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Pliego de Condiciones Particulares
Licitación Pública Nº 10000/2016
Objeto: Llamado internacional para la elaboración de estudios
prospectivosen complejos productivos estratégicos
Apertura Electrónica de Ofertas:Día: 13/09/2016 Hora: 14:00
Comprador: Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) - Dirección de
Planificación
Plaza Independencia 710 piso 6º Montevideo – Uruguay Tel./Fax: (+598) 150 - int. 3560Email: opp [email protected] ; [email protected]
www.opp.gub.uy
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ÍNDICE GENERAL
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PARTE I -Especificaciones Generales
1. Antecedentes
El 1 de marzo del 2015 se instala en Uruguay un nuevo Gobierno bajo el liderazgo del Dr. Tabaré Vázquez. La principal aspiración del Presidente de la República para este periodo es implementar políticas para que Uruguay se consolide como un país de alto desarrollo humano. Para cumplir con este objetivo se han puesto en marcha diversas acciones vinculadas a las esferas económica y social, y otras destinadas a la promoción del Uruguay Productivo. Como primer paso, el gobierno promovió un amplio proceso de diálogo social en nuestro país, con miras al Uruguay del futuro. Este proceso está organizado y convocado por la Presidencia de la República.
Por otro lado, y alineado con esta convocatoria, un área de acción fundamental que emerge con el nuevo Gobierno es la planificación estratégica, definida por la misma Constitución de la República dentro de la competencia de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP).Un proceso de desarrollo sostenible, que combine crecimiento económico sustentable con justicia social, requiere adoptar una visión integrada que articule políticas macroeconómicas, productivas, sociales y ambientales. Implica así mismo transitar desde el pensamiento de corto plazo a la construcción y anticipación del futuro.
Esta agenda implica la formación de nuevas capacidades en el área de prospectiva y planificación estratégica para promover un Estado activo. Atendiendo a la necesidad de reforzar las áreas de planificación estratégica y prospectiva de la OPP, la actual Administración ha creado la Dirección de Planificación (DP) dentro de su órbita. Ello incluye proponer al Poder Ejecutivo los objetivos, políticas y estrategias relativas al fomento de un desarrollo sostenible. Así, el Gobierno, a través de la DP, buscará avanzar hacia el Uruguay del 2050, combinando visiones de diferente alcance temporal (mediano y largo plazo), generadas en torno a una reflexión participativa y estructurada. Para ello, la DP interactuará con el resto del Estado, los institutos público-privados, el sector productivo, los trabajadores/as, la academia, las organizaciones no gubernamentales, y, la sociedad en general.
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2. Objeto del llamado
El objeto del presente llamado consiste en la contratación de servicios de diseño, ejecución y evaluación de diagnósticos estratégicos y estudios prospectivos en los siguientes complejos productivos estratégicos (en el apartado siguiente se brinda mayor información conceptual de los mismos):
Complejos productivos estratégicos
1. Industrias Creativas
2. Energías renovables
3. Hidrocarburos (petróleo y gas)
4. Minería
En el Anexo IV se establece una definición de estos complejos productivos estratégicos a modo indicativo.
Se podrá presentar oferta por uno, varios o por el total de los complejos productivos estratégicos. En todos los casos, la DP designará un equipo de trabajo que participará activamente en todo el proceso de diseño y puesta en marcha de la consultoría. En la PARTE II del presente Pliego: “Especificaciones Técnicas” se amplía la información al respecto.
3. Objetivos del Proyecto asociados al presente Pliego
La DP fue creada por Ley de Presupuesto Nacional de 2015y tiene como cometidos:
A.- Generar una Visión de Uruguay al 2050B.- Elaborar una Estrategia Nacional de Desarrollo al 2050C.- Elaborar un Plan Nacional de Desarrollo 2020-2030D.- Diseñar un Sistema de Monitoreo
Durante 2015, el foco puesto en la consolidación interna de la dirección a partir de la conformación de su equipo técnico y la capacitación del mismo. En 2016 se comenzó con la conducción de un proceso de construcción colectiva de escenarios estratégicos en áreas clave para el desarrollo nacional con el objetivo de generar una reflexión prospectiva acerca de las alternativas futuras del país mediante la interacción organizada con expertos, redes y comunidades, basada en un diálogo fundamentado
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en hechos y datos. En efecto, como insumo para la elaboración de la Visión Uruguay 2050, se realizarán dos ejercicios prospectivos principales:
a) Demografía y sus consecuencias económicas y sociales
b) Diez complejos productivos estratégicos
Dichos ejercicios, a su vez, pondrán foco en las dimensiones de género, cultura y territorio. Este abordaje se resume en el siguiente cuadro:
Dentro del área productiva y tecnológica, objeto de la presente licitación, se definieron complejos estratégicos que conforman un tejido productivo denso, dinámico e innovador. Puede observarse en la siguiente figura, dos complejos productivos, el de la Bioeconomía y el de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC), que conforman el núcleo innovador del conjunto, a través del cual el resto de los complejos productivos más maduros se interrelacionan, se potencian y se modernizan. El núcleo “TIC-Bioeconomía” representa la conjunción de dos Revoluciones Tecnológicas -la de la digitalización de los procesos de información y la de las biotecnologías y nanotecnologías , que convergen en la actualidad y se proyectan hacía una nueva transformación de la base productiva. Esto se ilustra en el gráfico siguiente:
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En Uruguay, el núcleo innovador ha avanzado en algunas áreas más que en otras. Las TIC se han desarrollado principalmente sobre la base del software y de los servicios de telecomunicaciones, mientras que la Bioeconomía lo ha hecho sobre la base de la producción primaria, la salud animal, la producción manufacturera y los biocombustibles.
El desarrollo de los complejos productivos de alimentos (N° 3), forestal-madera-celulosa (N° 4), producción energética (N° 8 y 9) y minería (N° 10) está vinculado con la convergencia tecnológica entre la Bioeconomía y las TIC. El avance de un conjunto de servicios dinámicos, tales como las industrias creativas (N° 5), el turismo (N° 6), los servicios globales de exportación y los servicios ligados a los recursos naturales 1(N° 7), está ligado a la evolución de las TIC.
1 Los que incluyen infraestructura y logística.
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4.Normas que regulan el procedimiento de licitación
Además del presente Pliego de Condiciones Particulares esta licitación se rige por las
siguientes normas:
Pliego único de bases y condiciones generales para contratos de suministros y servicios no personales: Decreto N° 131/014, de 19 de mayo
de 2014.
Apertura electrónica: Decreto N° 276/013 de 3 de setiembre de 2013.
Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera del Estado (TOCAF):Decreto Nº 150/012, de 11 de mayo de 2012, modificativas y
concordantes.
Acceso a la información pública: LeyN° 18.381, de 17 de octubre de 2008 y
su modificativa,Ley N º 19.178 de 27 de diciembre de 2013.
Decreto reglamentario de la Ley 18.381:Decreto Nº 232/01 0 de 2 de agosto
de 2010.
Protección de datos personales y acción de habeas data: LeyN° 18.331, de
11 de agosto de 2008.
Decreto reglamentario de la Ley 18.331: Decreto Nº 414/009 de 31 de agosto
de 2009.
5. Otras Normas a tener en cuenta en este llamado
Decreto Nº 155/013 de 21 de mayo de 2013 (Registro Único de Proveedores del Estado).
Decreto Nº 13/009, de 13 de enero de 2009 (Preferencia para productos nacionales).
Leyes, decretos y resoluciones vigentes ella materia, a la fecha de la presentación de ofertas
Sin perjuicio de lo dispuesto en los puntos 4 y 5, la presentación de la propuesta implica por parte del oferente el conocimiento exhaustivo y actualizado de la legislación vigente y de las normas reglamentarias en cuyo marco deba llevarse a cabo el objeto de la licitación.
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6. Interpretación de las normas que regulan el presente llamado
En la interpretación del presente Pliego, se tendrá en cuenta la necesidad de promover la uniformidad en su aplicación y la gestión electrónica del procedimiento, así como asegurar la observancia de los principios generales de actuación y contralor de los organismos estatales en materia de contratos del Estado.
Lo dispuesto en el presente Pliego prevalecerá sobre cualquier condición o estipulación que se establezca en la oferta o en cualquier otro documento que aporte el oferente o adjudicatario.
7. Exención de responsabilidades
OPP se reserva el derecho de desistir o anular el llamado en cualquier momento, antes de la adjudicación, y de desestimar las ofertas que no se ajusten a las condiciones del presente llamado; reservándose también el derecho a rechazarlas si no las considera convenientes, sin generar derecho alguno de los oferentes a reclamar por concepto de gastos, honorarios o indemnizaciones por daños y perjuicios.
En ese sentido, será responsabilidad de los oferentes sufragar todos los gastos relacionados con la preparación y presentación de sus ofertas. OPP no será responsable en ningún caso por dichos costos, cualquiera sea la forma en que se realice la licitación o su resultado.
No se reconocerán, pagarán o reintegrarán conceptos de gastos del adjudicatario no cotizados por éste como parte de la oferta o reconocidos expresamente en el presente Pliego o los contratos que OPP firmare con el adjudicatario.
