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HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL LA LIGUA

SESIÓN Nº 16 ORDINARIA

ACTA DE SESIÓN

Siendo las 09:20 horas del día miércoles 15 de mayo de 2019, Sr. Alcalde don Rodrigo Sánchez Villalobos inicia las actividades presentando la audiencia pública solicitada para la presente sesión, en el salón de honor “León Enrique Porte F.” del edificio consistorial.

Art. 21.- Audiencia pública solicitada por directiva Asociación de Funcionarios de Salud de la Municipalidad de La Ligua “AFUSAM”.

Tema: Solicitud de Concejales.

Alcalde luego de saludar a la Directiva de la Asociación de Funcionarios de la Salud de la Municipalidad de La Ligua (AFUSAM), les cede la palabra.

Sr. Pablo Cáceres, Presidente de la AFUSAM se presenta y así el resto de integrantes del Directorio.

Señala que han preparado presentación que pasan a exponer (en data).

Los temas a tratar son los siguientes y que son presentados en detalle:

· Asignación de desempeño difícil.

· Remuneraciones.

· Carrera funcionaria.

-Experiencia.

-Capacitación.

-Merito funcionario.

· Calificación.

· Dotación.

ASIGNACIÓN DE DESEMPEÑO DIFÍCIL.

Definición:

«Estipendio que se paga mensualmente a los funcionarios regidos por la Ley 19.378 que laboren en establecimientos reconocidos como urbanos o rurales por el Ministerio de Salud y calificados como establecimientos de desempeño difícil por decreto supremo de esa secretaria de estado, o que ejecuten labores en un servicio de atención primario de urgencia».

Calificación del establecimiento:

· Urbano: Cada 3 años (CESFAM Raúl Sánchez Bañados).

· Rural: Cada 5 años (9 Postas de Salud Rural).

Características destacables:

· Remuneración permanente.

· Imponible para salud y pensiones.

· Tributable.

· Rige a contar del 1º de octubre de 1995.

· Monto se determina por la aplicación de porcentaje sobre base de cálculo establecida por la Ley.

· Es base de cálculo de aquellos estipendios que consideran como tal esa clase de remuneraciones.

· En caso de funcionarios SAPU, ésta es incompatible a la que corresponde a los consultorios.

· Prescribe en un plazo de 6 meses desde la fecha que se hubiere hecho exigible.

(Art. 28, 29 y 30. Ley 19.378. Manual de remuneraciones atención primaria de salud municipal. Ley N° 19.378. Año 2016.)

· Método de cálculo (art. 28 de la ley 19.378).

- El monto de esta asignación se determinará aplicando los porcentajes que ese cuerpo legal indica, sobre los siguientes emolumentos correspondientes al nivel y categoría respectivos:

· Sueldo base.

· Asignación de atención primaria municipal.

·

Ejemplo 1

Funcionaria nivel 15, categoría A, con jornada semanal de 44 hrs., que desempeña funciones SAPU.

Ejemplo 2

Funcionario del nivel 15, categoría E, con jornada semanal de 44 hrs, que se desempeña en establecimiento urbano ubicado en el segundo tramo.

Dictamen Nº 4.627, de fecha 15 de Abril de 2019, de Contraloría General de la República.

Ordinario Nº 236/002, de fecha 18 de enero de 2019 (Stgo.) del Depto. Jurídico, Dirección del Trabajo.

Ord. 236/002, Depto. Jurídico. Dirección del Trabajo.

REMUNERACIONES.

Comparación escala de remuneraciones con otras comunas similares.

La Ligua

Categoría A

La Ligua

Categoría B SUELDO BASE ASIG. PRIMARIA TOTAL

La Ligua

Categoría C

SUELDO BASE ASIG. PRIMARIA TOTAL

RRHH DESAM La Ligua.

(Fuente transparencia activa correspondiente a cada Municipalidad.)

CARRERA FUNCIONARIA.

· Experiencia:

Medido en bienios.

· Capacitación:

Perfeccionamiento (cursos o estadías programadas y aprobadas).

· Mérito funcionario:

Calificación (Evaluación positiva que del desempeño del funcionario haga la comisión de calificación comunal).

Realidad Local

· Experiencia:

· Ficha laboral = 3,8 a 4 años.

· Capacitación:

· Sin plan de capacitación comunal.

· Sin reconocimiento de cursos realizados y aprobados.

· Mérito funcionario:

· Calificaciones pendientes períodos 2012 – 2013 / 2016-2017 / 2017-2018

· Restantes realizadas fuera de plazo.

(Ley 19.378. Reglamento interno de orden, seguridad e higiene. Departamento de salud La Ligua 2015)

DOTACIÓN.

Código del Trabajo

9 funcionarios

4%

Contrato a Honorarios

11 funcionarios

4,9%

Contrato indefinido

28 funcionarios

12,5%

Contrato plazo fijo

176 funcionarios

76%

Fuente transparencia activa correspondiente a Municipalidad de La Ligua.

Luego manifiestan que los funcionarios de Salud le han expuesto su malestar por lo que se ha expresado respecto a ellos en sesión del Concejo anterior, como funcionarios, su desempeño y responsabilidades. Que es sobre aquello lo que quieren conversar hoy en esta audiencia; como también, aclarar situaciones sobre el funcionamiento del Depto. que consideran importante hacerlas junto al Concejo. Enseguida se hace mención a la siguiente cita del filósofo Humberto Maturana:

“El conversar es un modo de vivir juntos en coordinaciones del hacer. Solo en el mutuo respeto, es posible la colaboración y eso requiere escuchar, tiempo para estar y ver el mundo del otro”.

