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7/28/2019 . Admin ABC Archivos Propuestas Agenda Seguridad y Justicia 4ANSJL 220912[1]

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C i u d a d a n o s p o r u n a C a u s a e n C o m n , A . C .

P R O P U E S TA S PA R A L A A G E N D A

D E S E G U R I D A D Y J U S T I C I A

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DERIVADAS DEL SEGUIMIENTO AL ACUERDO NACIONAL

POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD

Octubre de 2012


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DERIVADAS DEL SEGUIMIENTO AL ACUERDO NACIONAL

POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD


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Ciudadanos por una Causa en Comn, A.C.

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Causa en Comn, A.C.
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CONSEJO DIRECTIVO

Ma. Elena MoreraPresidenta

CONSEJEROS

Graciela Garca Bringas

Amanda Berenstein

Ma. Amparo Casar

Miguel ngel Dvila

Rosana Fuentes Berain

Jos Octavio Lpez Presa

Carlos Quintero Herrera Lazo

Rodolfo RubioRoberto Trad

Ulrich Richter Morales

CONSEJO EXTERNO

Manuel Arango

Elena Azaola

Michel Berenstein

Eduardo Bohrquez

Roy Campos

Jos CarralFlix Gavito

Claudio X. Gonzlez

Blanca Heredia

Jos Adolfo Ibinarriaga

Alberto Islas

Ren Jimnez

Mateo Lejarza

Ellen Lerek

Rafael Lpez Silanes

Alejandra Madrazo

Bruno Newman

Juan E. Pardinas

Federico Reyes Heroles

Vctor Covarrubias

Alberto Saracho

Nelia Tello

Jos Woldenberg

Ruth Zavaleta


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CONTENIDO

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Posicionamiento 2012. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Propuestas para la Agenda de Seguridad y Justicia 2012-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . .

Seguimiento al ANSJL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Metodologa de seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


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PRESENTACIN

A cuatro aos de la firma del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad

(ANSJL) y prximos al inicio del nuevo sexenio, es momento de reflexionar sobre los

programas y acciones en materia de seguridad y justicia que deben formar parte de la

agenda gubernamental.

En Ciudadanos por una Causa en Comn, A.C., hemos realizado el seguimiento puntual al

ANSJL dando cumplimiento al compromiso 59 que refiere: Participar en la creacin y

fortalecimiento de mecanismos de monitoreo y evaluacin de las autoridades paraerradicar la corrupcin y aumentar la eficiencia y el reconocimiento social, asimismo

hemos asumido nuestra responsabilidad como organizacin de la sociedad civil y

cumplimos de manera permanente los compromisos en materia de cultura de la legalidad,

denuncia y participacin ciudadana, como sealan los compromisos 57 y 58 del Acuerdo.

La firma del ANSJL el 21 de agosto de 2008 fue un acontecimiento trascendente en el que

las dependencias del Gobierno Federal, el Poder Judicial de la Federacin, el Poder

Legislativo, los gobiernos estatales y municipales y diferentes sectores de la sociedad se

comprometieron a dar cumplimiento a un conjunto de objetivos y compromisos que

sealaron especficamente a las autoridades responsables de su cumplimiento, e inclusodeterminaron los tiempos en que estos deberan llevarse a cabo.

En 2012 todos los compromisos del Acuerdo deberan estar cumplidos, sin embargo como

se ha presentado en nuestros seguimientos realizados en 2010 y 2011 muchos de los

compromisos no han sido cumplidos, en algunos casos slo se han cumplido

numricamente, y en otros casos se ha simulado el cumplimiento, dando como resultado

que los problemas de fondo subsisten.

Por lo anteriormente expuesto, nos dimos a la tarea de elaborar el presente documento

que se divide en dos partes:

En la primera, se presentan las Propuestas para la Agenda de Seguridad y Justicia 2012-

2018 derivadas del seguimiento al ANSJL, estas propuestas se han redactado para cada

una de las dependencias del gobierno federal involucradas.


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En la segunda parte de este documento se presenta el anlisis de los compromisos

firmados por el gobierno federal en el ANSJL, se hace un balance de los avances y

pendientes de los 28 compromisos, que funge como un insumo para la formulacin de

propuestas.

Las propuestas que presentamos, no son excluyentes de los programas y proyectos que

formen parte de la poltica pblica de seguridad y justicia del sexenio 2012-2018 pero si

consideramos que son un referente para consolidar los esfuerzos estructurales que se han

iniciado durante el presente sexenio.

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POSICIONAMIENTO 2012

Falta mucho por hacer, el Acuerdo no es perfecto, pero si perfectible, se debe

evaluar cuales compromisos deben ser retomados, como la profesionalizacin

de policas, la recuperacin de espacios pblicos, el combate al secuestro, entre

otros tantos que ya cuentan con infraestructura fsica y humana. La prioridad

debe ser disminuir la violencia en el pas

Mara Elena Morera

A CUATRO AOS DE LA FIRMA DEL ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD, LA

JUSTICIA Y LA LEGALIDAD: POCOS LOGROS Y MUCHOS PENDIENTES

A cuatro aos de la firma del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad,

y del seguimiento a cada uno de los compromisos por Ciudadanos por una Causa enComn, A. C., estamos convencidos de que estos no han sido cumplidos como se asumi

en la firma el 21 de agosto de 2008. Consideramos que el gobierno apost al olvido de los

ciudadanos y nicamente integraron avances de programas que no llegaron a

consolidarse, y que justifican con cifras sin sustento.

En nuestro anlisis hallamos que hay temas pendientes que presentamos en las

siguientes lneas con el objetivo de que sean considerados en la poltica pblica de

seguridad y justicia del gobierno federal 2012-2018.

La incidencia delictiva a la alza.

La tendencia a la alza de los ndice delictivos de alto impacto -y que por ende afectan en

mayor grado a la sociedad- no han sido revertidos. Las cifras de homicidio doloso

incrementaron de 13,155 a 22,480, es decir aumentaron en un 70%, en cuanto al


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secuestro este registr una aumento del 48% al pasar de 907 a 1,344 en el periodo 2008-

2011.1

En 2012 las cifras que registra el Sistema Nacional de Seguridad Pblica no son muyalentadoras, y es posible predecir que al cierre de ao, la tendencia a la alza de estos

delitos ser ineludible.

Paralelo al incremento de los delitos, debemos colocar los escuetos avances en el

fortalecimiento institucional.

En cuanto en la integracin de las Unidades Estatales para el Combate al Secuestro (UECS)

hay un gran rezago a pesar de los $453, 543,115 que ha aportado el gobierno federal 2. A

febrero de 2012 no estaban integradas al 100%, tan slo 8 entidades tienen ms del 70%

de avance, y el resto menos de este porcentaje. Por si esto fuera poco, nicamente el 86%de los elementos (1,129) ha sido evaluado en el centro de control de confianza.3

En el combate al narcomenudeo no hay muy buenas noticias, desde la firma del Acuerdo

lo ms significativo fue el cambio de nombre a la estrategia de combate al narcomenudeo,

que el 21 de agosto de 2009 transform a las Unidades Mixtas de Atencin al

Narcomenudeo (UMAN) en Centros de Operaciones Estratgicas (COE). A julio de 2012

slo se han inaugurado dos COE en Baja California Sur y en Puebla, siendo que en este

mismo ao el gobierno federal aport $371, 906,009 a las entidades federativas4.

En relacin al lavado de dinero encontramos que la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF)de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico identifica un gran nmero de operaciones

inusuales (operaciones que no concuerdan con los antecedentes o actividades conocidas o

declaradas por los respectivos clientes) en 2011 se obtuvieron un total de 49,501.

Sin embargo el alto nmero de operaciones inusuales detectadas no se refleja en la

integracin de averiguaciones previas. La PGR refiere que en 2011 se iniciaron 351

averiguaciones, sin embargo tan slo se consignaron 65, es decir nicamente el 18.5% de

las averiguaciones se consigna, y de estas un nmero menor obtiene una sentencia

condenatoria.

