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Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Region Ica Reporte 7 Ica, junio del 2005

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Reporte 7

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Vigilancia Ciudadanade la Descentralización en la

Region Ica

Reporte 7

Ica, junio del 2005

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Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Region Ica

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Centro de Estudios para el Desarrolloy la Participación - CEDEPAv. José F. Sánchez Carrión 790, Lima 17E-mail [email protected]

Grupo Propuesta CiudadanaLeón de la Fuente 110, Lima 17

Junio del 2005

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº : 2005-4044

Elaborado por: Enrique Rodríguez Doig, Investigador del CEDEP Jorge Silva Guzmán, Coordinador del Centro Regional de Ica del CEDEP Teodosio Torres Quispe, Comunicador Social del Centro Regional de Ica

La presente publicación ha contado con el apoyo de la Agencia Holandesa para la Cooperación – NOVIB y delServicio de las Iglesias Evangélicas en Alemania para el Desarrollo – EED.

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Reporte 7

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CONTENIDO

Presentación

Sección Primera: Indicadores de la Gestión

I. Presupuesto

• Presupuesto y avance del gasto por niveles de gobierno en la Región Ica.• Ejecución presupuestal del Gobierno Central en la Región Ica• Presupuesto y ejecución del Gobierno Regional de Ica• Análisis de los proyectos de inversión del Gobierno Regional de Ica

II. Transparencia y acceso a la información

• Acceso a la información presupuestal y administrativa del Gobierno Regional• Mecanismos de información y difusión de los actos de gobierno

III. Funcionamiento y producción normativa del Consejo Regional

• Asistencia de los consejeros regionales a las Sesiones del CR• Sesiones del Consejo Regional• Producción de Ordenanzas Regionales

IV. Participación ciudadana

• Consejo de Coordinación Regional de Ica• Espacios de encuentro del Gobierno Regional• Presupuesto Participativo

V. Inclusión Social

• Variación del porcentaje de mujeres representantes en el CCR• Espacios de participación y concertación a favor de grupos excluidos

VI. Educación

• Convenios y actividades entre el GORE Ica e instituciones educativas Regionales• Funcionamiento del COPARE – Consejo Participativo Regional de Educación de Ica• Elaboración del Proyecto Educativo Regional (PER)

5

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VII. Salud

• Avances en la implementación de los Convenios de Delegación• Convenios entre el GR e instituciones que trabajan en Salud• Funcionamiento del Consejo Regional de Salud• Conformación del CRS y participación del Sociedad Civil en el CRS• Elaboración del Plan Concertado Regional de Salud

Sección SegundaEntrevista a la Señora Rosario Bendezú. Representante de la sociedad civil ante elConsejo de Coordinación Regional de Ica.

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

Anexo 1Anexo 2Anexo 3Anexo 4Anexo 5Anexo 6Anexo 7Anexo 8

30

32

35

37

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Reporte 7

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Al concluir el período enero – abril del año 2005 se presenta el Reporte Nº 7 de Vigilancia Ciuda-dana de la Descentralización de la Región Ica, el cual ha sido elaborado por la Oficina Regional deIca del Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participación –CEDEP- en el marco del ProyectoParticipa Perú que desarrolla el Grupo Propuesta Ciudadana.

Durante este período el hecho político que ha concitado mayor atención en la opinión pública y losmedios de comunicación ha sido el rol que ha cumplido el Gobierno Regional de Ica en la conforma-ción de una nueva región integrada, conjuntamente con los depar tamentos de Ayacucho yHuancavelica. Como se sabe, el G.R. de Ica formó parte de la Junta de Coordinación Inter Regionalque buscaba la conformación de la Región Centro Sur Andino; sin embargo, defectos en la elabo-ración del Expediente Técnico y en los procedimientos empleados para su presentación ante elConsejo Nacional de Descentralización, han determinado que el Consejo Regional de Ica y el propioPresidente Regional no le otorguen su aprobación, creándose con ello un impasse, ante el cual lapoblación aún no tiene una opinión definida.

En forma paralela a este proceso, el GORE Ica aprobó los trámites correspondientes y preparó losdocumentos requeridos por el CND para que se le transfieran un conjunto de funciones correspon-dientes a los sectores Agricultura, Energía y Minas, Comercio Exterior y Producción. Se espera queluego de la necesaria acreditación del gobierno regional una parte mayor de los recursos queinvierte el gobierno central en Ica pasen a ser ejecutados por las autoridades iqueñas.

Igualmente, hay que mencionar que con la promulgación de la Ordenanza Regional 004 –GORE Icase inició el proceso de elaboración del presupuesto participativo del próximo año. Actualmente yaha concluido la inscripción de agentes participantes y se ha iniciado el proceso de capacitación, elcual es requerido cada vez con mayor intensidad pues la calidad de los actuales perfiles es discu-tible y debe elevarse. Así mismo, de parte del gobierno regional se demanda una mayor celeridaden la ejecución de los proyectos, considerando que a la fecha sólo se han iniciado un númeroreducido de ellos.

Sólo queda recordar que durante el período también se convocó a elecciones para renovar elConsejo de Coordinación Regional. En la medida que esta instancia de asesoramiento del gobiernoregional está integrada por un 40% de representantes de la sociedad civil, las organizacionessociales demandan un estatuto que promueva una mayor participación.

En lo que se refiere al propio reporte, hay que mencionar que el borrador del presente documentofue llevado a un taller de validación el 26 de mayo con funcionarios de la Gerencia Regional dePlanificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial (Oficinas de Presupuesto y Planificaciónde Inversiones). El mismo día se sostuvo otra reunión con representantes de la sociedad civil, enla cual se recibieron valiosos aportes.

Los datos de este reporte tuvieron como base información proveniente de diversas fuentes: elportal de transparencia de la Región Ica, el portal del MEF (SIAF); diarios regionales; entrevistas

Presentación

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a autoridades locales; entrevistas a funcionarios e informes de los consejeros regionales; actas delas Sesiones del Consejo Regional, Ordenanzas, Acuerdos y Resoluciones Regionales, avance delos proyectos de inversión y otros documentos proporcionados oportunamente por el gobiernoregional.

Para concluir, solamente mencionar que el presente Reporte Nº 7 ha sido elaborado con recursosde la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos y el Open Society Institute, enel marco del Proyecto Participa Perú del Grupo Propuesta Ciudadana. El GPC está integrado por 11instituciones de desarrollo y para la ejecución del proyecto Participa Perú está asociado con CatholicRelief Services, Research Triangle Institute, y también con el Centro Amazónico de Antropología yAplicación Práctica (CAAP), el Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán (CMP- FT) y la ComisiónEpiscopal de Acción Social (CEAS).

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Primera Sección:Indicadores de la gestión

I. Presupuesto

1.1 Presupuesto y avance del gasto por niveles de gobierno en la Región Ica.

Al iniciar el año 2005 se observa que el departamento de Ica dispone de un presupuesto institucionalde apertura (PIA) de 619.2 millones de nuevos soles, del cual 293.1 millones (47.3%) deberánser ejecutados por el gobierno central a través de sus distintos sectores y 326.1 millones (52.7%)por el Gobierno Regional de Ica. Gráfico Nº1

Fuente: SIAF. Ventana AmigableElaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

Funcionalmente, el presupuesto del gobierno central en el departamento tiene una asignacióndel siguiente orden: 57.7% para Asistencia y Previsión Social (Oficina de Normalización Previsionaly Programas Sociales), 16.8% para Educación y Cultura (Universidad Nacional San Luis Gonzaga ),10.4% en Transportes (Pro Vías nacional y departamental), 7.8% para Justicia y 7.3% para otrasfunciones.

Por su parte el Gobierno Regional de Ica destina el 46.6% de sus recursos a la función Educación,22.6% a Salud y Saneamiento, 23.8% a Asistencia y Previsión Social, 2.6% a la Administración yPlaneamiento y 4.4% a otras funciones. (Anexo Nº1). A primera vista, los datos muestran que cercadel 70% del presupuesto del G.R. está orientado a Educación y Salud, y su destino principal es elpago de personal y bienes y servicios.

En materia de ejecución presupuestal, durante el primer cuatrimestre, el promedio del gasto anivel departamental ha sido del 29.2% (181.1 millones de nuevos soles), cifra por debajo deltercio previsto para esta parte del año. En este marco, el Gobierno Regional de Ica ha mostrado un

293.2

83.3

326.1

97.8

619.2

181.1

0

100

200

300

400

500

600

700

G ob.C entral G ob.R eg. Total

G ráfico Nº1: Distribución y ejecución presupuestal en la Región Ica (m ill de S/.)

Presupuesto

Ejecución

Gráfico Nº 1: Distribución y ejecuciónpresupuestal en la Región Ica (mill de S/.)

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avance del 30% (97.8 millones), frente al gobierno central que sólo llegó al 28.4% (83.3 millo-nes). (Anexo Nº2)

Particularmente, el gobierno central presenta un avance concentrado en Transportes (42.5%),Agricultura (38.2%), Justicia (29.4%) y Trabajo (27.9%). Los menores avances en el gasto seencuentran en Comunicaciones (5.1%), Administración y Planeamiento (9.4%) e Industria, Comer-cio y Servicios (12.8%).

En el Gobierno Regional de Ica, guardando otra lógica, las funciones que destacaron por su ejecu-ción fueron Asistencia y Previsión Social (34.5%), Energía y Recursos Naturales (30.2%), Educa-ción y Cultura (30.1%) y Agricultura (29.9%). El menor ritmo de gasto –apenas alcanzó la mitad delo previsto- se encontró en Vivienda y Desarrollo Urbano (11.1%), Industria, Comercio Y Servicios(12.7%) y Transportes (16.6%).

Para hacer un análisis comparativo y diacrónico de la ejecución del gasto entre el gobierno centraly el Gobierno Regional de Ica, se ha preparado el siguiente gráfico Nº2 que muestra la relaciónentre ambos niveles de gobierno (GC/GR), a través del rubro inversiones efectuadas en el depar-tamento1.

En el gráfico se puede observar que el ratio de inversiones; es decir, la relación entre las inversio-nes del gobierno central y las del gobierno regional -a pesar de presentar cierta volatilidad en elaño 2003- en términos generales ha ido disminuyendo, lo cual revelaría en primer lugar que lainversión del gobierno regional de Ica progresivamente se ha ido incrementando en los últimosaños (2004 y 2005), con la transferencia de los proyectos especiales de irrigación y otros recursosadicionales2. Sin embargo, también hay que tener presente que la inversión ejecutada por elgobierno central en la región, si bien cayó en términos absolutos luego del año 1999, a partir delaño 2004 tiende a recuperarse, por lo cual los datos parciales (faltaría la ejecución final delpresente año), indican que proporcionalmente continuaría duplicando la inversión del gobiernoregional3. (Anexo Nº 3).

1 Para la elaboración del gráfico 2 se ha trabajado, desde 1999 hasta el 2002 con los datos del CTAR Ica y a partir del año2003 con la información del Gobierno Regional.2 Los datos de 1999 al 2004 corresponden a las inversiones ejecutadas, mientras que las del 2005 son solamente laspresupuestadas.3 Un indicio de esta tendencia es que si bien el año 1999 el gobierno central invirtió 72.4 millones de nuevos soles y luegoen el 2002 el nivel de gasto bajó a tan sólo 20.2 millones, a partir del 2004 las cifras muestran cierta recuperación,cerrándose el año con una inversión de 57,5 millones.

Fuente: SIAF. Ventana Amigable

Elaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

Gráfico Nº2: Distribución de la inversión por niveles de gobierno en la Región Ica.

12.4

15

4.9

7.1

12.1

5.1

2.6

0

2

4

6

8

10

12

14

16

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Años

Inversiones GC/GR

Gráfico Nº 2: Distribución de la inversión por niveles de gobierno en laRegión Ica

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1.2. Ejecución presupuestal del Gobierno Central en la Región Ica

Como se señaló en el primer punto, el gobierno central para el año 2005 tiene un presupuesto deapertura ascendente a 293.1 millones de nuevos soles, que constituye el 47.3% del total progra-mado para el departamento de Ica. De este monto, como se puede apreciar en el gráfico Nº3, entérminos gruesos, el 50% (147.6 millones de nuevos soles) está destinado a pensiones, 40%(116.7 millones) a gastos corrientes –personal y obligaciones sociales, bienes y servicios y otrosgastos- y el 10% (28.8 millones) a gastos de capital, especialmente inversiones.

Si se analiza en forma particular cada una de estos grupos de gasto, es posible observar quedentro de los gastos corrientes destaca la partida de Personal y Obligaciones Sociales, para la cualel gobierno central ha destinado 40.3 millones de nuevos soles. De este monto, el 66.2% (26.7millones) está destinado al pago de remuneraciones de la Universidad Nacional San Luis Gonzagade Ica, el Poder Judicial absorbe el 18.8% (7.6 millones), el Ministerio Público el 6.5% (2.6millones) y Transportes el 6.0% (2.4 millones). Anexo Nº4.

De manera similar, también dentro de gastos corrientes, la partida de Bienes y Servicios disponede 45.4 millones de nuevos soles. La mayor parte de este fondo, el 56.7% (25.7 millones) estáasignado al sector Transportes, el 19.9% (9.0 millones) a Educación (Universidad San Luis Gonzaga),7.3% (3.3 millones) al Poder Judicial y 4.5% (2.0 millones) al Ministerio Público. (Anexo Nº5).

A pesar de que no se dispone de montos tan significativos, dentro del grupo de gastos de capital,la partida de inversiones encierra particular importancia, pues ella –conjuntamente con los limita-dos recursos que tiene el gobierno regional- representa la principal fuente de financiamiento delos programas sociales y obras públicas en el departamento de Ica. Como se puede observar en elcuadro Nº 1 el gobierno central ha programado ejecutar para el año 2005 obras por un total de 26millones 310 mil nuevos soles, cubriendo un conjunto de sectores y pliegos que bien son compe-tencia exclusiva del gobierno central o aún no han sido transferidos al Gobierno Regional de Ica.

De este cuadro se desprende que el 24.4% (6.4 millones de nuevos soles) se destina al sectorMujer y Desarrollo Social, para ser empleado en programas sociales, específicamente en elFONCODES. Así mismo, el 18.1% (4.7 millones) financia obras de Educación en la Universidad SanLuis Gonzaga de Ica, el 13% (3.4 millones) se invertirá en Transportes (Pro Vías nacional), 11.5%(3.0 millones) en Agricultura (INRENA y SENASA), 11.5% (3.0 millones) serán destinados a Justi-cia, y el 21.5% restante a otros sectores como Comercio Exterior, Producción, Salud, Trabajo y Vivienda.

