volumen ii continuaciÓn de lasesiÓn 31 del 22 de...

DISCUSIÓN DE DICTÁMENES DE LEY O DECRETO

LEY SOBRE EL ESCUDO, LA BANDERAY EL HIMNO NACIONALES

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: El siguiente punto en el orden del día es la discusióndel dictamen de la Comisión de Gobernación y Población,con el proyecto de decreto que reforma el artículo 34 de laLey sobre Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.

El secretario diputado Héctor René Cruz Aparicio:Dictamen de la Comisión de Gobernación y Población, conel proyecto de decreto que reforma el artículo 34 de la Leysobre Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales.

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año I, Primer Periodo, 22 de noviembre de 2018195

VOLUMEN II

CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN 31DEL 22 DE NOVIEMBRE DE 2018

Año I, Primer Periodo, 22 de noviembre de 2018 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados196

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Tiene la palabra, hasta por diez minutos, la presi-denta de la comisión, para fundamentar el dictamen deconformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción II, delReglamento de la Cámara de Diputados, en el uso de la pa-labra la diputada Rocío Barrera Badillo.

La diputada Rocío Barrera Badillo: Con su venia, seño-ra presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Adelante.

La diputada Rocío Barrera Badillo: Muy buenos días,diputadas y diputados. El pasado 20 de noviembre aproba-mos las diputadas y los diputados integrantes de la Comi-sión de Gobernación y Población el dictamen que ahora es-tá a su consideración.

El tema es la Banda Presidencial que se cambia para recu-perar su configuración tradicional. Es decir, el color verdeen la parte superior y el rojo en la franja inferior, tal comolos portaron de 1924 a 2009.

La Banda Presidencial, al ser uno de los elementos emble-máticos del Poder Ejecutivo y tener dispuesto un protoco-lo estricto respecto de los momentos y el modo en que sedebe portar, es símbolo de autoridad, unidad y honor.

Son distintos los íconos que en cada poder se utilizan pararecalcar la solemnidad de un acto y que forman parte deuna herencia simbólica nacional.

En la Cámara de Diputados contamos con la campana desesiones y el gran tintero. La primera es de uso exclusivodel presidente de la Mesa Directiva, por lo que es repre-sentación de su autoridad y tiene uso estrictamente proto-colario. Es hecha sonar al inicio y término de cada sesión.

El gran tintero, por su parte, no solo es una obra de arte, si-no que por los elementos que lo conforman simboliza laprotección de los derechos y la justicia. Indica, además, ellugar que ha de ocupar quien presida la sesión.

El Senado de la República cuenta también con el águila yla campana de sesiones, que representan la cohesión de lasociedad y los símbolos patrios.

El Poder Legislativo usa estos íconos en remembranza aque la lucha por la Independencia mexicana dio con el to-

que de la campana del padre de la patria, don Miguel Hi-dalgo y Costilla.

En el Poder Judicial encontramos también el uso de sím-bolos diversos del ejercicio de su actividad, entre los quedestaca el uso de la toga como símbolo de conocimiento yla especialización, y la escultura de la justicia como repre-sentación material de su razón de ser.

Todos estos elementos son íconos del solemne, responsabley libre ejercicio del poder, de lo que es justo y democráti-co. De ahí la importancia de recuperar y proteger el uso deestos elementos siendo respetuosos de la historia.

Por ello, la Banda Presidencial, como el elemento más re-presentativo del Poder Ejecutivo, hace notoria la autoridady el prestigio del presidente y su uso es exclusivo de él.

Al recuperar una tradición histórica, el dictamen que ha si-do puesto a su consideración pretende, por añadidura, for-talecer el…

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Perdón la interrupción, diputada. Perdóneme que lainterrumpa. Hay demasiado ruido en la sala, muchos corri-llos por todos los pasillos, muchos diálogos por toda la sa-la. Pedimos atención, porque el dictamen que está presen-tando la diputada es de fundamental importancia y se va avotar. Muchas gracias, continúe.

La diputada Rocío Barrera Badillo: Gracias, diputadapresidenta. Al recuperar una tradición histórica, el dicta-men que ha sido puesto a su consideración pretende, porañadidura, fortalecer el culto y respeto a los símbolos pa-trios, fomentando el fortalecimiento de la identidad nacio-nal y recalcar el marco de respeto y solemnidad con el quedebe actuar nuestro presidente.

Nuestra nación cuenta con símbolos patrios que aspiran arepresentar la unidad del Estado nacional, la Bandera, elEscudo y el Himno Nacionales, los cuales son objetos quebuscan mediante su uso reiterado y planeado, alcanzar lacimentación de valores e identidad nacional.

En este sentido, pido a los presentes apoyar con su voto eldictamen que hoy se presenta, a efecto de recuperar, man-tener y fortalecer el marco de respeto y solemnidad con quese ha revestido la Banda Presidencial como representaciónde uno de nuestros símbolos patrios. Es cuanto, diputadapresidenta.



La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias. Una vez presentado el dictamen, de con-formidad con el artículo 104, numeral 1, fracción IV, delReglamento de la Cámara de Diputados, se otorgará a losgrupos parlamentarios el uso de la palabra para fijar sus po-sicionamientos, hasta por cinco minutos a cada partido.

Tiene la palabra el diputado Jesús Sergio Alcántara Núñez,del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico, hasta por cinco minutos.

El diputado Jesús Sergio Alcántara Núñez: Gracias, se-ñora presidenta.


El diputado Jesús Sergio Alcántara Núñez: Con su ve-nia. Compañeras y compañeros diputados, nuestra identi-dad nacional se crea, se fortalece y se preserva a partir deuna serie de elementos culturales históricos y simbólicosque nos identifican como mexicanos. Bajo esta lógica, lossímbolos patrios refuerzan el sentido de pertenencia comomexicanos, por lo que adquiere una gran relevancia por supapel como elemento integrador que da cohesión a la so-ciedad mexicana.

La Banda Presidencial, como forma de representación de laBandera, forma parte de los símbolos patrios y reviste unsignificado especial, pues es usada de forma exclusiva porel señor presidente de la República, lo que le ubica comoun símbolo de unidad, de autoridad y de honor.

Al utilizar como símbolo político la Banda Presidencial,busca promover la integración en torno a su significado,para hacer notoria la autoridad y el prestigio frente al restode los gobernados el señor presidente.

En una primera época contaba en su franja superior con elcolor verde, el color blanco en la franja central y el colorrojo en la parte inferior de dicho elemento. Sin embargo,con la reforma al artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, laBandera y el Himno Nacionales, publicada el 23 de juniode 2010, se alteró el orden de los colores de la Banda Pre-sidencial que se utilizó desde 1924 hasta 2010, cambiandoel color verde de la franja superior por el color rojo.

Esta reforma se justificó en su momento con el argumentode que la integración de los colores de la Banda Presiden-cial debería ir en concordancia con lo establecido en el ar-

tículo 3o. de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Him-no Nacionales, el cual dispone lo siguiente:

La Bandera Nacional consiste en un rectángulo dividido entres franjas verticales de medidas idénticas, con los coloresen orden a partir del asta: verde, blanco y rojo. No obstan-te, se ha considerado importante que la Banda Presidencialretome su orden original con la afinidad de regresar a laesencia tradicional de este elemento que representa la figu-ra presidencial y cuyo uso está reservado únicamente paralas ceremonias oficiales de mayor solemnidad.

Tanto es así, que el próximo primero de diciembre, la se-mana que entra, durante la toma de protesta del nuevo pre-sidente de la República seremos testigos de un momentosimbólico en donde la Banda Presidencial significará latransición pacífica del Poder Ejecutivo emanado de institu-ciones democráticas.

En razón de lo anterior, el Partido Verde votará a favor delpresente dictamen, pues consideramos oportuno rescatarlos elementos históricos y culturales que han contribuidode forma determinante en la construcción de la identidadde nuestro país y de la democracia, fortaleciendo nuestrosprincipios y valores como sociedad mexicana. Es cuanto,señora presidenta. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias, diputado. Tiene la palabra, el diputadoMauricio Alonso Toledo Gutiérrez, del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática, hasta porcinco minutos.

El diputado Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez: Con suvenia, diputada Dolores Padierna.


El diputado Mauricio Alonso Toledo Gutiérrez: Compa-ñeras y compañeros diputados. En conciencia de la frase dedon Jesús Reyes Heroles, que dice que la forma es fondo,me parece que la cita viene bien a modo de aprobación deeste dictamen por el que se reforma el artículo 34 de la Leysobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, quesustancialmente propone regresar el texto original que te-nía desde 1984.

Con esta reforma, dice la iniciativa, se hace un ajuste alemblema del Poder Ejecutivo federal para recuperar el uso

histórico que le había dado durante casi 86 años, desde laadministración del general Plutarco Elías Calles, en 1924,hasta 2010 con el presidente Felipe Calderón Hinojosa, fe-cha en que fue reformado.

La reforma consiste fundamentalmente en invertir el ordende los colores verde y rojo de la Bandera de la Banda Pre-sidencial que portará el presidente electo a partir del pri-mero de diciembre.

Sobre el particular, como integrante de la Comisión de Go-bernación y Población, considero viable la propuesta ycreo oportuna su aprobación. Todo esto en cuanto a la for-ma simbólica que esto guarda y que considero viable.

Ahora bien, quiero aprovechar la oportunidad para referir-me a lo que considero el tema de fondo y por el tema quecreo oportuna esta aprobación. La ley indica que la BandaPresidencial constituye una forma de representación de laBandera nacional y es emblema del Poder Ejecutivo fede-ral porque solo podrá ser portada por el presidente de laRepública.

En ese sentido, el significado de la Banda Presidencial esun simbolismo que representa la unidad de la República, launidad de los mexicanos en torno a sus instituciones y porsupuesto a los ideales de paz, de justicia y de libertad.

Pero no se debe perder de vista que la ceremonia protoco-laria de cambio de gobierno, donde su papel protagónico,la Banda Presidencial, la intermediación del presidente dela Cámara de Diputados también representa simbólicamen-te un acto republicano fundamental en la transmisión de losPoderes.

Su importancia reside en que la entrega del poder presi-dencial no se realiza de presidente a presidente, sino pormediación de la representación popular y ciudadana. Esteacto no es menor y reviste cualquier relevancia, pues a tra-vés de la representación popular que se entrega la BandaPresidencial con lo que se queda investido el nuevo titulardel Ejecutivo, lo que en suyo representa también simbóli-camente el equilibrio entre Poderes.

Ese tiene un valor y peso en la democracia que dejó atráslos tiempos en donde investir al titular del Ejecutivo signi-ficaba otorgar un poder absoluto. Eran los tiempos de laobediencia ciega que el equilibrio de Poderes y el juego delos contrapesos propios de una democracia no existían.Eran los tiempos en que el Ejecutivo era también el gran le-

gislador. Era de tal modo que se ejercían, que llegaban aextremos ridículos. Hoy va a desaparecer.

El evento del cambio de poder, más allá de las formas sim-bólicas y de una formalidad protocolaria, también debe sig-nificar aceptar aquello que simboliza. Los emblemas son larepresentación de una realidad. Es el reconocimiento deque se gobierna en nombre de un pueblo y de que se en-cuentra sometido a este.

Finalmente, la iniciativa que nos ocupa atiende un tema deinterpretación que no altera ni vulnera algún precepto y síse ocupa de atender un tema de índole político. Por esoconsidero viable su aprobación.

Estoy convencido de que, en los momentos políticos quehoy vivimos, es importante entender los aspectos de forma,pero asimismo considero igual de importante poner parti-cular énfasis en los aspectos de fondo.

A nombre del PRD, y como secretario de la Comisión deGobernación, vamos a favor del presente dictamen. Escuanto, diputada Dolores Padierna.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias. Tiene la palabra la diputada Martha TagleMartínez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciuda-dano, hasta por cinco minutos.

La diputada Martha Angélica Tagle Martínez: Gracias,presidenta. La Banda Presidencial constituye una represen-tación de la Bandera Nacional como símbolo patrio deidentidad. En tal sentido el honor que distingue al presi-dente de la República con la facultad exclusiva para por-tarla, especialmente en actos de trascendencia como lo se-rá el momento de prestar la protesta de ley establecida enel artículo 87 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, en el que al asumir funciones se com-promete a cumplirla y por ende, velar por el pacto de launión republicana, el respeto a los Poderes y a los órdenesde gobierno.

Esta facultad exclusiva debe asumirse como el acto dequien ejercerá la Presidencia de la República para todas ytodos los mexicanos, sin distingo de filiaciones políticas,de género, religiosas, étnicas, ni de ningún tipo, asumiendopor parte de la institución presidencial el respeto y la de-fensa a la pluralidad nacional y de los derechos fundamen-tales de toda persona que se encuentre en el territorio na-cional.



En ese sentido, el presidente de la República está obligadoa portar la Banda Presidencial en el acto de transferenciadel Poder Ejecutivo federal, así como rendir anualmente uninforme al Congreso de la Unión en la conmemoración delGrito de Independencia y al recibir las cartas credencialesde los embajadores acreditados ante el gobierno mexicano.

El dictamen que hoy está en este pleno tiene como fin cam-biar el orden de los colores. Y desde Movimiento Ciudadanoapoyamos, sin regateos, esta reforma. Sin embargo, nos pare-ce importante mencionar y precisar que el fondo es forma, ycon un cambio de forma no nos podemos conformar.

Es oportuno decir que, ante el cambio que se ha prometidoa la ciudadanía, necesitamos comprometernos a promovervalores que nos identifiquen como mexicanos y que unan ypacifiquen a este país, y en ese sentido estos valores ya seencuentran reconocidos en nuestra Constitución mexicana.

No nos parece necesario abonar a una Constitución deotro corte, como la que se ha hablado y se va a convocara una discusión próximamente, que es la llamada Consti-tución Moral para hablar acerca de los valores que rigena los mexicanos.

No necesitamos una Constitución Moral porque el Estadode derecho que está constituido en nuestra Constitución dela República Mexicana tiene los valores suficientes, quenos unen e identifican como mexicanos, y este símbolo pa-trio que habrá de acompañarlo durante su gestión, sin dudadebe ser el recordatorio permanente de la obligación quetendrá como titular del Poder Ejecutivo, de gobernar paratodas y todos los mexicanos, de promover una cultura derespeto al Estado de derecho, de promover e impulsar losvalores que nos dan identidad nacional, de los valores de-mocráticos, de los valores cívicos y no apostar, en ningúnmomento, a otro tipo de valores que simple y sencillamen-te nos separan y nos dividen.

En ese sentido, Movimiento Ciudadano apoya la armoni-zación que establece el orden de los colores de la BanderaNacional con respecto a la Banda Presidencial, por lo queanunciamos nuestro voto a favor del presente dictamen. Escuanto, muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias. Tiene la palabra el diputado Silvano GarayUlloa, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo,hasta por cinco minutos.

El diputado Silvano Garay Ulloa: Con el permiso de laPresidencia.


El diputado Silvano Garay Ulloa: Compañeras diputa-das, compañeros diputados, el día de hoy es un día impor-tante. Estamos a escasos días de la entrega simbólica delcambio de Poderes, y no podíamos hacer eso sin regresar ala historia la Banda Presidencial que es de verde, blanco yrojo.

Nada más por decir una cosa, el rojo representa la sangrede muchas personas que nos dieron independencia, que nosdieron la primera transformación, la segunda y la terceratransformación.

Con esto este Poder está contribuyendo a que el licenciadoAndrés Manuel López Obrador sea el mejor presidente deeste país, que sea y que este Congreso le pavimente el ca-mino para que el pueblo tenga confianza en esta soberaníalegislativa y así quitar la mala imagen que tenemos esteCongreso.

Es por ello que el Partido del Trabajo y la fracción que re-presento estamos totalmente a favor en todos y cada uno desus partes de este dictamen. Muchas gracias, compañerasdiputadas, compañeros diputados.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias a usted. Tiene la palabra la diputada Caro-lina García Aguilar, del Grupo Parlamentario de EncuentroSocial, hasta por cinco minutos.

La diputada Carolina García Aguilar: Con su venia,diputada presidenta. Compañeras y compañeros legislado-res, hay quien dice que dedicarle tiempo a este tema es al-go menor, que tal vez no es necesario que esta Cámara dis-cuta el orden correcto de los colores en la BandaPresidencial.

A fin de cuentas, la patria tuvo por decenas de años un or-den en los colores y hace poco tiempo fue uno distinto.¿Hace alguna diferencia esto? Además, hay argumentos só-lidos que nos permitirán posicionar ambos sentidos. A finalde cuentas, si se considera que la cabeza del presidente ha-ce las veces de asta bandera, el verde debe ir hasta arriba,pero si se considera que el águila debe ver siempre hacia elcolor verde, es el rojo el que debe verse visto de frente.

No es un tema menor por la siguiente razón. Se trata de unsímbolo patrio, una representación de algo que nos ha ayu-dado a mantener una identidad nacional a lo largo de 200años de vida independiente como nación.

A pesar de que un símbolo patrio debería ser permanente,ha tenido una serie de cambios a lo largo de nuestra histo-ria. El más reciente rediseño de la Bandera en la década de1960, y en la expresión concreta en la Banda Presidencial,hace menos de una década.

Los cambios existen, el símbolo se modifica, pero tambiénmantiene sus elementos fundamentales y veamos si no. Eláguila, parada en un nopal devorando una serpiente, en me-dio de un lago tiene casi 700 años de representar el origende una identidad propia de estas tierras.

A lo largo del mundo es reconocido sin duda. Es más, po-dríamos decir un tesoro de Cuauhtémoc, que nos llega has-ta el día de hoy, a pesar de que su imperio haya dejado deexistir, sus símbolos nos siguen acompañando.

Entendemos que el sentido de realizar este cambio es ga-rantizar una continuidad institucional en el tiempo. Es per-mitir que el próximo presidente que tomará el cargo el pri-mero de diciembre tenga el mismo aspecto que todos losque han ocupado el cargo a lo largo de los últimos años.

Por ello, en el Grupo Parlamentario de Encuentro Socialestamos a favor del dictamen que se presenta, no sin dejarde señalar que hay buenos argumentos para que se man-tenga también como está. Pero vayamos un poquito másadelante, nuestro voto a favor es por el cambio propuesto,a fin de mantener una tradición vigente a lo largo de mu-cho tiempo, porque es la permanencia de la memoria y delos símbolos que nuestra patria tendrá presente desde el díade ayer, el día de hoy, el día de mañana y por siempre, por-que como decían los aztecas: En tanto permanezca el mun-do, no acabará la fama ni la gloria de México. Es cuanto.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias. Tiene la palabra el diputado Ricardo Agui-lar Castillo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional, hasta por cinco minutos.

El diputado Ricardo Aguilar Castillo: Con su permiso,presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Adelante

El diputado Ricardo Aguilar Castillo: De entrada, lo quequiero comentar es que el Grupo Parlamentario del PRI vaa votar a favor de esta propuesta, que se hace para modifi-car la ubicación de los colores de la Banda Presidencial.

Pero, como es mi tradición, tengo que señalar los erroresque esto significa. Pero no es con otro afán sino simple-mente para dejar constancia, a manera de pregunta, porquela ley señala que el cuerpo del presidente se ubica como sifuera el asta de la Bandera, por eso si ustedes observan aquíatrás la Bandera que nos honra, siempre el águila está dis-puesta apuntando el pico hacia el color verde. Es decir, co-mo si esta la viéramos de un lado a la inversa y el otro demanera original.

El hecho de que se haya usado durante mucho tiempo laBandera en esa posición no significa que era lo correcto.No la repetición de muchas cosas por el transcurso deltiempo le da una legitimidad.

Puede haber interpretaciones de toda índole, que si el colorrojo tiene que estar más abajo hacia la tierra, que si el co-lor verde representa otros temas. No. Pero lo que jurídica-mente señala es que el color verde siempre debe estar pe-gado al asta, eso lo señala la ley, no lo digo yo.

Sin embargo, por una tradición, desde el punto de vista,muchos presidentes priistas usaron la Banda Presidencialcomo hoy la usará el próximo presidente de México, el pre-sidente Andrés Manuel López Obrador, y por eso no dejode señalar que, aparte, la Bandera que está en el ArchivoGeneral de la Nación está en la posición correcta, eso nosignifica que el hecho de regresarla nuevamente a la posi-ción con la que se usó a partir del 2010, si no mal recuer-do, cuando se presentó una iniciativa por parte de GustavoMadero y de otro diputado del PRI, César, bueno, pues asíse colocó.

Sin embargo, a manera de pregunta, sí quiero dejar cons-tancia que la forma correcta, desde nuestra interpretación odesde mi interpretación, es exactamente como hoy la portael actual presidente de la República.

Entonces, pero no vamos a regatear por un tema de esta na-turaleza, yo creo que en el futuro habrá temas de mayor ta-maño que tenemos que actualizar, pero, sin embargo, laBanda Presidencial es un emblema, es un emblema quedistingue al titular del Poder Ejecutivo y por ello estas ca-racterísticas, independientemente de la interpretación quese le dé, es un símbolo muy importante de nuestra patria,



representa un gran simbolismo, junto con el Himno y el Es-cudo nacionales.

Yo espero que al rato no se mande una iniciativa para que-rer modificar el Escudo nacional, yo estoy seguro que no sehará. Pero lo que sí ya consolida esta representación es quenuestra aspiración es que se mantenga una nación demo-crática, libre, soberana, que sea respetuosa de la República,de la división de Poderes, eso sí es bien importante. Quehaya un respeto entre los órdenes de gobierno, eso tambiénes bien importante y por eso nosotros no vamos a detener-nos como grupo parlamentario a hacer mayor debate entorno a esto.

El Grupo Parlamentario del PRI estamos seguros que la in-vestidura del señor presidente de la República no es en símismo solo el uso de la Banda Presidencial, él obtuvo de-mocráticamente la voluntad de la gente, la voluntad de losmexicanos. Yo estoy seguro de que la portará con una grandignidad para defender nuestra soberanía, para defender ladivisión de Poderes y para respetar escrupulosamente el fe-deralismo mexicano. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias a usted. Tiene la palabra la diputada MaríaEugenia Leticia Espinosa Rivas, del Grupo Parlamentariode Acción Nacional, hasta por cinco minutos.

La diputada Ma. Eugenia Leticia Espinosa Rivas: Consu permiso, diputada presidenta.


La diputada Ma. Eugenia Leticia Espinosa Rivas: Bue-nos días, diputadas y diputados, los símbolos patrios sonlos pilares de amor a la nación y representan la grandeza deMéxico.

La Bandera, el Escudo y el Himno Nacionales han sidosiempre los testigos de la transformación de México quecrece y se desarrolla.

Los símbolos patrios son los que nos dan la identidad e ins-piran la unidad nacional y el sentido de pertenencia.

Hoy nos encontramos ante la discusión del presente dicta-men. En este consideramos inocuo dar a la directriz dequien en próximas fechas detentará la Banda Presidencial,pero entendemos el trasfondo de este cambio.

En la transmisión de los Poderes del próximo primero dediciembre los mexicanos podremos observar distintos sím-bolos y simbolismos que dan alma a la vida republicana denuestro país.

Uno de ellos, quizás el de mayor relevancia en el acto derelevo presidencial sea la entrega de la Banda con los co-lores patrios. Esta Banda será del presidente saliente al pre-sidente entrante. Banda que siempre ha sido el revesti-miento del simbolismo de nuestra figura presidencial.

En distintas épocas y etapas de la historia de nuestro país,el tema del orden de los colores de la Bandera impresos enla Banda Presidencial ha estado a debate y ha correspondi-do al sello que cada mandatario ha querido dar a su Presi-dencia.

La última ocasión en que hubo una modificación en el or-den de los colores de la Banda Presidencial fue en el añode 2010, a través de una iniciativa impulsada por el presi-dente Felipe Calderón, en la que el color rojo se colocó enla parte superior y el verde en la parte inferior.

Ahora, como en aquel momento, el presidente entrantetiene la intención de modificar este simbolismo de la fi-gura presidencial para dar su sello propio al sexenio quecomienza.

Acción Nacional no pretende confrontar ni disentir, sinembargo, sí pretende dialogar y señalar donde se conside-ra que hay un mejor camino, una mejor postura o un bien-estar para el país.

Por lo anterior, los diputados integrantes del Grupo Parla-mentario de Acción Nacional votaremos a favor del dicta-men, bajo el entendimiento de que lo que se modifica es elorden de los colores y en ello no atenta en ningún sentidocontra los propios símbolos patrios. Es cuanto, señora pre-sidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias. Tiene la palabra el diputado César AgustínHernández, de Morena, hasta por cinco minutos.

El diputado César Agustín Hernández Pérez: Con la ve-nia de la Presidencia.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Adelante, compañero.

El diputado César Agustín Hernández Pérez: Compañe-ras y compañeros legisladores, como mexicanos comparti-mos ideas, sentimientos y experiencias en torno a la digni-dad nacional y los valores de nuestra vida cívica, los cualesllevamos con orgullo y hemos fortalecido a lo largo denuestro devenir histórico.

Los símbolos patrios están resguardados por todo el pueblode México, forman parte de nuestra identidad nacional y,por ende, nos conciernen a todos por igual.

El dictamen que hoy votaremos reforma el artículo 34 de laLey sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales,con el fin de reordenar los colores de la Banda Presidenciala semejanza de nuestro lábaro patrio.

El objetivo de la reforma es colocar en la Banda Presidencial,en primer lugar, el color verde, en medio el blanco y al finalel rojo. Ello a efecto de retomar las formalidades y el proto-colo tradicional sin que el orden de los colores obedezca ameros caprichos de algunos cuantos, imperando en todo mo-mento el respeto a este símbolo considerado uno de los másimportantes de nuestro país: esperanza, unión y la sangre de-rramada por los héroes que nos dieron patria, son parte denuestra historia que se ve reflejada en los colores de nuestraBandera y por ende de la Banda Presidencial.

Nuestros símbolos patrios no pueden quedar al arbitrio deun solo sector, quienes decidieron alterar durante 26 añoslo que durante 86 años había sido parte de nuestra historia.Hay antecedentes más profundos, antaño.

No más reformas sin sustento por el bien de nuestro paísy de los mexicanos, la Banda Presidencial constituye unaforma de presentación de la Bandera Nacional y es elemblema del Poder Ejecutivo federal, además de ser unsímbolo que nos dota de nacionalidad y pertenencia. Re-presenta la unidad de la República, la unidad de los me-xicanos en torno a sus instituciones y, por supuesto, a losideales de la patria.

De ahí precisamente su importancia, ya que en la entrega delpoder Presidencial no se realiza de presidente a presidente, si-no por medio de manos de la representación popular.

En el camino hacia la cuarta transformación, las diputadas ylos diputados de Morena venimos a hacer las cosas bien, arespetar a nuestra historia y a honrar nuestros símbolos pa-trios, pues son auténticos baluartes culturales que resumen laforma gráfica, las memorias de la nación mexicana.

Los símbolos patrios nos mantienen cuestionados, soninstrumentos de las ideas transmitidas entre quienescompartimos una cultura común, además de que repre-sentan una alianza como compatriotas dentro y fuera delterritorio nacional.

La historia de nuestro México es extraordinaria, desde ci-vilizaciones milenarias, pasando por la época de los colo-nizadores, la Revolución del siglo XX, hasta nuestros días.Pero, sin duda alguna, el mejor tiempo para construir lahistoria es el presente, porque la razón de nuestro pasado esel mejor farol para entender la dimensión en la cual semueve nuestro país y a cada uno de nosotros.

En poco tiempo seremos testigos de un momento solemneen el cual mediante la entrega de la Banda Presidencial sedará inicio a la refundación de la República. Nuestro presi-dente electo, Andrés Manuel López Obrador, tomará pro-testa el próximo primero de diciembre mediante un actoprotocolario, con lo cual se dará inicio a su administracióny con ello una gran transformación de México, velando entodo momento por los intereses del pueblo.

En el Grupo Parlamentario de Morena, somos sabedores deque la gente votó para que exista un México, un verdaderoEstado de derecho. El pueblo quiere legalidad. Por eso,junto con nuestro nuevo presidente, haremos equipo parahacer de nuestro México una mejor historia.

Compañeras, compañeros, el artículo de la 2o. de la Leysobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales men-ciona que el Escudo Nacional está constituido por un águi-la con el perfil izquierdo expuesto. Nunca se establece quédebe estar observando, mirando al color verde. En ese te-nor no hagamos una errónea interpretación respecto a queel águila vea hacia el verde. No tengamos miopía ni políti-ca así. Lo único que se busca es el acomodo de los coloresde la Banda Presidencial en función del devenir históricode la misma en cada transición sexenal desde los orígenesde la República.

Amar a nuestra patria es nuestra ley y nadie ama a su pa-tria no solo porque ella sea grande, sino porque es suya. Escuanto, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias, diputado. Tiene la palabra la diputadaClaudia Tello Espinosa, de Morena.



La diputada Claudia Tello Espinosa: Con su permiso,presidenta.


La diputada Claudia Tello Espinosa: Distinguidos legis-ladores. La modificación que se propone en este documen-to busca dar congruencia a lo señalado en el artículo 3o. dela ley, materia del presente dictamen.

Paradójicamente, el argumento que esgrimieron tanto eldiputado César Duarte como el senador Gustavo Madero,en el 2009, cuando presentaron la iniciativa que cambió elorden de los colores que porta el Ejecutivo federal en laBanda Presidencial, también sostiene que se busca dar con-gruencia a lo señalado en el artículo 3o. del propio ordena-miento que señala: La Bandera Nacional consiste en unrectángulo dividido en tres franjas verticales de medidasidénticas con los colores en el siguiente orden a partir delasta: verde, blanco y rojo.

¿De dónde sacaron aquellos legisladores que la lectura deizquierda a derecha corresponde con el orden de abajo ha-cia arriba? Hasta donde yo sé, tal como consta en el textoque estoy leyendo, la lectura es de izquierda a derecha y dearriba hacia abajo. Esa es la lógica que tenía el orden de loscolores de la Bandera hasta antes de la ocurrencia de los le-gisladores del PRI y del PAN en 2009.

Esa lectura disléxica es, tal vez, el mismo razonamientoque han tenido en su formación partidaria para identificarlo que le convenía al pueblo y lo que les convenía a ellos.

Ni siquiera podemos decir que el voto de aquel cambio fuecontundente. El dictamen que se votó en esta Cámara deDiputados en la Sexagésima Legislatura para cambiar elorden de los colores de la Banda Presidencial tuvo 214 vo-tos a favor, 84 en contra, 11 abstenciones y hubo 187 au-sencias en la sesión. Sumando las ausencias y los votos encontra, sumarían 271, es decir, 57 votos más que los votosfavorables, sin contar las abstenciones.

Esta iniciativa es pertinente porque hay que devolver a lossímbolos patrios su significado original. No es cosa nimia,es recuperar los elementos de identidad que fortalecennuestra nacionalidad, principios que nos han inculcadodesde pequeños, que debemos cuidar y preservar tanto co-mo la honestidad, el orden, la verdad y la solidaridad.

Los invito a que votemos en sentido favorable, no solo pa-ra que el artesano que hace la Banda Presidencial que de-berá usar nuestro presidente electo esté lista en tiempo yforma, sino porque es coherente con la interpretación de laley en sentido estricto y lógico, sin interpretaciones rebus-cadas. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias a usted, diputada.

Están en este recinto 160 alumnos y alumnas de sexto añode primaria que destacaron en actividades deportivas, edu-cativas y culturales en escuelas públicas y privadas en elestado de Veracruz, invitados por la diputada MarianaDunyaska García Rojas. Sean ustedes bienvenidas y bien-venidos, y muchas felicidades. Sigan adelante, y de verdadlos recibimos con mucho cariño.

Tiene la palabra el diputado Hirepan Maya Martínez, deMorena. Nuevamente hacemos un exhorto a los diputadosy diputadas a guardar compostura, orden, y que no hayadiálogos tan fuertes, porque se oye demasiado rumor en es-te salón.

El diputado Hirepan Maya Martínez: Con su permiso,presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Adelante, diputado.

El diputado Hirepan Maya Martínez: Compañeros dipu-tados y diputadas, estamos en el umbral de una nueva épo-ca para México. El cambio de régimen será también uncambio en la cultura política de nuestro país, y una recons-trucción de la sociedad mexicana.

También será un tiempo de símbolos y rituales nuevos, sig-nificados para una República casi devastada y que comonunca demanda seguridad, democracia y bienestar.

Por lo anterior, es muy importante recuperar una dimensiónsimbólica de la historia de México y reordenar medianteesta reforma el orden de los colores patrios de la BandaPresidencial. Una reforma de 2010 alteró este orden, sinembargo, hoy recuperamos una dimensión simbólica y pa-triótica que se derivó de la Revolución Mexicana y que seestableció en 1924: el orden verde, blanco y rojo de la Ban-da Presidencial.

Recordemos que el color verde simboliza la independenciay la esperanza, y ahora será nuevamente con esta reformael primer color patrio en la Banda Presidencial, congruen-te no solo con nuestra historia sino con el momento histó-rico que vivimos.

Independencia y esperanza serán los valores de la nueva re-pública, los que vivimos y los más vigentes. El blanco re-presentaba el catolicismo y la unidad, ahora que somos unarepública laica, este color patrio debe simbolizar la unidad,pero también la voluntad de pacificar al país, unidad en elproceso de paz que estamos por emprender.

Finalmente, el rojo simboliza la sangre derramada en laconstrucción de la república. No debemos olvidar que esasangre derramada llega hasta nuestros días y que miles deseres humanos y desaparecidos hacen más vigente quenunca en la historia de nuestro país, que esa sangre no de-be ser exaltada como sacrificio sino como una exigencia dejusticia, equidad y unidad, paz y diálogo.

Los símbolos y los rituales de la patria nos dan unidad, sen-tido patriótico y nuestras acciones y una perspectiva histó-rica a las más grandes transformaciones.

México necesita y exige símbolos patrios que le den senti-do a esta nueva esperanza que comenzará el primero de di-ciembre con la toma de protesta de Andrés Manuel LópezObrador como presidente de México.

Por lo anterior, esta es la justificación que motiva el senti-do de nuestro dictamen para reformar el orden de los colo-res de la Banda Presidencial. Muchas gracias. Es cuanto.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias a usted. Tiene la palabra la diputada Mari-na del Pilar Ávila Olmeda, de Morena.

La diputada Marina del Pilar Ávila Olmeda: Gracias,presidenta. Me siento muy orgullosa y muy contenta de es-tar el día de hoy ante ustedes y en esta tribuna y en esta ca-sa donde representamos a todos los mexicanos, porque eldía de hoy contribuiremos al rescate de nuestros símbolospatrios, de nuestros valores y de nuestra identidad comomexicanas y mexicanos.

El próximo gobierno tiene bases firmes para impulsar elgobierno de México sin simulaciones y sin los excesos delpasado, y así era en un principio desde la administracióndel general Plutarco Elías Calles, en 1924, y hasta el año

2010, cuando se reformó con el argumento de que la Ban-da debía sujetarse a la forma y orden que establece cadagobierno.

Perdieron en ese entonces el sentido que debe dársele a lossímbolos patrios. Ahora se pretende con este dictamen re-tomar las formalidades y el protocolo tradicional de la Ban-da Presidencial, considerado uno de los símbolos más im-portantes de nuestro país.

Debemos dejar de lado las diferencias políticas y electora-les, fortaleciendo así el ámbito de la función como jefe deEstado y en beneficio de sus responsabilidades como jefede gobierno.

Esta se trata de una propuesta que sin duda fortalece al sis-tema presidencial desde una perspectiva democrática. Nodejemos que se cambien a modo ni los colores ni los sím-bolos patrios, dejémoslos como deben ir. Ya basta de cam-bios a modo.

La Banda Presidencial es una representación de la Bande-ra Nacional y el emblema del Poder Ejecutivo federal, poreso debe cumplir con los requisitos que menciona la leyrespecto a la Bandera, que es un rectángulo dividido en tresfranjas verticales idénticas, con los colores en el siguienteorden a partir del asta: verde, blanco y rojo.

Se considera que por congruencia normativa y por corres-ponder a la historia, la Banda Presidencial debe tener comoprimer color el verde. Por ello apoyamos este dictamen yen Morena, por supuesto, estamos a favor de la identidadde nuestros símbolos patrios.

Regresar a las tradiciones, más allá del respeto a la figurapresidencial es un respeto a nuestra Bandera y a nuestrahistoria, igualmente a nuestros propios símbolos.

La forma es fondo, por tal motivo la Banda Presidencial es elemblema que representa nuestros ideales como mexicanos.

El próximo primero de diciembre estaremos ante una fechahistórica y la relevancia de nuestra Banda será emblemáti-ca para el titular del Ejecutivo y para nuestra historia de lu-cha como mexicanas y mexicanos. Este emblema repre-senta a la nación, nuestra identidad y, por supuesto,nuestros valores patrios.

Hoy estamos en la forma y fondo del cambio de Poderes,la tradición mexicana y el respeto a nuestros símbolos pa-



trios. Hoy contribuiremos al rescate de nuestras tradicio-nes. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias. Tiene la palabra la diputada Hildelisa Gon-zález Morales, del Partido del Trabajo.

La diputada Hildelisa González Morales: Con su permi-so, presidenta.


La diputada Hildelisa González Morales: Compañeros ycompañeras diputados, el Grupo Parlamentario del Partidodel Trabajo acude a esta tribuna para hablar a favor del dic-tamen que presenta la Comisión de Gobernación, que se re-forma el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Banderay el Himno Nacionales.

Este Congreso cuenta, conforme al artículo 73 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para le-gislar en la materia que nos ocupa. La propuesta consisteen que se pongan en concordancia con nuestra Bandera loscolores de la Banda Presidencial.

La Banda Presidencial la porta el presidente de la Repúbli-ca en la fecha política más importante de cada seis años,cuando asume la titularidad del Poder Ejecutivo federal. Esel símbolo de la investidura presidencial y que debe ser ar-monizada a los colores de nuestra enseña patria.

La Banda Presidencial es una representación de nuestrabandera, implícitamente es la Bandera presidencial en elpecho del titular del Ejecutivo. El artículo 87 constitucio-nal establece el requisito de la protesta del cargo. Una vezque dicha protesta se realiza, el presidente saliente entregaal presidente del Congreso la Banda Presidencial.

El presidente del Congreso, representación del pueblo deMéxico, transmite al Ejecutivo entrante la Banda Presiden-cial, en ella transfiere el poder del pueblo al nuevo Ejecu-tivo federal.

Por ser la Banda Presidencial el símbolo del Poder Ejecu-tivo, esta debe reflejar fielmente los colores de nuestra en-seña nacional, en el orden que históricamente han tenido:verde, blanco y rojo.

El verde, que representa la esperanza de millones de mexi-canos por una patria mejor. El blanco, que representa la pazy la unidad de este pueblo, que tanto lo requerimos. Y el ro-jo, la sangre de miles y miles de hombres y mujeres que ladieron para tener una patria mejor, sangre que palpita hoyen nuestros corazones para construir este país que tanto re-querimos.

Compañeros legisladores, el próximo primero de diciem-bre seremos testigos de la toma de protesta de nuestro pre-sidente, el licenciado Andrés Manuel López Obrador; lohará con una legitimidad incuestionable, producto del votode más de 30 millones de mexicanos que confiamos en suproyecto y en su propuesta.

En consecuencia, es pertinente que se ajusten los coloresde la Banda Presidencial que portará el nuevo presidente.No es un simple tema de coyuntura, significa rescatar unatradición que viene desde la confección misma de la ban-dera con el Ejército Trigarante.

Por ello, por estas consideraciones votaremos a favor delpresente dictamen. Es cuanto.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias. Agotada la lista de oradores, consulte laSecretaría, en votación económica, si se encuentra sufi-cientemente discutido en lo general y en lo particular.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos:Por instrucciones de la Presidencia, en votación económi-ca se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra su-ficientemente discutido en lo general y en lo particular. Lasdiputadas y los diputados que estén por la afirmativa sír-vanse manifestarlo. Gracias. Las diputadas y los diputadosque estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señorapresidenta, mayoría por la afirmativa.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Suficientemente discutido en lo general y en loparticular.

Solicito a la Secretaría abra el sistema electrónico, por cin-co minutos, para proceder a la votación, en lo general y enlo particular en un solo acto.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos:Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, nume-ral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábrase

el sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder ala votación en lo general y en lo particular.

(Votación)

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Mientras está la votación, quisiera anunciar a las di-putadas y diputados que se encuentran en este recinto ladiputada Heidi Järvinen, del Congreso de Finlandia, el ex-celentísimo señor Roy Eriksson, embajador de la Repúbli-ca de Finlandia en México, y la señorita Hanna, asistentedel embajador. Están realizando una visita de cortesía estaCámara. Están hasta acá adelante, sean bienvenidos.

Está también una visita del Sindicato Único de Trabajado-res y Empleados Municipales de la ciudad de Uruapan, Mi-choacán. Sean bienvenidas y bienvenidos.

Mandamos un saludo al alcalde Luis Fernando Garza Gue-rrero, de la ciudad de Montemorelos, Nuevo León, invita-dos por el diputado Edelmiro Santiago Santos Díaz. Seabienvenido, señor alcalde.

Están también los alcaldes de Cedral, Charcas, Moctezu-ma, Santo Domingo, Venado, Villa de Guadalupe, Villa deRamos, Mexquitic de Carmona, del estado de San Luis Po-tosí, invitados por la diputada Sara Rocha Medina. Seanbienvenidos, señores alcaldes.

Y un saludo al Instituto Progreso y Esperanza, invitadospor la diputada Aleida Alavez Ruiz. Sean bienvenidos a es-ta Cámara de Diputados. Listo, secretaria.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos:Ciérrese el sistema de votación electrónico. Se informa a laPresidencia que se emitieron 419 votos a favor, 5 absten-ciones y 1 voto en contra. Es cuanto, señora presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Aprobado en lo general y en lo particular, por419 votos, el proyecto de decreto por el que se reformael artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y elHimno Nacionales. Pasa al Senado de la República, pa-ra sus efectos constitucionales.

COMUNICACIÓN OFICIAL

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Se recibió comunicación de la Junta de Coordina-ción Política. Pido a la Secretaría dé lectura.

El secretario diputado Héctor René Cruz Aparicio:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LXIV Legislatura.— Junta deCoordinación Política.

Diputado Porfirio Muñoz Ledo, Presidente de la Mesa Di-rectiva de la honorable Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en el artículo 64, numeral 1, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, los suscritos, coordina-dores de los grupos parlamentarios integrantes de la Juntade Coordinación Política, le solicitamos atentamente queconsulte al Pleno sobre la modificación del orden del día dela sesión del día de hoy, en el rubro de dictámenes, con dis-pensa de trámites del siguiente asunto:

• Del dictamen con proyecto de decreto por el que se ex-pide la Ley del Instituto Nacional de Pueblos Indígenasy se abroga la Ley de la Comisión Nacional para el De-sarrollo de los Pueblos Indígenas.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

Respetuosamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, Ciudad de México, a 22 de no-viembre de 2018.— Diputado Mario Delgado Carrillo (rúbrica), Presi-dente de la Junta de Coordinación Política y Coordinador del GrupoParlamentario de Movimiento de Regeneración Nacional; diputadoJuan Carlos Romero Hicks (rúbrica), Coordinador del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional; diputado René Juárez Cisneros(rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional; diputado Fernando Luis Manzanilla Prieto (rú-brica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido EncuentroSocial; diputado Reginaldo Sandoval Flores (rúbrica), Coordinador delGrupo Parlamentario del Partido del Trabajo; diputado Itzcoatl Tona-tiuh Bravo Padilla (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano; diputado José Ricardo Gallardo Cardona (rú-brica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática; diputado Arturo Escobar y Vega (rúbrica), Coordi-nador del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico.».



La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Consulte la Secretaría a la asamblea si es de apro-barse la solicitud de la Junta de Coordinación Política.

El secretario diputado Héctor René Cruz Aparicio: Envotación económica se consulta a la asamblea si se aprue-ba la solicitud. Las diputadas y los diputados que estén porla afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y losdiputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.Mayoría por la afirmativa, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Se autoriza.

En virtud de que se ha cumplido con el requisito de decla-ratoria de publicidad del dictamen de la Comisión de Pue-blos Indígenas, se pide a la Secretaría consulte en votacióneconómica si autoriza que se someta a discusión y votaciónde inmediato.

El secretario diputado Héctor René Cruz Aparicio: Envotación económica se consulta a la asamblea si autorizaque el dictamen de la Comisión de Pueblos Indígenas sesometa a discusión y votación de inmediato. Las diputadasy los diputados que estén por la afirmativa sírvanse mani-festarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la ne-gativa sírvanse manifestarlo. Mayoría por la afirmativa,presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Se autoriza.

DISCUSIÓN DE DICTÁMENES DE LEY O DECRETO

EXPIDE LA LEY DEL INSTITUTO NACIONALDE PUEBLOS INDÍGENAS Y ABROGA LA LEY

DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA ELDESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: En consecuencia el siguiente punto en el orden díaes la discusión del dictamen de la Comisión de Pueblos In-dígenas con proyecto de decreto por el que se expide la Leydel Instituto Nacional de Pueblos Indígenas y se abroga laLey de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pue-blos Indígenas.

Tiene la palabra, hasta por 10 minutos, para fundamentar eldictamen, de conformidad con el artículo 104, numeral 1,fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados, lapresidenta de la Comisión de Pueblos Indígenas, la dipu-tada Irma Juan Carlos.

La diputada Irma Juan Carlos: Buenas tardes. Con suvenia, señora presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Adelante, diputada.

La diputada Irma Juan Carlos: Estimada asamblea. Eldictamen que ahora se pone a su consideración lleva implí-cito un mensaje directo a nuestros pueblos indígenas. EnMéxico, por fin los pueblos indígenas y afromexicanos se-rán atendidos, escuchados y, sobre todo, se les devolverá sulugar en la historia.

Hoy les presento aquí un dictamen que significa al mismotiempo la muerte y la vida. La muerte de un sistema falli-do y la vida de una nueva esperanza.

Ciertamente el régimen anterior creó una Comisión Nacio-nal para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas cuyos sus-tentos fueran la ideología de la asimilación. Esta política dela asimilación fue rechazada permanente por nuestros pue-blos y comunidades.

Ciertamente nuestros pueblos indígenas se organizaron enmovimientos sociales y políticos para demandar el recono-cimiento de un conjunto de derechos articulados en torno ala autonomía y libre determinación.

Se lograron avances, pero siempre considerando a nuestrospueblos y comunidades como necesitados de tutelaje. Porello el nuevo escenario político obliga que la nueva rela-ción entre los pueblos indígenas y el Estado pase por abor-dar el alcance del poder comunal comunitario para el ejer-cicio del autogobierno, reconocerles personalidad jurídicay como sujeto de derecho público.

Esa situación tiene que ver básicamente con cinco di-mensiones que sustancian la autonomía y libre determi-nación de los pueblos indígenas, el derecho a la no dis-criminación, el derecho al desarrollo y el bienestar, elderecho a la integridad cultural, el derecho a la tierra, te-rritorios y recursos naturales, y el derecho al autogobier-no y participación política.

Hoy, el dictamen que se presenta refleja esa nueva institu-cionalidad, y uno de los temas fundamentales en esta nue-va institucionalidad indígena es la promoción del desarro-llo indígena con identidad propia o según el principio delbuen vivir como lo han hecho países hermanos.

Esta nueva concepción de desarrollo sustituye a aquellaque durante décadas del siglo pasado supuso la asimilacióne integración del indígena a la cultura nacional a través delindigenismo.

De esta manera, la incorporación del desarrollo se afianzacomo vector de políticas y acciones programáticas y eje or-ganizador de la institucionalidad estatal.

En muchos países latinoamericanos el énfasis en el desa-rrollo se ha proyectado en la nominación de las instanciasespecializadas en materia indígena como el caso de Méxi-co con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pue-blos Indígenas.

El riesgo que supone centrarse solo en la institucionaliza-ción de desarrollo es que termine imponiéndose un enfoqueeconomista y desarrollista que solo sirva para reproducir lalógica capitalista neoliberal generando más desigualdad yexclusión social. Esto es lo que hacía la anterior comisión.

Hoy, con la creación del Instituto Nacional de los PueblosIndígenas, venimos a implementar y fomentar un desarro-llo indígena con identidad propia. Por ello, en el dictamense proponen los siguientes cambios sustanciales:

En primer lugar, la naturaleza del nuevo organismo está pen-sada en términos de transversalidad e intersectorialidad. Latransversalidad e intersectorialidad son dos instrumentos depolíticas públicas que los gobiernos latinoamericanos hanempezado a implementar para atender integralmente los temas indígenas.

Estas políticas públicas asumen las recomendaciones de laDeclaración de Brasilia, que compele la necesidad detransversalizar la gestión de los asuntos indígenas, y pro-fundizar la articulación intersectorial de las políticas públi-cas con temas tan necesarios como la política de género yderechos humanos.

En segundo lugar, debo destacar que este dictamen estásustentado en la propia versión de nuestros pueblos, puespara ello realizamos foros de consulta en los cuales se tuvoacercamiento directo con hermanas y hermanos en estos

diez foros, donde se abordaron cuatro ejes temáticos queorientaron la discusión, a saber, la naturaleza jurídica, elobjeto del nuevo organismo y principios que deben regir laactuación institucional.

Los pueblos indígenas, como sujetos de derecho público,atribuciones del nuevo organismo y órganos de gobiernodel nuevo organismo público y estrategia de regionaliza-ción. En cada uno de los foros surgieron un conjunto deideas y agregados que reflejan este dictamen.

En tercer lugar, debo destacar que esta iniciativa ha sido se-guida de cerca, tanto los organismos nacionales como in-ternacionales. La relatora especial reconoce el hecho deque la Comisión de Pueblos Indígenas esté realizando elproceso de diálogo y consulta a lo largo y ancho del país.

En cuarto lugar, quiero mencionar particularmente mi re-conocimiento a las y los autores de la iniciativa. La inicia-tiva sufrió cambios en virtud de los procesos de consulta yde las opiniones del pueblo de México.

En el artículo 3 de la iniciativa presentada se considera adi-cionar la disposición que reconoce a los pueblos indígenasy afromexicano como sujetos de derecho público. Esta pro-puesta armoniza la ley y el funcionamiento del institutoque se crea con el reconocimiento de la personalidad jurí-dica de los pueblos indígenas en el ámbito nacional e in-ternacional, al proponer que el instituto reconocerá y brin-dará a dichos pueblos y comunidades un trato como sujetosde derecho, sin restricción alguna.

En este mismo sentido, la Declaración Americana sobre losDerechos de los Pueblos Indígenas, en relación a la perso-nalidad jurídica de los pueblos indígenas, establece lo si-guiente: Los Estados reconocerán plenamente la personali-dad jurídica de los pueblos indígenas, respetando lasformas de organización y promoviendo el ejercicio plenode los derechos reconocidos en esta Declaración.

En consecuencia, estas disposiciones sentarán las bases pa-ra que las comunidades puedan ejercer sus derechos por símismas, evitando la intermediación y la intervención de fi-guras ajenas a sus formas de organización en todos los as-pectos de su vida cotidiana.

Así lo han sostenido ya los tribunales del Poder Judicial dela Federación al reconocer validez y eficacia jurídica a susdecisiones en los ámbitos electoral, agrario y de adminis-tración de recursos municipales.



Esto también significa que serán sujetos de las obligacio-nes que deriven del manejo de recursos y de la implemen-tación de programas, en condiciones de igualdad y sin dis-criminación de ninguna índole.

En los foros realizados en el marco del proceso de diálogoy consulta, estas propuestas fueron reiteradas por los asis-tentes. Asimismo, gozó del más amplio consenso en losAcuerdos de San Andrés, en el marco del proceso de paz enel estado de Chiapas.

Aunado a lo anterior, debe considerarse que el reconoci-miento se plantea en este artículo como sujeto de derechopúblico al pueblo afromexicano y las comunidades que lointegran.

Las disposiciones que se adicionan reconocen y respetan elderecho de libre determinación y como una expresión deesta, la autonomía. Con ello, en la actuación de la nuevainstancia que se propone crear este derecho será la basefundamental para la realización de todos los derechos deque son titulares los pueblos indígenas, incluidos los rela-tivos a las tierras, territorios y recursos o bienes naturales,a los sistemas normativos, a la participación y representa-ción política y al patrimonio cultural, entre otros.

Además, de conformidad con el artículo 2o. de la Consti-tución federal, se habrá de dar cumplimiento, atendiendolas especificidades culturales, concepciones, realidades yaspiraciones de vida de los pueblos indígenas, a fin de quea través de la autonomía decidan sus formas de conviven-cia y organización social, económica, política y cultural.

Asimismo, las declaraciones internacionales establecenque los pueblos indígenas tienen derecho a determinar yelaborar las prioridades y estrategias para su desarrollo opara la utilización de sus tierras y sus territorios. El Con-venio 169 de la OIT, en su artículo 7, numerales 1 y 3, es-tablece que los pueblos interesados deberán tener el dere-cho de decidir sus propias prioridades y de controlar en lamedida de lo posible su propio desarrollo económico, so-cial y cultural, además de participar en la formulación,aplicación y evaluación de los planes y programas de desa-rrollo nacional y regional susceptibles de afectarles direc-tamente, por lo que los gobiernos deberán velar que seefectúen estudios en cooperación con los pueblos interesa-dos, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultu-ral, y sobre el medioambiente, que las actividades de desa-rrollo previstas puedan tener sobre estos pueblos.

Con este marco jurídico nacional e internacional, el insti-tuto deberá atender y fomentar la concepción particular dedesarrollo de cada pueblo, respetando sus aspiraciones ypropias formas de organización, que permitan alcanzar lasuficiencia de sus ingresos, fortalecer sus economías loca-les y mejorar sus condiciones de vida, con la participacióny consentimiento de dichos pueblos.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Vaya terminando, diputada.

La diputada Irma Juan Carlos: Con esta atribución sebusca dar una atención integral e intercultural a los pueblosindígenas, estableciendo los centros coordinadores de pue-blos indígenas que se estimen necesarios en todas las re-giones indígenas de la República Mexicana.

Se propone adicionar un nuevo artículo 9, para establecerque la ley se interpretará de conformidad con la Constitu-ción y con los instrumentos internacionales en la materia,favoreciendo en todo tiempo la protección más amplia delos derechos colectivos de los pueblos y comunidades indí-genas, así como de los derechos individuales de las perso-nas indígenas.

Esta disposición concreta y explícita, el mandato constitu-cional dirigido a todas las autoridades de brindar la protec-ción más amplia posible a los pueblos y comunidades indí-genas, en cumplimiento del principio pro persona.

Por todo lo anterior pido a ustedes, diputadas y diputados,la aprobación de este dictamen que hoy, a nombre de la Co-misión de Pueblos Indígenas de esta Cámara de Diputadosde la LXIV Legislatura, tengo el honor de presentarles.Muchas gracias. Es cuanto, señora presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias. Una vez presentado, expuesto el dictameny de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracciónV, esta Presidencia informa que se han registrado para ladiscusión en lo general los diputados de cada partido polí-tico.

En el uso de la palabra el diputado Raymundo García Gu-tiérrez, del PRD.

El diputado Jesús de los Ángeles Pool Moo (desde la cu-rul): Presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Pool Moo ha solicitado la palabra, ¿con qué objeto,diputado?

El diputado Jesús de los Ángeles Pool Moo (desde la cu-rul): Dios bootik, presidenta. Que significa: gracias, presi-denta, en maya. Para adherirme a esta propuesta, porqueademás como parte de la cultura maya, yo provengo de lapenínsula de Yucatán, me da mucho gusto y como parte in-tegrante de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Públicaacabamos de aprobar porque no impacta al presupuesto.

Entonces, quiero adherirme y decirle al pueblo quintana-rroense que estamos apoyando a la diputada y nos suma-mos.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Estamos ahorita en lo general y tenemos un ordende oradores, diputado, si usted gusta intervenir, por favor,anótenlo a través de su coordinador. En el uso de la palabrael diputado Raymundo García Gutiérrez.

El diputado Raymundo García Gutiérrez: Con su venia,diputada presidenta.


El diputado Raymundo García Gutiérrez: En el GrupoParlamentario del PRD celebramos el dictamen que se es-tá presentando. Sabedores de que es perfectible, como todaley, pero convencidos de que se alcanza un primer objeti-vo, dejando atrás la oratoria política que ha alejado a re-presentantes sociales de la realidad en la que viven muchoshermanos indígenas.

Este dictamen que expide la ley por la que se crea el Insti-tuto Nacional de los Pueblos Indígenas representa la ci-mentación real del respeto a los derechos de los pueblosoriginarios, el acercamiento y ascenso a las mismas opor-tunidades para nuestros pueblos originarios, fortaleciendolo conducente al goce y disfrute de los derechos funda-mentales, pero, sobre todo, la oportunidad para impulsar eldesarrollo.

Apegándonos a sus necesidades y respetando sus raíces,sus costumbres y sus derechos no solo vamos a reconocera los pueblos y comunidades indígenas como sujetos de de-recho público, de conformidad con las disposiciones de laConstitución federal, nuevos instrumentos jurídicos inter-

nacionales o los marcos normativos estatales, también bus-camos rescatar y privilegiar el respeto, derecho y conoci-miento de nuestros ancestros, tender un puente para termi-nar con las diferencias que nos han separado, afianzar suautonomía y libre determinación.

El avance que se tiene en la lucha de los derechos indíge-nas, en la actualidad no puede ser comprendido sin ubicarlas contribuciones que realizó el movimiento social, políti-co y revolucionario de los pueblos originarios.

La legislación que hoy se propone aprobar es resultado desu lucha, lo que ha determinado el ascenso de diversos pro-nunciamientos y de tratados internacionales, creando nue-vas adaptaciones legislativas.

Estamos en un momento de coyuntura en el cual buscamosabrir un nuevo ciclo en favor de los derechos de los pue-blos indígenas, en reconocimiento a su lucha y esfuerzo.

Con esta propuesta se pretende fortalecer las políticas pú-blicas a través del acercamiento con las regiones y territo-rios indígenas, que es uno de los principales objetivos delinstituto, forjar una interlocución, concurrencia y coopera-ción institucional para la implementación de mecanismos yprogramas que coadyuven al ejercicio de autonomía de lospueblos indígenas.

Mención especial merece al mostrarse de acuerdo con laspeticiones de los pueblos afromexicanos e incluirlos en elcuerpo de la ley. Con ello se respaldan las aportaciones his-tóricas que han tenido en la lucha indígena. Se distinguecon ello el respeto, reconocimiento y ejercicio de sus dere-chos demanda de muchos años.

Asimismo, la urgencia de reconocer la pobreza en que vi-ven las comunidades indígenas nos permitió dejar firme,dentro de las facultades del instituto, el fortalecer las eco-nomías locales y las actividades productivas, que se tomenacciones vinculantes que detonen el desarrollo económico,respetando las autoformas de bienestar.

Diputadas y diputados, su servidor, a nombre del GrupoParlamentario del PRD, se congratula con el dictamen yrespaldamos el ejercicio y esfuerzo que hubo detrás de él.

Sin embargo, no se debe pasar por alto que existe el firmecompromiso de que seamos el eje principal de la demandade nuestros hermanos indígenas y afromexicanos. Muchasgracias. Es cuanto.



La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias a usted.

En el uso de la palabra, el diputado Ariel Rodríguez Váz-quez, de Movimiento Ciudadano.

El diputado Ariel Rodríguez Vázquez: Gracias. Con suvenia, presidenta.


El diputado Ariel Rodríguez Vázquez: Compañeras di-putadas y compañeros diputados. Es innegable que tene-mos una deuda histórica con nuestros pueblos originarios ysin duda por eso el Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano estaremos a favor de este dictamen, porque nospermitirá dar un paso importante.

No es el único que necesitamos, evidentemente hay otrospasos que tenemos que dar entre esas modificaciones nece-sarias para poder darle cabal sustento y funcionalidad a lanueva Ley del Instituto de los Pueblos Indígenas.

Es hacer una modificación al artículo 2o. de nuestra Cons-titución para poder reconocer a nuestros pueblos indígenascomo sujetos de derecho a cabalidad, porque es muy im-portante entender. No se trata solo de reconocer las vulne-rabilidades sociales de nuestros pueblos indígenas, no setrata solamente de decir: bueno, sí, tienen necesidades yhay que atenderlas. No se trata de llevarles cosas, sino dereconocerlos como sujetos de derecho, capaces de definirla ruta de su propio desarrollo. Es considerarlos ciudadanosde primera, como siempre lo han sido, pero a veces nues-tra nación mexicana ha tardado 500 años en reconocer esacapacidad de organización.

Vemos también que otro de los pendientes es la Ley deConsulta a los Pueblos y Comunidades Indígenas, para po-der tener el diálogo correcto con los pueblos y comunida-des indígenas y que se consulten adecuadamente.

Se menciona, y es cierto que esta iniciativa fue dialogadacon los pueblos y comunidades indígenas a través de forosregionales en todo el país, sin embargo, todavía hubo algu-na dificultad para que el diálogo fuera completo, fuera cla-ro, fuera con toda la capacidad de inteligencia que nuestrospueblos originarios son capaces hoy día.

Por eso está este pendiente de hacer con calma en la comi-sión, y que en su momento lo revisaremos con todos uste-des, la Ley para la Consulta de los Pueblos y ComunidadesIndígenas, pero es parte ya de los objetos de trabajo de es-te nuevo instituto.

Por eso, sin duda Movimiento Ciudadano está a favor deldictamen porque creemos que siempre nuestros pueblosoriginarios tuvieron la mayoría de edad en términos ciuda-danos y es momento de reconocerlo, y que con este insti-tuto se dé cabalidad a considerarlos sujetos de derecho pa-ra que sean creadores de los rumbos de su desarrollo y nosolamente objetos de dádivas.

