gadprborja.gob.ecgadprborja.gob.ec/napo/wp-content/uploads/2014/10/pdot... · web viewbeneficiarios...

Plan del Buen Vivir y Ordenamiento Territorial de laPlan del Buen Vivir y Ordenamiento Territorial de la

Parroquia San Francisco de BorjaParroquia San Francisco de Borja

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL

DE SAN FRANCISCO DE BORJA

FEBRERO - 2012FEBRERO - 2012

San Francisco de Borja

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURALDE SAN FRANCISCO DE BORJA

Lic. Patricio Pérez

Presidente

Sr. Manuel Cuichan

Vicepresidente

Sra. Janet Jiménez

Vocal Principal

Sra. Melvis Mosquera

Vocal Principal

Sr. Manolo Aguirre

Vocal Principal

Sra. Teresa Cuichan

Secretaria-Tesorera

Srta. Marlene Muñoz

Auxiliar de Secretaria

INDICE DE CONTENIDOS

INTRODUCCIÓN.............................................................................................................71.1 ANTECEDENTES..................................................................................................9

2. DIAGNOSTICO.........................................................................................................122.1. Diagnóstico estratégico general..........................................................................12

2.1.1. Ubicación......................................................................................................142.1.2. Superficie.....................................................................................................142.1.3. Fecha de fundación......................................................................................142.1.4. Población......................................................................................................142.1.5. Altitud...........................................................................................................15

3. Diagnostico por sistemas........................................................................................163.1. Sistema Biofísico................................................................................................16

3.1.1. Clima............................................................................................................163.1.1.1. Características Bioclimáticas....................................................................173.1.2. Características ecológicas...........................................................................183.1.2.1. Flora..........................................................................................................183.1.2.2. Fauna........................................................................................................193.1.2.2.1. Mamíferos..............................................................................................193.1.2.2.2. Aves.......................................................................................................193.1.3. Hidrografía....................................................................................................203.1.4. Uso actual del suelo.....................................................................................213.1.5. Formaciones Vegetales...........................................................................213.1.6. Microcuencas...........................................................................................223.1.7. Geología..................................................................................................223.1.8. Pendientes...............................................................................................233.1.9. Áreas de conservación............................................................................243.1.10 Suelos......................................................................................................243.1.11 Geomorfología.........................................................................................253.1.12 Recursos Naturales No Renovables........................................................253.1.13 Cambio de uso del suelo.........................................................................263.1.14 Potencialidades:.......................................................................................263.1.15 Riesgos y Vulnerabilidad.........................................................................263.1.16 Problemas identificados en el sistema biofísico.........................................263.1.15 Descripción del problema principal............................................................273.1.16 Resultados del sistema biofísico..............................................................273.1.17. Conclusiones del sistema biofísico...........................................................27

Sistema Económico.......................................................................................................284.1. Economía y Producción.....................................................................................28

4.1.1. Caracterización Económica..........................................................................284.1.2. Asociatividad................................................................................................304.1.3. Actividades Económicas..............................................................................314.1.4. Producción Lechera.................................................................................323.1.17 Producción y Flujos Comerciales.............................................................324.1.5. Potencial Turístico...................................................................................344.2.1. Potencialidades...........................................................................................354.2.2. Riesgos y vulnerabilidad..............................................................................354.2.3. Problemas...................................................................................................354.2.4. Descripción del problema principal..............................................................374.2.5. Conclusiones del sistema económico..........................................................37

5.1. Sistema Socio Cultural..........................................................................................375.1.1. Población.........................................................................................................37

5.1.2. Género y familia...........................................................................................385.1.3. Migración.....................................................................................................39

5.1.4. Identidad Cultural........................................................................................405.1.5. Iglesias.........................................................................................................415.1.5.1. Primera Iglesia..........................................................................................415.1.5.2. Segunda Iglesia.........................................................................................415.1.6.- Costumbres y tradiciones............................................................................425.1.7. Tradiciones...................................................................................................425.1.8. Platos Típicos...............................................................................................435.1.9 Recreación y deporte....................................................................................435.1.10. Historias.....................................................................................................445.1.10.1. Parroquialización.....................................................................................445.2.1. Identificación del sistema Socio - Cultural....................................................525.2.2. Potencialidades............................................................................................525.2.3. Riesgo..........................................................................................................535.2.4. Descripción del problema.............................................................................535.2.5. Principales problemas..................................................................................535.2.6. Resultados del sistema sociocultural...........................................................535.2.7. Conclusiones del sistema sociocultural.......................................................54

6.1. Sistema de Asentamientos Humanos.................................................................546.1.2. Área Urbana.................................................................................................556.1.3. Población por grupos de edad y género de la parroquia San Francisco de Borja por Barrios....................................................................................................556.1.4. Población.................................................................................................566.1.5 Población Masculina y Femenina..................................................................566.1.5.1 Población femenina de 11 a 15 años...................................................576.1.5.2 Población masculina de 11 a 15 años..................................................586.1.5.3 Población femenina de 16 a 64 años...................................................586.1.5.4 Población masculina de 16 a 64 años..................................................586.1.6. Población vulnerable...................................................................................586.1.6.1. Población femenina vulnerable............................................................586.1.6.2. Población masculina vulnerable...........................................................596.1.6.3 Capacidades Especiales............................................................................596.1.6 Beneficiarios de Programas Gubernamentales.......................................596.1.7. Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos..........................................606.1.3 Acceso al Agua.............................................................................................616.1.8. Acceso al Sistema de Alcantarillado........................................................626.1.9. Acceso Alumbrado Público......................................................................636.1.10 Centros de Gravedad..................................................................................646.1.11 Concentración de asentamientos humanos.............................................656.1.12 Jerarquía funcional..................................................................................656.1.13 Acceso a la vivienda................................................................................666.1.14 Tipología de Vivienda..............................................................................686.1.15 Manejo de residuos sólidos.....................................................................696.1.16 Seguridad.................................................................................................703.4.14. Educación..................................................................................................716.1.14.1. ANALFABETISMO..................................................................................736.1.15. Salud.........................................................................................................736.2.1. Identificación del Sistema de Asentamientos Humanos..............................756.2.2. Potencialidades............................................................................................756.2.3. Riesgos.......................................................................................................756.2.4. Descripción del problema............................................................................766.2.5. Principales problemas.................................................................................766.2.6. Resultados del sistema de asentamientos humanos..................................76

7.1. Sistema de movilidad, energía y conectividad................................................777.2. Identificación del Sistema de Movilidad, Conectividad y Energía......................79

7.2.1. Potencialidades............................................................................................79

7.2.2. Riesgo..........................................................................................................797.2.3. Descripción de problemas............................................................................797.2.4. Principales problemas.................................................................................797.2.5. Resultados del sistema de movilidad, conectividad y energía....................807.2.6. Conclusiones del sistema de movilidad, conectividad y energía.................80

8.1. Sistema de Gestión del Territorio.......................................................................808.1.2. Sistema organizativo de los asentamientos humanos.................................808.1.3. Competencias de los gobiernos parroquiales rurales..................................818.1.4. Funciones de los Gobiernos Parroquiales Rurales.....................................818.1.5. Instituciones de la parroquia de San Francisco de Borja.............................838.1.7. Organizaciones sociales.............................................................................858.1.8. Gobiernos Autónomos Descentralizados.....................................................878.1.9. Capacidad de gestión y relación con las instituciones.................................878.1.10. Formación del Concejo de Planificación de la Parroquia de San Francisco de Borja..................................................................................................................89

8.2. Identificación del Sistema de gestión del Territorio............................................908.2.1. Potencialidades............................................................................................908.2.2. Riesgos........................................................................................................908.2.3. Descripción del problema.............................................................................908.2.4. Principales problemas..................................................................................918.2.5. Conclusiones................................................................................................91

9.1. ANÁLISIS DE RIESGOS........................................................................................919.1.1. Definiciones Básicas................................................................................91

9.2. Metodología....................................................................................................929.2.1. Amenazas Sismo tectónicas....................................................................939.2.2. Amenazas Volcánicas..............................................................................949.2.4. Susceptibilidad a Inundaciones...............................................................969.2.5. Vulnerabilidad Social...............................................................................979.2.6. Conclusiones...........................................................................................979.2.7. ANÁLISIS PARTICIPATIVO DE RIESGOS EN LA PARROQUIA SAN FRANCISCO DE BORJA.......................................................................................99

9.3. ANÁLISIS DE PRODUCTOS CARTOGRÁFICOS PARA EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL..............................................101

9.3.1. ANÁLISIS DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS...................................1011. Unidades Ambientales..................................................................................1012. Valoración de Unidades Ambientales...........................................................1032.1. Valor ecológico..........................................................................................1032.2. Valor científico-cultural..............................................................................1042.3. Valor paisajístico.......................................................................................1042.4. Valor funcional...........................................................................................1052.5. Valor productivo.........................................................................................1053. Modelo Territorial Actual...............................................................................1064. Mapa de Potencialidades..............................................................................1075. Mapa de Problemas......................................................................................1096. Escenarios de Pronóstico.............................................................................1106.1. Escenario Tendencial................................................................................1116.2. Escenario Óptimo......................................................................................1126.2.1. Movilidad, energía y conectividad..........................................................1126.2.2. Nodos articulados y diferenciados.........................................................1136.2.3. Desarrollo rural y soberanía alimentaria................................................1156.2.4. Diversidad cultural.................................................................................1156.2.5. Inserción del patrimonio ambiental........................................................1166.2.5.1. Conservación.....................................................................................1166.2.5.2. Capacidad de acogida del territorio....................................................1176.3. Escenarios Climáticos...............................................................................124

6.3.1. Impactos analizados en la mesa del Sistema Ambiental.......................1256.3.2. Impactos analizados en la mesa del Sistema Económico.....................1256.3.3. Impactos analizados en la mesa de asentamientos humanos..............1256.3.4. Impactos analizados en la mesa desalud..............................................1256.3.6. Impactos analizados en la mesa de educación.....................................126

7. Vínculos Territoriales............................................................................................1267.1. Vínculos en el sistema ambiental..................................................................1277.2. Vínculos en el sistema económico................................................................1277.3. Vínculos en el sistema socio cultural............................................................1287.4. Vínculos en el sistema de movilidad, energía y conectividad.......................1287.5. Vínculos en el sistema de asentamientos humanos.....................................129

INDICE DE CUADROS

Cuadro Nº 1 : Actividades Económicas de la parroquia de San Francisco de Borja........................................................31Cuadro Nº2: Producción Lechera de la parroquia de San Francisco de Borja.................................................................32Cuadro Nº3: Grupos Étnicos de la parroquia de San Francisco de Borja.......................................................................38Cuadro Nº4: Géneros de la parroquia de San Francisco de Borja..................................................................................39Cuadro Nº5: Migración Internacional de la parroquia de San Francisco de Borja.........................................................40Cuadro Nº 6: Distribución de edad por género de la población de la parroquia San Francisco de Borja por Barrios.... .56Cuadro Nº 7: Capacidades Especiales por Barrios en la parroquia de Borja...................................................................59Cuadro Nº8: Acceso de servicios Básicos de San Francisco de Borja............................................................................61Cuadro Nº9: Energía eléctrica en las viviendas en la Parroquia de San Francisco de Borja...........................................64Cuadro Nº10: Jerarquía Funcional De la Parroquia San Francisco de Borja...................................................................66Cuadro Nº11: Acceso de Vivienda en la Parroquia de San Francisco de Borja...............................................................68Cuadro Nº 12: Tipología de la Vivienda en la Parroquia de San Francisco de Borja.......................................................69Cuadro Nº 13: Conectividad Vial....................................................................................................................................78

INDICE DE GRÁFICOS

Mapa No.1 San Francisco de Borja 2011. Mapa Base de la Parroquia...........................................................................16Gráfico Nº2 : Ingresos por actividad en la parroquia San Francisco de Borja..................................................................31Gráfico Nº3: Rango de Ingresos Económicos en la parroquia San Francisco de Borja...................................................35Gráfico Nº4: Grupo étnico en la parroquia San Francisco de Borja.................................................................................39Gráfico Nº5: Población de la parroquia San Francisco de Borja por área........................................................................56Gráfico Nº 6: Personas que acceden a programas de ayuda social en San Francisco de Borja.....................................61Gráfico Nº7: Acceso al Agua en la Parroquia de San Francisco de Borja.......................................................................63Gráfico Nº8: Eliminación de excretas en la Parroquia de San Francisco de Borja..........................................................64Gráfico Nº 9: Servicio de energía eléctrica en la Parroquia de San Francisco de Borja..................................................65Gráfico Nº10: Acceso de Vivienda en la Parroquia de San Francisco de Borja...............................................................68Gráfico Nº11: Material predominante de la vivienda en la Parroquia de San Francisco de Borja...................................70Gráfico Nº 12: Eliminación de los residuos sólidos en la Parroquia de San Francisco de Borja......................................71Fotografía Nº 13: Infraestructura de la UPC que brinda ayuda los pobladores de la parroquia de San Francisco de Borja................................................................................................................................................................................72Gráfico Nº 14: Nivel de Educación en la Parroquia de San Francisco de Borja.............................................................73Gráfico Nº15: Nivel de Educación por género en la Parroquia de San Francisco de Borja...........................................73Cuadro Nº 16 : Datos Estadísticos – Analfabetismo 2009...............................................................................................74Gráfico Nº 17: Unidades de Salud que acuden los habitantes de la Parroquia de San Francisco de Borja....................75Gráfico Nº 18: Enfermedades más frecuente de la Parroquia de San Francisco de Borja..............................................76

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL SAN FRANCISCO DE BORJA

INTRODUCCIÓN

La Constitución Política del Ecuador aprobada en el 2008, en el Capítulo IV.

Régimen de Competencias. De los Gobiernos Autónomos descentralizados en

el Art. 267. Menciona que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las

siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que

determine la ley: Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente

ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.

Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los

espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e

incluidos en los presupuestos participativos anuales. Planificar y mantener en

coordinación con los gobiernos provinciales, la viabilidad parroquial rural.

Incentivar el desarrollo de las actividades comunitarias, la preservación de la

biodiversidad y la protección del ambiente.

Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados

o descentralizados por otros niveles de gobierno. Promover la organización de

los ciudadanos de Las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con

el carácter de organizaciones territoriales de base. Gestionar la cooperación

internacional para el cumplimiento de sus competencias. Vigilar la ejecución de

obras y la calidad de los servicios públicos.

El Gobierno Parroquial de San Francisco de Borja, para cumplir con una de sus

competencias, debe generar el Plan del Buen Vivir y Ordenamiento Territorial

(PBVOT), para lo cual se utilizaron las diferentes estrategias de trabajo:

a) Revisión y análisis de planes de desarrollo existentes

b) Revisión y análisis de estudios y/o proyectos existentes en la zona

c) Generación y obtención de información primaria en forma participativa

d) Talleres de obtención y validación de la información para el diagnóstico.

e) Sistematización de la información.

Plan de Ordenamiento Territorial 7


f) Análisis y articulación con los planes cantonales y provincial, en relación

con el Plan Nacional del Buen Vivir.

Este trabajo, debe ser articulado al Plan de Ordenamiento Territorial del cantón

Quijos y el Gobierno Provincial de Napo, está íntimamente relacionado con el

Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013.

Como primer paso en la generación de este trabajo, se analizó y sistematizó el

Plan de Desarrollo Participativo de la parroquia Borja del año 2010. Luego con

la metodología propuesta por la SENPLADES en la ciudad del Tena y en el

cantón Quijos, se realizaron encuestas en las cuales los habitantes de la

parroquia y además se realizo los respectivos talleres en los mismos q

intervinieron los actores del consejo de participación parroquial, expresando

analíticamente los problemas y plantearon las soluciones viables en el futuro

inmediato, mediato y a largo plazo, que contribuyan al desarrollo de la

parroquia.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia de San

Francisco de Borja fue elaborado desde febrero del 2011, con la participación

e intercambio de opiniones y puntos de vista de los actores más

representativos de la parroquia.

El presente plan, debe ser utilizado como un instrumento de gestión de la

Parroquia de San Francisco de Borja, para mejorar la calidad de vida de la

población. Es decir el plan pertenece a la población, dirigentes, organizaciones

y comunidades, buscando generar un ordenamiento territorial, que es una

función de la Administración Pública, de carácter integral, que corta

horizontalmente a todos los componentes del sistema territorial, orientada a

conseguir el desarrollo sostenible de la sociedad mediante la previsión de

sistemas territoriales armónicos, funcionales y equilibrados capaces de

proporcionar a la población una calidad de vida satisfactoria.



1.1 ANTECEDENTES

La población de la provincia de Napo que hoy conocemos como San Francisco

de Borja fue declarada parroquia, con el nombre de “Virgilio Dávila”, el 28 de

febrero de 1952, en presencia de los delegados del gobierno constitucional del

Dr. Galo Plaza Laso. Como muchos de los asentamientos en el Oriente

ecuatoriano, éste se formó en las primeras décadas del siglo XX por la

migración de colonos y campesinos provenientes de la sierra ecuatoriana. Sin

lugar a dudas, las personas que más contribuyeron a la organización y al

desarrollo de lo que sería San Francisco de Borja, fueron Guillermo Vinueza,

Aurelio Dávila Cajas, Carlos Acosta Julio Rodríguez y la Misión Josefina.

Fueron ellos quienes a principios de los años treinta desmontaron la selva

virgen que yacía en la planicie aledaña a la desembocadura del Río Borja en el

Quijos para convertirla en terreno cultivable y de este modo establecerse en

ese sector junto a sus familias. La nueva tierra era inhóspita, y los primeros

pobladores, a cuya lista además se suman los Dávila, De la Cruz y Minda

originarios de Imbabura y Pichincha, entraron por un antiguo camino que partía

desde Pintag. Lo que buscaban era poseer tierras propias para poder

trabajarlas.

En la década del cuarenta, impulsado por las necesidades educativas de sus

hijos, Guillermo Vinueza Tapia, consiguió edificar una escuela dentro del

territorio de su hacienda, agrupar un número mínimo de niños y obtener el

apoyo institucional del Ministerio de Educación en Quito. A raíz de los cambios

poblacionales que se produjeron, entre otras cosas, por la fundación de la

escuela N° 7 Quijos en noviembre de 1944, una nueva necesidad surgió: el

culto religioso. Fue Guillermo Vinueza Tapia, quien entonces hizo contacto con

padres Josefinos de la tradición católica, ubicados hasta entonces en el pueblo

de Tena.



Así mismo lideró una expedición histórica que duraría 42 días y que tenía como

objetivo traer una antigua campana jesuita de un sector selva adentro. Gracias

a trabajos en conjunto como éste y las mingas que edificaron la capilla y

aplanaron los caminos, el sector de San Francisco de Borja se transformó en

una población organizada.

Entre el amplio grupo de personas que buscaban su desarrollo, se designó un

Comité cuyo propósito fundamental sería “exponer a las autoridades

gubernamentales la necesidad de declarar Parroquia a la naciente población”.

En esa misma época otras comunidades próximas, como por ejemplo El

Chaco, discutían los mismos asuntos y a principios de 1952 una comitiva

gubernamental, integrada por Simón Bustamante Cárdenas y Marcelo

Rivadeneira Araujo, respondería a la petición.

A pesar de que le fecha de fundación de Borja fue en febrero de ese año

(1952) con el nombre de VIRGILIO DÁVILA, las fiestas oficiales de la Parroquia

se celebran el 24 de Mayo; ya que es en esta fecha y en el año de 1959

cuando la parroquia pasa a tomar el nombre de SAN FRANCISCO DE BORJA

por petición de sus moradores y en honor al Santo “San Francisco de Borja”. El

primer Teniente Político de la parroquia fue el morador Rufino Dalgo. Unos

pocos años más tarde, en enero de 1957, se declaró oficialmente a Quijos

como Cantón, y “su primer Presidente de Consejo Municipal en el período 1957

– 1959, fue el Sr. Carlos Acosta”.1

Sucesos como la llegada de la carretera Macas – Puyo - Tena y la presencia

de las empresas petroleras han ocasionado grandes trastornos a la sociedad

de San Francisco de Borja. Así mismo han tenido que sufrir los deslaves

productos de las fuertes crecientes de los ríos, hecho natural característico de

la zona, y el famoso terremoto de 1987. Asimismo hallan unión en la

solidaridad de su pueblo y las fiestas religiosas como matrimonios, velorios y

bautizos. Tienen una fuerte creencia en la religión católica.

1 Acta de posesión de Concejalas. Baeza, 9 de Diciembre de 1957. Plan de Ordenamiento Territorial 10


Hoy en día San Francisco de Borja es una parroquia próspera que cuenta con

calles adoquinadas, aceras y bordillos, así como también los servicios básicos;

en la parte educativa cuenta con guardería, dos escuelas una fiscal (Guillermo

Vinueza) y una fiscomisional (Santa Marianita de Jesús), un colegio

fiscomisional (Juan Bautista Montini) que por su calidad de educación se ha

convertido en uno de los más importantes de la provincia de Napo a cuyas

aulas llegan estudiantes de toda la provincia de Napo, así como también de la

provincia de Sucumbíos; además cuenta con un instituto tecnológico de

educación superior (Instituto Tecno ecuatoriano).

Por otra parte Borja también cuenta con un Sindicato de Choferes

Profesionales, una Cooperativa de Transportes Interprovincial (Quijos) y una

agencia de la Cooperativa de Ahorro y Crédito 23 de Julio Ltda. cuya matriz se

encuentra en la ciudad de Cayambe.2

2 Plan de Desarrollo local de la parroquia rural San Francisco de Borja. Plan de Ordenamiento Territorial 11


2. DIAGNOSTICO

2.1. Diagnóstico estratégico general.

a) Por la ubicación geográfica de los Asentamientos Humanos, Borja es

una parroquia urbana; no tiene comunidades, sino que su división por

vivienda está compuesta por barrios, lotizaciones e inclusive

urbanizaciones en desarrollo. Las divisiones por vivienda existentes en

la actualidad son:

1. Barrio Santa Teresita

2. Barrio La Victoria

3. Barrio Central

4. Barrio El Carmen

5. Barrio San José

6. Barrio La Florida

7. Barrio la Primavera

8. Barrio Campo Libre

9. Barrio Padre Pedro Dalmazo

10.Barrio Misión Josefina.

b) Existen asentamientos humanos que geográficamente pertenecían a

Baeza como San Fermin y San José Bajo alude pertenecer a Sumaco,

pero que mantienen relación directa con la GAD de Borja. Los

pobladores de estos asentamientos humanos manifiestan “QUE ELLOS

SIEMPRE HAN PERTENECIDO A BAEZA Y SUMACO”, esto constituyo

un problema legal y de ordenamiento territorial, que fue solucionado por

las autoridades de las juntas y el municipio.

c) Las características socioeconómicas y ambientales del territorio, sirve de

base para el desarrollo sostenible de la parroquia, respetando la

naturaleza, las condiciones sociales y culturales, sobre la base de las

potencialidades del territorio como la biodiversidad, abundantes recursos

hídricos, clima, recursos naturales.



d) Para alcanzar el desarrollo de la parroquia, es necesario la participación,

incorporando a hombres, mujeres, jóvenes, niños, adultos/as mayores,

en cada una de las actividades que éste plan forme, a lo que se debe

sumar la interculturalidad como un elemento sustancial.

e) Un elemento principal para alcanzar el Buen Vivir, es utilizar las

potencialidades y oportunidades que nos brinda el territorio, así como

también el talento humano de la parroquia, manteniendo una visión que

valore las culturas, respete el ambiente, incentive al desarrollo

sustentable y sostenible que optimice las capacidades y potencialidades

humanas. El buen vivir, debe patrocinar un nuevo pacto social, de vida,

de libertad, de solidaridad, de reconocimiento de la identidad, dignidad y

diversidad.

f) Para alcanzar el desarrollo sustentable y sostenible en el territorio, es

necesario tener en cuenta los riesgos presentes y futuros (exposición y

vulnerabilidad) frente a eventos potencialmente desfavorables

(amenazas).

g) La situación deficitaria especialmente en servicios básicos, acceso a

educación superior y salud que se da en el territorio, como producto de

las deficiencias o carencias de los distintos sistemas o de los resultados

derivados de su interacción, así como la baja gestión de las autoridades

locales, cantonales y provinciales, y del olvido de los gobiernos de turno;

son las causas que las generan y su nivel de incidencia se ha

evidenciado en el nivel de desarrollo del territorio.

h) La presencia de Proyectos Estratégicos Nacionales como: Proyecto

Hidroeléctrico Coca Codo Sinclair y Proyectos petroleros como SOTE Y

OCP, en la parroquia ha generado dos tipos de expectativas la primera

negativa: juntos son responsables de numerosos incidentes

contaminantes (derrames de petróleo) con capacidad de destrucción de

los sistemas hídricos de la zona y de afectación colateral a otras

actividades económicas como el naciente turismo, y la segunda positiva:

acceso a beneficios laborales, específicamente para trabajar dentro de

las empresas existentes en la parroquia y zonas aledañas.



i) Las relaciones del territorio parroquial con los territorios circunvecinos

de la parroquia; provee las posibilidades de alianzas (mancomunidad),

competitividad o complementariedad, para la gestión y ejecución de

proyectos.

