viales en el país - infraestructura.org.co · proyecto hidroeléctrico pescadero-ituango 22...

REVISTA Nº. 24 • BOGOTÁ, D.C. • Julio - Agosto 2008 • ISSN 1794-3213

• ENTREVISTA: Director Del FonDo De Prevención vial •

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Emergencias viales en el paísun viacrucis que se debe superar

Revista Nº. 24 2 Julio / Agosto de 2008

Contenido Julio / Agosto 2008

PORTADA 12 Emergenciasvialesenelpaís,unviacrucisquesedebesuperar

4 EDITORIAL JuanMartínCaicedoFerrer

6 NOTICIAS GREMIALES

12 PORTADA Emergenciasvialesenel

país,unviacrucisquese debesuperar

18 REGIONAL ProyectoHidroeléctrico

Pescadero-Ituango

22 ECONóMICO Resultadosencuestade

percepciónsectorial

26 JuRíDICO Manualesdecontratación

28 ENTREvISTA FranciscoJoséFernández DirectordeFondode PrevenciónVial32 TÉCNICO ConstrucciónSubterránea

36 SOCIALES EventosdelaCCI

40 PERFIL Rodríguez&LondoñoS.A.

DIRECTOR Juan Martín Caicedo Ferrer

Presidente Ejecutivo CCI

CONSEJO EDITORIAL Guillermo Balcázar Niño

Juan Martín Caicedo Ferrer

Francisco Suárez MontañoVicepresidente Jurídico

Sandra Silva SernaDirectora de Coordinación Sectorial

Jorge Alberto Marín GómezDirector Técnico

Mónica Alexandra López GarzónCoordinadora de Comunicaciones y Prensa

JuNTA DIRECTIvA CCI Presidente

Guillermo Balcázar Niño Inare Ltda.

Vicepresidente Carlos Alberto Ramírez Monroy

Concesión Santa Marta-Paraguachón

VocalesLuis Fernando Jaramillo Correa

Grupo Odinsa S.A.Alberto Mariño Samper

Coviandes S.A. Sergio Echevarria Hoyos

DevinorteAlicia Naranjo Uribe

Constructora ColpatriaGustavo Adolfo Rodríguez Guzmán

Grodco SCAGermán Silva Fajardo

Silva Carreño y Asociados S.A.Argelino Durán ArizaHidroconsulta Ltda.Fuad Velasco JuriFiducolombia S.A

María Claudia León BaqueroCemex Concretos de Colombia S.A.

Juan David Uribe CorreaCementos Argos S.A.

Iván Rodríguez BarrosoIván Rodríguez Barroso y Cia. Secs.

Presidente Junta Seccional Antioquia

Luis Fernando Sierra Arboleda Solingral S.A.

Presidente Junta Seccional Occidente Alberto José Otoya Villegas

Conciviles S.A.

Presidente Junta Seccional Norte

Juan Esteban Vásquez MontoyaAeropuertos del Caribe S.A.

DIRECTOR SECCIONAL ANTIOQuIA José Fernando Villegas Hortal

DIRECTOR SECCIONAL NORTE José Ignacio Vengoechea Renowitsky

DIRECTORA SECCIONAL OCCIDENTE María Claudia Álvarez Hurtado

COORDINACIóN EDITORIAL Claudia Milena Moreno Gómez

COMERCIALIZACIóN Myriam Gómez de Moreno

PERIODISTAJavier Teuta

DISEÑO Y DIAGRAMACIóN Jorge Enrique Hurtado Farfan

FOTOGRAFíAS Jorge Orjuela

INVIASMinisterio de Transporte

Gobernación de Antioquia Fondo de Prevención Vial

Pöyry

IMPRESIóN Horizonte Impresores

Carrera 19B No. 82-46. Piso 5. PBX: 2364747. Bogotáwww.infraestructura.org.co

[email protected]

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Fe de erratas:EnlaediciónNo.23,secciónNoticiasCCI,página10,sepublicóporerrorinvoluntariolaactividaddelaempresaPÖYRYINFRAS.A.,como:Consultor-ObrasCiviles.DichaempresasededicaalaConsultoríaeInterventoría.


Porcuentadelrezagohistóricoenma-teriadevías,ydelosderrumbesacae-cidos en las carreteras en el último

mes,algunoscolumnistasmuydistinguidos,deimportantesdiariosnacionales,ycomen-taristas improvisados, han dirigido críticasinfundadashacia elmodelode concesiones.

Debe acotarse, en primerlugar, que los deslizamien-tos causados por el últimoinviernosonelproductodemúltiples causas: deforesta-ción inmisericordeen las la-deras,enmediodelamiradaindolentede lasautoridadesambientales.Ausenciadevi-sión nacional en cuanto nose acometió desde tiempoatrás la construcción de au-topistascondoblescalzadas,menos vulnerables a estetipo de eventualidades. LairresponsabilidaddelEstadocuando, para ganar tiempoy ahorrar dinero, promoviódiseños“michicatos”paraal-gunasvías,loquederivóeninversiones muy limitadasen la necesaria estabiliza-ción de taludes. Falta de ac-ciónpreventiva,tambiénporparte del Estado, para neu-

tralizar a tiempo, posibles deslizamientos.Lospuntoscríticosaparecenidentificadosenelmapaderiesgosquereposaenmanosdelasautoridades.

La superf icia l idad de las críticas,alimentadas incluso por profesionales delaingenieríaquedeberíanexhibirmayoresconocimientos en estasmaterias, impideacercarsedemaneraobjetivaalanálisissobrelosresultadosyelbalancedelasconcesionesviales:esciertoqueelfiscodebióresponderalasdeprimerageneraciónconelpagode

JuAN MARTíN CAICEDO FERRER, Presidente de la Cámara Colombiana de la Infraestructura.

Sin concesiones habrá hecatombe*

las llamadas “garantías de tráfico”. Perotambiénesevidentequetalesconcesionesreportaronalpaísahorrossuperioresal50%.Loscálculosde f lujodecajademuestran,enefecto,queesasvíashubieranresultadomuchomáscostosas,dehaberserealizadoatravésdelsistematradicionaldeobrapúblicaconendeudamientooficial.AsílocorroborantodoslosestudiosdePlaneaciónNacional,Fedesarrolloylosbancosmultilaterales,cuyalecturasehaceimperativaentreloscríticos.

Fuegraciasaldespegueyelempujedelasconcesionesviales,quelainversiónenobrascivilesalcanzósusmásaltosnivelesdecrecimientoacomienzosdeestesiglo.LosdatosdelpropioMintransportenosdicen,deotrolado,quelaredvialacargodelGobiernosóloseencuentraenbuenestadoenun60%,mientraslasvíasconcesionadasreportanóptimoestadoenun96%.

Sobradecirquelospleitosquegravitaronentornoaalgunasconcesiones,yaresueltosoenvíadesolución,olasreformasdisparatadasaunoqueotrocontratovial,malpuedendesdibujar labondaddeunesquemaquecomoeldelasconcesiones,hasidovalidadoyapornuestrapropiacurvadeaprendizaje,yutilizadoenelmundoenteroconéxitoindiscutible.

Elmodelo de la concesión -soportadoclaro está en una sólida alianza público-privadainspiradaenlaconfianzamutua-sehace ineludible. Es indiscutible que laslimitaciones fiscales del país le impidenalGobiernoasumirlafinanciacióndelasobrasensutotalidad.Másaún,cuandolarevaluación del peso seguirá generandopresiónsobrelaprioridadenlareduccióndeldéficitfiscal.

Sinelapoyodelmodelodeconcesiones,enfín,nollegaránlasobrasquerequiereelpaísparasuperarsusrezagosycompetirconéxitoenelmundoglobal.Valedecir,habráhecatombe.

Editorial Juan Martín Caicedo Ferrer

*El Tiempo, Agosto 4 de 2008


Noticias CCI

Preocupación del gremio por los precios del asfalto

CCI recorre vías en funcionamiento del Plan 2500

Urgen medidas para evitar derrumbes en las vías

En carta dirigida al Presidente de la República, Álvaro Uribe Vélez, en los pri-meros días de agosto, la Cámara manifestó su preocupación por el aumento

desmesurado en el precio del asfalto y el impacto negativo en la búsqueda de la superación del rezago vial del país.

El Presidente Ejecutivo de la CCI, Juan Martín Caicedo, solicito de manera ur-gente al Gobierno Nacional, compensar y mitigar los aumentos de ese insumo. De igual manera, argumentó que el incremento fue cercano al 100% en los últimos 12 meses, y superó las previsiones y posibilidades de pago de los contratistas.

Ante la situación, el pasado mes de agosto directivos y funcionarios de la Cá-mara se reunieron con el Alto Consejero Presidencial, Miguel Peñaloza, y la Mi-nistra Consejera, Cecilia Álvarez, para discutir y tomar las acciones necesarias que solucionen los inconvenientes generados en los últimos meses. Al encuentro también asistieron el Presidente de ECOPETROL, Javier Gutiérrez; el Viceministro de Minas y Energía, Manuel Maiguashca; el Director de INVíAS, Daniel García; el Director del INCO, Álvaro Soto, y el Director del DANE, Hernando Maldonado.

La Dirección Técnica de la Cámara y las seccionales realizaron en el

marco del seguimiento a los proyec-tos de infraestructura de transporte, varios recorridos a algunos de los tramos que han sido entregados del Plan 2500 y que actualmente se en-cuentran en operación. Es así como en meses pasados se visitaron los si-guientes tramos: Camilo C – Fredonia, Antioquia; Armenia - Pueblo Tapao, Quindío; La Felisa – Filadelfia, Caldas; Pacho – Zipaquirá, Cundinamarca; y

Rozo – Coronado, Valle del Cauca.Las visitas se establecieron con el

objetivo de conocer el estado de las vías entregadas por el Plan, y analizar de manera periódica la evolución sobre el mantenimiento y conservación de cada uno de los tramos en funciona-miento.

Las consideraciones generales de los recorridos al igual que los informes podrá conocerlos en nuestra página web: www.infraestructura.org.co en la sección últimas noticias.

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Contratar una consultoría que rea-lice los estudios y diseños para la

solución de los puntos críticos donde se presentan frecuentemente emer-gencias viales, y que además cuan-tifique las inversiones necesarias para incorporarlas en el presupuesto 2009, fue la propuesta que realizó la CCI al Ministro de Transporte, Andrés Uriel Gallego, el pasado 12 de agos-to en el marco de la Junta Directiva mensual del gremio. La propuesta fue acogida de inmediato por el Se-ñor Ministro quien dio instrucciones al Invías para adelantar su contrata-ción y hacer causa común en la con-secución de los recursos para adelan-tar las obras.

A la reunión también asistieron los directores de Invías e INCO, con quie-nes se realizó además, un seguimien-to conjunto a la agenda de los nuevos proyectos en proceso de estructura-ción y licitación, tales como el Túnel de la Línea, los Corredores Arteriales de Competitividad y las nuevas con-cesiones, incluida la Ruta del Sol.

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Julio / Agosto de 2008 Infraestructura & Desarrollo 7

Gremio analizó proyectos de ley con sus afiliados

Nuevo Boletín Comercial para afiliados a la CCI

Una mirada al estado actual de los proyectos de ley, que interesan al sector, fue el tema central de la Comisión Asesora de Afiliados Concesionarios al gremio

en el mes de julio. En el marco del cierre de la legislatura del Congreso de la Repú-blica fue de vital interés la aprobación y expedición de la nueva ley “por la cual se determinan las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión, para las carreteras del sistema vial nacional, se crea el sistema integral nacional de informa-ción de carreteras y se dictan otras disposiciones”.

De igual manera, durante la Comisión realizada en el mes de agosto de 2008, el tema principal fue la revisión de la agenda que actualmente adelanta la CCI con la Policía de Carreteras en materia de seguridad vial y con el Fondo de Prevención Vial para la reducción de la accidentalidad en las vías concesionadas. Adicional-mente se presentaron las novedades incluidas en el Decreto 2474 de 2008 y se hizo seguimiento a las gestiones delegadas a la Cámara por parte de la Comisión.

Presentación del Decreto 2474

Luego de expedirse el Decreto 2474 de 2008, que derogó el Decreto

66 de procesos de contratación pú-blica, la Cámara realizó una Comisión Especial de Afiliados donde fueron explicados los cambios introducidos. El Vicepresidente Jurídico de la CCI, Francisco José Suárez, explicó las mo-dificaciones, en especial las que tienen que ver con el concurso de méritos.