OPP podrá, por cualquier causa y en cualquier momento, antes de que venza el plazo de presentación de ofertas, modificar los documentos de licitación mediante “aclaraciones”, ya sea por iniciativa propia o en atención a aclaraciones solicitadas por los oferentes. Las “aclaraciones” serán evacuadas para todos los oferentes mediante Circular, las que serán publicadas en la página web de Compras Estatales.
OPP se reserva el derecho de rechazar a su exclusivo juicio la totalidad de las ofertas y de iniciar acciones en casos de incumplimiento de la oferta ya adjudicada.
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8. Precio del pliego
El presente Pliego puede obtenerse en el sitio web recompras Estatales (https://www.comprasestatales.gub.uy/) y en el sitio web de OPP (www.opp.gub.uy). El mismo no tiene costo.
9. Aceptación
Por el sólo hecho de presentarse al llamado, se entenderá que el oferente conoce y acepta sin reservas los términos y condiciones establecidos en el presente Pliego de Condiciones, en todos sus artículos y Anexos. Asimismo, se entenderá que el oferente hace expreso reconocimiento y manifiesta su voluntad de someterse a las leyes y Tribunales de la República Oriental del Uruguay, con exclusión de todo otro recurso.
A su vez, se entenderá que el mismo no se encuentra comprendido en ninguna disposición que expresamente le impida contratar con el Estado, conforme al artículo 46 del TOCAF, y demás normas concordantes y complementarias aplicables.
10. Registro Único de Proveedores
A efectos de la presentación de ofertas, el oferentedeberá estar registrado en el Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE), conforme a lo dispuesto por el Decreto del Poder Ejecutivo N° 155/013 de 21 de mayo de 2013.Los estados admitidos para presentar ofertas son: “EN INGRESO”, “EN INGRESO (SIIF)” y “ACTIVO”. En caso de intención de Consorcio, las firmas que lo integren deberán cumplir el requisito antes exigido. En caso de presentarse con Consorcio constituido, deberán seguir la inscripción de acuerdo al instructivo “Consorcio” de la web de compras estatales (http://bit.ly/1QmSv1E)
En virtud de lo establecido en los artículos 9 y siguientes del Decreto mencionado, el registro en RUPE se realiza directamente por el proveedor vía internet, por única vez (https://www.comprasestatales.gub.uy/inicio/.../ rupe /como-inscribirse/ ) quedando el mismo habilitado para ofertar en los llamados convocados por todo el Estado. Podrá obtenerse la información necesaria para dicho registro, enwww.comprasestatales.gub.uy bajo el menú Proveedores/RUPE/Guías para la inscripción en RUPE.
El oferente que resulte adjudicatario no podrá contratar con el Estado si no se encuentra registrado en RUPE y en estado “ACTIVO”, por
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lo que se recomienda avanzar rápidamente con el cumplimiento de todo el trámite de inscripción en caso de cotizar para este llamado.
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11. Presentación de ofertas
Las propuestas serán recibidas únicamente en línea. Cada oferente deberá ingresar su oferta en el sitio web de Compras Estataleswww.comprasestatales.gub.uy. No se recibirán ofertas por otra vía. A través del siguiente link se podrá acceder al instructivo con recomendaciones sobre la oferta en línea y accesos a los materiales de ayuda disponibles: https://www.comprasestatales.gub.uy/Aclaraciones/aclar_llamado_510734_0.pdf
Cada complejo Productivo tendrá asignado un ítem para que se oferte en línea por el mismo, y por archivo adjunto, deberá ingresarse la documentación requerida por el presente Pliego para la Evaluación Técnica, así como cualquier otra documentación que el ofertante considere pertinente.
La documentación electrónica adjunta de la oferta se ingresará en archivos con formato abierto (preferentemente en formato pdf), sin contraseñas ni bloqueos para su impresión o copiado. Cuando el oferente deba agregar en su oferta un documento o certificado cuyo original solo exista en soporte papel, deberá digitalizar el mismo (escanearlo) y subirlo con el resto de su oferta. En caso de resultar adjudicatario, deberá exhibir el documento o certificado original, conforme a lo establecido en el artículo 48 del TOCAF.
El formulario de identificación del oferente debe estar firmado por el titular, o representante con facultades suficientes para ese acto. En tal caso, la representación debe estar debidamente respaldada en el Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE) con los datos de representantes y documentación de poderes ingresados y al menos verificados en el sistema.
La oferta en línea garantiza que la misma no será vista hasta el momento de apertura del llamado. No podrán conocerse las ofertas ingresadas a la plataforma electrónica, ni siquiera por la Administración contratante, hasta tanto se cumpla la fecha y hora establecida para la apertura de las mismas. Asimismo, las ofertas serán rechazadas cuando contengan cláusulas consideradas abusivas, atendiendo, aunque no únicamente, a lo dispuesto por la Ley Nº 17.250 de 13 de agosto de 2000 y su Decreto reglamentario N° 244/2000 de 23 de agosto de 2000 (Ref.: Relaciones de consumo).
12. Contenido de las ofertas
El oferente deberá presentar junto con su oferta, la siguiente documentación:
El Formulario de Identificación del Oferente (Anexo I) firmado por titular o representante de la empresa acreditado en RUPE. En virtud de lo dispuesto en el numeral 8.3 del Pliego Único aprobado por el Decreto N° 131/014 de 19 de mayo de 2014, las firmas proponentes deberán indicar los nombres de los titulares que la componen en caso de ser sociedades personales o de sus
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representantes autorizados, en caso de ser sociedades anónimas. Para este último caso se deberá agregar la nómina de los integrantes de los Directorios.
En caso de intención de Consorcio, cada una de las firmas que lo integren deberá presentar dicho Formulario.
La oferta deberá estar redactada en idioma español. Toda información complementaria como folletos, artículos, publicaciones, catálogos, normas técnicas impresas, etc., deberá estar escrita preferentemente en idioma español, o en su defecto en inglés, o acompañados por traducción a uno de estos idiomas.
Sin perjuicio de lo dicho, además de la oferta presentada en idioma español, la oferta podrá también ser presentada en idioma inglés. En dicho caso si existiere diferencia o discordancia prevalecerá la oferta en idioma español.
En caso que la información no sea suministrada en idioma español, OPP deslinda todo tipo de responsabilidad ante errores o diferencias de interpretación que pudiera surgir de los documentos presentados, reservándose el derecho a su exclusivo juicio de considerar solamente como válida la interpretación dada por sus oficinas.
La oferta debe brindar información clara y fácilmente legible sobre lo ofertado. Los oferentes están obligados a presentar toda la información que sea necesaria para evaluar sus ofertas en cumplimiento de los requerimientos exigidos.
Toda cláusula a criterio de la OPP imprecisa, ambigua o contradictoria, será interpretada por dicha Oficina a su exclusivo criterio.
13. Consorcios
Si dos o más empresas o instituciones resolvieran presentarse a la licitación integrando un Consorcio, o manifestando la intención de constituirlo, además de la documentación exigida para cada una de ellas, se deberá tener en cuenta:
a) Se requerirá un consorcio constituido de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 17, 501, 502, 503 y concordantes de la Ley N° 16.060 de 4 de setiembre de 1989 (Suscripción del contrato, inscripción del mismo en el Registro Nacional de Comercio y publicación de un extracto en el Diario Oficial y en otro periódico).
b) Sin perjuicio de lo anterior, en caso de que se constituya un consorcio para la presente Licitación, no se requiere que el contrato constitutivo del
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consorcio haya sido inscripto ni publicado a la fecha de la presentación de las ofertas.
La inscripción y publicación le será exigida por la Administración, si resultare adjudicatario.
c) En caso de intención de consorcio : a la fecha de presentación de oferta, deberán presentarse una Carta compromiso firmada por los representantes legales de cada empresa que integrará el futuro consorcio, por la cual se comprometen, en caso de resultar adjudicatarios, a constituir el consorcio de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 17, 501, 502, 503 y concordantes de la Ley N° 16.060 de 4 de setiembre de 1989 referida.
La oferta presentada por un Consorcio deberá cumplir los siguientes requisitos:
El documento constitutivo de consorcio, deberá cumplir los requisitos contenidos en el artículo 502 y siguientes de la Ley 16.060 de 04/09/1989 y especialmente deberá contener:
Detalle de los trabajos que tomará a su cargo cada uno de los miembros y porcentaje de participación en la realización de la consultoría.
Designar uno de los miembros como responsable ante OPP, quien deberá estar autorizado para contraer obligaciones y recibir instrucciones para y en representación de todos y cada uno de los miembros del consorcio.
La no modificación del contrato de consorcio sin el previo consentimiento de la OPP.
Las empresas que se presenten consorciadas o que manifiesten intención de consorciarse, serán solidariamente responsables por la totalidad de las obligaciones contraídas las cuales serán indivisibles, lo que deberá constar en el contrato constitutivo de dicho consorcio.
La ejecución de la totalidad del contrato, incluyendo el pago, será efectuada exclusivamente con el miembro responsable. Dicho miembro será quien ingresará la oferta en el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales y facturará el objeto de la licitación.
Todas las empresas que conformen el Consorcio deberán estar inscriptas en RUPE.
El adjudicatario dispondrá de un plazo de 20 (veinte) días hábiles a partir del día siguiente a la notificación de la Resolución de adjudicación, para presentar testimonio por exhibición del documento constitutivo del consorcio
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publicado e inscripto. En caso de incumplimiento no justificado, OPP podrá adjudicar al oferente que le siga en el orden de prelación o desistir del llamado.