1 Incidencia delictiva. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, 2008-2012 (al mes de julio)2 Recursos Federales 2012. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica3 El Universal, PGR admite rezago en unidades contra secuestro, 29 de febrero de 2012.4 Recursos Federales 2012. Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica


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Es evidente que se requiere mayor coordinacin entre la UIF y la PGR para el diseo de

mecanismos que permitan la integracin de un mayor nmero de averiguaciones previas

por este delito.

La incipiente depuracin a la polica

El gobierno federal, y los gobiernos estatales no han cumplido con la depuracin de las

instituciones de seguridad y justicia.

Al mes de agosto de 2012 existen 38 centros de los cuales 2 son federales y 36 estatales.

Se han acreditado un total de 28 centros, 2 del gobierno federal (PGR y SSPF) y 26 de las

entidades federativas. Las entidades que se encuentran en proceso de certificacin son:

Baja California Sur, Campeche, San Lus Potos y Quintana Roo.

Hay un gran porcentaje de personal pendiente de evaluacin en las instituciones de

seguridad y justicia (incluso en las reas ms sensibles). El avance global reportado al 31

de julio de 2012 refiere que quedan pendientes por evaluar un total de 215,636

funcionarios, lo que equivale a ms del 50%.

No existen parmetros claros para la interpretacin de los resultados de los exmenes de

confianza y la transparencia de los mismos; no hay publicidad de los resultados que

permitan a la sociedad, y al mismo evaluado conocer su situacin.

La evaluacin y certificacin de la polica contina desarticulada del Sistema de Desarrollo

Polica, lo que no permite la conformacin de un modelo integral de dignificacin de

policas.

Readaptacin Social

En 2012 existen entidades federativas, cuyos centros de readaptacin social albergan a

ms del 20% de internos federales del total de su poblacin. este es el caso de

Tamaulipas, Sonora, Sinaloa, Michoacn, Jalisco, Durango, Baja California y

Aguascalientes.


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En algunos casos la sobrepoblacin de los centros estatales corresponde al nmero de

internos del fuero federal. Esto significa que si los internos federales fueran trasladados a

los centros federales no habra sobrepoblacin. Por ejemplo en Aguascalientes su

sobrepoblacin es de 432 internos, y el nmero de internos federales es de 373.

Aunado a la sobrepoblacin, destaca que el Presupuesto de Egresos de la Federacin se

redujo en 2012 por el concepto de pago de cuota alimenticia de internos del fuero federal

en custodia en los estados, denominado como Socorro de Ley5. Para 2011 el

presupuesto fue de $932,500,000 manteniendo la cuota diaria6 de $75 por interno, y para

2012 el presupuesto asignado fue reducido a $767,900,000 que equivale a una cuota

diaria de $64 que resulta insuficiente para cubrir los costos de los internos federales en los

centros estatales. Sobre todo, cuando se trata de personas que cometieron delitos del

fuero federal y requieren atencin diferenciada.

Es urgente que los internos del fuero federal sean trasladados a los Centros Federales de

Readaptacin Social para evitar las fugas que se han registrado en los ltimos meses. Por

ejemplo la del 16 de septiembre del presente ao donde se fugaron 132 internos del fuero

federal y comn del Penal de Piedras Negras, Coahuila, o la del 19 febrero tambin de

este ao cuando se escaparon del Penal de Apodaca, Nuevo Len 30 internos ligados al

cartel de los zetas luego de masacrar a ms de 40 rivales del cartel del golfo.

Prevencin del delito

La Estrategia Limpiemos Mxico se qued a medias, se logr articular a las dependencias

de educacin, salud, y desarrollo social en la prevencin del delito, pero falta mucho por

hacer para que tengamos resultados. Los programas estn desvinculados, y al parecer no

les interesa prevenir el delito.

El Programa Escuela Segura7 que opera la Secretara de Educacin Pblica ha llegado a

ms de 44,000 escuelas de educacin bsica a nivel nacional. Desde la firma del Acuerdose le ha asignado presupuesto de manera ascendente a la Coordinacin Nacional del

5 Para la manutencin de los internos del fuero federal, el Gobierno Federal cubre el denominado Socorro de Ley por concepto dealimentacin que albergan los centros estatales.6 La estimacin de cuota diaria se obtiene al dividir el Presupuesto del Socorro de Ley de cada ao entre el tota l de internoscorrespondiente.7El objetivo general del Programa Nacional Escuela Segura, se orienta a la mejora de la calidad educativa a travs de la cons olidacinde las escuelas pblicas de educacin bsica como espacios seguros y confiables, propicios para el desarrollo integral de los alumnos,protegidos de la violencia y adicciones y en los que se promueve la participacin social y la formacin ciudadana


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Programa Escuela Segura, en 2012 se le asign un presupuesto de 329.5 millones de

pesos.

Sin embargo no se cuenta con un programa que articule las acciones en las escuelasparticipantes lo que ha generado que algunas entidades consideren cualquier actividad

como parte del programa.

Por ejemplo en Michoacn la Subsecretara de Educacin Bsica argumenta como parte

del Programa Escuela Segura la regulacin de las cooperativas, de manera tal que se

cuente con alimentos saludables con bajo nivel calrico y que coadyuven a la buena

alimentacin que junto con actividad fsica disminuyen los problemas de sobrepeso y

obesidad8

Es urgente que el Programa Escuela Segura funcione como un mecanismo para prevenir el

delito, sobre todo despus de que varias escuelas han sido identificadas por las

autoridades educativas como focos rojos9 por ubicarse en reas donde se han

escenificado balaceras, atentados y otros delitos. Asimismo hay escuelas en donde el

bullyng, el consumo de drogas, el uso de armas por menores de edad, son una constante.

En cuanto a la prevencin de adicciones, se cumpli con el compromiso de instalar ms de

trescientos Centros de Atencin Primaria Nueva Vida. De acuerdo al directorio actualizado

a junio de 2012, se encuentran operando 336 centros en las 32 entidades federativas.

Sin embargo hemos detectado que en Colima, Guerrero, Jalisco, Oaxaca y Zacatecas

disminuyeron el nmero de centros en sus respectivas demarcaciones, lo que indica que

probablemente estos no fueron debidamente planeados y por esa razn tuvieron que ser

cerrados.

Adems, no obstante que las adicciones y el consumo de drogas continan siendo una

amenaza para el pas, el Gobierno Federal no ha destinado recursos suficientes para

realizar estudios, encuestas, etc., que nos permitan conocer el grado de consumo en lasociedad.

8 Asegura SEE que 70% de cooperativas escolares venden alimentos sanos. Quadratin, Morelia, Michoacn, 10 de septiembre de 2012.http://www.quadratin.com.mx/Noticias/Asegura-SEE-que-70-de-cooperativas-escolares-venden-alimentos-sanos9 Autoridades educativas del estado de Tamaulipas sealaron a 25 escuelas de la ciudad estn consideradas como focos rojos, ElUniversal, 23 de julio de 2012http://www.eluniversal.com.mx/estados/86942.html
http://www.quadratin.com.mx/Noticias/Asegura-SEE-que-70-de-cooperativas-escolares-venden-alimentos-sanoshttp://www.quadratin.com.mx/Noticias/Asegura-SEE-que-70-de-cooperativas-escolares-venden-alimentos-sanoshttp://www.eluniversal.com.mx/estados/86942.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/estados/86942.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/estados/86942.htmlhttp://www.eluniversal.com.mx/estados/86942.htmlhttp://www.quadratin.com.mx/Noticias/Asegura-SEE-que-70-de-cooperativas-escolares-venden-alimentos-sanos


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En cuanto al Programa de Rescate de Espacios Pblicos10 que opera la Secretara de

Desarrollo Social, este contina desde 2007. Sin embargo los recursos que han destinado a

este programa han disminuido. De 2011 a 2012 se registr un decremento de ms de 295

millones de pesos, que seguramente impactar en el nmero de espacios intervenidos y elnmero de beneficiarios de este programa

La disminucin de los recursos representa el 27.1% a nivel nacional, sin embargo hay

entidades como Chihuahua, Guerrero y Campeche que registran una disminucin de ms

del 40%.