Los asistentes realizaron observa-ciones con relación a la normatividad vigente que serán canalizadas por el gremio y llevadas a las diferentes me-sas de trabajo que se adelantan con algunas entidades públicas.

Igualmente, con el objetivo de pro-fundizar sobre la nueva reglamenta-ción, la Cámara organizó el Seminario de Actualización Decreto 2474: Re-glamenta la Ley 1150 de 2007 y de-roga el Decreto 66 de 2008. El even-to se realizó el pasado 5 de agosto en el Hotel Casa Dann Carlton en Bogotá y contó con la presencia del doctor Edmundo del Castillo, Secretario Jurí-dico de la Presidencia de la República; la doctora Claudia Quintero, Jefe de Licitaciones y Concursos del Invías; el doctor Fabián Moscote, Jefe de la Ofi-cina Jurídica del INCO; y los doctores Weiner Ariza y Francisco José Suárez Montaño.

Las presentaciones del evento pueden descargarse en nuestra pá-gina web, en la sección Memorias de Eventos

La CCI tiene el gusto de anunciar el nuevo BOLETíN COMERCIAL para nuestros agremiados. A través de esta herramienta virtual se podrá conocer la suscrip-

ción de varios convenios comerciales e interinstitucionales que ofrecen servicios y tarifas especiales a los afiliados al día, así como capacitaciones y seminarios para el desarrollo de su empresa.

Afiliado con certificación de calidad

La CCI felicita a la empresa afiliada Ingeniería de Proyectos Ltda., que recibió la tercera renovación del Certificado de Sistema de Gestión de Calidad ISO 9001-

2000, como resultado del trabajo en equipo, idoneidad, estándares de calidad y el esfuerzo diario que hacen para lograr la satisfacción de sus clientes.

De Aniversario

Polo Ingeniería y Constructores S.A. - Poloingsa, afiliado a la CCI, está celebran-do 25 años de labores, tiempo durante el cual ha liderado el desarrollo de la

ingeniería vallecaucana en la construcción y mantenimiento de redes de teleco-municaciones, ejecutando proyectos para Emcali y otras empresas del territorio nacional. La Camara Colombiana de la Infraestructura felicita a esta empresa, que además ha implementado su Sistema de Gestión de Calidad y cuenta con un equipo de profesionales de amplia experiencia en el sector.

EDMuNDO DEL CASTILLO SECRETARIO JURíDICO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPúBLICA


Reunión con el Director de Transmetro S.A.

Noticias CCI

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La Costa, escenario del Megaproyecto Vial “Autopista de las Américas”

Ante el Ministro de Transporte, An-drés Uriel Gallego, fue presentado

el Esquema Básico del Proyecto ‘Auto-pista de las Américas’, una superauto-pista que unirá a Panamá, Colombia y Venezuela. Con esta vía será potencia-do el intercambio comercial y el desa-rrollo de la industria turística del litoral Caribe Colombiano. La exposición se llevó a cabo el pasado 6 de agosto en la ciudad de Barranquilla.

La presentación del Proyecto estu-vo a cargo del Ingeniero Carlos Alberto Ramírez, Vicepresidente de la Junta Di-rectiva de la CCI Nacional, Gerente de la Concesión Santa Marta–Paraguachón y coordinador de los concesionarios in-

volucrados en el megaproyecto. Ramí-rez explicó a los más de 120 asistentes al evento el esquema del programa en términos de rutas, etapas de construc-ción, costo de la inversión y formas de financiación. El proyecto requerirá una inversión de US$ 5.000 millones en su construcción, y para el mantenimien-to y rehabilitación se deben invertir US $750 millones a lo largo de 15 años.

El Director de la Seccional Norte, José Ignacio Vengoechea, asistió al evento en representación del gremio y resaltó la importancia que representa este megaproyecto no sólo para la re-gión sino también en materia de compe-titividad con nuestros países vecinos.

Una completa exposición sobre los avances de las obras del nuevo Sistema de Trans-porte Masivo de la ciudad de Barranquilla realizó el Director de Transmetro S.A,

Álvaro Osorio Carbonell, a los afiliados de la Seccional Norte a finales del mes de julio.Los planteamientos formulados durante la intervención fueron escuchados con

especial atención por los asistentes al evento, quienes pudieron observar el estado de las obras de infraestructura requeridas para el desarrollo del sistema masivo, así como las dificultades que se han presentado durante el proceso de su ejecución. Osorio Carbonell resolvió las diferentes inquietudes y observaciones presentadas por los agremiados de la Seccional.

La CCI les da la bienvenida a sus nuevos afiliados.

CCI NACIONAL

GRUPO COREMAR S.A. PALERMO SOCIEDAD PORTUARIA PROVEEDOR- OPERACIÓN PORTUARIA

INFERCAL S.A. CONSTRUCTOR - OBRAS CIVILES

WILLIS COLOMBIA CORREDORES DE SEGUROS S.A. PROVEEDOR CORREDORES DE SEGUROS

WARCO S.A. PROVEEDOR - GEOSINTÉTICOS

VARGAS INGENIEROS COLOMBIANA – VINCOL LTDA. CONSTRUCTOR - OBRAS CIVILES HUNOS S.A.CONSTRUCTOR - OBRAS CIVILES

SAENZ RUÍZ CADENA INGENIEROS CIVILES S.A. CONSTRUCTOR - OBRAS CIVILES

TAM - TECHNA S.A. CONSULTOR - INGENIERIA CIVIL

CCI OCCIDENTE

VICTOR CORDOBA PALACIOS & CIA LTDA.CONSULTOR

CCI NORTEHIDROSANITARIAS & CÍA LTDA. CONSTRUCTOR - INGENIERíA SANITARIA CONSULTECH LTDA. ADHERENTE CONSULTOR - GEOTECNIA EQUIPOS DEL NORTE LTDA. PROVEEDOR - EQUIPOS MOVICONSTRUCCIONES LTDA. CONSTRUCTOR - OBRAS CIVILES

CCI ANTIOQuIA

SERVICIOS AMBIENTALES Y GEOGRÁFICOS S.A. SAG S.A. CONSULTOR –SERVICIOS AMBIENTALES

FRANCISCO RIOS DANIESCONSTRUCTOR - OBRAS CIVILES


Nueva mesa de trabajo en la CCI Occidente

Alternativa viable para transferencia de residuos sólidos

Noticias CCI - Occidente

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La Cámara Colombiana de la Infra-estructura Seccional Occidente y

la Secretaría de Infraestructura del Valle del Cauca acordaron la creación de una mesa de trabajo permanente para el desarrollo de gestiones enca-minadas a propiciar la evolución de la Región en materia de Infraestructura.

Considerando el interés recíproco de la Cámara y la Secretaría en los temas de infraestructura, pactaron reunirse una vez al mes para evaluar las necesidades y servir de articulado-res en la gestión y desarrollo de obras que fundamentalmente permitan la evolución en los proyectos viales del Valle del Cauca, desde una visión inte-gral y estratégica.

Temas como: Plan regional de mo-vilidad, el Plan de Aguas del Departa-mento, la Sostenibilidad de la Región entorno a la Prestación de los Servi-cios Públicos, la Integración Vial con el Departamento del Cauca, la Prospec-tiva Vial y el Futuro de la Infraestruc-tura del Departamento, y la consolida-ción de unidades de negocio para la Infraestructura serán analizados en las diferentes reuniones.

Los empresarios de la infraestructura y decanos de las facultades de ingeniería de Cali se unen

La junta directiva de la CCI Occidente creó una Fundación con el fin de adelantar gestiones en beneficio social dirigidas a todos los actores de la cadena de valor

de la construcción y la infraestructura, con énfasis en el fomento a la formación de nuevos ingenieros, que sean reconocidos en el futuro por su alto desempeño. Dicha decisión se tomó en la reunión del 28 de marzo de 2008.

La Fundación promueve la dotación de ayudas económicas y becas para es-tudios o investigaciones con altas metas cualitativas, cumpliendo así con el com-promiso de velar porque las nuevas generaciones fortalezcan la Ingeniería de alto nivel, recuperando una trayectoria y reconocimiento que se ha ido perdiendo.

La constitución formal de la Fundación ACRES – Acciones con responsa-bilidad social - se protocolizó el 28 de abril pasado. Además busca impulsar la Feria de la Ingeniería, evento que se llevará a cabo en el Centro de Eventos Valle del Pacífico los días 28 y 29 de octubre de 2008, y que espera la pre-sencia de 8000 estudiantes de secundaria. La página web de la Fundación es: www.fundacionacres.org.co.

La CCI Occidente viene analizando las opciones de traslado de los residuos

sólidos al relleno sanitario de Yotoco, y ha llegado a una alternativa viable y oportuna respecto a este tema, de tanta trascendencia para la infraestructura de saneamiento de la región.

La CCI propuso la alternativa de efec-tuar el traslado de los residuos sólidos de Cali a Yotoco por vía férrea, y com-plementar la carga con los lodos gene-rados por la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR y con los escombros que genera la ciudad.

Para la puesta en marcha de la mencionada propuesta se requiere una pronta concertación de entidades como Emsirva, Empresa de Servicios Públicos de Aseo de Cali; CVC, Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca; Emcali, Empre-sas Municipales de Cali; Interaseo, Ferrocarril del Oeste, Ministerio de Transporte, INCO, y la Gobernación del Valle del Cauca.


Medellín necesita más obras y evitar la restricción total

Noticias CCI - Antioquia

Un llamado a la Administración Municipal fue hecho por la CCI Antioquia para que evalúe la inversión de $642.503 millones de pesos en obras de

infraestructura que tiene destinada para la ciudad de Medellín en el cuatrienio 2008 - 2011. En la óptica de la CCI este valor no alcanza a cubrir el déficit que tiene la ciudad y que refleja un atraso en obras viales de más de 20 años.

El Director Ejecutivo de la Seccional, José Fernando Villegas Hortal, aseguró que Medellín necesita más inversión en nuevas vías para evitar someter a la ciu-dad a medidas restrictivas como la del “pico y placa” todo el día.

Para la Seccional es claro que el Gobierno debe pensar en alternativas adicio-nales a las definidas en el plan de desarrollo, y de esa manera considerar modelos como la valorización, la plusvalía y la forma de vincular capital privado a través de esquemas tan exitosos en otros países como las concesiones urbanas.

La CCI Antioquia recordó que a través de la construcción de una red mayor y me-jor planeada la ciudad puede afrontar los problemas de movilidad, y reiteró que la solución no puede estar soportada solamente en medidas restrictivas de choque.

Ingesam Ltda. recibe Certificación Ambiental ISO 17025

Novedades Online

El Laboratorio de Calidad Ambiental de Ingesam Ltda, recibió la acreditación ISO 17025 que lo certifica en la producción de información cuantitativa, físi-

ca y química, para los estudios o análisis relacionados con la calidad del medio ambiente y recursos naturales renovables. Dicha acreditación fue otorgada por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM, mediante la resolución 0176.

La Cámara felicita a la empresa afiliada por la certificación obtenida, fruto del cumplimiento de todos los procedimientos, auditorías y evaluación del desempeño requerida por la Norma.

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No olvide ingresar a nuestro sitio Web, www.infraestructura.org.co, y vi-

sitar las siguientes secciones que man-tienen al día a los agremiados y público en general:

• Últimas noticias• Alianza Notifax• Próximos eventos• Seccionales• Clasificados CCI• Memorias de Eventos

Misión Empresarial México 2008

La Cámara Colombiana de la Infra-estructura Seccional Antioquia

continúa desarrollando la Misión Em-presarial a diferentes ciudades del mundo y la ha venido impulsando en los últimos tres años. En el 2005 tuvo lugar la Misión a Estados Unidos, don-de el grupo de afiliados visitó las plan-tas de Komatsu y Mack Truks.

En 2006 la misión visitó Brasil, conociendo la ciudad de Pedernei-ras, la Represa Itaipú, y la Concesión Autoban del grupo CCR, entre otras. En el 2007 se contó con la asistencia de más de 90 afiliados que viajaron a París, Francia, en el marco del 23° Congreso Mundial de la Carretera, y visitaron, entre otros, “El Viaducto de Millau”. De esta manera ha que-dado un aprendizaje de los procesos y obras que se desarrollan en estos países, así como la oportunidad de realizar grandes negocios entre los afiliados.

