zona franca parque ortega 2012
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ZONA FRANCA PARA EL PARQUE TECNOLÓGICO
TRABAJO DE GRADO
JOSÉ LUIS ORTEGA DELGADO. 1080666
DIRECTOR DEL PROYECTO
DR. ALONSO SANCHEZ COLLAZOS
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA SECCIONAL CALI
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
PROGRAMA DE DERECHO
Santiago De Cali 2.012
2
Dedicatoria
A
Dios, por darme la oportunidad de vivir y por estar conmigo en cada paso que doy, por fortalecer mi corazón e iluminar mi mente y haberme dado salud para lograr mis objetivos, además de su infinita bondad y amor, por haber puesto en mi camino a aquellas personas que han sido mi soporte y compañía durante todo el periodo de estudio.
Mis padres José María Ortega (QEPD) y mi madre Maruja Delgado (QEPD), por darme la vida, por quererme mucho y por haberme enseñado los valores, el respecto, la confianza y la responsabilidad pero se que siempre estarán con nosotros.
Mi esposa Liliana Díaz Hincapié, por creer en mi, quien desde el inicio de mi carrera ha sido una fuente de motivación, gracias por tu amor, paciencia, comprensión, por estar conmigo y por apoyarme en los momentos difíciles. TE AMO.
Mis hijos Laura Sofía y Pedro Daniel, que fueron el pilar y el motor para lograr mis propósitos también se lo debo a ustedes.
Finalmente a los docentes, aquellos que marcaron cada etapa de nuestro camino universitario, y a todos aquellos que participaron directa o indirectamente en la elaboración de esta tesis.
¡Gracias a ustedes!
2
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN………………………………………………………...…….…04
1. METODOLOGÍA………………………………………………………………04
2. PROBLEMAS DE PROYECCIÓN QUE PRESENTAN LAS PYMES EN
EL ÁMBITO ECONÓMICO Y TERRITORIAL PARA EL FOMENTO DE
SU DESARROLLO ……………………………………………..……………06
2.1. Antecedentes de las Pymes en Colombia…………...…………06
2.2. El problema de la proyección de las pymes en
Colombia………………………………………………...…………10
2.2.1. Las Pymes y su problema de proyección en la Ciudad de
Cali……………………………………………….…………….12
2.3. Apoyo Económico….………………………………….……….…18
2.4. Carencia de infraestructura…………………………….………..19
3. POSIBILIDAD QUE UNA ZONA FRANCA DENTRO DE UN PARQUE
TECNOLÓGICO SIRVA DE APOYO A LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS
EMPRESAS PARA LA CONSTITUCIÓN Y DESARROLLO
EMPRESARIAL ……..………………………………………………….….…20
3.1. Obstáculos expresados por clientes pequeños y medianos
empresarios…………………………………………………..……21
3.2. Beneficios alcanzados para las Pymes en la ciudad de Cali con
la Zona Franca.…….………………………………..…………....36
3.3. Quienes pueden acceder al régimen de zona franca…..….....36
3.4. Política de parques tecnológicos…………………………..……36
3.5. Oportunidades de las zonas francas……………………...…….38
3.6. Beneficio de constituirse como zona franca……………..…….39
3.7. De un Parque Tecnológico para la garantía económica de las
Pymes en la Ciudad de Cali……………………………………..40
4. BENEFICIOS DE UNA ZONA FRANCA COMO IMPULSO TÉCNICO,
FINANCIERO Y ECONÓMICO PARA LAS PYMES.… ...................……41
3
4.1. Beneficios usuales de una zona franca para el
empresario.……………………………………………………...…41
5. PROCEDIMIENTO PARA HACER PARTE DE UN PROGRAMA O
PROYECTO……………………………………………………………….…..45
6. LA NORMATIVIDAD PARA LA CONSTITUCIÓN DE UNA ZONA
FRANCA DE UN PARQUE TECNOLÓGICO QUE CONTRIBUYA AL
DESARROLLO DE LAS PYMES EN LA CIUDAD DE CALI………..……46
6.1. Quiénes pueden acceder al régimen de Zona Franca……...…46
6.2. Clases de Zonas Francas…………………………………..…….47
6.3. Clases de usuarios…………………………………………..…….47
6.4. Procedimiento para solicitar permiso para un Parque
Tecnológico……………………………………………………...…49
6.5. Antecedentes………………………………………………………50
6.6. Qué se requiere para crear un parque………………….………51
6.7. Requisitos para obtener la declaratoria de Zona Franca
Permanente……………………………………………………...…52
7. PROPUESTA……………………………………………………………….…58
8. CONCLUSIONES…………………………………………………………….60
9. BIBLIOGRAFÍA……………….…….…………………………………………61
9.1. Web grafía………………………………...……………………….63
LISTA DE TABLAS
1. ciclo operativo de trabajo en función del capital de trabajo…………..…..11
2. Proyección y su problema en Cali…………………………………………...14
3. Cuadro comparativo de sociedades con sus respectivas
características………………………………………………………………….25
4. Aporte a la seguridad social………………………………………………….26
5. aporte a parafiscales………………………………………………………….27
6. aporte prestacional…………………………………………………………….27
LISTA DE FIGURAS
1. Parque tecnológico la Umbría………………………………………………..40
4
INTRODUCCION
El presente trabajo va encaminado a establecer con certeza la
constitución de empresas y a contribuir en la formación de las pequeñas y
medianas empresas ubicadas en el Parque Tecnológico, también en crear la
necesidad de su conveniencia tanto en la creación empresarial en aspectos
económicos, de proyección y los beneficios tributarios que se establece para
esta clase de empresas en este sector.
La negociación del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos,
tendrá efectos de crecimiento tanto de las mismas, como para el país, y el
desarrollo de los diferentes sectores económicos, como la situación de la
pequeña y mediana empresa. El TLC ayudará de manera importante para su
crecimiento, a pesar que es necesario para el cambio de infraestructura y de
logística, es una inversión importante que los pequeños y medianos
empresarios deben de realizar y para esto deben acudir al sector financiero
a préstamos con otras entidades y a capitalización de recursos de sus
propios dueños, que de no hacerlo estarían por fuera del mercado y no
tendrían la posibilidad de crecer.
Para las pequeñas y medianas empresas se establece un beneficio
importante en la reducción de aranceles, impuesto sobre las ventas,
exención del impuesto de remesas y el impuesto sobre la renta generando
un ahorro importante del 54.5% de lo que normalmente tendría que pagar
una sociedad no constituida en una zona franca.
1. DISEÑO METODOLOGICO
Partiendo de que cada país tiene una estructura legal diferente y sus
zonas francas están sujetas a diferentes condiciones, La investigación
realizada es Aplicada, ya que presenta una propuesta acerca de la creación
5
de una zona franca en nuestro país, y se realizó el método comparativo entre
diferentes zonas francas que existen en nuestro territorio para poder
identificar algunas claves de éxito para las nuevas que se van a constituir, y
una vez realizada esta investigación, se desarrolló una figura de lo que sería
una zona franca exitosa y sus beneficios.
A su vez se realiza un estudio descriptivo, ya que con la investigación
efectuada y los resultados arrojados, se llega a calificar los problemas de
proyección que presentan las pymes tanto obstáculos como beneficios y de
tipo jurídico ya que se realizó una investigación sobre las principales zonas
francas de Colombia, analizando su desarrollo, productividad y
funcionamiento, además de identificar el marco legal al que están sujetas.
La recolección de información se realizó de la siguiente manera:
Por vía internet en las páginas de las mismas y de organismos
internacionales, además de libros relacionados al tema, artículos de
revistas para realizar un análisis teórico y poder obtener un trabajo
monográfico de autoría propia.
Por medio de investigación de libros de diferentes autores, recopilando
información acerca de la organización, estructura y constitución de las
Pymes el cual se utilizó un método deductivo mediante el análisis de las
diferentes publicaciones del tema.
Como fuentes primarias se recurrió a la Constitución Política, a la Ley
Ley 43 de 1993 y sus decretos reglamentarios y como fuentes secundarias
la doctrina de diferentes autores especializados sobre las pequeñas y
medianas empresas.
Todo lo anterior fue necesario para establecer los beneficios de Construir
una zona franca en nuestro país.
6
2. PROBLEMAS DE PROYECCIÓN QUE PRESENTAN LAS PYMES EN EL
ÁMBITO ECONÓMICO Y TERRITORIAL PARA EL FOMENTO DE SU
DESARROLLO
Las pequeñas y medianas empresas se han constituido por ser uno de
los sectores productivos generando una buena participación y contribuyen al
crecimiento económico de nuestro país. En Colombia con la expedición de la
Ley 590 de 2.000, expedida para promover su desarrollo las define a las
Pymes como “toda unidad de explotación económica, realizada por persona
natural o jurídica, en actividades empresariales, agropecuarias, industriales,
comerciales o de servicios, rural o urbana”.1
Algunas Pymes que incorporan en sus procesos de mano de obra no
calificada uso de tecnologías obsoletas, directivos con carencias gerenciales,
limitaciones técnicas y competitivas hacen que estas empresas con estas
limitaciones el gobierno central es conocedora de estas limitaciones, y este
se ha comprometido a apoyarlas y proyectarlas hacia un prometedor futuro.
2.1 Antecedentes de las Pymes en Colombia
En los últimos quince años el proceso de globalización se ha
profundizado en el mundo propiciando una mayor movilidad de los factores
productivos, en especial del capital, y las economías que se han vuelto más
interdependientes. En este periodo, Colombia realizó varias reformas;
política, laboral, financiera, cambiaria, tributaria (casi una por año), comercial
(apertura económica) y en el régimen de inversión extranjera. Además, sufrió
1 Iván Darío Toro Jaramillo y Dora Inés Villegas Londoño, LAS PYMES, UNA MIRADA A PARTIR DE D LA
EXPERIENCIA ACADÉMICA, “Pensamiento administrativo y organizacional”, del grupo de investigación, La Gerencia en
Colombia, de la Universidad Eafit. Aprobación: 14 de mayo de 2010.
7
en 1999, como otros países, una grave crisis que significó la quiebra de
muchas empresas, y la pérdida de miles de empleos.2
Teniendo en cuenta la Ley 905 de agosto 2 de 2004, establece que las
pequeñas empresas corresponden con activos entre 501 y 5.000 salarios
mínimos legales vigentes ($283.866.600 a $2.833.000.000 para el año 2012)
o entre 10 y 50 trabajadores. Mediana Empresa: establece entre 5.001 y
30.000 salarios mínimos legales vigentes ($2.833.000.001 a
$16.998.000.000 para el año 2012) o entre 51 y 200 trabajadores y La
pequeña empresa se caracteriza por su carácter familiar, el control casi se
puede decir que la ejerce su dueño sobre ella, la poca división de escalas
salariales y de trabajo, poca capacidad productiva y de recursos limitados,
establecen contactos directos entre sus clientes, los trabajadores y los
dueños de la empresa, se presentan ausencias de estrategias comerciales,
baja productividad, atención de mercados locales y muy débiles en los
mercados del exterior.
En la mediana empresa comienza aparecer cargos directivos como es el
caso de gerente, administrador, en otros casos también aparecen los
asesores externos cuya finalidad es de asesorar, dirigir y gestionar los
asuntos de la empresa. Con relación a la planta del personal se encuentran
las divisiones de cargos, se presenta una mayoría de procesos productivos y
administrativos, el cual impiden el control absoluto de su dueño quien tiene
que delegar parte de sus funciones en terceras personas.
