universidad tecnolÓgica...
TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INGENIERÍA
CARRERA DE INGENIERÍA INDUSTRIAL Y DE
PROCESOS
DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN
PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN EL
ÁREA DE HILATURA DE LA EMPRESA VICUNHA TEXTIL. 2012.
TRABAJO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERO
INDUSTRIAL Y DE PROCESOS
NELSON FRANCISCO SÁNCHEZ MUÑOZ
DIRECTOR: DR. JORGE PIEDRA
Quito, Diciembre 2012
© Universidad Tecnológica Equinoccial. 2012
Reservados todos los derechos de reproducción
DECLARACIÓN
Yo NELSON FRANCISCO SÁNCHEZ MUÑOZ, declaro que el trabajo aquí
descrito es de mi autoría; que no ha sido previamente presentado para ningún
grado o calificación profesional; y, que he consultado las referencias
bibliográficas que se incluyen en este documento.
La Universidad Tecnológica Equinoccial puede hacer uso de los derechos
correspondientes a este trabajo, según lo establecido por la Ley de Propiedad
Intelectual, por su Reglamento y por la normativa institucional vigente.
_________________________
Nelson Francisco Sánchez Muñoz
C.I.: 1716828593
CERTIFICACIÓN
Certifico que el presente trabajo que lleva por título “Diseño e
Implementación de un sistema de gestión para la prevención de riesgos
laborales en el área de hilatura de la empresa Vicunha Textil”, que, para
aspirar al título de Ingeniero Industrial y de Procesos fue desarrollado por
Nelson Francisco Sánchez Muñoz, bajo mi dirección y supervisión, en la
Facultad de Ciencias de la Ingeniería; y cumple con las condiciones requeridas
por el reglamento de Trabajos de Titulación artículos 18 y 25.
___________________
Dr. Jorge Piedra
DIRECTOR DEL TRABAJO
C.I.
DEDICATORIA
Dedico este trabajo a mi familia, por su esfuerzo en darnos educación a mis
hermanas y a mí, a mi cuñado y a mi hermana cuya valiosa ayuda me sirvió
para continuar con mis estudios y forjarme un camino que espero siga hacia
adelante.
A Paula Velasco y su esposo Gabriel Chérrez, quienes me ayudaron cuando
más lo necesitaba, pusieron su confianza en mí y me ayudaron para finalizar
mis estudios.
Finalmente a mi novia, Gabriela Rodríguez, quien se esforzó en convencerme
para seguir una carrera universitaria y sin quien no lo hubiera logrado.
AGRADECIMIENTO
Quiero agradecer infinitamente a mi director de Tesis, Dr. Jorge Piedra, por
haberme ayudado en este largo camino que culmina con mi título, por su
entusiasmo y perseverancia en todo momento.
i
ÍNDICE DE CONTENIDOS
ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................. i
ÍNDICE DE TABLAS ....................................................................................... viii
ÍNDICE DE FIGURAS ........................................................................................ x
ÍNDICE DE ANEXOS ....................................................................................... xii
RESUMEN ...................................................................................................... xiii
ABSTRACT ...................................................................................................... xv
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................ 1
1.1. OBJETIVO GENERAL .......................................................................... 2
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................. 2
1.3. JUSTIFICACIÓN ................................................................................... 2
1.4. METODOLOGÍA ................................................................................... 3
2. MARCO TEÓRICO ..................................................................................... 5
2.1. LA INDUSTRIA TEXTIL: HISTORIA ..................................................... 5
2.1.1. LA INDUSTRIA TEXTIL EN EL ECUADOR ................................... 6
2.1.1.1. Los Obrajes en el Ecuador ...................................................... 7
2.1.2. PROBLEMAS DE SEGURIDAD Y SALUD EN LA INDUSTRIA
TEXTIL 8
2.2. PRODUCCIÓN DE HILO DE ALGODÓN ............................................. 9
2.2.1. PROBLEMAS DE SEGURIDAD Y SALUD: Maquinaria ................. 9
2.2.2. PROBLEMAS DE SEGURIDAD Y SALUD: Inhalación de polvo de
algodón (bisinosis) .................................................................................... 10
2.2.3. PROBLEMAS DE SEGURIDAD Y SALUD: Ruido ....................... 11
2.2.4. PROBLEMAS DE SEGURIDAD Y SALUD: Estrés debido al calor
12
ii
2.3. SEGURIDAD INDUSTRIAL ................................................................ 13
2.3.1. DEFINICIÓN ................................................................................. 14
2.3.2. LA SEGURIDAD INDUSTRIAL EN LAS EMPRESAS .................. 15
2.4. SALUD OCUPACIONAL ..................................................................... 16
2.5. ASPECTOS LEGALES RESPECTO A SEGURIDAD INDUSTRIAL Y
SALUD OCUPACIONAL .............................................................................. 16
2.5.1. MARCO LEGAL INTERNACIONAL.............................................. 19
2.5.2. MARCO LEGAL ECUATORIANO ................................................ 21
2.6. FACTORES DE RIESGO OCUPACIONAL ......................................... 22
2.6.1. FACTORES O CONDICIONES DE SEGURIDAD ........................ 23
2.6.1.1. Efectos que producen ............................................................ 23
2.6.2. FACTORES DE ORIGEN QUÍMICO ............................................ 24
2.6.2.1. Efectos que producen y lesiones resultantes ......................... 24
2.6.3. FACTORES DE ORIGEN FÍSICO ................................................ 25
2.6.3.1. El ruido ................................................................................... 25
2.6.3.2. Las vibraciones ...................................................................... 26
2.6.3.3. Las radiaciones ...................................................................... 27
2.6.3.4. La Iluminación ........................................................................ 28
2.6.4. FACTORES DE ORIGEN BIOLÓGICO ........................................ 29
2.6.4.1. Efectos que producen y lesiones resultantes ......................... 30
2.6.5. FACTORES DERIVADOS DE LAS CARACTERÍSTICAS DEL
TRABAJO ................................................................................................. 30
2.6.6. FACTORES DERIVADOS DE LA ORGANIZACIÓN DEL
TRABAJO ................................................................................................. 31
2.7. INCIDENCIA DE LOS FACTORES DE RIESGO SOBRE LA SALUD 31
2.7.1. ENFERMEDAD PROFESIONAL .................................................. 31
iii
2.7.2. ACCIDENTE DE TRABAJO ......................................................... 32
2.7.3. FACTORES Y CAUSAS DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO . 32
2.7.3.1. Causa Básicas ....................................................................... 32
2.7.3.2. Causas inmediatas ................................................................ 33
2.7.4. MODELO DE CAUSALIDAD DE FRANK BIRD ........................... 34
2.7.5. EFECTO TÓXICO ........................................................................ 35
2.8. INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE GESTIÓNPARA LA
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES ................................................ 37
2.8.1. OBJETIVOS Y FUNDAMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN .. 39
2.8.2. DESARROLLO DE LOS FUNDAMENTOS DEL SISTEMA DE
GESTIÓN .................................................................................................. 40
2.8.3. ELEMENTOS Y SUBELEMENTOS DEL MODELO DE GESTIÓN
41
2.8.3.1. Gestión Administrativa ........................................................... 42
2.8.3.2. Gestión Técnica ..................................................................... 45
2.8.3.3. Gestión del Talento Humano ................................................. 46
2.8.3.4. Procedimientos y Programas Operativos Básicos ................. 48
3. METODOLOGÍA ....................................................................................... 51
3.1. POBLACIÓN Y MUESTRA ................................................................. 51
3.1.1. DETERMINACIÓN DEL TAMAÑO DE LA MUESTRA ................. 52
3.2. TIPO DE ESTUDIO Y DISEÑO ........................................................... 53
3.2.1. MÉTODO INDUCTIVO ................................................................. 53
3.2.2. MÉTODO DEDUCTIVO ................................................................ 54
3.3. VARIABLES A ESTUDIAR.................................................................. 54
3.3.1. VARIABLE DEPENDIENTE ......................................................... 54
3.3.2. VARIABLE INDEPENDIENTE ...................................................... 55
iv
3.4. FUENTES DE INFORMACIÓN ........................................................... 55
3.4.1. FUENTES PRIMARIAS ................................................................ 55
3.4.2. FUENTES SECUNDARIAS .......................................................... 56
3.5. FASES DEL ESTUDIO ....................................................................... 56
4. ANÁLISIS DE RESULTADOS................................................................... 58
4.1. DIAGNÓSTICO INICIAL ..................................................................... 58
4.1.1. JUSTIFICACIÓN .......................................................................... 59
4.1.2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE VICUNHA ECUADOR
S.A. 60
4.1.3. PROCESO PRODUCTIVO VICUNHA ECUADOR S.A. ............... 63
4.1.3.1. Hilatura .................................................................................. 64
4.2. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
70
4.2.1. POLÍTICA ..................................................................................... 71
4.2.2. PLANIFICACIÓN .......................................................................... 74
4.2.3. ORGANIZACIÓN .......................................................................... 78
4.2.3.1. La Unidad de Seguridad y Salud en el Trabajo ..................... 78
4.2.3.2. Servicio Médico Empresarial (SME) ...................................... 79
4.2.3.3. Comité Paritario de Seguridad y Salud .................................. 80
4.2.3.4. Reglamento interno de Seguridad y Salud en el Trabajo ....... 81
4.2.3.5. Estructura y Responsabilidades ............................................ 81
4.2.4. INTEGRACIÓN E IMPLANTACIÓN ............................................. 83
4.2.5. VERIFICACIÓN / AUDITORIA INTERNA ..................................... 86
4.2.6. CONTROL DE LAS DESVIACIONES DEL PLAN DE GESTIÓN . 90
4.2.7. MEJORA CONTINUA ................................................................... 92
4.3. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN TÉCNICA............. 92
v
4.3.1. IDENTIFICACIÓN ........................................................................ 93
4.3.1.1. Método de Evaluación de Riesgos mediante la Matriz de Triple
Criterio del Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) ......................... 94
4.3.2. MEDICIÓN ................................................................................... 97
4.3.3. EVALUACIÓN .............................................................................. 99
4.3.4. CONTROL OPERATIVO INTEGRAL ......................................... 101
4.3.5. VIGILANCIA AMBIENTAL Y BIOLÓGICA .................................. 105
4.4. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN DEL TALENTO
HUMANO ................................................................................................... 106
4.4.1. SELECCIÓN DE LOS TRABAJADORES ................................... 106
