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XXII CONGRESO NACIONAL DE TRIBUNALES DE
CUENTAS
18.19 Y 20 DE SEPTIEMBRE DE 2013
“LA RIOJA”
TEMA: RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL SECTOR PÚBLICO: SU
MEDICIÓN. LA INCORPORACIÓN EFECTIVA DE LA
RESPONSABILIDAD SOCIAL EN LA ESTRATEGIA DE CONTROL.
ESTADO SUSTENTABLE. LAS COMPRAS PÚBLICAS
SUSTENTABLES. CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD.
CONSIDERACIONES PARA SU IMPLEMENTACIÓN. BENEFICIOS Y
OBSTÁCULOS. EXPERIENCIAS EN OTROS PAÍSES.
TÍTULO DEL TRABAJO: RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL
TRIBUNAL DE CUENTAS DE MENDOZA
AUTORES:
Cont. Marta Bombini -Tribunal de Cuentas Mendoza-
Lic. Cecilia Sinzig -Tribunal de Cuentas Mendoza-
Cont. Carolina Ginard -Tribunal de Cuentas Mendoza-
El presente trabajo ha sido aprobado por el Acuerdo N° 5.730 de fecha
03/07/2.013, del Honorable Tribunal de Cuentas de la Provincia de
Mendoza.
INDICE
I. RESUMEN…................................................................pág 1-3.
II. DESARROLLO.
A.La Responsabilidad Social en el Sector Público…………pág. 4.
1. Su aplicación en el Tribunal de Cuentas Mendoza. …….pág. 5-16.
1. Mejoramiento Organizacional.
2. Mejoramiento del Medio Ambiente.
3. Mejoramiento en Aspectos Sociales Internos y
Externos.
3.a. Programa becas y reciclado del papel.
3.b. Programa pasantías secundarias
III. CONCLUSIÓN………………………………………pág. 17-18.
IV. BIBLIOGRAFÍA…………………………………….pág. 19.
I. RESUMEN
La responsabilidad social es un compromiso con nosotros
mismos y con los demás. Este concepto debe ser difundido para que cada
uno, desde el lugar en el que le toque desempeñarse y cualquiera sea el rol
que le corresponde cumplir, comprenda que este concepto nos alcanza a
todos.
Mucho se habla en la actualidad de responsabilidad social. Sin
embargo se aplica generalmente al sector privado, sin tener en cuenta la
importancia que representa en el sector público.
La responsabilidad social no es algo novedoso en el mundo
empresarial, aunque en los últimos años está adquiriendo mayor dimensión
por el especial interés que lleva implícito y que supera lo anecdótico o lo
filantrópico.
Desde fines del siglo XIX se vienen desarrollando actividades
de responsabilidad social, en todos los países europeos, inclusive en EEUU.
No obstante, es cuando aparecen significativas directrices y pautas de
actuación en esta materia de manos de organismos internacionales tales
como Naciones Unidad y la OIT.
La nueva concepción de la RS surge como consecuencia de la
desigualdad entre países que se genera a través de la globalización, el
deterioro del ambiente, la desigualdad social.
El concepto actual de la responsabilidad social va más allá del
límite de las empresas privadas, sino de la responsabilidad social en
general, que contiene al sector público y a toda la sociedad civil. Está
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última como responsable de aportar soluciones a problemas de interés
público a través de estrategias e iniciativas ciudadanas que estén inspiradas
en la transparencia, la pluralidad, la sustentabilidad y la ética cívica. Y el
sector público como responsable de diseñar políticas públicas que sean
contenedoras de todos los problemas y las debilidades que se detectan en la
sociedad.
En la actualidad la responsabilidad social se considera un
concepto normativo no obligatorio, que pretende buscar la excelencia en el
seno de una organización, para que sus acciones tengan repercusiones
positivas sobre la sociedad y que afirman los principios y valores por los
que se rigen, tanto en sus procesos internos como en su relación con la
comunidad. La responsabilidad social es una iniciativa de carácter
voluntario.
En los antecedentes de responsabilidad social se encuentran
los principios que buscan conciliar la eficacia de la organización con
principios sociales de democracia, autoayuda, apoyo a la comunidad,
justicia distributiva y mejoramiento del medio ambiente.
