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Ejercicio de priorizaciónEstratégica

AISEC 20

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Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública

Análisis Cantón de Los

Chiles

Junio

2019

Análisis CantonalLos Chiles


Índice Introducción...........................................................................................................................3

Objetivo General.................................................................................................................3 Marco referencial..................................................................................................................4

Teoría General de los Sistemas...................................................................................................4

Teoría de las percepciones sociales...........................................................................................5

Teoría del valor público..................................................................................................................6

Antecedentes........................................................................................................................8

Complejidad Social.........................................................................................................................8Panorama General...........................................................................................................................8

Instituciones gubernamentales presentes en el cantón de Los Chiles...........................10

Histograma de tendencia en denuncias por delitos contra la propiedad.........................................11

Despliegue Metodológico.............................................................................................13

I. Fase de planeación.......................................................................................................................14

II. Fase de recolección de información........................................................................................14

Cuadro 1. Ficha ténica........................................................................................................................15

III. Fase de tratamiento.....................................................................................................................15

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Gráfico 1 Capas de información.................................................................................................16

GRUPO INTERNO...........................................................................................................................17

GRUPO EXTERNO.........................................................................................................................17

Priorización por diagrama de Pareto........................................................................................19

Gráfico 2. Diagrama de Pareto................................................................................................20

Gráfico 3. Factores priorizados..............................................................................................21

V. Fase de Análisis Estructural......................................................................................................22

Grupos focales....................................................................................................................................22

Cuadro 2. Participación de expertos en la MIC-MAC............................................................22

Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC).................................................................................................................................................23

Cuadro 3. Representación del plano cartesiano....................................................................23

Resultado Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) Los Chiles.........................................................................................24

Gráfico 4. Plano cartesiano.........................................................................................................24

Gráfico 5. Mapas............................................................................................................................25

o Consumo de drogas (Riesgo social)...............................................................................26

o Violencia intrafamiliar (Delito).........................................................................................27

o Indocumentados (riesgo social):......................................................................................28

Aquella persona que no porta ningún tipo de documentación que lo identifique................28

o Deficiencias en el alumbrado público (Riesgo social):..............................................29

o Desempleo (riesgo social):................................................................................................30

o Necesidades básicas insatisfechas (Riesgo Social):.................................................31

Gráfico 6. Distribución de factores priorizados.....................................................................32

V. Fase de consolidación y formulación estratégica................................................................33

Gráfico 7. Representación de las causas Socioculturales y Estructurales.....................33

1. Causas Socioculturales...........................................................................................................34

2. Causas Estructurales................................................................................................................35

Líneas de trabajo Los Chiles......................................................................................................37

............................................................................................................................................................37

Cuadro 5. Nombres cortos..........................................................................................................39

Anexo 2 Causas del Triángulo de las Violencias...................................................................40

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Introducción ------------------------------------------------------ “Sembremos Seguridad”

El Ministerio de Seguridad Pública, presenta los criterios y procedimientos que ilustran el paso a paso en la aplicación y ejecución de la Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “Sembremos Seguridad”, desarrollada en el mes de junio en el cantón de Los Chiles, generando así mayor entendimiento a sus diferentes actores y niveles de despliegue.

El desarrollo del documento presenta las diferentes fases de aplicación práctica, oficializadas mediante Decreto Ejecutivo Presidencial N° 41242-MP-MIDEPLAN, del 4 de septiembre de 2018, el cual declara de interés Público y Nacional la Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “SEMBREMOS SEGURIDAD”, siendo el Área Estratégica de Seguridad Humana la encargada de coordinar e impulsar las estrategias, líneas de acción, programas y proyectos que se deriven de los resultados de esta herramienta.

Este ejercicio fue aplicado por un grupo de oficiales responsables de la estrategia “Sembremos Seguridad”, bajo el direccionamiento del Viceministerio de Prevención y con la asesoria y acompañamiento de la Policia Nacional de Colombia y la Embajada de los Estados Unidos de América.

Objetivo General ------------------------------------------------------ “Sembremos Seguridad”

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Esta herramienta se constituye como un instrumento de gestión estratégica, que permite identificar las principales problemáticas que afectan e inciden a la seguridad y convivencia ciudadana, logrando la integración de técnicas y herramientas metodológicas, a partir de diagnósticos locales para la comprensión de fenómenos de violencia, riesgos sociales, delitos y otros factores generadores de inseguridad, logrando integrar las capacidades institucionales, políticas públicas y la gestión comunitaria, de cara a la transformación de las realidades fenomenológicas históricas y trascendentes a la seguridad ciudadana, desde un ámbito cantonal.

Marco referencial ------------------------------------------------------ “Sembremos Seguridad”

La Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “Sembremos Seguridad”, toma sus fundamentos epistemológicos de tres (3) perspectivas teóricas; una central (teoría general de los sistemas) y dos subsidiarias (percepciones sociales y valor público).

Teoría General de los Sistemas Este planteamiento teórico se fundamenta en que los acontecimientos parecen envolver algo más que las decisiones y acciones individuales, y están determinados más bien por “sistemas” socioculturales, trátese de prejuicios, ideologías, grupos de presión, tendencias sociales, el crecimiento y la decadencia de civilizaciones y quién sabe cuánto más (Bertalanffy, L. 1946). A través de esta teoría es posible conocer la metafísica de los fenómenos y ello también plantea la necesidad de apoyarse en la interdisciplinariedad para ese logro.

Aquí la metafísica es entendida no como lo que trasciende, sino como la ontología, la epistemología, la axiología y la teleología de los fenómenos. Es así como desde la identificación de los sistemas de variables mutuamente dependientes se debe avanzar hacia la comprensión de los fenómenos interrelacionados, los cuales no están aislados de un sistema o supra sistema y es a partir de una comprensión sistémica, que se pretende realizar la aproximación de cómo estos pueden afectar la seguridad ciudadana.

Es decir, los sistemas no son la suma de partes en un todo. Su esencia la constituye el poder identificar la estructura, los tipos y números de conexiones de los componentes (subsistemas) (Enguita, M. 1998, p. 42), la interacción entre ellos (dinámica-funcionamiento) y la interconexión o interdependencia con otros sistemas en un gran supra sistema, que, para este ejercicio, se buscará representar mediante

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la aplicación técnica del análisis estructural, a través de la Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Clasificación –MICMAC.

Teoría de las percepciones sociales

Es una formulación teórica estructurada sobre la construcción de conocimiento a manera de hecho social para hacer inteligible la realidad que integra un grupo (en lo físico y lo social) en la relación de intercambios. Tiene una tradición de proposiciones organizadas y presentadas de forma nomotética para explicar las regularidades que pueden ser observadas de manera recurrente dentro de determinados colectivos, que guardan identidades o factores comunes que les son propios.

Las representaciones sociales, además, se pueden catalogar como conjunto dinámico de imágenes o formas cognitivas que reproducen comportamientos colectivos y relaciones con el medio donde se presentan, no debe confundirse con opiniones ni imágenes sobre determinado aspecto de la vida social, sino proposiciones colectivas destinadas a interpretar y construir lo real, donde la acción construye comportamiento e interacción. Tienen, por tanto, una figura y un significado que las revisten de unas propiedades específicas en las que combina objeto con sujeto, para llegar al resultado de una construcción lógica de las conductas y de orientación de las comunidades sociales (Moscovici, S., 2002). Es un intercambio entre percepción y concepto a través de la imagen en cuanto que las ideas abstractas se convierten en formas icónicas y este proceso se materializa en formas concretas.

