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Uso y preservación de los RRHH. Normativa vigente en Europa
PROYECTO ARCAL RLA/7/018
“MEJORA DEL CONOCIMIENTO DE AGUAS SUBTERRÁNEAS PARA
CONTRIBUIR A SU PROTECCIÓN, GESTIÓN INTEGRADA Y
GOBERNAZA”
REPÚBLICA DEL ECUADOR
Lucila Candela. Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental.
Universidad Politécnica de Catalunya, UPC, Barcelona, España
Quito, Ecuador, 4-8 Julio 2016
Que normativas se aplican?
En que herramientas legales y económicas se
apoya?
Como se manejan los acuíferos (TBA)?
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Legislación
• Política del agua reflejada en diversas resoluciones
europeas (1973…1991-La Haya)
• Necesidad de una Política Comunitaria sobre el Agua.
• Proporcionar un abastecimiento seguro en cantidad y
calidad
• Mantener y proteger en buenas condiciones el estado ecológico de los ecosistemas acuáticos, así como de los ecosistemas terrestres y zonas húmedas
• Realizar la gestión del agua de forma que prevenga o reduzca el impacto adverso de las inundaciones y minimice el impacto de las sequias
El marco comunitario debería alcanzar sus objetivos de forma eficiente y con un coste apropiado mediante herramientas legales y económicas
-REGLAMENTOS, DIRECTIVAS Y DECISIONES
-INCENTIVOS ECONÓMICOS Y FISCALES,
PERMISOS, CONCESIONES
-SUBVENCIONES, FINANCIACION A TRAVÉS
FONDOS ESTRUCTURALES, ASISTENCIA
CREDITICIA
-TASAS Y SANCIONES FINANCIERAS
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Principios de la política europea del agua
PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA EUROPEA DEL AGUA (alcanzar la sostenibilidad . Art 130 tratado)
• Elevado nivel de protección (no nivel mínimo aceptable)
• Principio de precaución (basado en principios científicos/técnicos)
• Acción preventiva (prevención de daños al medio ambiente
• Modificación de daños en origen
• El que contamina paga
• Consideración de la variabilidad de las regiones (armonización)
• Evaluar el coste-beneficio de realizar una acción
• Desarrollo económico y social y equilibrio de sus regiones
• Cooperación internacional (incluido terceros países)
• Subsidiaridad (art 3b tratado): las medidas que puedan realizarse
a nivel estatal no deberían realizarse a nivel comunitario
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Principios de la política europea del agua
Directivas Europeas
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Directivas Europeas (28?EM, Noruega, Suiza)
Directiva 2000/60/EC (Directiva Marco del Agua-
DMA)
Directiva 2006/118/EC (Aguas subterráneas)
-Más de 20 Directivas promulgadas hasta la actualidad (años 70)
-Directiva inundaciones (2007/60/CE)
-Directiva Nitratos (91/676/CEE)
-Directiva participación pública (2003/35/EC)
-Directivas relacionadas con estándares de calidad, vertidos, hábitat…
Como: - artículos y anexos
-Otras iniciativas: Estrategia común para su implementación (CIS)
mediante documentos de trabajo, actividades clave y fechas
-Plataformas (WssTP, EWP, WISE…)
-EURO-Rioc, coordinada por la RIOC, para la implementación DM
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Wise
http://water.europa.eu/
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DMA (www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2000-82524
Representa un cambio sustancial de la gestión del agua en
los Estados Miembro
La unidad de gestión del agua son las
demarcaciones hidrográficas
Cubre todas las aguas (incluyen las de transición
y costeras)
Principio de recuperación de costes
Herramienta básica son los planes de gestión de
cuenca
Participación pública
www.magrama.gob.es/es/agua/temas/planificacion-hidrologica/marco-del-agua/participacion_publica.aspx
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DMA-demarcaciones hidrográficas
Administrativo (regiones autonómicas)
Demarcaciones hidrográficas
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Proceso de implementación
Diciembre 2003
Diciembre 2004
Diciembre 2006
Diciembre 2009
Diciembre 2010
Diciembre 2012
Diciembre 2015
DMA
• Trasposición directiva a los EM
• Análisis artículo 5:
-Caracterización masas agua
-Análisis presiones e impactos
-Análisis económico
-Registro áreas protegidas
• Programa monitoreo
• Publicación planes gestión de cuencas
• Programa medidas para alcanzar
objetivos ambientales
• Implementación de políticas de costes
• Programa de medidas estado
operacional
• Alcanzar objetivo ambiental de las
masas agua
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Masas de aguas subterráneas (2007)
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Estado de aplicación: conflictos
DMA
• Falta trasposición directiva a la legislación nacional
• Interpretación conceptos, recursos financieros, procedimientos
legislativos….
