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VOTO RAZONADO QUE PRESENTA LA CONSEJERA ELECTORAL DEL INSTITUTO ELECTORAL

DEL ESTADO DE MXICO MAESTRA PALMIRA TAPIA PALACIOS, RESPECTO DEL PUNTO 6

DEL ORDEN DEL DA, RELATIVO AL PROYECTO DE ACUERDO POR EL QUE SE APRUEBAN

LOS LINEAMIENTOS PARA EL REGISTRO DE CANDIDATURAS A LOS DISTINTOS CARGOS

DE ELECCIN POPULAR PARA EL PROCESO ELECTORAL 2014-2015, ANTE EL INSTITUTO

ELECTORAL DEL ESTADO DE MXICO, DE LA DCIMA SESIN EXTRAORDINARIA DEL

CONSEJO GENERAL, CELEBRADA EL DA 2 DE ABRIL DE 2015.

De conformidad con el artculo 52, prrafo segundo del Reglamento de Sesiones

del Consejo General del IEEM, presento mi voto razonado en contra del punto 6 del

orden del da, relativo al Proyecto de Acuerdo por el que se aprueban los

Lineamientos para el Registro de Candidaturas a los Distintos Cargos de Eleccin

Popular para el Proceso Electoral 2014-2015, ante el Instituto Electoral del Estado

de Mxico.

En lo que respecta al artculo 20 de los Lineamientos en cuestin, considero que no

garantiza el respeto al principio de paridad, por lo que me permito realizar las

siguientes reflexiones que acompaan el sentido de mi voto.

Uno de los cambios ms importantes en materia electoral derivado de la Reforma

Poltico Electoral fue el establecimiento del principio de paridad de gnero a nivel

constitucional, en el artculo 41, Base I, prrafo segundo, que establece:

Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la

vida democrtica, contribuir a la integracin de los rganos de representacin

poltica y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al

ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que

postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, as como las

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reglas para garantizar la paridad entre los gneros, en candidaturas a legisladores

federales y locales.().

En materia de igualdad entre el hombre y la mujer, el artculo 4 de la nuestra

Constitucin Federal establece que el varn y la mujer son iguales ante la ley.

Adems de que en su artculo 1, prrafo 3, dispone textualmente:

Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el

gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud,

la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra

que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los

derechos y libertades de las personas.

Este derecho constitucional de las mujeres por la equidad de gnero, tambin se

ha reglamentado en los artculos 7, 232, 233, 234 y 241 de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos, en los siguientes trminos:

Artculo 7.

1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligacin que se ejerce

para integrar rganos del Estado de eleccin popular. Tambin es derecho de los

Ciudadanos y obligacin para los partidos polticos la igualdad de oportunidades y

la paridad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin

popular.

Artculo 232.

3. Los partidos polticos promovern y garantizarn la paridad entre los gneros,

en la postulacin de candidatos a los cargos de eleccin popular para la

integracin del Congreso de la Unin, los Congresos de los Estados y la Asamblea

Legislativa del Distrito Federal.

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4. El Instituto y los Organismos Pblicos Locales, en el mbito de sus

competencias, tendrn facultades para rechazar el registro del nmero de

candidaturas de un gnero que exceda la paridad, fijando al partido un plazo

improrrogable para la sustitucin de las mismas. En caso de que no sean

sustituidas no se aceptarn dichos registros.

Artculo 233.

1. De la totalidad de solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a diputados

como de senadores que presenten los partidos polticos o las coaliciones ante el

Instituto, debern integrarse salvaguardando la paridad entre los gneros

mandatada en la Constitucin y en esta Ley.

La reglamentacin de este principio constitucional se ha replicado en los artculos

3, prrafos 3, 4 y 5; 25, inciso r) de la Ley General de Partidos Polticos, en los

siguientes trminos:

Artculo 3.

3. Los partidos polticos promovern los valores cvicos y la cultura democrtica

entre nias, nios y adolescentes, y buscarn la participacin efectiva de ambos

gneros en la integracin de sus rganos, as como en la postulacin de

candidatos.

4. Cada partido poltico determinar y har pblicos los criterios para garantizar la

paridad de gnero en las candidaturas a legisladores federales y locales. stos

debern ser objetivos y asegurar condiciones de igualdad entre gneros.

5. En ningn caso se admitirn criterios que tengan como resultado que alguno de

los gneros le sean asignados exclusivamente aquellos distritos en los que el

partido haya obtenido los porcentajes de votacin ms bajos en el proceso

electoral anterior.

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Artculo 25.

