“ “La Administración Pública La Administración Pública Peruana y el Sistema de Peruana y el Sistema de

Contratación Estatal. Evolución y Contratación Estatal. Evolución y Tendencia Actual de la Tendencia Actual de la Contratación Pública” Contratación Pública”

Análisis y PerspectivasAnálisis y Perspectivas

Ricardo Salazar ChávezRicardo Salazar ChávezLima, 2012Lima, 2012

Perspectivas de Aproximación al Tema

Son complementarias…

Perspectivas de Aproximación al Tema

Jurídica, Logística, Económica,

Tecnológica y PolíticaComplementación de perspectivas a todo nivel:- Al formular políticas de Estado.- Al diseñar el Sistema de Contratación Pública.- Al trabajar dentro de cada entidad.- Al trabajar dentro de cada proveedor.- En la actuación de todo actor

Perspectiva Jurídica• Conceptos esenciales– Ubicación Contrato Público

dentro del fenómeno del Poder.

– Relación Subyacente.– Concepto.– Previsión Constitucional.– Objetos contractuales.– Centros de Interés

Involucrados.

• Procedimientos– Actos separables.– Fases de la contratación: Actos

Preparatorios; Procedimiento de Selección; Ejecución y Liquidación.

– Composición de los procedimientos de selección: Clásico, Subasta Inversa, Convenio Marco. Otras modalidades derivadas o combinadas.

• Retos Jurídicos del SEACE– Previsión Normativa Integral– Validez jurídica de los actos.– Solución jurídica a casos de fallas en el sistema.

Perspectiva Logística

• Gestión de Contrataciones– Determinación de necesidades– Identificación de los mejores

bienes y servicios, mediante evaluación integral.

– Valor por Dinero.– Bases de Datos de bienes y

servicios, precios y experiencias.– Determinación del Valor

Referencial (metodologías, precios testigo).

– Decisiones tácticas y estratégicas de gestión logística.

• Tecnificación de procesos. – Aportes de las tecnologías de la información.

• Integración de los sistemas administrativos.– Planificación– Presupuesto– Abastecimiento– Contrataciones– Tesorería – Contabilidad– Sistemas

Perspectiva Económica

• Impacto en el Sector PúblicoFactor que facilita el gasto público eficiente y transparente.

• Impacto en el Sector Privado.Oportunidades de negocio por monto significativo (25% del Presupuesto del Estado).

PerspectivaTecnológica

• Revisión de Procesos.• Aprovechamiento de

las Tecnologías de la Información.

• Progresión desde medios manuales hacia medios informatizados. Coexistencia provisional, para evitar brechas discriminatorias.

Perspectiva Política

• Grado de continuidad de la voluntad política a favor de la eficiencia y transparencia de la contratación pública.– Nivel internacional (tendencia

internacional, inserción en el proceso de armonización)

– Nivel nacional del estado– Nivel Regional– Nivel Provincial– Nivel Distrital

• Aplicación de justicia distributiva para fomentar acceso de proveedores.

• Participación Ciudadana– Acceso a información– Propuestas Normativas– Control Social

Conceptos Clave

Necesarios para comprender el tema…

FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA JURÍDICA

PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE

A D M I N I S T R A T I V A

Concretar los fines del PoderLa concreción de los fines del Poder se hace de varias maneras:1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley.2.- Emitiendo declaraciones de la Administración Pública de efectos jurídicos individuales3.- Organizándose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de-Planificación

-Presupuesto

-Contabilidad

-Tesorería

-Abastecimiento

-Personal

4.- Contratando en ejercicio de Función Administrativa

5.- Ejecutando materialmente

Las formas jurídicas administrativas:

1.- El reglamento.

2.- El Acto Administrativo.

3.- El Acto de Administración Interna.

4.- El Contrato de la Administración Pública.

5.- El Hecho Administrativo

Los procedimientos de naturaleza administrativa:

1.- Procedimiento Reglamentario2.- Procedimiento Administrativo.

3.- Procedimientos de Administración Interna. Éstos son:

-Procedimiento de Planificación.-Procedimiento de Presupuesto.-Procedimiento de Contabilidad.-Procedimiento de Tesorería.-Procedimiento de Abastecimiento-Procedimiento de Personal4.- Procedimiento de Contratación Administrativa

5.- Técnicas de Ejecución y Procedimientos Normados de Ejecución

La Administración Pública.La Administración Pública está constituida por los organismos, órganos y personas-órgano, estatales o no estatales, que ejercer la Función AdministrativaEl organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurídica propia.El órgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurídica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece.La persona-órgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual está incorporado

El Contrato de la Administración Pública El Contrato de la Administración Pública es un instrumento de Gestión Públicaes un instrumento de Gestión Pública

1.1. Regulación normativa Regulación normativa 2.2. Participación directa en las actividades económicas o Participación directa en las actividades económicas o

socialessociales3.3. Ejecución de su presupuesto por medios propios Ejecución de su presupuesto por medios propios

4.4. Colaboración de terceros : Colaboración de terceros : este comprende los este comprende los

conveniosconvenios y los y los Contratos de la Contratos de la Administración PúblicaAdministración Pública..

