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URBANIZACION y CLASES SOCIALES EN ECUADOR
Autor Alejandro Guillier A]vaTez~rofescr Guiacutea Fabio VillalobosConsultores Carlos Larrca
Rob Vos
e A P I TUL o 4
El boom petrolero
- 261 -
Introduccioacuten cuarto capiacutetulo
El boom petrolero impactoacute fuertemente a la sociedad y a la
economiacutea ecuatoriana a partir de 1972 Bajo una abundancia
de divisas proporcionadas por el sector exportador las rela
ciones capitalistas se expandieron a nuevas actividades ecoshy
noacutemicas particularmente de base urbana
No obstante cabe preguntarse hasta queacute punto la formacioacuten
social ecuatoriana fue realmente capaz de generar mecanismos
internos y autosustentados de reproduccioacuten ampliada de estas
relaciones capitalistas O si por el contrario una vez
maacutes el paiacutes estaacute ante la estructuracioacuten de un patroacuten global
de acumulacioacuten cuyo dinamismo estaacute dado por el sector extershy
no y las fluctuaciones del mercado mundial
Explicar lo planteado implica responder varias interrogantes
a) Hasta queacute punto la expansioacuten ne las relaciones salariashy
les logroacute asegurar la formacioacuten de un significativo mercado
interno como principal articulador de las desiguales forshy
mas de produccioacuten que coexisten en esta formacioacuten social
b) hasta doacutende la reproduccioacuten de la fuerza de trabajo lig~
da a las formas capitalistas y no capitalistas puede reproshy
ducirse por la viacutea salarial y en el mercado de consumo c)
en queacute medida se transformoacute la estructura de clases ello
implica la desaparicioacuten yo reduccioacuten significativa de los
grupos artesanos comerciantes servicios etc que laboran
- 262 -
en pequentildeas unidades econoacutemicas familiares d) hasta queacute gr~
do se consolidoacute la formacioacuten de una clase obrera en los sershy
vicios y especialmente en la industria y si llegoacute a constishy
tuirse en la principal clase social explotada e) hay que
responder si las urbes lograron cristalizar como centros pr~
ductivos con una divisioacuten social del trabajo progresiva y
autosostenirla o continuacutean siendo centros de consumo de clashy
ses directo o indirectamente beneficiadas con las riquezas
generadas por el sector exportador Si continuacutean o no pre-
dominando las actividades de servicio comercio o del artesa
nado tradicional
En definitiva se trata de comprender la loacutegica interna que
otorga el dinamismo al tipo de expansioacuten capitalista en Eshy
cuador en la uacuteltima deacutecada Comprender este proceso global
nos daraacute una base para entender el caraacutecter de las clases
sociales urbanas
1 O
- 263 -
El boom petrolero como base de la expansioacuten capitalis-
ta
Tesis 1 El boom peacutetrolero posibilitoacute la fuerte expansioacuten
de las relaciones de produccioacuten y circulacioacuten capitalis-
tas ya existentes a partir de 1972 Merced a las divi-
sas proporcionadas por las exportaciones -fundamentalme~
te de petroacuteleo- y administradas por el Estado y sus ins-
tituciones el paiacutes dispuso de una base de acumulacioacuten e
inversioacuten que permitioacute el crecimiento de la industria
sustitutiva del comercio y los servicios asiacute como del
sistema financiero
11 El crecimiento de las exportaciones
A partir de 1972 la economiacutea ecuatoriana se expanoioacute fuert~
mente Mientras entre 1964 y 1972 el PIB habiacutea crecido en
un 55 de promenio anual entre este uacuteltimo antildeo y 1980 au-
mentoacute en un promedio del 91
Este crecimiento se debioacute -baacutesicamente- a la incorporacioacuten
de la produccioacuten petrolera del Oriente De 1354400 barri-
les de crudo producidos en 1971 la produccioacuten aumentoacute a
29578900 barriles en 1972 El 959 proveniacutea del oriente
y el 40 de la costa
cioacuten aumentoacute 211 veces
Asiacute entre un antildeo y otro la produc-
Entre 1973 Y 1981 la produccioacuten
promedio anual fue de 70953622 barriles(l)
(1) Boletiacuten del Banco Central
- 264 -
Ademaacutes del dinamismo petrolero los voluacutemenes de las exportashy
ciones tradicionales -agro tropicales- y no tradicionales
-manufacturas- fueron significativos en 1972 las exportaci~
nes totales alcanzaron a 3263 millones de doacutelares De ellos
596 proveniacutean de las exportaciones de petroacuteleo en tanto
las importaciones totales sumaban 3186 millones de doacutelares
En 1979 las exportaciones totales llegaron a los 20436
millones de doacutelares Las exportaciones de petroacuteleo sumaron
9441 millones y las importaciones alcanzaron 19856 millo-
nes Ademaacutes hay que considerar que el consumo interno de
petroacuteleo aumentoacute espectacularmente
Asiacute del valor total de las exportaciones el petroacuteleo repre-
sentoacute el 4620 de las mismas Si a esto sumamos el valor
de las exportaciones de productos ag-o-tropicales tenemos
que Ecuador continuoacute siendo un paiacutes eminentemente exportador
de productos primarios
1 2 bull El destino de la renta petrolera
La estructura fiscal del paiacutes establece una separacioacuten entre
la administracioacuten de la renta petrolera y el presupuesto
fiscal No obstante parte importante de los ingresos del
gobierno central provienen del petroacuteleo
- LOgt -
---__----Distribuci6n de la renta petrolere por entidAdes pBrt1cipos (miles de sucres)
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CONADE HIDROCARBUROS Estadiacutesticas 1970-Rl Julio 19R2
- 266 -
De acuerdo a las cifras del cuadro la participacioacuten promedio
en el periacuteodo -por antildeos- del presupuesto del Estado en la ren
ta petrolera fue del 3048
Considerando el total de la renta petrolera algunos investishy
gadores han estimado que las instituciones que controlan la
inversioacuten de este recurso la habriacutean distribuido de la sishy
guiente manera
DISTRIBUCiexclON DE LAS RENTAS PETROLERAS 1972-1980(en millones de sucres corrientes)
DISTRIBUCION PARA 1972 1973 1974 1975 r976 1977 1978 1979 1980
DESARROLLO ECONOMICO 12713 12463 102642 70646 79001 8699 4 107578 168112 273632
DESARROLLO SOCIAL 605 1769 6626 5955 10993 6475 5457 8071 5535
DESARROLLO REGIONAL 638 2646 5658 5125 5301 5731 6679 5809 24960
SISTEMA FINANCIERO 216 588 3 R205 3779bull 1 41460 37110 30154 51066 32057
TOTAL 14171 47468 153131 11 951 7 136755 136110 148958 233058 336178
(en porcentaje)
DESARROLLO ECONOMICO 897 895 670 59 1 578 637 722 721 814
DESARROLLO SOCIAL 43 37 43 50 80 48 31 35 16
DESARROLLO REGIONAL 45 56 37 43 39 42 45 25 74
SISTEMA FINANCIERO 15 12 250 316 303 273 202 219 96
TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
Fuente Boceo La poliacutetica del petroacuteleo ecuatoriano FLACSO 1980 BCE Ministerio de Finanzaseconomla yEstadiacutesticas Petroleras Quito 1982
Elaboracioacuten Boceo Arnaldo op cit p 191
- 268 -
Las rentas generadas por las exportaciones petroleras const~
tuyen el factor principal del auge econoacutemico del paiacutes En
teacuterminos globales tenemos que el 725 de estos ingresos fue
ron destinados al desarrollo econoacutemicoiexcl el 187 al siste
ma financieroiexcl el 45 al desarrollo regional y el 42
al desarrollo social (2)
De esta manera la renta petrolera se ha transformado en el
recurso que ha posibilitado la expansioacuten de las formas capi-
talistas en Ecuador Mediante las inversiones en el desar-
rollo econoacutemico se han creado condiciones adecuadas para
la reproduccioacuten ampliada del capitaliexcl mediante la creacioacuten
de un sistema financiero se procuroacute proporcionar liquidez
a los procesos de acumulacioacuteniexcl las inversiones en desarrollo
regional han apuntado a satisfacer -en alguna medida- las
demandas de las regiones del paiacutes y mediante el gasto so-
cial se busca asegurar la reproduccioacuten de la fuerza de tra
bajo
Resepcto al destino que el gobierno central dioacute a la parte
de la renta petrolera que le correspondioacute se observa que
los gastos sociales pasaron del 21 de los recursos en
1970 a un 33 en 1979
te del Gobierno de
Esto demuestra una accioacuten con cien-
(2) Bocco ARnaldo Estado y renta petrolera en los afios70 En Ecuador el mito del desarrollo Ed El Conejo1982
- 269 -
a) Transferir una proporci6n de sus recursos hacia los sec
tores socialmente maacutes deprimidos procurando de este modo
conseguir una descompresi6n de las tensiones sociales que se
hubiesen agudizado si los efectos del auge petrolero hubieshy
ran sido centralizados en un grupo muy reducido de las clashy
ses dominantes
b) Aparece tambi~n una actitud explIcita de acelerar la
rentabilidad del capital privado Al hacerse cargo el Esta
do de una proporci6n importante de fondos destinados a la
generaci6n de medios colectivos de consumo -a la disminuci6n
del precio de reproducci6n de la fuerza de trabajo- permite
crear en el sistema condiciones propias para que el capitashy
lismo como modo de producci6n dominante se irradie con mashy
yor velocidad sobre el resto de la sociedad (3)
En este punto hay que tener presentes dos aspectos de la
acci6n del Estado por una parte las actividades globales
de la economiacutea en su conjunto crecieron a una tasa superior
a la que registran las actividades econ6micas generadas en
el sector puacuteblico De lo que se desprende obviamente que
las actividades puacuteblicas crecieron relativamente menos que
la economa en su totalidadiexcl y por otra que el signifishy
cativo ritmo de crecimiento de la inversi6n puacuteblica muesshy
tra que el estado encara la puesta en funcionamiento de
una serie de inversiones -denominadas de desarrollo econ6shy
(3) Bocco Arnaldo op cit p 168-169
- 270 -
mico- que se localizan en el sector petrolero y la mineriacutea
en los servicios en las obras de infraestructura transporshy
te y tambieacuten en otras ramas menos dinaacutemicas del sistema proshy
ductivo (4)
A estas acciones directas hay que antildeadir que la poliacutetica
econoacutemica -especialmente la poliacutetica fiscal- contribuyoacute a ashy
celerar la rentabilidad del capital privado la liberacioacuten
de impuestos la reduccioacuten de las barreras arancelarias la
poliacutetica crediticia y otros estiacutemulos controlados por el Es
tado facilitan la implementacioacuten de un estilo de desarrollo
que privilegia notablemente la irradiacioacuten del modo capitashy
lista de produccioacuten a toda la sociedad (S)
De esta manera la expansioacuten de las formas capitalistas en
el Ecuador durante la pasada deacutecada y hasta el presente
se sostiene en dos pilares las divisas provenientes de las
exportaciones petroleras y la accioacuten del Estado tanto en
inversiones directas corno en la poliacutetica econoacutemica No obs
tante la economiacutea continuacutea inserta en la divisioacuten internashy
cional del trabajo corno exportadora de productos primarios
y el mecanismo articulador de las formas de produccioacuten sishy
guioacute siendo el mercado externo
(4 )
(S)
Bocco Arnaldo op cit p
Bocco Arnaldo op cit p
159
160
2 o
- 271 -
La ausencia de una base de acumulaci6n autosostenida
Tesis 2 Pese al boom pterolero y a la consiguiente expanshy
si6n de las relaciones de producci6n capitalista que
diversificaron la economiacutea nacional el paiacutes continu6
inserto en la divisi6n internacional del trabajo como
exportador de bienes primarios y el mercado externo sishy
gue siendo el principal articulador de los sistemas de
acumulaci6n internos Esto porque las nuevas activi-
dades econ6micas -especialmente la industria- carecen
de una base de acumulaci6n propia o autosustentadas
para sostener el ritmo de expansi6n experimentado en
la uacuteltima deacutecada Estas actividades siguen dependie~
21
do en uacuteltima instancia de la protecci6n del Estado
y de los recursos proporcionados por el sector export~
doro
El crecimiento inducido del sector industrial
El grado de industrializaci6n puede medirse por la particishy
paci6n del sector en el PIB De acuerdo a este criterio
tenemos que entre 1970 y 1979 dicha participaci6n fluctua
aproximadamente entre el 14 y el 18 incluiacutedos alliacute tanto
el estrato artesanal y pequentildea industria como el estrato
fabril Como es sabido la artesaniacutea y pequentildea industria
dentro del Ecuador ocupan un lugar preponderante tanto en
teacuterminos de producci6n como de empleos generados lo cual
- 272 -
en cierta medida estariacutea sobrestimando la importancia efecti-
va del sector manufacturero moderno
Esta participacioacuten del sector industrial en el PIB total es
relativamente bajo No obstante genera efectos multiplica-
dores y entrelazamientos hacia atraacutes y hacia adelante
y provoca efectos directos e indirectos sobre el sistema
productivo y el empleo de actividades conexas yo complemen-
tarias tal como la pequentildea industria y artesaniacutea los ser-
vicios productivos y de reparaciones etc (6)
Como sentildealamos el crecimiento alcanzado -por el sector i~
dustrial- ha sido muy elevado ubicaacutendose entre los sectores
maacutes dinaacutemicos de la economiacutea lo que no obsta para afirmar que
auacuten dicha dinaacutemica de crecimiento es inducida en el senti-
do de que depende en lo fundamental no soacutelo de los impul-
sos generados en otro sector -en este caso el de exportacioacuten
y la canalizacioacuten de los ingresos a traveacutes del Estado- sino
que ademaacutes dada su debilidad de industria infante podriacutea
decirse no tiene una dinaacutemica interna lo suficientemente im
portante como para alimentar su produccioacuten y acumulacioacuten
Asiacute es como tenemos que entre 1970-75 la industria manu-
facturera muestra una tasa de crecimiento promedio anual del
106 que nos habla ne una raacutepida y poco usual tasa de cre
cimiento Sin embargo dicha tasa puede explicarse en gran
(6) Villalobos FabioAcerca del aperturismo y el procesode industrializacioacuten notas sobre el caso ecuatorianoDoc FLACSO Quito 1982
- 273 -
medida por la existencia de una deacutebil estructura industrial
previa lo cual hace que dado el impulso generado por la
expansioacuten de las exportaciones petroleras no sean tan difiacute-
cil alcanzar dichas tasas de crecimiento (7)
211 La industria y la importacioacuten de bienes de capital
Una de las caracteriacutesticas que posee el proceso de industria-
lizacioacuten es su fuerte dependencia respecto de las importacio-
nes de bienes de capital y materias prinas (En parte debido
a su excesiva proteccioacuten de lo que se deriva una elevada i-
neficiencia en la asignacioacuten de los recursos) Asiacute existe
un fuerte grado de dependencia del sector respecto al abaste
cimiento exterior el cual se traduce no soacutelo -y como era de
esperar- en la importacioacuten de bienes de capital sino que
ademaacutes en la importacioacuten de materias primas cuyos montos
superan a las primeras para todos y cada uno de los afios
el sector insume una muy elevada proporcioacuten de las importa-
ciones totales la que fluctGa entre el 54 y el 60 de eacutestas
(8) bull
Respecto a la generacioacuten de divisas las exportaciones indu~
triales del paiacutes muestran un impresionante crecimiento den-
tro de las exportaciones totales No obstante si se ob-
serva la composicioacuten de dichas exportaciones tenemos que pr~
(7) Villalobos Fabio(8) Villalobos Fabio
- 274 -
dominan aquellas provenientes del procesamiento de productos
primarios de origen agriacutecola por lo que se puede decir que
el valor agregado generado por dichas exportaciones es relat~
vamente bajo lo cual de alguna manera relativizariacutea la impo~
tancia de este aporte Este tipo de exportaciones industri~
les fluctuoacute entre el 65 y el 80 de las exportaciones del se~
tor entre los antildeos 1970 y 1978 aunque decayendo en los dos
posteriores Tambieacuten hay que considerar que a partir de 1978
declinan fuertemente las exportaciones primarias (su ritmo de
crecimiento) -petroacuteleo cafeacute cacao- lo cual hace que la part~
cipacioacuten de las exportaciones industriales dentro del total
aparezcan creciendo fuertemente (9)
Importaciones y exportaciones ne la industria manufactushyrera en porcentajes sobre el total (1970-1979)
Antildeo Importaciones Exportaciones
1970 587 98
1971 546 144
1972 576 106
1973 592 9 1
1974 56 3 81
1975 539 10 3
1976 591 107
1977 582 200
1978 569 262
1979 595 247
Fuente Banco Central INECElaboracioacuten Fabio Villalobos
El cuadro sintetiza los porcentajes de importaciones y expo~
(9) Villalobos Fabio o p cit p 31
- 275 -
taciones del sector industrial con respecto al total De
alliacute se desprende claramente la relacioacuten entre lo que insume
y los recursos que genera viacutea el mercado externo absorbe el
574 de las importaciones y exporta el 1439 del total Asiacute
la balanza comercial del sector industrial (relacioacuten importa-
cioacuten-exportaciones) presenta un alto deacuteficit en los antildeos con-
si de rados
Balanza comercial de la manufactura (en millones de doacutelares)
Antildeo Importaciones Exportaciones Saldo
total Bienes -de capital Materiasprimas
1970 1369 385 984 186 -1183
1972 1577 680 897 347 -123 O
1974 3308 1099 2209 908 -2400
1976 5055 2283 2775 1350 -3708
1978 8532 4303 4229 4012 -4520
1980 11666 5011 6655 6152 -551 4
Fuente Diario HOY 23 de junio de 1982
Estos datos implican que la industrializacioacuten tiene un alto
costo financiero que soacutelo puede ser solventado por el sector
externo y a traveacutes del E~ado
miento externo
Tambieacuten mediante el endeuda-
2 2 El endeudamiento externo
Otro indicador del alto costo financiero de la expansioacuten de
las relaciones capitalistas -especialmente del sector indus-
- 276 -
tria- es el fuerte crecimiento de la deuda externa A partir
de 1977 el endeudamiento externo privado subi6 de 252 mi-
llones de d61ares a 496 en 1978 a 706 en 1979 a 1071 en
1980 a 1 349 en 1981 y a 1617 en 1982 (lO)
Respecto al crecimiento de la deuda pGblica tenemos que
en 1971 alcanzaba a 2532 millones de d61ares en 1974 alcan
zoacute a 3772 millones en 1977 sumaba 11738 millones y para
1982 se estimaba en 56277 millones de d61ares (11)
La alta deuda externa afecta la balanza de pagos por los re-
cursos que hay que destinar al servicio de la misma Tambieacuten
puede influir en el nivel de los precios internos (por ingr~
so de d61ares que son cambiados a sucres sin el respaldo efe~
tivo de PIB) el comienzo de la repatriaci6n de utilidades
el crecimiento de los intereses de las deudas Pero maacutes
allaacute de los efectos que se perciben de modo inmediato del en
deudamiento importa el impacto estructural que tiene en el
proceso de industrializaci6n al requerir eacuteste de un fuerte
financiamiento significa depender de la suerte del sector
externo (exportaciones) y del endeudamiento externo Este
Gltimo tambieacuten tiene liacutemites los que estaacuten asociados a la
capacidad del paiacutes de generar divisas Volvemos asiacute al
Clr-
culo en que tradicionalmente se ha movido la economiacutea ecuato
riana a traveacutes de su desarrrollo su motor y su liacutemite estaacute
dado por el sector exportador
(10)( 11)
Diario HOY junio 1982Banco Central publicado en Diario HOY 1983
2 3
- 277 -
La inversioacuten extranjera
otro sosteacuten de la expansioacuten capitalista es el capital externo
la inversioacuten extranjera acumulada hasta el afio 1980 ascendi6
a 950 millones de doacutelares con un flujo promedio anual de 80
millones de doacutelares entre 1968 y 1980 Al confrontar las
cifras de formacioacuten bruta de capital fijo (FBKF) con aquellas
correspondientes a la inversioacuten extranjera surge que eacutesta uacutel-
tima ha sido entre los afios 1973 y 1980 inferior al 10 de la
inversioacuten interna bruta Durante los afios 1970 71 Y 72 esta
proporcioacuten fue significativamente superior y estuvo asociada
a la puesta en marcha de la produccioacuten petrolera a cargo del
consorcio Cepe-Texaco-Gulf Sin embargo si se examina la
relacioacuten inversioacuten extranjera -formacioacuten bruta de capital fi-
jo- desde una perspectiva ~e mediano plazo es pertinente
plantear la marginalidad que el aporte internacional en ma-
teria de inversioacuten tiene (12)
(12) Schamis GracielaDesarrollo industrial e inversioacuten extranjera en el Ecuador Julio de 1982
- 278 -
El capital extranjero en ampa formacioacuten bruta de capitalfijo 1970-1980 (en millones de doacutelares)
Antildeo FBKF a Inversioacuten extranjera b ba
1970 54304 886 163
1971 68760 1621 236
1972 56408 808 143
1973 63808 52 3 82
1974 80776 768 95
1975 99628 953 96
1976 1 Oi o 72 -199
1977 1 16724 345 29
1978 132232 486 3 7
1979 131416 (s d ) 657 5 O
1980 140784 (s d ) 778 5 5
(s d ) cifras semidefinitivas
Cifras en sucres constantes de 1975 con un tipo de 25 sucres
us $Fuente FBKF Banco Central del Ecuador
Cuentas NacionalesIE Banco Central del Ecuador
lanza de Pagos
Elaboracioacuten Graciela Schamis
Departamento de
Subgerencia de Ba
Respecto al destino de la inversi6n extranjera tenemos
que desde fines de los antildeos 60 y hasta 1972 eacutesta se orient6
principalmente a la exploraci6n producci6n y transporte del
petroacuteleo Desde 1974 Y debido al fuerte incremento de la pa~
ticipacioacuten del Estado en las acciones de los hidrocarburos
el capital extranjero optoacute por dirigirse a la industria la
construccioacuten el comercio las finanzas y la banca
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
e A P I TUL o 4
El boom petrolero
- 261 -
Introduccioacuten cuarto capiacutetulo
El boom petrolero impactoacute fuertemente a la sociedad y a la
economiacutea ecuatoriana a partir de 1972 Bajo una abundancia
de divisas proporcionadas por el sector exportador las rela
ciones capitalistas se expandieron a nuevas actividades ecoshy
noacutemicas particularmente de base urbana
No obstante cabe preguntarse hasta queacute punto la formacioacuten
social ecuatoriana fue realmente capaz de generar mecanismos
internos y autosustentados de reproduccioacuten ampliada de estas
relaciones capitalistas O si por el contrario una vez
maacutes el paiacutes estaacute ante la estructuracioacuten de un patroacuten global
de acumulacioacuten cuyo dinamismo estaacute dado por el sector extershy
no y las fluctuaciones del mercado mundial
Explicar lo planteado implica responder varias interrogantes
a) Hasta queacute punto la expansioacuten ne las relaciones salariashy
les logroacute asegurar la formacioacuten de un significativo mercado
interno como principal articulador de las desiguales forshy
mas de produccioacuten que coexisten en esta formacioacuten social
b) hasta doacutende la reproduccioacuten de la fuerza de trabajo lig~
da a las formas capitalistas y no capitalistas puede reproshy
ducirse por la viacutea salarial y en el mercado de consumo c)
en queacute medida se transformoacute la estructura de clases ello
implica la desaparicioacuten yo reduccioacuten significativa de los
grupos artesanos comerciantes servicios etc que laboran
- 262 -
en pequentildeas unidades econoacutemicas familiares d) hasta queacute gr~
do se consolidoacute la formacioacuten de una clase obrera en los sershy
vicios y especialmente en la industria y si llegoacute a constishy
tuirse en la principal clase social explotada e) hay que
responder si las urbes lograron cristalizar como centros pr~
ductivos con una divisioacuten social del trabajo progresiva y
autosostenirla o continuacutean siendo centros de consumo de clashy
ses directo o indirectamente beneficiadas con las riquezas
generadas por el sector exportador Si continuacutean o no pre-
dominando las actividades de servicio comercio o del artesa
nado tradicional
En definitiva se trata de comprender la loacutegica interna que
otorga el dinamismo al tipo de expansioacuten capitalista en Eshy
cuador en la uacuteltima deacutecada Comprender este proceso global
nos daraacute una base para entender el caraacutecter de las clases
sociales urbanas
1 O
- 263 -
El boom petrolero como base de la expansioacuten capitalis-
ta
Tesis 1 El boom peacutetrolero posibilitoacute la fuerte expansioacuten
de las relaciones de produccioacuten y circulacioacuten capitalis-
tas ya existentes a partir de 1972 Merced a las divi-
sas proporcionadas por las exportaciones -fundamentalme~
te de petroacuteleo- y administradas por el Estado y sus ins-
tituciones el paiacutes dispuso de una base de acumulacioacuten e
inversioacuten que permitioacute el crecimiento de la industria
sustitutiva del comercio y los servicios asiacute como del
sistema financiero
11 El crecimiento de las exportaciones
A partir de 1972 la economiacutea ecuatoriana se expanoioacute fuert~
mente Mientras entre 1964 y 1972 el PIB habiacutea crecido en
un 55 de promenio anual entre este uacuteltimo antildeo y 1980 au-
mentoacute en un promedio del 91
Este crecimiento se debioacute -baacutesicamente- a la incorporacioacuten
de la produccioacuten petrolera del Oriente De 1354400 barri-
les de crudo producidos en 1971 la produccioacuten aumentoacute a
29578900 barriles en 1972 El 959 proveniacutea del oriente
y el 40 de la costa
cioacuten aumentoacute 211 veces
Asiacute entre un antildeo y otro la produc-
Entre 1973 Y 1981 la produccioacuten
promedio anual fue de 70953622 barriles(l)
(1) Boletiacuten del Banco Central
- 264 -
Ademaacutes del dinamismo petrolero los voluacutemenes de las exportashy
ciones tradicionales -agro tropicales- y no tradicionales
-manufacturas- fueron significativos en 1972 las exportaci~
nes totales alcanzaron a 3263 millones de doacutelares De ellos
596 proveniacutean de las exportaciones de petroacuteleo en tanto
las importaciones totales sumaban 3186 millones de doacutelares
En 1979 las exportaciones totales llegaron a los 20436
millones de doacutelares Las exportaciones de petroacuteleo sumaron
9441 millones y las importaciones alcanzaron 19856 millo-
nes Ademaacutes hay que considerar que el consumo interno de
petroacuteleo aumentoacute espectacularmente
Asiacute del valor total de las exportaciones el petroacuteleo repre-
sentoacute el 4620 de las mismas Si a esto sumamos el valor
de las exportaciones de productos ag-o-tropicales tenemos
que Ecuador continuoacute siendo un paiacutes eminentemente exportador
de productos primarios
1 2 bull El destino de la renta petrolera
La estructura fiscal del paiacutes establece una separacioacuten entre
la administracioacuten de la renta petrolera y el presupuesto
fiscal No obstante parte importante de los ingresos del
gobierno central provienen del petroacuteleo
- LOgt -
---__----Distribuci6n de la renta petrolere por entidAdes pBrt1cipos (miles de sucres)
RTlClrIS 1Il0l t7I 9 tilO 1OTUI
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CONADE HIDROCARBUROS Estadiacutesticas 1970-Rl Julio 19R2
- 266 -
De acuerdo a las cifras del cuadro la participacioacuten promedio
en el periacuteodo -por antildeos- del presupuesto del Estado en la ren
ta petrolera fue del 3048
Considerando el total de la renta petrolera algunos investishy
gadores han estimado que las instituciones que controlan la
inversioacuten de este recurso la habriacutean distribuido de la sishy
guiente manera
DISTRIBUCiexclON DE LAS RENTAS PETROLERAS 1972-1980(en millones de sucres corrientes)
DISTRIBUCION PARA 1972 1973 1974 1975 r976 1977 1978 1979 1980
DESARROLLO ECONOMICO 12713 12463 102642 70646 79001 8699 4 107578 168112 273632
DESARROLLO SOCIAL 605 1769 6626 5955 10993 6475 5457 8071 5535
DESARROLLO REGIONAL 638 2646 5658 5125 5301 5731 6679 5809 24960
SISTEMA FINANCIERO 216 588 3 R205 3779bull 1 41460 37110 30154 51066 32057
TOTAL 14171 47468 153131 11 951 7 136755 136110 148958 233058 336178
(en porcentaje)
DESARROLLO ECONOMICO 897 895 670 59 1 578 637 722 721 814
DESARROLLO SOCIAL 43 37 43 50 80 48 31 35 16
DESARROLLO REGIONAL 45 56 37 43 39 42 45 25 74
SISTEMA FINANCIERO 15 12 250 316 303 273 202 219 96
TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
Fuente Boceo La poliacutetica del petroacuteleo ecuatoriano FLACSO 1980 BCE Ministerio de Finanzaseconomla yEstadiacutesticas Petroleras Quito 1982
Elaboracioacuten Boceo Arnaldo op cit p 191
- 268 -
Las rentas generadas por las exportaciones petroleras const~
tuyen el factor principal del auge econoacutemico del paiacutes En
teacuterminos globales tenemos que el 725 de estos ingresos fue
ron destinados al desarrollo econoacutemicoiexcl el 187 al siste
ma financieroiexcl el 45 al desarrollo regional y el 42
al desarrollo social (2)
De esta manera la renta petrolera se ha transformado en el
recurso que ha posibilitado la expansioacuten de las formas capi-
talistas en Ecuador Mediante las inversiones en el desar-
rollo econoacutemico se han creado condiciones adecuadas para
la reproduccioacuten ampliada del capitaliexcl mediante la creacioacuten
de un sistema financiero se procuroacute proporcionar liquidez
a los procesos de acumulacioacuteniexcl las inversiones en desarrollo
regional han apuntado a satisfacer -en alguna medida- las
demandas de las regiones del paiacutes y mediante el gasto so-
cial se busca asegurar la reproduccioacuten de la fuerza de tra
bajo
Resepcto al destino que el gobierno central dioacute a la parte
de la renta petrolera que le correspondioacute se observa que
los gastos sociales pasaron del 21 de los recursos en
1970 a un 33 en 1979
te del Gobierno de
Esto demuestra una accioacuten con cien-
(2) Bocco ARnaldo Estado y renta petrolera en los afios70 En Ecuador el mito del desarrollo Ed El Conejo1982
- 269 -
a) Transferir una proporci6n de sus recursos hacia los sec
tores socialmente maacutes deprimidos procurando de este modo
conseguir una descompresi6n de las tensiones sociales que se
hubiesen agudizado si los efectos del auge petrolero hubieshy
ran sido centralizados en un grupo muy reducido de las clashy
ses dominantes
b) Aparece tambi~n una actitud explIcita de acelerar la
rentabilidad del capital privado Al hacerse cargo el Esta
do de una proporci6n importante de fondos destinados a la
generaci6n de medios colectivos de consumo -a la disminuci6n
del precio de reproducci6n de la fuerza de trabajo- permite
crear en el sistema condiciones propias para que el capitashy
lismo como modo de producci6n dominante se irradie con mashy
yor velocidad sobre el resto de la sociedad (3)
En este punto hay que tener presentes dos aspectos de la
acci6n del Estado por una parte las actividades globales
de la economiacutea en su conjunto crecieron a una tasa superior
a la que registran las actividades econ6micas generadas en
el sector puacuteblico De lo que se desprende obviamente que
las actividades puacuteblicas crecieron relativamente menos que
la economa en su totalidadiexcl y por otra que el signifishy
cativo ritmo de crecimiento de la inversi6n puacuteblica muesshy
tra que el estado encara la puesta en funcionamiento de
una serie de inversiones -denominadas de desarrollo econ6shy
(3) Bocco Arnaldo op cit p 168-169
- 270 -
mico- que se localizan en el sector petrolero y la mineriacutea
en los servicios en las obras de infraestructura transporshy
te y tambieacuten en otras ramas menos dinaacutemicas del sistema proshy
ductivo (4)
A estas acciones directas hay que antildeadir que la poliacutetica
econoacutemica -especialmente la poliacutetica fiscal- contribuyoacute a ashy
celerar la rentabilidad del capital privado la liberacioacuten
de impuestos la reduccioacuten de las barreras arancelarias la
poliacutetica crediticia y otros estiacutemulos controlados por el Es
tado facilitan la implementacioacuten de un estilo de desarrollo
que privilegia notablemente la irradiacioacuten del modo capitashy
lista de produccioacuten a toda la sociedad (S)
De esta manera la expansioacuten de las formas capitalistas en
el Ecuador durante la pasada deacutecada y hasta el presente
se sostiene en dos pilares las divisas provenientes de las
exportaciones petroleras y la accioacuten del Estado tanto en
inversiones directas corno en la poliacutetica econoacutemica No obs
tante la economiacutea continuacutea inserta en la divisioacuten internashy
cional del trabajo corno exportadora de productos primarios
y el mecanismo articulador de las formas de produccioacuten sishy
guioacute siendo el mercado externo
(4 )
(S)
Bocco Arnaldo op cit p
Bocco Arnaldo op cit p
159
160
2 o
- 271 -
La ausencia de una base de acumulaci6n autosostenida
Tesis 2 Pese al boom pterolero y a la consiguiente expanshy
si6n de las relaciones de producci6n capitalista que
diversificaron la economiacutea nacional el paiacutes continu6
inserto en la divisi6n internacional del trabajo como
exportador de bienes primarios y el mercado externo sishy
gue siendo el principal articulador de los sistemas de
acumulaci6n internos Esto porque las nuevas activi-
dades econ6micas -especialmente la industria- carecen
de una base de acumulaci6n propia o autosustentadas
para sostener el ritmo de expansi6n experimentado en
la uacuteltima deacutecada Estas actividades siguen dependie~
21
do en uacuteltima instancia de la protecci6n del Estado
y de los recursos proporcionados por el sector export~
doro
El crecimiento inducido del sector industrial
El grado de industrializaci6n puede medirse por la particishy
paci6n del sector en el PIB De acuerdo a este criterio
tenemos que entre 1970 y 1979 dicha participaci6n fluctua
aproximadamente entre el 14 y el 18 incluiacutedos alliacute tanto
el estrato artesanal y pequentildea industria como el estrato
fabril Como es sabido la artesaniacutea y pequentildea industria
dentro del Ecuador ocupan un lugar preponderante tanto en
teacuterminos de producci6n como de empleos generados lo cual
- 272 -
en cierta medida estariacutea sobrestimando la importancia efecti-
va del sector manufacturero moderno
Esta participacioacuten del sector industrial en el PIB total es
relativamente bajo No obstante genera efectos multiplica-
dores y entrelazamientos hacia atraacutes y hacia adelante
y provoca efectos directos e indirectos sobre el sistema
productivo y el empleo de actividades conexas yo complemen-
tarias tal como la pequentildea industria y artesaniacutea los ser-
vicios productivos y de reparaciones etc (6)
Como sentildealamos el crecimiento alcanzado -por el sector i~
dustrial- ha sido muy elevado ubicaacutendose entre los sectores
maacutes dinaacutemicos de la economiacutea lo que no obsta para afirmar que
auacuten dicha dinaacutemica de crecimiento es inducida en el senti-
do de que depende en lo fundamental no soacutelo de los impul-
sos generados en otro sector -en este caso el de exportacioacuten
y la canalizacioacuten de los ingresos a traveacutes del Estado- sino
que ademaacutes dada su debilidad de industria infante podriacutea
decirse no tiene una dinaacutemica interna lo suficientemente im
portante como para alimentar su produccioacuten y acumulacioacuten
Asiacute es como tenemos que entre 1970-75 la industria manu-
facturera muestra una tasa de crecimiento promedio anual del
106 que nos habla ne una raacutepida y poco usual tasa de cre
cimiento Sin embargo dicha tasa puede explicarse en gran
(6) Villalobos FabioAcerca del aperturismo y el procesode industrializacioacuten notas sobre el caso ecuatorianoDoc FLACSO Quito 1982
- 273 -
medida por la existencia de una deacutebil estructura industrial
previa lo cual hace que dado el impulso generado por la
expansioacuten de las exportaciones petroleras no sean tan difiacute-
cil alcanzar dichas tasas de crecimiento (7)
211 La industria y la importacioacuten de bienes de capital
Una de las caracteriacutesticas que posee el proceso de industria-
lizacioacuten es su fuerte dependencia respecto de las importacio-
nes de bienes de capital y materias prinas (En parte debido
a su excesiva proteccioacuten de lo que se deriva una elevada i-
neficiencia en la asignacioacuten de los recursos) Asiacute existe
un fuerte grado de dependencia del sector respecto al abaste
cimiento exterior el cual se traduce no soacutelo -y como era de
esperar- en la importacioacuten de bienes de capital sino que