Ese es el gran paso determinante, por eso estamos a favor,porque nunca más un México sin nuestros pueblos indíge-nas. Es todo, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias.

En el uso de la palabra, la diputada María Roselia JiménezPérez, del Partido del Trabajo.

La diputada María Roselia Jiménez Pérez: Mahaya, se-ñora presidenta.


La diputada María Roselia Jiménez Pérez: Ixuke wine-ke san ha petsanalej: Hombres y mujeres legisladores, muybuenos días.

Laik Laik petsanil kumal petsanil kumal laik k'ujulh'k sokkab'ul h'k La jtsom la jtsomh'k yaman jk'ab'hk la jb'ejyih'-ka b'eji b'a j h l h'ka snichmal kab'alh'ki.

Vengan voces, todas, todas. Nuestros pensamientos y nues-tros corazones uniremos. Tomados de las manos andare-mos este camino que nos llevará a cosechar el fruto denuestros valores. Soy tojolabal de Comitán de Domínguez,Chiapas.

Se nos presenta el dictamen de la Comisión de Asuntos In-dígenas con el que se expide la Ley del Instituto Nacionalde Pueblos Indígenas. Es para el Grupo Parlamentario delPartido del Trabajo un motivo de esperanza y de justicia,pues es el reconocimiento a los mexicanos que han estado

por años sometidos a la exclusión, la marginación, el olvi-do y el abandono.

Hay en nuestro país por lo menos 64 pueblos indígenas dis-tribuidos a lo largo de 32 entidades de la República Mexi-cana. De acuerdo con la encuesta intercensal de 2015, elInegi estima que hay cerca de 13 millones de hombres ymujeres de los pueblos originarios en todo el país. Más del10 por ciento de toda la población. En el territorio nacionalhay más de 600 municipios indígenas y casi dos mil muni-cipios con presencia indígena. A pesar de ello, los indíge-nas mexicanos han tenido que vivir aislados, marginadosde la vida pública nacional.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosdefine a la nación como única e indivisible y reconoce sucomposición pluricultural sustentada en sus pueblos indí-genas que son aquellos que descienden de poblaciones quehabitan el territorio actual del país al iniciarse la coloniza-ción, y que conservan sus propias instituciones, sociales,económicas, culturales y políticas.

También indica que la federación, las entidades federativasy los municipios deben promover la igualdad de oportuni-dades de los pueblos originarios y eliminar cualquier prác-tica discriminatoria, así como determinar las políticas ne-cesarias para garantizar la vigencia de sus derechos y eldesarrollo integral de sus pueblos y comunidades.

Sin embargo, hasta el día de hoy la población indígena denuestro país sufre de mayores índices de pobreza y falta deacceso a la educación y discriminación y desprecio. El 55.5de la población indígena vive en municipios de alta y muyalta marginalidad, el 87.5 de los municipios indígenas es-tán en alto grado y muy alto grado de marginación.

El 16.6 de las personas de nuestros pueblos, mayores de 15años, no ha tenido acceso a ningún grado de instrucción es-colar, mientras que a nivel nacional esa cifra es de seis porciento. Solo el 18.2 ha concluido la primaria y el 18.1 latiene incompleta.

El porcentaje de población indígena con estudios termina-dos del nivel secundaria es de 20.5, mientras que en edu-cación media superior solo el 14.6 ha accedido, y tan soloel 7.7 a la educación superior.

Por ello, el Estado mexicano tiene una deuda pendiente, ur-gente, en materia de atención a sus reclamos y a sus nece-sidades, la cultura, las tradiciones y la cosmovisión que tie-

nen los pueblos indígenas de ofrecer al país, así como lasagendas y asuntos pendientes merecen la conformación deun instituto que tenga la potestad de atender autónoma-mente en calidad de Poder Ejecutivo, las necesidades decada uno de nuestros pueblos originarios.

Hoy es necesario romper las visiones paternalistas y colo-niales que pesan a lo largo de la historia sobre los pueblosoriginarios. Hoy tenemos que reconocer sus aportes cultu-rales, políticos y sociales a lo largo y a lo ancho de nuestropaís.

Para avanzar hacia una cuarta transformación de la vida na-cional, se requiere la integración, respeto y participaciónactiva de todos los mexicanos, de reconocer la importanciade la diversidad de oír, entender y aprender de las distintasvisiones del mundo y de la vida que forman parte de laesencia de nuestro país.

Es decir, se les debe dar voz y voto a nuestras comunida-des de nuestros pueblos originarios, se requiere avanzar enla realización de la política pública basada en las reales ne-cesidades de nuestras comunidades, su cosmovisión, su fi-losofía. Se debe dejar de lado la visión desde el escritoriode un funcionario subordinado que puede arreglar aquelloque no conoce.

En este camino es que se ha construido la presente iniciati-va, pues es fruto del trabajo y discusión de la Comisión dePueblos Indígenas que realizó una serie de foros para oír yatender las distintas voces que han estado por años gritan-do ser escuchadas.

El Partido del Trabajo, PT, ha tenido históricamente unaagenda de trabajo basada en la participación de las comu-nidades indígenas, ha sido parte esencial de nuestro pro-yecto de nación, y han sido una parte activa de la creacióny difusión del mismo.

Por ello el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo,PT, votará a favor de la presente iniciativa.

El Partido del Trabajo no olvida, en 1994, el derramamien-to de sangre de nuestros hermanos, que en gloria estén. Losindígenas, nuestros pueblos, despertaron de un largo letar-go. La irrupción del Ejército Zapatista de Liberación Na-cional puso en el centro el drama de millones de compa-triotas que durante siglos fueron olvidados, marginados yen muchos casos despreciados.



Es necesario dar cumplimiento a los acuerdos de San An-drés Larráinzar, que el Estado mexicano honre sus com-promisos, diputadas y diputados. Un presupuesto justo ydigno que bien lo merecen los pueblos originarios deMéxico.

Respeto, amor al corazón de nuestra madre tierra. Que vi-van los pueblos originarios de México y del mundo. Bravo.Que vivan nuestros pueblos originarios. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias. En el uso de la palabra, el diputado MiguelAcundo González, de Encuentro Social. Adelante, dipu-tado.

El diputado Miguel Acundo González: Con su permiso,diputada presidenta. Después de la realización de varios fo-ros regionales, la Comisión de esta Cámara, de Atención aPueblos Indígenas ha dictaminado y ha probado la consti-tución del Instituto Nacional de Atención a Pueblos Indí-genas. Y ocupo esta máxima tribuna de la nación para po-sicionar el dictamen de la Comisión de Pueblos Indígenascon proyecto de decreto por el que se expide la Ley del Ins-tituto Nacional de Pueblos Indígenas y se abroga la LeyNacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Encuentro Social está de acuerdo con la transformación dela Comisión Nacional para el Desarrollo de Pueblos Indí-genas en un Instituto. Reconocemos el trabajo de la dicta-minadora al convertir al Instituto en un organismo públicodescentralizado sin sector administrativo, con personalidadjurídica propia y autonomía de operación.

Estamos de acuerdo en que el presidente de la Repúblicasea la autoridad del Instituto, ya que se requiere que elmandatario de la nación encabece la justicia para nuestrospueblos indígenas.

Encuentro Social se manifiesta a favor de que a nuestrospueblos y comunidades indígenas les reconozcamos comosujetos de derechos públicos, libre determinación y el de-recho a la autosuficiencia, y con ello reivindicar las dispo-siciones de nuestra Carta Magna.

Nuestra bancada considera que es justo que la ley dé al Ins-tituto 48 atribuciones, está de acuerdo con las de evaluarlos programas, con ser el órgano técnico en los procesos deconsulta previa, libre e informada, con la atribución de darseguimiento a los planes y programas.

Un acierto de este dictamen es el reconocimiento de la lla-mada tercera raíz, es decir los afromexicanos. Con ello seda respuesta a una demanda histórica de este importantesector.

Estamos de acuerdo con la creación de las estructuras quese crean con la ley, ya que nuestros pueblos y comunidadesindígenas son un pilar de la nación mexicana.

En Encuentro Social estamos a favor de la creación del me-canismo para la implementación y protección de los dere-chos de los pueblos indígenas como el mecanismo de co-ordinación de las políticas públicas trasversales para laimplementación de los derechos de los pueblos.

Desde esta tribuna nuestra bancada parlamentaria se mani-fiesta de manera respetuosa para que la colegisladora atien-da el decreto que expide la nueva ley, y con ello coadyuvara elevar la calidad ciudadana de nuestros pueblos y comu-nidades indígenas. Es cuanto, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias. En el uso de la palabra, el diputado Eduar-do Zarzosa Sánchez, del PRI.

El diputado Eduardo Zarzosa Sánchez: Con su permiso,señora presidenta. Compañeras y compañeros diputados, hoyes un día muy importante para todo el pueblo de México.Hoy es un día en el que todos los que estamos aquí, repre-sentantes genuinos del pueblo mexicano, vamos a aprobaruna ley que expide un nuevo instituto, un nuevo instituto quelo que pretende es ir acabando, ir acortando la brecha entrelos que más tienen y entre los que más lo necesitan.

Yo celebro, de verdad, que este tipo de temas sean los te-mas que nos unan a todos, sean los temas en los que poda-mos coincidir. Y les quiero pedir de manera muy respetuo-sa a todos los presentes, que de pie le brindemos uncaluroso aplauso a nuestros pueblos originarios, con el co-razón, con cariño, porque tenemos una gran deuda y por-que sabemos que hoy estamos dando un paso muy impor-tante. Muchas gracias, compañeras y compañeros.

Después de haber cumplido con el proceso legislativo quela ley obliga y además después de haber realizado 10 forosa lo largo y ancho del país, en los cuales se escucharon lasvoces de los 68 pueblos originarios, hoy la Comisión dePueblos Indígenas presenta ante el pleno de esta legislatu-ra el dictamen con proyecto de decreto por el que se expi-de la Ley por la que se crea el Instituto Nacional de los

Pueblos Indígenas y se abroga la Ley de la Comisión Na-cional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Es menester recordarles a todos ustedes que este dictamencontiene asuntos muy relevantes, dos quisiera destacar. Pri-mero, el reconocimiento como sujetos de derecho de todoslos pueblos y comunidades indígenas. Y la segunda, quetambién para mí es muy importante, porque había sido lapetición desde hace mucho tiempo de los pueblos afrome-xicanos para ser reconocidos plenamente.

Así que son dos asuntos que esta nueva ley contempla yque fueron ampliamente discutidos, pero también que con-taron con el consenso de todas las comunidades y de lospueblos indígenas representados en los foros.

Vale la pena también recordar que a este naciente institutole anteceden dos institutos o dos instituciones que anterior-mente le dieron atención a pueblos indígenas, el InstitutoNacional Indigenista, que funcionó, que operó a favor delos pueblos indígenas de 1948 a 2003; la CDI, como se leconoció, que operó de 2003 y que operará o que dejará deoperar hasta el 30 de noviembre de este año. Y, bueno, aho-ra dando este paso tan importante.

Celebro de verdad que el nuevo gobierno mire y que fije suatención hacia los pueblos indígenas. La cultura, la historiay la diversidad lingüística de nuestros pueblos indígenasconstituyen, sin duda, una de las riquezas más importantesde la nación.

Somos orgullosamente el octavo país en el mundo con elmayor número de pueblos indígenas, y el segundo en Amé-rica con población de origen étnico, los cuales en su ma-yoría habitan en zonas rurales.

Una reforma integral a nuestro marco jurídico debe iniciarpor reconocer, como ya se ha hecho, que los pueblos indí-genas son sujetos de derecho público y elevarlos a rangoconstitucional.

Hay que hacerlo, el dictamen que está a discusión, por elque se expide esta ley, busca garantizar que todas las per-sonas mexicanas tengan las mismas oportunidades sin quesu origen o condición étnica sean un obstáculo.

Durante los 15 años de existencia, la Comisión para el De-sarrollo de los Pueblos Indígenas, la CDI, ha atendido y be-neficiado a millones de familias indígenas con infraestruc-tura, caminos y carreteras. Es decir, no podemos decir que

estamos empezando de cero, hay que reconocer que se hatenido un avance importante, pero que aún es grande ladeuda histórica que tenemos con nuestros pueblos indíge-nas.

Yo quiero invitarlos a todos ustedes, y sobre todo al grupoque tiene mayoría en este Congreso, para que ahora pase-mos de los discursos a los recursos.

¿Qué les quiero decir el día de hoy? Que se nos viene laparte más importante en unos días más, que será la aproba-ción del Presupuesto de Egresos de la Federación y es ahídonde debemos hacer notar nuestra fuerza y donde estamayoría debe hacerlo notar para que los pueblos indígenastengan un presupuesto digno, que no vengamos a regateara esta tribuna y a esta Cámara el presupuesto para los pue-blos indígenas. Discursos que no van acompañados de re-cursos se quedan en demagogia.

Por eso los quiero invitar, respetuosamente, para que en elpróximo presupuesto demos muestra de que verdadera-mente queremos una atención digna, queremos una aten-ción responsable para nuestros hermanos, para la gente conla que, insisto, tenemos una deuda histórica. Es cuanto, se-ñora presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias. En el uso de la palabra, el diputado Marce-lino Rivera Hernández, del PAN.

El diputado Marcelino Rivera Hernández: Con su ve-nia, presidenta.


El diputado Marcelino Rivera Hernández: Diputadas ydiputados, el dictamen que hoy se pone a la consideraciónde todos los compañeros legisladores, corresponde a lacreación de un instituto que sustituya a la actual ComisiónNacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Para llegar a este dictamen cabe mencionar que se realizóun análisis y, lo más importante, se realizaron diez foros deconsulta en los cuales participaron compañeros de todoslos pueblos y comunidades indígenas y afromexicanos denuestro país.

Si bien es cierto que los tiempos para concluir el dictamenque hoy se expone ante ustedes fue muy corto, es impor-



tante resaltar que la participación social de los ejidos y co-munidades ayudó mucho a poder tener listo el presente de-creto, del que destaco, y por mucho, el que sean considera-das las comunidades como sujetos de derecho público portodo lo que ello implica.

El ser sujetos de derecho público nos permite a los ejidos ycomunidades indígenas generar convenios con los órganosde gobierno. Nos permite, por el solo hecho de ser ejido ocomunidad indígena, generar y poder trabajar de la mano ycoordinadamente con las dependencias de gobierno.

Examinando de manera aislada el reconocimiento legal delorden judicial indígena, casi podríamos asegurar que no seha presentado en la vida cotidiana de las personas indíge-nas ningún cambio tangible, ya que el estado de cosas enmateria de justicia, al interior de la comunidad, continúadesarrollándose de la misma forma.

No obstante, los hechos deben valorarse de forma concep-tual en contacto con la realidad social y la abstracción de laley en su conjunto. Por lo que… a este reconocimiento lacircunstancia de que las comunidades sean reconocidas enesta propuesta legislativa, como sujeto de derecho público,nos encontremos ante un esquema completo de gobiernocon todos y cada uno de los elementos propios del ordenjurídico administrativo.

El reconocimiento pleno, no solo en la ley sino en la prác-tica, en su aplicación positiva, no es fruto de una tendenciaunivalente y caprichosa, sino es realmente como puede ob-servarse la experiencia de otras naciones de este mismoámbito.

Constituye un presupuesto fundamental para impulsar eldesarrollo dentro del marco de la vida nacional, pero conpleno respeto a su idiosincrasia, cosmovisión y formas deautogobierno, para que sean estos quienes definan su pro-pio rumbo como pueblos diferenciados que son en la reali-dad sociopolítica y cultural en la que vive nuestro país.

Esta clase de reconocimiento se traduce necesariamente enel interés de profundizar y consolidar nuestra democraciade manera participativa.

La convivencia de la diversidad cultural no debe quedarsecomo idealización sino activarse en los hechos, como unarespuesta clara a las demandas indígenas, manteniendosiempre el diálogo directo y efectivo con las propias co-

munidades, como matriz de las reformas legales de formaconcreta en el marco jurídico federal.

Otro tema sin duda que es de gran relevancia es el que tie-ne que ver con la consulta indígena, la cual debe ser previa,libre e informada, tal como lo establece el Convenio 169 dela Organización Internacional del Trabajo, así como nues-tra Carta Magna.

Nunca más un proyecto, una concesión o una ley o refor-ma o cualquier tema que ataña a los pueblos y comunida-des indígenas y afromexicanos, sin tomar en cuenta y sinconsultarnos. Nunca más.

Recordemos que la reforma al artículo 2o. de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, a iniciati-va del Partido de Acción Nacional, cuando recién inició laalternancia de gobierno en nuestro país, y si bien es nece-sario seguir legislando en este tema, lo cierto es que ha sig-nificado la base para construir una serie de derechos a fa-vor de los pueblos indígenas.

Es por todo lo antes mencionado que el voto de los legisla-dores del Grupo Parlamentario de Acción Nacional es a fa-vor del dictamen. No queremos ser impedimento de la apli-cación de políticas públicas a favor de los pueblos ycomunidades indígenas de México. Lo que sí señalamos esque estaremos vigilantes del actuar del Instituto Nacionalde Pueblos Indígenas, confiando en que su quehacer serátransparente y dentro del marco de la legalidad y con unprofundo respeto.

Compañeras y compañeros, los invito a que abracemos es-te proyecto, este dictamen, porque esto sin duda, sin dudael pueblo de México, pero sobre todo los ejidos y comuni-dades indígenas estarán con nosotros como aliados y seempiezan a generar las condiciones con ser sujetos de de-recho y se hará justicia a nuestros pueblos. Es cuanto, se-ñora presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias. En el uso de la palabra, el diputado JavierManzano Salazar, de Morena.

El diputado Javier Manzano Salazar: Con su permiso,diputada presidenta.


El diputado Javier Manzano Salazar: Compañeros ycompañeras, diputados, diputadas. Es una alegría para míestar haciendo uso de la máxima tribuna de la nación. Peroes una gran alegría estar observando que la mayoría de lasfracciones parlamentarias aquí representadas coincidimosen un tema tan noble, como es el tema indígena.

Es una alegría porque hoy la ruta se traza para la construc-ción de la cuarta transformación por nuestro presidenteelecto, licenciado Andrés Manuel López Obrador, que elprimero de diciembre tomará protesta como nuevo presi-dente de la República.

En la Comisión de Asuntos Indígenas, a la cual pertenezco,se votó este dictamen por unanimidad, sin ningún voto encontra, y eso a mí me enaltece, me da mucho orgullo por-que es lo que se necesita para sacar las grandes tareas de lanación sin que nadie obstruya lo que le sirve a la nación.

La creación del Instituto Nacional de Pueblos Indígenas serealizó en varios foros para recoger las inquietudes denuestras hermanas y hermanos indígenas, y se incorpora-ron sus opiniones al dictamen, que fue aprobado en el senode la comisión.

Por eso, como diputado de la Montaña de Guerrero, una delas regiones más pobres de esta República, me da muchogusto y me emociona que por fin se haga justicia a nuestrospueblos originarios del país.

En todos los momentos de la historia, compañeras diputa-das y diputados, si revisamos, son los pueblos indígenasnuestros hermanos y hermanas los que siempre han estadopresentes en cualquier movimiento.

En la época prehispánica, en la época de la Independencia,en la época de la Revolución Mexicana, en la Reforma, an-teriormente, siempre son nuestros pueblos originarios losque han puesto su cuota de sangre para engrandecer estahistoria de México, pero desgraciadamente son los que másmal viven, en situaciones de extrema pobreza.

Yo me pregunto, ¿dónde se encuentra la mayor riqueza na-tural de nuestro país? Pues donde están asentados, dondeviven nuestras hermanas y hermanos de los pueblos origi-narios. ¿Y por qué esa contradicción de tanta riqueza y porotro lado tanta pobreza?

Por eso siempre habían estado en el olvido nuestros pue-blos, pero ahora con la instalación del nuevo gobierno fe-

deral creo que por fin se hace justicia. Por fin no se les to-mará el pelo, como en muchas ocasiones cuando en el 2001hizo un pacto, un compromiso el gobierno federal con elEjército Zapatista de Liberación Nacional, y nunca esosacuerdos, plasmados en los Acuerdos de San Andrés, seplasmaron en la Carta Magna de los mexicanos.

Hubo una traición grande y solamente se reconocieron alos indígenas como entidades de interés público. Sí, ahí es-tán los indígenas. Existen. México es una nación pluriétni-ca, pluricultural. Dales despensas, dales programas asisten-cialistas, y hasta ahí llegaba la atención.

Por eso ahora que nace el Instituto Nacional de Pueblos In-dígenas, pienso que este instituto va a mejorar más cuandovaya acompañado, cuando vaya arropado por una verdade-ra reforma constitucional donde se reconozca a los indíge-nas como sujetos de derecho público para tener derecho ala autonomía, a la consulta, al territorio, a la libre determi-nación.

Espero, pues, hoy, que nazca una nueva relación entre lospueblos indígenas y el Estado mexicano. Hago votos paraque así sea. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias a usted.

El diputado del Partido Verde Ecologista de México no seencontraba en el recinto en su turno, por lo tanto, tiene eneste momento el turno el diputado Rogelio Rayo Martínez.

El diputado Rogelio Rayo Martínez: Con la venia de laPresidencia.


El diputado Rogelio Rayo Martínez: El desarrollo socialdebe ser una de las más altas prioridades del Estado. Y enconcordancia con ello se debe legislar para concretar leyesencaminadas a atender las demandas más sentidas de losciudadanos; se trata de que todos los mexicanos, especial-mente quienes conforman los grupos más vulnerables de lasociedad, puedan acceder a las condiciones de vida másdigna.

Lamentablemente, cuando hablamos de los sectores másdesfavorecidos de la población, y aquellos mexicanos aquienes la exclusión, la marginación y el rezago afecta con



mayor crudeza, tenemos que referirnos a los pueblos indí-genas, cuyos miembros son, sin duda alguna, de los máspobres entre los pobres.

La riqueza de la cultura nacional reside en nuestras raícesindígenas, al tiempo que afirma que tanto la sociedad comoel Estado tienen con los pueblos originarios un compromi-so y responsabilidad históricos en la tarea de preservar susvalores, sus tradiciones, sus costumbres, su lengua y su vi-sión del mundo.

En el caso de los pueblos indígenas aún queda mucho quehacer, en cuanto se refiere al ejercicio efectivo de los dere-chos que consagra para ellos nuestra Carta Magna, pues labrecha existe entre aquellos, que se asienta a nivel discur-sivo y lo que sucede realmente en la práctica es todavíamuy grande.

Los pueblos indígenas están inmersos, desde hace tiempo,en una intensa lucha por ser reconocidos plenamente comosujetos de derechos y por defender sus territorios.

Lo anterior se acompaña de reclamos por servicios queotros mexicanos no indígenas ya tienen resueltos, comoson el derecho a la salud, a la educación, al desarrollo y ala preservación de su patrimonio cultural.

En lo que toca al tema de la pobreza, es bien sabido que,de acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de laPolítica de Desarrollo Social, siete de cada diez personashablantes de la lengua indígena se encuentran en situa-ción de pobreza, y ocho de cada diez tienen ingresos in-feriores a la línea de bienestar, lo cual significa que nocuentan con recursos suficientes para satisfacer sus ne-cesidades más elementales.

Es imperativo reducir el rezago en que viven miles de co-munidades indígenas de todo el país, y ello no será posiblesi las estrategias orientadas a cumplir con este compromi-so se diseñan de manera unilateral. Asimismo, la incorpo-ración de los pueblos originarios del desarrollo nacional nopodrá llevarse a cabo sin la participación decidida a susmiembros.

Por lo anterior, el Grupo Parlamentario del Partido Verdecelebramos la creación del Instituto Nacional de los Pue-blos Indígenas, a través de la ley que estamos a punto deaprobar.

Quero reconocer el esfuerzo que ha realizado la Comisiónde Pueblos Indígenas de esta Cámara, pues la elaboracióndel dictamen que se encuentra a nuestra consideración re-quirió la realización de foros de consulta en diversas regio-nes del país para conocer la opinión de los miembros de losdiferentes pueblos originarios.

De esta manera se trata de una ley que ha sido ampliamen-te discutida y debatida con sus principales destinatarios. Elpropósito fundamental del futuro del Instituto será encon-trar soluciones auténticas a los principales problemas queenfrentan nuestros hermanos indígenas como son: la ex-clusión, la discriminación y la falta de oportunidades. Escuanto, señora presidenta, muchas gracias.


Hemos terminado con el posicionamiento de los gruposparlamentarios y se informa a la asamblea que con esta in-tervención ha terminado el plazo para la presentación dereservas al dictamen que estamos analizando y discutiendo.

De conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción V,esta Presidencia informa que se han registrado para la dis-cusión en lo general varios diputados y diputadas. Tiene eluso de la palabra el diputado Delfino López Aparicio, deMorena, hasta por cinco minutos.

El diputado Delfino López Aparicio: Tonini ntaca danuna'nu diputado, ka'ni tu'u ñuu savi, vita iñu ni nuu danu,kachi ni a vita nkatoni je iñu ni nuanu. Kkantu'o ga nuu ni-vu fa'a tu'u sut. Ntavi ni nuva nu a nteso'o tu'tu nka ni.

Nosotros los indígenas fuimos los primeros en llegar a es-tas tierras vírgenes americanas, y sin embargo hemos sidotratados como extraños a nuestras tierras. Hemos sido hu-millados, discriminados, excluidos y despojados de nues-tros recursos materiales e inmateriales, pero llegó el mo-mento de recuperar esa dignidad y esos derechos que nuncadebieron de haber sido pisoteados.

Pero en 1492 llegaron los europeos a América y nos di-jeron que ellos, su lengua, su filosofía, su religión, sucosmovisión, su ciencia eran las mejores, y así durantetres siglos nos sometieron y terminamos creyendo en esagran mentira, y casi nos regresan nuevamente a la Edadde Piedra. Era la intención, fue la intención y sigue sien-do la intención.

Después, durante la guerra de la Independencia, miles dehermanas y hermanos indígenas fueron a luchar por la li-bertad, por algo que nuevamente fueron engañados, fueronburlados, fueron excluidos de una nueva patria. Casi nadacambió, y empezó una nueva etapa, la famosa castellaniza-ción forzada.

Eso es una hipocresía, etnocidio cultural, señoras y señoresdiputados, que hasta hoy en día se sigue imponiendo en lasescuelas de México, dizque escuelas bilingües indígenas.Es demagogia.

Pero también llega la Revolución adelantito, donde millo-nes participaron por los derechos, por la libertad, por la jus-ticia, por la igualdad, por la tierra, pero nuevamente no me-joró mucho, no cambió mucho. Entonces estamos ahoritacon la creación del Instituto Nacional de Pueblos Indíge-nas. Nace una oportunidad histórica para las hermanas yhermanos indígenas de nuestro país, ya que en esta institu-ción se les reconoce como sujetos de derecho público, res-petando sus lenguas, sus usos y costumbres, su territoriali-dad, la administración de sus recursos, etcétera.

Por lo que las hermanas y hermanos indígenas de todo Méxi-co apoyamos incondicionalmente la aprobación del Institutode Pueblos Indígenas. Estamos seguros de que el próximopresidente de la República, el licenciado Andrés Manuel Ló-pez Obrador, impulsará, promoverá y respetará la vida de lospueblos y comunidades indígenas. Esta institución será fun-damental en la cuarta transformación de México.

Vivan los pueblos indígenas de México y de América. Vi-van las hermanas y hermanos afromexicanos. Viva la cuar-ta transformación. Gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias, diputado. En el uso de la palabra, la dipu-tada María de los Ángeles Gutiérrez Valdez, del PAN.

La diputada María de los Ángeles Gutiérrez Valdez:Con su venia.


La diputada María de los Ángeles Gutiérrez Valdez:Kwira ba. Buenas tardes, compañeros diputados. La enor-me cultura que engrandece y embellece a México provienede nuestras raíces, de la tierra y el cultivo cosechado pornuestros indígenas.

Hoy es digno reconocer a los pueblos indígenas que con-forman nuestros cimientos nacionales y culturales que en-altecen a nuestro país.

Cabe destacar que la condición de indígena no se ha tradu-cido en una reivindicación efectiva y permanente frente alEstado o la sociedad. Hemos visto que su situación no hatrascendido a darles las mejores condiciones de vida.

Sabemos que se requiere de un cambio en la distribución yasignación de los recursos, y una verdadera transformaciónen las instituciones gubernamentales y los programas so-ciales prioritarios. Pero esta vez, en especial a los pueblosindígenas. Pero que no se continúe con programas asisten-ciales que en nada benefician a nuestros pueblos origina-rios. Hoy votaremos la ley por la que se crea el InstitutoNacional de los Pueblos Indígenas.

Compañeros legisladores, el nuevo gobierno tendrá la obli-gación ineludible de emprender políticas públicas que seencuentren focalizadas a transformar la calidad de vida denuestros pueblos y comunidades indígenas, articulando susacciones institucionales, a efecto de saldar la deuda socialque tenemos con nuestros 68 pueblos originarios que se en-cuentran en 25 regiones de nuestro querido México.

Quizás más adelante a esta ley que hoy se vota se le debanhacer las modificaciones necesarias para cubrir las expec-tativas de nuestros pueblos originarios y quizás debamoshacer más adelante también, desde el ámbito legislativo, afavor de los indígenas.

En Acción Nacional estamos convencidos de que el traba-jo a favor de los indígenas no puede detenerse, la relacióncon sus tierras, territorios y recursos naturales supone unafuente de identidad cultural, conocimientos y espirituali-dad, que son elementos esenciales del derecho a la libre de-terminación en lo que debemos de contribuir.

En Acción Nacional creemos que una estructura definida afavor de pueblos originarios y los indígenas es la creaciónde este nuevo instituto, permitirá a México hacer frente alos retos que trae consigo el fenómeno de desigualdad ymarginación, y valoremos de una vez por todas que sonpersonas, que son sujetos de derecho.

Como integrante de la Comisión de Pueblos Indígenas,también originaria de Parral, Chihuahua, al sur del estadogrande, y testigo del foro realizado en Guachochi, Chihua-hua, donde viven nuestros hermanos tarahumaras, avalo la



importancia y el reconocimiento de la creación del Institu-to Nacional de Pueblos Indígenas.

Amigos legisladores, con voluntad no solo se logrará dar-les lo que les corresponde, tendremos que apostarle a unpresupuesto transversal para garantizar el cumplimiento delos derechos de los pueblos originarios.

Por ello, el Grupo Parlamentario del PAN votaremos a fa-vor de la Ley por la que se crea el Instituto Nacional de losPueblos Indígenas. Gracias por su atención.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias a usted. En el uso de la palabra el diputadoJuan Martín Espinoza Cárdenas, de Movimiento Ciudadano.

El diputado Juan Martín Espinoza Cárdenas: Con supermiso, diputada presidenta.


El diputado Juan Martín Espinoza Cárdenas: Aunquemi piel sea blanca mi corazón es moreno. Buenas tardes,compañeras y compañeros legisladores.

El día de hoy es un día trascendental para los pueblos indí-genas porque se creará el Instituto Nacional de Pueblos In-dígenas para promover, respetar y garantizar el reconoci-miento pleno y el ejercicio de sus derechos.

Los pueblos indígenas de México son una pieza funda-mental del mosaico de culturas y tradiciones que han con-tribuido a un reconocimiento a nivel internacional en laconstrucción del México de hoy.

El artículo 2o. de nuestra ley suprema menciona que el de-recho de los pueblos indígenas a la libre determinación seejercerá en un marco constitucional de autonomía que ase-gure la unidad nacional.

La nación tiene una composición pluricultural, sustentadaoriginalmente en sus pueblos indígenas, que son aquellosque descienden de poblaciones que habitan en el territorioactual del país al iniciarse la colonización y que conservansus propias instituciones sociales, económicas, culturales ypolíticas o parte de ellas.

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimenta-ción y la Agricultura menciona que los pueblos indígenas

han sido de gran aporte para el progreso de su experienciaen la gestión de ecosistemas, donde no solo aportan a la di-versidad biológica sino al patrimonio cultural y la seguri-dad alimentaria.

Nuestro país cuenta con 68 pueblos indígenas que repre-sentan más de 11 millones de personas que lo constituyen.Pero muchos de ellos son discriminados por los mismosmexicanos. Me sorprende que, siendo ellos los que real-mente son el linaje de los mexicas y que han estado pre-sentes en los momentos de mayor necesidad de la historiade nuestro país, muchas veces se les haga a un lado.

Ahora es cuando debemos redoblar esfuerzos, empezandopor respetar sus tierras y sus tradiciones. No regatear sutrabajo, porque muchos de nosotros, por ahorrarse unos pe-sos, no valoramos el esfuerzo y la necesidad que ellos tie-nen por salir adelante.

En nuestro territorio se hablan 68 lenguas y cada lengua esun museo vivo, un monumento de cada cultura, y sería unapérdida significativa para cada uno de nosotros si la diver-sidad lingüística se esfuma cuando todos podemos haceralgo para prevenir esta desaparición.

Desde mi punto de vista, enseñar y aprender, pero sobre to-do conservar lenguas que se hablan en nuestro país es im-portante para la vida de cada persona, porque nos ayuda aconcientizar profundamente sobre la diferencia lingüísticay cultural y, al mismo tiempo, nos sirve como un puentepara ir más allá de las diferencias y barreras que nos sepa-ran.

En Movimiento Ciudadano nos sumamos a esta importan-te iniciativa de la creación de este importante instituto, pe-ro sobre todo declaramos nuestro respaldo en máximo apo-yo y solidaridad, y nos unimos a la lucha por las buenascausas de todos nuestros hermanos indígenas y de los pue-blos originarios.

Como misionero de pueblos indígenas, con el corazón en lamano y con gran orgullo puedo decir: que viva nuestra ra-za originaria, que vivan nuestros indígenas de nuestro que-rido México, de América y del mundo entero. Es cuanto,diputada presidenta. Tlaxcamati mid.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias. En el uso de la palabra, el diputado Alfre-do Vázquez Vázquez, de Morena.

El diputado Alfredo Vázquez Vázquez: Con su venia,presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Adelante, compañero.

El diputado Alfredo Vázquez Vázquez: Ichaj spajtilawotanik ta pisilik jlumal antesik, winiketik tas pisil tas pa-mal México. Julix yorail te yachil kuxlejal yuún te jlumal-tik. Llegó la hora de una nueva vida para nuestras comuni-dades indígenas.

Como representante de la lengua tzeltal en esta Cámara deDiputados, quiero mandar un saludo a los 68 pueblos her-manos indígenas del país. Estamos hoy ante una gran opor-tunidad de devolverles a los pueblos indígenas del paísaquellos derechos humanos que el Estado mexicano noshabía negado.

Estoy aquí para manifestarme a favor de la iniciativa conproyecto de decreto que expide la Ley del Instituto Nacio-nal de Pueblos Indígenas. Esa ley recoge los sentimientosde los pueblos indígenas para por fin recuperar esos legíti-mos derechos, que sean tratados como sujetos de derechopúblico.

Este es el principio del fin para que seudo líderes y políti-cos sin escrúpulos lucren con las causas más nobles de lospueblos indígenas.

Voto a favor de esta ley, sin antes dejar de reconocer aque-llos hermanos indígenas que se organizaron mediante la(quiptika lekuptezel), que quiere decir fuerza y progreso,en el estado de Chiapas y que fue una estructura políticamilitar que terminó en el levantamiento armado del prime-ro de enero de 1994.

Esta ley recoge los sueños de todos los luchadores socialesindigenistas que han perdido la vida, la libertad por la de-fensa de nuestros pueblos. Hemos buscado a través de lasmúltiples formas de lucha, de ser tratados como verdaderossujetos de derecho público. Hoy estamos seguros que lostiempos de los pueblos indígenas llegarán con la cuartatransformación de México.

La marginación política y económica que hemos padecidolos pueblos indígenas es evidente. A partir de ahora quere-mos disfrutar a cabalidad los derechos que consagra el ar-tículo 2o. constitucional que protege los derechos de los

pueblos originarios en materia de salud, de educación, dejusticia, entre otros derechos.

Saludo con respeto a los pueblos indígenas de Chiapas yde todo México que hicieron el esfuerzo de enriquecer através de los foros de consulta llevados a cabo en los dí-as pasados, para enriquecer la iniciativa, para la creacióndel nuevo instituto. Invito a todas y a todos, diputadas ydiputados, a votar a favor de la democracia, la justicia yla libertad de los pueblos originarios de México. Muchasgracias.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias a usted. En el uso de la palabra, la diputadaAlejandra García Morlan, del PAN.

La diputada Dulce Alejandra García Morlan: Gracias,presidenta.


La diputada Dulce Alejandra García Morlan: En Ac-ción Nacional jamás seremos oposición intransigente. Des-de nuestra fundación, el Partido Acción Nacional surgiócomo un partido de oposición crítico, pero siempre propo-sitivo, siempre pensando en la construcción de consensos.

Hoy, como integrante del Grupo Parlamentario de AcciónNacional, tengo el gran honor de reafirmarlo. Jamás nosopondremos a las causas que reivindiquen los derechos, ymenos cuando se trate de derechos para las personas quemenos han tenido y, en contraste, quienes más nos han da-do. De quienes han sido pieza fundamental en la construc-ción de nuestra identidad y de nuestra cultura, nuestrospueblos y comunidades indígenas y por supuesto del pue-blo afromexicano.

La tarde de hoy es histórica porque por vez primera vota-remos una ley consensuada a nivel nacional. Se consultó alo largo del país a quienes serán sujetos de dicho ordena-miento y que además son quienes realmente conocen susnecesidades. Quisiera aprovechar para hacer un amplio re-conocimiento a la presidenta y a quienes integran la comi-sión por su enorme compromiso para hacer de estos forosuna realidad.

Hoy, como Cámara, vamos todos juntos sin distinción decolores y con el único fin de ser eslabón en la construcción



de mejores condiciones para nuestros pueblos y comunida-des indígenas, a través de un nuevo instituto que velará porel reconocimiento de sus principales derechos, entre ellossu libre determinación y autonomía, su participación y re-presentación política respetando sus formas de organiza-ción, el derecho a la tierra y el territorio, su derecho a laconsulta previa, libre e informados; el fortalecimiento desu patrimonio cultural, material e inmaterial; su derecho aadministrar y operar sus propios medios de comunicación,además del reconocimiento y fortalecimiento de las len-guas indígenas.

Sin duda los desafíos son grandes. Uno de ellos será sin du-da el presupuesto. Por más buenos deseos y discursos quetengamos, la realidad de nuestras comunidades y pueblos in-dígenas no va a cambiar sin un presupuesto digno y bien apli-cado, por eso quiero pedirles, diputados y diputadas, que suvoto en esta ocasión a favor de la ley también se vea refleja-do en su voto en la discusión del Presupuesto de Egresos.

Hoy, a nombre del Grupo Parlamentario de Acción Nacio-nal, pero también como oaxaqueña y como integrante de lacomisión, reitero nuestro compromiso con los pueblos in-dígenas. Vamos a favor del dictamen. Es cuanto.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias. En el uso de la palabra, la diputada BeatrizDominga Pérez López, de Morena.

La diputada Beatriz Dominga Pérez López: Con la ve-nia de la Presidencia. Saludo desde esta máxima tribuna alos pueblos y comunidades indígenas de nuestro país.

México no sería México sin la aportación social, cultural ycosmovisión de nuestros pueblos originarios. Sin embargo,se nos ha negado el reconocimiento pleno de nuestros de-rechos a la libre determinación, tan es así que la ComisiónNacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas teníaun enfoque asistencialista y no de promoción ni defensa denuestros derechos. Por eso hoy decimos ya basta de que eltérmino “indígena” sea sinónimo de pobreza, analfabetis-mo y marginación. Ya basta de ser tratados como sujetos deinterés público.

Por lo anterior se hace necesaria la creación del InstitutoNacional de Pueblos Indígenas, ya que ante un nuevo cam-bio de régimen se exige implementar una nueva relacióndel Estado con los pueblos y comunidades indígenas, unarelación en la que se contemple el pleno ejercicio de con-sulta y respeto a su libre determinación.

Eso implica un cambio también en la distribución y asig-nación de los recursos. Por ello es imperante hacer lastransformaciones necesarias en las instituciones que tienencomo encomienda la atención a nuestros pueblos y comu-nidades originarios.

El próximo Instituto Nacional de Pueblos y ComunidadesIndígenas nace a través de un proceso de consulta indíge-na, recoge en su articulado muchas de las observaciones,adiciones y modificaciones que emanaron de la participa-ción de nuestros 68 pueblos indígenas del país, contrario ala Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de losPueblos Indígenas.

El instituto que hoy se crea tiene la obligación ineludiblede emprender políticas públicas que se encuentren focali-zadas a transformar la calidad de vida de nuestros pueblosy comunidades indígenas, articulando las acciones institu-cionales transversales y de carácter multidimensional.

El instituto diseñará e implementará un sistema de consul-ta y participación indígena para garantizar el derecho a laconsulta previa, libre e informada, derecho que en sexeniospasados no se ha respetado en la implementación de pro-yectos y programas que afectan directamente a nuestras tie-rras y territorios.

Así pues, compañeros legisladores, no tengamos miedo decrear el marco normativo que dará la emancipación a nues-tros pueblos indígenas. Los invito a ser parte de este mo-mento histórico votando a favor de esta iniciativa de ley, yaque con ella estaremos dando un gran avance al pago de ladeuda histórica con quienes nos han dado una identidadúnica en el mundo.

En resumen, con este nuevo marco normativo se nos reco-noce a los pueblos originarios como sujetos de derecho pú-blico, se nos reconoce el derecho a nuestra libre determi-nación y, sobre todo, se nos garantiza el derecho a laconsulta previa, libre e informada.

Hoy es un día de celebración nacional para nuestros ances-tros y descendientes de nuestras diversas naciones indíge-nas, pues la cuarta transformación no estaría completa sineste marco normativo en materia de pueblos y comunida-des indígenas. Por tanto, nunca más un México sin noso-tros y nuestros pueblos originarios. Es cuanto

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias, diputada. Se han anotado varios oradores

desde sus curules. Les vamos a dar la palabra a la diputadaMaribel Martínez Ruiz, del Partido del Trabajo. A ver, unmomentito. Micrófono en la curul del diputado Cheja, deMovimiento Ciudadano.

El diputado Jacobo David Cheja Alfaro (desde la curul):Sí, gracias, presidenta. Se han manifestado ya seis compa-ñeros de diferentes fracciones parlamentarias, todos en pro,y de acuerdo al Reglamento en su artículo número 104, sepermite únicamente esos seis participantes y no hay parteen el Reglamento que permita desde la curul manifestarse,puesto que aparte todos fueron a favor. No hay debate.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Lo sé perfectamente, señor diputado, en este temaindígena esta Presidencia ha considerado cierta toleranciaen el Reglamento para que se puedan exponer los que sonindígenas. Son cinco, nada más, nos llevaríamos cinco mi-nutos. Creo que no vale la pena discutir el procedimiento,y pasemos a darle un minuto a cada uno.

Son personas indígenas, nunca, casi nunca toman la pala-bra, es un tema histórico, de altísima relevancia, es un cam-bio trascendental, diputado, permítanos esta modificacióny esta flexibilidad.

Bien. Tiene la palabra desde su curul, la diputada MaribelMartínez Ruiz, del Partido del Trabajo.

La diputada Maribel Martínez Ruiz (desde la curul):Muchas gracias, diputada presidente. Para congratularmeen favor de la aprobación de este dictamen.

Qué pena que tengamos que hacer estos señalamientos alreglamento, creo que nuestro origen como mexicanos vie-ne de una raíz indígena para todas las mujeres y hombresque hemos nacido en esta tierra.

Así que, por supuesto, mi voto es a favor del presente dic-tamen, porque preservar nuestros pueblos originarios espreservar nuestra historia, es reconocer y honrar nuestrasraíces. Y a quien no se le haya erizado la piel o hecho unnudo en la garganta al escuchar a nuestros compañeros ycompañeras que hablaron en lengua materna, la verdad quélamentable que tengamos que recurrir a un reglamento pa-ra acotar nuestras participaciones.

La cuarta transformación también es para nuestros pueblosoriginarios. A favor del presente dictamen. Muchas gracias.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: En el uso de la palabra, el diputado Gonzalo Herre-ra Pérez, de Morena.

El diputado Gonzalo Herrera Pérez (desde la curul):Buenas tardes, honorable soberanía. Decirles a los 68 pue-blos originarios que no están equivocados, estamos en laruta correcta. Por eso, desde aquí un reconocimiento a laComisión de Pueblos Indígenas, donde formo parte, decir-les que me congratulo este día, porque se les va a hacer jus-ticia en este nuevo gobierno que encabeza el presidenteAndrés Manuel López Obrador. Por su atención, muchísi-mas gracias, presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias. Tiene la palabra la diputada Araceli Ocam-po Manzanares, de Morena.

La diputada Araceli Ocampo Manzanares (desde la cu-rul): Primeramente, desde esta curul mandarles todo mi re-conocimiento y mi respaldo a los pueblos originarios, y de-cir que me congratulo también por esta nueva iniciativa.

Hacer un reconocimiento también a la comisión de los pue-blos originarios, por esta iniciativa y estos foros que se lle-varon a cabo. Por primera vez en nuestra historia, en la his-toria de nuestro país, se les ha tomado en cuenta medianteel diálogo y la consulta a todos los pueblos originarios pa-ra que nosotros podamos llevar a cabo este dictamen. Escuanto.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: En el uso de la palabra, la diputada Margarita Gar-cía, del PT.

La diputada Margarita García García (desde la curul):Diputada presidenta. Hermanos indígenas, son ustedes eleslabón vital de la riqueza pluricultural que da identidad anuestra nación.

Por ello, y a manera de rendirles homenaje, pueden sentir-se seguros de que esta nueva ley contiene en sus letras elalma de sus demandas. Asimismo, sepan que seguiremosperfeccionándola para lograr la cohesión social, que desdehace años anhelamos todos los mexicanos.

Como diputada de 100 municipios a los que represento ycomo hija de padres indígenas, hoy tengo la encomienda deir a favor de esta nueva ley. En esta nueva etapa democrá-tica de nuestro país, el presidente electo, al igual que la ma-



yoría de nosotros, los legisladores de verdadera izquierda,convivimos y escuchamos de viva voz las dolencias delpueblo, palpamos el hambre, las injusticias y la discrimi-nación por la que atraviesa la población más desprotegidade México.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Tiempo.

La diputada Margarita García García (desde la curul):Por eso, la bancada del Partido del Trabajo estamos a favorde esta ley. Muchas gracias, diputada presidenta.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Gracias. Consulte la Secretaría, en votación econó-mica, si el tema se encuentra suficientemente discutido.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos:Sí, señora presidenta. En votación económica se consulta ala asamblea si el dictamen se encuentra suficientementediscutido en lo general. Las diputadas y los diputados queestén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Lasdiputadas y los diputados que estén por la negativa sírvan-se manifestarlo. Gracias. Señora presidenta, mayoría por laafirmativa.


En virtud de que, de conformidad con el artículo 109 delReglamento de la Cámara de Diputados, no se ha reserva-do ningún artículo para discutirlo en lo particular, procedala Secretaría a abrir el sistema electrónico por cinco minu-tos, para recoger la votación nominal en lo general y en loparticular en un solo acto.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos:Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144, nume-ral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados. Ábraseel sistema electrónico, por cinco minutos, para proceder ala votación en lo general y en lo particular en un solo acto.Gracias.

(Votación)

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Se va a cerrar el sistema. No sirve su… A ver, hayvarios diputados y diputadas que no han podido votar a pe-sar de estar aquí.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos:Algún diputado…

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Es que no están sirviendo sus…

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos:Sí. Si pueden ayudar a los diputados que no han podido vo-tar, por favor. Si alguien tiene algún problema con su siste-ma electrónico háganoslo saber, por favor. Ahorita les ayu-dan.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: La cuarenta y… ¿Ya?

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos:Algún diputado o diputada que tenga problema con su sis-tema electrónico háganoslo saber, por favor. Ciérrese elsistema de votación electrónico. Señora presidenta, tene-mos 430 votos a favor y 1 abstención.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Aprobado en lo general y en lo particular, por430 votos, el proyecto de decreto por el que se expide laLey del Instituto Nacional de Pueblos Indígenas y seabroga la Ley de la Comisión Nacional para el Desa-rrollo de los Pueblos Indígenas. Pasa al Senado de laRepública para sus efectos constitucionales.

Esta Presidencia, con fundamento en lo que dispone el ar-tículo 93 del Reglamento de la Cámara de Diputados, or-dena que antes de remitir el proyecto de decreto se realicenlas correcciones que demanda el buen uso del lenguaje y laclaridad de la ley, sin modificar lo aprobado por el pleno.

Esta Presidencia se congratula por la aprobación de esta leyhistórica y felicita a la Comisión de Pueblos Indígenas, a supresidenta, a los diputados y diputadas que organizaron ocoadyuvaron en la organización de los foros regionales deconsulta. Muchas gracias a todas y todos.

A continuación, viene una proposición de los órganos degobierno. Hay una solicitud de parte de la diputada PilarOrtega, de Acción Nacional. Micrófono, desde su curul.

La diputada Ma. del Pilar Ortega Martínez (desde la cu-rul): Sí, presidenta. Solamente para que se registre mi votoa favor, en virtud de que nos estamos incorporando.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Estaba cerrado el sistema. Ya se hizo la declaratoria.Me están comentando que eso es imposible, pero si mandaun oficio tal vez se incorporará al expediente.

PROPUESTA DE ACUERDO DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO

FORMATO DE LA SESIÓN DE CONGRESO GENERAL EN LA QUE EL C. PRESIDENTE

DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS RENDIRÁ PROTESTA CONSTITUCIONAL

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LXIV Legislatura.

Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programa-ción de los Trabajos Legislativos de la Honorable Cámarade Diputados, por el que se establece el formato de la se-sión de Congreso General en la que el ciudadano Presiden-te de los Estados Unidos Mexicanos rendirá protesta cons-titucional ante el Honorable Congreso de la Unión el 1 dediciembre de 2018.

La Conferencia para la Dirección y Programación de los Tra-bajos Legislativos de la honorable Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto porlos artículos 87 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; 34 y 37 de la Ley sobre el Escudo, laBandera y el Himno Nacionales; 5, numeral 2; 23, numeral 1,inciso a) y 38, numeral 1, inciso a) de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 185,186 y 187 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, adopta el si-guiente acuerdo a efecto de definir el formato de la sesión enla que el ciudadano presidente electo de los Estados UnidosMexicanos rendirá protesta constitucional ante el honorableCongreso de la Unión, a partir de las siguientes

Consideraciones

I. Que el artículo 87 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos señala en su primer párrafo que:"El presidente, al tomar posesión de su cargo, prestará an-te el Congreso de la Unión o ante la Comisión Permanen-te, en los recesos de aquél, la siguiente protesta: "Protestoguardar y hacer guardar la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen,

y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Presiden-te de la República que el pueblo me ha conferido, mirandoen todo por el bien y prosperidad de la unión; y si así nolo hiciere que la nación me lo demande";

II. Que el artículo 5, numeral 2, de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos refie-re que "Cuando el Congreso sesione conjuntamente lo ha-rá en el recinto que ocupe la Cámara de Diputados y elPresidente de ésta lo será de aquel”;

III. Que el artículo 23, numeral 1, inciso a) del mismo or-denamiento señala que es atribución del Presidente de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados "Presidir lassesiones del Congreso General";

IV. Que el artículo 38, numeral 1, inciso a) también de laLey Orgánica establece que es atribución de la Conferen-cia para la Dirección y Programación de los Trabajos Le-gislativos definir "las formas que seguirán los debates, lasdiscusiones y las liberaciones";

V. Que los coordinadores parlamentarios forman parte de laConferencia para la Dirección y Programación de los Traba-jos Legislativos e integran la Junta de Coordinación Política,la cual, según lo establecido en el artículo 33 de la Ley Or-gánica es "... la expresión de la pluralidad de la Cámara; portanto, es el órgano colegiado en el que se impulsan entendi-mientos y convergencias políticas con las instancias y órga-nos que resulten necesarios a fin de alcanzar acuerdos paraque el Pleno esté en condiciones de adoptar las decisionesque constitucional y legalmente le corresponden";

VI. Que la honorable Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, de acuerdo a lo establecido por losartículos 74, fracción I de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y 23, numeral 3, de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, expidió el pasado 6 de septiembre de 2018, el Ban-do Solemne para dar a conocer en toda la República ladeclaración del presidente electo que hizo la Sala Superiordel Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaciónel 8 de agosto anterior;

VII. Que el ceremonial para la sesión de Congreso Generalen que rinde protesta el Presidente Constitucional de losEstados Unidos Mexicanos se define en lo esencial en laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, enla Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionalesy en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso



General de los Estados Unidos Mexicanos, ordenamientoaplicable a las sesiones de Congreso General;

VIII. Que en el artículo 37 de la Ley sobre el Escudo, laBandera y el Himno Nacionales establece que: "En la ce-remonia de transmisión del Poder Ejecutivo Federal, unavez que el presidente entrante haya rendido la protestaconstitucional, el saliente entregará la banda al Presiden-te del Congreso de la Unión, quien la pondrá en manos delPresidente de la República para que éste se la coloque asímismo";

IX. Que el Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, establece,en sus artículos 185, 186 y 187, el ceremonial para la tomade protesta del Presidente de los Estados Unidos Mexica-nos, señalando lo siguiente:

"Artículo 185. Cuando el Presidente de la Repúblicaasista el Congreso a hacer la protesta que previene laConstitución, saldrá a recibirlo hasta la puerta del sa-lón, una comisión compuesta de seis diputados e igualnúmero de senadores, incluso un secretario de cada Cá-mara. Dicha comisión lo acompañará hasta su asientodespués, a su salida, hasta la misma puerta. Asimismo,se nombrarán comisiones para acompañarlo de su resi-dencia a la Cámara de ésta a su residencia.

Artículo 186. Al entrar y salir del salón el Presidente dela República, se pondrán en pie todos los asistentes alas galerías y los miembros del Congreso, a excepciónde su presidente, que solamente lo verificará a la entra-da del primero, cuando éste haya llegado a la mitad delsalón.

Artículo 187. El Presidente de la República, hará laprotesta de pie ante el Presidente del Congreso, y con-cluido este acto se retirará, con el mismo ceremonialprescrito en los artículos anteriores."

X. Que en relación con ello, es necesario establecer el for-mato de la sesión de Congreso General en la que el ciuda-dano presidente electo de los Estados Unidos Mexicanosrendirá protesta constitucional ante el honorable Congresode la Unión el 1 de diciembre de 2018, a efecto de dar ca-bal cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 87, primerpárrafo, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos.

En consecuencia, la conferencia la dirección y programa-ción de los trabajos legislativos de la Cámara de Diputadosadopta el siguiente

Acuerdo

Primero. La sesión de Congreso General en la que el ciu-dadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos ren-dirá protesta constitucional ante el honorable Congreso dela Unión el 1 de diciembre de 2018, iniciará a las 9:00 ho-ras de acuerdo al orden del día detallado en el segundo re-solutivo del presente acuerdo.

Segundo. El orden del día de la sesión de Congreso Gene-ral en la que el ciudadano presidente electo de los EstadosUnidos Mexicanos rendirá protesta constitucional ante elhonorable Congreso de la Unión será el siguiente:

1. Lista de asistencia y declaración de quórum de Con-greso General.

2. Lectura a los resolutivos del bando solemne expedidopor la honorable Cámara de Diputados el 6 de septiem-bre de 2018 para dar a conocer en toda la República ladeclaración de presidente electo, así como al primer pá-rrafo del artículo 87 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.

3. Designación de las comisiones protocolarias y peti-ción del cumplimiento oportuno de su cometido.

4. Intervención de un legislador de cada grupo parla-mentario representado en el Congreso, en orden cre-ciente y hasta por 10 minutos.

5. Arribo al salón de sesiones del licenciado Enrique Pe-ña Nieto.

6. Arribo al salón de sesiones del Presidente de los Es-tados Unidos Mexicanos, licenciado Andrés ManuelLópez Obrador.

7. Protesta Constitucional del licenciado Andrés ManuelLópez Obrador como Presidente de los Estados UnidosMexicanos.

8. Mensaje del Presidente de los Estados Unidos Mexi-canos, licenciado Andrés Manuel López Obrador.

9. Entonación del Himno Nacional.

10. Petición a las comisiones protocolarias del cumpli-miento oportuno de su cometido.

11. Retiro del salón de sesiones del licenciado EnriquePeña Nieto.

12. Retiro del salón de sesiones del Presidente de los Es-tados Unidos Mexicanos, licenciado Andrés ManuelLópez Obrador.

13. Clausura de la sesión.

Tercero. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria y comuní-quese a la honorable Cámara de Senadores del Congreso dela Unión para los efectos correspondientes.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de noviembre de2018.— Diputado Porfirio Muñoz Ledo (rúbrica), Presidente; diputadoMario Delgado Carrillo (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamenta-rio de Movimiento de Regeneración Nacional; diputado Juan CarlosRomero Hicks (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional; diputado René Juárez Cisneros (rúbrica), Co-ordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional; Diputado Fernando Luis Manzanilla Prieto (rúbrica), Coordi-nador del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social; diputadoReginaldo Sandoval Flores (rúbrica), Coordinador del Grupo Parla-mentario del Partido del Trabajo; diputado Itzcoatl Tonatiuh Bravo Pa-dilla (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano; diputado José Ricardo Gallardo Cardona (rúbrica), Coor-dinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática; diputado Arturo Escobar y Vega (rúbrica), Coordinador delGrupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.»

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Consulte la Secretaría, en votación económica, si sedispensa su lectura y se aprueba.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos:Sí, señora presidenta. En votación económica se consulta sise dispensa su lectura y se aprueba. Las diputadas y losdiputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestar-lo. Gracias. Las diputadas y los diputados que estén por lanegativa sírvanse manifestarlo. Señora presidenta, mayoríapor la afirmativa.

La presidenta diputada María de los Dolores PadiernaLuna: Aprobado. Comuníquese.

Presidencia del diputado Marco Antonio Adame Castillo

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Sí, diputado Fernández Noroña. Sonido. ¿Con qué objeto?

El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña(desde la curul): Solo para que no se siente un precedente,en la votación anterior se planteó que se dispensara la lec-tura y en el mismo acto que se aprobara. Lo correcto es pri-mero que se vote la dispensa de la lectura y después que seponga a votación el documento respectivo. No había liti-gio, yo no intervine, pero sí quisiera que tuviéramos cuida-do para que no se siente un precedente.

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Gracias por su aportación, diputado. Esta Presidencia loregistra y lo tendrá en cuenta en siguientes momentos.

INICIATIVAS DE LAS DIPUTADAS YLOS DIPUTADOS

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada Bea-triz Dominga Pérez López, del Grupo Parlamentario deMorena, para presentar iniciativa con proyecto de decretoque reforma los artículos 2o., 27 y 28 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.

La diputada Beatriz Dominga Pérez López: Con el per-miso de la Mesa.

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Adelante, diputada.

La diputada Beatriz Dominga Pérez López: Compañe-ras, compañeros diputados, hoy es un día histórico paranuestros pueblos y comunidades originarias. Y como con-secuencia y dando seguimiento a los temas pendientes quetenemos, quiero presentar la siguiente iniciativa.

El término “indígena” hoy en día es sinónimo de pobreza,analfabetismo y de escasa comprensión del mundo occi-dental. Además de que dicho término, como ya se ha ex-puesto, se impuso después de la Conquista, asociándola al



término de “indio”, que hoy en día se utiliza de forma des-pectiva hacia nuestra gente.

Apenas el pasado mes de octubre, con motivo de la glosadel VI Informe de Gobierno, en este recinto el secretario deEnergía, Pedro Joaquín Coldwell, en su intervención se re-firió a nuestros pueblos y comunidades como “comunida-des indias”, lo que denota una vez más que en el subcons-ciente de las personas la palabra “indígena” está asociadadirectamente con la palabra “indio”.

Hace ya 526 años del descubrimiento de América, cuandoCristóbal Colón llegó a un mundo que hasta ese momentoera desconocido, pensando que se había llegado a la India.A los habitantes que encontraron en la isla se les llamó “in-dios”, bautizando de facto a todas las personas que existí-an en el hoy continente americano.

Lo anterior, por ignorar que dichos habitantes conformabandistintos pueblos originarios. Como, por ejemplo, en lo quehoy es el territorio mexicano estaban asentados los pueblosincas, los mayas, los zapotecas, los mexicas, entre otros,cada uno con su lengua, cultura, sistema de gobierno y supropia cosmovisión. Es decir, cada uno como propia na-ción. América tenía pues ya sus propios pueblos y divisiónterritorial, misma que fue soslayada al momento de con-formarse nuestra República Mexicana.

Después de “indios” se nos denominó “indígenas”, que sibien es cierto tiene una definición etimológica, significan-do “población de ahí”, o de acuerdo con la Real Academiade la Lengua Española, es un adjetivo que hace referenciaa ser originario del país de que se trata.

Surge la duda entonces, ¿por qué solo se llama indígena alas personas originarias antes de la Conquista, y no se lesllama indígenas también a los habitantes de otros países,como a los rusos en Rusia? ¿Por qué entonces no se ha im-puesto el término “indígena” únicamente para los habitan-tes originarios de las tierras que en aquel tiempo para elmundo éramos desconocidos?

A pesar de que se ha querido aclarar que la palabra “indí-gena” hace referencia a los que descienden de poblacionesque habitaban en el país en la época de la Conquista o lacolonización, la realidad es que las comunidades origina-rias no estamos conformes con el término “indígena”, yaque así se ha manifestado en diferentes espacios de diálo-go y foros, en los que sus representantes reclaman autode-nominarse en forma genérica como “pueblos originarios”.