El empresario colombiano se debe familiarizar con los principales retos
que le han sido impuestos con ocasión de los cambios políticos, económicos
y culturales en la esfera internacional y dentro de los cuales, el rol
desplegado por China e India cobra una significativa consideración a la hora
de planear la inserción de la empresa colombiana en el mercado mundial, la
2 Portafolio (2006). Caja de Herramientas para Pymes, Casa Editorial el Tiempo, Bogotá. pág.8
8
consideración de dichos cambios habrá de permear la elaboración de su
estrategia internacional con el fin de asegurar el éxito del posicionamiento de
los bienes y servicios en el mercado objetivo.3
Teniendo en cuenta las teorías que abarcan tanto las zonas francas
como las pequeñas y medianas empresa, se establecen:
Del libro Escrito por Nuria López Mielgo, José Manuel Montes Peón,
Camilo José Vázquez Ordás, titulado COMO GESTIONAR LA INNOVACION
EN LAS PYMES, que expresa:
“Actualmente existen en España más de tres millones de empresas,
de las cuales el 99% son pequeñas y medianas empresas (Pymes)
del total el 51% no emplea a ningún asalariado y otro el 28% tiene
entre uno y dos empleados. Sumando estos dos grupos se obtiene
que ocho de cada diez empresas tienen dos o menos asalariados.
Cada año, la creación de nuevas Pymes oscila en torno al 12%, sin
embargo, son muy pocas en torno a un 25% las que sobreviven más
allá de los cuatro años. Por otro lado el mercado es más intenso y
complejo que nunca, lo que supone que las empresas tengan que
asumir importantes retos para continuar en el mercado…”
Este panorama exige nuevos planteamientos y nuevas aptitudes para
crear valor empresarial y aumentar las posibilidades de sobrevivir, subsistir y
prosperar.
Del libro Caracterización de las PYMES de Bogotá mediante el uso de
información secundaria, por Universidad de Santo Tomás (Bogotá,
Colombia). Facultad de Economía y Administración, expresa:
3 Portafolio (2006). Caja de Herramientas para Pymes, Casa Editorial el Tiempo, Bogotá. pág.10,17,
9
“Que en todas las economías industrializadas o en desarrollo, se
crean permanentes empresas, algunas de ellas pequeñas y
medianas empresas (Pymes) que tienden a sustituir a las menos
competitivas o a abrir nuevos campos de producción de bienes y
servicios. Sin embargo un número considerable de ellas no logra
establecerse, las que sobreviven, el 30% no supra el primer año de
vida y se considera que después de 10 años desaparece en su
tamaño el 70% de las que aún existen. A si mismo las Pymes tienen
grandes fortalezas, entre ellas su gran capacidad de adaptación y
cambio según sus necesidades de sus clientes del mercado, sea de
altibajo o en espiral, su fuerte proximidad con el mercado y su
relación estrecha entre sus clientes (atención personalizada) permite
realizar procesos de producción sobre medida, teniendo así
estrategias basadas en la diferenciación, innovación e intercambio
de conocimiento con los clientes…”
En la memoria realizada en el quinto congreso de zonas francas de la
ANDI, llevado a cabo en Bogotá el 22 de Septiembre de 2011, la firma Ernst
& Young, expresa:
“Impuestos sobre utilidad libre de Impuestos
En República Dominicana y Uruguay las ventas al exterior y al
territorio nacional se encuentran gravadas con la tarifa de renta
de los beneficiarios del régimen franco, que es del 0%.
Si bien Colombia a diferencia de El Salvador y Honduras aplica
la tarifa especial de renta de zona franca a la ventas realizadas
al exterior y al territorio nacional, cuenta con una mayor carga
tributaria (GMF y Predial), que le resta competitividad frente a
estos países.
10
Desde el punto de vista del costo tributario de una misma
inversión, muestra que el país más atractivo para el inversionista
es República Dominicana bajo el régimen de zona franca con un
0,04%.
Respecto de los impuestos que pagaría la misma empresa
agroindustrial en cada una de las jurisdicciones. Se encontró que
República Dominicana con zona franca es el país más
competitivo, reportando tan solo un 0,03% de impuestos sobre
tales ingresos…”
2.2 . El problema de la proyección de las pymes en Colombia
El problema que afrontan las empresas hoy en día es la falta de capital
de trabajo, la estabilidad financiera que se necesita para seguir operando y
en la mayoría de los casos para seguir subsistiendo en el mercado nacional.
Para mantenerse hay que realizar inversiones requeridas, el costo de
financiamiento del capital de trabajo, las buenas relaciones con los clientes,
proveedores y acreedores, y la generación de valor deben conjugarse de tal
manera que pueda garantizar un crecimiento bueno y sostenible de la
empresa.
El capital de trabajo comprende el efectivo, los inventarios, las cuentas
por cobrar, en algunos casos los gastos pagados por anticipado, el crédito
proveniente de gastos acumulados por pagar y de los proveedores de bienes
y servicios, necesarios para atender el negocio y también está determinado
por la inversión que debe hacerse en sus componentes durante el ciclo
operativo, que se define como el tiempo que transcurre entre el momento de
ingreso de los inventarios hasta el recaudo de las ventas, incluye el ciclo de
efectivo que es el tiempo que tarda un peso después de salir de caja para
regresar a ella.
11
En este proceso se adquieren materias primas e insumos, se paga mano
de obra directa, costos indirectos de fábrica, gastos de operación, los cuales
se agregan al proceso de producción, para generar el inventario de
productos en proceso y posteriormente el inventario de producto terminado.
El producto terminado es vendido de contado o a crédito, para luego
retornar a la caja después del recaudo de las ventas.
(Ver esquema) Tabla 1
Al no disponer de suficiente capital de trabajo puede significar pérdida de
ingresos, la parálisis o mejor dicho la quiebra del negocio, esto se puede
manifestar en una carencia de inventarios para atender al cliente o pérdida
de ventas por no conceder un crédito adecuado.
En cambio un exceso de capital de trabajo indica ineficiencia al
inmovilizar recursos que tienen un costo de oportunidad representado por la
rentabilidad (hace referencia al rendimiento sobre la inversión en activos o en
el patrimonio) de las inversiones alternativas. En condiciones de eficiencia en
el manejo de capital de trabajo, hay que tener cuidado especial cuando se
aumentan las ventas, debido a que se puede requerir más inventarios,
cartera o cuentas por cobrar, efectivo y no siempre los flujos que retornan a
la caja se incrementan a la misma velocidad que los requerimientos de
Costos
Indirectos de
Fabricación
Ventas de
Contado
Proveedore
s
Servicio a la
Deuda
Efectivo
Inventario de
Materia Prima
Inventario
Producto en
Proceso
Inventario
Producto
Terminado Efectivo Impuestos
Reparto de
Utilidades
Mano de Obra
Ventas a
Crédito
Nuevas
Inversiones
CICLO OPERATIVO DEL NEGOCIO EN FUNCION DEL CAPITAL DE TRABAJO
12
capital de trabajo. No siempre crecen las ventas, crecen los inventarios y las
cuentas por cobrar, por lo tanto la empresa debe establecer estrategias que
le permitan mantener los niveles óptimos de recursos.
En la actualidad las empresas por ser pequeñas en su estructura siempre
tienden a delimitar sus recursos por cuanto no tienen capacidad instalada, no
generaran recursos que lo hacen ser más eficiente a la hora de comprar
bienes productivos, por lo general están limitados al acceso al crédito, no
tienen respaldos económicos para garantizar una deuda y por lo general los
intereses sobre estas deudas son costosas.
La escases de recursos a las pequeñas y medianas empresas crea un
problema de proyección tanto a nivel local como nacional, porque no tienen
la suficiente capacidad económica para poder invertir y al mismo tiempo
competir con las demás empresas, tal como se observó en el esquema
anterior, se debe tener buen capital para requerir tanto de materiales, mano
de obra y otros costos de fabricación para así poder mantenerse en continuo
desarrollo económico, generando productividad y sostenimiento empresarial.
2.2.1 Las Pymes y su problema de proyección en la Ciudad de Cali
La pequeña y mediana empresa constituye un elemento muy importante
para el crecimiento sostenible en las economías de los países menos
desarrollados y en la medida en que estas naciones adopten programas de
ajustes internos y estructurales, pues en muchos casos habrá necesidad de
generar empleos a bajos costos, por lo tanto la importancia del sector de la
pequeña y mediana empresa viene a ser más relevante, puesto que estos
negocios es la que ofrece el potencial más grande para la creación de este
tipo de empleos.
13
Podemos establecer ciertas directrices antes de llevar a cabo el
problema de la proyección de las pequeñas y medianas empresas, por
ejemplo:
Cuando un mal nos aqueja, ¿a quién acudimos? Generalmente a un
médico, que es lo que un profesional desea conocer, que parte de nuestro
organismo está funcionando mal o defectuosamente, y cómo puede el
médico detener esas fallas, es posible saberlo mediante varios métodos:4
Entrevista personal ¿qué siente? ¿Dónde le duele? ¿duerme bien?
¿come bien?, entre otros…
Chequeo con sus aparatos.
Designando una serie de exámenes de laboratorio.
Sin embargo antes de que abandonemos el consultorio, el médico nos
dará una o varias razones por las cuales nos sentimos enfermos, con base
en su experiencia profesional de analizar los síntomas de mal funcionamiento
de varias partes de nuestro cuerpo.
Pues bien estableciendo una pequeña analogía con nuestra empresa:
Quién mejor que el propietario de un negocio puede y debe conocer la salud
o estado de funcionamiento ya sea positivo o negativo del mismo.
Las preguntas que debemos formularnos a nuestras empresas, serían:
¿Si bajan las ventas, deberíamos o no saber porque? ¿Si los costos suben,
tenemos que contar con información de la razón del porqué de esa variante?
Todo empresario tiene que llegar a desarrollar la habilidad de detectar los
síntomas de que algo negativo está operando en el interior de su negocio de
igual forma deberá acontecer con lo positivo.
4 Domingo Frixione Cerón, Autodiagnóstico de pequeñas y medianas empresas, Noriega Editores, 2004, pág. 13-15
14
Todo empresario deberá estar es capacidad en un momento determinado
de convertirse en un evaluador analítico de los puntos fuertes y débiles de su
negocio.
¿Si fuéramos médicos y nos enfermamos, nos mentiríamos a nosotros
mismos?, quizá algunos si, por temor a enfrentarnos con la realidad, pero la
mayoría no, todo empresario deberá estar consciente de la necesidad de
realizar periódicamente una revisión objetiva a su negocio en cuestión.
En todo caso es una sumatoria de variables (síntomas) positivas o
negativas que nos permitirán establecer la realidad de nuestra empresa en
un momento determinado, o el desarrollo de una cantidad de preguntas y
respuestas acerca del funcionamiento del negocio, de cuyo análisis
obtendremos unas fortalezas y debilidades (síntomas), que lo conforman,
que es necesario llevarlo a cabo en la medida en que lo establezcamos como
una rutina necesaria, y lograremos diseñar planes correctivos que eliminarán
gradualmente las diferencias presentadas.
Esquemáticamente, veamos:
Diagnostico
Opción A Opción B Opción C
Mejor Opción
Tabla 2
Síntomas
Plan
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Síntomas: corresponden a hechos que detectan “fallas” en nuestra
empresa
Diagnóstico: corresponden a la sumatoria de síntomas, pero ¿Por qué se
habla en plural: fallas-síntomas? Porque generalmente existen varias áreas
que están siendo afectadas por un mismo problema.
Por ejemplo, si las ventas bajan, qué puede suceder:
Mercadeo: pérdida de mercado.
Producción: pérdida de producto (si es perecedero).
Finanzas: pérdida de liquidez (efectivo para pagar proveedores y
acreedores).
Personal: subutilización de la mano de obra.
Finanzas: acumulación de inventario: dinero ocioso.
Organización: mal servicio al cliente, entre otras cosas.
Para resolverlo se tendrá que considerar lo siguiente:
Opciones: soluciones concretas, específicas y profesionales a la
problemática presentada.
Plan de Trabajo: planteamiento ordenado de actividades, basadas en
la mejor solución, tendientes a superar la crisis existente en la
empresa.
Ejecución: Puesta en marcha del plan de trabajo.
Evaluación: medición de resultados: esperando frente a la realidad en
la consecución de los objetivos.
¿Cuáles serían los principales objetivos? Maximizar las ganancias y
minimización de pérdidas.
¿Y si no logra alcanzarlos? Será necesario empezar de nuevo cada ciclo,
hasta que podamos establecer un punto de equilibrio de análisis y de
16
retroalimentación para que una vez alcanzado este punto sea no más que
mantenerlo, además debe seguirse realizando periódicamente hasta lograr
un máximo de nivel y comportamiento en su estructura.