4.4.2. INFORMACIÓN INTERNA Y EXTERNA .................................... 108
4.4.3. COMUNICACIÓN INTERNA Y EXTERNA ................................. 109
4.4.4. CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO .................................... 110
4.5. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS Y/O
PROGRAMAS OPERATIVOS BÁSICOS ................................................... 112
4.5.1. INVESTIGACIÓN DE INCIDENTES, ACCIDENTES Y
ENFERMEDADES PROFESIONALES – OCUPACIONALES ................ 113
4.5.2. VIGILANCIA DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES ........... 115
4.5.3. PLANES DE EMERGENCIA EN RESPUESTA A FACTORES DE
RIESGO DE ACCIDENTES GRAVES Y PLAN DE CONTINGENCIA .... 116
4.5.3.1. Plan de lucha contra incendios y explosiones ..................... 116
4.5.3.2. Plan de Prevención contra Accidentes Graves .................... 117
4.5.4. AUDITORIA INTERNAS ............................................................. 117
4.5.5. INSPECCIONES DE SEGURIDAD Y SALUD ............................ 118
4.5.6. EQUIPO DE PROTECCIÓN PERSONAL INDIVIDUAL Y ROPA
DE TRABAJO ......................................................................................... 119
vi
4.5.7. MANTENIMIENTO PREDICTIVO, PREVENTIVO Y CORRECTIVO
121
4.6. ÍNDICES DE CONTROL DEL SISTEMA DE GESTIÓN ................... 122
4.6.1. ÍNDICES REACTIVOS ............................................................... 123
4.6.1.1. Índice de Frecuencia ............................................................ 123
4.6.1.2. Índice de Gravedad .............................................................. 123
4.6.1.3. Tasa de Riesgo .................................................................... 125
4.6.2. ÍNDICES PROACTIVOS ............................................................ 125
4.6.2.1. Análisis de riesgos de tarea (ART) ...................................... 126
4.6.2.2. Observaciones planeadas de acciones sub estándares
(OPAS) 127
4.6.2.3. Diálogo periódico de seguridad (IDPS) ................................ 129
4.6.2.4. Demanda de Seguridad (IDS) .............................................. 130
4.6.2.5. Entrenamiento de Seguridad (IENTS) ................................. 131
4.6.2.6. Órdenes de servicios estandarizados y auditados (IOSEA) 131
4.6.2.7. Control de accidentes e incidentes (ICAI) ............................ 132
4.6.3. ÍNDICE DE GESTIÓN DEL SISTEMA ........................................ 133
4.6.4. VERIFICACIÓN DE LOS ÍNDICES DE GESTIÓN ..................... 133
4.7. EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL
SISTEMA DE GESTIÓN ............................................................................. 139
4.8. COSTO – BENEFICIO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE
GESTIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES ............. 146
4.8.1. INVERSIÓN EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE
GESTIÓN ................................................................................................ 146
4.8.2. INVERSIÓN EN SEGURIDAD INDUSTRIAL ............................. 147
4.8.3. COSTOS POR ACCIDENTES E INCIDENTES DE TRABAJO Y
ENFERMEDADES LABORALES ............................................................ 148
vii
4.8.4. RELACIÓN COSTO – BENEFICIO ............................................ 154
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................... 156
5.1. CONCLUSIONES ............................................................................. 156
5.2. RECOMENDACIONES ..................................................................... 157
GLOSARIO .................................................................................................... 159
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................. 161
ANEXOS ........................................................................................................ 163
viii
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla1. Accidentes y trastornos producidos por problemas de termorregulación
......................................................................................................................... 12
Tabla 2. TLVs para la exposición al calor ........................................................ 13
Tabla3. Valor Jerárquico de las Normas .......................................................... 18
Tabla4. Tiempo de exposición a ruido continúo .............................................. 26
Tabla5. Niveles de iluminación mínima para trabajos específicos y similares . 28
Tabla 6. Población Total de Trabajadores en Vicunha Ecuador S.A. .............. 51
Tabla 7. Número de accidentes por área de trabajo ........................................ 60
Tabla 8. Estimación Cualitativa del Riesgo ...................................................... 95
Tabla 9. Valores de las mediciones de ruido en el área de Hilatura ................ 98
Tabla10. Valores de las mediciones de material particulado en el área de
Hilatura ............................................................................................................. 99
Tabla 11. Atenuación del protector auditivo calculado a través del método de
las bandas de octava ..................................................................................... 103
Tabla 12. Programa de Capacitación y Adiestramiento ................................. 110
Tabla 13. Días de cargo por la naturaleza de las lesiones ............................ 124
Tabla14. Cronograma para Análisis de Riesgo de Tarea .............................. 127
Tabla 15. Cronograma para observaciones planeadas de acciones sub
estándares ..................................................................................................... 128
Tabla 16. Cronograma de Diálogos Periódicos de Seguridad ....................... 130
Tabla17. Reporte de análisis de riesgos de tarea ......................................... 134
Tabla18. Reporte de observaciones planeadas de acciones sub estándares
....................................................................................................................... 135
Tabla19. Reporte de diálogos periódicos de seguridad ................................. 135
Tabla20. Reporte de demanda de seguridad ................................................ 136
Tabla21. Reporte de entrenamiento de seguridad ........................................ 137
Tabla22. Reporte de órdenes de servicios estandarizados y auditados ........ 137
Tabla23. Reporte de control de accidentes e incidentes ............................... 138
Tabla 24. Costos de implementación del sistema de gestión ........................ 147
ix
Tabla25. Inversión en Seguridad Industrial ................................................... 147
Tabla 26. Cálculo de los costos directos por accidentes ............................... 148
Tabla27. Costos totales por accidentes laborales ......................................... 149
x
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Pirámide de Kelsen .......................................................................... 19
Figura 2. Causas inmediatas de los accidentes y/o incidentes ....................... 33
Figura 3. Modelo de causalidad de accidentes y pérdidas .............................. 35
Figura 4. Posibles rutas a seguir por una sustancia tóxica que contacta con un
organismo vivo ................................................................................................. 37
Figura 5. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en base al Modelo de
Causalidad de Accidentes y Enfermedades Profesionales .............................. 39
Figura 6. Elementos del Modelo de Gestión ................................................... 41
Figura 7.Accidentabilidad período 2009 - 2011 ............................................... 60
Figura 8. Estructura Organizacional de Vicunha Ecuador S.A. ....................... 62
Figura 9. Organigrama de Recursos Humanos ............................................... 63
Figura 10. Diagrama de Bloques Proceso de Hilatura .................................... 65
Figura 11. Apertura de Pacas Blendomat ....................................................... 66
Figura 12. Cardas............................................................................................ 67
Figura 13. Manuar ........................................................................................... 68
Figura14. Hila Open End ................................................................................. 69
Figura 15. Hila Anillos ..................................................................................... 70
Figura 16. Procedimiento para Revisión, Aprobación y Actualización de
Política ............................................................................................................. 74
Figura 17. Procedimiento Revisión, Aprobación y Actualización de
Planificación ..................................................................................................... 77
Figura 18. Organigrama Seguridad y Salud Ocupacional ............................... 82
Figura 19. Procedimiento de Identificación de Factores de Riesgo ................ 93
Figura 20. Sistema de extracción localizada ................................................. 104
Figura 21. Procedimiento de Selección de Trabajadores .............................. 107
Figura 22. Sistema para ingreso de Índices Proactivos ................................ 126
Figura 23. Pregunta 1 .................................................................................... 140
Figura 24. Pregunta 2 .................................................................................... 141
Figura 25. Pregunta 3 .................................................................................... 142
xi
Figura 26. Pregunta 4 .................................................................................... 142
Figura 27. Pregunta 5 .................................................................................... 143
Figura 28. Pregunta 6 .................................................................................... 144
Figura 29. Pregunta 7 .................................................................................... 144
Figura 30. Pregunta 8 .................................................................................... 145
Figura 31. Pregunta 9 .................................................................................... 145
Figura 32. Costos de accidentes ................................................................... 150
Figura 33. Costos de incidentes y enfermedades laborales por mes ............ 152
xii
ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO # 1 .................................................................................................... 163
Evaluación Dimensional de Riesgo Percibido (EDRP–T)
ANEXO # 2 .................................................................................................... 166
Diagnóstico Inicial del Sistema de Gestión para la prevención de Riesgos
Laborales
ANEXO # 3 .................................................................................................... 180
Matriz de Triple Criterio para la Identificación, Estimación Cualitativa y Control
de Riesgos
ANEXO # 4 .................................................................................................... 188
Evaluación del Riesgo de Incendio
xiii
RESUMEN
Vicunha Ecuador S.A. es una empresa dedicada a la confección de tela jean,
cuya materia prima principal es el algodón, y donde la peligrosidad en el
desarrollo de enfermedades profesionales como la Bisinosis ha hecho que
muchas empresas pertenecientes a esta industria se preocupen por el
desarrollo de procesos seguros orientados a la protección de la salud de los
trabajadores.
