CONSEJO NACIONAL FORESTALMINUTA

COMITÉ TÉCNICO DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN FORESTAL

Información General de la Reunión

Reunión OrdinariaFecha 12 de Octubre de 2012

Hora Inició: 11:00Terminó: 1:00 horas

Lugar Edificio CONAFOR, Sala de Juntas, Planta alta, Progreso # 3, Col. Del Carmen, Coyoacán, México, D.F.Coordinador del Comité Técnico Lic. Alejandra Salazar Dreja

I. Orden del díaRegistro de Asistentes

1. Bienvenida y verificación de quórum2. Lectura y en su caso, aprobación de la minuta de la reunión anterior3. Presentación del Programa de Atención a cuencas prioritarias4. Asuntos Generales.

II. Desarrollo de la Reunión

Para el desahogo del primer y segundo punto de la orden del día, la Lic. Alejandra Salazar Dreja, quien funge como Coordinadora del este comité, dio la bienvenida a la séptima reunión ordinaria a todos los integrantes de los que participan en este comité técnico, con la finalidad de llevar a cabo los asuntos en la agenda y dar el seguimiento adecuado de los acuerdos en este grupo de trabajo.

Una vez realizada la bienvenida formal se continuó con la verificación del quorum legal, la reunión contó con la participación de los sectores No gubernamental, Profesional, Industrial, Gobierno, Social y Consejos estatales región Centro, así como la asistencia técnica de la Gerencia Suelos de la Coordinación General Conservación y Restauración y personal de la Secretaría Técnica, con lo cual se aseguró contar con el quórum legal para que esta reunión adquiriera el estatus de ordinaria según el reglamento interno de los Comités.

Acto seguido a ello, la coordinadora del Comité preguntó a los asistentes si todos habían recibido la minuta de la reunión anterior, para lo cual todos contestaron afirmativamente y en acuerdo común ésta se aprobó.

Ya inmersos en la dinámica de la reunión, el Ing. Jorge Nieves, adscrito a la gerencia de suelos de la CONAFOR, inició la exposición del Programa de Atención a Cuencas Prioritarias que CONAFOR aplica en el país. Inicialmente abordó el contexto que guardan las actividades de restauración en México, mostrando los antecedentes y evolución que ha tenido la actividad de restauración de suelos. Señaló de forma puntual que estas actividades datan del año 1904, periodo en el cual se realizó el primer esfuerzo por dar importancia a los procedimientos técnicos de producción de plantas y la reforestación. Dejó claro que es a partir del 2002 cuando se inicia el esquema de reforestación bajo Reglas de Operación y Convocatoria Pública anual mediante subsidios otorgados directamente a dueños y poseedores de terrenos forestales a través del ProÁrbol. Hubo un gran crecimiento de metas de reforestación bajo un esquema extensivo (meta 400 mil ha/año), desencadenándose de cierta forma la aplicación del programa piloto en la Cuenca del Cutzamala. Actualmente se lleva a cabo la mejora de los procesos de

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CONSEJO NACIONAL FORESTALplaneación y focalización de áreas de reforestación extensiva, dando continuidad para el cumplimiento de metas sexenales con reforzamiento de acciones de mantenimiento y protección. Adicionalmente a ello, se amplían proyectos en cuencas hidrográficas a zonas de: Chichinautzin, Cofre de Perote, Izta - Popo, Nevado de Toluca, Pico de Orizaba, Lerma - Chapala, Selva Lacandona y Cuencas Costeras.

En uso de la palabra, la Mtra. Rossana Landa, comentó que si bien es importante implementar esquemas de mejora de procesos de reforestación, cuestionó sobre los criterios seleccionados para designar alguna extensión como área prioritaria.

El Ing. Víctor Sosa, comentó que para realizar esta tarea debe analizarse de forma minuciosa los alcances que pudiera tener el proyecto, así como las condiciones y el contexto social que acompañara en todo momento las acciones técnicas del mismo. Añadió que financieramente los programas pudieran ser compactos en muchos rubros, ya que la SHCP no toma en cuenta los aspectos técnicos de los proyectos, lo cual en muchas ocasiones los destina al fracaso. Sostuvo que en la mayora de estos fracasos, obedecen a las restricciones de acción para aplicar y decidir sobre los mismos.