Fuente: SIAF. Ventana Amigable

Elaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

Gráfico Nº3: Presupuesto del Gob. Central en la Región Ica por grupos de gasto. Abril 2005

Gasto Corriente40%

Gastos de Capital 10%

Gasto Previsional

50%

Gráfico Nº 3: Presupuesto del Gob. Central en la Región Icapor grupos de gasto. Abril 2005

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Fuente: SIAF. Ventana AmigableElaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

En el siguiente cuadro Nº2, que presenta los cambios registrados en las inversiones sectorialesdel gobierno central y sus pliegos correspondientes en la región Ica, se puede observar el sectorTransportes y Comunicaciones registra una evolución muy importante en sus montos de inversión,los cuales pasaron de 636 mil nuevos soles en el 2003 a 37.6 millones en el 2004, previéndosetambién en el 2005 se ejecute una cifra de igual magnitud (los datos del cuadro para el 2005corresponden al PIA). Otro sector que registra una importante evolución es el sector Mujer yDesarrollo Social, pues los montos ejecutados en 2004 (6.4 millones de nuevos soles) duplicanlos del año anterior y se proyecta una inversión similar para el presente año.

Al margen de la importante inversión realizada durante el 2004 en Transportes (65.5% del totalanual), en los programas sociales adscritos a Mujer y Desarrollo Social y el monto previsto para laUniversidad local, presupuestalmente el resto de sectores - Agricultura (en parte transferido algobierno regional), Producción, Salud, Trabajo y Vivienda, Construcción y Saneamiento- no mues-tran cifras destacables. Estos datos revelarían que los sectores enmarcados en las competenciasdel gobierno central continúan recibiendo las mayores asignaciones y, aún cuando ya se hantransferido varias competencias sectoriales al gobierno regional, éstas no ha significado un incre-mento proporcionalmente muy importante en la relación inversiones del gobierno central frente a

SECTOR/PLIEGO INVERSIONES

PIA Estructura

AGRICULTURA 3,015,645 11.5

INRENA 1,741,030

SENASA 710,302

Ministerio de Agricultura 564,313

COMERCIO EXTER. Y TURISMO 526,733 2.0

MINCETUR 526,733

EDUCACIÓN 4,758,700 18.1

Instituto Geofísico del Perú 69,700

Univ. Nac. San Luis Gonzaga 4,689,000

ENERGIA Y MINAS 0 0.0

Ministerio de Energía y Minas 0

JUSTICIA 3,035,797 11.5

INPE 3,035,797

MUJER Y DESARROLLO SOC. 6,410,852 24.4

Min.de la Mujer y Desarrollo Social 6,410,852

PRODUCCIÓN 1,428,470 5.4

FONDEPES 916,805

Ministerio de la Producción 511,665

SALUD 123,247 0.5

Min.de salud 123,247

TRABAJO Y PROM.EMPLEO 2,053,735 7.8

Min.de Trabajo y Prom.del Empleo 2,053,735

TRANSPORTES Y COMUNIC. 3,426,346 13.0

Min.de Transportes y Comun. 3,426,346

VIVIENDA, CONSTRUC. Y SANEAM. 1,531,021 5.8

INFES 1,531,021

TOTAL 26,310,546 100.0

S/. %

Cuadro Nº 1

DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIONES DEL GOBIERNOCENTRAL POR SECTORES Y PLIEGOS. AÑO 2005

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Reporte 7

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las del gobierno regional. Queda como tarea pendiente, ahora que el CND busca impulsar lastransferencias con el Plan 2005 – 2009, identificar aquellas funciones que conllevan montos deinversión apreciables y a las cuales el GR puede acceder.

Debe añadirse que un panorama completo de este proceso lo tendremos al concluir el ejerciciopresupuestal 2005, pues habría que recordar que en el 2004 el PIA de inversiones del GC en Icafue de tan sólo 15 millones 594 mil nuevos soles y, como se ha observado, la ejecución final fue de57.5 millones.

SECTOR 2003 2004 2005

AGRICULTURA 11,162,270 5,041,793 3,015,645

Inrena 1,712,986 806,445 1,741,030

Senasa 1,243,233 1,239,344 710,302

Ministerio de Agricultura 8,206,051 2,996,004 564,313

COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 526,733

Mincetur 526,733

EDUCACIÓN 644,099 3,291,217 4,758,700

Instituto Geofísico del Perú 73,820 39,250 69,700

Univ. Nac. San luis Gonzaga 570,279 3,251,967 4,689,000

JUSTICIA 153,531 3,035,797

Inpe 107,559 3,035,797

Minist de Justicia 45,972

MINISTERIO PÚBLICO 1,728

1,728

MUJER Y DESARROLLO SOCIAL 3,178,844 6,424,062 6,410,852

Minist. De la Mujer y Des. Social 648,974 6,424,061 6,410,852

Foncodes 2,396,151

Pronaa 133,719

PODER JUDICIAL 112,900 23,242

PODER JUDICIAL 112,900 23,242

PRODUCCIÓN 0 1,428,470

Fondepes 0 916,805

Min de la Producción 0 511,665

SALUD 0 123,247

Minist. De salud 0 123,247

TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO 5,946,779 3,835,141 2,053,735

MTPE 5,946,779 3,835,141 2,053,735

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 636,660 37,660,014 3,426,346

MTC 636,660 37,660,014 3,426,346

VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO 6,519,307 1,050,518 1,531,021

Infes. 259,169 1,050,518 1,531,021

Inade 2,367,029

Minist de Viv. Const y Saneam. 3,893,109

TOTAL 28,200,859 57,481,246 26,310,546

Cuadro Nº 2

Fuente: SIAF. Ventana AmigableElaboración: CEDEP. Centro Regional de IcaNota: Los datos corresponden a la ejecución acumulada, excepto el año 2005, para el cual se registran las cifras del PresupuestoInstitucional de Apertura.

VARIACIÓN ANUAL DE LOS MONTOS DE INVERSIÓN, POR SECTORES YPLIEGOS DEL GOBIERNO CENTRAL EN ICA. AÑOS 2003 - 2005

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Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Region Ica

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En lo que se refiere a la ejecución presupuestal del presente año, en el siguiente gráfico Nº4 sepuede observar que el avance cuatrimestral apenas ha sido del 8.1%, pues varios sectores quetenían previstos montos considerables, apenas han iniciado su ejecución.

Los sectores que presentan mayores avances son Vivienda, Construcción y Saneamiento (INFES)con el 30.4%; Trabajo y Promoción del Empleo (Programa «A Trabajar Urbano») con el 27.9% yAgricultura (INRENA , SENASA y el PETT) con el 27.6%. Contrariamente, llama la atención quesectores con un presupuesto proporcionalmente impor tante como Mujer y Desarrollo Social(FONCODES), Educación (Universidad San Luis Gonzaga), Transportes y Comunicaciones (Pro VíasNacional y departamental), Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) y Justicia, como promedio deavance sólo lleguen al 1%.

1.3 Presupuesto y ejecución del Gobierno Regional de Ica.

El gobierno regional de Ica, como se puede apreciar en el gráfico Nº5, tiene un presupuestoinstitucional de apertura (PIA) ascendente a 330.4 millones de nuevos soles, de los cuales el71.1% (234.9 millones) constituyen gastos corrientes, 23.4% (77.5 millones) gastos previsionalesy sólo el 5.4% (18.0 millones) gastos de capital.

Fuente: SIAF. Ventana AmigableElaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

Fuente: SIAF. Ventana AmigableElaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

27.6

0 0.3 0 0 1.4 0.2 0

27.9

2

30.4

0

5

10

15

20

25

30

35

% Avance

Agricult.

Com

erc.Ext.

EducaciónEnergía

JusticiaMujer

Produc.SaludTrabajoTransportesVivienda

G ráfico Nº4: Ejecución sectorial de las inversiones del G.C. en Ica - Abril 2005

Gráfico Nº 4: Ejecución sectorial de lasinversiones del G.C. en Ica - abril 2005

Gráfico Nº 1: Distribución y ejecuciónpresupuestal en la Región Ica (mill de S/.)

G ráfico Nº5: Distribución del presupuesto 2005 del G.R. de Ica por grupos de gasto

Gastos

prevision.

23%

Gastos de

capital

5%Gastos

corrientes

71%

Gráfico Nº 5: Distribución del presupuesto2005 del G.R. de Ica por grupos de gasto

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Reporte 7

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Del cuadro que sirve de fuente al gráfico anterior (Anexo Nº6) se desprende que en detalle el61.6% del presupuesto del gobierno regional está destinado a personal y obligaciones sociales yel 23.4% a gastos previsionales; es decir, que entre remuneraciones y pensiones de jubilación secompromete el 85% del presupuesto regional. De esta manera, quedan 9.3% para bienes y servi-cios, 1.2 para otros gastos corrientes y de capital y - lo que resulta más grave- solamente quedaríael 4.4% (14.6 millones de nuevos soles) para gastos de inversión social y productiva.

Desde el punto de vista de la ejecución presupuestal del gobierno regional de Ica, en el siguientegráfico Nº6, se puede observar que el avance general del gasto fue normal alcanzando el 30.7%,proporción mayor que la mostrada por el gobierno central en la región (28.4%)4.

4 Para lograr esta cifra de avance presupuestal - la más cercana posible al gasto real- se ha trabajado con el PresupuestoInstitucional Modificado y el Compromiso de gasto del gobierno regional al mes de abril.

Este cuadro y su fuente correspondiente (Anexo Nº7) revelan que el mayor avance presupuestalpor partidas genéricas se dio en gastos previsionales con el 34.5%, en segundo orden estuvieronlos gastos corrientes con el 31.1% y, finalmente, se encuentran los gastos de capital, que sola-mente alcanzaron el 13.3%. Aún cuando es claro que existe un retraso en este último rubro,habría que considerar que el avance correspondiente, durante el mismo período del 2003 y 2004,fue considerablemente menor. Al parecer, por inercia, durante el primer cuatrimestre del año seejecutan las obras diseñadas y aprobadas el año anterior y se preparan los perfiles y proyectos quese ejecutarán - contra el tiempo- durante lo que resta del año.

Fuente: SIAF. Gobierno Central. Gobierno Regional de IcaElaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

241

75.02

22.83.03

77.5

26.74

341.3

104.79

0

50

100

150

200

250

300

350

Millones

G astoscorrientes

G astos decapital

Gastosprevision.

Total

G ráfico Nº6: Avance en la ejecución del gasto del G.R. de Ica. Abril 2005

PIM Com prom iso

Gráfico Nº 6: Avance en la ejecucióndel gasto del G.R. de Ica. Abril 2005

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Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Region Ica

14

En términos específicos, dentro de los gastos corrientes, los gastos en personal y obligacionessociales avanzaron un 33.3%, mientras que los bienes y servicios, que tienen un fuerte compo-nente de recaudación de fondos propios, solamente llegaron al 18.9%. Por otro lado, dentro delos gastos de capital, las inversiones alcanzaron un 12.6% y otros gastos de capital el 17.3%. Porlo demás, los gastos previsionales sobrepasaron el avance del gasto esperado (34.5%).

Con el objetivo de evaluar la capacidad institucional de ejecución del gasto en materia de inversiónse presenta el gráfico Nº7, el cual muestra un índice de desenvolvimiento mensual del gasto,medido por la relación compromiso de gasto entre el calendario de inversiones, según fuentes definanciamiento. Se encuentra que este índice, para el caso de los recursos del FONCOR, si biendisminuyó ligeramente luego del primer mes, posteriormente ha tenido una recuperación que loha elevado a la cifra bastante aceptable de 82% de ejecución del calendario. Por el lado del canony sobrecanon, ha habido una sola calendarización que se ejecutó al 100%. En síntesis, se puedeadelantar que existe una evolución favorable en la ejecución del calendario.

Fuente: SIAF. Gobierno Central.Elaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

Cuadro Nº 3

Fuente: SIAF. Gobierno Central. Gobierno Regional de IcaElaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

Si tomamos como referencia la relación del compromiso de gasto con el presupuesto institucionalmodificado, se puede observar en el siguiente cuadro Nº 3 que el avance del gasto en inversionesdel canon fue de 0.6% y el del FONCOR 18%, corroborando la ejecución total calculada en el12.6%.

En el rubro de inversiones, como se ha indicado, el Gobierno Regional de Ica comprometió laejecución de gastos por 2 millones 440 mil nuevos soles. De este monto, se puede observar en elsiguiente cuadro Nº4, que un millón 451 mil nuevos soles (59.5%) fueron comprometidos por laUnidad Ejecutora Sede Central, 957.3 mil (39.2%) por el U.E. Proyecto Especial Tambo Caraccochay 31 mil (1.3%) por la U.E Sector Transportes.

AVANCE EN LA EJECUCIÓN DE GASTOS DE INVERSIÓNDEL GOBIERNO REGIONAL DE ICA. ABRIL DE 2005

Gráfico Nº7: Indice m ensual de gastos autorizados de inversión (com prom iso/calendario).

G.R. de Ica. Abril 2005

0 0

1

0

0.580.51 0.56

0.82

0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

Enero Feb. M arzo Abril

Canon Foncor

Gráfico Nº 7: Indice mensual de gastos autorizadosçde inversión (compromiso/calendario).

G.R. de Ica. Abril 2005

Fuente Presupuesto Compromiso Avance a modificado

abril(compromiso/PIM)

Canon y Sobrecanon 2,121,309 13,630 0.6Recursos Direct. Recaudados 193,162 0.0Donaciones y Transferencias 3,568,779 0.0FONCOR 13,516,021 2,426,972 18Total 19,399,271 2,440,602 12.6

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Reporte 7

15

En la medida que el Proyecto Especial Tambo Caraccocha fue transferido del Sector Agrario guardan-do su propio diseño y estructura, y el Sector Transportes ejecuta pequeños montos transferidosdel gobierno central, el centro de interés del Gobierno Regional de Ica y de gran parte de laciudadanía está puesto en el conjunto de proyectos que ejecuta la Sede Central, los mismos queconstituyen el núcleo del presupuesto participativo.

1.4 Análisis de los Proyectos de Inversión del Gobierno Regional de Ica

Como ya se ha señalado, del presupuesto anual de inversiones, la Unidad Ejecutora Sede Centraltiene a su cargo en el presupuesto institucional de apertura (PIA) 7 millones 779 mil nuevos soles(53.3%), monto que se ha incrementado con las donaciones y transferencias (principalmente delMINCETUR ), redondeando un presupuesto modificado (PIM) de 12 millones 385 mil soles. (Vermás adelante el Programa de Inversiones de la Sede Central del GORE Ica).

Con estos recursos –se puede apreciar en el cuadro Nº5- el gobierno regional tiene programadoejecutar 44 proyectos: 27 con dinero del FONCOR por un total de 6.7 millones de nuevos soles(54.0%), 10 por cuenta del Canon con 2.1 millones (17.2%) y 7 con Donaciones y Transferenciaspor 3.6 millones (28.8%). De este cuadro también se desprende que el monto promedio de cadaproyecto es de 281 mil 485 Nuevos Soles, cifra que a diferencia del año anterior, es menor en losproyectos asignados al Canon (212.1 mil nuevos soles) y al FONCOR (248 mil nuevos soles) ymayor en el caso de las Donaciones y transferencias (509 mil 825 nuevos soles).

Unidades Ejecutoras / Programas Presupuesto Anual Calendario Compromiso Acumulado

S/. S/. S/.