ademaacutes en la importacioacuten de materias primas cuyos montos
superan a las primeras para todos y cada uno de los afios
el sector insume una muy elevada proporcioacuten de las importa-
ciones totales la que fluctGa entre el 54 y el 60 de eacutestas
(8) bull
Respecto a la generacioacuten de divisas las exportaciones indu~
triales del paiacutes muestran un impresionante crecimiento den-
tro de las exportaciones totales No obstante si se ob-
serva la composicioacuten de dichas exportaciones tenemos que pr~
(7) Villalobos Fabio(8) Villalobos Fabio
- 274 -
dominan aquellas provenientes del procesamiento de productos
primarios de origen agriacutecola por lo que se puede decir que
el valor agregado generado por dichas exportaciones es relat~
vamente bajo lo cual de alguna manera relativizariacutea la impo~
tancia de este aporte Este tipo de exportaciones industri~
les fluctuoacute entre el 65 y el 80 de las exportaciones del se~
tor entre los antildeos 1970 y 1978 aunque decayendo en los dos
posteriores Tambieacuten hay que considerar que a partir de 1978
declinan fuertemente las exportaciones primarias (su ritmo de
crecimiento) -petroacuteleo cafeacute cacao- lo cual hace que la part~
cipacioacuten de las exportaciones industriales dentro del total
aparezcan creciendo fuertemente (9)
Importaciones y exportaciones ne la industria manufactushyrera en porcentajes sobre el total (1970-1979)
Antildeo Importaciones Exportaciones
1970 587 98
1971 546 144
1972 576 106
1973 592 9 1
1974 56 3 81
1975 539 10 3
1976 591 107
1977 582 200
1978 569 262
1979 595 247
Fuente Banco Central INECElaboracioacuten Fabio Villalobos
El cuadro sintetiza los porcentajes de importaciones y expo~
(9) Villalobos Fabio o p cit p 31
- 275 -
taciones del sector industrial con respecto al total De
alliacute se desprende claramente la relacioacuten entre lo que insume
y los recursos que genera viacutea el mercado externo absorbe el
574 de las importaciones y exporta el 1439 del total Asiacute
la balanza comercial del sector industrial (relacioacuten importa-
cioacuten-exportaciones) presenta un alto deacuteficit en los antildeos con-
si de rados
Balanza comercial de la manufactura (en millones de doacutelares)
Antildeo Importaciones Exportaciones Saldo
total Bienes -de capital Materiasprimas
1970 1369 385 984 186 -1183
1972 1577 680 897 347 -123 O
1974 3308 1099 2209 908 -2400
1976 5055 2283 2775 1350 -3708
1978 8532 4303 4229 4012 -4520
1980 11666 5011 6655 6152 -551 4
Fuente Diario HOY 23 de junio de 1982
Estos datos implican que la industrializacioacuten tiene un alto
costo financiero que soacutelo puede ser solventado por el sector
externo y a traveacutes del E~ado
miento externo
Tambieacuten mediante el endeuda-
2 2 El endeudamiento externo
Otro indicador del alto costo financiero de la expansioacuten de
las relaciones capitalistas -especialmente del sector indus-
- 276 -
tria- es el fuerte crecimiento de la deuda externa A partir
de 1977 el endeudamiento externo privado subi6 de 252 mi-
llones de d61ares a 496 en 1978 a 706 en 1979 a 1071 en
1980 a 1 349 en 1981 y a 1617 en 1982 (lO)
Respecto al crecimiento de la deuda pGblica tenemos que
en 1971 alcanzaba a 2532 millones de d61ares en 1974 alcan
zoacute a 3772 millones en 1977 sumaba 11738 millones y para
1982 se estimaba en 56277 millones de d61ares (11)
La alta deuda externa afecta la balanza de pagos por los re-
cursos que hay que destinar al servicio de la misma Tambieacuten
puede influir en el nivel de los precios internos (por ingr~
so de d61ares que son cambiados a sucres sin el respaldo efe~
tivo de PIB) el comienzo de la repatriaci6n de utilidades
el crecimiento de los intereses de las deudas Pero maacutes
allaacute de los efectos que se perciben de modo inmediato del en
deudamiento importa el impacto estructural que tiene en el
proceso de industrializaci6n al requerir eacuteste de un fuerte
financiamiento significa depender de la suerte del sector
externo (exportaciones) y del endeudamiento externo Este
Gltimo tambieacuten tiene liacutemites los que estaacuten asociados a la
capacidad del paiacutes de generar divisas Volvemos asiacute al
Clr-
culo en que tradicionalmente se ha movido la economiacutea ecuato
riana a traveacutes de su desarrrollo su motor y su liacutemite estaacute
dado por el sector exportador
(10)( 11)
Diario HOY junio 1982Banco Central publicado en Diario HOY 1983
2 3
- 277 -
La inversioacuten extranjera
otro sosteacuten de la expansioacuten capitalista es el capital externo
la inversioacuten extranjera acumulada hasta el afio 1980 ascendi6
a 950 millones de doacutelares con un flujo promedio anual de 80
millones de doacutelares entre 1968 y 1980 Al confrontar las
cifras de formacioacuten bruta de capital fijo (FBKF) con aquellas
correspondientes a la inversioacuten extranjera surge que eacutesta uacutel-
tima ha sido entre los afios 1973 y 1980 inferior al 10 de la
inversioacuten interna bruta Durante los afios 1970 71 Y 72 esta
proporcioacuten fue significativamente superior y estuvo asociada
a la puesta en marcha de la produccioacuten petrolera a cargo del
consorcio Cepe-Texaco-Gulf Sin embargo si se examina la
relacioacuten inversioacuten extranjera -formacioacuten bruta de capital fi-
jo- desde una perspectiva ~e mediano plazo es pertinente
plantear la marginalidad que el aporte internacional en ma-
teria de inversioacuten tiene (12)
(12) Schamis GracielaDesarrollo industrial e inversioacuten extranjera en el Ecuador Julio de 1982
- 278 -
El capital extranjero en ampa formacioacuten bruta de capitalfijo 1970-1980 (en millones de doacutelares)
Antildeo FBKF a Inversioacuten extranjera b ba
1970 54304 886 163
1971 68760 1621 236
1972 56408 808 143
1973 63808 52 3 82
1974 80776 768 95
1975 99628 953 96
1976 1 Oi o 72 -199
1977 1 16724 345 29
1978 132232 486 3 7
1979 131416 (s d ) 657 5 O
1980 140784 (s d ) 778 5 5
(s d ) cifras semidefinitivas
Cifras en sucres constantes de 1975 con un tipo de 25 sucres
us $Fuente FBKF Banco Central del Ecuador
Cuentas NacionalesIE Banco Central del Ecuador
lanza de Pagos
Elaboracioacuten Graciela Schamis
Departamento de
Subgerencia de Ba
Respecto al destino de la inversi6n extranjera tenemos
que desde fines de los antildeos 60 y hasta 1972 eacutesta se orient6
principalmente a la exploraci6n producci6n y transporte del
petroacuteleo Desde 1974 Y debido al fuerte incremento de la pa~
ticipacioacuten del Estado en las acciones de los hidrocarburos
el capital extranjero optoacute por dirigirse a la industria la
construccioacuten el comercio las finanzas y la banca
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 261 -
Introduccioacuten cuarto capiacutetulo
El boom petrolero impactoacute fuertemente a la sociedad y a la
economiacutea ecuatoriana a partir de 1972 Bajo una abundancia
de divisas proporcionadas por el sector exportador las rela
ciones capitalistas se expandieron a nuevas actividades ecoshy
noacutemicas particularmente de base urbana
No obstante cabe preguntarse hasta queacute punto la formacioacuten
social ecuatoriana fue realmente capaz de generar mecanismos
internos y autosustentados de reproduccioacuten ampliada de estas
relaciones capitalistas O si por el contrario una vez
maacutes el paiacutes estaacute ante la estructuracioacuten de un patroacuten global
de acumulacioacuten cuyo dinamismo estaacute dado por el sector extershy
no y las fluctuaciones del mercado mundial
Explicar lo planteado implica responder varias interrogantes
a) Hasta queacute punto la expansioacuten ne las relaciones salariashy
les logroacute asegurar la formacioacuten de un significativo mercado
interno como principal articulador de las desiguales forshy
mas de produccioacuten que coexisten en esta formacioacuten social
b) hasta doacutende la reproduccioacuten de la fuerza de trabajo lig~
da a las formas capitalistas y no capitalistas puede reproshy
ducirse por la viacutea salarial y en el mercado de consumo c)
en queacute medida se transformoacute la estructura de clases ello
implica la desaparicioacuten yo reduccioacuten significativa de los
grupos artesanos comerciantes servicios etc que laboran
- 262 -
en pequentildeas unidades econoacutemicas familiares d) hasta queacute gr~
do se consolidoacute la formacioacuten de una clase obrera en los sershy
vicios y especialmente en la industria y si llegoacute a constishy
tuirse en la principal clase social explotada e) hay que
responder si las urbes lograron cristalizar como centros pr~
ductivos con una divisioacuten social del trabajo progresiva y
autosostenirla o continuacutean siendo centros de consumo de clashy
ses directo o indirectamente beneficiadas con las riquezas
generadas por el sector exportador Si continuacutean o no pre-
dominando las actividades de servicio comercio o del artesa
nado tradicional
En definitiva se trata de comprender la loacutegica interna que
otorga el dinamismo al tipo de expansioacuten capitalista en Eshy
cuador en la uacuteltima deacutecada Comprender este proceso global
nos daraacute una base para entender el caraacutecter de las clases
sociales urbanas
1 O
- 263 -
El boom petrolero como base de la expansioacuten capitalis-
ta
Tesis 1 El boom peacutetrolero posibilitoacute la fuerte expansioacuten
de las relaciones de produccioacuten y circulacioacuten capitalis-
tas ya existentes a partir de 1972 Merced a las divi-
sas proporcionadas por las exportaciones -fundamentalme~
te de petroacuteleo- y administradas por el Estado y sus ins-
tituciones el paiacutes dispuso de una base de acumulacioacuten e
inversioacuten que permitioacute el crecimiento de la industria
sustitutiva del comercio y los servicios asiacute como del
sistema financiero
11 El crecimiento de las exportaciones
A partir de 1972 la economiacutea ecuatoriana se expanoioacute fuert~
mente Mientras entre 1964 y 1972 el PIB habiacutea crecido en
un 55 de promenio anual entre este uacuteltimo antildeo y 1980 au-
mentoacute en un promedio del 91
Este crecimiento se debioacute -baacutesicamente- a la incorporacioacuten
de la produccioacuten petrolera del Oriente De 1354400 barri-
les de crudo producidos en 1971 la produccioacuten aumentoacute a
29578900 barriles en 1972 El 959 proveniacutea del oriente
y el 40 de la costa
cioacuten aumentoacute 211 veces
Asiacute entre un antildeo y otro la produc-
Entre 1973 Y 1981 la produccioacuten
promedio anual fue de 70953622 barriles(l)
(1) Boletiacuten del Banco Central
- 264 -
Ademaacutes del dinamismo petrolero los voluacutemenes de las exportashy
ciones tradicionales -agro tropicales- y no tradicionales
-manufacturas- fueron significativos en 1972 las exportaci~
nes totales alcanzaron a 3263 millones de doacutelares De ellos
596 proveniacutean de las exportaciones de petroacuteleo en tanto
las importaciones totales sumaban 3186 millones de doacutelares
En 1979 las exportaciones totales llegaron a los 20436
millones de doacutelares Las exportaciones de petroacuteleo sumaron
9441 millones y las importaciones alcanzaron 19856 millo-
nes Ademaacutes hay que considerar que el consumo interno de
petroacuteleo aumentoacute espectacularmente
Asiacute del valor total de las exportaciones el petroacuteleo repre-
sentoacute el 4620 de las mismas Si a esto sumamos el valor
de las exportaciones de productos ag-o-tropicales tenemos
que Ecuador continuoacute siendo un paiacutes eminentemente exportador
de productos primarios
1 2 bull El destino de la renta petrolera
La estructura fiscal del paiacutes establece una separacioacuten entre
la administracioacuten de la renta petrolera y el presupuesto
fiscal No obstante parte importante de los ingresos del
gobierno central provienen del petroacuteleo
- LOgt -
---__----Distribuci6n de la renta petrolere por entidAdes pBrt1cipos (miles de sucres)
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CONADE HIDROCARBUROS Estadiacutesticas 1970-Rl Julio 19R2
- 266 -
De acuerdo a las cifras del cuadro la participacioacuten promedio
en el periacuteodo -por antildeos- del presupuesto del Estado en la ren
ta petrolera fue del 3048
Considerando el total de la renta petrolera algunos investishy
gadores han estimado que las instituciones que controlan la
inversioacuten de este recurso la habriacutean distribuido de la sishy
guiente manera
DISTRIBUCiexclON DE LAS RENTAS PETROLERAS 1972-1980(en millones de sucres corrientes)
DISTRIBUCION PARA 1972 1973 1974 1975 r976 1977 1978 1979 1980
DESARROLLO ECONOMICO 12713 12463 102642 70646 79001 8699 4 107578 168112 273632
DESARROLLO SOCIAL 605 1769 6626 5955 10993 6475 5457 8071 5535
DESARROLLO REGIONAL 638 2646 5658 5125 5301 5731 6679 5809 24960
SISTEMA FINANCIERO 216 588 3 R205 3779bull 1 41460 37110 30154 51066 32057
TOTAL 14171 47468 153131 11 951 7 136755 136110 148958 233058 336178
(en porcentaje)
DESARROLLO ECONOMICO 897 895 670 59 1 578 637 722 721 814
DESARROLLO SOCIAL 43 37 43 50 80 48 31 35 16
DESARROLLO REGIONAL 45 56 37 43 39 42 45 25 74
SISTEMA FINANCIERO 15 12 250 316 303 273 202 219 96
TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
Fuente Boceo La poliacutetica del petroacuteleo ecuatoriano FLACSO 1980 BCE Ministerio de Finanzaseconomla yEstadiacutesticas Petroleras Quito 1982
Elaboracioacuten Boceo Arnaldo op cit p 191
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Las rentas generadas por las exportaciones petroleras const~
tuyen el factor principal del auge econoacutemico del paiacutes En
teacuterminos globales tenemos que el 725 de estos ingresos fue
ron destinados al desarrollo econoacutemicoiexcl el 187 al siste
ma financieroiexcl el 45 al desarrollo regional y el 42
al desarrollo social (2)
De esta manera la renta petrolera se ha transformado en el
recurso que ha posibilitado la expansioacuten de las formas capi-
talistas en Ecuador Mediante las inversiones en el desar-
rollo econoacutemico se han creado condiciones adecuadas para
la reproduccioacuten ampliada del capitaliexcl mediante la creacioacuten
de un sistema financiero se procuroacute proporcionar liquidez
a los procesos de acumulacioacuteniexcl las inversiones en desarrollo
regional han apuntado a satisfacer -en alguna medida- las
demandas de las regiones del paiacutes y mediante el gasto so-
cial se busca asegurar la reproduccioacuten de la fuerza de tra
bajo
Resepcto al destino que el gobierno central dioacute a la parte
de la renta petrolera que le correspondioacute se observa que
los gastos sociales pasaron del 21 de los recursos en
1970 a un 33 en 1979
te del Gobierno de
Esto demuestra una accioacuten con cien-
(2) Bocco ARnaldo Estado y renta petrolera en los afios70 En Ecuador el mito del desarrollo Ed El Conejo1982
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a) Transferir una proporci6n de sus recursos hacia los sec
tores socialmente maacutes deprimidos procurando de este modo
conseguir una descompresi6n de las tensiones sociales que se
hubiesen agudizado si los efectos del auge petrolero hubieshy
ran sido centralizados en un grupo muy reducido de las clashy
ses dominantes
b) Aparece tambi~n una actitud explIcita de acelerar la
rentabilidad del capital privado Al hacerse cargo el Esta
do de una proporci6n importante de fondos destinados a la
generaci6n de medios colectivos de consumo -a la disminuci6n
del precio de reproducci6n de la fuerza de trabajo- permite
crear en el sistema condiciones propias para que el capitashy
lismo como modo de producci6n dominante se irradie con mashy
yor velocidad sobre el resto de la sociedad (3)
En este punto hay que tener presentes dos aspectos de la
acci6n del Estado por una parte las actividades globales
de la economiacutea en su conjunto crecieron a una tasa superior
a la que registran las actividades econ6micas generadas en
el sector puacuteblico De lo que se desprende obviamente que
las actividades puacuteblicas crecieron relativamente menos que
la economa en su totalidadiexcl y por otra que el signifishy
cativo ritmo de crecimiento de la inversi6n puacuteblica muesshy
tra que el estado encara la puesta en funcionamiento de
una serie de inversiones -denominadas de desarrollo econ6shy
(3) Bocco Arnaldo op cit p 168-169
- 270 -
mico- que se localizan en el sector petrolero y la mineriacutea
en los servicios en las obras de infraestructura transporshy
te y tambieacuten en otras ramas menos dinaacutemicas del sistema proshy
ductivo (4)
A estas acciones directas hay que antildeadir que la poliacutetica
econoacutemica -especialmente la poliacutetica fiscal- contribuyoacute a ashy
celerar la rentabilidad del capital privado la liberacioacuten
de impuestos la reduccioacuten de las barreras arancelarias la
poliacutetica crediticia y otros estiacutemulos controlados por el Es
tado facilitan la implementacioacuten de un estilo de desarrollo
que privilegia notablemente la irradiacioacuten del modo capitashy
lista de produccioacuten a toda la sociedad (S)
De esta manera la expansioacuten de las formas capitalistas en
el Ecuador durante la pasada deacutecada y hasta el presente
se sostiene en dos pilares las divisas provenientes de las
exportaciones petroleras y la accioacuten del Estado tanto en
inversiones directas corno en la poliacutetica econoacutemica No obs
tante la economiacutea continuacutea inserta en la divisioacuten internashy
cional del trabajo corno exportadora de productos primarios
y el mecanismo articulador de las formas de produccioacuten sishy
guioacute siendo el mercado externo
(4 )
(S)
Bocco Arnaldo op cit p
Bocco Arnaldo op cit p
159
160
2 o
- 271 -
La ausencia de una base de acumulaci6n autosostenida
Tesis 2 Pese al boom pterolero y a la consiguiente expanshy
si6n de las relaciones de producci6n capitalista que
diversificaron la economiacutea nacional el paiacutes continu6
inserto en la divisi6n internacional del trabajo como
exportador de bienes primarios y el mercado externo sishy
gue siendo el principal articulador de los sistemas de
acumulaci6n internos Esto porque las nuevas activi-
dades econ6micas -especialmente la industria- carecen
de una base de acumulaci6n propia o autosustentadas
para sostener el ritmo de expansi6n experimentado en
la uacuteltima deacutecada Estas actividades siguen dependie~
21
do en uacuteltima instancia de la protecci6n del Estado
y de los recursos proporcionados por el sector export~
doro
El crecimiento inducido del sector industrial
El grado de industrializaci6n puede medirse por la particishy
paci6n del sector en el PIB De acuerdo a este criterio
tenemos que entre 1970 y 1979 dicha participaci6n fluctua
aproximadamente entre el 14 y el 18 incluiacutedos alliacute tanto
el estrato artesanal y pequentildea industria como el estrato
fabril Como es sabido la artesaniacutea y pequentildea industria
dentro del Ecuador ocupan un lugar preponderante tanto en
teacuterminos de producci6n como de empleos generados lo cual
- 272 -
en cierta medida estariacutea sobrestimando la importancia efecti-
va del sector manufacturero moderno
Esta participacioacuten del sector industrial en el PIB total es
relativamente bajo No obstante genera efectos multiplica-
dores y entrelazamientos hacia atraacutes y hacia adelante
y provoca efectos directos e indirectos sobre el sistema
productivo y el empleo de actividades conexas yo complemen-
tarias tal como la pequentildea industria y artesaniacutea los ser-
vicios productivos y de reparaciones etc (6)
Como sentildealamos el crecimiento alcanzado -por el sector i~
dustrial- ha sido muy elevado ubicaacutendose entre los sectores
maacutes dinaacutemicos de la economiacutea lo que no obsta para afirmar que
auacuten dicha dinaacutemica de crecimiento es inducida en el senti-
do de que depende en lo fundamental no soacutelo de los impul-
sos generados en otro sector -en este caso el de exportacioacuten
y la canalizacioacuten de los ingresos a traveacutes del Estado- sino
que ademaacutes dada su debilidad de industria infante podriacutea
decirse no tiene una dinaacutemica interna lo suficientemente im
portante como para alimentar su produccioacuten y acumulacioacuten
Asiacute es como tenemos que entre 1970-75 la industria manu-
facturera muestra una tasa de crecimiento promedio anual del
106 que nos habla ne una raacutepida y poco usual tasa de cre
cimiento Sin embargo dicha tasa puede explicarse en gran
(6) Villalobos FabioAcerca del aperturismo y el procesode industrializacioacuten notas sobre el caso ecuatorianoDoc FLACSO Quito 1982
- 273 -
medida por la existencia de una deacutebil estructura industrial
previa lo cual hace que dado el impulso generado por la
expansioacuten de las exportaciones petroleras no sean tan difiacute-
cil alcanzar dichas tasas de crecimiento (7)
211 La industria y la importacioacuten de bienes de capital
Una de las caracteriacutesticas que posee el proceso de industria-
lizacioacuten es su fuerte dependencia respecto de las importacio-
nes de bienes de capital y materias prinas (En parte debido
a su excesiva proteccioacuten de lo que se deriva una elevada i-
neficiencia en la asignacioacuten de los recursos) Asiacute existe
un fuerte grado de dependencia del sector respecto al abaste
cimiento exterior el cual se traduce no soacutelo -y como era de
esperar- en la importacioacuten de bienes de capital sino que
ademaacutes en la importacioacuten de materias primas cuyos montos
superan a las primeras para todos y cada uno de los afios
el sector insume una muy elevada proporcioacuten de las importa-
ciones totales la que fluctGa entre el 54 y el 60 de eacutestas
(8) bull
Respecto a la generacioacuten de divisas las exportaciones indu~
triales del paiacutes muestran un impresionante crecimiento den-
tro de las exportaciones totales No obstante si se ob-
serva la composicioacuten de dichas exportaciones tenemos que pr~
(7) Villalobos Fabio(8) Villalobos Fabio
- 274 -
dominan aquellas provenientes del procesamiento de productos
primarios de origen agriacutecola por lo que se puede decir que
el valor agregado generado por dichas exportaciones es relat~
vamente bajo lo cual de alguna manera relativizariacutea la impo~
tancia de este aporte Este tipo de exportaciones industri~
les fluctuoacute entre el 65 y el 80 de las exportaciones del se~
tor entre los antildeos 1970 y 1978 aunque decayendo en los dos
posteriores Tambieacuten hay que considerar que a partir de 1978
declinan fuertemente las exportaciones primarias (su ritmo de
crecimiento) -petroacuteleo cafeacute cacao- lo cual hace que la part~
cipacioacuten de las exportaciones industriales dentro del total
aparezcan creciendo fuertemente (9)
Importaciones y exportaciones ne la industria manufactushyrera en porcentajes sobre el total (1970-1979)
Antildeo Importaciones Exportaciones
1970 587 98
1971 546 144
1972 576 106
1973 592 9 1
1974 56 3 81
1975 539 10 3
1976 591 107
1977 582 200
1978 569 262
1979 595 247
Fuente Banco Central INECElaboracioacuten Fabio Villalobos
El cuadro sintetiza los porcentajes de importaciones y expo~
(9) Villalobos Fabio o p cit p 31
- 275 -
taciones del sector industrial con respecto al total De
alliacute se desprende claramente la relacioacuten entre lo que insume
y los recursos que genera viacutea el mercado externo absorbe el
574 de las importaciones y exporta el 1439 del total Asiacute
la balanza comercial del sector industrial (relacioacuten importa-
cioacuten-exportaciones) presenta un alto deacuteficit en los antildeos con-
si de rados
Balanza comercial de la manufactura (en millones de doacutelares)
Antildeo Importaciones Exportaciones Saldo
total Bienes -de capital Materiasprimas
1970 1369 385 984 186 -1183
1972 1577 680 897 347 -123 O
1974 3308 1099 2209 908 -2400
1976 5055 2283 2775 1350 -3708
1978 8532 4303 4229 4012 -4520
1980 11666 5011 6655 6152 -551 4
Fuente Diario HOY 23 de junio de 1982
Estos datos implican que la industrializacioacuten tiene un alto
costo financiero que soacutelo puede ser solventado por el sector
externo y a traveacutes del E~ado
miento externo
Tambieacuten mediante el endeuda-
2 2 El endeudamiento externo
Otro indicador del alto costo financiero de la expansioacuten de
las relaciones capitalistas -especialmente del sector indus-
- 276 -
tria- es el fuerte crecimiento de la deuda externa A partir
de 1977 el endeudamiento externo privado subi6 de 252 mi-
llones de d61ares a 496 en 1978 a 706 en 1979 a 1071 en
1980 a 1 349 en 1981 y a 1617 en 1982 (lO)
Respecto al crecimiento de la deuda pGblica tenemos que
en 1971 alcanzaba a 2532 millones de d61ares en 1974 alcan
zoacute a 3772 millones en 1977 sumaba 11738 millones y para
1982 se estimaba en 56277 millones de d61ares (11)
La alta deuda externa afecta la balanza de pagos por los re-
cursos que hay que destinar al servicio de la misma Tambieacuten
puede influir en el nivel de los precios internos (por ingr~
so de d61ares que son cambiados a sucres sin el respaldo efe~
tivo de PIB) el comienzo de la repatriaci6n de utilidades
el crecimiento de los intereses de las deudas Pero maacutes
allaacute de los efectos que se perciben de modo inmediato del en
deudamiento importa el impacto estructural que tiene en el
proceso de industrializaci6n al requerir eacuteste de un fuerte
financiamiento significa depender de la suerte del sector
externo (exportaciones) y del endeudamiento externo Este
Gltimo tambieacuten tiene liacutemites los que estaacuten asociados a la
capacidad del paiacutes de generar divisas Volvemos asiacute al
Clr-
culo en que tradicionalmente se ha movido la economiacutea ecuato
riana a traveacutes de su desarrrollo su motor y su liacutemite estaacute
dado por el sector exportador
(10)( 11)
Diario HOY junio 1982Banco Central publicado en Diario HOY 1983
2 3
- 277 -
La inversioacuten extranjera
otro sosteacuten de la expansioacuten capitalista es el capital externo
la inversioacuten extranjera acumulada hasta el afio 1980 ascendi6
a 950 millones de doacutelares con un flujo promedio anual de 80
millones de doacutelares entre 1968 y 1980 Al confrontar las
cifras de formacioacuten bruta de capital fijo (FBKF) con aquellas
correspondientes a la inversioacuten extranjera surge que eacutesta uacutel-
tima ha sido entre los afios 1973 y 1980 inferior al 10 de la
inversioacuten interna bruta Durante los afios 1970 71 Y 72 esta
proporcioacuten fue significativamente superior y estuvo asociada
a la puesta en marcha de la produccioacuten petrolera a cargo del
consorcio Cepe-Texaco-Gulf Sin embargo si se examina la
relacioacuten inversioacuten extranjera -formacioacuten bruta de capital fi-
jo- desde una perspectiva ~e mediano plazo es pertinente
plantear la marginalidad que el aporte internacional en ma-
teria de inversioacuten tiene (12)
(12) Schamis GracielaDesarrollo industrial e inversioacuten extranjera en el Ecuador Julio de 1982
- 278 -
El capital extranjero en ampa formacioacuten bruta de capitalfijo 1970-1980 (en millones de doacutelares)
Antildeo FBKF a Inversioacuten extranjera b ba
1970 54304 886 163
1971 68760 1621 236
1972 56408 808 143
1973 63808 52 3 82
1974 80776 768 95
1975 99628 953 96
1976 1 Oi o 72 -199
1977 1 16724 345 29
1978 132232 486 3 7
1979 131416 (s d ) 657 5 O
1980 140784 (s d ) 778 5 5
(s d ) cifras semidefinitivas
Cifras en sucres constantes de 1975 con un tipo de 25 sucres
us $Fuente FBKF Banco Central del Ecuador
Cuentas NacionalesIE Banco Central del Ecuador
lanza de Pagos
Elaboracioacuten Graciela Schamis
Departamento de
Subgerencia de Ba
Respecto al destino de la inversi6n extranjera tenemos
que desde fines de los antildeos 60 y hasta 1972 eacutesta se orient6
principalmente a la exploraci6n producci6n y transporte del
petroacuteleo Desde 1974 Y debido al fuerte incremento de la pa~
ticipacioacuten del Estado en las acciones de los hidrocarburos
el capital extranjero optoacute por dirigirse a la industria la
construccioacuten el comercio las finanzas y la banca
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 262 -
en pequentildeas unidades econoacutemicas familiares d) hasta queacute gr~
do se consolidoacute la formacioacuten de una clase obrera en los sershy
vicios y especialmente en la industria y si llegoacute a constishy
tuirse en la principal clase social explotada e) hay que
responder si las urbes lograron cristalizar como centros pr~
ductivos con una divisioacuten social del trabajo progresiva y
autosostenirla o continuacutean siendo centros de consumo de clashy
ses directo o indirectamente beneficiadas con las riquezas
generadas por el sector exportador Si continuacutean o no pre-
dominando las actividades de servicio comercio o del artesa
nado tradicional
En definitiva se trata de comprender la loacutegica interna que
otorga el dinamismo al tipo de expansioacuten capitalista en Eshy
cuador en la uacuteltima deacutecada Comprender este proceso global
nos daraacute una base para entender el caraacutecter de las clases
sociales urbanas
1 O
- 263 -
El boom petrolero como base de la expansioacuten capitalis-
ta
Tesis 1 El boom peacutetrolero posibilitoacute la fuerte expansioacuten
de las relaciones de produccioacuten y circulacioacuten capitalis-
tas ya existentes a partir de 1972 Merced a las divi-
sas proporcionadas por las exportaciones -fundamentalme~
te de petroacuteleo- y administradas por el Estado y sus ins-
tituciones el paiacutes dispuso de una base de acumulacioacuten e
inversioacuten que permitioacute el crecimiento de la industria
sustitutiva del comercio y los servicios asiacute como del
sistema financiero
11 El crecimiento de las exportaciones
A partir de 1972 la economiacutea ecuatoriana se expanoioacute fuert~
mente Mientras entre 1964 y 1972 el PIB habiacutea crecido en
un 55 de promenio anual entre este uacuteltimo antildeo y 1980 au-
mentoacute en un promedio del 91
Este crecimiento se debioacute -baacutesicamente- a la incorporacioacuten
de la produccioacuten petrolera del Oriente De 1354400 barri-
les de crudo producidos en 1971 la produccioacuten aumentoacute a
29578900 barriles en 1972 El 959 proveniacutea del oriente
y el 40 de la costa
cioacuten aumentoacute 211 veces
Asiacute entre un antildeo y otro la produc-
Entre 1973 Y 1981 la produccioacuten
promedio anual fue de 70953622 barriles(l)
(1) Boletiacuten del Banco Central
- 264 -
Ademaacutes del dinamismo petrolero los voluacutemenes de las exportashy
ciones tradicionales -agro tropicales- y no tradicionales
-manufacturas- fueron significativos en 1972 las exportaci~
nes totales alcanzaron a 3263 millones de doacutelares De ellos
596 proveniacutean de las exportaciones de petroacuteleo en tanto
las importaciones totales sumaban 3186 millones de doacutelares
En 1979 las exportaciones totales llegaron a los 20436
millones de doacutelares Las exportaciones de petroacuteleo sumaron
9441 millones y las importaciones alcanzaron 19856 millo-
nes Ademaacutes hay que considerar que el consumo interno de
petroacuteleo aumentoacute espectacularmente
Asiacute del valor total de las exportaciones el petroacuteleo repre-
sentoacute el 4620 de las mismas Si a esto sumamos el valor
de las exportaciones de productos ag-o-tropicales tenemos
que Ecuador continuoacute siendo un paiacutes eminentemente exportador
de productos primarios
1 2 bull El destino de la renta petrolera
La estructura fiscal del paiacutes establece una separacioacuten entre
la administracioacuten de la renta petrolera y el presupuesto
fiscal No obstante parte importante de los ingresos del
gobierno central provienen del petroacuteleo
- LOgt -
---__----Distribuci6n de la renta petrolere por entidAdes pBrt1cipos (miles de sucres)
RTlClrIS 1Il0l t7I 9 tilO 1OTUI
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CONADE HIDROCARBUROS Estadiacutesticas 1970-Rl Julio 19R2
- 266 -
De acuerdo a las cifras del cuadro la participacioacuten promedio
en el periacuteodo -por antildeos- del presupuesto del Estado en la ren
ta petrolera fue del 3048
Considerando el total de la renta petrolera algunos investishy
gadores han estimado que las instituciones que controlan la
inversioacuten de este recurso la habriacutean distribuido de la sishy
guiente manera
DISTRIBUCiexclON DE LAS RENTAS PETROLERAS 1972-1980(en millones de sucres corrientes)
DISTRIBUCION PARA 1972 1973 1974 1975 r976 1977 1978 1979 1980
DESARROLLO ECONOMICO 12713 12463 102642 70646 79001 8699 4 107578 168112 273632
DESARROLLO SOCIAL 605 1769 6626 5955 10993 6475 5457 8071 5535
DESARROLLO REGIONAL 638 2646 5658 5125 5301 5731 6679 5809 24960
SISTEMA FINANCIERO 216 588 3 R205 3779bull 1 41460 37110 30154 51066 32057
TOTAL 14171 47468 153131 11 951 7 136755 136110 148958 233058 336178
(en porcentaje)
DESARROLLO ECONOMICO 897 895 670 59 1 578 637 722 721 814
DESARROLLO SOCIAL 43 37 43 50 80 48 31 35 16
DESARROLLO REGIONAL 45 56 37 43 39 42 45 25 74
SISTEMA FINANCIERO 15 12 250 316 303 273 202 219 96
TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
Fuente Boceo La poliacutetica del petroacuteleo ecuatoriano FLACSO 1980 BCE Ministerio de Finanzaseconomla yEstadiacutesticas Petroleras Quito 1982
Elaboracioacuten Boceo Arnaldo op cit p 191
- 268 -
Las rentas generadas por las exportaciones petroleras const~
tuyen el factor principal del auge econoacutemico del paiacutes En
teacuterminos globales tenemos que el 725 de estos ingresos fue
ron destinados al desarrollo econoacutemicoiexcl el 187 al siste
ma financieroiexcl el 45 al desarrollo regional y el 42
al desarrollo social (2)
De esta manera la renta petrolera se ha transformado en el
recurso que ha posibilitado la expansioacuten de las formas capi-
talistas en Ecuador Mediante las inversiones en el desar-
rollo econoacutemico se han creado condiciones adecuadas para
la reproduccioacuten ampliada del capitaliexcl mediante la creacioacuten
de un sistema financiero se procuroacute proporcionar liquidez
a los procesos de acumulacioacuteniexcl las inversiones en desarrollo
regional han apuntado a satisfacer -en alguna medida- las
demandas de las regiones del paiacutes y mediante el gasto so-
cial se busca asegurar la reproduccioacuten de la fuerza de tra
bajo
Resepcto al destino que el gobierno central dioacute a la parte
de la renta petrolera que le correspondioacute se observa que
los gastos sociales pasaron del 21 de los recursos en
1970 a un 33 en 1979
te del Gobierno de
Esto demuestra una accioacuten con cien-
(2) Bocco ARnaldo Estado y renta petrolera en los afios70 En Ecuador el mito del desarrollo Ed El Conejo1982
- 269 -
a) Transferir una proporci6n de sus recursos hacia los sec
tores socialmente maacutes deprimidos procurando de este modo
conseguir una descompresi6n de las tensiones sociales que se
hubiesen agudizado si los efectos del auge petrolero hubieshy
ran sido centralizados en un grupo muy reducido de las clashy
ses dominantes
b) Aparece tambi~n una actitud explIcita de acelerar la
rentabilidad del capital privado Al hacerse cargo el Esta
do de una proporci6n importante de fondos destinados a la
generaci6n de medios colectivos de consumo -a la disminuci6n
del precio de reproducci6n de la fuerza de trabajo- permite
crear en el sistema condiciones propias para que el capitashy
lismo como modo de producci6n dominante se irradie con mashy
yor velocidad sobre el resto de la sociedad (3)
En este punto hay que tener presentes dos aspectos de la
acci6n del Estado por una parte las actividades globales
de la economiacutea en su conjunto crecieron a una tasa superior
a la que registran las actividades econ6micas generadas en
el sector puacuteblico De lo que se desprende obviamente que
las actividades puacuteblicas crecieron relativamente menos que
la economa en su totalidadiexcl y por otra que el signifishy
cativo ritmo de crecimiento de la inversi6n puacuteblica muesshy
tra que el estado encara la puesta en funcionamiento de
una serie de inversiones -denominadas de desarrollo econ6shy
(3) Bocco Arnaldo op cit p 168-169
- 270 -
mico- que se localizan en el sector petrolero y la mineriacutea
en los servicios en las obras de infraestructura transporshy