En un concepto moderno, las organizaciones como miembros
de la comunidad deben comportarse ajustadas a la ética y respeto por las
personas y el medio ambiente. Dicho de otro modo y aplicado propiamente
a nuestra organización: el Tribunal de Cuentas no tiene sólo las funciones
asignadas por la ley, sino también una función social y ambiental.
La responsabilidad social abarca temas inimaginables como es
el compromiso de cumplir con las obligaciones tributarias, con el respeto
hacia la sociedad a través de los medios de comunicación, con el respeto a
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los derechos humanos, con mejores condiciones de vida para los obreros,
con la capacitación y desarrollo personal, con facilidades para los
discapacitados que les permita integrarse en forma activa a las actividades
de un ciudadano común, dándole facilidades para el transporte, facilidades
para el acceso a locales comerciales o edificios, defendiendo el derecho a la
educación, a una vivienda digna y atención para la salud, etc.
Ser socialmente responsable no significa solamente cumplir
con las obligaciones jurídicas, sino también estar atento al entorno y a las
necesidades que surgen a fin de analizar de qué manera encauzarlas para
prestarles la debida atención.
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II. DESARROLLO
A. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL SECTOR
PÚBLICO.
En la administración pública moderna enfrentamos la
necesidad de una redefinición del rol del Estado. Como resultado hemos
visto profundas transformaciones a fin de consolidar un Estado ágil,
proactivo y orientado a las necesidades de los ciudadanos, que
complemente la tradicional gestión por normas, con una gestión orientada a
la obtención de resultados concretos y medibles para la población.
A la par de ello, hemos visto, en algunos entes, que se han
desarrollado importantes procesos de modernización con nuevas técnicas
de trabajo, y la realización de importantes inversiones en equipamiento,
infraestructura y capacitación de los funcionarios.
Todo esto, orientado hacia la administración activa que es la
que tiene a su cargo la definición de las políticas públicas y a quien le
compete receptar las necesidades sociales y prestarles atención a la par de
verificar su cumplimiento y medir sus resultados.
Ahora bien, ubicados en el contexto de los organismos de
control es conveniente recordar que los pilares sobre los que se sostiene la
Responsabilidad Social son tres:
Mejora de la propia organización
Mejora del medio ambiente
Mejora de aspectos sociales internos y externos
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Corresponde analizar, entonces, en cada caso particular su
aplicación, teniendo en cuenta estos conceptos.
A. 1. SU APLICACIÓN EN EL TRIBUNAL DE CUENTAS
DE MENDOZA
En nuestro Tribunal, considerando ese contexto, se han llevado
a cabo las siguientes acciones:
1.1. MEJORAMIENTO ORGANIZACIONAL
Desde al año 1999 se comenzó a trabajar en un sistema de
gestión del Tribunal bajo el encuadre de las Normas ISO 9000, sistema que
se certificó en el año 2001 y se ha mantenido a través del tiempo con todas
las recertificaciones y auditorías de mantenimiento correspondientes.
Ello motivó diversas mejoras de infraestructura, equipamientos
informáticos, sistemas de auditoría, sistemas de costeo, manual de
auditoría, Digesto, Sigesco, Cuadro de Mando Integral, por citar sólo
algunos.
El monitoreo de todo el sistema se mantiene siempre vigente a
través del Consejo para la Mejora Continua; de las reuniones de Acuerdo
semanales en las que siempre se incluye un punto relacionado con la
Mejora Continua; de las reuniones de la Alta Dirección.
Por otro lado, se mantiene el trabajo de los grupos de mejora,
los que se abocan a un tema en particular, logrando importantes logros en
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aspectos técnicos, organizacionales y sociales relacionados con nuestra
labor diaria. Uno de estos grupos se ha denominado de “Responsabilidad
Social” y su accionar se expone más adelante.
El tema de la mejora continua es un camino que una vez que se
inicia debe mantenerse vivo y activo para que la organización siga
creciendo y mejorando constantemente.
1.2. MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE
Entre las políticas diseñadas por el organismo y
consecuentemente con disposiciones del Gobierno Provincial, relacionadas
con el medio ambiente se dispuso trabajar en la despapelización del
organismo.
Teniendo en cuenta la gran cantidad de papel que se desecha
se barajó la idea de poder aprovecharlo de alguna manera y se unificó el
criterio de reciclar el papel, de forma tal que fuese provechoso para todos.