Región Ica : Sede Central 7,778,705 2,117,766 1,451,819

Proyecto Especial Tambo Caraccocha 6,809,012 1,916,799 957,334

Región Ica – Transportes 00 31,449 31,449

TOTAL INVERSIONES 14,587,717 4,066,014 2,440,602

Fuente: SIAF – Ventana Amigable y Gobierno CentralElaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

PROVINCIA FONCOR CANON DONAC. Y TRANF. TOTAL

Nº Monto S/. Nº Monto S/. Nº Monto S/. Nº Monto S/. %

Ica 10* 1,476,313 3 1,055,666 3 2,882,455 1 6 5,414,434 43.7

Chincha 4 1,657,945 3 520,748 7 2,178,693 17.6

Nasca 5 1,244,59 2 122,430 1 467,450 8 1,834,473 14.8

Palpa 3 633,411 1 391,857 2 210,700 6 1,235,968 10.0

Pisco 3 1,410,725 1 8,174 4 1,418,899 11.5

Multiprov. 2 272,255 1 30,608 3 302,863 2.4

TOTAL 27 6,695,24 10 2,121,309 7 3,568,779 44 12,385,33 100.0

* Está incluida la obra Mantenim.carretera Los Molinos-Huancavelica, se transf. S/.125,807 a Direc.Reg.TransporteFuente: Gobierno Regional de Ica. Gerencia de Planificación y Presupuesto.Elaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

Cuadro Nº 4

APLICACIÓN DE LA INVERSIÓN POR UNIDADES EJECUTORAS EN EL GOBIERNO REGIONAL DE ICA. ABRIL 2005

Cuadro Nº5

PROYECTOS DE INVERSIÓN DE LA SEDE CENTRAL DEL G. R. DE ICA,POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO Y PROVINCIA. AÑO 2005

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Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Region Ica

16

Como resultado de esta distribución, con cargo a los proyectos de la Sede Central, la provincia deIca es la que tiene mayor número de proyectos (16), seguida de Nasca (8), Chincha (7), Palpa(6), Pisco (4) y, también, se cuenta con 3 proyectos de carácter multiprovincial (elaboración deproyectos y modernización del sistema informático).

Con relación a la función a la que fueron asignados estos proyectos, en el gráfico Nº 8 se muestrasu distribución:

Se observa que 10 proyectos (22.7%) están destinados a Salud y, sobre todo, a Saneamiento; 8proyectos (18.2%) a Educación y Cultura (infraestructura educativa); 7 proyectos (15.9%) a De-fensa; 6 proyectos (13.6%) a Transportes (carreteras), 5 proyectos (11.4%) a Industrias y Turis-mo, 3 proyectos (6.8%) a la función Administración y Planeamiento y 5 proyectos (11.4%) paraotras funciones como Agricultura, Vivienda y Construcción y Pesca.

En el análisis de los proyectos programados por la Sede Central del Gobierno Regional de Ica,resulta importante poner en relieve la evolución que ha tenido el otorgamiento de la viabilidad delos proyectos una vez iniciado el proceso de descentralización. Está registrado que de sólo 2proyectos declarados viables durante el año 2002 – uno por la Dirección de Programación Multianual(DGPGM) y otro por la Oficina de Programación e Inversiones (OPI) del Gobierno Nacional- en el2003 la OPI del Gobierno Regional de Ica ya había aprobado 23 proyectos y solamente uno la DGPMdel Gobierno Nacional. Posteriormente, en el 2004, la OPI del Gobierno Regional de Ica aprobó los26 proyectos ejecutados.

En el cuadro Nº6 se presentan los proyectos declarados viables por su cobertura o ámbito deacción. Se encuentra que en el 2002 todos los proyectos viabilizados tuvieron un ámbito distrital,mientras que en el 2003 la composición había variado ubicándose 11 proyectos a nivel de centropoblado e igual número a nivel distrital y solamente 3 proyectos de alcance provincial. En el 2004,de 26 proyectos viabilizados, 19 tuvieron nivel de centro local, 5 nivel distrital o provincial y,solamente, 2 proyectos se diseñaron con carácter multiprovincial o departamental.

Fuente: Gobierno Regional de Ica. Programa Anual de Inversiones.Elaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

012345678910

Núm ero de proyectos

Adm.y planeam

.

AgrariaDefensaEducaciónIndustriaSaludTransporteViviendaPesca

G ráfico Nº8: Proyectos de Inversión de la Sede Central del GORE Ica, por funciones. Año 2005

Gráfico Nº 8: Proyectos de Inversión de la SedeCentral del GORE Ica, por funciones. Año 2005

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Reporte 7

17

En cuanto se refiere al avance en la ejecución de los proyectos de la Sede Central del GobiernoRegional de Ica, en el cuadro Nº7 se puede observar que la ejecución presupuestal del conjuntofue de sólo el 11.8% (1.45 millones de nuevos soles). Particularmente, el avance provincial fuecomo sigue: los proyectos multiprovinciales llegaron al 56%, los de la provincia de Nazca al 17.3%,en Palpa alcanzaron el 16.2%, en Ica el 14.2%, mientras que en Chincha y Pisco, al mes de abrilaún no se registraba ningún nivel de avance en sus proyectos.

Sin embargo, hay que advertir que estos avances porcentuales, en la mayor parte de los casos, nopermiten observar claramente el presupuesto asignado y la ejecución en cifras absolutas. Asítenemos, por ejemplo, que Palpa con un avance del 16.2% sólo se gastó 200 mil soles, mientrasque Ica con el 14.2% de ejecución ya se habían gastado 754.4 miles de soles.

De otro lado, como ya se había venido observando, el gasto por fuentes de financiamiento tambiénes irregular, pues del total de ejecución de los proyectos, solamente el 1% (Parque EcológicoGolda Meier en Ica) correspondió al Canon y el 99% restante a los recursos del FONCOR.

Para concluir esta sección, sólo queda mencionar que de los 44 proyectos programados para el2005, 13 proyectos ya muestran algún nivel de avance, correspondiendo 61.5% (8 proyectos) a laprovincia de Ica, 15.4 (2 proyectos) a los multiprovinciales, 15.4% a Nasca (2 proyectos) y el 7.7%(1 proyecto) a Palpa.

Ambito 2002 2003 2004Centro poblado 11 19Multi centro poblado o distrital 2 11 4

Multi distrital o provincial 3 1Multi provincial o departamental 2TOTAL 2 25 26

Fuente: Gobierno Regional de Ica. Gerencia de Planificación y Presupuesto.Elaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

Cuadro Nº 6

PROYECTOS CON DECLARACIÓN DE VIABILIDAD, SEGÚN ÁMBITO,DEL GOBIERNO REGIONAL. AÑOS 2002 -2004

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18

DESCRIPCION POR PROVINCIA Y FUENTE PRESUPUESTO EJECUCION %AVANCE

ICA 5,414,434 768,059 14.2

FONCOR 1,476,313 754,429 51.1

Construc.defensa ribereña - Zona Trapiche Montalbán 1,900 1,900

Def.ribereña provisional río Ica - Tramo Puente Socorro 4,433 4,433

Rehabilit.serv.higiénicos Antonia Moreno de Cáceres 27,450 23,058

Puesta en valor Balneario Huacachina 35,000 16,928

Ampliac.y remodelación Museo regional de Ica 61,615

Const.sist.alcantarillado CC.PP.La Victoria y Los Juarez 360,000 231,072

Mej.y rehab.carretera cruce Socorro-San Juan Bautista 353,841

Mej.y rehabilitación Avenida Túpac Amaru 326,217 307,039

Mantenim.carretera Los Molinos con Huancavelica(1) 0

Ampliac.y mejoram.infraestructura Sede de Región Ica 305,857 169,999

CANON Y SOBRECANON 1,055,666 13,630 1.3

Parque ecológico Golda Meier 190,460 13,630

Construc.enrocados quebrada de Cansas 440,944

Transferencia a Univ.San Luis Gonzaga 424,262

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 2,882,455

Mej.iluminac.templo Señor de Luren y remod.plazuelas 900,000

Puesta en valor Balneario Huacachina 1,979,620

Defensa ribereña río Ica (Prog. A trabajar urbano) 2,835

CHINCHA 2,178,693 0

FONCOR 1,657,945

Puesta en valor Huaca La Centinela 400,000

Terminac.y mej.sist.alcantarillado de Alto Larán 542,093

Remod.,ampliac.de amb.Puesto de salud San Isidro 312,552

Construc.trocha carrozab.San Juan de Yánac 403,300

CANON Y SOBRECANON 520,748

Mej.serv. Educ. 22259 San Pedro de Huacarpana 325,625

Construc.y rehab.SS.HH. en Inst.Educ.Nº22233 91,279

Culminac.línea aducción diámetro 355mm. Pueblo Nuevo 103,844

NASCA 1,834,473 317,533 17.3

FONCOR 1,244,593 317,533

Encauzam.río Aja y rehab.bocatoma Comunidad 550,600

Construc.y mej.colegio San Juan de Marcona 184,696 168,118

Mej.y rehab.carretera a zona arqueológ.Cahuachi 97,532

Mej.y rehab.avenida Circunvalación 150,000 149,415

Construc.nueva infraest.CEI Nº097 AA.HH. Los Jardines 261,765

CANON Y SOBRECANON 122,430

Construc.cerco perimét.Centro de Salud Vista Alegre 65,000

Construcción de veredas el Ingenio 57,430

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 467,450

Rehabilitac. de acueductos – Nasca 467,450

PALPA 1,235,968 200,000 16.2

Cuadro Nº 7

AVANCE EN LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE INVERSIONES DE LA SEDE CENTRAL

DEL GOBIERNO REGIONAL DE ICA. ABRIL DEL 2005

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Reporte 7

19

Fuente: Gobierno Regional de Ica.

Elaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica(1) En enero de Foncor PIA se ha transf. S/.125,807 a la Direc.Reg.de Transporte para esta obra. D.S.Nº036-2003 PCM.

FONCOR 633,411 200,000

Mej.infraestruct.educativa CE 22440 Santa Cruz 191,389

Amp.y mej.sist.alcantarillado en localidad Palpa 111,022

Sustituc.infraestruct.serv.emergencia y morgue Hospital 331,000 2 00,000

CANON Y SOBRECANON 391,857

Sustituc.infraestruct.educativa CE 23015 391,857

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 210,700

Rehab.pozos y canales de derivación 161,100

Suministro de alimentos balanceados al ganado Tibillos 49,600

PISCO 1,418,899 0

FONCOR 1,410,725

Construc.red alcantarillado CP Carlos Tizón Pacheco 240,000

Ampliac.infraestruct.Centro de Salud Independencia 319,186

Ampliac.y mej.infraestruct.Hospital San Juan de Dios 851,539

DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 8,174

Mejoram.Zona costa - Activ.diversas (Prog.A trab.urb.) 8,174

MULTIPROVINCIAL 302,863 170,232 56

FONCOR 272,255 1 70,232

Elaborac.de estudios de pre-inversión 120,000 35,244

Modernizac.,equip.y actualiz.sist.de informática 152,255 134,988

CANON Y SOBRECANON 30,608

Gestión de proyectos de inversión pública 30,608

TOTAL 12,385,330 1,455,824 11.8

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20

II. Transparencia y acceso a la información

2.1 Acceso a la información presupuestal y administrativa del G.R.

Transparencia Presupuestal

Para la elaboración del presente reporte la información presupuestal requerida al Gobierno Regio-nal de Ica fue entregada en los plazos previstos. Entre estos documentos se cuenta el Presupues-to Institucional Modificado, los saldos de balance del año 2004, el avance del gasto del primercuatrimestre, el Programa de Inversiones 2005 y la ejecución de los proyectos de inversión hastael mes de abril. Además, hay que mencionar que esta información se difunde parcialmente a travésde notas de prensa y también en el portal del Gobierno Regional de Ica, incluyendo el plan anualde adquisiciones y contrataciones.

Transparencia Se entrega Se difunde en :Presupuestal Boletines C.R. Notas de prensa Web

Información presupuestal Sí, a tiempo El CR no publica Sí, parcial Sí boletines

OBRA O ADQUISICIÓN TIPO DE PROCESO MONTOMejoramiento y rehabilitación de la Adjudicación directa selectiva S/. 293,443 Av. Túpac Amaru – IcaModernización, equipamiento y Adjudicación directa selectiva S/. 149,616actualización del sistema de informáticay de telecomunicaciones del G.R. de Ica – Sede CentralAdquisición de combustibles para los Adjudicación directa selectiva S/. 116,611 vehículos del G.R. de IcaAmpliación y mejoramiento de infraes- Adjudicación directa selectiva S/. 250,178tructura de la Sede del GobiernoRegional de IcaAdquisición de materiales de escriltorio Adjudicación directa selectiva S/. 50,000Mejoramiento y rehabilitación de la Adjudicación directa selectiva S/. 353,887carretera Cruce Socorro – San JuanBautista – Collazos – Panamericana SurConstrucción trocha carrozable desde San Adjudicación directa selectiva S/. 391,287Juan de Yanac Rayaniyoc – Santa Rosa– San Juan de Upcha – San José deHuacarpana – Santa Mercedes – ChinchaSuministro de alimentos para cuna Adjudicación de menor cuantía S/. 39,492 jardín Señor de Luren del G.R. de IcaRehabilitación de servicios higiénicos Adjudicación de menor cuantía S/. 22,688 del C.E. Nº 22533 Antonia Morenode CáceresGestión de proyectos de inversión pública Adjudicación de menor cuantía S/. 6,030

Transparencia Administrativa

El Gobierno Regional dio a conocer una lista de los procesos de selección de adjudicación directay de menor cuantía ejecutados en el primer cuatrimestre del 2005. En la relación figuran 7 procesosde adjudicación directa selectiva y 3 procesos de adjudicación de menor cuantía.

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Reporte 7

21

Transparencia política y normativa

Como es usual el Gobierno Regional, a solicitud, entrega copias de las actas de las sesiones, tantoordinarias como extraordinarias, también de las ordenanzas y acuerdos regionales. Muchos deestos acuerdos se difunden en notas de prensa y también algunos datos de las sesiones sepueden leer en los periódicos locales.

2.2 Mecanismos de información y difusión de los actos de gobierno

Estado del portal de transparencia regional

A diferencia del año pasado, ahora el Portal de Transparencia del Gobierno Regional de Ica seencuentra actualizado, de tal forma que se puede acceder a noticias de coyuntura y las notas deprensa respectivas.

Acceso a la información Existen Se entregan Se difunden en :

político normativa (G.R.) Boletines C.R. Notas de prensa Web

El CR no

Actas Sí Sí publica boletines. No No

Acuerdos Sí Sí Sí No

Ordenanzas Sí Sí Sí No

Web regionaloperativa

También se encuentra información presupuestal del primer trimestre del 2005, la lista de proyectosde inversión, el plan anual de adquisiciones y contrataciones, el instructivo del presupuestoparticipativo, entre otros informes. Este avance, que debe destacarse, sería mucho más relevantesi se incorporara a la web una sección que incluya las ordenanzas y los acuerdos de las sesionesdel Consejo Regional.