te y tambieacuten en otras ramas menos dinaacutemicas del sistema proshy
ductivo (4)
A estas acciones directas hay que antildeadir que la poliacutetica
econoacutemica -especialmente la poliacutetica fiscal- contribuyoacute a ashy
celerar la rentabilidad del capital privado la liberacioacuten
de impuestos la reduccioacuten de las barreras arancelarias la
poliacutetica crediticia y otros estiacutemulos controlados por el Es
tado facilitan la implementacioacuten de un estilo de desarrollo
que privilegia notablemente la irradiacioacuten del modo capitashy
lista de produccioacuten a toda la sociedad (S)
De esta manera la expansioacuten de las formas capitalistas en
el Ecuador durante la pasada deacutecada y hasta el presente
se sostiene en dos pilares las divisas provenientes de las
exportaciones petroleras y la accioacuten del Estado tanto en
inversiones directas corno en la poliacutetica econoacutemica No obs
tante la economiacutea continuacutea inserta en la divisioacuten internashy
cional del trabajo corno exportadora de productos primarios
y el mecanismo articulador de las formas de produccioacuten sishy
guioacute siendo el mercado externo
(4 )
(S)
Bocco Arnaldo op cit p
Bocco Arnaldo op cit p
159
160
2 o
- 271 -
La ausencia de una base de acumulaci6n autosostenida
Tesis 2 Pese al boom pterolero y a la consiguiente expanshy
si6n de las relaciones de producci6n capitalista que
diversificaron la economiacutea nacional el paiacutes continu6
inserto en la divisi6n internacional del trabajo como
exportador de bienes primarios y el mercado externo sishy
gue siendo el principal articulador de los sistemas de
acumulaci6n internos Esto porque las nuevas activi-
dades econ6micas -especialmente la industria- carecen
de una base de acumulaci6n propia o autosustentadas
para sostener el ritmo de expansi6n experimentado en
la uacuteltima deacutecada Estas actividades siguen dependie~
21
do en uacuteltima instancia de la protecci6n del Estado
y de los recursos proporcionados por el sector export~
doro
El crecimiento inducido del sector industrial
El grado de industrializaci6n puede medirse por la particishy
paci6n del sector en el PIB De acuerdo a este criterio
tenemos que entre 1970 y 1979 dicha participaci6n fluctua
aproximadamente entre el 14 y el 18 incluiacutedos alliacute tanto
el estrato artesanal y pequentildea industria como el estrato
fabril Como es sabido la artesaniacutea y pequentildea industria
dentro del Ecuador ocupan un lugar preponderante tanto en
teacuterminos de producci6n como de empleos generados lo cual
- 272 -
en cierta medida estariacutea sobrestimando la importancia efecti-
va del sector manufacturero moderno
Esta participacioacuten del sector industrial en el PIB total es
relativamente bajo No obstante genera efectos multiplica-
dores y entrelazamientos hacia atraacutes y hacia adelante
y provoca efectos directos e indirectos sobre el sistema
productivo y el empleo de actividades conexas yo complemen-
tarias tal como la pequentildea industria y artesaniacutea los ser-
vicios productivos y de reparaciones etc (6)
Como sentildealamos el crecimiento alcanzado -por el sector i~
dustrial- ha sido muy elevado ubicaacutendose entre los sectores
maacutes dinaacutemicos de la economiacutea lo que no obsta para afirmar que
auacuten dicha dinaacutemica de crecimiento es inducida en el senti-
do de que depende en lo fundamental no soacutelo de los impul-
sos generados en otro sector -en este caso el de exportacioacuten
y la canalizacioacuten de los ingresos a traveacutes del Estado- sino
que ademaacutes dada su debilidad de industria infante podriacutea
decirse no tiene una dinaacutemica interna lo suficientemente im
portante como para alimentar su produccioacuten y acumulacioacuten
Asiacute es como tenemos que entre 1970-75 la industria manu-
facturera muestra una tasa de crecimiento promedio anual del
106 que nos habla ne una raacutepida y poco usual tasa de cre
cimiento Sin embargo dicha tasa puede explicarse en gran
(6) Villalobos FabioAcerca del aperturismo y el procesode industrializacioacuten notas sobre el caso ecuatorianoDoc FLACSO Quito 1982
- 273 -
medida por la existencia de una deacutebil estructura industrial
previa lo cual hace que dado el impulso generado por la
expansioacuten de las exportaciones petroleras no sean tan difiacute-
cil alcanzar dichas tasas de crecimiento (7)
211 La industria y la importacioacuten de bienes de capital
Una de las caracteriacutesticas que posee el proceso de industria-
lizacioacuten es su fuerte dependencia respecto de las importacio-
nes de bienes de capital y materias prinas (En parte debido
a su excesiva proteccioacuten de lo que se deriva una elevada i-
neficiencia en la asignacioacuten de los recursos) Asiacute existe
un fuerte grado de dependencia del sector respecto al abaste
cimiento exterior el cual se traduce no soacutelo -y como era de
esperar- en la importacioacuten de bienes de capital sino que
ademaacutes en la importacioacuten de materias primas cuyos montos
superan a las primeras para todos y cada uno de los afios
el sector insume una muy elevada proporcioacuten de las importa-
ciones totales la que fluctGa entre el 54 y el 60 de eacutestas
(8) bull
Respecto a la generacioacuten de divisas las exportaciones indu~
triales del paiacutes muestran un impresionante crecimiento den-
tro de las exportaciones totales No obstante si se ob-
serva la composicioacuten de dichas exportaciones tenemos que pr~
(7) Villalobos Fabio(8) Villalobos Fabio
- 274 -
dominan aquellas provenientes del procesamiento de productos
primarios de origen agriacutecola por lo que se puede decir que
el valor agregado generado por dichas exportaciones es relat~
vamente bajo lo cual de alguna manera relativizariacutea la impo~
tancia de este aporte Este tipo de exportaciones industri~
les fluctuoacute entre el 65 y el 80 de las exportaciones del se~
tor entre los antildeos 1970 y 1978 aunque decayendo en los dos
posteriores Tambieacuten hay que considerar que a partir de 1978
declinan fuertemente las exportaciones primarias (su ritmo de
crecimiento) -petroacuteleo cafeacute cacao- lo cual hace que la part~
cipacioacuten de las exportaciones industriales dentro del total
aparezcan creciendo fuertemente (9)
Importaciones y exportaciones ne la industria manufactushyrera en porcentajes sobre el total (1970-1979)
Antildeo Importaciones Exportaciones
1970 587 98
1971 546 144
1972 576 106
1973 592 9 1
1974 56 3 81
1975 539 10 3
1976 591 107
1977 582 200
1978 569 262
1979 595 247
Fuente Banco Central INECElaboracioacuten Fabio Villalobos
El cuadro sintetiza los porcentajes de importaciones y expo~
(9) Villalobos Fabio o p cit p 31
- 275 -
taciones del sector industrial con respecto al total De
alliacute se desprende claramente la relacioacuten entre lo que insume
y los recursos que genera viacutea el mercado externo absorbe el
574 de las importaciones y exporta el 1439 del total Asiacute
la balanza comercial del sector industrial (relacioacuten importa-
cioacuten-exportaciones) presenta un alto deacuteficit en los antildeos con-
si de rados
Balanza comercial de la manufactura (en millones de doacutelares)
Antildeo Importaciones Exportaciones Saldo
total Bienes -de capital Materiasprimas
1970 1369 385 984 186 -1183
1972 1577 680 897 347 -123 O
1974 3308 1099 2209 908 -2400
1976 5055 2283 2775 1350 -3708
1978 8532 4303 4229 4012 -4520
1980 11666 5011 6655 6152 -551 4
Fuente Diario HOY 23 de junio de 1982
Estos datos implican que la industrializacioacuten tiene un alto
costo financiero que soacutelo puede ser solventado por el sector
externo y a traveacutes del E~ado
miento externo
Tambieacuten mediante el endeuda-
2 2 El endeudamiento externo
Otro indicador del alto costo financiero de la expansioacuten de
las relaciones capitalistas -especialmente del sector indus-
- 276 -
tria- es el fuerte crecimiento de la deuda externa A partir
de 1977 el endeudamiento externo privado subi6 de 252 mi-
llones de d61ares a 496 en 1978 a 706 en 1979 a 1071 en
1980 a 1 349 en 1981 y a 1617 en 1982 (lO)
Respecto al crecimiento de la deuda pGblica tenemos que
en 1971 alcanzaba a 2532 millones de d61ares en 1974 alcan
zoacute a 3772 millones en 1977 sumaba 11738 millones y para
1982 se estimaba en 56277 millones de d61ares (11)
La alta deuda externa afecta la balanza de pagos por los re-
cursos que hay que destinar al servicio de la misma Tambieacuten
puede influir en el nivel de los precios internos (por ingr~
so de d61ares que son cambiados a sucres sin el respaldo efe~
tivo de PIB) el comienzo de la repatriaci6n de utilidades
el crecimiento de los intereses de las deudas Pero maacutes
allaacute de los efectos que se perciben de modo inmediato del en
deudamiento importa el impacto estructural que tiene en el
proceso de industrializaci6n al requerir eacuteste de un fuerte
financiamiento significa depender de la suerte del sector
externo (exportaciones) y del endeudamiento externo Este
Gltimo tambieacuten tiene liacutemites los que estaacuten asociados a la
capacidad del paiacutes de generar divisas Volvemos asiacute al
Clr-
culo en que tradicionalmente se ha movido la economiacutea ecuato
riana a traveacutes de su desarrrollo su motor y su liacutemite estaacute
dado por el sector exportador
(10)( 11)
Diario HOY junio 1982Banco Central publicado en Diario HOY 1983
2 3
- 277 -
La inversioacuten extranjera
otro sosteacuten de la expansioacuten capitalista es el capital externo
la inversioacuten extranjera acumulada hasta el afio 1980 ascendi6
a 950 millones de doacutelares con un flujo promedio anual de 80
millones de doacutelares entre 1968 y 1980 Al confrontar las
cifras de formacioacuten bruta de capital fijo (FBKF) con aquellas
correspondientes a la inversioacuten extranjera surge que eacutesta uacutel-
tima ha sido entre los afios 1973 y 1980 inferior al 10 de la
inversioacuten interna bruta Durante los afios 1970 71 Y 72 esta
proporcioacuten fue significativamente superior y estuvo asociada
a la puesta en marcha de la produccioacuten petrolera a cargo del
consorcio Cepe-Texaco-Gulf Sin embargo si se examina la
relacioacuten inversioacuten extranjera -formacioacuten bruta de capital fi-
jo- desde una perspectiva ~e mediano plazo es pertinente
plantear la marginalidad que el aporte internacional en ma-
teria de inversioacuten tiene (12)
(12) Schamis GracielaDesarrollo industrial e inversioacuten extranjera en el Ecuador Julio de 1982
- 278 -
El capital extranjero en ampa formacioacuten bruta de capitalfijo 1970-1980 (en millones de doacutelares)
Antildeo FBKF a Inversioacuten extranjera b ba
1970 54304 886 163
1971 68760 1621 236
1972 56408 808 143
1973 63808 52 3 82
1974 80776 768 95
1975 99628 953 96
1976 1 Oi o 72 -199
1977 1 16724 345 29
1978 132232 486 3 7
1979 131416 (s d ) 657 5 O
1980 140784 (s d ) 778 5 5
(s d ) cifras semidefinitivas
Cifras en sucres constantes de 1975 con un tipo de 25 sucres
us $Fuente FBKF Banco Central del Ecuador
Cuentas NacionalesIE Banco Central del Ecuador
lanza de Pagos
Elaboracioacuten Graciela Schamis
Departamento de
Subgerencia de Ba
Respecto al destino de la inversi6n extranjera tenemos
que desde fines de los antildeos 60 y hasta 1972 eacutesta se orient6
principalmente a la exploraci6n producci6n y transporte del
petroacuteleo Desde 1974 Y debido al fuerte incremento de la pa~
ticipacioacuten del Estado en las acciones de los hidrocarburos
el capital extranjero optoacute por dirigirse a la industria la
construccioacuten el comercio las finanzas y la banca
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
1 O
- 263 -
El boom petrolero como base de la expansioacuten capitalis-
ta
Tesis 1 El boom peacutetrolero posibilitoacute la fuerte expansioacuten
de las relaciones de produccioacuten y circulacioacuten capitalis-
tas ya existentes a partir de 1972 Merced a las divi-
sas proporcionadas por las exportaciones -fundamentalme~
te de petroacuteleo- y administradas por el Estado y sus ins-
tituciones el paiacutes dispuso de una base de acumulacioacuten e
inversioacuten que permitioacute el crecimiento de la industria
sustitutiva del comercio y los servicios asiacute como del
sistema financiero
11 El crecimiento de las exportaciones
A partir de 1972 la economiacutea ecuatoriana se expanoioacute fuert~
mente Mientras entre 1964 y 1972 el PIB habiacutea crecido en
un 55 de promenio anual entre este uacuteltimo antildeo y 1980 au-
mentoacute en un promedio del 91
Este crecimiento se debioacute -baacutesicamente- a la incorporacioacuten
de la produccioacuten petrolera del Oriente De 1354400 barri-
les de crudo producidos en 1971 la produccioacuten aumentoacute a
29578900 barriles en 1972 El 959 proveniacutea del oriente
y el 40 de la costa
cioacuten aumentoacute 211 veces
Asiacute entre un antildeo y otro la produc-
Entre 1973 Y 1981 la produccioacuten
promedio anual fue de 70953622 barriles(l)
(1) Boletiacuten del Banco Central
- 264 -
Ademaacutes del dinamismo petrolero los voluacutemenes de las exportashy
ciones tradicionales -agro tropicales- y no tradicionales
-manufacturas- fueron significativos en 1972 las exportaci~
nes totales alcanzaron a 3263 millones de doacutelares De ellos
596 proveniacutean de las exportaciones de petroacuteleo en tanto
las importaciones totales sumaban 3186 millones de doacutelares
En 1979 las exportaciones totales llegaron a los 20436
millones de doacutelares Las exportaciones de petroacuteleo sumaron
9441 millones y las importaciones alcanzaron 19856 millo-
nes Ademaacutes hay que considerar que el consumo interno de
petroacuteleo aumentoacute espectacularmente
Asiacute del valor total de las exportaciones el petroacuteleo repre-
sentoacute el 4620 de las mismas Si a esto sumamos el valor
de las exportaciones de productos ag-o-tropicales tenemos
que Ecuador continuoacute siendo un paiacutes eminentemente exportador
de productos primarios
1 2 bull El destino de la renta petrolera
La estructura fiscal del paiacutes establece una separacioacuten entre
la administracioacuten de la renta petrolera y el presupuesto
fiscal No obstante parte importante de los ingresos del
gobierno central provienen del petroacuteleo
- LOgt -
---__----Distribuci6n de la renta petrolere por entidAdes pBrt1cipos (miles de sucres)
RTlClrIS 1Il0l t7I 9 tilO 1OTUI
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4 91650
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19844711I
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17 47280
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(Cunet) rf~ploriuci10 1~IIJiacutet ild~ rptlolrriexclR Hild~tIin 1 rillmiddot) i middotbull AX= _ J bullbull~~ iquest ) ~
CONADE HIDROCARBUROS Estadiacutesticas 1970-Rl Julio 19R2
- 266 -
De acuerdo a las cifras del cuadro la participacioacuten promedio
en el periacuteodo -por antildeos- del presupuesto del Estado en la ren
ta petrolera fue del 3048
Considerando el total de la renta petrolera algunos investishy
gadores han estimado que las instituciones que controlan la
inversioacuten de este recurso la habriacutean distribuido de la sishy
guiente manera
DISTRIBUCiexclON DE LAS RENTAS PETROLERAS 1972-1980(en millones de sucres corrientes)
DISTRIBUCION PARA 1972 1973 1974 1975 r976 1977 1978 1979 1980
DESARROLLO ECONOMICO 12713 12463 102642 70646 79001 8699 4 107578 168112 273632
DESARROLLO SOCIAL 605 1769 6626 5955 10993 6475 5457 8071 5535
DESARROLLO REGIONAL 638 2646 5658 5125 5301 5731 6679 5809 24960
SISTEMA FINANCIERO 216 588 3 R205 3779bull 1 41460 37110 30154 51066 32057
TOTAL 14171 47468 153131 11 951 7 136755 136110 148958 233058 336178
(en porcentaje)
DESARROLLO ECONOMICO 897 895 670 59 1 578 637 722 721 814
DESARROLLO SOCIAL 43 37 43 50 80 48 31 35 16
DESARROLLO REGIONAL 45 56 37 43 39 42 45 25 74
SISTEMA FINANCIERO 15 12 250 316 303 273 202 219 96
TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
Fuente Boceo La poliacutetica del petroacuteleo ecuatoriano FLACSO 1980 BCE Ministerio de Finanzaseconomla yEstadiacutesticas Petroleras Quito 1982
Elaboracioacuten Boceo Arnaldo op cit p 191
- 268 -
Las rentas generadas por las exportaciones petroleras const~
tuyen el factor principal del auge econoacutemico del paiacutes En
teacuterminos globales tenemos que el 725 de estos ingresos fue
ron destinados al desarrollo econoacutemicoiexcl el 187 al siste
ma financieroiexcl el 45 al desarrollo regional y el 42
al desarrollo social (2)
De esta manera la renta petrolera se ha transformado en el
recurso que ha posibilitado la expansioacuten de las formas capi-
talistas en Ecuador Mediante las inversiones en el desar-
rollo econoacutemico se han creado condiciones adecuadas para
la reproduccioacuten ampliada del capitaliexcl mediante la creacioacuten
de un sistema financiero se procuroacute proporcionar liquidez
a los procesos de acumulacioacuteniexcl las inversiones en desarrollo
regional han apuntado a satisfacer -en alguna medida- las
demandas de las regiones del paiacutes y mediante el gasto so-
cial se busca asegurar la reproduccioacuten de la fuerza de tra
bajo
Resepcto al destino que el gobierno central dioacute a la parte
de la renta petrolera que le correspondioacute se observa que
los gastos sociales pasaron del 21 de los recursos en
1970 a un 33 en 1979
te del Gobierno de
Esto demuestra una accioacuten con cien-
(2) Bocco ARnaldo Estado y renta petrolera en los afios70 En Ecuador el mito del desarrollo Ed El Conejo1982
- 269 -
a) Transferir una proporci6n de sus recursos hacia los sec
tores socialmente maacutes deprimidos procurando de este modo
conseguir una descompresi6n de las tensiones sociales que se
hubiesen agudizado si los efectos del auge petrolero hubieshy
ran sido centralizados en un grupo muy reducido de las clashy
ses dominantes
b) Aparece tambi~n una actitud explIcita de acelerar la
rentabilidad del capital privado Al hacerse cargo el Esta
do de una proporci6n importante de fondos destinados a la
generaci6n de medios colectivos de consumo -a la disminuci6n
del precio de reproducci6n de la fuerza de trabajo- permite
crear en el sistema condiciones propias para que el capitashy
lismo como modo de producci6n dominante se irradie con mashy
yor velocidad sobre el resto de la sociedad (3)
En este punto hay que tener presentes dos aspectos de la
acci6n del Estado por una parte las actividades globales
de la economiacutea en su conjunto crecieron a una tasa superior
a la que registran las actividades econ6micas generadas en
el sector puacuteblico De lo que se desprende obviamente que
las actividades puacuteblicas crecieron relativamente menos que
la economa en su totalidadiexcl y por otra que el signifishy
cativo ritmo de crecimiento de la inversi6n puacuteblica muesshy
tra que el estado encara la puesta en funcionamiento de
una serie de inversiones -denominadas de desarrollo econ6shy
(3) Bocco Arnaldo op cit p 168-169
- 270 -
mico- que se localizan en el sector petrolero y la mineriacutea
en los servicios en las obras de infraestructura transporshy
te y tambieacuten en otras ramas menos dinaacutemicas del sistema proshy
ductivo (4)
A estas acciones directas hay que antildeadir que la poliacutetica
econoacutemica -especialmente la poliacutetica fiscal- contribuyoacute a ashy
celerar la rentabilidad del capital privado la liberacioacuten
de impuestos la reduccioacuten de las barreras arancelarias la
poliacutetica crediticia y otros estiacutemulos controlados por el Es
tado facilitan la implementacioacuten de un estilo de desarrollo
que privilegia notablemente la irradiacioacuten del modo capitashy
lista de produccioacuten a toda la sociedad (S)
De esta manera la expansioacuten de las formas capitalistas en
el Ecuador durante la pasada deacutecada y hasta el presente
se sostiene en dos pilares las divisas provenientes de las
exportaciones petroleras y la accioacuten del Estado tanto en
inversiones directas corno en la poliacutetica econoacutemica No obs
tante la economiacutea continuacutea inserta en la divisioacuten internashy
cional del trabajo corno exportadora de productos primarios
y el mecanismo articulador de las formas de produccioacuten sishy
guioacute siendo el mercado externo
(4 )
(S)
Bocco Arnaldo op cit p
Bocco Arnaldo op cit p
159
160
2 o
- 271 -
La ausencia de una base de acumulaci6n autosostenida
Tesis 2 Pese al boom pterolero y a la consiguiente expanshy
si6n de las relaciones de producci6n capitalista que
diversificaron la economiacutea nacional el paiacutes continu6
inserto en la divisi6n internacional del trabajo como
exportador de bienes primarios y el mercado externo sishy
gue siendo el principal articulador de los sistemas de
acumulaci6n internos Esto porque las nuevas activi-
dades econ6micas -especialmente la industria- carecen
de una base de acumulaci6n propia o autosustentadas
para sostener el ritmo de expansi6n experimentado en
la uacuteltima deacutecada Estas actividades siguen dependie~
21
do en uacuteltima instancia de la protecci6n del Estado
y de los recursos proporcionados por el sector export~
doro
El crecimiento inducido del sector industrial
El grado de industrializaci6n puede medirse por la particishy
paci6n del sector en el PIB De acuerdo a este criterio
tenemos que entre 1970 y 1979 dicha participaci6n fluctua
aproximadamente entre el 14 y el 18 incluiacutedos alliacute tanto
el estrato artesanal y pequentildea industria como el estrato
fabril Como es sabido la artesaniacutea y pequentildea industria
dentro del Ecuador ocupan un lugar preponderante tanto en
teacuterminos de producci6n como de empleos generados lo cual
- 272 -
en cierta medida estariacutea sobrestimando la importancia efecti-
va del sector manufacturero moderno
Esta participacioacuten del sector industrial en el PIB total es
relativamente bajo No obstante genera efectos multiplica-
dores y entrelazamientos hacia atraacutes y hacia adelante
y provoca efectos directos e indirectos sobre el sistema
productivo y el empleo de actividades conexas yo complemen-
tarias tal como la pequentildea industria y artesaniacutea los ser-
vicios productivos y de reparaciones etc (6)
Como sentildealamos el crecimiento alcanzado -por el sector i~
dustrial- ha sido muy elevado ubicaacutendose entre los sectores
maacutes dinaacutemicos de la economiacutea lo que no obsta para afirmar que
auacuten dicha dinaacutemica de crecimiento es inducida en el senti-
do de que depende en lo fundamental no soacutelo de los impul-
sos generados en otro sector -en este caso el de exportacioacuten
y la canalizacioacuten de los ingresos a traveacutes del Estado- sino
que ademaacutes dada su debilidad de industria infante podriacutea
decirse no tiene una dinaacutemica interna lo suficientemente im
portante como para alimentar su produccioacuten y acumulacioacuten
Asiacute es como tenemos que entre 1970-75 la industria manu-
facturera muestra una tasa de crecimiento promedio anual del
106 que nos habla ne una raacutepida y poco usual tasa de cre
cimiento Sin embargo dicha tasa puede explicarse en gran
(6) Villalobos FabioAcerca del aperturismo y el procesode industrializacioacuten notas sobre el caso ecuatorianoDoc FLACSO Quito 1982
- 273 -
medida por la existencia de una deacutebil estructura industrial
previa lo cual hace que dado el impulso generado por la
expansioacuten de las exportaciones petroleras no sean tan difiacute-
cil alcanzar dichas tasas de crecimiento (7)
211 La industria y la importacioacuten de bienes de capital
Una de las caracteriacutesticas que posee el proceso de industria-
lizacioacuten es su fuerte dependencia respecto de las importacio-
nes de bienes de capital y materias prinas (En parte debido
a su excesiva proteccioacuten de lo que se deriva una elevada i-
neficiencia en la asignacioacuten de los recursos) Asiacute existe
un fuerte grado de dependencia del sector respecto al abaste
cimiento exterior el cual se traduce no soacutelo -y como era de
esperar- en la importacioacuten de bienes de capital sino que
ademaacutes en la importacioacuten de materias primas cuyos montos
superan a las primeras para todos y cada uno de los afios
el sector insume una muy elevada proporcioacuten de las importa-
ciones totales la que fluctGa entre el 54 y el 60 de eacutestas
(8) bull
Respecto a la generacioacuten de divisas las exportaciones indu~
triales del paiacutes muestran un impresionante crecimiento den-
tro de las exportaciones totales No obstante si se ob-
serva la composicioacuten de dichas exportaciones tenemos que pr~
(7) Villalobos Fabio(8) Villalobos Fabio
- 274 -
dominan aquellas provenientes del procesamiento de productos
primarios de origen agriacutecola por lo que se puede decir que
el valor agregado generado por dichas exportaciones es relat~
vamente bajo lo cual de alguna manera relativizariacutea la impo~
tancia de este aporte Este tipo de exportaciones industri~
les fluctuoacute entre el 65 y el 80 de las exportaciones del se~
tor entre los antildeos 1970 y 1978 aunque decayendo en los dos
posteriores Tambieacuten hay que considerar que a partir de 1978
declinan fuertemente las exportaciones primarias (su ritmo de
crecimiento) -petroacuteleo cafeacute cacao- lo cual hace que la part~
cipacioacuten de las exportaciones industriales dentro del total
aparezcan creciendo fuertemente (9)
Importaciones y exportaciones ne la industria manufactushyrera en porcentajes sobre el total (1970-1979)
Antildeo Importaciones Exportaciones
1970 587 98
1971 546 144
1972 576 106
1973 592 9 1
1974 56 3 81
1975 539 10 3
1976 591 107
1977 582 200
1978 569 262
1979 595 247
Fuente Banco Central INECElaboracioacuten Fabio Villalobos
El cuadro sintetiza los porcentajes de importaciones y expo~
(9) Villalobos Fabio o p cit p 31
- 275 -
taciones del sector industrial con respecto al total De
alliacute se desprende claramente la relacioacuten entre lo que insume
y los recursos que genera viacutea el mercado externo absorbe el
574 de las importaciones y exporta el 1439 del total Asiacute
la balanza comercial del sector industrial (relacioacuten importa-
cioacuten-exportaciones) presenta un alto deacuteficit en los antildeos con-
si de rados
Balanza comercial de la manufactura (en millones de doacutelares)
Antildeo Importaciones Exportaciones Saldo
total Bienes -de capital Materiasprimas
1970 1369 385 984 186 -1183
1972 1577 680 897 347 -123 O
1974 3308 1099 2209 908 -2400
1976 5055 2283 2775 1350 -3708
1978 8532 4303 4229 4012 -4520
1980 11666 5011 6655 6152 -551 4
Fuente Diario HOY 23 de junio de 1982
Estos datos implican que la industrializacioacuten tiene un alto
costo financiero que soacutelo puede ser solventado por el sector
externo y a traveacutes del E~ado
miento externo
Tambieacuten mediante el endeuda-
2 2 El endeudamiento externo
Otro indicador del alto costo financiero de la expansioacuten de
las relaciones capitalistas -especialmente del sector indus-
- 276 -
tria- es el fuerte crecimiento de la deuda externa A partir
de 1977 el endeudamiento externo privado subi6 de 252 mi-
llones de d61ares a 496 en 1978 a 706 en 1979 a 1071 en
1980 a 1 349 en 1981 y a 1617 en 1982 (lO)
Respecto al crecimiento de la deuda pGblica tenemos que
en 1971 alcanzaba a 2532 millones de d61ares en 1974 alcan
zoacute a 3772 millones en 1977 sumaba 11738 millones y para
1982 se estimaba en 56277 millones de d61ares (11)
La alta deuda externa afecta la balanza de pagos por los re-
cursos que hay que destinar al servicio de la misma Tambieacuten
puede influir en el nivel de los precios internos (por ingr~
so de d61ares que son cambiados a sucres sin el respaldo efe~
tivo de PIB) el comienzo de la repatriaci6n de utilidades
el crecimiento de los intereses de las deudas Pero maacutes
allaacute de los efectos que se perciben de modo inmediato del en
deudamiento importa el impacto estructural que tiene en el
proceso de industrializaci6n al requerir eacuteste de un fuerte
financiamiento significa depender de la suerte del sector
externo (exportaciones) y del endeudamiento externo Este
Gltimo tambieacuten tiene liacutemites los que estaacuten asociados a la
capacidad del paiacutes de generar divisas Volvemos asiacute al
Clr-
culo en que tradicionalmente se ha movido la economiacutea ecuato
riana a traveacutes de su desarrrollo su motor y su liacutemite estaacute
dado por el sector exportador
(10)( 11)
Diario HOY junio 1982Banco Central publicado en Diario HOY 1983
2 3
- 277 -
La inversioacuten extranjera
otro sosteacuten de la expansioacuten capitalista es el capital externo
la inversioacuten extranjera acumulada hasta el afio 1980 ascendi6
a 950 millones de doacutelares con un flujo promedio anual de 80
millones de doacutelares entre 1968 y 1980 Al confrontar las
cifras de formacioacuten bruta de capital fijo (FBKF) con aquellas
correspondientes a la inversioacuten extranjera surge que eacutesta uacutel-
tima ha sido entre los afios 1973 y 1980 inferior al 10 de la
inversioacuten interna bruta Durante los afios 1970 71 Y 72 esta
proporcioacuten fue significativamente superior y estuvo asociada
a la puesta en marcha de la produccioacuten petrolera a cargo del
consorcio Cepe-Texaco-Gulf Sin embargo si se examina la
relacioacuten inversioacuten extranjera -formacioacuten bruta de capital fi-
jo- desde una perspectiva ~e mediano plazo es pertinente
plantear la marginalidad que el aporte internacional en ma-
teria de inversioacuten tiene (12)
(12) Schamis GracielaDesarrollo industrial e inversioacuten extranjera en el Ecuador Julio de 1982
- 278 -
El capital extranjero en ampa formacioacuten bruta de capitalfijo 1970-1980 (en millones de doacutelares)
Antildeo FBKF a Inversioacuten extranjera b ba
1970 54304 886 163
1971 68760 1621 236
1972 56408 808 143
1973 63808 52 3 82
1974 80776 768 95
1975 99628 953 96
1976 1 Oi o 72 -199
1977 1 16724 345 29
1978 132232 486 3 7
1979 131416 (s d ) 657 5 O
1980 140784 (s d ) 778 5 5
(s d ) cifras semidefinitivas
Cifras en sucres constantes de 1975 con un tipo de 25 sucres
us $Fuente FBKF Banco Central del Ecuador
Cuentas NacionalesIE Banco Central del Ecuador
lanza de Pagos
Elaboracioacuten Graciela Schamis
Departamento de
Subgerencia de Ba
Respecto al destino de la inversi6n extranjera tenemos
que desde fines de los antildeos 60 y hasta 1972 eacutesta se orient6
principalmente a la exploraci6n producci6n y transporte del
petroacuteleo Desde 1974 Y debido al fuerte incremento de la pa~
ticipacioacuten del Estado en las acciones de los hidrocarburos
el capital extranjero optoacute por dirigirse a la industria la
construccioacuten el comercio las finanzas y la banca
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 264 -
Ademaacutes del dinamismo petrolero los voluacutemenes de las exportashy
ciones tradicionales -agro tropicales- y no tradicionales
-manufacturas- fueron significativos en 1972 las exportaci~
nes totales alcanzaron a 3263 millones de doacutelares De ellos
596 proveniacutean de las exportaciones de petroacuteleo en tanto
las importaciones totales sumaban 3186 millones de doacutelares
En 1979 las exportaciones totales llegaron a los 20436
millones de doacutelares Las exportaciones de petroacuteleo sumaron
9441 millones y las importaciones alcanzaron 19856 millo-
nes Ademaacutes hay que considerar que el consumo interno de
petroacuteleo aumentoacute espectacularmente
Asiacute del valor total de las exportaciones el petroacuteleo repre-
sentoacute el 4620 de las mismas Si a esto sumamos el valor
de las exportaciones de productos ag-o-tropicales tenemos
que Ecuador continuoacute siendo un paiacutes eminentemente exportador
de productos primarios
1 2 bull El destino de la renta petrolera
La estructura fiscal del paiacutes establece una separacioacuten entre
la administracioacuten de la renta petrolera y el presupuesto
fiscal No obstante parte importante de los ingresos del
gobierno central provienen del petroacuteleo
- LOgt -
---__----Distribuci6n de la renta petrolere por entidAdes pBrt1cipos (miles de sucres)
RTlClrIS 1Il0l t7I 9 tilO 1OTUI
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(Cunet) rf~ploriuci10 1~IIJiacutet ild~ rptlolrriexclR Hild~tIin 1 rillmiddot) i middotbull AX= _ J bullbull~~ iquest ) ~
CONADE HIDROCARBUROS Estadiacutesticas 1970-Rl Julio 19R2
- 266 -
De acuerdo a las cifras del cuadro la participacioacuten promedio
en el periacuteodo -por antildeos- del presupuesto del Estado en la ren
ta petrolera fue del 3048
Considerando el total de la renta petrolera algunos investishy
gadores han estimado que las instituciones que controlan la
inversioacuten de este recurso la habriacutean distribuido de la sishy
guiente manera
DISTRIBUCiexclON DE LAS RENTAS PETROLERAS 1972-1980(en millones de sucres corrientes)
DISTRIBUCION PARA 1972 1973 1974 1975 r976 1977 1978 1979 1980
DESARROLLO ECONOMICO 12713 12463 102642 70646 79001 8699 4 107578 168112 273632
DESARROLLO SOCIAL 605 1769 6626 5955 10993 6475 5457 8071 5535
DESARROLLO REGIONAL 638 2646 5658 5125 5301 5731 6679 5809 24960
SISTEMA FINANCIERO 216 588 3 R205 3779bull 1 41460 37110 30154 51066 32057
TOTAL 14171 47468 153131 11 951 7 136755 136110 148958 233058 336178
(en porcentaje)
DESARROLLO ECONOMICO 897 895 670 59 1 578 637 722 721 814
DESARROLLO SOCIAL 43 37 43 50 80 48 31 35 16
DESARROLLO REGIONAL 45 56 37 43 39 42 45 25 74
SISTEMA FINANCIERO 15 12 250 316 303 273 202 219 96
TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
Fuente Boceo La poliacutetica del petroacuteleo ecuatoriano FLACSO 1980 BCE Ministerio de Finanzaseconomla yEstadiacutesticas Petroleras Quito 1982
Elaboracioacuten Boceo Arnaldo op cit p 191
- 268 -
Las rentas generadas por las exportaciones petroleras const~
tuyen el factor principal del auge econoacutemico del paiacutes En
teacuterminos globales tenemos que el 725 de estos ingresos fue
ron destinados al desarrollo econoacutemicoiexcl el 187 al siste
ma financieroiexcl el 45 al desarrollo regional y el 42
al desarrollo social (2)
De esta manera la renta petrolera se ha transformado en el
recurso que ha posibilitado la expansioacuten de las formas capi-
talistas en Ecuador Mediante las inversiones en el desar-
rollo econoacutemico se han creado condiciones adecuadas para
la reproduccioacuten ampliada del capitaliexcl mediante la creacioacuten
de un sistema financiero se procuroacute proporcionar liquidez
a los procesos de acumulacioacuteniexcl las inversiones en desarrollo
regional han apuntado a satisfacer -en alguna medida- las
demandas de las regiones del paiacutes y mediante el gasto so-
cial se busca asegurar la reproduccioacuten de la fuerza de tra
bajo
Resepcto al destino que el gobierno central dioacute a la parte
de la renta petrolera que le correspondioacute se observa que
los gastos sociales pasaron del 21 de los recursos en
1970 a un 33 en 1979
te del Gobierno de
Esto demuestra una accioacuten con cien-
(2) Bocco ARnaldo Estado y renta petrolera en los afios70 En Ecuador el mito del desarrollo Ed El Conejo1982
- 269 -
a) Transferir una proporci6n de sus recursos hacia los sec
tores socialmente maacutes deprimidos procurando de este modo
conseguir una descompresi6n de las tensiones sociales que se
hubiesen agudizado si los efectos del auge petrolero hubieshy
ran sido centralizados en un grupo muy reducido de las clashy
ses dominantes
b) Aparece tambi~n una actitud explIcita de acelerar la
rentabilidad del capital privado Al hacerse cargo el Esta
do de una proporci6n importante de fondos destinados a la
generaci6n de medios colectivos de consumo -a la disminuci6n
del precio de reproducci6n de la fuerza de trabajo- permite
crear en el sistema condiciones propias para que el capitashy
lismo como modo de producci6n dominante se irradie con mashy
yor velocidad sobre el resto de la sociedad (3)
En este punto hay que tener presentes dos aspectos de la
acci6n del Estado por una parte las actividades globales
de la economiacutea en su conjunto crecieron a una tasa superior
a la que registran las actividades econ6micas generadas en