En este sentido, nuestra tarea se expone más adelante.
1.3. MEJORAMIENTO EN ASPECTOS SOCIALES
INTERNOS Y EXTERNOS
En este sentido nuestra organización definió dos objetivos
fundamentales: atender las necesidades de todos los integrantes en el
ámbito laboral y estar presentes en necesidades sociales de nuestro entorno
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a través de prácticas ambientalmente responsables y proyectos de impacto
social.
La responsabilidad social es una iniciativa de carácter
voluntario, el Tribunal de Cuentas ha decidido tomar también ésta función
social y ambiental en común trabajo con todos sus integrantes.
3.a. Programa becas y reciclado del papel
A principios del año 2.009 un grupo de agentes del Tribunal de
Cuentas presenta, a la Alta Dirección, la propuesta de formar un equipo de
trabajo cuyo objetivo sería el de procurar el mejoramiento del medio
ambiente y la atención de necesidades sociales internas y externas. La
propuesta fue aceptada y se forma el nuevo Grupo de Mejora denominado
“Responsabilidad Social”, integrado por representantes de todos los
sectores del organismo con la coordinación de una Dirección.
A fin de comprender el trabajo del Grupo y el por qué de su
inserción en el ambiente de trabajo, se comenta que “se llama
responsabilidad social a la carga, compromiso u obligación que los
miembros de una sociedad –ya sea como individuos o como miembros de
algún grupo- tienen tanto entre sí como para la sociedad en su conjunto.”
El concepto introduce una valoración -positiva o negativa- al impacto que
una decisión tiene en la sociedad”.
Es así que, cuando se forma el Grupo de Mejora de
Responsabilidad Social, se definen como objetivos del Grupo en principio,
el reciclado de papel, el tratamiento de los residuos informáticos, la
colaboración con las escuelas de la comunidad huarpe de Lavalle (La
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Majada, El Puerto y El Cavadito) y la inclusión del Tribunal en el
programa “Con el papel que vos tiras, yo estudio” implementado y dirigido
por FONBEC (“Fondo de Becas para estudiantes”), el que consiste en el
padrinazgo de niños de escuelas de Tupungato mediante una cuota
mensual.
Dicho programa consiste en que: la institución educativa, en
sus diferentes niveles (primario, secundario o universitario) designa un
maestro mediador entre la escuela y la fundación. Este maestro confecciona
un listado de aquellos niños con promedio 7 o mayor, y entrega dicho
listado a FONBEC. Una vez recepcionada la misma, la fundación envía al
organismo interesado en participar del programa, la nómina de alumnos a
apadrinar para que los posibles futuros padrinos/madrinas puedan
seleccionar el niño/a que deseen.
Establecida la nómina de alumnos y sus respectivos padrinos,
la fundación comunica al moderador el nombre del niño y su
correspondiente padrino/madrina. Comunicado al alumno el nombre del
agente que lo “adopta”, procede este a escribirle a su padrino/madrina, una
carta de agradecimiento por la ayuda recibida además de compartir lo que
él desee. En varias oportunidades, algunos padrino/madrinas han recibido
además de la correspondiente carta; diferentes presentes elaborados por
ellos o con ayuda de sus familiares.
En el año 2012 se organizó un almuerzo entre la Fundación,
los agentes del Tribunal y los padres y maestros de los niños, un agasajo
con el fin de agradecer la ayuda recibida. Ese día fue muy especial, ya que
se consolido la relación entre los alumnos (ahijados) y el personal del
Tribunal (padrino/madrina) además de conocerse personalmente.
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Gracias a dicho programa y a la colaboración de los agentes
del Tribunal de Cuentas de la Provincia de Mendoza, hoy 17 alumnos de
nivel primario reciben ayuda para poder continuar con su educación.
Desde el organismo consideramos de suma importancia
fomentar este tipo de programas, porque entendemos que no hay mejor
aporte que se pueda brindar a la sociedad como es la formación académica.
Cabe aclarar que en la provincia de Mendoza, el Tribunal de
Cuentas es el organismo público pionero en participar en dicho programa.
