V CURSO SEMINARIO INTERNACIONAL

Provisión y Regulación de Servicios de Infraestructura

Santiago de Chile, 1 al 12 de septiembre de 2003

Notas para el estudio de la Regulación en México

Enrique Octavio Ortiz Mendoza

                      

Un vistazo al entorno de la reforma económica en México

El modelo de desarrollo económico “Basado en la Sustitución de Importaciones” muestra claros signos de agotamiento en la década de los 70.

El descubrimiento de importantes reservas petroleras en los 80 posterga la discusión en torno si era necesario el cambio estructural o no, y la forma de realizarlo.

Esto representa una de las mayores oportunidades perdidas en México, toda vez que se asumió una política económica que no recalaba en los costos intertemporales: “Preparémonos para administrar la abundancia”.

En 1982, en el marco de la crisis de la deuda pública externa y fiscal, asícomo de la crisis financiera internacional se inician las reformas estructurales.

Hacia 1986 se avanza en la apertura comercial, aunque el objetivo central era el combate a la inflación y no la reestructuración económica en sí misma; toda vez que la libre importación de mercancías contribuiría limitar el incremento de los precios internos de los bienes transables.

El proceso de privatización de empresas públicas

Es necesario advertir que al inicio del proceso, el gobierno concentraba empresas que iban desde los hidrocarburos hasta la producción de refréscos, debido a distintos objetivos de política económica.

Lo anterior parece haber incidido en la discusión, toda vez que si se vendía una empresa refresquera o bicicletera en manos del gobierno, afectaba sólo a los empleados en dicho establecimiento; y por tanto, el asunto se centraba en el impacto sobre el empleo.

Hacia 1988 el gobierno profundiza el cambio estructural: se fortalece la integración comercial y se privatizan servicios públicos como ferrocarriles, aeropuertos, telefonía y carreteras.

Empresas por motivos estratégicos (PEMEX y CFE). Empresas por motivos de conservación de empleo (Pascual y

BICIMEX).

En contrapartida esto contribuía a mejorar el déficit público, más por la reducción de los subsidios y transfrerencias que por los ingresos derivados de las ventas.

El debate actual: Las preocupaciones por privatizary regular los servicios de utilidad pública

El debate actual en México se centra en:

A partir de entonces se pueden plantear el siguiente esquema de regulación:

Otros

Servicios que no sonde interés público

EnergíaTelecomunicaciones

COFETEL

Electricidad (generación)Gas

Petroquímica Secundaria

Electricidad (Transmisión y Distribución) Petroquímica Básica

CRECOFECO

Vender o no empresas públicas estratégicas.

Si la respuesta es positiva, cómo efectuar dicho proceso orientado a desarrollar las mejores condiciones de mercado?

Cómo regular las empresas de los sectores ya privatizados.

Investigar la existencia de monopolios, estancos, prácticas o concentraciones prohibidas por esta ley… (de oficio o de parte);

Establecer mecanismos de coordinación para el combate y prevención de monopolios, estancos, concentraciones y prácticas ilícitas;

Resolver casos de su competencia y sancionar administrativamente … denunciar ante el MP las conductas delictivas en materia de competencia y libre concurrencia;

Opinar sobre ajustes a programas y políticas de la APF, cuando de éstos resulten efectos que puedan ser contrarios a la competencia y la libre concurrencia;

Opinar, cuando se lo solicite el Ejecutivo Federal, sobre las adecuaciones a los proyectos de leyes y reglamentos, por lo que conciernen a los aspectos de competencia y libre concurrencia;

Cuando lo considere pertinente, emitir opinión en materia de competencia y libre concurrencia, respecto de leyes, reglamentos, acuerdos, circulares y actos administrativos, sin que tengan efectos jurídicos ni la Comisión pueda ser obligada a emitir opinión;

Comisión Federal de Competencia(Atribuciones)

La Comisión estará integrada por cinco comisionados

Deliberará en forma colegiada y decidirá los casos por mayoría de votos, teniendo su Presidente voto de calidad.

Tendrá el personal necesario para el despacho eficaz de sus asuntos, de acuerdo con su presupuesto autorizado.

Los comisionados serán designados por el titular del Ejecutivo Federal (civiles y políticos, profesionales en materias afines al objeto de esta ley) y haberse desempeñado en forma destacada en cuestiones profesionales, de servicio público o académicas sustancialmente relacionadas.

