cuarto lugar en las indusshytrias sin segmento cautivo es grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien a la consumidores medios con reshylacioacuten a los pequentildeos especialshymente en lo referido a la oferta de servicios asociados al suministro de electricidad En el juego comshypetitivo la loacutegica del servicio al cliente impulsa a tratar mejor a los grandes consumidores Ahoshyra tambieacuten se presenta acaacute una laguna real con relacioacuten a una concepcioacuten impliacutecita del servicio puacuteblico donde el distribuidor se cmcibe como un agente que no solo trata COn un cliente sino tamshybieacuten con un ciudadano que tiene derechos
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La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de e~riencias pilotos (Spaes 1995t La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipios o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacer1o
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica forma de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la r nanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutedntildecos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obligacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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El regulador britaacutenico no imshy competencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso maneras varios seguros institushy los distribuidores conservan sus cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los En las industrias desintegrashylicenciatarios de la distribucioacuten das la obligacioacuten de suministro se que satisfagan todas las demanshy reemplaza por una simple obligashydas razonables El regulador tieshy cioacuten a la reconexioacuten como es el ne tambieacuten como misioacuten a maacutes caso en Noruega y Gran Bretantildea de la atribucioacuten de licencias de para el segmento no cautivo distribucioacuten la verificacioacuten de la viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshy
tribuidores no tienen la exclusivishydatos para asegurarse de su cashydad de las ventas tampoco tienen pacidad de inversioacuten Un coacutedigo la obligacioacuten de satisfacer los conshyde praacutecticas necesarias se ha proshysumos crecientes del segmentopuesto en la perspectiva del manshycompetitivo a partir de su producshytenimiento de una calidad y conshycioacuten propia o de su portafolio de tinuidad de los suministros Adeshycontratos de suministro Contrashymaacutes la publicacioacuten de indicadoshyriamente los procedimientos y las res de rendimiento en calidad y relaciones entre los diversos opeshycontinuidad del suministro se sushyradores se deben codificar muypone que incita a los distribuidoshyprecisamente para permitir a los res para mejorar sus rendimienshydistribuidores asegurar el acceso tos (OFFER 1993 1994) a su red manteniendo la estabilishy
Por fuera de las interrupciones dad y la disponibilidad en tanto accidentales el regulador ha censhy que ellos no tienen el manejo del trado su atencioacuten en materia de empleo de su sistema a mediano continuidad de los suministros y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1) El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshy
obligacioacuten del suministro es intriacutenshy neralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshy parcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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La respuesta britaacutenica es inshyfinanciera de los operadores que troducir en las reglas del proceso procuran ganar o preservar parshyde negociacioacuten en la bolsa
tes del mercado (pooling) una incitacioacuten agreshy
2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten que suministro se puede formalizartoshy es igual a la probabilidad de falla talmente en el cuadro de una reshy definida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello sufICiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshy radores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama de el contrato puede integrar el transshy equipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero los de suministro recieacuten llegados no se compromeshy
ten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o
3 Competencia Y seguridad de asociacioacuten con distribuidores del suministro de largo plazo (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
versioacuten) reside en la posibilidad Al discurso liberal le gusta re-de transferir todos los costos a las saltar las inefICiencias de la invershytarifas del segmento cautivo y sioacuten que resulta de la planificashysacar beneficios importantes de cioacuten Pero la introduccioacuten de la tal segmento si al regulador le falshycompetencia subvierta a su vez
bull (15) R d tlas posibilidades de garantizar la ta VigilanCia ecuer ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el preciO puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashy En Gran Bretantildea el ministeshyda por la mano invisible del rio de tutela y el regulador no tieshymercado dado que las sentildeales nen por misioacuten clara la intervenshydel sistema de precios se suposhy cioacuten para asegurar el desarrollo nen suficientes para asegurar el
armonioso de la capacidad instashydesarrollo de la capacidad instashy
lada lienen la responsabilidad lada Ahora la sentildeal-precio que vaga de asegurar la satisfaccioacuten resulta del juego de la competenshyde las demandas razonables de cia en la bolsa es decir TlSosshyelectricidad El regulador rechashyto marginal de corto plazo no za efectuar un control sobre este constituye una incitacioacuten intriacutenseshyasunto especialmente por una camente suficiente para guiar la coordinacioacuten de las anticipacioshyinversioacuten
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El regulador britaacutenico no imshycompetencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso
maneras varios seguros institushylos distribuidores conservan sus
cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los licenciatarios de la distribucioacuten En las industrias desintegrashyque satisfagan todas las demanshy das la obligacioacuten de suministro se das razonables El regulador tieshy reemplaza por una simple obligashyne tambieacuten como misioacuten a maacutes cioacuten a la reconexioacuten como es el de la atribucioacuten de licencias de caso en Noruega y Gran Bretantildea distribucioacuten la verificacioacuten de la para el segmento no cautivo viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshydatos para asegurarse de su cashy tribuidores no tienen la exclusivishypacidad de inversioacuten Un coacutedigo dad de las ventas tampoco tienen de Praacutecticas necesarias se ha preshy la obligacioacuten de satisfacer los conshypuesto en la perspectiva del manshy sumos crecientes del segmento tenimiento de una calidad y conshy competitivo a partir de su producshytinuidad de los suministros Adeshy cioacuten propia o de su portafolio de maacutes la publicacioacuten de indicadoshy contratos de suministro Contrashyres de rendimiento en calidad y riamente los procedimientos y las continuidad del suministro se sushy relaciones entre los diversos opeshypone que incita a los distribuidoshy radores se deben codificar muyres para mejorar sus rendimienshy precisamente para permitir a los tos (OFFER 1993 1994) distribuidores asegurar el acceso
Por fuera de las interrupciones a su red manteniendo la estabilishyaccidentales el regulador ha censhy dad y la dis ponibilidad en tanto trado su atencioacuten en materia de que ellos no tienen el manejo del continuidad de los suministros empleo de su sistema a mediano
y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1 El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshyobligacioacuten del suministro es intriacutenshyneralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshyparcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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financiera de los operadores que La respuesta britaacutenica es inshyprOCuran ganar o preservar parshy troducir en las reglas del proceso tes del mercado de negociacioacuten en la bolsa
(pooling) una incitacioacuten agreshy2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten (que suministro se puede formalizartoshyes igual a la probabilidad de fallatalmente en el cuadro de una reshydefinida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello suficiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshyradores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama deel contrato puede integrar el transshyequipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero losde suministro recieacuten llegados no se compromeshyten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o 3 Competencia y seguridad
del suministro de largo plazo de asociacioacuten con distribuidores (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
Al discurso liberal le gusta reshy versioacuten) reside en la posibilidad saltar las ineficiencias de la invershy de transferir todos los costos a las sioacuten que resulta de la planificashy tarifas del segmento cautivo y cioacuten Pero la introduccioacuten de la sacar beneficios importantes de competencia subvierta a su vez tal segmento si al regulador le falshylas posibilidades de garantizar la bullbull bull (15) R d tta VigilanCia ecuel1 ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el precio puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashyda por la mano invisible del En Gran Bretantildea el ministeshymercado dado que las sentildeales rio de tutela y el regulador no tieshydel sistema de precios se suposhy nen por misioacuten clara la intervenshynen suficientes para asegurar el cioacuten para asegurar el desarrollo desarrollo de la capacidad instashy armonioso de la capacidad instashylada Ahora la sentildeal-precio que lada Tienen la responsabilidad resulta del juego de la competenshy vaga de asegurar la satisfaccioacuten cia en la bolsa es decir W4fOsshy de las demandas razonables de to marginal de corto plazo no electricidad El regulador rechashyconstituye una incitacioacuten intriacutenseshy za efectuar un control sobre este camente suficiente para guiar la asunto especialmente por una inversioacuten coordinacioacuten de las anticipacioshy
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I
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepidO creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especiacuteficos entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversiones en transporshyte y en produccioacuten ~as empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~anlshyzar una planificacioacuten a s~ nl~el y para buscar atraer inverSIOnistas para instalar centrales en su teshy
rritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE ~OSI-
BILlDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (preshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacutenica) tecn loacutegica de independen~ia energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimie~to de politica carbon iacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acompanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instanCias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e mdustrlal basada soacutelo en el juego de las fuerzas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiacutez~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bles de tergiversar la competencia
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza y libera~ishyza una industria eleacutectrica es 10shygico dejar a los productores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presencia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adminisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esquema liberal critican el parad~~ma intervencionista de las pohtlcas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globahzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~os a una deshypendencia energetl~ Lo~ ~oshybiernos se pueden privar sm nshyconvenientes mayores de medIOS de poliacutetica puacuteblica int~d~ciendo la competencia Y privatIZando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
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nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo (Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepido creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especificas entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversioes en transporshyte yen producclon Las empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~amshyzar una planificacioacuten a s~ nI~el y para buscar atraer inversIonistas para instalar centrales en su teshyrritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE -OSIshy
BIUDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (proshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacuteni~) tecnlt loacutegica de independen~la energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimiento de poliacutetica carboniacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acampanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instancias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e Industrial basada soacutelo en el juego de las fue IZas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiz~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bes de tergiversar la competencl8
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza Y liberalishyza una industria eleacutectrica es loacuteshygico dejar a los produ~ores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presen~ia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adinisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado Y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esq~ema liberal critican el paradigma intervencionista de las poliacuteticas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globallzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~Os a una deshypendencia energetl~ LO~ ~oshybiernos se pueden pnvar Sin Inshyconvenientes mayores de medios de poliacutetica puacuteblica introduciendo la competencia y privatizando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
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en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershysioacuten largos para permitir un senshydero tecnoloacutegico que limite toda dependencia frente a la importashycioacuten de combustibles foacutesiles La funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiemos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobiemo puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en prinCipiO hasta el antildeo 2010
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos preciOS de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
(la)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preseNacioacuten del ambienshyte porla promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justificashyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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I
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
I
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershy
i sioacuten largos para permitir un senshy1 dero tecnoloacutegico que limite toda
dependencia frente a la importashyI cioacuten de combustibles foacutesiles La
funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de
la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiernos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobierno puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en principio hasta el antildeo 201 O
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos precios de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
o (18)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores Y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preservacioacuten del ambienshyte por la promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justiflCSshyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnolog iacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica ya promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (Helm 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los prinCipios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planifICacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon u n arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a rador cualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la informacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justifICables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnologiacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica y la promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (He1m 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los principios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planificacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon un arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a radorcualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la infonnacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justificables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
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BIBLIOGRAFIacuteA
Germany and England in ENER CPCU 1995 Order instituting rule making and instituting investigation Bulletin (15) pp 10-28 California Public Utility Commishy McGOWAN (F) 1995 La reacuteforme des ssion Junio 1995 auenterprises dutiliteacute publique
Energy Saving Trust 1995 Recomshy Royaume Unie Iimpact sur les mendations on the Standards of servicies publiques in EUROPE Perfomance in Energy Efficiecy for CONCURRENCE ET SERVICE the RECs (a report for Offer) PUBLIQUE Paris Masson-Armand Mimeo Colin pp 94-101
OAVIOOCI (M) 1995 Les agences brishy McKERRON (G) 1995 Publicservice taniques de reacuteglamentation le cas and Electricity supply in England dOfgas Juin Paris Cahiers de and Wales what difference has recherche du CERNA (Eacutecole des privatization made ENER Bulletin Mines de Paris) (15) pp 1-9
DE PAOLl (L) FINON (0)1993 MIDTTUN (A) 1995 Norwegian Implications of Community policy for electricity reform a case of the electricity ifldustries UTILlTIES comparative regulation Mimeo POLlCY 3(3) pp 209-222 Norwegian Water and Energy
Administration (NVE) FINON (0)1992 Competition Regushy
lation and the IRP in ENER Bulletin NEWBERRY (DM) 1995 Power marshy(16) pp 1-15 kets and market power THE
ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shyFOSTER (O) 1992 Privatization pushy 66
blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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Offer 1994a Protecting el ectricity consumers (June)
Offer 1994b Annual Report (chap 5)
Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
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SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute domestique de Ielectriciteacute Offer preacutesente sa meacutethode por les tets pre 1998 Enerpresse No 6426 10 octobre 1995
SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~----------------------------------~~~------------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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Por otro lado el regulador fashycilita y controla el acceso (entreshyga las licencias para produccioacuten transporte Y distribucioacuten) para forshytalecer las fuerzas competitivas procura igualmente limitar las posiciones dominantes y su abushyso La experiencia demuestra que desde este punto de vista el buen funcionamiento competi shytivo del mercado esta ligado con frecuencia a la estructuracioacuten inishycial del sistema En efecto
La separacioacuten orgaacutenica del transporte y la produccioacuten facilita la transparencia de los costos y la equidad en el acceso a la red El reacutegimen del ATR que presershyva la integracioacuten vertical sin una separacioacuten vertical orgaacutenica geshynera una gran necesidad de reshyglamentaciones para crear conshydiciones equitativas de competenshycia evitando discriminacioacuten sobre las condiciones del transporte y maacutes generalmente el abuso de posiciones dominantes del proshyductor-transportador en el segshymento competitivo del mercado En Gran Bretantildea y Noruega donshyde el transporte esta separado de los otros dos eslabones el proshyblema de la discriminacioacuten se ha reportado soacutelo al nivel de la disshytribucioacuten donde los usuarios de la red son tambieacuten vendedores de electricidad La respuesta se hace entonces a nivel de la contabili shydad separada de las funciones de distribucioacuten y venta y en la defin ishycioacuten reglamentada del precio de
middot tb (5)dIS n uClon
La existencia de un nuacutemero importante de productores limita los riesgos de colusioacuten taacutecita en el conjunto de productores por medio de anuncios sobre el mershycado diario y las estrategias sutishyles de orientacioacuten al alza de los precios a largo plazo (Una estrashytegia de este tipo puede por ejemplo tomar la forma de decishysiones sobre el desmantelamiento de equipos para limitar al miacutenishymo las reservas del sistema gloshybal y provoca alzas de precios en el conjunto del sector ) En Gran Bretantildea ante la colusioacuten taacutecita de los dos mayores productores que controlan el 60 de la capacidad de produccioacuten el regulador intershyvino en 1994 para imponer una limitacioacuten en el precio medio proshypuesto al conjunto de productoshyres o bolsa por dos antildeos (al nivel de 24-255 pkwh) en tanto que la competencia se encargaba de evitar toda intervencioacuten en el segshymento de la produccioacuten De igual manera se le impuso la obligacioacuten de vender un 15 de su capacishydad instalada
La prohibicioacuten o limitacioacuten draacutestica de la integracioacuten distrishybucioacuten-produccioacuten preserva la inshytensidad de las fuerzas competishytivas y permite evitar el desarroshyllo de capacidades excesivas hashybida cuenta de la imposibilidad de transferir los riesgos sobre el segshymento del mercado que permashynece cautivo Ahora en la praacutectishyca la realidad no es tan simple
En Noruega el regulador no ha buscado una separacioacuten radical entre distribucioacuten y produccioacuten para limitar los riesgos en los opeshyradores (Middrun 1995) pero reshychaza cualquier toma nueva de control de los distribuidores por los productores o viceversa En Gran Bretantildea para privilegiar el objetivo de aumentar las capacishydades de produccioacuten por fuera de los productores dominantes el regulador permite a los distribuishydores volverse productores hasta
(6) b Iun liacutemite del 15 Tam len e regulador se opone al control de distribuidores (Midland Southem Electric) por productores domishynantes
Tal control del juego competitishyvo se ejerce diacutea a diacutea por la autoshyridad reglamentaria del sistema eleacutectrico La misma autoridad pueshyde ejercer su control de la comshypetencia ordenando investigacioshynes detalladas en caso de probleshymas juzgados estructurales
11 LAS EXIGENCIAS MiacuteNIMAS DEL SERVICIO PUacuteBLICO
Los partidarios del modelo trashydicional consideran que el ejercishycio de la competencia le da la espalda al intereacutes econoacutemico geshyneral
En la controversia europea la liacutenea principal de defensa de los
monopolios eleacutectricos es la defenshysa de la nonna de servicio puacuteblishyco sabiendo que una de las no~shymas del tratado (art 902) permishyte a un Estado preservar un moshynopolio de servicio puacuteblico si la competencia impide cumplir sus
1(7)misiones del iexclnteres genera Maacutes allaacute de las diferencias de aceptacioacuten juriacutedica y social entre paiacuteses europeoslanonnade sershyvicio puacuteblico en el modelo monoshypolista se define principalmente alrededor de tres principios miacutenishymos
-La obligacioacuten de conexioacuten (principio de universalidad)
-La obligacioacuten de suministro
-La igualdad de tratamiento que cubre tanto la ausencia de praacutecticas discriminatorias como la equidad regional por medio de la perecuacioacuten geograacutefica de tarifas
En el modelo monopolista donshyde se permite la organizacioacuten de subvenciones cruzadas para resshypetar estos principios el uacuteltimo se aplica sea a escala de zonas cushybiertas por compantildeiacuteas o a escala del paiacutes con un fondo de compenshysacioacuten entre empresas cuando son varias El principio de igualdad se traduce por el control de las praacutecshyticas discriminatorias y la aplicashycioacuten de precios ideacutenticos que reshyflejen los costos reales de sumishynistro a entregas parecidas antes de la compensacioacuten por las difeshy
----------------~~~---------------shy ----------------~~~--------------shy
rencias del costo de distribucioacuten En el pasado la voluntad de equishylibrio social entre zonas urbanas y rurales se traduciacutea igualmente en programas de electrifteacioacuten rural financiados en gran parte por las subvenciones cruzadas de los inshygresos eleacutectricos
iquestCoacutemo se ha examinado el problema en Gran Bretantildea y en Noruega
La experiencia anterior de otros sectores de servicios puacuteblicos desregulados ha conducido a una definicioacuten maacutes precisa de las oblishygaciones miacutenimas frente a una norma impliacutecita de servicio puacuteblishyco o de intereacutes econoacutemico geneshyral Se busca limitar los efectos de la loacutegica competitiva que reshyduce el campo de las subvencioshynes cruzadas en tales obligacioshynes Maacutes allaacute de la confianza deshypositada en las reglas del juego competitivo el legislador britaacutenishyco agregoacute la proteccioacuten de los consumidores en las misiones complementarias del regulador y en las obligaciones asignadas a los usuarios de licencias de exshyplotacioacuten de las redes de distrishybucioacuten frente a los consumidoshyres cautivos y maacutes particularshymente frente a los consumidores de bajos ingresos El regulador tiene como funcioacuten velar por el respeto de esas obligaciones por parte de los licenciatarios mencioshynados
1 La igualdad de tratamiento
Si se entiende el principio de igualdad de tratamiento para jusshytificar la praacutectica de precios iguashyles ante suministros ideacutenticos(8l en este caso la competencia pashyrece actuar en sentido inverso Sin embargo su verifICaCioacuten estaacute muy lejos de ser simple ya que la comshypetencia podriacutea actuar tambieacuten en el sentido de ese principio entenshydido de manera diferente
bull En primer lugar la compeshytencia estaacute orientada a suprimir las subvenciones cruzadas entre grupos de consumidores lo que actuacutea de una cierta manera en el sentido de la igualdad de tratashymiento En el modelo desintegrashydo los consumidores compran su electricidad al precio de salida de la bolsa que es el mismo para todos los compradores al cual se agrega el costo o precio del transshyporte y el del servicio de distribushycioacuten correspondiente a su nivel de tensioacuten en la conexioacuten a la red(9l
Se observoacute en Gran Bretantildea un incremento de los preCios a los grandes consumidores despueacutes de la ruptura institucional de 1990 ya que bajo el reacutegimen de monoshypolio puacuteblico anterior se habiacutean beneficiado de precios maacutes bajos que los costos marginales De la misma manera en Noruega los distribuidores debieron abandoshynar la poliacutetica tarifaria que favoshyrecia a los abonados de la caleshyfaccioacuten eleacutectrica que disfrutaban
de subvenciones cruzadas por parte de los industriales y del secshytorterciario (Moen 1995)
Ademaacutes desde la introducshycioacuten de la competencia la tenshydencia al incremento de precios para el resto de los otros consushymidores domeacutesticos se ha invershytido los cuales eran objeto de un recargo excesivo bajo forma de la renta
La igualdad de tratamiento en el modelo competitivo puro sugieshyre una interpretacioacuten distinta en la medida en que la competencia actuacutea en el sentido de igualar los precios sobre un mismo mercashydo y de su alineacioacuten alrededor de sus costos marginales los consumidores del mismo tipo pashygan precios similares consideranshydo las diferencias del costo de disshytribucioacuten
Sin embargo la observacioacuten de la realidad llevan resaltar alshygunos matices importantes
-El modelo eleacutectrico compeshytitivo desintegrado nunca ha sido puro en la medida en que una parte de los cambios puede esshycapar al proceso de unificacioacuten del precio por la accioacuten de la bolshysa Los distribuidores britaacutenicos y noruegos se pueden aprovisioshynar de sus propias unidades en ciertas condiciones lo cual repershycute sobre los costos particulares de los suministros para los preshycios practicados en el segmento cautivo Ahora al contrario si en
Noruega una gran parte de la proshyduccioacuten escaga a la coordinacioacuten de la bolsa1 l (ya que no es oblishy
gatorio de armonizarlos por la gestioacuten de la bolsa) se constata que los contratos bilaterales (fueshyra de contratos especiales) conshytemplan una claacuteusula de indizashycioacuten del precio pactado sobre el precio de la bolsa
-El sistema de contratos bishylaterales para la cobertura de riesshygos entre compradores y vendeshydores en la bolsa (contracts for difference) conducen tambieacuten a la Gran Bretantildea a diferenciacioshynes del precio de suministro al por mayor pero la loacutegica competitiva que actuacutea a medida que se renueshyvan esos contratos bilaterales debe aproximar a los precios de esos contratos hacia el precio de la bolsa
En segundo lugar se notaraacute que en los paiacuteses donde existiacutean grandes diferencias tarifariacuteas enshytre los monopolios regionales o locales la desintegracioacuten compeshytitiva se supone que actuacutea en el sentido de la igualdad de tratashymiento permitiendo una convershygencia de los precios regionales En 1992 cuando se propuso la introduccioacuten obligatoria del ATR la Comisioacuten Europea teniacutea como propoacutesito la erosioacuten del diferenshycial de precios entre paiacuteses Ahoshyra el ejemplo noruego estaacute ahiacute para demostrar que la convergenshycia se opera efectivamente en caso de la desinteg racioacuten comshy
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rencias del costo de distribucioacuten En el pasado la voluntad de equishylibrio social entre zonas urbanas y rurales se traduciacutea igualmente en programas de electrificacioacuten rural financiados en gran parte por las subvenciones cruzadas de los inshygresos eleacutectricos
iquestCoacutemo se ha examinado el problema en Gran Bretantildea y en Noruega
La experiencia anterior de otros sectores de servicios puacuteblicos desregulados ha conducido a una definicioacuten maacutes precisa de las oblishygaciones miacutenimas frente a una norma impliacutecita de servicio puacuteblishyco o de intereacutes econoacutemico geneshyral Se busca limitar los efectos de la loacutegica competitiva que reshyduce el campo de las subvencioshynes cruzadas en tales obligacioshynes Maacutes allaacute de la confianza deshypositad~en las reglas del juego competitivo el legislador britaacutenishyco agregoacute la proteccioacuten de los consumidores en las misiones complementarias del regulador y en las obligaciones asignadas a los usuarios de licencias de exshyplotacioacuten de las redes de distrishybucioacuten frente a los consumidoshyres cautivos y maacutes particularshymente frente a los consumidores ~e bajos ingresos El regulador tiene como funcioacuten velar por el respeto de esas obligaciones por parte de los licenciatarios mencioshynados
1 La igualdad de tratamiento
Si se entiende el principio de I~ualdad d~ t~atamiento para jusshytificar la practica de precios iguashyles ante suministros ideacutenticos CS
en este caso la competencia pa~ rece actuar en sentido inverso Sin ebargo su veriflCSCioacuten estaacute muy leJOS de ser simple ya que la comshypetencia podriacutea actuar tambieacuten en e~ sentido de ese principio entenshydido de manera diferente
En primer lugar la compeshytencia estaacute orientada a suprimir las subvenciones cruzadas entre gru~os de consumidores lo que actu de una cierta manera en el s~n1ldo de la igualdad de tratashymiento En el modelo desintegrashydo Io~ltltgtnsumidores compran su eledncldad al precio de salida de la bolsa que es el mismo para todos los compradores al cual se agrega el costo o precio del transshyporte y el del servicio de distribushycioacuten ~rrespondiente a su nivel de tenslOn en la conexioacuten a la red(9
Se observeacute en Gran Bretantildea un Incremento de los precios a los grandes consumidores despueacutes de la ruptura institucional de 1990 ya que bajo el reacutegimen de mon polio puacuteblico anterior se habiacutean beneficiado de precios maacutes bajos q~e los costos marginales De la ~s~a ~anera en Noruega los dlstnbUldores debieron abandoshynar la poliacutetica tarifaria que favoshyrecia a los abonados de la caleshyfaccioacuten eleacutectrica que disfrutaban
de subvenciones cruzadas por parte de los industriales y del secshytor terciario (Moen 1995)
Ademaacutes desde la introducshycioacuten de la competencia la tenshydencia al incremento de precios para el resto de los otros consushymidores domeacutesticos se ha invershytidolos cuales eran objeto de un recargo excesivo bajo forma de la renta
La igualdad de tratamiento en el modelo competitivo puro sugieshyre una interpretacioacuten distinta en la medida en que la competencia actuacutea en el sentido de igualar los precios sobre un mismo mercashydo y de su alineacioacuten alrededor de sus costos marginales los consumidores del mismo tipo pashygan precios similares consideranshydo las diferencias del costo de disshytribucioacuten
Sin embargo la observacioacuten de la realidad llevan resaltar alshygunos matices importantes
-El modelo eleacutectrico compeshytitivo desintegrado nunca ha sido puro en la medida en que una parte de los cambios puede esshycapar al proceso de unificacioacuten del precio por la accioacuten de la bolshysa Los distribuidores britaacutenicos y noruegos se pueden aprovisioshynar de sus propias unidades en ciertas condiciones lo cual repershycute sobre los costos particulares de los suministros para los preshycios practicados en el segmento cautivo Ahora al contrario si en
Noruega una gran parte de la proshyduccioacuten escaoa a la coordinacioacuten
0b) de la bolsa (ya que no es oblishygatorio de armonizarlos por la gestioacuten de la bolsa) se constata que los contratos bilaterales (fueshyra de contratos especiales) conshytemplan una claacuteusula de indizashycioacute n del precio pactado sobre el precio de la bolsa
-El sistema de contratos bishylaterales para la cobertura de nesshygos entre compradores y vendeshydores en la bolsa (contracts for difference) conducen tambieacuten a la Gran Bretantildea a diferenciacioshynes del precio de suministro al por mayor pero la loacutegica competitiva que actuacutea a medida que se renueshyvan esos contratos bilaterales debe aproximar a los precios de esos contratos hacia el precio de la bolsa
En segundo lugar se notaraacute que en los paiacuteses donde existiacutean grandes diferencias tarifarias enshytre los monopolios regionales o locales la desintegracioacuten compeshytitiva se supone que actuacutea en el sentido de la igualdad de tratashymiento permitiendo una convershygencia de los precios regionales En 1992 cuando se propuso la introduccioacuten obligatoria del ATR la Comisioacuten Europea teniacutea como propoacutesito la erosioacuten del diferenshycial de precios entre paiacuteses Ahoshyra el ejemplo noruego estaacute ahiacute para demostrar que la convergenshycia se opera efectivamente en caso de la desintegracioacuten comshy
--------------~~J------------__ --------------~~~---------------
p$titiva aunque de manera mushy Cuando la desintegracioacuten cho maacutes lenta que la prevista competitiva esteacute terminada coshy(Moen 1995 Mittdun 1995) mo es el caso de Noruega los
costos de transaccioacuten son a priori En Gran Bretantildea donde se preshyelevados para el acceso al mershysentoacute una igualacioacuten territorial de cado El costo de contadores reshylas tarifas la desintegracioacuten comshyfinados necesarios para el acceshypetitiva no implica una fuerte dishyso directo constituye una barreshyferenciacioacuten de precios Los preshyra a la entrada para los consMfrishycios integran justamente diferenshydores medianos y pequentildeos )cias deacutebiles en el costo del transshy