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14. Subcontratos
DefinicionesSubcontratista: quien provee un producto o servicio al proveedor. Contratista: se refiere al adjudicatario. Comitente: se refiere a OPP.
El contratista no podrá subcontratar la totalidad del objeto de la licitación.
El contratista no podrá subcontratar parte alguna del objeto de la licitación, sin previa aprobación del comitente.
Para la presentación de un subcontratista se deberá acreditar que el mismo posee experiencia para la parte del objeto licitado que se subcontratará.
A su vez, cabe destacar que los antecedentes y experiencia del subcontratado no serán tomados en cuenta en la evaluación técnica de la propuesta del oferente.
El contratista será responsable ante el comitente por los trabajos o suministros realizados por sus subcontratistas y por los actos y omisiones de los mismos, así como por los de personas directa o indirectamente empleadas por ellos.
No existe relación contractual directa entre el comitente y los subcontratistas, no obstante, el contratista comprometerá a los subcontratistas a los términos generales del contrato y especificaciones aplicables al objeto de la licitación contratado.
15. Oferentes extranjeros
El oferente que no tenga residencia en el país deberá en la oferta constituir domicilio en Uruguay a los efectos legales.
En caso de que presente su oferta a través de un representante radicado en el país, dicho representante deberá presentar los poderes con facultades suficientes acreditadas en el RUPE de acuerdo con los términos señalados en el instructivo de dicho Registro (Sociedades y Asociaciones Extranjeras).
16. Información Confidencial y Datos Personales
Cuando los oferentes incluyan información considerada confidencial, al amparo de lo dispuesto en el artículo 10 literal I) de la Ley N° 18.381 y artículo 12.2 del
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Decreto Nº 131/014, la misma deberá ser ingresada en el sistema en tal carácter y en forma separada a la parte pública de la oferta.
La clasificación de la documentación en carácter de confidencial es de exclusiva responsabilidad del proveedor. La Administración podrá descalificar la oferta o tomar las medidas que estime pertinentes, si considera que la información ingresada en carácter confidencial, no reúne los requisitos exigidos por la normativa referida.
El oferente deberá realizar la clasificación en base a los siguientes criterios:
Solo se considera información confidencial:
la información relativa a sus clientes,
la que pueda ser objeto de propiedad intelectual,
la que refiera al patrimonio del oferente,
la que comprenda hechos o actos de carácter económico, contable, jurídico o administrativo, relativos al oferente, que pudiera ser útil para un competidor,
la que esté amparada en una cláusula contractual de confidencialidad, y
aquella de naturaleza similar conforme a lo dispuesto en la Ley de Acceso a la Información (Ley Nº 18.381), y demás normas concordantes y complementarias.
En ningún caso se considera información confidencial:
la relativa a los precios,
la descripción de bienes y servicios ofertados, y
las condiciones generales de la oferta.
Los documentos que entregue un oferente en carácter confidencial, no serán divulgados a los restantes oferentes.
El oferente deberá incluir en la parte pública de la oferta un resumen no confidencial de la información confidencial que ingrese que deberá ser breve y conciso (de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 30 del Decreto N° 232/010de 2 de agosto de 2010).
El carácter de confidencialidad otorgado a la información presentada, no será de aplicación para el Tribunal de Cuentas, ni para otras entidades públicas que deban participar en el presente proceso de contratación a efectos de cumplir con sus respectivos cometidos.
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Sin perjuicio de lo expuesto, la OPP podrá descalificar al oferente o tomar las medidas que estime pertinentes, si considera que la información entregada en carácter confidencial, no reúne los requisitos exigidos por la normativa referida.
En caso que las ofertas contengan datos personales, el oferente, si correspondiere, deberá recabar el consentimiento de los titulares de los mismos, conforme a lo establecido en la Ley Nº 18.331 de 11 de agosto de 2008, de Protección de Datos Personales y Acción de Habeas Data, normas concordantes y complementarias. Asimismo se deberá informar a quienes se incluyen en el presente llamado, en los términos establecidos en el artículo 13 de la mencionada Ley.
17. Consultas y comunicaciones
La presentación de oferta implica el conocimiento total del proponente de los documentos de licitación (ej.: Pliegos, Circulares, etc.) y la renuncia previa a cualquier reclamo basado en el desconocimiento de los mismos.
Si el proponente tuviera dudas respecto de alguna cláusula o requerimiento de los documentos de licitación, deberá solicitar las aclaraciones del caso.
A todos los efectos de comunicación, OPP pone a disposición de los interesados la siguiente vía de contacto por correo electrónico: [email protected], y/[email protected]
Se requiere que el oferente identifique claramente el número y objeto de la presente licitación al momento de realizar una comunicación mediante la casilla de correo indicada anteriormente.
Los oferentes podrán formular por escrito las consultas o aclaraciones que consideren necesarias, hasta 5 (cinco) días hábiles antes de la fecha prevista para la apertura de las ofertas.
Las correspondientes respuestas serán trasmitidas mediante circulares numeradas consecutivamente al oferente requirente y publicada en la página web de Compras Estatales.
Vencido dicho término no será obligatorio proporcionar más datos aclaratorios.
Asimismo, los oferentes podrán solicitar prórroga para la fecha de apertura de las ofertas con una antelación no inferior a 10 (diez) días hábiles de la fecha prevista para la apertura de ofertas.
Esta solicitud deberá ser por escrito y fundamentando la misma. OPP se reserva el derecho de atender la solicitud o desestimarla, según su exclusiva conveniencia.
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Los plazos estipulados precedentemente se consideran hábiles, entendiéndose por tales aquellos en que funcionen las oficinas de la Administración Pública, y por horas hábiles las correspondientes al horario fijado para el funcionamiento de las mismas (artículo 113 del Decreto N° 500/991).
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18. Apertura electrónica de las ofertas
En la fecha y hora indicada se efectuará la apertura de ofertas en forma automática y el acta de apertura será publicada automáticamente en el sitio web www.comprasestatales.gub.uy. Simultáneamente se remitirá a la dirección electrónica previamente registrada por cada oferente en el Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE), la comunicación de publicación del acta. Será de responsabilidad de cada oferente asegurarse de que la dirección electrónica constituida sea correcta, válida y apta para la recepción de este tipo de mensajes. La no recepción del mensaje no será obstáculo para el acceso por parte del proveedor a la información de la apertura en el sitio web www.comprasestatales.gub.uy.
A partir de ese momento, las ofertas quedarán accesibles para la administración contratante y para el Tribunal de Cuentas, no pudiendo introducirse modificación alguna en las propuestas. Asimismo, las ofertas quedarán disponibles para todos los oferentes, con excepción de aquella información ingresada con carácter confidencial.
Solo cuando la administración contratante solicite salvar defectos, carencias formales o errores evidentes o de escasa importancia de acuerdo a lo establecido en el artículo 65 del TOCAF, el oferente deberá agregar en línea la documentación solicitada.
Los oferentes podrán hacer observaciones respecto de las ofertas dentro de un plazo de 2 (dos) días hábiles a contar del día siguiente a la fecha de apertura. Las observaciones deberán ser cursadas a través de las direcciones de correo: [email protected] y/o [email protected] y remitidos por la Administración contratante a todos los proveedores para su conocimiento.
Cualquier información contenida en las ofertas, puede ser objeto de pedidos de aclaración por parte de la administración, en cualquier momento antes de la adjudicación, siempre y cuando no modifique el contenido de la oferta. Asimismo las respuestas y aclaraciones de los oferentes no podrán contener información que modifique el contenido de las ofertas presentadas. De así suceder, dicha información no será considerada.
19. Plazo y garantía de mantenimiento de las ofertas
19. a Plazo de mantenimiento de las ofertas
Las ofertas serán válidas y obligarán al oferente por el término como mínimo de 120 (ciento veinte) días calendario, a contar desde el día siguiente al de la apertura de las mismas, a menos que, antes de expirar dicho plazo, OPP ya se hubiera expedido
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respecto de ellas. El vencimiento del plazo establecido precedentemente no liberará al oferente, a no ser que medie notificación escrita a OPP, manifestando su decisión de retirar la oferta y a falta de pronunciamiento de esta última en el término de 10 (diez) días hábiles perentorios.
19. bGarantía de mantenimiento de la oferta
A los efectos de este llamado se exonera de la presentación de Garantía de mantenimiento de oferta.
A quién incumpla en el mantenimiento de su oferta, se le aplicará una multa equivalente al 5% (cinco por ciento) del monto máximo de la oferta.
El acto administrativo o resolución que imponga la multa será título ejecutivo, sin perjuicio del resarcimiento de eventuales daños y perjuicios que dicho incumplimiento pueda haber causado a la Administración y la comunicación del hecho al RUPE.
20. Cotizaciones y precios
La moneda de cotización será en pesos uruguayos ($) y se deberá cotizar en línea en el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales www.comprasestatales.gub.uy desglosando los impuestos que corresponda adicionarle.
A modo de referencia se adjunta cuadro de cotización a ser realizada en línea:
N° Complejo
Descripción Complejo Unidad Precio Unitario
(sin IVA)Precio total (IVA
incluido)
1Complejo Productivo
Estratégico Industrias Creativas
1
2Complejo Productivo
Estratégico Energías Renovables
1
El oferente deberá cotizar para cada uno de los complejos productivos estratégicos (Ver apartados 2 y 3 del presente pliego) el precio unitario sin
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impuestos .Los precios y cotizaciones deberán ser inequívocamente asociables (corresponder) con el complejo ofertado. Cualquier incongruencia al respecto podrá dar lugar a la descalificación de la oferta.