A través de los años, las pymes han tenido siempre este inconveniente,
por ser esta una buena razón para seguir estableciendo un cuestionamiento
empresarial para no dejarlos y abandonar y poder seguir alcanzado una
proyección tanto a nivel nacional como a nivel del Municipio de Cali.
Para una mejor proyección de las empresas en la ciudad de Cali,
podemos enfocarnos en varios puntos y así lograr un eficaz alcance en su
Municipio. Para poder alcanzarlos establecemos una dirección empresarial,
así:5
Ilustrar la importancia de la motivación y el comportamiento humano en la
conformación de una empresa.
Mejorar los conocimientos acerca de la estructuración de los objetivos,
metas y planes como piedras angulares de todo tipo de negocio.
Incentivar la participación del inversionista en el ordenamiento de su
actividad productiva mediante la utilización de mecanismos efectivos de
control.
Motivar la puesta en práctica de mecanismos evaluativos, tendientes a
ejecutar medidas correctivas inmediatas.
Desarrollar el principio integral de toda operación comercial conlleva, con
el fin de agudizar el dominio de las corrientes de coordinación que deben
coexistir de toda operación lucrativa.
Para obtener una mejor participación y proyección de las empresas en la
ciudad, tendremos los siguientes conceptos básicos para su incorporación:
5 Domingo Frixione Cerón, Autodiagnóstico de pequeñas y medianas empresas, Noriega Editores, 2004, Pág. 103 - 104
17
Administrar: labor evaluativa consistente en una asignación adecuada de
los recursos necesarios para la ejecución de los planes y/o metas del
negocio.
Planificar: diseñar una serie de etapas en el desenvolvimiento de la
empresa, tendientes a la consecución de logros cualitativos y/o
cuantitativos.
Organizar: asignación de responsabilidades específicas a un determinado
personal, para mejorar la utilización del tiempo (horas-hombre),
maximizando el grado de atención del propietario en su proyecto.
Controlar: estructurar mecanismos de revisión de las diferentes
operaciones de una explotación (producción o servicio) con miras a
establecer medidas correctivas (de inmediato) si fuese necesario.
Motivación: razón por la cual decidimos efectuar una determinada acción.
Liderazgo: capacidad o estilo del individuo en dirigir y/o coordinar a otros
seres humanos, por convicción o subordinación.
Además podemos incluir a esta proyección una organización jurídica,
contable y tributaria de las pymes para obtener unos resultados confiables y
de mayor confianza a la hora de presentarlos ante una licitación o para la
obtención de un crédito financiero.
Muchas de las pequeñas empresas le dan prelación al inicio de las
operaciones para aprovechar las oportunidades de negocios que han sido
identificadas después de una evaluación de viabilidad financiera y no se
detienen a evaluar los requisitos legales mínimos, contables y tributarios
pertinentes a su actividad empresarial, entonces es necesario que el
empresario conozca y genere las capacidades técnicas que le permitan
aplicar la normatividad que rige la actividad empresarial, para minimizar los
riesgos que puedan afectar su continuidad en el mercado.
18
2.3 Apoyo Económico
Todo empresario colombiano a lo largo de varias décadas presentan
difíciles situaciones económicas debido a los cambios políticos, sociales y tal
vez del más importante que es el Tecnológico, puesto que las épocas son
muy cambiantes y el empresario que no esté dispuesto al cambio en poco
tiempo va a dejar de subsistir, por lo tanto se ven obligados a replantear sus
niveles de producción, tener mayor participación en los mercados y en lo
posible establecer estrategias para la consecución de recursos, tener acceso
al crédito y solicitar apoyo y apalancamiento financiero.
Las pymes por su tamaño, su naturaleza y de ser consideradas como de
menor capital en su composición estructural y de poco nivel de activos,
tienen la necesidad de replantear toda su organización y se ven obligadas a
combinarse con otras empresas para conformar una alianza estratégica para
poder competir con otras y así poder salir adelante y poder sobrevivir.
Como lo expresa la Doctora Claudia Marcela Betancur Giraldo (Ingeniera de
alimentos y especialista en Prospectiva Organizacional. Actualmente se
desempeña como asesora en Productividad y Cadenas Productivas en la
Cámara de Comercio de Bogotá. [email protected].) Desde
comienzos de los años noventa las pymes utilizaron diferentes estrategias
para el incremento de la productividad, con enfoques de redes
empresariales, utilizando instituciones como el Ministerio de comercio, el
Ministerio de agricultura, el Sena, los s de desarrollo empresarial, las
cámaras de comercio, Las universidades, los gremios y otros.
Entonces para que las pymes puedan sobrevivir, deben realizar esfuerzos de
fortalecimiento interno, tal es el caso de reorganizarse tanto financiero como
administrativo en el sector productivo y de mercados, el articularse con otras
empresas le va a favorecer para ser más competitivo y acceder a nuevos
mercados tanto a nivel local como para exportar sus productos.
19
2.4 Carencia de infraestructura
La infraestructura empresarial se ha vuelto un obstáculo para la
competitividad de las pequeñas y medias empresas, tal como lo expresa la
Revista LATINPYME, en su título “MINERIA” ¿negocio para todos?,
Publicado en mar 30, 2011:
“En los últimos días se ha abierto la discusión en torno al rezago de
la locomotora de la infraestructura en el país; llegando al primer año
del gobierno Santos, el Ministro de Transporte advierte, que para ver
resultados en este sector hacen falta por lo menos 5 o 6 años.
La infraestructura es primordial para que un país mejore su
competitividad y sus empresas se expandan hacia nuevos destinos a
nivel mundial, en donde puedan competir con otras compañías en
igualdad de condiciones.
Tras el lamentable estado que dejó el gobierno anterior en materia
de infraestructura y llegando casi a la cuarta parte del mandato del
presidente Santos, el país aún se encuentra estancado en este
sector que va de la mano, directamente, con el desarrollo
competitivo del país.
Según reconoció Germán Cardona, Ministro de Transporte, la
locomotora de la infraestructura no se ha puesto a andar en lo que
va de la actual administración; inconvenientes como el invierno, la
corrupción y un atraso de varios años en infraestructura, sumados a
otros factores que afectan el desarrollo de este sector, han impedido
que se ponga en marcha uno de los estandartes del gobierno
Santos.
Ante el lamentable estado de las vías en el país, el titular de la
cartera de Transporte asegura que en un mes empezará a rodar
20
esta locomotora y a partir de ahí, se notaran los resultados de los
cambios que se planean en este sector.
Mientras países como Chile son líderes en el desarrollo de
infraestructura y esto ha mejorado ostensiblemente su desarrollo
económico, en nuestro país la falta de vías y puertos, además de
otras carencias, son un gran cuello de botella para aquellos
empresarios que dependen del transporte de sus productos sea a
nivel nacional o para exportación, al aumentarse los costos debido a
la situación en materia de infraestructura del país.”
Así, pues las pequeñas y medianas empresas, por su tamaño, su
capacidad instalada y en la mayoría de los casos no cuentan con
infraestructura que lo vuelvan a ser competitivos, casi siempre existe la
informalidad, con tal de obtener un negocio importante y ven la necesidad de
constituirse en alianza con otras empresas del sector u otros sectores para
obtener las posibles ventajeas competitivas.
Las soluciones para responder a las necesidades de las pymes de hoy
escalables para impulsar su crecimiento futuro, se establece en las pequeñas
y medianas empresas tienen necesidades urgentes y específicas, el cual se
requiere una solución rentable que pueda ponerse en funcionamiento
rápidamente y que pueda seguir respondiendo a sus necesidades a medida
que su negocio crezca.
3. POSIBILIDAD DE QUE UNA ZONA FRANCA DENTRO DE UN PARQUE
TECNOLÓGICO SIRVA DE APOYO A LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS
EMPRESAS PARA LA CONSTITUCIÓN Y DESARROLLO
EMPRESARIAL
21
Si bien es cierto que las pequeñas y medianas empresas de la ciudad
carecen de infraestructura técnica, falta de recursos para operar, están
limitadas al acceso al crédito, carecen de activos de inversión, por lo tanto
es muy benéfico que estas sean apoyadas en un parque tecnológico y
aprovechar todos sus beneficios establecidos en normatividades
colombianas que se establecieron con ese fin y que sirvan de enlace para
la constitución de una zona franca que representa un mecanismo para
canalizar recursos y generar fuente de empleo en el municipio.
3.1 Obstáculos expresados por clientes pequeños y medianos
empresarios
Según se expresa en el libro: Autodiagnóstico de pequeñas y mediana
empresas, Limusa Noriega Editores, Colombia, 2004, pag121:
“Existe una variedad de obstáculos (motivos) expresados por los
probables clientes del sector de la pequeña empresa, tales como
la autoevaluación del tamaño, tiempo de papeleo, falta de
información y los resultados negativos de experiencias previas.
Auto-evaluación del tamaño: “mi operación es tan reducida en
cuanto a inversión y venta, que creo que no me tomaron en serio”.
Tiempo de papeleo: fui a entrevistarme con un señor, quien a su
vez me envió con otro. Esperé media hora y, posteriormente, este
último me entregó muy cordialmente un documento de tres o
cuatro páginas que había que llenar, y luego me mostró los
requisitos mínimos para optar por el financiamiento. Conclusión:
después de leer detenidamente los requerimientos está todo tan
complicado que mejor continúo como estoy actualmente.
Corolario: no dispongo del tiempo ni la asesoría para cumplir con
la tarea.
22
Falta de información: he visitado tres instituciones diferentes y en
todas me contestaron de inmediato: lo sentimos, pero no estamos
prestando para el tipo de proyecto o empresa que usted posee o
espera realizar…”
Como se observa casi siempre las pequeñas y medianas empresas
encuentran estas limitantes y sobre todo el acceso al crédito, por regla
general no tienen los respaldos económicos que se requiere para solicitar los
préstamos, pero cuando se solicitan se encuentran con éstos obstáculos que
le impiden crecer en infraestructura, inversión de capital y poder general los
recursos de financiación y de capital.
Entorno Legal
En Colombia las pequeñas y medianas empresas se deben ajustar al
ordenamiento jurídico del país, la definición de pyme está dada en la Ley 905
de 2004 y sus actividades están reguladas por una normatividad que abarca
la constitución política, las leyes, los decretos, las resoluciones, circulares y
sentencias de diversos organismos, este marco legal define el fundamento
de la libertad de empresa y de libertad contractual las cuales en algunos
casos serán reguladas, restringidas o vigiladas.
Organización Jurídica: la actividad empresarial de las pymes se asimila a
la de un comerciante y como tal realiza “Actos De Comercio” regulados por el
Código de Comercio Colombiano, en él se consagran las obligaciones que
ha de cumplir el comerciante sin importar el tipo de organización que
constituya, así pues es obligatorio matricularse en el registro mercantil ante la
Cámara de Comercio de la Ciudad donde se ejerza la actividad.
La actividad comercial lleva implícito un establecimiento de comercio, el
cual hace referencia al conjunto de bienes organizado por el empresario para
realizar los fines de la empresa, en cuanto al local comercial comprende
23
exclusivamente el espacio físico en el cual opera la empresa, inmueble que
puede ser o no de su propiedad.
Estructura Jurídica
La pyme puede operar bajo una de las siguientes modalidades:
comerciante, persona natural, sociedad mercantil, sociedad de hecho,
empresa unipersonal (como tal no existe y si existiese se asimila a una
sociedad de responsabilidad limitada).
Comerciante o persona natural. Si decide operar como comerciante
persona natural no tendrá que adelantar y estructurar una determinada forma
jurídica, pero si debe dar cumplimiento a las obligaciones del comerciante ya
enunciados.
Sociedad mercantil. En el evento de que desee constituir una sociedad
mercantil, de be atender las siguientes consideraciones:
Con qué socios, asicados o accionistas celebrar el contrato.
Qué alcance le quiere dar a su responsabilidad patrimonial.
Qué tipo de sociedad desea constituir.