2.1.1. Ubicación

La parroquia rural de San Francisco de Borja está ubicada en el Cantón Quijos

perteneciente a la Provincia de Napo, cuyas coordenadas geográficas son: 0º

25” 0 S de latitud y 77º 49” 60 O de longitud. Posee una superficie de 138,8 Km

cuadrados, sus límites son:

Norte: Cantón El Chaco

Sur: La cabecera cantonal de Baeza y la parroquia Sumaco

Este: La parroquia Sumaco

Oeste: La parroquia Cuyuja.

2.1.2. Superficie

La parroquia San Francisco de Borja posee una superficie de 138,8 Km

cuadrados.

2.1.3. Fecha de fundación

A pesar de que le fecha de fundación de Borja fue en febrero del año (1952)

con el nombre de VIRGILIO DÁVILA, las fiestas oficiales de la Parroquia se

celebran el 24 de Mayo; ya que es en esta fecha y en el año de 1959 cuando la

parroquia pasa a tomar el nombre de SAN FRANCISCO DE BORJA por

petición de sus moradores y en honor al Santo “San Francisco de Borja”.



2.1.4. Población

Según los planes de desarrollo por el Gobierno Autónomo Descentralizado de

San Francisco de Borja, está integrada por 2367 habitantes, los mismos que se

dividen en 1147hombres y 1219 mujeres. 3

2.1.5. Altitud

Su altitud de 1782 metros sobre el nivel del mar.

Mapa No.1 San Francisco de Borja 2011. Mapa Base de la Parroquia

Fuente: Plan de Desarrollo de la parroquia San Francisco de Borja

3 Encuesta Junta Parroquial San Francisco de Borja 2011.Plan de Ordenamiento Territorial 15


3. Diagnostico por sistemas.

3.1. Sistema Biofísico

3.1.1. Clima

El 41 % de la parroquia se caracteriza por un clima Ecuatorial Mesotérmico

Semi-Húmedo húmedo, donde la temperatura promedio es de 10 a 16 grados

centígrados y la precipitación media varía de los 2000 a 3000 mm anuales.

El clima Ecuatorial de Alta Montaña, inidentificado por una temperatura

promedio de 8 a 10 grados centígrados y precipitación media de 2000 a 2500

mm anuales, abarca el 24 % del territorio parroquial en las microcuencas de los

ríos Jatunquinajua y Sizaplaya.

El 35 % de la parroquia se caracteriza por un clima Tropical Megatérmico

Húmedo, donde la temperatura promedio es de 16 a 20 grados centígrados y la

precipitación media de 2500 a 4000 mm anuales. (Ver Mapas de Clima, precipitación y temperatura)

Gran parte de la población se asienta en los pisos altitudinales caracterizados

por climas más cálidos y húmedos; la distribución espacial de los mismos,

también condiciona gran parte de la distribución biogeográfica de los

ecosistemas y la productividad de los ecosistemas intervenidos y antrópicos.

El 54 % de la parroquia tiene una precipitación de 2000-2500 mm, el 3 9% una

precipitación de 2500 a 3000 mm y el 7 % presenta mayores precipitaciones

con un valor de 3000-4000 mm (Ver Mapa de Precipitación). La parroquia

solo presenta una estación seca, donde El 44,6 % de la parroquia presenta 0

meses secos y el 55,4 % un mes seco. (Ver Mapa de Meses Secos)

El 24,6 % de la parroquia tiene una temperatura promedio de 8 a 10°C, estas

temperaturas más bajas corresponden a pisos altitudinales más elevados.

Aproximándose al valle de Borja las temperaturas aumentan, por lo dicho, las

temperaturas de 10 a 12°C son el 8,4 %, seguido por las temperaturas de 12 a



14°C abarcando el 11% del territorio parroquial. La temperatura promedio

también oscila entre los 14 a 16°C en el 22 % de la parroquia, de 16 a 18°C en

el 18 % y de 18 a 20°C en el 16 % de Borja, donde se encuentra el centro

urbano y la mayor concentración de población. (Ver Mapa de Temperatura)

Gracias a las características climáticas de la zona, la diversidad de los

ecosistemas se evidenciaba en 4 formaciones vegetales que abarcaban toda la

extensión del territorio parroquial; diferenciadas por características de

temperatura, precipitación, evapotranspiración y rango altitudinal; indicadores

de utilidad para el monitoreo de ecosistemas y su vulnerabilidad ante el cambio

climático. Borja ha perdido gran parte de la cobertura vegetal natural que ha

sido reemplazada por pastizales y en la actualidad, solo restan remanentes

boscosos de 2 formaciones vegetales: el bosque siempre verde montano alto y

el bosque de neblina montano de los Andes Orientales. (Ver Mapa de formaciones vegetales).

3.1.1.1. Características Bioclimáticas

Dentro de la región se localizan seis zonas de vida, convirtiéndola en un punto

potencial de atractivo eco turístico por la biodiversidad existente en ellas.

Dichas zonas se presenta de la siguiente manera:

· Bosque húmedo Montano – Bajo ( b.h.M.B.): se encuentra localizado al este

del cantón. Presenta temperaturas anuales entre los 12º - 18ºC, con altitudes

de 1.200 – 2.000 m.s.n.m.

· Bosque húmedo Montano (b.h.M.): localizado al centro y sur del área, con

temperaturas de 6º - 12ºC y altitudes de 2.000 – 3.000 m.s.n.m., las cuales se

dan también en el área del Sumaco.



· Bosque muy húmedo Sub Alpino (b.m.h.S.A.): localizado hacia el norte, oeste

y suroeste del cantón con una temperatura media de 3º - 6º C y una altitud de

3.000 – 4.000 m.s.n.m.

· Bosque muy húmedo Alpino (b.m.h.A.): localizado hacia el sector oeste y

suroeste, por los 4.000 m.s.n.m., con temperaturas de 1.5º - 3º C.

· Nivel: localizado en el área del volcán Antisana, con temperaturas 0º - 1.5º C,

con altitudes de 4.500 – 4.750 m.s.n.m.

· Nieves Perpetuas: se dan en el volcán Antisana en alturas superiores a los

4.750 m.s.n.m. con temperaturas inferiores a 0ºC.”

3.1.2. Características ecológicas

Cuenta con abundante vegetación tropical, en donde existen diversos géneros

de flora y fauna característica de la Amazonía, aunque tanto la disminución de

la fauna como de algunas especies maderables de gran importancia como el

cedro, el nogal, Ishpingo, etc. son temas actuales de preocupación.

3.1.2.1. Flora

En toda la zona, existe una gran variedad de especies vegetales debido a la

situación geográfica que se encuentra, destacándose las siguientes:

Achotillo (Vismia baccifera); Arrayán (Eugenia sp); Cascarilla (Cincrona sp.);

Canelo (Nectandra sp.); Cedro (Cederla odorata); Guabo (Inca edulis alata);

Guabo negro (Inga cordado alata); Guasca (Trema edullis); Guayaba (Psidium

guayaba); Jigua (Nectandra sp); Lacre (Elaeagia sp.); Motilón (Hyeronima

macrocarpa); Nogal (Juglans neutropica); Pinchimuyo (Ocotea sp.); Porotillo



(Erythrina poeppigiana); Roble (Embotrium sp.); Sacha logma (Guarea

klunthiana);

Saiche o chuncho (Cedrelinga catence formis)4

3.1.2.2. Fauna

Debido a las características ya señaladas, encontramos una gran variedad de

animales que las detallamos a continuación:

3.1.2.2.1. Mamíferos

Ardilla (Sciurus granatensis); Armadillo (Lesypus novemcinetus); Chichico

(Maykima graellsi); Chucuri (Mustela frenata); Cervicabra (Odocoileus

virginianus);

Cusumbo (Potos flavus); Cuchucho (Nasua nasua); Danta (Tapirus pinchaque),

Guanta de altura (Agoreti taczanowski); Guatusa (Dasyprocta sp.); Mono negro

(Alovata palliata aecuatorialis); Murciélagos (Phyllotis sp); Oso (Tremaretos

orna);

Puerco sahíno (Tayassu pecari); Puma (Felis concolor); Raposa (Didelphys

marsupiales); Rata de monte (Caenolestar fuliginosa), Ratón (Mus musculus),

Tigrillo (Felis tigrina); Zorrillo (Compatus semistratus)5

3.1.2.2.2. Aves

Azulejo (Columba albilinea); Buho orejicorto (Asio flammeus); Colibrí

cabecivioleta

(Klais quimeti); Colibrí multipunteado (Taphrospilus hyspastictus); Gallo de la

peña

(Rupicupiola peruviana); Gavilán (Buteo poecilochrous); Gaviota andina (Larus

serranus); Gorrión (Brochyspiza capensis); Guacamayo (Ara severa); Guácharo

4 Ministerio de Medio Ambiente, “Declaratoria de Bosque Protector Cumandá”, (N 04)(BP 063)5 Ministerio de Medio Ambiente, “Declaratoria de Bosque Protector Cumandá”, (N 04)(BP 063)Plan de Ordenamiento Territorial 19


(Steatornis cariponsis); Guirachuro quilico (Faico sparverius); Lechuza

campanario

(Tito alba); Loro cabeciazul (Pionus menstruus); Mirlo (Turdus fuscater); Pato

(Anas andina); Pava de monte (Penélope motagnil); Pilco (Pharonacrus

pavonimus); Rascón virginiano (Rallus limicola); Tordo (Tordus); Tórtola

(Senaidara auriculata)6

3.1.3. Hidrografía

El cantón Quijos se caracteriza por un sin número de lagunas, ríos, riachuelos,

quebradas, acequias, entre otros; sin embargo se hace necesario nombrar a

los principales ríos que se encuentran dentro de la jurisdicción de la parroquia

San Francisco de Borja, algunos de ellos son:

o Río Quijos: Es el más importante de la zona, por ser un río de

montaña cuenta con muchos rápidos y saltos en su recorrido, que

aproximadamente es de 44.5 Km. Entre sus numerosos afluentes

están: Cambuyacu, Papallacta, Jatuntinahua, Zizaplaya,

Guagrayacu, Machángara, Paradalarca, Cosanga, Sardinas

Chico, Borja, San José y Pacayacu (dentro de la Jurisdicción

cantonal).7 Se hace necesario indicar que este río reúne las

condiciones adecuadas para la práctica de deportes como el

rafting, kayaking y el tubbing; es así que en el año 2005 se llevó a

cabo el campeonato mundial de rafting en sus aguas, donde una

de las sedes fue San Francisco de Borja.

o Río Sardinas Chico y Río San José: Son ríos pequeños que

nacen en vertientes ubicadas en los cerros aledaños en la parte

6 Ibid7 Plan de Desarrollo Estratégico de Quijos 2006



Noroccidental de la parroquia, donde sus principales afluentes

son quebradas y acequias.

o Río Borja: Es un río que nace en el Parque Nacional Sumaco, en

cuyas aguas se realizan actividades de recreación y pesca

deportiva.

3.1.4. Uso actual del suelo

Apenas el 0,1% del territorio de San Francisco de Borja es suelo desnudo,

mientras que el 49 % es bosque natural, un ecosistema imprescindible en la

regulación del ciclo hidrológico y proveedor de un sin número de servicios

ecosistémicos. Entre los ecosistemas antrópicos, solo el 1 % del Borja se

destina a cultivos de granadilla y tomate riñón mientras que el 47 %

comprenden pastos cultivados para el desarrollo de ganadería extensiva;

apenas un 2 % del territorio está cubierto por vegetación arbustiva. Dentro del

territorio parroquial se asientan tres Estaciones Petroleras a lo largo de la vía

interprovincial, en relación a la cual se distribuyen longitudinalmente 2 redes de

gas y petróleo. La población principalmente se concentra en la zona urbana

que ocupa el 0,6% del territorio parroquial. (Ver Mapa de uso actual del suelo)

3.1.5. Formaciones Vegetales

De acuerdo a criterios bio-geográficos las formaciones vegetales en la

parroquia tienen la siguiente distribución: colindando con las Parroquias Cuyuja

y Sardinas el Bosque Siempre Verde Montano Alto de los Andes Orientales

reviste el 22% de la parroquia; el 19% de la parroquia es Bosque Siempre

Verde Montano Bajo de los Andes Orientales del Norte y el 12% restante

corresponde al Bosque de Neblina Montano de los Andes Orientales; y

colindando con la Parroquia Sumaco se identifica la formación de Bosque

Siempre Verde Montano Bajo de las Cordilleras Amazónicas que cubre el 7%



de San Francisco de Borja. Sin embargo, las 2 últimas formaciones vegetales

conservan muy poco de su cobertura vegetal que ha sido reemplazada por

pastizales, así mismo, las primeras han sido intervenidas y entre ambas

ocupan el 49 % del territorio parroquial. (Ver Mapa de formaciones vegetales)

3.1.6. Microcuencas

Dentro de los límites político-administrativos del Gobierno de San Francisco de

Borja el 33 % del territorio está cubierto por Drenajes Menores del Río Quijos y

el 22 % es abarcado por la microcuenca del río Jatunquinajua. El 11% de la

parroquia es ocupado por la micro cuenca del río Parada Larca, el 10 % por la

microcuenca del río San José y el 22 % la microcuenca del río Sardinas Chico.

(Ver Mapa de Microcuencas)

La microcuenca más importante para el abastecimiento de agua para la

población local es la del río San José, donde se localizan 3 fuentes de agua y

una concesión privada. Además en las áreas de cuenca baja, media y alta de

los drenajes menores del río Quijos se localizan otras 3 fuentes de agua, 2 de

ellas de concesión privada. (Ver Mapa acceso al agua)

3.1.7. Geología

La comprensión de las características geológicas del territorio es importante

para el análisis territorial y gestión de riesgos asociados a movimientos en

masa, sismos, erosión y erupciones volcánicas. Además su estudio provee

indicios de la evolución histórica de los ecosistemas a través de la comprensión

de las eras geológicas e incluso de la composición nutricional de los suelos.

Particularmente en Borja se desarrolla el actual aprovechamiento de minerales

no metálicos para la construcción.



Entre las formaciones geológicas de Borja destacan los Depósitos Coluviales

caracterizados por una litología de material detrítico grueso que cubren el 4 %

de la parroquia; el 37.7 % del territorio son Depósitos Aluviales caracterizados

por una litología de material detrítico fino. El 49 % comprende la formación

“Grupo Ambuquí” con una litología de esquistos, cuarcitas y filitas. Finalmente,

solo el 1.3 % de la parroquia está cubierta por una formación geológica de

litología intrusiva ácida. Al Noroeste de la parroquia se encuentra una

formación volcánica que ocupa el 8 % del territorio parroquial.

Una serie de fallas geológicas cubren aproximadamente las ¾ partes de la

parroquia y es remarcable que la zona urbana se asienta sobre una de ellas.

Considerar las fallas geológicas es imprescindible para la planificación de

proyectos de infraestructura y servicios de cualquier índole, ya que son zonas

muy susceptibles a sismos y movimientos en masa (Ver Mapa de Geología)

3.1.8. Pendientes

Las pendientes del relieve del territorio es un componente biofísico considerado

en el análisis de riesgos asociados a movimientos en masa y erosión, así como

en la zonificación del territorio que aprovecha la vocación o aptitud del mismo

para el desarrollo de diferentes sistemas productivos, la evaluación de

unidades ambientales y la conservación de los recursos naturales.

El territorio de Borja se caracteriza por un relieve moderadamente escarpado

donde sus pendientes son mayores al 50 % en el 31 % de la parroquia; seguido

por pendientes entre el 25 y 50 %. Pendientes del 12 al 25 % representan el 18

% del territorio. Las áreas de relieve plano a colinado refiriéndose a pendientes

entre el 0 y el 5 % solo ocupan el 3 % del territorio parroquial. Finalmente el

área de pendientes de 5 a 12 % ocupa al 11 % del territorio parroquial, donde

se desarrollan la mayoría de sistemas productivos, especialmente las

plantaciones de tomate riñón y granadilla. (Ver Mapa de Pendientes)



3.1.9. Áreas de conservación

En la Parroquia de San Francisco de Borja el 60% del territorio es parte de la

Reserva de Biosfera Sumaco, donde las áreas incluidas dentro de la misma

deberían ser destinadas a la conservación del ambiente y al desarrollo de los

asentamientos de la zona de amortiguamiento a través de actividades

sustentables para reducir su presión sobre los recursos naturales.

El 19% es parte del Parque Nacional Cayambe Coca, donde el área protegida

es dedicada a la protección para mantener hábitat y especies en condiciones

especiales de conservación.

El 4% de la parroquia está declarada como el Bosque Protector Cumandá.

(Ver Mapa áreas de conservación)

Los planes de manejo de cada una de las áreas protegidas deberán ser

considerados para todo tipo de intervención dentro del territorio parroquial.

3.1.10 Suelos

Las características edafológicas de un territorio establecen, además del relieve

(geomorfología) y la cobertura vegetal, las capacidades productivas del terreno.

El 45% del territorio está conformado por Hidrandepts a menudo Lithic

Paralithic, el 50 % es solo Hidrandepts y el 5% restante es Orthents, Psaments,

Cryandepts,y Dystrandepts (Enthic o Lithic). (Ver Mapa de Suelos)

El área productiva se asienta principalmente en territorio caracterizado por

Hidrandepts, suelos negros de regiones con muy alta pero bien distribuida

precipitación. Estos suelos tienen siempre un contenido de humedad por

debajo de la capacidad de campo. La lixiviación es casi un proceso continuo, la

alteración de los materiales primarios es casi completa pero los productos

alterados son una mezcla de alófanas, materia orgánica y sesquióxidos libres,

siendo común la presencia de gibsita. Tienen un alto contenido de agua y su



capacidad de retención de humedad es superior al 100%. Presentan texturas

finas limosas, son muy untosos al tacto, el pH es ligeramente ácido y su

fertilidad natural baja.

3.1.11 Geomorfología

El 68% del territorio parroquial se caracteriza por un relieve de disección

irregular con pendientes fuertes y variables en rocas metamórficas,

semimetamórficas o sedimentarias bajo capa de cenizas. El 0.3% presenta un

relieve de disección irregular con pendientes largas y fuertes, afloramiento de

capas meteorizadas sueltas e inestables de granito, el 25,7% son mesas

cubiertas por conos de deyección y cenizas sobre basalto columnar con

superficies planas, y solo el 6 % del territorio tiene un relieve de pendientes

muy variables con formas abruptas. (Ver Mapa de Geomorfología)

3.1.12 Recursos Naturales No Renovables

En la parroquia se aprovechan recursos minerales no metálicos de las riveras

del río Quijos destinados a la construcción de infraestructura. Cerca del área

urbana en las orillas del río Quijos se encuentran activas 2 minas de material

pétreo, de los señores Edison Bohórquez y Alfredo Hidalgo.

A lo largo de la carretera se distribuyen tres estaciones OCP, Agip y

Petroecuador, y atravesando la parroquia longitudinalmente el Sistema de

Oleoducto Trans Ecuatoriano (SOTE) y el Oleoducto de Crudos Pesados

(OCP).

El 18% del territorio está compuesto por formaciones geológicas de esquistos,

cuarcitas y filitas, y el 5% tiene una formación de intrusivo ácido. (Ver Mapa de Recursos Naturales No Renovables)



3.1.13 Cambio de uso del suelo

Según el estudio realizado por el proyecto “GEOPLADES”, en 18 años la

cobertura vegetal de la parroquia ha cambiado representativamente en las

zonas de borde del bosque natural con pastos plantados; con una transición de

bosque natural e intervenido a pastizales. En el mismo período de tiempo, la

provincia del Napo evidencia una pérdida de cobertura vegetal del 15,25 %, el

cantón Quijos una pérdida del 7.8 % y en Borja se han talado 325.9 hectáreas

con un pérdida del 3.6 % de cobertura vegetal en 18 años. (Ver Mapas: Cambio de uso del suelo)

3.1.14 Potencialidades:

Recursos naturales renovables y no renovables

Sistema hídrico

3.1.15 Riesgos y Vulnerabilidad

Rotura del oleoducto.

Inundaciones.

Deslizamientos.

3.1.16 Problemas identificados en el sistema biofísico.

En el taller de validación del diagnóstico parroquial la mesa de trabajo de

Naturaleza y Conservación expusieron la problemática ambiental; los

resultados se detallan a continuación:

RECURSOS NATURALES:

-Contaminación de recursos naturales.

-Expansión de la zona agropecuaria.

-Contaminación acústica.

AREAS NATURALES PROTEGIDAS:

-Pérdida de biodiversidad.



3.1.15 Descripción del problema principal.

La falta de promoción de la conservación de los recursos naturales se requiere

crear conciencia en la población sobre la importancia del uso del suelo en el

sector agropecuario y su contribución al desarrollo parroquial, para lo cual se

deben impulsar nuevas alternativas productivas amigables con el ambiente,

que generen ingresos a la población.

3.1.16 Resultados del sistema biofísico

La mesa de conservación natural llego a plantear soluciones que a

continuación se las detalla:

-Fortalecimiento de capacidades en temas agropecuarios y recursos Naturales.

-Gestión integral y continuidad.

-Capacitación en el manejo de áreas protegidas

-Revisión de planes de manejo y contingencia

-Reforestación y estabilización de taludes

-Capacitación y concienciación.

3.1.17. Conclusiones del sistema biofísico

1. La densidad demográfica en la parroquia es creciente, lo cual repercute

en la disminución de biomasa vegetal.

2. Los ríos Quijos, Borja, Sardinas Chico y San José están contaminados

por la descarga directa de las aguas servidas de los centros poblados de

San Francisco de Boja y de las estaciones de bombeo.

3. Las inadecuadas prácticas de explotación de material pétreo y de

construcción, ha provocado la destrucción de playas, cambio de cause y

la contaminación de los ríos y riachuelos.

4. San Francisco de Borja cuenta con biodiversidad aceptable, lo que

servirá como una potencialidad para desarrollar iniciativas productivas

económicas como el ecoturismo.