La única oferta válida será la presentada en el sitio web de Compras y Contrataciones Estatales.
OPP se reserva el derecho de corregir cualquier error evidente, así como de cálculo o aritmético que surja de las ofertas presentadas a la presente Licitación, sin perjuicio de solicitar las aclaraciones que se consideren pertinentes. Los precios se mantendrán firmes, no admitiéndose formulas paramétricas de ajuste.
Los candidatos podrán presentarse en forma parcial a nivel de complejos productivos estratégicos, presentando tantas propuestas como complejos a los que se presenta.
Tributos Serán de cargo del adjudicatario todos los tributos que correspondan al
momento de la adjudicación, de acuerdo con las leyes y decretos de la República Oriental del Uruguay. Asimismo la OPP no se responsabiliza por incumplimiento de pago de cualquiera de las obligaciones que el adjudicatario asuma por la ejecución del contrato.
Modo de Cotizar en línea
En el sitio web de Compras Estatales el proveedor visualizará una sola línea para cada complejo productivo estratégico.
Al momento de ofertar para el ítem “Complejo productivo estratégico”” el proveedor deberá ingresar el monto unitario sin IVA, y en el campo “Variación” se deberá detallar el complejo productivo estratégico para el que está cotizando.
21. Forma de pago
El pago se realizará a través del Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF) y conforme al marco normativo vigente sobre compras estatales según el detalle que se establece debajo, con los plazos que ello conlleva.
Se realizará un pago inicial del 10% (diez por ciento) del monto adjudicado a partir de la presentación y aprobación del Plan de Trabajo (Producto 1). Se realizará un segundo pago del 30% (treinta por ciento) del monto adjudicado a partir de la realización y aprobación del Diagnóstico Estratégico y Análisis de tendencias (Producto 2) y un último pago del 60% (sesenta por ciento) restante contra el cumplimiento de los Productos 3 a 7. El detalle de los plazos y productos solicitados se
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encuentra en apartado 27 del presente Pliego y en la Parte II Especificaciones Técnicas del mismo. En todos los casos, se requiere aceptación previa de OPP de acuerdo a los criterios establecidos en la Parte II Especificaciones Técnicas y su Anexo III.
22. Evaluación de las ofertas
22. a Proceso de evaluación
Se evaluarán las ofertas desde el punto de vista técnico y económico, dando lugar al rechazo de las que no se ajusten a los requerimientos y especificaciones sustanciales descritas en el presente Pliego. OPP se reserva el derecho de determinar a su exclusivo juicio y en forma definitiva si el oferente posee la capacidad técnica y financiera para realizar el suministro y prestación de servicios requeridos en la presente licitación. Así como considerar ofertas que contengan apartamientos menores con respecto a lo indicado en este Pliego y conforme a lo dispuesto en el TOCAF.
OPP se reserva el derecho de pedir aclaraciones o información adicional a cualquiera de los licitantes sobre sus ofertas, pero en ningún caso éstas podrán ser modificadas.
OPP podrá considerar como aspecto preponderante para rechazar una oferta, los antecedentes de los oferentes, relacionados con la conducta comercial, contrataciones anteriores, falta de antecedentes o, existiendo, que carezcan éstos de relación directa con el objetivo principal del llamado.
OPP se reserva el derecho de realizar por su cuenta las averiguaciones pertinentes a fin de constatar la veracidad de la información presentada en la oferta, así como las consultas necesarias al oferente.
Se reserva también el derecho de prolongar el período de estudio y la adjudicación de la licitación, más allá del plazo de validez establecido para las ofertas.
Cuando corresponda, OPP podrá utilizar los mecanismos de mejora de ofertas o negociación reservadas y paralelas con aquellos oferentes que precalifiquen a tal efecto, a fin de obtener mejores condiciones técnicas, de calidad o de precio y de acuerdo a lo previsto en el artículo 66 del TOCAF.
De lo actuado en relación a cada proponente, se labrará acta sucinta.
OPP se reserva el derecho de aceptar o rechazar a su exclusivo juicio cualquier oferta o rechazar la totalidad de las ofertas, o dejar sin efecto la licitación o parte de ella, en cualquier momento con anterioridad a la adjudicación, sin que por ello
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incurra en responsabilidad alguna respecto del oferente u oferentes afectados por esta decisión y sin tener obligación de comunicar los motivos de ella
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22. b Evaluación técnica y económica
Para las ofertas que cumplan con las especificaciones requeridas en la Parte II “Especificaciones técnicas” del presente llamado, se procederá a realizar la evaluación técnica y económica teniendo en cuenta los siguientes factores y ponderación:
En caso de que el resultado tenga decimales, se aplica el siguiente criterio: si el valor del primer decimal es 5 (cinco) o más, aumenta el valor del último número en 1 (uno).
Solamente los oferentes que superen los 40 puntos en la Evaluación Técnica, serán tenidos en cuenta para efectuar la Evaluación Económica.
Criterios de Evaluación Técnica
Criterios de Evaluación Técnica Puntaje Max.
Puntaje total de evaluación técnica 100
Antecedentes del oferente:A tales efectos, el oferente, deberá presentarlos antecedentes personales e institucionales correspondientes.
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Se evaluará los antecedentes relevantes para el presente llamado. Se puntuará de acuerdo a la siguiente escala :
Excelente 100% del máximo puntaje Muy Satisfactorio 90% del máximo puntaje Satisfactorio 80% del máximo puntaje
23
Aceptable 70% del máximo puntaje Insuficiente 0% del máximo puntaje
Calificaciones del personal profesional clave y competencia para el trabajo: A tales efectos, el oferente deberá presentar el currículum de los integrantes del equipo propuesto.
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1. Gerente de proyecto 8
Formación académica.
Formación universitaria o técnica relevante:Título de grado = 1
Postgrado de especialización = 2
2
Experiencia en proyectos en los que ha participado en calidad de gerente de proyecto en los últimos 10 (diez) años al momento de la apertura de las ofertas:
Menos de 3 años = 0
de 3 a 5 años = 2más de 5 años = 4
6
2. Especialista sectorial 10
Formación académica.Formación universitaria o técnica relevante:
Título de grado = 2
Postgrado de especialización = 4
4
Experiencia en estudios sectoriales en los que ha participado en calidad de especialista en los últimos 10 (diez) años al momento de la apertura de las ofertas
Menos de 3 años = 0
de 3 a 5 años = 2
6
24
más de 5 años = 4
3. Especialista en prospectiva 10
Formación académica.Formación universitaria o técnica relevante:
Título de grado = 2
Postgrado de especialización = 4
4
Experiencia en estudios prospectivos en los últimos 10 (diez) años al momento de la apertura de las ofertas:
Menos de 3 años = 0de 3 a 5 años = 2
más de 5 años = 4
6
4. Resto del equipo
Se evaluará el equipo de trabajo en su conjunto, teniendo encuenta formación y experiencia en función de la propuesta técnica y metodológica del oferente, así como dedicación propuesta para todos los roles clave.
Excelente 100% del máximo puntaje Muy Satisfactorio 90% del máximo puntaje Satisfactorio 80% del máximo puntaje Aceptable 70% del máximo puntaje Insuficiente 0% del máximo puntaje
5
Enfoque técnico, metodologías y plan de trabajo propuestos en respuesta a las Especificaciones Técnicas:
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Metodologías y Plan de trabajo
Se evaluarán las metodologías propuestas para los estudios incluidos en el alcance del llamado, y para la gestión del proyecto. Se evaluará la lógica del plan presentado, su nivel de detalle, la definición de actividades y los plazos estimados. Se puntuará de acuerdo con la siguiente escala :
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Excelente 100% del máximo puntaje Muy Satisfactorio 90% del máximo puntaje Satisfactorio 80% del máximo puntaje Aceptable 70% del máximo puntaje Insuficiente 0% del máximo puntaje
En el caso de Consorcios, se considerará como experiencia suficiente, la que resulte de la siguiente forma. Las experiencias de cada uno de los socios del consorcio se sumarán en conjunto, ponderándolas en la misma proporción de su participación en el consorcio.
Criterios de Evaluación Económica
La evaluación económica será solamente entre aquellas ofertas que superen los 40 (cuarenta) puntos en la evaluación técnica.
Se le asignará al valor de comparación más bajo un puntaje de 100 (cien) puntos y, en forma inversamente proporcional al resto, un puntaje según el valor de comparación obtenido.
La fórmula para determinar los puntajes es la siguiente:
Puntaje Económico= 100 VC0/ VCi
VC0= Valor de Comparación más bajo
VCi= Valor de Comparación de la propuesta en consideración.
En caso de errores aritméticos se partirá del valor unitario sin impuestos.
23. Adjudicación
La adjudicación se podrá realizar en forma parcial a distintos oferentes por complejos productivos.
En todos los casos, se seguirá el orden de prelación según los puntajes obtenidos por los oferentes como resultado de la Evaluación establecida en el Numeral 22 del presente llamado.