el sector puacuteblico De lo que se desprende obviamente que
las actividades puacuteblicas crecieron relativamente menos que
la economa en su totalidadiexcl y por otra que el signifishy
cativo ritmo de crecimiento de la inversi6n puacuteblica muesshy
tra que el estado encara la puesta en funcionamiento de
una serie de inversiones -denominadas de desarrollo econ6shy
(3) Bocco Arnaldo op cit p 168-169
- 270 -
mico- que se localizan en el sector petrolero y la mineriacutea
en los servicios en las obras de infraestructura transporshy
te y tambieacuten en otras ramas menos dinaacutemicas del sistema proshy
ductivo (4)
A estas acciones directas hay que antildeadir que la poliacutetica
econoacutemica -especialmente la poliacutetica fiscal- contribuyoacute a ashy
celerar la rentabilidad del capital privado la liberacioacuten
de impuestos la reduccioacuten de las barreras arancelarias la
poliacutetica crediticia y otros estiacutemulos controlados por el Es
tado facilitan la implementacioacuten de un estilo de desarrollo
que privilegia notablemente la irradiacioacuten del modo capitashy
lista de produccioacuten a toda la sociedad (S)
De esta manera la expansioacuten de las formas capitalistas en
el Ecuador durante la pasada deacutecada y hasta el presente
se sostiene en dos pilares las divisas provenientes de las
exportaciones petroleras y la accioacuten del Estado tanto en
inversiones directas corno en la poliacutetica econoacutemica No obs
tante la economiacutea continuacutea inserta en la divisioacuten internashy
cional del trabajo corno exportadora de productos primarios
y el mecanismo articulador de las formas de produccioacuten sishy
guioacute siendo el mercado externo
(4 )
(S)
Bocco Arnaldo op cit p
Bocco Arnaldo op cit p
159
160
2 o
- 271 -
La ausencia de una base de acumulaci6n autosostenida
Tesis 2 Pese al boom pterolero y a la consiguiente expanshy
si6n de las relaciones de producci6n capitalista que
diversificaron la economiacutea nacional el paiacutes continu6
inserto en la divisi6n internacional del trabajo como
exportador de bienes primarios y el mercado externo sishy
gue siendo el principal articulador de los sistemas de
acumulaci6n internos Esto porque las nuevas activi-
dades econ6micas -especialmente la industria- carecen
de una base de acumulaci6n propia o autosustentadas
para sostener el ritmo de expansi6n experimentado en
la uacuteltima deacutecada Estas actividades siguen dependie~
21
do en uacuteltima instancia de la protecci6n del Estado
y de los recursos proporcionados por el sector export~
doro
El crecimiento inducido del sector industrial
El grado de industrializaci6n puede medirse por la particishy
paci6n del sector en el PIB De acuerdo a este criterio
tenemos que entre 1970 y 1979 dicha participaci6n fluctua
aproximadamente entre el 14 y el 18 incluiacutedos alliacute tanto
el estrato artesanal y pequentildea industria como el estrato
fabril Como es sabido la artesaniacutea y pequentildea industria
dentro del Ecuador ocupan un lugar preponderante tanto en
teacuterminos de producci6n como de empleos generados lo cual
- 272 -
en cierta medida estariacutea sobrestimando la importancia efecti-
va del sector manufacturero moderno
Esta participacioacuten del sector industrial en el PIB total es
relativamente bajo No obstante genera efectos multiplica-
dores y entrelazamientos hacia atraacutes y hacia adelante
y provoca efectos directos e indirectos sobre el sistema
productivo y el empleo de actividades conexas yo complemen-
tarias tal como la pequentildea industria y artesaniacutea los ser-
vicios productivos y de reparaciones etc (6)
Como sentildealamos el crecimiento alcanzado -por el sector i~
dustrial- ha sido muy elevado ubicaacutendose entre los sectores
maacutes dinaacutemicos de la economiacutea lo que no obsta para afirmar que
auacuten dicha dinaacutemica de crecimiento es inducida en el senti-
do de que depende en lo fundamental no soacutelo de los impul-
sos generados en otro sector -en este caso el de exportacioacuten
y la canalizacioacuten de los ingresos a traveacutes del Estado- sino
que ademaacutes dada su debilidad de industria infante podriacutea
decirse no tiene una dinaacutemica interna lo suficientemente im
portante como para alimentar su produccioacuten y acumulacioacuten
Asiacute es como tenemos que entre 1970-75 la industria manu-
facturera muestra una tasa de crecimiento promedio anual del
106 que nos habla ne una raacutepida y poco usual tasa de cre
cimiento Sin embargo dicha tasa puede explicarse en gran
(6) Villalobos FabioAcerca del aperturismo y el procesode industrializacioacuten notas sobre el caso ecuatorianoDoc FLACSO Quito 1982
- 273 -
medida por la existencia de una deacutebil estructura industrial
previa lo cual hace que dado el impulso generado por la
expansioacuten de las exportaciones petroleras no sean tan difiacute-
cil alcanzar dichas tasas de crecimiento (7)
211 La industria y la importacioacuten de bienes de capital
Una de las caracteriacutesticas que posee el proceso de industria-
lizacioacuten es su fuerte dependencia respecto de las importacio-
nes de bienes de capital y materias prinas (En parte debido
a su excesiva proteccioacuten de lo que se deriva una elevada i-
neficiencia en la asignacioacuten de los recursos) Asiacute existe
un fuerte grado de dependencia del sector respecto al abaste
cimiento exterior el cual se traduce no soacutelo -y como era de
esperar- en la importacioacuten de bienes de capital sino que
ademaacutes en la importacioacuten de materias primas cuyos montos
superan a las primeras para todos y cada uno de los afios
el sector insume una muy elevada proporcioacuten de las importa-
ciones totales la que fluctGa entre el 54 y el 60 de eacutestas
(8) bull
Respecto a la generacioacuten de divisas las exportaciones indu~
triales del paiacutes muestran un impresionante crecimiento den-
tro de las exportaciones totales No obstante si se ob-
serva la composicioacuten de dichas exportaciones tenemos que pr~
(7) Villalobos Fabio(8) Villalobos Fabio
- 274 -
dominan aquellas provenientes del procesamiento de productos
primarios de origen agriacutecola por lo que se puede decir que
el valor agregado generado por dichas exportaciones es relat~
vamente bajo lo cual de alguna manera relativizariacutea la impo~
tancia de este aporte Este tipo de exportaciones industri~
les fluctuoacute entre el 65 y el 80 de las exportaciones del se~
tor entre los antildeos 1970 y 1978 aunque decayendo en los dos
posteriores Tambieacuten hay que considerar que a partir de 1978
declinan fuertemente las exportaciones primarias (su ritmo de
crecimiento) -petroacuteleo cafeacute cacao- lo cual hace que la part~
cipacioacuten de las exportaciones industriales dentro del total
aparezcan creciendo fuertemente (9)
Importaciones y exportaciones ne la industria manufactushyrera en porcentajes sobre el total (1970-1979)
Antildeo Importaciones Exportaciones
1970 587 98
1971 546 144
1972 576 106
1973 592 9 1
1974 56 3 81
1975 539 10 3
1976 591 107
1977 582 200
1978 569 262
1979 595 247
Fuente Banco Central INECElaboracioacuten Fabio Villalobos
El cuadro sintetiza los porcentajes de importaciones y expo~
(9) Villalobos Fabio o p cit p 31
- 275 -
taciones del sector industrial con respecto al total De
alliacute se desprende claramente la relacioacuten entre lo que insume
y los recursos que genera viacutea el mercado externo absorbe el
574 de las importaciones y exporta el 1439 del total Asiacute
la balanza comercial del sector industrial (relacioacuten importa-
cioacuten-exportaciones) presenta un alto deacuteficit en los antildeos con-
si de rados
Balanza comercial de la manufactura (en millones de doacutelares)
Antildeo Importaciones Exportaciones Saldo
total Bienes -de capital Materiasprimas
1970 1369 385 984 186 -1183
1972 1577 680 897 347 -123 O
1974 3308 1099 2209 908 -2400
1976 5055 2283 2775 1350 -3708
1978 8532 4303 4229 4012 -4520
1980 11666 5011 6655 6152 -551 4
Fuente Diario HOY 23 de junio de 1982
Estos datos implican que la industrializacioacuten tiene un alto
costo financiero que soacutelo puede ser solventado por el sector
externo y a traveacutes del E~ado
miento externo
Tambieacuten mediante el endeuda-
2 2 El endeudamiento externo
Otro indicador del alto costo financiero de la expansioacuten de
las relaciones capitalistas -especialmente del sector indus-
- 276 -
tria- es el fuerte crecimiento de la deuda externa A partir
de 1977 el endeudamiento externo privado subi6 de 252 mi-
llones de d61ares a 496 en 1978 a 706 en 1979 a 1071 en
1980 a 1 349 en 1981 y a 1617 en 1982 (lO)
Respecto al crecimiento de la deuda pGblica tenemos que
en 1971 alcanzaba a 2532 millones de d61ares en 1974 alcan
zoacute a 3772 millones en 1977 sumaba 11738 millones y para
1982 se estimaba en 56277 millones de d61ares (11)
La alta deuda externa afecta la balanza de pagos por los re-
cursos que hay que destinar al servicio de la misma Tambieacuten
puede influir en el nivel de los precios internos (por ingr~
so de d61ares que son cambiados a sucres sin el respaldo efe~
tivo de PIB) el comienzo de la repatriaci6n de utilidades
el crecimiento de los intereses de las deudas Pero maacutes
allaacute de los efectos que se perciben de modo inmediato del en
deudamiento importa el impacto estructural que tiene en el
proceso de industrializaci6n al requerir eacuteste de un fuerte
financiamiento significa depender de la suerte del sector
externo (exportaciones) y del endeudamiento externo Este
Gltimo tambieacuten tiene liacutemites los que estaacuten asociados a la
capacidad del paiacutes de generar divisas Volvemos asiacute al
Clr-
culo en que tradicionalmente se ha movido la economiacutea ecuato
riana a traveacutes de su desarrrollo su motor y su liacutemite estaacute
dado por el sector exportador
(10)( 11)
Diario HOY junio 1982Banco Central publicado en Diario HOY 1983
2 3
- 277 -
La inversioacuten extranjera
otro sosteacuten de la expansioacuten capitalista es el capital externo
la inversioacuten extranjera acumulada hasta el afio 1980 ascendi6
a 950 millones de doacutelares con un flujo promedio anual de 80
millones de doacutelares entre 1968 y 1980 Al confrontar las
cifras de formacioacuten bruta de capital fijo (FBKF) con aquellas
correspondientes a la inversioacuten extranjera surge que eacutesta uacutel-
tima ha sido entre los afios 1973 y 1980 inferior al 10 de la
inversioacuten interna bruta Durante los afios 1970 71 Y 72 esta
proporcioacuten fue significativamente superior y estuvo asociada
a la puesta en marcha de la produccioacuten petrolera a cargo del
consorcio Cepe-Texaco-Gulf Sin embargo si se examina la
relacioacuten inversioacuten extranjera -formacioacuten bruta de capital fi-
jo- desde una perspectiva ~e mediano plazo es pertinente
plantear la marginalidad que el aporte internacional en ma-
teria de inversioacuten tiene (12)
(12) Schamis GracielaDesarrollo industrial e inversioacuten extranjera en el Ecuador Julio de 1982
- 278 -
El capital extranjero en ampa formacioacuten bruta de capitalfijo 1970-1980 (en millones de doacutelares)
Antildeo FBKF a Inversioacuten extranjera b ba
1970 54304 886 163
1971 68760 1621 236
1972 56408 808 143
1973 63808 52 3 82
1974 80776 768 95
1975 99628 953 96
1976 1 Oi o 72 -199
1977 1 16724 345 29
1978 132232 486 3 7
1979 131416 (s d ) 657 5 O
1980 140784 (s d ) 778 5 5
(s d ) cifras semidefinitivas
Cifras en sucres constantes de 1975 con un tipo de 25 sucres
us $Fuente FBKF Banco Central del Ecuador
Cuentas NacionalesIE Banco Central del Ecuador
lanza de Pagos
Elaboracioacuten Graciela Schamis
Departamento de
Subgerencia de Ba
Respecto al destino de la inversi6n extranjera tenemos
que desde fines de los antildeos 60 y hasta 1972 eacutesta se orient6
principalmente a la exploraci6n producci6n y transporte del
petroacuteleo Desde 1974 Y debido al fuerte incremento de la pa~
ticipacioacuten del Estado en las acciones de los hidrocarburos
el capital extranjero optoacute por dirigirse a la industria la
construccioacuten el comercio las finanzas y la banca
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- LOgt -
---__----Distribuci6n de la renta petrolere por entidAdes pBrt1cipos (miles de sucres)
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CONADE HIDROCARBUROS Estadiacutesticas 1970-Rl Julio 19R2
- 266 -
De acuerdo a las cifras del cuadro la participacioacuten promedio
en el periacuteodo -por antildeos- del presupuesto del Estado en la ren
ta petrolera fue del 3048
Considerando el total de la renta petrolera algunos investishy
gadores han estimado que las instituciones que controlan la
inversioacuten de este recurso la habriacutean distribuido de la sishy
guiente manera
DISTRIBUCiexclON DE LAS RENTAS PETROLERAS 1972-1980(en millones de sucres corrientes)
DISTRIBUCION PARA 1972 1973 1974 1975 r976 1977 1978 1979 1980
DESARROLLO ECONOMICO 12713 12463 102642 70646 79001 8699 4 107578 168112 273632
DESARROLLO SOCIAL 605 1769 6626 5955 10993 6475 5457 8071 5535
DESARROLLO REGIONAL 638 2646 5658 5125 5301 5731 6679 5809 24960
SISTEMA FINANCIERO 216 588 3 R205 3779bull 1 41460 37110 30154 51066 32057
TOTAL 14171 47468 153131 11 951 7 136755 136110 148958 233058 336178
(en porcentaje)
DESARROLLO ECONOMICO 897 895 670 59 1 578 637 722 721 814
DESARROLLO SOCIAL 43 37 43 50 80 48 31 35 16
DESARROLLO REGIONAL 45 56 37 43 39 42 45 25 74
SISTEMA FINANCIERO 15 12 250 316 303 273 202 219 96
TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
Fuente Boceo La poliacutetica del petroacuteleo ecuatoriano FLACSO 1980 BCE Ministerio de Finanzaseconomla yEstadiacutesticas Petroleras Quito 1982
Elaboracioacuten Boceo Arnaldo op cit p 191
- 268 -
Las rentas generadas por las exportaciones petroleras const~
tuyen el factor principal del auge econoacutemico del paiacutes En
teacuterminos globales tenemos que el 725 de estos ingresos fue
ron destinados al desarrollo econoacutemicoiexcl el 187 al siste
ma financieroiexcl el 45 al desarrollo regional y el 42
al desarrollo social (2)
De esta manera la renta petrolera se ha transformado en el
recurso que ha posibilitado la expansioacuten de las formas capi-
talistas en Ecuador Mediante las inversiones en el desar-
rollo econoacutemico se han creado condiciones adecuadas para
la reproduccioacuten ampliada del capitaliexcl mediante la creacioacuten
de un sistema financiero se procuroacute proporcionar liquidez
a los procesos de acumulacioacuteniexcl las inversiones en desarrollo
regional han apuntado a satisfacer -en alguna medida- las
demandas de las regiones del paiacutes y mediante el gasto so-
cial se busca asegurar la reproduccioacuten de la fuerza de tra
bajo
Resepcto al destino que el gobierno central dioacute a la parte
de la renta petrolera que le correspondioacute se observa que
los gastos sociales pasaron del 21 de los recursos en
1970 a un 33 en 1979
te del Gobierno de
Esto demuestra una accioacuten con cien-
(2) Bocco ARnaldo Estado y renta petrolera en los afios70 En Ecuador el mito del desarrollo Ed El Conejo1982
- 269 -
a) Transferir una proporci6n de sus recursos hacia los sec
tores socialmente maacutes deprimidos procurando de este modo
conseguir una descompresi6n de las tensiones sociales que se
hubiesen agudizado si los efectos del auge petrolero hubieshy
ran sido centralizados en un grupo muy reducido de las clashy
ses dominantes
b) Aparece tambi~n una actitud explIcita de acelerar la
rentabilidad del capital privado Al hacerse cargo el Esta
do de una proporci6n importante de fondos destinados a la
generaci6n de medios colectivos de consumo -a la disminuci6n
del precio de reproducci6n de la fuerza de trabajo- permite
crear en el sistema condiciones propias para que el capitashy
lismo como modo de producci6n dominante se irradie con mashy
yor velocidad sobre el resto de la sociedad (3)
En este punto hay que tener presentes dos aspectos de la
acci6n del Estado por una parte las actividades globales
de la economiacutea en su conjunto crecieron a una tasa superior
a la que registran las actividades econ6micas generadas en
el sector puacuteblico De lo que se desprende obviamente que
las actividades puacuteblicas crecieron relativamente menos que
la economa en su totalidadiexcl y por otra que el signifishy
cativo ritmo de crecimiento de la inversi6n puacuteblica muesshy
tra que el estado encara la puesta en funcionamiento de
una serie de inversiones -denominadas de desarrollo econ6shy
(3) Bocco Arnaldo op cit p 168-169
- 270 -
mico- que se localizan en el sector petrolero y la mineriacutea
en los servicios en las obras de infraestructura transporshy
te y tambieacuten en otras ramas menos dinaacutemicas del sistema proshy
ductivo (4)
A estas acciones directas hay que antildeadir que la poliacutetica
econoacutemica -especialmente la poliacutetica fiscal- contribuyoacute a ashy
celerar la rentabilidad del capital privado la liberacioacuten
de impuestos la reduccioacuten de las barreras arancelarias la
poliacutetica crediticia y otros estiacutemulos controlados por el Es
tado facilitan la implementacioacuten de un estilo de desarrollo
que privilegia notablemente la irradiacioacuten del modo capitashy
lista de produccioacuten a toda la sociedad (S)
De esta manera la expansioacuten de las formas capitalistas en
el Ecuador durante la pasada deacutecada y hasta el presente
se sostiene en dos pilares las divisas provenientes de las
exportaciones petroleras y la accioacuten del Estado tanto en
inversiones directas corno en la poliacutetica econoacutemica No obs
tante la economiacutea continuacutea inserta en la divisioacuten internashy
cional del trabajo corno exportadora de productos primarios
y el mecanismo articulador de las formas de produccioacuten sishy
guioacute siendo el mercado externo
(4 )
(S)
Bocco Arnaldo op cit p
Bocco Arnaldo op cit p
159
160
2 o
- 271 -
La ausencia de una base de acumulaci6n autosostenida
Tesis 2 Pese al boom pterolero y a la consiguiente expanshy
si6n de las relaciones de producci6n capitalista que
diversificaron la economiacutea nacional el paiacutes continu6
inserto en la divisi6n internacional del trabajo como
exportador de bienes primarios y el mercado externo sishy
gue siendo el principal articulador de los sistemas de
acumulaci6n internos Esto porque las nuevas activi-
dades econ6micas -especialmente la industria- carecen
de una base de acumulaci6n propia o autosustentadas
para sostener el ritmo de expansi6n experimentado en
la uacuteltima deacutecada Estas actividades siguen dependie~
21
do en uacuteltima instancia de la protecci6n del Estado
y de los recursos proporcionados por el sector export~
doro
El crecimiento inducido del sector industrial
El grado de industrializaci6n puede medirse por la particishy
paci6n del sector en el PIB De acuerdo a este criterio
tenemos que entre 1970 y 1979 dicha participaci6n fluctua
aproximadamente entre el 14 y el 18 incluiacutedos alliacute tanto
el estrato artesanal y pequentildea industria como el estrato
fabril Como es sabido la artesaniacutea y pequentildea industria
dentro del Ecuador ocupan un lugar preponderante tanto en
teacuterminos de producci6n como de empleos generados lo cual
- 272 -
en cierta medida estariacutea sobrestimando la importancia efecti-
va del sector manufacturero moderno
Esta participacioacuten del sector industrial en el PIB total es
relativamente bajo No obstante genera efectos multiplica-
dores y entrelazamientos hacia atraacutes y hacia adelante
y provoca efectos directos e indirectos sobre el sistema
productivo y el empleo de actividades conexas yo complemen-
tarias tal como la pequentildea industria y artesaniacutea los ser-
vicios productivos y de reparaciones etc (6)
Como sentildealamos el crecimiento alcanzado -por el sector i~
dustrial- ha sido muy elevado ubicaacutendose entre los sectores
maacutes dinaacutemicos de la economiacutea lo que no obsta para afirmar que
auacuten dicha dinaacutemica de crecimiento es inducida en el senti-
do de que depende en lo fundamental no soacutelo de los impul-
sos generados en otro sector -en este caso el de exportacioacuten
y la canalizacioacuten de los ingresos a traveacutes del Estado- sino
que ademaacutes dada su debilidad de industria infante podriacutea
decirse no tiene una dinaacutemica interna lo suficientemente im
portante como para alimentar su produccioacuten y acumulacioacuten
Asiacute es como tenemos que entre 1970-75 la industria manu-
facturera muestra una tasa de crecimiento promedio anual del
106 que nos habla ne una raacutepida y poco usual tasa de cre
cimiento Sin embargo dicha tasa puede explicarse en gran
(6) Villalobos FabioAcerca del aperturismo y el procesode industrializacioacuten notas sobre el caso ecuatorianoDoc FLACSO Quito 1982
- 273 -
medida por la existencia de una deacutebil estructura industrial
previa lo cual hace que dado el impulso generado por la
expansioacuten de las exportaciones petroleras no sean tan difiacute-
cil alcanzar dichas tasas de crecimiento (7)
211 La industria y la importacioacuten de bienes de capital
Una de las caracteriacutesticas que posee el proceso de industria-
lizacioacuten es su fuerte dependencia respecto de las importacio-
nes de bienes de capital y materias prinas (En parte debido
a su excesiva proteccioacuten de lo que se deriva una elevada i-
neficiencia en la asignacioacuten de los recursos) Asiacute existe
un fuerte grado de dependencia del sector respecto al abaste
cimiento exterior el cual se traduce no soacutelo -y como era de
esperar- en la importacioacuten de bienes de capital sino que
ademaacutes en la importacioacuten de materias primas cuyos montos
superan a las primeras para todos y cada uno de los afios
el sector insume una muy elevada proporcioacuten de las importa-
ciones totales la que fluctGa entre el 54 y el 60 de eacutestas
(8) bull
Respecto a la generacioacuten de divisas las exportaciones indu~
triales del paiacutes muestran un impresionante crecimiento den-
tro de las exportaciones totales No obstante si se ob-
serva la composicioacuten de dichas exportaciones tenemos que pr~
(7) Villalobos Fabio(8) Villalobos Fabio
- 274 -
dominan aquellas provenientes del procesamiento de productos
primarios de origen agriacutecola por lo que se puede decir que
el valor agregado generado por dichas exportaciones es relat~
vamente bajo lo cual de alguna manera relativizariacutea la impo~
tancia de este aporte Este tipo de exportaciones industri~
les fluctuoacute entre el 65 y el 80 de las exportaciones del se~
tor entre los antildeos 1970 y 1978 aunque decayendo en los dos
posteriores Tambieacuten hay que considerar que a partir de 1978
declinan fuertemente las exportaciones primarias (su ritmo de
crecimiento) -petroacuteleo cafeacute cacao- lo cual hace que la part~
cipacioacuten de las exportaciones industriales dentro del total
aparezcan creciendo fuertemente (9)
Importaciones y exportaciones ne la industria manufactushyrera en porcentajes sobre el total (1970-1979)
Antildeo Importaciones Exportaciones
1970 587 98
1971 546 144
1972 576 106
1973 592 9 1
1974 56 3 81
1975 539 10 3
1976 591 107
1977 582 200
1978 569 262
1979 595 247
Fuente Banco Central INECElaboracioacuten Fabio Villalobos
El cuadro sintetiza los porcentajes de importaciones y expo~
(9) Villalobos Fabio o p cit p 31
- 275 -
taciones del sector industrial con respecto al total De
alliacute se desprende claramente la relacioacuten entre lo que insume
y los recursos que genera viacutea el mercado externo absorbe el
574 de las importaciones y exporta el 1439 del total Asiacute
la balanza comercial del sector industrial (relacioacuten importa-
cioacuten-exportaciones) presenta un alto deacuteficit en los antildeos con-
si de rados
Balanza comercial de la manufactura (en millones de doacutelares)
Antildeo Importaciones Exportaciones Saldo
total Bienes -de capital Materiasprimas
1970 1369 385 984 186 -1183
1972 1577 680 897 347 -123 O
1974 3308 1099 2209 908 -2400
1976 5055 2283 2775 1350 -3708
1978 8532 4303 4229 4012 -4520
1980 11666 5011 6655 6152 -551 4
Fuente Diario HOY 23 de junio de 1982
Estos datos implican que la industrializacioacuten tiene un alto
costo financiero que soacutelo puede ser solventado por el sector
externo y a traveacutes del E~ado
miento externo
Tambieacuten mediante el endeuda-
2 2 El endeudamiento externo
Otro indicador del alto costo financiero de la expansioacuten de
las relaciones capitalistas -especialmente del sector indus-
- 276 -
tria- es el fuerte crecimiento de la deuda externa A partir
de 1977 el endeudamiento externo privado subi6 de 252 mi-
llones de d61ares a 496 en 1978 a 706 en 1979 a 1071 en
1980 a 1 349 en 1981 y a 1617 en 1982 (lO)
Respecto al crecimiento de la deuda pGblica tenemos que
en 1971 alcanzaba a 2532 millones de d61ares en 1974 alcan
zoacute a 3772 millones en 1977 sumaba 11738 millones y para
1982 se estimaba en 56277 millones de d61ares (11)
La alta deuda externa afecta la balanza de pagos por los re-
cursos que hay que destinar al servicio de la misma Tambieacuten
puede influir en el nivel de los precios internos (por ingr~
so de d61ares que son cambiados a sucres sin el respaldo efe~
tivo de PIB) el comienzo de la repatriaci6n de utilidades
el crecimiento de los intereses de las deudas Pero maacutes
allaacute de los efectos que se perciben de modo inmediato del en
deudamiento importa el impacto estructural que tiene en el
proceso de industrializaci6n al requerir eacuteste de un fuerte
financiamiento significa depender de la suerte del sector
externo (exportaciones) y del endeudamiento externo Este
Gltimo tambieacuten tiene liacutemites los que estaacuten asociados a la
capacidad del paiacutes de generar divisas Volvemos asiacute al
Clr-
culo en que tradicionalmente se ha movido la economiacutea ecuato
riana a traveacutes de su desarrrollo su motor y su liacutemite estaacute
dado por el sector exportador
(10)( 11)
Diario HOY junio 1982Banco Central publicado en Diario HOY 1983
2 3
- 277 -
La inversioacuten extranjera
otro sosteacuten de la expansioacuten capitalista es el capital externo
la inversioacuten extranjera acumulada hasta el afio 1980 ascendi6
a 950 millones de doacutelares con un flujo promedio anual de 80
millones de doacutelares entre 1968 y 1980 Al confrontar las
cifras de formacioacuten bruta de capital fijo (FBKF) con aquellas
correspondientes a la inversioacuten extranjera surge que eacutesta uacutel-
tima ha sido entre los afios 1973 y 1980 inferior al 10 de la
inversioacuten interna bruta Durante los afios 1970 71 Y 72 esta
proporcioacuten fue significativamente superior y estuvo asociada
a la puesta en marcha de la produccioacuten petrolera a cargo del
consorcio Cepe-Texaco-Gulf Sin embargo si se examina la
relacioacuten inversioacuten extranjera -formacioacuten bruta de capital fi-
jo- desde una perspectiva ~e mediano plazo es pertinente
plantear la marginalidad que el aporte internacional en ma-
teria de inversioacuten tiene (12)
(12) Schamis GracielaDesarrollo industrial e inversioacuten extranjera en el Ecuador Julio de 1982
- 278 -
El capital extranjero en ampa formacioacuten bruta de capitalfijo 1970-1980 (en millones de doacutelares)
Antildeo FBKF a Inversioacuten extranjera b ba
1970 54304 886 163
1971 68760 1621 236
1972 56408 808 143
1973 63808 52 3 82
1974 80776 768 95
1975 99628 953 96
1976 1 Oi o 72 -199
1977 1 16724 345 29
1978 132232 486 3 7
1979 131416 (s d ) 657 5 O
1980 140784 (s d ) 778 5 5
(s d ) cifras semidefinitivas
Cifras en sucres constantes de 1975 con un tipo de 25 sucres
us $Fuente FBKF Banco Central del Ecuador
Cuentas NacionalesIE Banco Central del Ecuador
lanza de Pagos
Elaboracioacuten Graciela Schamis
Departamento de
Subgerencia de Ba
Respecto al destino de la inversi6n extranjera tenemos
que desde fines de los antildeos 60 y hasta 1972 eacutesta se orient6
principalmente a la exploraci6n producci6n y transporte del
petroacuteleo Desde 1974 Y debido al fuerte incremento de la pa~
ticipacioacuten del Estado en las acciones de los hidrocarburos
el capital extranjero optoacute por dirigirse a la industria la
construccioacuten el comercio las finanzas y la banca
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 266 -
De acuerdo a las cifras del cuadro la participacioacuten promedio
en el periacuteodo -por antildeos- del presupuesto del Estado en la ren
ta petrolera fue del 3048
Considerando el total de la renta petrolera algunos investishy
gadores han estimado que las instituciones que controlan la
inversioacuten de este recurso la habriacutean distribuido de la sishy
guiente manera
DISTRIBUCiexclON DE LAS RENTAS PETROLERAS 1972-1980(en millones de sucres corrientes)
DISTRIBUCION PARA 1972 1973 1974 1975 r976 1977 1978 1979 1980
DESARROLLO ECONOMICO 12713 12463 102642 70646 79001 8699 4 107578 168112 273632
DESARROLLO SOCIAL 605 1769 6626 5955 10993 6475 5457 8071 5535
DESARROLLO REGIONAL 638 2646 5658 5125 5301 5731 6679 5809 24960
SISTEMA FINANCIERO 216 588 3 R205 3779bull 1 41460 37110 30154 51066 32057
TOTAL 14171 47468 153131 11 951 7 136755 136110 148958 233058 336178
(en porcentaje)
DESARROLLO ECONOMICO 897 895 670 59 1 578 637 722 721 814
DESARROLLO SOCIAL 43 37 43 50 80 48 31 35 16
DESARROLLO REGIONAL 45 56 37 43 39 42 45 25 74
SISTEMA FINANCIERO 15 12 250 316 303 273 202 219 96
TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
Fuente Boceo La poliacutetica del petroacuteleo ecuatoriano FLACSO 1980 BCE Ministerio de Finanzaseconomla yEstadiacutesticas Petroleras Quito 1982
Elaboracioacuten Boceo Arnaldo op cit p 191
- 268 -
Las rentas generadas por las exportaciones petroleras const~
tuyen el factor principal del auge econoacutemico del paiacutes En
teacuterminos globales tenemos que el 725 de estos ingresos fue
ron destinados al desarrollo econoacutemicoiexcl el 187 al siste
ma financieroiexcl el 45 al desarrollo regional y el 42
al desarrollo social (2)
De esta manera la renta petrolera se ha transformado en el
recurso que ha posibilitado la expansioacuten de las formas capi-
talistas en Ecuador Mediante las inversiones en el desar-
rollo econoacutemico se han creado condiciones adecuadas para
la reproduccioacuten ampliada del capitaliexcl mediante la creacioacuten
de un sistema financiero se procuroacute proporcionar liquidez
a los procesos de acumulacioacuteniexcl las inversiones en desarrollo
regional han apuntado a satisfacer -en alguna medida- las
demandas de las regiones del paiacutes y mediante el gasto so-
cial se busca asegurar la reproduccioacuten de la fuerza de tra
bajo
Resepcto al destino que el gobierno central dioacute a la parte
de la renta petrolera que le correspondioacute se observa que
los gastos sociales pasaron del 21 de los recursos en
1970 a un 33 en 1979
te del Gobierno de
Esto demuestra una accioacuten con cien-
(2) Bocco ARnaldo Estado y renta petrolera en los afios70 En Ecuador el mito del desarrollo Ed El Conejo1982
- 269 -
a) Transferir una proporci6n de sus recursos hacia los sec
tores socialmente maacutes deprimidos procurando de este modo
conseguir una descompresi6n de las tensiones sociales que se
hubiesen agudizado si los efectos del auge petrolero hubieshy
ran sido centralizados en un grupo muy reducido de las clashy
ses dominantes
b) Aparece tambi~n una actitud explIcita de acelerar la
rentabilidad del capital privado Al hacerse cargo el Esta
do de una proporci6n importante de fondos destinados a la
generaci6n de medios colectivos de consumo -a la disminuci6n
del precio de reproducci6n de la fuerza de trabajo- permite
crear en el sistema condiciones propias para que el capitashy
lismo como modo de producci6n dominante se irradie con mashy
yor velocidad sobre el resto de la sociedad (3)
En este punto hay que tener presentes dos aspectos de la
acci6n del Estado por una parte las actividades globales
de la economiacutea en su conjunto crecieron a una tasa superior
a la que registran las actividades econ6micas generadas en
el sector puacuteblico De lo que se desprende obviamente que
las actividades puacuteblicas crecieron relativamente menos que
la economa en su totalidadiexcl y por otra que el signifishy
cativo ritmo de crecimiento de la inversi6n puacuteblica muesshy
tra que el estado encara la puesta en funcionamiento de
una serie de inversiones -denominadas de desarrollo econ6shy
(3) Bocco Arnaldo op cit p 168-169
- 270 -
mico- que se localizan en el sector petrolero y la mineriacutea
en los servicios en las obras de infraestructura transporshy
te y tambieacuten en otras ramas menos dinaacutemicas del sistema proshy
ductivo (4)
A estas acciones directas hay que antildeadir que la poliacutetica
econoacutemica -especialmente la poliacutetica fiscal- contribuyoacute a ashy
celerar la rentabilidad del capital privado la liberacioacuten
de impuestos la reduccioacuten de las barreras arancelarias la
poliacutetica crediticia y otros estiacutemulos controlados por el Es
tado facilitan la implementacioacuten de un estilo de desarrollo
que privilegia notablemente la irradiacioacuten del modo capitashy
lista de produccioacuten a toda la sociedad (S)
De esta manera la expansioacuten de las formas capitalistas en
el Ecuador durante la pasada deacutecada y hasta el presente
se sostiene en dos pilares las divisas provenientes de las
exportaciones petroleras y la accioacuten del Estado tanto en
inversiones directas corno en la poliacutetica econoacutemica No obs
tante la economiacutea continuacutea inserta en la divisioacuten internashy
cional del trabajo corno exportadora de productos primarios
y el mecanismo articulador de las formas de produccioacuten sishy
guioacute siendo el mercado externo
(4 )
(S)
Bocco Arnaldo op cit p
Bocco Arnaldo op cit p
159
160
2 o
- 271 -
La ausencia de una base de acumulaci6n autosostenida
Tesis 2 Pese al boom pterolero y a la consiguiente expanshy
si6n de las relaciones de producci6n capitalista que
diversificaron la economiacutea nacional el paiacutes continu6
inserto en la divisi6n internacional del trabajo como
exportador de bienes primarios y el mercado externo sishy
gue siendo el principal articulador de los sistemas de
acumulaci6n internos Esto porque las nuevas activi-
dades econ6micas -especialmente la industria- carecen
de una base de acumulaci6n propia o autosustentadas
para sostener el ritmo de expansi6n experimentado en
la uacuteltima deacutecada Estas actividades siguen dependie~
21
do en uacuteltima instancia de la protecci6n del Estado
y de los recursos proporcionados por el sector export~
doro
El crecimiento inducido del sector industrial
El grado de industrializaci6n puede medirse por la particishy
paci6n del sector en el PIB De acuerdo a este criterio
tenemos que entre 1970 y 1979 dicha participaci6n fluctua
aproximadamente entre el 14 y el 18 incluiacutedos alliacute tanto
el estrato artesanal y pequentildea industria como el estrato
fabril Como es sabido la artesaniacutea y pequentildea industria
dentro del Ecuador ocupan un lugar preponderante tanto en
teacuterminos de producci6n como de empleos generados lo cual
- 272 -
en cierta medida estariacutea sobrestimando la importancia efecti-
va del sector manufacturero moderno
Esta participacioacuten del sector industrial en el PIB total es
relativamente bajo No obstante genera efectos multiplica-
dores y entrelazamientos hacia atraacutes y hacia adelante
y provoca efectos directos e indirectos sobre el sistema
productivo y el empleo de actividades conexas yo complemen-
tarias tal como la pequentildea industria y artesaniacutea los ser-
vicios productivos y de reparaciones etc (6)
Como sentildealamos el crecimiento alcanzado -por el sector i~
dustrial- ha sido muy elevado ubicaacutendose entre los sectores
maacutes dinaacutemicos de la economiacutea lo que no obsta para afirmar que
auacuten dicha dinaacutemica de crecimiento es inducida en el senti-
do de que depende en lo fundamental no soacutelo de los impul-