La legislación Colombiana contempla o mejor se pueden constituir
diferentes tipos de sociedades, tales como: Colectiva, Comandita simple,
Comandita por acciones, sociedad de responsabilidad limitada, sociedad por
acciones simplificada SAS y la Sociedad anónima S.A., cada una de estas
supone niveles de riesgos diferentes, estructuras de administración propias y
relaciones diferentes este los socios (ver cuadro).
Independiente del tipo de sociedad a constituir, el contrato social debe
ser elevado a escritura pública en una notaría ubicada en el lugar donde
funcione el domicilio social, la cual incluirá los estatutos sociales, la firma de
los socios o accionistas, la denominación, tipo de sociedad, domicilio, capital,
24
órganos de dirección socios constituyentes, objeto, valor nominal de las
cuotas de interés o de las acciones, periodo de duración, eventos y
procedimientos de liquidación y la manera de resolver los conflictos entre los
socios.
La reglamentación a este tipio de sociedades ha establecido que ya no
es necesario constituirla por escritura pública, pues puede hacerse en
documento privado o por escritura pública tal como se mencionó
anteriormente, pero anotando “siguiendo los requisitos”, el cual deberán en
cualquiera de las dos (documento privado o por escritura pública) registrarse
ante la cámara de comercio del domicilio social.
Sociedad de hecho: Este tipo de asociaciones se refiere al evento en el
cual dos o más personas celebran un contrato asimilable al contrato d
sociedad, pero no lo elevan a escritura pública. La legislación colombiana
contempla que tal contrato es válido pero no constituye una persona jurídica,
y por lo tanto no es oponible a terceros. Así, pues no hay limitación alguna a
la responsabilidad por parte de los contratantes lo que implica que los socios
responden de manera solidaria e ilimitada frente a terceros.
Presentamos el cuadro comparativo de sociedades, con sus respectivas características, los siguientes:
Características Colectiva Comandita
Simple
Comandita por
Acciones
Limitada Anónima
Denominación Social Nombre o apellido
de los socios o uno
de ellos acompañado
de la expresión “y
compañía” o “y
hermanos” o “e
hijos”
S en C
S. C. A.
Limitada o Ltda.
S.A.
Tipo de Socios Socios Dos clases: gestores
y comanditario
Dos clases: gestores
y comanditario o
accionista
Socios Accionistas
Número de socios Mínimo 2 Mínimo un gestor y
dos comanditarios y
estos hasta 25
Mínimo un gestor y
5 comanditarios
Máximo 25 socios
Mínimo 5 socios y
ninguno podrá
poseer más del 95%
del capital
Responsabilidad de los
socios
Ilimitada y plena Para el socio gestor
ilimitada y plena.
Para los
comanditarios
Para el socio gestor
ilimitada y plena.
Para los
comanditarios
Limitada a su aporte
excepto en
obligaciones
laborales y fiscales
Limitada a su
aporte. Los
administradores
pueden responder
25
limitada a su aporte
excepto en
obligaciones
laborales y fiscales
limitada a su aporte ante los socios de
manera solidaria y
personal
Estructura Junta de Socios.
Puede designarse un
representante legal
Junta de Socios. El
gestor ejerce la
representación legal
Asamblea de
accionistas. El socio
gestor ejerce como
representante legal
Junta de socios y
puede designarse un
representante legal
Asamblea general,
junta directiva y
representante legal
Venta de participación Requiere
autorización expresa
de los socios,
Reforma de los
estatutos
Para el gestor como
en la sociedad
colectiva. Para los
comanditarios no
hay restricción, pero
se debe respetar el
derecho de
preferencia. En los
dos eventos requiere
reforma de los
Estatutos
Para el gestor como
en la sociedad
colectiva. Para los
comanditarios no
hay restricción, pero
se debe respetar el
derecho de
preferencia. En el
segundo caso no se
requiere reforma de
Estatutos
Se puede enajenar,
pero se debe respetar
el derecho de
preferencia. Es
necesario reformar
los Estatutos
Se puede negociar
libremente, pero los
Estatutos pueden
establecer derecho
de preferencia. No
requiere reforma de
Estatutos.
Pago de capital Al momento de la
constitución.
Al momento de la
constitución
Suscribir el 50% del
capital autorizado y
pago de la tercera
parte de éste
Al momento de la
constitución
Suscribir el 50% del
capital autorizado y
pago de la tercera
parte de éste.
Revisor fiscal No, excepto que por
capital o patrimonio
se requiera
No, excepto que por
capital o patrimonio
se requiera
Si, designado por la
Asamblea
No. Excepto que por
capital o patrimonio
se requiera
Si, designado por la
Asamblea.
Tabla 3
Obligaciones Laborales
La relación entre el empresario y las personas que contrata se regulan
por medio de un contrato de trabajo, sin importar la denominación, forma o
documentación que le dan las partes. Si existe relación de subordinación,
prestación directa de un servicio y pago de una suma de dinero, se configura
un contrato de trabajo. La celebración del contrato de trabajo supone unas
obligaciones para el empresario, en este caso denominado empleador, así:
La primera es la afiliación al sistema de seguridad social integral (salud,
pensión, atención riesgos profesionales).
La segunda, pago por la prestación del servicio a sus colaboradores y es
cada mes de su salario y debe ser oportuno.
La tercera, reconocimiento y pago de las prestaciones social.
La cuarta, reconocimiento y pago del descanso remunerado y de
recargo salarial a que haya lugar.
26
El empleador está obligado al pago de los aportes parafiscales sobre el
valor de la nómina, a las cajas de compensación familiar, al Sena y al
Instituto colombiano de Bienestar Familiar.
Presentamos las cargas impositivas tanto a cargo del empleador como a
cargo del colaborador y son las siguientes:
Aporte a la Seguridad Social
Concepto Trabajador Empleador Total
Salud 4.0% 8.5 12.5%
Pensión 4.0% 12.0 16.0%
Riesgos Profesionales * * *
Total 8.0% 20.5 28.5%
Tabla 4
(*) Los trabajadores cuyos ingresos sean superiores a 4 salarios mínimos
deberán aportar el 1% adicional, correspondiente al Fondo de Solidaridad
Pensional.
Los asalariados con ingreso igual o superior a 16 salarios mínimos
legales tendrán un aporte adicional sobre su base de cotización al fondo de
solidaridad pensional, según los siguientes rangos:
De 16 a 17 S.M.L.M.V. 0.2%
De 17 a 18 S.M.L.M.V. 0.4%
De 18 a 19 S.M.L.M.V. 0.6%
De 19 a 20 S.M.L.M.V. 0.8%
Más de 20 S.M.L.M.V. 1.0%
27
Aporte Parafiscales
Concepto Porcentaje %
Cajas de Compensación Familiar 4.0 %
Instituto colombiano de Bienestar Familiar 3.0 %
Sena 2.0 %
Total 9.0 %
Tabla 5
Carga Prestacional
Concepto Porcentaje %
Cesantías 8.33 %
Intereses sobre Cesantías 1.00 %
Prima Legal 8.33 %
Vacaciones 4.17 %
Total 21.83 %
Tabla 6
La legislación colombiana permite al empleador y al trabajador celebrar
uno de los siguientes tipos de contrato de trabajo:
Contrato a Término Indefinido. Este contrato puede ser verbal o escrito y
no supone una fecha cierta de terminación. Si no se explicita qué modalidad
asume, se entiende el término como indefinido. No suponer una fecha cierta
de terminación implica que ésta puede darse en cualquier momento para lo
cual es necesario el pago de una indemnización fijada por la ley y calculada
de acuerdo con el tiempo laborado y el monto salarial devengado; si hay
presencia de una justa causa debidamente probada, igualmente
contemplada por la ley, no hay lugar al pago de la indemnización.
Contrato a Término Definido. Este contrato requiere ser documentado y
es necesario pactar su duración; tiene una fecha de terminación cierta que
puede prorrogarse teniendo en cuenta que cuando los períodos son menores
28
a un año, la tercera prórroga no deberá ser inferior a un año. Los períodos de
tiempo pactados no podrán ser pactados a tres años y el empleador deberá
notificarle al trabajador, por lo menos con un mes de anticipación, la
terminación del contrato. De lo contrario éste se entenderá prorrogado por un
período igual de tiempo.
Contrato por Duración de la obra. Este tipo de contrato se entiende
celebrado por el período de tiempo necesario para la realización de una obra
determinada. Requiere documentar de manera detallada las labores a
adelantar e identificar el tiempo durante el cual el trabajador estará vinculado.
Su terminación anticipada sin justa causa supone el pago de los salarios que
faltaren por pagar para la terminación de la obra, que en todo caso no podrán
ser superiores a 15 días.
Contrato Accidental o Transitorio. Este tipo de contrato puede celebrarse
para adelantar labores que sean sustancialmente diferentes a las propias del
empresario. Su duración en ningún caso puede ser superior a un mes.
El sistema de información contable
En el contexto de la globalización, las empresas colombianas sufren una
fuerte competencia y deben estar preparadas con herramientas gerenciales
que soporten la toma de decisiones encaminadas a la generación del mayor
beneficio económico posible. El conocimiento y la aplicación de las normas y
políticas contables y tributarias no solo permiten la operación en un entorno
de legalidad sino que facilita el propósito de la generación de resultados
empresariales que satisfagan los propósitos de las pymes.
29
Deberes formales de los comerciantes
Además de la inscripción como comerciantes en el registro mercantil, toda
empresa pyme tiene la obligación de llevar contabilidad, entendida como un
sistema de información económica y social de un ente económico u
organización, la cual tiene los propósitos de medir, controlar y comunicar las
operaciones que se realicen con los terceros y servir de soporte para la toma
de decisiones.
Las normas contables, tributarias, mercantiles y civiles, no especifican
cuáles son los libros obligatorios de contabilidad que requieren ser inscritos
en el registro mercantil, pero la técnica doctrina y jurisprudencia contable,
considera que son: el libro diario o caja-diario, el libro mayor o mayor y
balances y el libro de inventarios y balances.
En el libro diario se asientan de manera cronológica y ordenada, todas
las operaciones que realiza el ente económico frente a terceros diariamente y
que son soportadas a través de un documento fuente.
En el libro mayor se acumulan por rubros o cuentas mensualmente el
resumen de las transacciones que se anotaron en el libro diario, mostrando
su movimiento, en términos de saldos iniciales, aumentos, disminuciones y
saldos finales.
En el libro de inventarios y balances se relacionan todos los recursos,
bienes, derechos y obligaciones al comienzo de la empresa o al inicio de la
contabilidad los cuales deben de actualizarse mínimo una vez al año.
Adicionalmente la empresa debe llevar los libros auxiliares de
contabilidad en donde se detallan los movimientos de cada cuenta o rubro
contable, siguiendo las indicaciones establecidas por el Plan Unico de
30
Cuentas (P.U.C)6 . Es necesario resaltar que el proceso de inscripción de los
libros de contabilidad sirve para hacerlos valer como medio de prueba ante
las autoridades fiscales, civiles o mercantiles.
Tradicionalmente y debido al enfoque de fiscalización dado por las
autoridades fiscales, a la contabilidad se le ha dado un carácter
eminentemente tributario, constituyéndose como el principal objetivo para
dueños y administradores de pymes, sin embargo, es necesario reconocer
que el objetivo primordial del sistema de información contable es soportar el
proceso de toma de decisiones al que se enfrentan diariamente los
directivos.
Debido a lo anterior en la práctica empresarial y contable, las empresas
han acogido el deber formal de llevar contabilidad, no desde el enfoque
mercantil que plantea el Código de Comercio, sino desde el enfoque fiscal
que plantea el estatuto tributario para los responsables del Impuesto al Valor
Agregado (IVA) generando dos grandes regímenes que son El Régimen
Simplificado y El Régimen Común.
Aspectos tributarios
Los tributos aplicados a los pymes se constituyen, en un tema de
especial cuidado debido a la facilidad con la que se incurre en errores de
apreciación dentro del desarrollo de la misión productiva, comercial o de
servicios. Lo primero que debe realizar la empresa es el diligenciamiento del
RUT (Registro Único Tributario), el cual se tramita en la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales, en el municipio donde se encuentre
ubicado su establecimiento de comercio, con la finalidad de que le sea
asignado el NIT (Número de Identificación Tributaria), y poder definir
claramente cuáles son las responsabilidades en materia impositiva.