Retomando la exposición, el Ing. Nieves refirió que existe una enorme diferencia entre la aplicación de los modelos tradicionales de reforestación con los aplicados en el proyecto Cutzamala. Destaca la enorme diferencia de los apoyos económicos en la aplicación de cada uno de ellos. Mientras que para el primer caso el apoyo promedio por hectárea ronda los $4,200 pesos, el beneficio promedio obtenido del proyecto Cutzamala es de $32,511 pesos distribuido en cinco años. Comentó que con base en esta diferencia, lo que se pretende realizar en el país es transitar del esquema de reforestación tradicional de eficiencia limitada y alta dispersión, al esquema de reforestación intensiva en cuencas prioritarias. Con esta perspectiva, el Ing. Nieves indicó que se tiene una proyección de acciones a realizar a mediano plazo, las cuales se estructuran de la siguiente forma:

1. Proyectos en cuencas hidrográficas prioritarias.2. Áreas compactas.3. Asociación de apoyos Suelos-Reforestación-Servicios Ambientales.4. Mantenimiento y protección permanentes.5. Pago por uso de la tierra o costo de oportunidad.6. Altas tasas de sobrevivencia.7. Servicios adicionales.8. Vinculación con alternativas productivas.9. Participación social.10. Coordinación institucional por ejemplo, con SAGARPA.

Asimismo, sostuvo que el objetivo institucional que se busca con la operación y aplicación de este ambicioso programa, radica principalmente en logar de forma focalizada el impacto en los siguientes aspectos:

Restauración y conservación en áreas degradadas de alto impacto para la población, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de los habitantes.Mejora en la sobrevivencia de la reforestación.Disminución de la deforestación y la degradación forestal, así como la recuperación de la cobertura vegetal en zonas prioritarias.Mitigación de la erosión del suelo, azolve de cuerpos de agua e incremento de la infiltración, calidad y producción de agua.Disminución de riesgo de deslaves e inundaciones.Contribución a la mitigación de los efectos del cambio climático, con la captura del bióxido de carbono y la producción de servicios ambientales.Generación de empleo e ingreso en comunidades rurales y contribución a la diversificación productiva.

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CONSEJO NACIONAL FORESTALContinuando con la exposición del tema, el Ing. Nieves abordó de forma detallada el Programa Cutzamala de reforestación, en el cual destacan una serie de datos importantes para la concepción general del impacto real que se genera a partir de su aplicación. Estos redundan en los siguientes aspectos:

Objetivo: Restaurar y reforestar áreas degradadas para conservación y mejoramiento del suelo y agua en las microcuencas que abastecen al Sistema Cutzamala.Objetivos específicos: Recuperar la cobertura vegetal, evitar la erosión del suelo, reducir el costo de mantenimiento de obras hidráulicas y alargar su vida útil; fomentar la captura de CO2, contribuir a la producción de servicios ambientales y generar empleo e ingreso a las comunidades.Estrategia: Pagos de alternativas productivas sustentables. Plazo de Ejecución: 2009-2012 (con pagos comprometidos hasta 2017 del último año).Superficie Total del Programa: 625,547 ha.Superficie de drenaje del Sistema Cutzamala: 443 mil hectáreas.Abastecimiento de agua a la Ciudad de México: 25% del total.Erosión: 68% del área afectada en diversos grados.Presas: Chilesdo, Ixtapan del Oro, Colorines, Valle de Bravo y Villa Victoria (Estado de México); y del Bosque y Tuxpan (Michoacán).Municipios Prioritarios: 38 Estado de México, 15 Michoacán y 7 Delegaciones.Área potencial a restaurar: 421,922 hectáreas.Meta 2009-2012: 21,000 ha. Inversión inicial de 300 millones de pesos.Apoyo promedio por hectárea: $32,511 para reforestación y restauración, contra $4,200 del programa normal.