En mérito de lo anterior, pongo a su disposición la siguien-te iniciativa con proyecto de decreto por el que se reformandiversas disposiciones de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos en materia de pueblos origina-rios, para sustituir el término de “pueblos y comunidadesindígenas”, por el de “pueblos y comunidades originarias”.

Así es que, hermanos y hermanas, un abrazo. Estamos con-tentos por lo que acaba de suceder el día de hoy en esteCongreso de la Unión. Es cuanto, señor presidente.

«Iniciativa que reforma los artículos 2o., 27 y 28 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acargo de la diputada Beatriz Dominga Pérez López, delGrupo Parlamentario de Morena

La qué suscribe, Beatriz Dominga Pérez López diputadaintegrante del Grupo Parlamentario de Morena de la LXIVLegislatura del Congreso de la Unión, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 71, fracción II y 135, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6,numeral 1, fracción I, 77, 78, y demás relativos y aplicablesdel Reglamento de la Cámara de Diputados, presento anteesta honorable soberanía, la siguiente iniciativa con pro-yecto de decreto por el que se reforman diversas disposi-ciones de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, en materia de pueblos originarios, al tenor dela siguiente:

Exposición de Motivos

Planteamiento del problema

Hace ya 526 años que el navegante Cristóbal Colón, con-vencido de que la Tierra era redonda, zarpo del Puerto dePalos, buscando un camino más corto para llegar a la India,sin embargo, no llego a ese país, llego a un mundo que has-ta ese momento era para ellos desconocido, sin embargo alos habitantes qué encontraron en la isla de le llamaron in-dios, bautizando así a todos los habitantes que existían enel hoy continente americano, lo anterior por ignorar en esostiempos que dichos habitantes conformaban distintos pue-blos originarios, cómo por ejemplo en lo que es hoy el te-rritorio mexicano estaban asentados los pueblos incas, losmayas, los zapotecas, los huaves, los mexicas, y muchosmás, cada uno con su lengua, cultura, sistema de gobiernoy cosmovisión propia, es decir cada una como una propianación, América tenía pues ya sus propios pueblos y divi-sión territorial, misma que fue soslayada al momento deconformarse nuestra república mexicana.

No obstante a lo anterior se les llamó indios, y después, in-dígenas, que si bien es cierto tiene una definición etimoló-gica, significando población de allí, o de acuerdo a la RealAcademia de la Lengua Española, es un adjetivo que hacereferencia a ser originario del país de que se trata, surge laduda porque solo se llama indígena a las personas origina-rias antes de la conquista y no se les llama indígenas tam-bién a los ingleses en sus países, o a los griegos en Grecia,etcétera, porque se ha impuesto este nombre sin si quieraconsultarle a un huave o a un raramuri sobre cómo quiereque se llame.

Si ya la Organización Internacional del Trabajo establece laobligatoriedad de consultar a los pueblos, sobre cualquierdecisión que se tome respecto a los mismos, específica-mente en su artículo 6 inciso a) “consultar a los pueblos in-teresados, mediante procedimientos apropiados y en parti-cular a través de sus instituciones representativas, cada vezque se prevean medidas legislativas o administrativas sus-ceptibles de afectarles directamente” surge la duda, ya seles preguntó, ¿cómo quieren que se les llame?

Por mucho que se ha querido aclarar que la palabra indíge-na hace referencia a los que descienden de poblaciones quehabitaban en el país o en una región geográfica a la quepertenece el país en la época de la conquista o la coloniza-ción o del establecimiento de las actuales fronteras estata-les, esto según el mismo convenio citado antes, la realidades que las comunidades originarias no están conforme conel término indígena, ya que así lo han manifestado en dife-rentes espacios de diálogo y foros en los que sus represen-tantes reclaman autodenominarse pueblos originarios, au-nado a lo anterior el rechazo al término indígena hoy en díaes sinónimo de pobreza, analfabetismo y de escasa com-prensión del mundo occidental, además de que dicho tér-mino cómo ya se ha expuesto, se impuso después de la con-quista, asociándola al término de indio.

En mérito de lo anterior, el texto sometido a su considera-ción, se expresa de la siguiente manera:


Por lo expuesto, someto a consideración de esta soberaníael siguiente proyecto de

Decreto

Único: Se reforman diversas disposiciones de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materiade pueblos originarios para quedar como sigue

Artículo 2o. La nación mexicana es única e indivisible.

La nación tiene una composición pluricultural sustentadaen sus pueblos originarios, que son aquellos que descien-den de poblaciones que habitaban en el territorio actual delpaís al iniciarse la colonización y que conservan sus pro-pias instituciones sociales, económicas, culturales y políti-cas, o parte de ellas.

La conciencia de su identidad deberá ser criterio funda-mental para determinar a quiénes se aplican las disposicio-nes sobre pueblos originarios.

Son comunidades integrantes de un pueblo originario,aquellas que formen una unidad social, económica y cultu-ral, asentados en un territorio y que reconocen autoridadespropias de acuerdo con sus usos y costumbres.

El derecho de los pueblos originarios a la libre determina-ción se ejercerá en un marco constitucional de autonomíaque asegure la unidad nacional. El reconocimiento de lospueblos y comunidades originarias se hará en las constitu-ciones y leyes de las entidades federativas, las que deberántomar en cuenta, además de los principios generales esta-blecidos en los párrafos anteriores de este artículo, criteriosetnolingüísticos y de asentamiento físico.

A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de lospueblos y las comunidades originarias a la libre determi-nación y, en consecuencia, a la autonomía para:

I. Decidir sus formas internas de convivencia y organi-zación social, económica, política y cultural.

II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la re-gulación y solución de sus conflictos internos, suje-tándose a los principios generales de esta Constitu-ción, respetando las garantías individuales, losderechos humanos y, de manera relevante, la dignidade integridad de las mujeres. La ley establecerá los ca-sos y procedimientos de validación por los jueces otribunales correspondientes.

III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos yprácticas tradicionales, a las autoridades o representan-tes para el ejercicio de sus formas propias de gobiernointerno, garantizando que las mujeres y los hombres in-tegrantes de un pueblo o comunidad originaria dis-frutarán y ejercerán su derecho de votar y ser votados encondiciones de igualdad; así como a acceder y desem-peñar los cargos públicos y de elección popular para losque hayan sido electos o designados, en un marco querespete el pacto federal, la soberanía de los Estados y laautonomía de la Ciudad de México. En ningún caso lasprácticas comunitarias podrán limitar los derechos polí-tico-electorales de los y las ciudadanas en la elección desus autoridades municipales.


IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientosy todos los elementos que constituyan su cultura eidentidad.

V. Conservar y mejorar el hábitat y preservar la integri-dad de sus tierras en los términos establecidos en estaConstitución.

VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades depropiedad y tenencia de la tierra establecidas en estaConstitución y a las leyes de la materia, así como a losderechos adquiridos por terceros o por integrantes de lacomunidad, al uso y disfrute preferente de los recursosnaturales de los lugares que habitan y ocupan las comu-nidades, salvo aquellos que corresponden a las áreas es-tratégicas, en términos de esta Constitución. Para estosefectos las comunidades podrán asociarse en términosde ley.

VII. Elegir, en los municipios con población origina-ria, representantes ante los ayuntamientos.

Las constituciones y leyes de las entidades federativasreconocerán y regularán estos derechos en los munici-pios, con el propósito de fortalecer la participación y re-presentación política de conformidad con sus tradicio-nes y normas internas.

VIII. Acceder plenamente a la jurisdicción del Estado.Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y pro-cedimientos en que sean parte, individual o colectiva-mente, se deberán tomar en cuenta sus costumbres y es-pecificidades culturales respetando los preceptos de estaConstitución. Los integrantes de comunidades origi-narias, tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidospor intérpretes y defensores que tengan conocimiento desu lengua y cultura.

Las constituciones y leyes de las entidades federativasestablecerán las características de libre determinación yautonomía que mejor expresen las situaciones y aspira-ciones de los pueblos originarios en cada entidad, asícomo las normas para el reconocimiento de las comuni-dades originarias como entidades de interés público.

B. La Federación, las entidades federativas y los munici-pios, para promover la igualdad de oportunidades de loshabitantes de comunidades originarias y eliminar cual-quier práctica discriminatoria, establecerán las institucio-nes y determinarán las políticas necesarias para garantizar

la vigencia de los derechos sus y el desarrollo integral desus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseña-das y operadas conjuntamente con ellos.

Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pue-blos y comunidades originarias, dichas autoridades, tienenla obligación de:

I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas origina-rias con el propósito de fortalecer las economías localesy mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, me-diante acciones coordinadas entre los tres órdenes degobierno, con la participación de las comunidades. Lasautoridades municipales determinarán equitativamentelas asignaciones presupuestales que las comunidadesadministrarán directamente para fines específicos.

II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad,favoreciendo la educación bilingüe e intercultural, la al-fabetización, la conclusión de la educación básica, lacapacitación productiva y la educación media superior ysuperior. Establecer un sistema de becas para los estu-diantes en todos los niveles. Definir y desarrollar pro-gramas educativos de contenido regional que reconoz-can la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo conlas leyes de la materia y en consulta con las comunida-des originarias. Impulsar el respeto y conocimiento delas diversas culturas existentes en la nación.

III. Asegurar el acceso efectivo a los servicios de saludmediante la ampliación de la cobertura del sistema na-cional, aprovechando debidamente la medicina tradicio-nal, así como apoyar la nutrición de los integrantes decomunidades originarias mediante programas de ali-mentación, en especial para la población infantil.

IV. Mejorar las condiciones de las comunidades origi-narias y de sus espacios para la convivencia y recrea-ción, mediante acciones que faciliten el acceso al finan-ciamiento público y privado para la construcción ymejoramiento de vivienda, así como ampliar la cobertu-ra de los servicios sociales básicos.

V. Propiciar la incorporación de las mujeres integrantesde comunidades originarias al desarrollo, mediante elapoyo a los proyectos productivos, la protección de susalud, el otorgamiento de estímulos para favorecer sueducación y su participación en la toma de decisionesrelacionadas con la vida comunitaria.


VI. Extender la red de comunicaciones que permita laintegración de las comunidades, mediante la construc-ción y ampliación de vías de comunicación y telecomu-nicación. Establecer condiciones para que los pueblos ylas comunidades originarias puedan adquirir, operar yadministrar medios de comunicación, en los términosque las leyes de la materia determinen.

VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollosustentable de las comunidades originarias medianteacciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus in-gresos económicos, la aplicación de estímulos para lasinversiones públicas y privadas que propicien la crea-ción de empleos, la incorporación de tecnologías paraincrementar su propia capacidad productiva, así comopara asegurar el acceso equitativo a los sistemas deabasto y comercialización.

VIII. Establecer políticas sociales para proteger a losmigrantes de los pueblos originarios, tanto en el terri-torio nacional como en el extranjero, mediante accionespara garantizar los derechos laborales de los jornalerosagrícolas; mejorar las condiciones de salud de las muje-res; apoyar con programas especiales de educación ynutrición a niños y jóvenes de familias migrantes; velarpor el respeto de sus derechos humanos y promover ladifusión de sus culturas.

IX. Consultar a los pueblos originarios en la elabora-ción del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes delas entidades federativas, de los Municipios y, cuandoproceda, de las demarcaciones territoriales de la Ciudadde México y, en su caso, incorporar las recomendacio-nes y propuestas que realicen.

Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones seña-ladas en este apartado, la Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión, las legislaturas de las entidades federa-tivas y los ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivascompetencias, establecerán las partidas específicas destina-das al cumplimiento de estas obligaciones en los presu-puestos de egresos que aprueben, así como las formas yprocedimientos para que las comunidades participen en elejercicio y vigilancia de las mismas.

Sin perjuicio de los derechos aquí establecidos a favor delos integrantes de comunidades originarias, sus comuni-dades y pueblos, toda comunidad equiparable a aquéllostendrá en lo conducente los mismos derechos tal y como loestablezca la ley.

Artículo 27. …

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I. …

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II. …

III. …

IV. …

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V. …

VI. …

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VII. …

La ley protegerá la integridad de las tierras de los gru-pos integrantes de comunidades originarias.

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Artículo 28. …

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Corresponde al Instituto, el otorgamiento, la revocación,así como la autorización de cesiones o cambios de controlaccionario, titularidad u operación de sociedades relacio-nadas con concesiones en materia de radiodifusión y tele-comunicaciones. El Instituto notificará al Secretario del ra-mo previo a su determinación, quien podrá emitir unaopinión técnica. Las concesiones podrán ser para uso co-mercial, público, privado y social que incluyen las comu-nitarias y las originarias, las que se sujetarán, de acuerdocon sus fines, a los principios establecidos en los artículos2o., 3o., 6o. y 7o. de esta Constitución. El Instituto fijará elmonto de las contraprestaciones por el otorgamiento de lasconcesiones, así como por la autorización de servicios vin-culados a éstas, previa opinión de la autoridad hacendaria.Las opiniones a que se refiere este párrafo no serán vincu-lantes y deberán emitirse en un plazo no mayor de treintadías; transcurrido dicho plazo sin que se emitan las opinio-nes, el Instituto continuará los trámites correspondientes.

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Transitorios

Primero: El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo: Los estados de la federación y la Ciudad de Mé-xico contarán con seis meses a partir de la entrada en vigordel decreto, para crear o modificar sus leyes y reglamentosque se requieran a fin de ir de acuerdo al presente decreto.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados del Congresode la Unión, el 9 de octubre de 2018.— Diputada Beatriz DomingaPérez López (rúbrica).»

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Muchas gracias, diputada. Túrnese a la Comisión dePuntos Constitucionales, para dictamen.

Esta Presidencia saluda y da la bienvenida a los presiden-tes municipales Saúl Padilla Gutiérrez, de Zapotlán delRey, Jalisco; Antonio Media Fuentes, de Degollado, Jalis-co; y Luis Miguel Núñez López, de Poncitlán, Jalisco, in-vitados por el diputado Absalón García Ochoa. Sean uste-des bienvenidos.

LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Y DESARROLLO URBANO

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Tiene la palabra hasta por cinco minutos el diputado Adol-fo Torres Ramírez, para presentar iniciativa con proyectode decreto que reforma el artículo 74 de la Ley General deAsentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y De-sarrollo Urbano, suscrita por diputados integrantes delGrupo Parlamentario del PAN.

El diputado Adolfo Torres Ramírez: Gracias, buenas tar-des. Primero, quisiera lamentar los sucesos que pasaron eldía de ayer en la ciudad de Puebla, en donde un activistasocial y además secretario de Movilidad del municipio dePuebla, perdió la vida en un trágico accidente ciclista. Élera Emmanuel Vara Centeno. Y hace dos días, también


aquí, en la Ciudad de México, una usuaria del sistema deEcobici también perdió la vida en un trágico accidente vial.

Ellos son parte de los datos preocupantes; que de enero aseptiembre van 9 mil 583 fallecidos en hechos de tránsito.Son 35.4 personas diarias las que están falleciendo. Y si aesto le sumamos los 23 mil 178 lesionados, significa quetenemos 121 mil víctimas diarias en accidentes de tránsito,lo que significa 32 mil 762 de enero a septiembre de esteaño.

Por eso, pronto, junto con la sociedad civil organizada y al-gunos compañeros diputados, estaremos presentando unapropuesta para la Ley de Seguridad Vial.

La movilidad fue definida por la Comisión Nacional de losDerechos Humanos como derecho humano, es decir el de-recho de toda persona y de la colectividad a disponer de unsistema integral de movilidad de calidad aceptable, sufi-ciente, accesible, que en condiciones de igualdad y soste-nibilidad permita el efectivo desplazamiento de todas laspersonas en un territorio para la satisfacción de sus necesi-dades y pleno desarrollo.

Por eso, hoy les quiero contar las historias de dos buenosamigos de mi ciudad, de Morelia. Una de ellas es la histo-ria de Luis. Luis hace continuamente trámites en diferentesoficinas de gobierno, ya sean federales, estatales o munici-pales. Él, aproximadamente, tarda 45 minutos en llegar desu oficina hasta donde va a hacer el trámite, que general-mente es en el centro de las ciudades. Esto es parte del pro-medio que tienen los traslados en nuestro país, que es de43.6 minutos, y en las zonas metropolitanas esto se agudi-za a 57 minutos, casi una hora lo que tardamos en cadatraslado.

A él le proponía yo que usara la bicicleta, que se fuera enella para ir a hacer los trámites. Entonces él decidió, en esaocasión, irse en la bicicleta. Y la primera sorpresa que sellevó es que en el traslado solamente tardó 15 minutos, pe-ro al llegar a la primera oficina a hacer su trámite, resultaque el policía de la entrada le niega el acceso con la bici-cleta y le dice: Estaciónala allá, afuera. Luis dejó la bici-cleta encargada con el policía, pasó, hizo su trámite y notuvo mayor problema, fue muy ágil.

De la misma manera agarró su bicicleta, se fue a la segun-da dependencia donde tenía que hacer el trámite y ahí seencuentra con el problema de que no había guardia en laentrada. Decide dejar la bicicleta, le apuesta a que no va a

pasar nada. Hace su trámite y, cuando sale, la bicicleta yano estaba, se la habían llevado.

Y esto es algo común lo que nos atravesamos todos los quesomos usuarios de bicicleta. Él es uno de los cientos de mi-les de usuarios que a diario van a las oficinas de gobiernoa realizar algún trámite o a recibir algún servicio.

Y ahora les quiero contar la historia de Vero. Vero no esusuaria, ella es trabajadora del gobierno del estado. Ellatradicionalmente tarda 30 minutos para llegar hasta la ofi-cina donde trabaja. Y de la misma manera decide un día su-birse a la bicicleta, tarda solamente 10 minutos en llegar, yademás con eso ella descubre que si se va en bicicleta se vaa ahorrar el 10 por ciento de lo que gana al mes porque eslo que gasta para pagar una pensión.

Y ella es una de las cerca de cinco millones de trabajado-ras que tiene el gobierno. Por eso, el día de hoy propongoque se adicione un segundo párrafo al artículo 74 de la LeyGeneral de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Terri-torial y Desarrollo Urbano, para que las autoridades de lostres órdenes de gobierno instrumenten mobiliario urbanopara el estacionamiento de bicicletas en los edificios queocupan.

Miren, para ejemplificar, si el Ejecutivo federal implemen-ta ciclopuertos en sus dependencias, estaríamos dando, deforma inmediata, espacio para 1 millón 567 mil empleadosque tiene el gobierno federal. Si lo implementan los go-biernos del estado, lo estaríamos haciendo para los 2.3 mi-llones de servidores públicos estatales, y si lo logramos ha-cer también a que se haga en las alcaldías y en losmunicipios, estaríamos hablando de un millón más de tra-bajadores que tienen los municipios. Así es que, de formainmediata, estaríamos dando el espacio para que cinco mi-llones de trabajadores tengan dónde dejar su bicicleta, y es-to sumado a los cientos de miles de usuarios que se tienenen las oficinas diariamente.

Las acciones de movilidad son necesarias, son loables, conesto lograríamos bajar la contaminación, estaríamos ayu-dando a mejorar la salud de los usuarios de las mismas.

Y nada más para decirles rápido: el espacio que ocupa uncoche, si quitamos ese espacio y ponemos un ciclopuerto,estaríamos dando lugar para que 12 bicicletas se pudieranestar estacionando. Y además es un mobiliario que, com-parado con el presupuesto ejercido en las oficinas, la reali-dad es que es bastante bajo.


Así es que, de una manera muy sencilla, estaríamos dandooportunidad para tener una mejor movilidad…

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Concluya, diputado.

El diputado Adolfo Torres Ramírez: Muchas gracias.

«Iniciativa que reforma el artículo 74 de la Ley General deAsentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y De-sarrollo Urbano, suscrita por el diputado Adolfo Torres Ra-mírez e integrantes del Grupo Parlamentario del PAN

El suscrito, diputado Adolfo Torres Ramírez, y las diputa-das y los diputados integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional de la LXIV Legislatura en laCámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión,con fundamento en lo dispuesto por los artículos 71 frac-ción II de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos; 3 fracción IX, 6 numeral 1, fracción I, 62 nu-meral 2 y 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, sometemos a consideración de esta soberanía la si-guiente iniciativa con proyecto de decreto por el que seadiciona un segundo párrafo al artículo 74 de la Ley Gene-ral de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial yDesarrollo Urbano, conforme a lo siguiente:


Todos coincidimos, que el tema de la movilidad ocupa laagenda nacional e internacional y tiene como objetivo quepaíses con ciudades, con características de movilidad comola nuestra (Ciudad de México), transiten al uso de sistemasde transporte más seguros, más ecológicos, más eficientesy más accesibles.

Los estudios y estimaciones que realizó las Naciones Uni-das, señalan que para 2030 la población mundial superarálos 8500 millones de personas, y evidentemente las necesi-dades de movilidad no solo se incrementarán, pueden co-lapsarse si no se implementan acciones integrales y efica-ces.

Nadie puede negar que implementar acciones de movilidadurbana es absolutamente necesario y loable, su ejecuciónderiva en beneficios para los ciudadanos, con ella se logranciudades más limpias, con menos contaminación, despla-zamientos más sencillos y económicos, se mejora la salud,en general, se logra un bienestar económico y social y untránsito más fluido en las ciudades.

Ahora bien, en nuestro caso en particular, el tema se haceapremiante cuando la Ciudad de México ha sido cataloga-da a nivel mundial como una de las ciudades con mayortráfico: Ciudad de México (59 por ciento de tiempo extraen cada viaje); Bangkok, Tailandia (57 por ciento); Estam-bul, Turquía (50 por ciento); Río de Janeiro, Brasil (47 porciento) y Moscú, Rusia (44 por ciento) como las más satu-radas, según el estudio Tomtom Traffic Index en 2016.

Los mexicanos invertimos demasiado tiempo en trasladar-nos, la media nacional de tiempo de traslado es de 43.6 mi-nutos. La cifra es mayor en zonas metropolitanas (57.1) yCentro (48.1) del país que en el Norte (43.6) o en el Sur(25.7). Esta tendencia es parecida respecto de las zonas ur-banas (44.5) que la rural (37.6), de acuerdo con la Encues-ta Nacional de Movilidad y Transporte elaborada por elInstituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.

Y es de entenderse, si en la Ciudad de México la calidad,saturación y fragmentación del transporte público ha im-pulsado el aumento del uso del automóvil.

Este uso excesivo trae aparejado consecuencias negativaspara la sociedad, tales como, muertes por hechos de tránsi-to, contaminación del aire (con muertes y enfermedades re-lacionadas a la misma), generación de gases de efecto in-vernadero (GEI), congestión vial, contaminación auditiva,pérdida de productividad, fragmentación social, etcétera.1

Respecto a las muertes por hechos de transito las cifras sonpreocupantes, el año pasado de enero a noviembre, fallecióun promedio de 32 personas diariamente por este tipo deaccidentes. Estas cifras se han incrementado, cada año,pues las víctimas mortales por estos hechos en 2015 regis-traban un promedio de 30.3 casos diarios, en 2016 de 31.8y en 2017 llegó a 32.6 casos, de acuerdo con datos del Sis-tema Nacional de Seguridad Pública (SNSP), dados a co-nocer a mediados de diciembre del año pasado.

Por lo que respecta a 2018 de enero a septiembre fallecie-ron 9 mil 583 personas, un promedio diario de 35.4 vícti-mas, destaco además que el número de víctimas por lesio-nes asciende a 23 mil 178 lo que hace un total de 32 mil762 víctimas a nivel nacional por hechos de tránsito, es de-cir, en promedio 121 víctimas diariamente.2

En la Ciudad de México, hay 4 millones de vehículos en cir-culación y un total de 22 millones de traslados ocurren cadadía, lo que equivale a más de un traslado por persona por día.Con pocos vehículos de pasajeros, la congestión es creada


principalmente por autos con un solo ocupante, según datosde la Secretaría del Medio Ambiente (SEDEMA).

Los efectos negativos del uso del automóvil incrementaránen medida que se privilegie este medio de transporte, y la-mentablemente la realidad nos muestra que la tendencia ensu uso es alarmante, si observamos que de 6.5 millones devehículos que se tenían registrados en 1990 para 2010 au-mentó a 20.8 millones de vehículos, según datos propor-cionados por el Instituto de Políticas para el Transporte y elDesarrollo (ITDP) y la organización Movilidad UrbanaSustentable.

Otro de los impactos negativos, en el ámbito económico, loha documentado el Instituto Mexicano para la Competiti-vidad (Imco) al afirmar que el aumento de las horas-perso-na ocasiona pérdidas económicas, si en México se lograrareducir los tiempos de traslados en una media de 38 minu-tos (como acontece en Nueva York) los capitalinos (y lasempresas) podrían generar entre 11 mil 500 y 33 mil mi-llones de pesos extra por año”.3

Ante esta realidad, la movilidad en nuestro país ha adquiri-do tal relevancia que instancias como la Comisión de De-rechos Humanos de la Ciudad de México en 2012 decidiópronunciarse sobre este tema, asignándole la jerarquía dederecho humano, definiéndolo como el derecho de todapersona y de la colectividad a disponer de un sistema inte-gral de movilidad de calidad y aceptable, suficiente y ac-cesible que, en condiciones de igualdad y sostenibilidad,permita el efectivo desplazamiento de todas las personas enun territorio para la satisfacción de sus necesidades y ple-no desarrollo.4

Los factores que años atrás impulsaron el uso del automó-vil particular han evolucionado, y las prioridades de losciudadanos han cambiado. La tendencia se hace ineludi-blemente a la inversa, propiciando la disminución en el usodel vehículo particular, creando alternativas más eficientesy sustentables como un transporte público de calidad y lamovilidad no motorizada.

En este contexto, que amerita la atención de todos los ac-tores es oportuno cuestionarnos ¿cómo queremos que seanuestra ciudad en los próximos veinte años? Responder aesta pregunta con base en la problemática actual de las ciu-dades mexicanas y los beneficios que ofrece el uso de la bi-cicleta permite dar sentido a la creación de la infraestruc-tura urbana que propicie el uso de la bicicleta.

Enfatizo que el uso de en este transporte no motorizado re-presenta una solución integral a la situación de nuestro pa-ís, sobra decir, que además el uso de la bicicleta, generagrandes beneficios de salud, económicos, de espacio, me-dio ambientales, por citar algunos.

Por lo que, resulta inaplazable adecuar el entorno urbanopara su debida integración con el sistema de transporte pú-blico, tanto con la creación de carriles de rodamiento comocon espacios para resguardo o estacionamiento, si logra-mos esto se contrarrestaría los principales inhibidores en eluso de la bicicleta: la inseguridad vial y la falta de espaciosdonde resguardarlas.

De estos dos factores, si bien se han reportado avances enla creación de la red de ciclovías, en cuanto a la adecuaciónde lugares de resguardo o estacionamiento, también deno-minados ciclopuertos, la infraestructura es escasa convir-tiéndose en un problema para quienes tienen la posibilidadde realizar un trayecto en bicicleta, pues al llegar a su des-tino, no existe un espacio en el cual se pueda depositar oestacionar la bicicleta de manera segura, lo que a su vez in-hibe su uso.

En este sentido, los espacios de depósito de bicicletas, co-locados estratégicamente en relación con el transporte pú-blico, como puede ser en las estaciones de camión y metro,contribuyen a la integración de ambos sistemas de trans-porte.

Si fusionamos ambos elementos urbanos, estos dan servi-cio a todo aquel que se transporta en bicicleta y que ade-más de promover nuevos viajes en ésta; reivindica y digni-fica su uso ofreciendo espacios exclusivos y ordenados enla ciudad.

Reflexionemos, si continuamos construyendo más calles,avenidas y ejes viales, más automotores veremos; y si ge-neramos ciclovías y ciclopuertos más bicicletas veremos.

Los ciclopuertos son una estructura ciclística básica, senci-lla y económica de implementar, su existencia atrae clien-tes y visitantes regulares a la zona donde se instala, gene-rando derrama económica, recordemos el peatón tiende acomprar, el automovilista no.

Los ciclopuertos en comparación con los automóviles ofre-cen mayores beneficios, en un espacio estándar de 6 metrosque ocupa un vehículo chico donde solo llega de 1 a 4 per-


sonas, si se instala un ciclopuerto este puede alojar por lomenos a 12 personas en bici.

Lo ideal sería que la infraestructura urbana privilegiara laexistencia de ciclopuertos, pero la realidad no es así, es porello que, el gobierno debe de contribuir a generar este tipode espacios beneficiando la movilidad de las ciudades, ins-talando ciclopuertos en la sede donde se ubican las diver-sas instituciones públicas.

Es una realidad conocida por todos, que las zonas donde seubican estas dependencias públicas, son espacios concurri-dos y no cuentan con estacionamientos, pese a que recibena cientos de personas entre empleados y ciudadanos, unaforma de solucionar la congestión en la zona, mejorar laeconomía y fomentar el uso de bicicleta, es la implementa-ción de ciclopuertos.

Para ejemplificar, si el ejecutivo federal implementara ci-clopuertos en sus dependencias otorgaría de forma inme-diata a 1, millón 567 quinientos sesenta y siete mil emple-ados federales, la posibilidad de llegar a su trabajo enbicicleta. A nivel estatal los gobiernos locales favoreceríana las 2.3 millones de servidores públicos estatales y a nivelmunicipal y alcaldías se beneficiaría a 1, millón 32 treintay dos mil, 745 setecientas cuarenta y cinco personas.5

Hoy, el tema de la movilidad requiere múltiples acciones,necesitamos avanzar con acciones que día a día nos acer-quen al objetivo final e integral que requiere nuestro país.Necesitamos soluciones prácticas a las necesidades de mo-vilidad, es por ello, que esta iniciativa tiene por objeto quelas autoridades de los tres niveles de gobierno, federal, es-tatal y municipal implementen en la sede de sus dependen-cias la infraestructura urbana de resguardo o estaciona-miento de bicicletas (ciclopuertos).

Toda vez que, en materia de movilidad la competencia con-currente para las autoridades de los tres órdenes de gobier-no se encuentra prevista en la Ley General de Asentamien-tos Humanos, Ordenamiento Territorial y DesarrolloUrbano, es en este ordenamiento donde se propone esta-blecer de forma específica acciones que contribuyan a lamovilidad concretamente en la implementación de equipa-miento urbano denominado ciclovías.

Por lo expuesto someto a consideración del pleno de estaasamblea el siguiente proyecto de

Decreto que adiciona un segundo párrafo al artículo 74de la Ley General de Asentamientos Humanos, Desa-rrollo Urbano y Ordenamiento Territorial:

Único. Se adiciona un segundo párrafo al artículo 74 de laLey General de Asentamientos Humanos, OrdenamientoTerritorial y Desarrollo Urbano.

Artículo 74. …

Las autoridades de los tres órdenes de gobierno instru-mentarán mobiliario urbano para el estacionamientode bicicletas en los edificios que ocupan.

…

…

I. a la V. …

…

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Las autoridades de los tres órdenes de gobiernocumplirán con este decreto en un plazo no mayor a 180 dí-as naturales a su entrada en vigor.

Notas

1 Instituto de Políticas para el Transporte y Desarrollo, Movilidad In-teligente,

http://mexico.itdp.org/wp-content/uploads/Movilidad-Inteligente-CDMX.pdf

2 Registro, Clasificación y Reporte de Delitos y las VíctimasCNSP/38/15, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguri-dad Pública, octubre 2018.

3 Gabriel Tarriba y Gabriela Alarcón. Movilidad competitiva en la Zo-na Metropolitana de la Ciudad de México: diagnóstico y solucionesfactibles. Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO). Enero de2012. Disponible en:

http:// imco.org.mx/wp-ontent/uploads/2012/1/costos_conges-tion_en_zmvm2_final_abril.pdf


4 Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF). In-forme especial sobre el derecho a la movilidad en el Distrito Federal2011-2012. México, 2013. pp. 34. Disponible en:

http://cdhdfbeta.cdhdf.org.mx/wp-content/uploads/2014/06/infor-me-movilidad.pdfQ”

5 Inegi, Censo Nacional de Gobierno 2017.

http://www.beta.inegi.org.mx/programas/cnijf/2013/

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de noviembre de2018.— Diputados y diputadas: Adolfo Torres Ramírez, AbsalónGarcía Ochoa, Adolfo Torres Ramírez, Adriana Dávila Fernández, AnaPaola López Birlain, Armando Tejeda Cid, Arturo Roberto HernándezTapia, Carlos Alberto Valenzuela González, Carlos Humberto CastañosValenzuela, Cecilia Anunciación Patrón Laviada, Dulce Alejandra Gar-cía Morlan, Ernesto Alfonso Robledo Leal, Ernesto Ruffo Appel, Eva-risto Lenin Pérez Rivera, Felipe Fernando Macías Olvera, GuadalupeRomo Romo, Hernán Salinas Wolberg, Isabel Margarita Guerra Villa-rreal, Iván Arturo Rodríguez Rivera, Jacquelina Martínez Juárez, Ja-vier Ariel Hidalgo Ponce, Jesús Guzmán Avilés, Jorge Arturo EspadasGalván, Jorge Luis Preciado Rodríguez, Jorge Romero Herrera, Josédel Carmen Gómez Quej, José Elías Lixa Abimerhi, José Isabel TrejoReyes, José Martín López Cisneros, José Rigoberto Mares Aguilar, Jo-sé Salvador Rosas Quintanilla, Josefina Salazar Báez, Juan Carlos Ro-mero Hicks, Justino Eugenio Arriaga Rojas, Karen Michel GonzálezMárquez, Laura Angélica Rojas Hernández, Lilia Villafuerte Zamora,Lizbeth Mata Lozano, Luis Alberto Mendoza Acevedo, MadeleineBonnafoux Alcaraz, Marcelino Rivera Hernández, Marco AntonioAdame Castillo, Marcos Aguilar Vega, María de los Ángeles Ayala Díaz, María de los Angeles Gutiérrez Valdez, María del Pilar OrtegaMartínez, María del Rosario Guzmán Avilés, María Eugenia LeticiaEspinosa Rivas, María Liduvina Sandoval Mendoza, María MarcelaTorres Peimbert, Mario Mata Carrasco, Martha Elisa González Estra-da, Martha Estela Romo Cuéllar, Miguel Alonso Riggs Baeza, NohemíAlemán Hernández, Oscar Daniel Martínez Terrazas, Patricia TerrazasBaca, Raúl Gracia Guzmán, Ricardo Flores Suárez, Ricardo García Es-calante, Ricardo Villarreal García, Sarai Núñez Cerón, Sergio Fernan-do Ascencio Barba, Silvia Guadalupe Garza Galván, Sonia RochaAcosta, Sylvia Violeta Garfias Cedillo, Verónica María Sobrado Ro-dríguez, Víctor Gabriel Varela López, Víctor Manuel Pérez Díaz, Xa-vier Azuara Zúñiga (rúbricas).»

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Gracias, diputado. Túrnese a la Comisión de DesarrolloMetropolitano, Urbano, Ordenamiento Territorial yMovilidad, para dictamen, y a la Comisión de MedioAmbiente, para opinión.

EXPIDE LA LEY DE LOS IMPUESTOS GENERALES DE IMPORTACIÓN Y DE

EXPORTACIÓN Y MODIFICA LA LEY ADUANERA

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada Ivon-ne Liliana Álvarez García, del Grupo Parlamentario delPRI, para presentar iniciativa con proyecto de decreto queexpide la Ley de los Impuestos Generales de Importacióny de Exportación, y reforma y adiciona diversas disposi-ciones de la Ley Aduanera.

La diputada Ivonne Liliana Álvarez García: Gracias.Con su permiso, señor presidente.

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Adelante.

La diputada Ivonne Liliana Álvarez García: El comer-cio exterior de México ha sido por décadas un detonador deinversiones, de crecimiento y de desarrollo nacional. So-mos uno de los países más abiertos en el mundo y hemosfirmado 12 tratados comerciales bilaterales y multilateralescon 46 países y 32 acuerdos para la promoción y protec-ción recíproca de las inversiones.

La promoción de libre comercio ha sido fundamental parapoder mantener productos y servicios a precios muy com-petitivos, así como para colocar los productos mexicanosen diversos mercados de mundo en beneficio de la econo-mía nacional.

México ha vivido una profunda transformación hacia unaeconomía más competitiva y dinámica. De 2012 a 2017 seposicionó como el cuarto país con el mayor incremento delvalor de su comercio exterior en mercancías en el mundo,y hoy somos el décimo tercer país exportador del planeta.

Este dinamismo es particularmente evidente en el sectorexportador, que ha pasado de representar el 14 por cientodel PIB en la década de los ochentas, al 32 por ciento en lasegunda mitad de este siglo.

Cabe destacar que en el 2017 se alcanzó una cifra récord deexportaciones que llegó a 409 mil 494 millones de dólares,un aumento del 9.5 por ciento, el mayor crecimiento desdeel año de 2011.

Por su parte, las importaciones sumaron 432 mil 153 mi-llones, nueve por ciento más que en 2016. Tal dinamismo


del comercio exterior, entre otros factores, ha consolidadoa México como un importante destino de las inversiones.En lo que va de la presente administración la inversión ex-tranjera directa suma más de 193 mil millones de dólares,cifra sin precedente.

En este contexto, es fundamental contribuir al estableci-miento de reglas claras para las exportaciones e importa-ciones, y además contar con mecanismos apropiados parala defensa de nuestros intereses comerciales, así como lasde los exportadores e inversionistas nacionales.

Al respecto, la Ley de Impuestos Generales de Importa-ción y Exportación establece los impuestos que aplicaMéxico a todas las mercancías objeto de comercio exte-rior, fija la tasa sobre la cual se realiza el cálculo de losimpuestos de las mercancías que se importan o exportana través de las aduanas mexicanas, y también es la basede la estadística utilizada para elaborar la balanza co-mercial de las mercancías.

Esta legislación se compone solamente de dos artículos,uno que contiene la tarifa de los impuestos generales deimportación y exportación, y otro que incluye las reglas ge-nerales de clasificación y las reglas complementarias parala interpretación de dicha ley.

La última publicación de esta ley data del 18 de junio de2017 y la última reforma importante que se realizó fue en2012. Es innegable que la estructura de la economíamundial y los flujos de comercio del país han cambiadoen los últimos años, por lo que dicha ley se ha quedadodesactualizada.

Más del 40 por ciento de las fracciones arancelarias vigen-tes se encuentran en desuso, con valores de comercio me-nores a un millón de dólares. Hoy, México se encuentra encumplimiento de sus compromisos internacionales, por loque es imperativo actualizar esta ley para incluir la aplica-ción de la sexta enmienda del sistema armonizado de la Or-ganización Mundial de Aduanas, y nuestro país estaba obli-gado a aplicarla desde enero de 2017 y hoy estamos enfalta en este tema.

Con esta iniciativa que vengo a presentar modernizaríamosesta legislación para facilitar el comercio internacional, sereduciría en un 38 por ciento las fracciones arancelariasque existen actualmente. Contaremos además con una tari-fa más sencilla y administrable, y se fomentará la capaci-

dad de atención de las necesidades de la industria produc-tiva en materia de comercio exterior.

Sin duda contribuiremos a fortalecer la integración y la com-petitividad de nuestro país en el comercio internacional.

Compañeras y compañeros legisladores, la Ley de los Im-puestos Generales de Importación y Exportación es uno delos principales instrumentos de las aduanas, pues gracias aella se clasifican las mercancías que entran y salen del pa-ís. Las modificaciones propuestas permitirán modernizar elmarco jurídico nacional, pero además cumpliremos con losrequerimientos planteados por la industria nacional pro-ductora, importadora y exportadora, que dieron inicio a es-te proyecto y la convirtieron en un pilar de la estrategia na-cional de facilitación comercial.

Nos permitirá, además, tener mayor información para im-pulsar los proyectos que se traduzcan en más inversión, enproductividad y en empleo. Por ello su actualización repre-senta un paso medular para el desarrollo económico y so-cial de este país en beneficio de todas las familias mexica-nas. Es cuanto, compañeros y muchas gracias. (Lainiciativa presentada se encuentra en los Anexos I a V deesta sesión)

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Túrnese a la Comisión de Economía, Comercio y Com-petitividad, para dictamen, y a las comisiones de Ha-cienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pú-blica, para opinión.

CÓDIGO PENAL FEDERAL Y CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Tiene ahora la palabra la diputada María del Carmen Ca-brera Lagunas, hasta por cinco minutos, para presentar ini-ciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona losartículos 390 del Código Penal Federal y 167 del CódigoNacional de Procedimientos Penales, integrante del GrupoParlamentario del PES.

La diputada Ma. del Carmen Cabrera Lagunas: Con suvenia, diputado presidente. El día de hoy vengo a esta tri-buna a exponer esta iniciativa sobre el delito de extorsión,donde se propone reformar el artículo 390 del Código Pe-


nal Federal y la adición de la fracción XII del párrafo sex-to del artículo 167 del Código Nacional de ProcedimientosPenales.

En México existen 5 millones 39 mil 911 negocios, deacuerdo con el Directorio Estadístico Nacional de Unida-des Económicas, lo que hace al sector comercio un blancoperfecto para la delincuencia.

En la actualidad, nuestra legislación no contempla la pro-tección al sector productivo o comercial ante tal delito. Enel caso del estado de Guerrero, específicamente en el puer-to de Acapulco, han cerrado en lo que va del año mil 200negocios, el 70 por ciento de los cuales ha sido por cobrode piso o extorsión. Ese delito es cometido en áreas co-merciales, sectores productivos, empresas o negocios,igualmente afecta al sector transporte, puesto que en el des-empleo ocasionado por la extorsión implica que haya ciu-dadanos que utilicen menos el transporte público para tras-ladarse a su fuente de trabajo.

La proliferación de este delito está ligada a factores comola impunidad, los problemas sociales, la facilidad del acce-so a medios de telecomunicación y la falta de credibilidady confianza de la población hacia las instituciones del Es-tado encargadas y responsables de garantizar la seguridad.

La extorsión está rompiendo los lazos familiares en los ho-gares mexicanos y causando desintegración familiar, debi-do a que cuando no se paga este derecho de piso llegan aasesinar a quien no cubre esta cuota. Estos asesinatos in-crementan el número de viudas y huérfanos, quienes sequedan en estado de vulnerabilidad e indefensión, ocasio-nando un grave problema social para el Estado mexicano.

Adicionalmente, la violencia está ocasionando una granpsicosis generalizada entre la población. Es increíble quehoy en día los ciudadanos tengan temor de emprender unaidea de negocio, ya sea en una pequeña o mediana empre-sa, por el miedo a ser víctimas de la extorsión, además yanadie quiere ni puede adquirir bienes de gran valor por eltemor y miedo a la extorsión, a ser secuestrados o inclusi-ve a ser privados de la vida, con lo cual se crea un clima deaislamiento social y económico.

Con esta propuesta, se estará adicionando la extorsión en elcatálogo de delitos de los que ameritan prisión preventivaoficiosa, delito que por su gravedad afecta el orden públi-co, no consiente arreglo posible y el Estado buscará la im-partición de justicia.

Las autoridades competentes pueden iniciar una carpeta deinvestigación sin que sea necesario que la víctima formulela denuncia o querella del hecho delictuoso y se pueda per-seguir al responsable, todo ello para reducir el índice de losdelitos de alto impacto, otorgando a la ciudadanía tranqui-lidad para emprender ideas de negocios. El Estado podrágarantizar la amplia protección a los intereses de los bienestutelados por el Estado.

La presente propuesta tiene como objetivo adecuar el mar-co normativo, incrementando las penas relacionadas a estedelito, dado el alto impacto de los efectos personales y eco-nómicos que se dan en la comisión de este tipo de conduc-tas.

De igual manera, tiene por objeto salvaguardar los intere-ses nacionales y el logro de los objetivos nacionales y par-ticulares para garantizar que exista el entorno de tranquili-dad y colaboración que permita vivir y prosperar en paz.

Es por ello que se propone modificar el artículo 390 delCódigo Penal Federal y el 167 del Código Nacional de Pro-cedimientos Penales, donde se establecen hipótesis con-templadas mediante fracciones normativas que permitandar mejor comprensión de las sanciones conforme a la vin-culación de las conductas que el sujeto activo realice, im-poniéndole adicionalmente un tanto más de la pena, mássanciones administrativas cuando se tenga una calidad es-pecífica.

La extorsión debe tener una pena severa que permita ir dis-minuyendo este delito, y regresar la paz y la tranquilidad atodos los ciudadanos que todos los días trabajan para llevarel sustento a sus familias, y que no es justo que todo el es-fuerzo y trabajo de años se vea afectado por este delito.

Porque otro México es posible, hagámoslo nosotros. Escuanto, diputado presidente.

«Iniciativa que reforma y adiciona los artículos 390 del Có-digo Penal Federal y 167 del Código Nacional de Procedi-mientos Penales, a cargo de la diputada María del CarmenCabrera Lagunas, del Grupo Parlamentario del PES

La suscrita, María del Carmen Cabrera Lagunas, diputada in-tegrante de la LXIV Legislatura por el Grupo Parlamentariodel Partido Encuentro Social, con fundamento en lo estable-cido en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artí-culos 6, numeral 1; 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de


Diputados, somete a consideración de esta honorable asam-blea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que refor-ma y adiciona el artículo 390 del Código Penal Federal; y queadiciona la fracción XII del párrafo sexto del artículo 167 delCódigo Nacional de Procedimientos Penales.

I. Planteamiento de la problemática

En México existen 5 millones 39 mil 911 negocios, deacuerdo con el Directorio Estadístico Nacional de Unida-des Económicas (DENUE), lo que hace al sector comercioun blanco perfecto para la delincuencia. Actualmente ennuestra legislación no se contempla la protección al sectorproductivo o comercial ante tal delito.

En su reporte sobre delitos de alto impacto de junio 2017,el Observatorio Nacional Ciudadano (ONC) señala quehay un incremento en las estadísticas de los robos a nego-cios, el secuestro y la extorsión, que son los tres principa-les ilícitos que golpean al sector comercial en el país.

El documento señala que en junio de 2017 se iniciaron 7mil 786 carpetas de investigación por extorsión a negocios,que representó un incremento de 2.03 por ciento respecto alo reportado en mayo de ese año (7 mil 631) y un aumentode mil 943 casos sobre junio de 2016.

Otro dato importante de precisar que el delito que el ONCdetecta que golpea a los empresarios es la extorsión, aun-que éste aumento en junio (853) sobre mayo (524), con unaincidencia de 16.70 casos diarios, que da un promedio deun caso cada 86 minutos y 14 segundos. Respecto a juniodel año pasado, la extorsión registró 37 casos más y las en-tidades con más reportes son el estado de México (86),Nuevo León (62) y la Ciudad de México (46).

Además, el Observatorio lamenta que el éxito sea un factoren contra de los empresarios, ya que eso los vuelve másvulnerables a sufrir un secuestro, delito que en junio pasa-do (136) aumentó en 13 casos respecto a mayo 2017 (123).A diario se inician 4.53 carpetas de investigación por estedelito, lo que da un promedio de un secuestro en Méxicocada 5 horas y 17 minutos. Los estados con más incidenciason Veracruz (23), México (20) y Tabasco (12).

Resaltando un dato importante, en el año 2015 dio a cono-cer el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi),a través de la Encuesta Nacional de Victimización de Em-presas, el total de delitos ocurridos por extorsión a las uni-dades económicas a nivel nacional, es el siguiente:

Periodo Absolutos2015 657,5982013 412,5382011 628,912

Sin embargo, la extorsión es el segundo delito con mayorincidencia (el primero es el robo o asalto en la calle o entransporte público). Durante 2016 se cometieron 8 mil 945extorsiones por cada 100 mil habitantes, 24.2 por ciento delos 37,017 delitos cometidos por cada 100 mil habitantes.

La cifra de 8 mil 945 extorsiones es mayor a las 8 mil 600registradas durante 2015. Además, la extorsión es el delitomás frecuente en 21 entidades del país.

Los comerciantes enfrentan las consecuencias de ser exito-sos, es decir, el riesgo de sufrir un secuestro o extorsión enla actividad comercial. En general los negocios que han ce-rrado en su mayoría son bares, restaurantes, casas de mate-riales de construcción y tiendas de abarrotes.

En su mayoría el sector más afectado son los que vendende noche: bares, discotecas, restaurantes que venden cenas,centros nocturnos. El cobro de “derecho de piso” y las ex-torsiones a comerciantes en México persisten a manos desujetos de grupos organizados.

Por ejemplo en el estado de Guerrero, el puerto de Acapul-co han cerrado en lo que va del año, mil 200 negocios delos cuales 70 por ciento ha sido por cobro de piso y extor-sión. El puerto es una de las 20 ciudades más inseguras delpaís, según el Consejo Nacional de Seguridad Pública.

Este delito, cometido en áreas comerciales, sectores produc-tivos, empresas o negocios, igualmente afecta al sector detransporte, puesto que el desempleo ocasionado por la extor-sión implica que haya ciudadanos que utilicen menos eltransporte público para trasladarse a su fuente de trabajo.

La proliferación de este crimen está ligada a factores comola impunidad, los problemas sociales, la facilidad de acce-so a medios de telecomunicación y la falta de credibilidady confianza de la población hacia las instituciones del Es-tado responsables de garantizar seguridad.

No pueden sufragar el pago de los cobros ilegales que lesimponen las bandas criminales.


Consecuencias del delito de extorsión:

1. La extorsión afecta la seguridad nacional ya que per-turba tanto las actividades económicas como la vida delas personas en todas las clases y estratos sociales.

2. La violencia generada como consecuencia de la ex-torsión está causando un ambiente de inseguridad quealeja la inversión nacional y extranjera, con lo cual seocasiona un fuerte daño a la economía nacional.

3. El cobro ilegal está afectando el sector productivo,debido al incremento del número de pequeñas y media-nas empresas que han cerrado operaciones.

4. Aumenta los índices de desempleo.

5. Reduce los niveles de recaudación de impuestos, quepodrían ser utilizados para ejecutar programas socialesen beneficio de la población.

6. Innumerables asesinatos, robos y secuestros han sidoel resultado de la extorsión, ya sea como consecuenciadel asesinato de víctimas que se han rehusado a pagar elcobro ilegal o bien porque, al pagar la extorsión, las víc-timas se ponen en situación de volver a caer víctima delmismo grupo, que ya sabe que son propensos a pagar.

7. Genera disputas entre los miembros de estas organi-zaciones, para controlar tanto el territorio como las ga-nancias obtenidas por la extorsión a comerciantes.

8. Produce una psicosis generalizada a la sociedad.

9. Fuerza la migración interna y externa.

10. Paraliza el progreso de un país.

En tal sentido, la extorsión está rompiendo los lazos fami-liares en los hogares mexicanos y causando desintegraciónfamiliar, ya que estos asesinatos incrementan el número deviudas y huérfanos; quienes se convierten en una carga so-cial, ya sea porque el gobierno debe asumir la responsabi-lidad de apoyarlos o porque quedan expuestos a delinquirpara sufragar sus necesidades o a llegar al extremo de in-corporarse al crimen organizado.

Adicionalmente, la violencia está causando una psicosisgeneralizada entre la población. Hoy en día, las personastienen temor de emprender la idea de un negocio ya sea pe-

queña o mediana empresa, por el miedo de ser víctimas deextorsión. Además, ya nadie quiere ni puede adquirir bie-nes ostentosos o de gran valor, por el temor de que de pormiedo de la extorsión sean secuestrados o inclusive privarde la vida algún familiar o uno mismo, con lo cual se creaun clima de aislamiento social y económico.

De la misma forma, la extorsión está incrementando la mi-gración interna y externa de personas. El acoso al que sonsometidos los ciudadanos por los miembros de grupos de-lictivos ha sido una causa para el desplazamiento de mu-chas familias, quienes han preferido abandonar sus nego-cios y hogares ya sea porque son víctimas directas de estedelito o porque no quieren convertirse en las próximas víc-timas de los grupos criminales.

II. Argumentos que sustentan la presente iniciativa

En nuestra legislación federal el delito de extorsión tienede dos a ocho años de prisión y de cuarenta a ciento se-senta días multa, cuya sanción se incrementa hasta en untanto más cuando el delito se realice bajo alguna de las mo-dalidades siguientes:

Las penas se aumentarán hasta un tanto más si el constreñi-miento se realiza por una asociación delictuosa, o por servi-dor público o ex servidor público, o por miembro o ex miem-bro de alguna corporación policial o de las Fuerzas ArmadasMexicanas. En este caso, se impondrá además al servidor oex servidor público y al miembro o ex miembro de algunacorporación policial, la destitución del empleo, cargo o co-misión y la inhabilitación de uno a cinco años para desempe-ñar cargo o comisión público, y si se tratare de un miembrode las Fuerzas Armadas Mexicanas en situación de retiro, dereserva o en activo, la baja definitiva de la Fuerza Armada aque pertenezca y se le inhabilitará de uno a cinco años paradesempeñar cargos o comisión públicos.

La presente propuesta tiene el objeto de adecuar el marconormativo, incrementando las penas relacionadas a este deli-to, dado el alto impacto de los efectos personales y económi-cos que se dan en la comisión de este tipo de conductas.

De igual manera tiene el objeto de salvaguardar los intere-ses nacionales y el logro de los objetivos nacionales y par-ticulares para garantizar que exista el entorno de tranquili-dad y colaboración que permita vivir y prosperar en paz.En tal sentido, la Constitución de la República estableceque el Estado debe crear “las condiciones para la plena re-alización del hombre, como persona humana, dentro de la


justicia, la libertad, la seguridad, la estabilidad, el pluralis-mo, la paz, la democracia representativa y el bien común”.Sin embargo, el delito de la extorsión ha minado la paz y latranquilidad de las personas.

Así se propone modificar el artículo 390, del Código PenalFederal y se establecen hipótesis contempladas mediantefracciones normativas, que permitan dar mejor compren-sión de las sanciones conforme a la vinculación de las con-ductas que el sujeto activo realice, imponiéndole adicio-nalmente un tanto más de la pena, más sancionesadministrativas cuando se tenga una calidad especifica. Loanterior conforme al siguiente cuadro comparativo:

Código Penal Federal

Asimismo, se propone adicionar en el Código Nacional deProcedimientos Penales, a las hipótesis para los delitos queameritan prisión preventiva oficiosa, incluyendo el delitode extorsión, quedando de la manera siguiente:

Código Nacional de Procedimientos Penales

Con ello, se adecua el marco normativo en la toda la Re-pública, solventando el vacío legal que hasta hoy se tieneen contra del sector productivo, cuyo impacto negativo enla productividad, en la generación de bienes y servicios,base del progreso de una sociedad.

Por otro lado, adicionando la extorsión en el catálogo dedelitos de los que ameritan prisión preventiva oficiosa, de-lito que por su gravedad afecta el orden público, no con-sienten arreglo posible y el Estado buscará la imparticiónde justicia. Lo que significa para los empresarios y ciuda-danos que deseen emprender un negocio o emprender otro,les garantiza que las autoridades competentes pueden ini-ciar una carpeta de investigación, sin que sea necesario quela víctima formule la denuncia o querella del hecho delic-tuoso; y más aún, en contra de su voluntad se perseguiría alresponsable.

Todo ello para reducir el índice de los delitos de alto im-pacto, otorgando a la ciudadanía tranquilidad para empren-der ideas de negocios, el estado podrá garantizar la ampliaprotección de los intereses de los bienes tutelados por el es-tado como la vida, la familia, la libertad, pleno desarrolloen un entorno sano, seguridad, posesiones y la propiedad.


III. Fundamento legal

Se realiza esta propuesta con fundamento en lo establecidoen la fracción II del artículo 71 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artícu-los 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados.

IV. Propuesta

En merito a lo expuesto someto a consideración de la ple-naria de este honorable Congreso de la Unión, el proyectode iniciativa con proyecto de

Decreto que reforma y adiciona el artículo 390 del Có-digo Penal Federal; y que adiciona la fracción XII delpárrafo sexto del artículo 167 del Código Nacional deProcedimientos Penales

Primero. Se reforman los párrafos primero y segundo delartículo 390 del Código Penal Federal, para quedar de la si-guiente forma:

Artículo 390. Extorsión. Al que sin derecho obligue a otroa dar, hacer, dejar de hacer o tolerar algo, obteniendo un lu-cro para sí o para otro o causando a alguien un perjuicio pa-trimonial, se le impondrán de diez a veinticinco años deprisión y de doscientos cincuenta a mil Unidades de Me-dida y Actualización.

Las penas se aumentarán hasta un tanto más si el cons-treñimiento, fuese cometido:

Segundo. Se adicionan las fracciones I, II, III y IV al pá-rrafo segundo; los párrafos tercero y cuarto al artículo 390del Código Penal Federal, para quedar de la siguiente for-ma:

I. Por servidor público o ex servidor público;

II. Por miembro o ex miembro de alguna corpora-ción policial en situación de retiro, de reserva o enactivo;

III. Si se tratare de un miembro de las Fuerzas Ar-madas Mexicanas en situación de retiro, de reserva oen activo;

IV. Por una asociación delictuosa; o

V. En contra de personas físicas o morales que reali-cen actividades comerciales.

Tratándose de las fracciones I y II, además se le im-pondrá la destitución del empleo, cargo o comisión yla inhabilitación de uno a cinco años para desempe-ñar cargo o comisión pública.

Tratándose de la fracción III, conjuntamente se leimpondrá la baja definitiva de la Fuerza Armada aque pertenezca.

Tercero. Se adiciona la fracción XII, al párrafo sexto delartículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Pena-les, para quedar en la siguiente forma:

Artículo 167. Causas de procedencia,

…

…

…

…

Se consideran delitos que ameritan prisión preventiva ofi-ciosa, los previstos en el Código Penal Federal de la ma-nera siguiente:

I. (…) a XI (…).

XII. Extorsión, previsto en el artículo 390.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente alde su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 6 de noviembre de 2018.— Dipu-tada María del Carmen Cabrera Lagunas (rúbrica).»

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Túrnese a la Comisión de Justicia, para dictamen.


LEY DE LA AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDADINDUSTRIAL Y DE PROTECCIÓN AL MEDIO AMBIENTE DEL SECTOR HIDROCARBUROS

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado BenjamínRobles Montoya, del Grupo Parlamentario del PT, parapresentar iniciativa con proyecto de decreto que adiciona elartículo 6o. de la Ley de la Agencia Nacional de SeguridadIndustrial y de Protección al Medio Ambiente del SectorHidrocarburos.

El diputado Ángel Benjamín Robles Montoya: Gracias,diputado presidente. El fracking, compañeras y compañe-ros, el fracking es mortal, y quien está a favor de su prácti-ca debe ser desenmascarado, pues aquellos que lo efectúany también quienes lo validan están a favor de al menos cin-co crímenes perpetrados de manera simultánea.

Uno. Del daño directo a la salud de las personas y pueblosque viven en los alrededores de pozos y perforaciones. Da-ño que puede ir desde padecer distintos tipos de cáncer porla contaminación de las sustancias que se utilizan, hasta lapropia muerte.

Dos. Como sabemos, el fracking es un método de extrac-ción de hidrocarburos no convencional. Consiste en bom-bear, desde el subsuelo, crudo y gas resultantes de rompero fracturar rocas sedimentarias que se encuentran casisiempre a más de dos mil metros de profundidad.

Para hacerlo se usan ingredientes y… también de agua queademás se inyecta a altas presiones con arena y más de 750químicos altamente tóxicos.

Entonces, el segundo crimen lo cometen quienes lo efectú-an y validan. Es la contaminación irreparable del subsueloy del medio ambiente. Los mantos acuíferos, compañeras ycompañeros, y los sistemas de abastecimiento de agua sevuelven trampas mortales lentas y silenciosas.

Tres. Son culpables también de la devastación entera de re-giones y paisajes. En diversas partes del mundo hay testi-monios y documentales que registran cómo los sitios de ex-tracción se convierten pronto en zonas de sacrificio, deabandono poblacional y de olvido. Muere el ganado, des-aparece la flora, se desploma la producción regional.

El cuarto crimen que comenten quienes lo efectúan y lo va-lidan es cultural. La infraestructura y el capital instalados

avasallan sin clemencia a los pueblos y comunidades origi-narias. Por su inclemencia, quiero decir sin consideraciónalguna a su vida, a sus formas de organización, a su opi-nión e incluso a su arraigo e identidad, lo fracturan todo,hasta el alma de sus comunidades.

Y quinto. Quienes practican y validan el fracking tambiéncometen un crimen contra la patria, pues todos sabemosque su legalización expresa, incluida en la denominada re-forma energética, tuvo solamente motivos económicos pro-clives a los intereses más oscuros del régimen que, por for-tuna, ya está en decadencia.

El fracking, compañeras y compañeros, debe irse para siem-pre con ellos, con los que vendieron el país y sus recursos,con los que hipotecaron la salud y la vida de la gente.

Yo, compañeras y compañeros, no quiero ser parte ni cóm-plice de estos cinco crímenes ni de ningún otro. Tampococreo que alguno de ustedes tenga la intención de represen-tar indignamente a las y a los ciudadanos de sus distritos.

¿Cómo le explicarían a la gente que ustedes validaron laenfermedad y la muerte de millones de mexicanos y la po-blación también de territorios enteros? Y la contaminacióndel agua que consumen con tóxicos para los cuales no exis-te ni cura ni antídoto. Es imposible, porque el fracking esmortal.

Por todo lo anterior, presento ante esta soberanía una ini-ciativa que plantea prohibir sin dudas, sin medias tintas, eluso del fracking o técnica de explotación no convencionalde hidrocarburos.

Lo hago porque la salud y la vida de los seres humanos esel valor supremo. Lo hago pensando en los millones depersonas que han enfermado y muerto debido a la utiliza-ción del fracking. Lo hago con profundo respeto a su me-moria. Ha sido una larga jornada desde el Senado de la Re-pública junto con organizaciones y científicos que estamosen contra del fracking.