6Colombia, Decreto 2649 de 1993, Por el cual se reglamenta la contabilidad en general y se expiden los principios o normas de
contabilidad generalmente aceptados en Colombia, Dado en Cartagena de Indias, a 29 de diciembre de 1993.Cesar Gaviria
Trujillo.
31
Los Impuestos en Colombia se clasifican territorialmente como
nacionales, departamentales y municipales. Hay algunos tipos de impuestos
que pueden ser clasificados dentro de dos categorías diferentes, debido a
que el recaudo se distribuye porcentualmente entre los beneficiarios.
Los Impuestos nacionales. Recaudados y administrados por la Nación a
través de la Dian, son incluidos en el presupuesto nacional. Se crean
mediante la promulgación de una ley y son aprobados por el Congreso de la
República. En esta categoría se encuentran: el impuesto de renta y
complementarios, el IVA, el impuesto de timbre nacional, el gravamen a los
movimientos financieros o 4 x Mil, el impuesto de aduanas, entre otros.
Los Impuestos departamentales. Los recaudan y administran los
departamentos. Se crean mediante ordenanzas y son aprobados por las
Asambleas Departamentales. Se incluyen en esta categoría: el impuesto de
vehículos automotores, el impuesto al consumo de licores y cigarrillos, el
impuesto de registro y anotación, el impuesto sobre juegos de azar, entre
otros.
Los Impuestos municipales. Recaudados y administrados por los
municipios, se crean mediante acuerdos y son aprobados por los Consejos
Municipales. En esta categoría están: el impuesto de industria y comercio,
ICA, el impuesto predial, el impuesto de avisos y tableros, el impuesto sobre
vehículos automotores, entre otros. Analicemos los principales impuestos de
las categorías anteriores, que son los que generan el grueso del recaudo
tributario en el país.
El impuesto de renta. Grava los ingresos ordinarios y extraordinarios,
depurados de personas naturales y jurídicas, obtenidos durante un año. Si
dichas personas generan utilidades la tarifa aplicable sería la del 33% de la
renta líquida, pero de no generan rentas y utilidades durante un año puntual
32
se les grava a través de la renta presuntiva, equivalente al 3 por ciento del
patrimonio líquido fiscal del año anterior al que se está declarando.
El impuesto al valor agregado. Grava los bienes y servicios
comercializados en el territorio nacional, con tasas que van desde el 2 por
ciento hasta el 35 por ciento, y una tarifa general del 16 por ciento,
clasificando los bienes y servicios en gravados, excluidos y exentos.
El impuesto de timbre. Es de carácter documental que recae sobre la
protocolización de documentos públicos o privados, como contratos y títulos
valores. Su tarifa fue en descenso, por cuanto la Ley 1111 de 2006,
estableció que para el año 2010 y siguientes la tarifa sería de cero por ciento
0 %, lo que quiere decir que en la actualidad no se genera esta imposición.
Gravamen a los movimientos financieros o 4 por mil. Grava el retiro de
fondos o de recursos del sector financiero por parte de las personas
naturales y jurídicas, quienes tienen derecho a tener una cuenta exenta en el
sector financiero, hasta un monto máximo mensual de $9.117.150 año base
2.012, de ahí en adelante será gravada.
Por efectos fiscales según la Ley 1111 de 2006, se permite deducir del
impuesto sobre la renta el 25% del valor pagado, lo que quiere decir que solo
se cancelaría gasto no deducible del impuesto sobre la renta la diferencia, o
sea el 75%.
El impuesto al patrimonio. Grava el patrimonio de personas naturales y
jurídicas, para el año gravable 2.011, contribuyentes del impuesto de renta,
que para el primero de enero de 2.011 posean un patrimonio líquido superior
a $3.000.000.000 año base 2011.
El de vehículos y automotores. Es un impuesto de carácter anual; grava
la tenencia de vehículos automotores y motocicletas.
33
El impuesto predial. Es un impuesto que grava bienes inmuebles en
tasas que fluctúan entre el 4 y el 33 por mil, sobre el avalúo catastral del
predio, pagadero trimestral o semestralmente dependiendo de las
disposiciones de cada municipio.
El impuesto de industria y comercio (ICA). Grava los impuestos de
personas naturales y jurídicas, que provengan de actividades comerciales,
manufactureras o de servicios, a través de una declaración anual. Y las
tarifas dependen de la clase y de su objeto al que se refiere,
La retención en la fuente. No es un impuesto, sino un mecanismo de
recaudo o cobro anticipado de los impuestos de renta, IVA e ICA, pagadera
mensualmente. Este valor será descontable en el momento de realizarse la
declaración respectiva, por lo tanto es un anticipo del mismo.
Aspectos de riesgo fiscal
El no conocer la regulación que afecta las pymes genera un alto nivel de
riesgos, que generalmente afecta las finanzas de la misma. Así mismo, la
contabilidad se constituye para la pyme moderna en el principal sistema de
información para una adecuada gestión empresarial, la falta de claridad de la
parte impositiva en Colombia puede afectar de manera negativa la gestión
empresarial. En todos los casos debe evitarse la evasión, la elusión y el
fraude fiscal, que consiste en alterar los registros contables para engañar al
Estado, no pagar o pagar menos impuestos, trayéndole altas sanciones
económicas, que pueden llegar inclusive al cierre de la empresa. El aspecto
tributario exige una adecuada planeación con el fin de obtener los beneficios
que otorga la ley en casos muy puntuales, con la finalidad de incentivar algún
sector económico o productivo a nivel nacional.
34
El cumplimiento de todas las obligaciones laborales, tributarias, legales
en general, le permite a las pymes extender su oferta a empresas medianas
y grandes a nivel nacional e internacional.
Una empresa que no se haya formalizado, no tiene oportunidad de
sobrevivir ni de crecer, ni mucho menos llegar a ser el soporte económico de
las familias trabajadores ni del dueño, ni tampoco, participar en la solución de
los problemas sociales que se logra con el presupuesto del Estado en gran
parte conformado por los impuestos de las empresas legalmente
constituidas, la legalización de las empresas representa una ventaja frente a
las que aún no se han formalizado y les permite liberar recursos, tiempo y
energía para impulsar el desarrollo empresarial.
3.2 Beneficios alcanzados para las pymes en la ciudad de Cali con la
zona franca
El Doctor Alfonso Monsalve Solórzano, director del Parque Tecnológico
de Antioquia (PTA), explicó que si bien la ley autoriza el desarrollo de las
zonas francas tecnológicas (en los parques), no permite que el propietario
del mismo sea usuario del parque tecnológico.
"Con innovación y unos mercados cada vez más abiertos, se puede
impulsar el desarrollo industrial. Esta es una buena iniciativa que
analizaremos con todo el juicio", afirmó Uribe Vélez.
El Parque sería una Zona Franca Tecnológica Permanente, que se
concentrará en desarrollar proyectos de biotecnología, minería, energías
alternativas y servicios de salud especializados.
35
"Esta idea de zonas francas tecnológicas se está abriendo paso y sería
un gran impulso porque en El Carmen de Viboral, Rio negro, La Ceja y toda
la zona, irradiará en generación de empleos y desarrollo".
En el Oriente ya hay dos zonas francas: la de Rio negro y el nuevo
Hospital San Vicente de Paúl. También se analiza que el naciente Parque
Tecnológico de Manantiales, en el Alto Las Palmas, clasifique en el mismo
esquema de zona franca tecnológica, sin embargo, declaró Monsalve, no
chocarían en sus objetivos ya que este último desarrollaría otros proyectos
como juegos de video, equipos tecnológicos, entre otros.
Son socios del PTA Comfenalco, Idea, Gobernación, Quirama, las
universidades de Antioquia, CES, Cooperativa, de Medellín, Remington,
Nacional, UPB y la Escuela de Ingeniería, entre otras entidades.
Comfenalco lo capitalizó en 5.000 millones de pesos y cuenta con activos
por 40.000 millones y la calificación de Zona Franca que le permitirá crecer,
posicionarse y ofrecer valor agregado a las empresas que allí se instalen.
Alineados con la estrategia de transformación productiva propuesta por el
Gobierno Nacional y Departamental; el IDEA y el SENA emprendieron esta
ambiciosa obra de alto impacto para la región y el país, la creación de una
Zona Franca Permanente de Servicios Tecnológicos para la industria de
“Business Process Outsourcing and Offshoring, Information Technology
Outsourcing (BPO&O/ITO)” y otras industrias livianas de alto contenido
tecnológico, siguiendo un modelo costo/eficiente, es la gran meta que
permitirá el cambio del futuro económico de Antioquia y del país.
Ahora bien la Zona Franca del Parque Tecnológico de la Umbría de la
Universidad de San Buenaventura de Santiago de Cali (Valle del cauca) por
su parte, el ambiente laboral que se pretende desarrollar esta acorde con las
nuevas tendencias mundiales, en las cuales la naturaleza, el aire puro, la
36
ecología, conviven con la industria del conocimiento y los servicios y harán
de este un centro regional ejemplo en el país.
El nuevo régimen de las Zonas Francas contenido en la Ley 1004 de
2005 y reglamentado por los Decretos 383 de 2007 y 4051 de 2007, estipula
que su constitución corresponden a áreas geográficamente delimitadas
dentro del territorio nacional, en donde se desarrollan actividades industriales
de bienes y de servicios o actividades comerciales, bajo una normatividad
especial en materia tributaria, aduanera y d comercio exterior.
Adicionalmente las zonas francas deberán cumplir con las siguientes
finalidades:
Ser instrumento para la creación de empleo
Promover la competitividad en la región donde se establezca
Desarrollar productos industriales de tecnología, producción limpia y
buenas prácticas empresariales.
Promover la generación de economías y la simplificación los
procedimientos de comercio de bienes y servicios para facilitar la venta.
3.3 Quienes pueden acceder al régimen de Zona Franca
Las Personas Jurídicas domiciliadas en el país o sucursal de sociedad
extranjeras, Los Parques tecnológicos reconocidos, las Sociedades
portuarias y las Instituciones prestadoras de servicios de salud.
3.4 Política de Parques Tecnológicos
El objetivo principal de la política de parques tecnológicos, formulada por
el Ministerio de Desarrollo Económico, hoy Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo es la de contribuir al desarrollo industrial y empresarial de las
regiones y del país, mediante acciones dirigidas al fortalecimiento de la
37
innovación y en general del desarrollo tecnológico, para enfrentar con éxito
los procesos de internacionalización económica.
Los parques tecnológicos son ciudadelas innovadoras, que se
constituyen en mecanismos para la aplicación del conocimiento científico, la
innovación, atracción para la inversión extranjera, la articulación de la oferta
y demanda tecnológica, el mejoramiento de la calidad de vida y la creación
de nuevas empresas de base tecnológica, para mejorar la competitividad de
una región y del país. Los parques tecnológicos tienen como premisa
fundamental la conservación del medio ambiente y la gestión ambiental. En
ella no pueden ubicarse empresas contaminantes.
La institución o las empresas de una región interesada en crear un
parque tecnológico, remiten al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
una comunicación dirigida al señor Viceministro de Desarrollo Empresarial
con la información, o el proyecto, anteproyecto o estudio de factibilidad o
viabilidad, o la solicitud formal respectiva sobre el interés que tienen de crear
un parque tecnológico, ésta se estudia, analiza y al mismo tiempo se
identifica si lo presentado se ajusta al concepto de parque definido en la
Política o si lo planteado se trata de otro esquema, como es el caso de las
incubadoras de empresas de base tecnológica, centros tecnológicos, centros
productivos, entre otros.
Los proyectos de parques tecnológicos contemplados en la política y que
se vienen impulsando en el país son los siguientes: Antioquia, Guatiguará
(Santander), Caribe (Atlántico con enfoque regional), Umbría (Valle), La
Sabana (Cundinamarca – Bogotá) y el Eje Cafetero (Risaralda con enfoque
regional).