Así todo, hacen un análisis de las palabras señaladas por el Sr. Alcalde:

“Visión de autoridad sobre el trato y funciones de los funcionarios de salud” y se refieren a los siguientes tópicos:

· Confrontación con la ciudadanía/ incitar a la violencia.

Problemática a nivel nacional: Problema que acompaña desde hace tiempo el trabajo en salud. Se producen situaciones de alto impacto que se califican solo como “agresión” (desde una mala palabra hasta un golpe).

· Atribuir la responsabilidad a los funcionarios por las listas de espera.

- Una lista de espera es el registro de las personas esperando por la provisión de una determinada prestación o grupo de prestaciones de salud.

- Representan el equilibrio dinámico entre el número de casos nuevos que ingresan y la capacidad instalada del sistema para resolverlos.

- Es el resultado de procesos de priorización del sistema de salud y la sociedad en su conjunto.

· Modelos de trabajo (Cambios de Dirección).

· Buen Trato.

Evaluado como el número de reclamos por problemas de trato y el trato respetuoso del personal (informe de la OIRS)

· QUIÉN TIENE LA RESPONSABILIDAD EN LA SALUD DE LA POBLACIÓN DE LA LIGUA.

- La defensa de los trabajadores, en relación a la atención de los usuarios:

- La salud pública es el arte y ciencia de promover la salud, prevenir enfermedad, y prolongar la vida, para lograr mejor salud y mayor equidad en la salud de la población, a través de los esfuerzos organizados y las opciones informadas de la sociedad, organizaciones, públicas y privadas, comunidades e individuos.

En toda sociedad, la enfermedad y la atención de la misma constituyen hechos estructurales, por lo cual la atención de la enfermedad expresa las características de la sociedad en la cual se desarrolla y opera los determinantes sociales de la salud que “son las circunstancias en que las personas nacen, crecen, viven, trabajan y envejecen

· EVOLUCIÓN DEL PLAN DE SALUD:

Plan de Salud 1 Plan de Salud 2 Plan de Salud 3

Modelo Biomédico Modelo Integral Modelo Familiar

Tratamiento de las Resolver problemas Mejorar Calidad

Enfermedades de Salud de Vida

Enfoque Enfoque Enfoque

Curativo Biopsicosocial Biopsicosocial

Asistencialista Familiar y Comunitario

Centrado Centrado Centrado

Binomio Madre e Hijo Individuo Familia

Ciclo vital Individual Ciclo vital Familiar

Cambio generacional (creencias y prácticas)

· Educación grupal como mala práctica.

· Talleres como malas prácticas

La educación grupal favorece el intercambio de experiencias y problemas cotidianos y ayuda a los USUARIOS a sentirse parte (compartiendo dudas y conocimientos).

Según estudio:

· 25% de lo que hablaste

· 50% el aprendizaje taller

· 90% adquisición de conocimiento con vivencias

Presentación de buenas prácticas por el Servicio de Salud (taller pinta-pancita) y evidencia Medico EDF “Educación grupal como mecanismo de compensación metabólica en Diabetes Mellitus 2.

· Acoso laboral.

· Conductas abusivas que pueden manifestarse a través de comportamientos, palabras, actos, gestos y/o escritos.

· Tratar a la victima de manera diferente o discriminatoria, con el objetivo de estigmatizarla frente a otros.

· Extender rumores maliciosos o calumniosos que dañan la reputación o imagen de la víctima.

· NO EXISTE RECLAMO EN LA OIRS POR SITUACIÓN OCURRRIDA.

· Rol de los dirigentes sindicales.

- El sindicato tiene su origen en la defensa de intereses y protección de los derechos de trabajadores/as.

- Velar por el cumplimiento de las leyes laborales y previsionales.

- Promover la formación de sus asociados.

- Representar a sus trabajadores en la negociación colectiva y en sus derechos emanados de su contrato laboral.

- Sindicato como actor social y político.

Una vez finalizada la presentación agradecen la atención prestada al Concejo. Por su parte, Alcalde agradece la exposición a los dirigentes de la Salud, donde expusieron sus puntos de vista, como también, algunos alcances de lo que se dijo en el Concejo anterior. Manifiesta que más adelante se podrán aclarar algunas dudas con documentos más objetivos y sobre todo informar a la comunidad, ya que se deben a ella. Reiterando que van a seguir exhortando a la gente para que puedan manifestarse cuando no es atendida dignamente. Insiste que se han recibido reclamos de la ciudadanía cuando no han sido atendidos, asimismo, por las listas de espera. Cree que se deben reivindicar cosas que no se están haciendo bien. Insiste que hay funcionarios que tienen un gran desempeño y que son la mayoría. Por ello, señala que el Director, Sr. Pablo Montenegro contraste con datos duros y que realice presentación, en base a lo ya expuesto. Que es necesario poder dilucidar algunas cosas. Hace presente que hay una encuesta pública y libre, que señala un no tan buen desempeño del Depto. de Salud de la Municipalidad de La Ligua.

Luego Alcalde le da la palabra a abogado, Sr. Guzmán, quien complementará información sobre la Asignación de Desempeño Difícil.