La teoría plantea que a partir del análisis de cuatro elementos constitutivos de las representaciones sociales se puede realizar un acercamiento a la realidad social de un colectivo: la información, que se relaciona con lo que “yo sé”, con lo que se entiende como típico, general y cotidiano; la imagen que aglutina lo que “veo”, no como meras percepciones sino cosas concretas y objetivadas que tienen denominación y son comprensivas con patrones de conocimiento colectivo; las opiniones, relativo a lo que “creo”, a manera de internalización y elemento común para las formas de interacción comunicativa; y, las actitudes, fundadas en lo que “siento” y cuál debe ser el comportamiento dentro de marcos generales de cumplimiento.

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Un elemento de interés para la comprensión de los fenómenos es la visión que tienen los ciudadanos a partir de la comprensión que internalizan de la realidad social en la que desarrollan su existencia, más aún cuando forzosamente están incorporados a uno o varios colectivos de interacción donde directa o indirectamente reciben efectos de esta problemática. Peter L. Berger y Thomas Luckmann (1999), consideran que la construcción social de la realidad está signada por una apropiación del entorno fenomenológico en el cual proponen que los procesos subjetivos vivenciados en su devenir cotidiano, son realidades objetivas.

Aunque parezcan situaciones inconscientes, las personas se apropian y hacen suyo el vivir habitual en forma de realidad ordenada, es decir, los individuos perciben la realidad como independiente de su propia aprehensión, apareciendo ante ellos objetivada, ontológicamente encuadrada y como algo que se les impone. Valga decir que la conciencia colectiva trasciende a los individuos como una fuerza coactiva que direcciona y se muestra convergente.

Teoría del valor público

El valor público se refiere al valor creado por el Estado a través de servicios, Leyes, regulaciones y otras acciones, que se corresponden con las necesidades y expectativas de una colectividad. En una democracia este valor es definido en última instancia por el público mismo. (Kelly, G., Muers, S. y Mulgan, G. 2002, p. 4).

Es decir, la idea de “valor” alude a la calidad de la percepción colectiva frente a lo que es considerado valioso y prioritario; por tanto, requiere necesariamente ser disfrutado y/o consumido de manera colectiva. En el sector público el valor tiene que ver con la satisfacción, el bienestar y el deleite producido en los ciudadanos. El enfoque de valor público prioriza entonces la calidad de la respuesta a los ciudadanos buscando mantener la confianza y la legitimidad a través de la entrega apropiada de bienes, productos o servicios, pues las preferencias públicas constituyen un elemento esencial en la definición del valor público. De esta forma, la legitimidad del Estado en su conjunto generalmente depende de cuánto valor genere (Kelly, G., Muers, S. y Mulgan, G. 2002).El valor público concibe tres (3) elementos básicos que configuran la definición descriptiva de Estado, a saber: el primer elemento es el componente humano, que se denomina nación, y está compuesto por aquellas personas que comparten algunas características en común, una historia, un conjunto de tradiciones y comportamientos colectivos, la lengua, la religión, entre otros. Un segundo elemento es el territorio, que cumple tres funciones específicas: ser objeto, sujeto y límite de la estructura de poder. El tercer elemento se refiere a la estructura de poder legítimamente constituida y reconocida por todos los habitantes del territorio y conserva para sí el uso legítimo de la violencia.Ahora bien, los problemas públicos son todas aquellas situaciones que afectan a determinados sectores o grupos sociales de forma negativa y ponen en muchas ocasiones en tela de juicio las garantías que tienen los individuos como miembros de un Estado o limitando sus derechos; por ello los afectados consideran que se requiere la intervención de las autoridades públicas.

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José Mejía Lira (2003, p. 25) y Willam N. Dunn (1994, pp. 140-141), estructuran una serie de características que tienen los problemas públicos para empezar a comprenderlos desde el punto de vista conceptual:

Son interdependientes, por lo tanto, hacen parte de sistemas abiertos y complejos, ni sus causas, ni sus manifestaciones fácticas, como tampoco sus soluciones son independientes. Se refiere entonces, a que se relacionan entre ellos, por lo tanto, no se pueden estudiar o tratar de manera absolutamente separada por parte de las autoridades.

Son subjetivos, es decir que se desarrollan en entornos humanos y tienen que ver de forma directa o indirecta con la cotidianidad de las personas, toda vez que dependen de la forma como los ciudadanos se aproximan a ellos y los intereses que median en la apropiación individual y colectiva.

Tienen artificialidad, al hacerse visibles por el deseo de intervenirlos por parte de algunos actores y están ligados a los grupos e individuos.

Tienen dinamismo, ni las soluciones ni las manifestaciones son estáticas, sino que tienen permanente desplazamiento, quiere decir que se modifican rápidamente con el paso del tiempo, debido a que se agudizan o se disipan, o impactan a más o menos ciudadanos dependiendo de la fase en que se encuentren o en su desarrollo intervienen más o menos actores.

Así las cosas, el valor público debe ser entendido como la capacidad para responder de manera fundamental a las preferencias y aspiraciones de los ciudadanos. El valor público es percibido por el conjunto de la sociedad y es disfrutado de manera colectiva, surge en el momento en que se satisfacen determinadas necesidades o expectativas de los ciudadanos con los bienes, servicios u oportunidades que están disponibles. Por ende, el Estado es el llamado a resolver los problemas públicos generando valor público.

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Antecedentes ------------------------------------------------------ “Sembremos Seguridad”

Cantón de Los Chiles

Complejidad Social

Índice de Desarrollo Humano Cantonal: Posición número 81 con calificación de 0,617. Fuente: Atlas de Desarrollo Humano Cantonal 2016.

Panorama General

Los Chiles es el cantón número 14 de la provincia de Alajuela, fue fundado el 17 de marzo de 1970, ubicado en el sector más septentrional de la Republica, en la frontera con Nicaragua. Mide 1358,67 km2 y está dividido en cuatro distritos:

Los Chiles Caño Negro El Amparo San Jorge

Su cabecera es la homónima ciudad de Los Chiles, situada a solo cuatro kilómetros al sur de la línea fronteriza, y a unos diez kilómetros de la orilla sureste del Lago de Nicaragua, en su confluencia con el rio San Juan.

En el distrito central es donde se concentra la mayor parte de la población en donde la mayor actividad es el comercio y en donde se encuentran la mayor cantidad de

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servicios públicos (hospitales, escuelas, instituciones públicas como oficinas de IMAS, IDA, MAG. FUERZA PUBLICA, OIJ, Juzgado, Etc.)

Limites

Limita al norte con la Republica de Nicaragua, al oeste con Upala, al este con San Carlos y al sur con Guatuso y San Carlos.

Índice de desarrollo humano

Según estudios elaborados por MIDEPLAN, Los Chiles se ubica entre los cantones del país con menores índices de desarrollo y sus distritos se caracterizan por un nivel muy bajo de desarrollo económico social, se encuentra en el puesto número 81 con una calificación de 0,617, se encuentra entre los cantones con los índices más bajos del país.

Economía

Los Chiles posee una economía bastante agropecuaria, basada en la siembra de granos básicos, hortalizas y ganadería de engorde. Otra fuente de ingresos es el turismo en bote a través de los ríos de la cuenca del Rio Frio. En Los Chiles se encuentra el Refugio Nacional de Vida Silvestre Caño Negro, uno de los humedales más extensos e importantes del país.

