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ASIGNATURA: Gerencia y Administración de los Servicios Sociales.
ALUMNAS:
Cruz Escobar, Aranzazu.
Darias Fernández, Mº Guadalupe.
González Real, Rebeca de la Cruz.
Plasencia Acosta, Yaiza.
Val Montes, Mº Goretti.
AÑO ACADÉMICO: 2003-2004 .3º Trabajo Social
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INTRODUCCIÓN...........................................................2
1. RESUMEN...............................................................3
1.1. Conceptos claves...............................................3
1.2. Planificación Prospectiva....................................4
1.2.1. Técnicas de la Planificación Prospectiva..8
1.2.1.1.Técnicas cualitativas
1.2.1.2.Técnica cuantitativas
2. COMENTARIOS....................................................12
3. APORTACIONES AL TRABAJO SOCIAL..............15
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA...................................17
BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA.........................................18
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El documento que presentamos a continuación trata de la planificación
prospectiva aplicada a la disciplina de Trabajo Social, como herramienta que nos
ayuda a construir el futuro y realizar una planificación adaptada a éste. Así mismo
la planificación prospectiva intenta inventar un futuro diferente en una búsqueda
imaginativa de nuevos modelos de desarrollo, pero sobre todo de nuevos estilos
de vida.
A lo largo de este trabajo, desarrollamos aquellos puntos que nosotras
hemos considerado relevantes para una mejor compresión del tema. Éstos son:
- Conceptos claves.
- Planificación Prospectiva: pasos a seguir, elementos y propósitos
que persigue, las acciones-recomendaciones y las características.
- Técnicas tanto cualitativas como cuantitativas.
Por otro lado, también plasmamos los comentarios al tema así como las
aportaciones que, desde nuestro punto de vista, son útiles en la disciplina de
Trabajo Social.
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I N T R O D U C C I Ó N
1.1. Conceptos claves:
Consideramos que el punto de partida de esta síntesis tiene que hacer
referencia a los conceptos claves que abarcan el tema de planificación
prospectiva, que es el que nos ocupa. Entre los más señalados se destacan los
siguientes:
Planificación: es una herramienta útil en los diferentes campos de la vida,
ya que de esta manera se supera la improvisación. Consiste en concebir
futuros deseados y medios reales para llegar a conseguirlos. Podemos
distinguir tres tipos de planificación:
- Planificación operativa: está destinada a seleccionar y poner en
práctica, a corto plazo, los medios necesarios para alcanzar los
objetivos.
- Planificación estratégica: consiste en fijar los objetivos
comprometidos a largo plazo, por lo tanto podemos considerar que
tiene un efecto duradero1.
- Planificación prospectiva: Supone la reflexión de los futuros posibles
(el futuro no solo se asume sino se desea) y se interesa
especialmente en la evolución, en el cambio y en la dinámica de los
sistemas sociales.
1 Adaptado de: GODET, M. (1993): De la planificación a la acción. Manual de prospectiva y estrategia. (pp. 1-18 / 192-215). Adaptado de: http:://www.mujeresdeempresa.com/negocios/negocios000808.htm.
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1. R E S U M E N
Prospectiva: Consiste en atraer y concentrar la atención sobre el porvenir
imaginándolo a partir del futuro y no del presente. Debemos pensar en el
futuro partiendo de la problemática del presente y de sus exigencias
inmediatas, pero sin embargo, no podemos quedarnos en concebir la
construcción del futuro conforme al sistema de valores vigentes en nuestra
sociedad, sino que se trata de inventar el futuro.2
Estrategia: cuando hablamos de estrategia nos referimos al conjunto de
reglas para conseguir objetivos3.
1.2. Planificación Prospectiva:
Dentro de este apartado, hemos creído conveniente la sistematización de
algunos aspectos relevantes sobre este tema, tales como: una breve reseña
histórica, los propósitos, los elementos, las características así como las acciones a
tener en cuenta..