Una vez adjudicada la licitación, se publicará la Resolución de adjudicación en los sitios y formas establecidos por la normativa vigente y se notificará por cualquier medio fehaciente, a los oferentes y al adjudicatario.
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En particular, se acepta como válida toda notificación o comunicación realizada a la dirección electrónica previamente registrada por cada oferente en la sección “Comunicación” incluida en la pestaña “Datos Generales” del Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE) y/o a los correos electrónicos constituidos por cada oferente en el Formulario de identificación del oferente (Anexo I).
Se verificará en el RUPE la inscripción de los oferentes en dicho Registro, así como la información que sobre el mismo se encuentre registrada, la ausencia de elementos que inhiban su contratación y la existencia de sanciones según corresponda.
A efectos de la adjudicación, el oferente que resulte seleccionado, deberá haber adquirido el estado de “ACTIVO” en el RUPE, tal como surge de la Guía para Proveedores del RUPE, a la cual podrá accederse en www.comprasestatales.gub.uy bajo el menú Proveedores/RUPE/Manuales y videos.
Si al momento de la adjudicación, el proveedor que resulte adjudicatario no hubiese adquirido el estado de "ACTIVO" en RUPE, se le otorgará un plazo de2 (dos) días hábiles contados a partir del día siguiente a la notificación de la adjudicación, a fin de que el mismo adquiera dicho estado, bajo apercibimiento de adjudicar este llamado al siguiente mejor oferente en caso de no cumplirse este requerimiento en el plazo mencionado.
La OPP se reserva el derecho de adjudicar la licitación a la(s) oferta(s) que considere más conveniente(s) para sus intereses y a las necesidades del servicio.
También OPP se reserva el derecho de adjudicar total o parcialmente los ítems solicitados, así como de no adjudicar alguno de ellos.La no adjudicación de uno o más complejos productivos estratégicos es definitiva, ya que el acto de adjudicación es único.
No se reconocerán, pagarán o reintegrarán conceptos de gastos del adjudicatario no cotizados por éste como parte de la oferta o reconocidos expresamente en el presente pliego.
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24. Notificaciones
Toda notificación o comunicación que OPP deba realizar en el marco del presente llamado, se realizará por cualquier medio fehaciente. En particular, se acepta como válida toda notificación o comunicación realizada a la dirección electrónica previamente registrada por cada oferente en la sección “Comunicación” incluida en la pestaña “Datos Generales” del Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE) y/o a los correos electrónicos constituidos por cada oferente en el Formulario de identificación del oferente (Anexo I).
25. Garantía de fiel cumplimiento de contrato
A los efectos de este llamado se exonera de la presentación de Garantía de fiel cumplimiento de contrato (artículo 64 del TOCAF).
El acto administrativo o resolución que imponga la multa será título ejecutivo, sin perjuicio del resarcimiento de eventuales daños y perjuicios que dicho incumplimiento pueda haber causado a la Administración y comunicación del hecho al RUPE.
26. Documentación a presentar por el ADJUDICATARIO
El adjudicatario dispondrá de un plazo de 2 (dos) días hábiles a partir del día siguiente a la notificación de la Resolución de Adjudicación, para presentar el Compromiso de no Divulgación -que luce en el Anexo II- debidamente firmado.
La OPP verificará en el RUPE la información sobre el oferente que resulte adjudicatario, la ausencia de elementos que inhiban su contratación y la existencia de sanciones según corresponda. OPP verificará en el RUPE,la vigencia de los Certificados Único de la Dirección General Impositiva, Común del Banco de Previsión Social y del Certificado del Banco de Seguros del Estado que acredite el cumplimiento de la Ley Nº 16.074 de 10 de octubre de 1989 sobre Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, y en caso de que el adjudicatario sea extranjero, se verificará la vigencia de constancias similares expedidas en su país de origen o declaración jurada de que tales constancias no existen.
27. Plazo de entrega
El plazo de la contratación para cada uno de los complejos productivos y para la totalidad de productos esperados será de 12 (doce) meses.
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Los plazos para las entregas parciales son los siguientes a partir de la firma del contrato:
PRODUCTO PLAZO EN DÍASCALENDARIO
1) Plan de trabajo con enfoque metodológico que se utilizará en el proceso prospectivo detallado y cronograma de entregables
Hasta 20
2) Informe de Diagnóstico y Posicionamiento Estratégico y Análisis de Tendencias, validado por los actores
Hasta 160
3) Informe de análisis de las estrategias de los actores clave y mapa de actores
Hasta 180
4) Informe de prospección tecnológica Hasta 210
5) Talleres para definir las Variables Estratégicas, las hipótesis y los escenarios de Futuro
Hasta 290
6) Mapa Estratégico: informe de elección de las opciones estratégicas
Hasta 310
7) Informe final Hasta 365
28. Obligaciones del adjudicatario
El adjudicatario deberá guardar estricta y absoluta reserva respecto de toda la información a la que tenga acceso o se genere en virtud de la presente licitación, de conformidad con lo estipulado en el Compromiso de no Divulgación que se agrega como ANEXO II. Dicho Compromiso deberá ser presentado por el adjudicatario, debidamente firmado, según lo estipulado en el Numeral 23 del presente Pliego.
El adjudicatario deberá cumplir con las entregas y prestaciones comprometidas ajustándose estrictamente a las condiciones establecidas y a los tiempos de entrega estipulados en su oferta o que se determinen. El adjudicatario se hará responsable ante cualquier daño y/o perjuicio que causare en el cumplimiento de las condiciones de ejecución de la presente licitación. El adjudicatario no podrá transferir o ceder sus derechos a terceros ya sea a título oneroso o gratuito, sino conforme a las normas vigentes en la materia.
En caso de contratación de personal, mediante la modalidad de arrendamiento de servicios profesionales, el oferente deberá controlar que el profesional correspondiente se encuentre al día en el cumplimiento de sus obligaciones ante la Dirección General Impositiva, Banco de Previsión Social y la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Profesionales Universitarios.
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29. Obligaciones laborales del adjudicatario
El adjudicatario deberá dar cumplimiento a todas las normas laborales y de seguridad social correspondientes, siendo el único responsable del cumplimiento de las obligaciones al respecto por sus empleados.
El adjudicatario se obliga a suministrar toda documentación que le fuere requerida por OPP a efectos de corroborar el cumplimiento de las mencionadas obligaciones. La comprobación del incumplimiento de las normas laborales y de seguridad social será causa de rescisión del contrato y cobro de los daños patrimoniales irrogados a la Administración.
La adjudicataria deberá tener a todo el personal inscripto en el Banco de Previsión Social y con el correspondiente seguro sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de sus obreros y empleados, previsto en la ley y sus reglamentaciones. Será el único responsable por cualquier accidente de su personal, liberando de toda obligación a la OPP, quien se reserva además el derecho de exigir a la empresa contratada los recaudos que justifiquen que está al día en el pago de la póliza contra accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, como condición previa al pago de los servicios prestados.
La firma adjudicataria será responsable por los daños y perjuicios que provocase su personal tanto a funcionarios y bienes de OPP o a terceros, debiendo asumir sus costos y responsabilidades. La retribución de los trabajadores de la empresa adjudicataria asignados al cumplimiento de las tareas detalladas en el presente Pliego, deberá respetar los laudos salariales establecidos por los Consejos de Salarios.
El incumplimiento por parte de la empresa adjudicataria en el pago de las retribuciones antes mencionadas, será causal de rescisión del contrato por responsabilidad imputable del adjudicatario.
OPP se reserva el derecho de exigir a la empresa contratada la documentación que acredite el pago de salarios y demás rubros emergentes de la relación laboral, así como de las contribuciones de seguridad social, como condición previa al pago de los servicios prestados.
OPP tiene la potestad de retener de los pagos debidos en virtud del contrato, los créditos laborales a los que tengan derecho los trabajadores de la empresa adjudicataria. El adjudicatario se compromete a comunicar a OPP, en caso que éste se lo requiera, los datos personales de los trabajadores afectados a la prestación del servicio a efectos de que se puedan realizar los controles correspondientes. Asimismo, OPP podrá solicitar de manera fundada, con la debida justificación, el cambio provisorio o definitivo de alguno/s de ellos.
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30. Propiedad intelectual – Titularidad
Toda propiedad intelectual que sea creada o desarrollada y/o producida por la adjudicataria como resultado del contrato a que da lugar esta licitación, será propiedad y pertenecerá a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia de la República en forma definitiva, exclusiva e irrevocable y para el Uruguay. La OPP podrá compartir los resultados con los actores involucrados en el proceso que considere pertinente.
31. Incumplimientos
Se considerará incumplimiento a las condiciones del contrato, la contravención total o parcial a las cláusulas del presente Pliego o a la normativa aplicable. OPP realizará durante la ejecución de la contratación y al cierre de la misma una evaluación de la performance del proveedor que pasará a integrar el sistema de información de proveedores de la Agencia.
32. Mora y Sanciones
El adjudicatario incurrirá en mora de pleno derecho sin necesidad de interpelación judicial o extrajudicial alguna por el sólo vencimiento de los términos o por hacer algo contrario a lo estipulado.