Este año la Seccional está organi-zando la Misión a México, del 7 al 15 de noviembre, donde se visitarán la Fábri-ca de Kenworth de la Montaña S.A., en Mexicali y Torreón, así como la Feria Expo Transporte 2008 que se desarro-llará en el mes de noviembre en Gua-dalajara. Durante la Misión también se llevarán a cabo diferentes visitas con empresas como Cemex y Omnitracs (sistema de comunicación móvil)

Si desea obtener más información puede escribir al correo electrónico: [email protected]

Web

Otras noticias generales


Cadaañolallegadadelatem-porada invernal en el paísgenera situaciones caóticas

enloscorredoresvialesarteriales,loqueprovocacierrestotalesoparcia-les.Generadañosmaterialesypérdi-dashumanaspordeslizamientosdetaludesypérdidasdebanca.Ademásrompeelflujodecomercioenlasim-portacionesyexportaciones.

Lainfraestructuravialcolombianaesfrágilymuyvulnerablealcarecerderutasalternasparalaconexióndelosdiferentescentrosdeproducciónydeconsumo.Aloanteriorseagregalaausenciadeaccionesparaantici-parestasemergenciasporpartedelInvías,loquedacomoresultadolacrisisvialinvernalquegolpeaalpaísañotrasaño.

FACTORES DE AFECTACIóNEntrelosprincipalesfactoresde

tipotécnicoquedesencadenanañotrasañolasemergenciasvialesseen-cuentran1:

• Pluviosidad Enzonastropicales,comoeselca-

sodeColombia,elaguaesrecurren-tementeasociadaalasfallasenloscortesdetaludes.Porestarazónsedebehacerunseguimientocontinuoyperiódicoalospuntosdemayorafectación,teniendoencuentaquelainfiltraciónyescorrentíadebidoalaslluvias,asícomoelrégimendeaguassubterráneas,sonfactoresprepon-derantesparaladeterminacióndelaestabilidaddelcortedelterreno.

Deacuerdoconlosboletinesemi-tidosporelInstitutodeHidrología,MeteorologíayEstudiosAmbien-tales,IDEAM,seconfirmaquelosaumentosenregímenesdelluvias,sedanhistóricamenteenelpaísenelprimersemestredelaño,entrelosmesesdeMarzoyMayo.

• SísmicaEnColombiasepresentanconti-

nuosmovimientostelúricos,genera-dosprincipalmenteporencontrarseelterritorioenunadelaszonasdemásaltasensibilidadsísmicadelpla-neta.Estosmovimientosgeneranre-acomodacionesydesprendimientos

Portada Una mirada a la realidad de las carreteras colombianas

EMERGENCIAS viales en el país: un viacrucis que se debe superar

HistóricamenteenColombiaporfactoresgeológicos,ambientales,sísmicosyclimáticos,sumadosalafaltadeprevisiónporpartedelGobiernoNacional,sehanvenidopresentandoemergenciasrecurrentesenlaoperacióndelaRedVialPrimariaacargodelInvías.

POR: DIRECCIóN TÉCNICA CCI

1. Estabilidad de Taludes en Zonas TropicalesIng. Jaime Suárez Díaz – Universidad Industrial de Santander


delossuelosencontradosennuestrasjóvenescordilleras,contribuyendoenaltogradoalainestabilidadpresenta-daenlostaludesdelasvías.

SinosremitimosalaNormaSis-morresistenteColombianaNSR-98,laamenazasísmicaenelterritorionacionalseencuentraensusnivelesmasaltosenlasregionesAndinas,Pacifica,partedelaRegiónCaribeyelPiedemonteLlanero,zonasafecta-dasprincipalmentepordeslizamien-tosenlosúltimos4años.

• GeologíaLanaturalezajovendelasforma-

cionesgeológicasencontradasenCo-

lombiaylaevoluciónquehantenidoencadaunadesusregiones,handa-docomoresultadounaheterogéneaycomplejadistribucióndesuelos.Comoconsecuencia,atravésdelosaños,sehanencontradodificultadesparalaestabilizacióndezonasalolargodelageografía,porpresentarsefallasymovimientosmasivosdetie-rraentreotros.

• AmbientalDelmismomodo,lasemergencias

vialesmotivadasenderrumbesobe-decentambiénaunagradual,peroevidente,deforestaciónenlasladerasdeloscorredoresviales.

Talycomoloestablecelaliteratu-ra(GrayyLeiser,1982),elpapelquelavegetaciónjuegaenlaestabilidaddetaludesesmuyimportante.Variassonlasformasenlacualesteagenteactúa,porejemploenefectospositi-vosrealescomo:interceptación(ab-sorcióndelaenergíadelalluvia),re-tención(elsistemaderaícesamarralaspartículasdelsuelo),retardación (aumentaelcoeficientederugosidaddel terreno), infiltración (ayudaamantenerlaporosidadylapermeabi-lidaddelsuelo)ytranspiración(re-trasalasaturaciónyconellolaapari-cióndelaescorrentíasuperficial).

FOTO CORTESíA: INVIAS; BUGA - BUENAVENTURA


Demaneraaplicadaestavegetacióncumpleunpapelpreponderanteentérminosdelaprevencióndemovimientosdetierraenmasa,porejemplo:refuerzanmecánicamenteeltaludaumentandolaresistenciaalacizalladuraalapuntalarlaladeracontroncosyraíces,limitalaaparicióndeesfuerzosenelsueloporvariacionesdehumedadyelpesodeéstaincrementalaresistenciaaldeslizamiento.

Cadaunodelosfactoresenunciadosanteriormenteporsisolos,puedensercausantesdelossiniestrosocurridosenlosúltimosmesesenelterritorionacional.

MODELOS DE SuSCEPTIbILIDAD AL DESLIZAMIENTOEnel1erSimposioLatinoamericanodeControldeErosiónefectuadoenel

año2002,elIDEAMpresentóunmodelodesusceptibilidadgeneraldelterre-noalosdeslizamientos,elcualbasadoenfactorescomo:litología,densidaddefracturamiento,morfología,densidaddedrenaje,tipodesuelo,pendiente,morfodinámica(intensidaddeerosión)ycoberturavegetal,diocomoresulta-doelmapanacionaldelasusceptibilidaddelterreno.

Allíseestablecequeel6,7%delte-rritorionacionalpresentasusceptibi-lidadmuyalta,6.9%susceptibilidadalta,el7.2%moderada,el7.7%baja,el8.1%muybajayel63.4%presentaunasusceptibilidadnula.Comoeradees-perarse,ese13,6%desusceptibilidadentrealtaymuyalta,seencuentraprincipalmenteenlaszonasdemon-taña(cordillera),queesendondesehaidentificadolamayorocurrenciadeemergenciasviales.

Ensumomento,el IDEAMma-nifestóqueelmodeloserviríapara“pronosticardeslizamientos, iden-tificar espacial y temporalmenteenformatempranalaamenazapordeslizamientosypuedeserutilizadocomoherramientaenelprocesodetomadedecisionesparadisminuirelriesgoporestosfenómenos”

EvALuACIóN DE LA RED vIAL ARTERIAL NO CONCESIONADA

LaDirecciónTécnicadelaCCIrealizórecientementeunaidentifica-cióndelostramosdelaRedVialPri-mariaacargodelInvías,quedesdeelaño2005hanpresentadoocurren-ciasdeemergenciasyaseapordesli-zamientosdetierra,hundimientosdebancaydestruccióndeobrasdedre-naje.Dentrodeesteestudioseidenti-ficaronuntotalde65tramosdevías,quesonexpuestosacontinuación:

Antioquiaeslaterritorialquepre-

Portada Una mirada a la realidad de las carreteras colombianas


sentamayornúmerodesectoresconatencióndeemergencias,conuntotaldenueve,seguidoporCauca,HuilaySantanderconcinco.

TERRITORIAL No. TRAMOS Antióquia 9� Cauca 5 Huila 5 Santander 5 Boyacá 4 Caquetá 4 Nariño 4 NortedeSantander 4 Casanare 3 Cesar 3 Risaralda 3 Caldas 2� Cundinamarca 2� Ocaña 2� Putumayo 2� Quindío 2� Chocó 1 Magdalena 1 Meta 1 Sucre 1 Tolima 1 ValledelCauca 1 TOTAL 65

FOTOS CORTESíA: INVIAS; BUGA - BUENAVENTURA FOTOS CORTESíA: INVIAS; BUGA - BUENAVENTURA

TRAMOS CON ATENCIóN DE EMERGENCIAS


Asímismo,seidentificaronocu-rrenciasdeincidentesparacadaunodelossectores-másdeunoanual-mente-contadosenelperiodo2005-2008.Losmáscríticosseenumeranacontinuación.

3. LaPlata-Valencia-Inza-Totoró-Po-payán

4. Buesaco-ElEmpate-LaUnión-Hi-guerones

5. Rosas-LaSierra-LaVega-Santiago-Bolívar-LaLupa

6.Cimitarra-Landazuri-Vélez7. PtoBoyacá-DosyMedio-Otanche-

Borbur-Pauna-Chiquinquirá8. ElCrucero-Toquilla-Aguazul9. ElSisga-Machetá-Elsecreto10.LaPalmera-Málaga-Presidente11.LaLejía-Saravena12.CiudadBolívar-LaMansa-Quibdo13.Loboguerrero-Cisneros

INvERSIONES EN EMERGENCIASAnualmente,elInvíasdestinauna

partidapresupuestalnoinferioralos50milmillonesdepesosparalaaten-cióndetodotipodeemergencias.En2007lafuertetemporadainvernalqueazotóalpaísrequiriórecursospormásdeldobledelopresupuestado.

TRAMO Ocurrenciade

EmergenciasSogamozo-Aguazul(Casanare) 2�1Dosymedio-Otanche(Boyacá) 13Chigorodó-Dadeiba(Antióquia) 12�Manizales-Fresno(Caldas) 12�Honda-VIlleta(Cundunamarca) 12�SantaCecilia-Asia(Risaralda) 11Otanche-Chiquinquirá(Boyacá) 11

AÑO INVERSIÓN Millonesde$2�006 50.8642�007 103.782�2�008 30.2�59�

Laproblemáticadeatencióndeemergenciasnoesexclusivadelostramosdemontaña,loestambiénenlageografíallanadelpaís.Esasícomoestossucesossehanvenidopresentandorepetitivamenteensec-tores como: Puerto Lopez-PuertoGaitánenelMeta;LaCabuya-Sáca-maenAraucaySanRoque-LaPazenelCesar,presentándoseallípérdidasdebancasydestruccióndeobrasdedrenaje(BoxCoulvert),porefectosdedesbordamientosdelosríos.

De igual forma, al analizar loscorredoresdecomercioexteriorseidentificanunaseriedesiniestrosqueafectandemaneragravelaeco-nomíadelpaís,alperturbarlanormalcirculacióndelflujodecarga;eselca-sodelcorredorBogotá-BuenaventuraendondelossectoresBuenaventura-LoboguerreroyArmenia-Ibaguéhansufridoenestosúltimoscuatroaños12ocurrenciasdeemergencias.EnelcasodelcorredorBogotá-CostaAtlánticaporelMagdalenaMedio,tramoscomoSanRoque-BosconiayHonda-Villetaconjuntamentesuman14ocurrenciasdesucesos.

CORREDORES ARTERIALES DE COMPETITIvIDAD

ElprogramadelGobiernoNacio-naldenominado“CorredoresArte-rialesComplementariosdeCompeti-tividad”establecidoeneldocumentoCONPES3536dejuliode2008,incor-pora13delos65tramosidentificadosconemergenciasviales.Lostramoscontempladosson:1. Honda-Manizales2. SanJosedelFragua-Florencia-San

VicentedelCaguan

FOTOS CORTESíA: INVIAS; BUGA - BUENAVENTURA


gramadenominado“CorredoresArterialesComplementariosdeCompetitividad”,queincluye13delostramosquefueronidentifica-doscomocríticosenalanálisisdelaCCI.Losdiseñosdeingenieríadeestoscorredores,deberánha-cerespecialénfasisenlasolucióndeingenieríaquemitiguelaeven-tualidaddeunaemergencia.

• Involucrarycomprometera lasautoridadesambientalesencabe-zadelMinisteriodeAmbiente,yalasCorporacionesAutónomasRegionales,paraquetomenaccio-nesconcretasenloreferentealareforestacióndezonasdeladera,manejodeaguasyelusoadecuadodelossuelos,comenzandoconlossectoresdevíacorrespondientes,detalmaneraqueseevitequeporaccióndeestosfactoressesiganpresentandoemergenciaennues-trascarreteras.