• A 2014:
-124 planes de manejo de cuencas recibidos (de 174)
-75% corresponden a cuencas fluviales transfronterizas
-23 EM han publicado los planes de cuenca
-4 estados o no adoptaron o solo reportaron algunos
-deficiencias significativas en el monitoreo
-no se conoce el estado ecológico y químico de las aguas
subterráneas en el 50% de los casos en algunos EM
-85% de las AS buen estado cuantitativo y 68% cualitativo
(2009). Nuevo informe en 2015
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Estado de aplicación: Nitratos (2013)
Directivas Europeas
• El 66% de las estaciones de monitoreo AS indican que
la concentración no ha bajado
• En 34 estaciones aumento del 15%, superando el valor
aceptable de 50mg/l
• Área vulnerable a nitratos cubre el 40,9% de la UE
• Se requiere un aumento del área de zonas vulnerables,
ampliar monitoreo y mejorar la aplicación de buenas
prácticas agrícolas.
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Estado de aplicación: Polonia-Eslovaquia
I- Ejemplos
• El 66% de las estaciones de monitoreo AS indican que
la concentración no ha bajado
• En 34 estaciones aumento del 15%, superando el valor
aceptable de 50mg/l
• Se requiere un aumento del área de zonas
vulnerables, ampliar monitoreo y mejorar
la aplicación de buenas prácticas agrícolas.
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Estado de aplicación: España
II- Ejemplos
Masas de agua subterránea en
riesgo de no alcanzar los
objetivos
Red monitoreo
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Estado de aplicación: España
Cuencas compartidas
Cada país desarrolla en
su territorio los ‘planes
de manejo de cuenca’
bajo la coordinación de
una comisión mixta
El proyecto de participación
pública (información,
consulta y participación)
incluye cronogramas y
métodos (Art 14 DMA)
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II- Ejemplos
Estado de aplicación: España
Cuencas compartidas
-Masas de aguas subterráneas
Valores de nitratos superiores a
50mg/l
-‘Mejora eficiencia en regadios’
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II- Ejemplos
Directivas Europeas
Existen algunas zonas de la UE donde la situación es
crítica: riesgo de escasez y ecosistemas muy vulnerables
Plan para salvaguardar los recursos hídricos de
Europa (CE, 2012) (blueprint)
Pretende una integración entre la política de aguas,
la PAC, el Fondo de Cohesión y los Fondos
estructurales, entre otros
El plan pretende encontrar soluciones innovadoras
para la protección del recurso hídrico
Cambios en la política de aguas
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Instrumentos económicos
‘Los Estados miembros tendrán en cuenta el principio de la recuperación de los
costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes
medioambientales y los relativos a los recursos, a la vista del análisis económico
efectuado con arreglo al anexo III, y en particular de conformidad con el principio de
que quien contamina paga’
(Normativa vigente en
Europa)
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Directivas Europeas
Aspectos destacables
Asignación equitativa de las cargas,
internalización y prevención
Incentivo para el uso eficiente
Financiación del plan y de la administración
del agua
Selección de las medidas más eficientes a un
menor coste
Los costes desproporcionados como
justificación de las excepciones
El análisis de costes y su repercusión en el marco de la
gestión del agua cumple diversas funciones:
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Instrumentos económicos
Tarificación: tarifas, cargos, tasas o subsidios
Mercados del agua: intercambio de derechos
Mecanismos cooperativos: adopción voluntaria de
prácticas para reducir los impactos (ej. Buenas
prácticas agrícolas)
Mecanismos basados en el riesgo: basados en
seguros y niveles de compensación.