porte entre puntos de salida de la La baja actual de los costos de red y las diferencias de costos de conteo en tiempo real no es sushydistribucioacuten entre los distribuidoshy ficiente para eliminar esta barreshyres La diferencia maacutexima de preshy ra a la entrada De igual manera cios en baja tensioacuten entre las el regulador ha decidido para los
RECs en Gran Bretantildea es para consumidores medios que el pershy199394 de un 10 aproximadashy fl de la carga del sistema del mente una parte de esta diferenshy distribuidor de quien dependen cia se explica por la canasta de constituye una aproximacioacuten sushycontratos de suministro en cada ficiente al perfil de su carga lo REC y no solamente por los cosshy cual evita un conteo costoSO(12) tos de distribucioacuten (Me Kerron
En cuarto lugar en las indusshy1994) trias sin segmento cautivo es
En tercer lugar el principio grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien de igualdad en el tratamiento es a la consumidores medios con reshycuestionado por la coexistencia lacioacuten a los pequentildeos especialshyde consumidores cautivos y de mente en lo referido a la ofertadeconsumidores que tienen acceshyservicios asociados al suministro so directo al mercado Durante de electricidad En el juego comshyel periacuteodo transitorio donde pershypetitivo la loacutegica del servicio al manece cautivo un segmento del cliente impulsa a tratar mejor a mercado (1990-1998 en Gran los grandes consumidores AhoshyBretantildea) el regulador debe conshyra tambieacuten se presenta acaacute una trolartodos los componentes del laguna real con relacioacuten a una precio de los kwh comprados concepcioacuten impliacutecita del servicio por los consumidores cautivos puacuteblico donde el distribuidor separa protegerlos y verificar si los c~ncibe como un agente que no distribuidores procuran aprovisioshysolo trata con un cliente sino tamshy
narse al costo miacutenimo (ver maacutes bieacuten con un ciudadano que tiene atraacutes) derechos
--------------~~r_--------------
La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de emeriencias pilotos (Spaes
(13) bull1995) La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipioS o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacerlo
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica fonna de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la fIshynanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutectricos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obragacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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p~titiva aunque de manera mushycho maacutes lenta que la prevista (Moen 1995 Mittdun 1995)
En Gran Bretantildea donde se preshysentoacute una igualacioacuten territorial de las tarifas la desintegracioacuten comshypetitiva no implica una fuerte dishyferenciacioacuten de precios Los preshycios integran justamente diferenshycias deacutebiles en el costo del transshyporte entre puntos de salida de la red y las diferencias de costos de distribucioacuten entre los distribuidoshyres La diferencia maacutexima de preshycios en baja tensioacuten entre las
RECs en Gran Bretantildea es para 199394 de un 10 aproximadashymente una parte de esta diferenshycia se explica por la canasta de contratos de suministro en cada REC y no solamente por los cosshytos de distribucioacuten (McKerron 1994)
En tercer lugar el principio de igualdad en el tratamiento es cuestionado por la coexistencia de consumidores cautivos y de consumidores que tienen acceshyso directo al mercado Durante el periacuteodo transitorio donde pershymanece cautivo un segmento del mercado (1990-1998 en Gran Bretantildea) el regulador debe conshytrolartodos los componentes del precio de los kwh comprados por los consu midores cautivos para protegerlos y verificar si los distribuidores procuran aprovisioshynarse al costo miacutenimo (ver maacutes atraacutes)
Cuando la desintegracioacuten competitiva esteacute terminada cashymo es el caso de Noruega los costos de transaccioacuten son a priori elevados para el acceso al mershycado El costo de contadores reshyfinados necesarios para el acceshyso directo constituye una barreshyra a la entrada para los consHmishydores medianos y pequentildeos 1)
La baja actual de los costos de conteo en tiempo real no es sushyficiente para eliminar esta barreshyra a la entrada De igual manera el regulador ha decidido para los ~nsumidores medios que el pershyfl de la carga del sistema del distribuidor de quien dependen constituye una aproximacioacuten sushyficiente al perfil de su carga lo cual evita un conteo costoSO(12)
En cuarto lugar en las indusshytrias sin segmento cautivo es grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien a la consumidores medios con reshylacioacuten a los pequentildeos especialshymente en lo referido a la oferta de servicios asociados al suministro de electricidad En el juego comshypetitivo la loacutegica del servicio al cliente impulsa a tratar mejor a los grandes consumidores Ahoshyra tambieacuten se presenta acaacute una laguna real con relacioacuten a una concepcioacuten impliacutecita del servicio puacuteblico donde el distribuidor se cmcibe como un agente que no solo trata COn un cliente sino tamshybieacuten con un ciudadano que tiene derechos
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La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de e~riencias pilotos (Spaes 1995t La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipios o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacer1o
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica forma de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la r nanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutedntildecos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obligacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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El regulador britaacutenico no imshy competencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso maneras varios seguros institushy los distribuidores conservan sus cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los En las industrias desintegrashylicenciatarios de la distribucioacuten das la obligacioacuten de suministro se que satisfagan todas las demanshy reemplaza por una simple obligashydas razonables El regulador tieshy cioacuten a la reconexioacuten como es el ne tambieacuten como misioacuten a maacutes caso en Noruega y Gran Bretantildea de la atribucioacuten de licencias de para el segmento no cautivo distribucioacuten la verificacioacuten de la viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshy
tribuidores no tienen la exclusivishydatos para asegurarse de su cashydad de las ventas tampoco tienen pacidad de inversioacuten Un coacutedigo la obligacioacuten de satisfacer los conshyde praacutecticas necesarias se ha proshysumos crecientes del segmentopuesto en la perspectiva del manshycompetitivo a partir de su producshytenimiento de una calidad y conshycioacuten propia o de su portafolio de tinuidad de los suministros Adeshycontratos de suministro Contrashymaacutes la publicacioacuten de indicadoshyriamente los procedimientos y las res de rendimiento en calidad y relaciones entre los diversos opeshycontinuidad del suministro se sushyradores se deben codificar muypone que incita a los distribuidoshyprecisamente para permitir a los res para mejorar sus rendimienshydistribuidores asegurar el acceso tos (OFFER 1993 1994) a su red manteniendo la estabilishy
Por fuera de las interrupciones dad y la disponibilidad en tanto accidentales el regulador ha censhy que ellos no tienen el manejo del trado su atencioacuten en materia de empleo de su sistema a mediano continuidad de los suministros y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1) El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshy
obligacioacuten del suministro es intriacutenshy neralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshy parcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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La respuesta britaacutenica es inshyfinanciera de los operadores que troducir en las reglas del proceso procuran ganar o preservar parshyde negociacioacuten en la bolsa
tes del mercado (pooling) una incitacioacuten agreshy
2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten que suministro se puede formalizartoshy es igual a la probabilidad de falla talmente en el cuadro de una reshy definida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello sufICiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshy radores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama de el contrato puede integrar el transshy equipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero los de suministro recieacuten llegados no se compromeshy
ten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o
3 Competencia Y seguridad de asociacioacuten con distribuidores del suministro de largo plazo (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
versioacuten) reside en la posibilidad Al discurso liberal le gusta re-de transferir todos los costos a las saltar las inefICiencias de la invershytarifas del segmento cautivo y sioacuten que resulta de la planificashysacar beneficios importantes de cioacuten Pero la introduccioacuten de la tal segmento si al regulador le falshycompetencia subvierta a su vez
bull (15) R d tlas posibilidades de garantizar la ta VigilanCia ecuer ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el preciO puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashy En Gran Bretantildea el ministeshyda por la mano invisible del rio de tutela y el regulador no tieshymercado dado que las sentildeales nen por misioacuten clara la intervenshydel sistema de precios se suposhy cioacuten para asegurar el desarrollo nen suficientes para asegurar el
armonioso de la capacidad instashydesarrollo de la capacidad instashy
lada lienen la responsabilidad lada Ahora la sentildeal-precio que vaga de asegurar la satisfaccioacuten resulta del juego de la competenshyde las demandas razonables de cia en la bolsa es decir TlSosshyelectricidad El regulador rechashyto marginal de corto plazo no za efectuar un control sobre este constituye una incitacioacuten intriacutenseshyasunto especialmente por una camente suficiente para guiar la coordinacioacuten de las anticipacioshyinversioacuten
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El regulador britaacutenico no imshycompetencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso
maneras varios seguros institushylos distribuidores conservan sus
cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los licenciatarios de la distribucioacuten En las industrias desintegrashyque satisfagan todas las demanshy das la obligacioacuten de suministro se das razonables El regulador tieshy reemplaza por una simple obligashyne tambieacuten como misioacuten a maacutes cioacuten a la reconexioacuten como es el de la atribucioacuten de licencias de caso en Noruega y Gran Bretantildea distribucioacuten la verificacioacuten de la para el segmento no cautivo viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshydatos para asegurarse de su cashy tribuidores no tienen la exclusivishypacidad de inversioacuten Un coacutedigo dad de las ventas tampoco tienen de Praacutecticas necesarias se ha preshy la obligacioacuten de satisfacer los conshypuesto en la perspectiva del manshy sumos crecientes del segmento tenimiento de una calidad y conshy competitivo a partir de su producshytinuidad de los suministros Adeshy cioacuten propia o de su portafolio de maacutes la publicacioacuten de indicadoshy contratos de suministro Contrashyres de rendimiento en calidad y riamente los procedimientos y las continuidad del suministro se sushy relaciones entre los diversos opeshypone que incita a los distribuidoshy radores se deben codificar muyres para mejorar sus rendimienshy precisamente para permitir a los tos (OFFER 1993 1994) distribuidores asegurar el acceso
Por fuera de las interrupciones a su red manteniendo la estabilishyaccidentales el regulador ha censhy dad y la dis ponibilidad en tanto trado su atencioacuten en materia de que ellos no tienen el manejo del continuidad de los suministros empleo de su sistema a mediano
y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1 El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshyobligacioacuten del suministro es intriacutenshyneralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshyparcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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financiera de los operadores que La respuesta britaacutenica es inshyprOCuran ganar o preservar parshy troducir en las reglas del proceso tes del mercado de negociacioacuten en la bolsa
(pooling) una incitacioacuten agreshy2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten (que suministro se puede formalizartoshyes igual a la probabilidad de fallatalmente en el cuadro de una reshydefinida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello suficiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshyradores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama deel contrato puede integrar el transshyequipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero losde suministro recieacuten llegados no se compromeshyten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o 3 Competencia y seguridad
del suministro de largo plazo de asociacioacuten con distribuidores (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
Al discurso liberal le gusta reshy versioacuten) reside en la posibilidad saltar las ineficiencias de la invershy de transferir todos los costos a las sioacuten que resulta de la planificashy tarifas del segmento cautivo y cioacuten Pero la introduccioacuten de la sacar beneficios importantes de competencia subvierta a su vez tal segmento si al regulador le falshylas posibilidades de garantizar la bullbull bull (15) R d tta VigilanCia ecuel1 ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el precio puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashyda por la mano invisible del En Gran Bretantildea el ministeshymercado dado que las sentildeales rio de tutela y el regulador no tieshydel sistema de precios se suposhy nen por misioacuten clara la intervenshynen suficientes para asegurar el cioacuten para asegurar el desarrollo desarrollo de la capacidad instashy armonioso de la capacidad instashylada Ahora la sentildeal-precio que lada Tienen la responsabilidad resulta del juego de la competenshy vaga de asegurar la satisfaccioacuten cia en la bolsa es decir W4fOsshy de las demandas razonables de to marginal de corto plazo no electricidad El regulador rechashyconstituye una incitacioacuten intriacutenseshy za efectuar un control sobre este camente suficiente para guiar la asunto especialmente por una inversioacuten coordinacioacuten de las anticipacioshy
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I
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepidO creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especiacuteficos entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversiones en transporshyte y en produccioacuten ~as empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~anlshyzar una planificacioacuten a s~ nl~el y para buscar atraer inverSIOnistas para instalar centrales en su teshy
rritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE ~OSI-
BILlDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (preshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacutenica) tecn loacutegica de independen~ia energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimie~to de politica carbon iacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acompanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instanCias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e mdustrlal basada soacutelo en el juego de las fuerzas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiacutez~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bles de tergiversar la competencia
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza y libera~ishyza una industria eleacutectrica es 10shygico dejar a los productores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presencia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adminisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esquema liberal critican el parad~~ma intervencionista de las pohtlcas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globahzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~os a una deshypendencia energetl~ Lo~ ~oshybiernos se pueden privar sm nshyconvenientes mayores de medIOS de poliacutetica puacuteblica int~d~ciendo la competencia Y privatIZando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
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nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo (Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepido creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especificas entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversioes en transporshyte yen producclon Las empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~amshyzar una planificacioacuten a s~ nI~el y para buscar atraer inversIonistas para instalar centrales en su teshyrritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE -OSIshy
BIUDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (proshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacuteni~) tecnlt loacutegica de independen~la energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimiento de poliacutetica carboniacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acampanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instancias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e Industrial basada soacutelo en el juego de las fue IZas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiz~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bes de tergiversar la competencl8
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza Y liberalishyza una industria eleacutectrica es loacuteshygico dejar a los produ~ores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presen~ia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adinisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado Y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esq~ema liberal critican el paradigma intervencionista de las poliacuteticas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globallzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~Os a una deshypendencia energetl~ LO~ ~oshybiernos se pueden pnvar Sin Inshyconvenientes mayores de medios de poliacutetica puacuteblica introduciendo la competencia y privatizando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
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en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershysioacuten largos para permitir un senshydero tecnoloacutegico que limite toda dependencia frente a la importashycioacuten de combustibles foacutesiles La funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiemos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobiemo puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en prinCipiO hasta el antildeo 2010
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos preciOS de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
(la)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preseNacioacuten del ambienshyte porla promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justificashyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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I
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
I
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershy
i sioacuten largos para permitir un senshy1 dero tecnoloacutegico que limite toda
dependencia frente a la importashyI cioacuten de combustibles foacutesiles La
funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de
la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiernos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobierno puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en principio hasta el antildeo 201 O
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos precios de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
o (18)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores Y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preservacioacuten del ambienshyte por la promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justiflCSshyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnolog iacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica ya promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (Helm 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los prinCipios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planifICacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon u n arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a rador cualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la informacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justifICables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnologiacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica y la promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (He1m 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los principios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planificacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon un arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a radorcualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la infonnacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justificables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
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BIBLIOGRAFIacuteA
Germany and England in ENER CPCU 1995 Order instituting rule making and instituting investigation Bulletin (15) pp 10-28 California Public Utility Commishy McGOWAN (F) 1995 La reacuteforme des ssion Junio 1995 auenterprises dutiliteacute publique
Energy Saving Trust 1995 Recomshy Royaume Unie Iimpact sur les mendations on the Standards of servicies publiques in EUROPE Perfomance in Energy Efficiecy for CONCURRENCE ET SERVICE the RECs (a report for Offer) PUBLIQUE Paris Masson-Armand Mimeo Colin pp 94-101
OAVIOOCI (M) 1995 Les agences brishy McKERRON (G) 1995 Publicservice taniques de reacuteglamentation le cas and Electricity supply in England dOfgas Juin Paris Cahiers de and Wales what difference has recherche du CERNA (Eacutecole des privatization made ENER Bulletin Mines de Paris) (15) pp 1-9
DE PAOLl (L) FINON (0)1993 MIDTTUN (A) 1995 Norwegian Implications of Community policy for electricity reform a case of the electricity ifldustries UTILlTIES comparative regulation Mimeo POLlCY 3(3) pp 209-222 Norwegian Water and Energy
Administration (NVE) FINON (0)1992 Competition Regushy
lation and the IRP in ENER Bulletin NEWBERRY (DM) 1995 Power marshy(16) pp 1-15 kets and market power THE
ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shyFOSTER (O) 1992 Privatization pushy 66
blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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Offer 1994a Protecting el ectricity consumers (June)
Offer 1994b Annual Report (chap 5)
Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
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SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute domestique de Ielectriciteacute Offer preacutesente sa meacutethode por les tets pre 1998 Enerpresse No 6426 10 octobre 1995
SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~----------------------------------~~~------------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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rencias del costo de distribucioacuten En el pasado la voluntad de equishylibrio social entre zonas urbanas y rurales se traduciacutea igualmente en programas de electrifteacioacuten rural financiados en gran parte por las subvenciones cruzadas de los inshygresos eleacutectricos
iquestCoacutemo se ha examinado el problema en Gran Bretantildea y en Noruega
La experiencia anterior de otros sectores de servicios puacuteblicos desregulados ha conducido a una definicioacuten maacutes precisa de las oblishygaciones miacutenimas frente a una norma impliacutecita de servicio puacuteblishyco o de intereacutes econoacutemico geneshyral Se busca limitar los efectos de la loacutegica competitiva que reshyduce el campo de las subvencioshynes cruzadas en tales obligacioshynes Maacutes allaacute de la confianza deshypositada en las reglas del juego competitivo el legislador britaacutenishyco agregoacute la proteccioacuten de los consumidores en las misiones complementarias del regulador y en las obligaciones asignadas a los usuarios de licencias de exshyplotacioacuten de las redes de distrishybucioacuten frente a los consumidoshyres cautivos y maacutes particularshymente frente a los consumidores de bajos ingresos El regulador tiene como funcioacuten velar por el respeto de esas obligaciones por parte de los licenciatarios mencioshynados
1 La igualdad de tratamiento
Si se entiende el principio de igualdad de tratamiento para jusshytificar la praacutectica de precios iguashyles ante suministros ideacutenticos(8l en este caso la competencia pashyrece actuar en sentido inverso Sin embargo su verifICaCioacuten estaacute muy lejos de ser simple ya que la comshypetencia podriacutea actuar tambieacuten en el sentido de ese principio entenshydido de manera diferente
bull En primer lugar la compeshytencia estaacute orientada a suprimir las subvenciones cruzadas entre grupos de consumidores lo que actuacutea de una cierta manera en el sentido de la igualdad de tratashymiento En el modelo desintegrashydo los consumidores compran su electricidad al precio de salida de la bolsa que es el mismo para todos los compradores al cual se agrega el costo o precio del transshyporte y el del servicio de distribushycioacuten correspondiente a su nivel de tensioacuten en la conexioacuten a la red(9l
Se observoacute en Gran Bretantildea un incremento de los preCios a los grandes consumidores despueacutes de la ruptura institucional de 1990 ya que bajo el reacutegimen de monoshypolio puacuteblico anterior se habiacutean beneficiado de precios maacutes bajos que los costos marginales De la misma manera en Noruega los distribuidores debieron abandoshynar la poliacutetica tarifaria que favoshyrecia a los abonados de la caleshyfaccioacuten eleacutectrica que disfrutaban
de subvenciones cruzadas por parte de los industriales y del secshytorterciario (Moen 1995)
Ademaacutes desde la introducshycioacuten de la competencia la tenshydencia al incremento de precios para el resto de los otros consushymidores domeacutesticos se ha invershytido los cuales eran objeto de un recargo excesivo bajo forma de la renta
La igualdad de tratamiento en el modelo competitivo puro sugieshyre una interpretacioacuten distinta en la medida en que la competencia actuacutea en el sentido de igualar los precios sobre un mismo mercashydo y de su alineacioacuten alrededor de sus costos marginales los consumidores del mismo tipo pashygan precios similares consideranshydo las diferencias del costo de disshytribucioacuten
Sin embargo la observacioacuten de la realidad llevan resaltar alshygunos matices importantes
-El modelo eleacutectrico compeshytitivo desintegrado nunca ha sido puro en la medida en que una parte de los cambios puede esshycapar al proceso de unificacioacuten del precio por la accioacuten de la bolshysa Los distribuidores britaacutenicos y noruegos se pueden aprovisioshynar de sus propias unidades en ciertas condiciones lo cual repershycute sobre los costos particulares de los suministros para los preshycios practicados en el segmento cautivo Ahora al contrario si en
Noruega una gran parte de la proshyduccioacuten escaga a la coordinacioacuten de la bolsa1 l (ya que no es oblishy
gatorio de armonizarlos por la gestioacuten de la bolsa) se constata que los contratos bilaterales (fueshyra de contratos especiales) conshytemplan una claacuteusula de indizashycioacuten del precio pactado sobre el precio de la bolsa
-El sistema de contratos bishylaterales para la cobertura de riesshygos entre compradores y vendeshydores en la bolsa (contracts for difference) conducen tambieacuten a la Gran Bretantildea a diferenciacioshynes del precio de suministro al por mayor pero la loacutegica competitiva que actuacutea a medida que se renueshyvan esos contratos bilaterales debe aproximar a los precios de esos contratos hacia el precio de la bolsa
En segundo lugar se notaraacute que en los paiacuteses donde existiacutean grandes diferencias tarifariacuteas enshytre los monopolios regionales o locales la desintegracioacuten compeshytitiva se supone que actuacutea en el sentido de la igualdad de tratashymiento permitiendo una convershygencia de los precios regionales En 1992 cuando se propuso la introduccioacuten obligatoria del ATR la Comisioacuten Europea teniacutea como propoacutesito la erosioacuten del diferenshycial de precios entre paiacuteses Ahoshyra el ejemplo noruego estaacute ahiacute para demostrar que la convergenshycia se opera efectivamente en caso de la desinteg racioacuten comshy
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rencias del costo de distribucioacuten En el pasado la voluntad de equishylibrio social entre zonas urbanas y rurales se traduciacutea igualmente en programas de electrificacioacuten rural financiados en gran parte por las subvenciones cruzadas de los inshygresos eleacutectricos
iquestCoacutemo se ha examinado el problema en Gran Bretantildea y en Noruega
La experiencia anterior de otros sectores de servicios puacuteblicos desregulados ha conducido a una definicioacuten maacutes precisa de las oblishygaciones miacutenimas frente a una norma impliacutecita de servicio puacuteblishyco o de intereacutes econoacutemico geneshyral Se busca limitar los efectos de la loacutegica competitiva que reshyduce el campo de las subvencioshynes cruzadas en tales obligacioshynes Maacutes allaacute de la confianza deshypositad~en las reglas del juego competitivo el legislador britaacutenishyco agregoacute la proteccioacuten de los consumidores en las misiones complementarias del regulador y en las obligaciones asignadas a los usuarios de licencias de exshyplotacioacuten de las redes de distrishybucioacuten frente a los consumidoshyres cautivos y maacutes particularshymente frente a los consumidores ~e bajos ingresos El regulador tiene como funcioacuten velar por el respeto de esas obligaciones por parte de los licenciatarios mencioshynados
1 La igualdad de tratamiento
Si se entiende el principio de I~ualdad d~ t~atamiento para jusshytificar la practica de precios iguashyles ante suministros ideacutenticos CS
en este caso la competencia pa~ rece actuar en sentido inverso Sin ebargo su veriflCSCioacuten estaacute muy leJOS de ser simple ya que la comshypetencia podriacutea actuar tambieacuten en e~ sentido de ese principio entenshydido de manera diferente
En primer lugar la compeshytencia estaacute orientada a suprimir las subvenciones cruzadas entre gru~os de consumidores lo que actu de una cierta manera en el s~n1ldo de la igualdad de tratashymiento En el modelo desintegrashydo Io~ltltgtnsumidores compran su eledncldad al precio de salida de la bolsa que es el mismo para todos los compradores al cual se agrega el costo o precio del transshyporte y el del servicio de distribushycioacuten ~rrespondiente a su nivel de tenslOn en la conexioacuten a la red(9
Se observeacute en Gran Bretantildea un Incremento de los precios a los grandes consumidores despueacutes de la ruptura institucional de 1990 ya que bajo el reacutegimen de mon polio puacuteblico anterior se habiacutean beneficiado de precios maacutes bajos q~e los costos marginales De la ~s~a ~anera en Noruega los dlstnbUldores debieron abandoshynar la poliacutetica tarifaria que favoshyrecia a los abonados de la caleshyfaccioacuten eleacutectrica que disfrutaban
de subvenciones cruzadas por parte de los industriales y del secshytor terciario (Moen 1995)
Ademaacutes desde la introducshycioacuten de la competencia la tenshydencia al incremento de precios para el resto de los otros consushymidores domeacutesticos se ha invershytidolos cuales eran objeto de un recargo excesivo bajo forma de la renta
La igualdad de tratamiento en el modelo competitivo puro sugieshyre una interpretacioacuten distinta en la medida en que la competencia actuacutea en el sentido de igualar los precios sobre un mismo mercashydo y de su alineacioacuten alrededor de sus costos marginales los consumidores del mismo tipo pashygan precios similares consideranshydo las diferencias del costo de disshytribucioacuten
Sin embargo la observacioacuten de la realidad llevan resaltar alshygunos matices importantes
-El modelo eleacutectrico compeshytitivo desintegrado nunca ha sido puro en la medida en que una parte de los cambios puede esshycapar al proceso de unificacioacuten del precio por la accioacuten de la bolshysa Los distribuidores britaacutenicos y noruegos se pueden aprovisioshynar de sus propias unidades en ciertas condiciones lo cual repershycute sobre los costos particulares de los suministros para los preshycios practicados en el segmento cautivo Ahora al contrario si en
Noruega una gran parte de la proshyduccioacuten escaoa a la coordinacioacuten
0b) de la bolsa (ya que no es oblishygatorio de armonizarlos por la gestioacuten de la bolsa) se constata que los contratos bilaterales (fueshyra de contratos especiales) conshytemplan una claacuteusula de indizashycioacute n del precio pactado sobre el precio de la bolsa
-El sistema de contratos bishylaterales para la cobertura de nesshygos entre compradores y vendeshydores en la bolsa (contracts for difference) conducen tambieacuten a la Gran Bretantildea a diferenciacioshynes del precio de suministro al por mayor pero la loacutegica competitiva que actuacutea a medida que se renueshyvan esos contratos bilaterales debe aproximar a los precios de esos contratos hacia el precio de la bolsa
En segundo lugar se notaraacute que en los paiacuteses donde existiacutean grandes diferencias tarifarias enshytre los monopolios regionales o locales la desintegracioacuten compeshytitiva se supone que actuacutea en el sentido de la igualdad de tratashymiento permitiendo una convershygencia de los precios regionales En 1992 cuando se propuso la introduccioacuten obligatoria del ATR la Comisioacuten Europea teniacutea como propoacutesito la erosioacuten del diferenshycial de precios entre paiacuteses Ahoshyra el ejemplo noruego estaacute ahiacute para demostrar que la convergenshycia se opera efectivamente en caso de la desintegracioacuten comshy
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p$titiva aunque de manera mushy Cuando la desintegracioacuten cho maacutes lenta que la prevista competitiva esteacute terminada coshy(Moen 1995 Mittdun 1995) mo es el caso de Noruega los
costos de transaccioacuten son a priori En Gran Bretantildea donde se preshyelevados para el acceso al mershysentoacute una igualacioacuten territorial de cado El costo de contadores reshylas tarifas la desintegracioacuten comshyfinados necesarios para el acceshypetitiva no implica una fuerte dishyso directo constituye una barreshyferenciacioacuten de precios Los preshyra a la entrada para los consMfrishycios integran justamente diferenshydores medianos y pequentildeos )cias deacutebiles en el costo del transshy
porte entre puntos de salida de la La baja actual de los costos de red y las diferencias de costos de conteo en tiempo real no es sushydistribucioacuten entre los distribuidoshy ficiente para eliminar esta barreshyres La diferencia maacutexima de preshy ra a la entrada De igual manera cios en baja tensioacuten entre las el regulador ha decidido para los
RECs en Gran Bretantildea es para consumidores medios que el pershy199394 de un 10 aproximadashy fl de la carga del sistema del mente una parte de esta diferenshy distribuidor de quien dependen cia se explica por la canasta de constituye una aproximacioacuten sushycontratos de suministro en cada ficiente al perfil de su carga lo REC y no solamente por los cosshy cual evita un conteo costoSO(12) tos de distribucioacuten (Me Kerron
En cuarto lugar en las indusshy1994) trias sin segmento cautivo es