El análisis estratégico entre en crisis en los años 70, pues es criticado por
los mismos autores que lo idearon (fundamentalmente autores de las ciencias
económicas), debido a su carácter mecánico y por su visión reducida de la
realidad. Es por ello, que una década después, surge la necesidad de la unión
entre prospectiva y estrategia.(GODET, M. 1993).
La Planificación Prospectiva es la reflexión antes de la acción; es decir, nos
permite anticiparnos y preparar las acciones con menores riesgos e
incertidumbres. Permite hacer del futuro la herramienta del presente, es primero
un acto imaginativo y de creación, luego una toma de conciencia y una reflexión
sobre el contexto actual y, por último, un proceso de articulación y convergencia
22 Adaptado de: ANDER-EGG, E. (1991): Introducción a la planificación. (adaptado de todo el libro). Adaptado de: http://www.unitec.edu.ve/materias2/g6515/clases/ProspectivaXV.pdf. 3 Adaptado de: GODET, M. (1993): De la planificación a la acción. Manual de prospectiva y estrategia. (pp. 1-18 / 192-215).
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de las expectativas, deseos, intereses y capacidad de la sociedad para alcanzar
ese porvenir que se perfila como deseable, permite ofrecer política y acciones
alternativas, aumentando así el grado de elección.
Para el desarrollo de la Planificación Prospectiva debemos tener en cuenta
los siguientes pasos:
Análisis situacional (dónde estamos).Conocer el entorno y el contexto
en el que nos encontramos y con el que vamos a trabajar.
Identificación de variables claves o análisis estructural (para dónde
vamos). Hace referencia a los objetivos. Estos pueden definirse como
aquellas cosas que queremos alcanzar en un período de tiempo,
contando para ello con determinados recursos. Tienen la función de ser
orientadores en las acciones que se realizarán y, al final, se convertirán
en un elemento útil para la evaluación.
Análisis de la estrategia de actores (con quién podemos ir). Serían las
personas implicadas en la intervención, tales como: usuarios, equipos
Inter-multidisiciplinares, profesionales, equipos de trabajo, políticos, etc.
Elaboración de escenarios de futuro (hacia dónde queremos ir).
Alternativas posibles a las que podemos acceder partiendo de la
situación ante la que nos encontremos.
Diagnóstico estratégico o selección de escenarios (hacia dónde
podemos ir). Alternativas concretas con las que contamos para abordar
la situación.
Establecimiento de un plan de acción (cómo podemos ir). Hace
referencia a la intervención que vamos a desempeñar para la
8
persecución de los objetivos previamente establecidos: actividades,
recursos, tiempo, lugar,... todos ellos contemplados en un plan de
trabajo.4
Cuando nos referimos a la Planificación Prospectiva debemos tener en
cuenta los propósitos que persigue, entre los que destacamos:
- Generar visiones alternativas de futuros deseables.
- Proporcionar impulsos para la acción.
- Promover información relevante a largo plazo.
- Hacer explícitos escenarios alternativos de futuros posibles.
- Establecer valores y reglas de decisión para alcanzar el mejor futuro posible
Respecto a los fines señalados anteriormente, detallamos que entre los
elementos a tener en cuenta para la consecución de los mismos, se exponen los
siguientes:
- Visión holística: trata de observar sistemáticamente cada elemento con sus
respectivas propiedades y el rol que desempeñan en el marco del todo; no
se pretende un conocimiento exhaustivo de todo el sistema.
- Creatividad: es la capacidad de dar origen a cosas nuevas y de encontrar
nuevos métodos de hacerlas.
- Participación: promueve la capacidad de decidir de las partes involucradas
a través del intercambio de ideas; es decir, se utiliza como una herramienta
para detectar, solucionar y corregir interpretaciones erróneas. De esta
manera, se potencia el consenso y la cohesión.
- Ponderación del proceso sobre el producto: en prospectiva será siempre
más importante el proceso que el producto, debido a que para ella el futuro
es múltiple e incierto.
4 Adaptado de: http:://www.mujeresdeempresa.com/negocios/negocios000808.htm.
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- Convergencia – divergencia: es un proceso cíclico y permanente que se
puede iniciar para elaborar las imágenes del futuro que se persigue.