La falta de cumplimiento por causas no previstas expresamente e imputables al adjudicatario, facultará a OPP a apercibir y/o aplicar una multa diaria de hasta el 5% (cinco por ciento) sobre el monto total adjudicado IVA incluido. Las multas por todo concepto serán descontadas del monto de las facturas pendientes hasta un máximo del 30% (treinta por ciento) del monto total con IVA adjudicado. Llegado a este máximo, se comunicará la situación al Registro Único de Proveedores del Estado, solicitando la baja de la empresa infractora, sin perjuicio de otras acciones administrativas y/o civiles que correspondan.
Si el inicio de la ejecución del contrato se demorara más de los plazos establecidos en este Pliego, OPP podrá rescindir el contrato sin más trámite, sin por ello renunciar a su derecho de iniciar las acciones legales previstas. En ese caso, podrá adjudicarse a aquel oferente que hubiere resultado segundo en la evaluación final.
32. Causales de rescisión
OPP podrá rescindir el contrato en los siguientes casos:
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Cuando el adjudicatario no presentara la documentación exigida en el numeral 24del presente Pliego, en el plazo establecido en el mismo.
Cuando OPP verifique un incumplimiento en una o más de las condiciones estipuladas en el presente Pliego, anexos y documentos explicativos, descriptivos o compromisos específicos acordados entre OPP y el adjudicatario, que merezca, a su criterio, la calificación de grave.
Cuando se detecten extensiones reiteradas de los plazos estipulados y acordados para la ejecución de las actividades.
Cuando el contratista no iniciara los trabajos en la fecha fijada o no diera a los mismos el desarrollo previsto en el contrato y/o el nivel de calidad exigido.
Cuando los servicios no se encontrasen ejecutados con arreglo al contrato y se hubiera otorgado plazo al contratista para subsanar los defectos, sin que lo haya hecho.
Cuando el contratista resulte culpable de fraude, grave negligencia o contravención a las obligaciones estipuladas en el contrato.
El contratista no cumpla evaluaciones satisfactorias de desempeño, establecidas por indicadores de desempeño establecidos para el área donde librará trabajos y acordados al inicio del contrato. Las causales mencionadas precedentemente se enumeran a título enunciativo, pudiendo OPP evaluar otras causales de rescisión, conforme a Derecho.
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DIAGNÓSTICO Y POSICIONAMIENTO
ESTRATÉGICOPROSPECTIVA
Parte II.-Especificaciones Técnicas
Descripción detallada de los servicios solicitados en el presente pliego
Etapas del proceso prospectivo
El estudio del futuro, o prospectiva, constituye una herramienta de análisis cada vez más utilizada por organismos e instituciones públicas para la identificación de prioridades y acciones estratégicas.
El trabajo de la Prospectiva Estratégica se descompone en las siguientes etapas, las cuales comienzan con un diagnóstico profundo del área temática y siguen con un análisis de sus tendencias, la determinación de las variables estratégicas, la propuesta de hipótesis, la construcción de escenarios de futuro y, finalmente, la elección de la opción estratégica:
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Objetivos y productos esperados de la consultoría
La presente consultoría tiene como objetivo general contribuir en la generación de una reflexión estratégica estructurada y sistemática acerca de las alternativas futuras del país. Dicha reflexión se realizará mediante la interacción organizada con expertos, redes y comunidades, basada en un diálogo fundamentado en hechos y datos.
Asimismo, los productos abajo mencionados aportarán a la conformación de visiones de futuros posibles y horizontes de largo plazo que sirvan de orientación a la Estrategia Nacional de Desarrollo y contribuyan a la coordinación estratégica de las políticas públicas. Para ello, la consultora deberá entregar los siguientes productos por cada uno de los complejos productivos:
PRODUCTO CONTENIDO
1) Plan de trabajo con enfoque metodológico que se utilizará en el proceso prospectivo detallado y cronograma de entregables
El plan de trabajo deberá incluir en detalle la metodología de trabajo que se propone, el alcance, los límites, los supuestos, el cronograma detallado, análisis de riesgos y plan para actividades de apropiación del proceso. A su vez, se deben especificar los requisitos que debe cumplir la contraparte para colaborar con el avance del proceso. Así como establecer los indicadores de desempeño del contratante, acordados con OPP.
2) Informe de Diagnóstico y Posicionamiento Estratégico y Análisis de Tendencias, validado por los actores
El contenido mínimo del diagnóstico estratégico por complejo figura en el Anexo III. Adicionalmente, se espera que el contratante analice las tendencias (generales, sectoriales y tecnológicas) desde un enfoque global, regional y local, por complejo.
3) Informe de análisis de las estrategias de los actores clave y mapa de actores
El contratante deberá presentar un mapeo de los actores nacionales del complejo y cómo éstos se insertan en la cadena global de valor del mismo. Adicionalmente, deberá presentar un análisis de estrategias de los principales stakeholders del complejo, a nivel nacional e internacional.
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4) Informe de prospección tecnológica
Identificar y valorar el estado del arte en investigación y desarrollo (I+D) y la innovación tecnológica en los complejos productivos priorizados.
5) Talleres para definir las Variables Estratégicas, de Hipótesis y Escenarios de Futuro
Listado de Variables Estratégicas
Listado de Actores involucrados en el proceso de Apropiación
Hipótesis de comportamiento de las variables
Elaboración de escenarios y su descripción narrativa
6) Mapa Estratégico Informe de elección de las opciones estratégicas
7) Informe final Sistematización del proceso y los resultados obtenidos. Recomendaciones para la elaboración de un sistema de vigilancia estratégica de los escenarios.
Análisis de lecciones aprendidas del proceso metodológico.
ACLARACIÓN: Se espera que el o los ejecutantes elaboren estos productos en forma individual por complejo productivo.
Para la elaboración de estos productos, la DP designará un equipo operativo de trabajo que será la contraparte del adjudicatario y participará activamente en todo el proceso de diseño y puesta en marcha de la consultoría. Adicionalmente, se definirá un núcleo coordinador de la misma que tomará las decisiones estratégicas.
Finalmente, se espera que las propuestas metodológicas a ser presentadas para la consecución de los resultados esperados aquí planteados, incorporen el concepto de apropiación por parte de los actores involucrados en cada área/sector en todas las etapas del proceso.
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Criterios de aceptación de los entregables
Los entregables deberán ser acordados y aceptados formalmente por la Dirección de Planificación de OPP que dispondrá de 10 (diez) días calendario a partir de la fecha de presentación de los entregables correspondientes para comunicar su conformidad con los mismos. En los casos de no conformidad, deberá emitir un informe con las objeciones correspondientes, que se podrán subsanar en un plazo no mayor a 3 (tres) días calendario.
Reuniones de Seguimiento
Semanalmente se realizarán las reuniones de seguimiento y coordinación con el equipo operativo de trabajo que podrán ser presenciales o a distancia por vías informáticas. A su vez, con periodicidad acordada en el Plan de Trabajo por ambas partes, se realizarán reuniones del núcleo coordinador de la consultoría. Sin perjuicio de lo anterior, OPP podrá solicitar reuniones adicionales si así lo requiriese.
Equipo de trabajo
El equipo de trabajo del adjudicatario deberá corresponderse con lo comprometido con el mismo en su oferta. En caso de fuerza mayor el adjudicatario podrá sustituir a miembros de su equipo, pero deberá hacerlo en acuerdo con la OPP y proponiendo sustitutos con formación y experiencia equivalentes.
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Parte III.- Anexos y Formularios
Anexo I -Formulario de identificación del Oferente
Licitación Pública Internacional Nº XXX/2016-Estudios Prospectivos
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Anexo II - Compromiso de no Divulgación
En la ciudad de Montevideo, a los …… días del mes de …………… de dos mil dieciséis, el Sr./Sra. …………………………….., titular de la cédula de identidad Nº …………………………., en representación de la empresa ……….…………………, R.U.T. Nº …………………………………, constituyendo domicilio para todos sus efectos en esta ciudad en la calle ……………………., DECLARA QUE:
PRIMERO. Obligaciones inherentes a la vinculación con OPPLa empresa abajo firmante se compromete:1.-A no divulgar, y mantener estricta reserva en observancia con lo dispuesto en la normativa legal vigente, de la información, documentos, contratos, propuestas y material de OPP, sus entidades desconcentradas y/o dependientes, que se confieran por escrito o se reciban verbalmente en virtud de su vinculación con OPP, en el marco de la Licitación Pública Internacional Nº xxx/2016-Estudios Prospectivos.2.-A adoptar medidas de seguridad, razonables y prudentes para proteger la información que sea secreta, reservada o confidencial, de conformidad al régimen legal en la materia, incluyendo sin limitarse a ello, las disposiciones de seguridad que la OPP determine.
SEGUNDO. Alcance de la obligación del presente AnexoLa obligación de no divulgación comprenderá la información de carácter deliberativo, comercial, financiera, contractual, técnica o de cualquier otra naturaleza reservada o privilegiada de la que la empresa firmante tenga conocimiento en virtud de su vinculación con OPP, alcanzando las ideas y desarrollos comprendidos en los proyectos que se elaboren, incluyendo los elementos de análisis, evaluación y comparación, estrategias, planes futuros, documentación (cualquiera sea su forma de registro), así como toda otra información que por el hecho de ser divulgada pueda provocar cualquier tipo de daño, perjuicio o desventaja para la OPP.Asimismo, la empresa firmante se compromete a advertir a su personal –ya sea dependiente o contratado-y a toda persona a la que se revele la información comprendida en el presente Compromiso, con la debida autorización, de la obligación de no divulgación asumida y de los términos de este documento.