5. Con la ausencia de planes y/o programas de manejo de la biodiversidad

y de los recursos suelo y agua, no permite un adecuado manejo de

sistema de conservación y protección de éstos recursos potenciales de

la parroquia Borja.

6. En la parroquia es vulnerable a los riesgos naturales y antrópicos por lo

que hay que generar un cambio de actitud en las personas e incluir

estos temas en el sistema educativo y efectuar constantes campañas,

de tal forma que la gente conozca los posibles peligros y riesgos o

demás desastres naturales y aprenda a vivir con responsabilidad junto a

ellos.

Sistema Económico

4.1. Economía y Producción

4.1.1. Caracterización Económica En San Francisco de Borja las principales actividades económicas que se

efectúan son la agricultura y ganadería, que representan el 28,16% de las

actividades económicas. Aproximadamente el 10% de la población se dedica al

comercio; de este porcentaje el 49% lo representan las mujeres. El 25,27% de

la población que trabaja son empleados del Estado; de los cuales, el 49,04%

son mujeres, reflejando un incremento muy significativo en su participación

dentro de esta rama de actividad económica que, para el año 2009, era del

34,07% (PDLSFB, 2010:62).

Los principales grupos de ocupación de las actividades económicas de la

parroquia se componen de aproximadamente un 10% de personas que son

profesionales, el 14,4% son trabajadores de los servicios y vendedores, de los

cuales las mujeres representan el 57,62%. El 18,8% son agricultores y

trabajadores calificados y el 19,22%pertenecen a ocupaciones elementales, es

decir, son personas que no tienen un trabajo fijo.



El ingreso promedio estimado para la población del Cantón Quijos es de $520

dólares y el gasto promedio mensual es de $468 dólares (PDCQ, 2002). Los

grupos que más ingresos perciben y a los que el mayor número de personas se

dedican, son las actividades agropecuarias, tal es así que, el 30% de las

personas que se dedican a la ganadería, perciben ingresos superiores a $500

dólares (PDLSFB, 2010:65).

El desarrollo y el crecimiento de la ganadería de leche se debe, entre otras

cosas, a la presencia de la Empresa Nestlé en la zona, que compra el 87% de

la producción de leche del cantón (FAO, 2010:22).

Cabe mencionar que en el año 2005 se establecieron en el cantón Quijos y,

fundamentalmente en San Francisco de Borja plantas de enfriamiento de leche

administradas por la Asociación de Ganaderos de la Sierra y el Oriente

(AGSO), que están comprando gran parte del nicho de Ecua jugos (Nestlé), lo

cual ha ocasionado que el precio del litro de leche se incremente, dinamizando

así en cierta forma el mercado de comercialización de la leche. A pesar de que

las familias de la parroquia de Borja desarrollan esta actividad económica, se

registra una incidencia de pobreza por consumo del 60,5% (SIISE, 2008).



Gráfico Nº2 : Ingresos por actividad en la parroquia San Francisco de Borja

Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010

Elaborado: Ing. Ana Díaz

4.1.2. Asociatividad

En San Francisco de Borja y en el cantón Quijos, en el campo organizacional

es posible encontrar muchas organizaciones formales e informales con

distintos objetivos y diversos grados de consolidación. Las asociaciones o pre

asociaciones de corte productivo son nuevas y su objeto se orienta a la

ejecución de un solo trabajo agrícola productivo, (FAO, 2010:21). En Borja, el

mayor porcentaje de personas que realizan actividades agrícolas son los

hombres con el 68,18% y tan solo el 31,82% son mujeres (INEC, 2009). A

continuación se detallan las asociaciones de carácter agropecuario existentes

en la parroquia:



- Asociación Agropecuaria Artesanal El Porvenir.

- Asociación Agro-artesanal y Avícola Los Cipreses.

- Asociación de Ganaderos Agro-silvo-pastoril San Francisco de

Borja.

- Asociación de Ganaderos San Francisco de Borja.

- Asociación Agropecuaria Piscícola Artesanal El Pedregal de

Quijos.

4.1.3. Actividades Económicas

En la mayor parte de barrios de la zona urbana de la parroquia se desarrollan

actividades destinadas a servicios públicos, a excepción de los barrios Campo

Libre y La Victoria, barrios periféricos no consolidados donde las actividades

principales son la agricultura y la ganadería. Por otro lado, en La Misión

Josefina son representativas las actividades orientadas al comercio. Un

aspecto importante en la orientación económica de la población, es a presencia

representativa de empresas pública y privadas asentadas dentro de la

parroquia y en territorios periféricos a la misma; así como proyectos de

importancia nacional como la construcción de la hidroeléctrica “Coca Codo

Sinclair”.

Cuadro Nº 1 : Actividades Económicas de la parroquia de San Francisco de Borja

Barrio Servicios públicos Ganadería Agricultura Comercio Servicios

Profesionales Total

EL CARMEN 21 10 5 3 4 43SANTA TERESITA 14 1 3 6 2 26PEDRO DALMAZO 9 0 2 1 1 13LA PRIMAVERA 5 4 1 4 4 18LA MISIÓN JOSEFINA 0 0 0 2 0 2CAMPO LIBRE 6 19 21 3 1 50LA VICTORIA 3 9 7 1 0 20CENTRAL 29 7 8 9 5 58SAN JOSÉ 28 19 10 4 5 66LA FLORIDA 32 6 7 20 4 69TOTAL 147 75 64 53 26 365





4.1.4. Producción Lechera

En la parroquia se producen alrededor de 8449 litros diarios de leche que se

almacenan en 10 centros de acopio, de los cuales 3 son comunales y el resto

particulares. Entre los abastecedores de producción primaria destinada a las

empresas de Ecuajugos en Cayambe y El Ordeño en Machachi, se registran

más de 59 productores lecheros.

Cuadro Nº2: Producción Lechera de la parroquia de San Francisco de Borja

PROPIETARIO LITROS DIARIOS PROVEEDORES BARRIO DESTINO FINALFernando Lopez 200 Particular CAMPO LIBRE EcuajugosMariana Chuquimarca 400 Particular CAMPO LIBRE EcuajugosRené Vinueza 1500 Comunal: 27 CAMPO LIBRE EcuajugosLuis Perez 400 Particular LA VICTORIA EcuajugosEdison Vega 1600 Comunal: 25 SANTA TERESITA EcuajugosGabriel Vinueza 549 Particular LA PRIMAVERA EcuajugosHolger Castillo 450 Particular EL CARMEN EcuajugosFernanado Miranda 400 Particular LA PRIMAVERA EcuajugosAsociación de Productores Agrosilvopastoriles 2800 Comunal LA PRIMAVERA El Ordeño

Piedad Checa 150 Particular SAN JOSÉ EcuajugosTOTAL 8449 > 59 5 2

Fuente: Asociación de productores Agrosilvopastoriles.

Elaborado por: Ing. Ana Díaz

3.1.17 Producción y Flujos Comerciales

En cuanto se refiere al aprovechamiento de los recursos naturales en la

parroquia de Borja, se ejercen importantes actividades en los sectores primario,

secundario y terciario. En cuanto al sector primario, la parroquia cuenta con 2

avícolas de diferente capacidad productiva, y el 48,51 % de su territorio se

destina al pastoreo de ganado vacuno lechero y seco, y a la agricultura para la

producción de frutales como la granadilla y cultivos bajo invernadero como el

tomate riñón.



Entre la infraestructura de apoyo a la producción, la parroquia cuenta con 10

centros de acopio de leche, un camal, carpintería, un mercado, una cooperativa

y una sede del CONEFA. Finalmente el sector terciario, abarca servicios de

alimentación, mercados, atractivos turísticos (poco aprovechados), servicios de

hospedaje, entre otros principalmente concentrados en el 0,71% del territorio,

en la zona urbana de la parroquia dedicada al comercio y a la provisión de

otros servicios.

Los ecosistemas con los que cuenta la parroquia son imprescindibles en el

desempeño de todo el sistema económico productivo. El 50,65 % del territorio,

entre bosques y formaciones arbustivas proporcionan a sus habitantes

servicios ecosistémicos como el aprovechamiento de productos forestales

maderables y no maderables, aprovechamiento del paisaje, recreación,

investigación y conocimiento y el permanente aprovechamiento de agua para

consumo humano y el desarrollo de las actividades productivas.

La principal ruta comercial, la troncal amazónica que vincula al Distrito

Metropolitano de Quito con la Región Amazónica, es una vía en buen estado

pero vulnerable a deslizamientos (Ver Mapa: Conectividad Vial). Los

principales mercados donde se comercializan los productos generados en la

parroquia (Leche, frutas como granadilla, tomate, huevos y aves) son

Machachi, Cayambe, Quito, Baeza y El Chaco. Al contrario, sus habitantes

deben obtener de estos mercados, productos de primera necesidad e insumos

para el desarrollo de las actividades productivas. (Ver Mapa: Producción y flujos comerciales)



Gráfico Nº3: Rango de Ingresos Económicos en la parroquia San Francisco de Borja



4.1.5. Potencial Turístico

La Parroquia de San Francisco de Borja posee un potencial turístico por

aprovechar, a pesar de ello dicho potencial no es reconocido a nivel nacional y

menos internacional. La parroquia es bastante accesible ya que la conectividad

vial es buena y es así como el flujo de turismo se dirige al oriente por la vía

principal de la parroquia. Sus caminos son aptos para el ciclismo y avistamiento

de flora y fauna a través del bosque natural.

Entre las actividades que se desarrolla en la actualidad, predominan la

recreación en el balneario Las Piedras, la pesca deportiva y la investigación

científica. Los turistas cuentan con alternativas como las visitas a los miradores

naturales del Río Quijos, caminatas al Panecillo, ciclismo y Hospedaje en

hosterías y hostales. Por otro lado la ocupación del territorio para turismo es

diversa al 100 % ya que cuenta con espacios para el desarrollo de deportes

acuáticos, turismo agroecológico, turismo cultural, turismo de aventura y

educación ambiental (Ver Mapa: Potencial Turístico)



4.2.1. Potencialidades

Biodiversidad.

Atractivos Turísticos (cascadas, paisaje y clima)

Minas (Material pétreo)

Población Joven (mano de obra)

4.2.2. Riesgos y vulnerabilidad

Los principales riesgos son:

Riesgos Climáticos como la precipitación de lluvias lo que desencadena

el desbordamiento de los ríos y la destrucción tierras de las fincas

aledañas.

Falta de capacitación en el sector económico.

Falta de organización en las asociaciones existentes.

4.2.3. Problemas

Ganadería

Baja Productividad y rentabilidad.

La ganadería se desarrolla con poca tecnificación.

Agricultura

Falta de asistencia técnica para los agricultores de la zona por parte del

El MAGAP.

Los agricultores se dedican al monocultivo, por falta de iniciativa y

capacitación para cultivar otros productos.

No existe el proceso de industrialización de productos agropecuarios.

Bajo precio de los productos y alto costo de producción, la inversión es

mayor que la ganancia.



Mal manejo de productos químicos como pesticidas, herbicidas y

fungicidas.

Baja productividad y solo para autoconsumo

Comercialización

Presencia de intermediarios.

Falta de mercado zonal

No hay empresas procesadoras de materia prima (productos agrícolas

de la parroquia).

Mal estado de las vías y alto costos del transporte.

Turismo

Falta de infraestructura turística.

Falta de identificación y potenciación de atractivos turísticos.

No se maneja provechosamente el rio Quijos para actividades turísticas.

Poco apoyo de los gobiernos locales.

Falta de trabajo comunitario para el turismo.

Falta de información y promoción turística.

Falta de estudios de mercado para el turismo.

El Rio Quijos se encuentra contaminado por las descargas de aguas

servidas y los lixiviados del botadero de basura; por lo que deteriora

como atractivo turístico.

Falta de iniciativa de los habitantes.

Minería

Explotación de minerales pétreos no beneficia a la población de la

parroquia.

Explotación de minerales pétreos, generan impacto ambiental negativos

a los ríos donde se extraen.

Explotación de minerales causa contaminación al suelo y agua por su

mal manejo.



Desconocimiento de que cumplen con los permisos ambientales como

son Planes de Manejo y Evaluación de Impactos Ambientales (EIA).

4.2.4. Descripción del problema principal.

La falta de estudios de factibilidad y tecnificación para emprender

microempresas en cada actividad a elegir como es la ganadería, agricultura,

comercio, minería; hace que la producción y la rentabilidad se vea afectada a

la economía de los pobladores de la parroquia.

4.2.5. Conclusiones del sistema económico

a) Suelos poco fértiles para la producción agropecuaria por la

compactación de la actividad ganadera.

b) Explotación minera con desconocimiento de saber si cuentan con los

respectivos permisos ambientales

c) Turismo sin explotación.

5.1. Sistema Socio Cultural

5.1.1. Población

La composición étnica, según las encuestas 2010 del Gobierno Autónomo

Descentralizado de San Francisco de Borja; demuestra que el 97,6% de la

población es del grupo étnico mestizo que los habitantes de la parroquia

provienen de otros lugares fuera del cantón y que se fueron asentando en la

parroquia y el 1.2% de la población son indígenas y que el 1,7% representa a la

población afroecuatoriana; representando un total de 2367 habitantes.



Cuadro Nº3: Grupos Étnicos de la parroquia de San Francisco de Borja



Gráfico Nº4: Grupo étnico en la parroquia San Francisco de Borja



5.1.2. Género y familia

En la Parroquia de San Francisco de Borja existen 528 familias; en cuanto a

género está representado en un total de 1219 habitantes femeninos y 1147

habitantes masculinos, los dos grupos de género se destacan en sus trabajos

siendo así que poseen trabajos en instituciones públicas y servicios

profesionales.


GRUPOS ETNICOS

GRUPO Número Porcentaje %

MESTIZOS 2308 97.6

INDIGENAS 19 1.2

BLANCOS 2 0.4

AFROECUATORIANO 38 1.7

TOTAL 2367 100.0


Cuadro Nº4: Géneros de la parroquia de San Francisco de Borja

HOMBRES MUJERES

< 1

año

2-5

años

6-10

año

s

11-1

5 añ

os

16-2

0 añ

os

21-5

0 añ

os

50-6

4 añ

os

>65

años

< 1

año

2-5

años

6-10

año

s

11-1

5 añ

os

16-2

0 añ

os

21-5

0 añ

os

50-6

4 añ

os

>65

años

Tota

l

38116

138

122

142

440

109 42 46

129

146

143

172

447

100 36

2366



5.1.3. Migración.

Existen muchos hombres y mujeres que en busca de mejorar sus condiciones

de vida han migrado al exterior, tal es así que han salido fuera del país 112

personas que corresponde el 12,19% de las 919 personas entrevistadas, de las

cuales el 4 mujeres, debido a circunstancias como falta de fuentes de empleo,

ingresos mensuales demasiado bajos y situaciones familiares, muchas de

estas personas emigran temporalmente con el afán de alcanzar una situación

económica deciden regresar luego de algunos años para disfrutar de los

beneficios obtenidos.


TOTAL MUJERES TOTAL HOMBRES

1219 1147


Cuadro Nº5: Migración Internacional de la parroquia de San Francisco de Borja

GENERO CASOS %

Hombres 53 47,32Mujeres 59 52,68

TOTAL 112 100

FUENTE: Línea Base Parroquia Rural San Francisco de Borja (noviembre 2009)

ELABORADO POR: Fernando Campaña y Jaime Carrión

La otra forma de migracion de las personas es interna es decir; se ha detectado

un abandono de la agricultura y la ganaderia debido al nuevo proyecto que se

encuentra en el vecino catón El Chaco siendo este el PROYECTO COCA

CODO SINCLAIR.

5.1.4. Identidad Cultural

a) Lengua.- La Lengua oficial es el español o castellano y en porcentajes

bajos el Quechua que lo hablan las personas indígenas que habitan en

la parroquia.

b) Religión.- En la cabecera parroquial existe un Santuario de la Santísima

Virgen del Quinche, por lo que destaca que los pobladores son católicos

muy devotos a la Virgen del quinche, así que también existe un horario

de los rosarios que es de lunes a viernes de 18:00 pm hasta las

19:00pm, y los sábados y domingos los horario de misas de 10:00am y

7:00pm ; en minoría existe las religiones de Evangélicos y Testigos de

Jehová; pero ellos no cuentan dentro de la parroquia con templos para

sus ceremonias o cultos.



c) Cultura.- En lo que se refiere cultura el Gobierno parroquial está

impulsando la danza , talleres de pintura y funciones de títeres que

actúan con temas de valores incentivando como un mecanismo para la

promoción cultural

5.1.5. Iglesias

5.1.5.1. Primera IglesiaLa Misión, en 1946 con la ayuda de los moradores levantó una capilla y

construyó, anexa a esta, una pequeña habitación para el misionero.

PONER FOTO PAGINA 137 DE QUIJOS ESCANEAR

5.1.5.2. Segunda Iglesia

“La primera iglesia de esta incipiente parroquia la construyeron sus mismos

habitantes en 1950.por el crecimiento de la población se tuvo que edificar la

actual que posee la misma estructura e igual diseño de la iglesia de

Cotundo; mide 35m. de largo por 10m. de ancho. En 1964 se restauro un

comité Pro construcción de la Iglesia. Se iniciaron los trabajos en 1967 y se

terminaron en el 7 de mayo de 1972, fecha en que fue inaugurada.la

demora en la construcción se debió a las gravísimas dificultades que se

agravaron durante la construcción de la carretera Papallacta – Lago Agrio.

Hubo un largo periodo en que se debía trasportar en hombros.

La iglesia se encuentra en un terreno generosamente donado por el Sr.

Guillermo Vinueza, fundador de la población de Borja. Particular mención

debemos hacer de los Padres Ottorino Zambón y Pedro Dalmazo. El

primero dirigió los trabajos desde los cimientos hasta la terminación de la

cubierta y la colocación de las paredes y ventanas; al segundo se le debe el

acabado y especialmente, embaldosado elegante y atractivo fue beneficiada

por el Vicariato apostólico, monseñor Maximiliano Spiller, estando presente

las autoridades del lugar, entre ellas, el Jefe de Ingenieros del Batallón

Chimborazo.”Plan de Ordenamiento Territorial 41


5.1.6.- Costumbres y tradiciones.

a) Trajes Típicos

Los habitantes de la parroquia no poseen una vestimenta típica que los

identifique, pero mantienen sus costumbres tradicionales en vista que es una

zona netamente agro-productiva y en la cual se ha formado un grupo de

chagras que es reconocido a nivel interprovincial, gracias a la participación de

varios desfiles en fiestas de vecinas parroquias, cantones y provincias.

b) Celebraciones de festividades patronales.La Parroquialización de san Francisco de Borja se celebra cada 24 de mayo

donde las autoridades del Gobierno Autónomo Descentralizado preparan

eventos para conmemorar este acontecimiento con los habitantes y turistas

que nos visitan tanto nacionales como internacionales; los programas

tradicionales son:

Desfiles cívicos

Elección de la Reina

Comparsas y Bailes populares

Noches artísticas

Ferias Ganaderas y Agrícolas

Toros de Pueblo

Deportes extremos

5.1.7. Tradiciones

En la parroquia de San Francisco de Borja el mes de Noviembre presenta

eventos tradicionales como son: Campeonato de Kayac y Raffting en el río

Quijos que se lo hace el feriado de noviembre de “Finados”, también tenemos

las destacadas Fiestas de la Virgen del Quinche que durante meses anteriores

los priostes se preparan con los programas y ofrendas que se deja cada año en



honor a la Santísima virgen del Quinche la fecha que se celebra estas

festividades es el 21 de noviembre; mientras que en el mes de febrero se

prepara las festividades del Carnaval para recibir a los turistas nacionales y

extranjeros que nos visitan.

5.1.8. Platos Típicos

No existe un plato típico definido pero se elabora comidas típicas de la zona

como es la trucha en varias especialidades, caldo de gallina, el hornado,

morocho con empanadas, tortillas de maíz, las comidas que se menciona son

de lugares de la Sierra en honor a los colonizadores de la parroquia ya que

vienen desde allí.

5.1.9 Recreación y deporte

La recreación de la parroquia de San Francisco de Borja se destaca en el

futbol en el cual están conformados por varios equipos de gran trayectoria que

participan en los campeonatos de gran importancia dentro y fuera del cantón

hoy en día se cuenta con dos estadios ubicados en el Barrio San José y en el

Barrio La Primavera en el cual juegan equipos importantes como es el New

Star que representa al valle del Quijos a nivel nacional; además una cancha de

césped sintético la cual visitan jugadores de los vecinos cantones para sus

diferentes campeonatos de Indor.

Para la diversión de los niños jóvenes y adultos cuenta con un parque con

juegos recreacionales y canchas de básquet, en los diferentes Barrios como

son La Florida y La Primavera cuentan con canchas de vóley en la que los

habitantes disfrutan de sus partidos y apuestas.



5.1.10. Historias

5.1.10.1. ParroquializaciónEl señor Víctor Montenegro ex Teniente Político recordaría, años más tarde, la

historia de Parroquialización de San francisco de Borja, por tratarse de un

documento valioso transcribimos su discurso: “Y es así que desde esta fecha

1946, un grupo muy reducido de hombres mal armados, digo así porque no

disponíamos de las facilidades que hoy las tenemos, este pequeño grupo de

moradores nos empeñamos en seguir luchando, comandados por el señor José

Ricardo Espinel, en ese entonces director de la escuela Fiscal, él con su

espíritu henchido de entusiasmo e interés por este rincón de la patria

Ecuatoriana, nos arengaba al sacrificio, con el único y exclusivo fin de ver

realizados nuestros sueños de vernos algún día rodeados de estas

comodidades que gracias a este esfuerzo la tenemos, parea este fin

organizamos un Comité Pro Mejoras, cuyo presidente fue el Sr. Julio

Rodríguez, secretario el que habla, no doy nombre de los demás miembros por

el corto tiempo, pero creo habrá resentimientos. Los señores Guillermo

Vinueza, Galo Reyes, Carlos Acosta, Atanasio Minda, Francisco Chaco, César

Jiménez, Celio Vinueza, Lauro Pérez, Mesías Puedmá, Amador de la Cruz,

Pablo Cevallos y Luis López, este año tuvimos la suerte de la presencia del

R.P. Pedro Dal Mazo, quien vino con la misión más grande. De sembrar la paz

y la cordialidad espiritual de los moradores, este admirable sacerdote lleno de

méritos, desprendió de su tierra que vio nacer vino a compartir nuestras

flaquezas y momentos de alegría, aquí lo tenéis sus obras, puentes, edificios y

muchas obras más que solo la ingratitud no puede ver, con él hemos trabajado

hombro a hombrohasta estos días.

Así paso el tiempo, solo persiguiendo afanosamente el momento del triunfo, el

comité arriba nombrado vio la necesidad de que ya era hora de elevarla a

parroquia este pequeño caserío que se llamaba San Francisco de Borja

entonces fue cuando empezamos con todas nuestras fuerzas a trabajar,



valiéndonos de todo medio que estuvo a nuestro alcance para así conseguir lo

que por justicia nos asistía.”8

Cabe anotar que primeramente el Consejo Municipal de Napo dio el visto

bueno para la creación de la parroquia Virgilio Dávila Cajas.

En informe enviado el 05 de marzo de 1952 por el Sr. Simón Bustamante,

delegado para instalar las parroquias Virgilio Dávila y el Chaco, comunica,

sobre la parroquialización de estos dos caseríos al Sr. Luis Robalino

Valdivieso, jefe de la sección gobierno y Oriente del Ministerio de Gobierno. A

continuación lo que compete a la primera parroquia: De regreso de la provincia

de Napo Pastaza a donde por delegación del Sr. Ministro Dr. César Coloma

Silva y de la sección Oriente que usted dirige, me trasladé para instalar las

nuevas parroquias San francisco de Borja (Virgilio Dávila) y El Chaco,

cúmpleme presentar el siguiente informe:

La delegación ha sido cumplida a cabalidad, en forma absolutamente ad-

honorem, habiéndose acompañado en la misma el Sr. Marcelo Ribadeneira

Araujo. Utilizamos medios de transporte particulares (vehículos y caballos).