La población económicamente activa equivale al 58% y los principales productos de la zona son: los granos básicos, la ganadería, los cítricos, la reforestación; actualmente la siembra de piña y caña se extendido en gran medida en el cantón.

Empleo

Las instituciones públicas representan una de las principales fuentes de trabajo para la ciudadanía del cantón, principalmente los del distrito central. En los otros distritos la ganadería y la agricultura son las principales actividades comerciales.

Indicando que en el distrito de Caño Negro se desarrolla la actividad turística a mediana escala ya que ahí se ubica una de los principales humedales a nivel mundial que es la Laguna de Caño Negro que tiene una importancia turística y que a la postre no se ha sabido explotar.

Salud

En aspectos de salud el cantón en los últimos años se ha visto fortalecido, pues podemos decir que en cada cabecera de distrito existe un EBAIS, donde se dan

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consultas médicas semanales con lo cual se ha descongestionado el hospital central ubicado en el distrito primero, sin embargo esto se debe fortalecer aún más ya que en el hospital actualmente existen carencias de muchas especialidades lo cual debe ser mejorado para que los pacientes no tengan que trasladarse hasta otros centros médicos como a los de Ciudad Quesada, en el cantón de San Carlos para ser atendidos por especialistas.

Factores de Interés

Este cantón en los años setenta y principios de ochenta se vio afectado en su desarrollo por la guerra civil de nuestro hermano país Nicaragua por lo que se hacía poco atractivo a la inversión privada y pública por lo que se puede decir que en esa época el cantón estaba aislado de las políticas de apoyo gubernamental por la situación del vecino país a esto existía un aislamiento territorial del resto del país por la falta de vías de comunicación pues en esa época la comunicación con los cantones vecinos y el valle central era a través de caminos de tierra lo que dificultaba aún más el desarrollo: posterior a los años ochenta se ha ido mejorando el desarrollo del cantón en cuanto a la infraestructura vial y comercial y podemos decir que hoy en día el cantón cuenta con una de las mejores red viales cantonales nacionales la cual se debe de ir mejorando y manteniendo con el pasar del tiempo. Aunado a esto se logró abrir el puesto fronterizo tablillas a través de la ley 8803 donde se espera mejorar por un lado la recaudación municipal y por otro una oportunidad de desarrollo comercial y económico para los vecinos del cantón.

La problemática socio económica que sufre este cantón principalmente por la falta de fuentes de trabajo es la principal preocupación de los pobladores que desde años atrás han visto como al cantón se han venido a establecer empresas agrícolas y pecuarias que no han generado mano de obra especializada y la poca mano de obra que genera es de peón agrícola con los salarios muy por debajo de lo establecido por ley y sin garantías sociales, esto se debe a la falta de control por parte de las instituciones estatales que no controlan apropiadamente el problema de la inmigración de nicaragüenses que laboran por salarios muy bajos.

Fuente: Municipalidad de Los Chiles

Instituciones gubernamentales presentes en el cantón de Los Chiles.

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Ministerio de Educación Pública (MEP) Dirección de Migración y Extranjería (DGME) Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad (DINADECO) Ministerio de Salud (MS) Ministerio de Seguridad Pública (Policía de Fronteras-Fuerza Pública) Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS- Hospital- EBAIS) Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) Patronato Nacional de la Infancia (PANI) Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Cruz Roja Instituto de Desarrollo Rural (INDER) Servicio Nacional de Salud Animal Sistema Nacional de Áreas de Conservación Acueductos y Alcantarillados Bomberos de Costa Rica Universidad Estatal a Distancia (UNED) Ministerio de Obras Públicas y Transporte (Policía de Tránsito)

Instituciones No gubernamentales presentes en cantón de Los Chiles

Asociación de Desarrollo Integral Botijo Asociación de Desarrollo Integral Buenos Aires de Caño Negro Asociación de Desarrollo Integral Caño Castilla Y san Pablo Asociación de Desarrollo Integral Caño Negro Asociación de Desarrollo Integral Cóbano Asociación de Desarrollo Integral Coquital Asociación de Desarrollo Integral Cristo Rey Asociación de Desarrollo Integral Cuatro Esquinas Asociación de Desarrollo Integral La Delicias Asociación de Desarrollo Integral El Parque Asociación de Desarrollo Integral Gallo Pinto Asociación de Desarrollo Integral La Unión Asociación de Desarrollo Integral La Urraca Asociación de Desarrollo Integral Nubes Asociación de Desarrollo Integral La Virgen Asociación de Desarrollo Los Chiles Asociación de Desarrollo Integral Los Lirios Asociación de Desarrollo Integral Nueva Esperanza Asociación de Desarrollo Integral Pavón

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Asociación de Desarrollo Integral Porvenir Asociación de Desarrollo Integral San Antonio y Dos Aguas Asociación de Desarrollo Integral San Jorge Asociación de Desarrollo Integral San José de El Amparo Asociación de Desarrollo Integral Santa Fe Asociación de Desarrollo Integral Veracruz Unión Cantonal de Asociaciones de Los Chiles

Histograma de tendencia en denuncias por delitos contra la propiedad.

Tendencia en incidencia criminal reflejado por las denuncias interpuestas ante el Organismo de Investigación Judicial en el tema de delitos contra la propiedad.

Los delitos contra la propiedad a nivel país se presentan con mayor ocurrencia que otros, por lo que el cantón de Los Chiles no está exento a estos hechos ilícitos.Es importante mirar e interpretar de una manera discrecional la magnitud del problema a lo largo de los años, y como este se hace evidente en el cantón para determinar el grado de inseguridad y desconfianza en la población y que influye directamente sobre el sentir del habitante local. El siguiente gráfico corresponde a las denuncias interpuestas ante el Organismo de Investigaión Judicial; lo cual, no quiere decir que se desconozca la existencia de cifra oculta o hechos no mostrados por la “falta de denuncia” que predomina en el cantón.

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Gráfico 1

172207

273 272

405

373

311

371 371

100

150

200

250

300

350

400

450

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Ministerio de Seguridad PúblicaGrafica lineal de denuncias por delitos contra la propiedad según año

Cantón Los Chiles, periodo 2010-2018

Fuente: Sembremos Seguridad, a partir de información suministrada por Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigación Judicial. Datos sujetos a variaciónCorte: 31/12/2018

En el periodo que corresponde a de los años 2010 al 2018, la incidencia delictiva ha tenido un aumento en el cantón de Los Chiles.De esta forma podemos señalar, que en el gráfico anterior mediante la línea de tendencia donde esta marca la pauta y muestra el ascenso de la incidencia criminal, en el periodo del año 2010 comparándolo con el último reporte del 2018, podemos apreciar que hay una diferencia de 199 denuncias lo que representa un 53,63% de ascenso en la incidencia delictiva, de esta manera se desprende que en el transcurso de los años y la línea del tiempo, que marca la incidencia como tal se refleja a nivel del cantón denota un crecimiento constante.

Despliegue Metodológico ------------------------------------------------------

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“Sembremos Seguridad”

El proceso metodológico está constituido por cinco fases de despliegue, permitiendo la identificación de las distintas problemáticas, que analizadas secuencialmente permitirán la formulación de las líneas de trabajo producto de este ejercicio.

I. Fase de planeación Corresponde a la contextualización diagnóstica del territorio, en el cual se delimita el espacio geográfico a intervenir (Cantón Los Chiles), identificando quienes y qué características deberán tener los actores (personas, organizaciones y factores) objeto de estudio, proyectando por lo tanto la población y la muestra en la cual se desarrollará el estudio.

