zona federal marÍtimo terrestre como adquirir y/o construir en la playa en méxico lic. josé de...

ZONA FEDERAL

MARÍTIMO TERRESTRE

Como Adquirir y/o Construir en la Playa en México

Lic. José de Jesús Silva y Záyago

Zona Federal Marítimo Terrestre

• USO

• APROVECHAMIENTO

• EXPLOTACIÓN

• PLAYAS

• ESTEROS

• CAUCES

• LAGOS

• LAGUNAS

• ZONAS MARÍTIMAS

• TERRENOS GANADOS AL MAR

• RIBERAS PLUVIALES

•PARTICULARES

•SOCIEDADES MEXICANAS

• Bien uso común

• Dominio publico de la federación

• Inalienable

• Imprescriptible

• No sujeto a “acción de posesión”

Zona Federal Marítimo Terrestre

PLAYAS MARÍTIMAS

ZOFEMAT

Si la costa cuenta con playas

ZOFEMAT estará

constituida por:

Faja 20 mts. de ancho de tierra

firme y contigua a dichas playas

RIBERAS DE LOS RÍOS

Desde la desembocadura de éstos en el mar, hasta cien metros río arriba

En el caso de las riberas de los ríos, desde la desembocadura de estos en el mar, hasta cien metros rió arriba

ZOFEMAT

PLAYAS MARÍTIMAS

(REFLUJO)(FLUJO)

• PARTES DE TIERRA• CUBRE Y

• DESCUBRE

• LIMITES DE MAYOR REFLUJO

• LIMITES DE MAYOR FLUJO ANUALES

ESTADOS DONDE EXISTE

ZONA FEDERAL MARÍTIMO TERRESTRE

BAJA CALIFORNIA

BAJA CALIFORNIA

SUR

SONORA

SINALOA

NAYARIT

JALISCO

COLIMA

MICHOACÁNGUERRERO

OAXACACHIAPAS

QUINTANA ROO

YUCATÁNCAMPECHE

TABASCO

VERACRUZTAMAULIPAS

ZOFEMAT se determinará únicamente en áreas que en un plano horizontal presenten un ángulo de inclinación de 30 grados o menos.

Tratándose de costas que carezcan de playas y presenten formaciones rocosas o acantilados, se determinará la ZONA dentro de una faja de 20 metros contigua al litoral marino, únicamente cuando la inclinación en dicha faja sea de 30 grados o menor en forma continua.

SILVA & ASSOCIATES 12

CAYOS, ARRECIFES y ACANTILADOS

LA SUPERFICIE TOTAL DE:

• CAYOS

• ARRECIFES Y

• ACANTILADOS

CONSTITUIRÁ LA ZONA

20mts.

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• La faja se contará a partir del punto a donde llegue el mayor embalse anual o límite de la pleamar.

LAGOS, LAGUNAS, ESTEROS O MARISMAS

• Que se comuniquen directa o indirectamente con el mar

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LAGO

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LAGUNA

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ESTERO

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MARISMA

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EMBALSE

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TERRENOS GANADOS AL MAR

Es la superficie de tierra que queda entre el limite de la nueva zona y el limite de la zona anterior, que se origina por causas naturales o artificiales

Zona Federal Original

20 Mts.

Zona Federal Actual

20 Mts.

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MUELLE

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ESPIGON

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EJEMPLO DE TERRENOS GANADOS AL MAR

1998 2008

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ZONA FLUVIAL

Esta constituido por las riberas de los ríos, desde la desembocadura de éstos en el mar, hasta cien metros río arriba.

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CONCESIÓN

• El plazo máximo 50 años,

• Prorroga del titulo.

ES NECESARIA CUANDO

• USO

• APROVECHAMIENTO

• EXPLOTACIÓN

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MARINASEn el caso de marinas o esteros dedicados a la acuacultura, no se delimitará la ZOFEMAT, cuando entre dichas marinas o esteros y el mar medie una ZOFEMAT. Correspondiente a las marinas que no se encuentren en este supuesto, no excederá de tres metros de ancho y se delimitará procurando que no interfiera con el uso o destino de sus instalaciones.

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MODIFICACIÓN

Los concesionarios o permisionarios podrán solicitar a la SEMARNAT, la modificación de las bases y condiciones, conforme a las cuales se otorgó la concesión o permiso.

• CONCESIONES PERMISOS

Se solicita cuando:

• Cambien los términos del titulo de concesión

• La denominación o la razón social de la misma empresa

• El monto de inversión

• Nuevas obras

• Se cambe la superficie

• Se cambie el uso que se estableció inicialmente

REQUISITOS PARA OBTENER EL TITULO DE CONCESIÓN

Para solicitar la concesión, es necesario presentar el formato oficial (SEMARNAT 01-100) debidamente requisitado, junto con la documentación señalada por el RUAMAT. Entre los documentos mas relevantes que son necesarios presentar para la obtención del titulo de concesión, se encuentran:

• El plano de levantamiento topográfico del área solicitada,

• Un juego de fotografías, en las que se puede apreciar la superficie desde diferentes puntos cardinales

• Comprobante del pago de derechos por la recepción y estudio de la solicitud del titulo de concesión, y

• Constancia de las autoridades municipales, respecto a la congruencia del uso del suelo.