Los comisionados deberán abstenerse de desempeñar cualquier otro empleo, trabajo o comisión pública o privada, con excepción de los cargos docentes. Asimismo, estarán impedidos para conocer de asuntos en que tengan interés directo o indirecto, en los términos del reglamento.

Comisión Federal de Competencia(Comisionados)

… Serán designados para desempeñar sus puestos por períodos de diez años, renovables, y sólo podrán ser removidos de sus cargos por causa grave, debidamente justificada.

El Presidente de la Comisión será designado por el Titular del Ejecutivo Federal.

Una facultad destacada del Presidente de la Comisión es la de solicitar a cualquier autoridad del país o del extranjero la información que requiera para indagar sobre posibles violaciones a esta ley;

El Secretario Ejecutivo es designado por el Presidente de la propia Comisión …

Comisión Federal de Competencia(Comisionados)

Tiene como objetivo regular y promover el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones.

Funciones: Elaborar y administrar los planes técnicos fundamentales. Realizar estudios, investigaciones y anteproyectos de las

disposiciones legales y reglamentarias que resulten pertinentes. Evaluar solicitudes para el otorgamiento, modificación, prórroga y

cesión de concesiones, asignaciones y permisos. Proponer a la Secretaría la revocación de concesiones y

permisos. Autorizar las modificaciones a las características técnicas,

administrativas y operativas de las concesiones y permisos. Expedir las convocatorias, bases de licitación y demás documentos

necesarios para las licitaciones públicas y remitir a la Secretaría la información necesaria para, en su caso, el otorgamiento de los respectivos títulosde concesión.

Promover y vigilar la eficiente interconexión de los equipos y redes públicas, incluyendo redes extranjeras, y resolver las condiciones que, en materia de interconexión, no hayan podido convenirse entre los concesionarios.

Comisión Federal de Competencia(Funciones como ente regulador)

Registrar las tarifas de los servicios de telecomunicaciones, establecer obligaciones específicas relacionadas con tarifas, calidad de servicios e información, a los concesionarios que tengan poder sustancial en el mercado relevante, de conformidad con la Ley Federal de Competencia Económica, así como aprobar tarifas cuando lo provean los títulos de concesión y permisos.

Acordar con los concesionarios y permisionarios de servicios de telecomunicaciones los compromisos que deban ser concertados periódicamente, de conformidad con los títulos de concesión y permisos, sin perjuicio de lo establecido en la fracción XIII del artículo 23 del Reglamento Interior de esta dependencia.

Interpretar, para efectos administrativos, las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas en el ámbito de competencia de la Comisión.

Comisión Federal de Competencia(Funciones como ente regulador)

Teléfonos de México(El agente dominante)

El Título de Concesión de Teléfonos de México se modificó el 10 de agosto de 1990El Gobierno Federal considera necesario modificar el Título de Concesión para adecuarlo al avance tecnológico, asegurar que Telmex cumpla con los compromisos de cobertura, calidad y precio de los servicios, así como para promover una competencia equitativa con otras empresas de telecomunicaciones, que propicie el mejoramiento de los servicios en atención a las demandas de los usuarios. Telmex, por medio de la red pública telefónica, deberá prestar los siguientes servicios:

a. El servicio público de conducción de señales de voz, sonidos, datos, textos e imágenes, a nivel local y de larga distancia nacional e internacional. b. El servicio público de telefonía básica.

No crea derechos reales a favor de Telmex, ni de terceros, sobre los bienes del dominio público afectos a los servicios concesionados, por lo que queda prohibida cualquier práctica de acaparamiento de dichos bienes en la prestación por parte de Telmex

La SCT se reserva el derecho de otorgar otra u otras concesiones a favor de terceras personas para que exploten en igualdad de circunstancias, dentro de la misma área geográfica o en otra diferente, servicios idénticos o similares… sujeto a:

Algunos aspectos relevantes del Título de Concesión orientados a regular la competencia

Durante los seis años siguientes a la entrada en vigor de este título.

La SCT sólo podrá otorgar otras concesiones para redes de servicio público de telefonía básica de larga distancia nacional e internacional, cuando no se haya cumplido con las condiciones de expansión y eficiencia del servicio público objeto de esta concesión.