Para este ejercicio, se visualizaron 2 grupos y 6 fuentes o capas de información, abordando por un lado el foco institucional y por otro la caracterización desarrollada por el INEC1 en la proyección poblacional al año 2019.

Grupo interno: integrado por 2 fuentes de información (Fuerza Pública y estadística registrada de la Sección de Análisis y Estadística (SAE)).

Grupo externo: conformado por 4 fuentes de información (comunidad, comercio, otros estratos (Cruz Roja, Bomberos y entidades bancarias), estadística criminal de la Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigación Judicial).

Para determinar la muestra en cada uno de estos grupos poblacionales, se utilizó la técnica estadística de muestreo aleatorio estratificado, donde una calculadora de muestras online “Netquest” automatiza el proceso, señalándole un universo2, nivel de confiabilidad o confianza3 del 97% con un margen de error del 3% y un nivel de heterogeneidad4 del 50%, permite determinar la muestra ideal a realizar, con un nivel de confiabilidad deseado.

De igual forma, se definió el equipo de trabajo, contando con la participación de un total de 12 oficiales, 3 de la Estrategia Sembremos Seguridad.

Como herramienta tecnológica de apoyo, se utilizó la plataforma “Google Forms”, sobre la cual se aplicaron las encuestas, siguiendo los tiempos establecidos en el plan de trabajo planteado para el desarrollo de las siguientes fases del ejercicio, proyectado para cuatro (4) semanas.

1 Instituto Nacional de Estadístico y Censos de Costa Rica (INEC)2 Número de personas que componen la población a estudiar3 Porcentaje de certeza que se tendrá en el estudio (Netquest)4 Elementos que son diferenciables entre sí y forman a su vez parte del mismo conjunto, mezcla o grupo.

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II. Fase de recolección de información

Focalizada en la obtención de los datos de información de acuerdo a las fuentes seleccionadas, aplicando un total de 1272 encuestas y 58 entrevistas, discriminadas en las siguientes muestras poblacionales:

Cuadro 1. Ficha ténica

COMUNIDAD 1 100COMERCIO 149

ENCUESTA INTERNA

TOTALES 1 272ENTREVISTAS

TOTALES 58

FUERZA PÚBLICA 23

FICHA TÉCNICAENCUESTA EXTERNA TOTAL

32.993habitantes

Los ChilesOTROS (BANCOS ESTATALES-CRUZ ROJA - BOMBEROS-PANI - MEP - MUNICIPALIDAD) 58

Fuente: Sembremos Seguridad.

Así mismo, se integraron 2 fuentes estadísticas, que permitieron la consolidación de 1.497 datos, correspondientes al período del 1 de mayo 2018 al 31 de mayo 2019, consultadas en el registro estadístico criminal llevado por la Oficina de Planes y Operaciones (OPO) del Organismo de Investigación Judicial (OIJ), y la Sección de Análisis y Estadística (SAE) del Departamento de Inteligencia Policial.

III. Fase de tratamiento

Significa organizar y clasificar la información para su posterior uso e interpretación, aplicando técnicas y herramientas válidas y confiables. De ahí que, el primer paso desarrollado para este ejercicio, fue la extracción de los datos que arrojaron los instrumentos que fueron aplicados, teniendo en cuenta el segmento poblacional que fue encuestado.

Seguidamente, se dio inicio a la tabulación de la información que permitió clasificar, organizar y adaptar los descriptores (tropicalización), de los resultados correspondientes a los grupos poblacionales.

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El minimalismo existencial es estratégico y por lo tanto supone, como presupuesto para la toma de decisiones, orientar qué valores y metas importan más; definir qué hacer para que se tenga la máxima repercusión o suponga el mínimo esfuerzo para lograr lo que importa más; enfocar lo más beneficioso o satisfactorio y emplear los medios más eficaces para alcanzar esos fines (Juran J., 1941)5.

En segunda instancia, se destacarán los resultados obtenidos en la priorización de las fuentes de información, los cuales conformarán las capas de información para la integración de la misma (Análisis Cualitativo), así:

INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN: tabulada la información se logró la consolidación de 5.841 datos, integrando 6 capas de información en los diferentes ámbitos de participación.

Gráfico 1 Capas de información

5 Tesis “análisis de Pareto”, Universidad Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre, desarrollado por Oscar García, Dayleana Rojas, Darwin Torrealba, en el 2008.

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Capas de InformaciónSEMBREMOS SEGURIDAD LOS CHILES

881Estadística SAE-DIP

350Otros estratos poblacionales

616 Estadística OPO-OIJ

3.536 Encuesta comunidad

368

90Encuesta Fuerza Pública

5.841Integración

datos

Encuesta Comercio

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.

GRUPO INTERNO

o Fuerza Pública: este subgrupo aportó 90 datos, agrupados por afinidad tipológica en 27 descriptores que, al priorizarse, destaca 11 factores: Inefectividad en el servicio de policía, infraestructura inadecuada, falta de personal policial, falta de capacitación policial, indocumentado, contrabando, inadecuado uso del recurso policial, deficiencia en la infraestructura en la infraestructura vial, necesidades básicas insatisfechas, personas en estado irregular, ambiente laboral inadecuado.

o Estadística SAE - DIP: aportó un total de 881 datos, esta fuente definió 42

descriptores y de acuerdo a la frecuencia de incidencia, se determinaron 11 factores priorizados que serían: Violencia intrafamiliar, consumo de drogas, indocumentado, falta de salubridad pública, contrabando, amenazas, lesiones, robo a personas, portación ilegal de armas, falsificación de monedad y otros valores, hurto (a personas).

GRUPO EXTERNO

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o Sector comunidad: este subgrupo aportó 3.536 datos al estudio, agrupados en 83 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 12 factores: Consumo de drogas, venta de drogas, robo a vivienda (tacha), inefectividad en el servicio de policía, robo a personas, percepción de inseguridad, consumo de alcohol, hurto (vivienda), desempleo, deficiencias en el alumbrado público, deficiencia en la infraestructura vial, riñas/agresión.

o Sector comercio: este subgrupo aportó 368 datos al estudio, agrupados en 34 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 7 factores: Consumo de drogas, inefectividad en el servicio de policía, robo a personas, venta de drogas, robo a comercio (tacha), percepción de inseguridad, robo a vivienda (tacha).

o Otros estratos poblacionales: este subgrupo aportó 350 datos al estudio, agrupados en 57 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 20 factores: Deficiencia en la infraestructura vial, venta de drogas, consumo de drogas, inefectividad en el servicio de policía, deficiencias en el alumbrado público, robo a personas, desempleo, robo a vivienda (tacha), personas en estado irregular, agrupaciones delincuenciales no organizadas, deficiencia en la administración municipal, necesidades básicas insatisfechas, abigeato (robo de ganado), hurto (a personas), falta de corresponsabilidad en seguridad, violencia intrafamiliar, acumulación de basuras, consumo de alcohol, vandalismo.

o Estadística OPO-OIJ: aportó un total de 616 datos, esta fuente definió 38 descriptores y de acuerdo a la frecuencia de incidencia, se determinaron 11 factores priorizados: robo a vivienda (tacha), robo a edificación (tacha), robo a personas, hurto (a personas), abigeato (robo de ganado), estafa o defraudación, hurto (a comercio), hurto de motocicletas, hurto (vivienda), daños, desaparición de personas.