Para lograr una adecuada Planificación Prospectiva, es importante partir de
los propósitos que queremos conseguir y de los elementos de la praxis; sin olvidar
algunas de las acciones- recomendaciones básicas a desarrollar en el transcurso
de todo el proceso, pues partiendo de las mismas se evitará incurrir en los errores
típicos que se suelen dar.
Godet, M. (1.993)5, nos habla de algunas acciones-recomendaciones:
1) La reflexión para guiar la acción presente partiendo de la inspiración de los
múltiples e inciertos futuros posibles.
2) Adoptar un visión global y sistemática.
3) Consideración de la estrategia de los actores
4) Atender tanto a las experiencias pasadas como a los elementos, que por
inercia, que puedan surgir.
5) Interpretar las acciones que se llevan a cabo.
6) No podemos conformarnos con las formas dominantes de lo que se suele
llamar el conocimiento, ni siquiera aquel que se bautiza como científico
porque aporte muchos datos.
7) Contar con el cambio social para permitir el cambio tecnológico.
8) Transformar redes sociales y comportamientos.
9) Movilizar la inteligencia de la organización.
10) Considerar la reflexión y la comunicación como herramientas
metodológicas.
El hecho de subestimar dichas acciones-recomendaciones nos puede
inducir a algunos de los errores comunes que se suelen cometer, tales como:
aplicar al futuro una hipótesis que finalmente no resultara cierta, excluir otra que
5 Adaptado de:http://www.unitec.edu.ve/materias2/g6515/clases/ProspectivaXV.pdf.10
pudiera tener lugar, no plantearse las preguntas adecuadas, mezclar lo
exploratorio y lo normativo,... entre otros6.
Por último señalaremos las características que diferencian la planificación
prospectiva de cualquier otro tipo de planificación:
PROSPECTIVAVISIÓN Global u holística.
VARIABLES Cualitativa, no necesariamente cuantitativa, subjetivas,
conocidas u ocultas.RELACIONES Dinámicas, estructuras
evolutivas.EXPLICACIÓN El futuro, razón de ser del
presente y del pasado.FUTURO Múltiple e incierto.MÉTODO Análisis intencional.
ACTITUD ANTE EL FUTURO
Activa y creativa (futuro deseado).
1.2.1. Técnicas de la Planificación Prospectiva:
1.2.1.1.- TÉCNICAS CUANTITATIVAS:
Dentro de los métodos cuantitativos podemos distinguir cuatro tipos de
análisis posibles:
El análisis exploratorio: Observa la evolución de la tendencia de una
variable en el tiempo.
El análisis causal: Observa la evolución de la tendencia de una
variable respecto de otra u otras.
6 Adaptado de: GODET, M. (1993): De la planificación a la acción. Manual de prospectiva y estrategia (pp. 1-18 / 192-215). Adaptado de:http://www.unitec.edu.ve/materias2/g6515/clases/ProspectivaXV.pdf. Adaptado de:http://personales.com/venezuela/merida/gepsea/estrategica.htm
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El análisis de series temporales: Una serie temporal se podría definir
como un conjunto de valores de una variable, relacionado con otro conjunto de
instantes o intervalos de tiempo. Como el tiempo es, en definitiva, otra variable,
una serie temporal no es más que la consideración conjunta de dos variables,
siendo el tiempo una de ellas.
El Análisis de regresión: Es una forma generalizada de usar las
series temporales, para predecir sucesos futuros en base al estudio de
relaciones causales.
1.2.1.2.- TÉCNICAS CUALITATIVAS:
Análisis exploratorio:
a) Escenarios: Es un futurible, un futuro posible de entre varios alternativos,
que describe una situación hipotética futura. Este futurible se construye a
partir de una conjunción entre una o varias tendencias consideradas
dominantes.
Los pasos a seguir para llevarla a cabo, serían:
- Decidir el sistema sobre el que se va a trabajar.