sos generados en otro sector -en este caso el de exportacioacuten
y la canalizacioacuten de los ingresos a traveacutes del Estado- sino
que ademaacutes dada su debilidad de industria infante podriacutea
decirse no tiene una dinaacutemica interna lo suficientemente im
portante como para alimentar su produccioacuten y acumulacioacuten
Asiacute es como tenemos que entre 1970-75 la industria manu-
facturera muestra una tasa de crecimiento promedio anual del
106 que nos habla ne una raacutepida y poco usual tasa de cre
cimiento Sin embargo dicha tasa puede explicarse en gran
(6) Villalobos FabioAcerca del aperturismo y el procesode industrializacioacuten notas sobre el caso ecuatorianoDoc FLACSO Quito 1982
- 273 -
medida por la existencia de una deacutebil estructura industrial
previa lo cual hace que dado el impulso generado por la
expansioacuten de las exportaciones petroleras no sean tan difiacute-
cil alcanzar dichas tasas de crecimiento (7)
211 La industria y la importacioacuten de bienes de capital
Una de las caracteriacutesticas que posee el proceso de industria-
lizacioacuten es su fuerte dependencia respecto de las importacio-
nes de bienes de capital y materias prinas (En parte debido
a su excesiva proteccioacuten de lo que se deriva una elevada i-
neficiencia en la asignacioacuten de los recursos) Asiacute existe
un fuerte grado de dependencia del sector respecto al abaste
cimiento exterior el cual se traduce no soacutelo -y como era de
esperar- en la importacioacuten de bienes de capital sino que
ademaacutes en la importacioacuten de materias primas cuyos montos
superan a las primeras para todos y cada uno de los afios
el sector insume una muy elevada proporcioacuten de las importa-
ciones totales la que fluctGa entre el 54 y el 60 de eacutestas
(8) bull
Respecto a la generacioacuten de divisas las exportaciones indu~
triales del paiacutes muestran un impresionante crecimiento den-
tro de las exportaciones totales No obstante si se ob-
serva la composicioacuten de dichas exportaciones tenemos que pr~
(7) Villalobos Fabio(8) Villalobos Fabio
- 274 -
dominan aquellas provenientes del procesamiento de productos
primarios de origen agriacutecola por lo que se puede decir que
el valor agregado generado por dichas exportaciones es relat~
vamente bajo lo cual de alguna manera relativizariacutea la impo~
tancia de este aporte Este tipo de exportaciones industri~
les fluctuoacute entre el 65 y el 80 de las exportaciones del se~
tor entre los antildeos 1970 y 1978 aunque decayendo en los dos
posteriores Tambieacuten hay que considerar que a partir de 1978
declinan fuertemente las exportaciones primarias (su ritmo de
crecimiento) -petroacuteleo cafeacute cacao- lo cual hace que la part~
cipacioacuten de las exportaciones industriales dentro del total
aparezcan creciendo fuertemente (9)
Importaciones y exportaciones ne la industria manufactushyrera en porcentajes sobre el total (1970-1979)
Antildeo Importaciones Exportaciones
1970 587 98
1971 546 144
1972 576 106
1973 592 9 1
1974 56 3 81
1975 539 10 3
1976 591 107
1977 582 200
1978 569 262
1979 595 247
Fuente Banco Central INECElaboracioacuten Fabio Villalobos
El cuadro sintetiza los porcentajes de importaciones y expo~
(9) Villalobos Fabio o p cit p 31
- 275 -
taciones del sector industrial con respecto al total De
alliacute se desprende claramente la relacioacuten entre lo que insume
y los recursos que genera viacutea el mercado externo absorbe el
574 de las importaciones y exporta el 1439 del total Asiacute
la balanza comercial del sector industrial (relacioacuten importa-
cioacuten-exportaciones) presenta un alto deacuteficit en los antildeos con-
si de rados
Balanza comercial de la manufactura (en millones de doacutelares)
Antildeo Importaciones Exportaciones Saldo
total Bienes -de capital Materiasprimas
1970 1369 385 984 186 -1183
1972 1577 680 897 347 -123 O
1974 3308 1099 2209 908 -2400
1976 5055 2283 2775 1350 -3708
1978 8532 4303 4229 4012 -4520
1980 11666 5011 6655 6152 -551 4
Fuente Diario HOY 23 de junio de 1982
Estos datos implican que la industrializacioacuten tiene un alto
costo financiero que soacutelo puede ser solventado por el sector
externo y a traveacutes del E~ado
miento externo
Tambieacuten mediante el endeuda-
2 2 El endeudamiento externo
Otro indicador del alto costo financiero de la expansioacuten de
las relaciones capitalistas -especialmente del sector indus-
- 276 -
tria- es el fuerte crecimiento de la deuda externa A partir
de 1977 el endeudamiento externo privado subi6 de 252 mi-
llones de d61ares a 496 en 1978 a 706 en 1979 a 1071 en
1980 a 1 349 en 1981 y a 1617 en 1982 (lO)
Respecto al crecimiento de la deuda pGblica tenemos que
en 1971 alcanzaba a 2532 millones de d61ares en 1974 alcan
zoacute a 3772 millones en 1977 sumaba 11738 millones y para
1982 se estimaba en 56277 millones de d61ares (11)
La alta deuda externa afecta la balanza de pagos por los re-
cursos que hay que destinar al servicio de la misma Tambieacuten
puede influir en el nivel de los precios internos (por ingr~
so de d61ares que son cambiados a sucres sin el respaldo efe~
tivo de PIB) el comienzo de la repatriaci6n de utilidades
el crecimiento de los intereses de las deudas Pero maacutes
allaacute de los efectos que se perciben de modo inmediato del en
deudamiento importa el impacto estructural que tiene en el
proceso de industrializaci6n al requerir eacuteste de un fuerte
financiamiento significa depender de la suerte del sector
externo (exportaciones) y del endeudamiento externo Este
Gltimo tambieacuten tiene liacutemites los que estaacuten asociados a la
capacidad del paiacutes de generar divisas Volvemos asiacute al
Clr-
culo en que tradicionalmente se ha movido la economiacutea ecuato
riana a traveacutes de su desarrrollo su motor y su liacutemite estaacute
dado por el sector exportador
(10)( 11)
Diario HOY junio 1982Banco Central publicado en Diario HOY 1983
2 3
- 277 -
La inversioacuten extranjera
otro sosteacuten de la expansioacuten capitalista es el capital externo
la inversioacuten extranjera acumulada hasta el afio 1980 ascendi6
a 950 millones de doacutelares con un flujo promedio anual de 80
millones de doacutelares entre 1968 y 1980 Al confrontar las
cifras de formacioacuten bruta de capital fijo (FBKF) con aquellas
correspondientes a la inversioacuten extranjera surge que eacutesta uacutel-
tima ha sido entre los afios 1973 y 1980 inferior al 10 de la
inversioacuten interna bruta Durante los afios 1970 71 Y 72 esta
proporcioacuten fue significativamente superior y estuvo asociada
a la puesta en marcha de la produccioacuten petrolera a cargo del
consorcio Cepe-Texaco-Gulf Sin embargo si se examina la
relacioacuten inversioacuten extranjera -formacioacuten bruta de capital fi-
jo- desde una perspectiva ~e mediano plazo es pertinente
plantear la marginalidad que el aporte internacional en ma-
teria de inversioacuten tiene (12)
(12) Schamis GracielaDesarrollo industrial e inversioacuten extranjera en el Ecuador Julio de 1982
- 278 -
El capital extranjero en ampa formacioacuten bruta de capitalfijo 1970-1980 (en millones de doacutelares)
Antildeo FBKF a Inversioacuten extranjera b ba
1970 54304 886 163
1971 68760 1621 236
1972 56408 808 143
1973 63808 52 3 82
1974 80776 768 95
1975 99628 953 96
1976 1 Oi o 72 -199
1977 1 16724 345 29
1978 132232 486 3 7
1979 131416 (s d ) 657 5 O
1980 140784 (s d ) 778 5 5
(s d ) cifras semidefinitivas
Cifras en sucres constantes de 1975 con un tipo de 25 sucres
us $Fuente FBKF Banco Central del Ecuador
Cuentas NacionalesIE Banco Central del Ecuador
lanza de Pagos
Elaboracioacuten Graciela Schamis
Departamento de
Subgerencia de Ba
Respecto al destino de la inversi6n extranjera tenemos
que desde fines de los antildeos 60 y hasta 1972 eacutesta se orient6
principalmente a la exploraci6n producci6n y transporte del
petroacuteleo Desde 1974 Y debido al fuerte incremento de la pa~
ticipacioacuten del Estado en las acciones de los hidrocarburos
el capital extranjero optoacute por dirigirse a la industria la
construccioacuten el comercio las finanzas y la banca
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
DISTRIBUCiexclON DE LAS RENTAS PETROLERAS 1972-1980(en millones de sucres corrientes)
DISTRIBUCION PARA 1972 1973 1974 1975 r976 1977 1978 1979 1980
DESARROLLO ECONOMICO 12713 12463 102642 70646 79001 8699 4 107578 168112 273632
DESARROLLO SOCIAL 605 1769 6626 5955 10993 6475 5457 8071 5535
DESARROLLO REGIONAL 638 2646 5658 5125 5301 5731 6679 5809 24960
SISTEMA FINANCIERO 216 588 3 R205 3779bull 1 41460 37110 30154 51066 32057
TOTAL 14171 47468 153131 11 951 7 136755 136110 148958 233058 336178
(en porcentaje)
DESARROLLO ECONOMICO 897 895 670 59 1 578 637 722 721 814
DESARROLLO SOCIAL 43 37 43 50 80 48 31 35 16
DESARROLLO REGIONAL 45 56 37 43 39 42 45 25 74
SISTEMA FINANCIERO 15 12 250 316 303 273 202 219 96
TOTAL 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
Fuente Boceo La poliacutetica del petroacuteleo ecuatoriano FLACSO 1980 BCE Ministerio de Finanzaseconomla yEstadiacutesticas Petroleras Quito 1982
Elaboracioacuten Boceo Arnaldo op cit p 191
- 268 -
Las rentas generadas por las exportaciones petroleras const~
tuyen el factor principal del auge econoacutemico del paiacutes En
teacuterminos globales tenemos que el 725 de estos ingresos fue
ron destinados al desarrollo econoacutemicoiexcl el 187 al siste
ma financieroiexcl el 45 al desarrollo regional y el 42
al desarrollo social (2)
De esta manera la renta petrolera se ha transformado en el
recurso que ha posibilitado la expansioacuten de las formas capi-
talistas en Ecuador Mediante las inversiones en el desar-
rollo econoacutemico se han creado condiciones adecuadas para
la reproduccioacuten ampliada del capitaliexcl mediante la creacioacuten
de un sistema financiero se procuroacute proporcionar liquidez
a los procesos de acumulacioacuteniexcl las inversiones en desarrollo
regional han apuntado a satisfacer -en alguna medida- las
demandas de las regiones del paiacutes y mediante el gasto so-
cial se busca asegurar la reproduccioacuten de la fuerza de tra
bajo
Resepcto al destino que el gobierno central dioacute a la parte
de la renta petrolera que le correspondioacute se observa que
los gastos sociales pasaron del 21 de los recursos en
1970 a un 33 en 1979
te del Gobierno de
Esto demuestra una accioacuten con cien-
(2) Bocco ARnaldo Estado y renta petrolera en los afios70 En Ecuador el mito del desarrollo Ed El Conejo1982
- 269 -
a) Transferir una proporci6n de sus recursos hacia los sec
tores socialmente maacutes deprimidos procurando de este modo
conseguir una descompresi6n de las tensiones sociales que se
hubiesen agudizado si los efectos del auge petrolero hubieshy
ran sido centralizados en un grupo muy reducido de las clashy
ses dominantes
b) Aparece tambi~n una actitud explIcita de acelerar la
rentabilidad del capital privado Al hacerse cargo el Esta
do de una proporci6n importante de fondos destinados a la
generaci6n de medios colectivos de consumo -a la disminuci6n
del precio de reproducci6n de la fuerza de trabajo- permite
crear en el sistema condiciones propias para que el capitashy
lismo como modo de producci6n dominante se irradie con mashy
yor velocidad sobre el resto de la sociedad (3)
En este punto hay que tener presentes dos aspectos de la
acci6n del Estado por una parte las actividades globales
de la economiacutea en su conjunto crecieron a una tasa superior
a la que registran las actividades econ6micas generadas en
el sector puacuteblico De lo que se desprende obviamente que
las actividades puacuteblicas crecieron relativamente menos que
la economa en su totalidadiexcl y por otra que el signifishy
cativo ritmo de crecimiento de la inversi6n puacuteblica muesshy
tra que el estado encara la puesta en funcionamiento de
una serie de inversiones -denominadas de desarrollo econ6shy
(3) Bocco Arnaldo op cit p 168-169
- 270 -
mico- que se localizan en el sector petrolero y la mineriacutea
en los servicios en las obras de infraestructura transporshy
te y tambieacuten en otras ramas menos dinaacutemicas del sistema proshy
ductivo (4)
A estas acciones directas hay que antildeadir que la poliacutetica
econoacutemica -especialmente la poliacutetica fiscal- contribuyoacute a ashy
celerar la rentabilidad del capital privado la liberacioacuten
de impuestos la reduccioacuten de las barreras arancelarias la
poliacutetica crediticia y otros estiacutemulos controlados por el Es
tado facilitan la implementacioacuten de un estilo de desarrollo
que privilegia notablemente la irradiacioacuten del modo capitashy
lista de produccioacuten a toda la sociedad (S)
De esta manera la expansioacuten de las formas capitalistas en
el Ecuador durante la pasada deacutecada y hasta el presente
se sostiene en dos pilares las divisas provenientes de las
exportaciones petroleras y la accioacuten del Estado tanto en
inversiones directas corno en la poliacutetica econoacutemica No obs
tante la economiacutea continuacutea inserta en la divisioacuten internashy
cional del trabajo corno exportadora de productos primarios
y el mecanismo articulador de las formas de produccioacuten sishy
guioacute siendo el mercado externo
(4 )
(S)
Bocco Arnaldo op cit p
Bocco Arnaldo op cit p
159
160
2 o
- 271 -
La ausencia de una base de acumulaci6n autosostenida
Tesis 2 Pese al boom pterolero y a la consiguiente expanshy
si6n de las relaciones de producci6n capitalista que
diversificaron la economiacutea nacional el paiacutes continu6
inserto en la divisi6n internacional del trabajo como
exportador de bienes primarios y el mercado externo sishy
gue siendo el principal articulador de los sistemas de
acumulaci6n internos Esto porque las nuevas activi-
dades econ6micas -especialmente la industria- carecen
de una base de acumulaci6n propia o autosustentadas
para sostener el ritmo de expansi6n experimentado en
la uacuteltima deacutecada Estas actividades siguen dependie~
21
do en uacuteltima instancia de la protecci6n del Estado
y de los recursos proporcionados por el sector export~
doro
El crecimiento inducido del sector industrial
El grado de industrializaci6n puede medirse por la particishy
paci6n del sector en el PIB De acuerdo a este criterio
tenemos que entre 1970 y 1979 dicha participaci6n fluctua
aproximadamente entre el 14 y el 18 incluiacutedos alliacute tanto
el estrato artesanal y pequentildea industria como el estrato
fabril Como es sabido la artesaniacutea y pequentildea industria
dentro del Ecuador ocupan un lugar preponderante tanto en
teacuterminos de producci6n como de empleos generados lo cual
- 272 -
en cierta medida estariacutea sobrestimando la importancia efecti-
va del sector manufacturero moderno
Esta participacioacuten del sector industrial en el PIB total es
relativamente bajo No obstante genera efectos multiplica-
dores y entrelazamientos hacia atraacutes y hacia adelante
y provoca efectos directos e indirectos sobre el sistema
productivo y el empleo de actividades conexas yo complemen-
tarias tal como la pequentildea industria y artesaniacutea los ser-
vicios productivos y de reparaciones etc (6)
Como sentildealamos el crecimiento alcanzado -por el sector i~
dustrial- ha sido muy elevado ubicaacutendose entre los sectores
maacutes dinaacutemicos de la economiacutea lo que no obsta para afirmar que
auacuten dicha dinaacutemica de crecimiento es inducida en el senti-
do de que depende en lo fundamental no soacutelo de los impul-
sos generados en otro sector -en este caso el de exportacioacuten
y la canalizacioacuten de los ingresos a traveacutes del Estado- sino
que ademaacutes dada su debilidad de industria infante podriacutea
decirse no tiene una dinaacutemica interna lo suficientemente im
portante como para alimentar su produccioacuten y acumulacioacuten
Asiacute es como tenemos que entre 1970-75 la industria manu-
facturera muestra una tasa de crecimiento promedio anual del
106 que nos habla ne una raacutepida y poco usual tasa de cre
cimiento Sin embargo dicha tasa puede explicarse en gran
(6) Villalobos FabioAcerca del aperturismo y el procesode industrializacioacuten notas sobre el caso ecuatorianoDoc FLACSO Quito 1982
- 273 -
medida por la existencia de una deacutebil estructura industrial
previa lo cual hace que dado el impulso generado por la
expansioacuten de las exportaciones petroleras no sean tan difiacute-
cil alcanzar dichas tasas de crecimiento (7)
211 La industria y la importacioacuten de bienes de capital
Una de las caracteriacutesticas que posee el proceso de industria-
lizacioacuten es su fuerte dependencia respecto de las importacio-
nes de bienes de capital y materias prinas (En parte debido
a su excesiva proteccioacuten de lo que se deriva una elevada i-
neficiencia en la asignacioacuten de los recursos) Asiacute existe
un fuerte grado de dependencia del sector respecto al abaste
cimiento exterior el cual se traduce no soacutelo -y como era de
esperar- en la importacioacuten de bienes de capital sino que
ademaacutes en la importacioacuten de materias primas cuyos montos
superan a las primeras para todos y cada uno de los afios
el sector insume una muy elevada proporcioacuten de las importa-
ciones totales la que fluctGa entre el 54 y el 60 de eacutestas
(8) bull
Respecto a la generacioacuten de divisas las exportaciones indu~
triales del paiacutes muestran un impresionante crecimiento den-
tro de las exportaciones totales No obstante si se ob-
serva la composicioacuten de dichas exportaciones tenemos que pr~
(7) Villalobos Fabio(8) Villalobos Fabio
- 274 -
dominan aquellas provenientes del procesamiento de productos
primarios de origen agriacutecola por lo que se puede decir que
el valor agregado generado por dichas exportaciones es relat~
vamente bajo lo cual de alguna manera relativizariacutea la impo~
tancia de este aporte Este tipo de exportaciones industri~
les fluctuoacute entre el 65 y el 80 de las exportaciones del se~
tor entre los antildeos 1970 y 1978 aunque decayendo en los dos
posteriores Tambieacuten hay que considerar que a partir de 1978
declinan fuertemente las exportaciones primarias (su ritmo de
crecimiento) -petroacuteleo cafeacute cacao- lo cual hace que la part~
cipacioacuten de las exportaciones industriales dentro del total
aparezcan creciendo fuertemente (9)
Importaciones y exportaciones ne la industria manufactushyrera en porcentajes sobre el total (1970-1979)
Antildeo Importaciones Exportaciones
1970 587 98
1971 546 144
1972 576 106
1973 592 9 1
1974 56 3 81
1975 539 10 3
1976 591 107
1977 582 200
1978 569 262
1979 595 247
Fuente Banco Central INECElaboracioacuten Fabio Villalobos
El cuadro sintetiza los porcentajes de importaciones y expo~
(9) Villalobos Fabio o p cit p 31
- 275 -
taciones del sector industrial con respecto al total De
alliacute se desprende claramente la relacioacuten entre lo que insume
y los recursos que genera viacutea el mercado externo absorbe el
574 de las importaciones y exporta el 1439 del total Asiacute
la balanza comercial del sector industrial (relacioacuten importa-
cioacuten-exportaciones) presenta un alto deacuteficit en los antildeos con-
si de rados
Balanza comercial de la manufactura (en millones de doacutelares)
Antildeo Importaciones Exportaciones Saldo
total Bienes -de capital Materiasprimas
1970 1369 385 984 186 -1183
1972 1577 680 897 347 -123 O
1974 3308 1099 2209 908 -2400
1976 5055 2283 2775 1350 -3708
1978 8532 4303 4229 4012 -4520
1980 11666 5011 6655 6152 -551 4
Fuente Diario HOY 23 de junio de 1982
Estos datos implican que la industrializacioacuten tiene un alto
costo financiero que soacutelo puede ser solventado por el sector
externo y a traveacutes del E~ado
miento externo
Tambieacuten mediante el endeuda-
2 2 El endeudamiento externo
Otro indicador del alto costo financiero de la expansioacuten de
las relaciones capitalistas -especialmente del sector indus-
- 276 -
tria- es el fuerte crecimiento de la deuda externa A partir
de 1977 el endeudamiento externo privado subi6 de 252 mi-
llones de d61ares a 496 en 1978 a 706 en 1979 a 1071 en
1980 a 1 349 en 1981 y a 1617 en 1982 (lO)
Respecto al crecimiento de la deuda pGblica tenemos que
en 1971 alcanzaba a 2532 millones de d61ares en 1974 alcan
zoacute a 3772 millones en 1977 sumaba 11738 millones y para
1982 se estimaba en 56277 millones de d61ares (11)
La alta deuda externa afecta la balanza de pagos por los re-
cursos que hay que destinar al servicio de la misma Tambieacuten
puede influir en el nivel de los precios internos (por ingr~
so de d61ares que son cambiados a sucres sin el respaldo efe~
tivo de PIB) el comienzo de la repatriaci6n de utilidades
el crecimiento de los intereses de las deudas Pero maacutes
allaacute de los efectos que se perciben de modo inmediato del en
deudamiento importa el impacto estructural que tiene en el
proceso de industrializaci6n al requerir eacuteste de un fuerte
financiamiento significa depender de la suerte del sector
externo (exportaciones) y del endeudamiento externo Este
Gltimo tambieacuten tiene liacutemites los que estaacuten asociados a la
capacidad del paiacutes de generar divisas Volvemos asiacute al
Clr-
culo en que tradicionalmente se ha movido la economiacutea ecuato
riana a traveacutes de su desarrrollo su motor y su liacutemite estaacute
dado por el sector exportador
(10)( 11)
Diario HOY junio 1982Banco Central publicado en Diario HOY 1983
2 3
- 277 -
La inversioacuten extranjera
otro sosteacuten de la expansioacuten capitalista es el capital externo
la inversioacuten extranjera acumulada hasta el afio 1980 ascendi6
a 950 millones de doacutelares con un flujo promedio anual de 80
millones de doacutelares entre 1968 y 1980 Al confrontar las
cifras de formacioacuten bruta de capital fijo (FBKF) con aquellas
correspondientes a la inversioacuten extranjera surge que eacutesta uacutel-
tima ha sido entre los afios 1973 y 1980 inferior al 10 de la
inversioacuten interna bruta Durante los afios 1970 71 Y 72 esta
proporcioacuten fue significativamente superior y estuvo asociada
a la puesta en marcha de la produccioacuten petrolera a cargo del
consorcio Cepe-Texaco-Gulf Sin embargo si se examina la
relacioacuten inversioacuten extranjera -formacioacuten bruta de capital fi-
jo- desde una perspectiva ~e mediano plazo es pertinente
plantear la marginalidad que el aporte internacional en ma-
teria de inversioacuten tiene (12)
(12) Schamis GracielaDesarrollo industrial e inversioacuten extranjera en el Ecuador Julio de 1982
- 278 -
El capital extranjero en ampa formacioacuten bruta de capitalfijo 1970-1980 (en millones de doacutelares)
Antildeo FBKF a Inversioacuten extranjera b ba
1970 54304 886 163
1971 68760 1621 236
1972 56408 808 143
1973 63808 52 3 82
1974 80776 768 95
1975 99628 953 96
1976 1 Oi o 72 -199
1977 1 16724 345 29
1978 132232 486 3 7
1979 131416 (s d ) 657 5 O
1980 140784 (s d ) 778 5 5
(s d ) cifras semidefinitivas
Cifras en sucres constantes de 1975 con un tipo de 25 sucres
us $Fuente FBKF Banco Central del Ecuador
Cuentas NacionalesIE Banco Central del Ecuador
lanza de Pagos
Elaboracioacuten Graciela Schamis
Departamento de
Subgerencia de Ba
Respecto al destino de la inversi6n extranjera tenemos
que desde fines de los antildeos 60 y hasta 1972 eacutesta se orient6
principalmente a la exploraci6n producci6n y transporte del
petroacuteleo Desde 1974 Y debido al fuerte incremento de la pa~
ticipacioacuten del Estado en las acciones de los hidrocarburos
el capital extranjero optoacute por dirigirse a la industria la
construccioacuten el comercio las finanzas y la banca
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 268 -
Las rentas generadas por las exportaciones petroleras const~
tuyen el factor principal del auge econoacutemico del paiacutes En
teacuterminos globales tenemos que el 725 de estos ingresos fue
ron destinados al desarrollo econoacutemicoiexcl el 187 al siste
ma financieroiexcl el 45 al desarrollo regional y el 42
al desarrollo social (2)
De esta manera la renta petrolera se ha transformado en el
recurso que ha posibilitado la expansioacuten de las formas capi-
talistas en Ecuador Mediante las inversiones en el desar-
rollo econoacutemico se han creado condiciones adecuadas para
la reproduccioacuten ampliada del capitaliexcl mediante la creacioacuten
de un sistema financiero se procuroacute proporcionar liquidez
a los procesos de acumulacioacuteniexcl las inversiones en desarrollo
regional han apuntado a satisfacer -en alguna medida- las
demandas de las regiones del paiacutes y mediante el gasto so-
cial se busca asegurar la reproduccioacuten de la fuerza de tra
bajo
Resepcto al destino que el gobierno central dioacute a la parte
de la renta petrolera que le correspondioacute se observa que
los gastos sociales pasaron del 21 de los recursos en
1970 a un 33 en 1979
te del Gobierno de
Esto demuestra una accioacuten con cien-
(2) Bocco ARnaldo Estado y renta petrolera en los afios70 En Ecuador el mito del desarrollo Ed El Conejo1982
- 269 -
a) Transferir una proporci6n de sus recursos hacia los sec
tores socialmente maacutes deprimidos procurando de este modo
conseguir una descompresi6n de las tensiones sociales que se
hubiesen agudizado si los efectos del auge petrolero hubieshy
ran sido centralizados en un grupo muy reducido de las clashy
ses dominantes
b) Aparece tambi~n una actitud explIcita de acelerar la
rentabilidad del capital privado Al hacerse cargo el Esta
do de una proporci6n importante de fondos destinados a la
generaci6n de medios colectivos de consumo -a la disminuci6n
del precio de reproducci6n de la fuerza de trabajo- permite
crear en el sistema condiciones propias para que el capitashy
lismo como modo de producci6n dominante se irradie con mashy
yor velocidad sobre el resto de la sociedad (3)
En este punto hay que tener presentes dos aspectos de la
acci6n del Estado por una parte las actividades globales
de la economiacutea en su conjunto crecieron a una tasa superior
a la que registran las actividades econ6micas generadas en
el sector puacuteblico De lo que se desprende obviamente que
las actividades puacuteblicas crecieron relativamente menos que
la economa en su totalidadiexcl y por otra que el signifishy
cativo ritmo de crecimiento de la inversi6n puacuteblica muesshy
tra que el estado encara la puesta en funcionamiento de
una serie de inversiones -denominadas de desarrollo econ6shy
(3) Bocco Arnaldo op cit p 168-169
- 270 -
mico- que se localizan en el sector petrolero y la mineriacutea
en los servicios en las obras de infraestructura transporshy
te y tambieacuten en otras ramas menos dinaacutemicas del sistema proshy
ductivo (4)
A estas acciones directas hay que antildeadir que la poliacutetica
econoacutemica -especialmente la poliacutetica fiscal- contribuyoacute a ashy
celerar la rentabilidad del capital privado la liberacioacuten
de impuestos la reduccioacuten de las barreras arancelarias la
poliacutetica crediticia y otros estiacutemulos controlados por el Es
tado facilitan la implementacioacuten de un estilo de desarrollo
que privilegia notablemente la irradiacioacuten del modo capitashy
lista de produccioacuten a toda la sociedad (S)
De esta manera la expansioacuten de las formas capitalistas en
el Ecuador durante la pasada deacutecada y hasta el presente
se sostiene en dos pilares las divisas provenientes de las
exportaciones petroleras y la accioacuten del Estado tanto en
inversiones directas corno en la poliacutetica econoacutemica No obs
tante la economiacutea continuacutea inserta en la divisioacuten internashy
cional del trabajo corno exportadora de productos primarios
y el mecanismo articulador de las formas de produccioacuten sishy
guioacute siendo el mercado externo
(4 )
(S)
Bocco Arnaldo op cit p
Bocco Arnaldo op cit p
159
160
2 o
- 271 -
La ausencia de una base de acumulaci6n autosostenida
Tesis 2 Pese al boom pterolero y a la consiguiente expanshy
si6n de las relaciones de producci6n capitalista que
diversificaron la economiacutea nacional el paiacutes continu6
inserto en la divisi6n internacional del trabajo como
exportador de bienes primarios y el mercado externo sishy
gue siendo el principal articulador de los sistemas de
acumulaci6n internos Esto porque las nuevas activi-
dades econ6micas -especialmente la industria- carecen
de una base de acumulaci6n propia o autosustentadas
para sostener el ritmo de expansi6n experimentado en
la uacuteltima deacutecada Estas actividades siguen dependie~
21
do en uacuteltima instancia de la protecci6n del Estado
y de los recursos proporcionados por el sector export~
doro
El crecimiento inducido del sector industrial
El grado de industrializaci6n puede medirse por la particishy
paci6n del sector en el PIB De acuerdo a este criterio
tenemos que entre 1970 y 1979 dicha participaci6n fluctua
aproximadamente entre el 14 y el 18 incluiacutedos alliacute tanto
el estrato artesanal y pequentildea industria como el estrato
fabril Como es sabido la artesaniacutea y pequentildea industria
dentro del Ecuador ocupan un lugar preponderante tanto en
teacuterminos de producci6n como de empleos generados lo cual
- 272 -
en cierta medida estariacutea sobrestimando la importancia efecti-
va del sector manufacturero moderno
Esta participacioacuten del sector industrial en el PIB total es
relativamente bajo No obstante genera efectos multiplica-
dores y entrelazamientos hacia atraacutes y hacia adelante
y provoca efectos directos e indirectos sobre el sistema
productivo y el empleo de actividades conexas yo complemen-
tarias tal como la pequentildea industria y artesaniacutea los ser-
vicios productivos y de reparaciones etc (6)
Como sentildealamos el crecimiento alcanzado -por el sector i~
dustrial- ha sido muy elevado ubicaacutendose entre los sectores
maacutes dinaacutemicos de la economiacutea lo que no obsta para afirmar que
auacuten dicha dinaacutemica de crecimiento es inducida en el senti-
do de que depende en lo fundamental no soacutelo de los impul-
sos generados en otro sector -en este caso el de exportacioacuten
y la canalizacioacuten de los ingresos a traveacutes del Estado- sino
que ademaacutes dada su debilidad de industria infante podriacutea
decirse no tiene una dinaacutemica interna lo suficientemente im
portante como para alimentar su produccioacuten y acumulacioacuten
Asiacute es como tenemos que entre 1970-75 la industria manu-
facturera muestra una tasa de crecimiento promedio anual del
106 que nos habla ne una raacutepida y poco usual tasa de cre
cimiento Sin embargo dicha tasa puede explicarse en gran
(6) Villalobos FabioAcerca del aperturismo y el procesode industrializacioacuten notas sobre el caso ecuatorianoDoc FLACSO Quito 1982
- 273 -
medida por la existencia de una deacutebil estructura industrial
previa lo cual hace que dado el impulso generado por la
expansioacuten de las exportaciones petroleras no sean tan difiacute-
cil alcanzar dichas tasas de crecimiento (7)
211 La industria y la importacioacuten de bienes de capital
Una de las caracteriacutesticas que posee el proceso de industria-
lizacioacuten es su fuerte dependencia respecto de las importacio-
nes de bienes de capital y materias prinas (En parte debido
a su excesiva proteccioacuten de lo que se deriva una elevada i-
neficiencia en la asignacioacuten de los recursos) Asiacute existe
un fuerte grado de dependencia del sector respecto al abaste
cimiento exterior el cual se traduce no soacutelo -y como era de
esperar- en la importacioacuten de bienes de capital sino que
ademaacutes en la importacioacuten de materias primas cuyos montos
superan a las primeras para todos y cada uno de los afios
el sector insume una muy elevada proporcioacuten de las importa-
ciones totales la que fluctGa entre el 54 y el 60 de eacutestas
(8) bull
Respecto a la generacioacuten de divisas las exportaciones indu~
triales del paiacutes muestran un impresionante crecimiento den-
tro de las exportaciones totales No obstante si se ob-
serva la composicioacuten de dichas exportaciones tenemos que pr~
(7) Villalobos Fabio(8) Villalobos Fabio
- 274 -
dominan aquellas provenientes del procesamiento de productos
primarios de origen agriacutecola por lo que se puede decir que
el valor agregado generado por dichas exportaciones es relat~
vamente bajo lo cual de alguna manera relativizariacutea la impo~
tancia de este aporte Este tipo de exportaciones industri~
les fluctuoacute entre el 65 y el 80 de las exportaciones del se~
tor entre los antildeos 1970 y 1978 aunque decayendo en los dos
posteriores Tambieacuten hay que considerar que a partir de 1978
declinan fuertemente las exportaciones primarias (su ritmo de
crecimiento) -petroacuteleo cafeacute cacao- lo cual hace que la part~
cipacioacuten de las exportaciones industriales dentro del total
aparezcan creciendo fuertemente (9)
Importaciones y exportaciones ne la industria manufactushyrera en porcentajes sobre el total (1970-1979)
Antildeo Importaciones Exportaciones
1970 587 98
1971 546 144
1972 576 106
1973 592 9 1
1974 56 3 81
1975 539 10 3
1976 591 107
1977 582 200
1978 569 262
1979 595 247
Fuente Banco Central INECElaboracioacuten Fabio Villalobos
El cuadro sintetiza los porcentajes de importaciones y expo~
(9) Villalobos Fabio o p cit p 31
- 275 -
taciones del sector industrial con respecto al total De
alliacute se desprende claramente la relacioacuten entre lo que insume
y los recursos que genera viacutea el mercado externo absorbe el
574 de las importaciones y exporta el 1439 del total Asiacute
la balanza comercial del sector industrial (relacioacuten importa-
cioacuten-exportaciones) presenta un alto deacuteficit en los antildeos con-
si de rados
Balanza comercial de la manufactura (en millones de doacutelares)
Antildeo Importaciones Exportaciones Saldo
total Bienes -de capital Materiasprimas
1970 1369 385 984 186 -1183
1972 1577 680 897 347 -123 O
1974 3308 1099 2209 908 -2400
1976 5055 2283 2775 1350 -3708
1978 8532 4303 4229 4012 -4520
1980 11666 5011 6655 6152 -551 4
Fuente Diario HOY 23 de junio de 1982
Estos datos implican que la industrializacioacuten tiene un alto
costo financiero que soacutelo puede ser solventado por el sector
externo y a traveacutes del E~ado
miento externo
Tambieacuten mediante el endeuda-
2 2 El endeudamiento externo
Otro indicador del alto costo financiero de la expansioacuten de
las relaciones capitalistas -especialmente del sector indus-
- 276 -
tria- es el fuerte crecimiento de la deuda externa A partir
de 1977 el endeudamiento externo privado subi6 de 252 mi-
llones de d61ares a 496 en 1978 a 706 en 1979 a 1071 en
1980 a 1 349 en 1981 y a 1617 en 1982 (lO)
Respecto al crecimiento de la deuda pGblica tenemos que
en 1971 alcanzaba a 2532 millones de d61ares en 1974 alcan
zoacute a 3772 millones en 1977 sumaba 11738 millones y para
1982 se estimaba en 56277 millones de d61ares (11)
La alta deuda externa afecta la balanza de pagos por los re-
cursos que hay que destinar al servicio de la misma Tambieacuten
puede influir en el nivel de los precios internos (por ingr~
so de d61ares que son cambiados a sucres sin el respaldo efe~
tivo de PIB) el comienzo de la repatriaci6n de utilidades
el crecimiento de los intereses de las deudas Pero maacutes
allaacute de los efectos que se perciben de modo inmediato del en
deudamiento importa el impacto estructural que tiene en el
proceso de industrializaci6n al requerir eacuteste de un fuerte
financiamiento significa depender de la suerte del sector
externo (exportaciones) y del endeudamiento externo Este
Gltimo tambieacuten tiene liacutemites los que estaacuten asociados a la
capacidad del paiacutes de generar divisas Volvemos asiacute al
Clr-
culo en que tradicionalmente se ha movido la economiacutea ecuato
riana a traveacutes de su desarrrollo su motor y su liacutemite estaacute
dado por el sector exportador
(10)( 11)
Diario HOY junio 1982Banco Central publicado en Diario HOY 1983