Adems los espacios que han sido intervenidos son olvidados y unos meses despus se

encuentran en condiciones deplorables, es necesario que la intervencin contemple

programas sociales que involucren a la comunidad para que la sociedad se apropie de losespacios y sean sustentables.

Cdula de identidad

En 2011 venci el plazo para integrar en un solo sistema el Servicio Nacional de

Identificacin Personal, y se inici el registro de menores entre 4 y 17 aos para expedir la

cdula de identidad.

En 2012 tan slo en 10 entidades existen mdulos fijos para expedir la cdula, y de

acuerdo a la informacin proporcionada por la Subsecretara de Poblacin, Migracin y

Asuntos Religiosos al 19 de septiembre de 2012 se han captado 5, 556,974 registros a

menores entre 4 y 17 aos y se han expedido 1, 937,045 cdulas de identidad.

Adems de 2011 a 2012 hay una inconsistencia en la informacin proporcionada por la

Secretara de Gobernacin. En 2011 se nos report que en Baja California se haban

expedido 335,507 cdulas y en 2012 refieren que disminuy a 259,597, lo mismo ocurre

en Colima donde reportaron 105,334 cdulas en 2011 y en 2012 tan slo 80,803.

10 La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) con el Programa de Rescate de Espacios Pblicos, apoya la realizacin de obras demejoramiento fsico y el desarrollo de acciones de participacin social y seguridad comunitaria en plazas, parques, unidades deportivas,centros de barrio, entre otros. De acuerdo a sus objetivos contribuye al desarrollo de ciudades seguras y al fortalecimiento de lacohesin social, al dotarlas de lugares de calidad para la interaccin, el encuentro, la recreacin y convivencia armnica de las personasque viven en las ciudades y zonas metropolitanas, dando prioridad a aquellas que presentan condiciones de marginacin einseguridad.


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Cdulas de identidad expedidas

EntidadCdulas expedidas

2011Cdulas expedidas

2012Poblacin

de 4 a 17 aos% de menores

registrados en 2012

Aguascalientes 0 9,193 374,108 2.46

Baja California 335,507* 259,597 907,847 28.59

Baja California Sur 0 6,874 175,427 3.92

Colima 105,334* 80,803 181,665 44.48

Chiapas 39,268 176,231 1,634,821 10.78

Distrito Federal 263,167 263,167 2,042,665 12.88

Guanajuato 622,072 724,321 1,730,686 41.85

Jalisco 17,341 223,439 2,156,471 10.36

Mxico 0 8,409 4,394,450 0.19

Morelos 0 66,500 510,020 13.04

Sinaloa 11,413 118,511 810,633 14.62

Total 1,130,935 1,937,045 14,918,793 12.98

Fuente: Cuadro de elaboracin propia con informacin de SEGOB entregada a Causa en Comn A. C. a travs de INFOMEX

*En el caso de Baja California y Colima las cifras entregadas en 2011 son ms altas que las entregadas en 2012

Como se observa hay una diferencia de 75,990 menores, esta inconsistencia revela que la

Secretara de Gobernacin no est proporcionando la informacin verdica, que ha

manipulado las cifras y ni siquiera ha tenido la capacidad de engaarnos sistemticamente

para mostrar cifras ascendentes.

En Ciudadanos por una Causa en Comn, A. C., as como otras organizaciones de lasociedad civil estamos monitoreando permanentemente los programas de gobierno y no

permitiremos este tipo de errores.

Transparencia y rendicin de cuentas

Bajo el argumento que las funciones de seguridad y justicia requieren confidencialidad no

se transparenta el ejercicio de los recursos y el avance en el cumplimiento de las metas

comprometidas.

La Secretara de Seguridad Pblica Federal presenta un reducido nmero de documentos

en su seccin de Transparencia Focalizada, en donde nicamente se encuentra el Registro

de empresas de seguridad privada; las Sesiones del Comit de Adquisiciones,

Arrendamientos y Servicios; las infracciones de trnsito en carreteras federales; las

estadsticas del Sistema Penitenciario Federal, y; la localizacin en donde se prestan

servicios de proteccin federal.


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El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica no publica los avances

del ejercicio de los recursos federales destinados a los sistemas de seguridad y justicia11

cuya sumatoria en 2012 asciende a $17, 311,550,500.

Asimismo el Secretariado no presenta peridica y consistentemente los avances en cuanto

a los programas prioritarios como la evaluacin del personal en los Centros de Control de

Confianza, la Profesionalizacin de las Instituciones de Seguridad Pblica, la

Instrumentacin de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS), la Implementacin de

los Centros de Operacin Estratgica (COES) entre otros.

Esta ausencia de transparencia y rendicin de cuentas permite que se hagan gastos

dispares por ejemplo los gastos en chalecos antibalas oscilan entre los $14,295 (PolicaFederal) y los $27,800 (Veracruz).

11 Los fondos federales en materia de seguridad y justicia son bsicamente cuatro: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica(FASP), Subsidio a los Municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal para la Seguridad Pblica (SUBSEMUN), Subsidio deApoyo a Programas en Materia de Seguridad Pblica (PROASP) y Subsidio para la Polica Acreditable (SPA).


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PROPUESTAS PARA LA AGENDA

DE SEGURIDAD Y JUSTICIA

2012-2018DERIVADAS DEL SEGUIMIENTO AL ACUERDO NACIONAL

POR LA SEGURIDAD LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD

OBJETIVO

Formular propuestas para la Agenda de Seguridad y Justicia 2012-2018 a partir de la

revisin, anlisis y valoracin de la calidad del cumplimiento de los compromisos del

Acuerdo Nacional por la Seguridad la Justicia y la legalidad, con el fin de coadyuvar a la

construccin de un Mxico ms seguro.


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Es este documento se presentan las propuestas que se derivan del seguimiento al AcuerdoNacional, por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad que durante los ltimos aos ha

llevado a cabo Ciudadanos por una Causa en Comn, A. C.

Este conjunto de propuestas tiene como nico espritu el contribuir al diseo de la poltica

pblica de seguridad y justicia que guiar el sexenio que est por iniciar el prximo 1 de

diciembre de 2012.

Estamos convencidos que falta mucho por hacer, y que la innovacin ser uno de los

principales motores de la nueva gestin, sin embargo tambin sabemos que hay una seriede programas que no pueden dejarse fuera, como la certificacin a policas, la

recuperacin de espacios pblicos, la prevencin de adicciones, el combate al secuestro,

entre otros tantos que cuentan ya cuentan con infraestructura fsica y humana.

A continuacin se presentan las propuestas que deben integrarse en la agenda

gubernamental para cada una de las dependencias que estn involucradas en seguridad y

justicia.

PODER EJECUTIVO FEDERAL

Fortalecer y dotar de mayor eficiencia los sistemas de seguridad y procuracin de

justicia, a travs de la reasignacin de recursos.

Vigilar que la ministracin de los recursos se realice oportunamente y el ejercicio

sea eficiente y eficaz.

Consensar las reglas de operacin de los recursos de seguridad y justicia con las

dependencias locales, a fin de ejercer los recursos al 100% de manera transparente

y oportuna.

Monitorear a travs de indicadores el impacto de los recursos en los programas de

seguridad y justicia.

Mantener los recursos orientados a los Programas con Prioridad Nacional como la

Instrumentacin de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS), la

Implementacin de los Centros de Operacin Estratgica (COES), el


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Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluacin en Control de Confianza, entre

otros.

Presentar reglas de operacin flexibles y procedimientos eficaces y transparentes.