No todos los instrumentos económicos pueden
conducir a cambios que cumplan con los
objetivos medioambientales 21
Instrumentos económicos aspectos destacables: estados miembros
Implementación de tarificación, costes ambientales: la mayor parte
son subsidios (fondos para desarrollo rural) y tasas sobre consumo
del agua y aguas usadas
Escaso conocimiento de la implementación y comportamiento de
los instrumentos (incertidumbre en contribución, tiempo de
aplicación y posibles efectos inesperados)
Falta de reglamentos precisos para cantidad/calidad. Los cambios
en los reglamentos pueden aumentar la eficiencia a largo plazo…
(costes y esfuerzos previos de adaptación)
Generalmente solo se dispone de la evaluación ‘ex-post’
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Instrumentos económicos: Ejemplos aplicación
Compensación económica por servicios ambientales:
Agua de Evián (Francia)
Acuerdo cooperativo entre empresas de
abastecimiento y agricultores en Dorset (GB)
Tasa sobre las aguas subterráneas (Holanda)
Mercados de Agua en España
EPI-Water. Evaluating policy economic instruments for water management in Europe. FP7- Grant Agreement no. 265212 23
II-Instrumentos económicos: acuerdos cooperativos
Acuerdo cooperativo: Dorset (GB)
24 EPI-Water. Evaluating policy economic instruments for water management in Europe. FP7- Grant Agreement no. 265212
II-Instrumentos económicos: acuerdos cooperativos
Aumento de la concentración de
Nitrato en los pozos de Wessex Water
1.2 Mhab (tratamiento o gestión del área protegida, 2007)
Área 500 km2, 79% agrícola. 80% del agua es del acuífero del
chalck (Cretácico)
Objetivo: inversión de la tendencia y la presencia de picos
estacionales
Cooperación mediante información y formación
Incentivos económicos (en algunos casos como ayudas) en 52 casos sobre 74
Mas del 80% de las zonas de riesgo medio/alto involucradas
(monitoreo suelo y aguas subterráneas)
Medidas basadas en aplicación de fertilizante y estiércol
Dificultad de aplicar cultivos después de la cosecha (cover crops)
sin financiación a los agricultores
EPI-Water. Evaluating policy economic instruments for water management in Europe. FP7- Grant Agreement no. 265212
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II-Instrumentos económicos: acuerdos cooperativos
Mayor contribución: capital social, conocimiento del
problema. (lenta respuesta acuífero, primer acuerdo con
agricultores 2007)
Dificultad de medida de los impactos económicos,
fundamentalmente empleo
El coste de la gestión de la
zona de captación un 8% del total
Mejor resultado: cambio
de actitud de los agricultores
No efecto directo en las
instituciones
respuesta acuífero
EPI-Water. Evaluating policy economic instruments for water management in Europe. FP7- Grant Agreement no. 265212 26
III-Instrumentos económicos: mercados del agua
En áreas específicas (Islas Canarias) mercados de agua
regulados naturalmente para asignar agua entre usuarios
Reforma de la Ley de Aguas en 1999 (LA, 1879) e introducción
del mecanismo legal
-Contratos de cesión (directo entre usuarios que acuerdan la
concesión temporal, bilateral, aunque facilitado por la autoridad)
-Centros de intercambio (Bancos de Agua): transferencia de
agua en periodos de sequía; diseminar información sobre
volúmenes y costes
Los bancos de agua son funcionales en periodos de emergencia,
aprobados por RD
Mercados del Agua (España)
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Los bancos de agua son centros públicos de intercambio donde
ningún agente puede ser excluido.
La agencia de cuenca organiza el mercado y establece un precio fijo
(RD 1/2001) determina la posibilidad de las transacciones y su ultima
finalidad
Una de las críticas esta asociada a la sostenibilidad y costes
ambientales y prevención de daños medioambientales derivados de
transacciones a terceros
Los sectores que no pueden pagar no pueden participar
Aplicación en diversas zonas (SE, cuenca del Segura, aguas
superficiales, Islas Canarias) fundamentalmente en acuíferos
sobreexplotados
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III-Instrumentos económicos: mercados del agua
Islas Canarias: terrenos volcánicos
•2 M habitantes (80% 2 islas)
•Precipitación: 100-400 mm/a
•Ausencia escorrentía
•Producción de caña de azucar y bananas
•Gran importancia del turismo
•Estacionalidad de la demanda (300m3/hab/a
disponible)
• Mercados de Agua-(ley de Aguas, 1999)
Cabrera, MC (2002)
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•Galerias hasta 6 km longitud; estima: 2000 km
•Pozos desde 3m-250 m; mayoritariamente de las asociaciones
•Desarrollo de mercados de agua ‘informal‘ desde el siglo XV (compensación
económica, cambios de usos, acuerdos informales), agua tenientes!