Informaciónpresupuestal(sobre ejecucióndel GR)

Ordenanzas Acuerdos Información administrativa

Sí No(X)

Licitaciones Concursos

Actualizada Sí (marzo ) No No Sí Sí

Otroscomentarios

En la web seencuentran lasnotas deprensa del GR

Instructivo delpresupuestoparticipativodel 2005

Están losproyectosde inversión

Solicitudes decotización

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Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Region Ica

22

III. Funcionamiento y producción normativa del Consejo Regional

3.1 Asistencia de los consejeros regionales a las sesiones del C.R.

Como se puede apreciar en el recuadro, durante el cuatrimestre se realizaron un total de 13sesiones del Consejo Regional, cuatro sesiones ordinarias y nueve extraordinarias. Las inasistenciasfueron reducidas y, en varias oportunidades, por motivos justificados.

3.2 Sesiones del Consejo Regional

En este punto se hace un breve recuento de los principales temas tratados en las cuatro sesionesordinarias y nueve extraordinarias del Consejo Regional de Ica, reseña que, por la escasa difusiónque tienen las actas de dichas reuniones, encierra un valor informativo de interés ciudadano.

A. Sesiones ordinarias

· 27 de enero: Carlo Chávez presentó un proyecto de acuerdo que suscribe el ColectivoCiudadano «Limpiemos Ica», para replicarlo en todas las provincias del departamento. Sedecidió coordinar con el Municipio el problema de la limpieza. Pedido del consejero José L.Peña para que se haga una investigación de las obras del 2004 en la provincia de Palpa eintervenga el Órgano de Control Interno para investigar presuntas irregularidades. También,se tocó el problema de los límites de Chincha y Cañete.

· 28 de febrero: el Presidente Regional informó de la Comisión que viajó al Cusco, Apurímac yMadre de Dios para ver la posibilidad de integrarse en una gran macroregión. El consejeroCarlo Chávez informó que el 24 de febrero se ha validado el Plan Concertado de Salud conla sociedad civil. Se sometería a su aprobación mediante una ordenanza regional.

También, varios consejeros solicitaron se otorgue atención prioritaria en el Presupuesto delGORE Ica al trabajo de las Comisiones del Plan Vial departamental participativo; de proteccióny promoción de ganadería lechera; de la Mujer, el Niño y Adolescente; de la Juventud, elCOPARE, de discapacitados, la Biblioteca Regional de la Juventud, Consejo Regional de lamicro y pequeña empresa, entre otras instituciones. Sugirieron que estos temas entren en

1. Ausencias justificadas en el acta2. Ausencias por enfermedad. Fuente: Actas de las sesiones del Consejo Regional Elaboración: CEDEP Centro Regional de Ica.

Nombre del ConsejeroRegional

Provincia a laque representa

Sesiones ordinariasde Consejo entreEnero y abril del 2005

Sesiones extraordinarias deConsejo entre Enero y abrildel 2004

Total desesiones Asistió

Total desesiones Asistió

Carlo Chávez Cornejo Ica 4 4 9 9

Gustavo Vera Belli Ica 4 4 9 9

Carmela Puccinelli Chincha 4 4 9 8

Juan Yarmas Gutiérrez Chincha 4 4 9 9

Próspero Meza Franco Pisco 4 4 9 8

Javier Carrasco Aguilar1 Nazca 4 4 9 7

José Luis Peña Valle 2 Palpa 4 3 9 6

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Reporte 7

23

el presupuesto participativo 2006. También se expuso el Plan Concertado de Salud.

· 31 de marzo: Informe anual de funciones del año 2004 del Órgano de Control internoinstitucional. Se discutió el proyecto de ordenanza regional para la aprobación del inicio delproceso de presupuesto participativo para el 2006 y se aprobó el Plan Concertado deSalud.

· 27 de abril: Se realizó en la provincia de Pisco. Allí se conformó la Comisión de Investigaciónde Irregularidades en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones del GobiernoRegional de Ica.

B. Sesiones extraordinarias

· 10 de enero: se discutió la carta remitida por el Consejo Nacional de Descentralización, conlas solicitudes de transferencia de competencias sectoriales de los Ministerios de Agricultu-ra, Energía y Minas, Comercio Exterior y Producción. Estas solicitudes fueron aprobadas,considerando las observaciones de los consejeros.

· 13 de enero: exposiciones del Director Regional de Trabajo y del Director Regional deTransportes y Comunicaciones. Así mismo, expuso el Gerente General del proyecto TamboCcaracocha sobre su gestión. Informe del Presidente de la Comisión de procesos adminis-trativos sobre procesos y sanciones efectuados, además de los casos que actualmente seestán evaluando. Pronunciamiento del Consejo sobre el tema de los límites de Chincha.

· 15 de enero: deslinde de responsabilidades en el tema limítrofe Chincha – Cañete. Tambiénexpusieron los alcaldes de Chavín y Pueblo Nuevo, interesados en el tema.

· 19 de enero: reestructuración del Presupuesto Regional del presente año 2005.

· 7 de febrero: se convocó para discutir el acuerdo de los Presidentes Regionales de Ayacucho,Huancavelica e Ica en relación a la macroregión. Se formó una Comisión para viajar a Cusco yver la posibilidad de conformar una región con Cusco, Apurímac y Madre de Dios, además deAyacucho y Huancavelica.

· 10 de marzo: aprobación del Programa de Desarrollo Institucional, del Plan Básico de Desa-rrollo de Capacidades Institucionales, Plan de Participación Ciudadana y los Lineamientos dePolíticas Sectoriales Regionales.

· 15 de marzo: exposición de funcionarios de PROINVERSIÓN sobre el tema del Proyectoespecial Chaco – La Puntilla. Fue aprobado por unanimidad. Aprobación por unanimidad delPlan Vial Departamental Participativo del Gobierno Regional de Ica y de los Cuadros deAsignación Personal de la Dirección Regional de Salud de Ica (DIRESA) y el Hospital SanJosé de Chincha.

· 19 de abril: informe del Director Regional de Salud sobre la conformación de las Redes deSalud, se planteó continuar con las dos redes de Ica – Palpa – Nasca y Chincha – Pisco.Informe del responsable de la Dirección de Saneamiento Básico sobre la contaminación delagua potable del distrito La Tinguiña.

· 28 de abril: se resolvió no dar opinión favorable al Expediente Técnico para la formación dela Región Ica – Huancavelica – Ayacucho, por tener una serie de fallas y trasgresiones a laley. Aprobación de una ordenanza estableciendo el Festival del Chaccu Ecoturístico Regionalen San Pedro de Huacarpana – Chincha.

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Como síntesis, se puede indicar que los temas regionales de agenda, como la integración regional,el problema limítrofe con Chincha y la transferencia de competencias al gobierno regional estánpresentes; sin embargo, existe también una fuerte labor de fiscalización sectorial que pone espe-cial énfasis en Educación, Salud y Producción. Así mismo, se discuten permanentemente los pro-blemas relacionados con los proyectos de inversión y la propia planificación y gestión sectorial.

3.3 Producción de Ordenanzas Regionales

En el siguiente cuadro Nº8 se puede apreciar que de las 7 ordenanzas promulgadas, cuatroestuvieron dirigidas a aprobar diversos planes regionales orientados algunos de ellos a la acredi-tación del gobierno regional para la transferencia de nuevas competencias, entre estos planesdebemos considerar: el plan de capacitación en gestión pública, plan de participación ciudadana,plan básico de desarrollo de capacidades institucionales, el programa de desarrollo institucional ylos lineamientos de políticas sectoriales. Así mismo, se aprobó el Plan Vial Departamental y elproceso de elaboración del Presupuesto Participativo. Hay que añadir que todas las ordenanzaspromulgadas tuvieron alcance regional.

Sobre el particular, llama la atención que solamente una ordenanza haya sido publicada en undiario de circulación regional, mas no en el diario oficial «El Peruano»; por tanto, ninguna de ellasaún ha entrado en vigencia. Esta situación reitera el impasse del 2004, cuando las ordenanzaspromulgadas durante ese año recién fueron publicadas a comienzos del 2005, con la consiguientedisconformidad del Consejo Regional y la opinión pública.

OrdenanzaN°

Fecha depublicación

Sumilla del tema abordado CategoríaAlcancede lanorma

001-2005GORE ICA

Creación de la Biblioteca Regional de laJuventud. Su finalidad será fomentar lalectura y democratizar el acceso al libro y lainformación.

002-2005GORE ICA

Aprobar el Plan de capacitación y asistenciaen gestión pública

Cultura

Herramientade gestión

Regional

0 0 3 - 2 0 0 5GORE ICA

Aprobar el Programa de desarrollo institucional,el Plan de participación ciudadana, el Plan básicode desarrollo de capacidades institucionales yde gestión y los Lineamientos de políticassectoriales regionales.

004-2005GORE ICA

Herramientade gestión

Regional

Declarar iniciado e implementado el procesodel Presupuesto participativo para el añofiscal 2006

Presupuesto

participativoRegional

005-2005GORE ICA

Declarar pionero de la investigación agraria yde la agroexportación a don Fermín Tanguis.Reconocer a la variedad del algodón Tanguiscomo patrimonio de la región Ica.

Cultura Regional

006-2006GORE ICA 007-2005

9-05-2005 en eldiario «LaOpi-nión» Ica

Cultura

Aprobación del Plan vial departamentalparticipativo del G.R. Regional

GORE ICAIncorporar al

calendario de las festividades de la regiónIca el «Chaccu Ecoturístico» que se realizaráen el paraje de Mesa-Pampa (Liscay) entre el11 y 16 de julio de cada año.

Cuadro Nº 8

ORDENANZAS PROMULGADAS POR EL GOBIERNO REGIONAL DE ICA, SEGÚN

Desarrolloeconómico

Regional

CATEGORÍA TEMÁTICA Y ALCANCE DE LA NORMA. ENERO – ABRIL DEL 2005

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Reporte 7

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IV. Participación ciudadana

4.1 Consejo de Coordinación Regional

Asistencia de los representantes de la sociedad civil a las sesiones del CCR.

De acuerdo al acta proporcionada por el Gobierno Regional la única sesión ordinaria del Consejo deCoordinación Regional se realizó el día 22 de abril del 2005.

Nombre del repre-sentante de la so-ciedad civil

Como se puede observar en el recuadro, el único integrante de la sociedad civil que faltó fue elrepresentante de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga. Sin embargo, de la representación delos Alcaldes provinciales tampoco asistieron los de Ica, Chincha y Nasca. En total participaron de lasesión del CCR 6 miembros de un total de 10.

Hubo 2 puntos en la agenda:

· Opinión favorable del Expediente Técnico para la integración y conformación de la RegiónAyacucho – Huancavelica – Ica.

· Opinión sobre las bases consolidadas del concurso del proyecto integral Chaco – La Punti-lla, en el distrito de Paracas, provincia de Pisco.

A cada miembro del CCR se les envió con la debida antelación un diskette con el Expediente Técnicopara la integración de la macroregión. Por amplia mayoría y haciendo las correcciones pertinentes,el CCR dio su opinión consultiva concertada para conformar la macroregión Ica – Huancavelica –Ayacucho. Con relación al segundo punto de la agenda, todos dieron su opinión favorable, menosel representante del sector empresarial, quien deseaba contar primero con la asesoría legal de sugremio.

También es importante señalar que el Gobierno Regional de Ica, de acuerdo a la Ley Orgánica deGobiernos Regionales y de acuerdo a la Resolución Ejecutiva Regional Nº 0238-2005-GORE-ICA/PR,ha convocado a elecciones del Consejo de Coordinación Regional. Para este fin, la sociedad civilorganizada deberá acreditar personería jurídica y a sus representantes con un mínimo de tres añosde actividad institucional, quienes serán elegidos por un periodo de dos años (junio del 2005 ajunio del 2007). La convocatoria ha sido realizada el 27 de abril y las elecciones serán el 11 dejunio, para instalar el nuevo CCR el 15 de junio.

Organización a la querepresenta

Sesiones ordinarias del CCRen el cuatrimestre

Total de sesiones Asistió

Arturo Mejía Cabrera Sector productores 1 Sí

Rafael Caparó Hidalgo Univ. Nac. San LuisGonzaga

1 No

Julio Sánchez Miranda Sector empresarial 1

Rosario Bendezú Herencia Colegios profesionales 1 Sí

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4.2 Espacios de concertación del Gobierno Regional

Los espacios de concertación institucionalizados, como se puede observar en el cuadro Nº 9,continuaron sus actividades durante el presente año. El Congreso Regional de la Mujer es unaactividad de la Comisión Multisectorial de la Mujer, Niño y Adolescente que figura en la OrdenanzaRegional respectiva y que se realizará todos los años el 8 de marzo. De otro lado, la ComisiónMultisectorial Pro Huacachina se instaló en el mes de enero con nuevos integrantes, especialmen-te el Presidente de la Comisión; la ceremonia se realizó en el auditorio del Gobierno Regional deIca. Por último, se estableció la conformación de la Comisión Multisectorial del Plan Regional deReparaciones a las Víctimas de la Violencia, la cual deberá instalarse en el mes de mayo.

Cuadro Nº 9

ESPACIOS FORMALES DE CONCERTACIÓN PROMOVIDOS POR EL GOBIERNO REGIONAL

DE ICA. ENERO – ABRIL DEL 2005

Nombre delespacio

Fecha y norma deconstitución

Tipo de espacio Tema central a sertrabajado

Actores que lo con-forman

Reuniones dela ComisiónMultisectorialde la Mujer,Niño y Adoles-cente

Ordenanza Re-gional Nº 006-2003 y 0011-2004

Consulta 8 de marzo: Con-greso Regional dela mujer.En estecongreso se vierontemas como, elempleo derechoslaborales y merca-do de trabajo, elfomento del em-pleo en la RegiónIca y la problemá-tica de la mujer,además del em-pleo y desarrollode capacidadesformando mesasde trabajo.

C o m i s i ó nMultisectorialPro DesarrolloHuacachina

Ordenanza Re-gional Nº 0018– 2004.

G.R., Municipioprovincial de Ica,Asociación AuroraVivar, CODEHICA.

Consulta y co-ordinación

Se instaló el 12 deenero del 2005

Comité de GestiónSalv. Huacachina,Municipio prov.Ica,GR, INC, represen.Colegio Ingenieros,Abogados, DecanoBiólogos, Asoc. Ho-teles, ONGecológicas.

C o m i s i ó nMultisectorialPlan RegionalReparacionesa las víctimasde la violencia

Consulta y co-ordinación

Debe de instalarseel 24 de mayo del2005

Trece miembros dediversos sectorespúblicos y la socie-dad civil

Fuente: Actas de las sesiones del Consejo RegionalElaboración: CEDEP Centro Regional de Ica.

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Reporte 7

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Durante este cuatrimestre se han realizado también otras reuniones con la sociedad civil auspicia-das por el Gobierno Regional, pero que no tienen carácter permanente, así tenemos:

· El V Seminario «Formación de Formadores: «Liderazgo, Democracia y Desarrollo», eventorealizado del 26 al 29 de enero en Ica. Fue organizado por la fundación Jean Jaures deFrancia y el Instituto para la Formación Ciudadana y la Gobernabilidad de Lima, con elauspicio del Gobierno Regional de Ica. Se reunieron unos 70 líderes juveniles de diversosdepartamentos como Ayacucho, Huancavelica, Arequipa, Lima, Callao, Huánuco y de las pro-vincias de Ica.