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Priorización por diagrama de Pareto

El siguiente paso determinado para el tratamiento de la información está dado por la priorización, utilizando el Diagrama de Pareto: forma especial de lectura gráfica en barras verticales, que permite ordenar problemas muy importantes de los menos importantes, estableciendo un orden con fundamento matemático a los elementos que se constituyen en prioridades. Busca predecir de un modo aproximado, que el 20% de las acciones producen el 80% de los resultados.

Técnicamente, esta herramienta fue creada sobre la base del principio de Pareto, desarrollado por el sociólogo, economista y filósofo Vilfredo Federico Pareto, según el cual, el 80% de los problemas son provenientes de apenas el 20% de las causas (pocos vitales).

El minimalismo existencial es estratégico y por lo tanto supone, como presupuesto para la toma de decisiones, orientar qué valores y metas importan más; definir qué hacer para que se tenga la máxima repercusión o suponga el mínimo esfuerzo para lograr lo que importa más; enfocar lo más beneficioso o satisfactorio y emplear los medios más eficaces para alcanzar esos fines (Juran J., 1941)6.

6 Tesis “análisis de Pareto”, Universidad Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre, desarrollado por Oscar García, Dayleana Rojas, Darwin Torrealba, en el 2008.

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Gráfico 2. Diagrama de Pareto

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2200

CON

SUM

O D

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Frecuencia % acumulado 80/20

20

Como resultado del tratamiento de esta información se evidenciaron 124 problemáticas relevantes asociadas a delitos, riesgos sociales y otros factores, de las cuales predominaron y priorizaron 21 factores clave para su atención, siendo estos los llevados al análisis estructural MIC –MAC, segregados así:

Gráfico 3. Factores priorizados

21Factores Priorizados

10Riesgos Sociales

10Delitos

01Otros Factores

1. Inefectividad en el servicio de policía

1. Consumo de drogas2. Indocumentado3. Consumo de alcohol4. Percepción de inseguridad5. Deficiencias en el alumbrado

público6. Desempleo7. Deficiencia en la

infraestructura vial8. Deficiencia en la

administración municipal9. Personas en situación de

calle10. Necesidades básicas

insatisfechas

1. Robo a vivienda (tacha)2. Venta de drogas3. Robo a personas4. Violencia intrafamiliar5. Hurto (vivienda)6. Riñas/Agresión7. Abigeato (Robo de ganado)8. Robo a edificación (tacha)9. Hurto (a personas)10. Robo a comercio (tacha)

Para hacer referencia al gráfico anterior, el robo de vivienda (tacha) y la venta de drogas, son los principales delitos que afectan a la ciudadanía en general. Por otra parte, el consumo de drogas y las personas indocumentadas, se ubican como los principales ejes de movilización de los riesgos sociales, la inefectividad en el servicio de policía queda predominando entre los otros factores; asociado a los comportamientos sociales y culturales presentes en la población de Los Chiles.

21

IV. Fase de Análisis Estructural

Esta fase es vital y trascendental en el desarrollo del ejercicio, donde se aplicaron técnicas y herramientas que permitieron concretar el diseño de la ruta de orientación decisional, soportada en el análisis estructural como una herramienta de organización de la información, por medio de la cual un grupo de expertos definen a través de una matriz las variables esenciales en la evolución de un tema (sistema) y el tipo de relaciones de los elementos (subsistemas) que lo conforman.

Grupos focalesLa metodología demanda el desarrollo de sesiones participativas determinadas como grupos focales, asociados a la calificación de los 21 factores anteriormente priorizados, brindando un valor cuantitativo de forma individual por cada problemática, está a su vez alineada a la realidad territorial en seguridad ciudadana que presenta el Cantón.

Para la calificación de las variables estratégicas, se contó con la participación de un grupo focal de 21 expertos, representantes de 16 instituciones, así:

Cuadro 2. Participación de expertos en la MIC-MAC

INSTITUCIÓN CARGO NOMBREAsociación de Desarrollo Aprochis Presidenta Luisa Barraza OAsociación de Desarrollo Integral La Virgen Presidente Issac Vargas Victor Cámara de Turismo y Comercio Presidente Fernando Sandí CastroCómite Cantonal de la Persona Jóven Presidente Erasmo Pineda ZaválaDelegación Fuerza Pública Los Chiles Programas Preventivos Felipe Solano UrbinaDelegación Fuerza Pública Los Chiles Operaciones Hannia Arias MurilloDelegación Fuerza Pública Los Chiles Jefe Delegación Policial Eduardo Cruz ChamorroEscuela El Jobo Director Pedro José Valle MolinaInstituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) Cogestora Social Shirleny Ulate ConejoMinisterio de Agricultura y Ganadería Agente Extensión Agropecuaria Efrén Valverde RodríguezMinisterio de Educación Pública (MEP) Administrativo Mardeluz Obando GonzálezMinisterio de Salud de los Chiles Área Rectora Rosibel Rojas SequeiraMinisterio Público Administrativo Oscar Rodríguez VMunicipalidad de Los Chiles Promotor Social David Quesada LópezMunicipalidad de Los Chiles Dirección Legal Vladimir Rodríguez CastroMunicipalidad de Los Chiles Patentes Kenneth Espinoza MontielMunicipalidad de Los Chiles Vicealcaldesa Rita Loría AlfaroPatronato Nacional de la Infancia (PANI) Trabajadora Social Ivana Jarquín BeletaPolicía de Migración Policía Michael Cantón VargasRed de la Persona Jóven Voluntario y Encargado departamento de Salud Alvaro Lúquez GonzálezUniversidad Estatal a Distancia (UNED) Administradora Yessen López García

22

Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC)

Tras la conformación del grupo focal, se desarrolló la MIC-MAC, definida como una herramienta del análisis estructural para la identificación de los “factores claves”, que por su capacidad de movilizar o influenciar, representan un elemento de atención de acuerdo al nivel de influencia de cada variable, calificadas de acuerdo a la siguiente escala de valoración: Ninguna Influencia: 0, Baja influencia: 1; Moderada influencia: 2; Fuerte influencia: 3.

Para dar lectura al resultado de este ejercicio, se cuenta con un mapa de influencias y dependencias para cada variable, representado gráficamente en un plano cartesiano cuya interpretación se muestra en la siguiente gráfica, dividida en cuatro cuadrantes o zonas así: Cuadro 3. Representación del plano cartesiano

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(+ -)Zona de Poder(Variables de entrada)

(+ +)Zona de Conflicto(variables de enlace)

(- -)Zona de Variables Autónomas

(- +)Zona de Salida(variables de salida)

(-) Dependencia (+)

La motricidad se refiere a la influencia que una variable ejerce sobre las demás, mientras que la dependencia, representa la influencia de las diferentes variables sobre una en particular, presentando una definición de cada uno de los cuadrantes:

o Primer cuadrante, corresponde a la Zona de Poder, en el aparecen las variables de alta motricidad y baja dependencia, las cuales influyen altamente sobre las demás y a la vez son poco afectadas por otras. (variables altamente importantes).

o Segundo cuadrante, considerado como la Zona de Conflicto, en ella se ubican variables muy motrices y la vez muy dependientes. Es decir, son muy significativas, sin embargo, están subordinadas a las demás.

o Tercer cuadrante, corresponde a la Zona de Salida o Resultados, incluye factores más dependientes y menos influyentes, fenómenos que en razón a su

23

alta dependencia son resultados o efectos de los movimientos dados en las dos zonas anteriores.

o Cuarto Cuadrante, denominado Zona de Variables Autónomas o Falsos Problemas, enmarca fenómenos de muy débil motricidad y muy poca dependencia.