En caso de que existieran obras o se plantee desarrollarlas, en el área en la que se pretenda obtener una concesión, también será necesario presentar planos y memorias descriptivas de las obras, así como una resolución favorable en materia de impacto ambiental

REQUISITOS PARA OBTENER EL TITULO DE CONCESIÓN


SOLICITUD

• Nombre del solicitante congruente con documentos oficiales.

• Ubicación correcta del área solicitada

• El uso solicitado deberá ser congruente

• La superficie solicitada deberá presentarse en metros cuadrados, desglosando el área según su origen juridico.

Concesión, destino, desincorporación


• Las solicitudes deberán considerar los 20 metros de ancho de la zona federal, a menos que dicha zona se encuentre fraccionada por infraestructura urbana o civil.

• En su caso que se indique si existen obras dentro de la superficie solicitada y si fueron construidas por el solicitante o por terceros.

• En el caso de permisos transitorios, mencionar la vigencia del permiso de inicio a fin, sin exceder un año y solicitar con 30 días de anticipación.


PERMISOS

• Obras provisionales que no implican alteraciones importantes en el ambiente,

• Que no requieren de cimentación y

• Que fácilmente pueden ser desmontadas o removidas, así como para periodos cortos.


PERMISOS

Se solicita cuando se desean realizar obras que requieren de una construcción con cimentación firme.

Por lo general, este permiso se otorga para la realización de trabajos preliminares o en construcciones que no existe interés por la concesión.

Es necesario obtener una autorización previa en materia de impacto ambiental por cualquier obra y actividad que pueda causar un desequilibrio ecológico en el área.


PRIORIDADES

• Dependencias

ó

• Entidades publicas

• Federal

• Estatal

• Municipal

Que cubran los requisitos previstos en la ley, tendrán preferencia frente a los particulares

Cuando las áreas requeridas para fines públicos se encuentren concesionadas o permisionadas, la Secretaria de estimar procedentes las causas que aduzcan los solicitantes, podrá expedir la declaratoria de “rescate” o revocar el permiso.


ORDEN DE PRELACIÓN

Que deberá observarse en el otorgamiento de las concesiones o los permisos correspondientes, cuando dos o mas particulares, en igualdad de circunstancias, se encuentren interesados en usar o explotar la ZOFEMAT.

I.- Últimos propietarios de los terrenos que como consecuencia de los movimientos marítimos hayan pasado a formar parte de la zona federal marítimo terrestre.


ORDEN DE PRELACIÓN

II.- Solicitantes de prorroga de concesión, siempre y cuando hayan cumplido con las disposiciones de la Ley, del reglamento y de la concesión.

III.- Solicitantes cuya inversión sea importante o coadyuve al desarrollo urbano y socioeconómico del lugar y sea compatible con los programas maestros de control y aprovechamiento de la ZOFEMAT.

IV.- Ejidos o comunidades colindantes;


V.- Propietarios o legítimos poseedores de los terrenos colindantes

VI.- Cooperativas de pescadores;

VII.- Concesionarios o permisionarios por parte de autoridad competente, para explotar materiales que se encuentren dentro de la zona federal marítimo terrestre; y

VIII.- Los demás solicitantes


• Dependencias

ó

• Entidades publicas

• Federal

• Estatal

• Municipal

Que para el cumplimiento de los fines públicos a su cargo requieran de esta

ZOna FEderal MAritima Terrestre


PARA CONSTRUIR OBRASRequisitos:

• Indicar la superficie de terreno que se pretende en concesión o permiso; el uso que se le dará, nombres de los propietarios o arrendatarios de los terrenos colindantes a que se trate

• Plano de localización

• Planos de construcción


• Memorias descriptivas de las obras

• Fotografías.

• La garantía de trámite cuyo monto fijará la Secretaría de Comunicaciones y Transportes de acuerdo al monto de las inversiones a realizar.

PARA CONSTRUIR OBRAS


CESIÓN DE DERECHOS

El titular de la concesión de la ZONA, tiene el derecho de ceder los derechos y obligaciones derivados de la concesión, previa autorización de SEMARNAT.

Estas cesiones proceden cuando el nuevo concesionario, reúne los siguientes requisitos:

• Que el cedente esté al corriente del pago de los derechos;

• Que el cedente haya cumplido con las obligaciones señaladas en la concesión;


• Que el cesionario reúna los mismos requisitos que se tuvieron en cuenta para el otorgamiento de la concesión

CESIÓN DE DERECHOS

• Que la ZOFEMAT, terrenos ganados al mar o a cualquier otro depósito de aguas marítimas que estuvieren concesionados, no estén sujetos a resolución administrativa o judicial; y

• Que la continuidad del uso, aprovechamiento o explotación para el que fue concesionada el área, sea congruente con las determinaciones del programa maestro de control y aprovechamiento de la zona federal


OBLIGACIONES DE LOS CONCESIONARIOS

• Ejecutar únicamente el uso, aprovechamiento o explotación;

• Iniciar las obras que se aprueben, dentro de los plazos previstos en la concesión.