Por eso le pido, diputado presidente, que me obsequie elque pueda integrarse al Diario de los Debates la versión ín-tegra de la proposición que estoy haciendo a esta sobera-nía. Es cuanto.

«Iniciativa que adiciona el artículo 6o. de la Ley de laAgencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protecciónal Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, a cargo del


diputado Benjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamen-tario del PT

El que suscribe, diputado Benjamín Robles Montoya, ennombre propio y de las diputadas Maribel Martínez Ruiz,Margarita García García y Claudia Angélica DomínguezVázquez, integrantes del Grupo Parlamentario del Partidodel Trabajo de la LXIV Legislatura del honorable Congre-so de la Unión, con fundamento en los artículos 71, frac-ción II, de Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos y 77, 78 y 102 numeral 2 del Reglamento de laCámara de Diputados, sometemos a la consideración de es-ta honorable asamblea la siguiente iniciativa con proyectode decreto por el que se reforma y adiciona disposición elinciso k) de la fracción II del artículo 6o. de la Ley de laAgencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protecciónal Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, para prohibirla técnica de extracción de hidrocarburos denominada defracturación hidráulica o fracking, de conformidad con lasiguiente


I. El marco legal en defensa de la vida y el medio am-biente

La Ley sobre la Agencia Nacional de Seguridad Industrialy de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarbu-ros establece en el párrafo tercero de su artículo segundoque:

Artículo 2o. …

En el ejercicio de sus funciones, tomará en considera-ción criterios de sustentabilidad y de desarrollo bajo enemisiones, así como atenderá lo dispuesto en la Ley Ge-neral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-biente, la Ley General para la Prevención y Gestión In-tegral de los Residuos, la Ley General de DesarrolloForestal Sustentable, la Ley General de Vida Silvestre,la Ley de Bioseguridad de Organismos GenéticamenteModificados y demás ordenamientos aplicables.

Asimismo la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente establece en su fracción I, artículoprimero, reformada (DOF 05-11-2013) que:

Artículo 1o. La presente ley es reglamentaria de las dis-posiciones de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación yrestauración del equilibrio ecológico, así como a la pro-tección al ambiente, en el territorio nacional y las zonassobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdic-ción. Sus disposiciones son de orden público e interéssocial y tienen por objeto propiciar el desarrollo susten-table y establecer las bases para:

I. Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un me-dio ambiente sano para su desarrollo, salud y bienestar;

De manera complementaria, se puede comprobar que laLey General para la Prevención y Gestión Integral de losResiduos, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustenta-ble, la Ley General de Vida Silvestre, la Ley de Bioseguri-dad de Organismos Genéticamente Modificados mantieneny explicitan el mismo espíritu.

Entonces, en consideración, el marco legal anterior, quedaclara y categóricamente establecido que la Ley de la AgenciaNacional de Seguridad Industrial y de Protección al MedioAmbiente del Sector Hidrocarburos deberá ser aplicada por ypara el interés de cada persona y, por tanto, de interés socialpor preservar “un medio ambiente sano para su desarrollo,salud y bienestar” de manera amplia y precisa.

II. La reforma energética y el fracking

Por otra, parte, la reforma energética aprobada con sus res-pectivas leyes secundarias tiene varios supuestos y funda-mentos principales dirigidos a incorporar de manera prefe-rente la técnica No Convencional del Fracking, algunos decuyos argumentos fueron los siguientes:

1. Que, en México, la extracción del petróleo por métodosconvencionales está llegando a un punto de agotamiento,disminuyéndose la producción diaria del mismo.

2. Que las compras de petróleo por parte de EUA se hanreducido en razón que dicho país inició desde el 2008una agresiva extracción de gas shale y de petróleo, quelo ubica ya casi como autosuficiente en materia energé-tica.

3. Que esa nueva competencia de EUA se sustenta en laaplicación de la técnica No Convencional denominada“fracturación hidraúlica” o “fracking” así como la exis-tencia de precios del barril de crudo por encima de 80dólares el barril.


4. Que entonces aquí en México, el camino que quedaen cuanto la futura extracción de hidrocarburos, en si-militud, es la aplicación de técnicas No Convencionales,es decir por medio del fracking.

5. Que ante estas circunstancias, la solución energéticapara México se debería centrar en implementar agresi-vamente la perforación y explotación de pozos con latécnica del fracking. Estableciéndose un mapeo del te-rritorio nacional para la perforación de 22 mil pozos.Así, según dichos argumentos, el gas se abarataría y ha-bría petróleo suficiente para consumir, exportar y seguirobteniendo altas cantidades de divisas que permitan enlos próximos años seguir sustentando más del 25 porciento del presupuesto nacional.

Ese mapeo presentado por la US. Energy Information Ad-ministration, varios meses antes de la aprobación de la re-forma energética del Presidente Enrique Peña Nieto, se de-talla en el mapa 1 siguiente.

Mapa 1: El diseño del fracking en México

Es transparente, hasta aquí, que entre los argumentos prin-cipales de la denominada Reforma Energética y sus leyessecundarias estuvo la urgencia de resolver el descensoabrupto de las reservas –aunque queda la duda, si fue unaestrategia deliberada- y de la producción del petróleo me-xicano, por medio del fracking, que es uno de los métodosde extracción de hidrocarburos denominado No Conven-cional, consistente en bombear desde el subsuelo crudo y

gas resultantes de romper, de “fracturar”, rocas sedimenta-rias que se encuentran a más de 2,000 metros de profundi-dad. Lo cual resulta en una trampa mortal en contra del de-recho a la vida en un medio ambiente sano para sudesarrollo, salud y bienestar. Es decir, resulta en contra delmandato legal, arriba resumido.

De hecho, según información de la agencia noticiosa RT,ya existirían, en la actualidad unos cinco mil pozos de ex-plotación fracking, y unos 1,300 habrían estado funcionan-do desde antes de la aprobación de la denominada ReformaEnergética, se reporta en:

https://actualidad.rt.com/actualidad/255093-fracking-me-xico-5000-pozos activos

Adicionalmente, información de la Asociación Cartocríticarecabada de varias fuentes, precisa que se estarían ocultan-do datos reales para evitar la oposición en amplios sectoresde la sociedad y evadir la rendición de cuentas.

III. El caso del fracking

Como se menciona en el párrafo anterior, fracturar las ro-cas del subsuelo (lutitas o esquistos) que se encuentran en-tre mil a cinco mil metros de profundidad y extraer los hi-drocarburos atrapados en ellas, implica inyectar a altaspresiones, agua, arena y más de 750 químicos (muchos deestos, secretos) altamente tóxicos.

Cada pozo que se perfora requiere entre 10 a 15 millonesde litros de agua, es decir, el consumo promedio de aguapor un día de 150 mil personas. Y por si fuera poco, los quí-micos que se inyectan son venenosos, tóxicos, canceríge-nos y mutagénicos, pero con el pretexto del “secreto profe-sional” o de “patente” las empresas comprometidas,irresponsablemente se niegan a informar y mucho menos aresolver los males que dejan.

Está también ampliamente documentado que los efectos deestas prácticas terminan envenenando los mantos acuíferosy los sistemas de abastecimiento de agua potable de las po-blaciones vecinas.

Diversas denuncias en varias partes del mundo, dan cuentade efectos dañinos como la muerte de ganado, desapariciónde la flora, impacto destructivo para las economías y pro-ducción regional, desempleo y quebranto; avasallamientode los derechos de los pueblos originarios. Todos estos fac-tores terminan convirtiendo a los territorios afectados en


zonas de sacrificio, abandono poblacional y olvido. Por sifuera poco, las perforaciones dejan vacíos subterráneos quedan origen a una diversidad de movimientos telúricos.

Existen en la actualidad películas, videos, imágenes, decla-raciones, juicios, como prueba que los campos donde seviene aplicando la fracturación hidráulica o fracking estánquedando devastados, inservibles, donde la vida humana yanimal no se pueden desenvolver de manera normal. Losdaños a los habitantes no son menores, ya hay fallecimien-tos por envenenamiento del agua en varias partes del mun-do, todos ellos documentados clínicamente, pero que in-clusive la prensa ha ocultado en algunos casos. Así pues, lamencionada práctica del fracking es de aniquilación delmedio ambiente y la vida humana.

Desde marzo del 2014, el que suscribe la presente iniciati-va, junto a prestigiados investigadores y expertos, adverti-mos de todo lo anterior, lo cual se documenta en el estudioque en el Senado de la República publiqué bajo el título deImpacto social y ambiental del fracking, también como re-sultado de haber viajado a la Unión Americana para cono-cer directamente la situación de tales prácticas, y consta-tando los efectos del fracking.

Desde aquel entonces, el esfuerzo por parar estas prácticasen México y muchas otras partes del mundo van en au-mento. Aquí el propio presidente electo Andrés ManuelLópez Obrador se ha manifestado por cancelar el fracking.

En el año 2015, en mi calidad de Senador de la República,presenté una iniciativa para prohibir el fracking en México,la misma que ahora actualizo y presento a esta soberanía,para ofrecer el marco jurídico correspondiente que permitaa nuestro próximo presidente, cumplir con otra de las mássentidas demandas de las poblaciones afectadas por elagresivo y envenenador plan de perforación.

IV. La lucha por eliminar el fracking

4.1 Internacionalmente

Los esfuerzos por eliminar la fracturación hidráulica sonmúltiples y amplios. Hasta el mes de agosto del 2014, ya sehabía prohibido en Francia, Bulgaria, Alemania, Suiza, Re-pública Checa y en algunos estados de Estados Unidos.También se había prohibido en varias comunidades de Aus-tralia, en la Región del Québec, Canadá; en la Región Ka-roo de Sudáfrica; en la Región Conco Salto de Argentina;

en las Regiones de Burgos, Cantabria y la Rioja en España,entre otras.

Mientras que en países y regiones como Irlanda del Norte,Rumanía, Suiza, Italia y otras naciones, se había declaradouna moratoria a su aplicación. También en comunidades in-dígenas de las naciones sudamericanas, así como las auto-ridades de diversos municipios de diversos países de Euro-pa, América y África se encuentran en proceso deaprobación de moratoria o suspensión definitiva.

Es pertinente precisar que el 17 de diciembre del 2014, elgobernador de Nueva York, EUA, Andrew M. Cuomo, de-terminó la prohibición del fracking por producir riesgos enla salud de la población. “No hay más alternativa” le dijoel gobernador a su pueblo, después que el representanteoficial de Salud en el estado dijera que la aplicación delmétodo de fracturación hidráulica está asociada con “ries-gos significativos para la salud”.

En el período de septiembre del 2014 a febrero del 2015,las protestas y manifestaciones crecieron por las alarman-tes consecuencias en contra de la vida humana y el medioambiente. En Madrid, Barcelona, Buenos Aires y muchasotras ciudades se han producido grandes manifestacionesen contra del fracking, formándose una amplitud de orga-nizaciones de la sociedad civil en varios países.

Del 2015 a la fecha, muchos más municipios, estados ypaíses se han opuesto a continuar con la práctica de enve-nenamiento. Más recientemente el 25 de abril del 2017,después de cinco años de lucha, la Cámara de Diputados dela Provincia de Entre Ríos, Argentina, votó una Ley –apro-bada por unanimidad– prohibiendo la cuestionada activi-dad. El artículo primero de dicha ley determina: “Prohíba-se en todo el territorio de la provincia de Entre Ríos laprospección, exploración y explotación de hidrocarburoslíquidos y gaseosos por métodos no convencionales, inclu-yendo la técnica de fractura hidráulica (fracking)” y segui-do, el artículo segundo determina la obligatoria “protec-ción de las aguas pluviales, superficiales y subterráneas,incluyendo el Acuífero Guaraní (una de las mayores reser-vas de agua dulce de América)”.

En enero del 2018, el gobierno de Uruguay aprobó la Ley19585, cuyo artículo primero, a la letra dice: “Prohíbasepor cuatro años, a partir de la entrada en vigor de la pre-sente ley, el uso del procedimiento de fractura hidráulica(fracking) para la explotación de hidrocarburos no conven-


cionales”. Los motivos son exactamente los mismos. Y latemporalidad de cuatro años es para documentar muchomás los efectos dañinos e irreversibles de dicho procedi-miento.

4.2. En México

La práctica de la fracturación hidráulica viene por lo me-nos desde la década de los 60. En México, esta técnica seaceleró desde 2003 y para 2017 la suma de pozos perfora-dos llegaba al menos a 3,780 pozos, la mayoría de ellos, enlos estados de Coahuila, Nuevo León, Puebla, Tabasco, Ta-maulipas y Veracruz. Se calcula que en la actualidad hayunos 5 mil pozos fracking. Como se ha mencionado, es me-ta de la reforma energética, llegar e inclusive rebasar los 22mil pozos en cinco años.

Las protestas contra su implementación se han venido ma-nifestando en diversos estados afectados por esta preten-sión. Una de las primeras advertencias sobre el tema, sepresentó en el mes de mayo de 2014, en el libro que mepermití coordinar Impacto social y ambiental del fracking,donde se transcriben mis experiencias y resultados de in-vestigaciones de expertos sobre los nocivos resultados dedicha práctica en EUA. A pesar de las evidencias públicas,de lo dañino de la práctica no convencional –que todos losdías se notifican en la prensa mundial– la mayoría parla-mentaria pasada, bajo el control del Ejecutivo, aprobó elmarco legal de la mencionada reforma energética, sus leyessecundarias, dándole legalidad al fracking. Y convirtiéndo-se en el eje central de la reforma energética.

Por otra parte, la divulgación de los efectos negativos, tam-bién la hicieron otras organizaciones, como la denominadaAlianza Mexicana contra el Fracking, que denunció en sumomento que en la zona de Papantla, Veracruz, ya existía“evidencia un importante nivel de contaminación del agua,lo que podría generar desabasto del líquido en la zona de-bido a que se trata de la zona que más pozos concentra enel estado” (http://formato7.com/2015/10/10/se-exploran-casi-de-mil-pozos-de-fracking/).

Sobre la escasez de agua, otro video publicado en http://no-frackingmexico.org/ precisa que en México, para fracturar unpozo se puede utilizar entre 9 y 29 millones de litros de agua,lo que equivale a nada menos que entre 900 a 2 mil 900 pi-pas de agua. Algo que podría estar ocurriendo en el corto pla-zo en por lo menos los estados de Chihuahua, Coahuila, Hi-dalgo, Veracruz, Nuevo León, Puebla, San Luis Potosí,Oaxaca y Tamaulipas. Mientras que el agua se va a las em-

presas petrofracking, según la Comisión Nacional del Agua(Conagua) hay alrededor de 1.8 millones de veracruzanosque no cuentan con acceso de ella desde sus casas.

Fue precisamente, el año 2015, como ya cité, que siendoSenador de la República, presenté una iniciativa de ley, pa-ra cancelar la fracturación hidráulica, que no se aprobó porla presencia de una mayoría parlamentaria que era domina-da desde Los Pinos.

En agosto del presente año, en la Huasteca de San Luis Po-tosí, una asamblea de más de mil campesinos y autoridadesque integran las 53 comunidades de San Antonio; funcio-narios del Instituto de Desarrollo Humano y Social de LosPueblos y Comunidades Indígenas del Estado (Indepi), asícomo líderes y autoridades municipales actuales y electas,llevaron a cabo la firma de su carta oficial contra la fractu-ración hidráulica y estableciendo que “hasta con la vida de-fenderemos la tierra”.

Mientras que investigadores del Centro de InvestigaciónAplicada en Ambiente y Salud (CIAAS) de la UniversidadAutónoma de San Luis Potosí, México, señalaron que Pe-mex debería presentar el estudio del impacto ambiental.Anunciando que el CIAAS hará un “documento de vulne-rabilidad” al respecto. Así mismo, Alejandro Leal Tovías,Secretario General de Gobierno del Estado, precisó: “Yoles puedo decir desde este momento: no habrá fracking. Es-tos proyectos deben estar sustentados en una Ley de Con-sulta Indígena para poder desarrollarlos, en ella los habi-tantes expresan su consentimiento o no, y pues ya hemosvisto, cuál es el sentir de los habitantes”.

Una buena noticia

Recientemente, el pasado 6 de octubre, el presidente elec-to de México señaló que no permitirá el uso de la técnicade la fracturación hidráulica. Asimismo, semanas antesprecisó que solicitaba “al todavía gobierno en turno quesuspenda y se abstenga de hacer licitación alguna sobre elfracking”, lo cual es una buena noticia que requiere crear elmarco legal para facilitar de una vez por todas su prohibi-ción definitiva.

Por todas las razones anteriormente expuestas y dado que:

1. De acuerdo a los anuncios oficiales y privados relacio-nados con la Reforma Energética, se espera la perforaciónde 22 mil o más pozos principalmente en 12 estados deMéxico, en un tiempo de cinco años, a lo máximo.


2. La mencionada práctica del fracking, se pretendeaplicar intensamente –por lo menos- en los estados deOaxaca, Chihuahua, Nuevo León, Coahuila, Tamauli-pas, Puebla, Veracruz.

3. En el estado de Veracruz, diversas instituciones na-cionales de la sociedad civil, así como instituciones in-ternacionales han intervenido para solicitar la cancela-ción de tales prácticas, dado que datos de la Secretaríade Energía muestran que 43 por ciento del territorio es-tatal, que un 80 por ciento de las tierras ejidales; 38 porciento del pueblo totonaca; 31 por ciento del popoluca y20 por ciento del náhualtl y huasteco, están dentro de laszonas asignadas para la práctica del fracking. Y que laorganización Alianza Mexicana contra el Fracking dio aconocer que dicho método ha sido autorizado en 21cuencas hidrográficas y 11 acuíferos de Veracruz, vio-lando sustancialmente el Derecho Humano al Agua y aun Ambiente Sano.

4. En similar situación de riesgo se encuentran estadoscomo Puebla, San Luis Potosí, Coahuila, Oaxaca yotros; y que está demostrado que la aplicación de dichasprácticas sí producen los problemas mencionados.

5. El Programa Sectorial de Energía 2013-2018 (Prose-ner), en concordancia con el Plan Nacional de Desarro-llo del actual gobierno, establece en su Objetivo 5, de suestrategia y líneas de acción “Ampliar la utilización defuentes de energía limpias y renovables promoviendo laeficiencia energética y la responsabilidad social y am-biental”.

6. Las entidades públicas deben de asegurar el respeto ygarantía de los derechos humanos, donde están los dere-chos de los pueblos indígenas y tribales.

7. En materia de agua, el Estado debe garantizar el de-recho humano al agua, como lo establece el artículo 4o.constitucional.

8. El Estado mexicano debe garantizar el derecho al me-dio ambiente sano, el cual es también reconocido pornuestra Constitución.

Con la finalidad de resolver esta problemática de manerainmediata en México y por todo lo anteriormente expues-to, se pone a consideración de esta soberanía la siguienteiniciativa con proyecto de

Decreto por el que se adiciona el inciso k), fracción II,del artículo 6o. de la Ley de la Agencia Nacional de Se-guridad Industrial y de Protección al Medio Ambientedel Sector de Hidrocarburos

Artículo único. Se adiciona el inciso k) de la fracción IIdel artículo 6o. de la Ley de la Agencia Nacional de Segu-ridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente delSector Hidrocarburos, para quedar como sigue:

Artículo 6o. …

I. En materia de Seguridad Industrial y Seguridad Ope-rativa:

a) a d) …

II. En materia de proteccio?n al medio ambiente:

a) a j) …

k) Se prohíbe el uso de la técnica de explotaciónNo Convencional de hidrocarburos denominadafracturación hidráulica o fracking, hasta cuandose demuestre científicamente que garantiza el de-recho de toda persona a vivir en un medio am-biente sano para su desarrollo, salud y bienestar.

Transitorio


Dado en el salón de sesiones de la honorable Cámara de Diputados, a25 de octubre de 2018.— Diputados y diputadas: Benjamín RoblesMontoya, Maribel Martínez Ruiz, Margarita García García, ClaudiaAngélica Domínguez Vázquez, Miguel Alonso Riggs Baeza, ClaudiaAngélica Domínguez Vázquez, Lilia Villafuerte Zavala (rúbricas).»

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Insértese de manera íntegra en el Diario de los Debatesla expresión y propuesta del diputado. Túrnese a la Co-misión de Energía, para dictamen.

Esta Presidencia saluda al presidente municipal de Coatza-coalcos, Veracruz, Víctor Manuel Carranza Rosaldo, y alos funcionarios que le acompañan, invitados por la dipu-tada Flora Tania Cruz Santos. Bienvenidos.


LEY GENERAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado AlanJesús Falomir Sáenz, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano, para presentar iniciativa con proyectode decreto que reforma y adiciona el artículo 108 de la LeyGeneral de Cultura Física y Deporte.

El diputado Alan Jesús Falomir Sáenz: Con su venia,presidente.

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Adelante.

El diputado Alan Jesús Falomir Sáenz: Como es sabido,el deporte es una actividad física reglamentada, normal-mente de carácter competitivo, que puede mejorar la con-dición física de quien lo practica, y tiene propiedades quelo diferencian del juego.

En México existen alrededor de 1.4 millones de mexicanosconsiderados deportistas, de diversas disciplinas, por loque es nuestro deber como sociedad y representantes po-pulares cuidar a quienes compiten a nombre de nuestrosmunicipios, estados y país.

En los deportes de contacto es muy común que exista unaconmoción cerebral y no debe tomarse a la ligera, pues, deser severa, altera o interrumpe la función del cerebro. Y co-mo consecuencia de la violencia de los golpes, el impactopuede inflamar el cerebro y causar hematomas, daños envasos sanguíneos y nervios. En México es escasa la infor-mación e investigación al respecto y es que no existen pro-gramas académicos ni de evaluación sobre el tema, ya seaen instancias públicas o privadas.

De acuerdo con el Centro para Control de Enfermedades delos Estados Unidos de América, de 2001 a 2005, los depar-tamentos de emergencia recibieron cerca de 208 mil pa-cientes con lesión traumática cerebral, incluyendo conmo-ción cerebral relacionada con deportes y actividades derecreación.

La incidencia es tan alta que uno de cada 10 deportistas hasufrido un traumatismo de importancia, lo que se da prin-cipalmente por la falta de conocimiento de las repercusio-nes del problema, por la presión social y del mismo depor-tista por seguir practicando determinada disciplina o, bien,por las probables repercusiones económicas.

Como ejemplo, en México tenemos el caso de Yasser Coro-na, quien, durante un encuentro de fútbol entre los Correca-minos y los Cholos de Tijuana, sufrió un golpe que le provo-có una contusión cerebral, impacto que le hizo perder elconocimiento de manera momentánea cayendo sin controlcontra el pasto sintético con el cuello híperextendido, por loque en el segundo impacto sufrió una fractura cervical.

Por fortuna, tuvo una atención eficiente y una recuperaciónexitosa, pero no fue suficiente, pues acabó con su crecien-te carrera de futbolista y hoy ve a sus compañeros desde elárea técnica. Sin embargo, el riesgo sigue latente y es ahídonde recae nuestra responsabilidad como Poder Legislati-vo para generar apoyos y políticas públicas que abonen anuestros deportistas.

En la NFL, en Estados Unidos, ya existía un protocolo quese aplicaba cuando un jugador recibía un golpe en la cabe-za, sin embargo, a raíz de que el mariscal de campo de losTexanos de Houston, Tom Savage, convulsionara tras unimpacto, y cinco minutos después regresara al encuentro,se determinó incluir a un experto que esté alerta en los par-tidos desde un lugar central y tenga la autoridad de avisara los equipos médicos en la cancha para que examinen ydeterminen la gravedad de la situación.

|Así que expertos de la Asociación Americana de Neurolo-gía, aseguran que algunos veteranos de la NFL han sufridoconsecuencias de memoria años después de sufrir un gol-pe. Es por ello que si el jugador muestra señales de des-orientación, como crisis de ausencia o convulsiones, esteserá retirado definitivamente de la cancha y llevado direc-tamente al hospital.

Como estas, existen innumerables lesiones que han ocurri-do en el fútbol, lucha libre, box, basquetbol y demás disci-plinas, y que en más de una ocasión tras un golpe regresana la cancha, duela o cualquiera que sea el caso para seguiren la práctica de su deporte.

Lo que debe suceder es que todos los atletas de los que sesospecha que han sufrido conmociones cerebrales, no de-ben regresar al juego hasta que hayan visto un médico en-cargado de confirmar el diagnóstico de una conmoción ce-rebral o determinar la necesidad de un examenespecializado, para finalmente decidir cuándo puede elatleta regresar a la actividad.

Desgraciadamente, el poder económico de las ligas profe-sionales en México, como la Liga MX de Fútbol, así como


sus intereses comerciales, no han permitido que este asun-to sea tomado en serio porque buscan que los jugadores es-telares sigan en el terreno de juego, y no verse afectados ensu negocio, sin importarles la integridad física de los juga-dores y las posibles secuelas que estos puedan tener añosmás adelante.

Por lo antes expuesto y fundado, se somete a consideraciónde esta asamblea la presente iniciativa con proyecto de de-creto que reforma el artículo 108, en el que se agregue unúltimo párrafo que diga: En el caso de los deportistas pro-fesionales y de alto rendimiento, tendrán por obligaciónabandonar el juego o actividad deportiva cuando derivadode un golpe pudiera existir riesgo de conmoción cerebral acausa del impacto sufrido, y no podrán regresar a la activi-dad deportiva en curso. Se los dejo a su consideración.

Aprovecho también, de nueva cuenta para pedirles a losdiputados de Morena y diputadas de Morena, ya tenemos80 días en esta legislatura y no le hemos podido dar rever-sa al gasolinazo. Espero que lo atendamos y que antes deque termine el año, antes de votar la Ley de Ingresos…


El diputado Alan Jesús Falomir Sáenz: …y el Presu-puesto, lo podamos aprobar, y de no ser así, pues diputadoNoroña, otra vez lo vuelvo a invitar para que vayamos acargar gasolina a las estaciones de servicio a partir del mesde diciembre, y que no paguemos…


El diputado Alan Jesús Falomir Sáenz: …los impuestosde la misma. Es cuanto, señor presidente. Muchas gracias.

«Iniciativa que reforma y adiciona el artículo 108 de la LeyGeneral de Cultura Física y Deporte, a cargo del diputadoAlan Jesús Falomir Sáenz, del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano

El suscrito Alan Jesús Falomir Sáenz, diputado federal delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, de laLXIV legislatura, con fundamento en el artículo 71, frac-ción II, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, así como lo dispuesto en los artículos 6, 77 y78 del Reglamento de la Cámara de Diputados somete aconsideración de esta soberanía, iniciativa con proyecto de

decreto que reforma y adiciona el artículo 108 de la LeyGeneral de Cultura Física y Deporte, con base en la si-guiente.


Como es sabido, el deporte es una actividad física regla-mentada, normalmente de carácter competitivo, que puedemejorar la condición física de quien lo practica, y tienepropiedades que lo diferencian del juego.

En México existen alrededor de 1.4 millones de mexicanosconsiderados deportistas, de diversas disciplinas, por loque es nuestro deber como sociedad y representantes po-pulares cuidar a quienes compiten a nombre de nuestrosmunicipios, estados y país.

En los deportes de contacto es muy común que exista unaconmoción cerebral, y no debe tomarse a la ligera, pues deser severa, altera o interrumpe la función del cerebro y co-mo consecuencia de la violencia de los golpes, el impactopuede inflamar el cerebro y causar hematomas, daños envasos sanguíneos y nervios.

En México es escasa la información e investigación al res-pecto, y es que no existen programas académicos ni de eva-luación sobre el tema, ya sea en instancias públicas o pri-vadas.

De acuerdo con el Centro para el Control de Enfermedadesde Estados Unidos de América, del 2001 al 2005 los de-partamentos de emergencias recibieron cerca de 208 milpacientes con lesión traumática cerebral, incluyendo con-moción cerebral, relacionada con deportes y actividades derecreación. La incidencia es tan alta, que uno de cada 10deportistas ha sufrido un traumatismo de importancia, loque se da principalmente por falta de conocimiento de lasrepercusiones del problema, por la presión social y delmismo deportista por seguir practicando determinada dis-ciplina, o bien, por las probables repercusiones económi-cas.

Como ejemplo en México tenemos el caso de Yasser Coro-na, quien durante un encuentro de fútbol entre los Correca-minos y los Xolos de Tijuana, sufrió un golpe que le pro-vocó una contusión cerebral, impacto que le hizo perder elconocimiento de manera momentánea, cayendo sin controlcontra el pasto sintético con el cuello hiper extendido, porlo que en el segundo impacto sufre una fractura cervical.Por fortuna, tuvo una atención eficiente y una recuperación


exitosa, pero no fue suficiente pues acabó con su crecientecarrera de futbolista y hoy ve a sus compañeros desde elárea técnica. Sin embargo, el riesgo sigue latente y es ahídonde recae nuestra responsabilidad como poder legislati-vo para generar apoyos y políticas púbicas que abonen anuestros deportistas.

En la NFL, ya existía un protocolo que se aplicaba cuandoun jugador recibía un golpe en la cabeza, sin embargo, a ra-íz de que el mariscal de campo de los Texanos de Houston,Tom Savage, convulsionara tras un impacto y cinco minu-tos después regresara al encuentro, se determinó incluir aun experto que esté alerta en los partidos desde un lugarcentral y tenga la autoridad de avisar a los equipos médicosen la cancha para que examinen la situación.

Y es que expertos de la Asociación Americana de Neurolo-gía aseguran que algunos veteranos de la NFL han sufridoconsecuencias de memoria años después del golpe. Es porello que, si el jugador muestra señales de desorientacióncomo crisis de ausencia o convulsiones, éste será retiradodefinitivamente de la cancha y llevado directamente al hos-pital.

Como estas existen innumerables lesiones que han ocurri-do en el fútbol, lucha libre, box, basquetbol y demás disci-plinas y que, en más de una ocasión, tras un golpe regresana la cancha, duela o cualquiera que sea el caso para seguiren su práctica.

Lo que debe suceder es que todos los atletas de los que sesospecha que han sufrido conmociones cerebrales no de-ben regresar al juego hasta que hayan visto a un médico,encargado de confirmar el diagnóstico de una conmocióncerebral, o determinar la necesidad de un examen especia-lizado, para finalmente decidir cuándo puede el atleta re-gresar a la actividad.

Por lo antes expuesto y fundado se somete a consideraciónde esta asamblea la presente iniciativa con proyecto de

Decreto

Artículo Único. Se reforma y adiciona un segundo párrafoel artículo 108, de la Ley General de Cultura Física y De-porte, para quedar como sigue:

Artículo 108. La Secretaria de Salud y la Conade…

En el caso de los deportistas profesionales y de alto ren-dimiento, tendrán por obligación abandonar el juego oactividad deportiva, cuando derivado de un golpe, pu-diese existir riesgo de conmoción cerebral a causa delimpacto sufrido y no podrán regresar a la actividad de-portiva en curso hasta ser valorados por un médico quedetermine la gravedad de la contusión.

Transitorio


Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de octubre de2018.— Diputado y diputada: Alan Jesús Falomir Sáenz, Martha Es-tela Romo Cuéllar (rúbricas).»

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Esta Presidencia hace una moción a los oradores para quese ciñan al orden del día. Estamos en el apartado de inicia-tivas y ha sido clara la inscripción del tema que se va a ex-poner, para evitar desarrollar diálogos en esta asamblea.Túrnese a la Comisión de Deporte, para dictamen.

El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña(desde la curul): Presidente.

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Sí, diputado. Sonido a la curul del diputado Fernández Noroña.

El diputado José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña(desde la curul): Por alusión personal. Por cierto, del temaque se presenta, yo fui jugador de futbol americano, y yo creoque hay que ir más lejos de lo que plantea el proponente.

Y yo le invito al diputado a que no pida corazón prestado,que use el suyo propio. Yo, cuando hice desobediencia ci-vil, no andaba buscando bules para nadar, lo hice todo eltiempo con firmeza, con determinación, de cara al puebloy convoqué al pueblo mismo.

Que no se equivoque quien pretende provocarme. Y voy aapoyar con todo al presidente electo López Obrador, esnuestro compañero, es nuestro gobierno popular y lo va-mos a defender contra todas las provocaciones. Muchasgracias, diputado presidente.

El diputado Alan Jesús Falomir Saenz (desde la curul).Presidente, para alusiones…


El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Gracias, diputado. Le ruego que considere que no hay alu-sión sobre alusiones. Y no está a discusión este asunto tam-poco.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada LiliaVillafuerte Zavala, para presentar iniciativa con proyectode decreto que reforma y adiciona los artículos 21, 115,116 y 134 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, suscrita por diputados integrantes del Gru-po Parlamentario del PRD.

La diputada Lilia Villafuerte Zavala: Gracias, con suvenia, presidente.

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Adelante, diputada.

La diputada Lilia Villafuerte Zavala: Compañeras ycompañeros diputados, en este acto acudo a nombre de migrupo parlamentario a presentar una iniciativa que preten-de ser alternativa para la presentada por el Grupo Parla-mentario de Morena en la que se militariza la seguridad.

Nuestro grupo parlamentario apuesta por el fortalecimien-to de las policías en los tres órdenes de gobierno y no porun esquema en el que se cambie de uniforme a los solda-dos diciendo que las policías militar y naval tienen un en-trenamiento diferente al del Ejército.

Queremos dejarlo muy claro, el diseño de la guardia na-cional planteado por el presidente electo es el mismo queha mostrado su ineficacia a lo largo de los últimos 20 años,y que ha dejado a nuestro país sumido en un mar de sangre,porque únicamente apuesta por la recuperación del controlterritorial de manos de la delincuencia sin desmantelar lasredes de encubrimiento político y económico, otorgandoun perdón maniqueo a quienes han hundido a México en lacorrupción.

El PRD propone una reforma constitucional que, mante-niendo la esencia del pacto federal y el principio de muni-cipio libre, establece una nueva relación entre la Federa-ción y las entidades federativas y los municipios.

En múltiples ocasiones hemos escuchado sobre la necesi-dad de la participación de los gobiernos locales y munici-pales, así como de sus instituciones en materia de seguri-dad. Sin embargo, estos llamados han resultadoinfructuosos, y han permitido que los grupos organizadosde delincuencia corrompan a sus autoridades y se apode-ren, por ende, de sus territorios, lo que ha provocado unagrave crisis humanitaria debido al incremento de los índi-ces de violencia.

Es por ello indispensable que los estados y los municipiosinicien con la construcción de cuerpos policíacos fuertes,con mecanismos ideales de control de confianza, bien ca-pacitados y cuyos integrantes gocen no solo de un salarioprofesional digno, sino con un esquema de seguridad socialque les permita a ellos y a sus familias, contar con serviciosde salud, vivienda, becas escolares y pensiones adecuadas,así como un sistema de profesionalización que les garanti-cen los mecanismos claros de promoción y permanenciadentro de las instituciones.

Lo anterior ha demostrado que el diseño de la política paracombatir el crimen organizado ha evidenciado los conflic-tos en la normativa y la dificultad para articular la políticade seguridad pública con la de seguridad nacional, respe-tando los límites de ambas. Así lo demuestran las declara-ciones públicas de integrantes del próximo gabinete presi-dencial, así como la iniciativa de reformas a la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal, que no lo-gran establecer la diferencia entre ambos conceptos.

Asimismo, se sigue mostrando que el objeto de la política noes combatir el crimen organizado, sino la violencia que esteprovoca y que la estrategia utilizada se ha fundado principal-mente en el ejercicio de la fuerza pública. Es decir, que la tác-tica declarada se sustenta principalmente en la política de se-guridad pública y no en un asunto de seguridad nacional,considerándose equivocadamente que el uso de la fuerza, yno los sistemas de inteligencia de los tres niveles de gobier-no, es suficiente para alcanzar los objetivos.

Nos oponemos a las manifestaciones de actores públicos,específicamente del gobierno saliente y del presidenteelecto, que pretenden desaparecer, nulificar o restringir asus más ínfimas expresiones a las fuerzas del orden en elprimero de los ámbitos competenciales de operatividad po-licial; el municipio.

Es por ello que rechazamos la adopción del llamado Man-do Único Policial y de la Guardia Nacional, cuya propues-


ta se erige como solución a la preocupación sobre la co-rrupción entrante y el abuso de la fuerza por parte de losagentes policiales municipales y estatales.

Más aún, debemos preguntarnos específicamente, ¿paraqué queremos a los policías municipales, dado que las fun-ciones que constitucionalmente tienen atribuidas no son lasde participar en la erradicación del narcotráfico, sino en lapreservación de la convivencia de la comunidad?

Es decir, las funciones respecto de la aplicación de los ban-dos municipales nada tienen que ver en relación con las pug-nas impuestas con la delincuencia organizada, que corres-ponde, sin lugar a dudas, a las policías estatales y federales.

El nuevo modelo policial que el Grupo Parlamentario delPRD propone implica generar agentes de policía más com-prometidos, analíticos y con poderes más amplios, ademásde jerarquías policiales horizontales, privilegiando la pre-vención del crimen por encima de la represión del mismo.

El Grupo Parlamentario del PRD, consciente de la situa-ción de violencia que priva en nuestro país…

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Concluya, diputada.

La diputada Lilia Villafuerte Zavala: –Concluyo, presi-dente– …ha expresado en diversas ocasiones que no com-partimos la idoneidad de que las fuerzas armadas desarro-llen actividad de seguridad pública que implica laconvivencia diaria con las y los ciudadanos. Es cuanto, pre-sidente.

«Iniciativa que reforma y adiciona los artículos 21, 115,116 y 134 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, suscrita por integrantes del Grupo Parla-mentario del PRD

Quienes suscriben, diputadas y diputados a la LXIV Legis-latura del Congreso de la Unión, integrantes del Grupo Par-lamentario del Partido de la Revolución Democrática; confundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracciónII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos; 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento dela Cámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, sometemos a consideración de esta honorable Cá-mara, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se re-forman y adicionan los artículos 21, 115, 116 y 134 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en

materia de seguridad pública coordinada, de acuerdo al si-guiente:

Planteamiento del Problema

Uno de los principales problemas que aqueja a nuestra so-ciedad es, precisamente, la falta de seguridad, derivado deun largo período de tiempo de descuido y desvíos de re-cursos financieros que, en consecuencia, han disminuidolas capacidades de los cuerpos policiacos. Es indispensablee ingente proponer un nuevo esquema de coordinación queatienda la problemática actual entre las instituciones fede-rales, estatales y municipales, pretendiendo la complemen-tación y subsidiariedad de las actividades.

Es en este sentido que proponemos la posibilidad de queexistan convenios de actuación complementaria o subsi-diaria que planteen la posibilidad de recomponer la situa-ción que la genera. Sin embargo, las propuestas que se hanrealizado, plantean la fragmentación de las facultades delas entidades federativas y los municipios, ya que no esta-blecen ningún ámbito de protección y restitución de lasatribuciones sustituidas. En el esquema que hemos diseña-do, se privilegia la integridad de la soberanía municipal yestatal de tal manera que se haga más eficiente la actuaciónde las autoridades de los tres órdenes de gobierno.

Argumentación

En México, la violencia ha hecho del crimen organizado unfenómeno emergente que se ha integrado a la agenda degobierno y, el vínculo que existe entre una y otro ha incre-mentado la gravedad del problema. Asimismo, se ha favo-recido, gracias a los nexos de las organizaciones crimina-les con pandillas, una violencia más irracional expresadaen ejecuciones, torturas y masacres, y por la presencia degrupos armados más profesionales provenientes de la des-erción de cuerpos de seguridad gubernamentales en los tresórdenes de gobierno.

La sociedad se ha manifestado en contra de esta violenciaproducida y por el ejercicio indiscriminado de la fuerza pú-blica que lo ataca, debido a que se han provocado muertesde civiles inocentes, en virtud de que no existe una verda-dera coordinación de los tres niveles de gobierno, para sucombate. El gobierno federal, que centraliza las fuerzas po-liciacas con armamentos más sofisticados y con un presu-puesto suficiente para su capacitación y los niveles estataly municipal, con graves carencias en el aspecto operativo yde armamento los cuales, adicionalmente, no gozan de al-


guna vinculación con los sistemas de inteligencia federalesque les permita actuar coordinadamente y coadyuvar en eléxito de sus operativos.

Múltiples ocasiones hemos escuchado sobre la necesidadde la participación de los gobiernos locales y municipales,así como de sus instituciones, con el objeto de que asumansu responsabilidad, sin embargo, no sólo han sido omisos aeste llamado, permitiendo que los grupos organizados dedelincuencia corrompan a sus autoridades y se apoderen,por ende, de sus territorios sino que, además, generan di-versos factores de desestabilización al actuar en conniven-cia de las organizaciones de la delincuencia organizada.

Es por ello indispensable que los estados y los municipios,a través de sus autoridades, enfrenten el problema seria-mente e inicien con la construcción de cuerpos policiacosfuertes, con mecanismos ideales de control de confianza,bien capacitados y cuyos elementos gocen no sólo de unsalario profesional digno sino con un esquema de seguri-dad social que les permita a ellos y sus familias contar conservicios de salud, vivienda y becas escolares.

Como ello no ha sido posible, en el periodo de 2006 a2015, se han cometido en el país 129 homicidios de muje-res y hombres, de acuerdo con cifras reportadas por el Se-cretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de SeguridadPública y la Asociación de Autoridades Locales de Méxi-co, AC, sin contar con los resultados en secuestros y des-apariciones forzadas, entre los cuales, se encuentran un exgobernador, 42 alcaldes, 12 ex alcaldes, 2 alcaldes suplen-tes, un alcalde con licencia, 4 alcaldes electos, 4 presiden-tes de comunidades, 3 regidores, 2 ex regidores, 4 síndicos,un precandidato a alcalde y jefes policiacos, entre otros. Loanterior a pesar de la reforma constitucional y las leyes quedieron vida a un esquema de coordinación diverso al exis-tente desde 1994 pero que no resultó suficiente para sol-ventar las necesidades de la seguridad en México. Esto diocomo resultado que, según cifras no oficiales, los homici-dios superen los 104 mil, que el 2017 haya sido considera-do como el año más violento y que el último proceso elec-toral se haya visto manchado por ser categorizado como enel que más homicidios de políticos se produjeron.

Lo anterior ha demostrado que el diseño de la política paracombatir el crimen organizado ha evidenciado los conflic-tos en la normativa y la dificultad para articular la políticade seguridad pública con la de seguridad nacional, respe-tando los límites de ambas. Asimismo, se sigue mostrandoque el objetivo de la política no es combatir al crimen or-

ganizado sino la violencia que éste provoca y que la estra-tegia utilizada se ha fundado principalmente en el ejerciciode la fuerza pública, es decir, que la táctica declarada sesustenta principalmente en la política de seguridad públicay no en un asunto de seguridad nacional, considerándoseequivocadamente que el uso de la fuerza y no los sistemasde inteligencia de los tres niveles de gobierno, es suficien-te para alcanzar los objetivos.

Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geo-grafía (Inegi), dados a conocer mediante la Encuesta Na-cional de Victimización y Percepción sobre seguridad Pú-blica (Envipe),1 las instituciones/autoridades que losmexicanos perciben como más corruptas son la policía detránsito (con el 77.3 por ciento) y la policía preventiva mu-nicipal (con 69.1 por ciento), en tanto las mejores posicio-nadas son la Marina (con el 21.6 por ciento) y el Ejército(con un 27.6 por ciento).


Sin embargo, las instituciones policiales, la estatal y la fe-deral, no constituyen excepciones a la percepción ciudada-na de corrupción, por un lado, la policía estatal se posicio-na con un 65.2 por ciento, en tanto que la Policía Federalcon un 57.4, esto es, comparativamente con los cuerpos po-liciales municipales, las policías estatales y la federal co-rren la misma suerte de desaprobación ciudadana.

No obstante que la situación es igual, ha habido manifesta-ciones de actores públicos, específicamente del gobiernosaliente y del presidente electo, que pretenden desaparecer,nulificar o restringir a sus más ínfimas expresiones a lasfuerzas del orden en el primero de los ámbitos competen-ciales de operatividad policial: el municipio.

Las razones pueden ser —y son— muy variadas, inclusomuchas de ellas resultan atendibles, pero para el GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática lainiciativa que aquí se presenta no tiene la finalidad de pre-sentarse como una más que incluso abone a la discusión,sino como una verdadera propuesta que permita hacer efec-tiva la obligación del Estado para proteger el derecho hu-mano a la seguridad.

Para esos fines, se parte de la premisa indiscutible de queel tema a debate en torno a tal función estatal es la adop-ción del llamado Mando Único Policial (MUPol), cuyapropuesta se erige como solución a la “preocupación sobrela corrupción y el abuso de la fuerza por parte de los agen-tes encargados de la prevención del delito y el control so-cial”,2 propuesta cuyas raíces las encontramos en la “agen-da pública por primera vez durante el mandato delPresidente Felipe Calderón, cuando en octubre de 2010 sepresentó una iniciativa que proponía introducir un MandoÚnico Policial Estatal subsidiario o flexible”.

Esta idea se encuentra basada en una premisa fundamental:“las policías estatales funcionan mejor que las municipa-les” y, como lo mencionan los estudios recientes “esto noes necesariamente cierto”3, pues centrar el debate a los me-canismos de regulación del comportamiento de las institu-ciones policiales basadas en la “redefinición de la jerarquíay estructura”4 podría dar respuestas no complementarias.

Así, desde hace ya algunas décadas el poder político haplanteado la necesidad de implementar políticas criminoló-gicas que parten de las ilusorias bases siguientes:5

1) El incremento de la criminalidad;

2) Conclusiones basadas en números estadísticos for-mados fantásticamente;

3) Conjeturas con tendencias de dogma;

4) La sociedad ha sido desastrosamente impresionadapor las nuevas formas y por las públicas manifestacio-nes que ha presentado la criminalidad;

5) La prensa se ha encargado de hacer resaltar más es-tos hechos;

6) La sociedad juzga, por el cinismo de los delincuentes,que el mal ha llegado al grado más alto, deduciendo deesto, que la justicia se ha extinguido y que se protege alcriminal, y

7) La lamentable participación de agentes del Estado enalgunos de los eventos de violaciones graves a los dere-chos humanos más emblemáticos que han signado anuestro país como Ayotzinapa o Tlatlaya.

En estos términos, la iniciativa presentada por el titular delEjecutivo federal en el año 2014 basa su argumentación enla premisa de que las instituciones policiales no funcionanadecuadamente en el ámbito municipal, pero no proponealternativas inteligentes e integrales, por el contrario, pre-tende crear estados de excepción generalizados, que en na-da benefician en la ingente tarea de profesionalizar el ser-vicio de seguridad pública que debe otorgar el Estado y,con ello, hacer efectivo el derecho humano a la seguridadpública que debe tener todo habitante de este gran país.

Así, es por demás atendible que, como lo sostiene la ini-ciativa del presidente, “Las policías municipales son en sumayoría corporaciones que carecen de recursos humanos ymateriales suficientes para desarrollar correctamente susfunciones o incluso para realizar un despliegue territorialeficaz”, pues se dice en la propia iniciativa que el “86 porciento de estas corporaciones municipales cuentan con me-nos de 100 elementos”.

No podemos ser indolentes ante la aseveración del presi-dente de la República de que “no ha sido posible lograr quelas policías municipales se consoliden como institucionesprimordiales de atención a la seguridad de los ciudadanos”,ya que solo “14 de los 31 estados tienen cuerpos policialesen todos sus municipios”, de ahí la necesidad de este gru-po parlamentario de plantear una verdadera propuesta quedé incentivos positivos para que el Estado, en cualquiera de


sus ámbitos de competencia —federal, estatal y munici-pal—, cumpla con sus obligaciones, las más básicas y ele-mentales de todas ellas: proporcionar seguridad a sus ciu-dadanos.

Si a priori sabemos que es en las zonas urbanas y los mu-nicipios con mayor densidad de población donde existe lamayor concentración de cuerpos policiales con las mejorescapacidades de respuesta y —en contraposición— en aque-llos lugares con baja densidad poblacional o donde existemayor dispersión de la población existen cuerpos de poli-cía que “cuentan con tan pocos elementos que llegan a serprácticamente inexistentes”, lo ideal no es plantear su de-saparición (la de las policías municipales), sino por el con-trario, su fortalecimiento y homologación.

Según los especialistas, durante el año de 2010:

México tenía una fuerza policial superior a 540 milefectivos, por lo cual era considerado como el tercer pa-ís con mayor número de policías en el mundo, sólo de-trás de India y de Estados Unidos. Las cifras se han mo-dificado en razón del número elevado de policías que nohan acreditado los exámenes de control de confianza yque en automático fueron dados de baja. De manera par-ticular, el número de policías municipales en 2012 erade 182 mil 943 efectivos; para 2013, ascendía a pocomás de 166 mil efectivos; pero, el estado de fuerza dis-minuyó a fines de 2014 a poco más de 135 mil efecti-vos.6 Para 2017, según el Inegi, el número de personasempleadas como policías ascendía a poco más de 331mil.

Y así, en esa misma línea de pensamiento, se ha señaladoque:

“Nada garantiza que, fundidas las policías municipalesen una sola por entidad federativa, tal policía resulteidónea para esa batalla contra la inseguridad en la cualse juega nada menos que la viabilidad de la convivenciacivilizada. También hay policías estatales atemorizadas,corrompidas y/o infiltradas por los criminales, en todocaso incapaces de hacerles frente exitosamente. Digá-moslo con toda claridad: en todo el mundo hay delin-cuencia organizada, pero no en todos los países generaestragos tan devastadores como en el nuestro. La dife-rencia radica en la fortaleza o la debilidad institucional.Una de las mayores desgracias de México es la ausen-cia, en parte del territorio nacional, de la autoridad delEstado, al que compete aplicar y hacer cumplir la ley.”7

Si como se dice en la iniciativa “las 20 corporaciones mu-nicipales más grandes concentran el 25 por ciento del totalde policías municipales en el país”, en contraste con el “10por ciento de los policías municipales [que] se dispersa en-tre 1,110 municipios, promediando alrededor de 12 ele-mentos en cada uno, eso demuestra no que “las policíasmunicipales no han sido una opción institucional viable pa-ra atender las necesidades de seguridad en gran parte delpaís”, sino que existe una rectoría deficiente de las funcio-nes policiales en todos los niveles, incluyendo —natural-mente—, a las policías municipales.

Más aún, debemos preguntarnos específicamente para quéqueremos las policías municipales, dado que las funcionesque constitucionalmente tienen atribuidas no son las de parti-cipar en la erradicación del narcotráfico sino en la preserva-ción d la convivencia de la comunidad. Es decir, las funcio-nes respecto a la aplicación de los bandos municipales y, enconsecuencia, nada deben de tener que ver en relación con laspugnas impuestas por la delincuencia organizada. Es decir,desde nuestro punto de vista, este papel corresponde, sin lu-gar a duda, a las policías estatales y federal.

El llamado “Decálogo” (iniciativa presidencial) propone rea-lizar ajustes mayores constitucionales al grado de requerir ensu momento la supresión de todos aquellos Bandos de Poli-cía y Buen Gobierno competencia de los municipios (2 mil435), infligiendo mayores daños que los que se dice se solu-cionarían, provocando una mayor “fragilidad en la —de porsí debilitada— autonomía de los municipios”.8

Ahora bien, tales razonamientos a favor de la adopción delMUPol parten de dos premisas: (i) la primera es que lasinstituciones federales gozan de niveles de integridad y efi-cacia mejores que las estatales y las municipales, (ii) la se-gunda, es que la realidad delictiva es homogénea y por tan-to la respuesta del Estado mexicano debe ser uniforme.

Está por demás claro que ambas premisas son cuestiona-bles.

Por lo que hace al mejor desempeño de las instituciones deseguridad federal respecto de las locales, debe decirse queno existe evidencia alguna basada en estudios que lo acre-diten, ni tampoco un mayor respaldo o reconocimiento so-cial, como ha quedado de manifiesto en la Envipe 2018,además, organizaciones de expertos han reportado casos en“donde miembros de policías estatales incurren en mayoresconflictos con la ley y los derechos humanos, en compara-ción con integrantes de policías municipales”.9


En concordancia con dicha opinión se identifican casos co-mo los acontecidos en Tanhuato, Michoacán, y TierraBlanca, Veracruz, en donde integrantes de las institucionesestatales y federales fueron señalados por violaciones gra-ves de derechos humanos, además de pertenecer o colabo-rar con la delincuencia organizada.

Respecto de la naturaleza heterogénea del delito en el con-junto del territorio nacional, las cifras apuntan a un hechoincuestionable y contundente: la realidad no acredita la ne-cesidad de eliminar, de forma generalizada ni permanente,la responsabilidad municipal sobre la seguridad pública, ymucho menos en todas las manifestaciones o subsistemasde esta, principalmente porque la persecución del delito noes ni su facultad ni su obligación.

Solo atendiendo la verdadera problemática puede hacerseun diagnóstico efectivo que incluya acciones concretas yasertivas, a fin de facilitar la tarea del Estado de cumplircon los objetivos del modelo que son:

“incrementar la capacidad de las comunidades de resis-tir y prevenir el delito y el desorden social; la creaciónde una relación más armoniosa entre policía y ciudada-nos que incluya algún poder compartido en el diseño dela política policial y las prioridades tácticas; la reestruc-turación del servicio policial conectándolo con otrosservicios municipales; la reforma del modelo de organi-zación policial; y, finalmente, la creación de funcionesmás complejas y más amplias para el agente de poli-cía.” 10

El nuevo modelo policial que el Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática propone incorporardentro del Sistema Nacional de Seguridad Pública implicagenerar agentes de Policía más comprometidos, más analí-ticos y con poderes más amplios, además de jerarquías po-liciales horizontales, privilegiando la prevención del cri-men, por encima de la represión del mismo.

Sobre este punto y, tomando en consideración las expe-riencias existentes tanto en Centroamérica como en el mo-delo colombiano en el ámbito del Sector Seguridad enCondiciones de Conflicto, la Facultad LatinoAmericana deCiencias Sociales (Flacso) presenta un estudio de accionesa implementar en México que puede resumirse de la si-guiente manera,11 tomando en consideración que la refor-ma deberá transitar por el restablecimiento de tres dimen-siones clave: legitimidad, seguridad y eficiencia.

1. La reconstitución de la legitimidad requiere expandirla participación y la inclusión, reducir las inequidades,crear mecanismos de rendición de cuentas, combatir lacorrupción, aumentar la oferta de servicios públicos, lareforma constitucional y el diseño institucional, comotambién el desarrollo y fortalecimiento de la sociedadcivil;

2. El restablecimiento de la seguridad -pública civil- su-pone el fortalecimiento de la capacidad operacional yefectividad de las fuerzas de seguridad, su control civil,la rendición de cuentas y transparencia, los derechos ci-viles, el sistema judicial y el funcionamiento de los Tri-bunales, y

3. La eficiencia descansa en una buena gobernanza, im-plicando, una infraestructura municipal adecuada y fun-cional, salud y escuelas disponibles para la población,provisión de vías y redes de transporte y atención a lasnecesidades de seguridad social.

Además, deberán adoptarse las siguientes figuras:

1. Impulsar el combate a la impunidad, el desmantela-miento de las redes de corrupción, mejorar la procura-ción de justicia, atacar las capacidades económicas de ladelincuencia, establecer la vigilancia y supervisión ci-vil, promover la restauración del tejido social, impulsarmodelos de policía de proximidad, la rendición de cuen-tas, hacer efectivo un proceso de desmilitarización ydisminuir la desigualdad social, es decir, garantizar eldesarrollo integral de las y los mexicanos;

2. Implementar controles internos sobre el desempeñode las policías, fortaleciendo un enfoque autorregulato-rio12 en el que se perciban procedimientos justos,13 y

3. Adoptar políticas de capacitación de todos los inter-vinientes en el sistema de justicia penal y que deben co-adyuvar con el Ministerio Público y ser auxiliados porlas Policías. 14

Debemos señalar que, en tanto, debe establecerse un régi-men transitorio que nos garantice que

1. A las fuerzas armadas mexicanas que se encuentranactuando en auxilio de los cuerpos policiacos deben es-tablecerse parámetros de acción cuando se desempeñanen estas circunstancias así como también un calendariode revisión de los avances en la construcción de los nue-


vos cuerpos policiacos para permitir que los militaresregresen a sus cuarteles.

2. Deben establecerse, legalmente, parámetros de actua-ción en el uso legítimo de la fuerza para todos los cuer-pos que desempeñen actividades de seguridad pública,independientemente de su naturaleza jurídica.

Si ya se han detectado las causas que generan el déficit enel desempeño de la actuación de las Policías en el país —en cada uno de los tres niveles de gobierno—, deberánadoptarse políticas encaminadas a incorporar los anterioresobjetivos.

Como ya se ha mencionado:

“…la solución no se encuentra exclusivamente en laelección de un determinado modelo de mando, sino enacciones estratégicas que —con independencia del tipode arreglo institucional— fortalezcan a las institucionespoliciales. La sola reorganización de los mandos no so-lucionará los niveles tan bajos de percepción que tieneel ciudadano sobre la policía en algunos estados y mu-nicipios, ni logrará alcanzar la deseada profesionaliza-ción que se busca desde 2008 y se impulsó durante laaprobación del Nuevo Sistema de Justicia Penal. La dis-cusión del mando único es una oportunidad para ponersobre la mesa los elementos faltantes en la reforma po-licial. Principalmente aquellos que se buscan mejorarlas condiciones laborales de los policías para lograr unaauténtica profesionalización de estos operadores. Deotra forma, y si estos temas continúan siendo ignorados,el mando único poco podrá hacer para mejorar la situa-ción de inseguridad que se vive en el país.”15

En síntesis, una reforma constitucional de esta naturalezadeberá estar enfocada a atender la problemática en su con-junto, lo que implica no pasar por alto que en realidad exis-ten problemas graves en algunas corporaciones policialesmunicipales que deben ser atendidas con políticas crimino-lógicas excepcionales, pero de carácter excepcional, limi-tado y estrictamente temporal, salvaguardando las atribu-ciones originarias de los municipios y la fórmula delfederalismo.

Lo anterior implica fundar la presente iniciativa en dos pre-misas:

a) Generar nuevas y mejores formas de participación enel control policial, y

b) Reconocer y regular la instrumentación excepcionalde la asunción de las facultades de las atribuciones delas Policías municipales y/o estatales en los siguientesniveles de gobierno.

Para el Grupo Parlamentario del PRD es claro que la segu-ridad pública se construye socialmente. La concebimos co-mo un derecho de la población que se configura y se des-arrolla por un conjunto de acciones, de manera que lareacción punitiva es un componente importante, pero noexclusivo.

Lo anterior significa que la seguridad pública tiene unavinculación directa con el disfrute de los ciudadanos de unestado social de derecho. La recuperación de la conviven-cia social y de la seguridad pública requiere poner al cen-tro al ciudadano, como actor del conjunto de cambios an-tes señalados.

Además, la sociedad no puede ejercer sus derechos en unentorno de crisis humanitaria generalizada, como el actual;por lo tanto, es indispensable legislar para que los derechoshumanos que han sido vulnerados, puedan encontrar elpunto de resarcimiento, es decir, se requiere legislar de ma-nera efectiva en materia de protección de personas defen-soras de derechos humanos y periodistas, la protección alos desplazados internos, enfrentar el inaceptable fenóme-no de la desaparición forzada, además de prevenir y san-cionar la tortura, entre otras violaciones graves a los dere-chos humanos, cometidas por agentes estatales.

Desde esa perspectiva, el debate que se ha concentrado so-bre el concepto de Mando Único, y que se parcializa aúnmás en la intervención de las autoridades federales o esta-tales sobre las municipales, es evidentemente una discu-sión limitada, que no abarca la agenda necesaria para al-canzar resultados óptimos.

Por lo que hace a la discusión sobre la intervención de lafederación en las entidades y de éstas en los municipios,proponemos establecer medidas, acotadas, extraordinariasy reguladas en la ley, para que se pueda ejercer en aquelloscasos dónde es necesario.

Con lo anterior queremos dejar en claro que manteniendola vigencia del federalismo y el respeto al municipio, es po-sible construir alternativas que brinden certeza a la actua-ción de las autoridades de un orden de gobierno cuando seanecesario intervenir en otro.


La presente iniciativa propone focalizar los esfuerzos y entodo caso diseñar medidas extraordinarias para los munici-pios donde sea necesaria una intervención acotada.

Pretender adoptar una respuesta generalizada en la que secancelen las facultades legítimas de los municipios se tra-duciría en injusticia, porque trata igual a los municipiosque han podido contener el fenómeno delictivo que aque-llos que están en circunstancias críticas; además de ser unadecisión que tiende a la ineficacia, pues en vez de concen-trarse los recursos y capacidades institucionales para lograrmejores resultados, estos se dispersarían.

Para lo anterior, proponemos las siguientes modificacio-nes:


Por lo expuesto y fundado, plenamente convencidas y con-vencidos de que la seguridad pública constituye un derechoomnigarante que permite establecer las condiciones para eldesarrollo integral de las y los mexicanos, ponemos a consi-deración de esta honorable soberanía, la presente iniciativa.

Fundamento Legal

Artículos 71, fracción II; 72, inciso h, y 135 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6, nume-

ral 1, fracción II, y 77 numerales 1 y 3 del Reglamento dela Cámara de Diputados.

Denominación

Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan losartículos 21, 115, 116 y 134 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridadpública coordinada.

Ordenamientos a modificar

Los suscritos legisladores proponemos cambios a los artí-culos 21, 115, 116 y 134 de la Constitución de los EstadosUnidos Mexicanos, con las siguientes finalidades:

-Impulsar la coordinación de las instituciones de seguri-dad pública, que deberán hacerlo mediante convenios decolaboración, como se propone en los artículos 21,115 y116 para que guarden consistencia y armonía.