- Decidir el espacio temporal para los escenarios.
- Decidir cuántos escenarios se quieren construir.
- Determinar las variables principales.
- Definir el valor que van a tomar las variables.
- Decidir eventos específicos.
- Crear un título de trabajo.
- Esbozar los escenarios.
- Revisar y evaluar el borrador.
Godet. M (1.991) en su libro “Prospectiva y Planificación Estratégica”
(pp:52-54), clasifica los escenarios según su naturaleza o probabilidad, en:
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- El escenario tendencial: Es el escenario más probable teniendo en cuenta
las tendencias inscritas dentro de una situación de origen.
- El escenario referencial: Es el escenario más probable, pudiendo ser
tendencial o no.
- El escenario contrastado: Es la determinación a priori de una situación
extrema que tiene un acontecimiento futuro. Éste corresponde a un proceso
normativo, se determina un escenario de situación futura, en general, muy
contrastado respecto al presente; y es por ello que éste se define como un
camino muy poco probable.
- El escenario horizonte o escenario normativo: Procede del establecimiento,
en primer lugar, de un futuro deseable del cual se examinan regresivamente
la factibilidad y las condiciones de realización.
b) Delphi: Es, probablemente, el método cualitativo más utilizado en
anticipación; además de ser, esencialmente, un método para obtener una
previsión de futuro consensuada y cuantificada sobre temas cualitativos,
con el fin de servir de apoyo para la toma de decisiones (O. HELMER,
1.994, pp. 79-87).
c) MIC: La matriz de impactos cruzados es una técnica muy cercana a las
anteriores, pero se diferencia de éstas porque las primeras tratan de
pronosticar sucesos y tendencias de forma aislada, sin tener en cuenta que
pueden estar conectados entre sí, de forma que la ocurrencia de uno de
ellos influya en la ocurrencia o no de otros u otros, mientras que la técnica
MIC sí tiene en cuenta estas interacciones.
Análisis normativo:
a) Árboles de decisión: Es una forma práctica y científica de estructurar,
analizar y resolver un problema de toma de decisiones ante una situación
de incertidumbre, donde no se dispone de datos del pasado sobre los que
apoyarse para predecir las tendencias futuras.
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b) Árboles de relevancia: Utilizan los conceptos y la metodología de la teoría
de la decisión y los árboles de decisión, para considerar la deseabilidad de
objetivos futuros y seleccionar los pasos a dar para alcanzar dichos
objetivos.
c) Dinámica de sistemas: Se centra en las interrelaciones existentes entre los
componentes de una organización o un medio, en lugar de observar cada
componente de forma aislada 7.
7 Adaptado de: BAS, E. (1.999): Prospectiva: cómo usar el pensamiento sobre el futuro. (pp: 72-142 ).14
En este apartado, haremos referencia no solo a los comentarios que varios
autores hacen al respecto de la planificación prospectiva, sino también planteamos
las dudas, recomendaciones, aportaciones,... que a nosotras nos han ido
surgiendo a lo largo de la elaboración del trabajo.
Ander-Egg respecto a la planificación prospectiva critica el modelo
prospectivo exploratorio (el que se ha realizado hasta ahora) ya que considera
que es una extrapolación del pasado, y sobre todo, del presente. Éste modelo
propone un futuro que es “más de lo mismo” (mayor cantidad de una misma
identidad). Se trata de hacer crecer y modernizar las partes de un mismo conjunto,
corrigiendo sus disfuncionalidades, pero manteniendo el cambio social, lo esencial
de orden social existentes y del tipo de relaciones sociales que lo configuran. Visto
desde una perspectiva global se trataría de un futuro donde habría más
producción y más consumo. En el fondo sería un modo de reiterar los objetivos
propuestos, pero incrementados, excluyendo todo cambio de régimen
socioeconómico.
En este sentido, Ander Egg nos plantea que un modelo de planificación del
desarrollo para la transformación social, sólo se puede formular desde una
prospectiva normativa utópica. Ello supone transformaciones sustanciales en lo
económico, lo social, lo político y lo cultural.