1. Son obligaciones de los partidos polticos:

r) Garantizar la paridad entre los gneros en candidaturas a legisladores federales

y locales;

Por su parte, en la legislacin del Estado de Mxico, en particular el artculo 12,

prrafos 1 y 5 de la Constitucin del Estado Libre y Soberano de Mxico, retoman

el principio de paridad en las candidaturas de las elecciones de los diputados

locales y miembros de los ayuntamientos, en los siguientes trminos:

Artculo 12.- Los partidos polticos son entidades de inters pblico con

personalidad jurdica y patrimonio propio, con registro ante el Instituto Nacional

Electoral y el Instituto Electoral del Estado de Mxico, tienen como fin promover

la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de

los rganos de representacin poltica y como organizaciones de ciudadanos,

facilitarles el acceso al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas,

principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y

directo, as como las reglas para garantizar la paridad entre los gneros en

candidaturas a Diputados Locales e integrantes de los Ayuntamientos. Su

participacin en los procesos electorales estar determinada por la ley. Es

derecho de los partidos polticos solicitar el registro de candidatos a cargos de

eleccin popular. Solo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse

libre e individualmente a ellos, sin la intervencin de organizaciones civ iles,

sociales o gremiales, nacionales o extranjeras, o con objeto social diferente a la

creacin de partidos y sin que medie afiliacin corporativa.

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Cada partido poltico en lo individual, independiente de participar coaligado,

deber garantizar la paridad entre los gneros, en las candidaturas locales

correspondientes.

Tambin en el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, en sus artculos 9, prrafo 2;

25, fraccin I; 26, prrafo 2; 28, fraccin III y IV; 37, prrafo 1; 92; 185, Base XXXV;

248, prrafos 4 y 5, se regula ampliamente la obligacin y mecanismos para el

cumplimiento del principio de paridad de gnero, tanto vertical como horizontal ,

en las candidaturas de los diputados locales y ayuntamientos, en los siguientes

trminos:

Artculo 9.

Tambin es derecho de los ciudadanos y obligacin para los partidos polticos, la

igualdad de oportunidades y la paridad entre hombres y mujeres para tener

acceso a cargos de eleccin popular.

Artculo 25. Para tener derecho a la asignacin de diputados de repre sentacin

proporcional, el partido poltico de que se trate deber:

I. Acreditar, bajo cualquier modalidad, la postulacin de candidatos de mayora

relativa, en por lo menos, treinta distritos electorales, considerando para ello, un

cincuenta por ciento de candidatos propietarios y suplentes de un mismo gnero

y el cincuenta por ciento restantes con candidatos del gnero opuesto.

Artculo 26. Para efectos de la designacin de diputados por el principio de

representacin proporcional, se constituir una circunscripcin plurinominal que

comprender los cuarenta y cinco distritos de mayora relativa en que se divide el

territorio del Estado.

Cada partido poltico en lo individual, independientemente de participar

coaligado, deber registrar una lista con ocho frmulas de candidatos, con sus

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propietarios y suplentes a diputados por el principio de representacin

proporcional, en la que se deber considerar un cincuenta por ciento de

candidatos propietarios y suplentes de un mismo gnero y el cincuenta por ciento

restante con candidatos del gnero opuesto, cuya ubicacin en la lista ser

alternada bajo un orden numrico. En la lista podrn incluir para su registro en un

mismo proceso electoral, hasta cuatro frmulas de las postuladas para diputados

por el principio de mayora relativa, en las que se advierta la paridad de gnero.

Artculo 28. Para la eleccin de los ayuntamientos de los municipios del Estado, se

estar a las reglas siguientes:

III. Cada partido poltico deber postular en planilla con frmulas de propietarios y

suplentes la totalidad de candidatos para los cargos a elegir, en la que se deber

considerar un cincuenta por ciento de candidatos propietarios y suplentes de un

mismo gnero y el cincuenta por ciento restante con candidatos del gnero

opuesto, debiendo estar integrada de forma alternada por personas de gnero

distinto. El candidato a Presidente Municipal ocupar el primer lugar en la lista de

la planilla; el candidato o los candidatos a sndico ocupar u ocuparn, segn el

caso, el segundo y el tercer lugar en dicha lista, y los restantes candidatos a

regidor ocuparn los siguientes lugares en la lista, hasta completar el nmero que

corresponda de acuerdo a lo establecido en los incisos a) al d) de la fraccin II de

este artculo.

IV. Para tener derecho a participar en la asignacin de regidores segn el principio

de representacin proporcional, los partidos polticos debern acreditar la

postulacin de planillas completas de candidatos propios o en coalicin en, por lo

menos, cincuenta municipios del Estado, en las que se deber considerar un

cincuenta por ciento de candidatos propietarios y suplentes de un mismo gnero

y el cincuenta por ciento restante con candidatos del gnero opuesto, debiendo

estar integrada de forma alternada por personas de gnero distinto.

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Artculo 37. Los partidos polticos son entidades de inters pblico con

personalidad jurdica y patrimonios propios, con registro ante el Instituto Nacional

Electoral o el Instituto, que tienen como fin promover la participacin del pueblo

en la vida democrtica, contribuir a la integracin de los rganos de

representacin poltica y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el

acceso de estos al ejercicio del poder pblico de acuerdo con los programas,

principios e ideas que postulan, estos promovern los valores cvicos y la cultura

democrtica entre nias, nios y adolescentes, y buscarn la participacin

efectiva de ambos gneros en la integracin de sus rganos, as como en la

postulacin de candidatos. Su participacin en los procesos electorales estar

garantizada y determinada por la Ley General de Partidos Polticos y por este

Cdigo.