DeacuerdoconlosregistrosdelIDEAM,enelpasadomesdejuniosetuvounaumentoinusualenelré-gimendelluviasenlasregionesAn-dina,PacificayCaribe;estosumadoalos10eventossísmicosqueIngeo-minasreportóentrejunioyjulioconmagnitudesconsiderables(>3gradosenlaescalaRichter)-conepicentroenmunicipiosdevariosdepartamen-toscomoCundinamarca,Meta,San-tander,AraucayTolima-generaronunarecetaperfectaparaagudizarlasemergenciasenlaszonasdealtapro-babilidaddeocurrenciadeestetipodesiniestrosviales.Deestamanera,lainversiónrealizadaporelInviasenelprimersemestredeesteaño,seacercaanticipadamentealasumaanualreservadaparatalfin.

IMPLEMENTAR uN “PLAN DE ChOQuE”

Laduraciónenlaconstruccióndenuevasysegundascalzadasseestimaenunplazonoinferioracincoaños-tantoenloscorredoresarterialesa

cargodelInvías,comoenlascarre-terasconcesionadas-,conestainfra-estructuraseminimizaráelimpactonegativodeeventualesemergencias.Porlotantoesnecesarioimplemen-tarun“plandechoque”enelcortoplazoquerecojalassiguientesreco-mendaciones:•Contratarrápidamenteatravésdel

Invías,unaconsultoríaespecialque identifique,diagnostiqueyacometalosestudiosydiseñosdeingenieríanecesariosparasolucio-nardeformadefinitivalasemer-genciaspresentadasenlospuntoscríticosdelaredvialarterial.

•Incorporar,apartirdelavigencia2009ycomopolíticadeestadoencadavigencia,losrecursosnece-sariosparaacometerlasobrasre-sultantesdedichaconsultoría.Lainversiónprogramada,permitiráenelmedianoplazo,liberarcadavezmásrecursosparaserinver-tidosconcarácterpreventivoynoreactivo.

•Agilizarlacontratacióndelpro-


Recientementeenelpaís,ymuyespecialmenteeneldepartamentodeAntioquia,sehavenidohablan-dodelproyectoPescadero-Ituango,particularmentedeloquealgunosdenominaron“TomaHostil”porpar-tedelInstitutoparaelDesarrollodeAntioquia,IDEA.

Paraalgunasdelaspersonasquehanparticipadoenesteproyecto,co-moJoséFernandoVillegas,Presiden-tedelaJuntaDirectivadelaSociedadPescadero-Ituango,estristequeseautilizadocomo“florerodeLlorente”enunclaroenfrentamientoentrelasautoridadesmunicipalesydeparta-mentales,evidenciandosusdiferen-ciaspolíticas,yladisparidaddeinte-reses,nadamásdesafortunado.

ParaVillegas,quienestáinvolu-cradoenelproyectodesdehacemásde10años,sonclaraslasbondadesdeldesarrollodePescadero-Ituan-go,tantoquelosdosmayoresaccio-nistasestáncompletamenteconven-cidosdelascalidadesdelmismo.HasidocatalogadoporvariossectoresenAntioquiacomo“elproyectomásimportantedegeneracióndeenergíahidroeléctricadelmundo”.

TRES DÉCADAS DE PROCESODesde1.974lafirmaIntegralfue

seleccionada por InterconexiónEléctricaS.A-ISA,paraevaluarelpotencialeléctricodelCaucaMedio,dondeseincluíanproyectoscomoCañafisto,enlazonadeBolomboloyFarallones,enlazonadelaPintaday

PROYECTO Hidroeléctrico Pescadero - Ituango

porsupuestoPescadero–Ituango,enelsitiodenominadoPescadero,enlavíaquedeSanAndrésdeCuerquiaconducealmunicipiodeItuango.

Másadelanteenelañode 1982ISA,contratódenuevoconIntegralelestudiodefactibilidaddelproyectoymásadelanteenelañode1.999unaactualizacióndelosestudiosdefacti-bilidad,enestaocasiónencompañíadeAGRA-MONENCO,deCanadá.

Elproyectosevieneestudiandodesdehacemásde34años,cones-tudiosgeológicos,ambientalesehi-drológicosqueledanunaincreíbleconfiabilidad.

Finalmenteenelaño1.998secons-tituyó la Sociedad Promotora delProyectoHidroeléctricoPescaderoItuangoporiniciativadelentoncesgobernador de Antioquia ÁlvaroUribeVélez,quieninvitóaunaseriedeempresasdeingenieríavincula-daseneseentoncesaACIC(Gremiocofundadorde laCCI)parahacerequipoconlaGobernacióndeAntio-quia,elIDEAylaempresaIntegral,quienaportaríalosestudiosnecesa-rios.Fueasícomosedioinicioalasociedad,frenteaseverascríticasdealgunosexpertosquienesnocreíanenlasbondadesdelproyecto.

LOS CAMbIOS DE LA ACTuALIDAD

Algunosdeloscomentariosqueseescucharon,entonces,sebasabanenquelaCentralconunapotenciainstaladadealgomásde4.200MW,

Regional Proyecto Pescadero - Ituango

LaoportunidadmásgrandedegeneracióndeenergíahidroeléctricaenColombiayelmundo


destinaríalaproduccióndeenergíaalaexportación.ParaJoséFernandoVillegaslascriticaspodíantenerra-zónenlamedidaqueparaexportarenergíanobastaconproducirla,hayquetransportarla(paralocualhayrestricciones)ylacomercializaciónentrepaísesdebetenerencuentane-gociacionesoacuerdodegobiernoagobierno,entreotros.

Aprincipiosdelaño2.000laSo-ciedadPromotora tuvoproblemasdeiliquidezyhuboquecapitalizar.AltiempoIsagen,quehabíaquedadoconlasaccionesdePescaderoluegodesuescisióndeISAquecediósuparticipaciónentresusaccionistas,yaqueseencontrabaenunprocesodeprivatización.PorloanteriorEPMentróaserpartedelasociedad.

Recientementelasociedadcon-tratólaactualizacióndelosestudiosdefactibilidadquefueronentregadosenagostode2007yloscualescon-cluyenquelaCentralHidroeléctricaPescadero-Ituangotendrá8unidadesde300MWcadauna,parauntotalde2400MWdecapacidadinstalada,conunfactordeplantade0,71,loqueledalacapacidaddeproducciónde14.000GWh.

Paraalcanzartalescifrasseráne-cesarioconstruirunapresadeenro-cadoconnúcleodetierra(ECRD)de16millonesdemetroscúbicosqueseelevará220metrosyembalsará2.720millonesdem3deagua.

Apesardelasdimensionesylosvolúmenes,lascondicionesgeográfi-

casdelcañónsoloinundan3.800hec-táreaslamayoríanohabitadasypocoanadaexplotadaseconómicamente.

Segúnlosestudios,elvertederodeberáserdeltipocanalabiertoenconcreto,controladoconcompuertas(5unidadesde16mtsx21,50mst)dise-ñadoparaunacrecientemáximade23.300m3/s.

EldocumentoseñalaquelaCentraltrabajaríaprácticamenteafilodeagua,porloquesuenergíafirmeestácerca-naalos9.000Giga-vatios-Hora-Año.

FINANCIACIóN EN DISCuSIóN El informetambiéndefinióque

paraconstruirlaobraserequierenU$2.290millonesynueveaños,porloquesusactualessociosdeberándefinirlosesquemasdefinanciación(70-30)quevandesde losaportespropioscondeudadebancamultila-teralhastaesquemasmásnovedososcomoelBOToBOM.

Villegas insisteenqueeseneltemadelafinanciacióndondehaymayoresdiscrepanciasentrelosso-cios,puestoqueunodeelloscuenta

conexcesoderecursoslíquidosquepuede invertirdirectamenteenelproyectoyotroestámásinteresadoenconseguiresquemasdefinancia-ciónquenolecercenenrecursospa-raseguiroperandodurantelosañossiguientes.

Paratenerunaideadesumagnitud,Pescaderounavezestéoperandoten-dráprácticamentelamismacapacidadinstaladaquetienehoylasEmpresasPúblicasdeMedellín(Estamosha-blandodeunaempresaequivalenteal80%delacapacidaddeingresosdelasEmpresaspúblicasdeMedellínhoy),sindudaunnegocionadadesprecia-ble,inclusoPescaderoItuangopodrátenermayorcapacidaddegeneración(delordende14.000Giga-vatios-hora-año)quelaquehoytieneEPM.

JoséFernandoVillegasaseguraqueconunaperspectivatanintere-santeesfácilcomprenderporquénadiequiereperderelcontroldelasociedad.“Sinduda,elIDEA,quiensiemprefueconscientedelvalordesuinversión,hizounexcelentenego-cio”,puntualizó.

PROYECTO SELECCIONADO SECCIóN TRANSvERSAL DE LA PRESA

FOTO CORTESíA: GOB. DE ANTIOQUIA. HIDROELÉCTRICA PESCADERO - ITUANGO Álvaro vásquez, Gerente del IDEA


Económico Resultados encuesta de percepción sectorial

La evolución de indicadorescomo la inflación, elniveldelas tasas de interés, tasa de

cambio e inversión pública, entreotros, tienenuna incidenciadirectasobreladinámicadelsectordelain-fraestructurayaquesonelmaterialparalatomadedecisionesenmate-riadefinanciacióneinversión.

deencuestadosesperabaunmarchi-tamientodelacondicióneconómica,mientrasel36%eraoptimistasobreelcomportamientoeconómico.

Lapercepciónoptimistaestáaso-ciadaalbuendesempeñoeconómicoregistradoen2007,dondelapartici-pacióndelsectordeobrascivilesfueunodelosmásimportantesconuncrecimientodel28.2%,productodelasinversionesquetuvieronlugarenlavigenciapasada.

uN SECTOR CON buENAS ExPECTATIvAS

Laencuestabrindainformaciónsobrelapercepcióndelosafiliadosenrelaciónconelcomportamientodelsectordelainfraestructuraenelpaís.Losresultadosdemuestranqueexis-teunarelaciónentrelapercepcióndelosempresariosenmateriaeconómi-cayelcomportamientodelsectordeinfraestructuradetransporte.

Comoresultadodeestarelación,el86%delasempresasencuestadasmanifestóqueesperabaquelasitua-ciónmejoraríaopermanecieraigualenel2008.Dehecho,losresultadosmuestranquealcierredelprimersemestreel47%delasempresasen-cuestadasesperaqueladinámicadelsectormejore,sobreun35%delaen-cuestaanterior.

Comparandolosresultadosconelaño2007,esclaroquelamayoríadeencuestadosencadasegmentocon-sideraquelasituaciónsemantieneestable.Sinembargodoscasosme-recenatención:proveedoresyopera-dores.Enelprimercaso,cercadelamitadmanifestóquelasituaciónhamejoradoysóloun5%tieneunaopi-nióncontraria.Enefecto,ladinámicadelainversiónpúblicayprivadahageneradounamayordemandapormaterialesyserviciospropiosdelasactividadesdeobracivil.

Encontraste,el50%delosopera-doresconsideraquelasituaciónhaempeoradoconrelaciónajuniodelañoanterioryningunafirmaopinaquelasituaciónpresenteunamejo-ría.Esteresultadoestárelacionadoconlacalificaciónquelosusuarios

Empresarios de la infraestructura a la expectativa del avance económico del paísLaCCIpresentalosresultadosdelamásrecienteencuestadepercepciónsectorial.Estesondeopermiteidentificarlaopinióndelasempresasdelsectorentrestemas:lasituacióneconómica,elcomportamientosectorialylasoportunidadesparamejorareldesempeñoempresarialdenuestrosafiliados.Apartirdeestaentrega,laencuestaseharácadasemestre.

Losresultadosdelaprimerasec-cióndelaencuestarevelanqueun35%delasfirmasencuestadasespe-rabanunmejordesempeñodelaeco-nomíaenelprimersemestrede2008conrelaciónalsegundosemestrede2007.Porsuparteel55%esperabaquelasituaciónsemantuvieraesta-bleysóloel10%eraescépticosobreeldesempeñodelaeconomíanacional.

Unterciodelosagremiadosiden-tificóunamejoradelascondicioneseconómicasenelperíodo,conexcep-cióndelgrupodeoperadoresdondelapreocupaciónsobreundeterioroenestecampoestápresenteenel50%delosencuestados.