Este estudio se centró principalmente en la identificación, medición y
evaluación de este tipo de riesgos y de otros que de una u otra manera
pudieran llegar a afectar a los trabajadores del área de Hilatura de la
organización en cuestión.
A través de los años, el área de Hilatura se ha caracterizado por ser una de las
más riesgosas en la empresa, al concentrase el 40% de todos los accidentes
suscitados en la organización desde el año 2009; de aquí surgió la necesidad
de desarrollar un Sistema de Gestión para la Prevención de Riesgos
Laborales, cuyo objetivo primordial será el evitar los accidentes, incidentes y
enfermedades profesionales.
A pesar de que el Sistema de Gestión debe ser desarrollado para toda la
empresa, pues representa un todo, el presente estudio se centró en el área de
Hilatura, con el objetivo de evaluar el Sistema respecto a lo que opina el
personal una vez que fueron medidos y evaluados tres factores de riesgo
identificados y considerados los más perjudiciales para el personal.
Como parte del diseño e implementación del sistema, se realizó una auditoria
interna previa, con el fin de determinar el diagnóstico inicial de la gestión,
dando como resultado un cumplimiento parcial del 44,52%; una vez
desarrollado e implementado parte del Sistema de Gestión el resultado del
xiv
Índice de Eficacia del Sistema de Gestión obtenido en la segunda auditoria fue
de 85,20%, demostrando el avance realizado respecto a la gestión de
Seguridad y Salud Ocupacional; dicho índice cumple con la Resolución N.- 333
– Reglamento para el Sistema de Auditoria de Riesgos del Trabajo en su Art.
11.- Evaluación de la Eficacia del Sistema de Gestión.
Mientras que el segundo índice desarrollado fue el Índice de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, que es un indicador global del cumplimiento
del Sistema de Gestión de seguridad y salud en el trabajo, el mismo que se
obtiene una vez que se han desarrollado todos los índices proactivos
especificados en la Resolución N.- C.D. 390 – Reglamento del Seguro General
de Riesgos del Trabajo en su Art. 52.- Evaluación del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo de la Empresa.El resultado del Índice de
Gestión fue del 89,91%, lo que significa que el sistema de gestión es eficiente
y por lo tanto cumple con las expectativas.
xv
ABSTRACT
Vicunha Ecuador SA is a company engaged in the manufacture of jean fabric,
whose main raw material is cotton, and where danger in the development of
diseases such as byssinosis has caused many companies in this industry are
concerned about the development of process-oriented insurance protection of
worker health.
This study focused primarily on the identification, measurement and
assessment of these risks and others that one way or another could potentially
affect workers Spinning area of the organization in question.
Through the years, the area has been characterized by spinning one of the
riskiest in the business, to concentrate 40% of all accidents arising in the
organization since 2009, hence the need arose to develop a Management
System for the Prevention of Occupational Risks, whose primary objective will
be to avoid accidents, incidents and occupational diseases.
Although management system should be developed for the entire company, it
represents a whole, this study focused on the area of spinning, in order to
evaluate the system compared to the view of the staff once they were
measured and evaluated three risk factors identified and considered the most
harmful to personnel.
As part of the design and implementation of the system, an internal audit was
conducted prior to determining the initial diagnosis of management, resulting in
partial fulfillment of 44.52%, once developed and implemented the System
Management the result Effectiveness Index management System obtained in
the second audit was 85.20%, demonstrating the progress made regarding the
management of Occupational Safety and Health, the index complies with
xvi
Resolution N. - 333 - Regulations for the Audit System of Occupational
Hazards in Art 11. - Effectiveness Assessment Management System.
While the second index was developed Management Index Safety and Health
at Work, which is an indicator of the overall management system compliance
safety and health at work, you get the same once you have developed all
indexes proactive in Resolution N. - CD 390 - General Insurance Regulations
Occupational Hazards in Art 52. - Assessment Management System for Safety
and Health at Work Company. The result Management Index was 89.91%,
which means that the management system is efficient and therefore meets
expectations.
1
1. INTRODUCCIÓN
“Encerrado desde la aurora hasta el otro claror,
sin comer tejí, tejí.
Hice la tela con que vestían cuerpos los Señores,
que dieron soledad de blancura a mi esqueleto.
Y Día Viernes Santo amanecí encerrado,
boca abajo, sobre telar,
con vómito de sangre entre los hilos y lanzadera.
Así, entinté con mi alma, llena de costado,
la tela de los que me desnudaron.” (Dávila, 2008, p.173).
Los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales constituyen un
alto costo laboral, social y económico.El mantener una máquina fuera de
operación ó el desperdicio de materia prima provocan grandes pérdidas en las
empresas; la puesta en marcha del sistema de gestión para prevenir riesgos
laborales en las empresas ha sido una meta difícil de alcanzar a través del
tiempo, los avances tecnológicos y científicos en las diferentes actividades
humanas tienen como consecuencia un aumento de riesgos durante las
actividades productivas, la interacción del hombre y el trabajo exige mayores
sacrificios tanto en esfuerzo físico como en el conocimiento de la legislación
actual vigente y la aplicación de nuevas tecnologías.
La seguridad y salud en el trabajo tiene como objetivoel prevenir
consecuencias negativas debido a las condiciones laborales que puedan
afectar la salud y seguridad del trabajador, además de crear un entorno
adecuado de bienestar físico, psíquico, mental y social sea cual fuera la
actividad que se realice.
La protección de la seguridad y salud de los trabajadores es uno de los
deberes básicos de todo empresario, a quienes se les faculta y obliga a
2
desarrollaractividades de gestión preventiva para cuidar la integridad de sus
colaboradores.
1.1. OBJETIVO GENERAL
Diseñar e Implementar un Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos
Laborales que permita mantener el bienestar físico, mental y social del recurso
humano, a través de la identificación de peligros, análisis y evaluación de
riesgos y prevención de accidentes en el Área de Hilatura de la empresa
Vicunha Textil”.
1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Identificar y evaluar los riesgos presentes por puesto de trabajo en el
Área de Hilatura.
2. Proponer el sistema de gestión preventiva a través del establecimiento
de Procedimientos y/o Normas que van a marcar la forma adecuada de
realizar actividades identificadas.
3. Verificar el cumplimiento de los procedimientos establecidos
previamente para la realización de las actividades del Área de Hilatura.
4. Evaluar el Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales
definiendo los puntos de control del mismo.
1.3. JUSTIFICACIÓN
Hasta el momento los índices de accidentabilidad de la empresa Vicunha Textil
demuestran que Hilatura es el área donde más accidentes e incidentes se han
suscitado, por lo que se plantea la necesidad imperiosa de contar con un
Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales, que permita
desarrollar actividades organizativas y mejorar en forma continua todas las
actividades con el fin de alcanzar el éxito de esta gestión y poder cumplir con
3
la normativa ecuatoriana legal vigente sobre la prevención de riesgos
laborales.
Por todo lo anteriormente expresado, es necesario implementar programas de
gestión de la prevención con el objetivo de contribuir con la producción y
disminuir las pérdidas de fuerza de trabajo.