Revisar las Reglas de Operacin del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica

con el fin de garantizar un ejercicio oportuno y transparente de los recursos.

Ministrar oportunamente los recursos del FASP a las entidades federativas.

Establecer los mecanismos para el ejercicio oportuno de los recursos en las

entidades federativas para evitar los rezagos que retrasan los programas de

combate a la delincuencia.

Monitorear el cumplimiento de los montos y metas de los Anexos Tcnicos del

FASP.

Elaborar indicadores para medir la eficiencia del gasto de los recursos destinados al

FASP por cada uno de los programas.

SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA

Depurar y fortalecer las instituciones con apego a un modelo nacional de evaluacin y

control de confianza.

Supervisar el cumplimiento del Modelo Nacional de Evaluacin y Control de

Confianza y en los centros a nivel estatal y federal.

Asegurar que se homogenicen las prcticas estatales de evaluacin y control de

confianza con apego al protocolo de evaluacin y control de confianza.

Impulsar la creacin y certificacin de centros estatales de control de confianza

certificados

Impulsar que los centros de control de confianza en los estados cumplan con losrequisitos estipulados para consolidarse como centros acreditados.

Vigilar que los estados cuyos centros han sido acreditados, continen cumpliendo

con los requisitos establecidos por el Modelo Nacional de Evaluacin y Control de

Confianza.

Coadyuvar a la capacitacin de los evaluadores de los centros estatales, con el

objetivo de que las evaluaciones se homogenicen a nivel nacional.


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Sujetar a evaluacin permanente y control de confianza al personal de las instituciones

policiales a travs de organismos certificados.

Continuar con la evaluacin y certificacin del personal de las instituciones

policiales federales.

Establecer los mecanismos para el tratamiento del personal que no apruebe

alguna de las pruebas de la evaluacin.

Informar a la sociedad sobre el seguimiento que se le da al personal que ha sido

dado de baja a travs del proceso de depuracin.

Consolidar el Sistema Nacional de Desarrollo Policial.

Continuar con el Sistema de Desarrollo Policial a nivel federal y coadyuvar en las

entidades federativas para perfeccionar los mecanismos de seleccin,

capacitacin, promocin y retiro de los elementos policiales.

Dar continuidad a la estrategia nacional e integral contra el secuestro, y apoyar la

consolidacin de las Unidades de Combate al Secuestro (UECS)

Supervisar la integracin y operacin de las UECS con el objetivo de homogeneizar

los mtodos y estrategias en la prevencin y atencin del delito de secuestro a

nivel nacional.

Evaluar al 100% al personal que integra las UECS.

Monitorear el ejercicio de los recursos destinados a la integracin de las UECS en

las entidades federativas

Dar continuidad a la estrategia nacional contra el narcomenudeo con colaboracin de

los distintos rdenes de gobierno en el marco de la legislacin.

Impulsar la integracin de los Centros de Operacin Estratgica (COE) en todas las

entidades federativas.

Fortalecer la aplicacin de protocolos que permitan armonizar las metodologas y

procedimientos en el combate al narcomenudeo.

Coadyuvar para que los Congresos estatales aprueben la aprobacin de reformas

legales para el combate al narcomenudeo.


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Establecer mecanismos de coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno

para el combate a este delito.

Dar continuidad a la estrategia nacional contra el lavado de dinero en el marco de la

legislacin.

Fortalecer en coordinacin con la Unidad de Inteligencia Financiera y la

Procuradura General de la Repblica las metodologas de trabajo de inteligencia

conjunto.

Cumplir con el marco jurdico para regular transacciones en efectivo.

Participar en operativos y programas para combatir el lavado de dinero, con apego

al marco jurdico vigente en materia de transacciones de efectivo.

Fortalecer y consolidar las redes de atencin a vctimas del delito a nivel nacional.

Difundir los servicios y asesoras que se proporcionan a las vctimas del delito.

Consensar la implementacin de la Ley General de Vctimas con la sociedad civil y

con los gobiernos estatales.

Incentivar la coordinacin con las entidades federativas para la atencin a vctimas

del delito, y la aplicacin del modelo integral de atencin.

Asegurar la cobertura del nmero nico en todo el pas para el sistema de atencin de

emergencias (066) y para el servicio de denuncia ciudadana annima (089).

Garantizar la conectividad de todas las entidades federativas al Servicio de

llamadas de emergencia 066 y de denuncia annima 089.

Publicar las estadstica referentes al Servicio de llamadas de emergencia 066 y de

denuncia annima 089

Mejorar el tiempo de atencin del servicio de emergencias 066 en las entidades

federativas.

Promover la utilizacin del 066 y 089 como indicativos nicos de atencin de

emergencias y denuncia annima respectivamente, a nivel nacional.


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Fortalecer, con la participacin de la sociedad civil, el sistema de denuncias contra la

corrupcin y la mala actuacin de servidores pblicos federales de seguridad y

procuracin de justicia.

Continuar actualizando mes con mes la informacin relativa a las denuncias por

corrupcin y mala actuacin.

Difundir los mecanismos de observacin ciudadana en la recepcin de denuncias e

informar a la poblacin sobre los procedimientos de sancin.

Garantizar la responsabilidad compartida entre la Federacin, las entidades federativas

y los municipios.

Coadyuvar a la armonizacin de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad

Pblica en las entidades federativas.

Enfatizar en que las leyes estatales correspondan a un modelo de polica

homogneo, al establecimiento del servicio de carrera de las instituciones de

seguridad pblica y de la certificacin de sus integrantes, a la regulacin de la

implementacin de bases de datos criminalsticos y de personal, y de la

reglamentacin para la administracin de los fondos federales.

Fortalecer el Sistema Penitenciario.

Iniciar las funciones del penal de mxima seguridad en Papantla, Veracruz.

Certificar a los custodios de los centros federales de readaptacin social.

Incrementar el nmero de mdulos especiales para secuestradores.

Revisar el Socorro de Ley.

Trasladar a los centros federales al mayor nmero posible de internos del fuero

federal, priorizando en aquellos de mayor peligrosidad.

Mantener actualizado los ingresos por concepto de Socorro de Ley en relacin al

nmero de internos y el ndice de precios.

Apoyar a los centros estatales en la capacitacin para la atencin de poblacin

penitenciaria federal para evitar conflictos al interior de los centros y evitar

motines y fugas.


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Fortalecer el marco jurdico en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia.

Promover la armonizacin del marco jurdico en los estados para homogenizar los

procedimientos en el combate a la delincuencia.

Consolidar el Sistema nico de Informacin Criminal a fin de garantizar la interconexin

e intercambio de informacin entre instancias y rdenes de gobierno para combatir el

delito.

Garantizar la conectividad a Plataforma Mxico en todas las entidades federativas.

Incrementar el nmero de municipios interconectados a Plataforma Mxico.

Capacitar al personal para la carga y anlisis de los datos en el Sistema nico de

Informacin Criminal.

Incentivar el acceso, carga y anlisis de datos en las entidades federativas para

contar con bases de datos que proporcionen informacin en el combate a la

delincuencia.

Consolidar el mdulo de informacin sustantiva en el Sistema nico de Informacin

Criminal de Plataforma Mxico para el registro, seguimiento y combate al delito del

secuestro.

Capacitar a los elementos de las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro

(UECS) en las entidades federativas para que utilicen los aplicativos estadsticos de

del Mdulo de Secuestro del Sistema nico de Informacin Criminal.

Lograr que el Mdulo de Secuestro se convierta en una base de datos nacional que

permita generar diversos productos estadsticos, mapas delictivos y tableros de

informacin que apoyen la toma de decisiones para los programas de prevencin y

persecucin del delito de secuestro.

Desarrollar y ampliar el uso de tecnologa para el intercambio de informacin en el


Desarrollar protocolos de actuacin entre las dependencias federales que confluyen

en el combate a la delincuencia utilizando la infraestructura y la tecnologa soporte de

comunicacin.