• Cubrir los gastos de deslinde y amojonamiento,

• Mantener en óptimas condiciones de higiene el área,

• Cumplir con los ordenamientos legales y administrativos de carácter federal, estatal o municipal;


• Coadyuvar con la Secretaría en la práctica de las inspecciones que ordene,

• Realizar únicamente las obras aprobadas;

• Desocupar y entregar dentro del plazo, las áreas en los casos de extinción de las concesiones; y

OBLIGACIONES DE LOS CONCESIONARIOS


CAUSAS DE EXTINCIÓN

• Vencimiento del plazo por el que se haya otorgado;

• Renuncia del concesionario ratificada ante la autoridad;

• Desaparición de su finalidad o del bien objeto de la concesión;

• Nulidad, revocación y caducidad;


• Declaratoria de “rescate”;

• Cuando se afecte la seguridad nacional, o

• Cualquiera otra que a juicio de la dependencia concesionante haga imposible o inconveniente su continuación.

CAUSAS DE EXTINCIÓN


DE CUIDADO

• Las manifestaciones de Impacto Ambiental (MIA),

• Con los ecosistemas de difícil regeneración o prioritarios,

• Con la presencia de especies incluidas en CITES

• Usos de suelo acordes con los tipos de vegetación o ecosistemas

• Con el dragado en áreas prioritarias y cerca de arrecifes,


• Aprovechamiento de esteros y manglares con importancia económica y ambiental, en diversas actividades (marinas y acuacultura, etc.)

DE ESPECIAL CUIDADO


PADRÓN DE OCUPANTES

Consiste en la identificación de los ocupantes de la ZONA, que permita la actualización y desarrollo del patrimonio inmobiliario de las playas, para lograr una administración ordenada y apoyar la toma de decisiones para la protección y conservación de los recursos costeros


AUTORIDADES COMPETENTES

En el caso de obras o actividades en la ZONA que requieran una autorización en materia de impacto ambiental previo su desarrollo, es necesario presentar una manifestación de impacto ambiental ante la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental.

La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), lleva a cabo la vigilancia de la ZONA.


Todas las personas físicas o morales de nacionalidad Mexicana, podrán solicitar la concesión o el permiso correspondiente para su uso, aprovechamiento y explotación ante la Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes Costeros.

Esta Dirección tiene a su cargo la administración, conservación y aprovechamiento sustentable de las playas marítimas, la ZOFEMAT y los TGM.

AUTORIDADES COMPETENTES


ESTUDIO HIDRODINÁMICO

Para estructuras que tiendan a modificar la morfología costera, como rompeolas, escolleras y espigones, se deberá realizar un estudio hidrodinámico, el cual debe contemplar:

• Las características del oleaje,

• Características granulométricas del material que conforma la playa y diámetro medio del material solido (arena)

• Planos de refracción del oleaje para cada dirección de incidencia

• El calculo del transporte litoral, indicando su volumen y su dirección


IMPORTANTES ZONAS DE ANIMACIÓN

• Evitar sitios de importancia para el arribo y desove de las distintas especies de tortugas marinas,

• Evitar elementos que puedan obstruir el libre paso de estas especies,

• Existe un convenio vinculante a nivel internacional que obliga al país a la conservación de tortugas marinas.


DELIMITACIÓN ZOFEMAT

Para determinar la ZOFEMAT se cuenta con la NOM-146-SEMARNAT-2004 “Metodología para la elaboración de planos que permiten la ubicación cartográfica de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar que se soliciten en concesión”

La NOM esta a su disposición en la Normateca de SEMARNAT

“www. semarnat.gob.mx”


MARCO LEGAL

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

• Ley General de Bienes Nacionales

• Ley Orgánica de la Administración Publica Federal.

• Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA)


• Ley Federal de Derechos

• Reglamento Interior de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales

• Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo terrestre y Terrenos Ganados al Mar (RUAMAT)

MARCO LEGAL


La administración de la ZONA ha estado a cargo de diferentes dependencias:

– Secretaría de Guerra y Marina 1821 - 1934

– Secretaría de Comunicaciones y Transportes 1934 - 1939

– Departamento y Secretaría de Marina 1939 – 1958

– Secretaría del Patrimonio Nacional 1958 – 1976

– Secretaría Asentamientos Humanos y 1976 – 1982 Obras Públicas


– Secretaría del Desarrollo Urbano y Ecología 1982 – 1992

– Secretaría de Desarrollo Social 1992 – 1994

– Secretaría de Medio Ambiente, Recursos 1994 - 2000 Naturales y Pesca

– Secretaría de Medio Ambiente y 2000 – a la fecha Recursos Naturales

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