-Establecer en la definición constitucional la finalidadde la seguridad pública, vinculándola al respeto a los de-rechos humanos, la integridad y los derechos de las per-sonas, así como la paz pública, como se propone en elartículo 21.

-Se plantea ampliar y remitir a la ley la homologaciónde criterios y procedimientos para la selección, ingreso,profesionalización, remuneración mínima, formación,permanencia, actualización, evaluación, reconocimien-to, certificación, protocolos de actuación, equipamientoy el régimen disciplinario de los integrantes de las insti-tuciones de seguridad pública. Ello se propone en el ar-tículo 21.

-Desarrollar y reglamentar la intervención de un ordende gobierno en otro.

La presente iniciativa parte de que el texto constitucionalya establece con claridad que el mando de la policía pre-ventiva en cada municipio corresponde al presidente muni-cipal y que al mismo tiempo señala que dicha Policía reci-birá las instrucciones del gobernador de la entidad.

También se recuperan los argumentos del Tribunal Plenode la Suprema Corte de Justicia de la Nación contenidos enla ejecutoria de la controversia constitucional 92/2010,promovida por el municipio de San Pedro Garza García,Nuevo León, en la cual determinó, que en la fracción VII


del artículo 115 constitucional se advierte, en primera ins-tancia, que se refrenda, en principio, la competencia origi-naria de los municipios para llevar a cabo la función de se-guridad pública dentro de su ámbito territorial, al señalarque la policía preventiva de ese nivel de gobierno estará almando del presidente municipal, en los términos que seña-le la ley de la materia del estado al que pertenecen; no obs-tante este reconocimiento, la Norma Suprema prevé de ma-nera expresa un caso de excepción a la regla anterior,consistente en trasladar a los titulares de los poderes ejecu-tivos locales la facultad de transmitir órdenes a los cuerpospoliciales preventivos municipales, en aquellos casos enque dichos titulares juzguen como de fuerza mayor o de al-teración grave del orden público, en este supuesto, se esta-blece la correlativa obligación de esos cuerpos preventivosde acatar las órdenes que les sean transmitidas en esos ca-sos estrictamente limitativos.16

En este sentido, y como ya ha quedado asentado, el trasla-do de atribuciones originarias de los municipios en favorde los ejecutivos locales que el propio Texto Fundamentalprevé, es de carácter excepcional, limitado y estrictamentetemporal.

Esto significa que los gobernadores estatales asumirán unacompetencia que originalmente no les corresponde, de lacual harán uso en forma restringida a los casos que ellosmismos consideren como de fuerza mayor o de alteracióngrave del orden público, misma que dejarán de asumir almomento en que cesen las situaciones señaladas y, comoconsecuencia, a partir de dicho evento, el municipio co-rrespondiente reasumirá su competencia originaria.

Así, por disposición expresa de la norma fundamental, losejecutivos estatales asumen el mando temporal de los cuer-pos policiales del ámbito municipal, a efecto de hacer fren-te a una situación excepcional así calificada por ellos mis-mos; en el entendido de que dicha asunción incluye no sólola transmisión de órdenes y el correlativo deber de acatar-las, sino de toda la infraestructura y operatividad que elloconlleva así como la obligación inmanente para superar lascondiciones que dieron origen a la intervención.

Por tanto, se propone establecer la obligación de emitir lalegislación reglamentaria de la fracción VII del artículo115 constitucional para dar certeza y evitar que los propiosgobernadores definan el criterio conforme al cual se justi-fica la intervención al orden municipal, para lo cual no esnecesario modificar el artículo 73 de la Carta Magna paradarle nuevas potestades al Congreso de la Unión.

Además, se pretende incluir un segundo párrafo a la frac-ción VII del artículo 115 de la Carta Magna, para estable-cer que sea el Consejo Nacional de Seguridad Pública elencargado de evaluar y aprobar las solicitudes que formu-len el gobernador de los estados, las legislaturas de las en-tidades federativas, el presidente municipal o el ayunta-miento para que el Ejecutivo federal asuma en forma totalo parcial, en forma excepcional y temporal, la operaciónpolicial.

De forma específica se propone que las autoridades del ám-bito estatal y municipal puedan solicitar la intervención dela federación en materia de seguridad pública, de maneraextraordinaria.

-Combate a la economía de la delincuencia

Se propone que las autoridades federales establezcan un re-gistro de personas físicas y morales con las cuales ningúnorden de gobierno pueda celebrar contratos ni obligacionesde pago.

Ello impedirá la contratación de empresas y personas queestán vinculadas a la delincuencia, con lo cual se atacará sucapacidad financiera y se impedirá que los municipios, losestados y las entidades del gobierno federal consientan ac-tos en los que se fortalece la economía de los grupos delic-tivos.

Artículos Transitorios

En los artículos transitorios, los diputados del PRD propo-nemos desarrollar, en un plazo de 180 días posteriores a laentrada en vigor de la reforma, tres leyes de la mayor rele-vancia:

1. La creación de la Ley Reglamentaria de la fracciónVII del artículo 115 constitucional.

En ella se desarrollarán y especificarán las condicionesen que las entidades podrán intervenir

2. Las adecuaciones a la Ley de Coordinación Fiscal.

En ella se deben establecer disposiciones para garanti-zar el principio de eficiencia, establecido en el artículo21 de la Carta Magna, y mejorar la asignación de recur-sos a los municipios.


3. Las modificaciones a la Ley General del Sistema Na-cional de Seguridad Pública.

En ella se definirán, de forma precisa, los mecanismos decoordinación y protocolos de actuación que permitirán evi-tar las intervenciones extraordinarias, así como también lasbases que permitirán la homologación de los sistemas poli-ciales, en lo que se refiere a las carreras profesionales enlos cuerpos y a las remuneraciones mínimas.

De esta manera, hacemos evidente que una de las intencio-nes que motiva la reforma que presentamos a la considera-ción de la Asamblea es concentrar los aspectos sustantivosen modificaciones constitucionales y remitir los demás as-pectos a la legislación secundaria para no distorsionar niextender la Constitución de forma innecesaria.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en lo es-tablecido por los artículos 71, fracción II; 72, inciso h, y135 de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos; 6, numeral 1, fracción I, y 77 numerales 1 y 3 delReglamento de la Cámara de Diputados; los suscritos di-putadas y diputados sometemos a su consideración la si-guiente iniciativa con proyecto de:

Decreto por el que se reforman y adicionan los artícu-los 21, 115, 116 y 134 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, en materia de seguridadpública coordinada

Único. Se reforman los artículos 21, párrafos noveno ydécimo, y su inciso a); 115, párrafo segundo de la fracciónII, párrafo tercero de la fracción III, primer y segundo pá-rrafos de la fracción VII; 116, primer párrafo de la fracciónVII. Se adicionan un cuarto y quinto párrafos a la fracciónIII, recorriéndose en su orden el actual cuarto, que pasa aser sexto; los incisos a) al d) al primer párrafo, un segundopárrafo recorriéndose en su orden el actual segundo, quepasa a ser tercero; un cuarto, un quinto, un sexto, un sépti-mo y un octavo párrafos a la fracción VII del artículo 115;un cuarto párrafo recorriéndose en su orden los actualescuarto, quinto, sexto, séptimo, octavo y noveno, que pasana ser quinto, sexto, séptimo, octavo, noveno y décimo delartículo 134, todos de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 21. …

...

...

...

...

...

...

...

Garantizar la seguridad pública es una obligación a cargode la Federación, las entidades federativas y los Munici-pios, cuyos fines son salvaguardar la integridad y losderechos de las personas, así como preservar las liber-tades, el orden y la paz públicos, que comprende la pre-vención de los delitos; la investigación y persecución parahacerla efectiva, así como la sanción de las infraccionesadministrativas, en los términos de la ley, en las respectivascompetencias que esta Constitución señala. La actuaciónde las instituciones de seguridad pública se regirá por losprincipios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesiona-lismo, honradez y respeto a los derechos humanos recono-cidos en esta Constitución.

Las instituciones de seguridad pública serán de carácter ci-vil, disciplinado y profesional. El Ministerio Público y lasinstituciones policiales de los tres órdenes de gobierno de-berán coordinarse entre sí mediante la suscripción deconvenios de colaboración y subvención policial, paracumplir los objetivos de la seguridad pública y conforma-rán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estarásujeto a las siguientes bases mínimas:

a) La regulación deberá homologar criterios y proce-dimientos para la selección, ingreso, profesionaliza-ción, remuneración mínima incluyendo esquemas deseguridad social, formación, permanencia, actualiza-ción, evaluación, reconocimiento, certificación, proto-colos de actuación, equipamiento y el régimen disci-plinario de los integrantes de las instituciones deseguridad pública. La operación y desarrollo de estasacciones será competencia de la federación, las entida-des federativas y los Municipios en el ámbito de susrespectivas atribuciones.

b) al e)…

Artículo 115. …


I. …

II. …

Los ayuntamientos tendrán facultades para suscribirconvenios de colaboración y subvención con los tresórdenes de gobierno y aprobar, de acuerdo con las le-yes en materia municipal que deberán expedir las legis-laturas de los estados, los bandos de policía y gobierno,los reglamentos, circulares y disposiciones administrati-vas de observancia general dentro de sus respectivas ju-risdicciones, que organicen la administración públicamunicipal, regulen las materias, procedimientos, fun-ciones y servicios públicos de su competencia y asegu-ren la participación ciudadana y vecinal.

…

a) al e)…

…

III…

a) al i)…

…

Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamien-tos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficazprestación de los servicios públicos o el mejor ejerciciode las funciones que les correspondan. En este caso ytratándose de la asociación de municipios de dos o másestados, deberán contar con la aprobación de las legisla-turas de los estados respectivas. Asimismo, cuando ajuicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, po-drán suscribir convenios de colaboración y subven-ción, con la federación o la entidad federativa para queéstos, según corresponda, de manera directa o a travésdel organismo correspondiente, se hagan cargo en formatemporal de uno o algunos de ellos, o bien se presten oejerzan coordinadamente por la federación, la entidadfederativa y el propio municipio.

Con independencia de lo anterior, la autoridad mu-nicipal podrá suscribir convenios de colaboración yasistencia en materia de seguridad pública con la fe-deración y la entidad federativa, sin demérito de suautonomía.

Los convenios de colaboración y asistencia en mate-ria de seguridad pública, establecerán el procedi-miento y la proporción de los recursos que la federa-ción deba retener, cuando sea ésta o la entidadfederativa las que asuman el mando policial munici-pal en forma temporal y excepcional. Una vez supe-rada la situación que generó la intervención, la fede-ración deberá devolver los recursos al municipio. Enningún caso y por ningún motivo la federación podráretener la totalidad de estos recursos.

…

IV. a VI…

VII. La policía preventiva estará al mando del presiden-te municipal en los términos de la Ley de Seguridad Pú-blica del Estado. Aquélla acatará las órdenes que el Go-bernador del Estado le transmita en aquellos casos queéste juzgue como de fuerza mayor o alteración grave delorden público, conforme a las siguientes bases:

a) Los requisitos que deban exigirse para el nom-bramiento del mando de la policial municipal;

b) Tomará en cuenta la existencia de coadyuvan-tes municipales designados por usos y costum-bres;

c) Los casos en los cuales el mando de la policíapreventiva municipal pueda ser asumido en for-ma excepcional y temporal por el gobierno del es-tado, cuando existan elementos para considerarque la policía municipal está vinculada con la de-lincuencia, y

d) Los mecanismos para devolver el mando poli-cial municipal.

El gobernador del estado, las legislaturas de las enti-dades federativas, el presidente municipal o el ayun-tamiento podrán solicitar al ejecutivo federal, asumala operación policial, total o parcial, en forma excep-cional y temporal, previa evaluación y aprobacióndel Consejo Nacional de Seguridad Pública en lostérminos de la ley.

El ejecutivo federal tendrá el mando de la fuerza públi-ca en los lugares donde resida habitual o transitoria-mente. En los casos previstos en esta Constitución, la


ley reglamentaria establecerá las situaciones en lascuales pueda asumir la operación policial, total oparcial, previa solicitud del gobernador del estado olas Legislaturas de las entidades federativas.

Sin perjuicio de los convenios que puedan suscribir-se, cuando el Ejecutivo federal considere que se estáen presencia del incumplimiento de las facultades ycompetencias en materia de seguridad pública encualquiera de los tres órdenes de gobierno que trans-grede de manera grave los principios de actuaciónestablecidos en esta Constitución, podrá determinarsu intervención, investigación o subrogación por otracorporación. Dicha decisión podrá fundamentarseen la vulneración grave y reiterada de derechos hu-manos o patrón de corrupción sistemática identifica-da a partir de las investigaciones que conduzca.

Para tales efectos de asunción de competencia a car-go de la federación o los estados, la ley reglamenta-ria establecerá los mecanismos y requisitos de acuer-do con los siguientes lineamientos:

a) Cuando la intervención sea a cargo del estado pa-ra asumir funciones municipales de seguridad públi-ca, la Legislatura del estado de que se trate deberáemitir una declaratoria que se publicará en el órga-no de difusión oficial, en la que señale las causas quemotivaron esta decisión, o bien objetar la misma, y

b) En caso de la intervención de una corporación deseguridad pública estatal por un cuerpo federal, seráel Consejo Nacional de Seguridad Pública el encar-gado de tramitar, evaluar y aprobar las solicitudesque formule el gobernador del estado, las legislatu-ras de las entidades federativas, el presidente muni-cipal o el ayuntamiento.

Además de lo anterior, para hacer efectiva la conse-cución de la protección del derecho humano a la se-guridad pública, la ley reglamentaria establecerá losmecanismos necesarios para:

a) Establecer la vigilancia y supervisión civil;

b) Impulsar modelos de policía de proximidad;

c) Implementar controles internos sobre el de-sempeño de las Policías, fortaleciendo un enfoque

autorregulatorio en el que la sociedad civil tengaintervención, y

d) Adoptar políticas de capacitación de todos losintervinientes en el sistema de justicia penal y quedeben coadyuvar con el Ministerio Público y serauxiliados por las Policías.

Los recursos públicos para llevar a cabo la funciónpolicial municipal, serán aportados por el municipioy la federación.

El ejercicio de estos recursos estará sujeto a la eva-luación y control por los entes fiscalizadores, en elámbito de su competencia, conforme a indicadoresde desempeño y evolución de la incidencia delictiva.

VIII. a X…

Artículo 116. …

…

I. a VI…

VII. En materia de seguridad pública, las entidadesfederativas podrán suscribir convenios de colabora-ción y subvención con la federación y con los muni-cipios, con el objeto de salvaguardar la paz pública eintegridad de las personas, esto sin demeritar su au-tonomía.

…

VIII a IX…

Artículo 134. …

…

…

La Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción,en los términos que establezca la ley, contará con unRegistro de Inhabilitados para Contratar con el Estado,que incluya personas físicas o morales, proveedoras,participantes, postores y/o contratistas que tengan rela-ción directa o indirecta con la delincuencia organizada,con quienes la federación, las entidades federativas y


los municipios no podrán establecer ninguna obligaciónde pago, ni tampoco podrá celebrar contratos de ad-quisición, arrendamiento o enajenación de bienes o ser-vicios, previa resolución que así lo ordene, o por cum-plimiento de sentencia ejecutoriada.

…

…

…

…

…

…

Transitorios


Segundo. El Congreso de la Unión expedirá la Ley Regla-mentaria de la Fracción VII del Artículo 115 Constitucio-nal en Materia de Seguridad Pública de Estados y Munici-pios, en un plazo máximo de ciento ochenta días, contadosa partir del inicio de la vigencia de este decreto.

Tercero. El Congreso de la Unión deberá realizar las ade-cuaciones normativas a la Ley General del Sistema Nacio-nal de Seguridad Pública, así como al marco normativo quecorresponda, a fin de hacer efectivas las disposiciones delpresente Decreto, en un plazo máximo de ciento ochentadías, contados a partir del inicio de la vigencia de este de-creto.

Cuarto. El Congreso de la Unión deberá realizar las ade-cuaciones normativas a la Ley de Coordinación Fiscal, afin de hacer efectivas las disposiciones del presente Decre-to en un plazo máximo de ciento ochenta días, contados apartir del inicio de la vigencia de este decreto.

Quinto. Las legislaturas de las entidades federativas debe-rán realizar las adecuaciones normativas a fin de hacerefectivas las disposiciones del presente Decreto en un pla-zo no mayor a noventa días contados a partir del inicio dela vigencia de este decreto.

Notas

1 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Encuesta Nacional deVictimización y Percepción Sobre Seguridad Pública, Inegi, México25 de septiembre de 2018, disponible en

http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/proyectos/enchogares/re-gulares/envipe/2018/doc/envipe2018_presentacion_nacional.pdf.

2 Moreno, Mireya y Carlos de la Rosa, Lo que el Mando Único no re-suelve, CIDAC, disponible en

[http://cidac.org/lo-que-el-mando-unico-no-resuelve/], visitada en2016-02-10.

3 Alejandro Hope 55 por ciento de los 38,698 policías que han sido da-dos de baja por ser considerados “no aptos” pertenecían a corporacio-nes estatales. Véase

[http://www.eldailypost.com/news/2015/06/why-single-state-poli-ce-forces-are-a-bad-idea/], consultado en 2016-02-11. “En conside-ración de las facultades de la policía es razonable exigir que susfunciones se ejerzan en un marco de supervisión y control estricto.Por ello, es comprensible que muchos supongan que la solución aeste dilema pase por eliminar el mando fragmentado que opera ac-tualmente y optar por una centralización en la toma de decisiones.Sin embargo, la postura que apuesta únicamente por el control y lasupervisión ignora que la labor policial requiere —en muchos ca-sos— de un ejercicio de la discrecionalidad que simplemente nopuede supervisarse. Por ello, a nivel internacional la tendencia hasido reducir la jerarquía, descentralizar y conceder a los policíasmás autonomía en la toma de decisiones; básicamente, confiar ensu profesionalismo”. También Véase Tyler, T. R. (2014). La Obe-diencia del Derecho (Carlos Morales de Setién Ravina, Trad.). Co-lombia: Nuevo Pensamiento Jurídico, citado por Moreno, Mireya yCarlos De La Rosa, Lo que el Mando Único no resuelve, Loc. cit.

4 Moreno, Mireya y Carlos de la Rosa, Lo que el Mando Único no re-suelve, Ídem.

5 Cueto, Casimiro, «Consideraciones generales y aportes para la críti-ca, estadística de la criminalidad habida en el Distrito Federal duranteel año de 1922», en Boletín de la Sociedad Mexicana de Geografía yEstadística, quinta época, t. XII, núm. 1-6, 1928, pp. 37 y 38 [t.XXXVII de la edición completa], citado por Barrón Cruz, Martín Ga-briel, «Mando único policial estatal», Iter Criminis. Revista de cienciaspenales, Sexta Época, núm. 7, octubre-diciembre de 2014, p. 71.


6 Barrón Cruz, Martín Gabriel, «Mando único policial estatal», IterCriminis. Revista de ciencias penales, Sexta Época, núm. 7, octubre-diciembre de 2014.

7 Luis de la Barreda, “Una auténtica policía nacional”, Excélsior, 15 deenero de 2015, disponible en

[ e x c e l s i o r. c o m . m x / o p i n i o n / l u i s - d e - l a b a r r e d a - s o l o r z a -no/2015/01/15/1002770], consultable en 2016-02-10.

8 Ídem.

9 Disponible en [htpp://insyde.org.mx/pronunciamiento-sobre-la ini-ciativa-presidencial-de-reforma-en seguridad-y-justicia/], consultadoen 2016-02-11.

10 Barrón Cruz, Martín Gabriel, «Mando único policial estatal», Op.Cit.

11 FLACSO, Poderes Regionales y Globales en un Mundo Cambian-te, disponible en [http://www.clacso.org.ar/difusion/GT_Conferen-cia_FLACSO_ISA/Actividades_GT_en_Congreso_FLACSO_ISA_BA_2014.pdf], visitado en 2016-02-10.

12 Tyler, T. R., La Obediencia del Derecho, Carlos Morales de SetiénRavina (Tr.), Nuevo Pensamiento Jurídico Colombia, 2014.

13 Según el reporte de Causa en Común, en una entrevista realizada aagentes de policías estatales y municipales en México cinco de cada 10consideran que su superior inmediato es injusto y seis de cada 10 loconsidera autoritario o muy autoritario. Véase ¿Qué piensa la policía2015?, disponible en

[http://causaencomun.org.mx/wp-content/uploads/2015/08/En-cuesta.pdf], visitado en 2016-02-22.

14 Alvarado Martínez, Israel, «El papel de la Interpol en la lucha deltráfico ilícito de madera y vida silvestre internacional», Revista Cien-cias Criminológicas y Forenses. Ciencia con humanismo, México, año2, no. 3, enero-marzo 2016, disponible en

[http://www.revistaforenses.com/assets/rf-v3-enero2016.pdf], visi-tada en 2016-02-10.

15 Moreno, Mireya y Carlos de la Rosa, Mando Único: la respuestamás allá del modelo de mando, CIDAC, disponible en

[http://cidac.org/mando-unico-la-respuesta-mas-alla-del-modelo-de-mando/], visitada en 2016-02-10.

16 Dicha ejecutoria se publicó el viernes 27 de junio de 2014 a las 9:30horas en el Semanario Judicial de la Federación y, por ende, las consi-deraciones que contiene, aprobadas por 8 votos o más, en términos delo dispuesto en el artículo 43 de la respectiva Ley Reglamentaria, seconsideran de aplicación obligatoria a partir del lunes 30 de junio de2014, para los efectos previstos en el punto séptimo del Acuerdo Ge-neral Plenario 19/2013. Disponible en

[http://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/Paginas/DetalleGeneralScroll.aspx?ID=25115&Clase=DetalleTesisEjecutorias&Semanario=0], consul-tada en 2016-02-11.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de octubre de 2018.— Dipu-tadas y diputados: Lilia Villafuerte Zavala, Verónica Beatriz JuárezPiña, Abril Alcalá Padilla , Ma. Guadalupe Almaguer Pardo, MónicaAlmeida López , Mónica Bautista Rodríguez, Frida Alejandra EsparzaMárquez, Raymundo García Gutiérrez, Antonio Ortega Martínez,Claudia Reyes Montiel, Norma Azucena Rodríguez Zamora (rúbri-cas).»

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Gracias, diputada. Túrnese a la Comisión de PuntosConstitucionales, para dictamen.

LEY GENERAL DE SALUD

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Tiene la palabra, por cinco minutos, la diputada BeatrizManrique Guevara, para presentar iniciativa de decreto quereforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Gene-ral de de Salud, suscrita por diputados integrantes del Gru-po Parlamentario del Partido Verde. No, he llamado a la tri-buna a la diputada Beatriz Manrique Guevara, diputado.

El diputado Marco Antonio Gómez Alcantar: Me pidióque presentara. Perdón.

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Le concedo la palabra…

El diputado Marco Antonio Gómez Alcantar: Gracias.

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Permítame. Le concedo la palabra al diputado Marco An-tonio Gómez Alcantar, para presentar la iniciativa mencio-nada.


El diputado Marco Antonio Gómez Alcantar: Gracias,presidente. Primero quiero agradecer a mi compañera Bea-triz Manrique, por darme la oportunidad de presentar estainiciativa.

En un solo año, alrededor de cuatro mil millones de abejasmurieron en México. Los estados donde se dio el mayordeclive de estos insectos fueron Jalisco, Durango, Coahui-la, San Luis Potosí, Zacatecas y Chihuahua, además de zo-nas en Yucatán, Quintana Roo y Campeche.

Para algunos hablar de abejas se reduce a la producción demiel, pero escapa al pensamiento que la vida del ser huma-no en el planeta depende en buena medida de dichos insec-tos, ya que la tercera parte de los alimentos son polinizadosfundamentalmente por las abejas.

Atendiendo a su importancia, la FAO refiere que existen100 especies de cultivos que proporcionan el 90 por cientode los alimentos en todo el mundo, 71 de ellos son polini-zados por las abejas evidenciando su importancia para lahumanidad. Por lo que, ante su posible desaparición, el im-pacto resultaría en una auténtica crisis alimentaria.

Pese a las bondades evidenciadas, las abejas actualmenteestán expuestas a factores de riesgo que comprometen susupervivencia y que puede significar una de las más gravescatástrofes naturales.

Principalmente estos indicadores se deben al cambio cli-mático, la deforestación y el incremento de áreas agrícolasy el uso de plaguicidas.

En los últimos años, numerosos estudios se han encargadode demostrar el impacto negativo de los plaguicidas sobrela biodiversidad animal y vegetal de los ecosistemas.

No se puede dejar de reconocer que el uso de estos brindaprotección ante posibles contaminaciones, principalmentede nuestros alimentos. Sin embargo, en la búsqueda de me-jorar la composición de los plaguicidas, muchos han resul-tado perjudiciales e incluso tóxicos para la salud humana yel medio ambiente.

Ante ello se han tenido que definir mecanismos de seguri-dad y control para el uso de los mismos a nivel internacio-nal y nacional, se han implementado acciones para poneren alto la disminución de las abejas.

En nuestro país, la Secretaría de Salud, la Semarnat y la Sa-garpa firmaron un convenio para brindar capacitación so-bre los límites máximos de residuos en los alimentos, evi-tando con ello daños al medio ambiente y a la saludhumana.

Queda demostrado que nuestro país atiende la necesidad deregular la inminente afectación causada por la toxicidad dealgunos plaguicidas usados en nuestro país. Sin embargo,la misma se ha centrado en la protección preponderante dela salud, lo que ha llevado de cierta forma a no proteger demanera adecuada al medio ambiente de los efectos nocivosde los mismos.

Por todo lo anterior, a nombre de quienes suscribimos,pongo a consideración de esta asamblea la iniciativa conproyecto de decreto por el que se reforman y adicionan di-versas disposiciones de la Ley General de Salud en mate-ria de plaguicidas. Consideramos necesario hacer dichasmodificaciones con la finalidad de robustecer los mecanis-mos de prevención y protección en el uso y aplicación deplaguicidas, fijando la intención de prohibir todos aquellosque mediante evidencia científica se demuestre que ponenen peligro la salud humana y el medio ambiente. Esperan-do contar con su respaldo agradezco su atención, muchasgracias.

«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley General de Salud, suscrita por la diputada Bea-triz Manrique Guevara e integrantes del Grupo Parlamen-tario del PVEM

Quienes suscriben, diputada Beatriz Manrique Guevara ydiputados federales integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Verde Ecologista de la LXIV Legislatura, confundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracciónII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos; y 6, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados, someten a consideración de esta asambleala presente iniciativa con proyecto de decreto por el que sereforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Ge-neral de Salud, al tenor de la siguiente


En la adopción de la consciencia y responsabilidad sobre laafectación ambiental ha quedado de manifiesto que sonmuchos los factores que intervienen de manera negativa, laintervención de hombre es sin duda la principal fuente deimpacto ambiental a nivel mundial.


Al hablar de intervención del hombre no se trata sólo deaquellas acciones ejecutadas de manera directa para suafectación, la deforestación, la construcción de vivienda nosustentable, el uso indiscriminado del agua o el maltratoanimal; se trata también de nuestro consumo, del uso desustancias de las cuales desconocemos su impacto en nues-tro ecosistema.

En el caso que nos ocupa, nos centraremos en el uso de pla-guicidas, los cuales según el artículo 2o. del Código Inter-nacional de Conducta para la Distribución y Utilización dePlaguicidas de la Organización de las Naciones Unidas pa-ra la Alimentación y la Agricultura (FAO), se definen co-mo “cualquier sustancia o mezcla de sustancias destinadasa prevenir, destruir o controlar cualquier plaga, incluyendolos vectores de enfermedades humanas o de los animales,las especies no deseadas de plantas o animales que causanperjuicio o que interfieren de cualquier otra forma en laproducción, elaboración, almacenamiento, transporte o co-mercialización de alimentos, productos agrícolas, madera yproductos de madera o alimentos para animales, o que pue-den administrarse a los animales para combatir insectos,arácnidos u otras plagas en o sobre sus cuerpos. El términoincluye las sustancias destinadas a utilizarse como regula-doras del crecimiento de las plantas, defoliantes, desecan-tes, agentes para reducir la densidad de fruta o agentes pa-ra evitar la caída prematura de la fruta, y las sustanciasaplicadas a los cultivos antes o después de la cosecha paraproteger el producto contra la deterioración durante el al-macenamiento y transporte”.

Si bien, el uso de éstos brinda protección ante posibles con-taminaciones, principalmente de nuestros alimentos, locierto es que, en la búsqueda de mejorar las composicionesde los plaguicidas, muchos han resultado perjudiciales eincluso tóxicos para salud humana y el medio ambiente.

Ante ello, se han tenido que definir mecanismos de seguri-dad y control para el uso de los mismos, pues a medida queavanza su aplicación, incrementan los casos de personasque pueden ser susceptibles a sustancias tóxicas como lasque pudieran llegar a ser los plaguicidas.

En los últimos años numerosos estudios se han encargadode demostrar el impacto negativo de los plaguicidas sobrela biodiversidad animal y vegetal de los ecosistemas; gra-cias a la investigación se ha llegado a detectar las sustan-cias que representan peligro.

Ejemplo de ello es el neonicotinoide, como principal com-ponente en los pesticidas en la década de los 80 y cuya po-pularidad se debe gracias a que son elementos sistémicosque circulan a lo largo de la planta y matan a posibles bi-chos invasores del cultivo; sin embargo, tras estudios agran escala en campos de Europa y Canadá, quedó demos-trado que los neonicotinoides –químicamente similares alas moléculas de la nicotina– ha provocado la evolución delas plantas y la muerte de cientos de insectos a la hora dealimentarse de las especies vegetales.

Desgraciadamente este tipo de productos impactaron nosólo sobre los insectos invasores o plagas, también sobrepolinizadores como las abejas; descubriendo que las col-menas de abejas de miel tendían a sobrevivir menos a lolargo del invierno, y las abejas salvajes a reproducirse me-nos a lo largo de sus ciclos reproductivos. Evidenciandoque no es que los plaguicidas sólo provocan directamentela muerte de las abejas, sino que poco a poco las convierteen especies vulnerables ante factores ambientales.

Cuantificar la afectación resulta casi imposible, no obstan-te, publicaciones periodísticas refieren que, en sólo un año,alrededor de 4 mil millones de abejas murieron en México.Los estados donde se dio el mayor declive de estos insec-tos fueron Jalisco, Durango, Coahuila, San Luis Potosí, Za-catecas y Chihuahua, además de zonas de Yucatán, Quinta-na Roo y Campeche.1

Para algunos, hablar de abejas se reduce a la producción demiel, pero escapa al pensamiento que la vida del ser huma-no en el planeta depende en buena medida de dichos insec-tos, ya que la tercera parte de los alimentos humanos sonpolinizados fundamentalmente por abejas; antófilos consi-derados los polinizadores por excelencia de las plantas conflores, por lo que se les atribuye gran valor en la conserva-ción de los ecosistemas.

Atendiendo a ello, la Federación Internacional de Asocia-ciones de Apicultura designó cada 20 de mayo para con-memorar mundialmente a las abejas, con la finalidad infor-mar y promover conciencia sobre la enorme importanciaque tienen éstas en el equilibrio del ecosistema de regionescomo Europa, América del Norte y Centroamérica.

Precisamente, por lo que hace a su importancia, la Organi-zación para la Agricultura y la Alimentación de las Nacio-nes Unidas (FAO) refiere que existen 100 especies de cul-tivos que proporcionan el 90 por ciento de los alimentos en


todo el mundo, y 71 de ellos son polinizados por las abe-jas; evidenciando su importancia para la humanidad; por loque, ante su posible desaparición, el impacto resultaría enuna auténtica crisis alimentaria.2

En México existen alrededor de 2 mil especies de abejas dediferentes razas. En cifras nacionales, la actividad apícolabeneficia a 42 mil familias en el país, principalmente de losestados de Chiapas, Campeche, Oaxaca, Yucatán, y Quin-tana Roo.3

Pese a los datos favorables, las abejas actualmente estánexpuestas a factores de riesgo que comprometen su super-vivencia, y que pueden significar una de las más graves ca-tástrofes naturales. Principalmente estos indicadores se de-ben al cambio climático, la deforestación, el incremento deáreas agrícolas y el uso de plaguicidas.

Ante esta situación, resulta necesario encaminar los esfuer-zos gubernamentales para definir estrategias que garanti-cen el uso seguro y sustentable de plaguicidas, lo que brin-dará eficacia en la protección de la salud humana y elmedio ambiente.

Es por ello que, la Organización de las Naciones Unidaspara la Alimentación y la Agricultura (FAO), insta a lospaíses y a las personas a hacer un mayor esfuerzo para pro-teger a las abejas y otros polinizadores, de lo contrario ten-drían que arriesgarse a sufrir una disminución drástica dela diversidad alimentaria.

El propio Director General de la FAO, José Graziano daSilva, refirió que “no podemos seguir centrándonos en au-mentar la producción y la productividad basados en el usogeneralizado de plaguicidas y productos químicos queamenazan los cultivos y a los polinizadores; por el contra-rio, cada uno de nosotros tiene la responsabilidad indivi-dual de proteger a las abejas y todos debemos tomar deci-siones respetuosas hacia los polinizadores. Incluso cultivarflores en el hogar para alimentar a las abejas, contribuye aeste esfuerzo”.

Asimismo, ante los efectos negativos sobre el medio am-biente y la salud pública derivado del uso indebido de pla-guicidas, los países europeos han adoptado diversas medi-das entre las que resaltan las siguientes:4

• Reducción del uso de plaguicidas (hasta de un 50 porciento en algunos países).

• Prohibición de determinados ingredientes activos.

• Revisión de los criterios de registro de plaguicidas.

• Capacitación y necesidad de licencias para las perso-nas que aplican los plaguicidas.

• Reducción de la dosis y mejor programación de laaplicación de plaguicidas para atenerse mejor a las ne-cesidades de los cultivos y reducir las pulverizacionespreventivas.

• Comprobación y aprobación del equipo de pulveriza-ción.

• Limitaciones de la pulverización aérea.

• Gravámenes ambientales a los plaguicidas.

• Promoción del uso de alternativas mecánicas y bioló-gicas en sustitución de los plaguicidas.

En otros lugares, por ejemplo, en Indonesia la reducción delas subvenciones ha limitado la utilización de plaguicidas yaumentado el éxito de los programas de manejo integradode plaguicidas.

Otro ejemplo es el Danés, que desde 1986 emprendió unplan de acción en pro de la agricultura sostenible con mi-ras a prohibir la utilización de plaguicidas con dos fines:

1. Salvaguardar la salud humana: frente a los riesgos yefectos negativos asociados a la utilización de plaguici-das, principalmente impidiendo su ingestión a través delos alimentos y el agua potable.

2. Proteger el medio ambiente: tanto los organismos nodestinatarios como beneficiosos que se encuentran en laflora y la fauna de la tierra cultivada y los medios acuá-ticos.

El objetivo era conseguir una reducción del 50 por cientoen la utilización de plaguicidas agrícolas para 1997, lo-grando para 1993 que las ventas de ingredientes activosdisminuyeran un 30 por ciento, según el Fondo Mundialpara la Naturaleza (WWF, por sus siglas en inglés).

Por su parte, Suecia ha conseguido resultados bastante po-sitivos en lo que respecta a sus objetivos de reducción de


los plaguicidas, atribuyéndose este éxito a los siguientesfactores:

• Establecimiento de metas con objetivos asequibles yuso de medidas múltiples de la reducción.

• Papel decisivo desempeñado por el Ministerio de Me-dio Ambiente y la Inspección de Productos Químicos.

• Apoyo activo de las organizaciones de agricultores,convencidas de las ventajas económicas y ambientalesde una menor utilización de plaguicidas.

• Una fuerte base de investigación y desarrollo, que re-presenta un apoyo válido a las nuevas iniciativas en elterreno de los plaguicidas.

• Certificación de la nueva maquinaria y comprobaciónperiódica de los pulverizadores agrícolas en centros derevisión regulados por el gobierno.

• Obligación de evaluar y registrar de nuevo los plagui-cidas, lo que ha permitido retirar 338 productos del mer-cado.

A nivel regional, México, Canadá y Estados Unidos imple-mentan un Plan Estratégico conjunto para plaguicidas deuso agrícola en la región, cuyo punto medular es la armo-nización de Límites Máximos de Residuos de plaguicidasen productos agrícolas; el intercambio de información parael fortalecimiento de capacidades y la toma de decisiones,así como acuerdos que permitan revisiones conjuntas en elregistro de plaguicidas.5

Como parte de los trabajos entre estas naciones se analizóel efecto de los plaguicidas en los polinizadores, para locual un representante de la Universidad Nacional Autóno-ma de México, presentó el proyecto de estudio diagnósticoque realiza México para conocer la situación de la pobla-ción de abejas melíferas y los factores que las afectan.

Nuestro país por sí mismo, no ha sido ajeno a atender estaproblemática ambiental y de salud, es por ello que las Se-cretarías de Salud, de Medio Ambiente y Recursos Natura-les, así como la de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Ru-ral, Pesca y Alimentación, firmaron un convenio sobreplaguicidas con el cual buscan agilizar el otorgamiento deregistros sanitarios a estos productos; simplificando el in-tercambio de información y retroalimentación entre las de-pendencias federales sobre los mismos.6

Además, se capacitará de manera continua a terceros auto-rizados, se establecerán mecanismos de coordinación y co-municación en el proceso de evaluación y se sumarán apo-yos técnicos para la efectiva ejecución del proyecto,evitando daños al medio ambiente, a la salud humana yprincipalmente, garantizando que los alimentos no rebasenlos Límites Máximos de Residuos.

Asimismo, se han llevado a cabo acciones por parte de laSecretaría de Salud, para asegurar más de 266 mil litrosde plaguicidas y nutrientes vegetales, que no cuentan conun registro sanitario que constate la eficacia y seguridadde su uso en el sector agropecuario, consolidando conello el compromiso que la actual administración asumiópara lograr un crecimiento verde que proporcione a losmexicanos una vida digna sin comprometer el patrimo-nio ambiental.

Con lo anterior queda demostrado que nuestro país atiendea la necesidad de regular la inminente afectación causadapor la toxicidad de algunos plaguicidas usados en nuestropaís, sin embargo, la misma se ha centrado en la protecciónpreponderante de la salud humana, lo que ha llevado decierta forma a no proteger de manera adecuada al medioambiente de los efectos nocivos de los mismos.

Ante esta situación, consideramos necesario hacer modifi-caciones a la Ley General de Salud, con la finalidad de ro-bustecer los mecanismos de prevención y protección en eluso y aplicación de plaguicidas, fijando la intención deprohibir todos aquellos que, mediante evidencia científica,se demuestre que ponen en peligro la salud humana y elmedio ambiente.

Por lo anteriormente expuesto, quienes suscribimos, some-temos a la consideración de esta honorable asamblea el si-guiente:

Proyecto de decreto por el que se adicionan y reformandiversas disposiciones de la Ley General de Salud

Único. Se reforma la fracción I del artículo 279; los artícu-los 280 y 282; se adiciona un Capítulo XII Bis, “Reducciónde Riesgos para la Salud y el Ambiente”, artículos 282 Bisy 282 Bis 1, recorriéndose los demás en su orden subse-cuente, todos de la Ley General de Salud, para quedar co-mo sigue:

Artículo 279. Corresponde a la Secretaría de Salud:


I. Establecer, en coordinación con las dependencias delEjecutivo Federal competentes y para fines de controlsanitario, la clasificación y las características de los di-ferentes productos a que se refiere este Capítulo, deacuerdo al riesgo que representen directa o indirecta-mente para la salud humana y al medio ambiente;

II. a V. […]

Artículo 280. La Secretaría de Salud emitirá las normasoficiales mexicanas de protección para el proceso, uso,aplicación y en su caso, prohibición de los plaguicidas,nutrientes vegetales y substancias tóxicas o peligrosas pa-ra la salud humana y el medio ambiente.

Artículo 282. El control sanitario de las substancias a quese refiere el artículo 278, se ajustará a lo establecido en es-ta ley y demás disposiciones aplicables, de acuerdo con elriesgo que representen directa o indirectamente para la sa-lud humana y el medio ambiente.

Capítulo XII BisReducción de Riesgos para la Salud y el Ambiente

Artículo 282 Bis. La Secretaría de Salud revisará perió-dicamente los plaguicidas que se comercialicen en el pa-ís, sus usos y aplicaciones, con especial atención a todoplaguicida que por sustento científico sea evidenciadocomo tóxico a la salud humana y al medio ambiente,procediendo a ordenar la prohibición de su uso.

Artículo 282 Bis 1. La Secretaría de Salud en coordina-ción con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desa-rrollo Rural, Pesca y Alimentación, garantizarán la di-fusión de información y asesoramiento aorganizaciones de agricultores, sobre estrategias y mé-todos prácticos de Manejo Integrado de Plagas y alter-nativas para el uso de plaguicidas que no representenpeligro contra la salud humana y el medio ambiente.

Capítulo XII TerProductos Biotecnológicos

Artículo 282 Ter. Para los efectos de esta Ley, se conside-ran productos biotecnológicos, aquellos alimentos, […].

Artículo 282 Ter 1. Se deberá notificar a la Secretaría deSalud, de todos aquellos productos biotecnológicos […].

Artículo 282 Ter 2. Las disposiciones y especificacionesrelacionadas con el proceso, características y etiquetas delos productos […].

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Dentro de los ciento ochenta días naturales si-guientes a la entrada en vigor del presente decreto, la Se-cretaría de Salud adecuará los reglamentos y normas apli-cables a la materia, a efecto de dar cumplimiento alpresente decreto.

Notas

1 Plaguicidas matan 4 mil millones de abejas en México, y se pone enriesgo la alimentación, alertan. Disponible en:

https://www.sinembargo.mx/19-08-2017/3285611

2 ¿Por qué son importantes las abejas para el medio ambiente? Dispo-nible en:

https://www.gob.mx/sagarpa/articulos/por-que-son-importantes-las-abejas-para-el-medio-ambiente?idiom=es

3 En el Día Mundial de la Abeja, la Sagarpa promueve su función enel sector alimentario. Disponible en:

https://www.gob.mx/sagarpa/yucatan/articulos/en-el-dia-mundial-de-la-abeja-la-sagarpa-promueve-su-funcion-en-el-sector-alimen-tario?idiom=es

4 Capítulo 4 - Los Plaguicidas, En cuanto Contaminantes del agua.FAO. Disponible:

http://www.fao.org/docrep/W2598S/w2598s06.htm#el%20ejem-plo%20dan%C3%A9s

5 Impulsan México, Canadá y EU Plan Estratégico conjunto para pla-guicidas de uso agrícola en la región. Disponible en:

https://www.gob.mx/sagarpa/prensa/impulsan-mexico-canada-y-eu-plan-estrategico-conjunto-para-plaguicidas-de-uso-agricola-en-la-region


6 Firman Sagarpa, Salud y Semarnat convenio sobre plaguicidas. Dis-ponible en:

https://www.gob.mx/sagarpa/prensa/firman-sagarpa-salud-y-se-marnat-convenio-sobre-plaguicidas

Dado en el salón de sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, a22 de noviembre de 2018.— Diputados y diputadas: Marco AntonioGómez Alcántar, Arturo Escobar y Vega, Beatriz Manrique Guevara,Claudia Valeria Yáñez Centeno y Cabrera, Efraín Rocha Vega, IsabelMargarita Guerra Villarreal, Martha Estela Romo Cuéllar (rúbricas).»

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Muchas gracias, diputado. Túrnese a la Comisión deSalud, para dictamen, y a la Comisión de Medio Am-biente, para opinión.

Esta Presidencia saluda a los presidentes municipales deNuevo León: Cristina Díaz, del municipio de Guadalupe;Patricia Salazar Marroquín, del municipio de Allende;Mayra Abrego Montemayor, de Doctor González; SimónRíos, de Doctor Coss; Eleuterio Villagómez, de GeneralTerán; Jesús Aguilar Hernández, de Hualahuises; Juan An-tonio Martínez, de Doctor Arroyo; Dámaso Avelino Cárde-nas Gutiérrez, del municipio de Mina; Hernán Cortés Lo-zano, del municipio de Hidalgo, y Gerardo de la MazaVillarreal, de El Carmen. Todos ellos invitados por losdiputados y diputada Ivonne Liliana Álvarez García, JuanFrancisco Espinoza Eguia y Pedro Pablo Treviño Villarre-al. Sean bienvenidos.

LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DELA VIVIENDA PARA LOS TRABAJADORES

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Ale-jandro Carvajal Hidalgo, del Grupo Parlamentario de Mo-rena, para presentar iniciativa con proyecto de decreto quereforma el artículo 37 de la Ley del Instituto del Fondo Na-cional de la Vivienda para los trabajadores.

El diputado Alejandro Carvajal Hidalgo: Con su permi-so, señor presidente.

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Adelante, diputado.

El diputado Alejandro Carvajal Hidalgo: Gracias. Pre-sento iniciativa que reforma el artículo 37 de la Ley delInstituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Tra-bajadores.

El Infonavit se ha alejado de la vocación social para la cualfue creado en 1972. En su origen otorgó miles de créditosa trabajadores, cubriendo con ello la gran demanda de vi-vienda, pero a partir de los nefastos gobiernos de Fox yCalderón todo en esta institución cambió.

Actualmente tenemos más de medio millón de viviendasabandonadas o vandalizadas. Cerca de 20 millones de per-sonas se mudaron de las zonas rurales y de los barrios po-bres con la esperanza de buscar una mejor vida en las uni-dades habitacionales que hoy se encuentran vacías ovandalizadas.

Es por ello que tenemos la obligación, como bancada deMorena, de modificar el espíritu del Infonavit, de modifi-car la política de vivienda en México. Y someto a la consi-deración de esta Cámara de Diputados la siguiente iniciati-va que modifica el artículo 37 y que es materia de estapresente.

Dicho artículo establece actualmente que el derecho deltrabajador y, en su caso, de los beneficiarios a recibir losrecursos de la subcuenta de vivienda en los términos des-critos en el artículo 40, estableciendo que si no se reclamanen 10 años prescribirán a favor del Infonavit. Es decir, to-da una argucia de estafa y de robo en contra de los trabaja-dores.

Por eso estamos sometiendo a consideración de esta sobe-ranía lo siguiente, para que quede de la siguiente forma:

Artículo 37. El derecho del trabajador y, en su caso, de losbeneficiarios a recibir los recursos de la subcuenta de vi-vienda en los términos descritos en el artículo 40 es im-prescriptible.

Es decir, los trabajadores o las trabajadoras que no recla-men la subcuenta en los términos previstos no la perderán,podrán recuperarla sus beneficiarios, sus familiares o ellosmismos, sin que exista el término prescriptivo que estable-cía o que establece el artículo 37.

Tenemos que recuperar la dignidad del instituto, tenemosque lograr que el Estado nuevamente sea rector de las po-líticas habitacionales en México y generar una verdadera


política pública que apoye a todos los trabajadores. Mu-chas gracias.

«Iniciativa que reforma el artículo 37 de la Ley del Institu-to del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajado-res, a cargo del diputado Alejandro Carvajal Hidalgo, delGrupo Parlamentario de Morena

El que suscribe, Alejandro Carvajal Hidalgo, diputado de laLXIV Legislatura del honorable Congreso de la Unión, in-tegrante del Grupo Parlamentario de Morena, con funda-mento en lo dispuesto en el artículo 71 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; así como en losartículos 6, fracción I, y 77 del Reglamento de la Cámarade Diputados, presenta ante esta soberanía iniciativa conproyecto de decreto que reforma el artículo 37 de la Leydel Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para losTrabajadores, al tenor de la siguiente


En el artículo 3o., fracción I, de la Ley del Instituto delFondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (In-fonavit), se establece que uno de los objetivos del institutoes el de administrar los recursos del Fondo Nacional de laVivienda.

Estos recursos administrados por el instituto, son denomi-nados saldos de la subcuenta de vivienda, que son los re-cursos que forman parte del fondo para el retiro de los tra-bajadores, producto de las aportaciones que se hayanrealizado al Infonavit por parte de los empleadores a lo lar-go de la vida laboral, y reflejados en los estados de cuentade la afore que tiene contratada el trabajador, bajo el rubrodenominado Subcuenta de Vivienda.

El saldo de la subcuenta de vivienda tiene como propósi-to que el trabajador pueda adquirir una vivienda, me-diante el crédito que le sea otorgado por el Instituto, asícomo ser utilizado como garantía de un crédito otorgadopor alguna entidad financiera, o como parte de la pensiónque en su caso le sea otorgada, ya que se integrará al fon-do para el retiro.

En este sentido el artículo 40 de la Ley del Instituto, deter-mina las bases para la aplicación de los recursos, como a laletra se indica:

Artículo 40. Los fondos de la subcuenta de vivienda queno hubiesen sido aplicados de acuerdo al artículo 43

Bis, serán transferidos a las administradoras de fondospara el retiro para la contratación de la pensión corres-pondiente o su entrega, según proceda, en los términosde lo dispuesto por las Leyes del Seguro Social, en par-ticular en sus artículos 119, 120, 127, 154, 159, 170 y190, 193 y de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, par-ticularmente, en sus artículos 3, 18, 80, 82 y 83.

A efecto de lo anterior, el trabajador o sus beneficiariosdeberán solicitar al Instituto la transferencia de los re-cursos de la subcuenta de vivienda a las administradorasde fondos para el retiro. El Instituto podrá convenir conel Instituto Mexicano del Seguro Social los términos yrequisitos para simplificar y unificar los procesos paraautorizar la disponibilidad de los recursos a que se refie-re el párrafo anterior.

El artículo 37 de la multicitada ley, y que es materia dela presente iniciativa, establece que el derecho del traba-jador y, en su caso, de los beneficiarios, a recibir los re-cursos de la subcuenta de vivienda en los términos des-critos en el artículo 40, prescribe a favor del FondoNacional de la Vivienda a los diez años de que sean exi-gibles, contraviniendo el sentido que nuestros propiosTribunales han establecido al determinar que son presta-ciones inmersas en el derecho humano de seguridad so-cial, cuyo ejercicio es imprescriptible, tal y como se des-cribe a continuación:

Época: Décima Época. Registro: 2006320. Instancia:Tribunales Colegiados de Circuito. Tipo de Tesis: Aisla-da. Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federa-ción. Libro 5, abril de 2014, Tomo II. Materia(s): Cons-titucional. Tesis: XII. 2o. 3 L (10a.). Página: 1660.

Saldos de la subcuenta de vivienda e inscripción alInstituto Mexicano del Seguro Social. Son prestacio-nes inmersas en el derecho humano de seguridad so-cial, cuyo ejercicio es imprescriptible.

Si el actor reclamó la regularización de los pagos de lasaportaciones a su subcuenta de vivienda e inscripción alseguro social por todo el tiempo que duró la relación la-boral, contra ello no opera la prescripción, no obstanteque ya hubiese obtenido su jubilación por cesantía, puespor tratarse de prestaciones de seguridad social, consti-tuyen un derecho humano cuyo ejercicio es imprescrip-tible. Lo anterior es así, porque conforme al artículo 1o.de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, todas las personas gozarán de los derechos hu-


manos reconocidos en ella y en los tratados internacio-nales de los que el Estado mexicano sea parte, y que lasnormas relativas a los derechos humanos se interpreta-rán de conformidad con dicha Carta Magna y con lostratados internacionales de la materia, favoreciendo entodo tiempo a las personas la protección más amplia.Esos derechos son universales, inalienables, irrenuncia-bles, imprescriptibles e indivisibles; su origen no es elEstado o las leyes, decretos o títulos, sino la propia na-turaleza o dignidad de la persona humana; por lo que, alser inmanentes a ésta, una vez reconocida formalmentesu vigencia no caduca, aun superadas las situaciones co-yunturales que llevaron a reivindicarlo, ni se pierdencon el transcurso del tiempo. Luego, si la seguridad so-cial, conforme al artículo 123, Apartado B, fracción XI,de la propia Carta Magna es un derecho humano cuyosurgimiento se ubica en los denominados de segundageneración, que tutela el derecho a la vivienda y al dis-frute de las prestaciones de seguridad social que, entreotras instituciones, otorga el Instituto Mexicano del Se-guro Social; entonces, poseen los atributos que caracte-rizan a los derechos humanos; entre otros, la impres-criptibilidad, esto es, que su goce y disfrute no sepierden con el transcurso del tiempo, sino que la perso-na los conserva durante toda su existencia, aun cuandoya no exista relación laboral. Así se corrobora de la te-sis de jurisprudencia 2a./J. 3/2011, de la Segunda Salade la Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicadaen el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,Novena Época, Tomo XXXIII, febrero de 2011, página1082, de rubro: “Seguro social. Procede la inscripciónretroactiva de un trabajador al régimen obligatorio,aun cuando ya no exista el nexo laboral con el patróndemandado.”, pues en ésta se estableció la obligaciónde las Juntas de condenar al patrón a que inscriba al tra-bajador al régimen obligatorio del seguro social y ente-re las cuotas correspondientes por el tiempo que duró larelación de trabajo, debido a que, si el acto jurídico quecondiciona el derecho a la seguridad social es la exis-tencia de una relación de trabajo, una vez acreditada és-ta, se hacen exigibles al patrón las obligaciones previs-tas en el artículo 15, fracciones I y III, de la Ley delSeguro Social (19, fracciones I y III, de la derogada).Congruente con lo anterior, la Ley del Seguro Social, enel capítulo III, denominado “De la caducidad y pres-cripción”, del título quinto, no estableció la procedenciade estas figuras procesales respecto del derecho del tra-bajador o sus beneficiarios a que las cuotas de seguridadsocial sean pagadas o regularizadas ante el Instituto Me-xicano del Seguro Social. Razones por las cuales, ante

la claridad y especificidad del orden jurídico aplicable,no existe justificación para obrar en sentido adverso.

Segundo Tribunal Colegiado del Décimo SegundoCircuito.

Amparo directo 651/2013. José Gilberto Peraza Gutié-rrez. 14 de febrero de 2014. Unanimidad de votos. Po-nente: José Elías Gallegos Benítez. Secretaria: RuthOchoa Medina.

Esta tesis se publicó el viernes 25 de abril de 2014 a las09:32 horas en el Semanario Judicial de la Federación.

En este sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nación,bajo el número de registro 165969 emitió un criterio deexacta aplicación por analogía al caso que nos ocupa, asen-tando lo siguiente: … en diversos precedentes ha reconoci-do que los principios de seguridad y certeza jurídica conte-nidos en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, se respetan por las autori-dades legislativas cuando las disposiciones de observanciageneral que crean, generan certidumbre a sus destinatariossobre las consecuencias jurídicas de su conducta al ubicar-se en cualquier hipótesis que contemple la norma, por loque, cuando se confiere alguna facultad a una autoridad,estas garantías se cumplen, cuando acotan en la medida ne-cesaria y razonable tal atribución, en forma tal que se im-pida a la autoridad aplicadora actuar de manera arbitraria ocaprichosa… señalando que el derecho a disponer de losrecursos prescriba en un plazo de 10 años a partir “de quesean exigibles”, contraviene los mencionados principios deseguridad y certeza jurídica, al no señalar con precisión elmomento en que comenzará a contar dicho plazo prescrip-tivo, aunado a que no prevé que se dé oportunamente algúnaviso al asegurado o a sus beneficiarios, a efecto de evitarque opere la prescripción de su derecho a disponer de losrecursos de su cuenta individual, lo que evidencia la incer-tidumbre jurídica sobre el particular y la violación a la ga-rantía de seguridad social que consagra el artículo 123,Apartado B, fracción XI, constitucional, al privar a los tra-bajadores de disponer en su momento de los recursos acu-mulados en la referida cuenta para contar con una pensión,máxime que el derecho a ésta es imprescriptible.

Con la presente iniciativa se plantea el siguiente objetivo:No vulnerar el ejercicio de los derechos del trabajador y ensu caso los beneficiarios, bajo la premisa de la prescripciónahí contenida, violentando con ello la garantía de seguridadsocial contenido en nuestra carta magna.


Para que mi propuesta sea más entendible, se muestra el si-guiente cuadro comparativo:

Ley actual:

Artículo 37. El derecho del trabajador y, en su caso, delos beneficiarios, a recibir los recursos de la subcuentade vivienda en los términos descritos en el artículo 40,prescribe a favor del Fondo Nacional de la Vivienda alos diez años de que sean exigibles.

Propuesta:

Artículo 37. El derecho del trabajador y, en su caso, delos beneficiarios, a recibir los recursos de la subcuentade vivienda en los términos descritos en el artículo 40,es imprescriptible.

Por lo expuesto y fundado, el suscrito legislador, somete asu consideración la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforma el artículo 37 de la Leydel Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para losTrabajadores

Artículo Único. Se reforma el artículo 37 de la Ley delInstituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Tra-bajadores, para quedar como sigue:

Artículo 37. El derecho del trabajador y, en su caso, de losbeneficiarios a recibir los recursos de la subcuenta de vi-vienda en los términos descritos en el artículo 40, es im-prescriptible.

Transitorio


Dado en el salón de sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, alos 30 días de octubre de 2018.— Diputado Alejandro Carvajal Hi-dalgo (rúbrica).»

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:A usted, diputado. Túrnese a la Comisión de Vivienda,para dictamen.

Tiene la palabra...

El diputado Efraín Rocha Vega (desde la curul): Presi-dente.

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:¿Sí, diputado Efraín Rocha, con qué objeto?

El diputado Efraín Rocha Vega (desde la curul): Ah, sí,para adherirme a la cuestión de las abejas. Soy apicultor yme pidieron este apoyo.

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Diputado, está a su disposición la lista para adhesiones, siel proponente no tiene ningún inconveniente

El diputado Efraín Rocha Vega (desde la curul): Lo quequiero es participar un poco, si me permite, con su venia.

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:No es el momento de discusión del dictamen, pero ustedpuede pasar a adherirse a esta iniciativa.

LEY DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA, CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERA-

CIÓN Y LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Ser-gio Fernando Ascencio Barba, para presentar iniciativa conproyecto de decreto que reforma y adiciona diversas dispo-siciones de la Ley del Servicio de Administración Tributa-ria, del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Federalde Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, suscrita porintegrantes del Grupo Parlamentario del PAN.

El diputado Sergio Fernando Ascencio Barba: Con suvenia, diputado presidente.


El diputado Sergio Fernando Ascencio Barba: Compa-ñeras y compañeros diputados, acudo a esta tribuna parapresentar un proyecto de iniciativa que reforma y adicionadiversos artículos de la Ley Federal de Presupuesto y Res-ponsabilidad Hacendaria, la Ley de Servicio de Adminis-tración Tributaria y el Código Fiscal de la Federación.


El objeto de la iniciativa que someto a su consideración yque espero encuentre apoyo de la comisión a la que sea tur-nada no es otro que combatir la informalidad mediante lacreación de un padrón fiscal de carácter obligatorio para laspersonas físicas a partir de cumplir criterios específicos pa-ra su registro determinado en el Código Fiscal de la Fede-ración.

Además, buscamos establecer en la ley que sea el SAT lainstancia encargada de su elaboración tomando como basela información actual del Registro Federal de Contribuyen-tes y los apoyos económicos de cualquier programa socialque estén vinculados al mismo.

México es un país con una economía informal que preocu-pa desde hace varios años y que, sin duda, demuestra la fal-ta de respuestas eficientes y eficaces del gobierno federalpara hacer frente a tan complicado problema. El 57 porciento de la población ocupada, casi 31 millones de perso-nas, trabaja en las distintas modalidades de la economía in-formal y, según fuentes oficiales, su aportación al total detodo lo que produce nuestra economía representa un cuar-to del producto interno bruto.

En el último año, de acuerdo con las cifras del Inegi, laeconomía informal creció el 2.2 por ciento, destacando elsector agrícola y las empresas como el polo de concentra-ción de personas en esta condición. Nada qué presumir,pues en un año 650 mil personas se incorporaron al sectorinformal.

El problema no es menor si consideramos que a lo largo de30 años la informalidad del país ha sido alta y persistente.La informalidad en México es superior al promedio de lospaíses latinoamericanos que se ubican en un 40 por cientoy de los países de Europa y de Asia Central que registranuna informalidad de un 25 por ciento. Si a esta condiciónde carácter permanente le sumamos las variadas posibili-dades legales e ilegales de evasión fiscal en la economíaformal, resultan evidentes las razones por las que Méxicotiene una recaudación tributaria inferior a la de los paísesprincipales del mundo.

Si comparamos a México con el resto de América Latina,nuestro país solo recauda el 17.2 por ciento, como propor-ción del PIB, mientras que en Latinoamérica se recauda enun promedio el 22.7 por ciento, y los países integrantes dela OCDE, de la cual formamos parte, es el 34 por ciento.

El gobierno federal sigue cobrando impuestos a los contri-buyentes de siempre, la diferencia es que ahora existen ta-sas impositivas superiores a la de cualquier país de similareconomía y una menor posibilidad de deducciones que da-ñan a los ingresos de las familias mexicanas.

La reforma fiscal está lejos de contribuir de manera impor-tante a disminuir la informalidad. En cambio, incrementóla carga fiscal, hizo menos flexible el pago de impuestos ycomplicó los mecanismos de la tributación de los diferen-tes sectores. El sistema fiscal mexicano se ha complicadocon el tiempo hasta llegar a constituir un verdadero nudogordiano.

Compañeras y compañeros diputados, sé lo que significa eltrabajo duro para sacar adelante un sueño, un proyecto. Poreso entiendo el bien de todos aquellos que salen todos losdías a trabajar en busca de esos sueños personales y un me-jor futuro para sus familias.

A pesar de las condiciones actuales del sistema fiscal vi-gente, continúo sin perder la esperanza de un México me-jor. De tal manera que lo que nos queda es trabajar desdenuestras diferentes trincheras. Nos debemos al voto de losciudadanos y ante este compromiso nos toca ser exigentescon las autoridades en turno y ser responsables con nuestrotrabajo legislativo.