La puesta en práctica de estrategias de prevención, control o protección de los
riesgos del trabajo en el área de Hilatura contribuirá a reducir pérdidas y los
costos ocultos que ocasionan los accidentes y enfermedades laborales, lo que
redundará en beneficios para los trabajadores y la sociedad.
1.4. METODOLOGÍA
El desarrollo del presente estudio se basará en el levantamiento de toda la
información existente y disponible sobre el Sistema de Gestión para la
Prevención de Riesgos Laborales; se empleará una Evaluación inicial y/o
Diagnóstico, en la cual se definirán todas las conformidades y no
conformidades para el sistema en función de cumplimiento y no cumplimiento
de los requerimientos técnicos legales y que son aplicables para la
Organización.
En la fase inicial se recopilará toda la información teórica sobre la cual tendrá
sustento esta tesis, información que incluye la normativa legal vigente y
fuentes bibliográficas actualizadas.
Como se explicó brevemente en el primer párrafo, se realizará el diagnóstico
inicial del Área y se identificarán de las actividades a realizar para conseguir el
control de riesgos y pérdidas adecuado.
4
Como tercer punto, se realizará la identificación y evaluación de los riesgos
presentes por puesto de trabajo en el Área de Hilatura., se propondrá el
sistema de gestión preventiva a través del establecimiento de Procedimientos
y/o Normas que van a marcar la forma adecuada de realizar actividades
identificadas.
Y finalmente se evaluará el cumplimiento de los procedimientos establecidos
previamente para la realización de las actividades del Área de Hilatura, así
como la evaluacióndel Sistema de Gestión para la Prevención de Riesgos
Laborales definiendo los puntos de control del mismo.
5
2. MARCO TEÓRICO
En el presente capítulo se presenta una recopilación bibliográfica de todos los
temas que, de acuerdo al planteamiento del tema de estudió, se requieren
para desarrollar la parte experimental de la presente Tesis.
2.1. LA INDUSTRIA TEXTIL: HISTORIA
En un inicio, la producción textil era una actividad artesana propia del medio
rural en la que también participaban pequeños grupos de artesanos hábiles,
esta producción textil se ha caracterizado siempre por la utilización intensiva
de mano de obra y que históricamente ha favorecido el empleo, un objetivo
macroeconómico de los países y más que todo porque la vestimenta ha sido
una necesidad básica de las personas. (De la O, 2001)
De acuerdo con Warshaw(2012), con el desarrollo tecnológico nacieron las
grandes empresas textiles, cuya influencia económica se dejó sentir con
especial fuerza en el Reino Unido y los países de Europa occidental. Los
avances tecnológicos que tuvieron lugar en el siglo XVIII no sólo impulsaron la
industria textil moderna, sino que inauguraron el sistema fabril y los profundos
cambios de la vida familiar y social que terminarían englobándose bajo la
denominación de Revolución Industrial.
El cambio continúa, pues los grandes establecimientos textiles se trasladan
desde las zonas industrializadas hacia nuevas regiones que prometen mano
de obra y energía más baratas, y la competencia fomenta el desarrollo
tecnológico continuo, con innovaciones como el control por ordenador, para
reducir la necesidad de mano de obra y mejorar la calidad. Mientras, los
políticos discuten las cuotas, los cupos y otros obstáculos económicos para
ofrecer o mantener las ventajas competitivas de sus países. De este modo, la
industria textil no sólo suministra productos esenciales para la creciente
6
población mundial, sino que además ejerce una profunda influencia en el
comercio internacional y la economía de las naciones. (Warshaw, 2012)
2.1.1. LA INDUSTRIA TEXTIL EN EL ECUADOR
Los inicios de la industria textil ecuatoriana se remontan a la época de la
colonia, cuando la lana de oveja era utilizada en los obrajes donde se
fabricaban los tejidos.
Posteriormente, las primeras industrias que aparecieron se dedicaron al
procesamiento de la lana, hasta que a inicios del siglo XX se introduce el
algodón, siendo la década de 1950 cuando se consolida la utilización de esta
fibra. Hoy por hoy, la industria textil ecuatoriana fabrica productos provenientes
de todo tipo de fibras, siendo las más utilizadas el ya mencionado algodón, el
poliéster, el nylon, los acrílicos, la lana y la seda.
A lo largo del tiempo, las diversas empresas dedicadas a la actividad textil
ubicaron sus instalaciones en diferentes ciudades del país. Sin embargo, se
pude afirmar que las provincias con mayor número de industrias dedicadas a
esta actividad son: Pichincha, Imbabura, Tungurahua, Azuay y Guayas.
La diversificación en el sector ha permitido que se fabrique un sinnúmero de
productos textiles en el Ecuador, siendo los hilados y los tejidos los principales
en volumen de producción. No obstante, cada vez es mayor la producción de
confecciones textiles, tanto las de prendas de vestir como de manufacturas
para el hogar.
El sector textil genera muchas plazas de empleo directo en el país, llegando a
ser el segundo sector manufacturero que más mano de obra emplea, después
del sector de alimentos, bebidas y tabacos. Según estimaciones hechas por la
Asociación de Industriales Textiles del Ecuador – AITE, al rededor de 50.000
7
personas laboran directamente en empresas textiles, y más de 200.000 lo
hacen indirectamente. (AITE, recuperado el 01-09-2012)
2.1.1.1. Los Obrajes en el Ecuador
De acuerdo a Ehrenreich, Montaño e Iglesias (1996), para los españoles, la
mita era un sistema en el que los indios intercambiaban su trabajo por salarios.
Sin embargo, debido a que la mayoría de los indios no deseaban participar en
el sistema salario – trabajo, la mita era coercitiva en cuanto los indios eran
obligados a trabajar para los españoles. Cuando la mita se hizo efectiva por
primera vez, se estipulaba que un séptimo de la población tributaria tenía que
ofrecerse en alquiler al menos una vez. Por 1620, esta proporción acrecentó
en Ecuador a un quinto. Esto significaba que cada cinco años, un adulto varón
tenía que dejar la comunidad para trabajar 300 días, por lo que se pagaba
entre 14 y 18 pesos anualmente, un salario mucho más bajo de lo que podría
ganar en el mercado libre. En Ecuador, las formas más comunes de la mita
eran aquellas en los obrajes (talleres textiles) o en las haciendas.
De acuerdo a Ehrenreich et al. (1996), el trabajo en las fábricas textiles parece
que tomó formas diversas. La más común era la labor de mita, que fue
restablecida por los Curacas en las comunidades de su jurisdicción. Sin
embargo, los trabajadores de la mita o mitayos, cuya remuneración era
miserable, frecuentemente tenían que fiar dinero a cualquiera de sus patrones
o al capataz de los obrajes, con la promesa de pagar las deudas con su
trabajo continuo. Por tanto, estos indios trabajaban en las fábricas mucho
tiempo después que su servicio en la mita concluía, siendo trabajadores
obligados por contrato. Muchos de ellos pasaban el resto de sus vidas en los
obrajes, y sus hijos heredaban sus deudas si ellos morían antes que sus
préstamos fueran cubiertos.
Las condiciones laborales difíciles e insalubres están representadas en un
fragmento del célebre poema “El Boletín y la Elegía de las Mitas” de César
8
Dávila Andrade, en el que relata como los propios padres lisiaban a sus hijos
recién nacidos para evitarles el trabajo extremo e insalubre con el fin de
salvarles la vida.
“Quiebra maqui de guagua, no quiero que sirva
que sirva de mitayo a Viracochas” (Dávila, 2008, p.172).
2.1.2. PROBLEMAS DE SEGURIDAD Y SALUD EN LA INDUSTRIA
TEXTIL
A medida que las empresas se iban actualizando, las máquinas que adquirían
eran más grandes, más veloces y más complicadas, las máquinas introducían
riesgos nuevos como riesgos físicos (ruido), químicos (material particulado) o
mecánicos (atrapamientos); la creciente complejidad de materiales y procesos
multiplicaba los peligros potenciales del lugar de trabajo; y la mecanización y el
aumento forzoso de la productividad provocaban un grado de estrés, casi
siempre negado o infravalorado, que quebrantaba el bienestar de los
trabajadores. El momento en que la Revolución Industrial dejó sentir con
mayor fuerza su efecto fue probablemente en la vida social, ya que los
trabajadores se trasladaban del campo a las ciudades, donde tenían que
soportar todos los males de la urbanización.Estos efectos se repiten en la
actualidad, cuando el textil yotros sectores se trasladan a países y regiones en
vías de desarrollo;la única diferencia es que los cambios son ahora
másrápidos. (Warshaw, 2012)
La atención y el mantenimientoadecuado de máquinas y equipos, la instalación
de proteccionesefectivas y rejillas para evitar el contacto con las piezas
móviles, la ventilación extractiva localizada (VEL) como complemento de
labuena ventilación general y el control de la temperatura, y el usode equipos
de protección personal (EPP) adecuados siempre queun peligro no se pueda
evitar o controlar totalmente conmedidas de diseño y modificación o sustitución
por materialesmenos peligrosos. La necesidad de educación y formación
9
continuas de los trabajadores a todos los niveles y una supervisiónefectiva son
temas reiterativos que se deben tomar en cuenta dentro de la Industria Textil.