En tercer lugar el principio grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien de igualdad en el tratamiento es a la consumidores medios con reshycuestionado por la coexistencia lacioacuten a los pequentildeos especialshyde consumidores cautivos y de mente en lo referido a la ofertadeconsumidores que tienen acceshyservicios asociados al suministro so directo al mercado Durante de electricidad En el juego comshyel periacuteodo transitorio donde pershypetitivo la loacutegica del servicio al manece cautivo un segmento del cliente impulsa a tratar mejor a mercado (1990-1998 en Gran los grandes consumidores AhoshyBretantildea) el regulador debe conshyra tambieacuten se presenta acaacute una trolartodos los componentes del laguna real con relacioacuten a una precio de los kwh comprados concepcioacuten impliacutecita del servicio por los consumidores cautivos puacuteblico donde el distribuidor separa protegerlos y verificar si los c~ncibe como un agente que no distribuidores procuran aprovisioshysolo trata con un cliente sino tamshy
narse al costo miacutenimo (ver maacutes bieacuten con un ciudadano que tiene atraacutes) derechos
--------------~~r_--------------
La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de emeriencias pilotos (Spaes
(13) bull1995) La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipioS o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacerlo
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica fonna de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la fIshynanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutectricos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obragacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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p~titiva aunque de manera mushycho maacutes lenta que la prevista (Moen 1995 Mittdun 1995)
En Gran Bretantildea donde se preshysentoacute una igualacioacuten territorial de las tarifas la desintegracioacuten comshypetitiva no implica una fuerte dishyferenciacioacuten de precios Los preshycios integran justamente diferenshycias deacutebiles en el costo del transshyporte entre puntos de salida de la red y las diferencias de costos de distribucioacuten entre los distribuidoshyres La diferencia maacutexima de preshycios en baja tensioacuten entre las
RECs en Gran Bretantildea es para 199394 de un 10 aproximadashymente una parte de esta diferenshycia se explica por la canasta de contratos de suministro en cada REC y no solamente por los cosshytos de distribucioacuten (McKerron 1994)
En tercer lugar el principio de igualdad en el tratamiento es cuestionado por la coexistencia de consumidores cautivos y de consumidores que tienen acceshyso directo al mercado Durante el periacuteodo transitorio donde pershymanece cautivo un segmento del mercado (1990-1998 en Gran Bretantildea) el regulador debe conshytrolartodos los componentes del precio de los kwh comprados por los consu midores cautivos para protegerlos y verificar si los distribuidores procuran aprovisioshynarse al costo miacutenimo (ver maacutes atraacutes)
Cuando la desintegracioacuten competitiva esteacute terminada cashymo es el caso de Noruega los costos de transaccioacuten son a priori elevados para el acceso al mershycado El costo de contadores reshyfinados necesarios para el acceshyso directo constituye una barreshyra a la entrada para los consHmishydores medianos y pequentildeos 1)
La baja actual de los costos de conteo en tiempo real no es sushyficiente para eliminar esta barreshyra a la entrada De igual manera el regulador ha decidido para los ~nsumidores medios que el pershyfl de la carga del sistema del distribuidor de quien dependen constituye una aproximacioacuten sushyficiente al perfil de su carga lo cual evita un conteo costoSO(12)
En cuarto lugar en las indusshytrias sin segmento cautivo es grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien a la consumidores medios con reshylacioacuten a los pequentildeos especialshymente en lo referido a la oferta de servicios asociados al suministro de electricidad En el juego comshypetitivo la loacutegica del servicio al cliente impulsa a tratar mejor a los grandes consumidores Ahoshyra tambieacuten se presenta acaacute una laguna real con relacioacuten a una concepcioacuten impliacutecita del servicio puacuteblico donde el distribuidor se cmcibe como un agente que no solo trata COn un cliente sino tamshybieacuten con un ciudadano que tiene derechos
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La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de e~riencias pilotos (Spaes 1995t La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipios o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacer1o
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica forma de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la r nanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutedntildecos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obligacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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El regulador britaacutenico no imshy competencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso maneras varios seguros institushy los distribuidores conservan sus cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los En las industrias desintegrashylicenciatarios de la distribucioacuten das la obligacioacuten de suministro se que satisfagan todas las demanshy reemplaza por una simple obligashydas razonables El regulador tieshy cioacuten a la reconexioacuten como es el ne tambieacuten como misioacuten a maacutes caso en Noruega y Gran Bretantildea de la atribucioacuten de licencias de para el segmento no cautivo distribucioacuten la verificacioacuten de la viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshy
tribuidores no tienen la exclusivishydatos para asegurarse de su cashydad de las ventas tampoco tienen pacidad de inversioacuten Un coacutedigo la obligacioacuten de satisfacer los conshyde praacutecticas necesarias se ha proshysumos crecientes del segmentopuesto en la perspectiva del manshycompetitivo a partir de su producshytenimiento de una calidad y conshycioacuten propia o de su portafolio de tinuidad de los suministros Adeshycontratos de suministro Contrashymaacutes la publicacioacuten de indicadoshyriamente los procedimientos y las res de rendimiento en calidad y relaciones entre los diversos opeshycontinuidad del suministro se sushyradores se deben codificar muypone que incita a los distribuidoshyprecisamente para permitir a los res para mejorar sus rendimienshydistribuidores asegurar el acceso tos (OFFER 1993 1994) a su red manteniendo la estabilishy
Por fuera de las interrupciones dad y la disponibilidad en tanto accidentales el regulador ha censhy que ellos no tienen el manejo del trado su atencioacuten en materia de empleo de su sistema a mediano continuidad de los suministros y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1) El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshy
obligacioacuten del suministro es intriacutenshy neralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshy parcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
----------------~~r-----------------
La respuesta britaacutenica es inshyfinanciera de los operadores que troducir en las reglas del proceso procuran ganar o preservar parshyde negociacioacuten en la bolsa
tes del mercado (pooling) una incitacioacuten agreshy
2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten que suministro se puede formalizartoshy es igual a la probabilidad de falla talmente en el cuadro de una reshy definida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello sufICiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshy radores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama de el contrato puede integrar el transshy equipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero los de suministro recieacuten llegados no se compromeshy
ten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o
3 Competencia Y seguridad de asociacioacuten con distribuidores del suministro de largo plazo (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
versioacuten) reside en la posibilidad Al discurso liberal le gusta re-de transferir todos los costos a las saltar las inefICiencias de la invershytarifas del segmento cautivo y sioacuten que resulta de la planificashysacar beneficios importantes de cioacuten Pero la introduccioacuten de la tal segmento si al regulador le falshycompetencia subvierta a su vez
bull (15) R d tlas posibilidades de garantizar la ta VigilanCia ecuer ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el preciO puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashy En Gran Bretantildea el ministeshyda por la mano invisible del rio de tutela y el regulador no tieshymercado dado que las sentildeales nen por misioacuten clara la intervenshydel sistema de precios se suposhy cioacuten para asegurar el desarrollo nen suficientes para asegurar el
armonioso de la capacidad instashydesarrollo de la capacidad instashy
lada lienen la responsabilidad lada Ahora la sentildeal-precio que vaga de asegurar la satisfaccioacuten resulta del juego de la competenshyde las demandas razonables de cia en la bolsa es decir TlSosshyelectricidad El regulador rechashyto marginal de corto plazo no za efectuar un control sobre este constituye una incitacioacuten intriacutenseshyasunto especialmente por una camente suficiente para guiar la coordinacioacuten de las anticipacioshyinversioacuten
----------------~[ITJ~---------------
El regulador britaacutenico no imshycompetencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso
maneras varios seguros institushylos distribuidores conservan sus
cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los licenciatarios de la distribucioacuten En las industrias desintegrashyque satisfagan todas las demanshy das la obligacioacuten de suministro se das razonables El regulador tieshy reemplaza por una simple obligashyne tambieacuten como misioacuten a maacutes cioacuten a la reconexioacuten como es el de la atribucioacuten de licencias de caso en Noruega y Gran Bretantildea distribucioacuten la verificacioacuten de la para el segmento no cautivo viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshydatos para asegurarse de su cashy tribuidores no tienen la exclusivishypacidad de inversioacuten Un coacutedigo dad de las ventas tampoco tienen de Praacutecticas necesarias se ha preshy la obligacioacuten de satisfacer los conshypuesto en la perspectiva del manshy sumos crecientes del segmento tenimiento de una calidad y conshy competitivo a partir de su producshytinuidad de los suministros Adeshy cioacuten propia o de su portafolio de maacutes la publicacioacuten de indicadoshy contratos de suministro Contrashyres de rendimiento en calidad y riamente los procedimientos y las continuidad del suministro se sushy relaciones entre los diversos opeshypone que incita a los distribuidoshy radores se deben codificar muyres para mejorar sus rendimienshy precisamente para permitir a los tos (OFFER 1993 1994) distribuidores asegurar el acceso
Por fuera de las interrupciones a su red manteniendo la estabilishyaccidentales el regulador ha censhy dad y la dis ponibilidad en tanto trado su atencioacuten en materia de que ellos no tienen el manejo del continuidad de los suministros empleo de su sistema a mediano
y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1 El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshyobligacioacuten del suministro es intriacutenshyneralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshyparcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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financiera de los operadores que La respuesta britaacutenica es inshyprOCuran ganar o preservar parshy troducir en las reglas del proceso tes del mercado de negociacioacuten en la bolsa
(pooling) una incitacioacuten agreshy2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten (que suministro se puede formalizartoshyes igual a la probabilidad de fallatalmente en el cuadro de una reshydefinida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello suficiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshyradores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama deel contrato puede integrar el transshyequipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero losde suministro recieacuten llegados no se compromeshyten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o 3 Competencia y seguridad
del suministro de largo plazo de asociacioacuten con distribuidores (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
Al discurso liberal le gusta reshy versioacuten) reside en la posibilidad saltar las ineficiencias de la invershy de transferir todos los costos a las sioacuten que resulta de la planificashy tarifas del segmento cautivo y cioacuten Pero la introduccioacuten de la sacar beneficios importantes de competencia subvierta a su vez tal segmento si al regulador le falshylas posibilidades de garantizar la bullbull bull (15) R d tta VigilanCia ecuel1 ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el precio puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashyda por la mano invisible del En Gran Bretantildea el ministeshymercado dado que las sentildeales rio de tutela y el regulador no tieshydel sistema de precios se suposhy nen por misioacuten clara la intervenshynen suficientes para asegurar el cioacuten para asegurar el desarrollo desarrollo de la capacidad instashy armonioso de la capacidad instashylada Ahora la sentildeal-precio que lada Tienen la responsabilidad resulta del juego de la competenshy vaga de asegurar la satisfaccioacuten cia en la bolsa es decir W4fOsshy de las demandas razonables de to marginal de corto plazo no electricidad El regulador rechashyconstituye una incitacioacuten intriacutenseshy za efectuar un control sobre este camente suficiente para guiar la asunto especialmente por una inversioacuten coordinacioacuten de las anticipacioshy
--------------~~~--------------
I
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepidO creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especiacuteficos entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversiones en transporshyte y en produccioacuten ~as empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~anlshyzar una planificacioacuten a s~ nl~el y para buscar atraer inverSIOnistas para instalar centrales en su teshy
rritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE ~OSI-
BILlDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (preshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacutenica) tecn loacutegica de independen~ia energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimie~to de politica carbon iacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acompanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instanCias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e mdustrlal basada soacutelo en el juego de las fuerzas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiacutez~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bles de tergiversar la competencia
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza y libera~ishyza una industria eleacutectrica es 10shygico dejar a los productores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presencia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adminisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esquema liberal critican el parad~~ma intervencionista de las pohtlcas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globahzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~os a una deshypendencia energetl~ Lo~ ~oshybiernos se pueden privar sm nshyconvenientes mayores de medIOS de poliacutetica puacuteblica int~d~ciendo la competencia Y privatIZando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
--------------~~~-----------shyI
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo (Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepido creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especificas entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversioes en transporshyte yen producclon Las empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~amshyzar una planificacioacuten a s~ nI~el y para buscar atraer inversIonistas para instalar centrales en su teshyrritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE -OSIshy
BIUDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (proshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacuteni~) tecnlt loacutegica de independen~la energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimiento de poliacutetica carboniacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acampanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instancias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e Industrial basada soacutelo en el juego de las fue IZas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiz~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bes de tergiversar la competencl8
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza Y liberalishyza una industria eleacutectrica es loacuteshygico dejar a los produ~ores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presen~ia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adinisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado Y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esq~ema liberal critican el paradigma intervencionista de las poliacuteticas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globallzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~Os a una deshypendencia energetl~ LO~ ~oshybiernos se pueden pnvar Sin Inshyconvenientes mayores de medios de poliacutetica puacuteblica introduciendo la competencia y privatizando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
--------------~~~------------shy-------------------~[1[J~------------------shy
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershysioacuten largos para permitir un senshydero tecnoloacutegico que limite toda dependencia frente a la importashycioacuten de combustibles foacutesiles La funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiemos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobiemo puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en prinCipiO hasta el antildeo 2010
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos preciOS de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
(la)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preseNacioacuten del ambienshyte porla promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justificashyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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I
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
I
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershy
i sioacuten largos para permitir un senshy1 dero tecnoloacutegico que limite toda
dependencia frente a la importashyI cioacuten de combustibles foacutesiles La
funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de
la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiernos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobierno puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en principio hasta el antildeo 201 O
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos precios de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
o (18)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores Y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preservacioacuten del ambienshyte por la promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justiflCSshyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnolog iacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica ya promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (Helm 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los prinCipios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planifICacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon u n arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a rador cualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la informacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justifICables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnologiacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica y la promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (He1m 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los principios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planificacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon un arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a radorcualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la infonnacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justificables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
----------------~~r--------------------------------~~r-----------------
incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
----------------~~r-------------------------------~~r----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
Germany and England in ENER CPCU 1995 Order instituting rule making and instituting investigation Bulletin (15) pp 10-28 California Public Utility Commishy McGOWAN (F) 1995 La reacuteforme des ssion Junio 1995 auenterprises dutiliteacute publique
Energy Saving Trust 1995 Recomshy Royaume Unie Iimpact sur les mendations on the Standards of servicies publiques in EUROPE Perfomance in Energy Efficiecy for CONCURRENCE ET SERVICE the RECs (a report for Offer) PUBLIQUE Paris Masson-Armand Mimeo Colin pp 94-101
OAVIOOCI (M) 1995 Les agences brishy McKERRON (G) 1995 Publicservice taniques de reacuteglamentation le cas and Electricity supply in England dOfgas Juin Paris Cahiers de and Wales what difference has recherche du CERNA (Eacutecole des privatization made ENER Bulletin Mines de Paris) (15) pp 1-9
DE PAOLl (L) FINON (0)1993 MIDTTUN (A) 1995 Norwegian Implications of Community policy for electricity reform a case of the electricity ifldustries UTILlTIES comparative regulation Mimeo POLlCY 3(3) pp 209-222 Norwegian Water and Energy
Administration (NVE) FINON (0)1992 Competition Regushy
lation and the IRP in ENER Bulletin NEWBERRY (DM) 1995 Power marshy(16) pp 1-15 kets and market power THE
ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shyFOSTER (O) 1992 Privatization pushy 66
blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~r----------------- ----------------~OllJr-----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
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NEWBERRY (DM) 1995 Power marshykets and market power THE ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shy66
Offer 1993 Description of overall standards of performance set by offer for the electricity companies
Offer 1994a Protecting el ectricity consumers (June)
Offer 1994b Annual Report (chap 5)
Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
ROBINSON (C) 1995 Electricity privatization in Engalnd and Wales prgress and problems working paper Surrey Energy Economics Center (Guilford)
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute domestique de Ielectriciteacute Offer preacutesente sa meacutethode por les tets pre 1998 Enerpresse No 6426 10 octobre 1995
SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~~----------------- ----------------~OITJ~-----------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~----------------------------------~~~------------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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rencias del costo de distribucioacuten En el pasado la voluntad de equishylibrio social entre zonas urbanas y rurales se traduciacutea igualmente en programas de electrificacioacuten rural financiados en gran parte por las subvenciones cruzadas de los inshygresos eleacutectricos
iquestCoacutemo se ha examinado el problema en Gran Bretantildea y en Noruega
La experiencia anterior de otros sectores de servicios puacuteblicos desregulados ha conducido a una definicioacuten maacutes precisa de las oblishygaciones miacutenimas frente a una norma impliacutecita de servicio puacuteblishyco o de intereacutes econoacutemico geneshyral Se busca limitar los efectos de la loacutegica competitiva que reshyduce el campo de las subvencioshynes cruzadas en tales obligacioshynes Maacutes allaacute de la confianza deshypositad~en las reglas del juego competitivo el legislador britaacutenishyco agregoacute la proteccioacuten de los consumidores en las misiones complementarias del regulador y en las obligaciones asignadas a los usuarios de licencias de exshyplotacioacuten de las redes de distrishybucioacuten frente a los consumidoshyres cautivos y maacutes particularshymente frente a los consumidores ~e bajos ingresos El regulador tiene como funcioacuten velar por el respeto de esas obligaciones por parte de los licenciatarios mencioshynados
1 La igualdad de tratamiento
Si se entiende el principio de I~ualdad d~ t~atamiento para jusshytificar la practica de precios iguashyles ante suministros ideacutenticos CS
en este caso la competencia pa~ rece actuar en sentido inverso Sin ebargo su veriflCSCioacuten estaacute muy leJOS de ser simple ya que la comshypetencia podriacutea actuar tambieacuten en e~ sentido de ese principio entenshydido de manera diferente
En primer lugar la compeshytencia estaacute orientada a suprimir las subvenciones cruzadas entre gru~os de consumidores lo que actu de una cierta manera en el s~n1ldo de la igualdad de tratashymiento En el modelo desintegrashydo Io~ltltgtnsumidores compran su eledncldad al precio de salida de la bolsa que es el mismo para todos los compradores al cual se agrega el costo o precio del transshyporte y el del servicio de distribushycioacuten ~rrespondiente a su nivel de tenslOn en la conexioacuten a la red(9
Se observeacute en Gran Bretantildea un Incremento de los precios a los grandes consumidores despueacutes de la ruptura institucional de 1990 ya que bajo el reacutegimen de mon polio puacuteblico anterior se habiacutean beneficiado de precios maacutes bajos q~e los costos marginales De la ~s~a ~anera en Noruega los dlstnbUldores debieron abandoshynar la poliacutetica tarifaria que favoshyrecia a los abonados de la caleshyfaccioacuten eleacutectrica que disfrutaban
de subvenciones cruzadas por parte de los industriales y del secshytor terciario (Moen 1995)
Ademaacutes desde la introducshycioacuten de la competencia la tenshydencia al incremento de precios para el resto de los otros consushymidores domeacutesticos se ha invershytidolos cuales eran objeto de un recargo excesivo bajo forma de la renta
La igualdad de tratamiento en el modelo competitivo puro sugieshyre una interpretacioacuten distinta en la medida en que la competencia actuacutea en el sentido de igualar los precios sobre un mismo mercashydo y de su alineacioacuten alrededor de sus costos marginales los consumidores del mismo tipo pashygan precios similares consideranshydo las diferencias del costo de disshytribucioacuten
Sin embargo la observacioacuten de la realidad llevan resaltar alshygunos matices importantes
-El modelo eleacutectrico compeshytitivo desintegrado nunca ha sido puro en la medida en que una parte de los cambios puede esshycapar al proceso de unificacioacuten del precio por la accioacuten de la bolshysa Los distribuidores britaacutenicos y noruegos se pueden aprovisioshynar de sus propias unidades en ciertas condiciones lo cual repershycute sobre los costos particulares de los suministros para los preshycios practicados en el segmento cautivo Ahora al contrario si en
Noruega una gran parte de la proshyduccioacuten escaoa a la coordinacioacuten
0b) de la bolsa (ya que no es oblishygatorio de armonizarlos por la gestioacuten de la bolsa) se constata que los contratos bilaterales (fueshyra de contratos especiales) conshytemplan una claacuteusula de indizashycioacute n del precio pactado sobre el precio de la bolsa
-El sistema de contratos bishylaterales para la cobertura de nesshygos entre compradores y vendeshydores en la bolsa (contracts for difference) conducen tambieacuten a la Gran Bretantildea a diferenciacioshynes del precio de suministro al por mayor pero la loacutegica competitiva que actuacutea a medida que se renueshyvan esos contratos bilaterales debe aproximar a los precios de esos contratos hacia el precio de la bolsa
En segundo lugar se notaraacute que en los paiacuteses donde existiacutean grandes diferencias tarifarias enshytre los monopolios regionales o locales la desintegracioacuten compeshytitiva se supone que actuacutea en el sentido de la igualdad de tratashymiento permitiendo una convershygencia de los precios regionales En 1992 cuando se propuso la introduccioacuten obligatoria del ATR la Comisioacuten Europea teniacutea como propoacutesito la erosioacuten del diferenshycial de precios entre paiacuteses Ahoshyra el ejemplo noruego estaacute ahiacute para demostrar que la convergenshycia se opera efectivamente en caso de la desintegracioacuten comshy
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p$titiva aunque de manera mushy Cuando la desintegracioacuten cho maacutes lenta que la prevista competitiva esteacute terminada coshy(Moen 1995 Mittdun 1995) mo es el caso de Noruega los
costos de transaccioacuten son a priori En Gran Bretantildea donde se preshyelevados para el acceso al mershysentoacute una igualacioacuten territorial de cado El costo de contadores reshylas tarifas la desintegracioacuten comshyfinados necesarios para el acceshypetitiva no implica una fuerte dishyso directo constituye una barreshyferenciacioacuten de precios Los preshyra a la entrada para los consMfrishycios integran justamente diferenshydores medianos y pequentildeos )cias deacutebiles en el costo del transshy
porte entre puntos de salida de la La baja actual de los costos de red y las diferencias de costos de conteo en tiempo real no es sushydistribucioacuten entre los distribuidoshy ficiente para eliminar esta barreshyres La diferencia maacutexima de preshy ra a la entrada De igual manera cios en baja tensioacuten entre las el regulador ha decidido para los
RECs en Gran Bretantildea es para consumidores medios que el pershy199394 de un 10 aproximadashy fl de la carga del sistema del mente una parte de esta diferenshy distribuidor de quien dependen cia se explica por la canasta de constituye una aproximacioacuten sushycontratos de suministro en cada ficiente al perfil de su carga lo REC y no solamente por los cosshy cual evita un conteo costoSO(12) tos de distribucioacuten (Me Kerron
En cuarto lugar en las indusshy1994) trias sin segmento cautivo es
En tercer lugar el principio grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien de igualdad en el tratamiento es a la consumidores medios con reshycuestionado por la coexistencia lacioacuten a los pequentildeos especialshyde consumidores cautivos y de mente en lo referido a la ofertadeconsumidores que tienen acceshyservicios asociados al suministro so directo al mercado Durante de electricidad En el juego comshyel periacuteodo transitorio donde pershypetitivo la loacutegica del servicio al manece cautivo un segmento del cliente impulsa a tratar mejor a mercado (1990-1998 en Gran los grandes consumidores AhoshyBretantildea) el regulador debe conshyra tambieacuten se presenta acaacute una trolartodos los componentes del laguna real con relacioacuten a una precio de los kwh comprados concepcioacuten impliacutecita del servicio por los consumidores cautivos puacuteblico donde el distribuidor separa protegerlos y verificar si los c~ncibe como un agente que no distribuidores procuran aprovisioshysolo trata con un cliente sino tamshy
narse al costo miacutenimo (ver maacutes bieacuten con un ciudadano que tiene atraacutes) derechos
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La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de emeriencias pilotos (Spaes
(13) bull1995) La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipioS o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacerlo
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica fonna de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la fIshynanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutectricos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obragacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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p~titiva aunque de manera mushycho maacutes lenta que la prevista (Moen 1995 Mittdun 1995)
En Gran Bretantildea donde se preshysentoacute una igualacioacuten territorial de las tarifas la desintegracioacuten comshypetitiva no implica una fuerte dishyferenciacioacuten de precios Los preshycios integran justamente diferenshycias deacutebiles en el costo del transshyporte entre puntos de salida de la red y las diferencias de costos de distribucioacuten entre los distribuidoshyres La diferencia maacutexima de preshycios en baja tensioacuten entre las
RECs en Gran Bretantildea es para 199394 de un 10 aproximadashymente una parte de esta diferenshycia se explica por la canasta de contratos de suministro en cada REC y no solamente por los cosshytos de distribucioacuten (McKerron 1994)
En tercer lugar el principio de igualdad en el tratamiento es cuestionado por la coexistencia de consumidores cautivos y de consumidores que tienen acceshyso directo al mercado Durante el periacuteodo transitorio donde pershymanece cautivo un segmento del mercado (1990-1998 en Gran Bretantildea) el regulador debe conshytrolartodos los componentes del precio de los kwh comprados por los consu midores cautivos para protegerlos y verificar si los distribuidores procuran aprovisioshynarse al costo miacutenimo (ver maacutes atraacutes)
Cuando la desintegracioacuten competitiva esteacute terminada cashymo es el caso de Noruega los costos de transaccioacuten son a priori elevados para el acceso al mershycado El costo de contadores reshyfinados necesarios para el acceshyso directo constituye una barreshyra a la entrada para los consHmishydores medianos y pequentildeos 1)
La baja actual de los costos de conteo en tiempo real no es sushyficiente para eliminar esta barreshyra a la entrada De igual manera el regulador ha decidido para los ~nsumidores medios que el pershyfl de la carga del sistema del distribuidor de quien dependen constituye una aproximacioacuten sushyficiente al perfil de su carga lo cual evita un conteo costoSO(12)
En cuarto lugar en las indusshytrias sin segmento cautivo es grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien a la consumidores medios con reshylacioacuten a los pequentildeos especialshymente en lo referido a la oferta de servicios asociados al suministro de electricidad En el juego comshypetitivo la loacutegica del servicio al cliente impulsa a tratar mejor a los grandes consumidores Ahoshyra tambieacuten se presenta acaacute una laguna real con relacioacuten a una concepcioacuten impliacutecita del servicio puacuteblico donde el distribuidor se cmcibe como un agente que no solo trata COn un cliente sino tamshybieacuten con un ciudadano que tiene derechos
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La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de e~riencias pilotos (Spaes 1995t La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipios o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacer1o
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica forma de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la r nanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutedntildecos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obligacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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El regulador britaacutenico no imshy competencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso maneras varios seguros institushy los distribuidores conservan sus cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los En las industrias desintegrashylicenciatarios de la distribucioacuten das la obligacioacuten de suministro se que satisfagan todas las demanshy reemplaza por una simple obligashydas razonables El regulador tieshy cioacuten a la reconexioacuten como es el ne tambieacuten como misioacuten a maacutes caso en Noruega y Gran Bretantildea de la atribucioacuten de licencias de para el segmento no cautivo distribucioacuten la verificacioacuten de la viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshy
tribuidores no tienen la exclusivishydatos para asegurarse de su cashydad de las ventas tampoco tienen pacidad de inversioacuten Un coacutedigo la obligacioacuten de satisfacer los conshyde praacutecticas necesarias se ha proshysumos crecientes del segmentopuesto en la perspectiva del manshycompetitivo a partir de su producshytenimiento de una calidad y conshycioacuten propia o de su portafolio de tinuidad de los suministros Adeshycontratos de suministro Contrashymaacutes la publicacioacuten de indicadoshyriamente los procedimientos y las res de rendimiento en calidad y relaciones entre los diversos opeshycontinuidad del suministro se sushyradores se deben codificar muypone que incita a los distribuidoshyprecisamente para permitir a los res para mejorar sus rendimienshydistribuidores asegurar el acceso tos (OFFER 1993 1994) a su red manteniendo la estabilishy
Por fuera de las interrupciones dad y la disponibilidad en tanto accidentales el regulador ha censhy que ellos no tienen el manejo del trado su atencioacuten en materia de empleo de su sistema a mediano continuidad de los suministros y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1) El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshy
obligacioacuten del suministro es intriacutenshy neralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshy parcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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La respuesta britaacutenica es inshyfinanciera de los operadores que troducir en las reglas del proceso procuran ganar o preservar parshyde negociacioacuten en la bolsa
tes del mercado (pooling) una incitacioacuten agreshy
2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten que suministro se puede formalizartoshy es igual a la probabilidad de falla talmente en el cuadro de una reshy definida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello sufICiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshy radores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama de el contrato puede integrar el transshy equipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero los de suministro recieacuten llegados no se compromeshy
ten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o
3 Competencia Y seguridad de asociacioacuten con distribuidores del suministro de largo plazo (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
versioacuten) reside en la posibilidad Al discurso liberal le gusta re-de transferir todos los costos a las saltar las inefICiencias de la invershytarifas del segmento cautivo y sioacuten que resulta de la planificashysacar beneficios importantes de cioacuten Pero la introduccioacuten de la tal segmento si al regulador le falshycompetencia subvierta a su vez
bull (15) R d tlas posibilidades de garantizar la ta VigilanCia ecuer ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el preciO puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashy En Gran Bretantildea el ministeshyda por la mano invisible del rio de tutela y el regulador no tieshymercado dado que las sentildeales nen por misioacuten clara la intervenshydel sistema de precios se suposhy cioacuten para asegurar el desarrollo nen suficientes para asegurar el
armonioso de la capacidad instashydesarrollo de la capacidad instashy
lada lienen la responsabilidad lada Ahora la sentildeal-precio que vaga de asegurar la satisfaccioacuten resulta del juego de la competenshyde las demandas razonables de cia en la bolsa es decir TlSosshyelectricidad El regulador rechashyto marginal de corto plazo no za efectuar un control sobre este constituye una incitacioacuten intriacutenseshyasunto especialmente por una camente suficiente para guiar la coordinacioacuten de las anticipacioshyinversioacuten
----------------~[ITJ~---------------
El regulador britaacutenico no imshycompetencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso
maneras varios seguros institushylos distribuidores conservan sus
cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los licenciatarios de la distribucioacuten En las industrias desintegrashyque satisfagan todas las demanshy das la obligacioacuten de suministro se das razonables El regulador tieshy reemplaza por una simple obligashyne tambieacuten como misioacuten a maacutes cioacuten a la reconexioacuten como es el de la atribucioacuten de licencias de caso en Noruega y Gran Bretantildea distribucioacuten la verificacioacuten de la para el segmento no cautivo viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshydatos para asegurarse de su cashy tribuidores no tienen la exclusivishypacidad de inversioacuten Un coacutedigo dad de las ventas tampoco tienen de Praacutecticas necesarias se ha preshy la obligacioacuten de satisfacer los conshypuesto en la perspectiva del manshy sumos crecientes del segmento tenimiento de una calidad y conshy competitivo a partir de su producshytinuidad de los suministros Adeshy cioacuten propia o de su portafolio de maacutes la publicacioacuten de indicadoshy contratos de suministro Contrashyres de rendimiento en calidad y riamente los procedimientos y las continuidad del suministro se sushy relaciones entre los diversos opeshypone que incita a los distribuidoshy radores se deben codificar muyres para mejorar sus rendimienshy precisamente para permitir a los tos (OFFER 1993 1994) distribuidores asegurar el acceso
Por fuera de las interrupciones a su red manteniendo la estabilishyaccidentales el regulador ha censhy dad y la dis ponibilidad en tanto trado su atencioacuten en materia de que ellos no tienen el manejo del continuidad de los suministros empleo de su sistema a mediano
y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1 El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshyobligacioacuten del suministro es intriacutenshyneralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshyparcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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financiera de los operadores que La respuesta britaacutenica es inshyprOCuran ganar o preservar parshy troducir en las reglas del proceso tes del mercado de negociacioacuten en la bolsa
(pooling) una incitacioacuten agreshy2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten (que suministro se puede formalizartoshyes igual a la probabilidad de fallatalmente en el cuadro de una reshydefinida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello suficiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshyradores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama deel contrato puede integrar el transshyequipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero losde suministro recieacuten llegados no se compromeshyten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o 3 Competencia y seguridad
del suministro de largo plazo de asociacioacuten con distribuidores (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
Al discurso liberal le gusta reshy versioacuten) reside en la posibilidad saltar las ineficiencias de la invershy de transferir todos los costos a las sioacuten que resulta de la planificashy tarifas del segmento cautivo y cioacuten Pero la introduccioacuten de la sacar beneficios importantes de competencia subvierta a su vez tal segmento si al regulador le falshylas posibilidades de garantizar la bullbull bull (15) R d tta VigilanCia ecuel1 ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el precio puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashyda por la mano invisible del En Gran Bretantildea el ministeshymercado dado que las sentildeales rio de tutela y el regulador no tieshydel sistema de precios se suposhy nen por misioacuten clara la intervenshynen suficientes para asegurar el cioacuten para asegurar el desarrollo desarrollo de la capacidad instashy armonioso de la capacidad instashylada Ahora la sentildeal-precio que lada Tienen la responsabilidad resulta del juego de la competenshy vaga de asegurar la satisfaccioacuten cia en la bolsa es decir W4fOsshy de las demandas razonables de to marginal de corto plazo no electricidad El regulador rechashyconstituye una incitacioacuten intriacutenseshy za efectuar un control sobre este camente suficiente para guiar la asunto especialmente por una inversioacuten coordinacioacuten de las anticipacioshy
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I
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepidO creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especiacuteficos entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversiones en transporshyte y en produccioacuten ~as empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~anlshyzar una planificacioacuten a s~ nl~el y para buscar atraer inverSIOnistas para instalar centrales en su teshy
rritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE ~OSI-
BILlDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (preshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacutenica) tecn loacutegica de independen~ia energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimie~to de politica carbon iacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acompanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instanCias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e mdustrlal basada soacutelo en el juego de las fuerzas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiacutez~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bles de tergiversar la competencia
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza y libera~ishyza una industria eleacutectrica es 10shygico dejar a los productores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presencia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adminisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esquema liberal critican el parad~~ma intervencionista de las pohtlcas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globahzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~os a una deshypendencia energetl~ Lo~ ~oshybiernos se pueden privar sm nshyconvenientes mayores de medIOS de poliacutetica puacuteblica int~d~ciendo la competencia Y privatIZando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
--------------~~~-----------shyI
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo (Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepido creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especificas entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversioes en transporshyte yen producclon Las empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~amshyzar una planificacioacuten a s~ nI~el y para buscar atraer inversIonistas para instalar centrales en su teshyrritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE -OSIshy
BIUDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (proshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacuteni~) tecnlt loacutegica de independen~la energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimiento de poliacutetica carboniacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acampanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instancias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e Industrial basada soacutelo en el juego de las fue IZas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiz~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bes de tergiversar la competencl8
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza Y liberalishyza una industria eleacutectrica es loacuteshygico dejar a los produ~ores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presen~ia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adinisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado Y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esq~ema liberal critican el paradigma intervencionista de las poliacuteticas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globallzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~Os a una deshypendencia energetl~ LO~ ~oshybiernos se pueden pnvar Sin Inshyconvenientes mayores de medios de poliacutetica puacuteblica introduciendo la competencia y privatizando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
--------------~~~------------shy-------------------~[1[J~------------------shy
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershysioacuten largos para permitir un senshydero tecnoloacutegico que limite toda dependencia frente a la importashycioacuten de combustibles foacutesiles La funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiemos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobiemo puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en prinCipiO hasta el antildeo 2010
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos preciOS de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
(la)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preseNacioacuten del ambienshyte porla promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justificashyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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I
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
I
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershy
i sioacuten largos para permitir un senshy1 dero tecnoloacutegico que limite toda
dependencia frente a la importashyI cioacuten de combustibles foacutesiles La
funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de
la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiernos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobierno puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en principio hasta el antildeo 201 O
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos precios de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
o (18)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores Y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preservacioacuten del ambienshyte por la promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justiflCSshyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnolog iacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica ya promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (Helm 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los prinCipios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planifICacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon u n arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a rador cualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la informacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justifICables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnologiacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica y la promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (He1m 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los principios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planificacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon un arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a radorcualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la infonnacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justificables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
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BIBLIOGRAFIacuteA
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blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~r----------------- ----------------~OllJr-----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
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Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
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SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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p$titiva aunque de manera mushy Cuando la desintegracioacuten cho maacutes lenta que la prevista competitiva esteacute terminada coshy(Moen 1995 Mittdun 1995) mo es el caso de Noruega los
costos de transaccioacuten son a priori En Gran Bretantildea donde se preshyelevados para el acceso al mershysentoacute una igualacioacuten territorial de cado El costo de contadores reshylas tarifas la desintegracioacuten comshyfinados necesarios para el acceshypetitiva no implica una fuerte dishyso directo constituye una barreshyferenciacioacuten de precios Los preshyra a la entrada para los consMfrishycios integran justamente diferenshydores medianos y pequentildeos )cias deacutebiles en el costo del transshy
porte entre puntos de salida de la La baja actual de los costos de red y las diferencias de costos de conteo en tiempo real no es sushydistribucioacuten entre los distribuidoshy ficiente para eliminar esta barreshyres La diferencia maacutexima de preshy ra a la entrada De igual manera cios en baja tensioacuten entre las el regulador ha decidido para los
RECs en Gran Bretantildea es para consumidores medios que el pershy199394 de un 10 aproximadashy fl de la carga del sistema del mente una parte de esta diferenshy distribuidor de quien dependen cia se explica por la canasta de constituye una aproximacioacuten sushycontratos de suministro en cada ficiente al perfil de su carga lo REC y no solamente por los cosshy cual evita un conteo costoSO(12) tos de distribucioacuten (Me Kerron
En cuarto lugar en las indusshy1994) trias sin segmento cautivo es
En tercer lugar el principio grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien de igualdad en el tratamiento es a la consumidores medios con reshycuestionado por la coexistencia lacioacuten a los pequentildeos especialshyde consumidores cautivos y de mente en lo referido a la ofertadeconsumidores que tienen acceshyservicios asociados al suministro so directo al mercado Durante de electricidad En el juego comshyel periacuteodo transitorio donde pershypetitivo la loacutegica del servicio al manece cautivo un segmento del cliente impulsa a tratar mejor a mercado (1990-1998 en Gran los grandes consumidores AhoshyBretantildea) el regulador debe conshyra tambieacuten se presenta acaacute una trolartodos los componentes del laguna real con relacioacuten a una precio de los kwh comprados concepcioacuten impliacutecita del servicio por los consumidores cautivos puacuteblico donde el distribuidor separa protegerlos y verificar si los c~ncibe como un agente que no distribuidores procuran aprovisioshysolo trata con un cliente sino tamshy
narse al costo miacutenimo (ver maacutes bieacuten con un ciudadano que tiene atraacutes) derechos
--------------~~r_--------------
La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de emeriencias pilotos (Spaes
(13) bull1995) La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipioS o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacerlo
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica fonna de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la fIshynanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutectricos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obragacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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p~titiva aunque de manera mushycho maacutes lenta que la prevista (Moen 1995 Mittdun 1995)
En Gran Bretantildea donde se preshysentoacute una igualacioacuten territorial de las tarifas la desintegracioacuten comshypetitiva no implica una fuerte dishyferenciacioacuten de precios Los preshycios integran justamente diferenshycias deacutebiles en el costo del transshyporte entre puntos de salida de la red y las diferencias de costos de distribucioacuten entre los distribuidoshyres La diferencia maacutexima de preshycios en baja tensioacuten entre las
RECs en Gran Bretantildea es para 199394 de un 10 aproximadashymente una parte de esta diferenshycia se explica por la canasta de contratos de suministro en cada REC y no solamente por los cosshytos de distribucioacuten (McKerron 1994)
En tercer lugar el principio de igualdad en el tratamiento es cuestionado por la coexistencia de consumidores cautivos y de consumidores que tienen acceshyso directo al mercado Durante el periacuteodo transitorio donde pershymanece cautivo un segmento del mercado (1990-1998 en Gran Bretantildea) el regulador debe conshytrolartodos los componentes del precio de los kwh comprados por los consu midores cautivos para protegerlos y verificar si los distribuidores procuran aprovisioshynarse al costo miacutenimo (ver maacutes atraacutes)
Cuando la desintegracioacuten competitiva esteacute terminada cashymo es el caso de Noruega los costos de transaccioacuten son a priori elevados para el acceso al mershycado El costo de contadores reshyfinados necesarios para el acceshyso directo constituye una barreshyra a la entrada para los consHmishydores medianos y pequentildeos 1)
La baja actual de los costos de conteo en tiempo real no es sushyficiente para eliminar esta barreshyra a la entrada De igual manera el regulador ha decidido para los ~nsumidores medios que el pershyfl de la carga del sistema del distribuidor de quien dependen constituye una aproximacioacuten sushyficiente al perfil de su carga lo cual evita un conteo costoSO(12)
En cuarto lugar en las indusshytrias sin segmento cautivo es grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien a la consumidores medios con reshylacioacuten a los pequentildeos especialshymente en lo referido a la oferta de servicios asociados al suministro de electricidad En el juego comshypetitivo la loacutegica del servicio al cliente impulsa a tratar mejor a los grandes consumidores Ahoshyra tambieacuten se presenta acaacute una laguna real con relacioacuten a una concepcioacuten impliacutecita del servicio puacuteblico donde el distribuidor se cmcibe como un agente que no solo trata COn un cliente sino tamshybieacuten con un ciudadano que tiene derechos
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La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de e~riencias pilotos (Spaes 1995t La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipios o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacer1o
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica forma de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la r nanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutedntildecos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obligacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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El regulador britaacutenico no imshy competencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso maneras varios seguros institushy los distribuidores conservan sus cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los En las industrias desintegrashylicenciatarios de la distribucioacuten das la obligacioacuten de suministro se que satisfagan todas las demanshy reemplaza por una simple obligashydas razonables El regulador tieshy cioacuten a la reconexioacuten como es el ne tambieacuten como misioacuten a maacutes caso en Noruega y Gran Bretantildea de la atribucioacuten de licencias de para el segmento no cautivo distribucioacuten la verificacioacuten de la viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshy
tribuidores no tienen la exclusivishydatos para asegurarse de su cashydad de las ventas tampoco tienen pacidad de inversioacuten Un coacutedigo la obligacioacuten de satisfacer los conshyde praacutecticas necesarias se ha proshysumos crecientes del segmentopuesto en la perspectiva del manshycompetitivo a partir de su producshytenimiento de una calidad y conshycioacuten propia o de su portafolio de tinuidad de los suministros Adeshycontratos de suministro Contrashymaacutes la publicacioacuten de indicadoshyriamente los procedimientos y las res de rendimiento en calidad y relaciones entre los diversos opeshycontinuidad del suministro se sushyradores se deben codificar muypone que incita a los distribuidoshyprecisamente para permitir a los res para mejorar sus rendimienshydistribuidores asegurar el acceso tos (OFFER 1993 1994) a su red manteniendo la estabilishy
Por fuera de las interrupciones dad y la disponibilidad en tanto accidentales el regulador ha censhy que ellos no tienen el manejo del trado su atencioacuten en materia de empleo de su sistema a mediano continuidad de los suministros y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1) El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshy
obligacioacuten del suministro es intriacutenshy neralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshy parcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
----------------~~r-----------------
La respuesta britaacutenica es inshyfinanciera de los operadores que troducir en las reglas del proceso procuran ganar o preservar parshyde negociacioacuten en la bolsa
tes del mercado (pooling) una incitacioacuten agreshy
2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten que suministro se puede formalizartoshy es igual a la probabilidad de falla talmente en el cuadro de una reshy definida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello sufICiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshy radores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama de el contrato puede integrar el transshy equipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero los de suministro recieacuten llegados no se compromeshy
ten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o
3 Competencia Y seguridad de asociacioacuten con distribuidores del suministro de largo plazo (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
versioacuten) reside en la posibilidad Al discurso liberal le gusta re-de transferir todos los costos a las saltar las inefICiencias de la invershytarifas del segmento cautivo y sioacuten que resulta de la planificashysacar beneficios importantes de cioacuten Pero la introduccioacuten de la tal segmento si al regulador le falshycompetencia subvierta a su vez
bull (15) R d tlas posibilidades de garantizar la ta VigilanCia ecuer ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el preciO puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashy En Gran Bretantildea el ministeshyda por la mano invisible del rio de tutela y el regulador no tieshymercado dado que las sentildeales nen por misioacuten clara la intervenshydel sistema de precios se suposhy cioacuten para asegurar el desarrollo nen suficientes para asegurar el
armonioso de la capacidad instashydesarrollo de la capacidad instashy
lada lienen la responsabilidad lada Ahora la sentildeal-precio que vaga de asegurar la satisfaccioacuten resulta del juego de la competenshyde las demandas razonables de cia en la bolsa es decir TlSosshyelectricidad El regulador rechashyto marginal de corto plazo no za efectuar un control sobre este constituye una incitacioacuten intriacutenseshyasunto especialmente por una camente suficiente para guiar la coordinacioacuten de las anticipacioshyinversioacuten
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El regulador britaacutenico no imshycompetencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso
maneras varios seguros institushylos distribuidores conservan sus
cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los licenciatarios de la distribucioacuten En las industrias desintegrashyque satisfagan todas las demanshy das la obligacioacuten de suministro se das razonables El regulador tieshy reemplaza por una simple obligashyne tambieacuten como misioacuten a maacutes cioacuten a la reconexioacuten como es el de la atribucioacuten de licencias de caso en Noruega y Gran Bretantildea distribucioacuten la verificacioacuten de la para el segmento no cautivo viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshydatos para asegurarse de su cashy tribuidores no tienen la exclusivishypacidad de inversioacuten Un coacutedigo dad de las ventas tampoco tienen de Praacutecticas necesarias se ha preshy la obligacioacuten de satisfacer los conshypuesto en la perspectiva del manshy sumos crecientes del segmento tenimiento de una calidad y conshy competitivo a partir de su producshytinuidad de los suministros Adeshy cioacuten propia o de su portafolio de maacutes la publicacioacuten de indicadoshy contratos de suministro Contrashyres de rendimiento en calidad y riamente los procedimientos y las continuidad del suministro se sushy relaciones entre los diversos opeshypone que incita a los distribuidoshy radores se deben codificar muyres para mejorar sus rendimienshy precisamente para permitir a los tos (OFFER 1993 1994) distribuidores asegurar el acceso
Por fuera de las interrupciones a su red manteniendo la estabilishyaccidentales el regulador ha censhy dad y la dis ponibilidad en tanto trado su atencioacuten en materia de que ellos no tienen el manejo del continuidad de los suministros empleo de su sistema a mediano
y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1 El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshyobligacioacuten del suministro es intriacutenshyneralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshyparcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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financiera de los operadores que La respuesta britaacutenica es inshyprOCuran ganar o preservar parshy troducir en las reglas del proceso tes del mercado de negociacioacuten en la bolsa
(pooling) una incitacioacuten agreshy2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten (que suministro se puede formalizartoshyes igual a la probabilidad de fallatalmente en el cuadro de una reshydefinida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello suficiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshyradores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama deel contrato puede integrar el transshyequipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero losde suministro recieacuten llegados no se compromeshyten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o 3 Competencia y seguridad
del suministro de largo plazo de asociacioacuten con distribuidores (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
Al discurso liberal le gusta reshy versioacuten) reside en la posibilidad saltar las ineficiencias de la invershy de transferir todos los costos a las sioacuten que resulta de la planificashy tarifas del segmento cautivo y cioacuten Pero la introduccioacuten de la sacar beneficios importantes de competencia subvierta a su vez tal segmento si al regulador le falshylas posibilidades de garantizar la bullbull bull (15) R d tta VigilanCia ecuel1 ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el precio puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashyda por la mano invisible del En Gran Bretantildea el ministeshymercado dado que las sentildeales rio de tutela y el regulador no tieshydel sistema de precios se suposhy nen por misioacuten clara la intervenshynen suficientes para asegurar el cioacuten para asegurar el desarrollo desarrollo de la capacidad instashy armonioso de la capacidad instashylada Ahora la sentildeal-precio que lada Tienen la responsabilidad resulta del juego de la competenshy vaga de asegurar la satisfaccioacuten cia en la bolsa es decir W4fOsshy de las demandas razonables de to marginal de corto plazo no electricidad El regulador rechashyconstituye una incitacioacuten intriacutenseshy za efectuar un control sobre este camente suficiente para guiar la asunto especialmente por una inversioacuten coordinacioacuten de las anticipacioshy
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I
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepidO creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especiacuteficos entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversiones en transporshyte y en produccioacuten ~as empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~anlshyzar una planificacioacuten a s~ nl~el y para buscar atraer inverSIOnistas para instalar centrales en su teshy
rritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE ~OSI-
BILlDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (preshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacutenica) tecn loacutegica de independen~ia energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimie~to de politica carbon iacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acompanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instanCias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e mdustrlal basada soacutelo en el juego de las fuerzas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiacutez~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bles de tergiversar la competencia
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza y libera~ishyza una industria eleacutectrica es 10shygico dejar a los productores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presencia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adminisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esquema liberal critican el parad~~ma intervencionista de las pohtlcas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globahzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~os a una deshypendencia energetl~ Lo~ ~oshybiernos se pueden privar sm nshyconvenientes mayores de medIOS de poliacutetica puacuteblica int~d~ciendo la competencia Y privatIZando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
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nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo (Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepido creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especificas entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversioes en transporshyte yen producclon Las empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~amshyzar una planificacioacuten a s~ nI~el y para buscar atraer inversIonistas para instalar centrales en su teshyrritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE -OSIshy
BIUDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (proshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacuteni~) tecnlt loacutegica de independen~la energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimiento de poliacutetica carboniacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acampanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instancias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e Industrial basada soacutelo en el juego de las fue IZas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiz~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bes de tergiversar la competencl8
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza Y liberalishyza una industria eleacutectrica es loacuteshygico dejar a los produ~ores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presen~ia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adinisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado Y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esq~ema liberal critican el paradigma intervencionista de las poliacuteticas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globallzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~Os a una deshypendencia energetl~ LO~ ~oshybiernos se pueden pnvar Sin Inshyconvenientes mayores de medios de poliacutetica puacuteblica introduciendo la competencia y privatizando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
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en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershysioacuten largos para permitir un senshydero tecnoloacutegico que limite toda dependencia frente a la importashycioacuten de combustibles foacutesiles La funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiemos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobiemo puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en prinCipiO hasta el antildeo 2010
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos preciOS de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
(la)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preseNacioacuten del ambienshyte porla promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justificashyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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I
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
I
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershy
i sioacuten largos para permitir un senshy1 dero tecnoloacutegico que limite toda
dependencia frente a la importashyI cioacuten de combustibles foacutesiles La
funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de
la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiernos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobierno puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en principio hasta el antildeo 201 O
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos precios de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
