CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DE AUTORIDADDecimos que una organización es centralizada cuando prácticamente no existe delegación de autoridad para tomar decisiones.

No es posible que una organización pueda alcanzar sus objetivos sin una delegación de autoridad, pues su cuerpo de ejecutivos superiores se encuentra físicamente imposibilitado para llevar a cabo todas las actividades.

Sin embargo, la "cantidad" de autoridad delegada (en otras palabras, la cantidad y calidad de decisiones delegadas) puede oscilar y podemos decir que la organización es centralizada cuando se delega un mínimo de decisiones y se conservan en la gerencia u organismos superiores las decisiones más importantes.

Una organización es descentralizada cuando la delegación de decisiones, tanto en cantidad como en calidad, es amplia. Para llevar a cabo la descentralización es preciso decidir qué tipo de autoridad hay que delegar a cada subordinado.

VINCULACIÓN CON EL LIDERAZGO Y SUS EFECTOS

Autoridad y Liderazgo son funciones superpuestas pero claramente distintas. Ambas utilizan los recursos del poder y la influencia. La autoridad es producto de la autorización formal otorgada por la empresa, y su representación formal es el título, cargo y/o posición a desempeñar por el gerente. El liderazgo es producto de la autorización informal otorgada por los subalternos a la persona que las gerencias. Se da a través del convencimiento, la credibilidad en la dirección o guía, y la canalización de intereses y expectativas de los subalternos. 

De hecho, el liderazgo puede definirse como una combinación de estas actividades, es decir, del respaldo a la innovación y al cuestionamiento del modo de hacer las cosas, y del ejerciciode la autoridad en una actividad que viene a restablecer o mantener el equilibrio del sistema social. De acuerdo con esta óptica, la dimensión crítica del liderazgo es la aplicación del poder e influencia a la búsqueda de una definición y conceptualización diferente para la solución de problemas.

Según esta perspectiva, aquellos que en virtud de su posición e influencia eran llamados líderes por otras teorías, los denominaremos dentro de este contexto, figuras de autoridad, ubicando en esta categoría a aquellas personas que han llegado a altos niveles de autorización formal o informal.

DESIGNACIÓN DEL EQUIPO GERENCIAL

EL EQUIPO DE TRABAJO: Este equipo debe ser un auténtico equipo de trabajo y trabajar como tal. Los diferentes gerentes necesitan que alguien les facilite el trabajo en equipo y eliminen sus barreras de comunicación.

LA COMUNICACIÓN: La comunicación entre ellos debe ser altamente efectiva como consecuencia de una actitud que favorezca su integración. 

LA INTEGRACIÓN:La falta de integración puede generar desacuerdos entre directivos, falta de precisión en los objetivos, trabajar con esfuerzos aislados y todo ello genera en los colaboradores de otras jerarquías una imagen de desorganización en los altos mandos, por lo tanto por consecuencia se encontrarán confundidos y trabajando sin objetivos claros a lograr.

Los siguientes puntos, son los que aprenderán los participantes del equipo gerencial: 

Identificar las fuerzas que ayudan o debilitan la integración del equipo gerencial. Revisar y precisar los compromisos y resultados que habrá que lograr en corto plazo. Darle la debida importancia a la integración del equipo gerencial, como base para el logro de objetivos, mejoramiento e incremento de la rentabilidad y productividad de la organización (empresa). Refinar la importancia que tiene el adoptar actitudes positivas que favorezcan la unión y la integración.

LA AUTOGESTIÓN COMO UNA DE LAS PRINCIPALES TENDENCIAS

La autogestión en una organización es el uso de cualquier método, habilidad y estrategia a través de las cuales los partícipes de una actividad puedan dirigirse hacia el logro de sus objetivos con autonomía de gestión. Se realiza por medio del establecimiento de metas, planificación, programación, seguimiento de tareas, autoevaluación, autointervención y autodesarrollo.

También se conoce a la autogestión como proceso ejecutivo (en el contexto de un proceso de ejecución autónomo). La autogestión pretende el apoderamiento de los individuos para que cumplan objetivos por sí mismos, como por ejemplo dentro de los departamentos de una empresa.

La autogestión abarca varios aspectos de la organización, como la preparación personal para asumir competencias, y el liderazgo y los equipos o grupos de trabajo.

CARACTERÍSTICAS ORGANIZACIONALES QUE PUEDEN SUSTITUIR LA NECESIDAD DEL LIDERAZGO

Nos hacemos una pregunta: ¿El liderazgo será indispensable en una organización?