2.2. PRODUCCIÓN DE HILO DE ALGODÓN
La hilatura es una secuencia de operaciones que transforman las fibras de
algodón en rama en un hilo adecuado para varios productos finales. Se
requieren varios procesos para obtener un hilo uniforme, fuerte y limpio, apto
para el mercado textil moderno. Un denso paquete de fibras entremezcladas
(bala de algodón), que puede contener cantidades variables de materiales
distintos de la borra y fibras inutilizables (materias extrañas, restos de la
planta, motas, etc.) se somete a las diversas operaciones continuas de
apertura, mezcla, limpieza, cardado, estirado, mechado e hilatura, para
transformar las fibras de algodón en hilo. (Wakelyn, 2012)
2.2.1. PROBLEMAS DE SEGURIDAD Y SALUD: MAQUINARIA
Todas las máquinas de manipulación del algodón pueden provocar accidentes,
aunque la frecuencia no es elevada. La protección eficaz del gran número de
piezas móviles es complicada y requiere atención constante. La formación del
personal en materia de seguridad en el trabajo es esencial, en particular para
impedir que se hagan reparaciones mientras la máquina está en marcha, esta
acción está catalogada como un acto subestándar, que es la causa inmediata
de la mayoría de los accidentes. (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
2011)
Todas las máquinas reciben alguna clase de energía (eléctrica, mecánica,
neumática, hidráulica, inercial, etc.) que hay que controlar antes de cada
reparación u operación de mantenimiento. Es preciso identificar las fuentes de
energía, proporcionar el equipo necesario y formar al personal para
asegurarse de que se desconectan todas las fuentes de alimentación mientras
10
se manipula la máquina. Hay que realizar inspecciones regulares para
garantizar la observación y aplicación correctas de todas las rutinas de
bloqueo y señalización. (Wakelyn, 2012)
2.2.2. PROBLEMAS DE SEGURIDAD Y SALUD: INHALACIÓN DE
POLVO DE ALGODÓN (BISINOSIS)
De acuerdo a Cortés (2007), la bisinosis es una afección respiratoria producto
de la inhalación de polvos vegetales de algodón (flor), lino (tallo), cáñamo
(tallo) o sisal (hoja).
Se ha demostrado que la inhalación del polvo generado en los procesos de
conversión de la fibra de algodón en hilos y tejidos es la causa de una
enfermedad del pulmón denominada bisinosis que afecta a los trabajadores
del textil. Normalmente hacen falta entre 15 y 20 años de exposición a niveles
elevados de polvo (más de 0,5 a 1,0 mg/m3) para que el trabajador presente
los síntomas. (Wakelyn, 2012)
De acuerdo con Romero (1993), los síntomas de la bisinosis consisten en
ataques asmáticos con dificultades para la respiración, opresión torácica y tos
seca. La exposición reiterada al polvo de algodón agrava los síntomas
referidos y acaba presentándose un cuadro de inflamación crónica de los
bronquios o bronquitis crónica.
Las normas de la OSHA y la Conferencia Americana de Higienistas
Industriales del Gobierno (American Conference of Governmental Industrial
Hygienists, ACGIH) establecen que el límite de exposición al polvo de algodón
en la fabricación de hilo debe ser de 0,1 mg/m3 de polvo respirable medido
con un elutriador vertical.
No se conoce el agente etiológico ni la patogénesis de la bisinosis. Se cree
que los restos de la fibras de algodón mezclados con endotoxinas de las
11
bacterias Gram negativas presentes en estos materiales podrían ser la causa
de la enfermedad o contener su agente etiológico. Lo que sí está claro es que
la fibra de algodón en sí, que es principalmente de celulosa, no es la causa, ya
que la celulosa es un polvo inerte que no provoca trastornos respiratorios. Un
control técnico adecuado de las zonas de procesado textil del algodón junto
con unos métodos de trabajo correctos, el control médico y el uso de EPP
(Equipos de Protección Personal) pueden eliminar en gran parte la bisinosis.
(Wakelyn, 2012)
2.2.3. PROBLEMAS DE SEGURIDAD Y SALUD: RUIDO
El ruido es un problema en las operaciones de hilatura, aunque gracias a los
esfuerzos de los fabricantes de maquinaria y técnicos industriales, los niveles
de ruido siguen disminuyendo a medida que avanza la tecnología de la
maquinaria. La solución para evitar el ruido es instalar maquinaria más
moderna y silenciosa. En Ecuador se exige un programa de protección del
oído cuando los niveles de ruido sobrepasan los 85 dBA; este programa
incluye un seguimiento del nivel de ruido, pruebas audiométricas y la
disponibilidad de dispositivos de protección de los oídos para todos los
empleados cuando la presión acústica no se pueden reducir a menos de 85
dBA en 8 horas. (Wakelyn, 2012)
Estudio realizados en trabajadores de la industrial textil, muestran que los
trabajadores expuestos a niveles de ruido altos, padecen significativamente
mayor insomnio que los que no lo están. El ruido interfiere en actividades
mentales como: la lectura, el estudio o simplemente la concentración
necesaria para realizar una determinada tarea. Paradójicamente, personas
expuestas a niveles altos de ruido, refiere haberse acostumbrado al ruido, lo
que indica que el organismo se ha sometido ante un elemento agresivo que no
evitará la aparición de cualquiera de los otros efectos perjudiciales. (Boróbia,
2007)
12
2.2.4. PROBLEMAS DE SEGURIDAD Y SALUD: ESTRÉS DEBIDO AL
CALOR
Dado que la hilatura a veces exige temperaturas muy altas y humidificación
artificial del aire, hay que tener siempre mucho cuidado para no sobrepasar los
límites admisibles. Cada vez se utilizan más equipos de aire acondicionado
bien diseñados y con buen mantenimiento en vez de los métodos más
primitivos de regulación de la temperatura y la humedad. (Wakelyn, 2012)
El aumento de la temperatura del ambiente provoca igualmente el aumento de
la temperatura corporal de las personas expuestas al mismo.El cuerpo del
trabajador reacciona ante este cambio a través de la sudoración y aumento del
riego sanguíneo para facilitar la pérdida de calor por convección a través de la
piel y que a su vez son causa de una serie de trastornos o accidentes (Tabla
1), tales como la pérdida de elementos básicos para el cuerpo (agua, sodio,
potasio, etc.) originada por la sudoración o la baja de tensión provocada por la
vasodilatación que puede dar lugar a que no llegue riego suficiente de sangre
a órganos vitales del cuerpo como el cerebro, produciendo los típicos
desmayos. (Cortés, 2007)
Tabla1. Accidentes y trastornos producidos por problemas de termorregulación
Accidentes Trastorno
Quemaduras
Golpe de calor
Hiperpirexia
Inestabilidad circulatoria (síncope térmico).
Déficit salino (fatiga, náuseas, vómitos, vértigos).
Afecciones cutáneas.
Deshidratación.
Anhidrosis.
(Cortés, 2007)
De acuerdo con Menéndez (2009), el método para calcular las características
del ambiente térmico es el Índice WBGT, que permite valorar la exposición al
13
calor durante largos períodos de la jornada laboral, cuyos valores adopta la
ACGIH como valores TLV para el estrés térmico por su sencillez al no precisar
de los valores de la velocidad del aire. Los valores para el cálculo los podemos
apreciar en la tabla 2 y que está en función de la carga de trabajo.
Tabla 2. TLVs para la exposición al calor
Régimen de trabajo y descanso Tipos de Trabajo
Ligero Moderado Pesado
Trabajo continuo 30,0 26,7 25,0
75% trabajo y 25% descanso, cada hora 30,6 28 25,4
50% trabajo y 50% descanso, cada hora 31,4 29,4 27,9
25% trabajo y 75% descanso, cada hora 32,2 31,1 30,0
(ACGIH, 1992)
2.3. SEGURIDAD INDUSTRIAL
El desarrollo industrial trajo el incremento de accidentes laborales, lo que
obligó a aumentar las medidas de seguridad, las cuales se cristalizaron con la
llegada de las conquistas laborales. Desde los inicios de la historia, el hombre
ha hecho de su instinto de conservación una plataforma de defensa ante la
lesión corporal; este esfuerzo fue en un comienzo de carácter personal. Así
nació la seguridad industrial, reflejada en un simple esfuerzo individual más
que en un sistema organizado. (Ramírez, 2005)
La Revolución Industrial marcó el inicio de la seguridad industrial como
consecuencia de la aparición de la fuerza de vapor y la mecanización de la
industria, lo que produjo el incremento de accidentes y enfermedades
laborales, es aquí donde nace el verdadero concepto de Seguridad e Higiene
industrial. (Cortés, 2007)
14
2.3.1. DEFINICIÓN
De acuerdo a Jorge Mangonsio (2008), la Seguridad Industrial es una ciencia
cuyo principal objetivo es la prevención de accidentes e incidentes laborales.