Resultado Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) Los Chiles

Brindada la anterior explicación metodológica, a continuación se presenta la lectura de los resultados obtenidos en el análisis estructural, tras la calificación de las 21 variables priorizadas para este cantón, identificando 06 factores clave, ubicados en las zonas de poder y conflicto, que para efectos técnicos, se tomaron todos aquellos factores ubicados en los cuadrantes superiores del mapa, siendo esta una lectura homogénea para presentar un alto grado de influencia sobre las demás, constituyéndose en las causas “generadoras o impulsoras” de la problemática de Seguridad y Convivencia Ciudadana para la Municipalidad.

Gráfico 4. Plano cartesiano

Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación(MIC - MAC)

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.

Nota: Léase los nombres completos de las abreviaturas descritas en el cuadro 5 en la página 39

24

Los Chiles

El Amparo

Caño Negro

San Jorge

Teniendo en cuenta la ubicación de los factores en el plano cartesiano, en la zona de poder se situaron las cinco variables y en la zona de conflicto se posiciono una variable, presentando los siguientes factores como resultado, que permita la focalización de las capacidades locales e interinstitucionales.

Durante la semana de recolección de información en el cantón de Los Chiles, se logró evidenciar varios aspectos de índole delictivo y social, esto mediante informaciones dadas por los ciudadanos y la verificación del equipo de “Sembremos Seguridad” que realizó recorridos en cada uno de los distritos del cantón.

A continuación, se presenta la concentración de dichos factores priorizados mediante la matriz de impactos cruzados (MIC-MAC), repartidos según distritos.

Gráfico 5. Mapas

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.Herramienta Análisis Geoespacial Policial

25

Mapa cantón de Los ChilesPorcentaje de distribución de factores priorizados

según distrito

Los Chiles 34,0%

El Amparo 15,7%

San Jorge 3,4%

Caño Negro 2,4%

Seis factores priorizados por la calificación de expertos.

o Consumo de drogas (Riesgo social)

Uso de drogas en áreas públicas por toda clase de personas.El análisis practicado en el cantón mediante las encuestas realizadas a la población, en donde indican que el consumo de drogas es una de las problemáticas con mayor importancia presentes en el cantón y que les genera un sentimiento de inseguridad, eso reflejado según las respuestas quedando representado de la siguiente manera según su grado de importancia ya que representa un 55,5% del total de los factores y de este se derivan los distritos según proporción alcanzada, Los Chiles representa un 34,0%, El Amparo con un 15,7%, San Jorge un 3,4% y seguido por Caño Negro un 2,4%.


26

Los Chiles 9,7%

El Amparo 2,9%

San Jorge 0,7%

Caño Negro 0,3%

o Violencia intrafamiliar (Delito)

Acción u omisión, directa o indirecta, ejercida contra un pariente por consanguinidad, afinidad o adopción hasta el tercer grado inclusive, por vinculo jurídico o de hecho o por una relación de guarda, tutela o curatela y que produzca como consecuencia, el menoscabo de su integridad física, sexual, psicológica o patrimonial.Según las respuestas de los habitantes de este cantón la violencia intrafamiliar es muy evidente y cada da vez es más constante, el problema se da mayoritariamente en las familias de extranjeros indocumentados, la población nicaragüense en esta zona es muy elevada y por parte de los ciudadanos de la comunidad, manifiestan que son personas altamente violentas en la mayoría de los casos; según lo refleja la cantidad de respuestas brindadas durante la encuesta realizada, la misma queda reflejada de la siguiente manera: Los Chiles 9,7%, El Amparo 2,9%, San Jorge un 0,7% y Caño Negro 0,3%. El factor como tal representa un 13,6% del total de los factores priorizados para el cantón.

27


28

Los Chiles 8,8%

San Jorge 1,4%

El Amparo 0,8%

Caño Negro 0,7%

o Indocumentados (riesgo social):

Aquella persona que no porta ningún tipo de documentación que lo identifique.En las encuestas realizadas a la población del cantón es mencionada la problemática que existe de personas que vienen del país vecino debido a su cercanía y la facilidad que hay para ingresar; estas personas en su mayoría vienen a laborar en las fincas cercanas, en donde reciben en ocasiones menos del salario mínimo además de que no cuentan con seguro social. Esto hace de esto una preocupación latente en la comunidad, ya que algunos son sumamente violentos y han aumentado los casos de violencia en el cantón; según lo refleja la cantidad de respuestas brindadas durante la encuesta realizada, la misma queda de la siguiente manera: Los Chiles es donde se concentra la mayor percepción de la comunidad con un 8,8%, seguido de San Jorge con un 1,4%, El Amparo un 0,8% y Caño Negro un 0,7%. En el desarrollo del ejercicio se refleja como uno de los factores priorizados con un 11,7% del total de factores priorizados.


29

Los Chiles 6,1%

El Amparo 1,3%

Caño Negro 1,0%

San Jorge 0,0%

o Deficiencias en el alumbrado público (Riesgo social):

Zonas de transito público con falta de iluminación o muy deficiente.Los habitantes del cantón manifestaron que al ser una zona sumamente rural la compañía encargada de brindar el servicio (ICE) y la municipalidad no se preocupaban para iluminar los lugares donde se da la mayor cantidad de reportes de hechos delictivos. La falta de alumbrado público hace sentir a los ciudadanos muy inseguros dentro de sus comunidades, según lo expresan por los vecinos esto según las encuestas realizadas en el cantón, quedo en notoriedad que en el distrito de Los Chiles es donde la mayor cantidad de población manifestó que es más evidente con un 6,1%, El Amparo representa un 1,3%, Caño Negro un 1,0% y San Jorge 0,0% respectivamente. Según el análisis realizado en el cantón de Los Chiles se refleja como uno de los factores priorizados, según la percepción de la comunidad, representado con un 8,3%.


30

Los Chiles 5,2%

El Amparo 2,0%

Caño Negro 0,8%

San Jorge 0,0%

o Desempleo (riesgo social):

Falta de oportunidades laborales para las personas.Los habitantes de este cantón dejaron ver mediante las encuestas realizadas que hay una gran cantidad de personas desempleadas (en su mayoría costarricenses), ya que la mayoría de los empleos disponibles son ocupados por personas extranjeras con el fin de pagarles un salario inferior al mínimo y no tenerlos asegurados; según lo refleja la cantidad de respuestas brindadas durante la encuesta realizada, el factor como tal representa un 8,0% del total de los factores priorizados para el cantón, quedando priorizado en el distrito de Los Chiles con un 5,2%, El Amparo representado con un 2,0%, Caño Negro con un 0,8% y San Jorge con un 0,0% cada uno respectivamente.


31

Los Chiles 2,3%

Caño Negro 0,8%

San Jorge 0,1%

El Amparo 0,0%

o Necesidades básicas insatisfechas (Riesgo Social):

Carencias críticas en las personas para vivir de forma adecuada (vivienda, servicios sanitarios, educación básica, ingreso mínimo, servicios públicos esenciales.En este cantón según las encuestas realizadas la población en muchos de los hogares de la comunidad, las familias son numerosas y viven en condiciones de pobreza extrema, esto se debe a la falta de empleo y en muchos casos a que las instituciones de ayuda social no llegan a los lugares donde más se necesita, este factor quedo evidenciado en el distrito de Los Chiles con un 2,3%, Caño Negro con un 0,8%, San Jorge con un 0,1% y Amparo con un 0,0%. El factor como tal representa un 3,0% del total de los factores priorizados para el cantón.