Abogado Guzmán señala que dentro de la presentación hay un punto que es muy importante y necesario aclarar. Hace breve introducción al tema y se refiere a Oficio Nº 1270 de la Dirección del Trabajo, de fecha 09 de abril de 2019, donde se precisa que no corresponde a dicha Dirección pronunciarse jurídicamente sobre competencias que le corresponde a la Contraloría General de la República, por la diferente calidad jurídica del ente empleador. Aclara que como municipio se deben regir por lo que dictamine la Contraloría, como organismo público y la Dirección del Trabajo no tiene atribuciones interpretativas cuando el municipio no tiene Corporaciones Municipales, que es el caso de La Ligua. Que es importante que estén en conocimiento de aquello, para no crear confusiones. Que los dictámenes de la Dirección del Trabajo, aunque existan, no les compete al municipio, insistiendo, por la diferente calidad jurídica del ente empleador. Así, mostrar documentos de la Dirección del Trabajo tiende a la confusión de todos.

Una vez finalizada la audiencia y en concordancia con el tema antes expuesto, Sr. Alcalde invita a Director DESAM, Sr. Montenegro a exponer el punto 4 de la tabla. La idea es contextualizar todo lo que se habló en sesión de Concejo anterior, quién se comprometió en entregar antecedentes, principalmente con respecto al CESFAM para aclarar con relación al funcionamiento de cómo han ido trabajando a la fecha.

Cuarto tema:

Exposición Plan de Gestión Salud 2019. Expone Sr. Pablo Montenegro.

Sr. Montenegro inicia presentación (en data) del Informe de Gestión y Productividad CESFAM Raúl Sánchez Bañados, haciendo una breve reseña histórica del Primer Centro de Salud Familiar de la comuna de La Ligua, inaugurado en el mes de febrero de 2016, cuya inversión alcanzó la suma de aprox. M$ 3.000.000.-, con una infraestructura de 2.589 m2 y el per cápita es de 23.720 urbano y de 11.276 rural, dando un total de 34.996.-

Enseguida expone y explica detalladamente sobre los siguientes aspectos:

- Distribución Territorial y Prestaciones 2019 por sectores.

8492 amarillo 7630 azul 7598 verde

Atenciones Morbilidad, Control Cardiovascular, Ingreso Cardiovascular, Control Salud Mental, Ingreso Salud Mental, Control Niño Sano, Dental.

Sector Rojo Sector Gris

*Atenciones Morbilidad *Vacunatorio

*Ingreso y Control ERA *Rehabilitación

*Ingreso y Control IRA *UAPO

*Curaciones *Sala de Estimulación

Dotación Recurso Humano DESAM 2012 -2019.

CONTENIDOS A TRATAR:

· REVISIÓN DE ATENCIONES MES DE ABRIL 2019 (FUENTE: RAYEN).

· INFORME DE PRODUCTIVIDAD DE ALGUNOS ESTAMENTOS (FUENTE: RAYEN).

· SOLICITUDES CIUDADANAS.

· FACTORES QUE INFLUYEN EN AGENDA.

· GESTIÓN DE LA LISTA DE ESPERA.

· ESTRATEGIAS DE MEJORAMIENTO.

· MÉTODO DE CÁLCULO DEL DESEMPEÑO DIFÍCIL.

REVISIÓN DE ATENCIONES MES DE ABRIL 2019 (FUENTE: RAYEN)

Atención RAYEN: Abril 2019

Informe de productividad:

Nov. 2018-Marzo 2019

Existe alta variabilidad en lo cupos no otorgados por profesional, esto debido a que en el estamento existen muchos profesionales con jefatura de programa. Es importante regular la agenda para no debilitar ningún sector en específico.

Atención RAYEN: Abril 2019.

Informe de productividad:

Nov. 2018-Marzo 2019.

*Importante trabajar con estamento para disminuir el número de cupos no otorgados, dado que hasta la fecha no se ocupan esos cupos si el paciente no cumple con ciertos criterios preestablecidos. Por ejemplo: Cupos gestantes protegidos.

*Respecto a las inasistencias (18%), se debe revisar los criterios de inasistencia por atrasos, ya que ello implica una gran parte de la jornada laboral sin atención directa.

· Atención RAYEN: Abril 2019

Informe de productividad:

Nov. 2018-Marzo 2019

Informe de productividad:

Nov. 2018-Marzo 2019

PROFESIONAL

JORNADA LABORAL

DEPENDENCIA (URBANO, RURAL O AMBOS)

HORAS POR BLOQUEOS DE AGENDA

L B

44

AMBOS

19

N F

44

URBANO

26.5

D C

44

URBANO

138.5

A C

44

URBANO

11

E D

44

RURAL

25.5

M Q

44

RURAL

16.5

C C

44

URBANO

86

C B

44

AMBOS

23.5

S G

44

AMBOS

11

J E

44

AMBOS

10

C G

44

URBANO

25.5

Distribución de agenda y bloqueos ESTAMENTO MÉDICO

Lo bloqueos de agenda se realizan siempre y cuando genere un beneficio para la atención de usuarios, tales como capacitaciones y reuniones, entre otros.

SOLICITUDES CIUDADANAS ENERO-ABRIL.

RESUMEN ESPECÍFICO RECLAMOS AÑO 2019

ANÁLISIS DE SOLICITUDES CIUDADANAS AÑO 2019.