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Establecer convenios de colaboracin en los que se delimiten las funciones de la

Secretara de la Defensa Nacional y de la Secretara de Marina en la seguridad

interior.

Instrumentar campaas para promover la cultura de la legalidad.

Continuar con las acciones de promocin de cultura de la legalidad, prevencin del

delito y denuncia ciudadana, y compartir los contenidos con organizaciones de la

sociedad civil e instituciones educativas, para su difusin.

Continuar la medicin del apego a la legalidad de la Secretara de Seguridad

Pblica a travs del ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y

Responsabilidad Pblica.

Disear programas y acciones tendientes a mejorar los resultados en relacin al

ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y Responsabilidad

Pblica

Garantizar la rendicin de cuentas en el ejercicio de los recursos para los programas de

seguridad pblica.

Continuar con la medicin de los indicadores de desempeo y eficiencia operativa

en las dependencias de seguridad y justicia.

Difundir los resultados de los ejercicios de rendicin de cuentas en materia de


Coadyuvar a que los indicadores incidan en la mejora del desempeo de las

instituciones.

Promover la creacin de un Observatorio Ciudadano que vigile y supervise el

cumplimiento de los compromisos.

Continuar con los trabajos de interlocucin social del Observatorio Ciudadano y las

organizaciones de la sociedad civil que lo conforman, con las dependencias de


Rendir cuentas a la sociedad a travs de la evaluacin permanente que realiza el

Observatorio Ciudadano y las organizaciones de la sociedad civil que lo conforman.

Fortalecer la creacin de observatorios ciudadanos en los estados.


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Crear indicadores de medicin del desempeo de las instituciones policiales y de

procuracin de justicia con la participacin de instancias ciudadanas.

Disear indicadores sustentables que puedan ser presentados en los observatorios

de orden nacional y local, y convocar a las instancias ciudadanas a participar en su

evaluacin y seguimiento.

PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA

Depurar y fortalecer a los elementos de la Procuradura General de Justicia con apego a

un modelo nacional de evaluacin y control de confianza.

Asegurar el cumplimiento del Modelo Nacional de Evaluacin y Control de

Confianza y en el Centro de la PGR.

Coadyuvar a la homogenizacin de las prcticas de evaluacin y control de

confianza en las procuraduras estatales con apego al protocolo de evaluacin y



certificados



Sujetar a evaluacin permanente y control de confianza al personal de procuracin de

justicia a travs de organismos certificados.

Continuar con la evaluacin y certificacin del personal de las instituciones de

procuracin de justicia.Establecer los mecanismos para el tratamiento del personal que no apruebe





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Consolidar el Sistema Nacional de Desarrollo de Ministerios Pblicos en el marco de la

Conferencia Nacional de Procuradores.

Coadyuvar a la aplicacin del Sistema Nacional de Desarrollo de Ministerios

Pblicos a nivel local en las agencias del Ministerio Pblico en los estados.

Dar continuidad a la estrategia nacional e integral contra el secuestro, y apoyar la

consolidacin de las Unidades de Combate al Secuestro.

Coadyuvar a la integracin y operacin de las UECS con el objetivo de

homogeneizar los mtodos y estrategias en la prevencin y atencin del delito de

secuestro a nivel nacional.

Monitorear el ejercicio de los recursos destinados a la integracin de las UECS en

las entidades federativas.

Dar continuidad a la estrategia nacional contra el narcomenudeo que sume las

capacidades y la necesaria colaboracin de los distintos rdenes de gobierno en el

marco de la legislacin.

Impulsar la integracin de los COE en todas las entidades federativas.

Fortalecer la aplicacin de protocolos que permitan armonizar las metodologas y

procedimientos en el combate al narcomenudeo.

Coadyuvar para que los Congresos estatales aprueben la aprobacin de reformas

legales para el combate al narcomenudeo.

Establecer mecanismos de coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno

para el combate a este delito.

Fortalecer la Subprocuradura Especializada contra la Delincuencia Organizada (SIEDO)

con recursos financieros, capacitacin, servicios periciales e infraestructura y

equipamiento.

Incrementar los recursos financieros, humanos y materiales de la Subprocuradura,

en concordancia con las necesidades y requerimientos que existen en materia de

delincuencia organizada.

Monitorear el ejercicio de los recursos destinados a la SIEDO.

Evaluar al 100% a los elementos que conforman la Subprocuradura.


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legislacin, con apego al protocolo de actuacin e investigacin, inicio de averiguaciones

previas y procedimientos judiciales para la obtencin de sentencias condenatorias.

Fortalecer la coordinacin de la Unidad de Inteligencia Financiera con laProcuradura General de la Repblica a travs de metodologas de trabajo deinteligencia conjunto, para incrementar el nmero de averiguaciones previas poreste delito.

Mejorar el porcentaje de averiguaciones previas consignadas en relacin a lasaveriguaciones previas iniciadas.


Fomentar que las facultades de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)

incidan en un mayor nmero de investigaciones por parte de la PGR.

Reglamentar la Ley como establecen los artculos transitorios.

Fortalecer la capacidad institucional del ministerio pblico federal.

Mejorar la coordinacin del control de procesos entre la Procuradura General de

la Repblica y el Poder Judicial para incrementar la obtencin de sentencias

condenatorias.

Desglosar la informacin relativa a averiguaciones previas iniciadas y

averiguaciones previas consignadas por los diferentes tipos de delitos federales.


Incrementar el nmero de centros de atencin a vctimas.

Difundir los servicios y asesoras que proporciona a las vctimas del delito para

llegar a un mayor nmero de personas que requieren ser atendidas.


con los gobiernos estatales.

Incentivar la coordinacin con las entidades federativas para la atencin a vctimas



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Regular el registro, establecimiento y acceso a bases de datos de los equipos de

telefona mvil y fija.

Coadyuvar con los cambios legislativos que se implementen para combatir los

delitos derivados de las telecomunicaciones.

Establecer disposiciones para inhibir el uso de telfonos celulares en actividades

delictivas.

Establecer protocolos de coordinacin con los concesionarios de telefona mvil

para realizar investigaciones en las que se involucren telfonos celulares.

Asegurar la cobertura de un nmero nico en todo el pas para el servicio de denuncia

ciudadana annima (089).

Garantizar la conectividad de todas las entidades federativas al servicio de

denuncia annima 089.

Publicar las estadsticas referentes al servicio de denuncia annima 089.

Promover la utilizacin 089 como indicativos nicos de denuncia annima a nivel

nacional.

Fortalecer, con la participacin de la sociedad civil, el sistema de denuncias contra la

corrupcin y la mala actuacin de servidores pblicos federales de procuracin de

justicia.

Continuar actualizando mes con mes la informacin relativa a las denuncias por

corrupcin y mala actuacin de servidores pblicos federales que trabajan en

procuracin de justicia.

Mantener en funcionamiento el funcionando el nmero 01800 FUNCION y el buzn

electrnico que enlaza las quejas y denuncias.

Difundir los mecanismos de observacin ciudadana en la recepcin de denuncias e

informar a la poblacin sobre los procedimientos de sancin.

Fortalecer el marco jurdico en materia de procuracin de justicia.

Promover la armonizacin del marco jurdico de procuracin de justicia en los

estados para homogenizar los procedimientos en el combate a la delincuencia.


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Coadyuvar a la consolidacin del Sistema nico de Informacin Criminal a fin de

garantizar la interconexin e intercambio de informacin entre instancias y rdenes de

gobierno para combatir el delito.

Capacitar al personal de la Procuradura para la carga y anlisis de los datos en el

Sistema nico de Informacin Criminal.

Incentivar el acceso, carga y anlisis de datos en las procuraduras estatales para

contar con bases de datos que proporcionen informacin en el combate a la

delincuencia.

Coadyuvar a la consolidacin del mdulo de informacin sustantiva en el Sistema nico

de Informacin Criminal de Plataforma Mxico para el registro, seguimiento y combate

al delito del secuestro.