Lasperspectivasafuturo(juniodelpresenteaño)indicabanqueel13%

Mejor Igual Peor

¿Cómo ve la situación de la economía hoy encomparaciónconlasituaciónajuniode2007?

35%

55%

10%


deTransMileniorealizanperiódica-mentedelSistema.Porello,laCCIparticipaactivamenteenlabúsquedaconsensuadadeaccionesquepermi-tanunmejoramientodelacalidaddelservicioaltiempoquesegaranticesusostenibilidadeneltiempo.

Anivelregional,el52%delosem-presariosubicadosenAntioquiaper-cibenunmejordesempeñodelsectordelainfraestructura.Sinembargo,esenestaregióndondesimultánea-menteexisteunamayorfraccióndefirmasconunapercepciónadversadeladinámicasectorial.

mientrasqueunafracciónimportan-tedeoperadoresveconescepticismoelcomportamientosectorial.Estapercepciónestáasociadaprincipal-mente al desarrollo de la políticapúblicaenBogotáqueestácentradaenlaestructuracióndelSistemaInte-gradodeTransportePúblico(SITP)yalaincertidumbrequesurgesobreelpapelquedesempeñaráelsistemadetransportemasivoqueoperaenlaactualidadenestenuevoenfoque.

Porello,seguramentelapercep-ción de este sector semantendráhastaquelaAdministraciónDistritaldefinaysocialicelasfuncionesyme-canismodeintegracióndeTransMi-lenioconlosdesarrollosfuturosenBogotá.

uNA MIRADA A LA REALIDADEltercermódulodelaencuesta

secentraenidentificarlaopinióndelasempresasquehacenpartedelacadenadeobrascivilessobrelaevo-lucióndesuactividad.Paraellosonincorporadasvariablescomolaparti-cipaciónennegociosenotrospaíses,lacontratacióndemanodeobrayelconsumodealgunosinsumos,entreotros.

Lasempresasquehacenpartedelgremioparticipanenlaejecucióndeproyectosdeinfraestructuraenva-riossectores,siendoeltransporteelprincipalepicentrodelaactividaddelosafiliados.

Enelsectordeminasyenergíasehanpuestoenmarchaimportantesproyectoscuyodesarrollotieneunimpactodirectosobrelasactividadesdondelasfirmasdeingenieríasonprotagonistas.Resaltanlosproyectosorientadoshacialaproducciónsoste-nibledebiocombustibles,lapresta-cióndeserviciosdeenergíaeléctri-caenzonasnointerconectadas,elapoyoenlaejecucióndeproyectoshidroeléctricosyelmejoramientoderefinerías,entreotros.

Lasactividadesasociadasalsectordehidrocarburos,minasyenergíaseconcentranenlasfirmasradicadasenBogotá.Porsuparte,laparticipa-ciónenproyectosdetransporte,edi-

ficación,aguapotableysaneamientobásicoestánpresentesentodaslasregionesdelpaís.

RELACIóN CON EMPRESAS ExTRANJERAS

El36%delasfirmasencuestadastienealgúntipodeparticipaciónennegociosqueseefectúanenotrospaíses. Lo anterior demuestra, encomparaciónconlaencuestaante-rior,quehayinterésdeseguirexplo-randoestaalternativa.

Estas empresas se encuentranmayoritariamente enBogotáy enmenorproporciónenlasregionalesdeOccidenteyAntioquiadondelaparticipaciónasciendeal30%delasfirmasencuestadas.

Elsectordelosproveedoresre-presentael40%delosencuestadosquemanifestarondesarrollarnego-ciosenelexterior.Lasempresasdeconsultoríarepresentanun30%ylosconstructoresun21%.

Sectoresdondeparticipanlasempresas

Infraestructura de Transporte

Hidrocarburos,minas y energía

Agua potable ysaneamiento básico

Edificaciones

Sector real (Industria)

Otro

61%

23%39%

46%

20%23%

Composición por sector de las firmas connegociosenelexterior

Constructor

Concesionario

Proveedor

Operador

Consultor

21.3%

2.1%40.4%

29.8%6.4%

Paramediadosdel2008,porsuparte,seencuentraquelasempresasafiliadasesperanunmejoramientosustancialenlascondicionesdelsec-tor,alpasaresteporcentajedel35%al47%.Mientrasquequienesesperanundeteriorodescendióyseubicaenel12%.

Portipologíadeafiliado,laencues-tarevelaunavisiónasimétricaentreelgrupodeempresas.Porejemplo,enlosgruposdeconstructores,consulto-resyproveedoreslamayoríaconside-raquelasituacióndelsectordeinfra-estructuradetransportealfinalizarelprimersemestrede2008serámejoraloregistradoainiciosdelaño.

Encontraste,un20%delosconce-sionariosyel100%delosoperadoresnoesperanmejorías.Elgrupodecon-cesionariosesperamayoritariamentequelascondicionesdedesenvolvi-mientodelsectorcontinúenestables

Deigualforma,laencuestaencon-tróqueel29%delosempresariostie-nenempresasextranjerasvinculadasenlosproyectosynegociosqueenlaactualidadejecutanenelpaís.

Dentrodeestegruposobresalennuevamentelosconcesionarios,ylosproveedoresdeinsumosyserviciosdondeel38%y33%delasfirmasdecadasectortienensociosextranjeros,respectivamente.

Laexistenciadevínculosconfir-masdeotrospaísessehaconstitui-doenunelementoimportanteparalaampliacióndelosmercados.Los


Económico Resultados encuesta de percepción sectorial

procesosdeinternacionalizaciónylaausenciaderestriccioneslegalespa-raestetipodealianzassehancons-tituidoenunincentivo.Esteprocesopuedecontribuiralaimplementacióndenuevasprácticasenmateriatécni-cayadministrativaqueredundaránenbeneficiosparaeldesarrollodelainfraestructuranacionalylaconsoli-dacióndelasempresasnacionales.

Laparticipacióndefirmasextran-jerasenlosproyectosqueserealizanenelpaís,desdeelpuntodevistadesuparticipaciónenlosingresos,esinferioral40%enlamayoríadeloscasosysóloenunapequeñapropor-ciónlasfirmasextranjerasseapro-piandemásdel80%delosingresosasociadosaunproyecto.

PARTICIPACIóN EN PROCESOS LICITATORIOS

Lagraninversiónpúblicasereali-zaatravésdelaelaboracióndepro-cesoslicitatoriosy,enestamedida,estaesunavariablesensibleparalasempresasdeingenieríaquetienenenelsectorpúblicounodesusprincipa-lesclientes.

Enelsegundosemestredel2007,laparticipaciónenlosprocesoslicita-toriospresentóunmayordinamismoconrelaciónalprimersemestrededichoañoparael34%delosencues-tados.

Lamayordinámicaenelritmodelicitacionesestáasociadaaqueenelsegundosemestredelañolasentida-despúblicasrealizanlamayoríadelosprocesoslicitatorios,unidoalanecesidaddedarcumplimientoalaplaneaciónpresupuestalencadavi-gencia.Además,en2007coincidióelfinaldelasadministracionesterrito-rialesquetradicionalmentetienenunimpactopositivosobreladinámicadeinversionesenelsectordeinfra-estructuradetransporte.

CONTRATACIóN CON EL SECTOR PRIvADO

Aúncuandoelgobiernonacionalharealizadounesfuerzoimportantepormejorarlainfraestructuranacio-

naldestinandoimportantesrecur-sosenlosúltimosaños,laencuestamuestraquelasempresasdeobraci-vilhancomenzadoadiversificarsusnegociosincluidaslascontratacionesdirectasconelsectorprivado.

Estaafirmaciónsedesprendedelhechodequeestetipodecontratacio-nesgeneramásdel80%delosingre-sosparael36%delosencuestados.

Comoesdeesperarse,elgrupodeempresariosquerecibeunaltocom-ponentedelingresodelsectorpri-vadoestálideradoporlasempresasqueproveenbienesyserviciosconun70%.Lesiguenlasempresascon-cesionarias(33%)yenmenormedidalosconstructoresylosconsultores.Paralasfirmasdeconstrucción,noobstante,enel56%deloscasos,lamayoríadeingresosestáasociadaanegociosentreprivados.

EMPLEO EN EL SECTORElniveldeempleoduranteelse-

gundosemestrede2007enelsectordelainfraestructuraensuconjuntofuefavorableyaqueel51%manifestóqueéstesehabíamantenidoyel39%afirmóquehabíaaumentado.

Elbuencomportamientodelem-pleosepuedeapreciartambiénani-velregional.EnBogotá,AntioquiayOccidente,elaumentoenlamanodeobrautilizadasereportóentreel36%yel41%delasfirmas.Esteresulta-doesigualmentehomogéneoentresectores.

Deacuerdoconlosresultados,lamayoriadeempresasutilizanlasub-contratacióndepersonal.Sinembar-go,lapolíticadevinculacióndeper-sonalbajoestafiguraesdisímilentreelgrupodeencuestados.

El50%delosencuestadosutilizaestafiguraconunaaltafrecuencia,mientrasqueparael28%delosen-cuestadosespreferibleoperarconpersonaldeplanta.

Deigualforma,lasubcontracióndeotrasempresasparaeldesarro-llodeactividadesespecíficasesunaprácticafrecuenteparael42%delasfirmas.

CONSuMO DE INSuMOSElconsumodeinsumosmostróun

comportamientobastantedinámicoenelsegundosemestredel2007.

Enefecto,losconsumosregistra-dosenelsectordeobrascivilesdecemento,hierroyconcretotuvieronincrementossuperioresal50%.Porsupartelamezclaasfálticatambiénre-gistróuncomportamientoascendenteenesteperiodo,equivalenteal29%.

ASPECTOS QuE IMPACTAN A LAS EMPRESAS

Losasociadostambiénrespondie-ronsobrelosaspectosquehaciaelfuturotendránunimpactopositivoonegativoeneldesarrollodelsectordelainfraestructurayenladinámicadelosnegocios.

Losempresariosidentificaronco-moaspectosfavorableslosaumentosenlainversiónpública,eldesarrollodenuevosnegocios,laseguridadge-neraldelpaís,eldesenvolvimientodelaeconomíanacionalylagrandiná-micaregistradaenel2007,elaumen-todelainversiónprivadaylaimple-mentacióndenuevastecnologías.

Encontraste,sepercibencomoaspectosqueafectaron ladinámi-casectorialenelprimersemestrede2008,laaplicacióndelaLey1150quereformalaLeydeContrataciónylapostergaciónenlacontrataciónpúblicaasociadaalprocesodere-glamentaciónyconocimientodelasmodificacionesincorporadasporlaLey1150,laevolucióndelatasadecambio,elconflictoconlospaísesvecinosdeVenezuelayEcuadoryelcomportamientodelospreciosdein-sumosaltamentesensiblesenelsec-tordeobrascivilescomoelasfaltoyelacero.

MATERIA AUMENTÓ IGUAL DISMINUYÓ

MezclaAsfáltica 2�8,8% 43,8% 2�7,4%Cemento 51,9�% 38,0% 10,1%Hierro 52�,6% 37,2�% 10,3%Concreto 52�,6% 38,5% 9�,0%TOTAL 46,8% 39�,3% 14,0%


A pesar de que son muchosloscambiospositivosqueseintrodujeron en materia de

estudiosydocumentospreviosparalasmodalidadesdeselección,acadaunadeestasmodalidadesyalcon-cursodeméritosenparticular–quetuvounreplanteamientodemuchasdesusreglas-,sonprevisibleslasdi-ficultades que se generarán con laaplicacióndealgunasdelasmateriastratadasenlanuevareglamentación.Porejemplo,esflagranteeldescono-cimiento y vulneracióndel espíritudellegisladorcuandosereglamentael temade los riesgosprevisibles ylapretendida–peroineficaz-afecta-ciónmedianteelreglamentolainsti-tucióndelequilibriocontractual.

Sinembargo,unadelasprincipa-lesnovedadesdelDecreto2474conrespectoalDecreto66eslainclusióndenormasreglamentariasmásam-biciosasenmateriademanualesdecontrataciónque,siseavanzaenlacomprensióneinterpretaciónade-cuadadel artículo89delDecreto2474,tienenlavocacióndeconver-tirseenimportantesinstrumentosdepolíticacontractualyseguridadjurídicaenlacontratacióndelasenti-dadespúblicas.