· La mayoría de los reclamos son por procesos administrativos (agenda, proceso de entrega de horas o falta de horas profesionales).

· La mayoría de los reclamos de trato podrían ser evitados si se generan mejores estrategias en la atención.

· La mitad de los reclamos de PSR son de habilitación de más box de atención en las postas y de más rondas profesionales.

· Preocupa el bajo número de solicitudes ciudadanas a la fecha.

Hace llamado a la ciudadanía a manifestarse y expresarse a través de la OIRS, como método para evaluar un servicio, una de las principales herramientas son; la retroalimentación del usuario, que se necesita de los reclamos, porque es una herramienta para lograr las mejoras.

FACTORES QUE AFECTAN LA AGENDA:

· No atención de usuarios por tiempo de espera.

· Solicitud de Bloqueos de agenda fuera de tiempo.

· Permisos administrativos fuera del tiempo adecuado.

· Permisos gremiales no coordinados

MEJORAS EN LA GESTIÓN…

Lista de Espera:

Sector Azul

Sector Verde

ESTRATEGIAS DE MEJORAMIENTO

El Programa de Dependencia Severa duplicó su equipo para entregar más atenciones:

-Médico

-Kinesiólogo

-Enfermera

-TENS

Estrategias de Mejoramiento.

· Implementación de horas telefónicas.

· Intervención y mejoramiento de agendas profesionales.

· Regulación de bloqueos por atrasos y rendimiento por prestaciones.

· Solicitud de acuerdos de fuero gremiales.

· Implementar Sistema de Rescate por Inasistencia.

· Acercamiento a la comunidad: Educación/Promoción

· Ejecución de capacitación para el mejoramiento técnico de los profesionales

· Mejoramiento de procesos internos: Comité de Calidad y Acreditación

· Educación sobre el Modelo de Salud Familiar.

DESEMPEÑO DIFÍCIL.

El artículo 28 de la Ley N° 19.378 Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal dispone que:

«Los Funcionarios que laboren en establecimientos reconocidos como urbanos o rurales por el MINSAL y calificados como establecimientos de desempeño difícil por decreto supremo, tendrán derecho a una asignación de desempeño difícil, aplicados sobre la suma del sueldo base y la asignación de atención primaria municipal correspondiente a su nivel y categoría funcionaria en una carrera referencial diseñada a partir del SUELDO BASE MÍNIMO NACIONAL, en relación con la jornada de 44 horas semanales».

Artículo N°20 Ley 19.378 establece los % de asignación según los siguientes criterios:

Primer Tramo: 19% de Asignación para aquellos establecimientos que presentan mayor grado de dificultad / Sta. Marta, Trapiche y La Canela.

Segundo Tramo: 10% de Asignación para el resto de los establecimientos rurales/ Postas Las Parcelas, Pichicuy, Huaquén, Los Molles, Varas y Rocco.

Tercer Tramo: 5% de Asignación para funcionarios que prestan servicios en zona urbana / CESFAM.

Desempeño Difícil: Ejemplo de Cálculo

Sr. Montenegro finaliza su exposición señalando que la idea es que trabajen todos en conjunto y que todos quieren mejorar la Salud en La Ligua. Lo que sí, se parte por el principio de la confianza. Entiende que todos quizás tengan puntos de vista diferentes, en cómo lograr esa meta. La idea es tratar de unificarlo. Que él como Director tiene que implementar esa visión. Ojalá que los funcionarios la entiendan y lo acompañen en aquello y confiado que se puede lograr. Añade que este era el objetivo de esta presentación, mostrar datos duros y felicitar a los que están haciendo bien su trabajo.

Sr. Alcalde agradece la presentación y felicita a Director por todos los antecedentes entregados. Que la idea es transparentar a toda la comunidad el estado de avance del CESFAM. Que las cifras reflejan las horas reagendadas y eso es el malestar en la comunidad. Que lo que se trata es reivindicar. Además que se deben regir por la normativa. Que se debe prestar atención a lo que señala la comunidad. Que han venido desde hace tiempo en reivindicar las listas de espera.

Luego le solicita a Director explique algunos conceptos presentados, como por ejemplo, bloqueo por atraso. Director lo explica.

Enseguida Sr. Montenegro aclara que el SOME regula la agenda. Sostiene además que con los profesionales tienen que unificar criterios al respecto y que no sean prácticas discrecionales del funcionario y/o del profesional.

A continuación Sr. Juan Olmos, funcionario del SOME, con relación a lo último planteado del SOME, que son los encargados de armar y administrar la agenda, explica cómo funciona el sistema desde octubre a la fecha, desde cuando se inició el proceso de reestructuración de la agenda y cómo opera el bloqueo. Sostiene que como administradores de la agenda requieren además de la colaboración de todo el equipo.

Enseguida Alcalde consulta en el caso del fuero gremial cómo funciona el bloqueo. Funcionario Juan Olmos explica el procedimiento de reagendar la hora al paciente, lo que le provoca malestar al usuario. Que lo importante en un establecimiento de atención primaria de salud, es generar un nivel de satisfacción en la gente, del usuario, que sea el adecuado y asegurarle el acceso a la atención de la salud.

Alcalde consulta por el tema de la lista de espera, si se puede subsanar y si se cuenta con una dotación suficiente de profesionales para atender a la población.

Director señala que hay dotación suficiente, explicando algunos aspectos al respecto.