Para otorgar nuevas concesiones para otras redes públicas de telefonía básica, la SCT tomará en cuenta la eficiencia del servicio público objeto, el equilibrio financiero de Telmex y las condiciones de competencia equitativa.

Prohibición de Prácticas Monopólicas.

En ningún caso podrá aplicar prácticas monopólicas que impidan una competencia equitativa con otras empresas en las actividades que desarrolle directa o indirectamente a través de sus filiales.

Queda prohibido la realización de actos, convenios, acuerdos o combinaciones que tengan por objeto constituir ventaja exclusiva indebida a su favor o de otras personas, o que tiendan al monopolio de mercados complementarios.

Prohibición de Subsidios Cruzados a Filiales o Para Servicios Concesionados en Competencia.

No deberá otorgar subsidios cruzados de los servicios objeto de esta concesión hacia los servicios que proporciona en competencia a través de sus empresas subsidiarias o filiales, o servicios concesionarios que preste directamente en competencia excepto en los casos expresamente dispuestos.

Prohibiciones Expresas

T R Á F IC O D E L A R G A D IS T A N C IA IN T E R N A C IO N A LM i l lo n e s d e m in u to s y c r e c im ie n to a n u a l

1,592

48.9%

2,001

25.7%

2,221

11.0%

2,622

18.0%

3,055

16.5%

3,558

16.5%

4,033

13.3%

4,286

6.3% 5,570

30.0%

7,779

39.5%

7,385

-5.1%

7,834

6.1%

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 p

FUENTE: Dirección General de Tarifas e Integración Estadística, COFETEL.

• Telcel: Banda B celular y PCS 9 Regiones.

• Iusacell: Regiones 5,6,7,8 y 9 de laBanda A, de telefonía celular, y regiones 1 y 4 de PCS.

• Telefónica Móviles y Pegaso:En la Banda Ade telefonía celular, regiones l, 2, 3, y 4.Telefonía con tecnologíaPCS, regiones 1 a 9.

• Unefon: Telefonía con tecnología PCS, regiones 1 a 9.

REGIONES DE TELEFONÍA MÓVILREGIONES DE TELEFONÍA MÓVIL

1 1 Baja California Baja California: Baja California, Baja California Sur, Sonora (San Luis Río Colorado).

2 2 Noroeste Sinaloa, Sonora (excluyendo San Luis Río Colorado).3 3 Norte Chihuahua, Durango, Coahuila de Zaragoza (Torreón, San Pedro, Matamoros, Francisco I. Madero, Viesca).4 4 Noreste Nuevo León, Tamaulipas, Coahuila de Zaragoza (excluyendo los municipios de la región Norte). 5 6 Occidente Jalisco (excluyendo los municipios de la región Centro), Michoacán de Ocampo, Nayarit, Colima.6 7 Centro Guanajuato, San Luis Potosí, Zacatecas, Querétaro de Arteaga, Aguascalientes, Jalisco (Lagos de Moreno,

Encarnación de Díaz, Teocaltiche, Ojuelos de Jalisco, Colotlán, Villa Hidalgo, Mezquitic, Huejuquilla el Alto, Huejúcar, Villa Guerrero, Bolaños, Santa María de los Ángeles).

7 8 Golfo y Sur Veracruz-Llave, Puebla, Oaxaca, Guerrero, Tlaxcala.8 5 Sureste Chiapas, Tabasco, Yucatán, Quintana Roo, Campeche.9 9 Metropolitana Estado de México, Distrito Federal, Hidalgo, Morelos.

Región CoberturaCelular PCS

CelularCelular

PCSPCS

11

22

3344

66

77

88

5599

11

22

33

44

55

66

77

8899

FR-CFT-DGTE-DIE-PO-04-07Rev. 00

Concesiones otorgadas

BAJACEL

MOVITEL

NORCEL

CEDETEL

COMCEL

PORTACEL

TELECOM

PORTATEL

SOS COM.

REGIÓN 1

REGIÓN 2

REGIÓN 3

REGIÓN 4

REGIÓN 5

REGIÓN 6

REGIÓN 7

REGIÓN 8

REGIÓN 9

IUSACELL

IUSACELL

REGIÓN 1

REGIÓN 2

REGIÓN 3

REGIÓN 4

REGIÓN 5

REGIÓN 6

REGIÓN 7

REGIÓN 8

REGIÓN 9

DIC 1 9 9 5 DIC 2 0 0 2

UNEFON

PEGASO

PRESENCIA DE TELEFONÍA MÓVIL POR EMPRESA Y REGIÓN

Nota: A partir de 1999 Telcel proporciona el servicio de PCS en las 9 regiones.