Relación del viaje

Iniciamos el viaje el día domingo 24 de febrero de este año, trasladándonos en

carro desde Quito hasta Papallacta. Por las fiestas de carnaval fue muy difícil

encontrar alguien con quien se pueda convenir los necesarios preparativos

para seguir el viaje. Sin embargo, el teniente político Sr. Neptalí Rodríguez nos

ayudó de una manera muy recomendable.

El día lunes 25 emprendimos viaje hacia Baeza, habiendo llegado tras 7 horas

de recorrido a caballo por el camino de herradura en servicio desde hace unos

treinta años. Fuimos muy bien recibidos por la población, especialmente por el

8 Víctor Montenegro, discurso. Plan de Ordenamiento Territorial 45


Sr. Bolívar Vallejo Mera Y el Sr. Humberto Carrera Vinueza, con quien debía

entrevistarme por el especial encargo de la Sección Oriente con el propósito

de encargarle accidentalmente la Tenencia Política De Borja (Virgilio Dávila) ya

que no estaba designado el titular.

El día martes 26 de febrero viajamos a Borja por el pequeño camino de

herradura existente pero, como se requería que el pueblo estuviera reunido y

esto no fue posible en aquella misma tarde, la instalación oficial de la parroquia

y la posesión de la Autoridad quedaron postergadas para el día jueves 28,

luego de regresar de El Chaco.

Digno del mayor encomio es la cooperación unánime y espontanea de todos

los pobladores de Borja, que prestaron todas las facilidades posibles a la

Delegación del Ministerio de Gobierno y Oriente, especialmente los antiguos

colonos fundadores encabezados por el Sr. Guillermo Vinueza Tapia.

El día miércoles 27 de febrero, emprendimos la marcha hacia El Chaco,

contando con la compañía y guía del colono de Borja Sr. Julio Cesar Jiménez.

Viajamos a pie por la pica existente a lo largo de la orilla derecha del río Quijos,

cruzando 2 veces este río por la tarabita. ….

A medio día del jueves 28 partimos hacia Borja y llegamos, por la misma ruta

que a la ida, en horas del atardecer. El pueblo se hallaba reunido casi en su

totalidad y se me invito a pasar al salón de la escuela, cuyo Director es el Prof.

José Ricardo Espinel.

Luego instalada la Asamblea, expuse el motivo de la misma, encontrando un

ambiente de verdadera comprensión y cooperación popular.

Planteado el asunto del nombramiento de titular de la Tenencia Política, todo el

pueblo pidió que fuera el Sr. Julio H. Rodríguez Semper quien ha venido

actuando como presidente del comité Pro-adelanto; ante la excusa del Sr.

Rodríguez, el pueblo insistió. Se acordó que en un corto plazo, hasta el lunes 3



de marzo se tomaría una decisión definitiva la misma que sería comunicada al

Ministerio.

A continuación, declare instalada oficialmente la parroquia de San Francisco de

Borja (Virgilio Dávila), jurisdicción del cantón Napo provincia Napo – Pastaza,

en nombre del Gobierno Constitucional del Ecuador, presidido por el Sr. Don

Galo Plaza Lasso y por la delegación de los Señores Dr. César Coloma Silva,

ministerio de gobierno y Oriente, y don Luis Robalino Valdivieso, jefe de la

sección Gobierno Oriente.

Acto seguido encargué, con el carácter accidental, la Tenencia Política al Sr.

Humberto Carreara, tomándole el juramento de estilo. Para terminar, entregué

un sello de caucho, como obsequio personal, para ser usado en la

correspondencia oficial.

A continuación y dentro del mayor entusiasmo se llevó a cabo la elaboración de

un oficio con las peticiones urgentes del pueblo para conocimiento del Sr.

Ministro, oficio que entrego adjunto al presente informe. El viaje de retorno a

Quito se realizo durante los días sábado 1 y domingo 2 de marzo de 1952.

Además por expreso encargo de los moradores de Borja, me permito solicitar

una ayuda con el Gobierno para la construcción de una pica estable a la región

de Loreto - Payamino, que ya cuenta con una longitud de 10km. Construidos

con el esfuerzo personal y económico de los colonos de san Francisco de

Borja, quienes mediante una expedición organizada por don Guillermo Vinueza

Tapia, fueron los primeros en penetrar a aquella región atravesando las alturas

de Guagraurco, expedición histórica realizada en 1947 y que tuvo por finalidad

el rescate de una campana, reliquia de las extinguidas misiones religiosas de la

Presidencia de Quito.

Creo necesario también informar acerca del pésimo estado del camino de

herradura Papallacta-Baeza, especialmente en el tramo Cuyuja-Baeza, donde



los lodazales y baches son continuos y el terrible derrumbe de danta-Machay

imposibilita el paso de las recuas que transportan productos, habiéndose

ocasionado algunas desgracias sin que nadie se preocupe de realizar trabajos

de mantenimiento, urgentemente necesarios.

En estos términos dejo representado ante usted mi informe, esperando haber

cumplido la delegación recibida en los términos que el deber impone. Espero

también que este informe sirva una acertada acción administrativa en las dos

nuevas parroquias, con las cuales el Valle del Quijos cuenta con cuatro

incluidas Papallacta y Baeza, satisfaciendo así los justos patrióticos anhelos de

sus habitantes y cumpliendo con un alto deber que la Patria nos exige:

incorporar al Oriente Ecuatoriano al convivir nacional, salvándolo del abandono

que despierta la codicia enemiga, y haciendo realidad el engrandecimiento del

Ecuador Amazónico.

“Hasta las delegaciones de Quito-recuerda el Sr. Montenegro, Pifo, Tumbaco,

Baeza, Archidona, Tena y Napo, estas dignas representaciones, llenas de

jubilo, nos acompañaron al ver nacer una nueva parroquia hermana, que es

gloria para la Patria misma, con la presencia del muy Ilustre Consejo de Napo,

cuyo Sindico era el Sr. Dr. Alberto Sarmiento quien ciñó la corona a la Reina

Primera que bajo elección fue la Srta. Rebeca Vinueza, muy merecidamente

por sus meritos que le adornan, además es la propia fundadora de este pueblo,

aquí nació, este pueblo la vio nacer.

Ahora vamos con el año 1954 enfatiza el Sr. Montenegro, en este año tuvimos

la presencia de honorable Senador por Napo Pastaza el Sr. Don Alfonso

Ruales, hombre muy patriota, lleno de entusiasmo, nos vino a dar otras

facilidades que necesitan los pueblos para el acercamiento, para el contacto,

para sus negocios, la línea telefónica, es decir la red completa desde Baeza –

Borja, Salahonda y Chaco, con sus respectivos aparatos, mil gracias a este

señor. A continuación la luz eléctrica, así mismo con el esfuerzo de la Misión

Josefina y el pueblo en general. El 11 de octubre de 1954 recibimos una gran



sorpresa que no habíamos siquiera soñando que la presencia de las Rs. Mds.,

que alegría que emoción vertía de nuestros corazones, se ve claro la

benignidad, la preferencia que Dios nos presta, la niñez ira creciendo siempre

con temor a Dios y a la humanidad, eh aquí la civilización de nuestras manos,

pero no para odiarnos, ni para destruirnos ni para criticarlos los actos que se

hace en bien de esta parroquia, todos se hace por amor a su pueblo por verla

muy bien presentada. En el año 55, el Ministerio de Gobierno envió al delegado

el Sr. Filomeno Barragán, con el objeto de ver las necesidades del pueblo en lo

que se refiere a la administración, este Sr. Fue tan impresionado de ver este

pueblo tan bien organizado en todos los aspectos y en la ciudad de Quito nos

hizo una gran propaganda, al respecto reciba nuestra gratitud y afecto que lo

guarda nuestro pueblo. El año 56 nos honro con su presencia su Excelencia

Monseñor Spiller, quien es la base fundamental para que San Francisco de

Borja se encuentre a esta altura, siempre a la cabeza de las demás parroquias

del cantón, su desarrollo material se debe a su excelencia y colaboración de

muy Ilustre Municipio de Quijos, para quienes elevamos nuestro sincero

agradecimiento. Y para terminar quiero hacerles una sugerencia, desde luego

si no es una profanación, desenterrarlo un pergamino que hace 10 años lo

enterramos en un lugar de la plaza y colocarlo en una parte preferente con un

estimulo de los hijos de estos hombres que lucharon por verle grande y

soberana a nuestra patria chica, pedazo de rincón Ecuatoriano.”9 El padre

Pedro Dal Maso diagrama el plano de urbanización de la parroquia. En mayo

de 1958 el consejo aprueba el borrador del plano y solicita proceda a la

confección del plano definitivo. En junio se aprueba el plano requerido; sin

embargo, este es derogado por encontrarse en contraposición al terreno a

lotizarse. En julio se aprueba un plano reformado por el mismo misionero.

Cambio de nominación de Virgilio Dávila a san Francisco de Borja Cabe anunciar aquí como ya explico su discurso el señor Víctor Montenegro,

antes de proceder antes denominar la parroquia con el nombre de Virgilio

9 IbídemPlan de Ordenamiento Territorial 49


Dávila, este sector lleva el nombre de San Francisco de Borja. En sesión del

consejo del 31 de enero de 1958, el concejal Carlos Pérez mociona se

proceda al cambio de denominación de la parroquia actualmente conocida

como Virgilio Dávila, en virtud de que no se trata de un nombre histórico ni

geográfico; debiéndose de volver el nombre que tenía cuando era nada mas

San Francisco de Borja es aprobada la noción debiendo elevarse la

correspondiente ordenanza municipal. El 16 de agosto el consejo encarga al

Sr. Simón Bustamante, Sindico Municipal, elabore un proyecto de ordenanza

cambiando el nombre de la parroquia y ordenando erigir un busto del

ciudadano Virgilio Dávila en la plaza principal. Con fecha 15 y 30 de noviembre

de 1958, se aprueba en primera y segunda instancia la ordenanza que dice:

“EL MUY ILUSTRE CONSEJO CANTONAL DE QUIJOS”

Considerando:Que el I. Consejo Municipal de Napo elevo a la categoría de Parroquia el

caserío de San Francisco de Borja, situado en el Valle de Quijos, cuando este

pertenecía al cantón Napo y denomino a la nueva parroquia “Virgilio Dávila”,

constando así en la división territorial de la República desde 1952; que el

nombre de “San Francisco de Borja” no solo es anterior al de Virgilio Dávila si

no de gran importancia histórica y profundamente vinculado con las gestas

heroicas de la conquista y la colonización de la amazonia; y

Que, por otra parte, es deber de este consejo honrar la memoria de ciudadanos

ilustres como el Sr. Don Virgilio Dávila Cajas, presentaron todos su afán y

cooperación al desenvolvimiento y progreso del Valle del Quijos.

Articulo 1º, restitúyase a la actual parroquia Virgilio Dávila de este cantón su

nombre histórico y llámese en adelante parroquia “San Francisco de Borja”;



Articulo 2º, destínese al parque el sector así concebido en el plano de lotización

de Virgilio Dávila aprobado por este consejo, el mismo que llevara el nombre de

parque “Virgilio Dávila”; y

Articulo 3º, ordénese la erección de un monumento destinado a honrarla la

memoria de Don Virgilio Dávila y que se levantara en el parque mencionado en

el art. 2º.

PRESIDENTE SECRETARIO

f. Carlos Acosta f. Juan A. Escobar

RAZON: siendo por razón que la presente ordenanza municipal Nº 6 que

restituye el nombre de San Francisco de Borja a la parroquia de este cantón

conocida actualmente con el nombre de Virgilio Dávila, fue discutida el I.

consejo cantonal de Quijos, en su sesiones ordinarias correspondientes a los

días 15 y 30 de noviembre del presente año, siendo definitivamente aprobado

en la última de las sesiones indicadas. Lo científico.

Baeza, a 1º de Diciembre de 1958

f. Juan A. Escobar

SECRETARIO MUNICIPAL DE QUIJOS”10

Según Registro Oficial, a partir del 24 de enero de 1959 la parroquia Virgilio

Dávila pasa a denominarse San Francisco de Borja, por iniciativa del I. consejo

Cantonal de Quijos este registro es presentado en Baeza, jefatura policial de

Quijos “el día miércoles 4 de febrero de 1959 a las 11 de la mañana. En

cumplimiento de las disposiciones de la ley en la visita de la ordenanza Nº 6

municipal y que va acompañada del acuerdo Ministerial Nº 7 y por la facultad

10 Municipio de Quijos, ORDENANZA, pp. 6-7.Plan de Ordenamiento Territorial 51


que le da excelentísimo Sr. Ministro de Gobierno y Oriente en el art. 3 de la ley

especial de Oriente, inciso 3º ejecútese por medio de bando o carteles para su

publicidad en los lugares más frecuentados por los ciudadanos a fin de que

conozcan. Una vez que se ha cumplido lo ordenado, devuélvase al consejo

municipal. f) Jorge A. Endara. M.”

Proveyó y firmo el decreto anterior del Sr. Jorge Aníbal Endara Miranda, jefe

político del cantón Quijos, en Baeza a 5 de febrero de 1959, a las 8 de la

mañana.

El secretario f) Efraín Mosquera.

RAZON: el cumplimiento de lo ordenado en el decreto anterior se publico por el

bando, tanto la ordenanza Nº 6, como el acuerdo Ministerial Nº 7, en el mismo

día de la promulgación de la providencia indicada. Lo científico. El secretario, f)

Efraín Mosquera.11

5.2.1. Identificación del sistema Socio - Cultural


Gente joven con potencialidades de trabajo

Prácticas de solidaridad y reciprocidad social.

Actividades etnoculturales (gastronomía local, juegos tradicionales )

Relación de interculturalidad

Fiestas tradicionales

11 Marin, W. G. (2009). Quijos.



5.2.3. Riesgo

Influencia de otras culturas

Perdida del patrimonio cultural.

Baja autoestima y pérdida de la identidad

5.2.4. Descripción del problema

Desvalorización de las culturas y costumbres que la población ha perdido, la

falta de apego hacia la investigación de cómo se formo nuestra parroquia su

fundación e historia.

5.2.5. Principales problemas

Perdida de la identidad y valores culturales en los jóvenes.

Aumento de preferencia por las músicas y costumbres extranjeras.

Culturización en las nuevas generaciones.

Falta de apoyo e incentivación para la participación de artistas y grupos

folclóricos locales.

Falta de promoción y difusión para exhibir y vender artesanías,

gastronomía, productos agropecuarios y cultura local.

Falta de eventos tradicionales como danzas o teatros con temas de

valores y juegos tradicionales.

Consumo de drogas en los jóvenes, alcoholismo y violencia intrafamiliar.

Venta ilegal de alcohol

Bajo control de las autoridades en la parroquia.

5.2.6. Resultados del sistema sociocultural

1) La población de Borja se considera mestizos.



2) En la mayoría los asentamientos humanos (barrios) cumplen su sistema

organizativo, mediante asambleas de participación ciudadana, el

restante son asentamientos humanos transitorios.

3) El porcentaje por motivo de la migración es bajo se manifiesta por el

trabajo, por residencia y por motivos de turismo

4) Existen mujeres jóvenes con embarazo prematuro.

5.2.7. Conclusiones del sistema sociocultural

1. La mayoría de la población se considera mestizos.

2. El sistema social de trabajo de presta mano y mingas comunitarias, se

ha perdido, son pocas de las familias que lo mantienen.

3. El sistema organizativo, lo realizan mediante asambleas de participación

ciudadana.

4. La migración de la población lo realizan por la necesidad de trabajo.

6.1. Sistema de Asentamientos Humanos

Por la ubicación geográfica de los Asentamientos Humanos, Borja es una

parroquia urbana; no tiene comunidades, sino que su división por vivienda está

compuesta por barrios, lotizaciones e inclusive urbanizaciones en desarrollo.

Las divisiones por vivienda existentes en la actualidad son: Barrio Santa

Teresita, Barrio La Victoria y Las Pampas, Barrio Central, Barrio El Carmen,

Barrio San José, Barrio La Florida , Barrio la Primavera, Barrio Campo Libre,

Barrio Padre Pedro Dalmazo, Barrio Misión Josefina.

Existen asentamientos humanos que geográficamente pertenecen a San

Fermín Baeza y Salahonda Alto Sumaco, pero que mantienen relación directa

con la Junta Parroquial de Borja. Los pobladores de estos asentamientos

humanos manifiestan “QUE ELLOS SIEMPRE HAN PERTENECIDO A BAEZA

Y SUMACO”, esto constituye un problema legal y de ordenamiento territorial,

que debe ser solucionado por las autoridades de las juntas y el municipio.



6.1.2. Área Urbana

En el centro urbano (San Francisco de Borja) habitan 2367 personas, de los

cuales 1147son hombres y 1219 son mujeres12. En esta zona se localiza la

mayor parte de la infraestructura, equipamiento parroquial y educativo. El área

urbana es muy conocida, debido a que está en la vía principal que es la vía

Interoceánica que conecta Quito Lago Agrio, es decir que es de paso

obligado, la presencia de los ríos Quijos y Borja, dispone n de un paisaje

atractivo para pobladores y foráneos, que con frecuencia visitan; este centro

parroquial está conformado por viviendas dispersas, que se ubican a las

afueras de la cabecera parroquial.

Gráfico Nº5: Población de la parroquia San Francisco de Borja por área



6.1.3. Población por grupos de edad y género de la parroquia San Francisco de Borja por Barrios.

12 Encuesta GAD San Francisco Borja 2010.Plan de Ordenamiento Territorial 55


6.1.4. Población

El área de mayor población del centro urbano de la parroquia es el barrio La

Florida, seguido por los barrios San José y Central. El barrio con menor

población es La Misión Josefina (Ver Mapa de Población).

6.1.5 Población Masculina y Femenina

La población de Borja es primordialmente femenina, en todos los barrios los

habitantes femeninos superan a los masculinos, a excepción de El Carmen y

La Misión Josefina. La mayor población femenina se concentra en los barrios

La Florida, Central y San José. (Ver Mapa: Población femenina y masculina).

La población femenina es una población adulta. En los barrios El Carmen,

Campo Libre y La Florida, es predominante el grupo de mujeres de 21 a 50

años. La población femenina más joven se concentra en los barrios La Florida y

Central; por otro lado, los adultos mayores se concentran en el Barrio Central.

La población masculina es igualmente joven en todos los barrios donde

predomina el grupo de hombres de 21 a 50 años. Los adultos mayores se

concentran en el barrio Central y Campo Libre; y la población infantil masculina

en El Carmen y barrio Central. La población masculina es predominante en el

Barrio La Florida.

Cuadro Nº 6: Distribución de edad por género de la población de la parroquia San Francisco de Borja por Barrios.

Barrio/sector

HOMBRES MUJERES

< 1

año

2-5

años

6-10

año

s

11-1

5 añ

os

16-2

0 añ

os

21-5

0 añ

os

50-6

4 añ

os

>65

años

< 1

año

2-5

años

6-10

año

s

11-1

5 añ

os

16-2

0 añ

os

21-5

0 añ

os

50-6

4 añ

os

>65

años

El Carmen 8 16 20 19 24 53 17 3 5 15 20 24 33 48 6 1



Barrio/sector

HOMBRES MUJERES

< 1

año

2-5

años

6-10

año

s

11-1

5 añ

os

16-2

0 añ

os

21-5

0 añ

os

50-6

4 añ

os

>65

años

< 1

año

2-5

años

6-10

año

s

11-1

5 añ

os

16-2

0 añ

os

21-5

0 añ

os

50-6

4 añ

os

>65

años

Santa Teresita 1 7 5 8 7 20 6 2 4 3 8 10 8 26 6 0

Pedro

Dalmazo 0 9 8 9 2 16 3 0 2 3 7 5 8 18 3 1

La Primavera 2 9 4 3 12 24 6 1 1 6 8 7 9 25 7 0

Misión

Josefina 2 2 2 2 4 4 0 0 0 0 1 1 0 4 0 0

Campo Libre 4 10 16 5 13 63 9 10 3 25 20 17 18 59 8 4

La Victoria 5 5 8 7 8 25 7 2 2 9 8 10 4 25 5 3

Central 2 19 28 23 14 73 15 11 12 24 16 25 26 75 22 13

San José 7 17 20 20 28 78 20 4 8 27 31 17 28 77 18 5

La Florida 7 22 27 26 30 84 25 9 10 17 27 27 38 90 25 9

TOTAL38

116

138

122

142

440

109 42 46

129

146

143

172

447

100 36



6.1.5.1 Población femenina de 11 a 15 años

Al norte del centro urbano de la parroquia en los barrios El Carmen y San José

y al sur en el barrio Central y en La Florida se encuentra mayor cantidad de

población femenina de 11 a 15 años, seguido por los barrios La Victoria Santa

Teresita y Pedro Dalmazo. (Ver Mapa).

6.1.5.2 Población masculina de 11 a 15 años Plan de Ordenamiento Territorial 57


Las estadísticas se asemejan a la población femenina pero se destaca el barrio

Pedro Dalmazo que cuenta con una cantidad menor de población masculina de

11 a 15 años (Ver Mapa)

6.1.5.3 Población femenina de 16 a 64 años

La información es similar a los grupos de edad descritos anteriormente, se

destaca que la mayor cantidad de población adulta femenina se localiza en los

barrios al norte del centro urbano (Ver Mapa)

6.1.5.4 Población masculina de 16 a 64 años

Las relaciones de Población son similares a las anteriores pero la población

masculina es menor a la femenina. (Ver Mapa)

6.1.6. Población vulnerable

Existen familias que se benefician del bono de desarrollo humano, Manuela

Espejo que son bonos y ayudas que corresponde a Programas del Gobierno

para la protección.

6.1.6.1. Población femenina vulnerable

En todo el centro urbano la mayor parte de la población femenina vulnerable es

de 6 a 10 años, seguida por la población de menor a 5 años. La población

mayor a 65 años representa una proporción menor dentro de los grupos

vulnerables. (Ver Mapa).