Alcalde considera que no se justifica que habiendo dotación, funcionarios competentes y de calidad, se estén generando las listas de espera, las reagendas, señalando que además la Municipalidad y el Concejo traspasa recursos municipales al Depto. de Salud a través de modificaciones presupuestarias, donde la comunidad no está recibiendo lo que se merece, habiendo recursos humanos y financieros. Que todo esto merece una reunión más ampliada con los funcionarios y profesionales de la salud. Que es importante poder dilucidar aquello, que nadie puede transgredir la normativa. Lo que se pretende, es lograr un buen desempeño.

Luego Director se refiere al tema del estrés laboral, señalando que se requiere hacer un estudio formal al respecto con profesionales especialistas en la materia.

Luego Alcalde otorga la palabra a Sr. Cáceres, Presidente de AFUSAM, quien hace aclaraciones sobre varios aspectos que se han mencionado, como el de maltrato al usuario de parte de los funcionarios, quien quiere hacer patente la sensación de sus asociados, que el clima laboral en el DESAM no es bueno y lo quieren dar a conocer. Que algo está pasando y hay que sensibilizarlo. Que las personas que trabajan en el DESAM son idóneas y muy capacitadas, que son entes técnicos y no políticos. Que entienden la preocupación por las horas de atención.

Enseguida se refiere a los cambios de Director del DESAM que ha habido en estos tres últimos años y que influyen en la gestión. También menciona que le ha manifestado al Director, se realice el concurso público, tanto de Director de DESAM como de Director de CESFAM y sobre la importancia de conocer las directrices que implementa el Servicio de Salud.

En cuanto a exhortar a la comunidad a que realicen los reclamos, no hay problemas en cuanto a escuchar los reclamos de los usuarios; como también de escuchar a los trabajadores.

Finalmente deja en claro que esta Directiva de AFUSAM representa a los trabajadores de la Salud Municipal, quienes manifiestan su malestar de las opiniones vertidas en el Concejo anterior y que son trabajadores idóneos y capacitados. Agradece la palabra que le fue otorgada a Sr. Alcalde.

Alcalde reitera en indicar que hay muy buenos funcionarios, pero que no lo son todos. Que las cifras reflejan el cumplimiento de las horas de atención y de las listas de espera. Insiste en que jamás procederán en forma ilegal, en algo que esté fuera de la ley. Aclara además que no se están tratando de ninguna manera temas personales, sino que son temas públicos de interés de la comunidad, del desempeño del Depto. de Salud Municipal y de las cosas que faltan por mejorar y que hay que corregir, es por ello que el Concejo pidió la exposición del Director de DESAM y CESFAM.

Alcalde ofrece la palabra a Sres. Concejales.

Sres. Concejales intervienen en un amplio debate sobre el tema, señalando que el planteamiento fue el de reunirse con los trabajadores de la Salud y que la figura de Audiencia Pública es un tanto incómoda porque está reglamentada. Que se debe discutir en forma separada dos cosas: El pago de la asignación de desempeño difícil a los trabajadores y mejorar la atención de salud a la comunidad, en base al informe presentado por su Director. Que se apoyará lo que le corresponde a los trabajadores, según lo que estipula la ley.

Alcalde destaca la importancia de contar con los dos Informes hoy presentados en el Concejo.

El Concejo señala que por la dinámica de la discusión sobre el tema, debería haber sido punto de la tabla. Además se indica que se debe respetar el derecho de los trabajadores y declarar que la salud municipal sea de mejor calidad y que el usuario tenga la atención que corresponde. Que en cuanto a lo que hay que pagar, se debe llegar a un acuerdo entre funcionarios y administración en el contexto jurídico de aquello. Se solicita a Director que ordene esto. Que la labor del Concejo es fiscalizar y que el Director es quien debe asumir el liderazgo de cómo se gastan los recursos. Además se señala que la Comisión de Salud tiene la mejor intención de una mejora integral. Se destaca que es primera vez que se hace presentación como ésta de Salud en el Concejo Municipal. Se analiza las cifras señaladas en el Informe. Se destaca la información entregada por el SOME. Se concluye que se debe unificar el liderazgo y estudiar el clima laboral, que debe ser tarea de la Mutual; como también, potenciar las Postas Rurales.

Alcalde entrega la palabra a abogado Sr. Guzmán, quien entrega más información sobre el tema de la asignación de desempeño difícil, refiriéndose a planilla del cobro entregada al Concejo, objeto de la presente discusión, señalando que una vez analizada dicha planilla, se detectó varias carencias objetivas técnicas, lo que generó la consulta a la Contraloría, para aclarar la base del cálculo de dicha asignación. Se insiste en que si hubiese que pagar, se pague según corresponda, para no exponer al municipio a un Juicio de Cuentas. Reitera que la Contraloría tiene un mandato mediante la ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, para velar por los actos administrativos de los municipios, no compete al municipio lo que diga la Inspección del Trabajo cuando el ente empleador del Depto. de Salud es el municipio y no es una Corporación.

Al respecto Alcalde señala que se entrega información completa para que el Concejo pueda pronunciarse cuando corresponda, tomando en consideración la normativa.

Director se refiere a otro documento y adjunta las fichas comunales de años anteriores y de del presente año, con el presupuesto asignado para cancelar la asignación de desempeño difícil, además el que envía el servicio y lo efectivamente cancelado, explicando el uso de los recursos, lo que considera importante informar.