o (18)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores Y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preservacioacuten del ambienshyte por la promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justiflCSshyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnolog iacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica ya promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (Helm 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los prinCipios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planifICacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon u n arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a rador cualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la informacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justifICables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnologiacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica y la promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (He1m 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los principios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planificacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon un arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a radorcualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la infonnacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justificables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
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BIBLIOGRAFIacuteA
Germany and England in ENER CPCU 1995 Order instituting rule making and instituting investigation Bulletin (15) pp 10-28 California Public Utility Commishy McGOWAN (F) 1995 La reacuteforme des ssion Junio 1995 auenterprises dutiliteacute publique
Energy Saving Trust 1995 Recomshy Royaume Unie Iimpact sur les mendations on the Standards of servicies publiques in EUROPE Perfomance in Energy Efficiecy for CONCURRENCE ET SERVICE the RECs (a report for Offer) PUBLIQUE Paris Masson-Armand Mimeo Colin pp 94-101
OAVIOOCI (M) 1995 Les agences brishy McKERRON (G) 1995 Publicservice taniques de reacuteglamentation le cas and Electricity supply in England dOfgas Juin Paris Cahiers de and Wales what difference has recherche du CERNA (Eacutecole des privatization made ENER Bulletin Mines de Paris) (15) pp 1-9
DE PAOLl (L) FINON (0)1993 MIDTTUN (A) 1995 Norwegian Implications of Community policy for electricity reform a case of the electricity ifldustries UTILlTIES comparative regulation Mimeo POLlCY 3(3) pp 209-222 Norwegian Water and Energy
Administration (NVE) FINON (0)1992 Competition Regushy
lation and the IRP in ENER Bulletin NEWBERRY (DM) 1995 Power marshy(16) pp 1-15 kets and market power THE
ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shyFOSTER (O) 1992 Privatization pushy 66
blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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BIBLIOGRAFIacuteA
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Offer 1994b Annual Report (chap 5)
Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
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SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute domestique de Ielectriciteacute Offer preacutesente sa meacutethode por les tets pre 1998 Enerpresse No 6426 10 octobre 1995
SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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p~titiva aunque de manera mushycho maacutes lenta que la prevista (Moen 1995 Mittdun 1995)
En Gran Bretantildea donde se preshysentoacute una igualacioacuten territorial de las tarifas la desintegracioacuten comshypetitiva no implica una fuerte dishyferenciacioacuten de precios Los preshycios integran justamente diferenshycias deacutebiles en el costo del transshyporte entre puntos de salida de la red y las diferencias de costos de distribucioacuten entre los distribuidoshyres La diferencia maacutexima de preshycios en baja tensioacuten entre las
RECs en Gran Bretantildea es para 199394 de un 10 aproximadashymente una parte de esta diferenshycia se explica por la canasta de contratos de suministro en cada REC y no solamente por los cosshytos de distribucioacuten (McKerron 1994)
En tercer lugar el principio de igualdad en el tratamiento es cuestionado por la coexistencia de consumidores cautivos y de consumidores que tienen acceshyso directo al mercado Durante el periacuteodo transitorio donde pershymanece cautivo un segmento del mercado (1990-1998 en Gran Bretantildea) el regulador debe conshytrolartodos los componentes del precio de los kwh comprados por los consu midores cautivos para protegerlos y verificar si los distribuidores procuran aprovisioshynarse al costo miacutenimo (ver maacutes atraacutes)
Cuando la desintegracioacuten competitiva esteacute terminada cashymo es el caso de Noruega los costos de transaccioacuten son a priori elevados para el acceso al mershycado El costo de contadores reshyfinados necesarios para el acceshyso directo constituye una barreshyra a la entrada para los consHmishydores medianos y pequentildeos 1)
La baja actual de los costos de conteo en tiempo real no es sushyficiente para eliminar esta barreshyra a la entrada De igual manera el regulador ha decidido para los ~nsumidores medios que el pershyfl de la carga del sistema del distribuidor de quien dependen constituye una aproximacioacuten sushyficiente al perfil de su carga lo cual evita un conteo costoSO(12)
En cuarto lugar en las indusshytrias sin segmento cautivo es grande el riesgo de que los venshydedores de electricidad privilegien a la consumidores medios con reshylacioacuten a los pequentildeos especialshymente en lo referido a la oferta de servicios asociados al suministro de electricidad En el juego comshypetitivo la loacutegica del servicio al cliente impulsa a tratar mejor a los grandes consumidores Ahoshyra tambieacuten se presenta acaacute una laguna real con relacioacuten a una concepcioacuten impliacutecita del servicio puacuteblico donde el distribuidor se cmcibe como un agente que no solo trata COn un cliente sino tamshybieacuten con un ciudadano que tiene derechos
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La respuesta britaacutenica a este problema estaacute siendo disentildeada a la luz de la experiencia del conshyjunto de sectores liberalizados (teshylecomunicaciones gas) Un nueshyvo coacutedigo de praacutecticas para proshyteger los pequentildeos consumidores estaacute en preparacioacuten y apareceraacute 1998 en concertacioacuten con las asoshyciaciones oficiales de representashycioacuten de los consumidores y a parshytir de e~riencias pilotos (Spaes 1995t La respuesta noruega al problema consiste en una comshybinacioacuten original de la desintegrashycioacuten competitiva y el mantenishymiento de los derechos de proshypiedad anteriores Numerosas agencias de distribucioacuten permashynecen como propiedad de los mushynicipios o de los condados lo que influencia notablemente su comshyportamiento frente a la clientela cautiva compuesta por familias poco dispuestas a la buacutesqueda de nuevos proveedores (shipping around) iquestQueacute sucederiacutea si los municipios a la buacutesqueda de fonshydos para su presupuesto de gasshytos deciden vender sus sociedashydes de distribucioacuten como algushynos preveacuten hacer1o
La competencia con acceso o transporte a los diferentes clienshytes finales (retail wheeling) resshytringe fuertemente las posibilidashydes de subvenciones cruzadas que acompantildea la buacutesqueda de objetivos de equidad y de desashyrrollo social y territorial En el caso de la preservacioacuten de un segmenshy
to cautivo existe un cierto margen de maniobra sobre eacuteste a escala del distribuidor regional buscanshydo la igualacioacuten territorial de preshycios u otros objetivos
Si no es asiacute la uacutenica forma de implementar subvenciones cruzashydas (por razones tales como la r nanciacioacuten de la electrificacioacuten rushyral o de sistemas eleacutedntildecos aislashydos en un gran paiacutes en desarrollo por ejemplo) se situacutea a nivel del transporte
2 Competencia y obligacioacuten de suministro
El compromiso de la opinioacuten puacuteblica al mantenimiento de exishygencias para la seguridad del sushyministro se manifiesta principalshymente hacia el segmento cautivo El regulador puede responder a esta expectativa mediante la imshyposicioacuten de reglas de indemnizashycioacuten al distribuidor que falle
Tales exigencias son evidenshytemente faacuteciles de imponer en el segmento cautivo incluso si los distribuidores no tuvieran la responsabilidad en la interrupshycioacuten del suministro atribuible al generador o a los operadores del transporte Ello impulsariacutea no obstante a los distribuidores a firmar contratos de reserva o a proceder a inversiones de preshycaucioacuten a un nivel que nos sea forzosamente oacuteptimo
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El regulador britaacutenico no imshy competencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso maneras varios seguros institushy los distribuidores conservan sus cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los En las industrias desintegrashylicenciatarios de la distribucioacuten das la obligacioacuten de suministro se que satisfagan todas las demanshy reemplaza por una simple obligashydas razonables El regulador tieshy cioacuten a la reconexioacuten como es el ne tambieacuten como misioacuten a maacutes caso en Noruega y Gran Bretantildea de la atribucioacuten de licencias de para el segmento no cautivo distribucioacuten la verificacioacuten de la viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshy
tribuidores no tienen la exclusivishydatos para asegurarse de su cashydad de las ventas tampoco tienen pacidad de inversioacuten Un coacutedigo la obligacioacuten de satisfacer los conshyde praacutecticas necesarias se ha proshysumos crecientes del segmentopuesto en la perspectiva del manshycompetitivo a partir de su producshytenimiento de una calidad y conshycioacuten propia o de su portafolio de tinuidad de los suministros Adeshycontratos de suministro Contrashymaacutes la publicacioacuten de indicadoshyriamente los procedimientos y las res de rendimiento en calidad y relaciones entre los diversos opeshycontinuidad del suministro se sushyradores se deben codificar muypone que incita a los distribuidoshyprecisamente para permitir a los res para mejorar sus rendimienshydistribuidores asegurar el acceso tos (OFFER 1993 1994) a su red manteniendo la estabilishy
Por fuera de las interrupciones dad y la disponibilidad en tanto accidentales el regulador ha censhy que ellos no tienen el manejo del trado su atencioacuten en materia de empleo de su sistema a mediano continuidad de los suministros y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1) El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshy
obligacioacuten del suministro es intriacutenshy neralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshy parcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
----------------~~r-----------------
La respuesta britaacutenica es inshyfinanciera de los operadores que troducir en las reglas del proceso procuran ganar o preservar parshyde negociacioacuten en la bolsa
tes del mercado (pooling) una incitacioacuten agreshy
2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten que suministro se puede formalizartoshy es igual a la probabilidad de falla talmente en el cuadro de una reshy definida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello sufICiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshy radores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama de el contrato puede integrar el transshy equipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero los de suministro recieacuten llegados no se compromeshy
ten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o
3 Competencia Y seguridad de asociacioacuten con distribuidores del suministro de largo plazo (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
versioacuten) reside en la posibilidad Al discurso liberal le gusta re-de transferir todos los costos a las saltar las inefICiencias de la invershytarifas del segmento cautivo y sioacuten que resulta de la planificashysacar beneficios importantes de cioacuten Pero la introduccioacuten de la tal segmento si al regulador le falshycompetencia subvierta a su vez
bull (15) R d tlas posibilidades de garantizar la ta VigilanCia ecuer ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el preciO puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashy En Gran Bretantildea el ministeshyda por la mano invisible del rio de tutela y el regulador no tieshymercado dado que las sentildeales nen por misioacuten clara la intervenshydel sistema de precios se suposhy cioacuten para asegurar el desarrollo nen suficientes para asegurar el
armonioso de la capacidad instashydesarrollo de la capacidad instashy
lada lienen la responsabilidad lada Ahora la sentildeal-precio que vaga de asegurar la satisfaccioacuten resulta del juego de la competenshyde las demandas razonables de cia en la bolsa es decir TlSosshyelectricidad El regulador rechashyto marginal de corto plazo no za efectuar un control sobre este constituye una incitacioacuten intriacutenseshyasunto especialmente por una camente suficiente para guiar la coordinacioacuten de las anticipacioshyinversioacuten
----------------~[ITJ~---------------
El regulador britaacutenico no imshycompetencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso
maneras varios seguros institushylos distribuidores conservan sus
cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los licenciatarios de la distribucioacuten En las industrias desintegrashyque satisfagan todas las demanshy das la obligacioacuten de suministro se das razonables El regulador tieshy reemplaza por una simple obligashyne tambieacuten como misioacuten a maacutes cioacuten a la reconexioacuten como es el de la atribucioacuten de licencias de caso en Noruega y Gran Bretantildea distribucioacuten la verificacioacuten de la para el segmento no cautivo viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshydatos para asegurarse de su cashy tribuidores no tienen la exclusivishypacidad de inversioacuten Un coacutedigo dad de las ventas tampoco tienen de Praacutecticas necesarias se ha preshy la obligacioacuten de satisfacer los conshypuesto en la perspectiva del manshy sumos crecientes del segmento tenimiento de una calidad y conshy competitivo a partir de su producshytinuidad de los suministros Adeshy cioacuten propia o de su portafolio de maacutes la publicacioacuten de indicadoshy contratos de suministro Contrashyres de rendimiento en calidad y riamente los procedimientos y las continuidad del suministro se sushy relaciones entre los diversos opeshypone que incita a los distribuidoshy radores se deben codificar muyres para mejorar sus rendimienshy precisamente para permitir a los tos (OFFER 1993 1994) distribuidores asegurar el acceso
Por fuera de las interrupciones a su red manteniendo la estabilishyaccidentales el regulador ha censhy dad y la dis ponibilidad en tanto trado su atencioacuten en materia de que ellos no tienen el manejo del continuidad de los suministros empleo de su sistema a mediano
y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1 El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshyobligacioacuten del suministro es intriacutenshyneralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshyparcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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financiera de los operadores que La respuesta britaacutenica es inshyprOCuran ganar o preservar parshy troducir en las reglas del proceso tes del mercado de negociacioacuten en la bolsa
(pooling) una incitacioacuten agreshy2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten (que suministro se puede formalizartoshyes igual a la probabilidad de fallatalmente en el cuadro de una reshydefinida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello suficiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshyradores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama deel contrato puede integrar el transshyequipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero losde suministro recieacuten llegados no se compromeshyten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o 3 Competencia y seguridad
del suministro de largo plazo de asociacioacuten con distribuidores (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
Al discurso liberal le gusta reshy versioacuten) reside en la posibilidad saltar las ineficiencias de la invershy de transferir todos los costos a las sioacuten que resulta de la planificashy tarifas del segmento cautivo y cioacuten Pero la introduccioacuten de la sacar beneficios importantes de competencia subvierta a su vez tal segmento si al regulador le falshylas posibilidades de garantizar la bullbull bull (15) R d tta VigilanCia ecuel1 ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el precio puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashyda por la mano invisible del En Gran Bretantildea el ministeshymercado dado que las sentildeales rio de tutela y el regulador no tieshydel sistema de precios se suposhy nen por misioacuten clara la intervenshynen suficientes para asegurar el cioacuten para asegurar el desarrollo desarrollo de la capacidad instashy armonioso de la capacidad instashylada Ahora la sentildeal-precio que lada Tienen la responsabilidad resulta del juego de la competenshy vaga de asegurar la satisfaccioacuten cia en la bolsa es decir W4fOsshy de las demandas razonables de to marginal de corto plazo no electricidad El regulador rechashyconstituye una incitacioacuten intriacutenseshy za efectuar un control sobre este camente suficiente para guiar la asunto especialmente por una inversioacuten coordinacioacuten de las anticipacioshy
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I
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepidO creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especiacuteficos entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversiones en transporshyte y en produccioacuten ~as empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~anlshyzar una planificacioacuten a s~ nl~el y para buscar atraer inverSIOnistas para instalar centrales en su teshy
rritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE ~OSI-
BILlDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (preshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacutenica) tecn loacutegica de independen~ia energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimie~to de politica carbon iacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acompanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instanCias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e mdustrlal basada soacutelo en el juego de las fuerzas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiacutez~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bles de tergiversar la competencia
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza y libera~ishyza una industria eleacutectrica es 10shygico dejar a los productores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presencia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adminisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esquema liberal critican el parad~~ma intervencionista de las pohtlcas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globahzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~os a una deshypendencia energetl~ Lo~ ~oshybiernos se pueden privar sm nshyconvenientes mayores de medIOS de poliacutetica puacuteblica int~d~ciendo la competencia Y privatIZando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
--------------~~~-----------shyI
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo (Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepido creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especificas entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversioes en transporshyte yen producclon Las empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~amshyzar una planificacioacuten a s~ nI~el y para buscar atraer inversIonistas para instalar centrales en su teshyrritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE -OSIshy
BIUDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (proshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacuteni~) tecnlt loacutegica de independen~la energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimiento de poliacutetica carboniacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acampanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instancias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e Industrial basada soacutelo en el juego de las fue IZas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiz~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bes de tergiversar la competencl8
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza Y liberalishyza una industria eleacutectrica es loacuteshygico dejar a los produ~ores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presen~ia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adinisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado Y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esq~ema liberal critican el paradigma intervencionista de las poliacuteticas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globallzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~Os a una deshypendencia energetl~ LO~ ~oshybiernos se pueden pnvar Sin Inshyconvenientes mayores de medios de poliacutetica puacuteblica introduciendo la competencia y privatizando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
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en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershysioacuten largos para permitir un senshydero tecnoloacutegico que limite toda dependencia frente a la importashycioacuten de combustibles foacutesiles La funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiemos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobiemo puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en prinCipiO hasta el antildeo 2010
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos preciOS de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
(la)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preseNacioacuten del ambienshyte porla promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justificashyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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I
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
I
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershy
i sioacuten largos para permitir un senshy1 dero tecnoloacutegico que limite toda
dependencia frente a la importashyI cioacuten de combustibles foacutesiles La
funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de
la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiernos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobierno puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en principio hasta el antildeo 201 O
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos precios de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
o (18)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores Y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preservacioacuten del ambienshyte por la promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justiflCSshyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnolog iacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica ya promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (Helm 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los prinCipios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planifICacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon u n arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a rador cualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la informacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justifICables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnologiacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica y la promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (He1m 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los principios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planificacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon un arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a radorcualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la infonnacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justificables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
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BIBLIOGRAFIacuteA
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offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
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structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
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NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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ROBINSON (C) 1995 Electricity privatization in Engalnd and Wales prgress and problems working paper Surrey Energy Economics Center (Guilford)
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute domestique de Ielectriciteacute Offer preacutesente sa meacutethode por les tets pre 1998 Enerpresse No 6426 10 octobre 1995
SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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El regulador britaacutenico no imshy competencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso maneras varios seguros institushy los distribuidores conservan sus cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los En las industrias desintegrashylicenciatarios de la distribucioacuten das la obligacioacuten de suministro se que satisfagan todas las demanshy reemplaza por una simple obligashydas razonables El regulador tieshy cioacuten a la reconexioacuten como es el ne tambieacuten como misioacuten a maacutes caso en Noruega y Gran Bretantildea de la atribucioacuten de licencias de para el segmento no cautivo distribucioacuten la verificacioacuten de la viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshy
tribuidores no tienen la exclusivishydatos para asegurarse de su cashydad de las ventas tampoco tienen pacidad de inversioacuten Un coacutedigo la obligacioacuten de satisfacer los conshyde praacutecticas necesarias se ha proshysumos crecientes del segmentopuesto en la perspectiva del manshycompetitivo a partir de su producshytenimiento de una calidad y conshycioacuten propia o de su portafolio de tinuidad de los suministros Adeshycontratos de suministro Contrashymaacutes la publicacioacuten de indicadoshyriamente los procedimientos y las res de rendimiento en calidad y relaciones entre los diversos opeshycontinuidad del suministro se sushyradores se deben codificar muypone que incita a los distribuidoshyprecisamente para permitir a los res para mejorar sus rendimienshydistribuidores asegurar el acceso tos (OFFER 1993 1994) a su red manteniendo la estabilishy
Por fuera de las interrupciones dad y la disponibilidad en tanto accidentales el regulador ha censhy que ellos no tienen el manejo del trado su atencioacuten en materia de empleo de su sistema a mediano continuidad de los suministros y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1) El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshy
obligacioacuten del suministro es intriacutenshy neralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshy parcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
----------------~~r-----------------
La respuesta britaacutenica es inshyfinanciera de los operadores que troducir en las reglas del proceso procuran ganar o preservar parshyde negociacioacuten en la bolsa
tes del mercado (pooling) una incitacioacuten agreshy
2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten que suministro se puede formalizartoshy es igual a la probabilidad de falla talmente en el cuadro de una reshy definida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello sufICiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshy radores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama de el contrato puede integrar el transshy equipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero los de suministro recieacuten llegados no se compromeshy
ten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o
3 Competencia Y seguridad de asociacioacuten con distribuidores del suministro de largo plazo (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
versioacuten) reside en la posibilidad Al discurso liberal le gusta re-de transferir todos los costos a las saltar las inefICiencias de la invershytarifas del segmento cautivo y sioacuten que resulta de la planificashysacar beneficios importantes de cioacuten Pero la introduccioacuten de la tal segmento si al regulador le falshycompetencia subvierta a su vez
bull (15) R d tlas posibilidades de garantizar la ta VigilanCia ecuer ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el preciO puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashy En Gran Bretantildea el ministeshyda por la mano invisible del rio de tutela y el regulador no tieshymercado dado que las sentildeales nen por misioacuten clara la intervenshydel sistema de precios se suposhy cioacuten para asegurar el desarrollo nen suficientes para asegurar el
armonioso de la capacidad instashydesarrollo de la capacidad instashy
lada lienen la responsabilidad lada Ahora la sentildeal-precio que vaga de asegurar la satisfaccioacuten resulta del juego de la competenshyde las demandas razonables de cia en la bolsa es decir TlSosshyelectricidad El regulador rechashyto marginal de corto plazo no za efectuar un control sobre este constituye una incitacioacuten intriacutenseshyasunto especialmente por una camente suficiente para guiar la coordinacioacuten de las anticipacioshyinversioacuten
----------------~[ITJ~---------------
El regulador britaacutenico no imshycompetencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso
maneras varios seguros institushylos distribuidores conservan sus
cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los licenciatarios de la distribucioacuten En las industrias desintegrashyque satisfagan todas las demanshy das la obligacioacuten de suministro se das razonables El regulador tieshy reemplaza por una simple obligashyne tambieacuten como misioacuten a maacutes cioacuten a la reconexioacuten como es el de la atribucioacuten de licencias de caso en Noruega y Gran Bretantildea distribucioacuten la verificacioacuten de la para el segmento no cautivo viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshydatos para asegurarse de su cashy tribuidores no tienen la exclusivishypacidad de inversioacuten Un coacutedigo dad de las ventas tampoco tienen de Praacutecticas necesarias se ha preshy la obligacioacuten de satisfacer los conshypuesto en la perspectiva del manshy sumos crecientes del segmento tenimiento de una calidad y conshy competitivo a partir de su producshytinuidad de los suministros Adeshy cioacuten propia o de su portafolio de maacutes la publicacioacuten de indicadoshy contratos de suministro Contrashyres de rendimiento en calidad y riamente los procedimientos y las continuidad del suministro se sushy relaciones entre los diversos opeshypone que incita a los distribuidoshy radores se deben codificar muyres para mejorar sus rendimienshy precisamente para permitir a los tos (OFFER 1993 1994) distribuidores asegurar el acceso
Por fuera de las interrupciones a su red manteniendo la estabilishyaccidentales el regulador ha censhy dad y la dis ponibilidad en tanto trado su atencioacuten en materia de que ellos no tienen el manejo del continuidad de los suministros empleo de su sistema a mediano
y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1 El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshyobligacioacuten del suministro es intriacutenshyneralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshyparcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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financiera de los operadores que La respuesta britaacutenica es inshyprOCuran ganar o preservar parshy troducir en las reglas del proceso tes del mercado de negociacioacuten en la bolsa
(pooling) una incitacioacuten agreshy2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten (que suministro se puede formalizartoshyes igual a la probabilidad de fallatalmente en el cuadro de una reshydefinida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello suficiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshyradores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama deel contrato puede integrar el transshyequipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero losde suministro recieacuten llegados no se compromeshyten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o 3 Competencia y seguridad
del suministro de largo plazo de asociacioacuten con distribuidores (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
Al discurso liberal le gusta reshy versioacuten) reside en la posibilidad saltar las ineficiencias de la invershy de transferir todos los costos a las sioacuten que resulta de la planificashy tarifas del segmento cautivo y cioacuten Pero la introduccioacuten de la sacar beneficios importantes de competencia subvierta a su vez tal segmento si al regulador le falshylas posibilidades de garantizar la bullbull bull (15) R d tta VigilanCia ecuel1 ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el precio puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashyda por la mano invisible del En Gran Bretantildea el ministeshymercado dado que las sentildeales rio de tutela y el regulador no tieshydel sistema de precios se suposhy nen por misioacuten clara la intervenshynen suficientes para asegurar el cioacuten para asegurar el desarrollo desarrollo de la capacidad instashy armonioso de la capacidad instashylada Ahora la sentildeal-precio que lada Tienen la responsabilidad resulta del juego de la competenshy vaga de asegurar la satisfaccioacuten cia en la bolsa es decir W4fOsshy de las demandas razonables de to marginal de corto plazo no electricidad El regulador rechashyconstituye una incitacioacuten intriacutenseshy za efectuar un control sobre este camente suficiente para guiar la asunto especialmente por una inversioacuten coordinacioacuten de las anticipacioshy
--------------~~~--------------
I
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepidO creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especiacuteficos entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversiones en transporshyte y en produccioacuten ~as empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~anlshyzar una planificacioacuten a s~ nl~el y para buscar atraer inverSIOnistas para instalar centrales en su teshy
rritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE ~OSI-
BILlDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (preshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacutenica) tecn loacutegica de independen~ia energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimie~to de politica carbon iacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acompanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instanCias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e mdustrlal basada soacutelo en el juego de las fuerzas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiacutez~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bles de tergiversar la competencia
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza y libera~ishyza una industria eleacutectrica es 10shygico dejar a los productores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presencia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adminisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esquema liberal critican el parad~~ma intervencionista de las pohtlcas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globahzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~os a una deshypendencia energetl~ Lo~ ~oshybiernos se pueden privar sm nshyconvenientes mayores de medIOS de poliacutetica puacuteblica int~d~ciendo la competencia Y privatIZando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
--------------~~~-----------shyI