6.1.6.2. Población masculina vulnerable



El mayor grupo de población vulnerable masculina en toda la parroquia son los

niños de 2 a 10 años, seguido por aquellos menores a un año y adultos

mayores de 65 años. (Ver Mapa)

6.1.6.3 Capacidades Especiales

Los habitantes con capacidades especiales son predominantes en los barrios

La Florida y Central, a nivel urbano el 38 % de personas especiales son

mujeres y el 62 % varones. En lo que se refiere a capacidades especiales son

representativas la física, intelectual y visual. La misión Manuela Espejo de la

Vicepresidencia de la República ha apoyado al 100 % de discapacitados de la

parroquia de San Francisco de Borja. (Ver Mapa: Capacidades especiales)

Cuadro Nº 7: Capacidades Especiales por Barrios en la parroquia de Borja

Barrio Nº de personas Visual Intelectual Fisica Auditiva Otros Acceso Manuela espejoCAMPO LIBRE 14 0 2 11 0 1 8LA VICTORIA 7 1 1 3 0 2 1LA FLORIDA 18 3 2 4 3 6 8PEDRO DALMAZO 3 1 0 0 1 1 0CENTRAL 20 3 5 8 2 2 10SANTA TERESITA 7 0 1 5 0 1 3EL CARMEN 6 2 0 4 0 0 1SAN JOSÉ 11 1 1 6 2 1 9LA MISIÓN JOSEFINA 0 0 0 0 0 0 0LA PRIMAVERA 1 0 0 1 0 0 0Total 87 11 12 42 8 14 40

Fuente: Tenencia política de Borja. Elaborado por: Paulina Rosero

6.1.6 Beneficiarios de Programas Gubernamentales

En todos los barrios más del 40 % de los beneficiarios son mujeres, quienes

son favorecidas por programas gubernamentales como Manuela Espejo,

Joaquín Gallegos Lara, MIDUVI, Desayuno Escolar, entre otros. Los barrios

más beneficiados son el Central, La Florida y San José donde todos los

habitantes con capacidades especiales acceden a los beneficios de los

programas de la Vicepresidencia de la República. La población de 87 Plan de Ordenamiento Territorial 59


habitantes con capacidades especiales se concentra principalmente en los

barrios Central y La Florida. (Ver Mapa: Beneficiarios de Programas Gubernamentales)

Gráfico Nº 6: Personas que acceden a programas de ayuda social en San Francisco de Borja



6.1.7. Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos

Los servicios básicos a los que la población debería acceder como mínimo

para mejorar su calidad de vida incluyen el tratamiento de desechos líquidos, o

un sistema para su administración, la recolección de basura y el acceso a agua

segura, energía (alumbrado público), transporte y telecomunicaciones (Internet,

telefonía fija y móvil). Es importante resaltar que tres de los barrios de San

Francisco de Borja no acceden a la totalidad de estos servicios, la zona urbana

accede a 8 de estos servicios, seguido del barrio La Victoria que accede a 6

servicios y los barrios de Pedro Dalmazo y Campo Libre a 4 de ellos. Sin

embargo, el acceso a los mismos no garantiza un servicio de calidad o cantidad

a todos sus habitantes. (Ver Mapa: Acceso a servicios básicos)

Cuadro Nº8: Acceso de servicios Básicos de San Francisco de Borja



Barrio Sitema de agua Fuente Alcantarillado Descarga Telefonía

Fija Internet Recolección de Basura

Telefonía Celular

Alumbrado Público Electricidad TOTAL

EL CARMEN 1 Vertiente Municipal Privado 1 Quebrada San

José 1 1 1 1 1 1 8

SANTA TERESITA 1 Municipal 1 Quijos 1 1 1 1 1 1 8PEDRO DALMAZO 0 No Accede 0 No Accede 0 0 1 1 1 1 4

LA PRIMAVERA 1 Vertiente Municipal Privado 1 Misión Josefina 1 1 1 1 1 1 8

LA MISIÓN JOSEFINA 1 Municipal 1 Misión Josefina 1 1 1 1 1 1 8CAMPO LIBRE 1 Vertiente 0 Pozos sépticos 0 0 1 1 0 1 4LA VICTORIA 1 Vertiente 0 Misión Josefina 1 1 1 1 0 1 6CENTRAL 1 Municipal 1 La Florida 1 1 1 1 1 1 8SAN JOSÉ 1 Municipal 1 San José 1 1 1 1 1 1 8LA FLORIDA 1 Municipal 1 La Florida 1 1 1 1 1 1 8Nº de Barrios 9 7 8 8 10 10 8 10

Fuente: Junta parroquial de San Francisco de Borja, trabajo de campo. Elaborado por: Paulina Rosero

6.1.3 Acceso al Agua

La parroquia de Borja se abastece principalmente de 4 fuentes de agua, de las

cuales, 3 se abastecen del caudal de la microcuenca del río San José; y la otra

de drenajes menores del río Quijos que dotan de agua al barrio Campo Libre.

El río San José abastece de agua, aunque no potable, a toda la zona urbana y

al barrio la Victoria. Entre las fuentes privadas alimentadas por caudales de

tributarios del Quijos, se identifican las que abastecen a la Empresa de

oleoducto de crudos pesados e INEDECA, ambas concesionadas. (Ver Mapa: Acceso al Agua)

El 90 % de los barrios urbanos acceden al sistema de agua (ninguno potable)

de la parroquia de San Francisco de Borja, cada barrio cuenta con una fuente

de abastecimiento la cual mantiene el acceso al recurso para satisfacer las

necesidades de todos sus habitantes. Sin embargo, el barrio Pedro Dalmazo no

accede a un sistema de agua y debe abastecerse de fuentes domésticas. Es

importante notar que el acceso de agua para este grupo de habitantes ha sido

negado por la falta de planificación y que ninguno de los habitantes a nivel

parroquial accede a un sistema de agua potable. (Ver Mapa: Acceso a Sistema de Agua).



Gráfico Nº7: Acceso al Agua en la Parroquia de San Francisco de Borja.



6.1.8. Acceso al Sistema de Alcantarillado

En cuanto se refiere al sistema de alcantarillado la ausencia del servicio es

notable en los barrios Pedro Dalmazo, Campo Libre y La Victoria, donde sus

habitantes recurren a otras alternativas para la disposición de desechos como

los pozos sépticos, conducción de descargas en las quebradas o disposición al

aire libre. No obstante 7 barrios de la zona urbana cuentan con alcantarillado y

su respectiva descarga de desechos líquidos aunque sin tratamiento ni

diferenciación de aguas residuales, que finalmente se depositan en el río

Quijos a través de sus afluentes. (Ver Mapa: Acceso a Sistema de Alcantarillado)

Gráfico Nº8: Eliminación de excretas en la Parroquia de San Francisco de Borja.





6.1.9. Acceso Alumbrado Público

Los barrios periféricos a la zona urbana como Campo Libre y La Victoria no

acceden al servicio de alumbrado público. Sin embargo, en algunos barrios que

acceden al mismo, la cobertura es parcial, lo que incrementa la inseguridad

ciudadana. La fuentes de abastecimiento de energía se localizan en la

parroquia Papallacta, que abastecen a todo el cantón Quijos. (Ver Mapa: Acceso Alumbrado Público).

Gráfico Nº 9: Servicio de energía eléctrica en la Parroquia de San Francisco de Borja.Plan de Ordenamiento Territorial 63




Cuadro Nº9: Energía eléctrica en las viviendas en la Parroquia de San Francisco de Borja.



6.1.10 Centros de Gravedad

Los centros de gravedad son asentamientos humanos que atraen a gran

cantidad de población (en este caso de la parroquia) por los servicios que

ofrecen y que los usuarios carecen en su localidad. Las dinámicas y flujos

poblacionales internos (intra parroquiales) son atraídos por la los barrios La

Florida, Central, Misión Josefina y La Primavera; los cuales ofrecen una gran

variedad de servicios a la población local. Los centros de gravedad que atraen

flujos hacia el exterior de la parroquia (extra parroquiales) son el Distrito

Metropolitano de Quito, El Chaco, Baeza y Tena que ofrecen a los habitantes

oportunidades laborales y educativas, y otros servicios ausentes en la


ENERGIA ELECTRICA EN LA VIVIENDA

NúmeroSI 520

NO 4


localidad. Por otro lado, Borja es un importante centro de atracción por los

servicios de educación que ofrece a varios estudiantes de parroquias aledañas.

(Ver Mapas Centros de gravedad y Vínculos territoriales)

6.1.11 Concentración de asentamientos humanos

Los asentamientos en la parroquia de Borja son esencialmente lineales,

principalmente definidos por la disposición de la carretera interprovincial. Los

asentamientos periféricos a la zona urbana son más dispersos, donde las

viviendas están bastante alejadas y la densidad poblacional es menor. Los

barrios urbanos tienen una densidad poblacional mayor y la distribución de las

viviendas es más homogénea. Entre los barrios de mayor densidad

habitacional se encuentran La Florida, El barrio central, La Primavera, parte de

El Carmen y parte de San José. En conjunto, el área urbana y la rural ocupan

el 22 % del territorio parroquial (siendo la ocupación mayor en la segunda que

en la primera), aproximadamente 2000 hectáreas, donde la densidad

poblacional es de 3.8 hectáreas por habitante. (Ver Mapa: Concentración de asentamientos humanos).

6.1.12 Jerarquía funcional

La jerarquía funcional en una localidad es determinada por la concentración de

servicios o equipamiento por tipo y cantidad.

El Barrio Pedro Dalmazo tiene menos cantidad y diversidad de funciones o

equipamientos además de la vivienda. Por otra parte el barrio con todas las

categorías de servicios y equipamientos es La Florida, seguido por los barrios

que lo rodean (Santa Teresita, La Primavera, Central y La Misión Josefina. Este

conjunto de barrios marca un fuerte polo funcional dentro del área urbana

acompañado por el barrio San José distribuido a lo largo de la carretera.

En el centro urbano de la parroquia se marcan dos polos funcionales,

encontramos una cantidad considerable de funciones al Norte en el barrio San

José; desarrolladas principalmente a lo largo de la carretera, hay que tomar en



cuenta el impacto de la vía sobre el comercio y sobre todo la afectación del

comercio sobre la vía.

Al sur del centro urbano encontramos el otro polo de desarrollo económico; son

el barrio con mayor valor funcional de La Florida acompañado por el barrio

central. (Ver Mapa de Jerarquía funcional)

Cuadro Nº10: Jerarquía Funcional De la Parroquia San Francisco de Borja

Barrio Tiendas Farmacias Panaderías Hoteles Taller de

carpinteríataller mecánico vulcanizadora Bar Internet/cabinas

telefónicas Restaurantes Ferretería Escuela Colegio Acopio de Leche

Asilo de ancianos

Espacio deportivo Cementerio Biblioteca Camal Iglesia Mercado Subcentro

de salud UPC Otros Total de funciones

EL CARMEN 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3SANTA TERESITA 2 0 1 2 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 12PEDRO DALMAZO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1LA PRIMAVERA 2 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 4 11LA MISIÓN JOSEFINA 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 1 7CAMPO LIBRE 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4LA VICTORIA 1 0 0 1 0 2 0 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7CENTRAL 4 1 0 0 1 0 2 0 0 0 1 0 0 1 2 1 0 0 0 0 0 0 2 15SAN JOSÉ 4 0 0 0 1 3 0 1 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 13LA FLORIDA 5 1 2 3 1 1 2 3 4 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 8 34Total de emplazamientos 18 2 2 4 5 8 3 3 5 1 2 1 7 1 5 1 1 1 2 1 1 1 21 96

Fuente: GAD de San Francisco de Borja, trabajo de campo. Elaborado por: Paulina Rosero

6.1.13 Acceso a la vivienda

Cerca del 50% de la población en el centro urbano de Borja cuenta con

vivienda propia.

En el barrio Campo Libre la mayoría de viviendas son propias o arrendadas y

se encuentran en similar cantidad, podemos encontrar una cantidad mucho

más baja de viviendas prestadas.

En el barrio Central más de la mitad de las viviendas son propias, cerca del

25% son prestadas y en menor cantidad se registran viviendas arrendadas.

En el barrio El Carmen casi la mitad de las viviendas son propias, cera de una

tercera parte son arrendadas y el resto de las viviendas son prestadas.

En el barrio La Florida la distribución de propiedad de la vivienda es similar

entre las tres categorías, hay un poco más de viviendas propias, seguido de las

viviendas prestadas y arrendadas respectivamente.



En el Barrio La Misión Josefina cerca de las tres cuartas partes de viviendas

son propias, el resto de viviendas son prestadas, no se registran viviendas

arrendadas.

En el barrio La Primavera cerca de las tres cuartas partes del total son

viviendas propias, pocas viviendas son prestadas y se registran en viviendas

arrendadas menor cantidad.

En el barrio La Victoria más de la mitad de viviendas son propias, son menos

representativas aquellas viviendas propias y arrendadas.

Casi la mitad del barrio Pedro Dalmazo tiene vivienda propia, cerca de un tercio

de las viviendas son arrendadas y el resto de las viviendas son prestadas.

En el Barrio San José más de la mitad de las viviendas son propias, también un

tercio de las viviendas son arrendadas y una cantidad más pequeña es de

viviendas prestadas, en el Barrio Santa Teresita encontramos estadísticas

similares de ocupación de la vivienda. (Ver Mapa de Acceso a la vivienda)

Gráfico Nº10: Acceso de Vivienda en la Parroquia de San Francisco de Borja.





Cuadro Nº11: Acceso de Vivienda en la Parroquia de San Francisco de Borja.



6.1.14 Tipología de Vivienda

En todos los barrios urbanos más del 70% de la población accede a vivienda

mixta o de hormigón. El material predominante en la construcción es el

hormigón, seguido de las viviendas mixtas y las de madera. Las primeras

caracterizan a los barrios más recientes, al contrario, los asentamientos más

antiguos son diversos en la implementación de materiales como madera y

técnicas mixtas. (Ver Mapa: Tipología de Viviendas)


ACCESO A VIVIENDA

BARRIOS/SECTORES Propia Prestada Arrendada

El Carmen 25 10 17

Sta. Teresita 23 4 8

Pedro Dalmazo 10 5 7

La Primavera 17 5 2

Misión Josefina 3 1 0

Campo Libre 24 3 24

La Victoria 15 5 8

Central 50 25 22

San José 49 10 23

La Florida 55 40 38

TOTAL 271 108 149


Cuadro Nº 12: Tipología de la Vivienda en la Parroquia de San Francisco de Borja

Barrio madera hormigon mixta Total ViviendasEL CARMEN 18,37 34,69 46,94 49SANTA TERESITA 11,11 55,56 33,33 36PEDRO DALMAZO 20,83 54,17 25 24LA PRIMAVERA 15,38 65,38 19,23 26LA MISIÓN JOSEFINA 30 50 20 10CAMPO LIBRE 18,64 35,59 45,76 59LA VICTORIA 24 36 40 25CENTRAL 13,68 47,37 38,95 95SAN JOSÉ 25 42,05 32,95 88LA FLORIDA 21,55 50,86 27,59 116

Fuente: Junta parroquial de Borja. Elaborado por: Ing. Ana Díaz

Gráfico Nº11: Material predominante de la vivienda en la Parroquia de San Francisco de Borja



6.1.15 Manejo de residuos sólidos

En la parroquia, no existe un manejo adecuado de los residuos sólidos en

Baeza se encuentra el botadero de basura a cielo abierto del municipio de



Quijos donde se deposita los residuos sólidos de todo el cantón; el 90% de los

AH poseen servicio de recolección de basura, mediante carro recolector, y el

10 % de los AH arroja los residuos al aire libre, la queman, la entierran y

arrojan a los ríos y quebradas; no se dispone de manejo ambiental técnico,

convirtiéndose en foco de contaminación.

Gráfico Nº 12: Eliminación de los residuos sólidos en la Parroquia de San Francisco de Borja



6.1.16 Seguridad

En la parroquia de San Francisco de Borja, existe una unidad de policía

comunitaria (UPC), en una infraestructura que no brinda las condiciones

especificas, al igual comparten la infraestructura con la Tenencia política, cabe

indicar que los patrullajes son insuficientes en la parroquia pero si existe

vigilancia en la vía Interoceánica, con el fin de garantizar la paz y tranquilidad

de la ciudadanía.



Además vienen trabajando y coordinando con personas y entidades públicas

como el Subcentro de salud y las Instituciones Educativas en los horario de

ingreso y salida de los estudiantes, con la Tenencia Política (entrega de

boletas, inspecciones y comisiones).

Fotografía Nº 13: Infraestructura de la UPC que brinda ayuda los pobladores de la parroquia de San Francisco de Borja.

3.4.14. Educación

La parroquia cuenta con un Centro de Cuidado Diario Infantil, la escuela

fiscomisional mixta “Santa Marianita de Jesús” que acoge a 342 alumnos y 24

docentes, la escuela fiscal mixta “Guillermo Vinueza” con un total de 240

alumnos y 16 docentes; a nivel de educación media existe el Colegio

fiscomisional mixto “Juan Bautista Montini”, con las especialidades de Físico -

Matemático, Químico - Biólogo, Ciencias Sociales y Mecánica Automotriz en la

sección diurno; además de la especialidad de Informática en la sección

nocturna acogiendo a 596 alumnos en ambas secciones y con 42 docentes,

también existe la “Academia de Corte y Confección Borja” que cuenta con 28

alumnas y 3 maestras. Respecto al nivel superior la parroquia cuenta con el

“Instituto Tecnológico Tecno Ecuatoriano” con la carrera de Electromecánica y

Administración de Talleres; además hoy en día contamos con el Sindicato de



Choferes que proporcionan licencias profesionales con horarios presencial y el

intensivo que es los fines de semana.

Gráfico Nº 14: Nivel de Educación en la Parroquia de San Francisco de Borja



Gráfico Nº15: Nivel de Educación por género en la Parroquia de San Francisco de Borja

Fuente: Encuesta GAD San Francisco Borja 2010Plan de Ordenamiento Territorial 72



Los estudios de bachillerato, universitarios y postgrados algunas personas lo

realizan en lugares vecinos como son: El Tena, Quito, Ambato, Riobamba; con

el fin de superarse y obtener sus títulos para ser profesionales.

6.1.14.1. ANALFABETISMO

Cuadro Nº 16 : Datos Estadísticos – Analfabetismo 2009

FUENTE: Línea Base Parroquia Rural San Francisco de Borja (noviembre 2009)

ELABORADO POR: Fernando Campaña y Jaime Carrión

Como se aprecia en el cuadro Nº 16, el índice de analfabetismo de hombres en

la parroquia es mayor al de mujeres con 6,92% y 6,59% respectivamente.

6.1.15. Salud

La Parroquia de San Francisco de Borja cuenta con un Sub-Centro de Salud,

que cubre medianamente la demanda de la población, ya que en estos últimos

años se ha incrementado el número de pacientes con el servicio de salud, su

misión es de promoción y prevención de la salud en primer nivel, está apoyado

por un equipo de profesionales conformado por: un médico rural (general), un

odontólogo, una enfermera, un auxiliar, una asistente de farmacia. Es preciso

mencionar que Esta actividad es complementada con la medicina tradicional

El sub-centro de salud da atención en horario de 8h00 a 17h00 en las

siguientes áreas:


Género Medida Analfabetismo

Hombres % (15 años y más) 6,92

Mujeres % (15 años y más) 6,59


Medicina general

Odontología

obstetricia

Enfermería

Farmacia

En la parroquia la mayoría de los pobladores se atienden en el Sub-centro de

salud de Borja, también acuden al Hospital Estatal de Baeza, y Sagrado

Corazón de María en el Chaco, Médicos privados y El Patronato Municipal de

Quijos.

Gráfico Nº 17: Unidades de Salud que acuden los habitantes de la Parroquia de San Francisco de Borja





Gráfico Nº 18: Enfermedades más frecuente de la Parroquia de San Francisco de Borja



Las enfermedades más comunes de la parroquia son de carácter viral como se

aprecia en la tabla, las principales razones para enfermarse son por descuido y

otros factores como los bruscos cambios climáticos.

6.2.1. Identificación del Sistema de Asentamientos Humanos


Población joven

Recursos hídricos (agua para consumo humano)

Sistema de educación en los niveles primario, secundario, técnico y

Profesional.

Diversidad de población

6.2.3. Riesgos

Desplazamiento frecuente de la población



Conflictos familiares y de líderes

Falta de motivación y promoción de facilidades para acceder a la educación

superior

Deficiente infraestructura educativa

Deficiente infraestructura para el sector de salud

Condiciones inadecuadas de las viviendas


La falta de planificación y reglamentación del Gobierno Municipal, ha generado

la proliferación de asentamientos humanos, sin ninguna consideración de

riesgo y las posibilidades para la satisfacción de las necesidades básicas.


Asentamientos humanos dispersos no cuentan con servicios básicos

Falta de Planificación Urbana

Insuficiencia de servicios básicos

Baja calidad de Infraestructura educativa.

No se cuenta con agua potable, solo entubada

Presencia de enfermedades como: Infecciones respiratorias,

enfermedades diarreicas, parasitosis, enfermedades de las vías

urinarias, cefaleas, vaginitis, dolor abdominal, y cardiovasculares.

Alto índice de desnutrición en los niños

6.2.6. Resultados del sistema de asentamientos humanos.

1) En la parroquia 271 familias cuentan con casa propia, 108 con casas

prestadas y 149 con casa arrendadas.

2) La mayoría de los asentamientos humanos se encuentran dispersos

alrededor de la cabecera parroquial.



3) Existe un deficiente sistema de tratamiento de agua potable para que

sea apta para el consumo humano.

4) El 10% de asentamientos poblacionales han surgido de manera

espontánea, desordenada y sin tomar en cuenta los riesgos futuros y

normativas de construcción.

5) La mayoría de las viviendas cuentan con servicio de recolección de

basura por el GAD de Quijos.

6) El 90% de las viviendas cuentan con sistema de electrificación.

7) No existe un sistema de tratamiento de aguas servidas.

7.1. Sistema de movilidad, energía y conectividad

a. Conectividad Vial

En el tramado de la red vial de Borja se identifican 3 tipos de vías. De primer

orden, una vía interprovincial de 2 carriles asfaltada. Denominada como la

Troncal Amazónica conecta a Borja con El Chaco, Baeza, las provincias

noroccidentales de la sierra y el resto de la provincia de Napo, Orellana y

Sucumbíos. El estado de la mencionada vía es bueno y dentro de la

jurisdicción parroquial tiene una longitud de 21 Km, sin embargo es vulnerable

a deslizamientos, amenaza natural de la cual se han registrado al menos 11

eventos históricos a los que se expone la vía. Otras amenazas a las que se

exponen son inundaciones y derrames de petróleo.

Las vías de segundo orden son caminos de material granular empedrado de

una distancia promedio de 4 kilómetros. Estas vías son menos transitadas y se

registran 2 deslizamientos históricos. Su estado es regular por la falta de

mantenimiento y son vías con muy alta susceptibilidad a inundaciones. (Ver Mapa de conectividad vial)



Cuadro Nº 13: Conectividad Vial

Origen y destino Vía Longitud EstadoAmenaza registrada

Quebrada Sizaplaya El Chaco

Dos carriles pavimentados asfaltados

21 km Bueno11 eventos históricos

Bypas - Baeza Carril granular empedrado 4,2 Km Regular2 eventos históricos

Cabecera Parroquial Sumaco

Carril granular empedrado 3,7 km Regular1 evento histórico

Fuente: Mapa de conectividad vial. Elaborado por: Paulina Rosero

b. Sistemas de Transporte

Los habitantes de la parroquia disponen de 8 cooperativas de transporte

interprovincial para su movilidad como transportes Baños, Aerotaxi, Loja,

Occidental, Putumayo, Trans Esmeraldas, Zaracay, Quijos y Jumandy, todas

ellas con origen y destino en la ciudad de Quito y provincias amazónicas.

También disponen de una cooperativa de camionetas localizada en el Chaco,

localidad donde la movilización es frecuente. En cuanto al transporte interno, la

cooperativa de transporte público “Quijos” recorre cada media hora la ruta

Chaco-Borja-Baeza, así como la cooperativa “Integración Oriental” que

atraviesa el área urbana de la parroquia. (Ver Mapa de sistemas de transporte)

c. Telecomunicaciones

El servicio de telefonía fija e internet no abarca a los barrios de Pedro Dalmazo

y Campo Libre. En la parroquia el acceso a internet es tramitado a través de

CNT y proveedores privados. La cabecera parroquial cuenta con un

infocentro del MINTEL y 3 localidades que proveen servicios de internet y

comunicación. (Ver Mapa: Internet y Telefonía Fija)Plan de Ordenamiento Territorial 78


7.2. Identificación del Sistema de Movilidad, Conectividad y Energía


Vía principal asfaltada que une con los sectores pertenecientes a la

parroquia y a los cantones vecinos.