Diversos estudios demuestran que, en muchas situaciones, cualquiera que sea el comportamiento que muestran los líderes, éste no viene al caso. Algunos individuos, puestos y variables organizacionales pueden actuar como sustitutos del liderazgo o neutralizar el efecto del líder para influir en sus subordinados.

Esto se puede explicar mejor con un ejemplo: En el caso de que las características de los subordinados, como su experiencia, capacitación, orientación profesional o indiferencia a las recompensas organizacionales, puedan sustituir o neutralizar el efecto del liderazgo.

Si los miembros tienen experiencia y capacitación, se puede reemplazar la necesidad de apoyo del líder o su habilidad de crear estructuras y reducir la ambigüedad de la tarea. Las características organizacionales como metas formalizadas de manera explícita, las reglas y los procedimientos rígidos y los grupos de trabajo cohesivos pueden reemplazar el liderazgo formal.

Es demasiado simplista suponer que los subordinados se ven guiados al logro de metas sólo por el comportamiento de su líder. En algunas situaciones puede contribuir mucho para explicar la productividad, el ausentismo, la rotación y la satisfacción de los empleados, pero en otras situaciones puede ayudar poco a ese fin.

www.slideshare.net/renechavez123/2-centralizacin-y-descentralizacin

CENTRALIZACION  vs. DESCENTRALIZACION

La centralización y la descentralización constituyen dentro de una organización extensiones de la delegación. La centralización se trata de que en todo un sistema u organismo existe o encontramos un cerebro u dirección que son el poder de donde parten órdenes o decisiones, las cuales ponen en funcionamiento a cada una de las partes de este organismo. Mientras que en la descentralización este poder y toma de decisiones se dividen y   pasan a núcleos más específicos. En una organización debe procurarse la mejor utilización posible de las facultades de todo el personal. La medida de la centralización o descentralización puede ser variable, ya que el valor absoluto y relativo del jefe y de los agentes están sujetos a continua transformación.

En América Latina la descentralización apareció con fuerza en la década de los

años 90 influido por dos circunstancias que fueron factores claves para enrumbar

este proceso: a) La salida de Gobiernos Dictatoriales dejando su lugar a

regímenes democráticos y b) Las Reformas Económicas de los años 90. La

descentralización fue un proceso que tuvo constantes luchas políticas antes de

arribar al siglo XXI La descentralización del gobierno tiene que considerarse un

fenómeno global. En Latinoamérica, los procesos de descentralización se han

acelerado de manera significativa en los años 80 y en naciones tan distintas como

Brasil, Chile, Argentina, Bolivia, Ecuador, Colombia, Perú y Guatemala.

Bases teóricas.

Según Henry Fayol nos dice: La Centralización y

Descentralización son dos caras de una misma moneda. Weber (1947). Nos

explica de la distinción básica entre poder y autoridad. El poder involucra la fuerza

y sólo es un factor importante como proceso interno en las organizaciones en

casos como: campamentos, de mano de obra esclava, algunas prisiones, algunas

escuelas y cosas relacionadas. En cambio, la autoridad es una forma de poder

que no implica poder, más bien involucra una “suspensión de juicio” de parte de

sus receptores. Se ejecutan las directrices o las órdenes, porque se cree que

deben de llevarse a cabo.

CENTRALIZACIÓN

La Centralización es una tendencia a concentrar la autoridad de toma de decisiones en un grupo reducido de personas; no hay delegación. Toda actividad es realizada por el administrador, que tiene reservados para sí la iniciativa y el poder decisión, la potestad de ejercer las funciones respectivas, existiendo una obvia subordinación de los órganos locales a aquel. La acción depende del Jefe del Órgano directamente, pues su posición implica una gran responsabilidad. Definimos a la centralización como un aspecto de la administración, como la tendencia a restringir la delegación en la toma de decisiones, en la que se mantiene un alto grado de autoridad en los niveles superiores. 

La centralización no es un sistema de administración bueno o malo en sí, pudiendo ser adoptado o abandonado según la voluntad   de los dirigentes o la influencia de las circunstancias; pero ella existe siempre, en mayor o menor grado. La cuestión de la centralización o descentralización es una simple cuestión de medida. Se trata únicamente de hallar el límite favorable a la empresa. 

TIPOS DE CENTRALIZACIÓN:

-

Centralización del desempeño: Nos referimos a que hay concentración geográfica; es característica de, por ejemplo, una compañía que opera en un solo lugar. 