Artculo 92. Las frmulas de candidatos para el cargo de diputados y las planillas

para la eleccin de integrantes de los ayuntamientos debern estar integradas de

manera alternada por personas de gnero distinto.

Artculo 185. El Consejo General tendr las atribuciones siguientes:

XXXV. Supervisar que en la postulacin de candidatos los partidos polticos

cumplan con el principio de paridad de gnero.

Artculo 248.

Los partidos polticos podrn registrar, simultneamente, para la eleccin de

diputados, hasta cuatro frmulas por los principios de mayora relativa y de

representacin proporcional, en las que se advierta la paridad de gnero.

Los partidos polticos promovern la igualdad de oportunidades y la paridad de

gnero en la vida poltica del Estado, a travs de postulaciones a cargos de

eleccin popular en la Legislatura y en los ayuntamientos, y debern observar en

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los trminos del presente ordenamiento, que la postulacin de candidatos sea de

un cincuenta por ciento de cada gnero.

Adicional a este extenso marco regulatorio que garantiza la igualdad horizontal y

vertical, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la resolucin de la accin de

inconstitucionalidad 39/2014, ha determinado que cualquier tipo de excepcin al

principio de paridad resulta inconstitucional, incluso en aquellos casos en que los

partidos polticos cuenten con procedimientos internos de eleccin de candidatos y

afirma que debern balancear las exigencias democrticas con la paridad de

gnero y, bajo ninguna circunstancia, podrn hacer una excepcin a este para el

momento de la postulacin.

Aunado a lo anterior, en forma sistemtica, la Sala Superior del Tribunal Electoral

del Poder judicial de la Federacin, en los expedientes SUP-REC-39/2015 y SUP-

REC-46/2015, y tres de sus salas regionales, del Distrito Federal, Guadalajara y

Monterrey se han pronunciado respecto al tema de paridad de gnero en las

candidaturas a presidentes municipales y diputaciones locales, mediante los juicios

SDF-JRC-18/2015 y SDF-JRC-19/2015 y acumulados, SG-JRC-43/2015, y SM-JDC-

10/2015 y acumulados.

La Sala Regional Distrito Federal afirma que el principio de paridad de gnero debe

aplicarse tanto a los candidatos del ayuntamiento de mayora relativa y a los

electos por representacin proporcional. Adicionalmente, se afirma que existe la

obligacin por parte de los partidos polticos de cumplir con la paridad de manera

vertical y horizontal.

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Por su parte, la Sala Regional Guadalajara ampla estas afirmaciones y agrega que

cualquier medida que se adopte de manera razonable y objetiva para privilegiar a

las mujeres, en razn de su gnero y que derive de una situacin de desigualdad

entre el hombre y la mujer es acuerdo al principio pro persona. Asimismo, la Sala

afirm que los partidos estn obligados a implementar los mecanismos necesarios

para impulsar la paridad, adems que esta obligacin es permanente y no est

sujeta a la emisin de acuerdos por parte de la autoridad electoral local.

En cuanto a lo determinado por la Sala Monterrey, a las afirmaciones ya

mencionadas anteriormente, se agrega la aseveracin de que la obligatoriedad del

principio de paridad no vulnera la capacidad de decisin interna de los partidos

puesto que les permite establecer criterios adecuados para la seleccin de sus

candidatos, siempre y cuando estos criterios sean objetivos y funcionales para

respetar la paridad.

De esta manera, podemos observar que el principio de paridad de gnero es uno

de los aspectos de la reforma poltico electoral aprobada el ao pasado que tendr

un mayor impacto en el Proceso Electoral en curso, por lo que considero que la

inclusin de la horizontalidad en el registro de candidaturas para presidentes

municipales nos proveera de mayor certeza y legalidad en el contenido de los

lineamientos.

Por las razones antes expuestas y de conformidad con los artculos 1; 4; 41, Base I,

de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; artculos 7, 232, 233,

234 y 241 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos; artculos 3, prrafos

3, 4 y 5; 25, inciso r) de la Ley General de Partidos Polticos; artculos 5 y 12,

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prrafos 1 y 5 de la Constitucin del Estado Libre y Soberano de Mxico; artculos 9,

prrafo 2; 25, fraccin I; 26, prrafo 2; 28, fraccin III y IV; 37, prrafo 1; 92; 185,

Base XXXV; 248, prrafos 4 y 5 del Cdigo Electoral del Estado de Mxico; es que

emit mi voto en contra de la Propuesta de Lineamientos, ya que de la lectura de

los mismos no se garantiza la igualdad horizontal en las candidaturas de

presidentes municipales, esto es, que haya al menos 62 candidatos de un mismo

gnero.

Toluca de Lerdo, Estado de Mxico, 2 de abril de 2015

T haces la mejor eleccin

Atentamente

Mtra. Palmira Tapia Palacios

Consejera Electoral