Mantenerse en las condiciones actuales de la economía in-formal y sobre las políticas públicas ha demostrado que nofunciona. Genera la posibilidad de que en mediano y largoplazo México tenga una población adulta en estado de po-breza. Estoy convencido de que ningún gobierno emanadode procesos de elección democrática aspira a esto, al me-nos en la práctica, que nos corresponde hacer algo.

La creación de un padrón fiscal vinculado al Registro Federal de Contribuyentes ayudaría, sin duda, a comba-tirla, a generar nuevos ingresos tributarios al próximogobierno, a crear empleos de marco de formalidad, y porsupuesto a generar bienestar de los trabajadores y sus fa-milias.

A la política se viene a sembrar y a aportar para un mejorpaís, no a vivir de ella. Este proyecto de reforma se preten-de cumplir con el principio descrito y aportar en la medidade lo posible al objetivo señalado. Es cuanto, diputado pre-sidente.


«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley del Servicio de Administración Tributaria, delCódigo Fiscal de la Federación y de la Ley Federal de Pre-supuesto y Responsabilidad Hacendaria, suscrita por eldiputado Sergio Fernando Ascencio Barba e integrantes delGrupo Parlamentario del PAN

El suscrito, Sergio Fernando Ascencio Barba, y las diputa-das y los diputados federales del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional correspondiente a la LXIV Legis-latura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dis-puesto en los artículos 71, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; 6, numeral 1,fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, sometemos a consideración de esta asamblea la pre-sente iniciativa con proyecto de decreto por el que se re-forman y adicionan diversas disposiciones de la LeyFederal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, laLey del Servicio de Administración Tributaria y el CódigoFiscal de la Federación, con base a la siguiente:


En el tiempo, nuestro sistema fiscal se ha complicado agrado tal, que se constituyó en un nudo gordiano. Según laleyenda griega, quién lograra desatar dicho nudo elaboradopor Gordas en Frigia, hoy Turquía, sería capaz de conquis-tar toda Asia. Alejandro Magno enfrentó el reto, pero no in-tentó desatarlo, sino que lo corto en pedazos diciendo queera lo mismo “cortarlo que desatarlo”. El resto de la histo-ria de éxito de Alejandro, es de todos, conocida.

México es un país con una economía informal que preocu-pa desde hace varios años y demuestra la incapacidad delgobierno federal para hacer frente al problema.

El 57 por ciento de la población ocupada, trabaja en la eco-nomía informal y según algunas fuentes, ésta economía re-presenta un cuarto del producto interno bruto nacional(PIBN).

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación y Em-pleo (ENOE), elaborado por el Instituto Nacional de Esta-dística y Geografía (Inegi), durante el tercer trimestre de2018 el empleo informal se incrementó 2.2 por ciento res-pecto al año 2017. Este crecimiento da origen al porcenta-je señalado en el párrafo anterior.1

El detalle de la información que presenta el Inegi es el si-guiente:2

-14.8 millones conformaron la ocupación en el sectorinformal, lo que significó un aumento de 6.4 por cientoanual respecto al año 2017 y constituyó 27.5 por cientode la población ocupada;

-7.3 millones corresponden al ámbito de las empresas,gobierno e instituciones;

-6.2 millones al agropecuario y

-2.3 millones al servicio doméstico remunerado.

Dicho en términos mucho más prácticos, todas las modalida-des de empleo informal sumaron 30.6 millones de personas yes en el campo y el sector productivo (empresas) donde másinformalidad se está dando en mayor proporción a otros sec-tores y hace base para su potenciación en el corto y medianoplazo. En un año, 650 mil personas se incorporaron al sectorinformal de acuerdo a dicha institución.

La pregunta que es evidente como resultado de lo anteriores: ¿Qué es lo que el gobierno federal está haciendo malpara incentivar la informalidad?

La explicación es clara. Los empleos que se están generan-do son eventuales y en la balance entre lo formal y lo in-formal, la falta de trabajos bien remunerados y permanen-tes está influyendo en el tiempo y pesando más en elcrecimiento de la informalidad que registran los datos másrecientes.

En el VI Informe de Gobierno, el presidente Peña Nieto se-ñaló que se crearon 3.7 millones de empleos en su sexenio,pero omitieron información vinculada a la brecha laboralque se explican por las estadísticas que registra el Inegi enla ENOE.

En ella, es posible constatar que la brecha laboral3 asciende a11 millones de personas. Es decir, el 18 por ciento de la po-blación en condiciones de trabajar, hoy no tiene empleo.

A lo largo de 30 años, la informalidad en nuestro país ha si-do alta y persistente como lo declara el Programa de Promo-ción de la Formalización en América Latina y el Caribe (For-lac) y como se puede constatar en las estadísticas elaboradaspor el Instituto Belisario Domínguez (ver gráfico 1).4

De acuerdo con dicho Instituto, “en estos últimos treintaaños, los niveles de informalidad laboral se han mantenidoelevados (…), relativamente estables y han mostrado una


especial sensibilidad ante las crisis, lo que indica que en sudeterminación subyacen factores estructurales de la econo-mía mexicana y del mercado de trabajo.”5

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) señalaque la economía informal en el mundo emplea más de 60por ciento de la población activa. Si bien es cierto que Mé-xico se encuentra en dicho promedio, es importante resaltarque los datos indican que la informalidad de nuestro paísestá por encima de la tasa promedio en América Latina.

Así, en África la informalidad alcanza el 85.8 por ciento delos empleos, la proporción es de 68.2 por ciento en Asia yel Pacífico, 68.6 por ciento en los Estados árabes, 40.0 porciento en América y 25.1 por ciento en Europa y Asia Cen-tral.6

Si a esta condición de carácter permanente le sumamos lasvariadas posibilidades “legales e ilegales” de evasión fiscalen la economía formal, resulta evidente las razones del porqué México tiene una recaudación tributaria tan exigua entérminos del PIBN al compararla contra la del promedio la-tinoamericano y el de la Organización para la Cooperacióny el Desarrollo Económicos (OCDE).

De acuerdo con la OCDE, si comparamos a México con elresto de América Latina, como proporción del PIB, nuestro


país recauda sólo el 17.2 por ciento, mientras que Latinoa-mérica recauda en promedio el 22.7 por ciento. Si las cifrasse comparan con el promedio de los países integrantes dela OCDE, la condición de recaudación se vuelve aún máscrítica, pues estos países recaudan en promedio el 34.3 porciento (ver gráfico 2).

Aun con todo y las reformas fiscales aprobadas en 2013por el Congreso de la Unión, con vigencia a partir de 2014,nuestro país no ha sido capaz de incrementar la tasa pro-medio de recaudación. Países como Brasil, Argentina, Co-lombia, Chile y Costa Rica tienen un mejor sistema de re-caudación que el nuestro, en tanto que apenas superamos apaíses con economías más pequeñas como Panamá, Perú yVenezuela.7

La lectura de los datos anteriores parece simple y evidentepero ello no le resta mérito: se les sigue cobrando im-puestos a los contribuyentes de siempre con tasas ma-yores, a pesar de que el objetivo de la reforma fiscal eraampliar la base de las personas que pagan impuestos ycontar con los ingresos necesarios para invertir en pro-gramas y proyectos que generaran desarrollo.

Dicho de otra manera, la reforma fiscal no contribuyó ennada a disminuir la informalidad, por el contrario, la po-tenció, además de que la carga fiscal se incrementó, se hi-zo menos flexible el pago de impuestos y se complicó latributación en sector como los pequeños comercios.

La OCDE, en su estudio Taxing Waves 2018, ubicó a Mé-xico como uno de los países en donde los ingresos por ren-ta se gravan de forma excesiva y donde existen mayores re-tenciones por seguridad social.

El estudio analiza los impuestos pagados en los 35 paísesque conforman dicha organización y el resultado indica

que el pago del impuesto sobre la renta en México repre-senta el 9.8 por ciento de los ingresos salariales brutos delos trabajadores mexicanos.8

Las condiciones de informalidad laboral en su conjunto,con todas las variables que se vinculan a ella, sin dudaafectan la competitividad de nuestro país pues generan bre-chas salariales y de productividad importantes que colocana México en una condición vulnerable.

De acuerdo con el Instituto Mexicano para la Competitivi-dad, “el ingreso promedio de un trabajador formal es de 8mil 52 pesos al mes, los integrantes de este segmento ge-neraron 76 por ciento del PIBN, en tanto que la media sa-larial de un trabajador informal es de 4 mil 279 pesos y secuenta entre la población que generó 23.6 por ciento delPIB. Las tasas de informalidad de México son similares alos de países con menores económicas en América Latinacomo El Salvador, Honduras y Bolivia.”9

En suma, tenemos un esquema fiscal que grava mucho losingresos, lesiona el bolsillo de los mexicanos, la producti-vidad y el consumo interno pues los mexicanos destinan lamayor parte de sus ingresos a necesidades básicas que nonecesariamente dinamizan nuestra economía.

Los graves problemas que aquejan a México en materia deinformalidad dan origen al presente proyecto de iniciativa,cuyo objetivo es generar un mecanismo fiscal que abone ala reducción de la informalidad y amplíe por supuesto elpadrón de contribuyentes que actualmente existe registra-do por el Servicio de Administración Tributaria.

Es decir, estamos convencidos de la necesidad de crear unPadrón Fiscal de Contribuyentes bajo dos perspectivas:

1) Que amplíe el número de contribuyentes actual y enconsecuencia se incremente la recaudación de ingresostributarios para alcanzar los promedios que existen enlos países de la OCDE y América Latina y;

2) Que sea obligatorio para toda persona física y queaquellas personas registradas en dicho padrón, ademásde pagar los impuestos correspondientes, se beneficienpor los diferentes programas sociales siempre y cuandotengan el registro obligatorio ante las autoridades fisca-les que les dé acceso a los apoyos federales.

Mantenerse en el estado actual de informalidad, donde laspolíticas públicas han demostrado que no funcionan, gene-


ra la posibilidad de que en el mediano y largo plazo Méxi-co tenga una población adulta en estado de pobreza. Nin-gún gobierno emanado de procesos de elección democráti-ca aspira a eso, al menos en la práctica.

Por lo tanto, para nuestro grupo parlamentario no es sufi-ciente que el próximo gobierno aplique una política de cor-te social que tienda al subsidio sin obligaciones.

Reconocemos efectivamente que un sector de la poblaciónnecesita de forma urgente y su carácter de grupos vulnera-bles, de la intervención del Estado para cubrir las necesi-dades que constitucionalmente se demandan del gobierno.

No obstante, aquellos que se encuentran en capacidad deaportar al crecimiento de nuestra economía y reciben apo-yos por parte del gobierno federal deben asumir la respon-sabilidad que les corresponde como ciudadanos mexica-nos. Ello con el propósito de disminuir la informalidad,consolidar la economía formal y traducir todo esto en uncírculo virtuoso donde todos ganen, tanto la sociedad me-xicana como el propio gobierno.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideraciónde esta honorable asamblea el siguiente;

Decreto

Artículo Primero. Se reforman las fracciones XVII yXVIII y se adiciona la XIX, todas ellas del artículo 7 de laLey del Servicio de Administración Tributaria, para quedarcomo siguen:

Capítulo IIDe las Atribuciones

Artículo 7. El Servicio de Administración Tributaria ten-drá las atribuciones siguientes:

I. a XVII. …

XVII. Emitir los marbetes y los precintos que los con-tribuyentes deban utilizar cuando las leyes fiscales losobliguen.

XVIII. Elaborar, integrar y mantener actualizado elPadrón Federal de Contribuyentes por nombre y si-tuación ante el Registro Federal de Contribuyentes yque será obligatorio para personas físicas en térmi-nos de lo que establece la ley para cumplimentar los

propósitos que se establecen en el segundo párrafodel artículo 23 y el artículo 107, fracción I, inciso b),cuarto párrafo del numeral i) de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria y,

XIX. Las demás que sean necesarias para llevar a ca-bo las previstas en esta Ley, su reglamento interior ydemás disposiciones jurídicas aplicables.

Artículo Segundo. Se adiciona el artículo 32-J dentro delTítulo Tercero, De las Facultades de las Autoridades Fisca-les, Capítulo I del Código Fiscal de la Federación para que-dar como sigue:

Título TerceroDe las Facultades de las Autoridades Fiscales

Capítulo I

Artículo 32-J. Las personas físicas que sean registradaspor la autoridad fiscal en el Padrón Federal de Contri-buyentes, por primera vez y que no cuenten con un Re-gistro Federal de Contribuyentes, deberán cumplir porlo menos con los siguientes requisitos:

1) Ser mexicano por nacimiento o residente extran-jero con actividad empresarial en nuestro país;

2) Tener más de 18 años;

3) No tener antecedentes penales vinculados a actosde corrupción de ninguna índole o delito catalogadocomo grave por las leyes competentes;

4) Identificación oficial o, en su caso, registro federaldel contribuyente con actividad profesional;

La información de este padrón deberá ser publicadaconforme a lo previsto por la Ley Federal de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública Gubernamen-tal; tener el carácter de público y estar disponible en lapágina electrónica del Servicio de Administración Tri-butaria.

Artículo Tercero. Se reforman los artículos 23 y 107 de laLey Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendariapara quedar como siguen:


Artículo 23. ...

Las dependencias y entidades remitirán a la Secretaría susproyectos de calendarios en los términos y plazos estable-cidos por el Reglamento. La Secretaría autorizará los ca-lendarios tomando en consideración el Padrón Federal deContribuyentes, las necesidades institucionales y la opor-tunidad en la ejecución de los recursos para el mejor cum-plimiento de los objetivos de los programas, dando priori-dad a los programas sociales y de infraestructura. Ningúnprograma social podrá apoyar a aquellas personas físi-cas que no se encuentren registradas previamente en elPadrón Federal de Contribuyentes.

…

…

…

…

…

…

…

…

Artículo 107. El Ejecutivo federal, por conducto de la Se-cretaría, entregará al Congreso de la Unión informaciónmensual y trimestral en los siguientes términos:

I. …

…

…

…

a)…

b) La situación de las finanzas públicas, con base enlo siguiente:

i)…

ii) La evolución de los ingresos tributarios y no tri-butarios, especificando el desarrollo de los ingresospetroleros y los no petroleros; la situación respectoa las estimaciones de recaudación y una explicacióndetallada de la misma, así como el comportamientode las participaciones federales para las entidadesfederativas.

…

…

La Secretaría deberá incluir en el informe de recau-dación neta, un reporte de grandes contribuyentesagrupados por cantidades en los siguientes rubros:empresas con ingresos acumulables en el montoque señalan las leyes, sector financiero, sector go-bierno, empresas residentes en el extranjero y otros.Las empresas del sector privado, además, deberánestar identificadas por el sector industrial, primarioy/o de servicios al que pertenezcan. Así como tam-bién, la lista del Padrón Federal de Contribu-yentes conforme a lo previsto en la Ley Federalde Transparencia y Acceso a la Información Pú-blica Gubernamental.

…

iii) a iv) …

c) a g) …

II. …

…

…

…

…

…

...

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el 1 de ene-ro de 2019.


Segundo. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, porconducto del Servicio de Administración Tributaria, debe-rá realizar los ajustes necesarios a los sistemas y registrosde contribuyente a que se refiere el artículo 7, fracciónXVIII, de la Ley del Servicio de Administración Tributaria,con el objeto de que se implante a más tardar en el ejerci-cio fiscal 2020.

Tercero. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, porconducto del Servicio de Administración Tributaria, modi-ficará la reglamentación fiscal correspondiente para darcumplimiento a la integración del Padrón Fiscal de Contri-buyentes a más tardar en el ejercicio fiscal 2020.

Notas

1 Inegi (2018). Resultados de la Encuesta Nacional de Ocupación yEmpleo (ENOE). Cifras durante el tercer trimestre de 2018. Comuni-cado de prensa número 549/18. 13 de noviembre de 2018.

2 Ibíd.

3 La brecha laboral significa que del total de la población en capacidadde trabajar (fuerza laboral potencial), existe un grupo de personas queno lo hace por diversas circunstancias personales, por la falta de polí-ticas públicas del gobierno, por la incapacidad de las empresas, etc. Labrecha laboral se compone de los siguientes rubros o conceptos: 1) Noocupados disponibles, 2) Desocupados y 3) Subocupados.

4 Instituto Belisario Domínguez (2017). Temas estratégicos No. 52. In-formalidad: Entre el avance de la estadística y el rezago de la políticapública.

5 Ibídem. p. 1

6 OIT (2015). Recomendación sobre la transición de la economía in-formal a la economía formal. 2015. Ginebra, 104ª reunión CIT (12 ju-nio 2015).

7 OCDE (2018). Informe: Estadísticas Tributarias de los países inte-grantes de la OCDE, América Latina y el Caribe 2018.

8 Para mayor referencia de la información, revisar el artículo TaxingWave 2018 en el siguiente link:

http://www.oecd.org/tax/tax-policy/taxing-wages-brochure.pdf

9 Juan Pardinas (Imco 2016). Pobreza e informalidad. Archivos de tra-bajo.

Dado en salón de sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, a los22 días del mes de noviembre de 2018.— Diputados y diputadas: Ser-gio Fernando Ascencio Barba, Absalón García Ochoa, Adolfo TorresRamírez, Adriana Dávila Fernández, Ana Paola López Birlain, Arman-do Tejeda Cid, Carlos Alberto Valenzuela González, Carlos HumbertoCastaños Valenzuela, Cecilia Anunciación Patrón Laviada, Dulce Ale-jandra García Morlan, Ernesto Alfonso Robledo Leal, Ernesto RuffoAppel, Evaristo Lenin Pérez Rivera, Felipe Fernando Macías Olvera,Guadalupe Romo Romo, Hernán Salinas Wolberg, Isabel MargaritaGuerra Villarreal, Iván Arturo Rodríguez Rivera, Jacquelina MartínezJuárez, Jesús Guzmán Avilés, Jorge Arturo Espadas Galván, Jorge LuisPreciado Rodríguez, Jorge Romero Herrera, José del Carmen GómezQuej, José Elías Lixa Abimerhi, José Isabel Trejo Reyes, José MartínLópez Cisneros, José Rigoberto Mares Aguilar, José Salvador RosasQuintanilla, Josefina Salazar Báez, Juan Carlos Romero Hicks, JustinoEugenio Arriaga Rojas, Karen Michel González Márquez, Laura An-gélica Rojas Hernández, Lizbeth Mata Lozano, Luis Alberto MendozaAcevedo, Madeleine Bonnafoux Alcaraz, Marcelino Rivera Hernán-dez, Marco Antonio Adame Castillo, Marcos Aguilar Vega, María delos Ángeles Ayala Díaz, María de los Angeles Gutiérrez Valdez, Maríadel Pilar Ortega Martínez, María del Rosario Guzmán Avilés, MaríaEugenia Leticia Espinosa Rivas, María Liduvina Sandoval Mendoza,María Marcela Torres Peimbert, Mario Mata Carrasco, Martha ElisaGonzález Estrada, Martha Estela Romo Cuéllar, Miguel Alonso RiggsBaeza, Nohemí Alemán Hernández, Oscar Daniel Martínez Terrazas,Patricia Terrazas Baca, Raúl Gracia Guzmán, Ricardo Flores Suárez,Ricardo García Escalante, Ricardo Villarreal García, Sarai Núñez Ce-rón, Silvia Guadalupe Garza Galván, Sonia Rocha Acosta, Sylvia Vio-leta Garfias Cedillo, Verónica María Sobrado Rodríguez, Víctor Ma-nuel Pérez Díaz, Xavier Azuara Zúñiga (rúbricas).»

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Muchas gracias, diputado. Túrnese a la Comisión deHacienda y Crédito Público, para dictamen.

LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada Ma-rina del Pilar Ávila Olmeda, del Grupo Parlamentario deMorena, para presentar iniciativa con proyecto de decretoque reforma el artículo 94 de la Ley General de los Dere-chos de Niñas, Niños y Adolescentes.

La diputada Marina del Pilar Ávila Olmeda: Muchas gra-cias, presidente. Compañeras y compañeros diputados. Un te-


ma que ha cobrado mayor relevancia en las agendas político-sociales a nivel internacional es justamente el tema de la mi-gración, fenómeno que va más allá de nuestras fronteras tras-cendiendo la coyuntura del momento y de la cual podemosencontrar un abanico de situaciones que son punto para ge-nerar la movilización de millones de personas.

Así, la migración internacional es un fenómeno complejoque puede involucrar a dos o más Estados entre países deorigen, tránsito y destino. En este sentido, México es co-nocido como un país emisor y de tránsito de migrantes quebuscan mejores condiciones económicas y principalmentellegar hacia su destino, que es Estados Unidos.

Debido a esto nuestra frontera sur se encuentra en medio dela tormenta, nuestra ubicación geográfica al colindar conGuatemala, Belice, y estos a su vez con Honduras y El Sal-vador, países que se encuentran a la cabeza de los nivelesmás altos de asesinatos en el mundo, tal como lo demues-tra la Organización de las Naciones Unidas, son un refe-rente para comprender el contexto de violencia que azota alos países de Centroamérica a causa de un Estado fallidoque no ha sido capaz de brindar condiciones de vida digna,y son incapaces de brindar seguridad y garantía a los dere-chos humanos, que se traduce en la falta de protección porresguardar la vida de sus connacionales.

Así, estos países se han convertido en expulsores de mi-grantes. Sin embargo, en los últimos años las cifras de des-plazamiento infantil son preocupantes. Sin embargo, las ci-fras no demuestran ni la vulnerabilidad ni los riesgos a losque se enfrentan en su búsqueda de un sueño que en la ma-yoría de los casos se convierte en una pesadilla.

Los anhelos por tener una mejor calidad y condiciones devida, salir de la pobreza, del contexto de violencia, así co-mo ir en búsqueda de sus familiares, son factores que hanobligado a la niñez a salir de sus países, y hoy en día esefenómeno se recrudece al ser un gran porcentaje de ellosmigrantes menores de edad no acompañados.

Ante tal situación, los menores de edad no acompañadoshan acaparado los titulares de noticias debido a historiasllenas de horror, con una violación sistemática a sus dere-chos. Ante ello el alto comisionado de las Naciones Unidaspara Refugiados se ha pronunciado: Son personas menoresde 18 años que se encuentran separadas de ambos padres yno están bajo el cuidado de ningún adulto que por ley ocostumbre esté a su cargo.

En ese sentido, México ha tratado de legislar en materiade niñez migrante ajustando los estándares internaciona-les de derechos humanos y que regulan los derechos delas niñas, niños y adolescentes, especialmente los quesurgen de la Convención de los Derechos del Niño, a sulegislación nacional.

Esta crisis humanitaria pone en evidencia los grandes de-safíos que representa para el país, un Estado que cada vezpierde mayor terreno frente al crimen organizado, nivelescrecientes de impunidad, corrupción que limita la garantíade los derechos humanos y el acceso de la justicia, así co-mo la violencia generalizada.

Empero, México ha comenzado a tomar acciones para me-jorar las condiciones de los migrantes menores de edad noacompañados que viajen a lo largo de nuestro país. En es-te sentido, el Congreso aprobó la Ley General de Niñas,Niños y Adolescentes y realizó modificaciones a la Ley deMigración con el objetivo de brindar la protección y dargarantía conforme a la legislación nacional en los tratadosy convenios internacionales de los cuales sea parte el Esta-do mexicano, y en las disposiciones jurídicas aplicables.

Así, la presente ley tiene por objeto priorizar las medidasque propendan al cuidado de niñas, niños, adolescentes,con miras a su protección integral cuando el menor no es-té acompañado, y privilegiando el interés superior del niñoy niña, deba ser canalizado a un espacio propio que cum-pla con las condiciones básicas, sin descuidar un área bási-ca para dicho sector, como es el esparcimiento y el juegoacorde a su edad y condición. Y con esto, evitar así tambiénun impacto psicológico y emocional. Es cuanto.

«Iniciativa que reforma el artículo 94 de la Ley General delos Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo de ladiputada Marina del Pilar Ávila Olmeda, del Grupo Parla-mentario de Morena

La proponente, Marina del Pilar Ávila Olmeda, diputadapor el estado de Baja California en a la LXIV Legislaturadel Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamen-tario de Morena, con fundamento en lo dispuesto en el ar-tículo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos y en la fracción I del numeral 1del artículo 6 y los artículos 77 y 78 del Reglamento de laCámara de Diputados, somete a consideración de esta so-beranía iniciativa con proyecto de decreto por el que se re-forma el artículo 94 de la Ley General de los Derechos deNiñas, Niños y Adolescentes , al tenor de la siguiente



Un tema que ha cobrado mayor relevancia en las agendaspolítico-sociales a nivel internacional, es la migración, fe-nómeno que va más allá de nuestras fronteras, trascendien-do la coyuntura del momento y de la cual podemos encon-trar un abanico de situaciones que son punto de igniciónpara generar la movilización de millones de personas.

La Organización de las Naciones Unidas define la migra-ción como:

Migración. Término genérico que se utiliza para des-cribir un movimiento de personas en el que se observala coacción, incluyendo la amenaza a la vida y su sub-sistencia, bien sea por causas naturales o humanas. (Porejemplo, movimientos de refugiados y de desplazadosinternos, así como personas desplazadas por desastresnaturales o ambientales, desastres nucleares o químicos,hambruna o proyectos de desarrollo).

Así, la migración internacional es un fenómeno complejoque puede involucrar a dos o más estados, entre países deorigen, tránsito y destino. En este sentido México es cono-cido como un país emisor y de tránsito de migrantes enbusca de mejores condiciones económicas principalmente,en su destino hacia Estados Unidos de América (EUA).

Debido a esto la frontera sur de nuestro país se encuentraen medio de la tormenta, nuestra ubicación geográfica alcolindar con Guatemala, Belice y estos a su vez con Hon-duras y el Salvador países que se encuentran a la cabezacon los niveles más altos de asesinatos en el mundo, tal co-mo lo demuestra la Organización de las Naciones Unidas(ONU) son un referente para comprender el contexto deviolencia que azota a los países de Centro América a causade un estado fallido que no ha sido capaz brindar condicio-nes de vida digna y son incapaces de brindar seguridad ygarantía a los derechos humanos, que se traduce en la faltade protección por resguardar la vida de sus connacionales.

Así estos países se han convertido en expulsores de mi-grantes, sin embargo en los últimos años las cifras de des-plazamiento infantil son preocupantes, de acuerdo al Insti-tuto Nacional de Migración (INM), durante 2013 sereportaron 8 mil 350 eventos de retorno asistido de meno-res extranjeros, de los cuales 5 mil 477 eran menores noacompañados bajo las siguientes consideraciones:

El mismo INM ha dado a conocer que durante el primercuatrimestre de 2014 se reportaron 4 mil 80 eventos de re-torno asistido de menores extranjeros, equivalentes a 48.86por ciento del total reportado en el año anterior; de los cuales2 mil 214 eran menores no acompañados, siendo de las na-cionalidades y rangos de edad que a continuación se citan:

Sin embargo, las cifras no demuestran ni la vulnerabilidadni los riesgos a los que se enfrentan en búsqueda de un sue-ño que en la mayoría de los casos se convierte en una pe-sadilla. Los anhelos por tener una mejor calidad y condi-ciones de vida, salir de la pobreza, del contexto deviolencia, así como ir en búsqueda de sus familiares, sonfactores que han obligado a la niñez a salir de sus países yhoy en día el fenómeno se recrudece al ser un gran porcen-taje de ellos migrantes menores de edad no acompañados.

Ante tal situación, los menores de edad no acompañadoshan acaparado los titulares de noticias debido a historiasllenas de horror, con una violación sistemática a sus dere-chos; ante ello el Alto Comisionado de las Naciones Uni-das para los Refugiados se ha pronunciado: “Son personasmenores de 18 años que se encuentran separadas de ambospadres y no están bajo el cuidado de ningún adulto que porley o costumbre esté a su cargo”.

En este sentido el INM reportó que entre enero y julio de2014 detuvo alrededor de 7 mil 600 niños migrantes noacompañados. Esta migración masiva de niños no tiene


precedentes, por lo que ha sido llamada una crisis humani-taria, que pone en el centro del huracán a los países de ori-gen, tránsito, destino y retorno de migrantes.

En este sentido, México ha tratado de legislar en materia deniñez migrante ajustando los estándares internacionales dederechos humanos y que regulan los derechos de las niñas,niños y adolescentes, especialmente los que surgen de laConvención sobre los Derechos del Niño (CDN) a su le-gislación nacional.

El reforzamiento de los mecanismos de control migratorio,por su parte, ha profundizado la situación de alta vulnerabili-dad y riesgos en que se encuentran estos niños, niñas y ado-lescentes, que deriva en hechos de abuso, violencia y explo-tación, o en daños graves a su integridad física y emocionalponiendo en riesgo su vida.

En este contexto, la migración se produce en condicionesde altísima vulnerabilidad, que se profundizan e impactancon especial intensidad en los niños, niñas y adolescentesno acompañados. Esta situación es un elemento que en símismo interpela el rol preponderante que tiene el tema dela seguridad y el control en la política migratoria, en tantopuede no solamente contribuir a reforzar los elementos queconforman el ambiente de inseguridad, sino también a in-crementar los riesgos para las personas con mayores nive-les de vulnerabilidad en este contexto.

En este sentido las violaciones a los derechos humanos delos menores de edad migrantes en México han ido en au-mento, desde ser víctimas de trata de personas con fines deexplotación sexual, laboral, tráfico de órganos; extorsiona-dos o secuestrados para ser obligados y unirse a las filas delcrimen organizado; aunado a sufrir algún accidente y en elpeor de los escenarios la muerte, a esto las organizacionesinternacionales lo han calificado como una crisis humani-taria.

Esta crisis humanitaria pone en evidencia los grandes de-safíos que representa para el país; un Estado que cada vezpierde mayor terreno frente al crimen organizado, nivelescrecientes de impunidad, corrupción que limitan la garan-tía de los derechos humanos y el acceso de la justicia, asícomo violencia generalizada.

Empero México ha comenzado a tomar acciones para me-jorar las condiciones de los migrantes menores de edad noacompañados que viajan a lo largo del país, en este sentidoel Congreso aprobó la Ley General de Niñas, Niños y Ado-

lescentes y realizó modificaciones a la Ley de Migracióncon el objetivo de brindar la protección y dar garantía con-forme la legislación nacional, en los tratados y conveniosinternacionales de los cuales sea parte el Estado mexicanoy en las disposiciones jurídicas aplicables.

Así la presente iniciativa tiene por objetivo priorizar lasmedidas que propendan al cuidado de niñas, niños y ado-lescentes con miras a su protección integral cuando el me-nor no acompañado y privilegiando el interés superior delmismo, deba ser canalizado a un espacio propio, que cum-pla con las condiciones básicas sin descuidar un área bási-ca para dicho sector como es el esparcimiento y el juegoacorde a su edad y condición, y con esto evitar un impactopsicológico.

Por lo anteriormente fundado y expuesto, someto a la con-sideración de este pleno el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforma el artículo 94 de la LeyGeneral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

Artículo Único. Se reforma el segundo párrafo del artícu-lo 94 de la Ley General de los Derechos de las Niñas, Ni-ños y Adolescentes para quedar como sigue:

Artículo 94. Para garantizar la protección integral de losderechos, los Sistemas Nacional, Estatales y MunicipalesDIF, habilitarán espacios de alojamiento o albergues pararecibir a niñas, niños y adolescentes migrantes.

Asimismo, acordarán las condiciones básicas para que losespacios de alojamiento o albergues brinden la atención ycuidados adecuados, sin desatender las necesidades deesparcimiento, educación y juego propias a la edad ycondiciones de niñas, niños y adolescentes migrantes,evitando por todos los medios posibles un impacto psi-cológico.

Transitorio

Único. Este decreto entrará en vigor el día siguiente al desu publicación en de Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de octubre de 2018.— Dipu-tada Marina del Pilar Ávila Olmeda (rúbrica).»

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Túrnese a la Comisión de Derechos de la Niñez y Ado-lescencia, para dictamen.


CONSTITUCIÓN POLÍTICA DELOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Víc-tor Manuel Pérez Díaz, para presentar iniciativa con pro-yecto de decreto que reforma el artículo 19 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, suscritapor los diputados Juan Carlos Muñoz Márquez y diputadosintegrantes del Grupo Parlamentario del PAN.

El diputado Víctor Manuel Pérez Díaz: Gracias. Con suvenia, diputado presidente.


El diputado Víctor Manuel Pérez Díaz: Buenas tardes.Actualmente el delito de robo al autotransporte de carga depasajeros y el transporte ferroviario no es ajeno al proble-ma de la inseguridad que se vive en el país, afectando se-riamente a este sector y a sus usuarios por el incremento derobo de unidades y mercancías.

El reporte global de competitividad 2017–2018 del ForoEconómico Mundial señala que entre las principales pro-blemáticas para generar negocios y que afectan la compe-titividad en México se encuentra la corrupción y la insegu-ridad.

El transporte federal de carga en México constituye un fac-tor estratégico para el desarrollo económico de nuestro pa-ís. Además, un modo de integración nacional. Tan solo en2017, el autotransporte movilizó 546.6 millones de tonela-das, equivalente a 81 por ciento de la carga total trasladadaen todos los modos de transporte y 81 por ciento de la car-ga movilizada vía terrestre, que incluye el ferrocarril. Esto,según cifras del estudio denominado Agenda Estratégicaante el Impacto de la Inseguridad en el Sector de Auto-transporte de Carga, realizado por la Canacar.

Sin embargo, el robo al autotransporte federal se ha incre-mentado de forma alarmante en los últimos años, lo cual haafectado de manera importante tanto al sector privado co-mo al público, generando importantes pérdidas de caráctereconómico que redundan en perjuicio de nuestra sociedadya que, por una parte, las víctimas resultan ser pasajeros oturistas, y por otra parte, de manera directa la cadena deproducción de distintas mercancías.

En tan solo siete años, el robo del sector del autotranspor-te de carga pasó de 4 mil 959 delitos a 10 mil 230, tenien-do un crecimiento de 106 por ciento, siendo los estados dePuebla, Michoacán, Estado de México y Tlaxcala los queconcentran aproximadamente el 75 por ciento de los deli-tos en este sector.

Por su parte, el sector privado, a través de algunas organi-zaciones de transportistas, como la Cámara Nacional deAutotransporte de Carga, la Cámara Nacional de Auto-transporte de Pasaje y Turismo, la Confederación Nacionalde Transportistas Mexicanos y la Asociación Nacional deTransporte Privado, nos ha manifestado en diferentes reu-niones su preocupación por el alarmante incremento deldelito de robo a autotransporte de carga.

El secretariado ejecutivo del Sistema Nacional de Seguri-dad Pública señala en sus estadísticas de incidencia delicti-va del fuero común, referente al robo del transporte públi-co colectivo que, de enero a agosto de 2018, se reportaron8 mil 765 casos de dicho delito, de los cuales 7 mil 487 fue-ron cometidos con violencia, lo que implica más del 85 porciento de eventos de esta naturaleza.

En este sentido, el asunto no es menor, ya que la afectaciónsocial y económica del propio país que causa el robo de au-totransporte federal corresponde a incidencias, movilidad,organización y violencia del crimen organizado, actividadque es llevada a cabo por organizaciones delictivas siendolas empresas y los usuarios los que enfrentan costos entiempo y dinero.

Recordemos que muchas veces el autotransporte de cargatraslada maíz, frijol, arroz, azúcar, leche y demás produc-tos que llegan a diario a las mesas de las familias mexica-nas para su consumo, productos de primera necesidad queante la problemática en algunos casos impactan en su cos-to, afectando mayormente a los que menos tienen ante lafalta de castigos severos y mano firme para hacer valer elEstado de derecho.

Sin embargo, no solo son las pérdidas económicas las con-secuencias de este delito, sino el peligro al que se enfren-tan los operadores. Sus familias viven preocupadas si re-gresarán o no a casa.

Basta de escuchar noticias en donde secuestran al operadoro lo asesina. Tan solo en esta semana, en el tramo carrete-ro México–Puebla–Veracruz hubo alrededor de 17 robos a


autotransporte, un operador mutilado y un operador lasti-mosamente asesinado.

El robo al transporte ferroviario también cuenta con cifrasalarmantes. La Agencia Reguladora del Transporte Ferro-viario señala que en el segundo trimestre de 2018 se repor-taron mil nueve robos, de los cuales 679 fueron actos de ro-bos al tren y 330 robos a vías.

No debemos minimizar el problema del robo de autotrans-porte…

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Concluya diputado.

El diputado Víctor Manuel Pérez Díaz: Gracias, conclu-yo. No debemos minimizar el problema del robo de auto-transporte. De acuerdo a cifras del Inegi, el personal ocu-pado en el sector hasta 2016 ascendía a 365 mil 436personas.

Otro delito que se ha incrementado alarmantemente es elrobo de hidrocarburos, debido a la falta de planeación parala prevención de este delito.

Es por lo anterior que someto a su consideración esta ini-ciativa que pretende reformar el párrafo segundo del artí-culo 19 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, para tipificar como delito grave el robo al au-totransporte federal, de carga…

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Concluya diputado.

El diputado Víctor Manuel Pérez Díaz: … pasaje, turis-mo o transporte privado, delitos en materia de corrupción,delitos contra el transporte ferroviario, el robo, transporte yventa ilegal de hidrocarburos y el uso, la posesión y porta-ción de armas de uso exclusivo del Ejército, Armada yFuerza Aérea. Es tanto, diputado presidente.

«Iniciativa que reforma el artículo 19 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por losdiputados Víctor Manuel Pérez Díaz y Juan Carlos MuñozMárquez e integrantes del Grupo Parlamentario del PAN

Víctor Manuel Pérez Díaz, Juan Carlos Muñoz Márquez,así como las diputadas y los diputados de la LXIV Legis-latura del honorable Congreso de la Unión e integrantes delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con

fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II,de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos; 6, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración de esta soberanía lapresente iniciativa con proyecto de decreto por el que se re-forma el párrafo segundo del artículo 19 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la si-guiente:


El delito de robo se ha incrementado de manera exponen-cial en los últimos años, por lo tanto, representa una pro-blemática que afecta gran cantidad de regiones en el mun-do, y México no es una excepción.

De acuerdo al reporte global de competitividad 2017-2018del Foro Económico Mundial señala que las principalesproblemáticas para generar negocios se encuentra la co-rrupción, el crimen y robo.

La delincuencia está presente en muchos sectores que, por lanaturaleza de sus actividades, son blanco fácil de este delito,entre los sectores más afectados a nivel nacional se encuen-tra el autotransporte federal de carga de mercancías, pasaje-ros, turismo y transporte privado de carga y transporte priva-do de personas; y el robo de hidrocarburos, delitos en materiade corrupción; delitos contra el transporte ferroviario y; robo,transporte y venta ilegal de hidrocarburos.

El robo de combustible se ha incrementado alarmantemen-te debido a la falta de planeación para la prevención de es-te delito o por no ser considerado como delito grave. Deacuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,estima que el robo de hidrocarburos asciende a mil millo-nes de dólares por año. Asimismo, la ordeña de combusti-ble de acuerdo a cifras de PEMEX se disparó un 868 porciento en la última década, y se han identificado los esta-dos con mayor ordeña del país, como lo es Puebla, Guana-juato, Tamaulipas, Veracruz y el Estado de México.

Las principales afectaciones respecto al robo de hidrocar-buros se encuentran los riesgos para la seguridad de la po-blación, daños al medio ambiente y descomposición del te-jido social por involucrar a las comunidades aledañas.

Los delitos patrimoniales más comunes son el robo, queconsiste en el apoderamiento de un bien mueble, ajeno, sinderecho ni consentimiento de la persona que puede dispo-ner de ella con arreglo a la ley; por otra parte, el delito de


daño que también es recurrente, consiste en el menoscabode un bien ya sea mueble o inmueble derivado de un actuardel sujeto activo. Los supuestos anteriores, desde luego in-cluyen aquellas conductas cometidas en perjuicio de losservicios de autotransporte federal de carga, pasajeros y tu-rismo, tano público como privado.

Como ya se ha señalado, el robo al autotransporte federalse ha incrementado de forma alarmante en los últimosaños, lo cual ha afectado de manera importante tanto alsector privado como al público, generando importantespérdidas de carácter económico que redundan en perjuiciode nuestra sociedad, ya que, por una parte, las víctimas re-sultan ser pasajeros o turistas; y por otra impacta de mane-ra directa la cadena de producción de distintas mercancías.

Por su parte, el sector privado, a través de algunas organi-zaciones de transportistas, como la Cámara Nacional deTransporte de Carga, Cámara Nacional de Pasaje y Turis-mo y la Asociación Nacional de Transporte Privado repor-tan que en los últimos dos años el índice de robo de ca-miones de carga se disparó en todas las carreteras del país,incrementándose de 1,087 en el año 2015 a 1763 unidadesen el 2016, lo cual representa un aumento del 62 por cien-to, lo anterior, representa cuantiosas pérdidas a la industria.

Lo anterior, no sólo por el aumento considerable de su in-cidencia sino, también, porque a decir de las propias orga-nizaciones, ante los incrementos en los robos al autotrans-porte, aumentó también el costo de seguridad para lasempresas el cual ha pasado del 6 a 12 por ciento en el mis-mo periodo, asimismo, los autotransportistas de carga, pa-saje, turismo y transporte privado de carga y transporte pri-vado de personas, han venido modificando aspectosoperativos de sus respectivas actividades, lo que en mu-chos casos incrementa los gastos de operación. Esto tieneque ver, entre otras cosas, con el sector asegurador pues an-te la creciente actividad delictiva, compañías aseguradorasahora definen al autotransporte como un mercado de altoriesgo, por lo que han comenzado a retirarse.

Otro aspecto que impacta a la industria del autotranspor-te es el robo de las unidades (tracto camiones, autobusesy remolques o cajas), en cuanto a las unidades de cargano son encontrados, por lo que se estima que el 50 porciento de las unidades y de los vehículos ya no son recu-perados, lo que sin duda afecta la competitividad del sec-tor. Por su parte el robo de unidades de pasajeros (auto-buses) se ha incrementado en un 275 por ciento en losúltimos cuatro años.

En este sentido, cabe destacar que derivado de la comisióndel delito de robo al autotransporte, se pueden cometerotros delitos de carácter grave, lo cual da pauta a dos ele-mentos emergentes, el primero es en el caso de los servi-cios de transporte de pasajeros, y consiste en que derivadode las circunstancias en las que se encuentran las víctimas(lejos de su lugar de residencia, sin conocer el territorio enel que se encuentran, etcétera), no presentan la denunciacorrespondiente.

Por otra parte, en el caso del servicio de carga, la mercan-cía objeto de apoderamiento, es llevada al mercado infor-mal de otra u otras entidades, y al encontrarse el conductoren la misma circunstancia de desconocimiento del espacioterritorial en el que se encuentra, no da parte a la autoridad.

En cualquier de los casos anteriores la consecuencia natu-ral es la impunidad derivado de que la autoridad no cuentacon los elementos necesarios para investigar los hechos co-rrespondientes.

Las acciones de tipo empresarial deben ser reforzadas conuna política de estado que evite que el robo al autotrans-porte llegue a representar la segunda actividad ilícita máslucrativa después del narcotráfico.

Sin embargo, se considera necesario se agreguen al catálo-go del artículo 19 constitucional los Delitos Carreteros pre-vistos en el artículo 376 Ter y los Delitos contra el Trans-porte Ferroviario previstos en los artículos 170, párrafotercero, 286 y artículo 381, fracción XVII del Código Pe-nal Federal.

La presunción de inocencia es un derecho humano que es-tablece que todas las personas son inocentes hasta que sedemuestre lo contrario. Esto quiere decir que la persona su-jeta a un procedimiento penal no se considera responsablehasta que el juez dicte sentencia firme que declare su cul-pabilidad.

La prisión preventiva, se encuentra establecida en el párra-fo segundo del artículo 19 constitucional, es acorde con elprincipio de presunción de inocencia, ya que regula comoexcepción la prisión preventiva.

De modo que la prisión preventiva, queda establecida co-mo una medida cautelar y no como una sanción.

El artículo 19 constitucional determina dos tipos de prisiónpreventiva justificada y prisión preventiva oficiosa.


En la primera, es decir, la prisión preventiva justificada es-tablece que el Ministerio Público sólo podrá solicitar alJuez de Control dicha medida cautelar o el resguardo do-miciliario, cuando otras medidas cautelares no sean sufi-cientes para garantizar:

a) La comparecencia del imputado en el juicio;

b) El desarrollo de la investigación;

c) La protección de la víctima, de los testigos o de la co-munidad;

d) Así como cuando el imputado esté siendo procesadoo haya sido sentenciado previamente por la comisión deun delito doloso, siempre que la causa diversa no seaacumulable o conexa en los términos del Código Nacio-nal de Procedimientos Penales.

Sin que sea imperiosa la satisfacción de todas las causas deprocedencia que se prevén en el artículo 19 constitucional,es decir, basta que se satisfaga cualquiera de los cuatro su-puestos aludidos, ya sea única o conjuntamente, para quese estime la necesidad de decretarla al imputado, siempreque otras medidas cautelares sean insuficientes para garan-tizar alguno de los supuestos del artículo 167, párrafo pri-mero, del Código Nacional de Procedimientos penales.1

Por su parte la prisión preventiva oficiosa procede en tér-minos del catálogo establecido en el artículo 19 constitu-cional, tratándose de delincuencia organizada, homicidiodoloso, violación, secuestro, trata de personas, delitos co-metidos con medios violentos como armas y explosivos,así como delitos graves que determine la ley en contra dela seguridad de la Nación, el libre desarrollo de la persona-lidad y de la salud; los Tribunales Colegiados de Circuitoen Tesis aislada han considerado2 que este catálogo no de-be considerarse exclusivamente como un aspecto estricta-mente limitativo, sino potencialmente ejemplificativo oenunciativo, pues no extingue la posibilidad de reconocerotros delitos o supuestos procesales que las respectivas le-gislaciones estatales o la federación puedan considerar, co-mo de prisión preventiva justificada, pues dicho preceptono está dirigido a limitar la facultad legislativa de las enti-dades de la república, o la federación.3

La práctica cotidiana ha demostrado que no han sido sufi-cientes todas las variantes que el propio sistema prevé paradecidir y revisar lo relativo a las medidas cautelares, por ello

la propuesta consiste en incorporar como medida cautelar laprisión preventiva oficiosa para los delitos de delitos carrete-ros; delitos contra el transporte ferroviario, debido a su altonivel de peligrosidad, incidencia y repercusión social comomeritorios de la máxima medida cautelar.

El transporte federal de carga en México constituye un fac-tor estratégico para el desarrollo económico de nuestro pa-ís, además de un modo de integración nacional.

El autotransporte en 2017 movilizó 546.6 millones de tonela-das, equivalente a 81 por ciento de la carga total trasladada entodos los modos de transporte y 81 por ciento de la carga mo-vilizada vía terrestre (autotransporte y ferrocarril).4

El pasado 21 de febrero del año en curso, se publicó en elDiario Oficial de la Federación el “decreto por el que se re-forman, adicionan y derogan diversas disposiciones delCódigo Penal Federal y de la Ley Orgánica del Poder Judi-cial de la Federación, en materia de Delitos Carreteros”.Este decreto reformó el artículo 381, primer y segundo pá-rrafos; adicionando los artículos 376 Ter y 376 Quáter, yderogando la fracción XIII del artículo 381 del Código Pe-nal Federal, así como la reforma al artículo 50 de la LeyOrgánica del Poder Judicial, que lo tipifica de la siguientemanera:

Articulo 376 Ter. “A quien cometa el delito de robo en con-tra de personas que presten o utilicen por sí o por un terce-ro los servicios de autotransporte federal de carga, pasaje-ros, turismo o transporte privado…”

A pesar de esta reforma, la incidencia delictiva ha conti-nuado en aumento como lo demuestra la estadística publi-cada por diferentes instituciones públicas y privadas.

En robo al autotransporte:

Actualmente el delito de robo al autotransporte de carga noes ajeno al problema de la inseguridad que se vive en el pa-ís, afectando seriamente a este sector y a sus usuarios porel incremento de robo de unidades y mercancías. El estudiorealizado para Canacar, denominado Agenda estratégicaante el impacto de la inseguridad en el sector de auto-transporte de carga5 concluye en lo siguiente:

En tan solo 7 años, el robo al sector del autotransporte decarga paso de 4 mil 959 delitos a 10 mil 230, teniendo uncrecimiento del 106 por ciento.


Los estados de Puebla, Michoacán, estado de México yTlaxcala concentran aproximadamente el 75 por ciento delos delitos al sector.

El 21 de febrero de 2018, el delito de robo al autotranspor-te de carga es tipificado del fuero federal, por lo que el sec-tor espera cambios substanciales en la impartición y procu-ración de justicia.

Los costos incurridos por la inseguridad en 2017 ascendie-ron a 92 mil 500 millones de pesos, que representan el 0.5por ciento del PIB nacional.

El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguri-dad Pública señala que al mes de agosto del 2018 en el fue-ro común se han reportado un total de 7 mil 785 robos delos cuales 6 mil 494 fueron con violencia y mil 291 sin vio-lencia. En comparación con los 7 mil 431 del mismo pe-riodo de 2017, con un incremento del 5 por ciento en lo queva del 2018.

La Procuraduría General de la República a en materia dedelitos carreteros al mes de agosto ha generado la siguien-te estadística:

Se han presentado 1468 Carpetas de Investigación en elfuero federal de las cuales 1132 son con violencia y 276 sinviolencia.

Se han detenido a 127 imputados de los cuales 62 se en-cuentran en prisión preventiva, el resto está en libertad porlos supuestos establecidos en los artículos 140 y 146 delCNPP.

De la estadística anterior cabe recalcar que a nivel federalúnicamente en el 48 por ciento de los casos se ha logradoimponer la medida cautelar de prisión preventiva de liber-tad.

SensiGuard Supply Chain Inteligence Center reporta queen el segundo trimestre de 2018 se registraron un total de 4mil 222 incidentes de robo a transporte de carga lo que im-plica un incremento del 107 por ciento respecto del mismoperíodo de 2016 y 27 por ciento con relación al segundotrimestre de 2017.

La Oficina Coordinadora de Riesgos Asegurados(OCRA), la cual reporta que al mes de agosto los repor-tes de vehículos robados al sector asegurador (35 porciento del autotransporte de carga a nivel nacional) es de

7170 repostes de robo en 2018 en comparación con los 6mil 432 reportes del año 2017 para tener un incrementodel 11 por ciento nacional.

En robo al ferrocarril

La Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario señalaque en el segundo trimestre de 2018 se reportaron mil 9 ro-bos de los cuales 679 fueron actos de robos al tren y 330robos a vías.

La Procuraduría General de la República a través de laSubprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Pe-nales y Amparo, Coordinación de Supervisión y ControlRegional reporta mil 194 denuncia de robo al ferrocarril.

En robo al transporte de pasajeros

El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguri-dad Pública señala en la incidencia delictiva del fuero co-mún referente al robo en transporte público colectivo seña-la que de enero a agosto de 2018 se reportaron 8 mil 765casos de dicho delito, de los cuales 7 mil 487, fueron co-metidos con violencia, lo que implica más del 85 por cien-to de eventos de esta naturaleza.

En este sentido el asunto no es menor, así como tampocointrascendente, ya que la afectación social y económica delpropio país que causa el robo de autotransporte federal, co-rresponde a incidencias, movilidad, organización y violen-cia del crimen organizado, actividad que es llevada a cabopor organizaciones delictivas, siendo las empresas y usua-rios los que enfrentan costos en tiempo y dinero, así comoperjuicio de la sociedad y economía de nuestro país.

Es por todo lo anterior, que se considera necesario que seincluya el delito de robo en contra de personas que presteno utilicen por sí o por un tercero los servicios de autotrans-porte federal de carga, pasajeros, turismo o transporte pri-vado (robo al transporte de carga), así como los actos ilíci-tos realizados en o contra el transporte ferroviario (robo altransporte ferroviario).

Con la aprobación del Nuevo Sistema Penal Acusatorio sedejó fuera la prisión preventiva en materia de posesión yportación de armas de fuego de uso exclusivo del Ejército,Armada y Fuerza Aérea quedo fuera, siendo este un delitoque representa un grave riesgo para la ciudadanía ya quefomenta la violencia y la inseguridad fortaleciendo en mu-chos casos a la delincuencia organizada


Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a esta So-beranía la siguiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforma el párrafo segundo delartículo 19 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos

Único: Se reforma el párrafo segundo del artículo 19 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,para quedar como sigue:

Artículo 19…

El Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la prisiónpreventiva cuando otras medidas cautelares no sean sufi-cientes para garantizar la comparecencia del imputado enel juicio, el desarrollo de la investigación, la protección dela víctima, de los testigos o de la comunidad, así comocuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sen-tenciado previamente por la comisión de un delito doloso.El juez ordenará la prisión preventiva, oficiosamente, enlos casos de delincuencia organizada, homicidio doloso,violación, secuestro, trata de personas, delitos cometidoscon medios violentos como armas y explosivos, así comodelitos graves que determine la ley en contra de la seguri-dad de la nación, el libre desarrollo de la personalidad y dela salud; así como en robo al autotransporte federal decarga, pasaje, turismo o transporte privado; en materiade corrupción; delitos contra el transporte ferroviario;robo, transporte y venta ilegal de hidrocarburos; el uso,la posesión y portación de armas de fuego de uso exclu-sivo del Ejército, Armada y Fuerza Aérea.

….

…

…

…

…

Transitorios

Primero: El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Congreso de la Unión deberá realizar las ade-cuaciones normativas que sean necesarias para dar cumpli-

miento a lo dispuesto en el presente decreto, a más tardaren un plazo de ciento ochenta días, contados a partir de lafecha de entrada en vigor del mismo.

Notas

1 Prisión preventiva justificada. Procede imponerla, siempre que unadiversa medida cautelar no sea suficiente para garantizar única o con-juntamente alguno de los supuestos previstos en el artículo 167, párra-fo primero, del Código Nacional de Procedimientos Penales. Época:Décima Época Registro: 2017702 Instancia: Tribunales Colegiados deCircuito Tipo de Tesis: Aislada Fuente: Gaceta del Semanario Judicialde la Federación Libro 57, agosto de 2018, tomo III, materia(s): PenalTesis: I.1o.P.120 P (10a.) Página: 2964.

2 Prisión preventiva en el Sistema Procesal Penal Acusatorio. El lista-do de delitos por los que debe ordenarse oficiosamente la imposiciónde esta medida cautelar, prevista en el artículo 19 de la constitución fe-deral, no limita las facultades legislativas de los estados o la federaciónpara considerar aplicable esa medida cautelar a otros ilícitos. Época:Décima Época Registro: 2016873 Instancia: Tribunales Colegiados deCircuito Tipo de Tesis: Aislada Fuente: Gaceta del Semanario Judicialde la Federación Libro 54, Mayo de 2018, Tomo III Materia(s): PenalTesis: II.2o.P.64 P (10a.) Página: 2741.

3 En este sentido puede afirmarse que la Constitución establece aque-llas hipótesis de carácter excepcional por las que se determina la pri-sión preventiva, esto es, el Constituyente concedió al legislador la fa-cultad de precisar las conductas ilícitas por virtud de las cualesmerecen el calificativo de grave.

4 Agenda Estratégica ante el impacto de la inseguridad en el sector deautotransporte de carga. Canacar

5 Estudio realizado por Consultores Internacionales S.C. experienciacon futuro.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de noviembre de 2018.—Diputados y diputadas: Víctor Manuel Pérez Díaz., Juan Carlos Mu-ñoz Márquez, Absalón García Ochoa, Adolfo Torres Ramírez, AdrianaDávila Fernández, Ana Paola López Birlain, Armando Tejeda Cid, Car-los Alberto Valenzuela González, Carlos Humberto Castaños Valen-zuela, Cecilia Anunciación Patrón Laviada, Dulce Alejandra GarcíaMorlan, Ernesto Alfonso Robledo Leal, Ernesto Ruffo Appel, EvaristoLenin Pérez Rivera, Felipe Fernando Macías Olvera, Guadalupe RomoRomo, Hernán Salinas Wolberg, Isabel Margarita Guerra Villarreal,Iván Arturo Rodríguez Rivera, Jacquelina Martínez Juárez, Janet Me-lanie Murillo Chávez, Jesús Guzmán Avilés, Jorge Arturo Espadas Gal-ván, Jorge Luis Preciado Rodríguez, Jorge Romero Herrera, José delCarmen Gómez Quej, José Elías Lixa Abimerhi, José Isabel Trejo Re-


yes, José Martín López Cisneros, José Rigoberto Mares Aguilar, JoséSalvador Rosas Quintanilla, Josefina Salazar Báez, Juan Carlos Rome-ro Hicks, Justino Eugenio Arriaga Rojas, Karen Michel González Már-quez, Laura Angélica Rojas Hernández, Lizbeth Mata Lozano, Luis Al-berto Mendoza Acevedo, Madeleine Bonnafoux Alcaraz, MarcelinoRivera Hernández, Marco Antonio Adame Castillo, Marcos AguilarVega, María de los Ángeles Ayala Díaz, María de los Angeles Gutié-rrez Valdez, María del Pilar Ortega Martínez, María del Rosario Guz-mán Avilés, María Eugenia Leticia Espinosa Rivas, María LiduvinaSandoval Mendoza, María Marcela Torres Peimbert, Mario Mata Ca-rrasco, Martha Elisa González Estrada, Martha Estela Romo Cuéllar,Miguel Alonso Riggs Baeza, Nohemí Alemán Hernández, Oscar Da-niel Martínez Terrazas, Patricia Terrazas Baca, Ricardo Flores Suárez,Ricardo García Escalante, Ricardo Villarreal García, Sarai Núñez Ce-rón, Sergio Fernando Ascencio Barba, Silvia Guadalupe Garza Galván,Sonia Rocha Acosta, Sylvia Violeta Garfias Cedillo, Verónica MaríaSobrado Rodríguez, Xavier Azuara Zúñiga (rúbricas).»

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Túrnese a la Comisión de Puntos Constitucionales, pa-ra dictamen.

LEY FEDERAL DEL TRABAJO

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado FranciscoJavier Borrego Adame, del Grupo Parlamentario de More-na, para presentar iniciativa con proyecto de decreto queadiciona el artículo 512 de la Ley Federal del Trabajo.

El diputado Francisco Javier Borrego Adame: Con supermiso, señor presidente.


El diputado Francisco Javier Borrego Adame: En micarácter de diputado federal, integrante del Grupo Parla-mentario de Morena, someto a consideración de estaasamblea la presente iniciativa con proyecto de decretoque adiciona un segundo párrafo al artículo 512 de la LeyFederal del Trabajo, para incorporar nuevas tecnologíasa la normatividad laboral en materia de seguridad del tra-bajo al tenor de lo siguiente:

Motivos. Según datos hechos públicos por la Secretaría delTrabajo y Previsión Social, de 394 mil 202 accidentes de

trabajo reportados en nuestro país en 2016, las caídas su-maron 106 mil 728 casos, lo que es el equivalente al 27 porciento, muchos de ellos, informa dicha dependencia, desdealturas superiores al 1.80 metros.

Ante este dato, dicha Secretaría afirma haber vigilado per-manentemente el cumplimiento de la normatividad que es-tablece los requerimientos mínimos de seguridad para laprevención de riesgos laborales en los trabajos en altura.

Esta información hace referencia a la norma oficial mexi-cana NOM–009–STPS–2011, que regula estas actividades;afirma que el trabajo en altura se refiere a mantenimiento,demolición, operación, reparación, limpieza, entre otras,que se efectúan a más de un metro 80 centímetros de altu-ra sobre el nivel de la referencia.

Algunos ejemplos que se señalan para este tipo de ocupa-ciones son la limpieza de ventanas en rascacielos, la cons-trucción, la soldadura en puentes y edificios, así como elmantenimiento de torres de energía en actividades, el usode andamios, plataformas, escaleras, arneses, cuerdas y/ocables que incluyen el riesgo de caída en aberturas, perfo-raciones, pozos, cubos y túneles verticales.

La Ley Federal del Trabajo regula los riesgos de trabajo dedos maneras: una, las enfermedades, otra, los accidentes.

En lo que se refiere a los accidentes, la ley, en su artículo474, señala que accidente de trabajo es toda lesión orgáni-ca inmediata o posterior, la muerte por la delincuencia oproducida repentinamente en ejercicio con motivo del tra-bajo, cualesquiera que sean el lugar y el tiempo que sepreste.

Por su parte, el artículo 132 de la referida Ley federal men-ciona dentro de las obligaciones patronales, la de instalar yoperar las fábricas, talleres, oficinas y locales de acuerdocon las disposiciones establecidas en el reglamento y lasnormas oficiales mexicanas en materia de seguridad, saludy ambiente de trabajo, a efecto de prevenir accidentes, en-fermedades laborales. Asimismo, deberán adoptar las me-didas preventivas y correctivas que determine la autoridadlaboral.

Es preocupante que los accidentes producidos por las caí-das sean una de las principales causas de ausentismo labo-ral por el temor de sufrir lesiones irreversibles y muertes enel puesto de trabajo, lo que afecta el desarrollo nacionalcomo internacional; sobre todo en países latinoamericanos,


el auge de grandes proyectos industriales e infraestructura-les hace multiplicar los riesgos laborales, sobre todo en ca-ídas de altura.

También vemos que durante la última década se ha experi-mentado un espectacular desarrollo de las técnicas, meto-dologías y materiales específicos para la prevención de losriesgos derivados de la realización de trabajos en altura ysuspensión.

Una de esas tecnologías viene siendo el uso de plataformaselevadoras móviles de personal, mismas que son equipo detrabajo utilizadas para desplazar personas hasta una posi-ción de trabajo determinada. Este tipo de máquinas se uti-liza normalmente en trabajos, en alturas tales como traba-jos de mantenimiento, montaje, reparación, inspección uotras actividades similares.