Conectividad móvil en toda la parroquia.(Claro y Movistar)

Presencia de transporte en todos los sectores correspondiente a la

cooperativa de camionetas “ciudad El Chaco” y compañía “30 de

Agosto”, Integración Oriental, Cooperativas Interprovinciales.

7.2.2. Riesgo

Accidentes de transito

Retraso de actividades diarias

Deterioro del parque automotor Colapso de los sistemas de comunicación

7.2.3. Descripción de problemas

Calidad baja del sistema vial secundario que conecta a los asentamientos

humanos.


Ausencia de un presupuesto para el mantenimiento de las vías

existentes que conectan a los barrios

Falta de mantenimiento y señalización de la vía principal

Ausencia de asfalto en las redes secundarias

Limitado acceso de los medios de transporte Plan de Ordenamiento Territorial 79


Precios elevados de las carreras de las camionetas

Bajo acceso a las Tecnologías de Información y Comunicación

Ausencia de un parqueadero en la cabecera parroquial

Inseguridad en el transporte vial

7.2.5. Resultados del sistema de movilidad, conectividad y energía.

1) La vía principal es asfaltada, el 50% de vías lastradas de segundo orden

y de mala calidad para el transporte, el10 % se encuentran adoquinadas.

2) La Parroquia cuenta con tres centros de servicio de internet en el barrio

central

3) La mayoría de la población cuentan con servicio de telefonía móvil y fija.

7.2.6. Conclusiones del sistema de movilidad, conectividad y energía.

La cabecera parroquial cuenta con telefonía móvil, fija y servicio de

internet.

Apoyar la creación un sistema de transporte público parroquial.

Gestionar el asfaltado de las vías secundarias.

Mejorar e incrementar el sistema de alumbrado público.

8.1. Sistema de Gestión del Territorio.

8.1.2. Sistema organizativo de los asentamientos humanos

El Cabildo es la forma institucional que rige legalmente las comunas y los

centros. La directiva del Cabildo es nombrada cada año en Asamblea General.

La Asamblea General es la máxima autoridad de las comunidades y presidida

por el Presidente, Vicepresidente, Secretario, Tesorero.

En relación a la forma de organización las comunidades son elegidos en

asamblea de la población en la cual eligen a un presidente (a), vicepresidente

(a), secretario (a) y tesorero (a) quienes una vez posesionados son los Plan de Ordenamiento Territorial 80


encargados de coordinar con el presidente de la junta parroquial de la

comunidad de Santa Rosa para poder realizar los mejoramientos del sector y

los avances del mismo.

8.1.3. Competencias de los gobiernos parroquiales rurales

Según la Constitución del Ecuador en su Artículo 65, las competencias de los

gobiernos parroquiales rurales son:

a) Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento

territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.

b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los

equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en

los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos

anuales.

c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos

provinciales, la vialidad parroquial rural.

d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la

preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean

delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.

f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas,

recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de

organizaciones territoriales de base.

g) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

8.1.4. Funciones de los Gobiernos Parroquiales Rurales

Según la constitución del Ecuador en el art. 64, las funciones de los gobiernos

parroquiales rurales son:



a) Promover el desarrollo sustentable territorial para garantizar el buen

vivir a través de implementación de políticas públicas parroquiales

b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e

inclusión en su territorio

c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de

los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción

parroquial

d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento

territorial y las políticas públicas

e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la

constitución y la ley

f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y

propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia

g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la

economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura,

ganadería, artesanía y turismo entre otros en coordinación con los

demás gobiernos autónomos descentralizados

h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión

de bienes y servicios públicos

i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y

recreativas en beneficio de la conectividad

j) Prestar los servicios públicos que le sean expresamente delegados o

descentralizados por criterio de calidad

k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención

prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la constitución

l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su

circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de

participación social para la realización de obras de interés comunitario

m) Coordinar con la policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo

relacionado con la seguridad ciudadana en el ámbito de su

competencia



8.1.5. Instituciones de la parroquia de San Francisco de Borja.

Nombre de la institución

¿Qué Hace? ¿Qué fortalezas tiene?

¿Qué debilidades

tiene?

Gobierno Parroquial

de San Francisco de

Borja

Coordinación y

cofinanciamiento con las

comunidades para

solucionar los problemas.

Solicitan al GPN,

maquinarias y al GAD de

Quijos proyectos de agua

potable y alcantarillado.

Ley del COOTAD.

Nuevas

competencias

según la

Constitución

Política.

Metodología de

PDOT.

Bajo

presupuesto.

Necesidades

básicas

insatisfechas

Débil capacidad

técnica.

Sub centro de salud

Atención médica

Se cuenta con

instituciones de

salud y seguridad

ciudadana

Contamos con la

ley 103 que

protege a la familia

Contar con la

unidad de salud

Se cuenta con

personal

capacitado para

realizar brigadas y

campañas

Falta de

coordinación

institucional

Falta de

aplicación de la

ley

No contar con

suficiente

personal

Programas

direccionados

solo a nivel

escolar.

Tenencia Política

Representación política del

Gobierno en el territorio

Presencia política

Coordinación con

la UPC

Falta de

Infraestructura

propia y

adecuada



Fuente: Taller Participativo del Diagnostico San Francisco Borja 2010


8.1.6. Instituciones Educativas de la parroquia de San Francisco de Borja.

Nombre de la institución ¿Qué Hace? ¿Qué fortalezas

tiene?

¿Qué debilidades tiene?

Centro de Educación Básica (CEB)

Fiscomisional “Santa Marianita de Jesús”

Educa a la

niñez

Educación

Básica

Infraestructura

propia

escases de

material didáctico

para la práctica de

los educandos

Falta de

capacitación de los

docentes

Falta de

Infraestructura

adecuada.

CEB Fiscal “Guillermo Vinueza”

Educar a la

niñez

Educación

Básica

Infraestructura

propia

escases de

material didáctico

para la práctica de

los educados

Falta de

capacitación de los

docentes

Falta de

Infraestructura

adecuada.

Colegio Fiscomisional “Juan Bautista Montini”

Educación a los

jóvenes

Educación

Secundaria

Infraestructura

propia

Infraestructura

física

Recursos

económicos

Material didáctico

D.O.B.E



Academia de corte y confección Borja

Educación a

señoritas

Incentivación

para negocios

propios

Carrearas

artesanales

cortas

Falta de

infraestructura

adecuada

Poco personal

docente profesional

Instituto “Tecnoecuatoriano”

Educación a los

jóvenes

“Tecnólogos”

Incentivación

para negocios

propios

Carrearas

cortas

Falta de

infraestructura

adecuada

Sindicato de choferes Profesionales de San

Francisco de Borja

Educación y

preparación de

conducción

Horarios

presencial e

intensivo

Licencia

profesional en 6

meses

Coordinación de

las autoridades

Personal docente

Inestable

Equipamiento

vehicular y espacio

de infraestructura



8.1.7. Organizaciones sociales.

Nombre de las instituciones

¿Qué Hace? ¿Qué fortalezas tiene?


Asociación de GanaderosAsociaciónAgrosilvopastorilAsociaciónDe MujeresAsociación

Comercialización

de productos

agropecuarios,

artesanales

Voluntad de organizarse

Estructura organizativa

Gobierno Parroquial

Autónomo

Descentralizado

Falta de conocimiento

de lo que es una

organización.

Falta de compromiso

No cuenta con un

equipo técnico.



Nueva EsperanzaAsociaciónAdulto Mayor

Club deportivo Leonardo MurialdoClub deportivo Vasco de GamaClub deportivo AméricaClub deportivo Liverpool Club deportivo AndesClub deportivo River PlateClub deportivo juventusClub deportivo Estrella OrientalClub deportivo Atlético BorjaClub deportivo Real Sociedad Liga Parroquial

Representación a

la parroquia en

encuentros

deportivos

Conformado con gente

joven

Infraestructura

deportiva

Poco entusiasmo

de los jóvenes del

sector

Tiempos libres mal

ocupados





8.1.8. Gobiernos Autónomos Descentralizados

Nombre de la institución

¿Qué Hace?¿Qué fortalezas tiene?


Gobierno Autónomo Descentralizado de Quijos

Apoyo con proyectos

puntuales y viables

Nuevas

competencias

Baja capacidad de

apoyo a los GADs

Gobierno Provincial de Napo

Apoyo con proyectos

puntuales

Nuevas

competencias

Baja capacidad de

gestión, coordinación y

articulación de los

planes de desarrollo y

ordenamiento territorial



8.1.9. Capacidad de gestión y relación con las instituciones

Si bien es cierto las juntas parroquiales tienen una tradición muy antigua, pero,

es a partir de la Asamblea Constituyente de 1998 que se incorpora en la

Constitución Política del Ecuador, el mandato que da la categoría de gobiernos

seccionales autónomos. Tal mandato constitucional, fue complementado con la

aprobación de la Ley Orgánica de juntas Parroquiales Rurales y su respectivo

reglamento, dando así el inicio a una nueva instancia de gobierno seccional

nombrada por elección popular y dotada de ciertas atribuciones y

competencias.

La junta parroquial está conformada por cinco miembros principales y cinco

suplentes, los mismos que son elegidos mediante votación popular en Plan de Ordenamiento Territorial 87


elecciones. Estos miembros son elegidos para un periodo de cuatro años,

pudiendo ser reelegidos. Para la designación del presidente, vicepresidente,

primero, segundo y tercer vocal, según la ley, deben ser nombrados según "la

mayoría de votación alcanzada". Sólo en caso de que se decida por

unanimidad, al interior de la junta, que debe ser otro de los miembros quien la

presida, y no necesariamente el que alcanzo la mayor votación, se procederá

de esta manera. En cuanto a la toma de decisiones, se hacen por mayoría

simple, estableciendo como base para el quórum con tres integrantes, y en

caso de empates, se establece el carácter de dirimente el voto del Presidente.

En lo administrativo, en cuanto a las remuneraciones se observa las

resoluciones de escalas emitida por el Ministerio de Relaciones laborales.

De esta manera, el Gobierno Parroquial de San Francisco de Borja está

conformado por el Presidente el Señor licenciado Patricio Pérez,

Vicepresidente el Señor Manuel Cuichan, Primer Vocal la señora Janet

Jiménez, Segundo Vocal la señora Melvis Mosquera y Tercer Vocal el Señor

Manuel Aguirre, además la junta cuenta con la Secretaria /Tesorera la señora

Teresa Cuichan, secretaria señorita Marlene Muñoz. Si bien es cierto mantiene

relaciones con los Gobiernos Autónomos Descentralizados y las instituciones

del Estado asentados en el territorio, no cuenta con un equipo técnico que

formule proyectos y canalice las acciones dependiendo de las competencias

institucionales.

La Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales publicada en el Registro

Oficial 193 del 27 de octubre del 2000 establece en su Art. 4 las atribuciones

que le corresponden a la junta parroquial como gobierno local. El mandato legal

que establece esta norma incluye un plazo de 30 días a partir de su posesión,

para que la junta parroquial convoque a la conformación de la Asamblea

Parroquial, de la cual dice, es la instancia o "el espacio que garantice la

participación ciudadana", este el Marco Legal vigente mientras se publique en

el Registro Oficial del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía

y Descentralización (COOTAD).



De la misma manera los asentamientos humanos no cuentan con un sistema

organizativo, de ahí es que demandan proyectos puntuales a la junta

parroquial, sin previo análisis técnico ni financiero. En este sentido se requiere

de capacidad técnica para promover y desarrollar las actividades desde las

juntas parroquiales. Esta capacidad se mide en la calidad de sus recursos

humanos y su capacidad administrativa. La otra parte es la capacidad de

gestión que está estrechamente relacionado con la capacidad de liderazgo, es

decir la capacidad de convocatoria y promover el involucramiento de la

población en los procesos.

Como se puede observar en el siguiente diagrama, los asentamientos humanos

no tienen una coordinación adecuada para canalizar las acciones, tampoco las

organizaciones y asociaciones existentes dentro de parroquia canalizan

adecuadamente sus demandas. Los asentamientos humanos sin ninguna

consideración técnica y financiera presentan peticiones puntuales en el

Gobierno Autónomo Descentralizado de Quijos o en el Gobierno Provincial de

Napo, en muchas ocasiones, ni siquiera está enterado el Gobierno Parroquial.

8.1.10. Formación del Concejo de Planificación de la Parroquia de San Francisco de Borja

De acuerdo al código orgánico de Planificación y finanzas Públicas se exige a

los gobiernos parroquiales a la conformación de un consejo de planificación

quienes están conformados tal como manifiesta el artículo 28 del capítulo 3:

1. El presidente de la Junta Parroquial: Lic. Patricio Pérez

2. Un representante de los Vocales de la Junta Parroquia: Sr. Manuel

Cuichan

3. Un técnico a honorem o servidor designado por el presidente de la

Junta Parroquial: Sra. Teresa Cuichan



4. Tres representantes delegados por las instancias de participación de

conformidad con lo establecido en la ley y sus actos normativos

respectivos: Dra. Minerva Toscano, Delegado de OCP, Prof. Ricardo

Manitio.

8.2. Identificación del Sistema de gestión del Territorio


Organizaciones sociales activas

Participación de los miembros del GAD parroquial

Nuevas competencias de acuerdo a la constitución de 2008.

.

8.2.2. Riesgos

Discrepancia política (entre partidos políticos)

Desorganización territorial urbana

Ausencia de gestión y planificación para proyectos viables.


En la parroquia de San Francisco de Borja se nota la preocupación

institucional y de gestión territorial, poca articulación y coordinación con los

GAD’s (Gobierno Cantonal de Quijos y el Consejo Provincial de Napo) y con

otras instituciones del Estado, de ahí que los miembros de los asentamientos

humanos ven al Gobierno parroquial como una instancia para resolver los

problemas y receptora de solicitudes de obras, además la gestión desde el

Gobierno parroquial se ve limitada por dos aspectos: falta de recursos

presupuestarios, y el otro es la voluntad política de los representantes de los

gobiernos intermedios para apoyar dicha gestión.




Falta de coordinación con las instituciones gubernamentales, GADs y

asentamientos humanos.

Limitada capacidad técnica

Bajo presupuesto

Ausencia planificación territorial urbana.

8.2.5. Conclusiones

1) Los barrios de la parroquia solo cuentan con una directiva quienes son los

encargados de la coordinación con el gobierno parroquial.

2) Contar con un plan de desarrollo y ordenamiento territorial, vinculados al

nuevo marco legal de la constitución.

3) Los sectores dispersos carecen de conectividad vial dificultando en la

capacidad organizativa y de gestión al interior de la Parroquia.

9.1. ANÁLISIS DE RIESGOS

9.1.1. Definiciones Básicas

Amenaza

Factor de origen natural o humano, al que está expuesto un sistema, que

puede poner en peligro la vida, los bienes e incluso el funcionamiento del

propio sistema.

Vulnerabilidad

Factor interno de un sistema expuesto a una amenaza cuando es sensible a

ella y tiene baja capacidad de adaptación o recuperación.



Riesgo

Cálculo de los potenciales daños o pérdidas que se podrían producir en el

ecosistema como consecuencia de eventos naturales o de la acción humana.

Es la relación de la amenaza con la vulnerabilidad.

Emergencia/Desastre

Declaración hecha por la autoridad competente cuando la alteración producida

por un evento adverso, va a ser manejada sin apoyo externo. El desastre se

presenta cuando hay una ruptura seria del funcionamiento de una comunidad,

que involucra amplios impactos y pérdidas y que requiere de apoyo externo

para su manejo. (Guía Comunitaria de Gestión de Riesgos. SNGR)

AMENAZA VULNERABILIDAD

RIESGO EMERGENCIA/DESASTRE

Fuente: Guía Comunitaria de Gestión de Riesgos. SNGR. 2010

9.2. Metodología

Los productos cartográficos para el análisis de riesgos (vulnerabilidad y

amenaza) han sido generados en un Sistema de Información Geográfica a



través del manejo de datos vectoriales que representan características

cuantitativas y cualitativas del territorio analizado. Los mapas nos permiten

manejar información georreferenciada y asociar características espaciales

diversas para el análisis territorial orientado a múltiples finalidades. Para ello es

necesario determinar criterios específicos para el análisis de vulnerabilidad y

amenaza de acuerdo al fenómeno analizado.

9.2.1. Amenazas Sismo tectónicas

Criterio Variable Indicador Evaluación

Isosistas AmenazaEl 24 % de la parroquia se expone a una amenaza sísmica ligera, y el 23 % a una amenaza sísmica moderada

El territorio expuesto a amenaza sísmicas alta y moderada es ligeramente habitado por viviendas dispersas. La zona urbana, donde se concentra más del 50 % de la población se asienta en una zona de amenaza sísmica baja.

Sismos Históricos

Intensidad

En el período de 1990 al 2008, se han registrado 2 sismos con epicentro en la parroquia. Uno en la microcuenca alta del río Paradalarca al E 45 ° N de una falla geológica. El otro en el río Quijos al oeste de la ciudad de Baeza, con epicentro en una falla geológica. En la parroquia de Baeza se han registrado 2 sismos de magnitud 4.6 y 4.8, con incidencia en la parroquia de Borja

En el período de 1990 al 2008 se han registrado sismos de magnitud 4 a 4.8 en la escala de Ritter, con epicentro en las parroquias de Baeza y Borja. La ocurrencia de estos eventos podrían tener impacto sobre las zonas urbanas de ambas parroquias, sobre infraestructura petrolera como estaciones y oleoductos, así como en redes viales de interés interprovincial

Fallas Geológicas

Distribución espacial

La parroquia está atravesada por 47 Km de fallas geológicas que cubren aproximadamente el 60 % de la parroquia.

La red vial está atravesada por 5 fallas geológicas, que amenazan a asentamientos dispersos, zonas productivas e infraestructura petrolera. La zona urbana es atravesada por una falla geológica en dirección NE

Fuente: Mapa de Amenazas Sismotectónicas. Elaborado por: Paulina Rosero



9.2.2. Amenazas Volcánicas


Erupción volcánica

Amenaza

Las zonas expuestas a mayor peligro son los cauces del río Quijos hasta la ciudad de Baeza en el afluente del río Paradalarca. El origen de las amenazas es la erupción del volcán Antisana y el consecuente depósito de flujos laharíticos

Las elementos más vulnerables son los sistemas productivos asentados en las orillas del Quijos, 2 estaciones petroleras, 2 oleoductos y la comunicación interpovincial Sierra-Oriente

Caída de ceniza

AlcanceBorja se encuentra en el centro del 3 volcanes activos, el Antisana al Suroeste, el Sumaco al Sureste y el Reventador al Noreste

La caída de ceniza de los tres volcanes puede tener diferente alcance hacia la parroquia de Borja según la magnitud de la erupción volcánica. Es más probable que el depósito de ceniza suceda a través de los cauces de los ríos Quijos y Borja

Lahares AlcanceEl 15 % de la parroquia se expone a las afectaciones de flujos laharíticos

El alcance de los lahares tendrá incidencia en los cauces de los ríos Quijos y Borja, con la consecuente afectación de infrasestructura aledaña

Fuente: Mapa de Amenazas Volcánicas. Elaborado por: Paulina Rosero



9.2.3. Susceptibilidad a Movimientos en MasaCriterio Variable Indicador Evaluación

Suelo Textura

Rocas asrcillosas meteorizdas, afloramiento de capas sueltas e

inestables, rocas, escombros, suelos poco desarrollados

Los suelos de este tipo son altamente susceptibles a deslizamientos por su alta capacidad de desagregación de partículas y grandes masas de tierra, así como su constante proceso de formación.

Pendiente Porcentaje31 % del territorio con relieve

montañoso a escarpado (pendientes mayores al 50%)

Alta susceptibilidad al desprendimiento de roca y suelo por la inclinación de las vertientes, la velocidad de los fragmentos de suelo también es mayor.

IsoyetasPrecipitación

en mmPrecipitación Media de 2000 a

4000 mm anuales

La precipitación alta es un agente formador de suelos, y el principal para la ocurrencia de un fenómeno como los movimientos en masa. Esto principalmente si los suelos se encuentran desprotegidos de vegetación.

Formaciones Geológicas

LitologíaDepósitos coluviales y aluviales

con material detrítico y rocas metamórficas

La litología del suelo, o la roca madre incide en la susceptibilidad a deslizamientos de un territorio por la capacidad de desagregación de materiales como depósitos coluviales y aluviales y rocas metamórficas

Uso del sueloCobertura

vegetal actual

47 % del territorio ocupado por pastizales, la vía de primer

orden que comunica la Sierra con la Amazonía atravieza 20.5

Km de la parroquia

Los territorios con suelos menos protegidos con cobertura vegetal natural como arbustos o bosques son más susceptibles a degradar sus suelos o provocar desprendimientos de tierra. La apertura de carreteras también incremenra la suceptibilidad del territorio

Fuente: Mapa de Susceptibilidad a Movimientos en Masa. Elaborado por: Paulina Rosero

9.2.4. Susceptibilidad a InundacionesPlan de Ordenamiento Territorial 95



Relieve Elevación

El 22 % de la parroquia se caracteriza por tener una elevación menor a 1800 msnm, donde se localiza la mayor proporción de población, incluyendo la zona urbana y los sistemas productivos

Los asentamientos e infraestructura localizada en zonas donde la elevación es menor, son más susceptibles a inundaciones.

Pendiente Porcentaje14 % del territorio con relieve plano a colinado (pendientes del 0 a 12 %)

Los asentamientos e infraestructura localizada en zonas donde la pendiente es menor, son más sucpetibles a inundaciones. Es el caso de toda la zona urbana y principalmente el área circundante al bypass

IsoyetasPrecipitación

en mmPrecipitación Media de 2000 a 4000 mm anuales

Los territorios con precipitaciones anuales intensas son más susceptibles a inundaciones

Cursos de agua

Distribución geográfica

Cuatro quebradas cruzan la zona poblada de Borja, de las cuales 3 han evidenciado desbordamientos u otros eventos adversos como deslizamientos

Toda el área de asentamientos ya evidencia problemas importantes en cuanto a desastres a causa de las inundaciones, donde por lo menos se han registrado 6 eventos históricos

Fuente: Mapa de Susceptibilidad a Inundaciones. Elaborado por: Paulina Rosero



9.2.5. Vulnerabilidad Social


FuncionalidadN° de

funciones

Los barrios con más servicios son la Florida, Central, Primavera,

Santa Teresita y San José

Los barrios con más funciones o servicios son más vulnerables poque la infraestructura y medios de vida que se exponen son mayores.

Capacidades Especiales

N° de habitantes

La Florida, Central, San josé y Campo Libre son los

asentamientos con mayor población con capacidades

especiales

Las personas con capacidades especiales son más vulnerables porque la rapidez para responder a una emergencia y la rapidez de su movilización son menores.