Alcalde manifiesta que es importante señalar los traspasos que realiza el municipio al DESAM, montos que no son menores, sabiendo el pronunciamiento de la Contraloría al respecto, que no se pagó como correspondía, arrojando una diferencia en los pagos y aquello es lo que hay que corregir.

El Concejo señala que con todos antecedentes que se han entregado, el tema hay que estudiarlo abocándose a lo que señala la normativa, agradecen y valoran a la Directiva de AFUSAM su presencia en el Concejo, para aclarar dudas de sesión anterior. Que en esta mesa se da la oportunidad a todos de exponer sus argumentos. Que los trabajadores cuentan con su apoyo. Que el criterio siempre ha sido el diálogo y el respeto.

Alcalde respecto al mal trato laboral a los funcionarios que ha sido mencionado, solicita se haga llegar los antecedentes a través del Depto. Jurídico a la brevedad.

Luego señala que continuarán las conversaciones al respecto, para ir subsanando aquellos escollos que ha ido generando. Agradece la visión del Concejo Municipal y que es bueno dar a conocer que en ningún caso se ha querido generar un menoscabo a ningún trabajador, en específico de Salud. Que apoya a los trabajadores y que se suma como Alcalde a la jornada de las 40 horas. Comenta que están creando utopía con otros Alcaldes y hay moción del legislador al respecto en el Parlamento, para que sea ley general de la República.

Finalmente Alcalde otorga la palabra a dirigentes del gremio AFUSAM, quienes expresan su contento por la discusión más profunda que se pudo dar en cuanto a la salud y agradecen la buena disposición del Concejo para trabajar en aquello y la confianza depositada de sus asociados en representarlos.

Por último Alcalde reitera que siempre habrá respeto y que nunca causará menoscabo laboral a los trabajadores, que nunca lo ha hecho en los 10 años que lleva como Alcalde de la comuna de La Ligua.

Director de DESAM y CESFAM agradece la oportunidad y en fecha próxima presentará el tema de las Postas Rurales.

Una vez concluida la extensa y necesaria audiencia pública y exposición de AFUSAM, Alcalde indica que se continuará más adelante con el debate para mejorar la Atención Primaria de Salud Municipalizada.

Siendo las 12:30 horas del día miércoles 15 de mayo de 2019, Sr. Alcalde don Rodrigo Sánchez Villalobos, abre la sesión ordinaria del Concejo.

Asistencia Concejales:

- Sra. Ana Ardiles Saavedra.

- Sr. Hugo Díaz Tapia.

- Sr. Oscar Belmar Sánchez.

- Sr. Erwin Olmos Palacios.

- Sr. Francisco Maureira Ojeda.

- Sr. Patricio Pallares Valenzuela.

Funcionarios municipales:

-Sra. Alejandra Álvarez Moraga. Director DIDECO.

- Sr. Juan Pablo Guzmán Said. Abogado, Asesor Jurídico.

- Sr. Juan Montenegro Campaña. Director DESAM y CESFAM.

- Sr. Pablo Cáceres. Presidente AFUSAM.

- Sra. Nicol Castillo. Tesorera AFUSAM.

- Sr. Juan Carlos Mejías. Secretario AFUSAM.

- Sr. Juan Olmos. SOME.

- Sra. Daniela Ibacache. Jefa personal.

TABLA A TRATAR:

1.-Aprobación acta:

Nº 15/08-05-2019. Sesión ordinaria.

2.-Cuenta del Alcalde sobre sus actividades más relevantes realizadas entre el 08 y el 14 de mayo de 2019.

3.-Asuntos pendientes.

4.-Exposición plan de gestión salud 2019. Expone Sr. Pablo Montenegro.

5.-Termino de acuerdo VTF. Expone Depto. Jurídico.

6.-Art. 45 Ley 19.378. Expone Depto. Jurídico.

7.-Varios e incidentes.

Sr. Alcalde enuncia el punto 1.

Primer tema:

Aprobación acta:

Nº 15/08-05-2019. Sesión ordinaria. Se aprueba por unanimidad. Sin Observaciones,

Alcalde otorga la palabra a Sr. Oscar Lielmil, Director SECPLA.

Sr. Lielmil informa sobre reunión que sostuvo en Santiago junto al equipo técnico de la SECPLA, Presidente del Comité de Pavimentos Participativos y el Ministro de Vivienda y Urbanismo. Explica que en la aludida reunión se expuso la situación del proyecto de la calle Bellavista, que dado los altos costos que significan consolidar el proyecto en materia de obras complementarias, finalmente se validó el requerimiento del proyecto. Además también se trató las posibles alternativas de financiamiento. Al respecto, el Ministro dio instrucciones directas sobre el proyecto, que éste sea priorizado, como también de apoyar las gestiones. Se reconoce que es un proyecto necesario y de urgencia para el sector Alto de La Ligua.

Luego informa sobre el proyecto de Alcantarillado de Placilla y La Chimba, producto de un gran trabajo se obtuvo el RS para los diseños. Señala la cantidad de familias favorecidas del proyecto y que el próximo año se podría estar contando con las primeras conexiones.

El Concejo da su opinión favorable sobre el tema y todo su apoyo. Felicita a Director de la SECPLA y a su equipo técnico, por este logro.

Sr. Alcalde enuncia el punto 2.

Segundo tema.

Cuenta del Alcalde sobre sus actividades más relevantes realizadas entre el 08 y el 14 de mayo de 2019.