Relación Subyacente en el Contrato de la Administración Pública

L ---------- LL ------ L

IP

P----------- LP-------------- P

Contrato DerechoPrivado

Contrato de la Administración Pública

Contrato Derecho Social

Concepto de Contrato de la Administración Concepto de Contrato de la Administración PúblicaPública

• Es el acuerdo de dos o más partes para Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, relación jurídica patrimonial, en el cual en el cual por lo menos una de las partes es una por lo menos una de las partes es una entidad de la Administración Pública.entidad de la Administración Pública.

ricardo salazar chávezricardo salazar chávez

Normativa ConstitucionalEl artículo 76º de la Constitución Política

“Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación, así como también la adquisición o enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”

Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.

Objeto Normativa aplicable Organismo rector

1. Adquisición de bienes (compra – venta)Legislación de Contrataciones del Estado OSCE

(Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE) 2. Servicios en general (locación de servicios)

3. Servicios de Consultoría (locación de servicios)Incluye: 3.1.- Consultoría3.2.- Asesoría3.3.- Estudios3.4.- Gerencia3.5.- (otros similares).4. Ejecución de obras (locación de obra)

5. Arrendamiento a favor del Estado

6. Préstamos a favor del Estado.Incluye:6.1.- Préstamos internos. 6.2.- Préstamos externos.

Legislación sobre financiamiento externo e interno

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

7. Disposición de bienes del Estado7.1 Venta de bienes del Estado7.2 Arrendamiento de bienes del Estado7.3 Afectación en uso

Legislación sobre propiedad del Estado Superintendencia de Bienes del Estado

8. Concesión8.1 Concesión de infraestructura8.2 Concesión de servicios

Legislación sobre concesiones PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores (PROINVERSIÓN, OSIPTEL, OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre otros)

9. PersonalLegislación sobre personal de la

Administración Pública

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)

Objetos contractuales más frecuentes Objetos contractuales más frecuentes

ENTIDAD ENTIDAD CONTRATANTECONTRATANTE CONTRATISTACONTRATISTA

Sujetos e Intereses involucrados en los Sujetos e Intereses involucrados en los Contratos de la Administración PúblicaContratos de la Administración Pública

ContratoContrato

Proyecciones de la Evolución del Sistema Contractual

(bienes servicios y obras)

Rutas interna y externa …

Obras Obras Obras Obras Obras Obras

Bienes

Servicios

Consultoría

Obras

Bienes

Servicios

Consultoría

Obras

Bienes

Servicios

ConsultoríaConsultoria

Bns y Serv

Consultoria

Obras

Bns y Serv

Consultoria

Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv

Obras

Consultoria

Bns y Serv

Consultoria

Obras

Bns y Serv

Consultoria

Obras

Consultoria

Bns y Serv

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Evolución General del Sistema 1970 - 2010

Procedimiento de SelecciónProcedimiento de Selección

Conv Consul Observ PresentPropuest

EvaluacPropues

Adjudic Suscrcontrat

Clásico

Subasta Inversa

Conven Marco

Régimen General

Ejecución contrato

y Liqui

dación

Ejecución contrato

y Liqui

dación

• Ejecución de prestaciones

• Declarac conformidad

• Liquidación..

• Ejecución de prestaciones

• Declarac conformidad

• Liquidación..

Programación

y Actos

Preparatorios

Programación

y Actos

Preparatorios

• Plan Anual de Contrataciones

• Determin de necesidades.

• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.

• Plan Anual de Contrataciones

• Determin de necesidades.

• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.

BID y Banco MundialJBIC, AID,

UNOPS, OIM, OEI,

Especiales,DU, otros

BID y Banco MundialJBIC, AID,

UNOPS, OIM, OEI,

Especiales,DU, otros

R. Paralelo

Tendencia Actual para la Contratación Pública

Integración de los Integración de los sistemas de sistemas de

contrataciones a nivel contrataciones a nivel regional y globalregional y global

Integración de los Integración de los sistemas de sistemas de

contrataciones a nivel contrataciones a nivel regional y globalregional y global

Formación de Formación de Capacidades, Capacidades,

Profesionalización y Profesionalización y certificaciones certificaciones

(nacionales y globales)(nacionales y globales)

Formación de Formación de Capacidades, Capacidades,

Profesionalización y Profesionalización y certificaciones certificaciones

(nacionales y globales)(nacionales y globales)

Aplicación del Principio de Valor

por Dinero

Aplicación del Principio de Valor

por Dinero

Establecer un proceso de rendición de

cuentas

Establecer un proceso de rendición de

cuentas

Promoción de Contratación

Pública para el Desarrollo

Sustentable.