TERCERO. VigenciaLas obligaciones de no divulgación asumidas en el presente Compromiso se mantendrán mientras dure el vínculo de la empresa firmante con OPP, y persistirán aún después de terminado el mismo, por un período de dos años contados a partir de la fecha cierta de tal desvinculación, sin perjuicio de la información secreta, reservada o confidencial, que mantendrá su respectiva naturaleza conforme a lo dispuesto en la Ley N° 18.381 de 17 de octubre de 2008 de Acceso a la Información Pública.
CUARTO. Sanción por incumplimientoEn caso de incumplimiento de las obligaciones que se asumen por este documento, OPP queda plenamente facultada para adoptar las medidas que por derecho correspondan.
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QUINTO. Régimen legalTodo lo no previsto en el presente Compromiso, se regulará por lo dispuesto en las Leyes Nos. 17.060, de 23 de diciembre de 1998 y 18.381, de 17 de octubre de 2008 y los Decretos reglamentarios Nos. 30/003, de 23 de enero de 2003, 452/009 de 28 de setiembre de 2009, y 232/010 de 2 de agosto de 2010 respectivamente, y demás normas concordantes y complementarias.En señal de conformidad se suscribe el presente Compromiso, en el lugar y fecha antes señalados, recibiendo el firmante una copia del mismo.
Firma…………………………………………….Aclaración…………………………………….C.I.Nº………………………………………….
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Anexo III. Contenido mínimo de temáticas que debe relevar el diagnóstico estratégico
1) Mapeo de la cadena de valo r
Actores- Eslabones principales en los procesos de transformación de la cadena de valor.- Encadenamientos hacia atrás y hacia adelante de bienes y servicios. ¿Existen sistemas
de proveedores? ¿Qué papel tienen las PYMEs? - Participación de cada eslabón en el valor agregado total de la cadena de valor, a nivel
nacional comparado con los referentes mundiales de la cadena.- Distribución del “poder” entre las empresas de cada eslabón. ¿Quiénes dominan los
eslabones? - Estudio global y regional de la cadena con papel de cada actor. Geopolítica del sector:
¿quiénes y en qué países invierten y en qué? - Características de los productos o servicios de cada eslabón, a nivel nacional
comparado con los referentes mundiales de la cadena.- Evolución de la estructura de la cadena de valor en los últimos años, a nivel nacional
comparado con los referentes mundiales de la cadena.- Inversiones realizadas: compra de activos, infraestructura y otras.- Tamaños de las empresas en cada eslabón de la cadena de valor.- Origen del capital en cada eslabón.- Distribución territorial de los actores y eslabones de la cadena de valor en el país y en
el exterior.
Empleo- Número de trabajadores en cada eslabón de la cadena de valor y distribución por
empresa.- Tipo de empleo: calificado y no calificado, según sexo y nivel de educación, y evolución
en los últimos años.- Estructura de las remuneraciones, y evolución en los últimos años. Diferencias entre
sexos.- Conflictividad laboral.
Comercio exterior- Exportaciones del producto final e intermedio de la cadena de valor, y de cada eslabón
en los últimos años.- Participación de la cadena (producto final) en los mercados de destino (competitividad
exportadora).- Evolución de la demanda externa.- Evolución y origen de las importaciones en aquellos eslabones de la cadena que las
han requerido en el último trienio.- Importación de productos similares o sustitutos a los producidos por la cadena y
procedencia.
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2) Análisis de competitividad, costos y márgenes- Factores centrales de competitividad: especificación de la estrategia de competencia y
de la ventaja competitiva (conocimientos tecnológicos o de mercado, costos laborales, economías de escala, localización geográfica, participación en redes, acceso a recursos naturales, mercado de trabajo específico, etc.)
- Factores endógenos (recursos humanos, capacidades tecnológicas y productivas, y capital) y exógenos (regulaciones, barreras a la entrada y oferta de financiamiento).
- Costos de producción y márgenes de utilidad promedio en cada eslabón de la cadena de valor, a nivel nacional comparado con los referentes mundiales de la cadena.
- Barreras para la obtención de financiamiento: falta de garantías, altas tasas de interés, ausencia de instrumentos financieros adecuados, y escasez de fondos en el sector financiero formal.
- Costos por entrar en la cadena: gastos de inversión y de operaciones para comenzar el negocio, a nivel nacional comparado con los referentes mundiales de la cadena.
- Estructura de costos de la cadena global de valor por eslabón
3) Análisis de mercado y estándares
Mercado- Principales clientes (nacionales e internacionales) y características: poder de compra,
localización geográfica, hábitos y costumbres, y otros elementos sociodemográficos.- Tendencias actuales y proyectadas del consumo de los productos de la cadena en los
mercados de destino (clientes potenciales)- Principales competidores (nacionales o internacionales).- Características de los competidores en cuanto al origen de su capital, las capacidades
tecnológicas y productivas y la participación de mercado.- Estrategias desarrolladas por los competidores para el acceso a nuevos mercados.- Acuerdos comerciales internacionales que inciden en el desarrollo de la cadena de
valor.- Condiciones arancelarias aplicables a los principales productos de la cadena
Estándares- Estándares de calidad que deben cumplir los productos de la cadena de valor- Normas y parámetros nacionales y/o internacionales que rigen la producción y la
comercialización de los principales productos de la cadena- Conocimiento por parte de los actores de la cadena de las reglas, normas y estándares
existentes.
4) Análisis de gobernanza y vínculos
Gobernanza- Estructura de gobernanza de la cadena a nivel nacional y global: cadena de valor
dominada por compradores o proveedores, intermediarios.- Actores dominantes a nivel nacional, regional y global.- Relaciones de poder que ejercen los actores dominantes: proveedores, compra,
conocimientos, acceso a redes, fijación de precio y estándares.
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- Naturaleza de las relaciones (formales e informales) de los actores de eslabones (verticales y horizontales).
- Cadena de valor integrada en redes regionales o globales.- Organización de las redes globales en las que participa la cadena de valor.
Vínculos- Integración vertical u horizontal: ¿operan agrupaciones y redes de aglomeración
industrial y de especialización en la cadena?- Prácticas comunes de comunicación e intercambio de información en la cadena.- Grado de confianza mutua entre los actores en cada eslabón y en la cadena.
5) Instituciones e incentivos- Organizaciones públicas que participan o apoyan la cadena de valor.- Tipo de incentivos y apoyos, incluidos los fiscales (a nivel nacional y comparado)- Incentivos para la investigación, programas de cooperación, diseño de productos o
incorporación de nuevas tecnologías.- Alianza entre grupos de empresas que ofrecen un producto o servicio similar.- Alianza entre empresas pertenecientes a distintos eslabones de la cadena de valor.- Apoyo institucional para tener acceso a más y mejores condiciones de financiamiento.
6) Comercialización y distribución- Características de los vínculos comerciales en la cadena.- Características de los vínculos logísticos (costos, entre otros).- Transporte empleado para la comercialización de los productos y servicios.- Barreras para la comercialización y distribución (costos, disponibilidad, infraestructura).
7) Procesos, Productividad, Ciencia, Tecnología e Innovación- Procesos productivos y tecnologías actuales-Automatización de los procesos-Productividad del trabajo (“benchmarking” internacional y regional)-Eslabones de la cadena de valor que realizan actividades formales e informales de
investigación, desarrollo e innovación.- Principales fuentes de conocimiento. - Mecanismos existentes para la transferencia de conocimientos y tecnologías.- Oferta de enseñanza técnica y/o superior enfocada en la cadena.
8) Sostenibilidad ambiental e impactos del Cambio Climático
- Aspectos e impactos ambientales potenciales del sector estratégico en el ciclo de vida de los productos/servicios
- Análisis de entradas (agua, energía, consumo de recursos naturales, sustancias químicas estrategias para el proceso, otros y salidas del proceso (efluentes, residuos sólidos, emisiones gaseosas) En particular especificar los aspectos referidos a cambio climático.
- Identificar si residuos del complejo estratégico pueden ser potenciales insumos para otro sector.
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- Evaluación del potencial impacto del desarrollo actual del sector en el medio terrestre, agua y aire.
- Identificación de problemas o conflictos ambientales a nivel global o nacional asociados al sector.
- Análisis de la aplicación de tecnologías en eficiencia del uso de los recursos.- Análisis de los riesgos para el sector del cambio climático y la variabilidad- Posibles impactos sociales asociados a la variabilidad climática/cambio climático
(migraciones, conflictos sociales por los recursos, cambio de uso de la tierra, etc.).
9) Oportunidades de escalamiento (“up-grading”) -escalamiento económico: de producto, de proceso, funcional e intersectorial
-además de escalamiento desde el punto de vista económico, también medioambiental y sociales
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Anexo IV. Descripción de los complejos productivos estratégicos
1. Industrias creativas (definición de Departamento de Industrias Creativas, Ministerio de Educación y Cultura de Uruguay- MEC)
Debido al desarrollo tecnológico, los cambios en los hábitos y formas de consumo, producción y difusión cultural, las "industrias culturales" más rápidamente reconocidas como tales (industria de la música, del audiovisual, editorial, portales de internet, bases de datos, videojuegos, medios de comunicación, i-pods, computadoras, etc.) han cobrado una creciente importancia económica, política y social y han pasado a jugar un papel fundamental en el conocimiento, la expresión ciudadana y la formación de la cultura y la identidad nacional.