Capacitar a los elementos de las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro

(UECS) en las entidades federativas para que utilicen los aplicativos estadsticos de

del Mdulo de Secuestro del Sistema nico de Informacin Criminal.

Lograr que el Mdulo de Secuestro se convierta en una base de datos nacional que

permita generar diversos productos estadsticos, mapas delictivos y tableros de

informacin que apoyen la toma de decisiones para los programas de prevencin y

persecucin del delito de secuestro.





comunicacin.



interior.


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SECRETARA DE GOBERNACIN


legislacin.

Fortalecer la coordinacin con la Unidad de Inteligencia Financiera y con laProcuradura General de la Repblica a travs de metodologas de trabajo deinteligencia conjunto, para incrementar el nmero de averiguaciones previas poreste delito.


Fomentar que las facultades de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)incidan en un mayor nmero de investigaciones por parte de la PGR.


Incrementar el nmero de centros de atencin a vctimas de PROVICTIMA

Difundir los servicios y asesoras que proporciona PROVICTIMA para llegar a un

mayor nmero de personas que requieren ser atendidas.


con los gobiernos estatales.Incentivar la coordinacin con las entidades federativas para la atencin a vctimas


Expedir la Cdula de Identidad.

Difundir los componentes que integran la Cdula de Identidad a la poblacin en

general.

Ampliar la cobertura de los mdulos fijos e itinerantes para expedir la Cdula de

Identidad a nivel nacional.Difundir la ubicacin de los mdulos para que un mayor nmero de menores

puedan ser registrados.


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sociedad civil, instituciones educativas, para su difusin.

Continuar la medicin del apego a la legalidad de la Secretara de Gobernacin a

travs del ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y




Pblica

SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA

Depurar y fortalecer las instituciones con apego a un modelo nacional de evaluacin y







certificados

Impulsar que los centros de control de confianza en los estados cumplan con los

requisitos estipulados para consolidarse como centros acreditados.



Confianza.




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Vigilar la evaluacin permanente y control de confianza al personal de las instituciones

policiales, de procuracin de justicia, de Aduanas, de los centros de readaptacin social

federales, as como del Instituto Nacional de Migracin, a travs de organismos

certificados.


policiales, de procuracin de justicia, de Aduanas, de los centros de readaptacin

social federales, as como del Instituto Nacional de Migracin.





Garantizar la responsabilidad compartida entre la Federacin, las entidades federativas

y los municipios.

Coadyuvar a la armonizacin de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad

Pblica en las entidades federativas.

Enfatizar en qua las leyes estatales correspondan a un modelo de polica

homogneo, al establecimiento del servicio de carrera de las instituciones de

seguridad pblica y de la certificacin de sus integrantes, a la regulacin de la

implementacin de bases de datos criminalsticos y de personal, y de la

reglamentacin para la administracin de los fondos federales.

Fortalecer el marco jurdico en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia.

Promover la armonizacin del marco jurdico en materia de seguridad pblica y

procuracin de justicia en los estados para homogeneizar los procedimientos en el







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Fortalecer el Sistema de Aduanas.

Continuar con los trabajos de modernizacin en las aduanas y difundir las mejoras

realizadas con el objetivo de reducir el contrabando, en particular el trfico de

armas y de precursores qumicos.

Evaluar y certificar a los funcionarios pblicos aduaneros.

Garantizar la rendicin de cuentas en el ejercicio de los recursos para los programas de

seguridad pblica.

Continuar con la medicin de los indicadores de desempeo y eficiencia operativa.

Difundir los resultados de los ejercicios de rendicin de cuentas.

Coadyuvar a que los indicadores incidan en la mejora del desempeo de las

instituciones.

SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL

Coadyuvar al fortalecimiento de las redes de atencin a vctimas del delito a nivel

nacional.



Fortalecer el Programa de Rescate de Espacios Pblicos.

Ampliar el nmero de espacios intervenidos sobre todo en las zonas de impacto

del programa.

Elaborar planes de trabajo comunitario en espacios que han sido intervenidos en

los aos anteriores.

Reportar indicadores que demuestren el grado en el que los espacios pblicos han

beneficiado a la poblacin y han repercutido en los niveles de inseguridad en las

zonas en las que estn ubicados.


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Publicar los diagnsticos, planes de trabajo, etc., que estn realizando los

municipios o delegaciones para hacerse acreedores de los recursos federales.

SECRETARA DE SALUD




Brindar atencin mdica a las vctimas del delito.

Fortalecer la atencin a personas con problemas de adicciones.

Ampliar la red de Centros de Atencin Primaria Nueva Vida.

Fortalecer la red de difusin en cada una de las entidades para que las personas

con problemas de adicciones y sus familiares acudan a estos centros.

Ampliar la red de Centros Nueva Vida a las entidades federativas en donde se

registra un mayor nmero de personas con adicciones.

Establecer mecanismos de apoyo a organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la

rehabilitacin de personas con adicciones.

Garantizar que las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la rehabilitacin

cumplan con los requisitos en materia sanitaria como lo establece la Ley General

de Salud.

Proporcionar seguridad a las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la

rehabilitacin para evitar el acceso que grupos delictivos.

Continuar el apoyo a las organizaciones dedicadas a la rehabilitacin de personas

con adicciones y revisar los parmetros de asignacin de recursos, de manera tal

que las organizaciones ubicadas en las entidades con mayores problemas de

adiccin, sean las ms beneficiadas.


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DIF NACIONAL




Brindar atencin a los nios que son vctimas del delito.

SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

Regular el registro, establecimiento y acceso a bases de datos de los equipos de

telefona mvil y fija.

Coadyuvar con los cambios legislativos que se implementen para combatir los

delitos derivados de las telecomunicaciones

Establecer disposiciones para inhibir el uso de telfonos celulares en actividades

delictivas.

Establecer protocolos de coordinacin con los concesionarios de telefona mvil

para realizar investigaciones en las que se involucren telfonos celulares.

Inhibir la comunicacin a travs de telfonos celulares en los centros de

readaptacin federales y estatales.

Asegurar la cobertura de un nmero nico en todo el pas para el sistema de atencin de

emergencias (066) y para el servicio de denuncia ciudadana annima (089).

Garantizar la conectividad de todas las entidades federativas al Servicio de

llamadas de emergencia 066 y de denuncia annima 089.

Promover la utilizacin del 066 y 089 como indicativos nicos de atencin de

emergencias y denuncia annima respectivamente, a nivel nacional.


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SECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL

Actualizar las licencias colectivas de portacin de armas que expida la Secretara de la

Defensa Nacional a los cuerpos de seguridad pblica.

Establecer los indicadores que permitan evaluar y dar seguimiento a la

actualizacin de las licencias de portacin de armas.




en el combate a la delincuencia utilizando la infraestructura y la tecnologa soporte decomunicacin.



interior.

SECRETARA DE MARINA

Desarrollar y ampliar el uso de tecnologa para el intercambio de informacin en elcombate a la delincuencia.



comunicacin.



interior.


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SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA





Continuar la medicin del apego a la legalidad de las dependencias del gobierno

federal a travs del ndice de Fortalecimiento de una Cultura de Legalidad, tica y




Pblica

Fortalecer el Programa Escuela Segura.

Fortalecer las acciones del Programa Escuela Segura para lograr resultados

contundentes con las acciones de intervencin, sobre todo en las entidades con

mayor incidencia delictiva.

Establecer los criterios para que una escuela forme parte del Programa Escuela

Segura.

Incluir en los programas de estudio la cultura de la legalidad, el combate a las

adicciones, el respeto a los derechos humanos y la transparencia.

Ampliar la cobertura de los programas escolares que promueven la cultura de la

legalidad y de los valores cvicos.

Incentivar la participacin de los docentes y padres de familia que conocen la

problemtica local en el diseo de los programas escolares y materiales que

promuevan la cultura de la legalidad y los valores cvicos.