32

Se presenta de manera gráfica la distribución de los factores priorizados con respecto la cantidad de respuestas recolectadas en el cantón de Los Chiles.

Gráfico 6. Distribución de factores priorizados

55,5%

13,6%

11,7%

8,3%

8,0%

3,0%

Porcentaje de distribución de factores priorizados segun total de respuestas cantón Los Chiles

CONSUMO DE DROGAS

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

INDOCUMENTADOS

DEFICIENCIAS EN ELALUMBRADO PUBLICO

DESEMPLEO

NECESIDADES BASICASINSATISFECHAS

6

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública Sembremos Seguridad.

33

V. Fase de consolidación y formulación estratégica

Esta última fase corresponde a la formulación del resultado, traducido en líneas de trabajo, que para su estructuración requirió el desarrollo de un grupo focal, contando con la participación de 16 instituciones directamente relacionadas con los 6 factores anteriormente priorizados en Los Chiles, aportando en el proceso de identificación de las causas generadoras de las problemáticas, siendo este el principal insumo para la definición de las líneas de trabajo, bajo el siguiente desarrollo metodológico.

Triángulo de la violencia: esta metodología también llamada “teoría de conflictos”, aportes realizados por el sociólogo y matemático noruego Johan Galtung; permitiendo estudiar y transformar los conflictos, mediante la identificación de las variantes de la violencia (directa, cultural y estructural), visualizando las causas generadoras de las problemáticas.

En sus escritos se recogen los innumerables esfuerzos encaminados a estudiar y transformar los conflictos, donde la teoría no solo debe reconocer si los conflictos son buenos o malos, sino que deberá fundamentalmente ofrecer mecanismos para entenderlos lógicamente, mediante criterios científicos para analizarlos, así como metodología (creatividad, empatía y no violencia) para transformarlos7.

Gráfico 7. Representación de las causas Socioculturales y Estructurales

Socioculturales Estructurales

Factores priorizados

06

91Causas

identificadas40 51

Violencia directa

Visible

Invisible

Frente a lo anterior, en esta fase metodológica permitió la identificación de 91 causas, directamente relacionadas con los 6 factores priorizados en la MIC-MAC.

7 Revista paz y conflictos ISSN 1988-7221 páginas 2 a la 10

34

1. Causas Socioculturales

Se identificaron 40 causas socioculturales, entendidas como las situaciones propias del territorio, ideología, lenguaje, comunicación, religión o credo, tendencias, presentes en Los Chiles, para cada factor priorizado se determinaron varias causas dentro de las que podemos denotar algunas de ellas.

o Consumo de Drogas (Riesgo social) Los expertos presentes en las mesas de trabajo, indican que en el cantón en específico el consumo de drogas se incentiva desde la casa, donde muchos empiezan su consumo a muy temprana edad aun así siendo menores de edad, pero este comportamiento es aceptado y normalizado por los padres de familia.Otra causa identificada es que según los expertos las comunidades no se organizan ni se empoderan de su territorio, a las personas parece no importarles la seguridad y no denuncian este tipo de hechos.

o Violencia intrafamiliar (Delito) Según los expertos presentes manifiestan que la violencia intrafamiliar se debe a que hay demasiado consumo de drogas y de alcohol entre las familias, especialmente en los hogares donde hay presencia de extranjeros donde indican que estos tienen una cultura machista muy arraigada.

o Indocumentados (Riesgo social) Se identificó que en esta zona existe tráfico de personas, según los profesionales que estuvieron presentes en las mesas de trabajo, personas son traídas ilegalmente al país para ponerlas a trabajar en fincas o en otros lugares para pagarles menos del salario mínimo y mantenerlos trabajando sin seguro.

o Deficiencia en el alumbrado público (Riesgo social) Los expertos indican que una de las principales causas es que las habitantes no se empoderan de la comunidad, no se organizan para solicitar ante el gobierno local la solución del problema y esperan a que se solucione solo.

o Desempleo (Riesgo social) En el sector de Los Chiles según lo expresado por los especialistas el bajo nivel de educación de la población, sobre todo en las zonas aún más rurales que las del distrito central, dificultamdo que se abran las diferentes opciones de empleo que generan algunas instituciones públicas o privadas presentes en el cantón.

35

o Necesidades básicas insatisfechas (Riesgo Social) En el sector de Los Chiles existe una deficiencia en los valores inculcados en las familias, las nuevas generaciones son altamente violentas.

2. Causas Estructurales

Se identificaron 51 causas estructurales; entendidas como la insatisfacción de necesidades de cualquier índole, leyes, infraestructura o atención de estado. Acá se determinaron algunas de las causas relevantes.

o Consumo de Drogas (Riesgo Social) Según los expertos en los centros educativos del cantón no hay protocolos articulados donde se aborden temas de prevención del consumo de drogas y se aborden los menores de edad que se están sumergiendo en el consumo de drogas, y tratar de sacarlos del vicio.Otra de las causas identificadas es que los espacios públicos en donde los jóvenes pueden recrearse sanamente y ocupar su tiempo libre, son inexistentes y los que hay están en un estado de abandono completo que imposibilita que las familias los visiten.

o Violencia Intrafamiliar (Delito) Los expertos manifiestan que existe una desarticulación interinstitucional para la atención de las víctimas de violencia intrafamiliar, no existe un protocolo en la municipalidad para atender estas personas, en la Municipalidad no hay una oficina que atienda estos casos.

o Indocumentados (Riesgo Social) De acuerdo con los expertos, a causa de estar sin papeles en la zona evita que muchos de los menores de edad ingresen al sistema educativo, generando así también una saturación en los servicios de salud y en ayudas sociales.Indican que el Consulado de Nicaragua que tenía como sede el cantón fue cerrado, agravando más la situación.

o Deficiencia en el alumbrado público (Riesgo Social) Entre las principales causas identificadas por el grupo focal, es la falta de funcionarios del ICE que hay en la zona, es un cantón extenso que necesita una intervención objetiva de dicha institución sin embargo es muy poco el personal que hay para cubrirlo.

o Desempleo (Riesgo social) Según manifiesta el grupo de expertos una de las causas primordiales es la falta de articulación entre las empresas y el comercio, debido a esto no se generan los empleos necesarios para los habitantes de la zona que son nacionales o tienen residencia permanente ocasionando que muchas empresas y comercios contraten las personas indocumentadas para pagarles menos del salario mínimo y no asegurarlas.

36

En el cantón tampoco existe una cámara de comercio que represente a dicho sector.

o Necesidades básicas insatisfechas (Riesgo social) El grupo de expertos manifiesta que a este factor se le unen causa relacionadas con otros de los factores como lo es el desempleo. Los salarios son relativamente bajos en ocasiones no son ni del salario mínimo establecido en la Ley, otra de las causas que se identificaron es que las ayudas sociales están mal focalizadas, por lo que conciben en que debería de realizarse un estudio más sustancioso para poder ver de verdad quienes cumplen con los requisitos para recibir estas ayudas.

37

No. ProblemáticaÁmbito de

afectación que piensa incidir

Descripción de la Línea de Trabajo Objetivo Línea de Trabajo Indicador de medición Responsable Corresponsable

1

Deficiencia en el

alumbrado público

Riesgo Social

Realizar diagnóstico para el mes de enero, que identifique los puntos

críticos por falta de alumbrado público (zonas de paso) e

incidencia criminal, con el fin de iniciar los trámites para su

instalación.

Atender las zonas identificadas como zonas

inseguras por falta de iluminación pública.