38
3.5 Oportunidades de las Zonas Francas
Las Zonas Francas ofrecen grandes oportunidades para mejorar la
competitividad de las empresas, tanto en operaciones locales, como para
operaciones destinadas a la exportación.
Es importante resaltar que las Zonas Francas son regímenes que pueden
ser aprovechados por empresas de todo tipo, tales como:
Para el caso del Parque Tecnológico de la Umbría:
Empresas de servicio de Contact Centers & BPOs,
Empresas de exportación de Software, creación de aplicaciones y
contenidos para Internet,
Empresas de creación y edición de efectos especiales para cine o TV,
Hospitales, clínicas y otras empresas que ofrecen servicios de Turismo de
Salud y Bienestar,
Otras empresas:
Industrias de alimentos, productos químicos, farmacéuticos y otras
manufacturas para exportación,
Industrias de ensamblaje de productos o componentes eléctricos o
electrónicos, motocicletas, bicicletas y otros,
Industrias de manufactura o ensamblaje de vestuario, calzado o
accesorios de moda,
Empresas comerciales que logran eficiencias con grandes centros de
distribución para surtir a una gran cantidad de canales de venta menores,
Empresas de distribución de combustibles,
Centros de logística y distribución regionales o globales,
39
3.6 Beneficios de constituirse como zona franca
Tarifa única de impuesto de renta de 15% para usuarios industriales de
bienes, usuarios industriales de servicios y usuarios operadores se
exceptúan los usuarios comerciales que tributan a la tarifa general
No se causan ni pagan tributos aduaneros (IVA y ARANCEL), para
mercancías que se introduzcan desde el exterior.
Exención de IVA para materias primas, insumos y bienes terminados que
se vendan desde territorio aduanero nacional a usuarios industriales de Zona
Franca.
Exención de IVA por ventas de mercancías a mercados externos.
Las exportaciones que se realicen desde Zona Franca a terceros países
se benefician de los acuerdos comerciales internacionales negociados por
Colombia.
Se reconoce origen nacional sobre bienes elaborados, manufacturados,
transformados o que sean producto de cualquier proceso productivo
desarrollado en la Zona Franca, (Únicamente Perú no reconoce origen
colombiano sobre bienes elaborados en Zonas Francas colombianas
cualquiera que sea su modalidad).7
Posibilidad de realizar procesamientos parciales por fuera de la Zona
Franca hasta por (9) meses.
Posibilidad de vender al territorio nacional el 100% de la producción de
bienes o servicios producidos en Zona Franca con el respectivo pago de
Arancel e IVA únicamente sobre el porcentaje de insumos provenientes de
terceros países.
7 Dian, Subdirección de Gestión de Control Cambiario, Régimen sobre Zonas Francas, Noviembre 2010
40
3.7 De un parque tecnológico para la garantía económica de las Pymes
en la ciudad de Cali
El parque Tecnológico de la Umbría estará ubicado en un terreno propio
de la Universidad de San Buenaventura de Cali, en la zona del alto de las
Palmas a pocos kilómetros de las ciudades de Cali.
El parque Tecnológico de la Umbría quedara instalado físicamente, al
lado izquierdo donde funciona la Universidad de San Buenaventura de Cali,
cuya dirección es en la Avenida 10 de Mayo vía a Pance, según vista es:
Figura
18
Esta área es considerada una zona de alto impacto ecológico y
ambiental, es por eso que unos de los objetivos que se han considerado
desde el inicio del proyecto es que todos los desarrollos que se hagan deben
ser ambientalmente amigables y la zona cuenta con una excelente
8 Mapa del Parque Tecnológico la Umbría - Valle del Cauca, google mapas, www.maps.google.es
41
infraestructura en términos de cobertura de servicios públicos, de transporte
y accesibilidad. Esta parte de la ciudad es considerada en nuevo foco de
desarrollo para el futuro.
Dentro del parque Tecnológico de la Umbría se harán desarrollos
incluyendo zonas de tipo industrial, edificios de capacitación, edificios de
servicios, zonas comunes, zonas de comidas, y otros servicios adicionales.
4. BENEFICIOS DE UNA ZONA FRANCA COMO IMPULSO TÉCNICO,
FINANCIERO Y ECONÓMICO PARA LAS PYMES
Una zona franca presenta diferentes beneficios para las personas tanto
naturales como personas jurídicas que se encuentren instaladas bajo esta
normatividad legal, el cual se estaría impulsando tanto en lo económico,
tributaria y de comercio exterior por ser un territorio delimitado de su país,
que brinde posibilidades no solo de empleo, sino también de crecimiento
empresarial y esta es una muy buena oportunidad para lograrlo.
4.1 Beneficios usuales de una Zona Franca para el Empresario
Se podrían agrupar de la siguiente forma:
Carácter Fiscal (Créditos fiscales).
Carácter Municipal o Departamental.
Infraestructura Pública.
Gestión Ambiental.
Aprovechamiento sostenido de los recursos naturales.
Logística de Comercialización.
Procedimientos Aduanales Simplificados y Ágiles.
42
De acuerdo con la Política un Parque Tecnológico es una “Composición
Institucional Y Empresarial”, donde a partir de la selección planeada de un
globo de terreno se aglutinan unidades de I+D de organizaciones
empresariales, laboratorios, centros de desarrollo tecnológico, centros de
servicio de apoyo al desarrollo productivo, núcleos de información,
documentación y comunicaciones, Empresas Tractoras Y Relacionadas,
incubadoras y centros de innovación, todos ellos en conexión con una
Universidad aunque no necesariamente con la presencia física de
instalaciones universitarias dentro de sus límites, con áreas habitables
como zonas francas tecnológicas y con el desarrollo de infraestructura
complementaria requerida para el logro de los fines sociales, con
severa observancia de Criterios De Desarrollo Sostenible y en
armonía con procesos de ordenamiento territorial, desarrollo regional y
urbano que favorezcan la localización habitacional próxima de científicos,
investigadores, trabajadores y empleados de alta calificación con sus
familias”.9
En general, los parques tecnológicos también se pueden definir como;
ciudadelas innovadoras que se constituyen en mecanismos para la
aplicación del conocimiento científico, la innovación, atracción para la
inversión extranjera, la articulación de la oferta y demanda tecnológica, el
mejoramiento de la calidad de vida y la creación de nuevas empresas de
base tecnológica, para mejorar la competitividad de una región y del país.
Por su parte el Gobierno Nacional estableció con el alcance de la
promulgación de la Ley 590 de 2000, la creación y desarrollo integral de las
empresas, tanto las micro, pequeñas y medianas, el cual el objeto sean
aptas para la generación de empleo, el desarrollo regional, la integración
9 Presidencia de la Republica, Manual para presentación de solicitudes de declaratoria de zonas francas “invierta en Colombia
enero 2009; Ministerio de Comercio Industria y Turismo; Ministerio de Hacienda y Crédito Público; el Departamento Nacional
de Planeación, la DIAN y Proexport Colombia.2012.
43
entre sectores económicos, el aprovechamiento productivo de pequeños
capitales y teniendo en cuenta la capacidad empresarial de los colombianos.
Además se estimula la promoción y formación de mercados altamente
competitivos, mediante el fomento a la permanente creación y
funcionamiento de la mayor cantidad de micro, pequeñas y medianas
empresas, Mipymes, además de asegurar la promoción y desarrollo de
proyectos que garanticen la demanda de bienes y servicios con origen en
este sector productivo y/o comercial.
Se Incluye el establecimiento de mejores condiciones de entorno
institucional para la creación y operación de micro, pequeñas y medianas
empresas, se promueve una más favorable dotación de factores para las
micro, pequeñas y medianas empresas, facilitando el acceso a mercados de
bienes y servicios, tanto para la adquisición de materias primas, insumos,
bienes de capital y equipos, como para la realización de sus productos y
servicios a nivel nacional e internacional, la formación de capital humano, la
asistencia para el desarrollo tecnológico y el acceso a los mercados
financieros institucionales.
Promover la permanente formulación, ejecución y evaluación de políticas
públicas favorables al desarrollo de la competitividad de las micro, pequeñas
y medianas empresas, así como incentivar y asegurar la promoción y
desarrollo de proyectos que garanticen el acceso a los bienes y servicios que
respondan a las necesidades básicas de la población.
Señalar criterios que orienten la acción del Estado y fortalezcan la
coordinación entre sus organismos; así como entre estos y el sector privado,
en la promoción del desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas.
Coadyuvar en el desarrollo de las organizaciones empresariales, en la
generación de esquemas de asociatividad empresarial y en alianzas
44
estratégicas entre las entidades públicas y privadas de apoyo a las micro,
pequeñas y medianas empresas.
Apoyar a los micro, pequeños y medianos productores asentados en
áreas de economía campesina, estimulando la creación y fortalecimiento de
Mipymes rurales.
Asegurar la eficacia del derecho a la libre y leal competencia para las
Mipymes y Crear las bases de un sistema de incentivos a la capitalización de
las micro, pequeñas y medianas empresas.
5. PROCEDIMIENTO PARA HACER PARTE DE UN PROGRAMA O
PROYECTO
La institución o las empresas de la región interesada en crear un parque
tecnológico, remite al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo una
comunicación con la información, o el proyecto, anteproyecto o estudio de
factibilidad o viabilidad, o la solicitud formal respectiva sobre el interés que
tienen de crear un parque tecnológico; ésta se estudia, analiza y al mismo
tiempo se identifica si lo presentado se ajusta al concepto de parque definido
en la Política o si lo planteado se trata de otro esquema, como es el caso de
las incubadoras de empresas de base tecnológica, centros tecnológicos,
centros productivos, entre otros.
Interrogantes a Resolver
a) ¿Qué hace un parque tecnológico?: realiza una gestión especializada
en tecnología e innovación al servicio de los empresarios, para lo cual cuenta
con un espacio y una infraestructura tecnológica de punta;
b) ¿Quiénes pueden ubicarse en un parque tecnológico?: Empresas con
productos de alto valor agregado, centros de desarrollo tecnológico,
45
incubadoras de empresas, empresas que brinden servicios logísticos
nacionales e internacionales, laboratorios, entre otros;
c) ¿Para qué sirve un Parque Tecnológico?: para fomentar el desarrollo
tecnológico, la innovación, la articulación entre la oferta y demanda
tecnológica, estimular la transferencia tecnológica y en general para mejorar
la productividad y competitividad de las empresas;
d) ¿Qué se requiere para crear un parque? : Visión de mediano y largo
plazo, actores claves. (Gobierno, Empresa, Academia), una Política
industrial, tecnológica y regional, Talento humano, Objetivos claros,
Generación y participación en programas regionales, nacionales e
internacionales de innovación y desarrollo tecnológico, un Plan estratégico,
Recursos financieros y Confianza en el desarrollo de la región.
6. LA NORMATIVIDAD PARA LA CONSTITUCIÓN DE UNA ZONA
FRANCA DE UN PARQUE TECNOLÓGICO QUE CONTRIBUYA AL
DESARROLLO DE LAS PYMES EN LA CIUDAD DE CALI
Una zona franca es un área del territorio nacional que goza de un
régimen aduanero y fiscal especial, con el fin de fomentar la industrialización
de bienes y la prestación de servicios orientados principalmente a los
mercados externos y de manera subsidiaria al mercado nacional, para las
operaciones con el resto del mundo las zonas francas se reconocen como
parte del territorio nacional, mientras que para las operaciones de comercio
con el país se toman como territorio extranjero.
El marco legal se encuentra fundamentado en:
Ley 1004 del 30 de Noviembre de 2005
46
Política de Parques Tecnológico, Ley 590 de 2000 y 905 de 2004
Decreto 2685 del 28 de Diciembre de 1999 y sus modificatorios.
Decreto 0383 del 12 de Febrero de 2007.
Decreto 4051 del 23 de Octubre de 2007.
Decreto 0780 del 13 de Marzo del 2008.
Decreto 1197 del 3 de Abril del 2009.
Resolución 01 del 3 de Diciembre de 2007, expedida por la Comisión
Intersectorial de Zonas Francas.