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo (Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepido creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especificas entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversioes en transporshyte yen producclon Las empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~amshyzar una planificacioacuten a s~ nI~el y para buscar atraer inversIonistas para instalar centrales en su teshyrritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE -OSIshy
BIUDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (proshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacuteni~) tecnlt loacutegica de independen~la energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimiento de poliacutetica carboniacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acampanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instancias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e Industrial basada soacutelo en el juego de las fue IZas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiz~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bes de tergiversar la competencl8
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza Y liberalishyza una industria eleacutectrica es loacuteshygico dejar a los produ~ores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presen~ia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adinisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado Y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esq~ema liberal critican el paradigma intervencionista de las poliacuteticas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globallzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~Os a una deshypendencia energetl~ LO~ ~oshybiernos se pueden pnvar Sin Inshyconvenientes mayores de medios de poliacutetica puacuteblica introduciendo la competencia y privatizando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
--------------~~~------------shy-------------------~[1[J~------------------shy
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershysioacuten largos para permitir un senshydero tecnoloacutegico que limite toda dependencia frente a la importashycioacuten de combustibles foacutesiles La funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiemos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobiemo puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en prinCipiO hasta el antildeo 2010
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos preciOS de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
(la)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preseNacioacuten del ambienshyte porla promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justificashyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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I
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
I
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershy
i sioacuten largos para permitir un senshy1 dero tecnoloacutegico que limite toda
dependencia frente a la importashyI cioacuten de combustibles foacutesiles La
funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de
la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiernos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobierno puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en principio hasta el antildeo 201 O
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos precios de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
o (18)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores Y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preservacioacuten del ambienshyte por la promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justiflCSshyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnolog iacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica ya promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (Helm 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los prinCipios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planifICacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon u n arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a rador cualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la informacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justifICables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnologiacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica y la promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (He1m 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los principios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planificacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon un arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a radorcualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la infonnacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justificables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
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NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~r----------------- ----------------~OllJr-----------------
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NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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El regulador britaacutenico no imshycompetencia se limite al mercashypone tal obligacioacuten De todas do mayorista ya que en tal caso
maneras varios seguros institushylos distribuidores conservan sus
cionales procuran limitar los riesshy monopolios de venta gos de falla La ley exige a los licenciatarios de la distribucioacuten En las industrias desintegrashyque satisfagan todas las demanshy das la obligacioacuten de suministro se das razonables El regulador tieshy reemplaza por una simple obligashyne tambieacuten como misioacuten a maacutes cioacuten a la reconexioacuten como es el de la atribucioacuten de licencias de caso en Noruega y Gran Bretantildea distribucioacuten la verificacioacuten de la para el segmento no cautivo viabilidad financiera de los candishy En la medida en que los disshydatos para asegurarse de su cashy tribuidores no tienen la exclusivishypacidad de inversioacuten Un coacutedigo dad de las ventas tampoco tienen de Praacutecticas necesarias se ha preshy la obligacioacuten de satisfacer los conshypuesto en la perspectiva del manshy sumos crecientes del segmento tenimiento de una calidad y conshy competitivo a partir de su producshytinuidad de los suministros Adeshy cioacuten propia o de su portafolio de maacutes la publicacioacuten de indicadoshy contratos de suministro Contrashyres de rendimiento en calidad y riamente los procedimientos y las continuidad del suministro se sushy relaciones entre los diversos opeshypone que incita a los distribuidoshy radores se deben codificar muyres para mejorar sus rendimienshy precisamente para permitir a los tos (OFFER 1993 1994) distribuidores asegurar el acceso
Por fuera de las interrupciones a su red manteniendo la estabilishyaccidentales el regulador ha censhy dad y la dis ponibilidad en tanto trado su atencioacuten en materia de que ellos no tienen el manejo del continuidad de los suministros empleo de su sistema a mediano
y corto plazo para los usuarios de bajos ingreshysos los limitados fiacutesicos y los Ademaacutes el juego de las fuershyancianos La implementacioacuten sisshy zas del mercado en el segmento temaacutetica de prepagos ha permitishy competitivo no estaacute desprovisto do tambieacuten la reduccioacuten de las de incentivos y puede dar origen interrupciones del suministro de a cuadros incitativos para aseshy80000 horas en 1990 a 4000 en gurar los suministros 1994
1 El problema de la continuishyFuera del segmento cautivo la dad de los suministros y maacutes geshyobligacioacuten del suministro es intriacutenshyneralmente el de la calidad del secamente contradictorio con el servicio encuentra una solucioacuten ejercicio de la competencia exshyparcial en el juego del mercado y cepto en los sistemas donde la la loacutegica de la responsabilidad
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financiera de los operadores que La respuesta britaacutenica es inshyprOCuran ganar o preservar parshy troducir en las reglas del proceso tes del mercado de negociacioacuten en la bolsa
(pooling) una incitacioacuten agreshy2) El asunto de la garantiacutea de gando un factor de inversioacuten (que suministro se puede formalizartoshyes igual a la probabilidad de fallatalmente en el cuadro de una reshydefinida por el regulador) iquestSeraacute lacioacuten contractual de largo plazo ello suficiente Los grandes opeshyque ligue directamente un proshyradores ya instalados se benefishyductor y un consumidor ya que cian por una amplia gama deel contrato puede integrar el transshyequipos sobre los cuales pueden portador de mediana tensioacuten con tener una remuneracioacuten media una remuneracioacuten por el seguro bien elevada todo el antildeo Pero losde suministro recieacuten llegados no se compromeshyten en operaciones de inversioacuten sin un contrato de largo plazo o 3 Competencia y seguridad
del suministro de largo plazo de asociacioacuten con distribuidores (Helm 1994 Newbeny 1995) Eliquestse necesita coordinacioacuten incentivo a la entrada (o a la inshy
Al discurso liberal le gusta reshy versioacuten) reside en la posibilidad saltar las ineficiencias de la invershy de transferir todos los costos a las sioacuten que resulta de la planificashy tarifas del segmento cautivo y cioacuten Pero la introduccioacuten de la sacar beneficios importantes de competencia subvierta a su vez tal segmento si al regulador le falshylas posibilidades de garantizar la bullbull bull (15) R d tta VigilanCia ecuel1 ese amshyseguridad de los suministros en bieacuten que el contrato de largo plashyel largo plazo La coordinacioacuten zo contempla un precio garantishycentral ejercida por los poderes zado no indizado sobre el precio puacuteblicos o por monopolios nacioshy de la bolsa nales integrados seriacutea reemplazashyda por la mano invisible del En Gran Bretantildea el ministeshymercado dado que las sentildeales rio de tutela y el regulador no tieshydel sistema de precios se suposhy nen por misioacuten clara la intervenshynen suficientes para asegurar el cioacuten para asegurar el desarrollo desarrollo de la capacidad instashy armonioso de la capacidad instashylada Ahora la sentildeal-precio que lada Tienen la responsabilidad resulta del juego de la competenshy vaga de asegurar la satisfaccioacuten cia en la bolsa es decir W4fOsshy de las demandas razonables de to marginal de corto plazo no electricidad El regulador rechashyconstituye una incitacioacuten intriacutenseshy za efectuar un control sobre este camente suficiente para guiar la asunto especialmente por una inversioacuten coordinacioacuten de las anticipacioshy
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I
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepidO creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especiacuteficos entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversiones en transporshyte y en produccioacuten ~as empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~anlshyzar una planificacioacuten a s~ nl~el y para buscar atraer inverSIOnistas para instalar centrales en su teshy
rritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE ~OSI-
BILlDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (preshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacutenica) tecn loacutegica de independen~ia energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimie~to de politica carbon iacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acompanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instanCias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e mdustrlal basada soacutelo en el juego de las fuerzas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiacutez~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bles de tergiversar la competencia
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza y libera~ishyza una industria eleacutectrica es 10shygico dejar a los productores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presencia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adminisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esquema liberal critican el parad~~ma intervencionista de las pohtlcas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globahzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~os a una deshypendencia energetl~ Lo~ ~oshybiernos se pueden privar sm nshyconvenientes mayores de medIOS de poliacutetica puacuteblica int~d~ciendo la competencia Y privatIZando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
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nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo (Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepido creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especificas entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversioes en transporshyte yen producclon Las empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~amshyzar una planificacioacuten a s~ nI~el y para buscar atraer inversIonistas para instalar centrales en su teshyrritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE -OSIshy
BIUDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (proshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacuteni~) tecnlt loacutegica de independen~la energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimiento de poliacutetica carboniacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acampanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instancias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e Industrial basada soacutelo en el juego de las fue IZas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiz~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bes de tergiversar la competencl8
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza Y liberalishyza una industria eleacutectrica es loacuteshygico dejar a los produ~ores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presen~ia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adinisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado Y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esq~ema liberal critican el paradigma intervencionista de las poliacuteticas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globallzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~Os a una deshypendencia energetl~ LO~ ~oshybiernos se pueden pnvar Sin Inshyconvenientes mayores de medios de poliacutetica puacuteblica introduciendo la competencia y privatizando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
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en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershysioacuten largos para permitir un senshydero tecnoloacutegico que limite toda dependencia frente a la importashycioacuten de combustibles foacutesiles La funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiemos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobiemo puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en prinCipiO hasta el antildeo 2010
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos preciOS de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
(la)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preseNacioacuten del ambienshyte porla promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justificashyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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I
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
I
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershy
i sioacuten largos para permitir un senshy1 dero tecnoloacutegico que limite toda
dependencia frente a la importashyI cioacuten de combustibles foacutesiles La
funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de
la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiernos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobierno puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en principio hasta el antildeo 201 O
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos precios de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
o (18)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores Y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preservacioacuten del ambienshyte por la promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justiflCSshyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnolog iacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica ya promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (Helm 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los prinCipios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planifICacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon u n arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a rador cualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la informacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justifICables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnologiacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica y la promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (He1m 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los principios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planificacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon un arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a radorcualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la infonnacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justificables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
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NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~r----------------- ----------------~OllJr-----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
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NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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I
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepidO creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especiacuteficos entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversiones en transporshyte y en produccioacuten ~as empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~anlshyzar una planificacioacuten a s~ nl~el y para buscar atraer inverSIOnistas para instalar centrales en su teshy
rritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE ~OSI-
BILlDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (preshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacutenica) tecn loacutegica de independen~ia energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimie~to de politica carbon iacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acompanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instanCias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e mdustrlal basada soacutelo en el juego de las fuerzas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiacutez~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bles de tergiversar la competencia
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza y libera~ishyza una industria eleacutectrica es 10shygico dejar a los productores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presencia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adminisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esquema liberal critican el parad~~ma intervencionista de las pohtlcas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globahzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~os a una deshypendencia energetl~ Lo~ ~oshybiernos se pueden privar sm nshyconvenientes mayores de medIOS de poliacutetica puacuteblica int~d~ciendo la competencia Y privatIZando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
--------------~~~-----------shyI
nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo (Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepido creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especificas entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversioes en transporshyte yen producclon Las empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~amshyzar una planificacioacuten a s~ nI~el y para buscar atraer inversIonistas para instalar centrales en su teshyrritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE -OSIshy
BIUDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (proshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacuteni~) tecnlt loacutegica de independen~la energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimiento de poliacutetica carboniacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acampanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instancias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e Industrial basada soacutelo en el juego de las fue IZas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiz~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bes de tergiversar la competencl8
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza Y liberalishyza una industria eleacutectrica es loacuteshygico dejar a los produ~ores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presen~ia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adinisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado Y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esq~ema liberal critican el paradigma intervencionista de las poliacuteticas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globallzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~Os a una deshypendencia energetl~ LO~ ~oshybiernos se pueden pnvar Sin Inshyconvenientes mayores de medios de poliacutetica puacuteblica introduciendo la competencia y privatizando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
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en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershysioacuten largos para permitir un senshydero tecnoloacutegico que limite toda dependencia frente a la importashycioacuten de combustibles foacutesiles La funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiemos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobiemo puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en prinCipiO hasta el antildeo 2010
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos preciOS de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
(la)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preseNacioacuten del ambienshyte porla promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justificashyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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I
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
I
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershy
i sioacuten largos para permitir un senshy1 dero tecnoloacutegico que limite toda
dependencia frente a la importashyI cioacuten de combustibles foacutesiles La
funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de
la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiernos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobierno puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en principio hasta el antildeo 201 O
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos precios de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
o (18)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores Y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preservacioacuten del ambienshyte por la promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justiflCSshyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnolog iacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica ya promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (Helm 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los prinCipios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planifICacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon u n arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a rador cualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la informacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justifICables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnologiacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica y la promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (He1m 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los principios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planificacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon un arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a radorcualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la infonnacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justificables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
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BIBLIOGRAFIacuteA
Germany and England in ENER CPCU 1995 Order instituting rule making and instituting investigation Bulletin (15) pp 10-28 California Public Utility Commishy McGOWAN (F) 1995 La reacuteforme des ssion Junio 1995 auenterprises dutiliteacute publique
Energy Saving Trust 1995 Recomshy Royaume Unie Iimpact sur les mendations on the Standards of servicies publiques in EUROPE Perfomance in Energy Efficiecy for CONCURRENCE ET SERVICE the RECs (a report for Offer) PUBLIQUE Paris Masson-Armand Mimeo Colin pp 94-101
OAVIOOCI (M) 1995 Les agences brishy McKERRON (G) 1995 Publicservice taniques de reacuteglamentation le cas and Electricity supply in England dOfgas Juin Paris Cahiers de and Wales what difference has recherche du CERNA (Eacutecole des privatization made ENER Bulletin Mines de Paris) (15) pp 1-9
DE PAOLl (L) FINON (0)1993 MIDTTUN (A) 1995 Norwegian Implications of Community policy for electricity reform a case of the electricity ifldustries UTILlTIES comparative regulation Mimeo POLlCY 3(3) pp 209-222 Norwegian Water and Energy
Administration (NVE) FINON (0)1992 Competition Regushy
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ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shyFOSTER (O) 1992 Privatization pushy 66
blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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BIBLIOGRAFIacuteA
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Offer 1994a Protecting el ectricity consumers (June)
Offer 1994b Annual Report (chap 5)
Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
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NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~~----------------- ----------------~OITJ~-----------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~----------------------------------~~~------------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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nes y proyectos de los operadoshyres o candidatos a la entrada Pero en los hechos si se puede afirmar que el sistema ingleacutes no es planificado no se puede decir que al contrario el desarrollo es el resultado del juego competitishyvo en la medida que ha sido acompantildeado por protecciones (la regla del 15 para la distribucioacuten) acopladas a contratos de largo plazo (Helm 1994)
(16)
En Noruega en tanto que el precio de la bolsa no incluye teacutershyminos de inversioacuten y es particushylarmente sensible a la hidraushylicidad el problema del desarroshyllo de capacidad instalada no se discute todaviacutea ya que habiacutea fuershytes capacidades excedentes en el momento de la liberalizacioacuten en 1991 De otro lado para responshyder al deacuteficit de coordinacioacuten a largo plazo el Gobierno ha afirshymado claramente que mantendriacutea un control sobre el sector con el fin de asegurar que la oferta al largo plazo sea adaptada a la deshymanda Particularmente para evishytar el deacuteficit de capacidad guarshyda un cierto control sobre las exshyportaciones ya que toda exportashycioacuten de maacutes de 5 Twh o de maacutes cinco antildeos necesita una licencia
La verificacioacuten sobre el papel de la competencia para asegurar el desarrollo armonioso del sisteshyma no se efectuoacute en paiacuteses con un crecimiento eleacutectrico deacutebil ahora parece importante que se haga en sistemas de raacutepido creshy
cimiento que el regulador y el ministerio mantengan una funshycioacuten de coordinacioacuten de largo plashyzo y que sean definidas en las reglas que incentiven la inversioacuten Aunque el rechazo de la funcioacuten de coordinacioacuten tiene pocas imshyplicaciones inmediatas en una inshydustria eleacutectrica madura siacute poshydriacutea tener muchas implicacio-nes en paiacuteses emergentes confrontashydos a un crecimiento fuerte de la demanda de electricidad paiacuteses donde ademaacutes se presentan oportunidades de inversioacuten conshycentradas en actividades de alta densidad en capital
El asunto del mantenimiento de una coordinacioacuten para el largo plazo lo mismo que el intereacutes de conservar fuertes obligaciones de un servicio puacuteblico son problemas de otra importancia e incluso de otra naturaleza a diferencia de la situacioacuten europea La necesidad de limitar los riesgos de las venshytas y del precio para incitar invershysiones en produccioacuten y la exigenshycia de una coherencia teacutecnica para el desarrollo del sistema de transporte son de tal magnitud que la planificacioacuten y la coordishynacioacuten parecen imponerse Ello debe acompantildearse de una autoshyrizacioacuten de formas parciales de integracioacuten vertical (contratos de largo plazo con precios garantishyzados y claacuteusulas del tipo lleve o pague -take or pay- o lazos especificas entre empresas de produccioacuten y de distribucioacuten 10shy
cales o regionales) que parecen un cuadro incitativo aceptable para las inversioes en transporshyte yen producclon Las empreshysas de distribucioacuten regional debeshyriacutean guardar lo esencial de s~ monopolio de venta para or~amshyzar una planificacioacuten a s~ nI~el y para buscar atraer inversIonistas para instalar centrales en su teshyrritorio
111 EL SACRIFICIO DE POLiacuteshyTICAS GUBERNAMENTALES iquestHASTA DOacuteNDE QUE -OSIshy
BIUDADES DE ACCION
La industria eleacutectrica ha sido tradicionalmente el instrumento de diversas poliacuteticas puacuteblicas macroeconoacutemica (manejo de preshycios empleo etc) industrial (proshymocioacuten de industrias de transforshymacioacuten o de industrias de consshytruccioacuten electromecaacuteni~) tecnlt loacutegica de independen~la energeshytica (explotacioacuten deficltana de reshycursos nacionales desarrollo nushyclear) regional (mantenimiento de poliacutetica carboniacutefera deficitana etc) La liberalizacioacuten del sctor y sobre todo si es acampanada de privatizaciones se supone que aleja el sector de las instancias gubernamentales im~onien~o una loacutegica mercantil e Industrial basada soacutelo en el juego de las fue IZas del mercado Parece pues iacutentimamente contradictorio de un lado liberalizar Y privatiz~r ~ de otro querer imponer obJetiVOs
gubemamentales suscep~bes de tergiversar la competencl8
1 La tensioacuten entre liberalismo e intervencionismo
Cuando se privatiza Y liberalishyza una industria eleacutectrica es loacuteshygico dejar a los produ~ores la seleccioacuten de su combustible o su recurso primario La presen~ia de una autoridad reglamentaria que sea independiente de la adinisshytracioacuten implica la toma de distanshycia entre el Estado Y la industria
eleacutectrica
Los partidarios del esq~ema liberal critican el paradigma intervencionista de las poliacuteticas energeacuteticas seguacuten el cual sin t~shyles poliacuteticas un paiacutes enfrentana un riesgo importante en sus aproshyvisionamientos energeacuteticos a larshygo plazo en la medida en queno se dota de los medios para e~lt~r una crisis energeacutetica o para limishytar sus efectos Anotan para penshysar asiacute que la mayor parte de los productos de base tienen ~n mershycado competitivo globallzado Y que tambieacuten la mundializacioacuten de las economiacuteas conduce a reeshyvaluar los riesgos econoacutemicos y geopoliacuteticos asoci~~Os a una deshypendencia energetl~ LO~ ~oshybiernos se pueden pnvar Sin Inshyconvenientes mayores de medios de poliacutetica puacuteblica introduciendo la competencia y privatizando Ninguacuten obstaacuteculo se ha colocado
--------------~~~------------shy-------------------~[1[J~------------------shy
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershysioacuten largos para permitir un senshydero tecnoloacutegico que limite toda dependencia frente a la importashycioacuten de combustibles foacutesiles La funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiemos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobiemo puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en prinCipiO hasta el antildeo 2010
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos preciOS de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
(la)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preseNacioacuten del ambienshyte porla promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justificashyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
----------------~~~--------~---------------------~~~----------------
I
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
I
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershy
i sioacuten largos para permitir un senshy1 dero tecnoloacutegico que limite toda
dependencia frente a la importashyI cioacuten de combustibles foacutesiles La
funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de
la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiernos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobierno puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en principio hasta el antildeo 201 O
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos precios de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
o (18)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores Y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preservacioacuten del ambienshyte por la promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justiflCSshyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnolog iacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica ya promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (Helm 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los prinCipios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planifICacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon u n arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a rador cualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la informacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justifICables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnologiacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica y la promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (He1m 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los principios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planificacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon un arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a radorcualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la infonnacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justificables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
----------------~~r--------------------------------~~r-----------------
incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
----------------~~r-------------------------------~~r----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
Germany and England in ENER CPCU 1995 Order instituting rule making and instituting investigation Bulletin (15) pp 10-28 California Public Utility Commishy McGOWAN (F) 1995 La reacuteforme des ssion Junio 1995 auenterprises dutiliteacute publique
Energy Saving Trust 1995 Recomshy Royaume Unie Iimpact sur les mendations on the Standards of servicies publiques in EUROPE Perfomance in Energy Efficiecy for CONCURRENCE ET SERVICE the RECs (a report for Offer) PUBLIQUE Paris Masson-Armand Mimeo Colin pp 94-101
OAVIOOCI (M) 1995 Les agences brishy McKERRON (G) 1995 Publicservice taniques de reacuteglamentation le cas and Electricity supply in England dOfgas Juin Paris Cahiers de and Wales what difference has recherche du CERNA (Eacutecole des privatization made ENER Bulletin Mines de Paris) (15) pp 1-9
DE PAOLl (L) FINON (0)1993 MIDTTUN (A) 1995 Norwegian Implications of Community policy for electricity reform a case of the electricity ifldustries UTILlTIES comparative regulation Mimeo POLlCY 3(3) pp 209-222 Norwegian Water and Energy
Administration (NVE) FINON (0)1992 Competition Regushy
lation and the IRP in ENER Bulletin NEWBERRY (DM) 1995 Power marshy(16) pp 1-15 kets and market power THE
ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shyFOSTER (O) 1992 Privatization pushy 66
blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~r----------------- ----------------~OllJr-----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
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NEWBERRY (DM) 1995 Power marshykets and market power THE ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shy66
Offer 1993 Description of overall standards of performance set by offer for the electricity companies
Offer 1994a Protecting el ectricity consumers (June)
Offer 1994b Annual Report (chap 5)
Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
ROBINSON (C) 1995 Electricity privatization in Engalnd and Wales prgress and problems working paper Surrey Energy Economics Center (Guilford)
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute domestique de Ielectriciteacute Offer preacutesente sa meacutethode por les tets pre 1998 Enerpresse No 6426 10 octobre 1995
SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~~----------------- ----------------~OITJ~-----------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~----------------------------------~~~------------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershysioacuten largos para permitir un senshydero tecnoloacutegico que limite toda dependencia frente a la importashycioacuten de combustibles foacutesiles La funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiemos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobiemo puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en prinCipiO hasta el antildeo 2010
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos preciOS de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
(la)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preseNacioacuten del ambienshyte porla promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justificashyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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I
en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
I
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershy
i sioacuten largos para permitir un senshy1 dero tecnoloacutegico que limite toda
dependencia frente a la importashyI cioacuten de combustibles foacutesiles La
funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de
la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiernos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobierno puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en principio hasta el antildeo 201 O
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos precios de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
o (18)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores Y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preservacioacuten del ambienshyte por la promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justiflCSshyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnolog iacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica ya promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (Helm 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los prinCipios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planifICacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon u n arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a rador cualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la informacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justifICables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnologiacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica y la promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (He1m 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los principios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planificacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon un arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a radorcualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la infonnacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justificables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
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NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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Offer 1993 Description of overall standards of performance set by offer for the electricity companies
Offer 1994a Protecting el ectricity consumers (June)
Offer 1994b Annual Report (chap 5)
Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
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SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute domestique de Ielectriciteacute Offer preacutesente sa meacutethode por les tets pre 1998 Enerpresse No 6426 10 octobre 1995
SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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en Inglaterra para temperar el vishyraje hacia el gas natural a pesar del riesgo de crear una vulnerabishylidad exagerada del riesgo-precio asociado Se argumenta justashymente que los costos han podido bajar sensiblemente a causa del retiro de la obligacioacuten de la comshypra del carboacuten britaacutenico y por la ausencia de la decisioacuten sobre desarrollo de nuevos proyectos nucleares costosos (Newberry 1995 Robinson 1995)
I
Tal abandono de medios de poliacuteticas puacuteblicas estaacute en el censhytro de la discusioacuten entre partidashyrios y adversarios de la des-regushylacioacuten en el sector eleacutectrico euroshypeo Uno de los primeros motishyvos de resistencia de grupos al proyecto de la directiva europea sobre el ATR es la voluntad de preservacioacuten de los medios para proseguir objetivos de poliacutetica energeacutetica y social En Alemania la coalicioacuten defensiva procura preshyservar el equilibrio social en las regiones carboniacuteferas La opcioacuten tomada por los franceses en fashyvor del sistema de comprador uacutenico procura preservar el prinshycipio de planificacioacuten y el reacutegimen de monopolio que permite tiemshypos de recuperacioacuten de la invershy
i sioacuten largos para permitir un senshy1 dero tecnoloacutegico que limite toda
dependencia frente a la importashyI cioacuten de combustibles foacutesiles La
funcioacuten de preparacioacuten del largo plazo seguacuten los adversarios de
la liberalizacioacuten se debe incluir en
las misiones de intereacutes econoacutemishyco general que seguacuten el artiacuteculo 90-2 del tratado europeo justifishycariacutea que gobiernos decidan preshyservar los monopolios de venta
Si asiacute es el liberalismo no se acompantildea de una eliminacioacuten completa de objetivos de poliacutetishycas puacuteblicas Incluso si la doctrishyna liberal tiene un efecto estrucshyturante potente los gobiernos no pueden evitar al menos temposhyralmente continuar con ciertas poliacuteticas
2 La definicioacuten de las protecciones
Ciertos objetivos de poliacutetica puacuteblica se han adelantado por medio de reglas transitorias emishytidas al momento de las reformas Las reglas emitidas en Gran Breshytantildea para disminuir la recesioacuten en la produccioacuten de carboacuten nacional o para proteger la produccioacuten de los reactores existentes -obligashycioacuten para los distribuidores de comprar una proporcioacuten precisa de electricidad a carboacuten o elecshytricidad nuclear con relacioacuten a sus ventas cautivas establecimiento de tasas para la electricidad de origen foacutesil para financiar el desshymantelamiento de los reactores y para el manejo de los desheshychos- sentildealan a la vez la exisshytencia de objetivos sociales y de poliacutetica energeacutetica (diversificacioacuten para el mantenimiento de la opshycioacuten nuclear) Sin embargo se
trata de objetivos transitorios cuya permanencia se ha permitido por la existencia temporal del segshymento cautivo y de una contribushycioacuten especial sobre la electricidad de origen foacutesil (fossil fuellevy) hasta 1998(17) En Noruega y en Gran Bretantildea otros objetivos maacutes permanentes han llevado a la promulgacioacuten de reglas particushylares
El apoyo a las grandes inshydustrias consumidoras (Norueshyga)
Seguacuten la loacutegica de las poliacutetishycas industriales establecidas en los paiacuteses ricos en recursos hishydraacuteulicos el gobierno puede busshycar excluir el establecimiento de industrias fuertemente consumishydoras de electricidad del sector competitivo Se trata de evitarles la supresioacuten brutal de subvencioshynes cruzadas y de garantizarles un acceso estable a la renta hishydraacuteulica Asiacute pues en Noruega esas industrias que representan el 50 del consumo industrial (34 Twh) se benefician del mantenishymiento de contratos especiales en principio hasta el antildeo 201 O
El control de la distribucioacuten de la renta hidraacuteulica (Noruega)
En un paiacutes muy o completashymente hidraacuteulico como Noruega con equipos en gran parte amorshytizados y con bajos precios de la electricidad la liberalizacioacuten del comercio exterior de electricidad
podriacutea implicar una desbandada de productores de electricidad hashycia los mercados extranjeros donshyde los costos de produccioacuten son maacutes elevados En Noruega el goshybierno impone pues un sistema de licencias de exportacioacuten menshy
o (18)cionado atras
Ello debe permitir una repartishycioacuten equilibrada de la renta hishydraacuteulica entre productores Y conshysumidores noruegos con el conshytrol a las cantidades exportadas como barrera al establecimiento de tensiones duraderas entre la oferta y la demanda que se poshydriacutean traducir en la transferencia de rentas importantes hacia los productores
La preservacioacuten del ambienshyte por la promocioacuten de la producshycioacuten de energiacuteas renovables (Gran Bretantildea)
En Inglaterra la promocioacuten de la produccioacuten eleacutectrica por medio de energiacuteas renovables justiflCSshyda por la poliacutetica ambiental se ha podido apoyar en el reacutegimen de excepcioacuten implantado para preshyservar la produccioacuten nuclear Una pequentildea porcioacuten del nicho reglashymentario de la Non Fossil Order que instaura una obligacioacuten de compra por parte de los distribuishydores se ha reservado a las enershy
(19)giacuteas renovables Las entradas se organizan sobre la base de un modelo competitivo subastas reshygulares seleccioacuten por tecnologiacutea
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnolog iacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica ya promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (Helm 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los prinCipios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planifICacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon u n arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a rador cualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la informacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justifICables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnologiacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica y la promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (He1m 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los principios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planificacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon un arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a radorcualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la infonnacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justificables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
----------------~~r-------------------------------~~r----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
Germany and England in ENER CPCU 1995 Order instituting rule making and instituting investigation Bulletin (15) pp 10-28 California Public Utility Commishy McGOWAN (F) 1995 La reacuteforme des ssion Junio 1995 auenterprises dutiliteacute publique
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OAVIOOCI (M) 1995 Les agences brishy McKERRON (G) 1995 Publicservice taniques de reacuteglamentation le cas and Electricity supply in England dOfgas Juin Paris Cahiers de and Wales what difference has recherche du CERNA (Eacutecole des privatization made ENER Bulletin Mines de Paris) (15) pp 1-9
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Administration (NVE) FINON (0)1992 Competition Regushy
lation and the IRP in ENER Bulletin NEWBERRY (DM) 1995 Power marshy(16) pp 1-15 kets and market power THE
ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shyFOSTER (O) 1992 Privatization pushy 66
blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~r----------------- ----------------~OllJr-----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
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Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
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SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~----------------------------------~~~------------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnolog iacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica ya promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (Helm 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los prinCipios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planifICacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon u n arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a rador cualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la informacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justifICables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnologiacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica y la promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (He1m 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los principios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planificacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon un arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a radorcualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la infonnacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justificables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
----------------~~r--------------------------------~~r-----------------
incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
----------------~~r-------------------------------~~r----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
Germany and England in ENER CPCU 1995 Order instituting rule making and instituting investigation Bulletin (15) pp 10-28 California Public Utility Commishy McGOWAN (F) 1995 La reacuteforme des ssion Junio 1995 auenterprises dutiliteacute publique
Energy Saving Trust 1995 Recomshy Royaume Unie Iimpact sur les mendations on the Standards of servicies publiques in EUROPE Perfomance in Energy Efficiecy for CONCURRENCE ET SERVICE the RECs (a report for Offer) PUBLIQUE Paris Masson-Armand Mimeo Colin pp 94-101
OAVIOOCI (M) 1995 Les agences brishy McKERRON (G) 1995 Publicservice taniques de reacuteglamentation le cas and Electricity supply in England dOfgas Juin Paris Cahiers de and Wales what difference has recherche du CERNA (Eacutecole des privatization made ENER Bulletin Mines de Paris) (15) pp 1-9
DE PAOLl (L) FINON (0)1993 MIDTTUN (A) 1995 Norwegian Implications of Community policy for electricity reform a case of the electricity ifldustries UTILlTIES comparative regulation Mimeo POLlCY 3(3) pp 209-222 Norwegian Water and Energy
Administration (NVE) FINON (0)1992 Competition Regushy
lation and the IRP in ENER Bulletin NEWBERRY (DM) 1995 Power marshy(16) pp 1-15 kets and market power THE
ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shyFOSTER (O) 1992 Privatization pushy 66
blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~r----------------- ----------------~OllJr-----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
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Offer 1993 Description of overall standards of performance set by offer for the electricity companies
Offer 1994a Protecting el ectricity consumers (June)
Offer 1994b Annual Report (chap 5)
Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
ROBINSON (C) 1995 Electricity privatization in Engalnd and Wales prgress and problems working paper Surrey Energy Economics Center (Guilford)
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute domestique de Ielectriciteacute Offer preacutesente sa meacutethode por les tets pre 1998 Enerpresse No 6426 10 octobre 1995
SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~~----------------- ----------------~OITJ~-----------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~----------------------------------~~~------------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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y con base en los precios ofrecishydos El premium acordado a los productores por energiacuteas renovashybles (o nuclear) con relacioacuten al precio de la bolsa se financia con el fondo alimentado con la tasa sobre el consumo de la electricishydad foacutesil Por comparacioacuten la coshygeneracioacuten eficiente no goza de ninguacuten tipo de promocioacuten en la medida de que es una tecnologiacutea que ha llegado a un estado de dishyfusioacuten comercial Las loacutegicas de rentabilizacioacuten sin muchos capishytales disponibles son obligadas a buscar su propia financiacioacuten para los proyectos de cogeneshyracioacuten por ejemplo en asociacioshynes para el sector terciario o en actividades industriales
La seguridad energeacutetica y la promocioacuten de las filiales con alta intensidad en capital
El asunto de la orientacioacuten de las inversiones no puede dejarse a un lado en paiacuteses donde exisshyten numerosas oportunidades de inversioacuten favorables hacia proyecshytos de seguridad energeacutetica o de bondad ambiental pero que tieshynen un periacuteodo de recuperacioacuten de la inversioacuten muy largos
Frente a la miopiacutea del mercashydo ciertos observadores consideshyran necesario tomar un seguro apropiado para el largo plazo y al riesgo de nuevos choques de precios en los hidrocarburos (He1m 1994 p 106) No se trata para ellos de volver a las praacutectishy
cas de las inversiones criticables de los monopolios Helm proposhyne un cuadro institucional que retomariacutea los principios rectores en el nicho reglamentario de las energiacuteas renovables Un cuadro de licitaciones para la distribushycioacuten segmentadas por tipo de tecnologiacutea y manejadas por una agencia gubernamental que combinariacutea de manera coherenshyte la intervencioacuten puacuteblica y la competencia(20) La definicioacuten de un marco incitativo para promoshyver inversiones privadas en la energiacutea nuclear y la hidraacuteulica (por ejemplo contratos de mediashyno-largo plazo que limiten el riesshygo de proyectos regionales) se pueden articular a un mecanismo de intervencioacuten que integre esta forma de competencia
3 iquestHay posibilidades de acshycioacuten del tipo DSM (Gestioacuten del lado de la demanda)
La introduccioacuten de la compeshytencia quiebra el cuadro incitatishyvo que habiacutea permitido el desashyrrollo de acciones del tipo DSM y de la Planeacioacuten Integrada de Recursos (PIR) El monopolio permite la planificacioacuten yautori shyza subvenciones cruzadas en tanshyto los costos de las acciones obshyjetivo de la DSM pueden ser asushymidas por el conjunto de los conshysumidores viacutea incrementos de tashyrifas (lEA 1994)
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Cualquiera que sean las forshy eficiencia energeacutetica Los distrishymas de competencia a implemenshy buidores tienen tambieacuten entre tar una planificacioacuten del tipo PIR sus obligaciones de concesionashycon un arbitraje de la ofertadeshy rios la de incitar a la eficiencia manda es totalmente contradicshy energeacutetica En Gran Bretantildea en torio con el espiacuteritu de la compeshy la medida en que esta obligacioacuten tencia y la separacioacuten vertical de no fue precisada pocas acciones las actividades produccioacuten-transshy se han emprendido por las RECs porte-distribucioacuten No es factible por fuera de las acciones de inshyorganizar una coordinacioacuten para formacioacuten En Noruega la Ley de la seleccioacuten de las inversiones enshy Energiacutea obliga a los distribuidoshytre competidores o para un opeshy res a informar a los clientes y a radorcualquiera arbitrar con base desarrollar cada cuatro antildeos piashyen los costos evitados sobre el nes de DSM los planes evaluacutean conjunto de la filial entre opcioshy los potenciales y presentan los nes de la oferta y de DSM e insshy medios para explotarlos y sus resshytaurar subvenciones cruzadas pectivos costos pero sin la oblishyUacutenicamente la conservacioacuten de gacioacuten de implementarlos Por un segmento cautivo puede pershy este procedimiento se trata de mitir ciertas acciones por parte de evacuar el problema de la impershylos distribuidores Los defensores feccioacuten en la infonnacioacuten para los maacutes convencidos del modelo agentes competitivo pretenden que las inshy Los gobiernos son maacutes sensishycitaciones son suficientes para bles que los reguladores a los que los agentes (distribuidores inshy efectos de la insuficiencia de las termediarios ESCOs) emprenshy incitaciones a medidas de DSM dan acciones del tipo DSM que estos prefieren dar prioridad a en sean justificables econoacutemicamenshy su accionar al control y a la adopshyte Pero los otros admiten la exisshy cioacuten de reglas competitivas Los tencia de numerosas imperfeccioshy impulsos dados para favorecer la nes del mercado que se traducen DSM provienen de los gobiernos en la praacutectica en una debilidad pero deben lograr el aval de los croacutenica de las acciones del tipo reguladoresDSM(21)
Algunas viacuteas posibles se han En los sistemas liberalizados discutido e incluso aplicado
europeos a la autoridad reglashymentaria se le ha confiado entre La revisioacuten de la reglamenshysus misiones secundarias la de tacioacuten del precio de distribucioacuten velar por el respecto de las reglas para desligar parcialmente el inshyde proteccioacuten ambiental espeshy greso por distribucioacuten del monto cialmente la de promocioacuten de la de los kwh distribuidos o para
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
----------------~~r--------------------------------~~r-----------------
incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
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BIBLIOGRAFIacuteA
Germany and England in ENER CPCU 1995 Order instituting rule making and instituting investigation Bulletin (15) pp 10-28 California Public Utility Commishy McGOWAN (F) 1995 La reacuteforme des ssion Junio 1995 auenterprises dutiliteacute publique
Energy Saving Trust 1995 Recomshy Royaume Unie Iimpact sur les mendations on the Standards of servicies publiques in EUROPE Perfomance in Energy Efficiecy for CONCURRENCE ET SERVICE the RECs (a report for Offer) PUBLIQUE Paris Masson-Armand Mimeo Colin pp 94-101
OAVIOOCI (M) 1995 Les agences brishy McKERRON (G) 1995 Publicservice taniques de reacuteglamentation le cas and Electricity supply in England dOfgas Juin Paris Cahiers de and Wales what difference has recherche du CERNA (Eacutecole des privatization made ENER Bulletin Mines de Paris) (15) pp 1-9
DE PAOLl (L) FINON (0)1993 MIDTTUN (A) 1995 Norwegian Implications of Community policy for electricity reform a case of the electricity ifldustries UTILlTIES comparative regulation Mimeo POLlCY 3(3) pp 209-222 Norwegian Water and Energy
Administration (NVE) FINON (0)1992 Competition Regushy
lation and the IRP in ENER Bulletin NEWBERRY (DM) 1995 Power marshy(16) pp 1-15 kets and market power THE
ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shyFOSTER (O) 1992 Privatization pushy 66
blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~r----------------- ----------------~OllJr-----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
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Offer 1994a Protecting el ectricity consumers (June)
Offer 1994b Annual Report (chap 5)
Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
ROBINSON (C) 1995 Electricity privatization in Engalnd and Wales prgress and problems working paper Surrey Energy Economics Center (Guilford)
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute domestique de Ielectriciteacute Offer preacutesente sa meacutethode por les tets pre 1998 Enerpresse No 6426 10 octobre 1995
SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~~----------------- ----------------~OITJ~-----------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~----------------------------------~~~------------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DsM22
)
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea por una parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran Bretantildea)lt23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobiemo que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidiremprenderotras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la efICienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora u na presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especificas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especifico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificacioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshy
trol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) Y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFn La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones Y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFT es la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informar a la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas Y el regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacutermulas para fijar los topes de los precios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
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BIBLIOGRAFIacuteA
Germany and England in ENER CPCU 1995 Order instituting rule making and instituting investigation Bulletin (15) pp 10-28 California Public Utility Commishy McGOWAN (F) 1995 La reacuteforme des ssion Junio 1995 auenterprises dutiliteacute publique
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Administration (NVE) FINON (0)1992 Competition Regushy
lation and the IRP in ENER Bulletin NEWBERRY (DM) 1995 Power marshy(16) pp 1-15 kets and market power THE
ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shyFOSTER (O) 1992 Privatization pushy 66
blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~r----------------- ----------------~OllJr-----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
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Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
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SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute domestique de Ielectriciteacute Offer preacutesente sa meacutethode por les tets pre 1998 Enerpresse No 6426 10 octobre 1995
SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~~----------------- ----------------~OITJ~-----------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~----------------------------------~~~------------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~--------------------------------~~~----------------
incluir una remuneracioacuten imporshytante a las inversiones en DSM(22l
La organizacioacuten de una comshyparacioacuten de los resultados de la DSM entre los distribuidores con eventualmente un sistema de reshycompensas en el espiacuteritu de la competencia por rendimiento (yardstick competition) (Energy Saving Trust 1995)
La creacioacuten de organismos autoacutenomos con estatuto privado financiados sea poruna parte con una tasa sobre cada kwh vendishydo (04 milis kwh en Noruega) sea sobre cada abonado del segshymento cautivo ($21consumidor en Gran B reta ntildea)(23) Estos actuacutean directamente privilegiando el segshymento cautivo que efectuacutea la fishynanciacioacuten y el sector de bajos ingresos
El Gobierno que estaacute a cargo de los bienes colectivos y las exshyternalidades puede tambieacuten deshycidir emprender otras acciones de manera autoacutenoma campantildeas de informacioacuten definiciones de norshymas de eficiencia programas incitativos del tipo Adquisicioacuten de tecnologiacutea promocioacuten los ECSOs
IV LA INSTITUCiOacuteN REGLAMENTARIA
La introduccioacuten de la compeshytencia en una industria eleacutectrica conduce a redefinir el compromishy
so social establecido anteriormenshyte entre la buacutesqueda de la eficienshycia el objetivo de equidad la preshyservacioacuten ambiental y la insshytrumentalizacioacuten poliacutetica de la inshydustria eleacutectrica
Si la loacutegica mercantil ha tenishydo hasta ahora una presencia preshydominante las particularidades de la industria eleacutectrica necesitan de una redefinicioacuten de la funcioacuten reglamentaria del Estado
Las culturas poliacuteticas y juriacutedishycas especiacuteficas y los estilos nashycionales juegan un papel determishynante en la reconfiguracioacuten de dishycho rol Australia y Nueva Zelanshyda por ejemplo estaacuten en viacuteas de optar un tipo de regulacioacuten de mano suave (Iigth handed) sin organismo especiacutefico de reglashymentacioacuten con una simple supershyvisioacuten de las autoridades o de las jurisdicciones de control de la competencia o de los precios (lEA 1994) En Europa se ha optado por una autonomizacioacuten de la reshyglamentacioacuten del sector eleacutectrico Reglas expliacutecitas garantizan la aushytonomiacutea del regulador con la creashycioacuten un poco antes del momento de la introduccioacuten de la compeshytencia de una autoridad reglamenshytaria autoacutenoma y separada de las administraciones ministeriales de tutela el OFFER en Gran Bretashyntildea y la NVE en Noruega(24)
La privatizacioacuten del sector reshyfuerza la justificaCioacuten de tal esshytructura
La supervisioacuten por las autoshyridades de control de la compeshytencia
La creacioacuten de autoridades de reglamentacioacuten sectorial entre ellas la encargada de la industria eleacutectrica se inscribe en el movishymiento progresivo de elaboracioacuten y de fortalecimiento del derecho de la competencia y de las instishytuciones encargadas de su conshytrol
El control del juego competitishyvo por las nuevas agencias espeshycializadas se efectuacutea tambieacuten bajo la eacutegida de poderes maacutes generashyles Se trata en Noruega del Dishyrectorio de la Competencia y en Gran Bretantildea de la Comisioacuten del Control de Fusiones y de Monoshypolios (MMC) y de la Oficina del Control de la Competencia limshypia (OFl) La primera es una insshytitucioacuten puacuteblica no ministerial cushyya funcioacuten es la de efectuar inshyvestigaciones de caraacutecter neutro sobre la eficiencia de los monoshypolios el suministro de servicios y los posibles abusos de posicioshynes dominantes El segundo es un departamento gubernamental no ministerial creado en 1973 Puede solicitar a la MMC el desashyrrollo de investigaciones y examishyna los cambios a definir como consecuencia de las investigacioshynes efectuadas
En los dominios regulados esas autoridades pueden ser inshytervenidas por la autoridad sectoshy
rial o el ministerio En Inglaterra la OFTes la primera en ser intershyvenida en caso de presuncioacuten de abuso de posicioacuten dominante El regulador debe informara la MMC si existe un desacuerdo entre las firmas reglamentadas yel regushylador o si el regulador desea moshydificar las condiciones de entreshyga de concesiones o las foacuterrn~las para fijar los topes de los preCios Existe una co-responsabilidad entre el regulador y la MMC
Se notaraacute que las culturas reshyglamentarias son determinadas por las culturas propias de cada paiacutes En un paiacutes como Noruega donde el modo principal de goshybierno es la concertacioacuten todas las reglas no se han codificado Es suficiente por ejemplo en materia de transporte definir los principios del caacutelculo del precio del servicio prestado por la red de los distribuidores ellos son calshyculados por los mismos distribuishydores y verificados ex-post por el regulador sobre una base compashyrativa
En Gran Bretantildea la ideologiacutea liberal es tan fuerte que se evita codificar las reglas referidas al servicio puacuteblico aunque en la praacutectica sean taacutecitamente respeshytadas La organizacioacuten de un conshytrol social y poliacutetico de las activishydades de los operadores eleacutectrishycos viacutea la representacioacuten de los consumidores o por medio de deshybates parlamentarios influye fuershytemente en tal respeto
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
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BIBLIOGRAFIacuteA
Germany and England in ENER CPCU 1995 Order instituting rule making and instituting investigation Bulletin (15) pp 10-28 California Public Utility Commishy McGOWAN (F) 1995 La reacuteforme des ssion Junio 1995 auenterprises dutiliteacute publique
Energy Saving Trust 1995 Recomshy Royaume Unie Iimpact sur les mendations on the Standards of servicies publiques in EUROPE Perfomance in Energy Efficiecy for CONCURRENCE ET SERVICE the RECs (a report for Offer) PUBLIQUE Paris Masson-Armand Mimeo Colin pp 94-101
OAVIOOCI (M) 1995 Les agences brishy McKERRON (G) 1995 Publicservice taniques de reacuteglamentation le cas and Electricity supply in England dOfgas Juin Paris Cahiers de and Wales what difference has recherche du CERNA (Eacutecole des privatization made ENER Bulletin Mines de Paris) (15) pp 1-9
DE PAOLl (L) FINON (0)1993 MIDTTUN (A) 1995 Norwegian Implications of Community policy for electricity reform a case of the electricity ifldustries UTILlTIES comparative regulation Mimeo POLlCY 3(3) pp 209-222 Norwegian Water and Energy
Administration (NVE) FINON (0)1992 Competition Regushy
lation and the IRP in ENER Bulletin NEWBERRY (DM) 1995 Power marshy(16) pp 1-15 kets and market power THE
ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shyFOSTER (O) 1992 Privatization pushy 66
blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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BIBLIOGRAFIacuteA
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Offer 1993 Description of overall standards of performance set by offer for the electricity companies
Offer 1994a Protecting el ectricity consumers (June)
Offer 1994b Annual Report (chap 5)
Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
ROBINSON (C) 1995 Electricity privatization in Engalnd and Wales prgress and problems working paper Surrey Energy Economics Center (Guilford)
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute domestique de Ielectriciteacute Offer preacutesente sa meacutethode por les tets pre 1998 Enerpresse No 6426 10 octobre 1995
SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~~----------------- ----------------~OITJ~-----------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~----------------------------------~~~------------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a locual el regulador tienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T b Y IS n uClon am len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyredamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de adores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los adivos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde seIVirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contradual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado diredamente a la estructura del sedor resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del diredor de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada por operadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste (26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin una justificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favor de la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento deotros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la inteIVencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
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BIBLIOGRAFIacuteA
Germany and England in ENER CPCU 1995 Order instituting rule making and instituting investigation Bulletin (15) pp 10-28 California Public Utility Commishy McGOWAN (F) 1995 La reacuteforme des ssion Junio 1995 auenterprises dutiliteacute publique