En uso de la palabra el Ing. Abelino Villa Salas comentó que lo ideal de este tipo de proyectos es recuperar las zonas degradadas bajo este tipo de esquemas, cuya estructura medular consiste en apreciaciones técnicas y económicas, sin embargo consideró con un grado similar de importancia el componete social que estructura la base de las organizaciones ejidales. Reiteró que es fundamental entablar negociaciones con los habitantes de los bosques y selvas para poder compartir con ello la concepción institucional de los beneficios que trae la aplicación de este tipo de proyectos, al inyectar recursos financieros para la reforestación y que esto se vea recompensado para todos al construir verdaderas fábricas de agua.

Por su parte la coordinadora de este comité, compartió con todos la idea de establecer criterios claros de establecer la oportunidad de la tierra, a partir de estudios detallados de los principales cultivos. Habrá que conocer los costos que se requieren y las ganancias generadas, con la finalidad de trasladar esas zonas a uso forestal.

El ing. Nieves comentó que las cifras del costo de oportunidad que actualmente están operando son las siguientes:

Tipo de uso del sueloCosto

(pesos/ha/año /por cinco años)

Ganadería extensiva con sobrepastoreo en terrenos de pendiente fuerte o terrenos sin uso con cobertura vegetal arbustiva inferior al 30%.

1,500

Terrenos bajo agricultura de temporal (maíz y avena) con profundidad del suelo menor a 20 cm, pendiente mayor de 20% y erosión .

3,228

Terrenos bajo agricultura de temporal (maíz y avena) con profundidad del suelo mayor a 20 cm, entre 10-20%, con presencia de erosión laminar.

3,872

Subrayó que a estas cifras habrá que sumarle otro tipo de apoyos como lo son los de Procampo ecológico así como otros. Asimismo, el Ing. Raúl Villarreal sostuvo que si bien existe un beneficio al

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CONSEJO NACIONAL FORESTALapoyar a las personas con este tipo de apoyos gubernamentales, también existe el otro lado de esta situación, al solicitar de forma desleal todo tipo de apoyos económicos.

Retomando el tema, el Ing. Nieves enfatizó que otro aspecto que se debe tomar muy en cuenta son los pagos promedios por conceptos, los cuales están calculados en la siguiente tabla:

Concepto de Apoyo Monto promedio del apoyo (pesos/ha)

Bordos a nivel y roturación de suelos con maquinaria 4,200 Terrazas a nivel y presas 4,071 Plantación 2,676 Fertilización 1,260 Mantenimiento de la reforestación 2,700 Cercado 2,400 Vigilancia 200 Protección contra incendios forestales 800Protección contra plagas y enfermedades 800Asistencia técnica 1,400Costo de oportunidad de la tierra ($ 3,228 X 5 años) 16,140

Subrayó que existe un mecanismo de ejecución del programa el cual está muy definido y consta de una ruta administrativa; inicia con la publicación de la convocatoria acompañada de la promoción y difusión del programa, así como la recepción y revisión de documentos, después de ello entra a un estudio de factibilidad y finalmente, después de una revisión minuciosa por parte de la gerencia técnica y el comité técnico, se aplica un curso de derechos y obligaciones para poder firmar el convenio. Una vez culminada esta etapa, debe existir una reunión con los beneficiarios, acompañado de las verificaciones correspondientes y la revisión de los finiquitos. Comentó que derivado de la aplicación de esta ruta administrativa, han obtenido los siguientes datos respecto a las solicitudes recibidas.

De igual forma presentó los nuevos proyectos de cuencas hidrográficas que se llevaran a cabo en el país. Con base en esta idea, el Ing. Víctor Sosa resaltó la importancia que comienzan a tener estos proyectos

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Total de solicitudes recibidas

Solicitudes Factibles

CONSEJO NACIONAL FORESTALen la vida pública del país, ya que existen casos en los cuales los propios Diputados locales y Gobernadores se han mostrado a favor de llevar a cabo estas acciones en beneficio del medio ambiente y han llegado a solicitar ser parte de estas tareas, esto a partir de convenios de colaboración para la inversión económica de los mismos.