ViviendaTipo de

vivienda

Se consideran más vulnerables la viviendas de madera y

hormigón ante las amenazas más comunes en la parroquia

Las viviendas son vulnerables no solo por su material de construcción, es aún más importante el DÓNDE se han construido

PoblaciónN° de

habitantes

Son más vulnerables los asentamientos con más

habitantes porque el impacto del desastre es mayor

Los más importante es capacitar a la mayor cantidad de población qué implica la gestión del riesgo desde los hogares. El barrio más vulnerable es La Florida

Grupos de edad

Población vulnerable

Son mas vulnerables los habitantes de menores a 10 años

y mayores a 50 años

La población vulnerable es aquella que tiene menos capacidad física o intelectual para enfrentar eventos adversos

Capacidad de respuesta al

riesgo

N° de elementos

de asistencia

Asistencia médica y polícia comunitaria

Las localidades de asistencia emergente se ubican en el barrio Central y La Florida; donde se encuentran un subcentro de salud, la policía comunitaria, una farmacia y un consultorio médico

Fuente: Mapa de Vulnerabilidad Social. Elaborado por: Paulina Rosero

9.2.6. Conclusiones

En la actualidad se considera a la gestión del riesgo un componente transversal

en la planificación del territorio; además la gestión de riesgo forma parte

indisoluble de los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial y demanda

una atención importante y decisiones en los campos vinculados a todos los

sistemas territoriales. Los riesgos inciden en el sistema territorial económico, ya

que infraestructura de producción y los sistemas productivos se exponen

amenazas y son muy vulnerables ante desastres que podrían implicar la

afectación de los sistemas productivos y representar grandes pérdidas no solo

locales, sino nacionales. El sistema de asentamientos es vulnerable si su Plan de Ordenamiento Territorial 97


población no está preparada para responder a los desastres y la infraestructura

y los servicios en general se exponen al riesgo o no tienen la capacidad de

responder a eventos adversos. El sistema ambiental está directamente

vinculado a la manera en cómo se manejan los espacios en cuanto la

incidencia del ser humano en la ocurrencia de los desastres y la identificación

de territorios susceptibles a desastres. Y el sistema más trascendental es el

socio cultural, ya que en la toma de decisiones locales para evacuación, por

ejemplo, influye en gran parte la cosmovisión de las personas sobre el

fenómeno, el arraigamiento y los escasos recursos económicos y bienes

materiales que podrían perderse (parcelas, animales, viviendas).

El análisis de riesgos implica considera diversos factores ambientales,

económicos, sociales y políticos para la toma de decisiones, las cuales pueden

orientar las acciones de prevención, mitigación, respuesta y remediación de

desastre naturales y antrópicos; así como las decisiones de planificación de

ciudades, construcción de infraestructura y reubicación de asentamientos

humanos.



9.2.7. ANÁLISIS PARTICIPATIVO DE RIESGOS EN LA PARROQUIA SAN FRANCISCO DE BORJA

1. MESA: Naturaleza y Conservación

AMENAZAS IMPACTOS SOLUCIONES

Inundaciones

- Daños en infraestructura pública y privada.- Degradación y erosión de suelo.- Pérdidas económicas.- Migración de la población.- Pérdida de vidas y animales.

- Planes de contingencia- Estudios para el control de inundaciones.- Simulacros

Deslizamientos

- Pérdida de ganado.- Pérdida de suelo.- Pérdida de la capacidad productiva.

- Estudios de suelos para estabilización de taludes.- Estudios de vulnerabilidad.

Sismos y fallas geológicas

- Daños en infraestructura pública y privada.- Pérdidas económicas.- Pérdidas de vidas.- Daños emocionales.

- Planes de contingencia - Estudios de asentamientos y reubicación.-Simulacros.

Presencia de petroleras

- Generación de empleos.- Relacionamiento comunitario.- Posibles daños ambientales.- Contaminación ambiental.

- Aplicación de planes de manejo.- Fiscalización de actividades.- Socialización de actividades.

2. MESA: Producción y turismo

AMENAZA IMPACTOS SOLUCIONES

Deslaves Destrucción del área de incidencia Reforestación y conservación de cuencas.

Infraestructura petrolera

Derrames de petróleo y contaminación Estricto cumplimiento a las normas ambientales.

Actividad volcánica

Pérdida de cultivos Plan de contingencia.

Cambio climático- Exceso de lluvias- Pérdida de producción- Sequías

Implementación de medidas amigables con el ambiente

3. MESA: Servicios básicos e infraestructura


Terremotos, zonas sísmicas

Daños en infraestructura pública y privada

- Concientización a la población.- Construcciones que respetan el código de la construcción (sismorresistentes) - Planes de contingencia.

Erupción del Reventador

- Enfermedades respiratorias por ceniza- Contaminación del agua- Afectación a la producción de pastos y cultivos.- Migración de la población.- Patrimonio cultural afectado (casas)

- Concientización a la población.- Planes de contingencia.

Deslizamientos por crecidas

- Inundación de la zona urbana.- Colapso de los servicios de

- Manejo integral de cuencas hidrográficas- Construcción de disipadores de energía.



agua y alcantarillado.- Afectación sicológica de la población.- Pérdidas económicas e infraestructura.- Tráfico

- Regulación del uso del suelo con normativa y según la aptitud de territorio. (capacidad de acogida)

Oleoductos y estaciones de

bombeo

- Derrames de petróleo- Contaminación ambiental (agua, aire, ecosistemas, ruido)

- Planes de mitigación.- Reubicación de estaciones y oleoductos.- Veeduría ciudadana y fiscalización.

4. MESA: Salud


Lluvias intensas Enfermedades respiratorias Capacitar a la población con medidas de prevención

Erupciones VolcánicasEnfermedades dermatológicas, respiratorias y gastrointestinales

Capacitar a la población con medidas de prevención y contar con implementos de protección.

Contaminación ambiental por mal manejo de desechos

sólidos y químicos

Enfermedades respiratorias dermatológicas y gastrointestinales

Capacitación ala población para la clasificación de los desechos sólidos y medidas de prevención.

5. MESA: Organización social


Deslaves en las microcuencas Interrupción de vías Detener la deforestación mediante

ordenanzas municipales

Exceso de lluvia

- Daños a la propiedad pública y privada- Daños a la infraestructura de servicios básicos

- Reforestación de las microcuencas- Limpieza periódica de los cauces

Derrame de petróleo Contaminación Remediación ambiental, veeduría ciudadana

6. MESA: Educación

AMENAZA IMPACTOS SOLUCIONESLluvias intensas Atrasos Facilitar transporte escolarVenta de comida

chatarra Bajo rendimiento Severo control en las ventas: bares y kioscos

Desechos sólidos Contaminación del ambiente escolar Limitar el uso de material desechable

Agua entubada Bajo rendimiento Agua potable (urgente)Deslaves Inundación de predios escolares Canalización adecuada

Erupciones volcánicas Interrupciones de clases Plan de contingencia



9.3. ANÁLISIS DE PRODUCTOS CARTOGRÁFICOS PARA EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

9.3.1. ANÁLISIS DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS

1. Unidades Ambientales

Las unidades ambientales determinadas por el uso actual del suelo y la

pendiente del relieve, son sectores del territorio relativamente homogéneos que

se adoptan como unidades básicas en el diagnóstico del mismo y a lo largo de

todo el proceso de toma de decisiones (OREA, 2011). Su identificación tiene

por objeto evaluar el valor ecológico, productivo, científico cultural, funcional y

paisajístico del territorio para determinar el tipo de manejo, problemas o

potencialidades inherentes al mismo. A través de las unidades ambientales se

valoran los méritos de conservación, las restricciones en el cambio de uso del

suelo, las actividades compatibles e incompatibles con el medio, su capacidad

de acogida, y su situación actual en cuanto a impactos y potencialidades

(OREA, 2011).

En la parroquia San Francisco de Borja se identifican 9 unidades territoriales

homogéneas: agricultura en relieve escarpado a montañoso, agricultura en

relieve plano a colinado, bosque natural, ganadería extensiva en pasto de

relieve escarpado, ganadería extensiva en pasto de relieve montañoso,

ganadería extensiva en pasto de relieve plano a colinado, suelo desnudo,

vegetación arbustiva y la zona urbana(Ver mapa: Unidades ambientales). Su

ocupación en el territorio se muestra a continuación.



Fuente: Mapa de uso del suelo y relieve parroquia Borja. PDOT Quijos.

Elaborado por: Paulina Rosero

Las unidades ambientales se identificaron a partir de la superposición de

cartografía temática de cobertura vegetal y relieve (pendientes en %) a escala

1:50000. Estos factores son relevantes ya que los conflictos de uso del suelo,

así como sus potencialidades son determinados por la capacidad de acogida

que tiene un territorio ante las actividades que se desarrollan en el mismo.

Dicha capacidad de acogida se define por la cobertura actual del suelo y su

discordancia o concordancia con el relieve y su entorno. En el caso de Borja,

se excluyó al relieve en áreas donde la cobertura vegetal natural se encuentra

en buen estado y no ha sido alterada, ya que el relieve en este caso solo tiene

una funcionalidad paisajística. Al contrario, se otorgó un énfasis especial a las

áreas ocupadas por pastizales y cultivos donde los conflictos de uso del suelo

implican el pastoreo de ganado vacuno en terrenos con pendientes fuertes,

situación que involucra una mayor degradación del recurso en comparación

con la ganadería desarrollada en territorios de relieve plano a colinado.



2. Valoración de Unidades Ambientales

La valoración de las unidades ambientales se refiere al valor que recoge cada

unidad después de haber sido evaluada en diversas dimensiones; de acuerdo a

su estado actual (uso, aprovechamiento, conflictos), su valor definirá su

consideración como una zona territorial con alto potencial de conservación. La

valoración expresada numéricamente, adopta el valor 1 como el menor y al 5

como el mayor. (Ver mapa: Valoración de unidades ambientales)Las dimensiones de valor consideradas se detallan a continuación:

Valor Ecológico

Valor paisajístico

Valor científico cultural

Valor funcional

Valor productivo

Media simple

Dimensión con más puntuación

Agricultura en relieve escarpado a montañoso 2 3 1 2 3 2,20 Valor productivo y

paisajístico 0,7

Agricultura en relieve plano a colinado 3 3,5 2 2,5 5 3,20 Valor productivo 0,2

Bosque Natural 5 5 5 5 5 5,00 Todos 48

Ganadería extensiva en pasto de relieve escarpado

2 1,5 1 2 3 1,90 Valor productivo 12

Ganadería extensiva en pasto de relieve montañoso

2 1,5 1 2 3 1,90 Valor productivo 24

Ganadería extensiva en pasto de relieve plano a colinado

3 2 2 2,5 5 2,90 Valor productivo 11,9

Suelo desnudo 0,5 0,5 1 0,5 0 0,50 Valor científico cultural 0,1

Vegetación arbustiva 5 5 5 5 5 5,00 Todos 2,4

Zona Urbana 1 3 4 5 5 3,60 Valor productivo y funcional 0,7

TOTAL 2,61 2,78 2,44 2,94 3,78 2,91 100,00

UNIDADES AMBIENTALES

DIMENSIONES DE VALOR VALOR TOTAL% del

territorio

Valoración de unidades ambientales. Fuente: OREA, 2011. Elaborado por: Paulina Rosero. 2011

2.1. Valor ecológico

Se define por indicadores ecológicos como la biodiversidad, endemismo,

estado de conservación, singularidad, dimensión territorial, servicios

ecosistémicos, fragilidad y niveles de contaminación. (OREA, 2011)Plan de Ordenamiento Territorial 103


Las unidades ambientales de mayor valor ambiental, y por ende prioritarias

para la conservación son el bosque natural y la vegetación arbustiva. Ambos

ecosistemas son imprescindibles en la regulación del ciclo hidrológico en

cuanto a almacenaje y cosecha de agua, además de proveer al entorno de

otros servicios ecosistémicos como la captura y fijación de carbono. Su

ocupación en el territorio es considerable (50,4 %) y es el hábitat de diversas

especies características de los bosques de neblina y siempre verde montano

alto. Las unidades con menor valor son el suelo desnudo, la zona urbana y

áreas ganaderas donde el estado de conservación y manejo sustentable de los

recursos naturales es bajo.(Ver mapa: Valoración de unidades ambientales)

2.2. Valor científico-cultural

Se define por la aptitud de la unidad para responder a la demanda de

actividades culturales, a la generación de conocimiento y su vinculación a la

identidad cultural local.

Las unidades ambientales de mayor valor científico-cultural son el bosque

natural, vegetación arbustiva y la zona urbana. Los primeros, por el aporte al

conocimiento y a la cultura que involucra la investigación acerca de la

biodiversidad y la evolución de los ecosistemas; y la zona urbana por la el

capital cultural y humano que ésta alberga. Las unidades con menor valor son

las áreas ganaderas y agrícolas donde los conflictos de uso del suelo son

evidentes y no representan espacios para la reproducción de tecnologías

productivas sustentables. (Ver mapa: Valoración de unidades ambientales)

2.3. Valor paisajístico

Se define por sus atributos físicos, olfativos y táctiles que se perciben a través

de percepciones sensoriales que puede ser positivas (textura o tejido

paisajístico, fuentes de agua limpias, clima, colorido, sonidos, avistamiento de

fauna, entre otros) o negativas (suciedad, contaminación visual, ruido).(OREA,

2011)



Las unidades ambientales de mayor valor paisajístico son los ecosistemas

naturales y la agricultura, aunque ninguna de las dos es aprovechada

turísticamente. Aquellas con menor valor son las áreas de ganadería extensiva

y áreas desprovistas de vegetación.(Ver mapa: Valoración de unidades ambientales)

2.4. Valor funcional

Se define por los atributos de integralidad y sinergia que caracterizan a la

unidad, es decir, que papel cumple esa porción del territorio en cuanto al

control de la erosión, la recarga de humedales, el control de riesgos, la fijación

de carbono, la conformación de corredores biológicos y otros servicios

ecosistémicos.

Las unidades ambientales más funcionales son los ecosistemas naturales y la

zona urbana. Dicha valoración se justifica por todas las dimensiones de valor

que en su conjunto las unidades recogen. La zona urbana, aunque poco

funcional en el sentido ambiental, se identifica como un asentamiento

concentrado donde la planificación es más eficiente en cuanto al manejo de

desechos y la distribución de los servicios básicos. Las unidades menos

funcionales son aquellas destinadas al desarrollo agropecuario en relieve

escarpado a montañoso, donde el impacto sobre el suelo y los ecosistemas de

borde es alto, además la ineficiencia del sistema productivo genera poca

rentabilidad productiva a los habitantes que dependen de este medio de vida.

(Ver mapa: Valoración de unidades ambientales)

2.5. Valor productivo

Se define por la capacidad de aprovechamiento económico de la unidad en

cuanto a su disponibilidad de recursos como la fijación de energía solar

(producción de biomasa), diversidad de microclimas, calidad de suelos

potencialmente productivos, disponibilidad y calidad de agua, presencia de

infraestructura de apoyo a la producción; y otras características que permiten el

desarrollo sostenible de los sistemas productivos.



El valor productivo del territorio es mayor en las unidades de desarrollo

agropecuario en relieve plano a colinado, donde podrían implementarse

algunas alternativas de diversificación productiva (incluyendo el manejo

tecnificado de la ganadería y los sistemas silvopastoriles) y el impacto sobre los

recursos naturales es menor. Son también importantes los ecosistemas

naturales, ya que los servicios ecosistémicos que estos proveen garantizan la

disponibilidad de agua y el paisaje que sustenta a los sectores económicos del

turismo, la ganadería y la agricultura.(Ver mapa: Valoración de unidades ambientales)

En la parroquia San Francisco de Borja las unidades ambientales con mayor

potencial de conservación son el bosque natural y la vegetación arbustiva, ya

que ellas han recogido en la evaluación final un puntaje representativo en las 5

dimensiones antes detalladas.

3. Modelo Territorial Actual

La población de San Francisco de Borja se concentra en 10 barrios, 8 de los

cuales forman el centro urbano y los otros; La Victoria y Campo Libre se

encuentran algo más dispersos.

El territorio cuenta con una vía de primer orden asfaltada; vía interprovincial

que conecta a la sierra con el oriente y se caracteriza por dinámicas de doble

entrada para el intercambio de productos comerciales y movilidad poblacional,

especialmente turística que no se queda en la parroquia y se dirige a otras

zonas turísticas de la región Oriental. Las demás vías de segundo orden son

ejes de flujos intra e inter parroquiales.

La infraestructura de apoyo a la producción incluye 10 puntos de acopio de

leche principalmente localizados en el centro. Cerca del mismo se encuentran

dos criaderos avícolas y a lo largo de la vía tres zonas de invernaderos y dos

de frutales.

Por otro lado la infraestructura para el manejo y distribución de recursos

naturales no renovables tiene tres estaciones petroleras a lo largo de la vía Plan de Ordenamiento Territorial 106


interprovincial y la red del Sistema de Oleoductos Trans-Ecuatoriano (SOTE) y

el Oleoducto de Crudos Pesados (OCP) se distribuyen longitudinalmente en

relación a la misma vía.

El centro urbano de la parroquia cuenta con una iglesia, que es parte de la

infraestructura destinada a promover el turismo, un balneario (Las Piedras) de

administración pública, varios servicios e infraestructura de recreación,

atractivos como “El Panecillo”, servicios de hospedaje y una hostería (Hostería

y Bosque Protector Cumandá). Cercana al centro urbano se encuentra La

Campiña, una estación para la recreación e investigación científica.

La economía familiar se mantiene del empleo en empresas públicas y privadas,

ganadería y agricultura. Los destinos turísticos destacados son el Balneario Las

Piedras, la Hostería y Bosque Protector Cumandá, y el mirador “El Panecillo”,

sin embargo la afluencia es incipiente y el turismo no genera ingresos

económicos representativos para sus habitantes.

Las áreas protegidas en el territorio son el Parque Nacional Cayambe Coca al

noroeste; el Bosque Protector Cumandá que rodea una Estación Petrolera y

más del 50 % del territorio es parte de la reserva de la Biosfera Sumaco, en la

cual se incluyen l vía de primer orden, las redes de crudo, el centro urbano y

las estaciones petroleras.

4. Mapa de Potencialidades

El mapa de potencialidades se genera a partir de las potencialidades o

capacidad de acogida identificada en la cartografía del territorio y de los

productos obtenidos de los talleres participativos liderados por la Junta

Parroquial de San Francisco de Borja. Entre dichos productos se incluyen 2

matrices; el análisis FODA y el planteamiento de causas, problemas y

soluciones por sistemas territoriales. El presente modelo particularmente se

alimenta de las fortalezas y soluciones planteadas. Además, se identifican



sitios de avistamiento frecuente de fauna local identificados por los ciudadanos

a través de mapas participativos.

Como potencial uso de suelo se propone la recuperación de suelos y

forestación en el 0,12% del territorio, un 11,9 está destinado a la restauración

de ecosistemas y el 50% son áreas naturales, este ultimo porcentaje sobre

todo en las zonas más altas del territorio. Por otra parte el 1% del territorio es

potencial para la implementación de sistemas agroforestales y el 23,8% para

sistemas silvopastoriles, diversificación de pastizales y manejo pecuario

tecnificado. El 1,3% del territorio tiene uso vocacional para la urbanización

planificad y la dotación de servicios básicos.

Sobre el mapa se identifican seis fuentes de agua abundantes, dos de las

cuales están en el área de sistemas silvopastoriles, diversificación de

pastizales y manejo pecuario tecnificado.

La zonificación del territorio de acuerdo a su potencial tienen por objeto la

conservación y regeneración natural de ecosistemas vinculados a la

producción, educación e investigación científica (se incrementan las

estaciones meteorológicas y promueve la investigación en la Campiña).

Además se promueve el manejo integral de cuencas hidrográficas en todo el

territorio y se acompaña el recorrido del Oleoducto de Crudos Pesados (OCP)

de un Parque Lineal Ecológico.

Para recreación se adecúa y promociona el Balneario Las Piedras; los

miradores y las rutas de ciclismo en las vías secundarias que atraviesan el río

Quijos hacia Baeza y Sumaco.

Los puntos de acopio de leche se transforman en Organizaciones de

Productores Lecheros y se establece también un punto para la organización

productiva en general dentro de la parroquia



5. Mapa de Problemas

La consideración de un problema depende de la escala de valores sociales, de

manera que la valoración del estado o situación de un problema varía en

espacio y tiempo y se entenderá como como una situación que en determinado

tiempo y lugar es negativa o insatisfactoria para el adecuado funcionamiento

del sistema territorial o alguna de sus partes. Los problemas tienen tres

dimensiones básicas; económicas, sociales y ambientales que abarcan

transversalmente diversas sub dimensiones. Lo mismo sucede en el análisis

causa-efecto, donde problemas económicos pueden tener un origen causal en

problemas ambientales. Es así como las soluciones a plantearse en la

propuesta podrían resolver diversos problemas identificados en distintos

sistemas territoriales. Finalmente, no todos los problemas son igualmente

importantes y la disponibilidad de recursos comúnmente no permite dar

solución a todos en períodos a corto plazo, por lo que deberá establecerse

prioridades considerando criterios técnicos y la percepción social. (OREA,

2011)

Así el mapa de problemas se genera a partir de los problemas identificados en

cartografía temática local y de los productos obtenidos de los talleres

participativos liderados por la Junta Parroquial de Borja que incluyen el análisis

FODA y el planteamiento de causas, problemas y soluciones por sistemas

territoriales. El presente modelo particularmente se alimenta de las debilidades,

causas y problemas identificados, además de mapas participativos donde se

localizaron amenazas naturales donde los ciudadanos han presenciado

eventos históricos importantes.

Como problemas se señala la contaminación de la red hidrográfica con

desechos líquidos, ganadería y agroquímicos. La falta de mantenimiento en las

vías, sean de primer orden y segundo orden. Es también un problema la falta

de accesibilidad a los atractivos turísticos y los sistemas productivos.



Una de las principales amenazas naturales latentes y de las que ya se han

evidenciado eventos adversos y desastres son las inundaciones en áreas

productivas, en el centro urbano de la parroquia y de especial gravedad en el

área donde esta instalada una Estación Petrolera. Otra amenaza latente en la

parroquia son las fallas geológicas, en particular la que atraviesa el centro

urbano.

Una amenaza que afecta en particular a la población circundante de las

Estaciones Petroleras es la contaminación acústica, pero más preocupante es

que en dos de las antes mencionadas Estaciones Petroleras y en otros cuatro

puntos de las redes de oleoducto y crudo ya se han registrado derrames de

petróleo. En la zona montañosa de la parroquia se han registrado por lo menos

nueve deslizamientos en a los largo del valle.

La parroquia también tiene cuatro puentes en mal estado, dos de ellos en la

periferia del centro urbano. El avance de la frontera agrícola y la contaminación

del agua son problemas que necesitan ser tratados prioritariamente.

6. Escenarios de Pronóstico

Un pronóstico pretende proyectar a partir del diagnóstico, la situación actual

(modelo territorial actual) a una situación futura, donde se consideran las

tendencias de evolución o cambio de los sistemas territoriales que se podrían

producir. El pronóstico se vale de la definición de escenarios, donde se

entiende como escenario a una situación futura, a mediano o largo plazo,

basada en suposiciones más o menos probables sobre la evolución de

aspectos relevantes del sistema territorial (OREA, 2011). Así los escenarios a

identificarse; Tendencial, Óptimo y el Modelo de Gestión (o compromiso), son

herramientas que facilitan la generación de alternativas de la imagen objeto del

territorio en un horizonte temporal definido o indefinido.



6.1. Escenario Tendencial

El escenario tendencial es un escenario no intervenido que describe el futuro

más probable(condiciones y políticas actuales de gestión, planificación y

manejo) si el territorio evoluciona libremente de acuerdo a la dinámica actual

(OREA, 2011). Éste se basa en la prospección demográfica, la evolución de la

infraestructura productiva y de servicios, y la disponibilidad y estado de los

recursos naturales. Además se fundamenta en la evaluación tendencial de los

problemas y potencialidades analizados previamente. Así, las dinámicas

actuales que se representan en el modelo territorial actual y en los mapas de

problemas y potencialidades son causas directas e indirectas del estado futuro

del territorio y por ende de la calidad de vida de su población.