Tecnologías como estas deben estar contenidas en las nor-mas reglamentarias de la ley laboral. De ahí que se propo-ne adicionar un segundo párrafo al artículo 512 de la LeyFederal del Trabajo, para que en los casos en los que exis-ta un alto riesgo de la vida del trabajador, se considere eluso de las herramientas de trabajo que sean innovadoras yque coadyuven a las labores de seguridad de los centros detrabajo.

En materia internacional vemos casos como el colombiano,donde existe un reglamento de seguridad para proteccióncontra caídas de trabajo en las alturas.

En tal virtud, solicito su apoyo para impulsar el decreto porel que se adiciona un segundo párrafo al artículo 512 de laLey Federal del Trabajo.

Único. Se adiciona un segundo párrafo al artículo 512 de laLey Federal del Trabajo para quedar como sigue:

Artículo 512. En los reglamentos de esta ley y en los ins-tructivos que las actividades laborales expidan en base enello, se fijarán las medidas necesarias para prevenir losriesgos de trabajo y lograr que estas se presten en condi-ciones que aseguren la vida y la salud de los trabajadores.

En caso de que exista un alto riesgo que implique la pérdi-da de la vida o se comprometa seriamente la salud del tra-bajador, considerando sobre todo la naturaleza del trabajo,las disposiciones reglamentarias o normativas consideraránel uso de la tecnología y de las herramientas de trabajo que

sean innovadoras y que coadyuven a las labores de seguri-dad en los centros de labores.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguientede su publicación en el Diario Oficial. Es cuanto, señorpresidente.

«Iniciativa que adiciona el artículo 512 de la Ley Federaldel Trabajo, a cargo del diputado Francisco Javier BorregoAdame, del Grupo Parlamentario de Morena

El suscrito, Francisco Javier Borrego Adame, diputado fe-deral de la LXIV Legislatura, integrante del Grupo Parla-mentario de Morena, con fundamento en lo dispuesto enlos artículos 71, fracción II; 6, numeral 1, fracción I, 77 y78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete aconsideración de esta asamblea la presente iniciativa conproyecto de decreto que adiciona un segundo párrafo al ar-tículo 512 de la Ley Federal del Trabajo, para incorporarnuevas tecnologías a la normatividad laboral en materia deseguridad de trabajo, al tenor de la siguiente


Según datos hechos públicos por la Secretaría del Trabajoy Previsión Social,1 de 394 mil 202 accidentes de trabajoreportados en nuestro país en 2016, las caídas sumaron 106mil 728 casos, lo que es el equivalente al 27 por ciento,muchos de ellos, informa dicha dependencia, desde alturassuperiores a 1.80 metros.

Ante este dato, dicha secretaría afirma haber vigilado per-manentemente el cumplimiento de la normatividad que es-tablece los requerimientos mínimos de seguridad para laprevención de riesgos laborales en los trabajos en altura.

Esa información hace referencia a la Norma Oficial Mexi-cana NOM-009-STPS-2011 que regula estas actividades.Afirma que el trabajo en altura se refiere a mantenimiento,instalación, demolición, operación, reparación, limpieza,entre otras, que se efectúan a más de 1.80 metros de alturasobre el nivel de referencia.

Algunos ejemplos que se señalan para este tipo de ocupa-ciones son: la limpieza de ventanas en rascacielos, la cons-trucción, la soldadura en puentes y edificios, así como elmantenimiento de torres de energía, actividades todas ellas


caracterizadas por el uso de andamios, plataformas, escale-ras, arneses, cuerdas y/o cables. Incluyen también el riesgode caída en aberturas en las superficies de trabajo, tales co-mo perforaciones, pozos, cubos y túneles verticales.

No obstante, dice la dependencia, barrenderos y trabajado-res de limpieza (excepto en hoteles y restaurantes) fueronel grupo de trabajadores que reportó el mayor número decasos, con más de 6 mil 900, según la Memoria Estadística2016 del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Alo anterior, le siguieron los grupos personas dedicadas aventas, despachadores y dependientes en comercios, asícomo encargados y trabajadores en control de almacén ybodega, con más de 5 mil 800 y 3 mil 800 casos, respecti-vamente.

La Ley Federal del Trabajo regula los riesgos de trabajo,comprendiéndolos de dos maneras, una las enfermedades,otras los accidentes. En lo que se refiere a los accidentes,la Ley, en su artículo 474, señala que “accidente de traba-jo” es toda lesión orgánica o perturbación funcional, inme-diata o posterior, la muerte o la desaparición derivada de unacto delincuencial, producida repentinamente en ejercicioo con motivo del trabajo, cualesquiera que sean el lugar yel tiempo en que se preste.

Por su parte, el artículo 132 de la referida Ley Federal men-ciona, dentro de las obligaciones patronales, la de (fracciónXVI) instalar y operar las fábricas, talleres, oficinas, loca-les y demás lugares en que deban ejecutarse las labores, deacuerdo con las disposiciones establecidas en el reglamen-to y las normas oficiales mexicanas en materia de seguri-dad, salud y medio ambiente de trabajo, a efecto de preve-nir accidentes y enfermedades laborales. Asimismo,deberán adoptar las medidas preventivas y correctivas quedetermine la autoridad laboral.

El jurisconsulto Néstor de Buen señala que la filosofía de losriesgos de trabajo examina las teorías acerca de la responsa-bilidad que de ellos deriva, y esto es porque “… si un traba-jador ofrece su salud y su integridad corporal al servicio delpatrón, cualquier menoscabo que en ellos se produzca, comoconsecuencia directa o indirecta del trabajo, debe ser com-pensado de alguna manera, al trabajador o a sus dependienteseconómicos…”.2 En este sentido, existe una razón para to-mar en cuenta que se debe poner atención en una reformadonde se dé cumplimiento a la legislación y normatividadexistente en materia de riesgos de trabajo para que se adop-ten las medidas pertinentes para salvaguardar la integridad fí-sica, la salud y la vida del trabajador.

En este sentido, el Poder Judicial de la Federación ha pro-nunciado el siguiente criterio que nos aterriza más el con-cepto del riesgo del trabajo:

Décima Época. Registro número 2000045. TribunalesColegiados de Circuito. Tesis Aislada. Semanario Judi-cial de la Federación y su Gaceta. Libro IV; enero de2012, tomo 5, Materia Laboral, Tesis: IV.2o.T.2 L(10a.), página: 4281.

Accidente de trabajo. No puede considerarse comotal si al momento en que aconteció dentro de la jor-nada laboral, el trabajador no desarrollaba una acti-vidad relacionada con la empresa, sino a favor de untercero.

De conformidad con los artículos 473 y 474 de la LeyFederal del Trabajo, y 41 y 42 de la Ley del Seguro So-cial, los riesgos de trabajo son los accidentes o enfer-medades a que están expuestos los trabajadores en ejer-cicio o con motivo del trabajo, y el accidente de trabajoconsiste en las lesiones orgánicas o perturbaciones fun-cionales inmediatas o posteriores, e incluso la muerte,producida repentinamente en ejercicio o con motivo deltrabajo, cualesquiera que sean el lugar y el tiempo enque se preste, así como los acontecidos al trasladarse eltrabajador directamente de su domicilio al lugar de tra-bajo o de éste a aquél. Ahora bien, en la exposición demotivos de la Ley Federal del Trabajo publicada en elDiario Oficial de la Federación el 1 de abril de 1970,respecto a los accidentes de trabajo se estableció que enla definición de accidente se considera como “lugar detrabajo” no solamente los espacios cerrados en que estáinstalada la empresa, sino cualquier lugar, la vía públicau otro local, al que se hubiese trasladado al trabajador;y como “tiempo de trabajo”, todo momento en que elobrero esté desarrollando una actividad relacionada conla empresa. Por tanto, cuando un trabajador sufre un ac-cidente dentro de su jornada de trabajo, pero realizandoactividades que no corresponden a las de la empresa pa-ra la que trabaja, no puede calificarse como riesgo pro-fesional, si en el momento en que aconteció no desarro-llaba una actividad relacionada con la empresa, sino afavor de una persona ajena a ésta.

Segundo Tribunal Colegiado en Materia de Trabajodel Cuarto Circuito

Amparo directo 297/2011. Comisión Federal de Electri-cidad. 5 de octubre de 2011. Unanimidad de votos. Po-


nente: Abraham Calderón Díaz. Secretaria: Cecilia To-rres Carrillo.

Es decir, analizando este criterio del Poder Judicial Fede-ral, que el riesgo de trabajo se actualiza con el hecho que eltrabajador debe estar desempeñando labores de la empresay no otros, por lo cual no es responsable el patrón del acci-dente.

Es preocupante que los accidentes producidos por las caí-das a distinto nivel es una de las principales causas de ab-sentismo por el temor de sufrir lesiones irreversibles ymuertes en el puesto de trabajo, lo que afecta al desarrollonacional, ya que, tanto a nivel nacional como internacional,sobre todo en países latinoamericanos, el auge de grandesproyectos industriales e infraestructurales hacen multipli-car los riesgos laborales, sobre todo en caídas en altura.

También vemos que, durante la última década, se ha expe-rimentado un espectacular desarrollo de las técnicas, meto-dologías y materiales específicos para la prevención de losriesgos derivados de la realización de trabajos en altura ysuspensión. Una de esas tecnologías viene siendo el uso deplataformas elevadoras móviles de personal, mismas queson equipos de trabajo utilizados para desplazar personashasta una posición de trabajo determinada. Este tipo de má-quinas se utiliza normalmente en trabajos en altura talescomo trabajos de mantenimiento, montaje, reparación, ins-pección u otras actividades similares.

Tecnologías como éstas deben estar contenidas en las nor-mas reglamentarias de la ley laboral, de ahí que se propo-ne adicionar un segundo párrafo al artículo 512 de la LeyFederal del Trabajo para que, en los casos en los que exis-ta un alto riesgo que implique la pérdida de la vida o secomprometa seriamente la salud del trabajador, conside-rando, sobre todo la naturaleza del trabajo, se considere eluso de las mismas, así como de las herramientas de traba-jo que sean innovadoras y que coadyuven a las labores deseguridad en los centros de trabajo.

En materia internacional, vemos casos como el colombia-no, donde existe un “Reglamento de Seguridad para pro-tección contra caídas en trabajo en alturas”, el cual buscaproteger al trabajador que sufran caídas por desempeñarsus labores lugares altos y obliga a los empleadores, em-presas, contratistas, subcontratistas y trabajadores de todaslas actividades económicas de los sectores formales e in-formales de la economía, “que desarrollen trabajo en altu-ras con peligro de caídas”.3

Otro ejemplo es el caso chileno, donde existe la NormaChilena Oficial NCh2458.Of1999, denominada “Construc-ción - Seguridad - Sistema de protección para trabajos enaltura - Requisitos generales”, la cual establece los requisi-tos de seguridad para el diseño, construcción, instalación yuso de sistemas de protección contra caídas durante laconstrucción, reparación y demolición de obras de cons-trucción.

Por último, vemos el caso argentino, donde existe el De-creto 911/96 “Higiene y Seguridad en la Construcción”, elcual establece requerimientos técnicos para la proteccióndel trabajador que realiza su labor en las alturas.

Decreto por el que se adiciona un segundo párrafo alartículo 512 de la Ley Federal del Trabajo

Único. Se adiciona un segundo párrafo al artículo 512 a laLey Federal del Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 512. En los reglamentos de esta Ley y en los ins-tructivos que las autoridades laborales expidan con base enellos, se fijarán las medidas necesarias para prevenir losriesgos de trabajo y lograr que éste se preste en condicio-nes que aseguren la vida y la salud de los trabajadores.

En los casos en los que exista un alto riesgo que impli-que la pérdida de la vida o se comprometa seriamentela salud del trabajador, considerando, sobre todo la na-turaleza del trabajo, las disposiciones reglamentarias onormativas considerarán el uso de la tecnología y de lasherramientas de trabajo que sean innovadoras y quecoadyuven a las labores de seguridad en los centros delabores.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor, al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas

1 Datos publicados en la siguiente página de internet, consultada el 6de octubre del 2018:

https://www.gob.mx/stps/prensa/representan-caidas-el-27-por-ciento-de-los-accidentes-de-trabajo-en-mexico

2 De Buen, Néstor, Derecho del trabajo, México, Editorial Porrúa, 17Edición, 2005, Tomo I, página 618.


3 Véase el Diario Oficial del Gobierno de Colombia, número 48.517,de fecha 09 de agosto de 2012, concretamente la Resolución del Mi-nisterio de Trabajo número 1409 del año 2012.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los seis días de no-viembre de 2018.— Diputado Francisco Javier Borrego Adame (rú-brica).»

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Túrnese a la Comisión de Trabajo y Previsión Social,para dictamen.

LEY DE ORGANIZACIONES GANADERAS

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada Ro-salinda Domínguez Flores, del Grupo Parlamentario deMorena, para presentar iniciativa con proyecto de decretoque reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley deOrganizaciones Ganaderas.

La diputada Rosalinda Domínguez Flores: Con el per-miso de la Mesa Directiva. Compañeras y compañerosdiputados, público presente, la organización de los produc-tores rurales es la piedra angular en el proceso de desarro-llo de las actividades pecuarias.

Es una condición necesaria la organización para asegurar elescalamiento de la productividad, competitividad de la pro-ducción primaria, hasta la consecución de valor agregado.Mejores mercados que abonen a la capitalización, creci-miento económico, principalmente de los pequeños y me-dianos productores.

Lo anterior obliga a revisar y a actualizar el marco norma-tivo que abarca las actuales formas de organización, a finde que cumplan con los postulados de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, con los tiemposactuales de libertad, democracia, para que coadyuve y po-tencialice el desarrollo de la ganadería nacional.

La Ley de Organizaciones Ganaderas, en varios de sus ar-tículos, contradice el primer párrafo del artículo 9o. de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, quedice y señala: No se podrá coartar el derecho de asociarse oreunirse pacíficamente. Los ciudadanos de la Repúblicapodrán hacerlo para tomar parte en los asuntos políticos delpaís. Ninguna reunión armada tiene derecho de deliberar.

Con esto se obstaculiza la libre asociación de los producto-res. Impone candados a la libre realización de proyectoscolectivos, al acceso de los programas de fomento a estaimportante actividad. Dificulta el que se pueda cumplir conla trazabilidad del ganado, que lo imposibilita al cumpli-miento de medidas de inocuidad alimentaria.

Otorga el monopolio de funciones propias del gobierno fe-deral a favor de una organización denominada Confedera-ción Nacional de Organizaciones Ganaderas, en perjuiciode los derechos constitucionales de los ganaderos no afilia-dos a dicha organización.

Esta ley, que data de 1999, se redactó para un México dis-tinto en el que el gobierno buscaba el voto corporativo y elcontrol con fines políticos. Hoy la mayoría de los mexica-nos aspiramos a tener un gobierno plural, democrático,donde tengan cabida las distintas voces y la asociación li-bre sea una realidad.

Por ejemplo, el artículo 10 de la Ley de OrganizacionesGanaderas solo reconoce a la Confederación Nacional deOrganizaciones Ganaderas como organización única querepresenta a todos los ganaderos del país. Concesiona ymonopoliza todos los servicios y obligaciones que le co-rresponden a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, De-sarrollo Rural, Pesca, Alimentación, Sagarpa, discriminan-do, cooptando y exigiendo cuotas extraordinarias a la ley alos productores no afiliados a esta organización, utilizandomonopolio como herramienta de coacción política, econó-mica y de poder. Pasa por encima de los derechos de quie-nes tienen sus propias ideas y formas de organización.

Desde la década de los setenta, pequeños y medianos pro-ductores, por libre albedrío, han decidido organizarse enasociaciones locales, al margen de la Confederación Na-cional de Organizaciones Ganaderas. De hecho, actual-mente más del 70 por ciento de los ganaderos de nuestropaís se encuentra fuera de esta organización oficialista. Alrespecto, ante el interés superior de respetar el espíritu delibre asociación en la Constitución y que sirva esto paramejorar las condiciones de este sector ganadero...


La diputada Rosalinda Domínguez Flores: ... se imponeel interés genuino de adecuar el marco normativo para ha-cerlo acorde con los requerimientos actuales y optimizar eldesarrollo de la ganadería.


Esta iniciativa propone el rescate del espíritu del artículo9o. de la Constitución Política y se corrige el actual mono-polio que reserva y concesiona con exclusividad las fun-ciones del Estado a un organismo de cúpula denominadoConfederación Nacional de Organizaciones...


La diputada Rosalinda Domínguez Flores: Sí, presiden-te. De acuerdo al postulado establecido por el actual y laley, su reglamento equivale a la voluntad autónoma y librede los ganaderos de este país para asociarse como mejor lesparezca dentro de los cauces y derechos que la Constitu-ción otorgue.

Por lo dicho y en consulta con las diversas organizacionesganaderas del país, someto a consideración de esta asam-blea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que re-forma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Leyde Organizaciones Ganaderas, con la finalidad de garanti-zar la libre organización de productores.


La diputada Rosalinda Domínguez Flores: Es cuanto,señor presidente.

«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley de Organizaciones Ganaderas, a cargo de la dipu-tada Rosalinda Domínguez Flores, del Grupo Parlamenta-rio de Morena

La que suscribe, Rosalinda Domínguez Flores, diputada ala LXIV Legislatura del honorable Congreso de la Unión,integrante del Grupo Parlamentario de Morena, con funda-mento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo en los artículos 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamen-to de la Cámara de Diputados, somete a consideración deesta asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de de-creto por el que se reforma y adicionan diversas disposi-ciones de la Ley de Organizaciones Ganaderas, al tenor dela siguiente

Consideraciones

La organización de los productores rurales, es la piedra an-gular en el proceso de desarrollo de las actividades pecua-

rias. Es una condición necesaria para asegurar el escala-miento de la productividad y competitividad de la produc-ción primaria, hasta la consecución de valor agregado ymejores mercados que abonan a la capitalización y creci-miento económico, principalmente de los pequeños y me-dianos productores.

Lo anterior, obliga en la actualidad a revisar y actualizar elmarco normativo que enmarca las actuales formas de orga-nización, a fin de que cumpla con los postulados de laconstitución política de los estados unidos mexicanos y conlos tiempos actuales de libertad y democracia, para que co-adyuve a potencializar el desarrollo de la ganadería nacio-nal.

La Ley de Organizaciones Ganaderas en varios de sus artí-culos contradice el primer párrafo del artículo noveno de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanosque a la letra señala:

Artículo 9o. No se podrá coartar el derecho de asociar-se o reunirse pacíficamente con cualquier objeto lícito;pero solamente los ciudadanos de la República podránhacerlo para tomar parte en los asuntos políticos del pa-ís. Ninguna reunión armada, tiene derecho de deliberar.”

Con esto, obstaculiza la libre asociación de los producto-res, impone candados a la libre realización de proyectoscolectivos, al acceso de los programas de fomento a estaimportante actividad y dificulta el que se pueda cumplircon la trazabilidad del ganado, con lo que imposibilita elcumplimiento de medidas de inocuidad alimentaria, otorgael monopolio de funciones propias del gobierno federal afavor de una organización denominada “ConfederaciónNacional de Organizaciones Ganaderas” (CNOG), en per-juicio de los derechos constitucionales de los ganaderos noafiliados a dicha organización.

Esta ley que data de 1999, se redactó para un México dis-tinto, en el que el gobierno buscaba el voto corporativo y elcontrol con fines políticos de los productores, hoy la ma-yoría de los mexicanos aspiramos a tener un México plu-ral, donde tengan cabida las distintas voces y la asociaciónlibre sea una realidad.

Por ejemplo, el artículo 10 de la Ley de OrganizacionesGanaderas, solo reconoce a la Confederación Nacional deOrganizaciones Ganaderas como organización “única” que“representa “a todos los ganaderos de este país y concesio-na monopolizando todos los servicios y obligaciones que le


corresponden a Secretaría de Agricultura, Ganadería, De-sarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa). Discrimi-nando, cooptando y exigiendo cuotas pecuniarias extraor-dinarias a la ley, a los productores no afiliados a esaorganización. Utilizando este monopolio como herramien-ta de coacción política, económica y de poder, pasando porencima de los derechos de quienes tienen sus propias ideasy formas de organización.

Desde la década de los sesentas pequeños y medianos pro-ductores, por libre albedrio han decidido organizarse enasociaciones locales, al margen de la CNOG, de hecho, ac-tualmente más del 70% de los ganaderos de nuestro país seencuentran fuera de esta organización oficialista.

Al respecto, ante el interés superior de respetar el espíritude libre asociación consagrado en la constitución y que sir-va este para mejorar las condiciones sociales y económicasde los actores rurales del sector ganadero, se impone el in-terés sano, genuino de adecuar el marco normativo para ha-cerlo acorde con los requerimientos actuales y optimizar eldesarrollo de la ganadería.

Esta iniciativa, propone el rescate del espíritu del artículonueve de la constitución y se corrija el actual monopolioque reserva y concesiona con exclusividad, las funcionesdel estado a un organismo “cúpula” denominado “Confe-deración Nacional de Organizaciones Ganaderas”, deacuerdo a los postulados establecidos por la actual ley y sureglamento y que evidentemente es excluyente de la vo-luntad autónoma y libre de los ganaderos de este país paraasociarse como mejor les parezca dentro de los cauces yderechos que la constitución les otorga.

Por lo que proponemos las modificaciones a la Ley de Or-ganizaciones Ganaderas que se muestran en la siguiente ta-bla:


Por lo expuesto, y en ejercicio de las facultades otorgadaspor los artículos 71, fracción II, de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos; 6, numeral 1, fracción I,77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados; some-to a la consideración de esta soberanía la presente iniciati-va con proyecto de

Decreto por el que se adicionan, reforman y derogan,diversas disposiciones de la Ley de Organizaciones Ga-naderas

Único. Se adicionan una fraccione IV Bis al artículo 4o. yun tercer párrafo al artículo 10; se reforman las fraccionesIV, IX, XV, XVI del artículo 4o., los artículos 9, 10, 11, 12,18 y se derogan los párrafos segundo del artículo 10, se-gundo del artículo 25 y segundo del quinto transitorio, to-dos de la Ley de Organizaciones Ganaderas, para quedarcomo sigue:

Artículo 4o. Para los efectos de esta ley se entiende por:

I. a III. …

IV. Confederación de Organizaciones Ganaderas: orga-nización que agrupa a uniones ganaderas regionales, ge-nerales o estatales y especializadas;

IV Bis. a Confederaciones Regionales de Organizacio-nes Ganaderas: organización que agrupa a las unionesganaderas regionales, generales o estatales y especiali-zadas, conforme al artículo noveno Constitucional.


V. a X. …

IX. Organizaciones ganaderas: las asociaciones ganaderaslocales generales y especializadas, las uniones ganaderasregionales generales o estatales y especializadas y la Con-federaciones de Organizaciones Ganaderas, todas ellas de-bidamente constituidas en los términos de esta ley;

XV. Unión ganadera regional general: organización queagrupa a asociaciones ganaderas locales, generales enuna región ganadera o en un estado; y

XVI. Unión ganadera regional especializada: organiza-ción que agrupa a asociaciones ganaderas locales espe-cializadas en una región ganadera o en un estado.

Artículo 9o. Las uniones ganaderas regionales generales oestatales y especializadas, se constituirán libremente, con-forme al artículo sexto de esta ley, con asociaciones gana-deras locales generales o especializadas, de una región ga-nadera o de un estado, y tengan como mínimo tres mesesde funcionamiento, contado a partir de la fecha de su re-gistro por parte de la secretaría.

Artículo 10. La Confederación de Organizaciones Gana-deras registrada por la Secretaría, se integrará con las unio-nes ganaderas regionales, generales o estatales y especiali-zadas.

(Se deroga)

A su vez, los ganaderos podrán formar confederaciones na-cionales o regionales, que podrán registrarse ante la Secre-taría conforme a esta Ley y su reglamento.

Artículo 11. Sin perjuicio de las organizaciones a las quese refiere la fracción IX del artículo 4o. de este ordena-miento, se podrán constituir organizaciones nacionales deproductores por rama especializada o por especie produc-to, las cuales gozarán de autonomía en términos del pre-sente ordenamiento y tendrán en todo tiempo el derecho deasociarse, de conformidad con el reglamento de esta ley.

Artículo 12. Las organizaciones ganaderas debidamen-te registradas ante la Secretaría, podrán promover porsi mismas ante el gobierno federal, los proyectos, iniciati-vas o gestiones que tiendan a cumplir las finalidades queesta ley determina.

…

Artículo 18. La liquidación estará a cargo de al menos unrepresentante de la Secretaría, y otro de la organización ga-nadera de que se trate, conforme al procedimiento que es-tablezca el reglamento.

Artículo 25. …

(Se deroga)

Transitorio Quinto. …

(Se deroga)

Transitorios


Segundo. Con la entrada en vigor del presente decreto, elPoder Ejecutivo federal deberá revisar y modificar el Re-glamento de la Ley de Organizaciones Ganaderas, en untérmino que no exceda los 60 días naturales.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de noviembre de 2018.— Dipu-tada Rosalinda Domínguez Flores (rúbrica).»

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Túrnese a la Comisión de Ganadería, para dictamen.

CÓDIGO CIVIL FEDERAL

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Para concluir la ronda de iniciativas, tiene la palabra, has-ta por cinco minutos, la diputada Laura Martínez González,del Grupo Parlamentario de Morena, para presentar inicia-tiva con proyecto de decreto que reforma y deroga diversasdisposiciones del Código Civil Federal.

La diputada Laura Martínez González: Buenas tardes.Con su venia, señor presidente.

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Proceda, diputada.

La diputada Laura Martínez González: Escribió el filó-sofo Juan Jacobo Rousseau: La única costumbre que hayque enseñar a los niños es que no se sometan a costumbres.


A pesar de la alerta de la Organización de las NacionesUnidas de que en México persiste el matrimonio infantil,en dos entidades del país: Baja California y Sonora, toda-vía se acepta esta práctica.

En México, al menos una de cada cinco mujeres entra enunión conyugal antes de cumplir los 18 años.

La armonización del Código Civil para prohibir categóri-camente el matrimonio infantil sigue siendo necesaria, to-da vez que el Código Civil Federal establece los 14 añoscomo la edad mínima de las niñas para contraer matrimo-nio, y 16 para los niños.

Los matrimonios y las uniones precoces tienen consecuen-cias como la deserción escolar, el embarazo prematuro quetrae consigo riesgos en la salud de las adolescentes y el be-bé por falta de desarrollo al organismo de la adolescente; aveces la mortalidad materna porque no se encuentran físi-ca ni mentalmente preparadas para ser madres; la transi-ción de la pobreza en general, la limitación de las oportu-nidades de la misma.

En Morena consideramos que esta práctica nociva consti-tuye una violación a sus derechos y afecta gravemente lavida, la salud, la educación y la integridad de las niñas. LosObjetivos de Desarrollo Sostenible para el 2030, aprobadosrecientemente en la ONU, establecen la erradicación de lasprácticas nocivas como el matrimonio infantil, la unióntemprana para niñas y adolescentes. Y, en cuanto a la vio-lencia, muchas de las menores de 18 años viven más epi-sodios de violencia física, sexual, económica y emocional,que las que se casan con mayoría de edad.

Asimismo, se vulneran los derechos humanos de igualdad, deun trato no discriminatorio, que son derechos consagradospor la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

En promedio, se casan 60 por ciento más de estas mujeresmenores de 15 años que hombres. En México, el país conmás gravidez adolescente, una de cada cinco embarazadas esmenor de edad, y las mujeres que se casaron antes de los 18años de edad viven el 57 por ciento violencia física, el 61 porciento violencia sexual, el 23 por ciento violencia económicay el 11 por ciento violencia emocional, en comparación deaquellas que lo hicieron después de los 18 años.

La relación donde ocurre con mayor frecuencia la violen-cia contra las mujeres es en la pareja, por ende, el principalagresor es o ha sido el esposo, pareja o novio.

El matrimonio infantil no cumple con los estándares queestablecen los derechos humanos internacionales. La ma-yoría de los países de todo el mundo cuentan con leyes queestablece una edad legal mínima para casarse, normalmen-te los 18 años.

Consideramos que la edad legal mínima para casarse debe-ría ser de 18 años, ya que a esa edad tienen mayor madu-rez física, mental o emocional. Se tiene un consentimientopleno y libre. Los estándares internacionales de edad paracontraer matrimonio se encuentran establecidos en la De-claración Universal de los Derechos Humanos, la Conven-ción sobre la Eliminación de todas las Formas de Discri-minación en Contra de las Mujeres, y en otros instrumentosinternacionales.

En México, a pesar de que la Ley General de Derechos Hu-manos de Niñas, Niños y Adolescentes establece los 18años como edad mínima para contraer matrimonio, aún al-gunos estados anteriormente citados permiten el matrimo-nio infantil en su legislación.

Los derechos de las niñas y los niños y adolescentes debenestar garantizados por el Estado, y sin embargo, el matri-monio se considera como un mecanismo de acceso a dere-chos de salud a la familia y al registro de nacimiento de hi-jos y paternidad, por lo que no hay una política públicaenfocada al 100 por ciento en erradicar en los matrimoniosinfantiles, aunque haya para prevenir los embarazos ado-lescentes.

Por su parte, el Código Civil Federal establece, en su artí-culo 148, la edad de 16 para los hombres y de 14 para mu-jeres como edad mínima para poder contraer matrimonio.

Con base en lo anterior, es necesario que las autoridadesestatales y federales erradiquen el matrimonio infantil enMéxico a través de la armonización de leyes que impidanesta figura en menores, sin excepción ni dispensa.

Compañeras y compañeros diputados, pido su valioso apo-yo para aprobación de esta iniciativa. Es cuanto, señor pre-sidente.

«Iniciativa que reforma y deroga diversas disposiciones delCódigo Civil Federal, a cargo de la diputada Laura Martí-nez González, del Grupo Parlamentario de Morena

Laura Martínez González, del Grupo Parlamentario de Mo-rena, de la LXIV Legislatura del honorable Congreso de la


Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71,fracción II, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos; 6, numeral 1, fracción I, 76, numeral 1,fracción II; 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, someto a consideración de esta sobera-nía la presente iniciativa con proyecto de decreto por el quese derogan los artículos 148 al 155 del Código Civil Fede-ral, conforme a la siguiente

“La única costumbre que hay que enseñar a los niños es que no se so-metan a costumbres”. Jean-Jacques Rousseau


En enero de 2015 entró en vigencia la Ley General de losDerechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en la que se es-tablece como edad mínima para contraer matrimonio los 18años.

A pesar de la alerta de la ONU (Organización de las Na-ciones Unidas) de que en México persiste el matrimonioinfantil que afecta sobre todo a niñas en dos entidades, Ba-ja California y Sonora, todavía se acepta esta práctica. EnMéxico al menos una de cada cinco mujeres entra en uniónconyugal antes de cumplir los 18 años.

El reto se extiende al Código Civil Federal. La armoniza-ción de los Códigos Civiles para prohibir categóricamenteel matrimonio infantil sigue siendo un desafío, toda vezque el Código Civil Federal establece los 14 años como laedad mínima de las niñas para contraer matrimonio y 16para los niños, alerta la ONU.1 El matrimonio y las unio-nes tempranas tienen múltiples consecuencias, como ladeserción escolar, el embarazo prematuro de adolescentesque trae consigo riesgos en la salud para la madre y el be-bé, por la falta de desarrollo del organismo de las adoles-centes; la mortalidad materna, ya que una niña o adoles-cente no se encuentra física ni mentalmente preparada paraser madre; la transmisión intergeneracional de la pobreza y,en general, la limitación a las oportunidades de vida de lasniñas y adolescentes.

Estas prácticas nocivas constituyen una violación a sus de-rechos humanos y afectan gravemente la vida, la salud, laeducación y la integridad de las niñas.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible para 2030, aproba-dos en la ONU, establecen en su meta 5.3 la erradicaciónde prácticas nocivas como el matrimonio infantil y la unióntemprana para niñas y adolescentes.

Las uniones con menores violentan derechos fundamenta-les a la educación, a la salud y a una vida libre de violen-cia, en especial en las mujeres, que, al casarse, muchasabandonan la escuela para incorporarse al mercado laboralen condiciones muchas veces precarias. Por lo que hace ala salud, los embarazos prematuros conllevan los riesgosque ya se han mencionado y, en cuanto a la violencia, mu-chas de las menores de 18 años viven más episodios de vio-lencia física, sexual, económica y emocional, que las quese casan con mayoría de edad.

Asimismo, se vulneran los derechos humanos de igualdad,de un trato no discriminatorio, que son derechos consagra-dos por la Declaración Universal de los Derechos Huma-nos.

Según la Encuesta Nacional Sobre la Dinámica de las Re-laciones en los Hogares (Endireh) 2016, que se refiere a lasexperiencias de violencia de tipo físico, económico, sexual,emocional y patrimonial, que han enfrentado las mujeresde 15 años y más,2

de los 46.5 millones de mujeres de 15 años y más que resi-den en el país, se estima que 30.7 millones de ellas (66.1por ciento) han padecido al menos un incidente de violen-cia emocional, económica, física, sexual o discriminaciónen los espacios escolares, laborales, comunitarios, familiaro en su relación de pareja. En promedio se casan 60 vecesmás mujeres menores de 15 años que hombres.

México es el país con más gravidez adolescente, una de ca-da cinco embarazadas es menor; y las mujeres que se casa-ron antes de los 18 años viven 57 por ciento más violenciafísica, 61 por ciento más violencia sexual, 23 por cientomás violencia económica y 11 por ciento más violenciaemocional, en comparación con aquellas que lo hicierondespués de los 18 años.3

La relación en la que ocurre con mayor frecuencia la vio-lencia contra las mujeres es en la pareja, y, por ende, elprincipal agresor es o ha sido el esposo, pareja o novio.

El 43 por ciento de las mujeres que tienen o tuvieron unapareja, sea por matrimonio, convivencia o noviazgo, hansido agredidas por su pareja en algún momento de su vidamarital, de convivencia o noviazgo.

El matrimonio infantil no cumple con los estándares queestablecen los derechos humanos internacionales. La ma-yoría de los países de todo el mundo cuentan con leyes que


establecen una edad legal mínima para casarse normal-mente a los 18 años.

Consideramos que la edad legal mínima para casarse debe-ría ser de 18 años, ya que a esa edad se tiene mayor madu-rez física, mental o emocional y se tiene un consentimien-to pleno y libre.

Así pues, los estándares internacionales de edad para con-traer matrimonio se encuentran establecidos en la Declara-ción Universal de los Derechos Humanos; la ConvenciónSobre la Eliminación de Todas las Formas de Discrimina-ción en Contra de la Mujer; la Convención Sobre el Con-sentimiento para el Matrimonio; Edad mínima Legal parael Matrimonio y Registro para el Matrimonio; la Conven-ción Sobre los Derechos del Niño y la Convención Inter-americana Sobre Derechos Humanos.

Para la ONU, el matrimonio infantil es una grave violacióna los derechos de la infancia; sin embargo, en México estapráctica no está penada y en algunas entidades federativasaún es legal.

En México, a pesar de que la Ley General de Derechos deNiñas, Niños y Adolescentes establece los 18 años comoedad mínima para contraer matrimonio, aún algunos esta-dos anteriormente citados permiten el matrimonio infantilen sus legislaciones.

Los derechos de los niños, niñas y adolescentes deben es-tar garantizados per se por el Estado, sin embargo, el ma-trimonio se considera como un mecanismo de acceso a de-rechos de salud, a la familia y al registro de nacimiento dehijos y paternidad. Por lo que no hay una política públicaenfocada ciento por ciento en erradicar los matrimonios in-fantiles, aunque la haya para prevenir los embarazos ado-lescentes.

Por su parte el Código Civil Federal establece en su artícu-lo 148 la edad de 16 para el hombre y 14 para las mujerescomo edad mínima para poder contraer matrimonio.

Con base en lo anterior, es necesario que las autoridadesestatales y federales erradiquen el matrimonio infantil enMéxico, a través de la armonización de leyes que impidanesta figura en menores sin excepciones ni dispensas.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a con-sideración de esta asamblea la siguiente iniciativa con pro-yecto de:

Decreto que reforma el artículo 148 y deroga los artícu-los 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155 y 156, fracciones Iy II, 159 y 160, del Código Civil Federal

Único. Se reforma el artículo 148 y se derogan los artícu-los 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155 y 156, fracciones I yII, 159 y 160, del Código Civil Federal, para quedar comosigue

Artículo 148. Para contraer matrimonio se necesita que laspartes cuenten con 18 años de edad.

Artículo 149. Se deroga







Artículo 156.

I. Se deroga

II. Se deroga

Transitorio


Notas

1 ONU noticias México, octubre de 2017.

www.onunoticias.mx/persiste-matrimonio-infantil-6-estados-mexi-co-alerta-onu/

2 Boletín de prensa No. 379/17, 18 de agosto 2017.

htpp://wwwbeta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/especiales/en-direh/2016

3 htpps://actualidad.rt.com


Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 13 de noviembre de2018.— Diputada Laura Martínez González (rúbrica).»

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Túrnese a la Comisión de Justicia, para dictamen.

COMUNICACIONES OFICIALES

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—LXIV Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta deCoordinación Política.

Diputado Porfirio Muñoz Ledo, Presidente de la Mesa Di-rectiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c),de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, y por acuerdo de la Junta de Coordina-ción Política dado en la reunión del martes 20 de noviem-bre del año en curso, le ruego someter a consideración delpleno las modificaciones en la integración de las comisio-nes que se señalan:

• Que el diputado Carlos Alberto Morales Vázquez cau-se baja como integrante de la Comisión de DesarrolloMetropolitano, Urbano y Ordenamiento Territorial yMovilidad.

• Que el diputado Carlos Alberto Morales Vázquez cau-se alta como secretario en la Comisión de DesarrolloMetropolitano, Urbano y Ordenamiento Territorial yMovilidad.

• Que la diputada Ana Lucía Riojas Martínez cause ba-ja como integrante de la Comisión de Juventud y Diver-sidad Sexual.

• Que la diputada Ana Lucía Riojas Martínez cause altacomo secretaria en la Comisión de Juventud y Diversi-dad Sexual.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro. Ciudad de México, a 21 de no-viembre de 2018.— Diputado Mario Delgado Carrillo (rúbrica), Presi-dente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—LXIV Legislatura.— Cámara de Diputados.— Junta deCoordinación Política.

Diputado Porfirio Muñoz Ledo, Presidente de la Mesa Di-rectiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 34, incisoc), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, y de conformidad con el acuerdode este órgano de gobierno por el que se modifica la inte-gración de comisiones ordinarias de la LXIV Legislatura,de fecha 5 de noviembre de 2018, le ruego someter a con-sideración del pleno la modificación en la integración de lacomisión que se señala, solicitada por el Grupo Parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional.

• Que la diputada Ivonne Liliana Álvarez García causealta como integrante en la Comisión de Gobernación yPoblación.

Sin otro particular, le reitero mi consideración distinguida.

Respetuosamente

Palacio Legislativo, San Lázaro, Ciudad de México, a 22 de noviem-bre de 2018.— Diputado Mario Martín Delgado Carrillo (rúbrica), Pre-sidente.»

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Consulte la Secretaría, en votación económica, si son deaprobarse, en razón de que se encuentran disponibles en laspantallas de sus curules.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos:Sí, señor presidente. En votación económica, se pregunta sison de aprobarse. Las diputadas y los diputados que esténpor la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Las dipu-tadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse ma-nifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Aprobados, comuníquense.


PROPUESTA DE ACUERDO DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO

SE CONSTITUYE EL CONSEJO EDITORIAL

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Dé lectura la Secretaría al acuerdo de la Junta de Coordi-nación Política, por el que se constituye el Consejo Edito-rial de la Cámara de Diputados de la LXIV Legislatura. So-lo el encabezado.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LXIV Legislatura.—- Junta deCoordinación Política.

Acuerdo de la Junta de Coordinación Política, por el que seconstituye el Consejo Editorial de la Cámara de Diputadosen la LXIV Legislatura.

La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Dipu-tados, con fundamento en los artículos 77, fracción I, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 33y 34 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos; 4 y 28 de los Lineamientos para elServicio de los Talleres Gráficos y Trabajos Externos de laimpresión de la Cámara de Diputados, los suscritos, inte-grantes de la Junta de Coordinación Política de la LXIVLegislatura, nos permitimos someter a consideración de es-ta honorable asamblea el presente acuerdo, al tenor de lossiguientes

Considerandos

1. Que en términos del artículo 77, fracción I de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cada unade las Cámaras del Congreso de la Unión puede, sin la in-tervención de la otra, dictar resoluciones económicas rela-tivas a su régimen interior;

2. Que la Cámara de Diputados se encuentra comprometi-da a utilizar con la mayor eficiencia los recursos a su car-go, por lo. cual las ediciones que publique deberán seraquellas que fortalezcan la cultura republicana, federal, po-pular, democrática y al Poder Legislativo, en particular, enel ejercicio y profesionalización de sus funciones de repre-sentación, fiscalización y control.

3. Que la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos de 1997, en el artículo 57, establecía la

existencia de un Comité de Asuntos Editoriales, el cual dejóde operar como resultado de reformas a la misma.

4. Que la Cámara de Diputados se ha caracterizado porcontribuir al fortalecimiento de la divulgación y difusión,mediante la publicación de libros, revistas, informes, yotras publicaciones impresas y electrónicas tendentes a laprofesionalización del Poder Legislativo; y análisis y de-bate de otras materias.

5. Que por este motivo y para diseñar y poner en marchauna nueva política editorial objetiva y eficiente se creó, apartir de la LIX Legislatura, el Consejo Editorial, organis-mo que logró establecer los criterios básicos para la eva-luación de las publicaciones cuya edición se solicita a laCámara, así como encauzar la política editorial de este ór-gano por la vía de respaldar los proyectos en apoyo a la la-bor legislativa, cuidando la transparencia en la toma de de-cisiones y la eficiencia en el uso de los recursos. Paraconsolidar las acciones mencionadas durante las LX, LXI,LXII y LXIII Legislaturas, en igual forma se constituyó elConsejo Editorial.

Con base en las consideraciones anteriores y con el interésde llevar a cabo un proceso tendente a ordenar las tareaseditoriales para fortalecer la utilidad de las publicacionesque realiza la Cámara y racionalizar el uso de los recursosque se destinan para tal fin, se formulan los siguientes

Acuerdos

Primero. Se autoriza la constitución del Consejo Editorialde la Cámara de Diputados de la LXIV Legislatura comouna instancia técnico-académica de apoyo a la Junta de Co-ordinación Política.

Segundo. Para efectos de lo dispuesto en el artículo 28 delos lineamientos para el servicio de los talleres gráficos ytrabajos externos de impresión de la Cámara de Diputados,el Consejo Editorial se integrará por un diputado de cadagrupo parlamentario quienes tendrán un sustituto.


Tercero. El Consejo Editorial buscará el consenso en la to-ma de sus decisiones. En caso de no lograrse, el Consejoadoptará sus decisiones por mayoría absoluta.

Cuarto. El Consejo Editorial deberá reunirse, en la prime-ra convocatoria con la participación de por lo menos cincode los integrantes de los grupos parlamentarios. De no serel caso, se realizará una segunda convocatoria que se lle-vará a cabo con al menos tres integrantes y de no ser el ca-so, la reunión se realizará con los que estén presentes.

Quinto. Las funciones bajo la responsabilidad del ConsejoEditorial serán las siguientes:

a) Establecer, con objetividad y equidad, las políticas,criterios y los programas generales y lineamientos edi-toriales que regirán a las publicaciones que apoye la Cá-mara.

b) Aprobar la publicación de libros de la Cámara y otrosproductos, previa evaluación basada en criterios de cali-dad y pertinencia del contenido, viabilidad, oportunidady utilidad de las ediciones que se soliciten a este órganolegislativo.

c) Sugerir la publicación de obras facsimilares, así co-mo las ediciones y coediciones especiales o conmemo-rativas.

d) Atender y vigilar que se cumpla la normatividad emi-tida para la producción editorial, ya sea en los TalleresGráficos de la Cámara o a través de empresas externasy, en su caso, definir los criterios que, en un marco deracionalidad y austeridad presupuestaria, se requieranpara aprobar las publicaciones de la Cámara.

e) Informar a la Junta de Coordinación Política y al Co-mité de Administración mensualmente sobre el avancede las actividades bajo su responsabilidad y las publica-ciones que autorice.

Sexto. El Consejo Editorial contará con un secretario téc-nico, quién preparará los documentos necesarios para lasreuniones, levantará el acta correspondiente, dará segui-miento a los acuerdos que se adopten y realizará las demásacciones que el Consejo le instruya.

Séptimo. El Consejo Editorial cuidará que la autorizaciónde recursos para las publicaciones de la Cámara de Dipu-

tados corresponda además a los criterios de disciplina yausteridad.

Octavo. La Junta de Coordinación Política propondrá alPleno al Presidente del Consejo Editorial anualmente, pre-vio acuerdo de la misma.

Noveno. Se crea un Órgano Técnico del Consejo Editorialintegrado por:

• Los diputados integrantes del Consejo Editorial;

• El Secretario de Servicios Parlamentarios, solo convoz;

• Los directores generales de los Centros de Estudios, elDirector General del Centro de Documentación, Infor-mación y Análisis de la Cámara de Diputados, solo convoz;

Se invitará a formar de manera honoraria y solo con dere-cho a voz a:

• Cuatro Especialistas en el ámbito técnico editorial queserán designados por el Consejo Editorial;

• Un representante de Instituciones de Educación Supe-rior;

• Un representante de los Centros de investigación;

• Un representante legal del Instituto Nacional de Dere-chos de Autor (Indautor) y;

• Un representante del Fondo de Cultura Económica.

El Órgano Técnico del Consejo Editorial será coordinadopor la diputada o diputado que acuerde del Consejo Edito-rial de entre los que integran el mismo, con excepción delPresidente y durará en su encargo la LXIV Legislatura.

El Secretario Técnico del Consejo Editorial, fungirá tam-bién en el Órgano Técnico.

Décimo. El Órgano Técnico coadyuvará en las funcionesdel Consejo Editorial y determinará las características delas ediciones, el tiraje que tendrá cada una de las publica-ciones autorizadas, de acuerdo con el objetivo que persi-guen y la disponibilidad presupuestal.


Además podrá acordar criterios de técnica, estilos, diseñosy conceptos editoriales, así como proponer la formaliza-ción de contratos de coedición y vigilar que éstos sean be-néficos para la Cámara, así como coadyuvar a su cumpli-miento y las demás que sean necesarias por la técnicaeditorial.

Décimo Primero. Son atribuciones de las y los especialis-tas y los representes mencionados asistir con voz a las se-siones del órgano técnico colegiado para aportar elementosque permitan la funcionalidad, eficiencia, eficacia, profe-sionalismo y calidad a las dictaminaciones basadas en elanálisis técnico editorial de los proyectos presentados porel Órgano Técnico.

Transitorios

Primero. El Consejo deberá instalarse a más tardar dentrode los 10 días hábiles siguientes, contados a partir de la au-torización del presente acuerdo y de su publicación en laGaceta Parlamentaria y contará con un plazo perentorio dehasta 15 días a partir de su instalación para presentar a con-sideración de la Junta de Coordinación Política los criteriosque regirán las publicaciones que apoye la Cámara.

Segundo. Para el Primer Año de la LXIV Legislatura laJunta de Coordinación Política propone como Presidentedel Consejo Editorial al diputado Ricardo de la Peña Mars-hall del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

Tercero. Todo acuerdo del Consejo Editorial será sujeto arevisión de la Junta de Coordinación Política.

Cuarto. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de noviembre de 2018.—Diputado Mario Delgado Carrillo (rúbrica), Presidente de la Junta deCoordinación Política y Coordinador del Grupo Parlamentario de Mo-vimiento de Regeneración Nacional; diputado Juan Carlos RomeroHicks (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional; diputado René Juárez Cisneros (rúbrica), Coordinadordel Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional;diputado Fernando Luis Manzanilla Prieto (rúbrica), Coordinador delGrupo Parlamentario del Partido Encuentro Social; diputado Reginal-do Sandoval Flores (rúbrica), Coordinador del Grupo Parlamentariodel Partido del Trabajo; diputado Itzcoatl Tonatiuh Bravo Padilla (rú-brica p.a.), Coordinador del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-dadano; diputado José Ricardo Gallardo Cardona (rúbrica), Coordina-dor del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución

Democrática; diputado Arturo Escobar y Vega (rúbrica), Coordinadordel Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.»

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Muchas gracias, secretaria. Informo a la asamblea que eltexto completo de este acuerdo está disponible en las pan-tallas de sus curules. Toda vez que esto es así, consulte laSecretaría, en votación económica, si es de aprobarse.

La secretaria diputada Karla Yuritzi Almazán Burgos:Si, señor presidente. En votación económica, se pregunta sison de aprobarse. Las diputadas y los diputados que esténpor la afirmativa sírvanse manifestarlo. Gracias. Las dipu-tadas y los diputados que estén por la negativa sírvanse ma-nifestarlo. Mayoría por la afirmativa, señor presidente.

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo:Aprobado. Comuníquese. Informo a la asamblea que es-tamos realizando una consulta en relación al orden del día.

INICIATIVAS Y PROPOSICIONES

La Presidencia turna, mediante oficio que se publica en laGaceta Parlamentaria, diversas iniciativas con proyecto dedecreto y proposiciones con punto de acuerdo que no sepresentaron en tribuna a las comisiones respectivas, en tér-minos de lo dispuesto por los artículos 100 y 102 del Re-glamento de la Cámara de Diputados.

CLAUSURA Y CITA

El presidente diputado Marco Antonio Adame Castillo(a las 15:51 horas): Hechas las consultas respectivas, se le-vanta la sesión y cito para la que tendrá lugar el martes 27de noviembre de 2018, a las 11 horas. El registro de asis-tencia estará disponible desde las 9 horas.


EFEMÉRIDES RECIBIDAS

DÍA INTERNACIONAL DE LA NO VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

«Efeméride con motivo del 25 de noviembre, Día Interna-cional de la no Violencia contra la Mujer, a cargo de ladiputada Margarita Flores Sánchez, del Grupo Parlamenta-rio del PRI

El 25 de noviembre de cada año se conmemora en todo elmundo el Día Internacional de la No Violencia contra laMujer, el cual fue declarado por la Organización de las Na-ciones Unidas a través de la resolución 54/134, de fecha 17de diciembre de 1999, en memoria del lamentable asesina-to en 1960 de las tres hermanas Mirabal, activistas políti-cas de la República Dominicana.1

El objetivo de este día es el invitar a gobiernos, organiza-ciones no gubernamentales, iniciativa privada y a la socie-dad civil en general a reflexionar y sensibilizarse respectoal problema de la violencia contra la mujer y todos losefectos negativos que esta conlleva.

Debemos recordar que la violencia contra la mujer repre-senta una clara violación de los derechos humanos, consa-grados en nuestra Constitución Política, la cual es conse-cuencia de la discriminación que sufren mujeres y niñas enla sociedad y la persistencia de las desigualdades de géne-ro, pero no solo eso debemos entender que la violenciacontra la mujer afecta e impide el avance de la sociedad entemas como igualdad en derechos y libertades.

El 25 de noviembre de cada año representa la oportunidad pa-ra sumarse al llamado de la no violencia contra la mujer ycontribuir así a construir un mundo libre de discriminación,desigualdad y actos de violencia hacia las mujeres y niñas.

En México, la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de lasRelaciones en los Hogares (Endireh), un trabajo conjuntoentre el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), elFondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer(Unifem) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía(Inegi), nos permite dimensionar y caracterizar la dinámi-ca de las relaciones que mantienen las mujeres con las per-sonas que integran sus hogares, así como sobre las relacio-nes que han establecido en los centros educativos ylaborales o en el espacio comunitario, la cual nos ayuda aconocer y analizar información sobre los distintos tipos deviolencia contra las mujeres mayores de 15 años, entre las

que se encuentran la violencia emocional, económica, físi-ca y sexual.

En su edición más reciente, la Endireh nos muestra que 63de cada 100 mujeres de 15 años o más declararon haber pa-decido algún tipo de violencia, ya sea por parte de su pare-ja o de cualquier otra persona.2

El segundo ámbito de mayor violencia contra las mujereses en espacios como la calle, el parque y el transporte, en-tre otros, donde 34 de cada 100 mujeres fueron víctimas deactos de violencia por parte de desconocidos.

De las mujeres que han trabajado, 27 de cada 100 han ex-perimentado algún acto violento, principalmente de tiposexual y de discriminación por razones de género o por em-barazo.3

La erradicación de la violencia contra la mujer se ha con-vertido en una prioridad global, que se ha visto reflejada enlos enfoques de políticas públicas de los organismos inter-nacionales.

La Organización de las Naciones Unidas ha incluido entrelos 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible de su Agenda2030, “Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar atodas las mujeres y las niñas”, y como una de las metas deeste objetivo, “Eliminar todas las formas de violencia con-tra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público yprivado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros ti-pos de explotación”.4

En México se han logrado avances significativos para erra-dicar la violencia contra la mujer; muestra de ellos es la ex-pedición de la Ley General de Acceso a las Mujeres a unaVida Libre de Violencia, así como el reconocimiento de de-rechos económicos y laborales en diversos ordenamientoslegales que llevan como guía el impulso al empoderamien-to de la mujer.

Hoy, por primera vez en la historia de nuestro país, estamospor contar con un Congreso con paridad de género, de los128 senadores que componen el Senado de la República 63son mujeres; por su parte, de los 500 diputados, 241 curu-les son ocupados por mujeres.

El tema elegido para el Día Internacional de la Mujer 2019,que se celebrará el 8 de marzo, por ONU Mujeres es “Pen-semos en igualdad, construyamos con inteligencia, innove-mos para el cambio”.5


Son notables los diversos esfuerzos de políticas públicasencabezados por el gobierno federal; entre ellos, cabe se-ñalar la existencia del Programa Integral para Prevenir,Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mu-jeres 2014-2018, en cumplimiento a lo dispuesto en la LeyGeneral de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Vio-lencia, que a través de 16 estrategias busca cambiar los pa-radigmas sociales que causan la violencia contra la mujer yhacer que el gobierno federal pueda responder adecuada-mente a esta grave problemática.

Una sociedad más justa e igualitaria es una sociedad máspróspera, por ello resulta necesario impulsar una agenda degénero que logre erradicar la violencia contra la mujer yconsolidar su empoderamiento, asegurando así su acceso atodos los roles de la sociedad en igualdad de condiciones.

El 25 de noviembre, Día Internacional de la No Violenciacontra la Mujer, representa una fecha para reflexionar ysensibilizarnos respecto al tema de la violencia contra lamujer, velar con especial interés por la integridad de todaslas mujeres, asegurar el acceso a la justicia, a empleos dig-nos y bien remunerados, buscar mejores condiciones de vi-da para las mujeres, así como promover la igualdad de gé-nero y el empoderamiento de la mujer en todos los ámbitosde la sociedad, para seguir construyendo un México másjusto, más próspero, más igualitario y libre de violencia pa-ra todas las mujeres.

Notas

1 ONU, Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra laMujer 25 de noviembre. Disponible en:

http://www.un.org/es/events/endviolenceday/background.shtml

2 Inegi, “Estadísticas a propósito del Día Internacional de la Elimina-ción de la Violencia contra la Mujer (25 de noviembre)”. Datos Nacio-nales. Disponible en:

http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/violen-cia0.pdf

3 Resultados de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Rela-ciones en los Hogares (Endireh) 2016, disponible en:

http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2017/endireh/en-direh2017_08.pdf

4 ONU, “Igualdad de género y empoderamiento de la mujer” Objeti-vos de Desarrollo Sostenible de la ONU. Disponible en:

http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/gender-equality/

5 Día Internacional de la Mujer 2019: Pensemos en igualdad, constru-yamos con inteligencia, innovemos para el cambio. Disponible en:

http://www.unwomen.org/es/news/stories/2018/10/announcer-iwd-2019-theme

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 22 días de noviembre de2018.— Diputada Margarita Flores Sánchez (rúbrica).»

DÍA INTERNACIONAL DE LA NO VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

«Efeméride con motivo del 25 de noviembre, Día Interna-cional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, acargo de la diputada Dionicia Vázquez García, del GrupoParlamentario del PT

El 25 de noviembre conmemoramos el Día Internacional dela Eliminación de la Violencia contra la Mujer, fecha que fuedesignada por la Asamblea General de las Naciones Unidas,en febrero del año 2000, con el objetivo de generar concien-cia entre las naciones sobre esta terrible problemática e invi-tar a gobiernos, organizaciones internacionales y a ONG a in-volucrarse en el asunto a través de actividades quecontribuyan a su prevención y erradicación.

Se eligió esta fecha para honrar la memoria de las her-manas Maribal, activistas dominicanas que fueron cruel-mente asesinadas el 25 de noviembre de 1960 por ordendel entonces presidente dominicano Rafael Trujillo. Des-de entonces, el día se fue posicionando como el espacioidóneo para expresar nuestro repudio y rechazo haciacualquier conducta que implique violencia contra las mu-jeres y niñas.

Otro momento emblemático de la lucha que une a mujeresy hombres se remonta a 1981, año que marca un parteaguasen las protestas y movilizaciones a favor de garantizar elpleno respeto de los derechos de la mujer, y, por supuesto,para erradicar la violencia de mujeres y niñas del mundo.Hoy reconocemos los desafíos que persisten, pero también


la importancia de todos los esfuerzos hechos para robuste-cer e impulsar estrategias y campañas que impacten en to-dos los ámbitos.

Igual de importante es señalar que el 20 de diciembre de1993, la Asamblea General reconoció la urgente necesidadde ampliar los derechos de la mujer, así como incluir laigualdad, seguridad, libertad, integridad y dignidad de to-dos los seres humanos, aprobando la Declaración sobre laEliminación de la Violencia contra la Mujer, que a la letradefine a la violencia contra la mujer como:

“A los efectos de la presente Declaración, por ‘violenciacontra la mujer’ se entiende todo acto de violencia basadoen la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tenercomo resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o si-cológico para la mujer, así como las amenazas de tales ac-tos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tan-to si se producen en la vida pública como en la vidaprivada.”

Este día es un recordatorio permanente de la gran deudaque tenemos con el pleno respeto y acceso de los derechosde las mujeres y niñas a nivel nacional e internacional. Alefecto, basta señalar que de acuerdo con la Organización delas Naciones Unidas (ONU), la violencia contra la mujer seencuentra extendida en todo el mundo y persiste debido ala impunidad que gozan los perpetradores así como el si-lencio y la vergüenza de las víctimas.

Para poner en relieve el impacto negativo que tiene este te-rrible fenómeno, cabe mencionar que según datos de laONU, el 35 por ciento de las mujeres de todo el mundo hasufrido violencia física y/o sexual por parte de un compa-ñero sentimental o violencia sexual, asimismo, expertos enla materia y organizaciones internacionales como la Comi-sión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal),refiere que diariamente 12 mujeres son asesinadas en Amé-rica Latina.

A pesar de los avances registrados en el orden jurídico na-cional y los compromisos asumidos por el Estado Mexica-no con organismos internacionales para la protección y eli-minación de la violencia de género hacia la mujer, elpanorama en México es igual de desalentador. Prueba deello es que somos considerados como uno de los países conmayor número de víctimas femeninas en América Latina,con base a cifras de la Comisión Nacional de DerechosHumanos (CNDH), registramos un aumento gradual en de-funciones de mujeres por homicidio doloso en los últimos

tres años al pasar de de 1 mil 755 en 2015; 2 mil 572 en el2017; y en el primer mes de 2018 se registró un promediode 9 asesinatos de mujeres por día.

Por si esto no fuera suficiente, en el territorio nacional el66.1 por ciento de las mujeres ha sufrido por lo menos unincidente de violencia en su vida. Los tipos de violenciacon los que más se enfrentan son de tipo físico y emocio-nal, destaca que 7 de cada 10 mujeres han presentado estostipos de violencia y que el 43.9 por ciento han sido agredi-das por su cónyuge, pareja o novio.

Es alarmante la situación que vivimos las mujeres en nues-tro país, sin que ninguna esté exenta de los peligros que en-frentamos todos los días. Según cifras de la InformaciónDelictiva y de Emergencia con Perspectiva de Género2018, en 2017 se registraron 715 feminicidios a nivel na-cional y 607 carpetas de investigación por feminicidios deenero a septiembre del presente año.

Ante este panorama, las diputadas y diputados del GrupoParlamentario del Partido del Trabajo nos sumamos a losesfuerzos para erradicar cualquier tipo de violencia contrala mujer y hacemos propicio el espacio para hacer un lla-mado a que todo el pueblo de México genere conciencia eimplemente acciones ante la gran problemática que vivenuestro país.

En este 2018, como desde el 2009, la Organización de Na-ciones Unidas impulsa la campaña ÚNETE que tiene comoobjetivo concientizar e implementar acciones encaminadasa erradicar cualquier tipo de violencia contra la mujer y ni-ña, la cual tiene como iniciativa 16 días de activismo con-tra la violencia de género.

Además, establece la campaña Pinta el Mundo de Naranja,#EscuchameTambién, que invita a las personas a ponersealguna prenda u objeto de color naranja, como representa-ción simbólica de un futuro mejor y el cese de la violenciacontra la mujer y la niña en los contextos sociales, políti-cos, culturales y geográficos.

En el marco del Día Internacional de la Eliminación de laViolencia contra la Mujer 2018 y en mi carácter de Dipu-tada Federal por el Distrito 2 (con cabecera en Santa MaríaTultepec) Estado de México, expreso mi máximo apoyo atodas las mujeres de México, para decir que, unidas y or-ganizadas, pongamos fin a la ola de violencia que prevale-ce en contra nuestra en todo el territorio Nacional.