Conforman las industrias creativas los distintos agentes e instituciones que llevan adelante el complejo industrial cultural local/nacional, tanto públicas como privadas, para apoyar y difundir la cultura nacional en toda su diversidad, garantizar el acceso democrático tanto a los bienes culturales así como a los propios medios de producción y difusión cultural como punto de partida del enriquecimiento de la cultura nacional y el desarrollo social.
Se prefiere el término industrias creativas (en vez de industrias culturales) por considerarlo más abarcativo (no se restringe únicamente a las actividades afectadas por el derecho de producción intelectual) y a la vez remite al concepto de creatividad y de economía creativa (Howkins, 2001) que a su vez refiere a una nueva lógica del desarrollo productivo, social y humano centrada en la incorporación cada vez más intensiva de creatividad y de conocimiento.
2. Energías Renovables
Se denomina energía renovable a aquella que proviene de fuentes virtualmente inagotables, ya sea por la inmensa cantidad de energía que contienen o por ser capaces de regenerarse por medios naturales. Entre las principales fuentes de energía renovable se encuentran: la energía solar, la energía eólica, la energía hidráulica, la energía mareomotriz (que resulta de aprovechar la energía de las mareas), la energía geotérmica (la que puede ser obtenida mediante el aprovechamiento del calor generado en el interior de la Tierra) y la biomasa. Las energías renovables se definen en contraposición a las no renovables, que son aquellas que se encuentran en la naturaleza en cantidades limitadas.
Los principales recursos energéticos renovables en el país corresponden a: biomasa (residuos forestales, residuos agrícolas, residuos sólidos urbanos, residuos sólidos industriales), eólica, solar térmica y fotovoltaica, hidráulica (centrales hidroeléctricas de gran porte y pequeñas centrales hidráulicas). Otros recursos con
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potencial de explotación son la energía geotérmica, las provenientes del mar (undimotriz, mareomotriz, corrientes marinas).2
A modo indicativo, la cadena de valor de las energías renovables puede caracterizarse de la siguiente forma:
3. Hidrocarburos
La cadena del sector hidrocarburos corresponde al conjunto de actividades económicas relacionadas con la exploración, producción, transporte, refinación o procesamiento y comercialización de los recursos naturales no renovables conocidos como hidrocarburos (material orgánico compuesto principalmente por hidrógeno y carbono), dicho conjunto también está conformado por la regulación y administración de estas actividades.A modo indicativo, la Cadena de Valor de los hidrocarburos, consta de dos grandes áreas: Upstream y Downstream. A continuación se presenta definición de ambas áreas.
2 Proyecto B “Asistencia técnica para el diseño de políticas de la producción sustentable y el empleo” Componente 1: Insumos técnicos elaborados para el Diseño de instrumentos de promoción productiva estratégica para el largo plazo. Apoyo al Gabinete Productivo, OPP 2011.
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OPP, Marzo 2011
UpstreamTambién conocido como exploración y producción (E&P) este sector incluye las
tareas de búsqueda de potenciales yacimientos de petróleo crudo y de gas natural, tanto subterráneos como submarinos, la perforación de pozos exploratorios, y posteriormente la perforación y explotación de los pozos que llevan el petróleo crudo o el gas natural hasta la superficie.
Exploración Sísmica:Proceso mediante el cual ondas de energía atraviesan las capas de roca, se
devuelven hasta la superficie y llegan a unos equipos especiales que se llaman geófonos, los cuales reciben la información y la transmiten a un computador.El producto final que se obtiene de la exploración sísmica es una imagen representativa de las capas que hay debajo de la tierra. (ANH)
Exploración Perforatoria:Consiste en la perforación de pozos, cuya finalidad es llegar hasta la capa de roca
donde posiblemente se pudieron acumular los hidrocarburos (petróleo y gas). Esta etapa inicia por lo general, después de que se obtiene la información del estudio sísmico. (ANH)
Producción:Es el proceso mediante el cual se extraen los hidrocarburos (petróleo y gas) desde
la capa de roca hasta la superficie. Para extraer los hidrocarburos se utilizan dos mecanismos: a través de válvulas llamadas Árbol de Navidad (cuando los hidrocarburos fluyen a la superficie por sí solos) y mediante una máquina llamada Balancín (cuando este necesita ayuda para subir a la superficie. (ANH)
DownstreamSe refiere comúnmente a las tareas de refinamiento del petróleo crudo y al
procesamiento y purificación del gas natural, así como también la comercialización y distribución de productos derivados del petróleo crudo y gas natural.
Refinación:La refinación consiste en transformar el petróleo sometiéndolo a temperaturas
altas, que alcanzan los 400 grados centígrados, para obtener productos derivados.Proceso mediante el cual se transforma una gran variedad de productos derivados, principalmente, combustibles (ACPM y gasolina) y petroquímicos (vaselina, cepillos, llantas, plásticos)
Transporte:Consiste en transportarlos desde la boca del pozo hasta los sitios de
almacenamiento y procesamiento, como son las estaciones de bombeo, refinerías y centros de comercialización (puertos). Los hidrocarburos se transportan a través de oleoductos (petróleo), gasoductos (gas), carrotanques (petróleo) y buques (petróleo).
Comercialización:
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En este eslabón se realizan todas aquellas actividades de carácter comercial, para colocar los productos a disposición de los usuarios. Normalmente se utilizan distribuidores mayoristas o minoristas.
4. Minería
La minería es una actividad basada en la extracción de recursos naturales no renovables: rocas y minerales. Éstos pueden ser metales como hierro, oro, cobre, etc., y no metales, como rocas ornamentales (granitos, mármoles, laja), áridos para la construcción (balasto, grava, arenas y piedra triturada), minerales de uso industrial (arcillas para cerámicas, calizas para cemento), carbón, etc. Los yacimientos son áreas donde los minerales de interés se encuentran concentrados, y a pesar de estar combinados con otros elementos, se pueden extraer con beneficio económico.
El conjunto de minerales del cual se puede extraer uno o más metales se denomina mena, mientras que el término ganga refiere al conjunto de minerales no utilizables que se descartan al extraer la mena del yacimiento (carecen de valor económico). Los recursos minerales constituyen un componente insustituible para el desarrollo socio-económico de una nación: son utilizados en todas las industrias, sea en materia prima o en productos semifabricados. En particular, la producción de hierro (el metal más utilizado por el ser humano) representa el 95% de la producción mundial de todos los metales en peso. El hierro es la base de la siderurgia, y el acero (producto de la aleación de hierro y carbono) es altamente utilizado, por su bajo precio y alta tenacidad, en la construcción de maquinaria, automóviles, barcos, vías férreas, puentes, componentes estructurales de edificios, etc.
Según el tipo de explotación, existen dos grandes categorías: la minería subterránea y la de superficie. En la minería subterránea se excavan galerías verticales, y mediante perforadoras y/o explosivos se rompe la mena bajo tierra para extraer uno o más minerales. Actualmente, más del 60% de los materiales extraídos en el mundo son producto de la minería a cielo abierto. La característica principal es que la extracción se hace sin techo, en un pozo abierto con forma de tajo o embudo. Esto implica condiciones de seguridad mayores para los trabajadores (menor peligro de derrumbes), así como una mayor recuperación del útil. Existen diferentes tipos de minería a cielo abierto según el material a extraer: minas a cielo abierto para metales (generalmente de roca dura) como hierro y cobre, explotaciones al descubierto para carbón o lignito, canteras para materiales de construcción e industriales (por ej., arena, granito, caliza, mármol, grava, arcilla, cuarzo, sal común), y minas de placeres (depósitos de partículas minerales mezcladas con arena o grava) para minerales y metales pesados, como oro, plata, diamantes, magnetita, gemas diversas y estaño.
La actividad minera incluye diversas etapas que transcurren desde la búsqueda del yacimiento hasta el cierre de la mina. Estas etapas pueden agruparse en tres categorías (Fig. 1): (a) pre-extracción, (b) extracción y (c) post-extracción. Es importante tener presente que el factor determinante de que se inicie este proceso es la presencia de una demanda del mercado (ya que no tiene sentido invertir en explotar un mineral si no existe un comprador para el mismo).
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Pre-extracción Existen tres etapas previas a la extracción: la prospección, la exploración y el estudio de factibilidad económica de explotación. Debido a que al comienzo de la preextracción se desconoce si el proyecto será viable, también suele conocérsela como etapa de riesgo.
Extracción El método de extracción a utilizar en la etapa de explotación depende del tipo, tamaño y profundidad del yacimiento, estado físico del mineral y otras características. En el caso de la minería subterránea, la extracción será diferente según si se trata de minería de roca blanda o de roca dura. En la primera no se usan explosivos ya que las rocas blandas (como el carbón y la sal común) pueden cortarse con herramientas modernas, mientras que en la segunda sí se utilizan explosivos como método de extracción
Post-extracción Una vez que los materiales fueron extraídos, son transportados por diferentes medios (por ej., camiones, bandas transportadoras) desde el frente de explotación hasta la planta de tratamiento o el lugar de embarque (ya que en ocasiones los materiales son vendidos previo a su tratamiento). A veces el tratamiento se realiza en el propio lugar de extracción.
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