La Seguridad Industrial tiene por objeto la prevención y limitación de riesgos,
así como la protección contra accidentes y siniestros capaces de producir
daños a los trabajadores, maquinaria o medio ambiente, derivados de la
actividad industrial o de la utilización, funcionamiento y mantenimiento de las
instalaciones o equipos y de la producción, uso o consumo, almacenamiento o
desecho de los productos industriales. En otros términos, la Seguridad tiene un
doble contenido, de prevención de riesgos por un lado, de reparación o
minimización de daños por otro, derivados de la actividad industrial o de
instalaciones, de equipos o productos industriales. (Álvarez, 1999)
La seguridad es el conjunto de normas y acciones así como los instrumentos
técnicos y legislativos requeridos para proteger la vida humana y la propiedad
del hombre, por lo que de acuerdo a esto, la seguridad industrial es la
aplicación racional y con inventiva de las técnicas que tienes por objeto, el
diseño de instalaciones, equipos, maquinarias, procesos y procedimientos de
trabajo; capacitación, adiestramiento, motivación y administración de personal,
con el propósito de abatir la incidencia de accidentes capaces de generar
riesgos en la salud, incomodidades e ineficiencias entre los trabajadores o
daños económicos a las empresas y consecuentemente a los miembros de la
sociedad. (Hernández, 2005)
La seguridad industrial puede resumirse en cuatro enunciados:
1. Interés y participación activa de todas aquellas personas que tienen a
cargo la supervisión de trabajos y por ende de su personal.
2. Conocimiento completo sobre las causas más frecuentes de accidentes
y de los riesgos potenciales en una empresa.
15
3. Considerar todas las medidas correctivas o soluciones destinadas a
controlar y eliminar las causas que provocan accidentes.
4. Documentación técnica y tecnología de punta para optimizar los
procesos productivos caso contrario enfrentar las repercusiones que
ellos conlleva.
2.3.2. LA SEGURIDAD INDUSTRIAL EN LAS EMPRESAS
De acuerdo a la Cámara de Industrias y Producción (2011), todas las
empresas tienen la obligación de cumplir las leyes de seguridad y salud en el
trabajo y aplicarlas en el medio laboral. Deben establecer un sistema de
gestión para la prevención de riesgos laborales con disposiciones y directrices
prácticas y de evaluación, conforme a lo establecido en la normativa de
seguridad y salud en el trabajo; por ello es necesario conocer la legislación
vigente.Independientemente de su actividad económica, las empresas pueden
aumentar su nivel de calidad en seguridad poniendo en práctica acciones
preventivas que reduzcan notablemente el riesgo de accidentes laborales.
En un mundo competitivo como el de hoy, la mayoría de empresas reconoce
que para obtener lo mejor de sus empleados y aumentar su motivación para
que contribuyan completamente al alcance de los objetivos de negocio, se
debe mantener no solo la seguridad, salud y prestaciones sociales de los
trabajadores, sino también mantener un enfoque global de su bienestar. Con
frecuencia, esta responsabilidad va más allá del cumplimiento de la ley como
tal. Es un enfoque proactivo que considera todos los factores que contribuyen
a los buenos hábitos de trabajo y se ocupa con antelación de la prevención de
accidentes, incidentes y enfermedades.
16
2.4. SALUD OCUPACIONAL
La Organización Mundial de la Salud (OMS) define a la salud ocupacional
como una actividad multidisciplinaria que promueve y protege la salud de los
trabajadores. Esta disciplina busca controlar los accidentes y las
enfermedades mediante la reducción de las condiciones de riesgo.
Según la Organización Internacional del Trabajo y la Organización Mundial de
la Salud, la Salud Ocupacional tiene la finalidad de fomentar y mantener el
más alto bienestar físico, mental y social de los trabajadores de todas las
profesiones, prevenir todo daño a la salud de estos por las condiciones de
trabajo, protegerles en su empleo contra los riesgos para la salud y controlar y
mantener a un trabajador en un empleo que convenga a sus aptitudes
psicológicas y fisiológicas. En suma, adaptar el trabajo al hombre.
De acuerdo con Contador (1993), la Salud Ocupacional es el conjunto de
normas que sirven para prevenir enfermedades profesionales, como también
las enfermedades comunes del trabajo por medio de medidas de seguridad, de
control de los agentes contaminantes, de los preceptos de saneamiento
básico, de la higiene del trabajo y de la educación sanitaria y de la orientación.
2.5. ASPECTOS LEGALES RESPECTO A SEGURIDAD
INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL
Ante un hecho como el de los riesgos profesionales, que de forma notable
afectan a la salud y seguridad de una gran parte de la población trabajadora y
como consecuencia de las condiciones en que el trabajo se desarrolla, el
Estado no puede permanecer callado ni insensible ante las hechos que
pudieran suscitarse o derivarse de un determinado riesgo, es por ello que
actúa por un lado, a través de una política social y por otro mediante la
promulgación de normas legales de obligado cumplimiento para las empresa,
17
que tienden a prevenir los riesgos laborales, vigilando y asesorando para
lograr el cumplimiento y sancionando a los que la incumplan.
Esta triple acción, normativa, controladora y penalizadora, la realiza el Estado,
a través de tres funciones: Legislativa, Ejecutiva y Judicial.
Función Legislativa: Asamblea Nacional del Ecuador, es ejercida por
la Asamblea Nacional y tiene su sede en Quito, excepcionalmente
puede reunirse en cualquier parte del territorio nacional. Está integrado
por asambleístas que son elegidos por cada provincia en número de
dos y uno más por cada doscientos mil habitantes o fracción que pase
de ciento cincuenta mil. El número de habitantes que sirve de base para
la elección es el establecido por el último censo nacional de población,
el mismo que se realiza cada diez años, de acuerdo a la constitución.
Función Ejecutiva: mediante la aprobación de Decretos y Órdenes
ministeriales, principalmente, el gobierno y todos los órganos de la
administración, completan la acción normativa desarrollando las leyes y
acaparando la acción controladora mediante la aplicación de sanciones
en vía administrativa establecidas en dichas leyes.
Función Judicial: mediante Tribunales de justicia interviene, con
independencia de los restantes poderes del Estado, en la penalización
de las más graves infracciones derivadas del incumplimiento de las
normas legales.
Dentro de las leyes podemos distinguir entre:
Leyes Orgánicas: son leyes formales que requieren para su
aprobación, modificación o derogación, la mayoría de los votos de la
Asamblea en votación final sobre el conjunto del proyecto. Son aquellas
18
que regulan la organización y actividades de las Funciones Legislativa,
Ejecutiva y Judicial; las del régimen seccional autónomo y las de los
organismos del Estado, establecidos en la Constitución.
Leyes Ordinarias: son leyes formales que no requieren para su
aprobación más que la mayoría simple de votos de los miembros
presentes, siempre que sea mayoritaria las asistencia de los miembros.
Decretos: son normas dictadas por el gobierno, con fuerza de ley, que
pueden derogar a otras leyes aunque sean formales.
Reglamento: es toda forma escrita, de rango inferior a la ley, dictada
por el Poder Ejecutivo en virtud de su competencia normalmente para el
desarrollo de las leyes.
Convenio internacional de la OIT: normas destinadas a orientar la
legislación de un país. Una vez ratificado por el Parlamento obligan en
el país como si se tratara de una norma interna.
A la vista de lo expuesto, el valor jerárquico de las normas se indica en el
siguiente cuadro (Tabla 3):
Tabla3. Valor Jerárquico de las Normas
Tipo de Norma Denominación Competencia
Leyes Formales Constitución
Leyes Orgánicas
Leyes ordinarias
Función Legislativa
Valor de Ley Ordinaria Decretos Función ejecutiva
Reglamentos Ordenanzas Municipales
Reglamentos
(Cortés, 2007)
19
Por lo expuesto en la tabla 3, se puede visualizar el orden jerárquico de las
normas a través de la Pirámide de Kelsen, cuya disposición se puede
visualizar en la figura 1:
Figura 1. Pirámide de Kelsen
(Blanco, 2004)
Donde la Constitución del Ecuador se encuentra en la cúspide y por lo tanto
tiene supremacía sobre las demás leyes, de manera que las de grado inferior
deben respetar a las de grado superior.
2.5.1. MARCO LEGAL INTERNACIONAL
Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, Decisión 584,
que sustituye a la Decisión 547, 07 de Mayo del 2004.
Reglamento al Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo,
Resolución 957, 23 de septiembre del 2005.