MIERCOLES 08 DE MAYO DE 2019.

09:00 ENCABEZA SESION ORDINARIA DEL CONCEJO MUNICIPAL.

JUEVES 09 DE MAYO DE 2019.

10:00 PARTICIPA EN CEREMONIA DE CERTIFICACION CURSO DE CAJERO FINANCIADO POR SENCE.

11:00 RECIBE EN AUDIENCIA A VECINAS Y VECINOS DE LA COMUNA.

VIERNES 10 DE MAYO DE 2019.

11:00 SE REUNE COMO PARTE DEL DIRECTORIO DE LA ASOCIACION CHILENA DE MUNICIPALIDADES CON LA MINISTRA DE MEDIO AMBIENTE CAROLINA SCHMIDT.

20:00 PARTICIPA EN LA CELEBRACION DEL DIA DE LA MAMA.

LUNES 13 DE MAYO DE 2019.

09:30 PARTICIPA EN REUNION CON SENADORES QUE PRESENTARAN PROYECTO DE LEY PARA REBAJA DE POTENCIA CONECTADA PARA OPTAR A SER CLIENTE ELECTRICO LIBRE.

19:00 PARTICIPA EN ENTREGA DE SUBVENCION MUNICIPAL A LA SEGUNDA COMPAÑÍA DE BOMBEROS.

MARTES 14 DE MAYO DE 2019.

10:00 RECIBE EN AUDIENCIA A VECINAS Y VECINOS DE LA COMUNA.

Sr. Alcalde enuncia el punto 3.-

Tercer tema.

Asuntos pendientes.

Este punto será abordado en Varios e Incidentes.

Sr. Alcalde enuncia el punto 5.

Quinto tema:

Termino de acuerdo VTF. Expone Depto. Jurídico.

Abogado Juan Pablo Guzmán, hace una breve introducción sobre el tema, señalando que el año 2013 producto de una negociación el municipio firmó un Acuerdo con los Jardines Infantiles VTF, sancionado en el D.A Nº 3016, del 11 de diciembre de 2013, donde el municipio asume dos compromisos: Uno con respecto a la vestimenta y el otro con respecto al pago de un bono. Comenta que se generaron problemas respecto a la vestimenta, al entregarles un voucher, que ha sido la política al respecto en estos últimos años. Que el compromiso del municipio era entregarles un vestuario en particular especificada. Es por ello, que para transparentarlo, se tome una decisión más acorde, lo somete a consideración del Concejo, que decida si se entrega el voucher o una prenda específica y/o también celebrar un nuevo Convenio, redactándolo y adecuándolo jurídicamente para lograr los fines por el que se creó. Agrega que hoy en día este Convenio está limitado por la disponibilidad presupuestaria del municipio, por las razones que señala y conocidos por el Concejo.

Sra. Daniela Ibacache interviene añadiendo que el Convenio señalaba que debían proveerlos de un uniforme y no de voucher; por lo tanto, se debe licitar. Por ello la Comisión de Educación propuso transparentar dicha situación y traerlo al Concejo. Que analizada la disponibilidad presupuestaria en caso de entregar el voucher, éste sería por la suma de M$ 70.-

Concejal Ardiles, Presidenta de la Comisión de Educación, señala que la semana pasada informó al Concejo que se habló del tema en reunión de comisión. Que se aclaró que en ningún caso se les está negando el uniforme, que sí el valor del voucher se rebajó a la suma de M$ 70.- Que el compromiso del municipio está y se mantiene. Comenta además que la preferencia de las funcionarias es que se les entregue el voucher.

Abogado Guzmán luego de explicar el contexto del Acuerdo y de la actual situación, es partidario de redactar un nuevo Convenio y hacer entrega de un voucher o de una vestimenta en específico, de acuerdo a lo que decida el Concejo y en base a los antecedentes expuestos por Concejal Ardiles, Presidenta de Comisión de Educación.

El Concejo se pronuncia dando su opinión al respecto.

Alcalde explica que está fue una decisión del municipio de apoyar con este voucher, que es el que reemplaza los uniformes. Además que hay que transparentar el uso de los recursos fiscales.

Abogado consulta por la moción para modificar el Convenio.

Alcalde procede a la votación por la actualización del Convenio y aprueban Concejal Ardiles, Belmar, Díaz, Olmos, Maureira y Pallares.

ACUERDO Nº 77:

EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 65, DE LA LEY Nº 18.695/88 “ORGANICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES”, EL CONCEJO MUNICIPAL POR UNANIMIDAD DE CONCEJALES PRESENTES, ACUERDA APROBAR LA PROPUESTA DEL ALCALDE DE ACTUALIZAR EL CONVENIO SUSCRITO ENTRE LA I. MUNICIPALIDAD DE LA LIGUA Y LOS JARDINES INFANTILES VTF DE LA COMUNA DE LA LIGUA.

Respecto al voucher, la moción es que se presente la próxima semana la actualización del nuevo Convenio para definirlo.

Alcalde enuncia el punto 6.

Sexto tema:

Art. 45 Ley 19.378. Expone Depto. Jurídico.

Alcalde indica que este punto será tratado en próxima sesión.