- Centralización departamental: Cuando generalmente las actividades

especializadas se concentran en un departamento; el mantenimiento de una

planta, por ejemplo, puede ser responsabilidad de un solo departamento. 

- La centralización como un aspecto de la administración: Es la tendencia a

restringir la delegación de la toma de decisiones. En la estructura organizacional,

los administradores que mantienen un elevado grado de autoridad al más alto

nivel o cerca del mismo.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS:

Ventajas:

• Menores costos, por tener que disponer de menor cantidad de personal de apoyo

repartido en las actividades primarias. 

• Unidad de manejo y de criterios en la organización y mayor control. 

Desventajas: 

• La demora en la toma de decisiones y en la atención a las

necesidades de las actividades primarias puede resultar muy onerosa por los

costos de un personal que no puede actuar y eventualmente de unos ingresos que

se dejan de percibir.

• Puede generar paquidermia en la organización. 

• Por los bajos niveles de autonomía, hay también bajos niveles de autocontrol en

la medida en que los resultados sólo dependen en pequeña medida del nivel local.

DESCENTRALIZACIÓN

La descentralización es el proceso durante el cual partes del poder gubernamental y de la responsabilidad de éste se traspasa desde el nivel central nacional a los niveles municipales y/o estatales/provinciales. Esto significa que los servicios ofrecidos por el Estado, por ejemplo salud, asistencia médica, educación, autoridades policiales etc. se trasladan a la responsabilidad local y/o regional. Normalmente, tres criterios o condiciones fundamentales se mencionan al discutir la descentralización: la existencia de entidades territoriales para administrar, el derecho del pueblo a elegir sus propios líderes locales/regionales, y la capacidad de autofinanciamiento de las distintas entidades territoriales. La descentralización supone una transferencia del ejercicio  de poder; en sí acerca las decisiones económicas y políticas a quienes conciernen, y asimismo contribuye a una mayor posibilidad en cada individuo de influir más en su propio futuro socio-político- económico. El significado del concepto de descentralización se puede comprender mejor cuando se compara con su opuesto: la centralización: La centralización y descentralización política y administrativa describen sobretodo una jerarquía espacial de poder. La centralización puede describirse como un esquema piramidal de gobierno en donde las decisiones se concentran en el máximo vértice del Estado. En la práctica probablemente no funcionaría un sistema completamente centralizado ni descentralizado, por lo menos no hasta el grado de

calificarse como un sistema. Descentralización es por ende más un proceso que un sistema y además se presenta tan multi- dimensional que teóricamente funciona más bien como un concepto paraguas para cubrir las descripciones de varios procesos.

Tipos de descentralización:

•

La descentralización vertical: Consiste en la delegación del poder de toma

de decisión que desciende por la cadena de autoridad, desde la cumbre

estratégica a la línea media. El enfoque aquí es sobre el poder formal.

• La descentralización horizontal: Se refiere al desplazamiento del poder fuera

de la estructura de línea. Normalmente, el poder formal recae en los funcionarios

de línea (gerentes, jefes, etc.). Sin embargo, los analistas y asesores que

constituyen el "staff", a pesar de no ser investidos formalmente de poder,

recordemos el llamado principio de línea y staff, en la realidad suelen pesar en la

toma de decisiones en virtud de la influencia que tienen sus sistemas de

normalización y también de su conocimiento especializado, que les dota

frecuentemente de prestigio (poder del experto).

Ventajas y desventajas:

Ventajas:

• Libera a la Alta Dirección de parte de la carga en la toma de decisiones y obliga a

los administradores de los niveles superiores a delegar. 

• Estimula la toma de decisiones y la aceptación de autoridad y responsabilidad. 

• Da a los administradores más libertad e independencia para tomar decisiones. 

• Fomenta el establecimiento y el uso de controles amplios que pueden aumentar

la motivación. 

• Hace posible las comparaciones de desempeño de diferentes unidades

organizacionales.

• Fomenta el desarrollo de gerentes de todo nivel.

• Ayuda en la adaptación a un ambiente rápidamente cambiante.

Desventajas:

• Hace más difícil la aplicación de una política uniforme.

• Aumenta la complejidad de la coordinación de unidades organizacionales

descentralizadas. 

• Puede dar como resultado la pérdida de cierto control por parte de los

administradores de los niveles más altos.

• Puede quedar limitada por técnicas de control inadecuadas. 

• Puede estar restringida por sistemas inadecuados de planeación y control. 

• Puede estar limitada por la disponibilidad de administradores calificados. 

• Incremento de costos por la tendencia de las unidades descentralizadas a formar

sus propios equipos de especialistas. 