Convenios sobre Seguridad y Salud suscritos y ratificados por el
Ecuador con la OIT (Organización Internacional del Trabajo):
Acuerdo Básico entre Ecuador y la OIT; 15 –may-1951
Convenio 105 OIT relativo a la abolición del trabajo forzoso
ratificado 12 –dic-1961
20
Convenio 127 OIT relativo al peso máximo de la carga que puede
ser transportada por un trabajador. Ratificado 22-ene-1969
Convenio 110 OIT relativo a las condiciones de empleo de los
trabajadores de las plantaciones. Ratificado 12-may -1972
Convenio 119 OIT relativo a la protección de maquinaria.
Ratificado 17-may-72
Norma para la aplicación del Convenio 119 para protección a
maquinaria. 27 nov 1972
Convenio 121 OIT relativo a las prestaciones en caso de
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Ratificado
23-may-1978
Convenio 139 OIT sobre prevención y control de riesgos
profesionales causados por sustancias o agentes cancerígenos
Ratificado 20-jul-1978
Convenio 148 OIT sobre la protección de los trabajadores contra
los riesgos profesionales debidos a contaminación del aire, el
ruido, y las vibraciones en el lugar de trabajo. Ratificado 22-
agosto- 1978
Convenio 81 OIT sobre la inspección del trabajo1947
Convenio 155 OIT sobre la seguridad y salud de los trabajadores
1981
Convenio 161 OIT sobre los servicios de salud en el trabajo 1985
Convenio 112 OIT sobre los Servicios de Medicina del Trabajo
1959
Convenio 170 OIT sobre productos químicos 1990
Convenio 174 OIT sobre la prevención de accidentes industriales
mayores 1993
Convenio 184 OIT sobre la seguridad y salud en la agricultura
2001
21
2.5.2. MARCO LEGAL ECUATORIANO
Constitución Política de la República del Ecuador del 2008.
ART .33
El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico,
fuente de realización personal y base de la economía. El estado
garantiza a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad,
una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el
desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o
aceptado.
ART. 326, numeral 5
El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios: Toda
persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un ambiente
adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad,
higiene y bienestar.
Código del Trabajo: Título IV. DE LOS RIESGOS DEL TRABAJO
Capitulo I: Determinar los riegos y de la responsabilidad del
empleador.
Capítulo II: De los Accidentes.
Capítulo III: De las Enfermedades Profesionales.
Capítulo IV: De las Indemnizaciones.
Capitulo V: De la Prevención de los Riegos, de las medidas de
Seguridad e Higiene, de los Puestos de Auxilio, y de la
Disminución de la Capacidad para el Trabajo.
Reglamento de Segundad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento
del Medio Ambiente de Trabajo, Decreto Ejecutivo 2393 del 17 de
22
Noviembre de 1986, Registro Oficial 565. De la Prevención de los
Riegos, de las medidas de Seguridad e Higiene, de los Puestos de
Auxilio, y de la Disminución de la Capacidad para el Trabajo.
Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo, Resolución
No. 390 del 21 de noviembre del 2011.
Normativa para el Proceso de Investigación de Accidentes - Incidentes
del Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales,
Resolución No. C.l. 118 del 10 de Julio del 2001. (Anexo 3 – Resolución
390.)
Reglamento General de Responsabilidad Patronal, Resolución C.l. 010
del 14 de Febrero del 2000, Registro Oficial No. 28 del 1ro. de Marzo
del 2000.
Reglamento para el Funcionamiento de Servicios Médicos de
empresas, Acuerdo Ministerial No. 1404 del 25 de octubre de 1978.
Reglamento de Seguridad del Trabajo contra Riesgos en instalaciones
de Energía Eléctrica, Acuerdo Ministerial No. 013 del 3 de febrero de
1989.
Guía para la Elaboración de Reglamentos Internos de Seguridad y
Salud, Acuerdo Ministerial No. 220 del 14 de Noviembre de 2002.
2.6. FACTORES DE RIESGO OCUPACIONAL
De acuerdo con Henao (2009), la naturaleza y las características de los
ambientes de trabajo en determinado momento pueden originar problemas de
salud en el trabajador. Condiciones en el medio de trabajo como insumos,
materiales, maquinarias o herramientas que a su vez generan ruido o
contaminantes, se constituyen en factores de riesgo dentro del ambiente de
trabajo en el que debe convivir diariamente un trabajador.
De acuerdo con Cortés (2007), los factores de riesgo ocupacional pueden ser
divididos en los siguientes grupos:
23
1. Factores o condiciones de seguridad.
2. Factores de origen físico, químico o biológico.
3. Factores derivados de las características del trabajo.
4. Factores derivados de la organización del trabajo.
Para el ámbito legal ecuatoriano, los factores de riesgo pueden llegar a ser
divididos en seis (6) factores que afectan directamente al trabajador:
1. Riesgos Físicos
2. Riesgos Mecánicos
3. Riesgos Químicos
4. Riesgos Biológicos
5. Riesgos Ergonómicos
6. Riesgos Psicosociales
2.6.1. FACTORES O CONDICIONES DE SEGURIDAD
También conocido como riesgos mecánicos, contempla este grupo todas las
condiciones materiales que de una u otra forma influyen sobre la
accidentabilidad como: objetos, máquinas, equipos y herramientas que pueden
ocasionar accidentes laborales, por falta de mantenimiento preventivo y/o
correctivo, falta de guardas de protección, falta de herramientas de trabajo y
elementos de protección personal. (Cortés, 2007)
2.6.1.1. Efectos que producen
Destacan entre ellos: las caídas por tropiezos o resbalones, las caídas al
vacío, el aplastamiento, el cizallamiento, los cortes, los enganches, el
atrapamiento y el arrastre, el impacto, los punzonamientos, las fricciones o
abrasiones, la proyección de partículas en los ojos, etc. (Moreno, 2010)
24
2.6.2. FACTORES DE ORIGEN QUÍMICO
Los contaminantes o agentes químicos son aquellos que al entrar en contacto
con el organismo, bien sean por inhalación, absorción o ingestión, pueden
provocar intoxicación, quemaduras o lesiones sistémicas, según el nivel de
concentración y el tiempo de exposición. (Cortés, 2007)
2.6.2.1. Efectos que producen y lesiones resultantes
De acuerdo con Moreno (2010), los productos tóxicos, por su composición,
propiedades o condiciones de exposición, debido a los factores inmunológicos
de cada persona, pueden provocar distintos efectos en el organismo; así:
1. Corrosivos, destruyendo los tejidos sobre los que actúa el tóxico.
2. Irritantes, irritando la piel o las mucosas en contacto con el tóxico.
3. Neumoconióticos, alterando los pulmones al depositarse partículas.
4. Asfixiantes, alterando la respiración al desplazar el oxígeno del aire.
5. Anestésicos y narcóticos, alterando el sistema nervioso central.
6. Sensibilizantes, provocando con su presencia alergias, asma,
dermatitis, entre otras.
7. Cancerígeno, mutágenos y teratógenos, produciendo cáncer y
alteraciones hereditarias.
8. Sistémicos, produciendo alteraciones en órganos o sistemas
específicos como el hígado, el riñón, entre otros.
Por los órganos afectados podemos hablar, por ejemplo: del hígado,
provocando afecciones hepáticas y cirrosis; del riñón, provocando nefropatía,
de los ojos, con irritaciones y conjuntivitis; de las vías respiratorias, dando
lugar a sinusitis, hemorragias nasales, bronquitis aguda, asma,
neumoconiosis, silicosis, entre otras; del corazón, causándole hipertrofia,
dilatación, etc.; de la piel, como dermatosis. (Moreno, 2010)
25
2.6.3. FACTORES DE ORIGEN FÍSICO
Son aquellos que dependen de las propiedades físicas de los cuerpos, tales
como carga física, ruido, iluminación, radiación ionizante, radiación no
ionizante, temperatura elevada y vibración, que actúan sobre los tejidos y
órganos del cuerpo del trabajador y que pueden producir efectos nocivos, de
acuerdo con la intensidad y tiempo de exposición de los mismos. (Cortés,
2007)
2.6.3.1. El ruido
De acuerdo con Luna (2012), el ruido se suele definir como todo sonido no
deseado, por consiguiente se estudia la naturaleza del ruido basándose en el
sonido. Por su duración, el ruido puede distinguirse entre: 1) Continuo o
estacionario, 2) Discontinuo y 3) De impacto
El efecto que tenga el ruido sobre la persona depende de tres factores:
1. Intensidad, la fuerza de la vibración y las alteraciones que produce en el
aire.
2. Frecuencia, es decir, del tono de los sonidos, pudiendo llegar a ser
grave o agudo, según se trate de baja o alta frecuencia,
respectivamente.
3. Molestia, para algunas personas incluso los sonidos de poca intensidad
producen molestia.