Atentamente

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de noviembre de2018.— Diputada Dionicia Vázquez García (rúbrica).»

DÍA DE LA ARMADA DE MÉXICO

«Efeméride con motivo del 23 de noviembre, Día de la Ar-mada de México, a cargo del diputado Juan Ortiz Guarne-ros, del Grupo Parlamentario del PRI

El 23 de noviembre de cada año, los mexicanos celebramosel Día de la Armada de México, la fuerza militar responsa-ble de resguardar las costas, el mar territorial y el espacioaéreo mexicano.

Esta fecha es significativa para nuestra nación, ya que seconmemora el día en que la Marina de Guerra mexicana lo-gró rendir, en 1825, a las tropas españolas establecidas enel Fuerte de San Juan de Ulúa, Veracruz, donde se resistí-an a reconocer la Independencia de México.

De esta forma, la Armada de México nació en pie de lucha,siendo su primera misión vital: consolidar nuestra Inde-pendencia.

Desde esa fecha, han sido partícipe de la historia del Esta-do mexicano, vigilando y resguardando la integridad terri-torial y la seguridad de México ante cualquier amenaza externa.

A lo largo de su historia, México ha sido objeto de seis in-tervenciones extranjeras por motivos económicos y territo-riales, y en todas ellas, la participación de la Armada deMéxico ha sido fundamental para la defensa de la sobera-nía nacional.

El patriotismo, la valentía y la fortaleza que caracterizan ala Armada de México dieron a nuestro país triunfos y glo-rias que han permitido a todos los mexicanos vivir con paze independencia.

Hoy México es una nación fuerte y en pleno crecimiento,pero no debemos olvidar que para llegar a este momentofue necesario el esfuerzo de miles de mexicanos que dieronsu vida por la defensa de nuestro país.

Por ello, el homenaje que hoy rendimos a la Armada deMéxico, no sólo es un recordatorio sobre el papel que hajugado esta institución en la defensa de nuestro país, sinotambién de la importancia que tiene su fortalecimiento pa-ra la seguridad nacional.

La condición geopolítica bioceánica de México demandauna fuerza naval moderna y eficiente que pueda hacer fren-te a los nuevos retos del siglo XXI.

Consciente de ello, la presente administración ha realizadoimportantes aportaciones para coadyuvar en el buen desa-rrollo de las funciones de la Armada, así como para el me-joramiento de la economía familiar de sus integrantes.

Tenemos plena confianza que el próximo gobierno conti-nuará apoyando a esta noble institución, que es vital para ladefensa de nuestra soberanía e intereses nacionales.

Hoy, recordamos la frase del brigadier José Joaquín Herre-ra… “A la Marina solo le queda terminar con esta granobra y consolidar para siempre la Independencia nacional”.

Sin duda, la historia de nuestro país no podría entendersesin la valerosa participación de nuestra Armada de México.

Atentamente

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de noviembre de2018.— Diputado Juan Ortiz Guarneros (rúbrica).»

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RESUMEN DE LOS TRABAJOS

• Tiempo de duración de la sesión: 4 horas 40 minutos.

• Quórum a la apertura de la sesión: 337 diputadas y diputados.

• Comunicaciones oficiales: 3.

• Minutos de silencio: 1.

• Iniciativas de senadores: 2.

• Dictámenes para declaratoria de publicidad: 2.

• Dictámenes a discusión: 2.

• Propuestas de acuerdo de órganos de gobierno: 1.

• Iniciativas de las diputadas y los diputados:16.

• Diputadas y diputados que participaron durante la sesión: 48.

16 Morena7 PAN3 PRI3 PES7 PT5-MC3 PRD3 PVEM1 Sin partido.


• Acundo González, Miguel (PES) . . . . . . . . . . . . . . .

• Aguilar Castillo, Ricardo (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . .

• Alcántara Núñez, Jesús Sergio (PVEM) . . . . . . . . . .

• Álvarez García, Ivonne Liliana (PRI) . . . . . . . . . . . .

• Ascencio Barba, Sergio Fernando (PAN) . . . . . . . . .

• Ávila Olmeda, Marina del Pilar (Morena). . . . . . . . .

• Ávila Olmeda, Marina del Pilar (Morena). . . . . . . . .

• Barrera Badillo, Rocío (Morena) . . . . . . . . . . . . . . .

• Borrego Adame, Francisco Javier (Morena) . . . . . . .

• Cabrera Lagunas, María del Carmen (PES) . . . . . . .

Para fijar la posición de su Grupo Parlamentario respecto aldictamen de la Comisión de Pueblos Indígenas, con proyectode decreto por el que se expide la Ley del Instituto Nacionalde Pueblos Indígenas y se abroga la Ley de la Comisión Na-cional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas: 226

Para fijar la posición de su Grupo Parlamentario respecto aldictamen de la Comisión de Gobernación y Población, conproyecto de decreto, por el que se reforma el artículo 34 de laLey sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales: 213


Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que expi-de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Ex-portación y reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey Aduanera: 251

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reforma yadiciona diversas disposiciones de la Ley del Servicio de Adminis-tración Tributaria, del Código Fiscal de la Federación y de la LeyFederal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: 291

Para expresarse a favor del dictamen de la Comisión de Go-bernación y Población, con proyecto de decreto, por el que sereforma el artículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera yel Himno Nacionales: 217

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que refor-ma el artículo 94 de la Ley General de los Derechos de Niñas,Niños y Adolescentes: 298

Para fundamentar el dictamen de la Comisión de Gobernacióny Población, con proyecto de decreto, por el que se reforma elartículo 34 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el HimnoNacionales: 209

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que adi-ciona el artículo 512 de la Ley Federal del Trabajo: 308

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que refor-ma y adiciona los artículos 390 del Código Penal Federal y167 del Código Nacional de Procedimientos Penales: 252

DIPUTADAS Y DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESIÓN( en orden alfabético )


• Carvajal Hidalgo, Alejandro (Morena) . . . . . . . . . . .

• Domínguez Flores, Rosalinda (Morena) . . . . . . . . . .

• Espinosa Rivas, Ma. Eugenia Leticia (PAN) . . . . . . .

• Espinoza Cárdenas, Juan Martín (MC) . . . . . . . . . . .

• Falomir Sáenz, Alan Jesús (MC). . . . . . . . . . . . . . . .

• Fernández Noroña, José Gerardo Rodolfo (PT). . . . .

• Fernández Noroña, José Gerardo Rodolfo (PT). . . . .

• Garay Ulloa, Silvano (PT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• García Aguilar, Carolina (PES). . . . . . . . . . . . . . . . .

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que refor-ma el artículo 37 de la Ley del Instituto del Fondo Nacional dela Vivienda para los Trabajadores: 288

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que refor-ma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Organiza-ciones Ganaderas: 312


Para expresarse a favor del dictamen de la Comisión de Pue-blos Indígenas, con proyecto de decreto por el que se expidela Ley del Instituto Nacional de Pueblos Indígenas y se abro-ga la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de losPueblos Indígenas: 232

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que refor-ma y adiciona el artículo 108 de la Ley General de Cultura Fí-sica y Deporte: 264

Desde la curul, para referirse al procedimiento de aprobacióndel acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programa-ción de los Trabajos Legislativos por el que se establece el for-mato de la sesión de Congreso General en la que el C. Presi-dente de los Estados Unidos Mexicanos rendirá protestaconstitucional ante el honorable Congreso de la Unión el 1 dediciembre de 2018: 239

Desde la curul, para responder alusiones personales, en elmarco de la presentación de la iniciativa con proyecto de de-creto que reforma y adiciona el artículo 108 de la Ley Gene-ral de Cultura Física y Deporte: 266




• García García, Margarita (PT) . . . . . . . . . . . . . . . . .

• García Gutiérrez, Raymundo (PRD) . . . . . . . . . . . . .

• García Morlan, Dulce Alejandra (PAN) . . . . . . . . . .

• Gómez Alcantar, Marco Antonio (PVEM) . . . . . . . .

• González Morales, Hildelisa (PT). . . . . . . . . . . . . . .

• Gutiérrez Valdez, María de los Ángeles (PAN) . . . . .

• Hernández Pérez, César Agustín (Morena) . . . . . . . .

• Herrera Pérez, Gonzalo (Morena) . . . . . . . . . . . . . . .

Desde la curul, se refieren al dictamen de la Comisión de Pue-blos Indígenas, con proyecto de decreto por el que se expidela Ley del Instituto Nacional de Pueblos Indígenas y se abro-ga la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de losPueblos Indígenas: 236



Para presentar, en nombre propio, de la diputada Beatriz Man-rique Guevara y de diputados integrantes del Grupo Parla-mentario del PVEM, la iniciativa con proyecto de decreto quereforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Generalde Salud: 282






• Jiménez Pérez, María Roselia (PT) . . . . . . . . . . . . . .

• Juan Carlos, Irma (Morena) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• López Aparicio, Delfino (Morena) . . . . . . . . . . . . . .

• Lozano Mac Donald, María del Pilar (MC) . . . . . . .

• Manzanos Salazar, Javier (Morena) . . . . . . . . . . . . .

• Martínez González, Laura (Morena) . . . . . . . . . . . . .

• Martínez Ruiz, Maribel (PT) . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Maya Martínez, Hirepan (Morena) . . . . . . . . . . . . . .

• Ocampo Manzanares, Araceli (Morena) . . . . . . . . . .


Para fundamentar el dictamen de la Comisión de Pueblos In-dígenas, con proyecto de decreto por el que se expide la Leydel Instituto Nacional de Pueblos Indígenas y se abroga la Leyde la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos In-dígenas: 220


Desde la curul, se refiere a las víctimas de accidentes de tráfi-co vial y solicita un minuto de silencio en su memoria: 26


Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reforma yderoga diversas disposiciones del Código Civil Federal: 316





• Pérez Díaz, Víctor Manuel (PAN). . . . . . . . . . . . . . .

• Pérez López, Beatriz Dominga (Morena) . . . . . . . . .

• Pérez López, Beatriz Dominga (Morena) . . . . . . . . .

• Rayo Martínez, Rogelio (PVEM) . . . . . . . . . . . . . . .

• Rivera Hernández, Marcelino (PAN) . . . . . . . . . . . .

• Robles Montoya, Ángel Benjamín (PT) . . . . . . . . . .

• Rodríguez Vázquez, Ariel (MC) . . . . . . . . . . . . . . . .

• Tagle Martínez, Martha Angélica (MC) . . . . . . . . . .

• Tello Espinosa, Claudia (Morena). . . . . . . . . . . . . . .

Para presentar, en nombre propio, del diputado Juan CarlosMuñoz Márquez y de diputados integrantes del Grupo Parla-mentario del PAN, la iniciativa con proyecto de decreto quereforma el artículo 19 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos: 302


Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que refor-ma los artículos 2o., 27 y 28 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos: 239



Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que adi-ciona el artículo 6o. de la Ley de la Agencia Nacional de Se-guridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sec-tor Hidrocarburos: 258





• Toledo Gutiérrez, Mauricio Alonso (PRD) . . . . . . . .

• Torres Ramírez, Adolfo (PAN) . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Vázquez Vázquez, Alfredo (Morena) . . . . . . . . . . . .

• Villafuerte Zavala, Lilia (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . .

• Zarzosa Sánchez, Eduardo (PRI) . . . . . . . . . . . . . . .


Para presentar, en nombre propio y de diputados integrantesdel Grupo Parlamentario del PAN, la iniciativa con proyectode decreto que reforma el artículo 74 de la Ley General deAsentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarro-llo Urbano: 246


Para presentar, en nombre propio y de diputados integrantesdel Grupo Parlamentario del PRD, la iniciativa con proyectode decreto que reforma y adiciona los artículos 21, 115, 116 y134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos: 267


MORENA

1 Abasolo Sánchez, Pedro Daniel Favor2 Aguilar Castillo, Heriberto Marcelo Favor3 Aguilar Linda, Bonifacio Favor4 Aguilar Molina, Leticia Arlett Favor5 Aguilar Vázquez, Adriana Favor6 Aguilera Brenes, Sebastián Favor7 Aguilera Chairez, Maribel Favor8 Alavez Ruiz, Aleida Favor9 Alegre Salazar, Luis Javier Ausente10 Alejandro Candelaria, Maximino Favor11 Alfaro Morales, María Isabel Favor12 Almazán Burgos, Karla Yuritzi Favor13 Alvarado Moreno, María Guillermina Favor14 Ambrocio Gachuz, José Guadalupe Favor15 Andazola Gómez, Socorro Irma Favor16 Andrade Zavala, Marco Antonio Favor17 Angeles Mendoza, Julio César Favor18 Antonio Altamirano, Carol Favor19 Aréchiga Santamaría, José Guillermo Favor20 Arrieta Sánchez, Eleuterio Favor21 Arvizu De la Luz, Felipe Rafael Favor22 Ascencio Ortega, Reyna Celeste Favor23 Avalos Magaña, Laura Patricia Favor24 Avila Vera, Mildred Concepción Favor25 Ávila Olmeda, Marina del Pilar Ausente26 Badillo Moreno, Cuauhtli Fernando Favor27 Bahena Jiménez, Socorro Favor28 Barajas Barajas, Esteban Favor29 Barrera Badillo, Rocío Favor30 Barroso Chávez, Alejandro Favor31 Bautista Bravo, Juan Angel Ausente32 Bautista Peláez, Maria del Carmen Favor33 Bautista Rivera, David Ausente34 Blas López, Víctor Favor35 Bonifaz Moedano, Raúl Eduardo Favor36 Bonilla Herrera, Raquel Favor37 Borrego Adame, Francisco Javier Favor38 Briceño Zuloaga, María Wendy Favor39 Burelo Cortazar, Teresa Favor40 Calderón Medina, Samuel Favor41 Calderón Salas, Rodrigo Favor42 Campos Equihua, Ignacio Benjamín Favor43 Cano González, Susana Favor44 Carbajal Miranda, Marco Antonio Favor45 Carranza Aréas, Julio Favor46 Carrasco Godínez, Nelly Minerva Favor47 Carrazco Macías, Olegaria Favor48 Carrillo Luna, Juana Favor49 Carrillo Martínez, Miroslava Favor50 Carvajal Hidalgo, Alejandro Favor51 Castañeda Ortiz, María Guadalupe Edith Favor

52 Castillo Lozano, Katia Alejandra Ausente53 Cayetano García, Rubén Favor54 Cazarez Yañez, Martina Ausente55 Charrez Pedraza, Cipriano Favor56 Chávez Pérez, María Favor57 Chico Herrera, Miguel Ángel Favor58 Clouthier Carrillo, Tatiana Favor59 Contreras Castillo, Armando Favor60 Contreras Montes, Gustavo Favor61 Cruz Santos Flora, Tania Favor62 Cuaxiloa Serrano, Susana Beatriz Favor63 Cuéllar Cisneros, Lorena Ausente64 Cuevas Barron, Gabriela Ausente65 De Jesús Jiménez, Lucio Favor66 De La Cruz Delucio, Patricia Del Carmen Favor67 Del Bosque Villarreal, Diego Eduardo Favor68 Del Castillo Ibarra, Erika Vanessa Ausente69 Delgado Carrillo, Mario Favor70 Delsol Estrada, José Ricardo Favor71 Díaz Aguilar, Leticia Favor72 Diaz García, María Elizabeth Favor73 Domínguez Flores, Rosalinda Favor74 Domínguez Rodríguez, Roberto Ángel Favor75 Duarte Olivares, Horacio Ausente76 Elizondo Garrido, Francisco Favor77 Elorza Flores, José Luis Favor78 Espadas Méndez, Gregorio Efraín Favor79 Espinosa de los Monteros García, Adriana María Guadalupe Favor80 Espinoza Lopez, Brenda Favor81 Espinoza Segura, María Bertha Favor82 Exsome Zapata, Ricardo Francisco Favor83 Farías Zambrano, Melba Nelia Favor84 Farrera Esponda, Juan Enrique Favor85 Fernández Cruz, Nayeli Arlen Favor86 Flores Anguiano, Feliciano Favor87 Flores Olivo, Lucía Favor88 García Anaya, Lidia Favor89 García Cayetano, Dorheny Favor90 García Guardado, Ma. de Jesús Favor91 García Hernández, Jesús Fernando Favor92 García Rosales, Edith Favor93 García Rubio, Agustín Favor94 García Soto, Ulises Favor95 García Vidaña, Martha Olivia Favor96 García Zepeda, Julieta Favor97 Gómez Álvarez, Pablo Favor98 Gómez Ventura, Manuel Favor99 González Castañeda, Sandra Paola Favor100 González Reyes, Marco Antonio Favor101 González Robledo, Erasmo Favor102 Guerra Mena, Juanita Favor103 Guerra Méndez, Lizeth Amayrani Favor104 Guerrero Barrera, Yolanda Favor


VOTACIONES

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN Y POBLACIÓN, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTÍCULO 34 DE LA LEY SOBREEL ESCUDO, LA BANDERA Y EL HIMNO NACIONALES (EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR).

105 Guillén Quiroz, Ana Lilia Favor106 Gutiérrez Gutiérrez, Daniel Favor107 Guzmán De La Torre, Francisco Javier Favor108 Guzmán Valdéz, Edgar Favor109 Hernández Pérez, César Agustín Favor110 Hernández Pérez, María Eugenia Favor111 Hernández Tapia, Arturo Roberto Favor112 Hernández Villalpando, Rafael Favor113 Herrera Chávez, Samuel Favor114 Herrera Pérez, Gonzalo Favor115 Hidalgo Ponce, Javier Ariel Favor116 Huerta Corona, Benjamín Saúl Favor117 Huerta del Río, María de los Ángeles Favor118 Huerta González, Agustín Reynaldo Ausente119 Huerta Martínez, Manuel Favor120 Interian Gallegos, Limbert Iván de Jesús Favor121 Jarero Velázquez, Miguel Pavel Favor122 Jáuregui Montes de Oca, Miguel Ángel Favor123 Jiménez Andrade, Lorena del Socorro Favor124 Jiménez y Meneses, Héctor Guillermo de Jesús Favor125 Juan Carlos, Irma Favor126 Lamarque Cano, Carlos Javier Favor127 Loera De La Rosa, Juan Carlos Favor128 López Aparicio, Delfino Favor129 López Castillo, Manuel Ausente130 López Chávez, Maria Beatriz Favor131 López Pérez, María Teresa Favor132 López Rayón, Claudia Favor133 López Rodríguez, Abelina Favor134 Maceda Carrera, Nelly Favor135 Maldonado Tapia, Mirna Zabeida Favor136 Manzano Salazar, Javier Favor137 Márquez González, Miguel Ángel Favor138 Martínez Aguilar, Emeteria Claudia Ausente139 Martínez Aké, Carlos Enrique Favor140 Martínez Flores, Juan Favor141 Martínez González, Laura Favor142 Martínez Ventura, Luis Enrique Favor143 Maya Martínez, Hirepan Favor144 Mayer Bretón, Sergio Favor145 Medel Palma, Carmen Ausente146 Medina Pérez, Marco Antonio Favor147 Mejía Cruz, Maria Esther Favor148 Mercado Torres, Edith Marisol Favor149 Merino García, Virginia Favor150 Merlín García, María del Rosario Favor151 Mier Velazco, Moisés Ignacio Favor152 Minor Mora, Jesús Salvador Ausente153 Mojica Toledo, Alejandro Favor154 Mojica Wences, Víctor Adolfo Favor155 Molina Espinoza, Irineo Favor156 Montes Nieves, Jorge Luis Favor157 Montes Salas, José Jaime Ausente158 Mora García, Carmen Favor159 Mora Ríos, María Teresa Rebeca Rosa Ausente160 Morales Elvira, Erik Isaac Ausente161 Morales Miranda, Flor Ivone Favor162 Moreno Gil, Mario Ismael Favor163 Muñoz Ledo, Porfirio Ausente164 Murguía Soto, Ulises Favor

165 Navarrete Rivera, Alma Delia Favor166 Novella Macías, Oscar Rafael Favor167 Núñez Alvarez, Estela Favor168 Obrador Narváez, Manuela del Carmen Favor169 Ocampo Manzanares, Araceli Favor170 Ochoa Valdivia, Zaira Ausente171 Olvera Bautista, Sandra Simey Favor172 Orihuela Nava, David Favor173 Ortega Nájera, Hilda Patricia Favor174 Padierna Luna, Dolores Favor175 Palacios Cordero, Lucio Ernesto Favor176 Palma Olvera, Carmen Patricia Ausente177 Pani Barragán, Alejandra Favor178 Parra Juárez, Inés Favor179 Pedrero Moreno, Humberto Ausente180 Peralta De La Peña, Ana Patricia Favor181 Pérez Bernabe, Jaime Humberto Favor182 Pérez Hernández, Sergio Favor183 Pérez López, Beatriz Dominga Favor184 Pérez Mackintosh, Miriam Citlally Favor185 Pérez Segura, Laura Imelda Favor186 Piña Bernal, Adela Favor187 Ponce Cobos, Alejandro Favor188 Ponce Méndez, María Geraldine Favor189 Pool Moo, Jesús de los Ángeles Favor190 Prado de los Santos, Miguel Ausente191 Rabelo Velasco, Roque Luis Favor192 Ramírez Cuellar, Alfonso Ausente193 Ramírez Lucero, Martha Patricia Ausente194 Ramírez Navarrete, Francisco Javier Favor195 Ramos Cruz, Verónica Favor196 Ramos Ruiz, Juan Israel Favor197 Ramos Sotelo, Guadalupe Favor198 Regalado Mardueño, Carmina Yadira Favor199 Reyes Colín, Marco Antonio Favor200 Reyes López, Valentín Ausente201 Reyes Miguel, Idalia Favor202 Ríos Fararoni, Eulalio Juan Favor203 Rivera Castillo, Fortunato Favor204 Robles Gutiérrez, Beatriz Silvia Favor205 Robles Ortiz, Martha Favor206 Rocha Vega, Efraín Favor207 Rodríguez Arellano, Ediltrudis Ausente208 Rodríguez Gómez, Eraclio Ausente209 Rodríguez González, Manuel Favor210 Rodríguez Ruiz, Ana María Favor211 Rojas Martínez, Beatriz Ausente212 Román Ávila, María Guadalupe Favor213 Rosas Uribe, Erika Mariana Favor214 Ruiz Arias, Maximiliano Ausente215 Ruiz Lustre, Hugo Rafael Favor216 Salazar Fernández, Luis Fernando Favor217 Sánchez Barrales Zavalza, Raúl Ernesto Favor218 Sánchez Barrios, Carlos Favor219 Sánchez Castro, Anita Favor220 Sánchez Galván, Miroslava Favor221 Sánchez Ortiz, Graciela Favor222 Sánchez Rodríguez, Juan Pablo Ausente223 Sandoval Soberanes, Lucinda Favor224 Santiago Chepi, Azael Favor


225 Santiago Manuel, Iran Ausente226 Santiago Marcos, Nancy Yadira Favor227 Santos Díaz, Edelmiro Santiago Favor228 Sibaja Mendoza, Jorge Ángel Favor229 Solís Barrera, María Marivel Favor230 Tellez Infante, Jannet Favor231 Tello Espinosa, Claudia Favor232 Tenorio Adame, Paola Ausente233 Terán Águila, Rubén Ausente234 Valencia Cruz, Rosalba Favor235 Valles Sampedro, Lorenia Iveth Favor236 Varela López, Víctor Gabriel Favor237 Vargas Hernández, Lidia Nallely Favor238 Vargas Meraz, Teresita de Jesús Favor239 Vazquez Vazquez, Alfredo Favor240 Veloz Silva, María Luisa Favor241 Vences Valencia, Julieta Kristal Favor242 Viedma Velázquez, Alejandro Favor243 Villa Villegas, Alberto Favor244 Villalvazo Amaya, Mirtha Iliana Ausente245 Villarauz Martínez, Rocío del Pilar Favor246 Villavicencio Ayala, Lorena Favor247 Villegas Guarneros, Dulce María Corina Favor248 Villegas Sánchez, Merary Favor249 Vitela Rodríguez, Alma Marina Favor250 Vizcaíno Silva, Indira Favor251 Yáñez Centeno y Cabrera, Claudia Valeria Ausente252 Zagal Ramírez, Xochitl Nashielly Favor253 Zamora Valdéz, Casimiro Ausente254 Zavaleta Sánchez, Graciela Favor255 Zenteno Santaella, Pedro Mario Favor256 Zertuche Zuani, Armando Javier Favor

Favor: 219Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 37Total: 256

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL

1 Adame Castillo, Marco Antonio Favor2 Aguilar Vega, Marcos Favor3 Alemán Hernández, Nohemí Favor4 Arriaga Rojas, Justino Eugenio Abstención5 Ascencio Barba, Sergio Fernando Favor6 Ayala Díaz, Ma. de los Ángeles Favor7 Azuara Zúñiga, Xavier Favor8 Bonnafoux Alcaraz, Madeleine Abstención9 Cambero Pérez, José Ramón Ausente10 Carreón Mejía, Carlos Ausente11 Castaños Valenzuela, Carlos Humberto Favor12 Dávila Fernández, Adriana Favor13 Espadas Galván, Jorge Arturo Favor14 Espinosa Rivas, Ma. Eugenia Leticia Favor15 Flores Suárez, Ricardo Favor16 García Escalante, Ricardo Ausente

17 García Gómez, Martha Elena Ausente18 García Morlan, Dulce Alejandra Favor19 García Ochoa, Absalón Favor20 García Rojas, Mariana Dunyaska Ausente21 Garfias Cedillo, Sylvia Violeta Favor22 Garza Galván, Silvia Guadalupe Ausente23 Gómez Cárdenas, Annia Sarahí Ausente24 Gómez Quej, José Del Carmen Favor25 González Estrada, Martha Elisa Favor26 González Márquez, Karen Michel Favor27 Gracia Guzmán, Raúl Favor28 Guerra Villarreal, Isabel Margarita Favor29 Gutiérrez Valdez, María de los Angeles Ausente30 Guzmán Avilés, Jesús Favor31 Guzmán Avilés, María Del Rosario Ausente32 Lixa Abimerhi, José Elías Favor33 López Birlain, Ana Paola Favor34 López Cisneros, José Martín Favor35 Luévano Núñez, Francisco Javier Ausente36 Macías Olvera, Felipe Fernando Favor37 Mares Aguilar, José Rigoberto Favor38 Martínez Juárez, Jacquelina Favor39 Martínez Terrazas, Oscar Daniel Ausente40 Mata Carrasco, Mario Ausente41 Mata Lozano, Lizbeth Favor42 Méndez Reyes, Laura Leticia Ausente43 Mendoza Acevedo, Luis Alberto Favor44 Muñoz Márquez, Juan Carlos Ausente45 Murillo Chávez, Janet Melanie Ausente46 Núñez Cerón, Sarai Favor47 Ortega Martínez, Ma. del Pilar Favor48 Patrón Laviada, Cecilia Anunciación Favor49 Pérez Díaz, Víctor Manuel Favor50 Pérez Rivera, Evaristo Lenin Favor51 Preciado Rodríguez, Jorge Luis Contra52 Ramírez Barba, Éctor Jaime Ausente53 Riggs Baeza, Miguel Alonso Favor54 Rivera Hernández, Marcelino Favor55 Robledo Leal, Ernesto Alfonso Favor56 Rocha Acosta, Sonia Favor57 Rodríguez Rivera, Iván Arturo Favor58 Rojas Hernández, Laura Angélica Ausente59 Romero Herrera, Jorge Favor60 Romero Hicks Juan Carlos Favor61 Romero León, Gloria Ausente62 Romo Cuéllar, Martha Estela Favor63 Romo Romo, Guadalupe Favor64 Rosas Quintanilla, José Salvador Favor65 Ruffo Appel, Ernesto Ausente66 Salazar Báez, Josefina Favor67 Salinas Wolberg, Hernán Favor68 Sandoval Mendoza, María Liduvina Favor69 Sobrado Rodríguez, Verónica María Favor70 Tejeda Cid, Armando Favor71 Terrazas Baca, Patricia Favor72 Torres Graciano, Fernando Ausente73 Torres Peimbert, María Marcela Favor74 Torres Ramírez, Adolfo Favor75 Trejo Reyes, José Isabel Favor76 Valenzuela González, Carlos Alberto Ausente


77 Verastegui Ostos, Vicente Javier Ausente78 Villarreal García, Ricardo Favor


PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

1 Acosta Peña, Brasil Alberto Favor2 Aguilar Castillo, Ricardo Favor3 Alemán Muñoz Castillo, María Favor4 Alonzo Morales, María Ester Favor5 Álvarez García, Ivonne Liliana Favor6 Angulo Briceño, Pablo Guillermo Ausente7 Azuara Yarzabal, Frinne Favor8 Barrera Fortoul, Laura Favor9 Campos Córdova, Lenin Nelson Ausente10 Canul Pérez, Juan José Favor11 Córdova Morán, Luis Eleusis Leónidas Favor12 De las Fuentes Hernández, Fernando Donato Favor13 Espinoza Eguia, Juan Francisco Favor14 Flores Sánchez, Margarita Favor15 Galindo Favela, Fernando Favor16 Garay Cadena, Martha Hortencia Favor17 González Cuevas, Isaías Favor18 Guel Saldívar, Norma Adela Favor19 Hernández Deras, Ismael Alfredo Favor20 Herrera Anzaldo, Ana Lilia Favor21 Ingram Vallines, Anilú Ausente22 Juárez Cisneros, Rene Ausente23 Limón Hernández, Manuel Favor24 López Castro, Cynthia Iliana Ausente25 Medina Herrera, Benito Favor26 Miranda Nava, Luis Enrique Favor27 Moreira Valdez, Rubén Ignacio Favor28 Nemer Alvarez, Ernesto Javier Favor29 Noroña Quezada, Hortensia María Luisa Favor30 Ochoa Reza, Enrique Favor31 Ortiz Guarneros, Juan Favor32 Pastor Badilla, Claudia Favor33 Pavón Campos, Carlos Favor34 Pérez Munguía, Soraya Favor35 Puente De La Mora, Ximena Favor36 Roa Sánchez Cruz, Juvenal Favor37 Rocha Medina, Ma. Sara Ausente38 Rodríguez Mier Y Terán, Mariana Favor39 Saldaña Pérez, María Lucero Favor40 Sánchez Martínez, Lourdes Erika Ausente41 Sauri Riancho, Dulce María Favor42 Terán Villalobos, Irma María Favor43 Treviño Villarreal, Pedro Pablo Ausente44 Velasco González, Marcela Guillermina Favor45 Villegas Arreola, Alfredo Favor

46 Yunes Landa, Héctor Favor47 Zarzosa Sánchez Eduardo Favor


PARTIDO ENCUENTRO SOCIAL

1 Acundo González, Miguel Favor2 Argüelles Victorero, Jorge Arturo Ausente3 Báez Ruiz, Claudia Favor4 Baldenebro Arredondo, Manuel de Jesus Favor5 Buenfil Díaz, Irasema del Carmen Favor6 Cabrera Lagunas, Ma. del Carmen Favor7 Castañeda Pomposo, Javier Julián Favor8 Cruz Aparicio, Héctor René Favor9 De la Peña Marshall, Ricardo Favor10 Elizondo Guerra, Olga Juliana Favor11 García Aguilar, Carolina Favor12 García Duque, José Luis Favor13 Garza Gutiérrez, Laura Erika de Jesús Favor14 González Escoto, Armando Favor15 Lozano Rodríguez, Adriana Favor16 Manzanilla Prieto, Fernando Luis Favor17 Moreno Medina, Esmeralda de los Angeles Favor18 Onofre Vázquez, Vicente Alberto Abstención19 Pérez Hernández, José Ángel Abstención20 Pérez Negrón Ruiz, Iván Arturo Favor21 Reséndiz Hernández, Nancy Claudia Favor22 Rosete Sánchez, María Favor23 Saldivar Camacho, Francisco Javier Abstención24 Salvatori Bojalil, Nayeli Favor25 Sosa Ruíz, Olga Patricia Favor26 Sosa Salinas, José de la Luz Favor27 Teissier Zavala, Adriana Paulina Favor28 Torres Díaz, Elba Lorena Favor29 Vargas Contreras, Ernesto Ausente30 Villegas González Héctor Joel Favor


PARTIDO DEL TRABAJO

1 Bernal Martínez, Mary Carmen Favor2 Dekker Gómez, Clementina Marta Favor3 Domínguez Vázquez, Claudia Angélica Favor


4 Favela Peñuñuri, Francisco Favor5 Femat Bañuelos, Alfredo Ausente6 Fernández Noroña, Gerardo Favor7 Garay Ulloa, Silvano Favor8 García García, Margarita Favor9 García Grande, Ana Ruth Favor10 González Morales, Hildelisa Favor11 González Soto, Santiago Favor12 González Yáñez, Óscar Favor13 Guevara Espinoza, Ana Gabriela Ausente14 Huacus Esquivel, Francisco Javier Ausente15 Jiménez Pérez, María Roselia Favor16 Lastra Muñoz, Claudia Elena Favor17 Manzanilla Téllez, Emilio Favor18 Martínez Ruiz, Maribel Favor19 Marú Mejía, María Teresa Favor20 Montalvo Luna, José Luis Favor21 Porras Domínguez, Alfredo Favor22 Reyes Ledesma, Armando Favor23 Roblero Gordillo, Maricruz Favor24 Robles Montoya, Ángel Benjamín Favor25 Rojo Pimentel, Ana Karina Favor26 Sánchez García, Lizeth Favor27 Sandoval Flores, Reginaldo Favor28 Vázquez García, Dionicia Favor


MOVIMIENTO CIUDADANO

1 Bravo Padilla, Itzcoatl Tonatiuh Favor2 Cheja Alfaro, Jacobo David Favor3 Contreras González, Lourdes Celenia Favor4 Espinoza Cárdenas, Juan Martín Favor5 Esquer Gutiérrez, Alberto Favor6 Falomir Saenz, Alan Jesús Favor7 García Lara, Jorge Alcibíades Favor8 Gómez Maldonado, Maiella Martha Gabriela Favor9 González Anaya, María Libier Favor10 González García, Ana Priscila Favor11 Herrera Vega, Geraldina Isabel Favor12 Ku Escalante, Kehila Abigail Favor13 Loya Hernández, Fabiola Raquel Guadalupe Favor14 Lozano Mac Donald, Pilar Favor15 Macías Rábago, Julieta Favor16 Medina Ortíz, Adriana Gabriela Ausente17 Méndez De La Luz Dauzón, Dulce María Favor18 Prudencio González, Carmen Julia Favor19 Ramírez Salcido, Juan Francisco Favor20 Ramos Tamez, Mario Alberto Favor21 Rodríguez Carrillo, Mario Alberto Favor22 Rodríguez Vázquez, Ariel Favor

23 Ron Ramos, Eduardo Favor24 Russo Salido, Jorge Eugenio Favor25 Salinas Reyes, Ruth Favor26 Tagle Martínez, Martha Angélica Favor27 Villarreal Salazar, Juan Carlos Favor28 Zamudio Macias, Martha Angélica Favor


PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

1 Aguilera Rojas, José Guadalupe Favor2 Alcalá Padilla, Abril Favor3 Almaguer Pardo, Ma. Guadalupe Favor4 Almeida López, Mónica Favor5 Bautista Rodríguez, Mónica Favor6 Esparza Márquez, Frida Alejandra Favor7 Gallardo Cardona, José Ricardo Favor8 García Corpus, Teófilo Manuel Favor9 García Gutiérrez, Raymundo Favor10 Juárez Piña, Verónica Beatriz Favor11 Ortega Martínez, Antonio Favor12 Reyes Carmona, Emmanuel Favor13 Reyes Montiel, Claudia Favor14 Rodríguez Zamora, Norma Azucena Favor15 Rosas Martínez, Luz Estefanía Favor16 Salinas Narváez, Javier Favor17 Serrano Cortes, Héctor Favor18 Toledo Gutiérrez, Mauricio Alonso Favor19 Torres Piña, Carlos Favor20 Villafuerte Zavala, Lilia Favor


PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

1 Alcántara Núñez, Jesús Sergio Favor2 Bautista Villegas, Oscar Favor3 Bugarín Cortés, Lyndiana Elizabeth Ausente4 Escobar y Vega, Arturo Favor5 Gómez Alcantar, Marco Antonio Favor6 Gómez Ordaz, Leticia Mariana Favor7 González Martínez, Jorge Emilio Favor8 Manrique Guevara, Beatriz Favor9 Puente Salas, Carlos Alberto Favor


10 Rayo Martínez, Rogelio Favor11 Vidal Peniche, Jesús Carlos Ausente


DIPUTADOS SIN PARTIDO

1 Morales Vázquez, Carlos Alberto Favor2 Riojas Martínez, Ana Lucia Favor



MORENA

1 Abasolo Sánchez, Pedro Daniel Favor2 Aguilar Castillo, Heriberto Marcelo Favor3 Aguilar Linda, Bonifacio Favor4 Aguilar Molina, Leticia Arlett Favor5 Aguilar Vázquez, Adriana Favor6 Aguilera Brenes, Sebastián Favor7 Aguilera Chairez, Maribel Favor8 Alavez Ruiz, Aleida Favor9 Alegre Salazar, Luis Javier Ausente10 Alejandro Candelaria, Maximino Favor11 Alfaro Morales, María Isabel Favor12 Almazán Burgos, Karla Yuritzi Favor13 Alvarado Moreno, María Guillermina Favor14 Ambrocio Gachuz, José Guadalupe Favor15 Andazola Gómez, Socorro Irma Favor16 Andrade Zavala, Marco Antonio Favor17 Angeles Mendoza, Julio César Favor18 Antonio Altamirano, Carol Favor19 Aréchiga Santamaría, José Guillermo Favor20 Arrieta Sánchez, Eleuterio Favor21 Arvizu De la Luz, Felipe Rafael Ausente22 Ascencio Ortega, Reyna Celeste Favor23 Avalos Magaña, Laura Patricia Favor24 Avila Vera, Mildred Concepción Favor25 Ávila Olmeda, Marina del Pilar Favor26 Badillo Moreno, Cuauhtli Fernando Favor27 Bahena Jiménez, Socorro Favor28 Barajas Barajas, Esteban Favor29 Barrera Badillo, Rocío Favor30 Barroso Chávez, Alejandro Favor31 Bautista Bravo, Juan Angel Ausente32 Bautista Peláez, Maria del Carmen Favor33 Bautista Rivera, David Ausente34 Blas López, Víctor Favor35 Bonifaz Moedano, Raúl Eduardo Favor36 Bonilla Herrera, Raquel Favor37 Borrego Adame, Francisco Javier Favor38 Briceño Zuloaga, María Wendy Favor39 Burelo Cortazar, Teresa Favor40 Calderón Medina, Samuel Favor41 Calderón Salas, Rodrigo Favor42 Campos Equihua, Ignacio Benjamín Favor43 Cano González, Susana Favor44 Carbajal Miranda, Marco Antonio Favor45 Carranza Aréas, Julio Favor46 Carrasco Godínez, Nelly Minerva Favor47 Carrazco Macías, Olegaria Favor48 Carrillo Luna, Juana Favor49 Carrillo Martínez, Miroslava Favor50 Carvajal Hidalgo, Alejandro Favor51 Castañeda Ortiz, María Guadalupe Edith Favor

52 Castillo Lozano, Katia Alejandra Ausente53 Cayetano García, Rubén Favor54 Cazarez Yañez, Martina Ausente55 Charrez Pedraza, Cipriano Favor56 Chávez Pérez, María Favor57 Chico Herrera, Miguel Ángel Favor58 Clouthier Carrillo, Tatiana Favor59 Contreras Castillo, Armando Favor60 Contreras Montes, Gustavo Favor61 Cruz Santos Flora, Tania Favor62 Cuaxiloa Serrano, Susana Beatriz Favor63 Cuéllar Cisneros, Lorena Ausente64 Cuevas Barron, Gabriela Ausente65 De Jesús Jiménez, Lucio Favor66 De La Cruz Delucio, Patricia Del Carmen Favor67 Del Bosque Villarreal, Diego Eduardo Favor68 Del Castillo Ibarra, Erika Vanessa Ausente69 Delgado Carrillo, Mario Favor70 Delsol Estrada, José Ricardo Favor71 Díaz Aguilar, Leticia Favor72 Diaz García, María Elizabeth Favor73 Domínguez Flores, Rosalinda Ausente74 Domínguez Rodríguez, Roberto Ángel Favor75 Duarte Olivares, Horacio Ausente76 Elizondo Garrido, Francisco Favor77 Elorza Flores, José Luis Favor78 Espadas Méndez, Gregorio Efraín Favor79 Espinosa de los Monteros García, Adriana María Guadalupe Favor80 Espinoza Lopez, Brenda Favor81 Espinoza Segura, María Bertha Favor82 Exsome Zapata, Ricardo Francisco Favor83 Farías Zambrano, Melba Nelia Favor84 Farrera Esponda, Juan Enrique Favor85 Fernández Cruz, Nayeli Arlen Favor86 Flores Anguiano, Feliciano Favor87 Flores Olivo, Lucía Favor88 García Anaya, Lidia Favor89 García Cayetano, Dorheny Favor90 García Guardado, Ma. de Jesús Favor91 García Hernández, Jesús Fernando Favor92 García Rosales, Edith Favor93 García Rubio, Agustín Favor94 García Soto, Ulises Favor95 García Vidaña, Martha Olivia Favor96 García Zepeda, Julieta Favor97 Gómez Álvarez, Pablo Favor98 Gómez Ventura, Manuel Favor99 González Castañeda, Sandra Paola Favor100 González Reyes, Marco Antonio Favor101 González Robledo, Erasmo Favor102 Guerra Mena, Juanita Favor103 Guerra Méndez, Lizeth Amayrani Favor104 Guerrero Barrera, Yolanda Favor


VOTACIONES

DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DEL INSTITUTO NACIONALDE PUEBLOS INDÍGENAS, Y SE ABROGA LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS (EN LO GE-NERAL Y EN LO PARTICULAR).

105 Guillén Quiroz, Ana Lilia Favor106 Gutiérrez Gutiérrez, Daniel Favor107 Guzmán De La Torre, Francisco Javier Favor108 Guzmán Valdéz, Edgar Favor109 Hernández Pérez, César Agustín Favor110 Hernández Pérez, María Eugenia Favor111 Hernández Tapia, Arturo Roberto Favor112 Hernández Villalpando, Rafael Favor113 Herrera Chávez, Samuel Favor114 Herrera Pérez, Gonzalo Favor115 Hidalgo Ponce, Javier Ariel Favor116 Huerta Corona, Benjamín Saúl Favor117 Huerta del Río, María de los Ángeles Favor118 Huerta González, Agustín Reynaldo Favor119 Huerta Martínez, Manuel Favor120 Interian Gallegos, Limbert Iván de Jesús Favor121 Jarero Velázquez, Miguel Pavel Favor122 Jáuregui Montes de Oca, Miguel Ángel Favor123 Jiménez Andrade, Lorena del Socorro Favor124 Jiménez y Meneses, Héctor Guillermo de Jesús Favor125 Juan Carlos, Irma Favor126 Lamarque Cano, Carlos Javier Favor127 Loera De La Rosa, Juan Carlos Favor128 López Aparicio, Delfino Favor129 López Castillo, Manuel Favor130 López Chávez, Maria Beatriz Favor131 López Pérez, María Teresa Favor132 López Rayón, Claudia Favor133 López Rodríguez, Abelina Favor134 Maceda Carrera, Nelly Favor135 Maldonado Tapia, Mirna Zabeida Favor136 Manzano Salazar, Javier Favor137 Márquez González, Miguel Ángel Favor138 Martínez Aguilar, Emeteria Claudia Favor139 Martínez Aké, Carlos Enrique Favor140 Martínez Flores, Juan Favor141 Martínez González, Laura Favor142 Martínez Ventura, Luis Enrique Favor143 Maya Martínez, Hirepan Favor144 Mayer Bretón, Sergio Favor145 Medel Palma, Carmen Ausente146 Medina Pérez, Marco Antonio Favor147 Mejía Cruz, Maria Esther Favor148 Mercado Torres, Edith Marisol Ausente149 Merino García, Virginia Favor150 Merlín García, María del Rosario Favor151 Mier Velazco, Moisés Ignacio Ausente152 Minor Mora, Jesús Salvador Favor153 Mojica Toledo, Alejandro Favor154 Mojica Wences, Víctor Adolfo Favor155 Molina Espinoza, Irineo Favor156 Montes Nieves, Jorge Luis Favor157 Montes Salas, José Jaime Favor158 Mora García, Carmen Favor159 Mora Ríos, María Teresa Rebeca Rosa Favor160 Morales Elvira, Erik Isaac Ausente161 Morales Miranda, Flor Ivone Favor162 Moreno Gil, Mario Ismael Favor163 Muñoz Ledo, Porfirio Ausente164 Murguía Soto, Ulises Favor

165 Navarrete Rivera, Alma Delia Favor166 Novella Macías, Oscar Rafael Favor167 Núñez Alvarez, Estela Favor168 Obrador Narváez, Manuela del Carmen Ausente169 Ocampo Manzanares, Araceli Favor170 Ochoa Valdivia, Zaira Favor171 Olvera Bautista, Sandra Simey Favor172 Orihuela Nava, David Favor173 Ortega Nájera, Hilda Patricia Favor174 Padierna Luna, Dolores Favor175 Palacios Cordero, Lucio Ernesto Favor176 Palma Olvera, Carmen Patricia Ausente177 Pani Barragán, Alejandra Favor178 Parra Juárez, Inés Favor179 Pedrero Moreno, Humberto Favor180 Peralta De La Peña, Ana Patricia Favor181 Pérez Bernabe, Jaime Humberto Favor182 Pérez Hernández, Sergio Favor183 Pérez López, Beatriz Dominga Favor184 Pérez Mackintosh, Miriam Citlally Favor185 Pérez Segura, Laura Imelda Favor186 Piña Bernal, Adela Favor187 Ponce Cobos, Alejandro Favor188 Ponce Méndez, María Geraldine Favor189 Pool Moo, Jesús de los Ángeles Favor190 Prado de los Santos, Miguel Ausente191 Rabelo Velasco, Roque Luis Favor192 Ramírez Cuellar, Alfonso Favor193 Ramírez Lucero, Martha Patricia Favor194 Ramírez Navarrete, Francisco Javier Favor195 Ramos Cruz, Verónica Favor196 Ramos Ruiz, Juan Israel Favor197 Ramos Sotelo, Guadalupe Favor198 Regalado Mardueño, Carmina Yadira Favor199 Reyes Colín, Marco Antonio Favor200 Reyes López, Valentín Ausente201 Reyes Miguel, Idalia Favor202 Ríos Fararoni, Eulalio Juan Favor203 Rivera Castillo, Fortunato Favor204 Robles Gutiérrez, Beatriz Silvia Favor205 Robles Ortiz, Martha Favor206 Rocha Vega, Efraín Favor207 Rodríguez Arellano, Ediltrudis Favor208 Rodríguez Gómez, Eraclio Ausente209 Rodríguez González, Manuel Favor210 Rodríguez Ruiz, Ana María Favor211 Rojas Martínez, Beatriz Favor212 Román Ávila, María Guadalupe Favor213 Rosas Uribe, Erika Mariana Favor214 Ruiz Arias, Maximiliano Ausente215 Ruiz Lustre, Hugo Rafael Favor216 Salazar Fernández, Luis Fernando Favor217 Sánchez Barrales Zavalza, Raúl Ernesto Favor218 Sánchez Barrios, Carlos Favor219 Sánchez Castro, Anita Favor220 Sánchez Galván, Miroslava Favor221 Sánchez Ortiz, Graciela Favor222 Sánchez Rodríguez, Juan Pablo Favor223 Sandoval Soberanes, Lucinda Favor224 Santiago Chepi, Azael Favor


225 Santiago Manuel, Iran Ausente226 Santiago Marcos, Nancy Yadira Favor227 Santos Díaz, Edelmiro Santiago Favor228 Sibaja Mendoza, Jorge Ángel Favor229 Solís Barrera, María Marivel Favor230 Tellez Infante, Jannet Favor231 Tello Espinosa, Claudia Favor232 Tenorio Adame, Paola Ausente233 Terán Águila, Rubén Favor234 Valencia Cruz, Rosalba Favor235 Valles Sampedro, Lorenia Iveth Favor236 Varela López, Víctor Gabriel Favor237 Vargas Hernández, Lidia Nallely Favor238 Vargas Meraz, Teresita de Jesús Favor239 Vazquez Vazquez, Alfredo Favor240 Veloz Silva, María Luisa Favor241 Vences Valencia, Julieta Kristal Favor242 Viedma Velázquez, Alejandro Favor243 Villa Villegas, Alberto Favor244 Villalvazo Amaya, Mirtha Iliana Ausente245 Villarauz Martínez, Rocío del Pilar Favor246 Villavicencio Ayala, Lorena Favor247 Villegas Guarneros, Dulce María Corina Favor248 Villegas Sánchez, Merary Favor249 Vitela Rodríguez, Alma Marina Favor250 Vizcaíno Silva, Indira Favor251 Yáñez Centeno y Cabrera, Claudia Valeria Favor252 Zagal Ramírez, Xochitl Nashielly Favor253 Zamora Valdéz, Casimiro Favor254 Zavaleta Sánchez, Graciela Favor255 Zenteno Santaella, Pedro Mario Favor256 Zertuche Zuani, Armando Javier Favor


PARTIDO ACCIÓN NACIONAL

1 Adame Castillo, Marco Antonio Favor2 Aguilar Vega, Marcos Ausente3 Alemán Hernández, Nohemí Favor4 Arriaga Rojas, Justino Eugenio Favor5 Ascencio Barba, Sergio Fernando Ausente6 Ayala Díaz, Ma. de los Ángeles Favor7 Azuara Zúñiga, Xavier Favor8 Bonnafoux Alcaraz, Madeleine Favor9 Cambero Pérez, José Ramón Ausente10 Carreón Mejía, Carlos Ausente11 Castaños Valenzuela, Carlos Humberto Favor12 Dávila Fernández, Adriana Ausente13 Espadas Galván, Jorge Arturo Favor14 Espinosa Rivas, Ma. Eugenia Leticia Favor15 Flores Suárez, Ricardo Favor16 García Escalante, Ricardo Ausente

17 García Gómez, Martha Elena Ausente18 García Morlan, Dulce Alejandra Favor19 García Ochoa, Absalón Favor20 García Rojas, Mariana Dunyaska Ausente21 Garfias Cedillo, Sylvia Violeta Ausente22 Garza Galván, Silvia Guadalupe Ausente23 Gómez Cárdenas, Annia Sarahí Ausente24 Gómez Quej, José Del Carmen Favor25 González Estrada, Martha Elisa Ausente26 González Márquez, Karen Michel Favor27 Gracia Guzmán, Raúl Favor28 Guerra Villarreal, Isabel Margarita Favor29 Gutiérrez Valdez, María de los Angeles Favor30 Guzmán Avilés, Jesús Favor31 Guzmán Avilés, María Del Rosario Favor32 Lixa Abimerhi, José Elías Favor33 López Birlain, Ana Paola Favor34 López Cisneros, José Martín Favor35 Luévano Núñez, Francisco Javier Ausente36 Macías Olvera, Felipe Fernando Favor37 Mares Aguilar, José Rigoberto Favor38 Martínez Juárez, Jacquelina Favor39 Martínez Terrazas, Oscar Daniel Ausente40 Mata Carrasco, Mario Favor41 Mata Lozano, Lizbeth Favor42 Méndez Reyes, Laura Leticia Ausente43 Mendoza Acevedo, Luis Alberto Favor44 Muñoz Márquez, Juan Carlos Ausente45 Murillo Chávez, Janet Melanie Ausente46 Núñez Cerón, Sarai Favor47 Ortega Martínez, Ma. del Pilar Ausente48 Patrón Laviada, Cecilia Anunciación Favor49 Pérez Díaz, Víctor Manuel Favor50 Pérez Rivera, Evaristo Lenin Favor51 Preciado Rodríguez, Jorge Luis Favor52 Ramírez Barba, Éctor Jaime Ausente53 Riggs Baeza, Miguel Alonso Favor54 Rivera Hernández, Marcelino Favor55 Robledo Leal, Ernesto Alfonso Ausente56 Rocha Acosta, Sonia Favor57 Rodríguez Rivera, Iván Arturo Favor58 Rojas Hernández, Laura Angélica Favor59 Romero Herrera, Jorge Favor60 Romero Hicks Juan Carlos Favor61 Romero León, Gloria Ausente62 Romo Cuéllar, Martha Estela Favor63 Romo Romo, Guadalupe Favor64 Rosas Quintanilla, José Salvador Favor65 Ruffo Appel, Ernesto Favor66 Salazar Báez, Josefina Favor67 Salinas Wolberg, Hernán Favor68 Sandoval Mendoza, María Liduvina Favor69 Sobrado Rodríguez, Verónica María Favor70 Tejeda Cid, Armando Favor71 Terrazas Baca, Patricia Favor72 Torres Graciano, Fernando Ausente73 Torres Peimbert, María Marcela Favor74 Torres Ramírez, Adolfo Favor75 Trejo Reyes, José Isabel Favor76 Valenzuela González, Carlos Alberto Favor


77 Verastegui Ostos, Vicente Javier Ausente78 Villarreal García, Ricardo Favor


PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

1 Acosta Peña, Brasil Alberto Favor2 Aguilar Castillo, Ricardo Favor3 Alemán Muñoz Castillo, María Favor4 Alonzo Morales, María Ester Favor5 Álvarez García, Ivonne Liliana Favor6 Angulo Briceño, Pablo Guillermo Ausente7 Azuara Yarzabal, Frinne Favor8 Barrera Fortoul, Laura Favor9 Campos Córdova, Lenin Nelson Favor10 Canul Pérez, Juan José Favor11 Córdova Morán, Luis Eleusis Leónidas Favor12 De las Fuentes Hernández, Fernando Donato Favor13 Espinoza Eguia, Juan Francisco Favor14 Flores Sánchez, Margarita Favor15 Galindo Favela, Fernando Favor16 Garay Cadena, Martha Hortencia Favor17 González Cuevas, Isaías Favor18 Guel Saldívar, Norma Adela Favor19 Hernández Deras, Ismael Alfredo Favor20 Herrera Anzaldo, Ana Lilia Favor21 Ingram Vallines, Anilú Ausente22 Juárez Cisneros, Rene Favor23 Limón Hernández, Manuel Favor24 López Castro, Cynthia Iliana Ausente25 Medina Herrera, Benito Favor26 Miranda Nava, Luis Enrique Favor27 Moreira Valdez, Rubén Ignacio Favor28 Nemer Alvarez, Ernesto Javier Favor29 Noroña Quezada, Hortensia María Luisa Favor30 Ochoa Reza, Enrique Favor31 Ortiz Guarneros, Juan Favor32 Pastor Badilla, Claudia Favor33 Pavón Campos, Carlos Favor34 Pérez Munguía, Soraya Ausente35 Puente De La Mora, Ximena Favor36 Roa Sánchez Cruz, Juvenal Favor37 Rocha Medina, Ma. Sara Favor38 Rodríguez Mier Y Terán, Mariana Favor39 Saldaña Pérez, María Lucero Favor40 Sánchez Martínez, Lourdes Erika Ausente41 Sauri Riancho, Dulce María Favor42 Terán Villalobos, Irma María Favor43 Treviño Villarreal, Pedro Pablo Ausente44 Velasco González, Marcela Guillermina Favor45 Villegas Arreola, Alfredo Favor

46 Yunes Landa, Héctor Ausente47 Zarzosa Sánchez Eduardo Favor


PARTIDO ENCUENTRO SOCIAL

1 Acundo González, Miguel Favor2 Argüelles Victorero, Jorge Arturo Ausente3 Báez Ruiz, Claudia Favor4 Baldenebro Arredondo, Manuel de Jesus Favor5 Buenfil Díaz, Irasema del Carmen Favor6 Cabrera Lagunas, Ma. del Carmen Favor7 Castañeda Pomposo, Javier Julián Favor8 Cruz Aparicio, Héctor René Favor9 De la Peña Marshall, Ricardo Favor10 Elizondo Guerra, Olga Juliana Favor11 García Aguilar, Carolina Favor12 García Duque, José Luis Favor13 Garza Gutiérrez, Laura Erika de Jesús Favor14 González Escoto, Armando Favor15 Lozano Rodríguez, Adriana Favor16 Manzanilla Prieto, Fernando Luis Favor17 Moreno Medina, Esmeralda de los Angeles Favor18 Onofre Vázquez, Vicente Alberto Favor19 Pérez Hernández, José Ángel Favor20 Pérez Negrón Ruiz, Iván Arturo Favor21 Reséndiz Hernández, Nancy Claudia Favor22 Rosete Sánchez, María Favor23 Saldivar Camacho, Francisco Javier Favor24 Salvatori Bojalil, Nayeli Favor25 Sosa Ruíz, Olga Patricia Favor26 Sosa Salinas, José de la Luz Favor27 Teissier Zavala, Adriana Paulina Favor28 Torres Díaz, Elba Lorena Ausente29 Vargas Contreras, Ernesto Favor30 Villegas González Héctor Joel Favor


PARTIDO DEL TRABAJO

1 Bernal Martínez, Mary Carmen Favor2 Dekker Gómez, Clementina Marta Favor3 Domínguez Vázquez, Claudia Angélica Favor


4 Favela Peñuñuri, Francisco Favor5 Femat Bañuelos, Alfredo Favor6 Fernández Noroña, Gerardo Favor7 Garay Ulloa, Silvano Favor8 García García, Margarita Favor9 García Grande, Ana Ruth Favor10 González Morales, Hildelisa Favor11 González Soto, Santiago Favor12 González Yáñez, Óscar Favor13 Guevara Espinoza, Ana Gabriela Favor14 Huacus Esquivel, Francisco Javier Favor15 Jiménez Pérez, María Roselia Favor16 Lastra Muñoz, Claudia Elena Favor17 Manzanilla Téllez, Emilio Favor18 Martínez Ruiz, Maribel Favor19 Marú Mejía, María Teresa Favor20 Montalvo Luna, José Luis Favor21 Porras Domínguez, Alfredo Favor22 Reyes Ledesma, Armando Ausente23 Roblero Gordillo, Maricruz Favor24 Robles Montoya, Ángel Benjamín Favor25 Rojo Pimentel, Ana Karina Favor26 Sánchez García, Lizeth Favor27 Sandoval Flores, Reginaldo Favor28 Vázquez García, Dionicia Favor


MOVIMIENTO CIUDADANO

1 Bravo Padilla, Itzcoatl Tonatiuh Ausente2 Cheja Alfaro, Jacobo David Favor3 Contreras González, Lourdes Celenia Favor4 Espinoza Cárdenas, Juan Martín Favor5 Esquer Gutiérrez, Alberto Favor6 Falomir Saenz, Alan Jesús Favor7 García Lara, Jorge Alcibíades Favor8 Gómez Maldonado, Maiella Martha Gabriela Favor9 González Anaya, María Libier Favor10 González García, Ana Priscila Favor11 Herrera Vega, Geraldina Isabel Favor12 Ku Escalante, Kehila Abigail Favor13 Loya Hernández, Fabiola Raquel Guadalupe Favor14 Lozano Mac Donald, Pilar Favor15 Macías Rábago, Julieta Favor16 Medina Ortíz, Adriana Gabriela Ausente17 Méndez De La Luz Dauzón, Dulce María Favor18 Prudencio González, Carmen Julia Favor19 Ramírez Salcido, Juan Francisco Favor20 Ramos Tamez, Mario Alberto Favor21 Rodríguez Carrillo, Mario Alberto Favor22 Rodríguez Vázquez, Ariel Favor

23 Ron Ramos, Eduardo Ausente24 Russo Salido, Jorge Eugenio Ausente25 Salinas Reyes, Ruth Favor26 Tagle Martínez, Martha Angélica Favor27 Villarreal Salazar, Juan Carlos Favor28 Zamudio Macias, Martha Angélica Favor


PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA

1 Aguilera Rojas, José Guadalupe Favor2 Alcalá Padilla, Abril Favor3 Almaguer Pardo, Ma. Guadalupe Ausente4 Almeida López, Mónica Favor5 Bautista Rodríguez, Mónica Favor6 Esparza Márquez, Frida Alejandra Favor7 Gallardo Cardona, José Ricardo Favor8 García Corpus, Teófilo Manuel Favor9 García Gutiérrez, Raymundo Favor10 Juárez Piña, Verónica Beatriz Favor11 Ortega Martínez, Antonio Favor12 Reyes Carmona, Emmanuel Favor13 Reyes Montiel, Claudia Ausente14 Rodríguez Zamora, Norma Azucena Favor15 Rosas Martínez, Luz Estefanía Favor16 Salinas Narváez, Javier Ausente17 Serrano Cortes, Héctor Ausente18 Toledo Gutiérrez, Mauricio Alonso Ausente19 Torres Piña, Carlos Favor20 Villafuerte Zavala, Lilia Favor


PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO

1 Alcántara Núñez, Jesús Sergio Favor2 Bautista Villegas, Oscar Favor3 Bugarín Cortés, Lyndiana Elizabeth Ausente4 Escobar y Vega, Arturo Favor5 Gómez Alcantar, Marco Antonio Favor6 Gómez Ordaz, Leticia Mariana Favor7 González Martínez, Jorge Emilio Ausente8 Manrique Guevara, Beatriz Favor9 Puente Salas, Carlos Alberto Favor


10 Rayo Martínez, Rogelio Favor11 Vidal Peniche, Jesús Carlos Favor


DIPUTADOS SIN PARTIDO

1 Morales Vázquez, Carlos Alberto Favor2 Riojas Martínez, Ana Lucia Abstención



volumen ii continuaciÓn de lasesiÓn 31 del 22 de...

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