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Recursos
hm3/a Archipelago
hm3/yr*
(%)
1991 2000 2004 2009 1991 2000 2004
Convencional
Superficial 1 0.5 0.5 27 0.5 0.2 0.2
Subterránea 203 196 197 343 95.8 91.0 87.0
Manantiales 8 4 4 3.8 1.9 1.8
No convencional
Reutilización 0 8 13 19 0 3.7 5.6
Desalación
0 7 12 132 0 3.2 5.4
TOTAL 212 216 226 516 100 100 100
Tenerife
*Custodio& Cabrera (2013) 31
Islas Canarias: Tenerife
El caudal que alumbra es el objeto de comercio con
el agricultor:
Mercados de títulos de propiedad
Mercado del agua como bien económico
La venta de agua es a las heredades,
ayuntamientos, agricultores….
El agua subterránea es un recurso de propiedad
privada (la ley de aguas de Canarias tiene prelación
sobre la legislación estatal en materia) que se
comercializa según un sistema de mercado
Existen mas de 1700 captaciones en Gran Canaria
III-Instrumentos económicos: mercados del agua
1531. Disposiciones administrativas sobre manejo de las aguas,
conservación,… Consagran las Heredades (aguas superficiales)
Creación posterior de las Comunidades de Agua (el partícipe es un
inversor de capital, no siempre un agricultor)
Islas Canarias (España)
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En este mercado de arrendamiento y venta de
acciones la intervención del Estado, en este caso el
Gobierno de Canarias, es muy limitada
Entre las funciones del gobierno esta fijar los precios
El sistema de mercado se basa fundamentalmente
en la confianza entre los actores, ya que apenas se
usan contadores y no existen estadísticas sobre
propiedad del agua, su distribución, transacciones y
precios
Islas Canarias (España)
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III-Instrumentos económicos: mercados del agua
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Acuíferos transfronterizos
Existen ‘comisiones transfronterizas ‘ o acuerdos multilaterales
desde hace mas de 50 años (Danubio) donde se han establecido
programas conjuntos de monitoreo y ‘planes de manejo de
cuencas’
El nivel de cooperación (acuerdos, memorandums,….) varia ,
incluso entre diversas cuencas compartidas por los mismos países
En CT donde la cooperación internacional es menos importante la
aplicación de la DM se realiza de forma independiente.
Baja prioridad política, restricciones económicas y en algunos
casos insuficiente capacidad institucional son las causas de la
escasa existencia de cooperación.
En algunas ocasiones conocimiento, falta de consenso sobre la
extensión o carácter transfronterizo del acuífero impiden los
acuerdos.
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Cuencas transfronterizas-CT
I-Cuencas transfronterizas-Suiza-Francia
Abastecimiento (10 pozos en Suiza y 5 en Francia)
Extensión 30 km2 sedimentos de
Origen glacial
Descenso del nivel >7m (1960-70)
Acuífero transfronterizo de Ginebra
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I-Cuencas transfronterizas-Acuífero Genovés (Suiza/Francia)
Establecimiento de recarga artificial en el acuífero con agua
procedente del río (1980)
Establecimiento de acuerdos en 1970
-restricciones sobre el uso del agua
-establecimiento de costes de la planta y operacionales
Acuerdo de cooperación en 1978:
-establecimiento de un comité y grupo de trabajo
-responsabilidad sobre el monitoreo, recarga, mantenimiento
-establecimiento de un documento legal de gestión del
acuífero en los próximos 30 años (+30)
La cooperación transfronteriza se centro en la gestión del
acuífero
http://www.siagua.org/sites/default/files/documentos/documentos/geneva.pdf 37
II-Cuencas transfronterizas-Acuífero Genovés (Suiza/Francia)
Convención de Madrid, convención de Helsinki y acuerdo de
Karlsruhe.
Institución transfronteriza con plena capacidad legal:
Commission technique de la nappe du Genevois
Todos los aspectos de gestión y gobernanza están incluidos
Medidas de control y reglamentación en: bombeo, monitoreo,
areas protegidas, tasas, penalizaciones, restricciones,
estudios medioambientales obligatorios, el que contamina
paga, ….
Instrumentos transfronterizos
*Acuerdo de Karsruhe: permite el establecimiento de estructuras operacionales entre comunidades y
autoridades públicas. Ello permitió que firmaran las comunas de la region
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Gracias por su atención!!!
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