· El Foro «Desarrollo Regional e Impacto del Tratado de Libre Comercio» fue realizado el 7 deabril por la Comisiòn de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y laGerencia de Desarrollo Económico del Gobierno Regional de Ica, con el objetivo de brindarinformacion sobre el potencial economico, los alcances del TLC y sus posibles efectos en eldesarrollo y nivel de vida de la poblacion de la Region Ica. Este evento fue consideradocomo un espacio de diálogo entre los niveles de gobierno, la sociedad civil, la empresaprivada, la Universidad y los probables afectados.

· El I Forum «Puertos y Aeropuertos: potencialidades de la macroregión sur», se realizó el 8de abril en Paracas. Este evento fue organizado por la Asociación de Promoción Agraria(ASPA), el Gobierno Regional de Ica y la Fundación Konrad Adenauer de Alemania.

3.3 Presupuesto participativo

En la medida en que durante el presente cuatrimestre recién se iniciado el proceso de elaboracióndel Presupuesto Participativo del 2006, las actividades orientadas a este fin han sido limitadas,excepto aquellas que fueron parte del proceso del año anterior.

Cumplimiento del calendario de ejecución

Desarrollo del proceso Plazo definido en la orde-nanza regional

Plazo en que fueron realizadas lasactividades

Convocatoria del proceso 20 – 27 de abril Hasta el 6 de mayo se amplióel plazo

Identificación de agentesparticipantes

5 – 6 mayo Se cerró el padrón el 6 de mayo.

Capacitación de agentesparticipantes

13 y 20 de mayo, 24de junio

Se empezó a realizar a partir demayo

Conformación del Comité de Vigilancia

El Comité de Vigilancia se conformó el día 19 de mayo del 2004 con 5 integrantes, uno por cadaprovincia.

Relación de miembros:

1. Elsa Calle Cueto (Presidenta) Nasca – Red Nacional de mujeres2. Osvaldo Gutiérrez Monge Palpa3. Dora Alicia Torres Herrera Ica – AMODICA4. Héctor Ávalos Ventura Chincha – Asociación de artesanos5. Ronald Farfán Navarro Pisco – Red de jóvenes

El nuevo Comité de Vigilancia del año fiscal 2006 se conformará en el mes de mayo del presente año.

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V. Inclusión social

5.1 Variación en el % de mujeres representantes en el CCR

El porcentaje de mujeres es igual al del año pasado: 10%, puesto que el CCR hasta la fecha no havariado. Sin embargo, como se ha mencionado, durante el cuatrimestre se ha realizado la convoca-toria para la renovación del CCR, elección que se llevará a cabo en el mes de junio.

5.2 Espacios de participación y concertación a favor de los grupos excluidos

La Comisión Regional Multisectorial de la Mujer, Niño y Adolescente en el mes de febrero realizó elForo Regional «Balance de Gestión con Igualdad de Oportunidades en Ica», en el local de CODEHICA.Participaron en este evento Consejeros Regionales de otras Regiones, Regidores Provinciales yrepresentantes de la Sociedad Civil.

El 15 de Marzo se organizó el Taller de Consulta del Plan Regional de Igualdad de Oportunidadescon Equidad de Género entre Mujeres y Hombres 2005-2010 en las Provincias de Chincha y Nazcacon la participación de autoridades, funcionarios/as y líderes de la Sociedad Civil. El 30 de Marzo serealizó la presentación pública del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres yHombres (PRIO), la cual contó con la presencia del Presidente del Gobierno Regional de Ica,consejeros, alcaldes distritales, regidores provinciales de Chincha, Pisco, Ica, Nazca, funcionarios /as y representantes de la sociedad civil. Esta actividad tuvo el apoyo de CODEHICA, la AsociaciónAurora Vivar y CEDEP.

Igualmente, en el mes de marzo, dicha comisión se dirigió mediante oficio al Gerente GeneralRegional presentándole el Proyecto de Convenio Interinstitucional con el Centro de DesarrolloÉtnico. En el mes de abril se ha convocado a todas las Coordinadoras Provinciales para continuartrabajando con los Gobiernos Locales, la Agenda de Trabajo del diseño del Plan Local Regional delos Niños y Adolescentes de la Región Ica. También, se convocó a la Coordinadora Regional de laMesa Técnica de Trabajo «Diálogo Permanente para el Desarrollo del Pueblo Afroperuano» con elobjetivo de elaborar un convenio interinstitucional.

Para concluir, la consejera Carmela Puccinelli, como Presidenta de la Comisión Regional Multisectorialde la Mujer, el Niño y Adolescente, presentó en sesión del Consejo Regional el proyecto deOrdenanza Regional del Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2005-2010.

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Reporte 7

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VI. Educación

6.1 Convenios y actividades entre el GORE Ica e instituciones educativasregionales

Durante el cuatrimestre no se ha realizado ningún convenio, pero sí ha habido coordinación entrela Dirección Regional de Educación y el Gobierno Regional. Así, en cumplimiento al D.S. Nº 019 –2004, se convocó a concurso público para la selección de Directores de las Unidades de GestiónEducativa local de las provincias de Ica, Chincha, Pisco, Palpa y Nasca. La convocatoria se realizóhasta el 14 de febrero.

6.2 Funcionamiento del COPARE - Consejo Participativo Regional de Edu-cación de Ica

La instalación se llevó a cabo el 08 de febrero del 2005. Fue incorporado el representante delSUTEP REGIONAL Profesor Pedro Álvarez Jiménez. El COPARE está compuesto por 14 miembros: 5del Estado y 9 de la sociedad civil.

Reuniones y actividades del COPARE:

·Primera reunión: Instalación el 8 de febrero.·Segunda reunión: 28 de febrero. Se conformaron las siguientes comisiones de trabajo: a) Proyecto Educativo Regional - PER,b) Formalización, constitución y reglamento del COPARE y c)Formación y Capacitación.·Tercera reunión: 14 de Marzo. No hubo quórum

Relaciones entre el COPARE y los Consejos Participativos Provinciales

· No están constituidos los Consejos Participativos Provinciales en ninguna provincia de Ica.· No existe ninguna ONG que apoye estas actividades.· El Consejo Nacional de la Educación está realizando un Encuentro Nacional de los COPARES al que ha sido invitado el COPARE de Ica.

6.3 Elaboración del Proyecto Educativo Regional (PER)

El 28 de febrero del 2005 se ha empezado la elaboración del Proyecto Educativo Regional. Lacomisión del PER, como principales actividades, tuvo dos reuniones y tiene avanzado el esquemadel Proyecto Educativo Regional, falta que éste sea aprobado por el COPARE.

Participan en la elaboración del PER, los miembros de la comisión, profesores Gladis Táver Zegarra,Teófilo Jordán, un representante del Obispado, Representante del IST Catalina Buendía de Pecho yFrich Torres Pozo de CODEH ICA.

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Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Region Ica

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VII. Salud

7.1 Avances en la implementación de los convenios de delegación

De acuerdo a la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, que en sus artículos 35 y 36establece que son competencias del Gobierno Regional planificar el desarrollo integral y participaren las políticas de Salud Pública en su ámbito de acción, en la sesión extraordinaria del 15 demarzo, el Consejo Regional aprobó por unanimidad el Cuadro de Asignación Personal de la Direc-ción Regional de Salud de Ica (DIRESA) y del Hospital San José de Chincha, propuesto por elDirector Regional de Salud.

7.2 Convenios entre el GR e instituciones que trabajan en el sector Salud

El GORE Ica no firmó convenios interinstitucionales, pero mantiene coordinaciones permanentescon instituciones identificadas con el Sector Salud.

7.3 Funcionamiento del Consejo Regional de Salud (CRS)

Instalación del CRS

Se instaló el 26 de noviembre del 2003.

Composición del CRS

En total son 13 integrantes: 6 del Estado y 7 representantes de la sociedad civil.

Reuniones del CRS entre enero y abril del 2005

FECHAS AGENDA

18 de enero - Aprobación de la versión oficial del Plan Estratégico RegionalConcertado para el Taller Regional del Plan Concertado de Salud.-Cambio del secretario de coordinación del CRS.- Designación delComité electoral encargado de realizar el proceso electoral de re-novación de miembros elegibles al Consejo Regional de Salud deIca.- Acuerdo para realizar los días 24 y 25 de febrero el TallerRegional del Plan de Salud Concertado.

3 de febrero - Presentación por parte del Director Regional de la reformulaciónde la visión y misión del Consejo Regional de Salud.- También sepresentó la metodología de reformulación del Plan Estratégico parala identificación de los problemas sanitarios relevantes de la Re-gión.- Acuerdo, por unanimidad, para realizar el Taller Regionaldel Plan Concertado de Salud en un solo día -el 24 de febrero- y noen dos, como se había planteado.

29 de marzo - Memoria Anual 2004

06 de abril - Memoria Anual 2004- PlanConcertado de Salud

19 de abril - Aprobación del Plan Concertado de Salud

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Reporte 7

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Actividades del CRS

a. Taller Regional de Validación del Plan Concertado de Salud, el 24 de febrero del 2005.b. Se acordó realizar la Campaña «Escuela Saludable».c. Se programó un evento el 12 y 13 de mayo sobre «Mejoramiento de la Calidad de la Salud».

Relación entre el CRS y los Consejos Provinciales de Salud.

A la fecha se han instalado todos los Consejos Provinciales: Pisco, Chincha, Nasca y Palpa. En Palpase instaló el CPS el 07 de diciembre del 2004, mediante Resolución 007 –2004-GORE-ICA/CRSI-P yen Pisco se instaló el CPS el 11 de diciembre del 2004, con Resolución 008 –2004-GORE-ICA/CRSI-P5

Debe añadirse que ninguna ONG apoya al CRS y que no existe coordinación con el COPÀRE. Pero síse tiene coordinación con la Dirección Regional de Educación de Ica y el Ministerio de Educación.

7.4 Elaboración del Plan Concertado Regional de Salud.

Se culminó la elaboración y aprobación del Plan Concertado Regional de Salud, el cual se inició ensetiembre del 2004 y ha finalizado con su validación en un Taller Regional el 24 de febrero del2005.

El Plan Concertado Regional de Salud se aprobó mediante Resolución 01 – 2005-GORE-ICA/CRSI-Pel 29 de Marzo del 2005. También se aprobó en el Consejo Regional de Ica.

Objetivos Estratégicos del Plan:

1. Garantizar el acceso y la atención integral con servicios de salud adecuados y de calidad.· Priorizar y consolidar acciones de atención integral con énfasis en la promoción y prevención de riesgos.· Mejorar el equipamiento y mantenimiento de los establecimientos de salud.· Fomentar el compromiso y desarrollo de los recursos humanos del sector con la atención

integral.

2. Reducir la contaminación del medio ambiente por residuos sólidos.· Promover el reordenamiento y conservación del medio ambiente.· Implementar sistemas eficientes para la disposición final de residuos sólidos.

3. Fomentar la corresponsabilidad de los actores sociales en la promoción de la salud y la preven-ción de riesgos y daños en los individuos:

· Fortalecer la participación y vigilancia ciudadana· Integrar los sistemas de información de los servicios de salud.

5 En el anterior Reporte Nº6 se omitió la información referida a la instalación de los Consejos Provinciales de Salud de Palpay Pisco, la misma que ahora se registra al detalle.

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Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Region Ica

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Sección Segunda

1. En este mes de junio se ha convocado a elecciones para renovar el CCR, ¿tiene1. En este mes de junio se ha convocado a elecciones para renovar el CCR, ¿tiene1. En este mes de junio se ha convocado a elecciones para renovar el CCR, ¿tiene1. En este mes de junio se ha convocado a elecciones para renovar el CCR, ¿tiene1. En este mes de junio se ha convocado a elecciones para renovar el CCR, ¿tieneusted conocimiento de qué alterusted conocimiento de qué alterusted conocimiento de qué alterusted conocimiento de qué alterusted conocimiento de qué alter nananananatititititivvvvvas se vislumbras se vislumbras se vislumbras se vislumbras se vislumbran paran paran paran paran para esta instancia ra esta instancia ra esta instancia ra esta instancia ra esta instancia reeeeegionalgionalgionalgionalgionalde parde parde parde parde par ticipación? ¿cómo eticipación? ¿cómo eticipación? ¿cómo eticipación? ¿cómo eticipación? ¿cómo evvvvvalúa su paalúa su paalúa su paalúa su paalúa su papel en el CCR saliente?pel en el CCR saliente?pel en el CCR saliente?pel en el CCR saliente?pel en el CCR saliente?

Sí, efectivamente el periodo de 2 años se cumple este mes de Junio. Todavía no me ha llegadoninguna información oficial, pero es correcto que haya nuevas elecciones. Respecto a mi gestióndurante 2 años, en todo lo que ha sido posible la participación como representante de losColegios Profesionales, en los temas concernientes al Plan de Desarrollo, a los presupuestosparticipativos, he estado presente. Ha quedado en estos momentos pendiente el tema de laintegración y conformación de regiones. En este caso específico, el expediente técnico desarro-llado por los gobiernos regionales de Ica, Ayacucho y Huancavelica.

2. Específicamente con respecto a su trabajo, ¿qué faltó para mejorar la relación del2. Específicamente con respecto a su trabajo, ¿qué faltó para mejorar la relación del2. Específicamente con respecto a su trabajo, ¿qué faltó para mejorar la relación del2. Específicamente con respecto a su trabajo, ¿qué faltó para mejorar la relación del2. Específicamente con respecto a su trabajo, ¿qué faltó para mejorar la relación delCCR con el GobierCCR con el GobierCCR con el GobierCCR con el GobierCCR con el Gobierno Rno Rno Rno Rno Reeeeegional y con la sociedad cigional y con la sociedad cigional y con la sociedad cigional y con la sociedad cigional y con la sociedad civil?,vil?,vil?,vil?,vil?, ¿qué tar ¿qué tar ¿qué tar ¿qué tar ¿qué tareas quedan pendien-eas quedan pendien-eas quedan pendien-eas quedan pendien-eas quedan pendien-tes?,tes?,tes?,tes?,tes?, ¿ f ¿ f ¿ f ¿ f ¿ faltaría más aaltaría más aaltaría más aaltaría más aaltaría más apopopopopoyyyyyo de paro de paro de paro de paro de par te del gte del gte del gte del gte del gobierobierobierobierobierno rno rno rno rno reeeeegional?gional?gional?gional?gional?

La primera tarea es darle mayor representatividad a las organizaciones sociales, creo que ahí hayuna tarea pendiente; la segunda es que los representantes de la sociedad civil ante los gobier-nos locales o regionales tendrían que realizar un trabajo articulado local - regional, como lo dijealguna vez en el CEDEP, debería ser un sistema de participación de la sociedad ante los gobier-nos locales y regionales. En esa parte no se ha trabajado mucho, porque a veces uno intentahacerlo y no se da.