Ramón Tamames también coincide con Ander Egg pues el nos dice que el
único modo con que hoy racionalmente podemos intentar predecir es el método
del horizonte utópico.
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2. C O M E N T A R I O S
Otro autor, Roger Garaudy (1976) coincide con los anteriores en el sentido
de que para transformar el mundo nos se precisa de una predicción del futuro,
sino de una invención del porvenir.
La planificación del desarrollo no se puede limitar, como ha hecho hasta
ahora, a definir metas y objetivos, establecer cursos de acción , elaborar
proyectos, realizar actividades,.. hay que saber a dónde se quiere llegar, cúal es
el futuro deseable que se quiere construir8
Con respecto a las acciones-recomendaciones creemos convenientes
destacar dos:
-Contar con el cambio social para permitir el cambio tecnológico: ¿Será el
cambio social el que promueve el tecnológico, este último el que promueve el
social o existe una complementariedad entre ambos?.
Probablemente el cambio social promueva el cambio tecnológico, pero
nosotros creemos que existe una complementariedad entre ambos: debe existir un
cambio social para que exista un cambio tecnológico, pero quizás, el cambio
tecnológico afecte a una sociedad que realmente no haya iniciado un cambio
social. Por lo tanto, y debido a ello, en las distintas sociedades se van creando
necesidades que no son esenciales, pero que con el paso del tiempo llegan a
sentirse y por lo tanto, a ser expresadas. Por ejemplo: Recientemente, el móvil era
considerado un objeto de lujo (asociado fundamentalmente al trabajo), pero con el
paso del tiempo se ha convertido en algo considerado como esencial para la
persona.
-Movilizar la inteligencia de la organización: Movilizar la inteligencia, ¿y las
habilidades?.
8 Adaptado de: ANGER-EGG,E. (1991): Introducción a la planificación. (adaptado de todo el libro).16
Desde nuestro punto de vista, para la movilización de las organizaciones es
fundamental la inteligencia, siempre y cuando ésta se manifieste en la práctica,
utilizando para ello las habilidades adecuadas. Por lo tanto, creemos que la
combinación inteligencia-habilidades es fundamental en las acciones que vamos
realizar.
Nosotras consideramos que una cuestión que aún está pendiente en la
planificación prospectiva, es la elaboración de un conjunto unificado, testado y
unánimemente reconocido de técnicas de investigación, que unifique puntos de
vista y recoja todas las técnicas científicas cuantitativas y cualitativas, útiles para
poder predecir y anticipar.
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Desde nuestro punto de vista, la planificación prospectiva es un elemento
importante para el Trabajo Social, porque su fin último no trata simplemente de
acertar, sino de ofrecer información que nos sea útil para la toma de decisiones y
la gestión.
Uno de los elementos que consideramos relevantes para el Trabajo Social y
que hemos querido fijar en este documento, es una técnica cualitativa de carácter
exploratorio denominada MIC (la matriz de impactos cruzados). La importancia
que para nosotros tiene la misma en esta disciplina y que podría resultar útil, es
que no debemos entender-trabajar los problemas de manera aislada, sino en
continua concordancia con los factores que pueden estar relacionados, tales
como: los grupos primarios y secundarios, el entorno, la política social,...
Por ejemplo: “Cuando una persona acude al centro de Servicios Sociales de
su municipio para pedir una prestación económica, el trabajador social podría
actuar de dos maneras: o bien referirse simplemente a los requisitos de la
prestación económica, o además de atender a los mismos, tener en cuenta el
problema de manera más global y conocer los factores que pueden tener relación
con esa carencia económica para tratarlos”.
Otra técnica a destacar es la de el “árbol de decisión”, pues es de lo que
fundamentalmente carece el trabajo social, innovación. A partir de la misma,
podríamos crear nuevas alternativas y no simplemente “trabajar sobre lo que ya
está trabajado”.