• Problemas en los procesos de comunicación que provocan distorsiones e

ineficiencia.

• Riesgo de exagerar la importancia de las submetas, priorizándolas sobre las

metas principales de la organización.

Objetivos de la descentralización.

Los objetivos de la descentralización, se han dividido en objetivos de nivel político,

económico, administrativo, social y ambiental. De acuerdo a lo normado, se

requiere que este proceso logre unidad y eficiencia del Estado, y para lo cual se

propone que exista un ejercicio  pleno de competencias públicas por parte de las

nuevas entidades que se desprenden del Gobierno Nacional. Se da énfasis a la

participación ciudadana, la misma que recoge las experiencias de gobiernos

locales, sobre todo en la planificación y la parte presupuestal. Incluso la

perspectiva es mayor cuando se otorga posibilidades de fiscalización a la sociedad

civil, de las actividades y acciones que realicen en la gestión pública las

autoridades.

Además de lo político, una preocupación poblacional es lograr que las nuevas

regiones como espacios descentralizados, promuevan y general el desarrollo

económico de los espacios que les corresponde gestionar. Para ello, se plantea la

transferencia de los recursos del Gobierno Nacional hacia los Gobierno

Regionales y Locales, creación de nuevas fuentes de financiamiento y

atribuciones para crear sinergias con el sector privado. En el aspecto

administrativo se plantea que la administración sea moderna y eficiente;

complementan los objetivos la parte social y ambiental.

Finalidad de la descentralización.

La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y

sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el

equilibrado ejercicio  del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la

población.

Modelos de Centralización / Descentralización

Mintzberg plantea la existencia de 5 tipos diferentes de

descentralización, combinados tanto en la relación centralización /

descentralización, cuanto en la dimensión vertical / horizontal. 

• Tipo A: Centralización vertical y horizontal. El poder de decisión recae en una

sola persona, es decir en el director general quien retiene tanto el poder formal

como el informal. Es quien toma todas las decisiones importantes y coordina su

ejecución mediante la supervisión directa. 

• Tipo B: Descentralización horizontal limitada (selectiva). Aquí se halla la

organización burocrática con tareas no especializadas cuya coordinación se opera

a través de la estandarización de los procesos de trabajo. La estandarización

disminuye la importancia de la supervisión directa como mecanismo coordinador,

reduciendo por lo tanto también el poder de los gerentes de línea media e

inferiores. Como resultado, la estructura es centralizada en la dimensión vertical,

el poder formal está concentrado en la parte superior de la línea jerárquica. Los

analistas tienen algún poder informal, lo que significa descentralización horizontal

limitada. Además será selectiva dado que los analistas están involucrados sólo en

las decisiones concernientes a la formalización del trabajo.

• Tipo C: descentralización vertical limitada (paralela). Se manifiesta cuando la

organización está dividida en unidades de negocio, o divisiones, en cuyos

gerentes está delegada (en paralelo) una gran cantidad del poder formal para

tomar las decisiones concernientes a sus mercados. Pero debido a que este poder

no necesita ser delegado más abajo por la cadena de autoridad, la

descentralización vertical es limitada por naturaleza. 

• Tipo D: descentralización vertical y horizontal selectiva. En la dimensión

vertical, el poder para distintos tipos de decisiones es delegado a grupos de

trabajo en varios niveles de la jerarquía. Y en la dimensión horizontal, estos

grupos hacen uso selectivo de los expertos de staff, según cuán técnicas sean las

decisiones que deben tomar. 

• Tipo E: Descentralización vertical y horizontal. El poder de decisión aquí está

concentrado en su mayor parte en el núcleo operativo porque sus miembros son

profesionales, cuyo trabajo está coordinado en su mayor parte por la

estandarización de destrezas. La organización es fuertemente descentralizada en

la dimensión horizontal, ya que su poder descansa en gran cantidad de operarios.

 La cuestión de la centralización o descentralización no es más que una simple cuestión de medida. Se trata únicamente de hallar el límite que sea el favorable o adecuado para la empresa. La centralización se refiere al grado en que la toma de decisiones se concentra principalmente en los altos niveles de una organización.  En la centralización ocurre mayormente la demora para la toma de decisiones puesto que no hay distribución de autoridad, mientras que en la descentralización ocurre lo contrario.  La descentralización es la división o transferencia de la autoridad de toma de decisiones de niveles altos a niveles más bajos dentro de una organización.http://centralizacionvsdecentralizacion.blogspot.com/