Promoción de Contratación

Pública para el Desarrollo

Sustentable.

Sistemas de los países del Mundo- Armonización.

- Mejoras y Monitoreo- Red Mundial

Sistemas de los países del Mundo- Armonización.

- Mejoras y Monitoreo- Red Mundial

Rutas múltiples simultáneas, nacional, continental y global

Sistema Nacional Peruano- Coherencia interna

- Atender situaciones especiales

Sistema Nacional Peruano- Coherencia interna

- Atender situaciones especiales

Sistemas de los países del Continente-Armonización de principios, procedimientos,

prácticas.- Integración de sistemas de contrataciones.

-Mejoramiento y monitoreo- Red continental

Sistemas de los países del Continente-Armonización de principios, procedimientos,

prácticas.- Integración de sistemas de contrataciones.

-Mejoramiento y monitoreo- Red continental

Líneas de Acción Inmediata

•Procesos •Tecnología•Personas•Institucionalidad

Procesos y Tecnologíasavances y actualizaciones constantes …

Legal Inst Oper Integ

Sistema Sistema

Metodología para la Evaluación de los Sistemas de Adquisiciones Públicas

• 04 Pilares: 1. Marco Normativo .2. Marco Institucional y capacidad de gestión.3. Capacidad Operativa del Mercado.4. Integridad y Transparencia

• 12 Indicadores• 54 Sub Indicadores

• Puntaje: 3 – 0: Cumplimiento: – 3: Total– 2: Parcial (requiere mejoras)– 1: Mínimo (debe trabajarse mucho)– 0: Falta

Legal Inst Oper Integ

Sistema Sistema

¿Qué debemos encontrar en el SEACE?

¡Todo!

Formación de Capacidades

Factor imprescindible …

Formación de Capacidades en Contratación Pública

De CalidadEl impacto es la mejora

contínua de la Contratación

De CalidadEl impacto es la mejora

contínua de la Contratación

Profesionalización–Difusión–Capacitación

•Nivel Básico•Nivel Perfeccionamiento•Nivel Especialización

Profesionalización–Difusión–Capacitación

•Nivel Básico•Nivel Perfeccionamiento•Nivel Especialización

MasivaUniverso de 250,000

personasOsce, alianzas,

continental, global

MasivaUniverso de 250,000

personasOsce, alianzas,

continental, global

Certificaciones-Por mandato jurídico

-Nacionales, regionales, globales

Certificaciones-Por mandato jurídico

-Nacionales, regionales, globales

PermanenteConcepto invasivo y de disposición inmediata

PermanenteConcepto invasivo y de disposición inmediata

Institucionalidad necesaria del Sistema

Más fortalecidos, mejor …

Relaciones Entre Actores Clave

ENTIDAD ENTIDAD CONTRATANTECONTRATANTE CONTRATISTACONTRATISTAContratoContrato

Temas para la Acción

Los temas a trabajar simultáneamente en una estrategia integral…

Todos los temas simultáneamenteTodos los temas simultáneamente para el Desarrollo del Sistema para el Desarrollo del Sistema

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Mejorar sistema e integrar procesos de abastecimiento estatal.

Mejorar sistema e integrar procesos de abastecimiento estatal.

Lograr alta calidad para cumplir fines institucionales.Lograr alta calidad para cumplir fines institucionales.

Optimizar los servicios para que usuarios reconozcan al OSCE como aliado para gestión eficiente y transparente.

Optimizar los servicios para que usuarios reconozcan al OSCE como aliado para gestión eficiente y transparente.

Fortalecer liderazgo de contratación pública en integración internacional.

Fortalecer liderazgo de contratación pública en integración internacional.

EJES ESTRATEGICOS

Sistema de Contratación Pública

Sistema de Contratación Pública

GestiónGestión

ServiciosServicios

IntegraciónIntegración

• Comisiones con Sistemas vinculados (siaf 2, etc.)

• Nuevas modalidades.

• Revisión procesos y tics • Capacitación constante de

todos• Comunicación horizontal

• Acercamiento al usuario en todo servicio

• Informatización sostenida

• Impulso a RICG• Participación TLCs• Impulso Red Mundial de

Compras Públicas

AGENDA

Muchas Gracias

Ricardo Salazar Chávezricardosalazarchavez@gmail.com