Los consejos de coordinación local o regional adolecen de apoyo logístico. Nosotros no tene-mos un solo espacio donde haya una secretaria, no hay un escritorio donde atender las deman-das de la población. A veces yo voy a una reunión y me dicen: dónde se les encuentra a losrepresentantes de la sociedad civil, dónde están, yo les digo tengan aquí mi tarjeta estoy aquí,pero dígame usted si los representantes de la sociedad civil se deben a su función por quétienen que trabajar en otra actividad. En este cargo uno está impedido de algún tipo de dietas,ni siquiera hay reconocimiento de pasajes, de gastos para hacer documentos etc. Entonces ahíse restringe la labor y, obviamente, si usted compara el trabajo que realiza un consejero regio-nal, un miembro del consejo de cualquier gobierno local va a encontrar las diferencias porque elque es representante de la sociedad civil tiene que vérselas con su propio peculio y su propiamanera de subsistir, entonces allí hay un trato sumamente desigual de par ticipación de lasociedad civil.

Todavía la participación civil es un poco ajena a la población. Si usted hace una encuesta a lapoblación y le dice qué opina, le responderán «Ah sí, no sabía». Hay mucho desconocimiento,seguramente que estamos dando un paso adelante chiquito o grande, pero estamos dando unpaso adelante. El tema que nos mueve, que repercute, es el tema de la conformación deregiones. A nosotros en Ica nos llega de manera tardía, la población de una u otra manera tratade articularse en torno a este tema, pero no se avizora la importancia que tiene para nuestrodesarrollo futuro.

Entrevista a la Señora Rosario Bendezú Herencia, repre-sentante de la sociedad civil ante el Consejo de Coordina-ción Regional (CCR) e integrante del Colegio de Arquitec-tos de la provincia de Ica.

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Reporte 7

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3.3.3.3.3. En este tema ¿qué a En este tema ¿qué a En este tema ¿qué a En este tema ¿qué a En este tema ¿qué aporporporporpor tes haría el Gobiertes haría el Gobiertes haría el Gobiertes haría el Gobiertes haría el Gobierno Rno Rno Rno Rno Reeeeegional pargional pargional pargional pargional par a una ea una ea una ea una ea una evvvvventual inte-entual inte-entual inte-entual inte-entual inte-gggggrrrrración con los deación con los deación con los deación con los deación con los deparparparparpar tamentos de tamentos de tamentos de tamentos de tamentos de AAAAAyyyyyacucacucacucacucacucho y Huancaho y Huancaho y Huancaho y Huancaho y Huancavvvvvelica?elica?elica?elica?elica?

Es un tema controversial, es público que no hay acuerdo entre los mismos consejeros regiona-les en torno a este tema. Se dice, por ejemplo, que los papeles hablan, la ley tipifica 3 tipos deiniciativa para conformar regiones: una desde los gobiernos regionales, con acuerdo de susconsejeros regionales y concordado con el CCR, por la cual se puede presentar un expedientetécnico que deberá ser aprobado por el Consejo Nacional de Descentralización (CND).

La segunda, es que la sociedad civil pueda desarrollar un expediente técnico y presentarlo conel 15% de firmas válidas de toda la circunscripción que está involucrada. Imagínese, nuevamen-te, a la sociedad civil con qué dinero, con qué tipo de recursos técnicos puede desarrollar unexpediente de esa envergadura, quién le estaría facilitando los medios económicos y logísticos,por supuesto que no lo ha hecho. Yo asistí a la reunión de noviembre en el Colegio Odontológico,me acuerdo que gente muy bien intencionada decía: un momentito, dejémonos de colegiosprofesionales y de todo, aquí se necesita gente corajuda que defienda Ica. Me parece muy bienescuchar así que la población despierte, lo que dice, al margen de su preparación, que la gentetiene mucho corazón.

Y la tercera es que los partidos políticos, con el 10% de firmas de la población involucrada,pueden presentar expedientes técnicos. Sabemos que hay partidos políticos fuertes, menosfuertes, tradicionales y nuevos, tampoco han presentado iniciativas porque es engorroso. Poreso, la única iniciativa que tenemos a la mano es la que parte de los gobiernos regionales conun expediente técnico con muchos vacíos y ambigüedades en su contenido, por no decir otracosa.

4.4.4.4.4. En este aspecto ¿cómo obser En este aspecto ¿cómo obser En este aspecto ¿cómo obser En este aspecto ¿cómo obser En este aspecto ¿cómo obser vvvvva usted la caa usted la caa usted la caa usted la caa usted la capacidad interpacidad interpacidad interpacidad interpacidad inter na del Gobierna del Gobierna del Gobierna del Gobierna del Gobierno Rno Rno Rno Rno Reeeeegio-gio-gio-gio-gio-nal para asumir nuevos retos, nuevas funciones?nal para asumir nuevos retos, nuevas funciones?nal para asumir nuevos retos, nuevas funciones?nal para asumir nuevos retos, nuevas funciones?nal para asumir nuevos retos, nuevas funciones?

Yo creo que en estos momentos el gobierno regional está internamente polarizado. En algunasreuniones que se tienen con la sociedad civil piden por ejemplo airadamente censuras, yo creoque no estamos para eso. Lo que yo invoco, sinceramente, es que no es el momento deecharnos lodo unos a otros, creo que es el momento de unir fuerzas y de unir esperanzas entorno a lo que es indispensable para el futuro de Ica.

Entonces yo avizoro que nosotros tenemos que escuchar a la población, la población es sabia,tenemos cosas que corregir, tenemos un gobierno regional que solamente involucra la jurisdic-ción del departamento de Ica. Ha habido experiencias también en donde ha funcionado elgobierno regional, dentro de lo que es la Región Los Liber tadores Wari: Ica, Ayacucho yHuancavelica. Hay que analizar, pero sin apasionamiento, técnicamente y ver por qué falló, a lomejor sí ha podido tener una concepción del ordenamiento y el acondicionamiento del territoriomás adecuado, a lo mejor ha podido tener otros resultados, no vale cerrar ese tema.

El segundo tema es cuál es la otra iniciativa y qué ventajas y qué desventajas nos da, loimportante es que la población esté enterada, a veces se atemoriza a la población y le dicen queen el referéndum tienen que marcar sí, porque si no Ica se queda sola. Tampoco se puede ir alreferéndum en estos momentos y decir sí cuando tienes un expediente técnico observado porla sociedad civil. Creo que esta vía aún no está agotada y que se puede insistir en el tema.

En torno a esto, sí creo que el gobierno regional y la sociedad civil pueden unirse. Ya es tiempode tener consenso, creo que tenemos que integrarnos para tener una voz concertada y des-pués hacer difusión para la población. El CEDEP y otras instituciones pueden ayudarnos en estetema, instruir a la ciudadanía para que el voto de cada poblador sea un voto consciente, que no

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Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Region Ica

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vaya ha haber ausentismo. Debe ir a expresarse un voto consciente y explicar acá tiene estasventajas y estas desventajas y en buena hora si ambos tienen las menores desventajas para Ica,porque siempre es un riesgo el sí o el no, pues allí se va a decidir el destino de los siguientesaños, no hay que perder de vista también que tenemos un gobierno nacional que, si se puededecir, está de salida.

5.5.5.5.5. La f La f La f La f La forororororma ideal de intema ideal de intema ideal de intema ideal de intema ideal de integggggrrrrración con quién sería,ación con quién sería,ación con quién sería,ación con quién sería,ación con quién sería, con el de con el de con el de con el de con el deparparparparpar tamento de tamento de tamento de tamento de tamento de AAAAAyyyyyacucacucacucacucacuchohohohohoy Huancay Huancay Huancay Huancay Huancavvvvvelica o aelica o aelica o aelica o aelica o abrir más el espacio que se trbrir más el espacio que se trbrir más el espacio que se trbrir más el espacio que se trbrir más el espacio que se traaaaabajó anteriorbajó anteriorbajó anteriorbajó anteriorbajó anteriormente?mente?mente?mente?mente?

No, primero mire que diferente sería si nosotros fuéramos por pasos, tenemos una realidad deIca integrada con sus zonas contiguas en toda la vertiente occidental. Cada ciudad desde Chincha,Pisco, Nazca, Palpa tienen un área de influencia de esta vertiente occidental, lo que se llama lascabezadas, ellos tienen una integración natural más allá de las imposiciones.

Esa primera integración, por ejemplo, se puede dar a través del manejo de cuencas, cadaespacio, cada centro urbano tiene su propia identidad y tiene su propio rol. Allí se estaríaviabilizando fortalecer esos espacios que ya existen y luego decir bueno qué está pasando conlas otras ciudades contiguas, cómo estamos armando este sistema urbano, este sistema econó-mico y social en este gran tejido.

Luego decimos que hay vías, hay corredores longitudinales, que hay corredores transversales,la ruta del sol, el corredor transoceánico, qué departamentos están involucrados en esa ruta nopara perder cada uno su identidad, sino para ser una sola región sede por sitio, para fortalecercada espacio en su propia localidad. Por ejemplo, cuando se habla de Comunidad Europea no sedice cuál es la capital de la Comunidad Europea, no, cada territorio tiene su propia identidad ysu propio espacio, ese es un tipo de integración muy diferente.

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Reporte 7

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Conclusiones

En Presupuesto

1. Al iniciar el año 2005 el departamento de Ica dispone de un presupuesto institucional de aper-tura (PIA) de 619.2 millones de nuevos soles, del cual 293.1 millones (47.3%) correspondenal gobierno central y 326.1 millones (52.7%) al Gobierno Regional de Ica. Una vez concluido elperíodo enero – abril se observa que en el ámbito regional se ejecutó el 29.2% (181.1millones de nuevos soles), promedio en el cual el G.R. de Ica tiene un avance del 30% (97.8millones), frente al gobierno central que sólo llegó al 28.4% (83.3 millones).

2. El Gobierno Regional de Ica tiene un presupuesto institucional de apertura (PIA) ascendente a330.4 millones de nuevos soles. Sin embargo, a la fecha este presupuesto ya ha sido modifi-cado (PIM) llegando a 341.3 millones, de los cuales el 70.6% (241.0 millones) constituyengastos corrientes, 22.7% (77.5 millones) gastos previsionales y sólo el 6.7% (22.8 millones)gastos de capital. El avance general del gasto revela que el mayor avance se dio en gastosprevisionales con el 34.5%, en segundo orden estuvieron los gastos corrientes con el 31.1%y, finalmente, los gastos de capital, que alcanzaron el 13.3%.

3. En materia de proyectos de inversión, la Unidad Ejecutora Sede Central del GORE Ica, disponede un presupuesto institucional modificado (PIM) de 12 millones 385 mil soles. Con estosrecursos la Sede Central tiene programado ejecutar 44 proyectos: 27 con dinero del FONCORpor un total de 6.7 millones de nuevos soles (54.0%), 10 por cuenta del Canon con 2.1millones (17.2%) y 7 con Donaciones y Transferencias por 3.6 millones (28.8%). A la fecha, laejecución de los proyectos tiene un avance del 11.8% (1 millón 455 mil nuevos soles). En elnivel local, el avance de los proyectos multiprovinciales llegó a 56%, los de la provincia deNazca a 17.3%, en Palpa alcanzaron el 16.2%, en Ica el 14.2%, mientras que en Chincha yPisco, aún no se han iniciado los proyectos.

En Transparencia

4. La información pública que permite hacer una evaluación del uso de los recursos presupuestales,de la producción normativa y administrativa, como en anteriores oportunidades, fue entregadaoportunamente por el GORE Ica. Dicha información se difunde en notas de prensa y a través delPortal de Transparencia, el cual sólo tiene pendiente abrir una sección con las Ordenanzas yAcuerdos del Consejo Regional.

En Funcionamiento y Producción Normativa del Consejo Regional

5. Durante el cuatrimestre se realizaron un total de 13 sesiones del Consejo Regional, cuatro or-dinarias y nueve extraordinarias. En la mayor parte de estas sesiones el tema central fue laintegración regional con Ayacucho y Huancavelica. Así mismo, fueron promulgadas 7 ordenanzasregionales, 4 de las cuales estuvieron dirigidas a aprobar diversos planes regionales quepermitirán acreditar al gobierno regional ante el CND para la transferencia de nuevas competen-cias.

En Participación Ciudadana

6. De acuerdo al acta proporcionada por el Gobierno Regional la única sesión ordinaria del Consejode Coordinación Regional se realizó el día 22 de abril del 2005. En esta reunión se acordó daropinión favorable del Expediente Técnico para la integración y conformación de la Región Ayacucho– Huancavelica – Ica y aprobar las bases del concurso del proyecto integral Chaco – La Puntilla,en la provincia de Pisco.

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Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Region Ica

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Es importante señalar también que el GORE Ica ha convocado a elecciones para elegir a la repre-sentación de la sociedad civil al nuevo CCR, el cual debería instalarse a fines de junio.

7. En lo que ha transcurrido del año hubo tres encuentros formales del gobierno regional y lasociedad civil: a) El Congreso Regional de la Mujer: es una actividad de la Comisión Multisectorialde la Mujer, Niño y Adolescente que se realizará todos los años el 8 de marzo. b) Instalaciónde la Comisión Multisectorial Pro Huacachina con nuevos integrantes (mes de enero) y c)Conformación de la Comisión Multisectorial del Plan Regional de Reparaciones a las Víctimas dela Violencia. Igualmente, hubo tres encuentros informales vinculados a temas como el Tratadode Libre Comercio con los Estados Unidos y el desarrollo de puertos y aeropuertos.

En Inclusión Social

8. La Comisión Regional Multisectorial de la Mujer, Niño y Adolescente realizó un conjunto deactividades entre las que destaca la presentación pública del Plan Regional de Igualdad deOportunidades entre Mujeres y Hombres (PRIO), realizada el 30 de marzo con la presencia delPresidente del GORE Ica, consejeros, alcaldes, regidores y representantes de la sociedad civil.

En EducaciónEn EducaciónEn EducaciónEn EducaciónEn Educación

9. La instalación del COPARE se llevó a cabo el 8 de febrero del 2005. Está compuesto por 14miembros: 5 del Estado y 9 de la sociedad civil. Posteriormente, mediante una comisión, se haempezado a elaborar el Proyecto Educativo Regional (PER). Esta comisión tuvo dos reunionesy tiene avanzado el esquema del documento final.

En SaludEn SaludEn SaludEn SaludEn Salud

10. Entre las principales actividades del CRS durante el período, hay que mencionar la aprobacióndel Plan Estratégico Regional Concertado de Salud, el acuerdo por la campaña «Escuela Saluda-ble» y la programación del evento «Mejoramiento de la Calidad de la Salud». Hay que añadir quea la fecha se han instalado todos los Consejos Provinciales: Pisco, Chincha, Nasca y Palpa.También, hay que mencionar que en la sesión extraordinaria del 15 de marzo, el ConsejoRegional aprobó el Cuadro de Asignación Personal de la Dirección Regional de Salud de Ica ydel Hospital San José de Chincha, propuesto por el Director Regional de Salud.

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Reporte 7

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Recomendaciones1. Atendiendo a que durante el período el tema central del debate político regional ha sido el

proyecto de integración de Ica con los vecinos departamentos de Ayacucho y Huancavelica y ladesaprobación por parte de la mayoría de los integrantes del Consejo Regional del expedientetécnico respectivo, es urgente que el gobierno regional tome la iniciativa de abrir un ampliodebate con la ciudadanía, en el cual se analicen sin apasionamiento las ventajas y desventajasde dicho proyecto.