2 3
- 277 -
La inversioacuten extranjera
otro sosteacuten de la expansioacuten capitalista es el capital externo
la inversioacuten extranjera acumulada hasta el afio 1980 ascendi6
a 950 millones de doacutelares con un flujo promedio anual de 80
millones de doacutelares entre 1968 y 1980 Al confrontar las
cifras de formacioacuten bruta de capital fijo (FBKF) con aquellas
correspondientes a la inversioacuten extranjera surge que eacutesta uacutel-
tima ha sido entre los afios 1973 y 1980 inferior al 10 de la
inversioacuten interna bruta Durante los afios 1970 71 Y 72 esta
proporcioacuten fue significativamente superior y estuvo asociada
a la puesta en marcha de la produccioacuten petrolera a cargo del
consorcio Cepe-Texaco-Gulf Sin embargo si se examina la
relacioacuten inversioacuten extranjera -formacioacuten bruta de capital fi-
jo- desde una perspectiva ~e mediano plazo es pertinente
plantear la marginalidad que el aporte internacional en ma-
teria de inversioacuten tiene (12)
(12) Schamis GracielaDesarrollo industrial e inversioacuten extranjera en el Ecuador Julio de 1982
- 278 -
El capital extranjero en ampa formacioacuten bruta de capitalfijo 1970-1980 (en millones de doacutelares)
Antildeo FBKF a Inversioacuten extranjera b ba
1970 54304 886 163
1971 68760 1621 236
1972 56408 808 143
1973 63808 52 3 82
1974 80776 768 95
1975 99628 953 96
1976 1 Oi o 72 -199
1977 1 16724 345 29
1978 132232 486 3 7
1979 131416 (s d ) 657 5 O
1980 140784 (s d ) 778 5 5
(s d ) cifras semidefinitivas
Cifras en sucres constantes de 1975 con un tipo de 25 sucres
us $Fuente FBKF Banco Central del Ecuador
Cuentas NacionalesIE Banco Central del Ecuador
lanza de Pagos
Elaboracioacuten Graciela Schamis
Departamento de
Subgerencia de Ba
Respecto al destino de la inversi6n extranjera tenemos
que desde fines de los antildeos 60 y hasta 1972 eacutesta se orient6
principalmente a la exploraci6n producci6n y transporte del
petroacuteleo Desde 1974 Y debido al fuerte incremento de la pa~
ticipacioacuten del Estado en las acciones de los hidrocarburos
el capital extranjero optoacute por dirigirse a la industria la
construccioacuten el comercio las finanzas y la banca
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 269 -
a) Transferir una proporci6n de sus recursos hacia los sec
tores socialmente maacutes deprimidos procurando de este modo
conseguir una descompresi6n de las tensiones sociales que se
hubiesen agudizado si los efectos del auge petrolero hubieshy
ran sido centralizados en un grupo muy reducido de las clashy
ses dominantes
b) Aparece tambi~n una actitud explIcita de acelerar la
rentabilidad del capital privado Al hacerse cargo el Esta
do de una proporci6n importante de fondos destinados a la
generaci6n de medios colectivos de consumo -a la disminuci6n
del precio de reproducci6n de la fuerza de trabajo- permite
crear en el sistema condiciones propias para que el capitashy
lismo como modo de producci6n dominante se irradie con mashy
yor velocidad sobre el resto de la sociedad (3)
En este punto hay que tener presentes dos aspectos de la
acci6n del Estado por una parte las actividades globales
de la economiacutea en su conjunto crecieron a una tasa superior
a la que registran las actividades econ6micas generadas en
el sector puacuteblico De lo que se desprende obviamente que
las actividades puacuteblicas crecieron relativamente menos que
la economa en su totalidadiexcl y por otra que el signifishy
cativo ritmo de crecimiento de la inversi6n puacuteblica muesshy
tra que el estado encara la puesta en funcionamiento de
una serie de inversiones -denominadas de desarrollo econ6shy
(3) Bocco Arnaldo op cit p 168-169
- 270 -
mico- que se localizan en el sector petrolero y la mineriacutea
en los servicios en las obras de infraestructura transporshy
te y tambieacuten en otras ramas menos dinaacutemicas del sistema proshy
ductivo (4)
A estas acciones directas hay que antildeadir que la poliacutetica
econoacutemica -especialmente la poliacutetica fiscal- contribuyoacute a ashy
celerar la rentabilidad del capital privado la liberacioacuten
de impuestos la reduccioacuten de las barreras arancelarias la
poliacutetica crediticia y otros estiacutemulos controlados por el Es
tado facilitan la implementacioacuten de un estilo de desarrollo
que privilegia notablemente la irradiacioacuten del modo capitashy
lista de produccioacuten a toda la sociedad (S)
De esta manera la expansioacuten de las formas capitalistas en
el Ecuador durante la pasada deacutecada y hasta el presente
se sostiene en dos pilares las divisas provenientes de las
exportaciones petroleras y la accioacuten del Estado tanto en
inversiones directas corno en la poliacutetica econoacutemica No obs
tante la economiacutea continuacutea inserta en la divisioacuten internashy
cional del trabajo corno exportadora de productos primarios
y el mecanismo articulador de las formas de produccioacuten sishy
guioacute siendo el mercado externo
(4 )
(S)
Bocco Arnaldo op cit p
Bocco Arnaldo op cit p
159
160
2 o
- 271 -
La ausencia de una base de acumulaci6n autosostenida
Tesis 2 Pese al boom pterolero y a la consiguiente expanshy
si6n de las relaciones de producci6n capitalista que
diversificaron la economiacutea nacional el paiacutes continu6
inserto en la divisi6n internacional del trabajo como
exportador de bienes primarios y el mercado externo sishy
gue siendo el principal articulador de los sistemas de
acumulaci6n internos Esto porque las nuevas activi-
dades econ6micas -especialmente la industria- carecen
de una base de acumulaci6n propia o autosustentadas
para sostener el ritmo de expansi6n experimentado en
la uacuteltima deacutecada Estas actividades siguen dependie~
21
do en uacuteltima instancia de la protecci6n del Estado
y de los recursos proporcionados por el sector export~
doro
El crecimiento inducido del sector industrial
El grado de industrializaci6n puede medirse por la particishy
paci6n del sector en el PIB De acuerdo a este criterio
tenemos que entre 1970 y 1979 dicha participaci6n fluctua
aproximadamente entre el 14 y el 18 incluiacutedos alliacute tanto
el estrato artesanal y pequentildea industria como el estrato
fabril Como es sabido la artesaniacutea y pequentildea industria
dentro del Ecuador ocupan un lugar preponderante tanto en
teacuterminos de producci6n como de empleos generados lo cual
- 272 -
en cierta medida estariacutea sobrestimando la importancia efecti-
va del sector manufacturero moderno
Esta participacioacuten del sector industrial en el PIB total es
relativamente bajo No obstante genera efectos multiplica-
dores y entrelazamientos hacia atraacutes y hacia adelante
y provoca efectos directos e indirectos sobre el sistema
productivo y el empleo de actividades conexas yo complemen-
tarias tal como la pequentildea industria y artesaniacutea los ser-
vicios productivos y de reparaciones etc (6)
Como sentildealamos el crecimiento alcanzado -por el sector i~
dustrial- ha sido muy elevado ubicaacutendose entre los sectores
maacutes dinaacutemicos de la economiacutea lo que no obsta para afirmar que
auacuten dicha dinaacutemica de crecimiento es inducida en el senti-
do de que depende en lo fundamental no soacutelo de los impul-
sos generados en otro sector -en este caso el de exportacioacuten
y la canalizacioacuten de los ingresos a traveacutes del Estado- sino
que ademaacutes dada su debilidad de industria infante podriacutea
decirse no tiene una dinaacutemica interna lo suficientemente im
portante como para alimentar su produccioacuten y acumulacioacuten
Asiacute es como tenemos que entre 1970-75 la industria manu-
facturera muestra una tasa de crecimiento promedio anual del
106 que nos habla ne una raacutepida y poco usual tasa de cre
cimiento Sin embargo dicha tasa puede explicarse en gran
(6) Villalobos FabioAcerca del aperturismo y el procesode industrializacioacuten notas sobre el caso ecuatorianoDoc FLACSO Quito 1982
- 273 -
medida por la existencia de una deacutebil estructura industrial
previa lo cual hace que dado el impulso generado por la
expansioacuten de las exportaciones petroleras no sean tan difiacute-
cil alcanzar dichas tasas de crecimiento (7)
211 La industria y la importacioacuten de bienes de capital
Una de las caracteriacutesticas que posee el proceso de industria-
lizacioacuten es su fuerte dependencia respecto de las importacio-
nes de bienes de capital y materias prinas (En parte debido
a su excesiva proteccioacuten de lo que se deriva una elevada i-
neficiencia en la asignacioacuten de los recursos) Asiacute existe
un fuerte grado de dependencia del sector respecto al abaste
cimiento exterior el cual se traduce no soacutelo -y como era de
esperar- en la importacioacuten de bienes de capital sino que
ademaacutes en la importacioacuten de materias primas cuyos montos
superan a las primeras para todos y cada uno de los afios
el sector insume una muy elevada proporcioacuten de las importa-
ciones totales la que fluctGa entre el 54 y el 60 de eacutestas
(8) bull
Respecto a la generacioacuten de divisas las exportaciones indu~
triales del paiacutes muestran un impresionante crecimiento den-
tro de las exportaciones totales No obstante si se ob-
serva la composicioacuten de dichas exportaciones tenemos que pr~
(7) Villalobos Fabio(8) Villalobos Fabio
- 274 -
dominan aquellas provenientes del procesamiento de productos
primarios de origen agriacutecola por lo que se puede decir que
el valor agregado generado por dichas exportaciones es relat~
vamente bajo lo cual de alguna manera relativizariacutea la impo~
tancia de este aporte Este tipo de exportaciones industri~
les fluctuoacute entre el 65 y el 80 de las exportaciones del se~
tor entre los antildeos 1970 y 1978 aunque decayendo en los dos
posteriores Tambieacuten hay que considerar que a partir de 1978
declinan fuertemente las exportaciones primarias (su ritmo de
crecimiento) -petroacuteleo cafeacute cacao- lo cual hace que la part~
cipacioacuten de las exportaciones industriales dentro del total
aparezcan creciendo fuertemente (9)
Importaciones y exportaciones ne la industria manufactushyrera en porcentajes sobre el total (1970-1979)
Antildeo Importaciones Exportaciones
1970 587 98
1971 546 144
1972 576 106
1973 592 9 1
1974 56 3 81
1975 539 10 3
1976 591 107
1977 582 200
1978 569 262
1979 595 247
Fuente Banco Central INECElaboracioacuten Fabio Villalobos
El cuadro sintetiza los porcentajes de importaciones y expo~
(9) Villalobos Fabio o p cit p 31
- 275 -
taciones del sector industrial con respecto al total De
alliacute se desprende claramente la relacioacuten entre lo que insume
y los recursos que genera viacutea el mercado externo absorbe el
574 de las importaciones y exporta el 1439 del total Asiacute
la balanza comercial del sector industrial (relacioacuten importa-
cioacuten-exportaciones) presenta un alto deacuteficit en los antildeos con-
si de rados
Balanza comercial de la manufactura (en millones de doacutelares)
Antildeo Importaciones Exportaciones Saldo
total Bienes -de capital Materiasprimas
1970 1369 385 984 186 -1183
1972 1577 680 897 347 -123 O
1974 3308 1099 2209 908 -2400
1976 5055 2283 2775 1350 -3708
1978 8532 4303 4229 4012 -4520
1980 11666 5011 6655 6152 -551 4
Fuente Diario HOY 23 de junio de 1982
Estos datos implican que la industrializacioacuten tiene un alto
costo financiero que soacutelo puede ser solventado por el sector
externo y a traveacutes del E~ado
miento externo
Tambieacuten mediante el endeuda-
2 2 El endeudamiento externo
Otro indicador del alto costo financiero de la expansioacuten de
las relaciones capitalistas -especialmente del sector indus-
- 276 -
tria- es el fuerte crecimiento de la deuda externa A partir
de 1977 el endeudamiento externo privado subi6 de 252 mi-
llones de d61ares a 496 en 1978 a 706 en 1979 a 1071 en
1980 a 1 349 en 1981 y a 1617 en 1982 (lO)
Respecto al crecimiento de la deuda pGblica tenemos que
en 1971 alcanzaba a 2532 millones de d61ares en 1974 alcan
zoacute a 3772 millones en 1977 sumaba 11738 millones y para
1982 se estimaba en 56277 millones de d61ares (11)
La alta deuda externa afecta la balanza de pagos por los re-
cursos que hay que destinar al servicio de la misma Tambieacuten
puede influir en el nivel de los precios internos (por ingr~
so de d61ares que son cambiados a sucres sin el respaldo efe~
tivo de PIB) el comienzo de la repatriaci6n de utilidades
el crecimiento de los intereses de las deudas Pero maacutes
allaacute de los efectos que se perciben de modo inmediato del en
deudamiento importa el impacto estructural que tiene en el
proceso de industrializaci6n al requerir eacuteste de un fuerte
financiamiento significa depender de la suerte del sector
externo (exportaciones) y del endeudamiento externo Este
Gltimo tambieacuten tiene liacutemites los que estaacuten asociados a la
capacidad del paiacutes de generar divisas Volvemos asiacute al
Clr-
culo en que tradicionalmente se ha movido la economiacutea ecuato
riana a traveacutes de su desarrrollo su motor y su liacutemite estaacute
dado por el sector exportador
(10)( 11)
Diario HOY junio 1982Banco Central publicado en Diario HOY 1983
2 3
- 277 -
La inversioacuten extranjera
otro sosteacuten de la expansioacuten capitalista es el capital externo
la inversioacuten extranjera acumulada hasta el afio 1980 ascendi6
a 950 millones de doacutelares con un flujo promedio anual de 80
millones de doacutelares entre 1968 y 1980 Al confrontar las
cifras de formacioacuten bruta de capital fijo (FBKF) con aquellas
correspondientes a la inversioacuten extranjera surge que eacutesta uacutel-
tima ha sido entre los afios 1973 y 1980 inferior al 10 de la
inversioacuten interna bruta Durante los afios 1970 71 Y 72 esta
proporcioacuten fue significativamente superior y estuvo asociada
a la puesta en marcha de la produccioacuten petrolera a cargo del
consorcio Cepe-Texaco-Gulf Sin embargo si se examina la
relacioacuten inversioacuten extranjera -formacioacuten bruta de capital fi-
jo- desde una perspectiva ~e mediano plazo es pertinente
plantear la marginalidad que el aporte internacional en ma-
teria de inversioacuten tiene (12)
(12) Schamis GracielaDesarrollo industrial e inversioacuten extranjera en el Ecuador Julio de 1982
- 278 -
El capital extranjero en ampa formacioacuten bruta de capitalfijo 1970-1980 (en millones de doacutelares)
Antildeo FBKF a Inversioacuten extranjera b ba
1970 54304 886 163
1971 68760 1621 236
1972 56408 808 143
1973 63808 52 3 82
1974 80776 768 95
1975 99628 953 96
1976 1 Oi o 72 -199
1977 1 16724 345 29
1978 132232 486 3 7
1979 131416 (s d ) 657 5 O
1980 140784 (s d ) 778 5 5
(s d ) cifras semidefinitivas
Cifras en sucres constantes de 1975 con un tipo de 25 sucres
us $Fuente FBKF Banco Central del Ecuador
Cuentas NacionalesIE Banco Central del Ecuador
lanza de Pagos
Elaboracioacuten Graciela Schamis
Departamento de
Subgerencia de Ba
Respecto al destino de la inversi6n extranjera tenemos
que desde fines de los antildeos 60 y hasta 1972 eacutesta se orient6
principalmente a la exploraci6n producci6n y transporte del
petroacuteleo Desde 1974 Y debido al fuerte incremento de la pa~
ticipacioacuten del Estado en las acciones de los hidrocarburos
el capital extranjero optoacute por dirigirse a la industria la
construccioacuten el comercio las finanzas y la banca
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 270 -
mico- que se localizan en el sector petrolero y la mineriacutea
en los servicios en las obras de infraestructura transporshy
te y tambieacuten en otras ramas menos dinaacutemicas del sistema proshy
ductivo (4)
A estas acciones directas hay que antildeadir que la poliacutetica
econoacutemica -especialmente la poliacutetica fiscal- contribuyoacute a ashy
celerar la rentabilidad del capital privado la liberacioacuten
de impuestos la reduccioacuten de las barreras arancelarias la
poliacutetica crediticia y otros estiacutemulos controlados por el Es
tado facilitan la implementacioacuten de un estilo de desarrollo
que privilegia notablemente la irradiacioacuten del modo capitashy
lista de produccioacuten a toda la sociedad (S)
De esta manera la expansioacuten de las formas capitalistas en
el Ecuador durante la pasada deacutecada y hasta el presente
se sostiene en dos pilares las divisas provenientes de las
exportaciones petroleras y la accioacuten del Estado tanto en
inversiones directas corno en la poliacutetica econoacutemica No obs
tante la economiacutea continuacutea inserta en la divisioacuten internashy
cional del trabajo corno exportadora de productos primarios
y el mecanismo articulador de las formas de produccioacuten sishy
guioacute siendo el mercado externo
(4 )
(S)
Bocco Arnaldo op cit p
Bocco Arnaldo op cit p
159
160
2 o
- 271 -
La ausencia de una base de acumulaci6n autosostenida
Tesis 2 Pese al boom pterolero y a la consiguiente expanshy
si6n de las relaciones de producci6n capitalista que
diversificaron la economiacutea nacional el paiacutes continu6
inserto en la divisi6n internacional del trabajo como
exportador de bienes primarios y el mercado externo sishy
gue siendo el principal articulador de los sistemas de
acumulaci6n internos Esto porque las nuevas activi-
dades econ6micas -especialmente la industria- carecen
de una base de acumulaci6n propia o autosustentadas
para sostener el ritmo de expansi6n experimentado en
la uacuteltima deacutecada Estas actividades siguen dependie~
21
do en uacuteltima instancia de la protecci6n del Estado
y de los recursos proporcionados por el sector export~
doro
El crecimiento inducido del sector industrial
El grado de industrializaci6n puede medirse por la particishy
paci6n del sector en el PIB De acuerdo a este criterio
tenemos que entre 1970 y 1979 dicha participaci6n fluctua
aproximadamente entre el 14 y el 18 incluiacutedos alliacute tanto
el estrato artesanal y pequentildea industria como el estrato
fabril Como es sabido la artesaniacutea y pequentildea industria
dentro del Ecuador ocupan un lugar preponderante tanto en
teacuterminos de producci6n como de empleos generados lo cual
- 272 -
en cierta medida estariacutea sobrestimando la importancia efecti-
va del sector manufacturero moderno
Esta participacioacuten del sector industrial en el PIB total es
relativamente bajo No obstante genera efectos multiplica-
dores y entrelazamientos hacia atraacutes y hacia adelante
y provoca efectos directos e indirectos sobre el sistema
productivo y el empleo de actividades conexas yo complemen-
tarias tal como la pequentildea industria y artesaniacutea los ser-
vicios productivos y de reparaciones etc (6)
Como sentildealamos el crecimiento alcanzado -por el sector i~
dustrial- ha sido muy elevado ubicaacutendose entre los sectores
maacutes dinaacutemicos de la economiacutea lo que no obsta para afirmar que
auacuten dicha dinaacutemica de crecimiento es inducida en el senti-
do de que depende en lo fundamental no soacutelo de los impul-
sos generados en otro sector -en este caso el de exportacioacuten
y la canalizacioacuten de los ingresos a traveacutes del Estado- sino
que ademaacutes dada su debilidad de industria infante podriacutea
decirse no tiene una dinaacutemica interna lo suficientemente im
portante como para alimentar su produccioacuten y acumulacioacuten
Asiacute es como tenemos que entre 1970-75 la industria manu-
facturera muestra una tasa de crecimiento promedio anual del
106 que nos habla ne una raacutepida y poco usual tasa de cre
cimiento Sin embargo dicha tasa puede explicarse en gran
(6) Villalobos FabioAcerca del aperturismo y el procesode industrializacioacuten notas sobre el caso ecuatorianoDoc FLACSO Quito 1982
- 273 -
medida por la existencia de una deacutebil estructura industrial
previa lo cual hace que dado el impulso generado por la
expansioacuten de las exportaciones petroleras no sean tan difiacute-
cil alcanzar dichas tasas de crecimiento (7)
211 La industria y la importacioacuten de bienes de capital
Una de las caracteriacutesticas que posee el proceso de industria-
lizacioacuten es su fuerte dependencia respecto de las importacio-
nes de bienes de capital y materias prinas (En parte debido
a su excesiva proteccioacuten de lo que se deriva una elevada i-
neficiencia en la asignacioacuten de los recursos) Asiacute existe
un fuerte grado de dependencia del sector respecto al abaste
cimiento exterior el cual se traduce no soacutelo -y como era de
esperar- en la importacioacuten de bienes de capital sino que
ademaacutes en la importacioacuten de materias primas cuyos montos
superan a las primeras para todos y cada uno de los afios
el sector insume una muy elevada proporcioacuten de las importa-
ciones totales la que fluctGa entre el 54 y el 60 de eacutestas
(8) bull
Respecto a la generacioacuten de divisas las exportaciones indu~
triales del paiacutes muestran un impresionante crecimiento den-
tro de las exportaciones totales No obstante si se ob-
serva la composicioacuten de dichas exportaciones tenemos que pr~
(7) Villalobos Fabio(8) Villalobos Fabio
- 274 -
dominan aquellas provenientes del procesamiento de productos
primarios de origen agriacutecola por lo que se puede decir que
el valor agregado generado por dichas exportaciones es relat~
vamente bajo lo cual de alguna manera relativizariacutea la impo~
tancia de este aporte Este tipo de exportaciones industri~
les fluctuoacute entre el 65 y el 80 de las exportaciones del se~
tor entre los antildeos 1970 y 1978 aunque decayendo en los dos
posteriores Tambieacuten hay que considerar que a partir de 1978
declinan fuertemente las exportaciones primarias (su ritmo de
crecimiento) -petroacuteleo cafeacute cacao- lo cual hace que la part~
cipacioacuten de las exportaciones industriales dentro del total
aparezcan creciendo fuertemente (9)
Importaciones y exportaciones ne la industria manufactushyrera en porcentajes sobre el total (1970-1979)
Antildeo Importaciones Exportaciones
1970 587 98
1971 546 144
1972 576 106
1973 592 9 1
1974 56 3 81
1975 539 10 3
1976 591 107
1977 582 200
1978 569 262
1979 595 247
Fuente Banco Central INECElaboracioacuten Fabio Villalobos
El cuadro sintetiza los porcentajes de importaciones y expo~
(9) Villalobos Fabio o p cit p 31
- 275 -
taciones del sector industrial con respecto al total De
alliacute se desprende claramente la relacioacuten entre lo que insume
y los recursos que genera viacutea el mercado externo absorbe el
574 de las importaciones y exporta el 1439 del total Asiacute
la balanza comercial del sector industrial (relacioacuten importa-
cioacuten-exportaciones) presenta un alto deacuteficit en los antildeos con-
si de rados
Balanza comercial de la manufactura (en millones de doacutelares)
Antildeo Importaciones Exportaciones Saldo
total Bienes -de capital Materiasprimas
1970 1369 385 984 186 -1183
1972 1577 680 897 347 -123 O
1974 3308 1099 2209 908 -2400
1976 5055 2283 2775 1350 -3708
1978 8532 4303 4229 4012 -4520
1980 11666 5011 6655 6152 -551 4
Fuente Diario HOY 23 de junio de 1982
Estos datos implican que la industrializacioacuten tiene un alto
costo financiero que soacutelo puede ser solventado por el sector
externo y a traveacutes del E~ado
miento externo
Tambieacuten mediante el endeuda-
2 2 El endeudamiento externo
Otro indicador del alto costo financiero de la expansioacuten de
las relaciones capitalistas -especialmente del sector indus-
- 276 -
tria- es el fuerte crecimiento de la deuda externa A partir
de 1977 el endeudamiento externo privado subi6 de 252 mi-
llones de d61ares a 496 en 1978 a 706 en 1979 a 1071 en
1980 a 1 349 en 1981 y a 1617 en 1982 (lO)
Respecto al crecimiento de la deuda pGblica tenemos que
en 1971 alcanzaba a 2532 millones de d61ares en 1974 alcan
zoacute a 3772 millones en 1977 sumaba 11738 millones y para
1982 se estimaba en 56277 millones de d61ares (11)
La alta deuda externa afecta la balanza de pagos por los re-
cursos que hay que destinar al servicio de la misma Tambieacuten
puede influir en el nivel de los precios internos (por ingr~
so de d61ares que son cambiados a sucres sin el respaldo efe~
tivo de PIB) el comienzo de la repatriaci6n de utilidades
el crecimiento de los intereses de las deudas Pero maacutes
allaacute de los efectos que se perciben de modo inmediato del en
deudamiento importa el impacto estructural que tiene en el
proceso de industrializaci6n al requerir eacuteste de un fuerte
financiamiento significa depender de la suerte del sector
externo (exportaciones) y del endeudamiento externo Este
Gltimo tambieacuten tiene liacutemites los que estaacuten asociados a la
capacidad del paiacutes de generar divisas Volvemos asiacute al
Clr-
culo en que tradicionalmente se ha movido la economiacutea ecuato
riana a traveacutes de su desarrrollo su motor y su liacutemite estaacute
dado por el sector exportador
(10)( 11)
Diario HOY junio 1982Banco Central publicado en Diario HOY 1983
2 3
- 277 -
La inversioacuten extranjera
otro sosteacuten de la expansioacuten capitalista es el capital externo
la inversioacuten extranjera acumulada hasta el afio 1980 ascendi6
a 950 millones de doacutelares con un flujo promedio anual de 80
millones de doacutelares entre 1968 y 1980 Al confrontar las
cifras de formacioacuten bruta de capital fijo (FBKF) con aquellas
correspondientes a la inversioacuten extranjera surge que eacutesta uacutel-
tima ha sido entre los afios 1973 y 1980 inferior al 10 de la
inversioacuten interna bruta Durante los afios 1970 71 Y 72 esta
proporcioacuten fue significativamente superior y estuvo asociada
a la puesta en marcha de la produccioacuten petrolera a cargo del
consorcio Cepe-Texaco-Gulf Sin embargo si se examina la
relacioacuten inversioacuten extranjera -formacioacuten bruta de capital fi-
jo- desde una perspectiva ~e mediano plazo es pertinente
plantear la marginalidad que el aporte internacional en ma-
teria de inversioacuten tiene (12)
(12) Schamis GracielaDesarrollo industrial e inversioacuten extranjera en el Ecuador Julio de 1982
- 278 -
El capital extranjero en ampa formacioacuten bruta de capitalfijo 1970-1980 (en millones de doacutelares)
Antildeo FBKF a Inversioacuten extranjera b ba
1970 54304 886 163
1971 68760 1621 236
1972 56408 808 143
1973 63808 52 3 82
1974 80776 768 95
1975 99628 953 96
1976 1 Oi o 72 -199
1977 1 16724 345 29
1978 132232 486 3 7
1979 131416 (s d ) 657 5 O
1980 140784 (s d ) 778 5 5
(s d ) cifras semidefinitivas
Cifras en sucres constantes de 1975 con un tipo de 25 sucres
us $Fuente FBKF Banco Central del Ecuador
Cuentas NacionalesIE Banco Central del Ecuador
lanza de Pagos
Elaboracioacuten Graciela Schamis
Departamento de
Subgerencia de Ba
Respecto al destino de la inversi6n extranjera tenemos
que desde fines de los antildeos 60 y hasta 1972 eacutesta se orient6
principalmente a la exploraci6n producci6n y transporte del
petroacuteleo Desde 1974 Y debido al fuerte incremento de la pa~
ticipacioacuten del Estado en las acciones de los hidrocarburos
el capital extranjero optoacute por dirigirse a la industria la
construccioacuten el comercio las finanzas y la banca
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
2 o
- 271 -
La ausencia de una base de acumulaci6n autosostenida
Tesis 2 Pese al boom pterolero y a la consiguiente expanshy
si6n de las relaciones de producci6n capitalista que
diversificaron la economiacutea nacional el paiacutes continu6
inserto en la divisi6n internacional del trabajo como
exportador de bienes primarios y el mercado externo sishy
gue siendo el principal articulador de los sistemas de
acumulaci6n internos Esto porque las nuevas activi-
dades econ6micas -especialmente la industria- carecen
de una base de acumulaci6n propia o autosustentadas
para sostener el ritmo de expansi6n experimentado en
la uacuteltima deacutecada Estas actividades siguen dependie~
21
do en uacuteltima instancia de la protecci6n del Estado
y de los recursos proporcionados por el sector export~
doro
El crecimiento inducido del sector industrial
El grado de industrializaci6n puede medirse por la particishy
paci6n del sector en el PIB De acuerdo a este criterio
tenemos que entre 1970 y 1979 dicha participaci6n fluctua
aproximadamente entre el 14 y el 18 incluiacutedos alliacute tanto
el estrato artesanal y pequentildea industria como el estrato
fabril Como es sabido la artesaniacutea y pequentildea industria
dentro del Ecuador ocupan un lugar preponderante tanto en
teacuterminos de producci6n como de empleos generados lo cual
- 272 -
en cierta medida estariacutea sobrestimando la importancia efecti-
va del sector manufacturero moderno
Esta participacioacuten del sector industrial en el PIB total es
relativamente bajo No obstante genera efectos multiplica-
dores y entrelazamientos hacia atraacutes y hacia adelante
y provoca efectos directos e indirectos sobre el sistema
productivo y el empleo de actividades conexas yo complemen-
tarias tal como la pequentildea industria y artesaniacutea los ser-
vicios productivos y de reparaciones etc (6)
Como sentildealamos el crecimiento alcanzado -por el sector i~
dustrial- ha sido muy elevado ubicaacutendose entre los sectores
maacutes dinaacutemicos de la economiacutea lo que no obsta para afirmar que
auacuten dicha dinaacutemica de crecimiento es inducida en el senti-
do de que depende en lo fundamental no soacutelo de los impul-
sos generados en otro sector -en este caso el de exportacioacuten
y la canalizacioacuten de los ingresos a traveacutes del Estado- sino
que ademaacutes dada su debilidad de industria infante podriacutea
decirse no tiene una dinaacutemica interna lo suficientemente im
portante como para alimentar su produccioacuten y acumulacioacuten
Asiacute es como tenemos que entre 1970-75 la industria manu-
facturera muestra una tasa de crecimiento promedio anual del
106 que nos habla ne una raacutepida y poco usual tasa de cre
cimiento Sin embargo dicha tasa puede explicarse en gran
(6) Villalobos FabioAcerca del aperturismo y el procesode industrializacioacuten notas sobre el caso ecuatorianoDoc FLACSO Quito 1982
- 273 -
medida por la existencia de una deacutebil estructura industrial
previa lo cual hace que dado el impulso generado por la
expansioacuten de las exportaciones petroleras no sean tan difiacute-
cil alcanzar dichas tasas de crecimiento (7)
211 La industria y la importacioacuten de bienes de capital
Una de las caracteriacutesticas que posee el proceso de industria-
lizacioacuten es su fuerte dependencia respecto de las importacio-
nes de bienes de capital y materias prinas (En parte debido
a su excesiva proteccioacuten de lo que se deriva una elevada i-
neficiencia en la asignacioacuten de los recursos) Asiacute existe
un fuerte grado de dependencia del sector respecto al abaste
cimiento exterior el cual se traduce no soacutelo -y como era de
esperar- en la importacioacuten de bienes de capital sino que
ademaacutes en la importacioacuten de materias primas cuyos montos
superan a las primeras para todos y cada uno de los afios
el sector insume una muy elevada proporcioacuten de las importa-
ciones totales la que fluctGa entre el 54 y el 60 de eacutestas
(8) bull
Respecto a la generacioacuten de divisas las exportaciones indu~
triales del paiacutes muestran un impresionante crecimiento den-
tro de las exportaciones totales No obstante si se ob-
serva la composicioacuten de dichas exportaciones tenemos que pr~
(7) Villalobos Fabio(8) Villalobos Fabio
- 274 -
dominan aquellas provenientes del procesamiento de productos
primarios de origen agriacutecola por lo que se puede decir que
el valor agregado generado por dichas exportaciones es relat~
vamente bajo lo cual de alguna manera relativizariacutea la impo~
tancia de este aporte Este tipo de exportaciones industri~
les fluctuoacute entre el 65 y el 80 de las exportaciones del se~
tor entre los antildeos 1970 y 1978 aunque decayendo en los dos
posteriores Tambieacuten hay que considerar que a partir de 1978
declinan fuertemente las exportaciones primarias (su ritmo de
crecimiento) -petroacuteleo cafeacute cacao- lo cual hace que la part~
cipacioacuten de las exportaciones industriales dentro del total
aparezcan creciendo fuertemente (9)
Importaciones y exportaciones ne la industria manufactushyrera en porcentajes sobre el total (1970-1979)
Antildeo Importaciones Exportaciones
1970 587 98
1971 546 144
1972 576 106
1973 592 9 1
1974 56 3 81
1975 539 10 3
1976 591 107
1977 582 200
1978 569 262
1979 595 247
Fuente Banco Central INECElaboracioacuten Fabio Villalobos
El cuadro sintetiza los porcentajes de importaciones y expo~
(9) Villalobos Fabio o p cit p 31
- 275 -
taciones del sector industrial con respecto al total De
alliacute se desprende claramente la relacioacuten entre lo que insume
y los recursos que genera viacutea el mercado externo absorbe el
574 de las importaciones y exporta el 1439 del total Asiacute
la balanza comercial del sector industrial (relacioacuten importa-
cioacuten-exportaciones) presenta un alto deacuteficit en los antildeos con-
si de rados
Balanza comercial de la manufactura (en millones de doacutelares)
Antildeo Importaciones Exportaciones Saldo
total Bienes -de capital Materiasprimas
1970 1369 385 984 186 -1183
1972 1577 680 897 347 -123 O
1974 3308 1099 2209 908 -2400
1976 5055 2283 2775 1350 -3708
1978 8532 4303 4229 4012 -4520
1980 11666 5011 6655 6152 -551 4
Fuente Diario HOY 23 de junio de 1982
Estos datos implican que la industrializacioacuten tiene un alto
costo financiero que soacutelo puede ser solventado por el sector
externo y a traveacutes del E~ado
miento externo
Tambieacuten mediante el endeuda-
2 2 El endeudamiento externo
Otro indicador del alto costo financiero de la expansioacuten de
las relaciones capitalistas -especialmente del sector indus-
- 276 -
tria- es el fuerte crecimiento de la deuda externa A partir
de 1977 el endeudamiento externo privado subi6 de 252 mi-
llones de d61ares a 496 en 1978 a 706 en 1979 a 1071 en
1980 a 1 349 en 1981 y a 1617 en 1982 (lO)
Respecto al crecimiento de la deuda pGblica tenemos que
en 1971 alcanzaba a 2532 millones de d61ares en 1974 alcan
zoacute a 3772 millones en 1977 sumaba 11738 millones y para
1982 se estimaba en 56277 millones de d61ares (11)
La alta deuda externa afecta la balanza de pagos por los re-
cursos que hay que destinar al servicio de la misma Tambieacuten
puede influir en el nivel de los precios internos (por ingr~
so de d61ares que son cambiados a sucres sin el respaldo efe~
tivo de PIB) el comienzo de la repatriaci6n de utilidades
el crecimiento de los intereses de las deudas Pero maacutes
allaacute de los efectos que se perciben de modo inmediato del en
deudamiento importa el impacto estructural que tiene en el
proceso de industrializaci6n al requerir eacuteste de un fuerte
financiamiento significa depender de la suerte del sector
externo (exportaciones) y del endeudamiento externo Este
Gltimo tambieacuten tiene liacutemites los que estaacuten asociados a la
capacidad del paiacutes de generar divisas Volvemos asiacute al
Clr-
culo en que tradicionalmente se ha movido la economiacutea ecuato
riana a traveacutes de su desarrrollo su motor y su liacutemite estaacute
dado por el sector exportador
(10)( 11)
Diario HOY junio 1982Banco Central publicado en Diario HOY 1983
2 3
- 277 -
La inversioacuten extranjera
otro sosteacuten de la expansioacuten capitalista es el capital externo
la inversioacuten extranjera acumulada hasta el afio 1980 ascendi6
a 950 millones de doacutelares con un flujo promedio anual de 80
millones de doacutelares entre 1968 y 1980 Al confrontar las
cifras de formacioacuten bruta de capital fijo (FBKF) con aquellas
correspondientes a la inversioacuten extranjera surge que eacutesta uacutel-
tima ha sido entre los afios 1973 y 1980 inferior al 10 de la
inversioacuten interna bruta Durante los afios 1970 71 Y 72 esta
proporcioacuten fue significativamente superior y estuvo asociada