Finalmente sostuvo que la proyección para el 2018 es que se reorientan las acciones y metas de reforestación a un esquema intensivo en cuencas hidrográficas prioritarias, con proyectos multianuales, ligados a obras de conservación de suelos, con mantenimiento, protección y pago de costo de oportunidad de la tierra. Se mantiene un esquema redimensionado de reforestación social bajo convenios con empresas, ONG´s y grupos sociales, mediante la contratación y concertación de planta.

En uso de la palabra, la Mtra. Rossana Landa reconoció el gran esfuerzo que se ha aplicado en aras de generar sinergias entre las diversas áreas de CONAFOR con otros niveles de gobierno en el país, sin embargo comentó que es muy importante tomar en cuenta la operación de los consejos de cuenca y la representatividad local que ellos poseen.

Por su parte la Lic. Alejandra Salazar resaltó que es importante no perder de vista, la importancia que poseen los Comités Técnicos del CONAF para poder incidir directamente tanto en la difusión como en la aplicación efectiva de estos programas. Para ello propuso realizar para la próxima reunión un ejercicio de análisis y seguimiento de temas al seno de este grupo de trabajo.

El ing. Villa Salas solicitó que en el informe final del Comité ante el CONAF se destacaran dos acciones que fueron resultado de la gestión del Comité. Comentó que hace tres años el Comité solicitó un análisis de las plagas y enfermedades de plantaciones forestales, a partir de lo cual la CONAFOR a través de los fondos CONACYT encargó al Dr. David Cibrián la realización de dicho estudio. El estudio tuvo una duración de tres años y el pasado 27 de septiembre el Dr. Cibrián presentó los resultados en las Choapas. El ing. Villa Salas felicitó el trabajo, indicando que el estudio identificó todas las plagas y enfermedades,

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CONSEJO NACIONAL FORESTALincluso a nivel de ADN. Solicitó se emita un reconocimiento a la CONAFOR por este importante avance. También presentó a consideración del Comité para su integración en el informe final la realización visita del Ing. Alfredo Nolasco a las Choapas para presentar la NOM-015 SEMARNAT/SAGARPA-2007 atendiendo una solicitud emanada en el Comité. Además de presentar la NOM-015 ante dueños de predios, también se repartió información impresa, libros y folletería, con información sobre manejo de fuego.

III. ACUERDOS

En la siguiente reunión de este comité técnico, se tiene la intención de agrupar las acciones más relevantes gestadas en este grupo de trabajo, construir un informe final y una agenda temática para el 2013 que pudiera ser presentada en el pleno del CONAF.

El Ing. Villa Salas solicitó se incluya en el informe final un reconocimiento a la CONAFOR por el estudio de plagas y enfermedades de plantaciones forestales realizado por el Dr. David Cibrián y se indique que su realización fue por solicitud del Comité de Protección y Conservación Forestal. Con base en el interés generado por la presentación del Ing. Nolasco, solicitó repetir la presentación de la NOM-015 SEMARNAT / SAGARPA - 2007 con representantes municipales y de protección civil. Así como la realización de un curso básico para capacitación en manejo de fuego.

Información de los Asistentes

Alejandra Salazar DrejaRaúl Villarreal C.Avelino Villa SalasGloria Valdez FrutisRossana Landa PereraCarlos Enrique González VicenteHéctor Ramírez CruzErik Ossiel Torres MirelesVíctor Sosa CedilloJorge Nieves FraustoJosé Alan Jiménez Yáñez

asalazar@pronatura.org.mxfamvillarreal@hotmail.comabvillasalas@aevitas.com.mxgoly300fru@yahoo.esrossana.landa@fmcn.orgcarlos.gonzalez@ameplanfor.comhector_ram80@hotmail.comossiel_torres@hotmail.comvsosa@conafor.gob.mxjnieves@conafor.gob.mxajimenez@conafor.gob.mx

Pronatura México A.C.Academia Nacional de Ciencias ForestalesConsejo Empresarial ForestalProbosqueFondo Mexicano de la Conservación de la NaturalezaAmeplanforS.D.NRed Mocaf A.C.CONAFOR/Asistencia TécnicaCONAFOR/Asistencia TécnicaCONAFOR/Secretaría Técnica

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