Capacitar a los docentes y padres de familia en materia cultura de la legalidad, elcombate a las adicciones, el respeto a los derechos humanos y la transparencia.


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S E G U I M I E N T O A L

A C U E R D O N A C I O N A L

P O R L A S E G U R I D A D ,

L A J U S T I C I A

Y L A L E G A L I D A D

2 0 1 2

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SEGUIMIENTO AL ACUERDO NACIONALPOR LA SEGURIDAD LA JUSTICIA

Y LA LEGALIDAD

2012


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L A J U S T I C I A


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XVI. Presentar a consideracin del Congreso de la Unin un paquete de reformas que fortalezcan las capacidades

del gobierno federal en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia.

Las secretaras de Gobernacin y de Seguridad Pblica, as como la Procuradura General de la Repblica, en

coordinacin con la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, se comprometen a elaborar proyectos de ley a efecto

de que el Ejecutivo Federal presente ante el Congreso de la Unin las siguientes iniciativas: Ley de la Polica Federal,

para regular el funcionamiento y organizacin de esa corporacin, en especial lo relativo al servicio de carrera; Ley

Orgnica de Procuradura General de la Repblica, para normar la nueva relacin entre el Ministerio Pblico de la

Federacin y la polica, as como su modernizacin institucional; Ley Federal de Extincin de Dominio, aplicable a

bienes producto de delitos de alto impacto; Reformas al Cdigo Federal de Procedimientos Penales y a la Ley Federal

contra la Delincuencia Organizada para reflejar las disposiciones constitucionales en materia de justicia y seguridad

que han entrado en vigor.

Tiempo de ejecucin: presentar antes de octubre de 2008.

XVII. Consolidar el Sistema nico de Informacin Criminal a fin de garantizar la interconexin e intercambio de

informacin entre instancias y rdenes de gobierno para combatir el delito.

La Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de la Repblica, en coordinacin con las entidadesfederativas se comprometen a homologar los sistemas y procedimientos para el acceso, carga y anlisis de datos en

el Sistema nico de Informacin Criminal de Plataforma Mxico.

Tiempo de ejecucin: un ao.

XVIII. Implementar un mdulo de informacin sustantiva en el Sistema nico de Informacin Criminal de

Plataforma Mxico para el registro, seguimiento y combate al delito del secuestro.

La Secretara de Seguridad Pblica as como la Procuradura General de la Repblica, se comprometen a poner

en operacin un mdulo de informacin especfica relacionada con el delito del secuestro.

Tiempo de ejecucin: seis meses.

XIX. Desarrollar y ampliar el uso de tecnologa para el intercambio de informacin en el combate a la delincuencia.

Las secretaras de Seguridad Pblica, Defensa Nacional, Marina, Comunicaciones y Transportes as como laProcuradura General de la Repblica se comprometen a establecer mecanismos para ampliar la infraestructura y la

tecnologa que se requieren como soportes para unificar y mejorar las comunicaciones entre las dependencias e

instituciones federales que combaten la delincuencia.


XX. Instrumentar campaas para promover la cultura de la legalidad.

Las secretaras de Seguridad Pblica, Gobernacin, Educacin Pblica, Funcin Pblica, as como la

Procuradura General de la Repblica, se comprometen a producir y difundir en los medios de comunicacin

campaas que fomenten en la sociedad prcticas de apego a la legalidad, as como de prevencin del delito y

denuncia ciudadana.

Tiempo de ejecucin: tres meses.

XXI. Fortalecer la atencin a personas con problemas de adicciones.

La Secretara de Salud se compromete a ampliar la red de Centros de Atencin Primaria Nueva Vida para

contar con ms de trescientos puntos y cobertura nacional.

Tiempo de ejecucin: 31 de diciembre de 2008.

Asimismo, dicha Secretara se compromete a establecer mecanismos de apoyo a organizaciones de la sociedad

civil dedicadas a la rehabilitacin de personas con adicciones.



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XXII. Fortalecer el Programa de Rescate de Espacios Pblicos.

La Secretara de Desarrollo Social se compromete a recuperar por lo menos mil espacios pblicos deteriorados,

abandonados e inseguros en las zonas urbanas con mayor ndice delictivo.


XXIII. Fortalecer el Programa Escuela Segura.

La Secretara de Educacin Pblica se compromete a incorporar al programa ms de trece mil quinientas

escuelas primarias y secundarias pblicas y a promover la ejecucin del programa en escuelas privadas.


XXIV. Garantizar la rendicin de cuentas en el ejercicio de los recursos para los programas de seguridad pblica.

Las secretaras de Seguridad Pblica, Funcin Pblica, Hacienda y Crdito Pblico y la Procuradura General de

la Repblica se comprometen a difundir los indicadores de gestin y medicin de la aplicacin del gasto y de su

eficiencia operativa.


XXV. Ejercicio de recursos pblicos en los Programas de Seguridad Pblica.

El Gobierno Federal revisar las Reglas de Operacin del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica con

el fin de garantizar un ejercicio oportuno y transparente de los recursos.

Tiempo de ejecucin: seis meses.

XXVI. Promover la creacin de un Observatorio Ciudadano que vigile y supervise el cumplimiento de los

compromisos.

La Secretara de Seguridad Pblica se compromete a promover la creacin de un Observatorio Ciudadano que

sea plural, representativo de los distintos sectores de la sociedad y que incluya a estudiosos del tema de seguridad y

justicia, contando as con reconocimiento y liderazgo social.

Tiempo de ejecucin: tres meses.

XXVII. Crear indicadores de medicin del desempeo de las instituciones policiales y de procuracin de justicia con

la participacin de instancias ciudadanas.

La Secretara de Seguridad Pblica as como la Procuradura General de la Repblica se comprometen a

establecer indicadores, a hacerlos pblicos y a invitar a las instancias ciudadanas a formular el protocolo y a

participar en su evaluacin y el seguimiento.

Tiempo de ejecucin: dos meses a partir de la creacin del Observatorio Ciudadano.

XXVIII. Incluir en los programas de estudio la cultura de la legalidad, el combate a las adicciones, el respeto a los

derechos humanos y la transparencia.

La Secretara de Educacin Pblica se compromete a fortalecer en el contenido de los programas escolares, la

promocin de la cultura de la legalidad y de los valores cvicos.



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1. Depurar y fortalecer de instituciones de seguridad y procuracin de justicia.

1.1 Crear un modelo nacional de evaluacin y control de confianza.

Las secretaras de Seguridad Pblica y Gobernacin se comprometen a disear un protocolo de

evaluacin y control de confianza e impulsar su aprobacin por el Consejo Nacional de Seguridad

Pblica.

RESPONSABLES DE EJECUCIN:

Las secretaras de Seguridad Pblica y

Gobernacin

TIEMPO DE EJECUCINCuatro meses.

El Modelo Nacional de Evaluacin y Control de Confianza fue aprobado el 28 de

noviembre de 2008 en el Consejo Nacional de Seguridad Pblica y ratificado el 4 de

febrero de 2010 en la Comisin Permanente de Certificacin y Acreditacin, como eje

rector para la operacin, consolidacin, certificacin de los centros de evaluacin y

control de confianza, de sus procesos y de su personal, as como el eje para alinear de

manera homognea la aplicacin de las evaluaciones de control de confianza y lasacciones de capacitacin del personal responsable de estos procesos.

No obstante del protocolo de evaluacin y control de confianza, en Ciudadanos por una

Causa en Comn, A. C., a travs de la aplicacin de un cuestionario a 850 policas en 16

entidades federativas12, hemos constatado que la evaluacin en los estados carece del

seguimiento de un protocolo.

Propuestas:





12 Ver los Resultados del Cuestionario a Policas Qu piensa la polica? Elaborado en 2012 por Ciudadanos por unaCausa en Comn, A. C.


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1.2 Impulsar la creacin de centros estatales de control de confianza certificados.