a la puesta en marcha de la produccioacuten petrolera a cargo del
consorcio Cepe-Texaco-Gulf Sin embargo si se examina la
relacioacuten inversioacuten extranjera -formacioacuten bruta de capital fi-
jo- desde una perspectiva ~e mediano plazo es pertinente
plantear la marginalidad que el aporte internacional en ma-
teria de inversioacuten tiene (12)
(12) Schamis GracielaDesarrollo industrial e inversioacuten extranjera en el Ecuador Julio de 1982
- 278 -
El capital extranjero en ampa formacioacuten bruta de capitalfijo 1970-1980 (en millones de doacutelares)
Antildeo FBKF a Inversioacuten extranjera b ba
1970 54304 886 163
1971 68760 1621 236
1972 56408 808 143
1973 63808 52 3 82
1974 80776 768 95
1975 99628 953 96
1976 1 Oi o 72 -199
1977 1 16724 345 29
1978 132232 486 3 7
1979 131416 (s d ) 657 5 O
1980 140784 (s d ) 778 5 5
(s d ) cifras semidefinitivas
Cifras en sucres constantes de 1975 con un tipo de 25 sucres
us $Fuente FBKF Banco Central del Ecuador
Cuentas NacionalesIE Banco Central del Ecuador
lanza de Pagos
Elaboracioacuten Graciela Schamis
Departamento de
Subgerencia de Ba
Respecto al destino de la inversi6n extranjera tenemos
que desde fines de los antildeos 60 y hasta 1972 eacutesta se orient6
principalmente a la exploraci6n producci6n y transporte del
petroacuteleo Desde 1974 Y debido al fuerte incremento de la pa~
ticipacioacuten del Estado en las acciones de los hidrocarburos
el capital extranjero optoacute por dirigirse a la industria la
construccioacuten el comercio las finanzas y la banca
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 272 -
en cierta medida estariacutea sobrestimando la importancia efecti-
va del sector manufacturero moderno
Esta participacioacuten del sector industrial en el PIB total es
relativamente bajo No obstante genera efectos multiplica-
dores y entrelazamientos hacia atraacutes y hacia adelante
y provoca efectos directos e indirectos sobre el sistema
productivo y el empleo de actividades conexas yo complemen-
tarias tal como la pequentildea industria y artesaniacutea los ser-
vicios productivos y de reparaciones etc (6)
Como sentildealamos el crecimiento alcanzado -por el sector i~
dustrial- ha sido muy elevado ubicaacutendose entre los sectores
maacutes dinaacutemicos de la economiacutea lo que no obsta para afirmar que
auacuten dicha dinaacutemica de crecimiento es inducida en el senti-
do de que depende en lo fundamental no soacutelo de los impul-
sos generados en otro sector -en este caso el de exportacioacuten
y la canalizacioacuten de los ingresos a traveacutes del Estado- sino
que ademaacutes dada su debilidad de industria infante podriacutea
decirse no tiene una dinaacutemica interna lo suficientemente im
portante como para alimentar su produccioacuten y acumulacioacuten
Asiacute es como tenemos que entre 1970-75 la industria manu-
facturera muestra una tasa de crecimiento promedio anual del
106 que nos habla ne una raacutepida y poco usual tasa de cre
cimiento Sin embargo dicha tasa puede explicarse en gran
(6) Villalobos FabioAcerca del aperturismo y el procesode industrializacioacuten notas sobre el caso ecuatorianoDoc FLACSO Quito 1982
- 273 -
medida por la existencia de una deacutebil estructura industrial
previa lo cual hace que dado el impulso generado por la
expansioacuten de las exportaciones petroleras no sean tan difiacute-
cil alcanzar dichas tasas de crecimiento (7)
211 La industria y la importacioacuten de bienes de capital
Una de las caracteriacutesticas que posee el proceso de industria-
lizacioacuten es su fuerte dependencia respecto de las importacio-
nes de bienes de capital y materias prinas (En parte debido
a su excesiva proteccioacuten de lo que se deriva una elevada i-
neficiencia en la asignacioacuten de los recursos) Asiacute existe
un fuerte grado de dependencia del sector respecto al abaste
cimiento exterior el cual se traduce no soacutelo -y como era de
esperar- en la importacioacuten de bienes de capital sino que
ademaacutes en la importacioacuten de materias primas cuyos montos
superan a las primeras para todos y cada uno de los afios
el sector insume una muy elevada proporcioacuten de las importa-
ciones totales la que fluctGa entre el 54 y el 60 de eacutestas
(8) bull
Respecto a la generacioacuten de divisas las exportaciones indu~
triales del paiacutes muestran un impresionante crecimiento den-
tro de las exportaciones totales No obstante si se ob-
serva la composicioacuten de dichas exportaciones tenemos que pr~
(7) Villalobos Fabio(8) Villalobos Fabio
- 274 -
dominan aquellas provenientes del procesamiento de productos
primarios de origen agriacutecola por lo que se puede decir que
el valor agregado generado por dichas exportaciones es relat~
vamente bajo lo cual de alguna manera relativizariacutea la impo~
tancia de este aporte Este tipo de exportaciones industri~
les fluctuoacute entre el 65 y el 80 de las exportaciones del se~
tor entre los antildeos 1970 y 1978 aunque decayendo en los dos
posteriores Tambieacuten hay que considerar que a partir de 1978
declinan fuertemente las exportaciones primarias (su ritmo de
crecimiento) -petroacuteleo cafeacute cacao- lo cual hace que la part~
cipacioacuten de las exportaciones industriales dentro del total
aparezcan creciendo fuertemente (9)
Importaciones y exportaciones ne la industria manufactushyrera en porcentajes sobre el total (1970-1979)
Antildeo Importaciones Exportaciones
1970 587 98
1971 546 144
1972 576 106
1973 592 9 1
1974 56 3 81
1975 539 10 3
1976 591 107
1977 582 200
1978 569 262
1979 595 247
Fuente Banco Central INECElaboracioacuten Fabio Villalobos
El cuadro sintetiza los porcentajes de importaciones y expo~
(9) Villalobos Fabio o p cit p 31
- 275 -
taciones del sector industrial con respecto al total De
alliacute se desprende claramente la relacioacuten entre lo que insume
y los recursos que genera viacutea el mercado externo absorbe el
574 de las importaciones y exporta el 1439 del total Asiacute
la balanza comercial del sector industrial (relacioacuten importa-
cioacuten-exportaciones) presenta un alto deacuteficit en los antildeos con-
si de rados
Balanza comercial de la manufactura (en millones de doacutelares)
Antildeo Importaciones Exportaciones Saldo
total Bienes -de capital Materiasprimas
1970 1369 385 984 186 -1183
1972 1577 680 897 347 -123 O
1974 3308 1099 2209 908 -2400
1976 5055 2283 2775 1350 -3708
1978 8532 4303 4229 4012 -4520
1980 11666 5011 6655 6152 -551 4
Fuente Diario HOY 23 de junio de 1982
Estos datos implican que la industrializacioacuten tiene un alto
costo financiero que soacutelo puede ser solventado por el sector
externo y a traveacutes del E~ado
miento externo
Tambieacuten mediante el endeuda-
2 2 El endeudamiento externo
Otro indicador del alto costo financiero de la expansioacuten de
las relaciones capitalistas -especialmente del sector indus-
- 276 -
tria- es el fuerte crecimiento de la deuda externa A partir
de 1977 el endeudamiento externo privado subi6 de 252 mi-
llones de d61ares a 496 en 1978 a 706 en 1979 a 1071 en
1980 a 1 349 en 1981 y a 1617 en 1982 (lO)
Respecto al crecimiento de la deuda pGblica tenemos que
en 1971 alcanzaba a 2532 millones de d61ares en 1974 alcan
zoacute a 3772 millones en 1977 sumaba 11738 millones y para
1982 se estimaba en 56277 millones de d61ares (11)
La alta deuda externa afecta la balanza de pagos por los re-
cursos que hay que destinar al servicio de la misma Tambieacuten
puede influir en el nivel de los precios internos (por ingr~
so de d61ares que son cambiados a sucres sin el respaldo efe~
tivo de PIB) el comienzo de la repatriaci6n de utilidades
el crecimiento de los intereses de las deudas Pero maacutes
allaacute de los efectos que se perciben de modo inmediato del en
deudamiento importa el impacto estructural que tiene en el
proceso de industrializaci6n al requerir eacuteste de un fuerte
financiamiento significa depender de la suerte del sector
externo (exportaciones) y del endeudamiento externo Este
Gltimo tambieacuten tiene liacutemites los que estaacuten asociados a la
capacidad del paiacutes de generar divisas Volvemos asiacute al
Clr-
culo en que tradicionalmente se ha movido la economiacutea ecuato
riana a traveacutes de su desarrrollo su motor y su liacutemite estaacute
dado por el sector exportador
(10)( 11)
Diario HOY junio 1982Banco Central publicado en Diario HOY 1983
2 3
- 277 -
La inversioacuten extranjera
otro sosteacuten de la expansioacuten capitalista es el capital externo
la inversioacuten extranjera acumulada hasta el afio 1980 ascendi6
a 950 millones de doacutelares con un flujo promedio anual de 80
millones de doacutelares entre 1968 y 1980 Al confrontar las
cifras de formacioacuten bruta de capital fijo (FBKF) con aquellas
correspondientes a la inversioacuten extranjera surge que eacutesta uacutel-
tima ha sido entre los afios 1973 y 1980 inferior al 10 de la
inversioacuten interna bruta Durante los afios 1970 71 Y 72 esta
proporcioacuten fue significativamente superior y estuvo asociada
a la puesta en marcha de la produccioacuten petrolera a cargo del
consorcio Cepe-Texaco-Gulf Sin embargo si se examina la
relacioacuten inversioacuten extranjera -formacioacuten bruta de capital fi-
jo- desde una perspectiva ~e mediano plazo es pertinente
plantear la marginalidad que el aporte internacional en ma-
teria de inversioacuten tiene (12)
(12) Schamis GracielaDesarrollo industrial e inversioacuten extranjera en el Ecuador Julio de 1982
- 278 -
El capital extranjero en ampa formacioacuten bruta de capitalfijo 1970-1980 (en millones de doacutelares)
Antildeo FBKF a Inversioacuten extranjera b ba
1970 54304 886 163
1971 68760 1621 236
1972 56408 808 143
1973 63808 52 3 82
1974 80776 768 95
1975 99628 953 96
1976 1 Oi o 72 -199
1977 1 16724 345 29
1978 132232 486 3 7
1979 131416 (s d ) 657 5 O
1980 140784 (s d ) 778 5 5
(s d ) cifras semidefinitivas
Cifras en sucres constantes de 1975 con un tipo de 25 sucres
us $Fuente FBKF Banco Central del Ecuador
Cuentas NacionalesIE Banco Central del Ecuador
lanza de Pagos
Elaboracioacuten Graciela Schamis
Departamento de
Subgerencia de Ba
Respecto al destino de la inversi6n extranjera tenemos
que desde fines de los antildeos 60 y hasta 1972 eacutesta se orient6
principalmente a la exploraci6n producci6n y transporte del
petroacuteleo Desde 1974 Y debido al fuerte incremento de la pa~
ticipacioacuten del Estado en las acciones de los hidrocarburos
el capital extranjero optoacute por dirigirse a la industria la
construccioacuten el comercio las finanzas y la banca
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 273 -
medida por la existencia de una deacutebil estructura industrial
previa lo cual hace que dado el impulso generado por la
expansioacuten de las exportaciones petroleras no sean tan difiacute-
cil alcanzar dichas tasas de crecimiento (7)
211 La industria y la importacioacuten de bienes de capital
Una de las caracteriacutesticas que posee el proceso de industria-
lizacioacuten es su fuerte dependencia respecto de las importacio-
nes de bienes de capital y materias prinas (En parte debido
a su excesiva proteccioacuten de lo que se deriva una elevada i-
neficiencia en la asignacioacuten de los recursos) Asiacute existe
un fuerte grado de dependencia del sector respecto al abaste
cimiento exterior el cual se traduce no soacutelo -y como era de
esperar- en la importacioacuten de bienes de capital sino que
ademaacutes en la importacioacuten de materias primas cuyos montos
superan a las primeras para todos y cada uno de los afios
el sector insume una muy elevada proporcioacuten de las importa-
ciones totales la que fluctGa entre el 54 y el 60 de eacutestas
(8) bull
Respecto a la generacioacuten de divisas las exportaciones indu~
triales del paiacutes muestran un impresionante crecimiento den-
tro de las exportaciones totales No obstante si se ob-
serva la composicioacuten de dichas exportaciones tenemos que pr~
(7) Villalobos Fabio(8) Villalobos Fabio
- 274 -
dominan aquellas provenientes del procesamiento de productos
primarios de origen agriacutecola por lo que se puede decir que
el valor agregado generado por dichas exportaciones es relat~
vamente bajo lo cual de alguna manera relativizariacutea la impo~
tancia de este aporte Este tipo de exportaciones industri~
les fluctuoacute entre el 65 y el 80 de las exportaciones del se~
tor entre los antildeos 1970 y 1978 aunque decayendo en los dos
posteriores Tambieacuten hay que considerar que a partir de 1978
declinan fuertemente las exportaciones primarias (su ritmo de
crecimiento) -petroacuteleo cafeacute cacao- lo cual hace que la part~
cipacioacuten de las exportaciones industriales dentro del total
aparezcan creciendo fuertemente (9)
Importaciones y exportaciones ne la industria manufactushyrera en porcentajes sobre el total (1970-1979)
Antildeo Importaciones Exportaciones
1970 587 98
1971 546 144
1972 576 106
1973 592 9 1
1974 56 3 81
1975 539 10 3
1976 591 107
1977 582 200
1978 569 262
1979 595 247
Fuente Banco Central INECElaboracioacuten Fabio Villalobos
El cuadro sintetiza los porcentajes de importaciones y expo~
(9) Villalobos Fabio o p cit p 31
- 275 -
taciones del sector industrial con respecto al total De
alliacute se desprende claramente la relacioacuten entre lo que insume
y los recursos que genera viacutea el mercado externo absorbe el
574 de las importaciones y exporta el 1439 del total Asiacute
la balanza comercial del sector industrial (relacioacuten importa-
cioacuten-exportaciones) presenta un alto deacuteficit en los antildeos con-
si de rados
Balanza comercial de la manufactura (en millones de doacutelares)
Antildeo Importaciones Exportaciones Saldo
total Bienes -de capital Materiasprimas
1970 1369 385 984 186 -1183
1972 1577 680 897 347 -123 O
1974 3308 1099 2209 908 -2400
1976 5055 2283 2775 1350 -3708
1978 8532 4303 4229 4012 -4520
1980 11666 5011 6655 6152 -551 4
Fuente Diario HOY 23 de junio de 1982
Estos datos implican que la industrializacioacuten tiene un alto
costo financiero que soacutelo puede ser solventado por el sector
externo y a traveacutes del E~ado
miento externo
Tambieacuten mediante el endeuda-
2 2 El endeudamiento externo
Otro indicador del alto costo financiero de la expansioacuten de
las relaciones capitalistas -especialmente del sector indus-
- 276 -
tria- es el fuerte crecimiento de la deuda externa A partir
de 1977 el endeudamiento externo privado subi6 de 252 mi-
llones de d61ares a 496 en 1978 a 706 en 1979 a 1071 en
1980 a 1 349 en 1981 y a 1617 en 1982 (lO)
Respecto al crecimiento de la deuda pGblica tenemos que
en 1971 alcanzaba a 2532 millones de d61ares en 1974 alcan
zoacute a 3772 millones en 1977 sumaba 11738 millones y para
1982 se estimaba en 56277 millones de d61ares (11)
La alta deuda externa afecta la balanza de pagos por los re-
cursos que hay que destinar al servicio de la misma Tambieacuten
puede influir en el nivel de los precios internos (por ingr~
so de d61ares que son cambiados a sucres sin el respaldo efe~
tivo de PIB) el comienzo de la repatriaci6n de utilidades
el crecimiento de los intereses de las deudas Pero maacutes
allaacute de los efectos que se perciben de modo inmediato del en
deudamiento importa el impacto estructural que tiene en el
proceso de industrializaci6n al requerir eacuteste de un fuerte
financiamiento significa depender de la suerte del sector
externo (exportaciones) y del endeudamiento externo Este
Gltimo tambieacuten tiene liacutemites los que estaacuten asociados a la
capacidad del paiacutes de generar divisas Volvemos asiacute al
Clr-
culo en que tradicionalmente se ha movido la economiacutea ecuato
riana a traveacutes de su desarrrollo su motor y su liacutemite estaacute
dado por el sector exportador
(10)( 11)
Diario HOY junio 1982Banco Central publicado en Diario HOY 1983
2 3
- 277 -
La inversioacuten extranjera
otro sosteacuten de la expansioacuten capitalista es el capital externo
la inversioacuten extranjera acumulada hasta el afio 1980 ascendi6
a 950 millones de doacutelares con un flujo promedio anual de 80
millones de doacutelares entre 1968 y 1980 Al confrontar las
cifras de formacioacuten bruta de capital fijo (FBKF) con aquellas
correspondientes a la inversioacuten extranjera surge que eacutesta uacutel-
tima ha sido entre los afios 1973 y 1980 inferior al 10 de la
inversioacuten interna bruta Durante los afios 1970 71 Y 72 esta
proporcioacuten fue significativamente superior y estuvo asociada
a la puesta en marcha de la produccioacuten petrolera a cargo del
consorcio Cepe-Texaco-Gulf Sin embargo si se examina la
relacioacuten inversioacuten extranjera -formacioacuten bruta de capital fi-
jo- desde una perspectiva ~e mediano plazo es pertinente
plantear la marginalidad que el aporte internacional en ma-
teria de inversioacuten tiene (12)
(12) Schamis GracielaDesarrollo industrial e inversioacuten extranjera en el Ecuador Julio de 1982
- 278 -
El capital extranjero en ampa formacioacuten bruta de capitalfijo 1970-1980 (en millones de doacutelares)
Antildeo FBKF a Inversioacuten extranjera b ba
1970 54304 886 163
1971 68760 1621 236
1972 56408 808 143
1973 63808 52 3 82
1974 80776 768 95
1975 99628 953 96
1976 1 Oi o 72 -199
1977 1 16724 345 29
1978 132232 486 3 7
1979 131416 (s d ) 657 5 O
1980 140784 (s d ) 778 5 5
(s d ) cifras semidefinitivas
Cifras en sucres constantes de 1975 con un tipo de 25 sucres
us $Fuente FBKF Banco Central del Ecuador
Cuentas NacionalesIE Banco Central del Ecuador
lanza de Pagos
Elaboracioacuten Graciela Schamis
Departamento de
Subgerencia de Ba
Respecto al destino de la inversi6n extranjera tenemos
que desde fines de los antildeos 60 y hasta 1972 eacutesta se orient6
principalmente a la exploraci6n producci6n y transporte del
petroacuteleo Desde 1974 Y debido al fuerte incremento de la pa~
ticipacioacuten del Estado en las acciones de los hidrocarburos
el capital extranjero optoacute por dirigirse a la industria la
construccioacuten el comercio las finanzas y la banca
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 274 -
dominan aquellas provenientes del procesamiento de productos
primarios de origen agriacutecola por lo que se puede decir que
el valor agregado generado por dichas exportaciones es relat~
vamente bajo lo cual de alguna manera relativizariacutea la impo~
tancia de este aporte Este tipo de exportaciones industri~
les fluctuoacute entre el 65 y el 80 de las exportaciones del se~
tor entre los antildeos 1970 y 1978 aunque decayendo en los dos
posteriores Tambieacuten hay que considerar que a partir de 1978
declinan fuertemente las exportaciones primarias (su ritmo de
crecimiento) -petroacuteleo cafeacute cacao- lo cual hace que la part~
cipacioacuten de las exportaciones industriales dentro del total
aparezcan creciendo fuertemente (9)
Importaciones y exportaciones ne la industria manufactushyrera en porcentajes sobre el total (1970-1979)
Antildeo Importaciones Exportaciones
1970 587 98
1971 546 144
1972 576 106
1973 592 9 1
1974 56 3 81
1975 539 10 3
1976 591 107
1977 582 200
1978 569 262
1979 595 247
Fuente Banco Central INECElaboracioacuten Fabio Villalobos
El cuadro sintetiza los porcentajes de importaciones y expo~
(9) Villalobos Fabio o p cit p 31
- 275 -
taciones del sector industrial con respecto al total De
alliacute se desprende claramente la relacioacuten entre lo que insume
y los recursos que genera viacutea el mercado externo absorbe el
574 de las importaciones y exporta el 1439 del total Asiacute
la balanza comercial del sector industrial (relacioacuten importa-
cioacuten-exportaciones) presenta un alto deacuteficit en los antildeos con-
si de rados
Balanza comercial de la manufactura (en millones de doacutelares)
Antildeo Importaciones Exportaciones Saldo
total Bienes -de capital Materiasprimas
1970 1369 385 984 186 -1183
1972 1577 680 897 347 -123 O
1974 3308 1099 2209 908 -2400
1976 5055 2283 2775 1350 -3708
1978 8532 4303 4229 4012 -4520
1980 11666 5011 6655 6152 -551 4
Fuente Diario HOY 23 de junio de 1982
Estos datos implican que la industrializacioacuten tiene un alto
costo financiero que soacutelo puede ser solventado por el sector
externo y a traveacutes del E~ado
miento externo
Tambieacuten mediante el endeuda-
2 2 El endeudamiento externo
Otro indicador del alto costo financiero de la expansioacuten de
las relaciones capitalistas -especialmente del sector indus-
- 276 -
tria- es el fuerte crecimiento de la deuda externa A partir
de 1977 el endeudamiento externo privado subi6 de 252 mi-
llones de d61ares a 496 en 1978 a 706 en 1979 a 1071 en
1980 a 1 349 en 1981 y a 1617 en 1982 (lO)
Respecto al crecimiento de la deuda pGblica tenemos que
en 1971 alcanzaba a 2532 millones de d61ares en 1974 alcan
zoacute a 3772 millones en 1977 sumaba 11738 millones y para
1982 se estimaba en 56277 millones de d61ares (11)
La alta deuda externa afecta la balanza de pagos por los re-
cursos que hay que destinar al servicio de la misma Tambieacuten
puede influir en el nivel de los precios internos (por ingr~
so de d61ares que son cambiados a sucres sin el respaldo efe~
tivo de PIB) el comienzo de la repatriaci6n de utilidades
el crecimiento de los intereses de las deudas Pero maacutes
allaacute de los efectos que se perciben de modo inmediato del en
deudamiento importa el impacto estructural que tiene en el
proceso de industrializaci6n al requerir eacuteste de un fuerte
financiamiento significa depender de la suerte del sector
externo (exportaciones) y del endeudamiento externo Este
Gltimo tambieacuten tiene liacutemites los que estaacuten asociados a la
capacidad del paiacutes de generar divisas Volvemos asiacute al
Clr-
culo en que tradicionalmente se ha movido la economiacutea ecuato
riana a traveacutes de su desarrrollo su motor y su liacutemite estaacute
dado por el sector exportador
(10)( 11)
Diario HOY junio 1982Banco Central publicado en Diario HOY 1983
2 3
- 277 -
La inversioacuten extranjera
otro sosteacuten de la expansioacuten capitalista es el capital externo
la inversioacuten extranjera acumulada hasta el afio 1980 ascendi6
a 950 millones de doacutelares con un flujo promedio anual de 80
millones de doacutelares entre 1968 y 1980 Al confrontar las
cifras de formacioacuten bruta de capital fijo (FBKF) con aquellas
correspondientes a la inversioacuten extranjera surge que eacutesta uacutel-
tima ha sido entre los afios 1973 y 1980 inferior al 10 de la
inversioacuten interna bruta Durante los afios 1970 71 Y 72 esta
proporcioacuten fue significativamente superior y estuvo asociada
a la puesta en marcha de la produccioacuten petrolera a cargo del
consorcio Cepe-Texaco-Gulf Sin embargo si se examina la
relacioacuten inversioacuten extranjera -formacioacuten bruta de capital fi-
jo- desde una perspectiva ~e mediano plazo es pertinente
plantear la marginalidad que el aporte internacional en ma-
teria de inversioacuten tiene (12)
(12) Schamis GracielaDesarrollo industrial e inversioacuten extranjera en el Ecuador Julio de 1982
- 278 -
El capital extranjero en ampa formacioacuten bruta de capitalfijo 1970-1980 (en millones de doacutelares)
Antildeo FBKF a Inversioacuten extranjera b ba
1970 54304 886 163
1971 68760 1621 236
1972 56408 808 143
1973 63808 52 3 82
1974 80776 768 95
1975 99628 953 96
1976 1 Oi o 72 -199
1977 1 16724 345 29
1978 132232 486 3 7
1979 131416 (s d ) 657 5 O
1980 140784 (s d ) 778 5 5
(s d ) cifras semidefinitivas
Cifras en sucres constantes de 1975 con un tipo de 25 sucres
us $Fuente FBKF Banco Central del Ecuador
Cuentas NacionalesIE Banco Central del Ecuador
lanza de Pagos
Elaboracioacuten Graciela Schamis
Departamento de
Subgerencia de Ba
Respecto al destino de la inversi6n extranjera tenemos
que desde fines de los antildeos 60 y hasta 1972 eacutesta se orient6
principalmente a la exploraci6n producci6n y transporte del
petroacuteleo Desde 1974 Y debido al fuerte incremento de la pa~
ticipacioacuten del Estado en las acciones de los hidrocarburos
el capital extranjero optoacute por dirigirse a la industria la
construccioacuten el comercio las finanzas y la banca
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 275 -
taciones del sector industrial con respecto al total De
alliacute se desprende claramente la relacioacuten entre lo que insume
y los recursos que genera viacutea el mercado externo absorbe el
574 de las importaciones y exporta el 1439 del total Asiacute
la balanza comercial del sector industrial (relacioacuten importa-
cioacuten-exportaciones) presenta un alto deacuteficit en los antildeos con-
si de rados
Balanza comercial de la manufactura (en millones de doacutelares)
Antildeo Importaciones Exportaciones Saldo
total Bienes -de capital Materiasprimas
1970 1369 385 984 186 -1183
1972 1577 680 897 347 -123 O
1974 3308 1099 2209 908 -2400
1976 5055 2283 2775 1350 -3708
1978 8532 4303 4229 4012 -4520
1980 11666 5011 6655 6152 -551 4
Fuente Diario HOY 23 de junio de 1982
Estos datos implican que la industrializacioacuten tiene un alto
costo financiero que soacutelo puede ser solventado por el sector
externo y a traveacutes del E~ado
miento externo
Tambieacuten mediante el endeuda-
2 2 El endeudamiento externo
Otro indicador del alto costo financiero de la expansioacuten de
las relaciones capitalistas -especialmente del sector indus-
- 276 -
tria- es el fuerte crecimiento de la deuda externa A partir
de 1977 el endeudamiento externo privado subi6 de 252 mi-
llones de d61ares a 496 en 1978 a 706 en 1979 a 1071 en
1980 a 1 349 en 1981 y a 1617 en 1982 (lO)
Respecto al crecimiento de la deuda pGblica tenemos que
en 1971 alcanzaba a 2532 millones de d61ares en 1974 alcan
zoacute a 3772 millones en 1977 sumaba 11738 millones y para
1982 se estimaba en 56277 millones de d61ares (11)
La alta deuda externa afecta la balanza de pagos por los re-
cursos que hay que destinar al servicio de la misma Tambieacuten
puede influir en el nivel de los precios internos (por ingr~
so de d61ares que son cambiados a sucres sin el respaldo efe~
tivo de PIB) el comienzo de la repatriaci6n de utilidades
el crecimiento de los intereses de las deudas Pero maacutes
allaacute de los efectos que se perciben de modo inmediato del en
deudamiento importa el impacto estructural que tiene en el
proceso de industrializaci6n al requerir eacuteste de un fuerte
financiamiento significa depender de la suerte del sector
externo (exportaciones) y del endeudamiento externo Este
Gltimo tambieacuten tiene liacutemites los que estaacuten asociados a la
capacidad del paiacutes de generar divisas Volvemos asiacute al
Clr-
culo en que tradicionalmente se ha movido la economiacutea ecuato
riana a traveacutes de su desarrrollo su motor y su liacutemite estaacute
dado por el sector exportador
(10)( 11)
Diario HOY junio 1982Banco Central publicado en Diario HOY 1983
2 3
- 277 -
La inversioacuten extranjera
otro sosteacuten de la expansioacuten capitalista es el capital externo
la inversioacuten extranjera acumulada hasta el afio 1980 ascendi6
a 950 millones de doacutelares con un flujo promedio anual de 80
millones de doacutelares entre 1968 y 1980 Al confrontar las
cifras de formacioacuten bruta de capital fijo (FBKF) con aquellas
correspondientes a la inversioacuten extranjera surge que eacutesta uacutel-
tima ha sido entre los afios 1973 y 1980 inferior al 10 de la
inversioacuten interna bruta Durante los afios 1970 71 Y 72 esta
proporcioacuten fue significativamente superior y estuvo asociada
a la puesta en marcha de la produccioacuten petrolera a cargo del
consorcio Cepe-Texaco-Gulf Sin embargo si se examina la
relacioacuten inversioacuten extranjera -formacioacuten bruta de capital fi-
jo- desde una perspectiva ~e mediano plazo es pertinente
plantear la marginalidad que el aporte internacional en ma-
teria de inversioacuten tiene (12)
(12) Schamis GracielaDesarrollo industrial e inversioacuten extranjera en el Ecuador Julio de 1982
- 278 -
El capital extranjero en ampa formacioacuten bruta de capitalfijo 1970-1980 (en millones de doacutelares)
Antildeo FBKF a Inversioacuten extranjera b ba
1970 54304 886 163
1971 68760 1621 236
1972 56408 808 143
1973 63808 52 3 82
1974 80776 768 95
1975 99628 953 96
1976 1 Oi o 72 -199
1977 1 16724 345 29
1978 132232 486 3 7
1979 131416 (s d ) 657 5 O
1980 140784 (s d ) 778 5 5
(s d ) cifras semidefinitivas
Cifras en sucres constantes de 1975 con un tipo de 25 sucres
us $Fuente FBKF Banco Central del Ecuador
Cuentas NacionalesIE Banco Central del Ecuador
lanza de Pagos
Elaboracioacuten Graciela Schamis
Departamento de
Subgerencia de Ba
Respecto al destino de la inversi6n extranjera tenemos
que desde fines de los antildeos 60 y hasta 1972 eacutesta se orient6
principalmente a la exploraci6n producci6n y transporte del
petroacuteleo Desde 1974 Y debido al fuerte incremento de la pa~
ticipacioacuten del Estado en las acciones de los hidrocarburos
el capital extranjero optoacute por dirigirse a la industria la
construccioacuten el comercio las finanzas y la banca
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 276 -
tria- es el fuerte crecimiento de la deuda externa A partir
de 1977 el endeudamiento externo privado subi6 de 252 mi-
llones de d61ares a 496 en 1978 a 706 en 1979 a 1071 en
1980 a 1 349 en 1981 y a 1617 en 1982 (lO)
Respecto al crecimiento de la deuda pGblica tenemos que
en 1971 alcanzaba a 2532 millones de d61ares en 1974 alcan
zoacute a 3772 millones en 1977 sumaba 11738 millones y para
1982 se estimaba en 56277 millones de d61ares (11)
La alta deuda externa afecta la balanza de pagos por los re-
cursos que hay que destinar al servicio de la misma Tambieacuten
puede influir en el nivel de los precios internos (por ingr~
so de d61ares que son cambiados a sucres sin el respaldo efe~
tivo de PIB) el comienzo de la repatriaci6n de utilidades
el crecimiento de los intereses de las deudas Pero maacutes
allaacute de los efectos que se perciben de modo inmediato del en
deudamiento importa el impacto estructural que tiene en el
proceso de industrializaci6n al requerir eacuteste de un fuerte
financiamiento significa depender de la suerte del sector
externo (exportaciones) y del endeudamiento externo Este
Gltimo tambieacuten tiene liacutemites los que estaacuten asociados a la
capacidad del paiacutes de generar divisas Volvemos asiacute al
Clr-
culo en que tradicionalmente se ha movido la economiacutea ecuato
riana a traveacutes de su desarrrollo su motor y su liacutemite estaacute
dado por el sector exportador
(10)( 11)
Diario HOY junio 1982Banco Central publicado en Diario HOY 1983
2 3
- 277 -
La inversioacuten extranjera
otro sosteacuten de la expansioacuten capitalista es el capital externo
la inversioacuten extranjera acumulada hasta el afio 1980 ascendi6
a 950 millones de doacutelares con un flujo promedio anual de 80
millones de doacutelares entre 1968 y 1980 Al confrontar las
cifras de formacioacuten bruta de capital fijo (FBKF) con aquellas
correspondientes a la inversioacuten extranjera surge que eacutesta uacutel-
tima ha sido entre los afios 1973 y 1980 inferior al 10 de la
inversioacuten interna bruta Durante los afios 1970 71 Y 72 esta
proporcioacuten fue significativamente superior y estuvo asociada
a la puesta en marcha de la produccioacuten petrolera a cargo del
consorcio Cepe-Texaco-Gulf Sin embargo si se examina la
relacioacuten inversioacuten extranjera -formacioacuten bruta de capital fi-
jo- desde una perspectiva ~e mediano plazo es pertinente
plantear la marginalidad que el aporte internacional en ma-
teria de inversioacuten tiene (12)
(12) Schamis GracielaDesarrollo industrial e inversioacuten extranjera en el Ecuador Julio de 1982
- 278 -
El capital extranjero en ampa formacioacuten bruta de capitalfijo 1970-1980 (en millones de doacutelares)
Antildeo FBKF a Inversioacuten extranjera b ba
1970 54304 886 163
1971 68760 1621 236
1972 56408 808 143
1973 63808 52 3 82
1974 80776 768 95
1975 99628 953 96
1976 1 Oi o 72 -199
1977 1 16724 345 29
1978 132232 486 3 7
1979 131416 (s d ) 657 5 O
1980 140784 (s d ) 778 5 5
(s d ) cifras semidefinitivas
Cifras en sucres constantes de 1975 con un tipo de 25 sucres
us $Fuente FBKF Banco Central del Ecuador
Cuentas NacionalesIE Banco Central del Ecuador
lanza de Pagos
Elaboracioacuten Graciela Schamis
Departamento de
Subgerencia de Ba
Respecto al destino de la inversi6n extranjera tenemos
que desde fines de los antildeos 60 y hasta 1972 eacutesta se orient6
principalmente a la exploraci6n producci6n y transporte del
petroacuteleo Desde 1974 Y debido al fuerte incremento de la pa~
ticipacioacuten del Estado en las acciones de los hidrocarburos
el capital extranjero optoacute por dirigirse a la industria la
construccioacuten el comercio las finanzas y la banca
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
2 3
- 277 -
La inversioacuten extranjera
otro sosteacuten de la expansioacuten capitalista es el capital externo
la inversioacuten extranjera acumulada hasta el afio 1980 ascendi6
a 950 millones de doacutelares con un flujo promedio anual de 80
millones de doacutelares entre 1968 y 1980 Al confrontar las
cifras de formacioacuten bruta de capital fijo (FBKF) con aquellas
correspondientes a la inversioacuten extranjera surge que eacutesta uacutel-
tima ha sido entre los afios 1973 y 1980 inferior al 10 de la
inversioacuten interna bruta Durante los afios 1970 71 Y 72 esta
proporcioacuten fue significativamente superior y estuvo asociada
a la puesta en marcha de la produccioacuten petrolera a cargo del
consorcio Cepe-Texaco-Gulf Sin embargo si se examina la
relacioacuten inversioacuten extranjera -formacioacuten bruta de capital fi-
jo- desde una perspectiva ~e mediano plazo es pertinente
plantear la marginalidad que el aporte internacional en ma-
teria de inversioacuten tiene (12)
(12) Schamis GracielaDesarrollo industrial e inversioacuten extranjera en el Ecuador Julio de 1982
- 278 -
El capital extranjero en ampa formacioacuten bruta de capitalfijo 1970-1980 (en millones de doacutelares)
Antildeo FBKF a Inversioacuten extranjera b ba
1970 54304 886 163
1971 68760 1621 236
1972 56408 808 143
1973 63808 52 3 82
1974 80776 768 95
1975 99628 953 96
1976 1 Oi o 72 -199
1977 1 16724 345 29
1978 132232 486 3 7
1979 131416 (s d ) 657 5 O
1980 140784 (s d ) 778 5 5
(s d ) cifras semidefinitivas
Cifras en sucres constantes de 1975 con un tipo de 25 sucres
us $Fuente FBKF Banco Central del Ecuador
Cuentas NacionalesIE Banco Central del Ecuador
lanza de Pagos
Elaboracioacuten Graciela Schamis
Departamento de
Subgerencia de Ba
Respecto al destino de la inversi6n extranjera tenemos
que desde fines de los antildeos 60 y hasta 1972 eacutesta se orient6
principalmente a la exploraci6n producci6n y transporte del
petroacuteleo Desde 1974 Y debido al fuerte incremento de la pa~
ticipacioacuten del Estado en las acciones de los hidrocarburos
el capital extranjero optoacute por dirigirse a la industria la
construccioacuten el comercio las finanzas y la banca
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 278 -
El capital extranjero en ampa formacioacuten bruta de capitalfijo 1970-1980 (en millones de doacutelares)
Antildeo FBKF a Inversioacuten extranjera b ba
1970 54304 886 163
1971 68760 1621 236
1972 56408 808 143
1973 63808 52 3 82
1974 80776 768 95
1975 99628 953 96
1976 1 Oi o 72 -199
1977 1 16724 345 29
1978 132232 486 3 7
1979 131416 (s d ) 657 5 O
1980 140784 (s d ) 778 5 5
(s d ) cifras semidefinitivas
Cifras en sucres constantes de 1975 con un tipo de 25 sucres
us $Fuente FBKF Banco Central del Ecuador
Cuentas NacionalesIE Banco Central del Ecuador
lanza de Pagos
Elaboracioacuten Graciela Schamis
Departamento de
Subgerencia de Ba
Respecto al destino de la inversi6n extranjera tenemos
que desde fines de los antildeos 60 y hasta 1972 eacutesta se orient6
principalmente a la exploraci6n producci6n y transporte del
petroacuteleo Desde 1974 Y debido al fuerte incremento de la pa~