Diagnóstico con lugares

identificados en enero

Tramitación de nuevo alumbrado

público

Municipalidad Fuerza Pública, ICE

2 Desempleo Riesgo Social

Ejecución de programas de emprendedurismo: IMAS (Ideas Productivas, Fideimas), INAMU

(Proyecto Emprende), TEC (Formación en Espíritu

Emprendedor y Planes de Negocios para Mujeres

Emprendedoras.)

Estimular el auto empleo y creación de empleo mediante

el emprendedurismo.

Ejecución de programas. Municipalidad IMAS, INAMU, TEC

3 Desempleo Riesgo Social

Articulación Municipalidad-INA para promocionar cursos móviles y

virtuales, para mantener un mayor alcance a la población de Los

Chiles.

Facilitar la información a más población de Los Chiles sobre

cursos del INA en el cantón para formar una mayor

población de técnicos en diversas áreas.

Convenio Municipalidad-INA

Cantidad de cursos

Municipalidad Departamento de comunicación, INA.

4Necesidades

básicas insatisfechas

Riesgo social

Establecer una oficina de atención social encargada de gestionar el tratamiento y la trazabilidad a las necesidades básicas, equidad y

género y temas de violencia intrafamiliar,

Brindar atención a los problemas en torno a las

necesidades básicas desde la Municipalidad y coordinar

con instituciones competentes cuando sea necesario.

Oficina implementada. Municipalidad

5 Violencia Intrafamiliar Delito

Talleres sobre Masculinidad y Control de la Ira impartido por las

instituciones que conforman la Red Contra la Violencia Doméstica.

Educar emocionalmente a la población masculina del

cantón de los chiles mediante diversos talleres

Talleres impartidos Municipalidad

Red Local Contra la Violencia, Programas

preventivos Fuerza Pública, INAMU, INL

Embajada USA.

Líneas de trabajo Los Chiles

Anexo 1

Cuadro 5. Nombres cortos

N° NOMBRE CORTO DESCRIPTOR CATEGORIA1 CON.DRO CONSUMO DE DROGAS RIESGO SOCIAL2 TACH.VIV ROBO A VIVIENDA (TACHA) DELITO3 VEN.DROG VENTA DE DROGAS DELITO4 ROB.PERS ROBO A PERSONAS DELITO5 INE.SERV INEFECTIVIDAD EN EL SERVICIO DE POLICIA RIESGO SOCIAL6 VIO.INTR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR DELITO7 INDOCUM INDOCUMENTADO RIESGO SOCIAL8 CON.ALCO CONSUMO DE ALCOHOL RIESGO SOCIAL9 PERC.INS PERCEPCION DE INSEGURIDAD RIESGO SOCIAL10 HUR.VIVI HURTO (VIVIENDA) DELITO11 DEF.ALUM DEFICIENCIAS EN EL ALUMBRADO PUBLICO RIESGO SOCIAL12 DESEMPLE DESEMPLEO RIESGO SOCIAL13 DEF.INFR DEFICENCIA EN LA INFRAESTRUCTURA VIAL RIESGO SOCIAL14 RIÑ.AGRE RIÑAS/AGRESIÓN DELITO15 ABIEGATO ABIGEATO (ROBO A GANADO) DELITO16 ROB.EDI ROBO A EDIFICACION (TACHA) DELITO17 DEF.MUN DEFICIENCIA EN LA ADMINISTRACION MUNICIPAL RIESGO SOCIAL18 HUR.PER HURTO (A PERSONAS) DELITO19 TACH.COM ROBO A COMERCIO (TACHA) DELITO20 PER.VULN PERSONAS EN SITUACION DE CALLE RIESGO SOCIAL21 NEBA.INS NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS RIESGO SOCIAL

Anexo 2 Causas del Triángulo de las Violencias

Causas Socio-Culturales: Implica situaciones propias de región, ideología, lenguaje, comunicación, religión o credo, tendencias, etc.

Consumo de drogas

Vagancia Los vecinos no denuncian por miedo El consumo viene desde el hogar Pérdida de valores en los hogares El consumo de drogas ya se ve normal Falta de responsabilidad de los padres de familia Baja corresponsabilidad en seguridad ciudadana Delincuencia normalizada Pobreza extrema

Violencia intrafamiliar

Consumo de drogas Consumo de alcohol Migración irregular Cultura machista Formación cultural No hay control o manejo de la ira Nicaragüenses violentos Urge hacer un cambio de mentalidad

Indocumentados Tráfico de personas Trata de personas Contratan a personas indocumentadas para pagarles bajaos salarios y no pagar

seguros Baja escolaridad

Deficiencias en el alumbrado público

Falta de empoderamiento de la comunidad Sectores comunales no organizados

Desempleo

Bajo nivel de educación en padres, niños y jóvenes en las áreas más rurales Dificultades de transporte público

Necesidades básicas insatisfechas

Bajos ingresos Trabajos temporales Irresponsabilidad paternal Falta de planificación familiar Facilismo económico Conformismo Lejanía de los hogares

Causas Estructurales: Insatisfacción de necesidades de cualquier índole, leyes, infraestructura, atención de Estado, etc.

Consumo de drogas

Falta de oportunidades de educación Espacios públicos en muy mal estado Falta de oportunidades de trabajo Las instituciones competentes no realizan sus funciones Autoridades permisivas Legislación deficiente En los centros educativos se necesitan protocolos de actuación (articulada) En el consejo de la persona joven debe de realizar un proyecto Falta de trabajo articulado entre instituciones (capacitaciones) Los programas actuales no tienen el impacto deseado Falta de personal policial en el cantón Clubes 4S (Salud, Saber, Sentimientos y Servicio) El PANI es deficiente en sus protocolos

Violencia Intrafamiliar Desarticulación interinstitucional para un protocolo de atención a victimas Falta de compromiso para desarrollar los procesos de los programas Trabajo en conjunto, actividades y esfuerzos para disminuir la violencia Falta de talleres de sensibilización para el control de la ira Falta de articulación institucional Nunca se ha trabajado la masculinidad y género Coordinación de esfuerzos para generar un mayor impacto

Indocumentados El estar indocumentado dificulta el acceso a los servicios incluyendo la escolaridad de

los menores

Saturación de los servicios básicos (salud, IMAS, ayudas sociales) Aumento de delitos contra la propiedad El consulado de Nicaragua lo cerraron Costo financiero de la documentación Persecución política Problemas de trazabilidad para sus estatus

Deficiencias en el alumbrado público

Falta de gestión Las zonas sin urbanizar no tienen alumbrado público por ser zonas de paso Deficiencias en la gestión del ICE es un monopolio Falta de organización interinstitucional Falta de personal del ICE

Desempleo Falta de redes trifásicas Grave desarticulación del sector empresarial y comercial No existe cámara de comercio Falta de capacitación de los pequeños empresarios Falta de apoyo técnico y acompañamiento a los comerciantes Falta de presencia de universidades en el cantón Falta de estudios técnicos y vocacionales en el cantón Falta de instituciones en el cantón según oferta y demanda presentes

Necesidades básicas insatisfechas

Los salarios no están de acuerdo a la ley Desempleo Burocracia Paternalismo del estado Falta de trazabilidad de las ayudas sociales


“SEMBREMOS SEGURIDAD”

San José, Costa Rica

Junio, 2019

[email protected]

mailto:sembremos.seguridad@seguridad

· web viewla problemática socio económica que sufre este cantón principalmente por la falta de...

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