En lo que respecta a los escenarios, el que hemos considerado más
acertado para desarrollar en la disciplina de Trabajo Social, es el “escenario
18
3. A P O R T A C I O N E S A L T R A B A J O S O C I A L
contrastado”. Creemos que a pesar de ser el más utópico, sería el que mejores
resultados nos proporcionaría, siempre y cuando hagamos referencia a la mejora
de los problemas (efecto positivo).
Por ejemplo: “Un municipio cuenta con un cifra de quinientas personas
desempleadas. Este escenario implicaría que, tras trabajar sobre la situación, la
cifra de desempleados descendiera a cero”.
Otro escenario al que nos gustaría hacer alusión es al “escenario horizonte
o normativo”, ya que observamos que mucha de las medidas que se toman desde
los Servicios Sociales, responden más bien a los objetivos de la política del
momento que a resolver las verdaderas necesidades que surgen.
Por ejemplo: “Surge la necesidad de crear un centro para minusválidos
debido a la demanda social. Esto se lleva a cabo, pero sin examinar su factibilidad
y las condiciones de realización (en muchas ocasiones), lo que da lugar a que nos
encontremos con unas instalaciones inadecuadas (barreras arquitectónicas)”.
Para finalizar, comentar que la planificación prospectiva es un elemento
relevante en el campo de lo social, porque a través de la misma...:
- Aumenta el grado de conocimiento sobre el presente y el pasado, para
definir tendencias.
- Provee de referencias válidas acerca de cómo puede ser el futuro.
- Permite la identificación de oportunidades y peligros potenciales en
escenarios deseables o no deseables.
- Es una ayuda inestimable en la definición, análisis y valoración de políticas
y acciones alternativas.
- Permite un mayor y mejor control de la gestión
19
ANDER-EGG, D. (1.991): Introducción a la planificación. Ed. S XXI
de España Editores, A.S. Madrid. (adaptado de todo el libro).
BAS, E. (2.002): Prospectiva. Cómo usan el pensamiento sobre el
futuro. Ariel Social. Barcelona. (pp. 72-142. Resto del libro adaptado para la
reflexión).
GODET, M. (1.993): De la anticipación a la acción: manual de
prospectiva y estrategia. Ed.Marcombo. Barcelona (pp. 1-18 / 192-215).
GABIÑO, J. (1.995): La reflexión prospectiva como armas de
estrategia y revisión.
DIEZ, R. (1.990): Prospectiva, reformas y planificación de la
educación: documentos de un debate. Santillana.
http://www.mujeresdeempresa.com/negocios/negocios000808.htm:
Planificación estratégica. (adaptado de toda la página).
http://www.unitec.edu.ve/materias2/g6515/clases/ProspectivaXV.pdf:
Curso de Prospectiva. (adaptado de toda la página).
http://personales.com/venezuela/merida/gepsea/estrategica.htm:
Grupo de estudios prospectivos. Sociedad económica y ambiente.
(adaptado de toda la página).
http://rehue.csociales.uchile.el/diplomado/pdf/soms02.pdf:
La prospectiva en la planificación estratégica.
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B I B L I O G R A F Í A C O N S U L T A D A
ANDER-EGG, D. (1.991): Introducción a la planificación. Ed. S XXI
de España Editores, A.S. Madrid. (adaptado de todo el libro).
BAS, E. (2.002): Prospectiva. Cómo usan el pensamiento sobre el
futuro. Ariel Social. Barcelona. (pp. 72-142. El resto del libro adaptado para la
reflexión).
GODET, M. (1.993): De la anticipación a la acción: manual de
prospectiva y estrategia. Ed.Marcombo. Barcelona (pp. 1-18 / 192-215).
http://www.mujeresdeempresa.com/negocios/negocios000808.htm:
Planificación estratégica. (adaptado de toda la página).
http://www.unitec.edu.ve/materias2/g6515/clases/ProspectivaXV.pdf:
Curso de Prospectiva. (adaptado de toda la página).
http://personales.com/venezuela/merida/gepsea/estrategica.htm:
Grupo de estudios prospectivos. Sociedad económica y ambiente.
(adaptado de toda la página).
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