Resolución 5532 del 24 de junio de 2008 proferido por parte de la DIAN.
6.1 ¿Quiénes pueden acceder al régimen de Zona Franca?
Toda Persona Jurídica domiciliada en el país o sucursal de sociedad
extranjera.
Parques tecnológicos reconocidos.
Sociedades Portuarias.
Instituciones prestadoras de servicios de salud.
6.2 Clases de Zonas Francas.
1. Zona Franca Permanente (ZFP):
El usuario operador administra la zona en la cual las empresas instaladas
desarrollan sus actividades industriales, comerciales o de servicios.
2. Zona Franca Permanente Especial (ZFPE) “Uniempresarial”:
Autorizada para que una empresa desarrolle sus actividades industriales
o de servicios en un área determinada por la misma, siempre y cuando se
trate de proyectos de alto impacto económico y social para el país
Bienes.
47
Servicios.
Servicios de salud.
Proyectos agroindustriales (Biocombustibles).
Sociedades Portuarias.
Sociedad Inversiones pre-existentes con requisitos especiales de mayor
inversión, un patrimonio líquido mínimo de 150.000 salarios mínimos
mensuales legales vigentes (S.M.M.L.V.)
y duplicar la renta líquida gravable en el impuesto de renta.
Zona Franca transitoria por más de 15 años.
3. Zona Franca Transitoria (ZFT):
Autorizada para la celebración de ferias, exposiciones, congresos,
seminarios de carácter internacional con importancia para la economía y el
comercio internacional del país.
6.3 Clases de usuarios.
Los usuarios son entidades y/o personas jurídicas que se van a encargar
del manejo tanto en la parte administrativa como en la parte logística,
usuarios que están debidamente facultados para ejercer sus actividades,
entre los cuales tenemos los siguientes:
1. Usuario Operador: Persona jurídica encargada de la dirección,
administración de la Zona Franca y de la calificación de los usuarios
que se instalen en ellas.
2. Usuario Industrial de Bienes: Fabrica, produce, transforma o ensambla
bienes dentro de la respectiva Zona Franca
3. Usuario Industrial de Servicios: Presta servicios dentro o desde el área
declarada de la Zona Franca para desarrollar, entre otras, las
siguientes actividades:
48
logística,
transporte,
distribución,
telecomunicaciones,
investigación científica y tecnológica,
asistencia médica,
odontológica y en general de salud,
turismo,
soporte técnico,
equipos de naves y aeronaves,
consultoría o similares.
4. Usuario Comercial: Almacena, mercadea, conserva y comercializa
dentro de la respectiva Zona Franca. Puede ocupar hasta el 5% del
área total de la Zona Franca.
Colombia cuenta con diez (10) Zonas Francas permanente, a saber:
1. Zona Franca de Bogotá, www.zonafrancabogota.com
2. Zona Franca de Barranquilla, www.zonafrancabarranquilla.com
3. Zona Franca de La Candelaria, www.colombiaexport.com/zfcgena.htm
4. Zona Franca de Cartagena, www.colombiaexport.com/zofrance.htm
5. Zona Franca de Cúcuta
6. Zona Franca del Pacífico, www.zonafrancadelpacifico.com
7. Zona Franca de Palmaseca, www.zonafrancacolombia.com
8. Zona Franca de Eje Cafetero
9. Zona Franca de Rionegro, www.zonafrancarionegro.com
10. Zona Franca de Santa Marta, www.colombiaexport.com/zfstamte.htm
*Fuente: Centro de Información y Documentación Empresarial sobre
Iberoamérica (CIDEIBER).
49
6.4 Procedimiento para solicitar permiso para un Parque Tecnológico
Información obtenida de la página institucional
www.mipymes.gov.co/publicaciones, expresa:
Los parques tecnológicos son ciudadelas innovadoras, que se
constituyen en mecanismos para la aplicación del conocimiento científico, la
innovación, atracción para la inversión extranjera, la articulación de la oferta
y demanda tecnológica, el mejoramiento de la calidad de vida y la creación
de nuevas empresas de base tecnológica, para mejorar la competitividad de
una región y del país. Los parques tecnológicos tienen como premisa
fundamental la conservación del medio ambiente y la gestión ambiental, en
ella no pueden ubicarse empresas contaminantes.
La institución o las empresas de una región interesada en crear un
parque tecnológico;
Remitir al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo una
comunicación dirigida al señor Viceministro de Desarrollo Empresarial
con la información, o el proyecto, anteproyecto o estudio de
factibilidad o viabilidad, o la solicitud formal respectiva sobre el interés
que tienen de crear un parque tecnológico;
Esta se estudia, analiza y al mismo tiempo se identifica si lo
presentado se ajusta al concepto de parque definido en la Política o si
lo planteado se trata de otro esquema, como es el caso de las
incubadoras de empresas de base tecnológica, centros tecnológicos,
centros productivos, entre otros.
50
6.5 Antecedentes
Durante los años 1996-1997 se desarrolló el Estudio de Viabilidad de
Parques Tecnológicos en Colombia, que fue realizado con el apoyo del
Gobierno español y con expertos de dicho país, con base en las
recomendaciones de dicho documento que en el año 2000, el Ministerio de
Desarrollo Económico hoy Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
publicó la Política de Parques Tecnológicos, en donde se define, entre otros
aspectos, qué es un parque tecnológico, los retos para las regiones que
adelanten este tipo de iniciativas, objetivos, estímulos y se identificaron los
parques que hacen parte de la misma.
• Normatividad: Política de Parques Tecnológico, Ley 590 de 2000 y 905 de
2004.
• Definición: Trabajadores y empleados de alta calificación con sus familias
en general, los parques tecnológicos también se pueden definir como
ciudadelas innovadoras, que se constituyen en mecanismos para la
aplicación del conocimiento científico, la innovación, atracción para la
inversión extranjera, la articulación de la oferta y demanda tecnológica, el
mejoramiento de la calidad de vida y la creación de nuevas empresas de
base tecnológica, para mejorar la competitividad de una región y del país.
6.6 Qué se requiere para crear un parque:
Visión de mediano y largo plazo, actores claves. (Gobierno,
Empresa, Academia), una Política industrial, tecnológica y regional,
Talento humano, Objetivos claros, Generación y participación en programas
regionales, nacionales e internacionales de innovación y desarrollo
tecnológico, un Plan estratégico, Recursos financieros y Confianza en el
desarrollo de la región
51
Criterios: Cumplimiento fines de la Ley y promover procesos de
reconversión y modernización.
Término de existencia: 30 años.
Requisitos área de la Z.F.
- Continua y no inferior a 20 Hectáreas
- Aptitud para ser dotada de infraestructura
- Que no se estén desarrollando las actividades del proyecto y se trate
de nuevas inversiones
- Decreto Reglamentario 383 de 2007- Nuevos Aspectos.
Requisitos generales para obtener la declaratoria
- Artículo 76 del Dec. 2685 de 1999
- Estudios de factibilidad *
- Plano topográfico y fotográfico
- Plan maestro de desarrollo general de la Z.F. *
- Programa de sistematización de operaciones
- Estar acorde con el plan de desarrollo local
Parques tecnológicos
- Se aplica a los actuales y no se requieren las 20 Has
Clases de Zonas Francas:
- Zonas Francas Transitorias: Áreas geográficas dentro del territorio
nacional para desarrollar actividades como celebración de ferias,
exposiciones, congresos y seminarios de carácter internacional.
- Parques Tecnológicos: Zonas destinadas a acoger actividades de alta
tecnología.
52
6.7 Requisitos para obtener la declaratoria de Zona Franca Permanente
El parágrafo 2º del Artículo 393-2 del Decreto 2685 de 1999, sobre los
requisitos para obtener la declaratoria de existencia de una zona franca
permanente, expresa:
“PARÁGRAFO 2o. Los representantes legales de las personas
jurídicas reconocidas como Parques Tecnológicos por la autoridad
competente, de conformidad con la Ley 590 de 2000 podrán
solicitar la declaratoria de existencia como Zona Franca
Permanente cumpliendo los requisitos establecidos en el numeral
2 del artículo 393-1 y los contemplados en el presente artículo,
salvo los indicados en los numerales 12 y 13. Sin embargo,
deberán ejecutar el cerramiento del área declarada como Zona
Franca Permanente antes del inicio de operaciones….”
El numeral 2º del artículo 393-1 de la Ley 590 de 2000, expresa:
“Tener las condiciones necesarias para ser dotada de
infraestructura para las actividades industriales…”
Este numeral fue modificado por el Decreto 4051 de 2007, el cual quedó de
la siguiente forma:
“Tener las condiciones necesarias para ser dotada de
infraestructura para las actividades industriales, comerciales o de
servicios a desarrollar…”
El artículo 393-2 del Decreto 2685 de 1999, establece:
53
“1. Constituir una nueva persona jurídica domiciliada en el país y
acreditar su representación legal, o establecer una sucursal de
una sociedad extranjera legalizada de conformidad con el Código
de Comercio. En el certificado de existencia y representación legal
debe constar que su objeto social le permite desarrollar las
funciones de que trata el artículo 393-16 del presente decreto.
2. Acreditar el cumplimiento de los requisitos previstos en los
literales b), c), e), f) y h) del artículo 76 del presente decreto.
3. Allegar las hojas de vida de la totalidad del personal directivo y
de los representantes legales.
4. Presentar estudios de factibilidad técnica, económica,
financiera y de mercado que demuestren la viabilidad del objetivo
de la Zona Franca Permanente solicitada.
5. Presentar el Plan Maestro de Desarrollo General de la Zona
Franca aprobado por la Comisión Intersectorial de Zonas Francas.
6. Allegar estudio de títulos de propiedad de los terrenos sobre los
que se desarrollará físicamente el proyecto de la Zona Franca
Permanente.
7. Adjuntar plano topográfico y fotográfico con la ubicación y
delimitación precisa del área para la que se solicita la declaratoria
y los linderos de la misma.
8. Anexar certificación expedida por la autoridad competente en
cuya jurisdicción se pretenda obtener la declaratoria de existencia
de la Zona Franca Permanente en la que se declare que el
proyecto está acorde con el plan de desarrollo municipal o distrital
y que se encuentra conforme con lo exigido por la autoridad
ambiental.
9. Adjuntar certificados de Tradición y Libertad de los terrenos que
formen parte del área que se solicita declarar como Zona Franca
54
Permanente expedidos por la respectiva Oficina de Registro de
Instrumentos Públicos y Privados.
10. Allegar certificación expedida por la autoridad competente que
acredite que el área que pretenda ser declarada como Zona
Franca Permanente puede ser dotada de servicios públicos
domiciliarios.
11. Adjuntar proyección de la construcción del área destinada
para el montaje de las oficinas donde se instalarán las entidades
competentes para ejercer el control y vigilancia de las actividades
propias de la Zona Franca Permanente y del área para la
inspección aduanera, que en todo caso deberá ser mínimo de mil
quinientos (1.500) metros cuadrados.
12. Presentar un cronograma en el que se precise el cumplimiento
de los siguientes compromisos de ejecución del proyecto:
a) Realizar el cerramiento del ciento por ciento (100%) del área
declarada como Zona Franca Permanente antes del inicio de las
operaciones propias de la actividad de Zona Franca, de manera
que la entrada o salida de personas, vehículos y bienes deba
efectuarse necesariamente por las puertas destinadas para el
control respectivo;
b) <Literal modificado por el artículo 1 del Decreto 780 de 2008. El
nuevo texto es el siguiente:> Tener, al finalizar el quinto año
siguiente a la declaratoria de existencia de la Zona Franca
Permanente al menos diez (10) Usuarios Industriales de Bienes
y/o Servicios vinculados que realicen una nueva inversión que
sumada sea igual o superior a noventa y dos mil salarios mínimos
mensuales legales vigentes (92.000 smmlv).10
10 Literal modificado por el artículo 5 del Decreto 4051 de 2007, que bajó a cinco (5) usuarios industriales de bienes y/o
servicios vinculados y la realización de una inversión de cuarenta y seis mil (46.000 smmlv)
55
13. Acreditar un patrimonio líquido de veintitrés mil salarios
mínimos mensuales legales vigentes (23.000 smmlv).