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OAVIOOCI (M) 1995 Les agences brishy McKERRON (G) 1995 Publicservice taniques de reacuteglamentation le cas and Electricity supply in England dOfgas Juin Paris Cahiers de and Wales what difference has recherche du CERNA (Eacutecole des privatization made ENER Bulletin Mines de Paris) (15) pp 1-9
DE PAOLl (L) FINON (0)1993 MIDTTUN (A) 1995 Norwegian Implications of Community policy for electricity reform a case of the electricity ifldustries UTILlTIES comparative regulation Mimeo POLlCY 3(3) pp 209-222 Norwegian Water and Energy
Administration (NVE) FINON (0)1992 Competition Regushy
lation and the IRP in ENER Bulletin NEWBERRY (DM) 1995 Power marshy(16) pp 1-15 kets and market power THE
ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shyFOSTER (O) 1992 Privatization pushy 66
blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~r----------------- ----------------~OllJr-----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
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Offer 1994b Annual Report (chap 5)
Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
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SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute domestique de Ielectriciteacute Offer preacutesente sa meacutethode por les tets pre 1998 Enerpresse No 6426 10 octobre 1995
SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~----------------------------------~~~------------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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La distribucioacuten de la responshysabilidad entre el ministerio de la industria y el regulador
Las relaciones entre el regulashydoryel ministerio no son muy simshyples El Gobiemo tiene objetivos de poliacutetica puacuteblica (equidad proshyteccioacuten social proteccioacuten ambienshytal) que engendran subvenciones cruzadas a lo cual el reguladortienshyde a oponerse en nombre de la igualdad competitiva
El gobierno perdioacute palancas importantes de intervencioacuten para superar las fallas del mercado y responsabilizarse de liacuteneas grueshysas de poliacuteticas puacuteblicas Ahora bien en teacuterminos legales los mishynisterios continuacutean siendo los resshyponsables teacutecnicos y legales de las industrias eleacutectricas nacionashyles En el Reino Unido el minisshyterio es tambieacuten co-responsable de la verificacioacuten de las condicioshynes de seguridad en los suminisshytros a mediano y largo plazo esshypecialmente por la viacutea del otorgashymiento de licencias de produccioacuten
dmiddot tb (25) T bY IS n uClon lam len es coshyresponsable de la Non Fossil Fuel Order y del funcionamiento de la competencia Puede tambieacuten encausar la OFT y la MMC En Noruega la responsabilidad final de la regulacioacuten es atribuida al ministerio Tambieacuten juega el pashypel de corte de apelaciones con relacioacuten a los adores que se estishyman perjudicados por las reglas definidas por el regulador lo misshymo que puede encausar el Deparshytamento de la Competencia
La influencia del ministerio puede ser considerable sobre la evolucioacuten de las reglas en la meshydida que estaacute sometido maacutes dishyrectamente que el regulador a las presiones de los diversos tipos de actores y en caso de privatizacioacuten progresiva a las exigencias de una valorizacioacuten maacutexima de los activos en venta Tal objetivo lo puede conducir a enfrentamientos con el regulador y a proponerle medidas contrarias a los princishypios de la competencia
A la inversa el Gobierno pueshyde servirse de la presencia del reshygulador para no tomar medidas impopulares tales como la supreshysioacuten de ayuda a ciertos sedores subvenciones cruzadas o el reshychazo a otorgar nuevas
La autonomiacutea del regulador
El asunto de la autonomiacutea del regulador surge en principio con referencia al ministerio y maacutes geshyneralmente al poder poliacutetico (y maacutes particularmente frente al Parlamento) La autonomiacutea tamshybieacuten se mira de la misma maneshyra con relacioacuten a los grupos de presioacuten
Con relacioacuten al ministerio que detenta un poder real en tanto eacuteste nombra el regulador e inshyfluencia la definicioacuten de las reglas del juego el regulador conduce el proceso reglamentario Una vez ha sido nombrado por un periacuteodo
contractual determinado estaacute proshytegido en razoacuten de no ser su nomshybramiento revocable y el finanshyciamiento de la autoridad reglashymentaria no puede ser cuestionashydo por el Tesoro El nuacutemero de sus objetivos y la relativa imprecisioacuten de su formulacioacuten le otorgan un cierto margen de maniobra tanto en su interpretacioacuten como en su ponderacioacuten El hecho es que en Gran Bretantildea y Noruega han inshysistido maacutes que todo en la reglashymentacioacuten econoacutemica
Con relacioacuten a los grupos de presioacuten podriacutea existir el riesgo de la captura del regulador Pero tal riesgo estaacute ligado directamente a la estructura del sector resultanshyte de la reforma En el caso de las industrias eleacutectricas la relatishyva dispersioacuten del sector ha limishytado tal riesgo contrariamente a otras industrias de red que en Gran Bretantildea han continuado muy concentradas a partir de su privatizacioacuten o de su reforma (teshylecomunicaciones gas)
La legitimidad del director de la agencia de reglamentacioacuten es cuestionada poroperadores reglashymentados los cuales alegan soshybre la concentracioacuten excesiva del poder discrecional del regulador y la falta de control sobre eacuteste(26)
Se le censura a este sistema por ser un proceso de toma de decishysiones opaco que llega a tomar determinaciones sin unajustificashy
cioacuten adecuada a causa del poder discrecional del regulador (Mc Gown 1995)(27)
Ahora es cierto que en la toma de decisiones sobre el camshybio de las foacutermulas del precio o reglas del juego el regulador no puede evitar favorecer a un grushypo en detrimento de otro
Ciertos grupos (los ecologistas a favorde la gestioacuten de la demanshyda los sindicatos por la defensa del empleo nacional etc) subrashyyan la carencia de legitimidad poliacutetica del regulador la estrechez de interpretacioacuten de su misioacuten que privilegia la reglamentacioacuten econoacutemica en detrimento de otros elementos de la funcioacuten de prefeshyrencia colectiva (28) De manera general las criacuteticas maacutes virulenshytas frente a las decisiones del reshygulador en las industrias liberalishyzadas provienen de los grandes operadores o de los grandes comshypradores lo que tiende a demosshytrar que el riesgo de la captura es limitado
El poder discrecional del regushylador no implica la idea de un ejercicio ilimitado de soberaniacutea (Foster 1992) Su accioacuten estaacute lishymitada por sus misiones por la posibilidad de duplicar las adivishydades del regulador (solicitando la intervencioacuten de las autoridades reguladoras de la competencia) y de ejercer presiones informales o
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
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BIBLIOGRAFIacuteA
Germany and England in ENER CPCU 1995 Order instituting rule making and instituting investigation Bulletin (15) pp 10-28 California Public Utility Commishy McGOWAN (F) 1995 La reacuteforme des ssion Junio 1995 auenterprises dutiliteacute publique
Energy Saving Trust 1995 Recomshy Royaume Unie Iimpact sur les mendations on the Standards of servicies publiques in EUROPE Perfomance in Energy Efficiecy for CONCURRENCE ET SERVICE the RECs (a report for Offer) PUBLIQUE Paris Masson-Armand Mimeo Colin pp 94-101
OAVIOOCI (M) 1995 Les agences brishy McKERRON (G) 1995 Publicservice taniques de reacuteglamentation le cas and Electricity supply in England dOfgas Juin Paris Cahiers de and Wales what difference has recherche du CERNA (Eacutecole des privatization made ENER Bulletin Mines de Paris) (15) pp 1-9
DE PAOLl (L) FINON (0)1993 MIDTTUN (A) 1995 Norwegian Implications of Community policy for electricity reform a case of the electricity ifldustries UTILlTIES comparative regulation Mimeo POLlCY 3(3) pp 209-222 Norwegian Water and Energy
Administration (NVE) FINON (0)1992 Competition Regushy
lation and the IRP in ENER Bulletin NEWBERRY (DM) 1995 Power marshy(16) pp 1-15 kets and market power THE
ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shyFOSTER (O) 1992 Privatization pushy 66
blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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Offer 1994a Protecting el ectricity consumers (June)
Offer 1994b Annual Report (chap 5)
Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
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SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute domestique de Ielectriciteacute Offer preacutesente sa meacutethode por les tets pre 1998 Enerpresse No 6426 10 octobre 1995
SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~----------------------------------~~~------------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supeNisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la desregulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preseNar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede obseNar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico) maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidade~ y debe preseNar las competenmiddot cias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la promiddot teccioacuten ambiental o de la protecmiddot cioacuten social El asunto es maacutes ( menos claro en materia de poliacutetimiddot ca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la demiddot manda es un ejemplo de esta premiddot ocupacioacuten ya que revela un con flicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidac competitiva y la de los gobiemo que mantienen objetivos portado res de hecho de subvencione cruzadas
La solucioacuten admitida generalmiddot mente es el financiamiento de ta les objetivos por medio de la crea cioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expe riencias britaacutenica y noruega sor pertinentes para paiacuteses dondE las industrias eleacutectricas han al canzado un nivel importante dE maduracioacuten (redes ventas) ~
donde existen instituciones y re glas para el control de la compe tencia Parece difiacutecil efectuar um generalizacioacuten de las ensentildean zas de estas experiencias a paiacute ses donde la industria eleacutectric~ conoce un crecimiento raacutepido ~
donde las instituciones son maacute fraacutegiles
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
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BIBLIOGRAFIacuteA
Germany and England in ENER CPCU 1995 Order instituting rule making and instituting investigation Bulletin (15) pp 10-28 California Public Utility Commishy McGOWAN (F) 1995 La reacuteforme des ssion Junio 1995 auenterprises dutiliteacute publique
Energy Saving Trust 1995 Recomshy Royaume Unie Iimpact sur les mendations on the Standards of servicies publiques in EUROPE Perfomance in Energy Efficiecy for CONCURRENCE ET SERVICE the RECs (a report for Offer) PUBLIQUE Paris Masson-Armand Mimeo Colin pp 94-101
OAVIOOCI (M) 1995 Les agences brishy McKERRON (G) 1995 Publicservice taniques de reacuteglamentation le cas and Electricity supply in England dOfgas Juin Paris Cahiers de and Wales what difference has recherche du CERNA (Eacutecole des privatization made ENER Bulletin Mines de Paris) (15) pp 1-9
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Administration (NVE) FINON (0)1992 Competition Regushy
lation and the IRP in ENER Bulletin NEWBERRY (DM) 1995 Power marshy(16) pp 1-15 kets and market power THE
ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shyFOSTER (O) 1992 Privatization pushy 66
blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~r----------------- ----------------~OllJr-----------------
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Offer 1993 Description of overall standards of performance set by offer for the electricity companies
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Offer 1994b Annual Report (chap 5)
Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
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SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute domestique de Ielectriciteacute Offer preacutesente sa meacutethode por les tets pre 1998 Enerpresse No 6426 10 octobre 1995
SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~~----------------- ----------------~OITJ~-----------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~----------------------------------~~~------------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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incluso por la accioacuten de institushyciones oficiales que representan a los consumidores Se sabe que en Gran Bretantildea cada distribuishydor estaacute supervisado por una insshytancia regional y que la instancia nacional de representacioacuten de los consumidores ha contribuido de manera decisiva a la elaboracioacuten del coacutedigo de praacutecticas eacuteticas del OFFER
v CONCLUSIONES
Al contrario de los supuesshytos liberales la experiencia de la introduccioacuten de la competencia en las industrias eleacutectricas britaacuteshynicas y noruegas demuestra la necesidad del fortalecimiento de la funcioacuten reglamentaria con reshylacioacuten a la situacioacuten monopolisshyta anterior El proyecto liberal de aligerar la reglamentacioacuten es mashynifiestamente una ilusioacuten La complejidad del funcionamiento competitivo de un sistema eleacutecshytrico necesita formalizar un gran nuacutemero de reglas que no eran neshycesarias anteriormente Necesishyta tambieacuten un control del juego competitivo (especialmente en materia de abuso de una posishycioacuten dominante) y de una adopshycioacuten frecuente de reglas para hacer frente al mal funcionamienshyto del mercado
La coordinacioacuten o la planificashycioacuten del desarrollo del sistema no puede ser garantizado por el reshygulador por el hecho de una coshyordinacioacuten entre los operadores que se supone actuacutean en comshypetencia Ahora la interpretacioacuten discrecional de los principios competitivos por parte del regushylador permite como lo muestra el caso britaacutenico ciertos rodeos que se constituyen en un cuadro incitativo suficiente para invertir en la produccioacuten garantizando asiacute un cierto desarrollo de capashycidad instalada De todas maneshyras el abandono de medios de accioacuten sobre el largo plazo consshytituye una eleccioacuten difiacutecil en los paiacuteses donde se debate sobre la liberalizacioacuten como en Italia donshyde el ministerio de tutela deberiacutea mantener la responsabilidad de una programacioacuten de largo plazo por la viacutea del control a las licishytaciones competitivas
Aliado de las funciones nueshyvas del regulador las viejas del control al monopolio natural se deben reconfigurar bien sea las de control del precio en los eslaboshynes del monopolio natural o las de proteccioacuten a los consumidores
El examen de la experiencia britaacutenica pone en evidencia a propoacutesito del uacuteltimo punto un vershydadero aprendizaje social que emana del conjunto de la expeshyriencia de la des regulacioacuten de las
industrias de red Se ha configushyrado asiacute una praacutectica y el estashyblecimiento de reglas alrededor del papel central otorgado a la aushytoridad reglamentaria apoyaacutendoshyse en las instancias de represenshytacioacuten de los consumidores
Con relacioacuten a estas misiones impliacutecitas que enmarcan las reshylaciones mercantiles el asunto de
los derechos de propiedad no puede ser neutro Asiacute por ejemshyplo en Noruega es claro que el mantenimiento de la propiedad municipal de lo esencial de la disshytribucioacuten eleacutectrica ha permitido de facto preservar el imperativo imshypliacutecito de proteccioacuten a los consushymidores cautivos a pesar de un marco aparentemente maacutes comshypetitivo que en el Reino Unido
A pesar de la falta de claridad sobre las implicaciones de la inshytroduccioacuten de la competencia en lo que se ha convenido llamar sershyvicio puacuteblico se puede observar que se han aportado respuestas apropiadas cuando ello se ha conshysiderado necesario especialmenshyte por la clarificacioacuten de las oblishygaciones
Las experiencias europeas muestran que la funcioacuten reglashymentadora se debe asegurar por una autoridad claramente indeshypendiente de las administraciones ministeriales para limitar las intershyferencias mayores de las poliacuteticas
puacuteblicas Pero el poder poliacutetico y maacutes precisamente el gobierno mantiene sus responsabilidades y debe preservar las competenshycias para la implementacioacuten de objetivos en el campo de la proshyteccioacuten ambiental o de la protecshycioacuten social El asunto es maacutes o menos claro en materia de poliacutetishyca energeacutetica e industrial
El caso de la gestioacuten de la deshymanda es un ejemplo de esta preshyocupacioacuten ya que revela un conshyflicto entre la loacutegica de los regushyladores centrados en la equidad competitiva y la de los gobiemos que mantienen objetivos portadoshyres de hecho de subvenciones cruzadas
La solucioacuten admitida generalshymente es el financiamiento de tashyles objetivos por medio de la creashycioacuten de tasas especiales
Las lecciones de las expeshyriencias britaacutenica y noruega son pertinentes para paiacuteses donde las industrias eleacutectricas han alshycanzado un nivel importante de maduracioacuten (redes ventas) y donde existen instituciones y reshygias para el control de la compeshytencia Parece difiacutecil efectuar una generalizacioacuten de las ensentildeanshyzas de estas experiencias a paiacuteshyses donde la industria eleacutectrica conoce un crecimiento raacutepido y donde las instituciones son maacutes fraacutegiles
----------------~~r-------------------------------~~r----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
Germany and England in ENER CPCU 1995 Order instituting rule making and instituting investigation Bulletin (15) pp 10-28 California Public Utility Commishy McGOWAN (F) 1995 La reacuteforme des ssion Junio 1995 auenterprises dutiliteacute publique
Energy Saving Trust 1995 Recomshy Royaume Unie Iimpact sur les mendations on the Standards of servicies publiques in EUROPE Perfomance in Energy Efficiecy for CONCURRENCE ET SERVICE the RECs (a report for Offer) PUBLIQUE Paris Masson-Armand Mimeo Colin pp 94-101
OAVIOOCI (M) 1995 Les agences brishy McKERRON (G) 1995 Publicservice taniques de reacuteglamentation le cas and Electricity supply in England dOfgas Juin Paris Cahiers de and Wales what difference has recherche du CERNA (Eacutecole des privatization made ENER Bulletin Mines de Paris) (15) pp 1-9
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Administration (NVE) FINON (0)1992 Competition Regushy
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ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shyFOSTER (O) 1992 Privatization pushy 66
blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~r----------------- ----------------~OllJr-----------------
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Offer 1993 Description of overall standards of performance set by offer for the electricity companies
Offer 1994a Protecting el ectricity consumers (June)
Offer 1994b Annual Report (chap 5)
Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
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SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~~----------------- ----------------~OITJ~-----------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~----------------------------------~~~------------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~--------------------------------~~~----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
Germany and England in ENER CPCU 1995 Order instituting rule making and instituting investigation Bulletin (15) pp 10-28 California Public Utility Commishy McGOWAN (F) 1995 La reacuteforme des ssion Junio 1995 auenterprises dutiliteacute publique
Energy Saving Trust 1995 Recomshy Royaume Unie Iimpact sur les mendations on the Standards of servicies publiques in EUROPE Perfomance in Energy Efficiecy for CONCURRENCE ET SERVICE the RECs (a report for Offer) PUBLIQUE Paris Masson-Armand Mimeo Colin pp 94-101
OAVIOOCI (M) 1995 Les agences brishy McKERRON (G) 1995 Publicservice taniques de reacuteglamentation le cas and Electricity supply in England dOfgas Juin Paris Cahiers de and Wales what difference has recherche du CERNA (Eacutecole des privatization made ENER Bulletin Mines de Paris) (15) pp 1-9
DE PAOLl (L) FINON (0)1993 MIDTTUN (A) 1995 Norwegian Implications of Community policy for electricity reform a case of the electricity ifldustries UTILlTIES comparative regulation Mimeo POLlCY 3(3) pp 209-222 Norwegian Water and Energy
Administration (NVE) FINON (0)1992 Competition Regushy
lation and the IRP in ENER Bulletin NEWBERRY (DM) 1995 Power marshy(16) pp 1-15 kets and market power THE
ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shyFOSTER (O) 1992 Privatization pushy 66
blic owenership and the regualtion of natural monopoly London Offer 1993 Oescription of overall Blackwell standard s of performance set by
offer for the electricity companies GLACHANT (JM) 1995 Le pool
delectriciteacute dAnglaterre et de Pays Offer 1994a Protecting electricity de Galles un marcheacute iexclncomplet consumers (June) sous administration priveacutee et publishy
Offer 1994b Annual Report (chap 5) que REVUE EacuteCONOMIQUE (de proacutexima aparicioacuten) Offer 1995 The competitive electricity
market from 1998 the nex steps HELM (D) 1994 Regulting the transishy(August)tion to the competitive electricity
market and LlTTLECHILO (S) ROBINSON (C) 1995 Electricity1994 Charimans comments on privatization in Engalnd and Wales Helms report in Beesly et al prgress and problems workingREGULATING UTILlTIES THE paper Surrey Energy Economics WAY FORWARO London Institute Center (Guilford) of Economic Affairs
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute lEA 1994 Electricity Supply Industry domestique de Ielectriciteacute Offer
structure owenership and preacutesente sa meacutethode por les tets regulation in OC DE countries Paris pre 1998 Enerpresse No 642610 OCOE octobre 1995
LAMORT (F) 1995 The notion of SURREY (J) 1994 Criticism of the UK public service in European Power system of regulation and proposals industries a comparative cultural for reform UTILlTIES POLlCY and historical analysis in France 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no gaacutenica es que permite la simplifishy
se presentoacute la privatizacioacuten de las emshycacioacuten de manera sensible de la tarishy
presas de produccioacuten o de distribucioacuten ficacioacuten del transporte contrariamente
que pertenecen al Estado o a los munishyal sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshyconserva la integracioacuten vertical Es sushy
petencia ha contribuido a una modifishyficiente considerar solamente las difeshy
cacioacuten del comportamiento de las emshyrencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshysalidatura de eficiencia 5 En Noruega si el precio del transshy
2 Los costos perdidos corresponshyporte se fija por una foacutermula reshy
den a aquellos no amortizados de glamentaria el precio de la distribucioacuten
las empresas que habiacutean emprendido es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashyregulador Este soacutelo interviene cuando
paacutersele a causa con la introduccioacuten no hay una queja de los compradores y de
prevista del ATR vendedores descontentos que deseashy
3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia
contratos que los distribuidores tenlan por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashy Costo maacutes un margen dir a los competidores eventuales en
N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo oP I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( oP I =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~r----------------- ----------------~OllJr-----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
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regulation in OCDE countries Paris OCDE
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McKERRON (G) 1995 Public service and Electricity supply in England and Wales what difference has privatization made ENER Bulletin (15) pp 1-9
MIDTTUN (A) 1995 Norwegian electricity reform a case of comparative regulation Mimeo Norwegian Water and Energy Administration (NVE)
NEWBERRY (DM) 1995 Power marshykets and market power THE ENERGY JOURNAL 16(3) pp 39shy66
Offer 1993 Description of overall standards of performance set by offer for the electricity companies
Offer 1994a Protecting el ectricity consumers (June)
Offer 1994b Annual Report (chap 5)
Offer 1995 The competitive electricity market from 1998 the next steps (August)
ROBINSON (C) 1995 Electricity privatization in Engalnd and Wales prgress and problems working paper Surrey Energy Economics Center (Guilford)
SPAES (J)1995 Ouverture du marcheacute domestique de Ielectriciteacute Offer preacutesente sa meacutethode por les tets pre 1998 Enerpresse No 6426 10 octobre 1995
SURREY (J) 1994 Criticism ofthe UK system ofregulation and proposals for reform UTILlTIES POLlCY 19944(2) pp 101-104
NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~~----------------- ----------------~OITJ~-----------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~----------------------------------~~~------------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~--------------------------------~~~----------------
BIBLIOGRAFIacuteA
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regulation in OCDE countries Paris OCDE
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NOTAS
1 El cambio de los derechos de pro- La tarificacioacuten marginalista en electrishypiedad no es la precondicioacuten para cidad optimalidad y expansioacuten a proshy
el cambio en las reglas del sistema En poacutesito de Boiteaux Noruega donde se presentoacute la introshy
4 La ventaja de la desintegracioacuten orshyduccioacuten radical de la competencia no
gaacutenica es que permite la simplifishyse presentoacute la privatizacioacuten de las emshy
cacioacuten de manera sensible de la tarishypresas de produccioacuten o de distribucioacuten
ficacioacuten del transporte contrariamente que pertenecen al Estado o a los munishy
al sistema de ATR en un modelo que cipios pero la introduccioacuten de la comshy
conserva la integracioacuten vertical Es sushypetencia ha contribuido a una modifi shy
ficiente considerar solamente las difeshycacioacuten del comportamiento de las emshy
rencias de costos seguacuten los nodos depresas con la adquisicioacuten de una culshy
salidatura de eficiencia
5 En Noruega si el precio del transshy2 Los costos perdidos corresponshy
porte se fija por una foacutermula reshyden a aquellos no amortizados de
glamentaria el precio de la distribucioacuten las empresas que habiacutean emprendido
es al contrario definido por el propioinversiones en funcioacuten de las ventas
distribuidor haciendo referencia a los que su monopolio les garantizaba y una
principios de caacutelculo definidos por elparte de las cuales arriesgaba escashy
regulador Este soacutelo interviene cuando paacutersele a causa con la introduccioacuten no
hay una queja de los compradores y deprevista del ATR
vendedores descontentos que deseashy3 En Noruega despueacutes de la intro- ban emplear la red de distribucioacuten
duccioacuten de la competencia los Existe en efecto una cierta tendencia contratos que los distribuidores teniacutean por parte de los distribuidores a soshycon los productores fueron renegoshy bre-estimar en su particioacuten contable el ciados con notables rebajas de precios precio del servicio de distribucioacuten que
es en la praacutectica un meacutetodo de disuashyCosto maacutes un margen dir a los competidores eventuales en N del T ver una presentacioacuten de la venta de electricidad la tarificacioacuten marginalista inglesa En otras oportunidades se podriacutea
en Banks FSome economics of traducir bolsa eleacutectrica por pool electricity deregulation and privashy o conjunto de productores ligados entre tization an introductory survey Enershy siacute por normas reglamentarias de tipo burshygeacutetica No 16 UN Medelliacuten 1995 en saacutetil para regular las ventas diarias de el apartado Some aspects of electricity ajuste de la demanda o de largo plazo pricing pp 54-58 En realidad para el precio marginal (de corto plazo) (P) se 6 La capacidad autorizada de pro-propone un incremento autorizado por duccioacuten de las Regional Electricity periacuteodo 8P I P que seriacutea igual iacutendice Companies (RECs) se habiacutea limitado de precios al consumidor (RPI) menos hasta mayo de 1995 a un 15 de las un factor de productividad X como ventas en el territorio de cada REG Maacutes puede adivinarse X no es una creashy allaacute de este liacutemite toda produccioacuten se cioacuten del mercado y sus fuerzas sino del debe negociar en la bolsa en tanto que regulador ( 8P =RPI-X ) Ver tamshy el resto se considera aprovisionamienshybieacuten en ENERGETICA No 16 Alvarez to directo del sector cautivo
----------------~~~----------------- ----------------~OITJ~-----------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de quienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-ti shypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etc)Se notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finon 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de su funcionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criacuteticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER (Sr Littlechild) especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios (justificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en medio de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
----------------~~~----------------------------------~~~------------------
7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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7 Dos fallos de la Corte Europea de Justicia le han dado contenido a
esta nocioacuten El fallo comuacuten de Almelo en abril de 1994 y el de Corbeau en mayo de 1993
8 La concepcioacuten subyacente de equidad viene a contradecir el
principio de no discriminacioacuten ya que la primera concepcioacuten conduce a adshymitir las subvenciones de qUienes hashybitan en zonas cuyo servicio de sumishynistro es maacutes elevado lo cual no es siempre justificado para los usarios de servicios no cautivos (calefaccioacuten eleacutecshytrica usuarios de vapor etc)
9 En el esquema integrado con ATR siempre habraacute la posibilidad para
la empresa integrada de discriminar y buscar retener sus clientes del segshymento competitivo aumentando los cosshytos asignados a sus clientes cautivos lo que se traduce en una necesidad adicional de reglamentacioacuten
10 La bolsa no maneja en realidad sino el 20 de la electricidad venshydida en Noruega
11 Desde enero de 1995 todos los compradores de maacutes de 500 kwh
tienen obligatoriamente un contador hoshyrario y la red es la responsable del conteo horario
12 En Noruega el regulador ha defishynido instrucciones precisas para
esta aproximacioacuten Esta posibilidad implementada en enero de 1995 pershymitioacute bajar el costo de transaccioacuten de us$ 700 a us$ 35 por lectura de contashydor Las facilidades de acceso directo abiertas a los consumidores de talla media se podriacutean extender a los conshysumidores domeacutesticos para los cuales se hariacutea referencia a consumidores-tishypos (apartamentos pequentildeos villas casas rurales con o sin calefaccioacuten eleacutectrica etcSe notaraacute que en Gran
Bretantildea de ahora a la supresioacuten del segmento cautivo en 1998 un imporshytante programa de reflexiones estaacute preshyvisto para intentar definir las reglas de proteccioacuten miacutenimas para los consumishydores y de equidad competitiva espeshycialmente en materia de conteo
13 La intervencioacuten oficial del OFFER en 1995 tiende a definir las moshy
dalidades de introduccioacuten de ensayos de implementacioacuten del nuevo sistema hacia 1998 (concepcioacuten de contadores sistema de contabilidad para los disshytribuidores tipos de contrato protecshycioacuten) (OFFER 1996)
14 En un paiacutes completamente hidraacuteushylico como Noruega se determina
no por los costos variables sino por las anticipaciones estacionales hidraushylicidaddemanda y por los precios de exportacioacuten
Nota del traductor para una preshysentacioacuten criacutetica de la tarificacioacuten
marginal britaacutenica veacutease Banks F Some economics electricity deshyregulation an introductory survey Energeacutetica No 16 Universidad Nacioshynal Medelliacuten 1995
15 Los distribuidores estaacuten someti shydos a la obligacioacuten de buscar sushy
ministros al costo miacutenimo para aprovishysionar el segmento cautivo algunos de ellos de su propia produccioacuten
16 El regulador acaba de decidir sushyprimir en ese sentido la limitacioacuten del 15
17 Las obligaciones de compra de carboacuten nacional por los dos granshy
des productores britaacutenicos que hereshydaron centrales a carboacuten de la exshyCGEB se redujeron a la mitad una prishymera vez en 1993 Los costos corresshypondientes al mantenimiento de la oblishygacioacuten actual se incorporan igualmenshy
te en los precios practicados para el segmento cautivo
18 Tales licencias son por demaacutes neshygociables
19 La capacidad instalada en el 2000 deberiacutea ser de 1500 MW
20 El profesor Littlechild director de OFFER considera que nada deshy
muestra una mejor eficiencia en largo plazo del sistema propuesto por Helm (Littlchild 1994 p 112)
21 Entre las imperfecciones del mershycado citemos los beneficios eleshy
vados del servicio de distribucioacuten que disuaden la buacutesqueda de beneficios con acciones del tipo DSM (wire job) los ingresos por la distribucioacuten que son una funcioacuten lineal de las ventas la neshycesidad de incluir acciones de DSM en un contrato de venta a largo plazo para evitar el comportamiento oportunista el comportamiento de los consumidores caracterizado por la prioridad acordashyda a la buacutesqueda del menor precio Y por una cierta aversioacuten al riesgo frente a la volatilidad de ese precio invirtienshydo en DSM (Finan 1995)
22 Una revisioacuten efectiva se presentoacute en tal sentido en Gran Bretantildea en
abril de 1994 En la foacutermula de los preshycios el 75 de los costos de distribushycioacuten seguiraacuten siendo funcioacuten de los kwh vendidos la otra parte se calcula ahoshyra en funcioacuten de los consumidores coshynectados
23 Se trata en Gran Bretantildea de la Energy Saving Trust creada en
1994 yen Noruega de quince Centros de Conservacioacuten Energeacutetica creados progresivamente desde 1993
24 La autonomiacutea frente a los operashydores eleacutectricos en materia de cirshy
culacioacuten de personal se rige tambieacuten por reglas claras y por una financiacioacuten independiente por parte del presupuesshyto puacuteblico OFFER tiene unas 200 pershysonas y su presupuesto es de E 10 mishy
llones
25 La reglamentacioacuten exige verificar la viabilidad financiera de las emshypresas candidatas
26 Un debate recurrente gira sobre la asignacioacuten del conjunto de la
responsabilidad a una sola persona Y no sobre una comisioacuten de reglamentashycioacuten compuesta por varios comisarios responsables colectivamente como en los Estados Unidos (ver por ejemplo JSurrey 1994) La fortaleza en favor del mantenimiento de una responsabishylidad concentrada es la rapidez y la fleshyxibilidad con relacioacuten a la torpeza asoshyciada al legalismo de toda comisioacuten y a la transparencia de sufuncionamienshy
to (Davidivici 1995)
27 Se puede ver un ejemplo en las muy numerosas criticas dirigidas
en 1994 al director del OFFER Sr Littlechild especialmente por el distrishyto financiero de Londres (la City) las RECs y el gobierno cuando se presenshytoacute al tiempo la revisioacuten de la foacutermula del precios uustificada por los enormes beneficios de las RECs) y la colocacioacuten en el mercado de las acciones que le quedaban al Gobierno en el capital de
las RECs
28 Debate en mediacuteo de la huelga de los mineros en 1992 provocada
principalmente como consecuencia de la supresioacuten programada anteriormenshyte de la compra obligatoria de carboacuten nacional por los dos grandes producshy
tores britaacutenicos
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