2. Mientras se definen los procesos de mayor envergadura, es necesario que se continúe impul-sando la descentralización de funciones. Por ello, debe redoblarse esfuerzos para que seconcrete la transferencia de competencias de los sectores Agrario, Energía y Minas, ComercioExterior y Producción, aún bajo control del gobierno central. Al respecto, el gobierno regionaldebe hacer conocer mejor sus gestiones para acreditarse ante el CND, difundiendo los docu-mentos y planes presentados, especialmente aquellos referidos a la gestión pública y la parti-cipación ciudadana.

3. De la misma manera, es prioritario reforzar capacidades en materia de elaboración de perfiles yproyectos de inversión, tanto de la población que concurre al presupuesto participativo, comode los profesionales que formulan definitivamente y viabilizan los proyectos. Con mayor énfasis,se necesita fortalecer la capacidad para ejecutar o, en su defecto, adjudicar los proyectos,pues, como se ha visto en el informe, transcurridos los cuatro primeros meses del año, elavance promedio solamente ha alcanzado el 11.8% del presupuesto modificado de inversionesde la sede central.

4. Se debe continuar el trabajo de impulsar la inversión en la actividad agraria y, sobre todo, en laagroexportación. En líneas generales, esta labor emprendida por el gobierno regional estábien encaminada; sin embargo, no debe permitirse que el «clima electoral» detenga el apoyoque requiere dicha actividad.

5. Considerando que para el mes de junio se ha convocado a las organizaciones de la sociedadcivil para renovar su representación ante el Consejo de Coordinación Regional, se reitera lanecesidad de mejorar la relación de la población con sus autoridades y elevar el nivel decompromiso de la sociedad civil en la gestión pública local. Con este fin, el gobierno regionaldebe elaborar un reglamento que facilite la inscripción y propicie la participación de organiza-ciones de amplia cobertura y alcance local.

6. Por último, se recomienda apoyar el trabajo que vienen realizando el COPARE y el ConsejoRegional de Salud, en la tarea de diseñar el Proyecto Educativo Regional y poner en acción elPlan Concertado Regional de Salud, que recientemente ha sido aprobado por el Consejo Regio-nal.

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Reporte 7

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Anexos

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Anexo Nº1

DISTRIBUCIÓN PRESUPUESTAL POR NIVELES DE GOBIERNO, SEGÚN FUNCIONESEN LA REGIÓN ICA. AÑO 2005

NIVEL DE GOBIERNO GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO REGIONALDE ICA

TOTALDEPARTAMENTO DE

ICA

FuncionesPresupuesto

Anual %Presupuesto

Anual %Presupuesto

Anual %

Administración yPlaneamiento 775,636 0.3 8,557,472 2.6 9,333,108 1.5

Agraria 4,157,913 1.4 5,203,364 1.6 9,361,277 1.5

Asistencia y PrevisiónSocial 169,043,886 57.7 77,692,652 23.8 246,736,538 39.8

Comunicaciones 1,131,346 0.4 0.0 1,131,346 0.2

Defensa y SeguridadNacional 0.0 540,000 0.2 540,000 0.1

Educación y Cultura 49,184,813 16.8 151,824,777 46.6 201,009,590 32.5

Energía y RecursosMinerales 0.0 142,856 0.0 142,856 0.0

Industria, Comercio yServicios 964,605 0.3 872,457 0.3 1,837,062 0.3

Justicia 22,755,910 7.8 0.0 22,755,910 3.7

Pesca 2,121,385 0.7 706,985 0.2 2,828,370 0.5

Salud y Saneamiento 10,502,502 3.6 73,572,750 22.6 84,075,252 13.6

Trabajo 2,053,735 0.7 911,242 0.3 2,964,977 0.5

Transporte 30,473,475 10.4 5,496,116 1.7 35,969,591 5.8

Vivienda y DesarrolloUrbano 0.0 567,158 0.2 567,158 0.1

Total 293,165,206 100.0 326,087,829 100.0 619,253,035 100.0Fuente: SIAF. Ventana AmigableElaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

Anexo Nº 1

DISTRIBUCIÓN PRESUPUESTAL POR NIVELES DE GOBIERNO, SEGÚN FUNCIONESEN LA REGIÓN ICA. AÑO 2005

Fuente: SIAF. Ventana AmigableElaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

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Vigilancia C

iudadana de la Descentralización en la R

egion Ica

42 Anexo Nº2

DISTRIBUCIÓN GENERAL DEL GASTO POR NIVELES DE GOBIERNO Y FUNCIONES EN EL DEPARTAMENTODE ICA. ABRIL DEL 2005

NIVEL DEGOBIERNO GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO REGIONAL DE ICA TOTAL DEPARTAMENTO DE ICA

FuncionesPresupuesto

AnualEjecución

AcumuladaAvance

%Presupuesto

AnualEjecución

AcumuladaAvance

%Presupuesto

AnualEjecución

AcumuladaAvance

%

Administración yPlaneamiento 775,636 73,210 9.4 8,557,472 2,558,494 29.9 9,333,108 2,631,704 28.2

Agraria 4,157,913 1,593,670 38.3 5,203,364 965,670 18.6 9,361,277 2,559,340 27.3

Asistencia yPrevisión Social 169,043,886 44,547,413 26.4 77,692,652 26,790,196 34.5 246,736,538 71,337,609 28.9

Comunica-ciones 1,131,346 57,924 5.1 1,131,346 57,924 5.1

Defensa ySeguridad 540,000 6,333 1.2 540,000 6,333 1.2

Educación 49,184,813 13,732,738 27.9 151,824,777 45,685,721 30.1 201,009,590 59,418,459 29.6Energía

81,543 142,856 43,204 30.2 142,856 124,747 87.3Industria

964,605 123,949 12.8 872,457 110,477 12.7 1,837,062 234,426 12.8

Justicia 22,755,910 6,694,041 29.4 22,755,910 6,694,041 29.4

Pesca 2,121,385 454,211 21.4 706,985 190,066 26.9 2,828,370 644,277 22.8

Salud 10,502,502 2,452,891 23.4 73,572,750 20,256,832 27.5 84,075,252 22,709,723 27.0

Trabajo 2,053,735 573,088 27.9 911,242 205,427 22.5 2,964,977 778,515 26.3

Transporte 30,473,475 12,953,207 42.5 5,496,116 910,506 16.6 35,969,591 13,863,713 38.5Vivienda

567,158 62,731 11.1 567,158 62,731 11.1

Total 293,165,206 83,337,885 28.4 326,087,829 97,785,657 30.0 619,253,035 181,123,542 29.2

Anexo Nº 2

DISTRIBUCIÓN GENERAL DEL GASTO POR NIVELES DE GOBIERNO Y FUNCIONES EN EL DEPARTAMENTO DE ICA

Fuente: SIAF. Ventana AmigableElaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

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Reporte 7

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A O 2005

Personal y obligacionessociales

PIA EstructuraSector / Pliego

S/. %AGRICULTURA 524,837 1.3Inrena 28,194

Senasa 496,643

EDUCACIÓN 26,711,515 66.2Univ. Nac. San Luis Gonzaga 26,711,515

PODER JUDICIAL 7,577,571 18.8MINISTERIO PUBLICO 2,613,530 6.5MUJER Y DESARROLLO SOCIAL 215,150 0.5Min. De la mujer y desarrollo social 215,150

PRODUCCIÓN 71,193 0.2Ministerio de la producción 71,193

TRANSPORTES Y COMUNIC. 2,438,864 6.0Min.transportes y comunicaciones 2,438,864

PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS 180,214 0.4Instituto Nac.de Estadística e informát. 180,214

TOTAL 40,332,874 100.0Fuente: SIAF. Ventana AmigableElaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

Anexo Nº 3

DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN POR NIVELES DE GOBIERNO EN EL DEPARTAMENTO DE ICA.1999 - 2005

INVERSIONESAÑO GOBIERNO

CENTRALGOBIERNOREGIONAL GC/GR

1999 72,427,487 5,833,134 12.4

2000 53,488,011 3,556,695 15.0

2001 36,068,683 7,394,563 4.9

2002 20,212,457 2,846,191 7.1

2003 28,200,859 2,334,756 12.1

2004 57,481,246 11,298,671 5.1

2005 26,310,546 10,278,705 2.6Fuente: SIAF. Ventana AmigableElaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

Anexo Nº 3

DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN POR NIVELES DE GOBIERNO ENEL DEPARTAMENTO DE ICA

1999 - 2005

Anexo Nº 4

DISTRIBUCIÓN PRESUPUESTAL EN GASTOS EN PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALESPOR SECTORES Y PLIEGOS DEL GOBIERNO CENTRAL EN ICA

AÑO 2005

Fuente: SIAF. Ventana amigableElaboración: CEDEP. Centro regional de Ica

Fuente: SIAF. Ventana AmigableElaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

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Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Region Ica

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Anexo Nº5

DISTRIBUCIÓN PRESUPUESTAL EN BIENES Y SERVICIOS POR SECTORES Y PLIEGOS DELGOBIERNO CENTRAL EN ICA. AÑO 2005

Bienes y serviciosPIA EstructuraSector / Pliego

S/. %AGRICULTURA 617,431 1.4Inst.Nac.de investigación agraria 69,178

Inrena 378,163

Ministerio de agricultura 0

Senasa 170,090

EDUCACIÓN 9,029,329 19.9Univ. Nac. San Luis Gonzaga 9,029,329

MINISTERIO PUBLICO 2,053,453 4.5MUJER Y DESARROLLO SOCIAL 959,707 2.1Min.de la mujer y desarrollo social 959,707

PODER JUDICIAL 3,333,551 7.3PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS 252,565 0.6Instituto Peruano del Deporte 219,450

Inst.Nac.de estadística e informática 33,115

PRODUCCIÓN 1,586,327 3.5Instituto del Mar del Perú 622,756

Ministerio de la Producción 963,571

SALUD 1,801,922 4.0Ministerio de Salud 1,801,922

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 25,736,902 56.7Min.de transportes y comunicaciones 25,736,902

TOTAL 45,371,187 100.0

Año 2005Grupo de Gasto

PIAS/.

Estructura %

Gastos Corrientes 234,949,836 71.1Personal y Obligaciones Sociales 203,497,986 61.6

Bienes y Servicios 30,891,720 9.3

Otros Gastos Corrientes 560,130 0.2

Gastos de Capital 17,978,261 5.4Inversiones 14,587,717 4.4

Otros Gastos de Capital 3,390,544 1.0

Gastos Previsionales 77,468,744 23.4

Total 330,396,841 100.0

Anexo Nº 5

DISTRIBUCIÓN PRESUPUESTAL EN BIENES Y SERVICIOS POR SECTORES Y PLIEGOSDEL GOBIERNO CENTRAL EN ICA.

Anexo Nº 6

DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE APERTURA DEL GOBIERNO REGIONAL DE ICAPOR GRUPOS DE GASTO. AÑO 2005

Fuente: SIAF. Ventana AmigableElaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

Fuente: SIAF. Ventana AmigableElaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

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Reporte 7

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Anexo Nº 7

AVANCE EN LA EJECUCIÓN DEL GASTO DEL GOBIERNOREGIONAL DE ICA. ABRIL DE 2005

Presupuesto Compromiso Avance abril (Compromiso/ PIM)

Gastos Corrientes 240,986,949 75,020,168 31.1Personal y Obligaciones Sociales 203,683,909 67,925,952 33.3Bienes y Servicios 36,740,910 6,932,738 18.9Otros Gastos Corrientes 562,130 161,478 28.7 Gastos de Capital 22,805,516 3,030,564 13.3Inversiones 19,399,271 2,440,602 12.6Otros Gastos de Capital 3,406,245 589,962 17.3 Gastos Previsionales 77,466,744 26,746,805 34.5Total 341,259,209 104,797,537 30.7

Modificado Grupo de Gasto

Fuente: Gobierno Regional de Ica. SIAF – Gobierno CentralElaboración: CEDEP. Centro Regional de Ica

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Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Region Ica

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ANEXO Nº8:

InfInfInfInfInfororororormes de mes de mes de mes de mes de ActiActiActiActiActividades de los Consejervidades de los Consejervidades de los Consejervidades de los Consejervidades de los Consejeros del Gobieros del Gobieros del Gobieros del Gobieros del Gobier no Rno Rno Rno Rno Reeeeegional de Ica.gional de Ica.gional de Ica.gional de Ica.gional de Ica. Ener Ener Ener Ener Enero –o –o –o –o –Abril del 2005Abril del 2005Abril del 2005Abril del 2005Abril del 200511111

1. PROSPERO MEZA FRANCO: Consejero Regional por la provincia de Pisco1. PROSPERO MEZA FRANCO: Consejero Regional por la provincia de Pisco1. PROSPERO MEZA FRANCO: Consejero Regional por la provincia de Pisco1. PROSPERO MEZA FRANCO: Consejero Regional por la provincia de Pisco1. PROSPERO MEZA FRANCO: Consejero Regional por la provincia de Pisco

· · · · · Aprobación del Reglamento de la Comisión de Producción y Protección de la Ganadería Lechera;Ordenanza Regional Nº 004-2004: «Promoción del Consumo de Leche Fresca y Protección delos Productos Agropecuarios de la Región Ica».

· · · · · Gestión para la recuperación de las Estaciones Experimentales de la Región Ica, ubicadas en lasprovincias de Chincha, Pisco e Ica. Gestión concluida y en etapa de formalización, previo conve-nio GORE –ICA, INIA, MINAG ICA.

· · · · · Gestión con la Comisión para la solución del Trabajo Portuario y conexos de Pisco, consistenteen fomentar la importación y exportación de carga en contenedores por el Puerto José de SanMartín de Pisco.

2.2.2.2.2. J J J J JAAAAAVIER GUSTVIER GUSTVIER GUSTVIER GUSTVIER GUSTAAAAAVVVVVO O O O O VERA BELLI:VERA BELLI:VERA BELLI:VERA BELLI:VERA BELLI: Consejer Consejer Consejer Consejer Consejero Ro Ro Ro Ro Reeeeegional por la prgional por la prgional por la prgional por la prgional por la prooooovincia de Icavincia de Icavincia de Icavincia de Icavincia de Ica

Enero :Ene ro :Ene ro :Ene ro :Ene ro :

· · · · · El 21 de enero se envió un oficio al Director Regional de Agricultura, Ing. Orlando Huaranca,solicitándole información sobre la autorización para instalar Pozos Tubulares en Ica, desde1992 hasta la fecha. Se tuvo respuesta.

· · · · · También, se remitió oficio al Gerente General del PETTAC, Ing. Félix Pardo García solicitandoinforme sobre el Estudio del Nivel del Freático realizado por el PETTAC. Tuvimos respuesta.

····· El 31 de enero se le solicitó al Director Regional de Salud, Mario Luis Franco Soto, informe sobre elpago por Asignación Extraordinaria por Productividad Adicional y qué trabajadores vienen perci-biendo este pago y quiénes no.

Febre ro :Febre ro :Febre ro :Febre ro :Febre ro :

····· Oficio al Intendente de Aduanas de Pisco, Eco. Iván Luyo Carvajal. En mi condición de Presidentede la Comisión que investiga al Instituto Superior Tecnológico – Pisco, he solicitado informaciónacerca de las donaciones de la Aduana al IST-Pisco desde el año 1998 al 2004. Tuvimos res-puesta.