Adiferenciadel fugazmentevi-gentedecreto66(asíserátristementerecordado),el2474síestableceunaprevisióngeneral,conformealacuallasentidadespúblicasestaránobli-

MANUALES de contratación

Jurídico Instrumentos de seguridad jurídica

POR: FRANCISCO JOSÉ SuÁREZ MONTAÑO, vICEPRESIDENTE

JuRíDICO DE LA CCI

Despuésdeunadesafortunadaprimerareglamentacióndelaley1150de2007contenidaenelDecreto66del16deenerode2008,elGobiernoNacionaldecidiócorregirsustancialmenteelrumbodelanormatividadaplicablealasmodalidadesdeselecciónenlosprocesosdecontrataciónpública,derogandoensutotalidadlanormatividadinicialyexpidiendounaquelasustituyeraensuintegridad:elhoyvigentedecreto2474de2008.

gadasalaadopcióndemanualesdecontratacióndondesedeterminenlosprocedimientosinternosdelacontra-tación,losmecanismosdevigilanciaycontroldelaejecucióncontractual,losfuncionariosintervinientesy,enge-neral“todoslosasuntospropiosdelarealizacióndeprocesodeselección”.

Comoseaprecia,estanormaesbastanteamplia,locualpermitepre-verqueseráheterogéneoydiversoelcontenidoylosalcancesdelosma-nualesqueadoptaránlasentidadespúblicas.Nosobraaclararqueelal-cancedelcontenidodelosmanualesnoestáregidoporunaespeciede“de-legación”delapotestadreglamenta-riadelPresidentedelaRepúblicaencabezadecadaunadelasentidades,deformaquelasnormasdelmanualnopodráncontravenirlaleyolare-glamentaciónvigente.

Enloquetodoslosmanualesde-beráncoincidiresenlaregulacióndelostemasespecíficosordenadosporlamismareglamentación:alolargodelDecreto2474seencuentranreferenciasdispersasatemasquesedebendefiniren losmanualesdecontratacióncomoloscasosenlosqueserequierelapublicaciónenelSistemaElectrónicoparalaContra-taciónPública-SECOPenprocesosdemínimacuantía,lasformalidadesaplicablesenestoscasosparalafor-macióndelavoluntadcontractual,entreotrostemas.


Peroalmargendelasreferenciaspuntuales, resulta importantequelainstitucionalidadentiendaquelosmanualesdecontrataciónestánlla-madosaconvertirseenuninstru-mentoparalageneracióndepolíticacontractualprevisibleyconstantequepermitalaconsolidacióndelaseguridadjurídicaenlacontrataciónestatal,deformaqueseeliminenlasincertidumbres asociadasalcambioconstantedelasreglascontractualesenlospliegosyelmanejode lasactuacionesadministrativasrelacionadasconlacontrata-ciónpública.

Porejemplo:esclaroquelaevaluacióndelametodo-logía en los concursosdeméritosabrelosespaciosaunamayorsubjetividadenlacontratacióndeconsul-toría.EsestaunadelasprincipalespreocupacionesdelaingenieríadeconsultaenrelaciónconlaentradaenvigenciadelaLey1150ydelDecreto2474,quepuedeseratenuadaporuntratamientoacertadoenlosmanua-lesdecontratación.

Desde el punto de vista de loscontratistasparticularesyelsectorprivadoengeneral,losmanualesde-beránfacilitarladiscusiónsobrelasprácticascontractualesdelaentidadyestánllamadosaconvertirseenuninstrumentodemejoramientoconti-

FOTO CORTESíA: CASA DE NARIñO

nuodelasprácticascontractualesalinteriordelaentidad.Dehecho,losmanualespuedenpermitirquelasdiscusionessobrealgunosaspectosfundamentalesdelospliegosdecon-dicionesseproduzcansinreferenciaespecíficaaprocesosdecontrata-ciónencurso,locualtieneventajasevidentes.LaCámaraColombianadelaInfraestructuraatravésdesus

mesasdetrabajoparalacontrataciónpromoveráquelasdiscusionessobrelapolíticacontractualseproduzcanentornoalcontenidodelosmanua-lesdecontratación.

Asíentendidos,losmanualessonconcebidoscomoinstrumentosquedisminuyanlaconflictividadenlacontrataciónpública,enlamedidaenquelosproponentestienenlaposibi-lidaddeconocerdeantemanolapolí-ticacontractualdelasentidades.

Apesardelasventajasquesedes-tacan,existentambiénriesgosclaros

enlaaplicacióndelasnormassobremanualesdecontrataciónporlasen-tidadespúblicas,porejemplo,laposi-bilidaddequesuelaboraciónnoseaentendidaconseriedadyresponsabi-lidadsinocomounsimpleformalis-moexigidoenlanorma.

Otrodelosprincipalesriesgosnosloarrojaunaexperiencianomuyle-jana:cuandofueexpedidalaley388

de1997queconsagrabalaobligaciónparatodoslosmunicipiosdelpaísdecontarconplanesdeordenamientoterritorialenunosplazosperento-rios,algunosoportunis-tasconsultoreshicieronmalascopiasymedio-cresclonacionesdelosdocumentosrespectivosylos“vendieron”aotrasentidades territoriales

hastaelpuntodequeseidentificaronreferenciasabsurdasalordenamien-toterritorialdondeelPOTclonadohabríaderegir.

Esperemos que no exista unaclonaciónmasivademanuales decontrataciónyque,porejemplo,loscontratistasnoseconencuentrenalusionesalaadquisicióndevacunasenlacontratacióndelassecretaríasdeinfraestructuraterritoriales.

ALCANCENONORMATVO•Hacialaseguridadjurídica•Instrumentoparaatenuarlosespaciosde

subjetvididad•Puedeserelescenariodeladiscusiónsobre

buenasprácticascontractuales

VISIÓNSECTORPRIVADO•LosMCfacilitanladiscusiónsobrepolíticas

contractuales•Instrumentoparaunapolíticadeprevenciónde

losconflictos•Racionalizacióndediscusiónsobrepliegos

basadaenlaexperiencia

NORMAGENERAL(art.89�D.2�474):•Procedimientosinternos•Vigilanciaycontroldelaejecucióncontractual•Funcionariosintervinientes•“Todoslosasuntospropiosdelaejecucióndeprocesodeselección”

REFERENCIASPUNTUALES:•ElMCdeterminaráloscasosenlosquese

requierapublicaciónenSECOPenprocesosdemínimacuantía

•ELMCdeterminarálaformalidadenestoscasos•Enconsultoríade“mínimacuantía”el

procedimientoserádelMC

MANUALES DE CONTRATACIÓN


Entrevista Opciones para mejorar la seguridad vial

CERO TOLERANCIA, más cultura ciudadana y “motovías”

Hasta el pasado 31 de julio,2784 personas muertas de-jaron los accidentes de au-

tomóviles enColombia.Dicha cifrahacequelasautoridadessiganajus-tando las normas y campañas paragarantizar la seguridad vial en elpaís.

ElFondodePrevenciónVialhasi-dopromotordediferentesmensajesycampañasparalareduccióndeac-cidentesenlasvíasdelpaís,comoeldelas“estrellas”pintadasenlasvíasdondeuntranseúnteperdiólavidaparallamarlaatencióndelosciuda-danos.

InfraestructurayDesarrolloseentrevistóconFranciscoJoséFernán-dez,quiendesdehace6añosvieneliderandolosprocesosdeeducación,cambioyprevencióndesdeladirec-ciónejecutivadelFPV.Fernándezha-blódelanecesidaddecontinuarlascampañasdecapacitaciónygenerarcambiosdeculturaenunpaísquees-táendesarrollodevíasyalternativasdetransportepúblico.

Infraestructura y Desarrollo:Con2784personasqueperdieronlavidaenlosprimeros8mesesdelaño,¿Colombiaesunpaís seguroparaconductoresypeatones?

Francisco José Fernández:Esacifraparecealta,peroelnúmerode

Francisco José Fernández Mejía. Director del FPv*

víctimashabajadoen losúltimosañosgraciasalascampañasycam-biosculturalesquehavividoelpaís,comoelusodelcascoenlasmotos,loscinturonesdeseguridadenlosvehículosyelcrucedelascebrasporpartedelospeatones,ademáslasvíasenelpaístienenunamayorocupa-ciónquehacevariosaños.

Elobjetivoesseguirbajandolascifras, sobre todo respectode losmotociclistas,quehanaumentadoennúmerocomofactordeaccidentali-dadentodoelterritorionacional.

RIESGOS huMANOS Y TÉCNICOS

I&D: ¿Son la velocidad y el uso del alcohol factores que aumentan la accidentalidad en Colombia?

FJF:Loscolombianoshancambia-dosuscomportamientossobreesosdostemas,perofaltatodavíamuchoporhacer.Sehanrealizado200milpruebasdealcoholemiadondesoloel7pormilresultópositivo.Sinembar-golapresenciadelicorenlasangreapareceenel34.5%devíctimasdeaccidentedetránsito.

LamayordebilidadquetienenlosconductoresenColombiaeslafaltadecapacitación.Sibienaprendenamanejar,sonportadoresdeviciosdelosquesedesprendenriesgos.

“ElFondoreconocelosavancesenseguridaddelasobrascuandodevíassetrata.Sinembargohemosencontradoalgunasnecesidadesquedebenserresueltas”.

* Ingeniero Civil de la Escuela Colombiana de Ingeniería con especialización en Economía y Gestión Empresarial de la Universidad Politécnica Cataluña, Barcelona, España.


I&D: ¿La construcción o el mantenimiento de vías como impacta en la seguridad de peatones, pasajeros y conductores?

FJF:EnesesentidoelFPVhaceunalabordeacompañamientoyau-ditoríaenlasdiferentesetapasdelaconstruccióndevíasdondeexpertoshacenrecomendacionesparagaran-tizarlaseguridad.

Durantelaintervenciónseevalúanlos“PlanesdeManejodeTráfico”yenlaetapadeoperaciónelsegui-mientoesconstante.Allíencontra-mosfrecuentementeproblemasenlaseñalización,casosdefallasenlascarpetasasfálticasquesonafectadasfrecuentementeenelinvierno.Todosestosfactoresafectanlaseguridaddecualquiervía.AdemáslosmismosreportesdelInvíasydelIDUsoncla-rosalseñalarqueelpaísyBogotá,comoejemplo,notienenestándaresaltosencalidaddevías.

I&D: Durante la construcción de una vía o infraestructura vial ¿Existen riesgos en seguridad?

FJF:ElFondoreconocelosavan-cesenseguridaddelasobrascuandodevíassetrata.Sinembargohemosencontradoalgunasnecesidadesquedebenserresueltas.

Enelcasodelconductoresnece-sarioqueelcontratistaentregueto-dalainformaciónsobrelaobraylasalternativasdemovilidadquetiene.Sehaencontradoquehayobrasur-banasquenosonjuiciosasenestasrecomendaciones.

Lospeatonessonquienestienenelmayornúmerodeproblemas.Siem-preencualquierintervenciónsonlosandeneslosqueprimerosesacrifi-can,loquegeneramayoresriesgos.Incluso se han encontrado variasobrasquenopresentanalternativasdemovilidad.

SEGuRIDAD Y SISTEMA DE TRANSPORTE MASIvOI&D: En la construcción de Sistemas de Transporte Masivo, ¿pueden ser encontrados los mismos riesgos?

FJF:ElFondoestáconvencidodequelosSistemasdeTransporteMa-sivosonlamejoropcióndemovili-dadyseguridadqueexistenparalasciudades.Ofrecenlaoportunidaddecambiarlaimagendelaurbeylacon-cienciadelosciudadanosdebuscarmejoresalternativasdecomporta-miento.

Elprograma“MasivosSeguros”delFPVagrupaalaBancaInternacio-nalyotrasentidadesqueintervienenenlaconstruccióndeestossistemasparabuscaralternativassegurasdedesarrollodentrodelasobrasylaoperacióndelasvías.

I&D: En la práctica, ¿qué vías ofrecen mayores retos a la seguridad?

FJF:Enlasvíasurbanasdestaca-moslasquesirvencomoentradasdevehículosintermunicipalesdecargaypasajeros.EjemplodeellossonlaAvenidaBoyacá,enBogotá;laAuto-pistaNorte,enMedellín;AvenidaCircunvalar,enBarranquilla;ylaCa-lle7ºenCali.