Las secretaras de Seguridad Pblica y Gobernacin se comprometen a regular el funcionamiento de

organismos pblicos y privados de certificacin e impulsar la creacin, en coordinacin con las entidades

federativas, de centros estatales de control de confianza certificados.


Las secretaras de Seguridad Pblica y

Gobernacin

TIEMPO DE EJECUCIN

Un ao

Se ha avanzado en la creacin y fortalecimiento de los Centros de Control de Confianza

estatales. Al mes de agosto del 2012 existen un total de 38 centros de evaluacin, de los

cuales 2 son federales y 36 son estatales.

Se han acreditado un total de 28 centros, 2 de ellos son de la Procuradura General de la

Repblica y la Secretara de Seguridad Pblica del Gobierno Federal y 26 estn en las

entidades federativas. El Distrito Federal, Guanajuato y Nuevo Len tienen un total de 2centros y Veracruz un total de 3 centros.

Las entidades que se encuentran en proceso de certificacin son: Baja California Sur,

Campeche, San Lus Potos y Quintana Roo.

Estatus Centros de Evaluacin y Control de Confianza Instituciones de Seguridad Pblica

Centros Acreditados(73.68%)

Procesos Certificados(15.79%)

En Proceso de Certificacin(10.53%)

Procuradura General de la

Repblica (2010)Secretara de Seguridad PblicaFederal (2011)

Aguascalientes (2012)

Baja California (2010)

Colima (2011)

Coahuila (2011)

Chiapas (2011)

Chihuahua (2011)

Guerrero (2012)

Nayarit (2012)Tamaulipas (2010)

Yucatn (2011)

Durango (2012)

Baja California Sur

CampecheSan Luis Potos

Quintana Roo


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Centros Acreditados(73.68%)

Procesos Certificados(15.79%)

En Proceso de Certificacin(10.53%)

Distrito Federal-SSP (1/2) (2011)

Estado de Mxico (2011)

Guanajuato Estatal PGJ (1/2 y2/2) (2011)

Jalisco (2011)

Michoacn (2011)Morelos (2011)

Nuevo Len-CISEC-PGJ (1/2 y 2/2)(2011)

Puebla (2011)

Quertaro (2011)

Sinaloa (2011)

Sonora (2011)

Tabasco (2012) Tlaxcala (2011)

Veracruz PGJ - CESP (2011) SSP(2012) (1/3, 2/3 y 3/3)

Zacatecas (2012)

Oaxaca (2012)

Hidalgo (2012)Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Con corte al 2 de agosto de 2012.

Como se aprecia en el siguiente grfico se ha avanzado en la acreditacin de los centros

estatales, pasando de 0 en 2010 a 28 en el 2012. Sin embargo an quedan pendientes

entidades federativas por acreditar sus respectivos centros.

Avances en los Centros de Control de Confianza(Noviembre 2010agosto 2012)

Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Con corte al 2 de agosto de 2012.


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Propuestas:

Impulsar que los centros de control de confianza en los estados cumplan con los

requisitos estipulados para consolidarse como centros acreditados.



Confianza.




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Fuente: Centros de Evaluacin y Control de Confianza Estatales y Federales al 31 de julio de 2012.

A nivel municipal el nmero de mandos y operativos pendientes por evaluar asciende a un

total de 84,860 lo que equivale al 52.5%. Es decir el status de evaluaciones pendientes a

nivel municipal es mucho ms grave que a nivel estatal.

Municipal

Evaluados: 76,705 (47.48%)

Universo Aprobados No aprobadosPendientes de

resultadoPendientes de

evaluar

Mandos 6,198 3,694 2,028 1,698 *

Operativos 155,367 37,037 16,664 15,584 86,082

Total 161,565 40,731 18,692 17,282 84,860Fuente: Centros de Evaluacin y Control de Confianza Estatales y Federales al 31 de julio de 2012.

Uno de los componentes ms importantes de este compromiso est relacionado a los

funcionarios que no aprueban y que por lo tanto tienen que ser dados de baja, el

compromiso consisti en "dar seguimiento a elementos dados de baja y a comunicar sus

resultados a un observador ciudadano.

En principio no es claro el procedimiento que se sigue cuando un polica no aprueba la

evaluacin, pues encontramos que del total de aprobados, tan slo el 8.8% ha sido dado

de baja por el CC y el 1% se encuentra en proceso de baja.

Seguimiento al proceso de depuracin-control de confianza en los estados (estatales y municipales)

Evaluados No aprobados Bajas por CC En proceso de baja* Bajas pendientes

190,567 37,604 3,326 382 34,276Fuente: Centros de Evaluacin y Control de Confianza Estatales y Federales al 31 de julio de 2012.

*Bajas reportadas por no aprobar la evaluacin en control de confianza en el periodo 2010 a junio de 2012.

Propuestas:


policiales, de procuracin de justicia, de Aduanas, de los centros de readaptacinsocial federales, as como del Instituto Nacional de Migracin.






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1.4 Establecer un Sistema Nacional de Desarrollo Policial.

La Secretara de Seguridad Pblica en coordinacin con las entidades federativas se compromete a

perfeccionar los mecanismos de reclutamiento, seleccin, capacitacin, promocin y retiro de los

elementos de las instituciones policiales del pas.


La Secretara de Seguridad Pblica

TIEMPO DE EJECUCIN

Seis meses a partir de la promulgacin de

la legislacin correspondiente.

An y cuando el Sistema Nacional de Desarrollo Policial (SIDEPOL)13 se ha mantenido en la

agenda de las entidades federativas, no ha logrado consolidarse.

Los procesos para la implementacin del SIDEPOL son dispares en los estados. En la

legislacin, hay 26 entidades con SIDEPOL incorporado en su legislacin: Aguascalientes,

Baja California, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Campeche,

Guerrero, Hidalgo, Estado de Mxico (Pendiente de Publicar su Ley), Michoacn, Morelos,

Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco,

Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. En cuanto a las entidades que cuentan con

iniciativa de Ley (no aprobada an) que incorpora SIDEPOL son cinco: Jalisco, Oaxaca, San

Luis Potos, Yucatn y Baja California Sur.

No se contempla al Distrito Federal toda vez que es facultad del Congreso de la Unin la

aprobacin de su ley (artculo 122 de la Constitucin)

En el Sexto Informe de Gobierno, refiere que se han realizado programas de capacitacin,instruccin y formacin policial, entre las que destaca la capacitacin a ms de 5,000

13El Gobierno Federal define el Sistema Nacional de Desarrollo Policial (SIDEPOL), como un conjunto de reglas y

procedimientos estructurados y enlazados, cuyo objetivo es garantizar el desarrollo institucional, la estabilidad, laseguridad y la igualdad de oportunidades, en las etapas de reclutamiento, seleccin, formacin, certificacin, ingreso,permanencia, promocin, estmulos, reconocimiento, disciplina y justicia policial, as como la separacin y retiro


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funcionarios de la SSP en diversas temticas relacionadas con la profesionalizacin

policial.Sistema Nacional de Desarrollo Policial

El Gobierno Federal ha promovido desde el inicio de la administracin la profesionalizacin del

servicio policial del pas, mediante el establecimiento del Sistema Nacional de Desarrollo Policial(SIDEPOL). De septiembre de 2011 a junio de 2012 se realizaron las siguientes acciones:- Programas de capacitacin, instruccin y formacin policial. En la PF se desarrollaron actividadesacadmicas escolarizadas, itinerantes y de especializacin; y se impartieron cursos con el apoyo deinstructores de instituciones educativas y policiales nacionales y extranjeras. Se realizaron 422 actividades acadmicas internas e itinerantes en las que se capacit a 5,913

servidores pblicos de la SSP, en los siguientes temas: tcnicas de investigacin policial, anlisis deinformacin, herramientas de Plataforma Mxico, informe policial homologado y estadstica,prevencin del

admin abc archivos propuestas agenda seguridad y justicia 4ansjl 220912[1]

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