····· Se presentó proyecto de Acuerdo de Consejo Regional, sobre la exoneración de pago de ingreso alas Playas de la Reserva Nacional de Paracas de la Provincia de Pisco. Aprobado por Acuerdo deConsejo Nº 0009-2005-GORE-ICA en Sesión de Consejo del día 15 de Abril 2005. Resultadopor Resolución Jefatural Nº 055-2005INRENA del 17 de Marzo 2005: Reducen Tarifas.

6 Los informes presentados en este anexo constituyen un resumen de las actividades más relevantes que ha cumplido cada consejerodurante el período. Por razones de espacio, se han tenido que reducir algunos informes, por lo cual quienes estuvieran interesados enlos documentos completos pueden dirigirse a los cinco consejeros que tuvieron la dedicación de preparar sus reportes de gestión.

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Reporte 7

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Marzo:Marzo:Marzo:Marzo:Marzo:

····· El 11 de marzo se envió oficio al Director Ejecutivo del Hospital Regional de Ica, referente alincumplimiento de los deberes de la Administración Pública, como es la falta de convocatoria alconcurso interno de Provisión de Plazas de Médicos Cirujanos por parte de la Dirección delHospital Regional de Ica.

Abr i l :Abr i l :Abr i l :Abr i l :Abr i l :

····· Remite Proyecto de Agua y Energía denominado Planta de Producción de Energía y AguasDulces, basada en la desalinización por evaporización de agua del mar, aprovechando el gasnatural. Aprobado por Acuerdo de Consejo Regional Nª 0010-GORE-ICA del 29 de Abril 2005.

····· Presidente de la Comisión Investigadora del IST de la ciudad de Pisco. Se emitió un informesobre las irregularidades del personal administrativo y docente. Se aprobó la reorganizacióndel Instituto con Acuerdo de C.R. Nº 0012, remoción de la Directora y convocar a concursopúblico la plaza.

····· En sesión de Consejo Regional del 27 de abril se le designa Presidente de la Comisión deInvestigación de Irregularidades en la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones delGobierno Regional de Ica.

· Denuncia sobre irregularidades en el Hospital Regional de Ica, por Acuerdo de Consejo Regional sedesignó Comisión Investigadora integrada por el suscrito.

· · · · · Votó por la no Aprobación del Expediente Técnico para la conformación de la Región con Ayacucho yHuancavelica.

3. CARMELA PUCCINELLI DE RUIZ: Consejera Regional por la provincia de Chincha3. CARMELA PUCCINELLI DE RUIZ: Consejera Regional por la provincia de Chincha3. CARMELA PUCCINELLI DE RUIZ: Consejera Regional por la provincia de Chincha3. CARMELA PUCCINELLI DE RUIZ: Consejera Regional por la provincia de Chincha3. CARMELA PUCCINELLI DE RUIZ: Consejera Regional por la provincia de Chincha

EneroEneroEneroEneroEnero:

····· Con Oficio de fecha 4 de enero, se solicita al Presidente de la Región Ica, gestionar la ejecuciónde la Obra: Ampliación del Centro de Salud - CLAS San Miguel – Pisco.

····· Oficio dirigido al Gerente General Regional gestionando la ampliación de la Obra de Instalacióndel Sistema de Alcantarillado del Sector el Porvenir del Distrito de Grocio Prado.

····· Se envió Oficio al Gerente General Regional remitiéndole la aprobación del perfil de medidas derápido impacto SEMAPACH S.A donde se ha gestionado el apoyo con 110 unidades de TuberíasPVC.

····· Oficio dirigido al Presidente de la Región haciéndole conocer el informe de la Comisión deFiscalización y Contraloría que investiga el incumplimiento de la Empresa HICA INVERSIONESS.A..

····· Oficio dirigido al Alcalde de la Municipalidad Distrital de Alto Larán, haciéndole conocer lasconstantes gestiones para la ejecución del proyecto de desagüe.

····· Con fecha 25 de Enero se dirigió Oficio al Comandante PNP, Jefe Provincial de Chincha, solicitán-dole información para recuperar la jurisdicción Policial de la Provincia de Chincha.

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Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Region Ica

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· · · · · Se dirigió comunicación al Gerente Sub Regional de Chincha sobre la instalación de la Oficina deAcondicionamiento Territorial en Chincha, de acuerdo a sesión de Consejo Regional, lo que nose ha cumplido.

Febre ro :Febre ro :Febre ro :Febre ro :Febre ro :

····· El 7 de Febrero se remitió un oficio dirigido al Presidente Regional solicitándole la organizacióndel I Congreso Regional de la Mujer en la Región Ica, de acuerdo a la Ordenanza Regional N°011-2004-GORE-ICA.

····· Con fecha 21 de Febrero, se dirigió Oficio al Gerente de SEMAPACH solicitándole exonerar degastos de inspección ocular a la instalación domiciliaria de alcantarillado del Barrio el Porvenirde Grocio Prado.

····· Oficio dirigido al Gerente General Regional, solicitándole información sobre los avances del Perfilde la Construcción de la Posta Médica del Barrio San Martín.

····· Se remitió al Gerente Sub Regional de Chincha un pedido de los pobladores del AA.HH. MiguelGrau del Distrito de Pueblo Nuevo, solicitando materiales de construcción de saldos de obras.Hasta la fecha no han sido atendidos.

····· Mediante oficio dirigido al Presidente de la Región Ica, se presentó el Proyecto de Represa deSan Juan de Yánac - Liscay de la Provincia de Chincha.

····· Con fecha 25 de Febrero, se remitió las invitaciones a las Autoridades y representantes de laSociedad Civil al I Programa de Formación en Gestión Regional Local e Igualdad de Oportunida-des entre Varones y Mujeres.

Marzo:Marzo:Marzo:Marzo:Marzo:

····· El 10 de marzo se envió oficio al Gerente Sub Regional de Chincha, reiterándole que le brindeinformación sobre las Obras que se viene ejecutando y Perfiles en estudio. No existe comuni-cación.

····· El día 16 de Marzo viajó a Lima con el Alcalde de Chincha Baja y los representantes de los 47Centros Poblados a pedir al Ministerio de Energía y Minas que se cumpla con la ElectrificaciónRural del quinto periodo del compromiso de HICA INVERSIONES.

····· El 18 de Marzo presidió el Taller de redacción del Plan Regional de Igualdad de Oportunidadescon Equidad de Genero entre Mujeres y Hombres 2005-2010.

····· Se dirigió Oficio a la responsable de DEMUNA Chincha y COMUDENA, presentándole el proyectopara promover las defensorías escolares en todos los Centros Educativos de la Provincia deChincha.

····· Con fecha 31 de Marzo se dirigió Oficio al Director Regional de Salud, solicitándole poner enfuncionamiento del Puesto de Salud de Cruz Blanca Chincha, a pedido de la Asociación dePobladores de Cruz Blanca.

Abr i l :Abr i l :Abr i l :Abr i l :Abr i l :

····· Se ha solicitado a los responsables de los sectores de Educación, Salud, SEMAPACH, PNP,Ministerio Público y Juzgado de Familia información para el Plan Regional por la Infancia y laAdolescencia de la Región Ica.

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Reporte 7

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····· Del 11 al 15 de Abril asistió a Zaragoza - España al Seminario sobre Gestión Municipal yAutonómica para autoridades Regionales y Locales del Perú, organizado por el Instituto Arago-nés de Administración Pública.

····· Presentó el proyecto de Ordenanza Regional del Plan de Igualdad de Oportunidades entreMujeres y Hombres 2005-2010.

····· Se ha gestionado que los saldos de los Proyectos de Alcantarillado se destinen al proyecto dedesagüe del Barrio El Porvenir de Grocio Prado.

····· Solicitó informe al Presidente del GORE Ica sobre las transferencias para la Universidad San LuisGonzaga, que afectarían el Presupuesto de Chincha.

····· Pedido en sesión de Consejo Regional del día 28 de Abril para el funcionamiento del laboratoriode Enología en la Sub Región Chincha.

····· Se ha solicitado el cumplimiento de los derechos laborales de las Mujeres en la Región Ica,específicamente en Chincha, donde se viene despidiendo a trabajadoras por estar gestando.

4.4.4.4.4. CARL CARL CARL CARL CARLO CHAO CHAO CHAO CHAO CHAVEZ CORNEJO:VEZ CORNEJO:VEZ CORNEJO:VEZ CORNEJO:VEZ CORNEJO: Consejer Consejer Consejer Consejer Consejero Ro Ro Ro Ro Reeeeegional por la prgional por la prgional por la prgional por la prgional por la prooooovincia de Icavincia de Icavincia de Icavincia de Icavincia de Ica

Enero :Ene ro :Ene ro :Ene ro :Ene ro :

····· El 10 de enero solicitó al Director Regional de Salud coordinar acciones urgentes con todos lossectores y la sociedad civil para ver el problema de la limpieza pública de Ica y que se declare ensesión permanente para afrontar las consecuencias de la huelga de Obreros de la Municipali-dad de Ica.

····· Se propuso a la Presidencia Regional la realización de las I Vacaciones Juveniles en la Provinciade Ica con estudiantes de IST, Institutos Pedagógicos, y universitarios. Cursos: «Zoonosis ytenencia Responsable de Animales de Compañía» y Cadenas Productivas y Buenas PrácticasAgrícolas».

Febre ro :Febre ro :Febre ro :Febre ro :Febre ro :

····· Se asistió como invitado a la Audiencia Pública realizada por el diario «El Comercio» de Lima.

····· Mediante oficio solicita la creación y funcionamiento de la Oficina Regional del Discapacitado. Asímismo, la designación del Presidente de COREDIS, la cual debe recaer en un discapacitado.Que se disponga que la Gerencia Regional de Desarrollo Social sea ubicada en el 1er Piso, oque haya un ambiente especial de atención al discapacitado.

····· El 21 de febrero, mediante Oficio, y previa comunicación con la embajada de EE.UU. al WORLDMONUMENT FUND, solicita apoyo para los Monumentos Históricos en Riesgo ubicados en zonasde extrema pobreza, pero con rico potencial turístico. Estos restos arquitectónicos son: laIglesia de San Regis y Casa Hacienda del mismo nombre; Iglesia de San José, ubicada en elDistrito de Ingenio Provincia de Nazca; Iglesia de la Ex Hacienda Ocucaje, ubicada en el distritode Ocucaje. Esta ONG ha dado respuesta remitiendo los formularios.

Marzo:Marzo:Marzo:Marzo:Marzo:

····· Participó en la reunión de coordinación para tratar la problemática de los Recursos Hídricos enel Valle de Ica.

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Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Region Ica

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····· El 07 de Marzo solicita informe sobre si el Agua para consumo humano de los moradores delCercado del distrito de la Tinguiña reúne los estándares mínimos para no afectar la salud de laspersonas.

····· El 20 de Marzo remiten el informe solicitado referente al agua de consumo humano en el Distrito dela Tinguiña, así mismo, adjuntan los reportes bacteriológicos tomados en el sistema de AguaPotable, en el cual no hay presencia de contaminación microbiológica, pero por indicación de laDirección Regional de Salud es necesario estar vigilantes con los rangos de cloro residual, porestar por debajo del valor guía 0,5 ppm en algunos puntos.

Abr i l :Abr i l :Abr i l :Abr i l :Abr i l :

····· El 8 de Abril organizó el Foro «DESARROLLO REGIONAL Y TLC» que fue el primer evento donde seanalizó el probable impacto del TLC en la economía regional.

····· El 13 de Abril, mediante Oficio, solicita informe al Director Regional de Transportes y Comuni-caciones sobre las denuncias sobre presuntas irregularidades en la Dirección a su cargo, por loque siendo así, y en ejercicio de sus funciones fiscalizadoras, solicita que se sirva remitirle enel término de la distancia un informe sustentando con documentos los casos cuestionados.

5.5.5.5.5. J J J J JAAAAAVIER CARRASCO VIER CARRASCO VIER CARRASCO VIER CARRASCO VIER CARRASCO AAAAAGUILAR:GUILAR:GUILAR:GUILAR:GUILAR: Consejer Consejer Consejer Consejer Consejero Ro Ro Ro Ro Reeeeegional por la prgional por la prgional por la prgional por la prgional por la prooooovincia de Nascavincia de Nascavincia de Nascavincia de Nascavincia de Nasca

····· Inspección a los colegios particulares de la Provincia de Nasca, conjuntamente con la Directorade la UGEL y Defensa Civil, para verificar el estado y condiciones de los mismos al inicio delpresente año escolar.

····· Integrante de la Comisión del Aeródromo del Distrito de Vista Alegre, ante CORPAC y el Ministerio deTransportes.

····· Mediación ante las autoridades judiciales en el Desalojo al Asentamiento Humano «Ruta del Sol»– Marcona.

····· Mediación ante el Gobierno Regional a favor de los agricultores y sectores involucrados en laemergencia agraria en las Provincias de Nasca y Palpa.

····· Fiscalización y obtención de resultados positivos al problema del Centro Educativo «EnriqueFraccia»

····· Lucha por la implementación de Seguridad Pública en la Provincia de Nasca.

Pedidos plasmados en Acuerdos Regionales:

····· Informe de la Dirección Regional de Educación, sobre las Bases y Cronograma de las actividadesde Concurso Público para cubrir plazas en las UGELs.

····· Prioridad en inversiones de industrialización de la basura, como medida de política de saludpública a nivel de Gobierno Regional, comprometiendo la participación de los Gobiernos Loca-les y sectores involucrados en el tema.

····· Creación de Oficinas Zonales de la Dirección Regional de Trabajo en las Provincias de Nasca yChincha, con fondos directamente recaudados y/o financiamiento del Ministerio de Trabajo.

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····· Apoyo a la reincorporación de los trabajadores despedidos sin alterar el orden presupuestariodel Gobierno Regional.

····· Defensa de la unidad territorial de Ica a través de acciones legales.

····· Informe de la empresa Electro Pampas sobre el Proyecto Pampas Verdes, para luego tomardeterminaciones a nivel de Gobierno Regional.

····· Solicita la intermediación del Gobierno Regional para la conformación de la Sala de la FiscalíaSuperior en la Provincia de Nasca ante el Ministerio Público.

····· Emergencia Agraria en Nasca – Palpa y que a través del GORE Ica se inicien las gestiones deAmpliación Presupuestaria con los involucrados en el 2004.

····· A través de la Comisión Especial de Investigación del Consejo Regional iniciar investigación entodos los Institutos Superiores del Departamento de Ica.

····· Propuesta aprobada de ampliación de plazo para presentación de Expediente Técnico de laRegión Huancavelica, Ayacucho e Ica; y presentación de iniciativa legislativa de modificación dela norma que regula la representación al Consejo Regional en base a provincias, por la repre-sentación en base a la proporcionalidad poblacional en la nueva conformación de Región.

····· Trabajo de Comisión con el logro de Reorganización del IST «Pisco» de Pisco.

····· Fiscalización del Concurso Público para cubrir la plaza vacante de Directores UGELs de Chincha, Pisco,Ica y Nasca.

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Vigilancia Ciudadana de la Descentralización en la Region Ica

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