TodaslasciudadestienenlasGlo-rietasylosPasosaNivelcomopun-toscríticosdeseguridadvialparapeatones.Enelprimeronohayop-cionesdecrucesyenelsegundonosetienenencuentalasnecesidadesdetrasbordodelaspersonas,envíasdealtavelocidad.Enamboscasosla

accidentalidadesalta,porloqueesnecesariobuscarfórmulasdemejo-ramientoeninfraestructura.

Enelcasodelasvíasruraleselmayorriesgoapareceenlasinmedia-cionesdeasentamientoshumanosmedianosypequeñosdondenohayinfraestructuraparaeltránsitodepeatonesociclistas.Sedestacantam-biénlasrutaspordondeesfrecuenteelpasodetransportedecargacomoLaLínea,LaPintada–Medellín,Bue-naventura–Buga,Girardot–Bogotá,Honda–Bogotá,yVillavicencio–Bo-gotá.Enesoscasoslascondicionestopográficastambiénaumentanlosriesgos.

Porúltimocaberesaltarlasvíasconrectasmuylargas,dondeelcan-sanciodeunconductoroeldescui-dopuedegeneraraccidentesgraves.Ademásaumentalacapacidaddeex-cederloslímitesdevelocidad.

I&D: Pasando al campo humano, ¿Qué comportamientos aumentan los riesgos de sufrir un accidente de tránsito?

FJF:Nospreocupaese34.5%devíc-timasconpresenciadealcoholensucuerpo.Poresoelmensajeesdecerotoleranciaalconsumodebebidasal-cohólicasenconductores.Yunllama-domuyclaroalospeatones,quienestambiénsonvíctimascuandotransi-tanlascallesenestadodeebriedad.

FOTO CORTESíA: FONDO DE PREVENCIÓN VIAL


Otrasdelascausashumanasdeaccidentes son las imprudencias.Losconductoresasumenriesgosin-necesariosquesiempreterminanenaccidentes.Aestosesumaelirrespe-toporlasseñalesdetránsito,comoadelantarencurva.

Lasdistraccionesocupanunlugartambiénenlascausasdeaccidenta-lidad.Hablarporcelular,cambiarlasintoníadelradio,e inclusomirarmujeres bonitas causan una grancantidaddeaccidentesenelpaís.

Enelcasomecánicodelosvehí-culosesfrecuenteencontrarfallasenlosfrenosyelexcesodecarga.

CONvENIOS Y NuEvAS CAMPAÑAS

I&D: ¿De que se trata el convenio recientemente firmado entre el Fondo y la Cámara Colombiana de la Infraestructura?

FJF:Esunconveniomarco.Pre-tendeiradelantandoaccionespun-tualesenvariostemas.Porejemplo,tenemos identificados 350 puntoscríticosurbanosy150encarreteras,dondelaideaesempezaraintervenirindividualmentelascausasdeacci-dentalidad.Comoresultadoenunañodebenhaberdesaparecidoestospuntoscomocríticos.

I&D: Otra de las nuevas estrategias del FPV es el “Aliento Estrella”, ¿de que se trata?

FJF:Esunacampañaconlaquebuscamosfortalecerloscontrolesdeconductoresenmateriadeconsumodebebidasalcohólicas.Con“alcoho-sensores”hemoshecho200milprue-basenconductoresloquegarantizaquesereafirmelaculturadenoma-nejarcuandoseestátomado.

Tambiénentregaremoseducaciónenseguridadvialatravésdemediosdecomunicación,envíasconcesio-nadas,colegiosyuniversidadesha-ciendoénfasisenlasconsecuenciasenelconsumodealcoholenconduc-toresypeatones.EnestainiciativacontamostambiénconelapoyodelaPolicíaNacional.

I&D: ¿En un tema de actualidad, está lista la infraestructura vial en el país para soportar los nuevos límites de velocidad que fueron incrementados mediante la Ley 1239 de 2008?

FJF:ElFPVcreequeloslímitesdevelocidadnodebieronmodificar-se.EnColombialosconductoresnoestánpreparados,losvehículosnocuentanconelmantenimientoade-cuado,ylainfraestructuranoestadiseñadaparaaltasvelocidades.

Creemosquelomejorseriadife-renciarcadavíaysustramosconloslímitesparalascaracterísticasdeca-daunadeellas.

I&D: ¿El auge de las motocicletas cree que genera necesidades en la infraestructura para mejorar la seguridad vial?

FJF:Definitivamente.ElFondodePrevenciónVialestáapuntodepro-ponerlaconstrucciónde“motovías”.

Hoydíahaymásmotocicletasquevehículos,estaproporciónnoshacepensarqueelespaciopúblicodebeserpensadotambiénenfuncióndelasmotos.

Tenerunespacioindependiente,dondenotenganquecompartirconvehículosde cargapesadaesunaopciónsegurayquegarantizalamo-vilidad.Elcascoyelchaleconosonsuficientesparaevitarunaccidentegrave,menoscuandohayunvehícu-loinvolucrado.

UnaexperienciaexitosaesladeTransMilenio.Laseparacióndelosbusesarticulados,vehículosypeato-neshageneradounareducciónde67víctimasa14enlaAvenidaCaracas.Estainiciativanecesitaobligatoria-menteestudiosseriosqueblindenlosproyectosdecualquierintenciónpolítica.

Cartagena,BarranquillayCaliyavienenadelantandoestudiosalres-pecto.

Entrevista Opciones para mejorar la seguridad vial

FOTO CORTESíA: FONDO DE PREVENCIÓN VIAL


Técnico Construcción Subterránea

un nuevo enfoque en la gerencia de riesgos

* Ingeniero civil brasilero. Ingeniero de proyectos, División de Túneles AL de Pöyry Infra Engenharia Ltda, São Paulo, Brasil. Especialista en Diseño, Gestión y Supervisión de proyectos en el área de construcciones subterráneas.** Ingeniero civil Austriaco- Dipl.-Ing. (Grau de Máster). Director de PÖYRY Infra Consultoria e Projetos Ltda., Brasil.

AuTORES: FAbIO SOARES*, GERALD ZAhN **

Durantelasúltimasdécadaslaconstrucciónsubterráneaenfrentóaltaspérdidasporlafaltadeunaeficientegerenciaderiesgosenlosproyectos.Actualmentelasasociacionesinternacionaleshangeneradodiversasnormasconelobjetivodegarantizarlarealizacióndeproyectosexitososparalaindustriadeobrassubterráneasentérminosdeseguridad,tiempoycosto

bENEFICIOS DE LOS TRAbAJOS SubTERRÁNEOS

Elusodelostúnelesylasventajasqueéstosofrecencambiaronamplia-menteenlosúltimossiglos.Puedenserusadosennumerososrangosdeaplicacionesyrazones.Comúnmen-teseacostumbraadividirsuusoencuatrocategorías:deferrocarril,decamino,deaguayotros.Lostúnelesde ferrocarril fueron losprimerosenserconstruidosmundialmenteamediadosdelsigloXIX.Apartirde1950eltúneldecaminocomenzóacrecerdrásticamente.Igualocurrióunadécadadespuésconlostúnelesdeagua.

Losproyectosdetúnelessonbienconocidos por los beneficios quegeneraneneldesarrollososteniblede la sociedad.The InternationalTunnellingandUndergroundSpaceAssociation(ITA)clasificaencincogruposprincipaleslasrazonesparaconstruirbajotierra:aislamiento,be-neficiossociales,topografía,usodeespaciosyprotecciónambiental.

Lascombinacionesdeestascate-goríasgeneranunaabundanciadeposibilidadesparalaconstruccióndetúneles.Enlaactualidadsonlapri-meraopciónparamuchassolucionesysurealizaciónestáenfrentandounademandacrecientequeexigeunaex-perticiayunknowhowespecializadoyglobal,paralasdiferentesetapasdel

proyecto:contratación,concepción,diseño,construccióneinspectoría.

ACCIDENTESAnteriormente eran muy fre-

cuentes los accidentes durante laexcavacióndelosprimerosespaciossubterráneos.Generalmentefueronoriginadospor colapsos, fuegosymalascondicionesdesaludlaboral,causandopérdidaseconómicasymu-chasvidashumanas.Inicialmentelastécnicasusadasestabanbasadasenlaexperienciacomúndesusconstruc-tores.Losproblemassesolucionabanduranteeldíaadía,dependiendodelascondicionesdelsuelo.Nohabíaunintercambiodeconocimientosytampocounabuenatecnologíaparapronosticarlosriesgos.

FueenelsigloXVII,durantelaconstruccióndeltúneldeMalpaspa-raelCanalduMidienFrancia,cuan-docomenzóelprimeravancetécnicoatravésdelaaplicacióndeexplosi-vos.Eldesarrolloposteriorde lasprácticasdevoladura,elnuevosiste-maaustriacodeperforaciónNATM(desarrolladoaproximadamenteen1960)ylossucesivosavancespos-teriorescontribuyeronalacreacióndenuevosprocedimientosyusodemateriales.Actualmente,unbuenejemploparaconstruirconvoladuraeseltúneldeBasedeSanGotardoenSuiza.


ExcavaciónporvoladuraeneltúneldebasedeSanGotardo

Otrométododeperforacióneselllamado“mecanizado”,elcualtienesusiniciosen1818conlaprimerapatentedeunescudoporMarcBrunel.Unase-riedemáquinasfueronespecíficamenteconstruidasparalascaracterísticasdecadasitio,yaprincipiodelsigloXXyaestabansiendousadasenmuchosproyectosalrededordelmundo,comoenlosmetrosdeLondresydeNuevaYork.Eldesarrollodeestosartefactosmejoróelavancedeconstruccióndelostúnelesylascondicionesdeseguridad.Lostrabajadoresestabanmásprote-gidosporelescudodehierrofundidoutilizadoparadarsoportealtúnel.Sinembargo,losaccidentesocurrieronconaltaspérdidascausadosporcolapso,inundaciónoelairecomprimido.Enlaactualidadlasmáquinasperforadorasdetúneles(TBM)sonusadasennumerososproyectos.

Sinembargo,esteimportantelo-groenladisminucióndeaccidentestodavíatieneunrangoaltodeocu-rrencia.Porello,eltemadelaseguri-dadenlaperforacióndetúnelesme-receríaunanálisismáscompleto,yaqueningunaotraáreadelaindustriadelaconstrucciónhasidotanafec-tadaeconómicamenteporaccidentescomolarealizacióndetúneles.DeacuerdoconInternationalAssocia-tionofEngineeringInsures(IMIA),laindustriainternacionaldeseguroshahechopagosqueexcedenU$600millonesdedólaresentre1994y2007.Estosólorepresentalamitaddelto-tal,porquenoconsideranlosmontosde laspérdidasgeneradospor losretrasosdepuestaenserviciodelosproyectosylosnegociosasociados,ademásdelagrancantidaddemer-maseconómicasylaspersonasquehanperecido.

En las obras de perforación detúneles,loscolapsossonelmotivomásfrecuentedelaspérdidaseco-nómicasyhumanas.RecientementeIMIAanalizólacausadeelloyllegóalaconclusióndequeesimportan-teemplearunaeficientegerenciaderiesgosenestosproyectos,puessihubiesesidoaplicadodesdesucon-cepción,lafrecuenciadeaccidentespodríaserreducidaalamitad.

UnaencuestarecientepublicadaporFrenchTunnellingAssociation(AFTES) identificóque la faltadecontrolderiesgosconstituyeelnú-cleodelosproblemasquecausaronlosaccidentesocurridosenFrancia.Lasentidades involucradasen losproyectosnoestabancompartiendototalmentelasnocionesdelosries-gos,nisusprevisiones,nisusdivisio-nes,nitampocosuscronogramas.

NuEvAS NORMAS Y RECOMENDACIONES

Elprimerpasoparateneréxitoenunproyectodegerenciaderiesgosesladefinicióndelasresponsabilida-desdelosinvolucradosdentrodeuncontratobienelaborado.Larespon-sabilidadylosdañosnodebenseratribuidosaunúnicogarante.Estoes

FOTO CORTESíA: PÖYRY

FOTO CORTESíA: PÖ YRY


Técnico

unabuenamedidaparamotivaralosinvolucradosconlaadministraciónderiesgos.Uncontratobienconfec-cionadoeselprimerpasoparamiti-garlos.