En un paréntesis, Abogado Guzmán aprovecha el espacio para dar a conocer al Concejo el pronunciamiento de la Contraloría sobre la denuncia de Sr. Rolando Astudillo Burgos, donde éste señalaba que el municipio estaba haciendo mal uso de maquinaria y camiones con material de relleno; como también de recursos fiscales en terrenos particulares de las Comunidades de Varas y Roco, en la localidad de V. Hermoso, faenas que, si bien se plantean como de ayuda social, éstos obedecerían a fines electorales.

Que el 10 de mayo de 2019, llegó el dictamen Nº 5373 de la Contraloría en respuesta a dicha denuncia. Informa que dicho Organismo Fiscalizador vino a hacer una visita inspectiva en terreno y que en la investigación realizada no se encontraron antecedentes que den cuenta que las actividades efectuadas en los caminos, hayan sido utilizadas con fines electorales como tampoco se advierten reproches a las faenas ejecutadas por el municipio en los referidos caminos rurales, toda vez, que tales trabajos estuvieron destinados a mejorar las condiciones de vida de la comunidad que habitan en el sector, al tiempo que los mismos se enmarcan dentro de las funciones que le asigna al municipio el art 4º, letra f), de la ley Nº 18.695,Orgánica Constitucional de Municipalidades, por lo que se desestima la denuncia. Luego hace entrega del documento a Sres. Concejales.

Alcalde cede la palabra al Concejo.

El Concejo señala que con esto se demuestra que aquí sólo se quiso entrampar el actuar y la marcha del municipio, en el proceso de ayuda a la comunidad. Luego abogado Guzmán analiza el rol y la función de la Contraloría como el ente fiscalizador de los municipios y de todos los organismos públicos.

Así, el municipio continuará aportando en lo que pueda hacer por la comunidad. Bien por la comunidad que el tema se haya dilucidado.

Finalmente Alcalde agradece a abogado por la información entregada.

Sr. Alcalde enuncia el punto 7.

Séptimo tema:

Varios e incidentes.

Alcalde otorga la palabra a Concejal Ardiles.

7.1.1 Felicita al personal de la OPD, Programa “Chile Crece Contigo” y del CESFAM, quienes hicieron la gran convocatoria por Seminario Comunal “Crianza respetuosa por un buen trato hacia la infancia”, dirigido a todos los Jardines Infantiles.

Enseguida Alcalde otorga la palabra a Concejal Belmar.

7.2.1 Señala que dio las excusas del caso por no asistir a la actividad precedentemente señalada por Concejal Ardiles.

Enseguida felicita y se suma al esfuerzo que se ha hecho a nivel nacional en pro del tema de la jornada laboral de 40 horas. A lo que les compete como Concejo Municipal. Consulta a Alcalde como va a operar esta iniciativa en el municipio.

Alcalde se refiere al tema y explica que no es una Ley General de la República, y que de aplicarse en el municipio sólo podría beneficiar a un grupo, específicamente a aquellos que tienen contrato del trabajo, y no una relación estatutaria. Que La Ligua se suma a dicha iniciativa, sin significar menoscabo y por el mismo sueldo. Tema que lo trabajará con Asesor Jurídico y Personal.

Alcalde otorga la palabra a Concejal Díaz.

7.3.1 Comisión del Medio Ambiente, invita a Concejales a una capacitación con Empresa, que tiene que ver la medición de olores, a realizarse el lunes 20 de mayo de 2019, a las 11:30 horas.

7.3.2 Luego invita para el día jueves 23 de mayo de 2019, a las 16 horas, en el salón municipal, a reunión con Parlamentarios del distrito. Senadora Sra. Isabel Allende y Sr. Daniel Núñez, de la Cámara de Diputados, sobre Reforma al Código de Aguas.

Alcalde otorga la palabra a Concejal Olmos.

7.4.1 Recordar que se quedó de oficializar a la SEREMI de Salud, por la plaga de ratones y los pastizales en las quebradas de Villa Fértil y Villa Futuro.

Concejal Pallares agrega que también en la calle Vicuña Mackenna, en dirección al río, la gente está depositando basura.

Se concluye que el municipio debe coordinarse con la SEREMI de Salud ante estas situaciones. Así, las cosas, la SEREMI debe educar a la comunidad.

Alcalde otorga la palabra a Concejal Maureira.

7.5.1 Informa que el Club de Ciclismo de La Ligua se adjudicó la organización y realización del 30 Campeonato, que se va a desarrollar los días 22, 23 y 24 de noviembre de 2019. La idea es coordinarse con el Alcalde para apoyar dicho evento.

Alcalde otorga la palabra a Concejal Pallares.

7.6.1 Informa que los vehículos que ingresan por calle Vicuña Mackena hasta el colegio Pukalán obstaculizan el libre tránsito de los peatones. Solicita que inspectores fiscalicen.

Alcalde señala que lo observará con el Depto. de Tránsito.

Finalmente Alcalde saluda al Grupo Pihual y Grupo Patricio Fuentes Welch, con quienes se hacen compromisos mutuos, a ellos los agradecimientos por realizar las cuecas por La Ligua; como también, felicitar al Club de Futbol La Higuera, por compartir la celebración de la obtención del título de Campeón.

Cumplida la discusión de los puntos incluidos en tabla, Sr. Alcalde finaliza la sesión a las 14:15 horas.

Se deja constancia de que el contenido íntegro de la presente sesión se encuentra disponible en la Secretaría Municipal en formato audio digital.

LUZ MARÍA BEIZA CAMPOS

Secretaria Municipal

Funcionarios

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