14. Postularse como Usuario Operador.
15. Comprometerse a establecer un programa de sistematización
de las operaciones de la Zona Franca Permanente para el manejo
de inventarios, que permita un adecuado control por parte del
Usuario Operador, así como de las autoridades competentes y su
conexión al sistema de comunicaciones y de transmisión
electrónica de datos y documentos de la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales y cronograma para su montaje.
16. Los demás exigidos por las normas especiales que regulen la
actividad que se pretenda desarrollar o el servicio que se pretenda
prestar.”
Si bien es cierto que entonces para constituir una zona franca en un parque
tecnológico no es necesario cumplir con los literales 12 y 13 del numeral 2º
del artículo 2º 393-1 del Decreto 2de la Ley 590 de 2000.
Requisitos generales para obtener la inscripción, autorización
Se debe acreditar el cumplimiento de los requisitos previstos en los
literales b), c), e), f) y h) del artículo 76 del Decreto 2685 de 1999, así:
a) Presentación de una solicitud suscrita por la persona natural o por el
representante legal de la persona jurídica que pretenda la inscripción,
autorización o habilitación;
b) Estar domiciliados o representados legalmente en el país;
c) Certificado de existencia y representación legal, de la respectiva
persona jurídica expedido por la Cámara de Comercio o copia de la norma
que acredite la creación de la entidad de derecho público;
56
d) Estados financieros, cuando a ellos hubiere lugar, certificados por
revisor fiscal o contador público;
e) Comprometerse a constituir y entregar la garantía bancaria o de
compañía de seguros en los términos y montos señalados en el presente
Decreto o en las normas reglamentarias, cuando así se exija, una vez
obtenida la autorización, inscripción o habilitación;
f) Literal modificado por el artículo 12 del Decreto 1232 de 2001. El nuevo
texto es el siguiente:> Manifestación bajo la gravedad del juramento de la
persona natural o representante legal de la persona jurídica, en el sentido de
que ni ella, ni sus representantes o socios, han sido sancionados con
cancelación de la autorización para el desarrollo de la actividad de que se
trate y en general por violación dolosa a las normas penales, durante los
cinco (5) años anteriores a la presentación de la solicitud.
g) Presentar las hojas de vida de la totalidad de los socios, personal
directivo y de los empleados que actuarán en calidad de representantes* o
auxiliares ante las autoridades aduaneras, si fuere del caso y,
h) No tener deudas exigibles con la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales, salvo aquellas sobre las cuales existan acuerdos de pago
vigentes.
Los requisitos previstos en los literales f) y g) del presente artículo, no se
exigirán para los accionistas, cuando la persona jurídica se encuentre
constituida como una sociedad anónima.
Con la expedición de la Resolución 5532 de 2008, se establece los
siguientes requisitos:
El cerramiento del área declarada como zona franca deberá realizarse
con murallas, mallas, muros, paredes sólidas o cualquier otro tipo de
57
cerramiento de acuerdo a la actividad económica que garantice la
seguridad y de manera que la entrada o salida de personas, vehículos y
bienes se haga necesariamente por las puertas destinadas para el control
respectivo.
Las zonas francas permanentes o permanentes especiales, podrán iniciar
las operaciones propias de su objeto social y actividad económica, una
vez se cumplan las siguientes condiciones:
a) Ejecutoria del acto administrativo de declaratoria de la zona franca,
de autorización del usuario operador y de reconocimiento del
usuario industrial cuando se trate de una zona franca permanente
especial.
b) Garantía debidamente constituida a favor de la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales.
c) Cerramiento del ciento por ciento (100%) del área declarada como
zona franca.
d) Comunicación a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales,
por parte del usuario operador y del usuario industrial cuando se
trate de una zona franca permanente especial, manifestando su
intención de iniciar actividades
Concepto previo sobre la continuidad del área que se solicite declarar
como zona franca cuando ésta se encuentre separada por una vía pública
o accidente geográfico.
7. PROPUESTA
Las Zonas Francas se caracterizan por ofrecer ventajas competitivas
siguiendo los lineamientos normativos para ser utilizada como mecanismo
58
para apoyar la competitividad, eficacia, seguridad y sostenibilidad del
empresario que se instale en el parque tecnológico.
Se requiere de una inversión basada en la inmejorable ubicación,
apalancada con los desarrollos en tecnología e innovación, teniendo en
cuenta las capacidades técnicas de nuestras empresas, nuestra oferta de
valor en términos de volumen se resume en la capacidad de abastecer
nichos de mercado especializados (productos especializados, mercados
especializados, para los cuales el gran volumen no es el principal objetivo).
La capacidad de producción de nuestras empresas cuentan con
disponibilidad de volúmenes adicionales, igualmente, hay capacidades y
voluntad de ampliación en caso de ser necesario. La vocación exportadora
del sector empresarial de la industria en la ciudad de Cali tiene alta vocación
exportadora, con amplia experiencia en mercados como USA, Venezuela,
Ecuador y Centroamérica. Teniendo en cuenta la demanda de los mercados
naturales, un importante porcentaje de las exportaciones se dirigen a países
como Venezuela y Ecuador, dándoles a los empresarios gran experiencia
comercial en estos dos mercados, y nuestros empresarios son conscientes
de la importancia de la asociatividad para mejorar la competitividad, los
gremios e instituciones de la región apoyan este tipo de iniciativas.
La trayectoria de la industria, apoyada en la oferta educativa de la región
hace que cuente con mano de obra calificada para el sector, Santiago de
Cali, se ha caracterizado a nivel nacional por ofrecer mano de obra calificada
y a bajo costo, lo que hace de Cali una excelente plaza para su negocio.
A pesar de ser un proyecto 100% privado, contamos con el apoyo de
entidades gubernamentales como la Alcaldía de Santiago de Cali,
Gobernación del Valle, Cámara de Comercio, Proexport Colombia, SENA,
Cámara de Comercio Fenalco, y la ANDI, además para que este proyecto se
lleve a cabo también se requiere de inversionistas tanto privados como
59
públicos, los terrenos adecuados y un blindaje de recursos de capital de
trabajo.
Santiago de Cali es una de las ciudades donde es más fácil hacer
negocios en Colombia, el clima, la ubicación y la gente es acogedora y
propicia para realizar inversiones siempre y cuando se apruebe la creación
de una Zona Franca para el Parque Tecnológico de la Umbría, este proyecto
es algo trascendental para el Municipio porque es propicio para la generación
de empleo de todos sus habitantes.
Las exenciones y tratos preferenciales otorgados en virtud de la Ley
1004 de 2005 deben ser aprovechados por los inversionistas nacionales y
extranjeros, con el fin de mejorar las condiciones competitivas del sector
productivo en pro de un óptimo posicionamiento de nuestra economía en el
ámbito mundial.
Incentivar el crecimiento de las pequeñas y medianas empresas con el
apoyo de la Universidad para que sirvan de guías a nuestro negocio.
Reforzar la problemática presentada por los pequeños empresarios y de
la importancia de diagnosticar para ejercer los mecanismos correctivos y
poder llevar a cabo una actividad empresarial.
Determinar el alcance de la organización para verificar si se están
alcanzando los objetivos y metas propuestos desde su iniciación.
Establecer las debilidades internas que se puedan identificar en la
organización y oportunidad de proyección del negocio entorno a sus
especialidades además de optimizar las amenazas externas que puedan
afectar el desenvolvimiento empresarial.
60
8. CONCLUSIONES
Con la creación y constitución de una zona franca en un parque
tecnológico, esta debe ser utilizada como mecanismo para apoyar la
competitividad, eficacia, seguridad y sostenibilidad del mecanismo, las
personas que se encuentren instaladas gozarán de beneficios legales,
cambiarios, tributarios y de comercio exterior, los inversionistas nacionales y
extranjeros, con el fin de mejorar las condiciones competitivas del sector
productivo estarán en un óptimo posicionamiento de nuestra economía en el
ámbito mundial.
Esta decisión va a beneficiar a los pequeños empresarios obligándolos a
estar en continuo cambio para tener mayor posicionamiento de su empresa
en el mercado y busca determinar el alcance de la organización para verificar
si se están alcanzando los objetivos y metas propuestos desde su iniciación.
Tendremos una oportunidad de proyección del negocio entorno a sus
especialidades, además es un instrumento para la creación de empleo y para
la captación de nuevas inversiones de capital que promueva la
competitividad en la región de Santiago de Cali.
El gobierno nacional debe adoptar medidas necesarias para incentivar a
las Pymes en capacitación, obtención de recursos financieros, brindar el
acceso a crédito y fortalecimiento empresarial, fortalecer el régimen de zonas
francas en un parque tecnológico, puesto que en el país hay muy pocos,
para atraer la inversión tanto nacional como del exterior.
Para lograr un mayor beneficio y atraer capitales de inversión a este
sector de la economía debe declararse la zona franca en el parque
tecnológico de la Umbría.
61
9. BIBLIOGRAFIA
Constitución Política de Colombia, publicada en la Gaceta
Constitucional No. 116 de 20 de julio de 1991.
Congreso de la República, Diario Oficial No. 33.339, del 16 de junio de
1971 Por el cual se expide el Código de Comercio compensación,
dado en Bogotá, D.E., a 27 de marzo de 1971. MISAEL PASTRANA
BORRERO.
Congreso de la República, Ley 43 de 1993, Por medio de la cual se
establecen las normas relativas a la adquisición, renuncia, pérdida y
recuperación de la nacionalidad colombiana; se desarrolla el numeral
séptimo del artículo 40 de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones, Diario Oficial No. 40.735, de 1 de febrero de 1993,
CÉSAR GAVIRIA TRUJILLO.
Congreso de la República, Ley 590 DE 2000, Por la cual se dictan
disposiciones para promover el desarrollo de las micro, pequeñas y
medianas empresa, dada en Santa Fe de Bogotá, D. C., a 10 de julio
de 2000, ANDRES PASTRANA ARANGO.
Congreso de la República, Ley 1004 de 2005, Por la cual se modifican
<sic> un régimen especial para estimular la inversión y se dictan otras
disposiciones, Dada en Bogotá, D. C., a 30 de diciembre de 2005,
ÁLVARO URIBE VÉLEZ.
Dirección General De Impuestos Y Aduanas Nacionales, Resolución
4240 de 2000, Por la cual se reglamenta el Decreto 2685 de diciembre
28 de 1999, Dada en Santa Fe de Bogotá, D.C., a los 2 días del mes
de junio de 2000, FANNY KERTZMAN.
Dirección General De Impuestos Y Aduanas Nacionales, Resolución
5532 de 2008, Por la cual se modifica parcialmente y se adiciona la
62
Resolución 4240 de 2000, dado en Bogotá el 24 de junio de 2008,
OSCAR FRANCO CHARRY.
EAFIT, Universidad, caja de herramientas para pymes, portafolio,
2006.
Juan Carlos Fresco, Facultad De Ciencias Económicas Y De
Administración, Departamento de ciencias de la administración
escuela de administración organización y sistemas i curso 2012,
Organización y estructura para la pequeña y mediana empresa, 1988,
Flixione Cerón Domingo, Autodiagnóstico de pequeñas y mediana
empresas, Limusa Noriega Editores, Colombia, 2004.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Decreto 2685 8-12 1999, Por
el cual se modifica la Legislación Aduanera, Dado en Santafé de
Bogotá, D.C., a 28 de diciembre de 1999, ANDRES PASTRANA
ARANGO.
Ministerio de Hacienda y Crédito pública, Decreto 4051 de 2007, por el
cual se modifica parcialmente el decreto 2685 del 2007, y se dictan
otras disposiciones, dado en Bogotá a 23 de octubre de 2007,
ÁLVARO URIBE VELEZ.
Memorias del foro realizado en Bogotá el 25 y 26 de febrero de 2004:
Lideres promotores de asociatividad empresarial en Colombia /
Ricardo Valencia Ramírez. -- Bogotá: Cámara de Comercio de Bogotá,
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