ticipacioacuten del Estado en las acciones de los hidrocarburos
el capital extranjero optoacute por dirigirse a la industria la
construccioacuten el comercio las finanzas y la banca
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 279 -
Destino de la inversioacuten extranjera 1981
Sector econoacutemico
+ Industria manufacturera
+ Financieras seguros bienesinmuebles y servicios a lasempresas
+ Comercio restaurantes y hoshyteles
+ Explotacioacuten de minas y canteras
+ Agricultura silvicultura ycaza-pesca
+ Electricidad gas yagua
+ Otros
TOTAL
porcentaje
448
270
60
40
2 4
78
1000
Fuente Centro de desarrollo industrial del EcuadorDiario HOY
Citado
Respecto a la relacioacuten entre las inversiones anuales del ca-
pital extranjero y a las utilidades que obtiene por las mis-
mas tenemos que para el Ecuador el aporte real de capital f~
raacuteneo es negativo Entre 1964 Y 1980 la cifra fue de -2038
millones de doacutelares (13)
Un anaacutelisis de la finalidad de la inversioacuten extranjera a-
nual autorizada permite afirmar que el aporte de capital
de las empresas internacionales que operan en el paiacutes es exi-
guo y que la inversioacuten extranjera destinada a constituir una
empresa es generalmente inferior a aquella que corresponde
a solicitudes de aumento de capital Los fondos destinados
(13) Banco Central Subgerencia de Balanza de Pagos MemoriaGerente 1980
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 280 -
a aumentar capital constituyen en una enorme proporcioacuten utili
dades devengadas y no distribuidas que las empresas reinvier-
ten En forma menor provienen de aportes de dinero nuevo(14)
Ademaacutes si atendemos maacutes que a la inversioacuten de las compantildeiacuteas
extranjeras a la inversioacuten de personas naturales o juriacutedi-
cas extranjeras y tanto en compantildeiacuteas extranjeras mixtas o
nacionales tenemos que en 1977 de un total de 2151 compa-
ntildeiacuteas anoacutenimas cuyas acciones perteneciacutean en propiedad a casi
25000 accionistas el 77 de accionistas extranjeros contr~
laba casi el 20 del capital social La importancia de la i~
versioacuten extranjera en los distintos sectores productivos mos-
trariacutea por un lado la influencia del capital extranjero en la
formacioacuten del capital social de cada sector y por otro el al
to grado de concentracioacuten econoacutemica en un reducido nuacutemero de
accionistas El 15 del capital social total de la agricult~
ra el 57 del sector de minas y canteras y maacutes del 25 del
capital de todas las compantildeiacuteas ~ anon1mas industriales estariacutea
controlado por inversionistas extranjeros (15)
Por uacuteltimo vale sentildealar quelas compantildeiacuteas extranjeras con-
trolan el 31 del capital poseen el 33 de los activos par-
ticipan del 40 del valor agregado y se apropian del 44 de
las utilidades Si a dichas compantildeiacuteas se suman las empresas
mixtas donde el capital extranjero fluctuacutea entre el 20 y el
(14)(15)
Schamis Graciela op citSchamis Graciela op cit
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 281 -
49 puede concluirse que el papel desempentildeado en los uacuteltimos
antildeos por la inversioacuten extranjera ha sido central al desarrollo
del capitalismo en Ecuador (16)
Finalmente es de destacar que la estructura financiera y de
propiedad de las compantildeiacuteas tanto nacionales mixtas y extran-
jeras asiacute como las sucursales revelan que son las filiales
de las transnacionales las que revelan el coeficiente de enshy
deudamiento mas alto y el de capitalizacioacuten mas bajo medidos
a traveacutes de la relacioacuten patrimonioactivos y capitalpatrimo-
nio respectivamente Esta situacioacuten se inscribe dentro de
las estrategias de las empresas transnacionales de recurrir
mayoritariamente a recursos de financiacioacuten internos dadas
las ventajas con las que cuentan para acceder a ellos y tamshy
bieacuten a una tasa reducida de reinversioacuten -de utilidades en
particular- asociada al bajo grado de capitalizacioacuten y a la
remisioacuten de utilidades a la empresa matriz en el paiacutes de ori
gen Por el contrario en el caso de las empresas constituiacute-
das como extranjeras yo asociadas a capitales nacionales
constituyendo empresas mixtas las empresas pierden formalme~
te su caraacutecter de extranjeras lo que les permite acogerse a
las ventajas y beneficios propios de su nueva condicioacuten juriacuteshy
dica revelando al mismo tiempo el coeficiente de endeudamie~
to maacutes bajo y una tasa de capitalizacioacuten que bordea o supera
el promedio
(16) Schamis Graciela op cit
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 282 -
Asiacute tres fuentes de recursos sostienen el proceso de expansioacuten
capitalista en el Ecuador la renta petrolera el endeudamien-
to externo y la inversioacuten extranjera De hecho la mayor par-
te de las nuevas actividades econoacutemicas -en su mayor parte de
base urbana- no han logrado crear mecanismos autoacutenomos o autoshy
sostenidos que les permita generar sus propias fuentes de rein
versioacuten acumulativas Ello torna a estas actividades en alta-
mente dependientes de la evolucioacuten del sector externo de las
exportaciones del sistema financiero internacional y del cashy
pital de las transnacionales
Ademaacutes gran parte de estos recursos externos -especialmente
los obtenidos por la viacutea del endeudamiento- no se destinan
prioritariamente a sostener un proceso de crecimiento progr~
sivo de la economiacutea productiva sino para equilibrar los deacutef~
cits o desequilibrios a nivel del consumo del funcionamiento
del Estado o para servir los propios intereses de la deuda
externa
30 La rearticulacioacuten de relaciones no capitalistas
Tesis 3 El alto costo financiero -inversioacuten- de la expansioacuten
y diversificacioacuten capitalista y la insuficiencia de la
base de acumulacioacuten de excedentes existente -compuesta
fundamentalmente por el sector exportador- establecen
un liacutemite estructural a la irradiacioacuten de las relacio-
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 283 -
nes capitalistas al conjunto de la formacioacuten social Por
ello el proceso de expansioacuten capitalista se produce re-
definiendo y rearticulando a las formas no capitalistas
al mismo tiempo que las somete a su esfera de dominacioacuten
Esto se expresa tanto en las formas de reproduccioacuten mer-
cantil simple como de autosubsistencia (17)
3 1 El desarrollo desigual la recreacioacuten de formas no capi-
talistas
Bajo el concepto de formas capitalistas se ubican las acti-
vidades econoacutemicas donde existe a) una clara divisioacuten entre
el capital y el trabajo el primero tiene el control y pose-
sioacuten de los medios de produccioacuten y dirige el proceso de pro-
duccioacuten el segundo soacutelo vende su fuerza de trabajo b) estas
actividades producen excedentes y su criterio fundamental
que regula todo el proceso es la buacutesqueda de la maximizacioacuten
de la ganancia c) estas actividades incorporan fuerza de
trabajo en la medida que el producto final contiene maacutes valor
que el de la fuerza de trabajo incorporada (18)
Aquiacute se encuentran las actividades maacutes dinaacutemicas en la pr~
duccioacuten de bienes (industria construccioacuten energiacutea) como
en losservicios (bancarios financieros y de servicios a
las empresas y el gran comercio) Ellas aportan la mayor pa~
(17 )
(18 )Oliveira Francisco
Singer PaulElementos para una teoriacutea del empleo aplishycable a Amiexclrica Latina en El empleo en Amiexclrica LatinaSiglo XXI 1976
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 284 -
te del PIB pero su utilizacioacuten rle tecnologiacuteas de alta densi-
dad y escala (relativa) impide una absorcioacuten de fuerza de tra
bajo al ritmo de crecimiento de la oferta de la misma Ade-
maacutes estas actividades orientan su producto a satisfacer la
demanda de los grupos de mayores ingresos relativos (19)
Bajo el concepto de formas mercantiles se incluyen aquellas
actividades donde a) no hay una clara divisioacuten entre el pro-
pietario de los medios de produccioacuten o de los instrumentos de
trabajo y los trabajadores pues el propietario es al mismo
tiempo un productor directo y utiliza fuerza de trabajo fami-
liar b) el criterio fundamental de la empresa no es producir
un excedente sino la supervivencia de la empresa percibida
como patrimonio personal yo familiar c) el empleo tiende a
expandirse en la medida que la demanda por su producto es su-
ficiente para cubrir los costos de reproduccioacuten de la fuerza
de trabajo en ella inscrita d) el valor asociado al espacio
domeacutestico utilizado en la produccioacuten la depreciacioacuten de los
instrumentos de trabajo las horas extras etc no se conside
ran en la formacioacuten del precio para sostener la competitivi-
dad del producto (20)
Cabe distinguir las formas mercantiles tradicionales co-
mo los artesanos del vestuario muebles etc en proceso de
desintegracioacuten ante la penetracioacuten capitalista de las formas
(19) Rosales MarioCrecimiento econoacutemico urbanizacioacuten y poshybreza EnEl mito del desarrollo EdEl Conejo 1982
(20) Singer Paul o p cit
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
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Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 285 -
mercantiles nuevas creadas por la expansi6n capitalista no
que es capaz de expandirse al conjunto de las actividades y
crea estratos satglites tales como los talleres de reparashy
ciones servicios comercio etc
Aquiacute se ubican las actividades de menor crecimiento relativo
desde el punto de vista de la acumulaci6n cuya generacioacuten de
bienes y servicios es baja pero son fuertemente utilizadoras
de fuerza de trabajo En lo esencial responde a la demanda
de los sectores populares urbanos de alimentos vestuario
amoblado etc (21)
311 La evoluci6n del PIB artesanal
El aporte del sector manufacturero artesanal al PIB de la in
dustria manufacturera tiende a disminuir porcentualmente en
la uacuteltima dgcada No obstante si consideramos el violento
crecimiento de la industria fabril -gracias al boom petroleshy
ro- veremos que esta peacuterdida de posiciones si bien es crecien
te lo es mas en teacuterminos porcentuales que absolutos Inclushy
so en este uacuteltimo sentido tiende a aumentar
(21) Rosales Mario o p cit
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 286 -
1
Ecuador P JB manufacturero 190- J9-(Millones de sucr-es de 1979 va-lores constantes-)
iexcl
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 A 1- 51 51 51 SI 51 sI $1 SI 70-77TOTAL HANUFACTURA 5671 1000 5587 1000 6354 1000 7 11 1000 7809 1000 8985 1000 98$6 1000 10822 1000 96GRAN INDUSTRIA 3398 599 3 H8 599 3422 53 ltl~~ 588 It 26 63 1 5832 64 636 653 7128 659 11 1PE~UEAA INDUSTRIA 1SO 26 4 29 438 69 22 59 1t56 58 604 67 718 73 833 77 277
~RTESANIA 2123 37 S 2075 372 244 2 25~7 353 227 311 2 $lt9 28 2702 27 2861 26 3
FUINU I Unherllded de Cuence Fculted de Clenel bullbull Eeon6mlebullbull (197Bgt(iexclIo) -1
() Citado por CONADE e ILDIS la situacioacuten actual de la peqpentildea industria en el Ecuador(1965-1979) agostp de 1980
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 287 -
Por otra parte el estrato artesanal no es internamente homo-
geacuteneo Algunas empresas artesanales tienden a transformarse
en pequentildeas industrias fabriles Otras permanecen estancadas
bajo la forma artesanal y finalmente muchas desaparecen des-
plazadas por la competencia de las unidades capitalistas u 0-
tras unidades artesanales
Cerca del 65 de las pequentildeas empresas industriales se insta-
lan como tales mientras un 31 evolucionan a partir de un
trabajo de naturaleza artesanal (22) Las ramas artesanales
que maacutes tendencia manifiestan a transformarse son aquellas
que producen bienes de consumo final con mayor eacutenfasis la
rama confeccioacuten de prendas de vestir y la correspondiente a
la fabricacioacuten de muebles de madera Son las ramas tradicio
nales Posiblemente estas actividades presentan condiciones
maacutes propicias para desarrollarse gracias a la utilizacioacuten i~
tensiva de la mano de obra familiar y domeacutestica de los arte-
sanos dotada por lo regular de una larga tradicioacuten y expe-
riencia de este tipo de trabajo ademaacutes de contar con un buen
conocimiento de los problemas de la comercializacioacuten Por
otra parte para dar el salto hacia el estrato fabril los
establecimientos requieren de menores niveles de inversioacuten y
procesos de adaptacioacuten tecnoloacutegica menos complejos que los
que necesitariacutean aquellas manufacturas orientadas a las ra-
mas modernas vinculadas a la gran industria (23)
(22)(2 3 )
CONADEILDIS op cit p127CONADEILDIS op cit p129
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 288 -
Lo anterior no implica que las artesaniacuteas utilitarias sean las
maacutes rentables y proacutesperas Al contrario ellas son las que e~
frentan la mayor competencia No obstante son relativamente
pocas las artesaniacuteas que logran transformarse en pequentildeas inshy
dustrias fabriles pues la mayoriacutea se mantiene en condiciones
de progresiva depresioacuten y estancamiento (24)
Intentando un anaacutelisis maacutes detallado de esta heterogeneidad
interna del estrato artesanal tenemos que
Dentro del sector artesanal productivo puede distinguirse
dos estratos la artesaniacutea de taller que muestra una tasa
de crecimiento del 88 entre 1972 y 1977 y la artesaniacutea
casera que soacutelo muestra una tasa de crecimiento del 18
Respecto de la capacidad de generar empleos la artesaniacutea
de taller concentraba 75810 puestos de trabajo y una tasa
de crecimiento del empleo del 36 No obstante que la ar-
tesaniacutea casera concentraba mayor nuacutemero de empleos en 1977
los que llegaban a los 146137 puestos soacutelo creciacutea a una
t a s a de 1 l 3
Finalmente en relacioacuten a la productividad tambieacuten hay difeshy
rencias notables el sector de la artesaniacutea de taller mues
tra una tasa de crecimiento de la productividad del 50 en
tanto la artesaniacutea casera soacutelo incrementaba su productivi-
(24) CONADEILDIS op cit p 131
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
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SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
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El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 289 -
dad en un 05
No es difiacutecil concluir que la artesaniacutea casera es la que se
muestra en franco proceso de estancamiento en tanto que la
artesaniacutea de taller muestra una mayor capacidad relativa de
sostenerse y auacuten de crecer
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
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Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 290 -
SITUACION ACTUAL Y PROYECCIONES DEL PRODUCTO INTERNOBRUTO DE LA ARTESANIA EN EL ECUADOR (Millones de sushycres de 1972)
Tasa de creci-1972 1977 miento actual
Artesaniacutea de taller 10018 15273 88
A Ramas de bienes deconsumo 7363 1121 7 87
B Ramas de bienes intermedios 501 651 53
C Ramas de bienes decapital 2154 340 5 96
Artesaniacutea casera 15818 17293 18
A Ramas de bienes deconsumo 14236 15564 18
B Ramas de bienes intermedios 316 346 18
C Ramas de bienes decapital 1266 1383 18
TOTAL ARTE5ANIA 25836 32566 48
OCUPACION (Ndegde personas)
Artesaniacutea de taller 63523 75810 36
Artesaniacutea casera 136998 146137 13
TOTAL 200521 221947 2 O
PRODUCTIVIDAD ( e uc re s )
Artesaniacutea de taller 157707 201464 50
Artesaniacutea casera 115462 118334 05
Promedio artesaniacutea 128844 146729 2 6
Fuente Plan Integral de Transformacioacuten y Desarrollo 1973-1977Resumen General JUNAPLA 1972 p 281
Elaboracioacuten Middleton A y Carroacuten JM
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
312
- 291-
El empleo en el sector artesanal
El sector manufacturero observa una creciente desproporcioacuten
entre el empleo fabril y el artesanal El estrato artesanal
(compuesto por unidades productivas que generan en los antildeos
1970-77 un promedio del 332 de la produccioacuten manufacturera
que se caracteriza por su escaso grado de desarrollo tecnol~
gico y que ocupa a menos de personas) es el que absorbe el
70 de la PEA manufacturera mientras que el estrato fabril
contribuyoacute al empleo en el sector con el restante 30 pero
su particiiquestacioacuten en la produccioacuten manufacturera fue 615
en la gran industria y un 53 la ~equentildea industria
Esto implica la existencia de una significativa concentracioacuten
del empleo en un estrato artesanal que posee escasa product~
vidad Ademaacutes la industria fabril aparece como el estrato
manufacturerro maacutes dinaacutemico el que marca el ritmo de creci
miento del sector en el periacuteodo 1972-76 alcanzando una tasa
promedio anual del 13 (JUNAPLA 1977 385) Y que soacutelo geneshy
ra menos de una tercera parte del empleo manufacturero
No obstante es notable coacutemo tiende a disminuir en tiexclrmishy
nos relativos el empleo al interior del estrato artesanal
y en cambio a desarrollarse el del estrato fabril pero con
una caiacuteda sistemaacutetica de su capacidad de absorcioacuten
En 1950 la artesaniacutea representaba maacutes del 90 del empleo
- 292 -
total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
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total del sector manufacturero mientras que de la industria
fabril dependiacutea el 98 restante (23 mil trabajadores) La
situacioacuten evoluciona pero manteniendo la misma tendencia
hasta 1979 donde la artesaniacutea representa el 70 del empleo
mientras el estrato fabril alcanza e130 (96 mil trabajad~
re s ) Esto evidencia el enorme crecimiento del empleo fa-
bril que en el periacuteodo 1950-79 presenta tasas anuales de cr~
cimiento del orden del 53 frente a apenas un 02 del estra
to artesanal Sin embargo es necesario aclarar que en el
periacuteodo 1965-7R el empleo en la artesaniacutea experimenta un apr~
ciable desarrollo absoluto creciendo a una tasa anual del
18 Este hecho podriacutea explicarse por a) las caracteriacutes-
ticas de la economiacutea a partir de la produccioacuten y exportacioacuten
de hidrocarburos que posibilitoacute el crecimiento de la demanda
de servicios particularmente de origen artesanal lo que se
manifiesta en un crecimiento absoluto del empleo en el estra
too Ciertos sub-estratos artesanales han evolucionado a pa~
tir de 1972 generando empleo que tenderiexcl a concentrarse
principalmente en aquellas artesaniacuteas artiacutesticas o de lujo
(mal llamadas folkloacutericas) y en aquellas otras denominadas
de servicios (peluqueriacuteas talleres de reparaciones etc)
que desempentildean un importante pa~el complementario en el nueshy
vo cariexclcter de la produccioacuten social ecuatoriana a partir de
la deacutecada de los setenta (26)
(26) CONADEILDIS op cit p 219-221
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Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
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Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
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no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 293 -
Ecuador empleo en sector manufacturero 1950-1974
Antildeo Total Artesaniacutea Industria
fabril
1950~ 234700 211700 902 23000 98
1965~ 219700 177800 809 41 900 19 1
1970~ 249400 201500 808 48100 192
1978 321989 225364 700 96625 300
Tasa de crecimiento
1950-7R 12 02 53
1965-78 30 18 66
Datos JUNAPLAiexcl citado por CONADE ENAPIA e Il di s op e i t
En teacuterminos de nuacutemeros absolutos tambieacuten se aprecia la capa
cidad de sobrevivencia -y auacuten de cierto crecimiento- del
sector artesanal Con respecto a la ocupacioacuten del sector
artesanal tenemos que una estimacioacuten del mismo hecho en
1961 propuso la cifra de 227400 personas en comparacioacuten
con 29137 personas en la industria fabril De acuerdo a
un censo efectuado por la JUNAPLA en 1961 habiacutea 93201 en
el aacuterea urbana del paiacutes y las estimaciones del Plan de Desa-
rrollo elaborado en 1963 preveiacutean que el nuacutemero de artesanos
iba a pasar a soacutelo 99400 personas en el antildeo 1973 En el
Plan de Desarrollo del sector artesanal revisado del antildeo 1969
se previoacute incluso una reduccioacuten absoluta en el nuacutemero de
estos artesanos los que en 1973 alcanzariacutean la cifra de 71
personas (27)
(27) Middleton A Distribucioacuten del gasto puacuteblico y migrashyciones internas en el Ecuador FLACSO Quito 1979
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
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Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 294 -
Una encuesta de poblaci6n y ocupaci6n en el iexclrea urbana de
Ecuador en 1975 demostr6 que hay un total de 204451 personas
ocupadas en la industria manufacturera en el iexclrea urbana
Estimaciones de la JUNAPLA muestran que hoy en dra el nuacutemero
de trabajadores fabriles no alcanza a 70 mil personas y siacute
podemos suponer que todos estos trabajadores fabriles viven
en las iexclreas urbanas esto significa que en 1975 habiacutea maacutes
de 134000 artesanos en el iexclrea urbana Esta cifra contradi
ce todas las predicciones Parece que este estrato ha esta-
do absorbiendo una gran parte de la fuerza de trabajo excede~
te en el aacuterea urbana durante los uacuteltimos lO a 15 afios debi-
do a la expansi6n inadecuada del empleo en el estrato fabril
y en la agricultura (28)
En el censo de 1974 se muestran tambi~n que hay 295218 pe~
sonas ocupadas en el sector manufacturero del pars lo que
representa un incremento ~e s610 15 desde el antildeo 1961 Si
hay 70 mil trabajadores fabriles esto signfica que hay toda-
viacutea maacutes de 225 mil personas en el sector artesanal Parece
que el factor importante es que hay un desplazamiento de los
artesanos desde el iexclrea rural hacia el aacuterea urbana del pas(29)
Estas cifras muestran que en Ecuador la expansi6n indus-
trial no conlleva la desaparici6n del artesanado A pesar
que se han producido un crecimiento de la industria fabril
(28)(29)
Middleton Alan op citMiddleton Alan op cit
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 295 -
no hay un cambio en el nuacutemero total de artesanos y ademaacutes
ha aumentado considerablemente su concentracioacuten en las aacutereas
urbanas (30)
Las predicciones posibles a partir de estos datos hacen pe~
sar que debido a la falta de crecimiento significativo del
empleo de estos dos sectores continuaraacute engrosaacutendose el es-
trato artesanal urbano al mismo tiempo que iraacute empobrecieacuten-
dose por razones de la creciente competencia entre ellos mis
mos y con la industria fabril (31)
Una estimacioacuten moacutey global supone que actualmente existen
unos 200 a 300 mil artesanos repartidos en las diferentes z~
nas del paiacutes Ello quiere decir que aproximadamente el 70
de la PEA manufacturera continuacutea dependiendo de esta clase
de actividades (32)
Asiacute pues los talleres artesanales no soacutelo no han desapare-
cido sino que ciertas ramas siguen creciendo e inclusohan
surgido nuevas No obstante parte importante del estrato
artesanal estaacute fuertemente afectado 90r la expansioacuten de la
industria fabril los ciclos del come~cio internacional y
las tendencias de la economiacutea nacional
(30 )
( 31)(32 )
Middletan Alan op citMirdleton Alan op citCONADEILDIS op cit p
p 25p 26lO
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 296 -
Ecuador Composicioacuten del empleo manufacturero 1978~
TOTAL NACIONAL PEA 2 555 468
Sector manufacturero
Estrato fabril
Gran Industria
Pequentildea Industria~
Estrato artesanal
321 989
96625
66375
30251
225364
1000
126 1000
206
94
700
1000
300
70 O
1000
687
313
Fuente JUNAPLA (1979)
~ Estimacioacuten
~ MICEI (1979)
313 El empleo en comercio y servicios
El empleo en el sector de vendedores y comerciantes en las
aacutereas urbanas ha crecido a una tasa anual de 8 incrementando
su participacioacuten en el empleo como porcentaje de la poblacioacuten
de cerca del 17 en 1968 a alrededor del 21 en 1975 eacutesto a
diferencia del sector servicios personales que ve reducida su
participacioacuten del 18 al 15 Dicho incremento sectorial pa-
rece explicarse por un lado debido al incremento en la deman-
da de los sectores medios y profesionales que han visto aumen
tado su poder adquisitivo por otro lado pareciera que es en
este sector donde la poblacioacuten migrante tiende a concentrarse
eacutesto debido a la cualificacioacuten requerida y a las caracteriacutesti-
cas de los migrantes (33)
En relacioacuten al sector servicios aunque el nGmero de pers~
( 33) Middleton Alan op cit p 23
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 297 -
nas ocupadas en servicios se incrementoacute a una tasa anual de un
poco maacutes del 4 entre los antildeos 1968-1975 en las aacutereas urbanas
en los servicios personales el empleo crece lentamente Asiacute
la tasa anual de crecimiento es de 34 siendo lo maacutes destaca-
ble la evolucioacuten de la ocupacioacuten por sexos La ocupacioacuten mas-
culina ha crecido a una tasa de 48 anual mientras que la
femenina lo ha hecho a un 27 por antildeo Sin embargo la part~
cipacioacuten femenina en esta rama se mantiene en niveles que fluc
tuacutean alrededor del 70 (34)
3 2 Desarrollo desigual y combinado
Es importante destacar que estas formas de produccioacuten comer-
cio y servicios mercantiles no son meros residuos ni ac-
tividades parasitarias de la nueva economiacutea -especialmente
urbana-o Bajo la hegemoniacutea de las formas capitalistas se pr~
ducen muacuteltiples entrelazamientos entre ambas formas (35)
a) El sector mercantil urbano contribuye a satisfacer la de-
manda de bienes y servicios de primera necesidad y a menor
costo relativo de los estratos populares urbanos Al mante-
ner bajos los precios de los bienes-salarios mantienen con-
troladas -indirectamente- las presiones y demandas salariales
de los trabajadores tanto del sector mercantil como del capi-
talista
b)
(34 )(35)
El sector mercantil absorbe mano de
Middleton Alan op cit p 23Rosales Mario op cit p 137
obra sobrante
138
ori
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
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Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 298 -
ginada en las migraciones campo-ciudad yo por el crecimiento
vegetativo de la poblacioacuten urbana que el sector capitalista
no requiere La creacioacuten de puestos de trabajo en el sector
mercantil no requiere sino de bajas inversiones incluso mushy
chas actividades de subsistencia son autocreadas por el
propio trabajador con un pequentildeo capital inicial (vendedores
ambulantes limpiabotas aseadores etc) Si bien eacutesto reshy
suelve en alguna medida el problema del desempleo abierto ashy
crecienta la cuestioacuten del subempleo
c) El sector mercantil -principalmente pequentildeo comercio o coshy
mercio ambulante distribuyen productos propios y provenientes
de la produccioacuten capitalista contribuyendo a su realizacioacuten
sin que ello exija inversiones especiales al sector capitalisshy
ta
d) El sector mercantil genera algunos insumos y servicios p~
ra el sector capitalista como son los talleres mecaacutenicos eshy
lectroacutenicos etc abaratando los costos de produccioacuten y manshy
tencioacuten
e) El sector mercantil tambieacuten genera servicios para hogares
medios y altos abaratando en algunos casos la reproduccioacuten de
la fuerza de trabajo de estos grupos (sino deberiacutea recurrir
a servicios creados por las formas capitalistas de mayor co~
to) al tiempo que contribuyen a liberar de tareas domeacutesticas
a fuerza de trabajo maacutes calificada
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
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o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 299 -
f) El sector mercantil igualmente actuacutea como un formador de
mano de obra apta para las formas capitalistas la que luego
puede ofertarse en el mercado de trabajo Es decir forma
una sobrepoblacioacuten relativa adecuada a las necesidades de la
expansioacuten capitalista
g) En los periacuteodos de contraccioacuten las formas capitalistas
alimentan a las mercantiles con flujos de factores de producshy
cioacuten desocupados durante los periacuteodos de auge crece en de-
trimento del sector mercantil No obstante la tendencia es
que el sector mercantil crezca en teacuterminos absolutos por cuan
to se alimenta de la fuerza de trabajo desocupada Asiacute es-
ta forma mercantil es un refugio de los estratos populares
urbanos que no logran vincularse con el proceso productivo
servicios o comercio del sector capitalista Al mismo tiem-
po parte de eacutel es creado por los efectos de la expansioacuten ca
pitalista como actividad sateacutelite o complementaria por tan-
to no es una forma residual en desintegracioacuten ni nece-
sariamente parasitaria En muchas de las nuevas ramas de
produccioacuten industrial en que los estratos artesanal y semishy
fabril eran inexistentes -como electromecaacuten~ca electroacutenica
etc- se ha formado una importante capa de ocupacioacuten artesa-
nal y semi-fabril Ello especialmente en la produccioacuten de
servicios vinculados a la industria mecaacutenica y automotriz
en forma de talleres de reparaciones repuestos etc Tam-
bien en el aacuterea de los servicios y comercio subsiste y se a
crecienta una gama importante de empresas organizadas en pe-
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
55
21
o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 300 -
quentildea escala y sin complejas teacutecnicas de administracioacuten donde
mantiene su lugar un considerable contingente de fuerza de
trabajo
4 O La acentuacioacuten de la concentracioacuten espacial
Tesis 4 Las nuevas actividades econoacutemicas -impulsadas por
41
la disponibilidad de la renta petrolera- acentuaron su
tendencia a localizarse en las dos principales provinshy
cias del paiacutes Guayas y Pichincha y en particular en
las dos urbes mayores Guayaquil y Quito
Estas provincias y centros urbanos disponiacutean de mayores
ventajas comparativas dinaacutemicas pues concentran el
poder poliacutetico-administrativo disponen de un sistema
financiero y comercial maacutes amplio y organizado constishy
tuyen los mercados principales del paiacutes disponen de
mayor infraestructura y servicios baacutesicos y concentran
una mano de obra de diferente nivel y tipo de calificashy
cacioacuten Al ofrecer estas ventajas han tendido a atraer
las inversiones del capital privado y puacuteblico hacia ellas
consolidando el caraacutecter de bicefaliacutea del Ecuador y
aumentando las diferencias internas
El crecimiento de las actividades econoacutemicas
El crecimiento medio anual en 1970-80 fue del 91
tor industrial crecioacute al 97 promedio anual
El sec-
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
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Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
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versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 301 -
Por su parte el sistema financiero nacional estaacute integrado
por 36 instituciones bancarias y 13 compantildeiacuteas financieras
De los 27 bancos nacionales privados 13 fueron creados en
los antildeos 70 (vale decir el 50) lo mismo que las 12 compa-
ntildeiacuteas financieras existentes (36)
No obstante el crecimiento diferencial de las distintas ra-
mas de actividad se altera a partir de los antildeos 80 Las nue
vas inversiones autorizadas por la Superintendencia de Compa-
ntildeiacuteas en 1981 por ejemplo muestran un importante incremento
de los sectores comercio y servicios
Nuevas inversiones autorizadas por la Superintenshydencia de Compantildeiacuteas 1981
Sectores de la a n ve rs a o n
Comercio y servicios
Industria
Agricultura
Construccioacuten
Minas y canteras
507
41 4
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o 3
Fuente Superintendencia de compantildeiacuteas publicado Diario HOY15 de septiembre de 1982
Un anaacutelisis maacutes desagregado permite comprobar que para 1981
la inversioacuten en compantildeiacuteas anoacutenimas del sector industrial bajoacute
en un 138 en relacioacuten al antildeo anterior La agricultura tam
bieacuten experimentoacute una baja en la inversioacuten En cambio la i~
(36) Fernaacutendez IvaacutenEstado y clases sociales en la d~cada
del setenta enEcuadorel mito del desarrollo Ed ElCon e jo 1982
NotaNo obstante la expansioacuten del sistema financierosu imtancia en el proceso de acumulacioacuten ha decrecidoen ello hainfluido la contraccioacuten financierala limitacioacuten de las tashysas de inter~s etc
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 302 -
versioacuten en el comercio casi se triplicoacute y en los servicios
aumentoacute en un 10
Respecto a la inversioacuten en compantildeiacuteas de responsabilidad limi-
tada la inversioacuten bajoacute tres veces en la agricultura Las ma
yores inversiones se produjeron en el sector comercial luego
del industrial y enseguida de los servicios a las empresas
No obstante los mayores crecimientos en relacioacuten a antildeos an-
teriores lo experimenta el sector terciario En 1980 la in-
versioacuten para la constitucioacuten de compantildeiacuteas auacuten se concentraba
en la industria Para 1981 el sector industrial pasoacute al
tercer lugar enseguida de los servicios a empresas y comershy
cio
42 El crecimiento de la economiacutea urbana
Sin embargo este fuerte crecimiento econoacutemico radica en el
sector urbano La industria el transporte y las comunica-
ciones los servicios esenciales (luz agua gas) la adminis
tracioacuten puacuteblica y los servicios financieros se expanden maacutes
de un 10 cada antildeo entre 1973 y 1979 Mientras tanto el
sector agropecuario progresa apenas un 24 anual tasa muy
inferior al aumento de la poblacioacuten (37) Opera pues una
tendencia al crecimiento de las actividades econoacutemicas urbashy
nas aumentando los desiquilibrios regionales y urbano-rurashy
les
(37) Rosales Mario op cit p 132
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249
- 303 -
Respecto a la concentracioacuten de la industria y pese a que el
Estado mediante la Ley de Fomento Industrial y el Plan Gene-
ral de Transformacioacuten y Desarrollo 1972-1979 consideroacute la
cuestioacuten de la localizacioacuten regional del empleo industrial
a objeto de mitigar los desiquilibrios lo concreto es que
la estructura espacial del estrato fabril muestra que las
industrais de bienes de consumo que constituyen las maacutes im-
portantes tanto en teacuterminos de personal ocupado nuacutemero de
establecimientos y valor bruto de la produccioacuten estaban con
centradas mayoritariamente en las dos principales provincias
del paiacutes Guayas y Pichincha Estas dos provincias aglutin~
ban en 1976 al 78 de los trabajadores de las industrias de
bienes de consumo (38) En los bienes intermedios Subsiste
el fenoacutemeno concentrador en las mismas provincias pues del
total nacional del personal ocupado en este sector maacutes de
las tres cuartas partes estaacute localizado en estos polos con-
centradores(39) La localizacioacuten de la mano de obra en la
produccioacuten de bienes de capital las dos provincias agrupan
a casi el 90 del personal ocupado en la produccioacuten de bie-
nes de capi tal (40)
Esta excesiva concentracioacuten se explica baacutesicamente porque e~
tas dos provincias concentran el poder poliacutetico-administrati-
vo alliacute estaacute localizada la infraestructura y los servicios
baacutesicos aquiacute se asienta el grueso de la poblacioacuten de ingre-
(38 )
(39)(40)
CONADEILDIS op cit p 243CONADEILDIS op cit p 247CONADEILDIS op cit p 249