La intención que perseguimos es que con nuestro ejemplo, los restantes
organismo públicos de la provincia se sumen a esta noble causa; ya que
estos niños serán en un futuro los encargados de seguir continuando este
tipo de acciones.
En relación con este programa se trabajó el tema del reciclado
de papel, definiendo que todo lo que se pudiese recaudar se destinara al
programa de becas.
Para llevar a cabo ese programa se implementaron canastos de
color verde, colocados en cada sector, para que el personal deposite en los
mismos el papel que ya no se utiliza. Una vez al mes, estos contenedores
son vaciados y el papel recolectado es vendido a CORPA S.A. (empresa
del medio dedicada al reciclado del papel). El dinero recibido por dicha
venta, es utilizado para efectuar el pago parcial de las becas del programa
“Con el papel que vos tiras, yo puedo estudiar”.
A continuación se exponen fotos del encuentro entre ahijados
y padrinos de la Escuela “Ricardo Palma” en La Carrera, Tupungato,
Mendoza.
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3.b. Programa pasantías secundarias
Otro de los programas desarrollados por el Tribunal y que
tienen impacto en el entorno social es el de pasantías secundarias, ya que el
diseño del mismo no es sólo insertar al alumno en el conocimiento del
desarrollo laboral sino que los mismos tienen una capacitación especial.
Con ello se pretende cumplir con diferentes objetivos.
Inicialmente se fijó como una de las Políticas de la Calidad la
de “Hacer trascender a la comunidad que la percepción e inversión de
los fondos públicos y demás bienes del estado se encuentran
controlados de acuerdo a la normativa vigente.” Y como Objetivos
relacionados con esta Política, los de:
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a) Difundir las políticas de la calidad a la comunidad en general, a través
de los medios de comunicación masivos, electrónicos, publicaciones
institucionales, etc
b) Difundir y detectar el conocimiento de esta política en los órganos de
representación política, empresarial, profesional, gremial y otros
organismos no gubernamentales.
c) Difundir estas políticas en el sistema educativo y, especialmente, en
los ámbitos académicos.
La necesidad del cumplimiento de estos objetivos, surgió con
total claridad cuando al relevar los programas de estudio de las materias
afines a nuestra actividad, que se dictan en las universidades y colegios
existentes en la Provincia, se detectó la escasa o nula importancia que se
le da al tema del control de las cuentas públicas.
En función de ello se tomaron diversas acciones, tales como:
reuniones con autoridades educativas, pasantías secundarias, exposiciones
en cursos de materias afines, exposiciones en jornadas, postgrados y otras
actividades universitarias, aportes de información para tesinas y trabajos de
investigación de estudiantes universitarios, etc.
Para cumplir con el objetivo fijado a nivel de colegios, se
organizó el Programa de Pasantías Secundarias el que, en general, se
ejecuta de la manera que a continuación se explicita:
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- Los colegios deben solicitar turno para pasantías de sus alumnos,
las que duran cuatro semanas, y que podrán desarrollarse durante los
meses de Junio a Noviembre de cada año. El Tribunal, en función de los
cupos predeterminados, selecciona los colegios y determina la cantidad de
alumnos por cada uno de ellos.
- A su tiempo, cuando llegan los estudiantes al Tribunal, se organiza
una reunión en la que se les da la bienvenida y un panorama general sobre
las tareas que desarrollarán. Luego se asignan a los distintos sectores del
Tribunal, previamente planificados.
- Los alumnos deben desarrollar las tareas que se les asignan en cada
sector, recibiendo también una capacitación teórica que está referida a
distintos aspectos:
Un módulo sobre la creación del Tribunal por la Constitución de
la Provincia de Mendoza, la Ley orgánica del Tribunal que
establece su composición y organización, los procedimientos para
rendir cuenta y quienes están obligados a rendir cuenta, etc.
Un segundo módulo sobre el presupuesto, donde se define la
naturaleza, reglas y estructura del presupuesto, el concepto de
recursos y gastos, etc.
Un tercer módulo sobre la ley de contabilidad de la Provincia y
sobre nociones generales de contabilidad pública.
- Esta capacitación se dicta durante tres semanas, alrededor de 45”por
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día. El resto del tiempo los alumnos trabajan en las distintas áreas
familiarizándose con la documentación, manejo de expedientes, auditorias
in situ, etc.