FUENTE: Dirección General de Tarifas e Integración Estadística, COFETEL.

IUSACELL

IUSACELL

BANDA A

TELCELBANDA B

Y PCS

IUSACELLBANDA A

Y PCS

TELEFONICAMOVILES BANDA A

Y PEGASO PCS

UNEFONPCS

TELCEL

TELCEL

TELCEL

TELCEL

TELCEL

TELCEL

TELCEL

TELCEL

TELCEL

IUSACELL

IUSACELL

TELEFONICAPEGASO

TELEFONICA

TELEFONICA

TELEFONICAPEGASO

PEGASO

UNEFON

UNEFON

UNEFON

UNEFON

UNEFON

UNEFON

Usuarios X 100 Hab.

DIC 1995 DIC 2002

PRESENCIA EN CADA REGIÓN PENETRACIÓN

47.5

29.4

31.7

39.2

26.7

20.5

14.1

18.6

28.7

1.2

0.7

0.6

1.0

0.6

0.4

0.3

0.3

1.4

IUSACELL

TELCEL

TELCEL

TELCEL

TELCEL

TELCEL

TELCEL

TELCEL

TELCEL

TELCEL

BANDA B

TOTAL25.40.8

FR-CFT-DGTE-DIE-PO-04-07Rev. 00

PEGASO

PEGASO

T E L E F O N ÍA M Ó V ILM ile s d e u s u a r io sM ile s d e u s u a r io s

1 9 9 0 1 9 9 0 -- 2 0 0 3 2 0 0 3

p : C ifra s p re lim in a re s a p a rtir d e la fe c h a q u e s e in d ic a .N o ta : A p a rtir d e 1 9 9 9 , in c lu ye a lo s n u e v o s c o n c e s io n a r io s d e P C S .

F U E N T E : D ire c c ió n G e n e ra l d e T a r ifa s e In te g ra c ió n E s ta d ís tic a , C O F E T E L , c o n in fo rm a c ió n p ro p o rc io n a d a p o r lo s c o n c e s io n a r io s .

64 161 313 386 572 689 1,0221,741

3,349

7,732

14,078

21,758

25,92827,165

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 p/ 2002 MAYO

2003

U suarios de P repago y P ospago -M iles de usuarios -

1996-2003

0

3,000

6,000

9,000

12,000

15,000

18,000

21,000

24,000

27,000

30,000

I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I

Prepago

Pospago

66.0

42.4 41.539.2 37.0 36.2

33.2 30.8 30.529.2 28.6

26.7 25.9 25.021.7

28.3

43.647.7

39.840.441.1

11.812.1

18.019.519.820.121.321.6

42.0

55.857.5

DIST

RITO

FED

ERAL

NUE

VO L

EÓN

BAJA

CAL

IFOR

NIA

JALI

SCO

BAJA

CAL

IFOR

NIA

SUR

SON

ORA

CHIH

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UA

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UILA

AGUA

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CRUZ

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GUER

RERO

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ALGO

ZACA

TECA

S

TABA

SCO

OAXA

CA

CHIA

PAS

21.5

11.910.5

15.1 14.5

11.3

5.4 5.1 4.9 4.7 4.53.0 2.8 2.8

10.1 9.9 9.8

13.1 13.0

6.65.55.55.66.36.66.7

7.47.78.08.89.09.5

DIST

RITO

FED

ERAL

BAJA

CAL

IFOR

NIA

NUE

VO L

EÓN

QUER

ÉTAR

O

AGUA

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TES

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SCO

HID

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CRUZ

GUER

RERO

CHIA

PAS

OAXA

CA

2 3 5 14 31167

193 284 345

17 33 69142 154

166276 354

471

4 10 29141

297

478

1,066

1,390

1,864

16 4784

299

740

1,0101,177

1,608

1,984

3994

187

596

1,222

1,822

2,712

3,636

4,663

GOBIERNO EDUCACIÓN HOGAR NEGOCIOS TOTAL

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002