En los proyectos de túneles seinvolucranungrannúmerodeem-presas,quesóloadaptadasaprocedi-mientosdeadministraciónderiesgospuedenmitigarse.Anivelmundialyenelámbitonacionalsehanelabora-donormasimportantesalrespecto.EnColombialanormatécnicaNTC-5254sobrelagerenciaderiesgos,sepublicóydurante2006yatuvosuprimerarevisión.Lamismaesacep-tadayreconocidamundialmente,yaqueseconcibióconelmismoenfo-quequelanormaaustralianaAS/NZ4360:2004.Estasregulacionesdebenserusadasindependientementedela industriaodel sectorempresa-rial.TambiénesimportantetomarencuentalasrecomendacionesdelaInternationalTunnellingandUn-dergroundSpaceAssociation,puessonunelementoclaveparalaelabo-racióndeunabuenaadministraciónderiesgos.Actualmentelosprinci-palesresponsablesdelapublicacióndelasprácticasdelcontratoyreco-mendacionesparalaadministracióndelriesgosonlaITAysusnacionesmiembro.

GRuPO DE TRAbAJO 3 DE LA ITAElWorkGroup3delaITAtiene

latareadepromoverlasadecuadasprácticascontractualesenlacons-truccióndetúneles.Desdesucrea-ciónen1978,elWG3publicómásde27sugerenciasenlosprincipalesas-pectosdelasrelacionescontractua-lesentreelcontratistayelestado.

Enlarecomendaciónmásreciente,publicadaen1996,elgrupodetrabajoanalizóloscuatrotiposprincipalesdecontratosusadosenlaconstruc-ciónsubterránea.Lostiposexamina-dosfueron:•Diseño–Licitación–Construcción•Diseñoparcial–Construcción•Diseño–Construccióny“Llaveen

mano”•Construir–Operar–Transferir(BOT)

Larecomendaciónfinalizaafirmandoquenoexisteunmétodoúnicoparalacontratacióndeproyectosdetúneles,yaquesedebehacerunaevaluacióncorrectaytomarlasmedidasdemitigaciónnecesariasparanosacrificarelproyectoporunpreciobajoounafinanciaciónconveniente.

GRuPO DE TRAbAJO 2 DE LA ITAElWorkGroup2delaITAtienelatareaderealizarinvestigacionessobre

trabajosdeperforacióndetúneles.Publicaronunaguíaen2004,queexplicaunametodologíageneralyrecomiendasobrelaformulacióndelplandecrite-riosderiesgos.Enlastablassiguientesseejemplificanlafrecuenciaylascon-secuenciasbasadasenunvalordeproyectodeaproximadamentemilmillonesdeeurosyconunaduraciónentre5-7años.

FRECUENCIA DE OCURRENCIA (DURANTE LA CONSTRUCCIÓN)

Clase de frecuencia Intervalo Valor central Descripción de la clase de frecuencia

5 > 0,3 1 Muy probable4 0,03 a 0,3 0,1 Probable3 0,003 a 0,03 0,01 Ocasional2 0,0003 a 0,003 0,001 Improbable1 < 0,0003 0,0001 Muy Improbable

EJEMPLO DE MATRIZ DE RIESGO

FRECUENCIA Consecuencia

Desastrosa Severa Seria Considerable Insignificante Muy probable No aceptable No aceptable No aceptable No deseado No deseado Probable No aceptable No aceptable No deseado No deseado Aceptable Ocasional No aceptable No deseado No deseado Aceptable Aceptable Improbable No deseado No deseado Aceptable Aceptable Insignificante Muy Improbable No deseado Aceptable Aceptable Insignificante Insignificante

Unejemplodelaclasificacióndelriesgoyloscriteriosdeaprobaciónseexplicanacontinuación:

Basadoenlasrecomendacionesanteriores,elplanderiesgosdebeserdi-señadoparacadaproyectoespecíficamente.Tambiénserecomiendaelusode“herramientasdeadministraciónderiesgosenvivo”dondelainformaciónestéconstantementeactualizadaydisponibleparatodoslosparticipantes.

ThE INTERNATIONAL TuNNELLING INSuRANCE GROuP (ITIG)TheBritishTunnellingSociety(BTS)tambiénpublicóundocumentoso-

brelagerenciaderiesgosen2003,titulado“JointCodeofPracticeforRiskManagementofTunnelWorksintheUK”,elcualganódeinmediatoelreco-nocimientointernacional.En2006elTheInternationalTunnellingInsuranceGrouppublicótambién,eldocumentodenominado“ACodeofPracticeforRiskManagementonTunnelWorks”basadoeneldocumentooriginalenin-glés.Estecódigodeprácticasseaplicaaclientes,licitadores,diseñadoresycontratistasdurantelasdiferentesetapasdeunproyectoyenumeralospa-

FOT

O C

OR

TE

SíA

: PÖ

YR

Y

UnTBMmodemousadoparalaexcavacióndeltuneldeBasedeSanGotardo.


rámetrostécnicosydegestiónqueseránsolicitadosporlasaseguradoras.Lascláusulasestipuladasdebenaplicarsedesdeelcomienzodeunproyecto.Ellastambiéndefinenlosproductosylasentidadesresponsablesdesupreparaciónparaelenteencargadodelacoberturaencadaetapadelpro-yecto.Asimismoexplicacómolasevaluacionesderiesgosylosregistros,mejoranlagestiónyelcontroldeestos.

Laevaluaciónderiesgoobtenidaporlaaplicacióndelcó-digogeneralassiguientespreguntas:•¿Cuálessonlascondicionescontractuales?•¿Cuáleslainformacióngeológicadisponible?•¿Cuáleslaexperienciadeldiseñador?•¿Cuáleselmétododeexcavaciónautilizar?•¿Cuáleslaexperienciadelcontratistaconelmétodode

excavaciónqueseutilizará?•¿Cuáleselseguimientodelasobrasyelcontroldecalidad

enelsitio?

ADQuISICIóN DE SEGuROSConelfindegarantizarquelacoberturadelsegurosea

ampliayuniforme,ahoramuchosdirectorestiendenaor-ganizaruncalendariocompletodesegurosantesdequeelproyectocomience.Loscronogramasdeseguroselaboradosporlosdirectoresdeproyectospuedenincluirunavariedadderesponsabilidades,entrelasquefrecuentementeestálacoberturadelretrasoenlapuestaenmarcha.Aligualenquelascoberturasdeavancesdepérdidadebeneficios(ALOP)yretrasosdepuestaenservicio(DSU)songeneralmentead-quiridasconcondicionesmuylimitadas.Actualmentepocasempresascubrenelriesgodepérdidaanticipadadebeneficioyretrasodelapuestaenmarcha.Estetipodepólizadesegu-roesparticularmenteinteresanteparaelcasoBOT.

CONCLuSIONES FINALESDesdelaintroduccióndeestosnuevoscódigosyreco-

mendaciones,laspérdidasenlosproyectossubterráneossehanreducido.Aunqueestosdocumentossonunpasoimpor-tante,noprofundizanlosuficienteenrelaciónalaexperien-ciadelespecialistaypoderasistirenlaindustriadetúnelesparaidentificar,cuantificaryadministrarlosprincipalesriesgosinherentesalasobras.

Éstaeslarazónporlacuallosgerentesyespecialistasconunavastaexperienciaenconstruccióndetúneles,ani-velglobal,sonindispensablesenlosproyectosactuales.

Elusode“herramientasdegerenciaderiesgos”,dondelainformaciónesconstantementeactualizadayfácilmentedisponibleparaverificacióndetodoslosinvolucradosenelproyecto,esunaspectomuyimportante,enelcuallosana-listasdelriesgopuedenserrápidamentenotificadosytomarlasopcionescorrectasdemitigacióndeéste.

Laaplicacióndeestasrecomendacionesycódigosdebeserunaprioridadparalosprofesionalesenlaconstruccióndetúneles,yaqueconstituyenunelementoclaveparapermi-tirqueestesectorejecutelosproyectosdentrodeuntiempoycostosefectivosfrentealacrecientedemandamundial.


Sociales CCI Eventos

CCI NACIONAL - 31 de julio de 2008. Casa Dann Carlton Bogotá.

Tecnologías y tendencias en las mezclas asfálticas

JorgeAlbertoMarín,DirectorTécnicodelaCCI;Ing.RonaldArias,ConstructoraTevialC.A.-Venezuela;Ing.PaoloVisconti,ConferencistadeInterchimica-Italia;HugoLeónArenas,Ing.CivilUniversidaddelCauca;yAntonioSportiello,Ing.ConstructoraTevialC.A.-Venezuela

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MagdaPuentes,RicardoÁlvarezyFreddyCortésdelConsorcioInterventoríaVial;CristinaJiménez,ConsorcioI.M.L.


5 de agosto de 2008. Casa Dann Carlton Bogotá.

Seminario de actualización Decreto 2474

Sociales CCI Eventos

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IsabelCristinaVásquez,ConstruccionesElCóndorS.A.;

WeinerAriza,ConsultordeArizayLópezAsociados;MónicaSarastiyMaríaAlejandraRodríguezdel

GrupoOdinsaS.A.

CarlosAlbertoCastañoyJhonJorgeGarzón,DireccióndeTránsitoyTransportedelaPolicíaNacional.


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Desde 1979 esta empresa co-lombiana viene ofreciendosoluciones integrales para

lossectoresde laconstrucción,mi-nería,industriayagroenventayal-quilerdemaquinaríadealtacalidad.Dentrodesucatálogodeequipossedestaca la tecnología para la cons-trucción de vías, movimiento detierras,obrasciviles,minería,petró-leos, servicios públicos, generaciónde energía,manejo de fluidos, per-foración dirigida, muestreos, cons-truccióndetúnelesyexplotacióndecanterasentreotros.

RodríguezyLondoñoS.A.esreco-nocidodesdehace29añosporbrin-darlealainfraestructuraenelpaísequiposdealtacalidadytecnologíadepunta.Conelvaloragregadoquetieneelserviciotécnicoespecializa-doyelsuministroderepuestosani-velnacional.

Losclientesdeestacompañíare-conocenlaampliagamademaquina-riaconlaquehanpodidocontarpa-raeldesarrollodegrandesobrasenconstruccióndevías,vivienda;colo-cacióndeconcretoypisosindustria-les;proyectosdeproducciónyasfal-to.Lagranmineríanosequedaatrásconeldesarrollodeexplotacionesacieloabiertoysubterráneos.

HoyendíaRodríguezyLondoñoS.A.ofrecetrabajoamasde100fami-liascolombianasradicadasenBogo-tá,Medellín,Barranquilla,IstminayCalientregandocalidadencadaunodesusproductoscomoexcavadoras,motoniveladoras, retrocargadoras,cargadores,minicargadores,com-pactadoresparasuelosyasfaltos,pa-vimentadoras,selladoresdeasfaltos,selladoresparagrietas,aplicacióndeasfaltoyconcreto,reglasvibratorias,

vibradoresparaconcreto,mezclado-ras,plantasdosificadorasdeconcre-to,equiposdetrituración,plantasdeasfalto,equiposparatransportedeconcreto.

Ademásproveen a sus clientesunacompletagamadeMáquinasyRepuestosOriginalescontecnologíadepuntaparaasísuplirsusnecesida-desyquetambiénlespermiteparti-ciparen:

•Obrasdeinfraestructuravial•Construccióndevivienda•Colocacióndeconcreto•PisosIndustriales•Proyectosdeproducciónycolocacióndeconcretoyasfalto

•Construccióndepresas•Explotacióndeagregados•Explotacióndemineríaacieloabiertoysubterránea

•Proyectosdedemolición•Manejodeaguasysistemasderiego

•Proyectosagroindustriales.

RodríguezyLondoñoesrepresentantedirectodemarcascomo:•NEWHOLLANDCONSTRUCTION/KOBELCO

•FURUKAWA•ASTEC•TICEL•BELLEGROUP•INGERSOLLRAND•MONTABERT•WYCO•LIEBHERR•LEEBOY/ROSCOGROUP•GRINDEX•INGETROL•CLIPPER•OLDENBURGGROUP•TRIO

EQUIPOS que construyen el futúroEldesarrollodelainfraestructuraenelpaísafinalesdeladécadadelosaños70,juntoconelesfuerzodealgunaspersonascomprometidasconelbienestardeColombia,generaronlasoportunidadesdenegocioparaquesecreara:

Jesús Antonio Londoño Gerente General

viales en el país - infraestructura.org.co · proyecto hidroeléctrico pescadero-ituango 22...

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