- Para aprobar la pasantía, los alumnos tienen la obligación de
preparar un informe con los contenidos teóricos recibidos en la
capacitación y un detalle del trabajo que realizaron en el sector, y una vez
finalizada la pasantía, exponer el trabajo en el colegio a sus compañeros.
Luego de la exposición se invita a los oyentes a realizar las preguntas que
quieran hacerles a los alumnos sobre el trabajo, debiendo los Tutores
ejercer de moderadores, aclarando cualquier inquietud o error de
interpretación sobre el tema desarrollado.
Anualmente, se elabora un informe dirigido al Consejo para la Mejora
Continua por parte del Encargado administrativo respecto de:
Cantidad de alumnos y colegios recibidos
Realización de reuniones informativas con las autoridades
de los colegios.
Encuesta realizada a las Autoridades y a los Alumnos.
Control de Exposiciones de los alumnos, donde se indica el
número de oyentes y la valoración que hacen los tutores
que presenciaron las exposiciones y la relación con los
directivos.
Como un resumen de los logros obtenidos con este sistema de
Pasantías Secundarias, podemos decir que nos ha permitido:
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Organizar eficientemente la tarea de los pasantes, que
redundó en un adecuado orden interno y en un
aprovechamiento del tiempo de los mismos.
Ayudar, mediante una práctica fructífera, a la formación
de los alumnos.
Divulgar en la comunidad las funciones del Tribunal de
Cuentas (del colegio a la casa).
Todo esto ha sido plasmado en Instrucciones de Trabajo,
Procedimientos Específicos y Procedimientos Generales. Los modelos se
incorporan al trabajo como Anexos.
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III. CONCLUSION
El concepto de Responsabilidad Social debe ser difundido para
que cada uno, desde el lugar en el que le toque desempeñarse y cualquiera
sea el rol que le corresponda cumplir, comprenda que este concepto nos
alcanza a todos. Debe ser entendido como un compromiso con nosotros
mismos y con los demás.
¿Cómo ayudar a construir un mundo mejor? ¿Te preocupan el
medio ambiente y los derechos sociales? Son interrogantes que todos
deberíamos hacernos y empezar a pensar de qué manera colaborar para que
las inequidades sean cada vez menores y encontrar el camino para darle
solución a las mismas.
Desde el análisis del Estado serán las políticas públicas
adecuadas las que ayuden a encarar estos problemas, pero será
responsabilidad de cada uno de nosotros ayudar colaborar para que ello
suceda y hacer las cosas lo mejor posible para que las inequidades puedan
ser mejor encaradas.
Nuestro objetivo es fortalecer la educación de aquellos niños
a quienes por diferentes motivos se les hace muy difícil o complicado
continuar con sus planes, por un lado y enriquecer el conocimiento de los
alumnos que eligen a nuestra organización para realizar sus pasantías
secundarias, por el otro. El otro gran objetivo es colaborar con el medio
ambiente y entendemos que con el proceso de despapelización y el
reciclado del papel estamos haciendo un gran esfuerzo para ello.
Promover programas de acción solidaria es un modo de ser
coherente con el concepto de responsabilidad social.
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Está claro que son las organizaciones de la administración
activa las que definen las políticas públicas, las que deberán plasmar todo
el contenido social necesario y conveniente en cada situación pero que
contemple educación para todos, vivienda digna, atención de la salud para
todos los grupos, etc., pero no es menos cierto que a todos nos compete en
mayor o menor medida y en el rol que a cada uno le toca cumplir estar
atentos a las necesidades del entorno social en que actuamos a fin de
colaborar en la medida de nuestras posibilidades a crear un mundo mejor
para todos.
Como sugerencia para el IETEI señalamos:
La necesidad que los organismos de control verifiquen el
cumplimiento de las políticas públicas.
Fortalecimiento de las herramientas para ejercer un adecuado control
de las organizaciones y de los directivos y funcionarios.
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IV. BIBLIOGRAFIA
“Modelo de Responsabilidad Social Organizacional en la Gestión
Pública” Publicación Técnica 10 - SIGEN- Cr. Alberto del
Pino.
“La responsabilidad social y el sector público” - Fundación
Global (2012)
“Horizonte de responsabilidad social en un mundo globalizado” –
Carlos Javier Santos García – Brasil 2007
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