En el futuro, los ecosistemas de Borja han sufrido la pérdida de biodiversidad y

cobertura forestal debido a la deforestación para la expansión de zonas

agrícolas y ganaderas. La contaminación y degradación de los recursos

naturales se ha incrementado con un consecuente declive del rendimiento

productivo tanto de los ecosistemas como de los sistemas productivos. La

ganadería y la agricultura son menos rentables, las pérdidas económicas se

incrementan (inundaciones, otras amenazas y cambio climático) y se ha

reducido la capacidad de los ecosistemas para proveer a la población local de

agua segura (en calidad y cantidad) en épocas de estiaje. La falta de manejo

de los desechos y de acceso a agua potable incrementa las enfermedades

gastrointestinales a la par de un crecimiento poblacional donde los servicios

nos abastecen a toda la población rural ni urbana.

En cuanto a movilidad, es considerable la inmigración estudiantil a la parroquia

por servicios educativos y oportunidades laborales. Así como la inmigración

internacional y la emigración laboral dirigida a la capital provincial y nacional.

Con respecto a la disponibilidad de servicios, se proyecta un deterioro de la

salud de la población, donde las fuentes de agua son menos saludables y la

remediación ambiental es nula en zonas contaminadas por la disposición de Plan de Ordenamiento Territorial 111


desechos líquidos.En el área de influencia de las estaciones petroleras, los

problemas auditivos se han incrementado, así como la pérdida de

biodiversidad. Además la población y el territorio son vulnerables ante

desastres naturales como deslizamientos e inundaciones.(Ver mapa: Escenario Tendencial)

6.2. Escenario Óptimo

El escenario óptimo describe un modelo utópico que se alcanza en caso de no

existir restricciones de medios, recursos y voluntades de agentes con

capacidad de decisión (OREA, 2011). Será aquel que garantice el desarrollo

sustentable del territorio de la manera más segura, equitativa y eficiente tanto

para la población humana como para los ecosistemas naturales. De esta

manera se proponen 5 ejes de intervención a nivel de sistemas territoriales:

(Ver Mapa: Escenario Óptimo)

6.2.1. Movilidad, energía y conectividad

Se plantea la definición de intercambios urbano-rurales (Ej. pago por servicios

ambientales) de recursos y tecnología sustentados en los principios sistémicos

de complementariedad e interrelación entre sistemas territoriales y territorios

circunvecinos, en la transferencia y flujos constantes de bienes, servicios y

desechos (energía). Así como los entornos rurales dependen de la ciudad para

el acceso a tecnología, reproducción de conocimiento y servicios; la ciudad

depende de ellos para la producción de los recursos que consume, los

servicios ecosistémicos que garantizan el equilibrio de la biosfera y la base

productiva y energética que sostiene a la economía a través de todos los

niveles territoriales.

Los intercambios urbano-rurales deberán fundamentarse en la equidad

económica, ambiental y social. El acceso a redes de telecomunicaciones como

internet, radio, televisión y telefonía celular para todos es una manifestación de

la transferencia tecnológica ciudad-campo (centro-periferia), y sobre todo del



libre acceso a la información, así como el apoyo a la comunicación y la

integración a las nuevas sociedades del conocimiento.

La movilidad en la parroquia es bastante dinámica, donde su eficiencia y

seguridad se garantiza a través del mantenimiento vial permanente,

señalización apropiada, restauración de puentes e implementación de

alternativas para la estabilización de taludes como obras físicas, regeneración

natural y reforestación con especies nativas. Los caminos de tierra o lastrados

se mantienen y señalizan para la promoción del ciclismo de aventura, y los

senderos se desarrollan como importantes rutas de ecoturismo, educación e

investigación científica de gran impacto para la economía y el turismo local.

La incorporación de energías limpias incluye el acceso equitativo al recurso

energético, el ahorro energético y la implementación de biodigestores

domésticos (en la localidad, la proporción de desechos orgánicos supera a los

inorgánicos). El manejo de desechos sólidos se propone como un sistema

integral donde los desechos orgánicos se disponen en composteras y

biodigestores, y los desechos inorgánicos se destinan a entidades recicladoras

o se convierten en la materia prima de microempresas familiares de reciclaje.

Este proceso de transformación se fundamente en una campaña permanente

sobre el manejo eficiente de los desechos y la concientización acerca del

consumo.

6.2.2. Nodos articulados y diferenciados

Educación, salud y seguridad

La parroquia cuenta con centros educativos equipados, con material didáctico,

infraestructura adecuada y educación integral. Todo el sistema educativo

provee a los estudiantes de espacios de recreación, materiales y conocimientos

adecuados a las competencias que caracterizan a una educación integral. Los

estudiantes son capaces de asumir retos interpersonales, académicos y

laborales. Se incorpora una escuela para padres.



El sub centro de salud está bien equipado, ofrece un servicio permanente y

eficiente, el personal y la infraestructura son adecuados a la demanda localy

promueve campañas de salud preventiva y capacitación nutricional. La policía

comunitaria organiza brigadas de vigilancia permanente y loa habitantes se han

organizado en un Comité Rural de Seguridad Ciudadana.

Capacidad de respuesta al riesgo

La parroquia se involucra con la gestión integral del riesgo y cuenta con un plan

local de riesgos y contingencias donde la población se involucra en todas las

fases de consolidación. Se han implementado medidas de mitigación en zonas

de amenazas potenciales y se fiscaliza los planes de manejo de estaciones

petroleras y minas de material pétreo.

Remediación ambiental y servicios

En la parroquia se implementa un plan integral de manejo de desechos

líquidos, donde los sumideros del sistema de alcantarillado se han

reemplazado por tecnología para el tratamiento de aguas servidas y las redes

de aguas negras y agua lluvia son diferenciadas. Los barrios que no disponen

de un sistema de alcantarillado, cuenta con alternativas tecnificadas para la

disposición de desechos como pozos sépticos y baños secos.

Las fuentes de agua para consumo humano son protegidas a través del manejo

integral de cuencas hidrográficas (restauración y protección) y se garantiza la

conservación y disponibilidad del caudal ecológico (fundamentado en datos

correspondientes a un monitoreo hídrico local y pronósticos climáticos)

correspondiente al análisis de la oferta y demanda local (doméstica, industrial y

energética). Se ha implementado un sistema integral para el tratamiento de

agua potable con redes de distribución en la zona urbana y su periferia.

Turismo

El turismo en Borja se potencializa a través del aprovechamiento de atractivos

turísticos identificados mediante programas de inversión en áreas de

patrimonio parroquial y comunal, con su posterior promoción en localidades

turísticas aledañas a la parroquia.



6.2.3. Desarrollo rural y soberanía alimentaria

Desarrollo económico sustentable

La población de Borja se abastece de la producción local de huertos

agroecológicos adaptados al cambio climático, garantizando la seguridad

alimentaria de las familias productoras quienes complementan su economía y

alimentación con el agroturismo y la crianza de animales menores. Además, la

red de huertos familiares y otros productores reciben asistencia técnica en

tecnologías productivas sustentables.

En toda la zona pecuaria y agroproductiva se han implementado sistemas

agroforestales y silvopastoriles. Se fortalece el manejo pecuario a través de la

división de potreros, mejoramiento y diversificación de pastizales y ganadería

estabulada. Los pastizales colindantes con ecosistemas vulnerables se han

destinado a la repoblación forestal para producción de leña de uso doméstico,

restauración de ecosistemas a través de forestaría análoga y actividades

científico culturales.

Microempresas

Se han creado emprendimiento productivos familiares, donde el procesamiento

de lácteos se fortalece a través del acceso práctico y equitativo a créditos para

el equipamiento de instalaciones, capacitación y diversificación de la

producción. Los centros de acopio son más eficientes y manejan estándares de

calidad elevados que incentivan la producción sostenible de leche y la inversión

en tecnología.

6.2.4. Diversidad cultural

La población de Borja cuenta con espacios de recreación equipados a los que

la junta parroquial otorga un mantenimiento y facilita su disposición permanente

a escuelas deportivas y culturales, quienes son beneficiarias de incentivos

diversos. Por otro lado, todas las asociaciones productivas reciben capacitación

permanente en tecnologías productivas sustentables.



6.2.5. Inserción del patrimonio ambiental

6.2.5.1. Conservación

El territorio de Borja se encuentra protegido en un 23 %por 2 categorías de

conservación, una privada y una pública. La primera, un bosque protector y la

segunda un parque nacional. (Ver Mapa: Áreas de conservación). El plan de

ordenamiento territorial estará estrictamente sujeto a las políticas y planes de

manejo de cada una de estas áreas protegidas, las cuales se detallan a

continuación.

Parque Nacional Cayambe Coca: área dedicada a la protección

para mantener hábitat y especies en condiciones especiales de

conservación.

Directrices para la Administración: Contar con Plan de Manejo, incluyendo la Zona de Amortiguamiento.

Realizar investigaciones científicas y monitoreo.

Proscribir la exploración y explotación minera, petrolera, concesiones

forestales y pesqueras, etc.

Dotar de infraestructura para investigación y protección.

Dotar de infraestructura para ecoturismo, recreación y educación. Prohibir

la introducción de especies exóticas.

Prohibir el uso de explosivos y sustancias venenosas.

Compartir opcionalmente el manejo del área bajo el esquema de

cogestión. Permitir la manipulación de especies y productos.

Permitir el uso sostenible de recursos. Permitir la realización de obras.

Permitir prácticas forestales, agrícolas y pecuarias en pequeña escala.

Visión



"El Parque Nacional Cayambe-Coca, en el año 2020, cuenta con un modelo de

manejo que garantiza la preservación de su integridad territorial y ecológica, la

protección de la biodiversidad y el uso racional sustentable de los bienes y

servicios ambientales que produce, favoreciendo el desarrollo socioeconómico

y cultural sustentable de las comunidades que viven en su entorno". (Plan de

manejo PNCC. 2011: 90)

Bosque Protector Cumandá. Reserva de la Biósfera Sumaco.

6.2.5.2. Capacidad de acogida del territorio

El 56 % de las unidades ambientales tienen vocación para el desarrollo de

actividades turísticas. Bosques y otros ecosistemas naturales se protegen con

el objeto de conservar los servicios ecosistémicos que proveen a las

comunidades locales y aledañas. Se propone además la restauración de

ecosistemas degradados y la implementación de alternativas productivas

sostenibles.

La matriz presentada a continuación, evidencia el análisis de cada una de las

unidades ambientales de acuerdo al potencial del medio físico para el

desarrollo de determinadas actividades, las cuales serán el objeto de

ordenación del plan. Sin embargo, dicha matriz no representa un modelo de

propuesta sino de diagnóstico que pretende reflejar la vocación natural

intrínseca de las unidades ambientales, sin tener en cuenta otras

consideraciones políticas o económicas que inciden de manera importante en

el destino del suelo. (OREA, 2011)

Para la evaluación de la capacidad de acogida de las unidades ambientales

(referirse al mapas de unidades ambientales) se consideraron 6 actividades

respecto a las cuales se analiza el medio físico: conservación de servicios

ecosistémicos; restauración de ecosistemas; agricultura y/o ganadería; turismo,



educación y recreación; urbanización y extracción de recursos naturales como

madera, agua y productos forestales no maderables.

Cada una de las actividades fue calificada con los siguientes parámetros:

Vocacional con uso a introducirse

Vocacional con uso actual

Compatible

Compatible sin limitaciones

Compatible con limitaciones

Compatibles sometido a evaluación de impactos ambientales

Incompatible

Conservación de servicios

ecosistémicos

Restauración de ecosistemas

Agricultura y/o ganadería

Turismo, educación y recreación

UrbanizaciónExtracción de

recursos naturales

Agricultura en relieve escarpado a montañoso

Vi Vi I I I I 0,7

Agricultura en relieve plano a colinado Vi Vi Cs Vi I I 0,2

Bosque Natural Va Vi I Vi I Cb 48


Vi Vi I I I I 12


Vi Vi I I I I 24


Vi Vi Cs Vi Cl I 11,9

Suelo desnudo I Vi I I I I 0,1

Vegetación arbustiva Va Vi I Vi I Cb 2,4

Zona Urbana I I Vi Vi Cs I 0,7

Vi: Vocacional con uso a introducirse

Va: Vocacional con uso actual

Cs: Compatible sin limitaciones

Cl: Compatible con limitaciones

C: Compatible

Cb: Compatible sometido a Evaluación de Impacto ambiental

I: Incompatible

I: Incompatible

UNIDADES AMBIENTALES

% en el territorio

Actividades respecto a las cuales se desea leer el medio físico

V: Vocacional

Matriz de capacidad de acogida del territorio. Fuente: OREA, 2011. Elaborado por: Paulina Rosero. 2011



Unidades Ambientales

Conservación de servicios

ecosistémicos

Agricultura en relieve escarpado a montañoso

Agricultura en relieve plano a colinado




Bosque Natural

Vegetación arbustivaSuelo desnudoZona Urbana

Vocación a Introducirse

56 %

Vocación actual 22 %

Incompatible 22 %


El 56 % de las unidades ambientales tienen como uso vocacional a introducirse la conservación de servicios ecosistémicos. Estas comprenden todas las zonas que actualmente se destinan al desarrollo agroproductivo, donde un manejo sostenible las mismas incluya la conservación de los recursos naturales. Un 22 % de unidades tienen como vocación actual para la conservación, como el bosque natural y la vegetación arbustiva. Por otro lado, son incompatibles con la conservación las zonas desprovistas de vegetación y la zona urbana.

Trogón Enmascarado. Fuente: puce.edu.ec



Restauración de ecosistemas

Agricultura en relieve escarpado a montañosoAgricultura en relieve plano a colinadoBosque NaturalGanadería extensiva en pasto de relieve escarpadoGanadería extensiva en pasto de relieve montañosoGanadería extensiva en pasto de relieve plano a colinadoSuelo desnudoVegetación arbustiva

Zona Urbana Incompatible 11 %

Vocación a Introducirse

89 %


Agricultura y/o ganadería

Agricultura en relieve escarpado a montañosoBosque NaturalGanadería extensiva en pasto de relieve escarpadoGanadería extensiva en pasto de relieve montañosoSuelo desnudoVegetación arbustivaAgricultura en relieve plano a colinadoGanadería extensiva en pasto de relieve plano a colinado

Zona UrbanaVocación a introducirse

11 %

Incompatible 67 %

Compatible sin limitaciones

22 %


El 89 % de las unidades ambientales tienen como uso vocacional a introducirse la restauración de ecosistemas. En el caso de los sistemas productivos, la restauración se implementa a través de modelos de producción sustentables como la agroforestería y los sistemas silvopastoriles; en cuanto a los ecosistemas naturales de borde se implementa la forestería análoga. La zona urbana es la única unidad ambiental que es incompatible con la restauración.

Plantas de vivero. Fuente: Paulina Rosero

Granadilla. Fuente: Revista Líderes

Rafting Quijos. Fuente: Mundo Anuncio

El 67 % de unidades ambientales es incompatible con el desarrollo de agricultura y ganadería. En la actualidad las zonas destinadas al mismo fin se caracterizan por un relieve escarpado a montañoso donde el impacto sobre los recursos naturales es mayor, además una parte de ellas se identifican como zonas de borde con ecosistemas naturales. Apenas el 22 % son zonas compatibles sin limitaciones, donde el relieve es plano a colinado y los ecosistemas son menos vulnerables. Finalmente la zona urbana se identifica como una unidad con vocación a introducirse a través de la implementación de huertos familiares urbanos.



Turismo, educación y recreación

Agricultura en relieve escarpado a montañosoGanadería extensiva en pasto de relieve escarpadoGanadería extensiva en pasto de relieve montañosoSuelo desnudoAgricultura en relieve plano a colinadoBosque NaturalGanadería extensiva en pasto de relieve plano a colinadoVegetación arbustivaZona Urbana

Incompatible 44 %

Vocación a introducirse

56 %

Unidades Ambientales Urbanización

Agricultura en relieve escarpado a montañosoAgricultura en relieve plano a colinadoBosque NaturalGanadería extensiva en pasto de relieve escarpadoGanadería extensiva en pasto de relieve montañosoSuelo desnudoVegetación arbustivaGanadería extensiva en pasto de relieve plano a colinado

Compatible con limitaciones

11 %

Zona UrbanaCompatible sin

limitaciones 11 %

Incompatible 78 %


El 78 % de unidades es incompatible con la urbanización, esto incluye ecosistemas naturales y zonas caracterizadas por relieve accidentado. La zona urbana actual, ya consolidada, se califica como compatible sin limitaciones. Y la zona donde se desarrolla la ganadería extensiva en relieve plano a colinado, se califica como compatible con limitaciones.Esto implica un análisis más exhaustivo de planificación urbana bajo la consideración de ordenanzas, políticas locales, demanda poblacional, crecimiento demográfico y acceso a servicios básicos.

El 44 % de unidades es incompatible con el turismo, educación y recreación, ya que no tienen el potencial paisajístico ni un estado de conservación que fortalezca este tipo de actividades. En el otro 56 % se puede introducir este tipo de actividades a través de la restauración de ecosistemas, la implementación de técnicas productivas sustentables y la promoción de atractivos y actividades turísticas innovadoras.

Catastro Borja. Fuente: Paulina Rosero



Extracción de recursos naturales

Agricultura en relieve escarpado a montañosoAgricultura en relieve plano a colinadoGanadería extensiva en pasto de relieve escarpadoGanadería extensiva en pasto de relieve montañosoGanadería extensiva en pasto de relieve plano a colinadoSuelo desnudo

Zona Urbana

Bosque Natural

Vegetación arbustiva

Incompatible 78 %

Compatible sometido a

evaluación de impactos

22 %

6.3. Escenarios Climáticos

El análisis de impactos climáticos por sistemas se trabajó en un taller

participativo donde los resultados sistematizados se recogen en las siguientes

matrices.


El 78 % de unidades ambientales con la extracción de recursos naturales. Son compatibles pero sometidas a evaluación de impactos ambientales las unidades de bosque natural y vegetación arbustiva. Estos ecosistemas naturales son proveedores de varios servicios ecosistémicos, entre los cuales se consideran para el presente caso la capacitación de agua para consumo humano y el potencial aprovechamiento de productos forestales no maderables. En ambos casos, la extracción de recursos deberá remitirse a una evaluación de impacto ambiental y a la elaboración de un plan de manejo ambiental.

Productos forestales Fuente: Reforestamos Mx


6.3.1. Impactos analizados en la mesa del Sistema Ambiental

AMENAZAS IMPACTOS SOLUCIONES- Daños en infraestructura pública y privada. Planes de contingencia

- Degradación y erosión de suelo. Estudios para el control de inundaciones

- Pérdidas económicas. Simulacros

- Migración de la población.

- Pérdida de vidas y animales.

- Pérdida de ganado. Estudios de suelos para estabilización de taludes

- Pérdida de suelo. Estudios de vulnerabilidad

- Pérdida de la capacidad productiva.

Inundaciones

Deslizamientos

6.3.2. Impactos analizados en la mesa del Sistema Económico


Deslaves Destrucción del área de incidencia Reforestación y conservación de cuencas.

- Exceso de lluvias- Pérdidas de producción

- Sequías

Cambio climático

Implementación de medidas amigables con el ambiente (medidas de adaptación al cambio climático)

6.3.3. Impactos analizados en la mesa de asentamientos humanos

AMENAZA IMPACTOS SOLUCIONES- Inundación de la zona urbana. - Manejo integral de cuencas hidrográficas

- Colapso de los servicios de agua y alcantarillado. - Construcción de disipadores de energía.

- Afectación sicológica de la población.- Regulación del uso del suelo con normativa y según la aptitud de territorio. (capacidad de acogida)

- Pérdidas económicas e infraestructura.

- Tráfico

Deslizamientos por crecidas

6.3.4. Impactos analizados en la mesa desalud


Lluvias intensas Enfermedades respiratorias Capacitar a la población con medidas de prevención

Contaminación ambiental por mal manejo de desechos

sólidos y químicos

Enfermedades respiratorias dermatológicas y gastrointestinales

Capacitación ala población para la clasificación de los desechos sólidos y medidas de prevención.



6.3.5. Impactos analizados en la mesa de organización socialAMENAZA IMPACTOS SOLUCIONES

- Daños a la propiedad pública y privada Reforestación de las microcuencas

- Daños a la infraestructura de servicios básicos Limpieza periódica de los cauces

Deslaves en las microcuencas Interrupción de vías Detener la deforestación mediante ordenanzas municipales

Exceso de lluvia

6.3.6. Impactos analizados en la mesa de educación


Lluvias intensas Atrasos Facilitar transporte escolar

Deslaves Inundación de predios escolares Canalización adecuada

7. Vínculos Territoriales

El análisis de vínculos territoriales es importante para la implementación del

modelo de gestión territorial ya que la propuesta y gestión concertada de

programas y proyectos es una herramienta importante para la articulación de

los planes de ordenamiento territorial a través de todos los niveles de gobierno.

Los programas y proyectos más incluyentes (número de habitantes, género y

grupos de edad), de importancia intra territorial como extra territorial serán de

mayor prioridad para los tomadores de decisiones en cuanto a la transferencia

de recursos y competencias.(Ver mapa: vínculos territoriales)

7.1. Vínculos en el sistema ambientalPlan de Ordenamiento Territorial 124


Entidades territoriales de interés común

Vínculos y ejes de concertación

Instituciones involucradas

Gobiernos autónomos descentralizados

involucrados

Drenajes menores del Río Quijos

Manejo integral de cuencas hidrográficas

EPMAPS-QGobiernos Parroquiales de Borja, Cuyuja y Chaco

Manejo integral de cuencas hidrográficas con

énfasis en el aprovechamiento de agua

para consumo humano.

Sistema de agua potable para la parroquia de Borja

Agua potable para Quito

EPMAPS-Q

Gobiernos Municipales de Quijos y el Distrito

Metropolitano de Quito y Gobierno Parroquial de

Borja


7.2. Vínculos en el sistema económico





involucrados

Producción lechera

Control de calidad, desarrollo productivo

y comercio justo

MAGAP, Ecuajugos, El Ordeño, Asociaciones

ganaderas

Gobierno Parroquial de Borja y Gobiernos Provinciales de

Pichincha y Napo

TurismoConvenios para la

promoción de destinos turísticos

Operadores turísticos de Quito, Baeza, Napo,

Instituciones científicas y educativas

Gobierno Parroquial de Borja, Municipalidad de

Quijos y Gobierno provincial de Napo


7.3. Vínculos en el sistema socio cultural







involucrados

Servicios de salud periféricos

Transferencia de recursos

tecnológicos y humanos

Ministerio de Salud, Sub centro de salud Borja

Gobierno autónomo descentralizado de

Napo

Sistemas de transporte escolar,

integración intercultural

Ministerio de Educación y Cultura, Intituciones

educativas de Borja

Gobierno Parroquial de Borja

Institución educativas de nivel secundario


7.4. Vínculos en el sistema de movilidad, energía y conectividad





involucrados

Red vial interprovincial

Mantenimiento permanente de vías (flujos comerciales y

turísticos permanentes)

Ministerio de Obras Públicas

Gobiernos Parroquial de Borja y Gobierno Provincial de Napo

Manejo integral de cuencas hidrográficas con énfasis en el aprovechamiento de agua para generación de energía.

Pago por servicios ambientales, acceso equitativo a fuentes

energéticas

Estaciones de producción de

energía hidroeléctrica

EcoluzGobierno Municipal de

Quijos




7.5. Vínculos en el sistema de asentamientos humanos





involucrados

Manejo de desechos líquidos

Plan de manejo integral de

desechos líquidos, remediación

ambiental

Ministerio del Ambiente

Gobierno Parroquial de Borja y Municipalidad

de Quijos


gadprborja.gob.ecgadprborja.gob.ec/napo/wp-content/uploads/2014/10/pdot... · web viewbeneficiarios...

Documents