El ruido produce lesiones fisiológicas, entre las que se pueden mencionar: la
rotura del tímpano, la sordera temporal o definitiva, la aceleración del ritmo
respiratorio o el aumento del ritmo cardíaco. También produce lesiones
sicológicas lo que provocando en la persona: agresividad, ansiedad,
disminución de la atención y pérdidas de la memoria inmediata; pudiendo
26
dichas lesiones provocar a su vez accidentes que deriven en otras lesiones; la
hipoacusia o sordera profesional es la lesión más grave. (Moreno, 2010)
De acuerdo con el Decreto Ejecutivo 2393 – Reglamento de Seguridad y Salud
de los Trabajadores y Mejoramiento del Ambiente de Trabajo, el tiempo de
exposición a ruido continúo de acuerdo al nivel sonoro es el siguiente (Tabla
4):
Tabla4. Tiempo de exposición a ruido continúo
Nivel Sonoro / dBA Tiempo de exposición por jornada/hora
85 8
90 4
95 2
100 1
110 0,25
115 0,125
(Ministerio de Relaciones Laborales, 1986)
2.6.3.2. Las vibraciones
De acuerdo con Moreno (2010), las vibraciones se producen al oscilar las
partículas alrededor de un punto, en un medio físico cualquiera, ya sea este:
aire, suelo o agua, y transferir dicha energía al cuerpo humano, el cual actúa
como un receptor, experimentando un efecto de movimiento.
Por sus efectos sobre el cuerpo humano, las vibraciones se clasifican de
acuerdo a su frecuencia, es decir, el número de veces que oscila en cada
segundo, siendo su unidad de medida el hertzio (Hz). Puede distinguirse entre:
a) vibraciones de muy baja frecuencia (2 Hz), como por ejemplo, balanceos de
barcos y trenes; b) de baja frecuencia (2 – 20 Hz), como por ejemplo,
27
vibraciones de vehículos de transporte urbano o de carretillas elevadoras, y c)
de alta frecuencia (20 – 1000 Hz), como por ejemplo, maquinaria neumática en
general, y rotativa, tal como martillos y motosierras. (Moreno, 2010)
De acuerdo con Viñas (2007), los efectos que tengan las vibraciones
dependen de la constitución física del individuo, de la zona del cuerpo a que
afecte la transmisión, del tiempo de exposición y, por supuesto, de las
magnitudes de la vibración.
No obstante, son las vibraciones de baja y de alta frecuencia las que pudieran
llegar a producir efectos durante el trabajo, principalmente déficit en el aparato
circulatorio que acolchonan los dedos de las manos ( fenómeno del dedo frío),
enrojecimiento de manos y muñecas, hinchazones y dolores en las
articulaciones, etc. También pueden afectar a la columna vertebral,
ocasionando lumbalgias, pinzamientos discales, deformaciones óseas, etc. Por
último, en ocasiones alteran el sistema digestivo provocando náuseas, úlceras,
hemorroides, etc. (Hernando, 2010)
2.6.3.3. Las radiaciones
De acuerdo con Viñas (2007), las radiaciones ionizantes son las más
energéticas, por lo que su capacidad de incidir sobre la materia es mayor, sin
que nuestros sentidos las perciban; de ahí que estás radiaciones son las más
peligrosas. Las radiaciones de media o baja frecuencia se denominan: no
ionizantes, siendo su energía y peligro notablemente inferior.
Los efectos de la radiación van a depender del tipo, de la intensidad y del
tiempo al que se está expuesto a ellas, pero sus efectos pueden llegar a ser
visibles a corto y a largo plazo. (Moreno, 2010)
Las lesiones que pueden producir las radiaciones ionizantes, a corto plazo,
pudieran llegar a originar cambios pasajeros en los componentes sanguíneos,
pero conforme la dosis radiactiva sea mayor, pueden producir náuseas y fatiga
28
con posibles vómitos; mientras que a largo plazo, pudieran llegar a desarrollar
cáncer de piel, de pulmón, de hueso o de médula ósea, u ocasionar esterilidad
y malformaciones hereditarias, si es que han provocado lesiones del material
genético de las células. (Viñas, 2007)
2.6.3.4. La Iluminación
De acuerdo con Luna (2012), la iluminación es una forma de energía que se
presenta en todos los centros de trabajo, por lo que cada tipo de tarea requiere
unas condiciones de iluminación concreta y específica, como regla general,
siempre que sea posible se trabajará con luz natural; si no es suficiente, la
complementaremos con luz artificial.
De acuerdo con el Decreto Ejecutivo 2393 – Reglamento de Seguridad y Salud
de los Trabajadores y Mejoramiento del Ambiente de Trabajo, los niveles de
iluminación mínima para trabajos específicos y similares son los siguientes
(Tabla 5):
Tabla5. Niveles de iluminación mínima para trabajos específicos y similares
Iluminación
Mínima Actividades
20 Pasillos, patios y lugares de paso.
50 Operaciones en las que la distinción no sea esencial como manejo de
materias, desechos de mercancías, embalaje, servicios higiénicos.
100
Cuando sea necesaria una ligera distinción de detalles como: fabricación de
productos de hierro y acero, taller de textiles y de industria manufacturera,
salas de máquinas y calderos, ascensores.
200 Si es esencial una distinción moderada de detalles, tales como: talleres de
metal mecánica, costura, industria de conserva, imprentas.
300 Siempre que sea esencial la distinción media de detalles, tales como: trabajos
de montaje, pintura a pistola, tipografía, contabilidad, taquigrafía.
29
Tabla 5. Niveles de iluminación mínima para trabajos específicos y similares continuación…
Iluminación
Mínima Actividades
500
Trabajos en que sea indispensable una fina distinción de detalles, bajo
condiciones de contraste, tales como: corrección de pruebas, fresado y
torneado, dibujo.
1000
Trabajos en que exijan una distinción extremadamente fina o bajo condiciones
de contraste difíciles, tales como: trabajos con colores o artísticos, inspección
delicada, montajes de precisión electrónicos, relojería.
(Ministerio de Relaciones Laborales, 1986)
De acuerdo con Luna (2012), a pesar que a corto plazo el ojo humano se
adapta fácilmente a unas deficientes condiciones de iluminación, si las mismas
persisten durante mucho tiempo pueden provocar la aparición de molestias o
daños para la salud del trabajador, y los principales riesgo que puede surgir
son los siguientes:
Irritación en los ojos, fatiga o cansancio ocular.
Deslumbramientos por exceso de luz reflejado sobre la pantalla del
ordenador u objeto sobre el que estamos trabajando.
Dolores de cabeza.
Accidentes como golpes, resbalones y tropiezos por la mala iluminación
de las zonas de trabajo.
2.6.4. FACTORES DE ORIGEN BIOLÓGICO
De acuerdo con Henao (2009), los factores de origen biológico son todos
aquellos seres vivos, ya sean de origen animal o vegetal y todas aquellas
sustancias derivadas de los mismos, presentes en el puesto de trabajo y que
pueden ser susceptibles de provocar efectos negativos en la salud de los
30
trabajadores, dichos efectos negativos, pueden resultar en procesos
infecciosos, tóxicos o alérgicos.
2.6.4.1. Efectos que producen y lesiones resultantes
De acuerdo con Moreno (2010), existen en trabajos como el cuidado de
ganado, manipulación de desechos y productos de origen animal, cementerios,
laboratorios clínicos, hospitales, manipulación de residuos, minería,
excavaciones, trabajos con aguas contaminadas donde los contaminantes
biológicos pudieran penetrar directamente en el cuerpo humano a través de
sus distintas vías, o también indirectamente causando enfermedades de tipo
parasitaria e infecciosa llegando a causar fiebres, gripes estacionales,
tuberculosis, paludismo, leptospirosis (trastorno del riñón e hígado), brucelosis
(dolores de las articulaciones y debilidad del cuerpo), tétanos, carbunco (piel,
pulmones e intestinos), entre otras.
2.6.5. FACTORES DERIVADOS DE LAS CARACTERÍSTICAS DEL
TRABAJO
Incluye todos aquellos agentes que tienen que ver con la adecuación del
trabajo y las exigencias que la tarea impone a la persona que las está
realizando y que está asociada a cada tipo de actividad. (Henao, 2009)
De acuerdo con Cortés (2007), representan un factor de riesgo: los objetos,
puestos de trabajo, máquinas, equipos y herramientas cuyo peso, tamaño,
forma y diseño pueden provocar sobre-esfuerzo, así como posturas y
movimientos inadecuados que traen como consecuencia fatiga física y
lesiones osteomusculares.
31
2.6.6. FACTORES DERIVADOS DE LA ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO
De acuerdo con Cortés (2007), incluyen en este grupo, los factores indebidos a
la organización del trabajo: las condiciones de organización laboral y las
necesidades, hábitos, capacidades y demás aspectos personales del
trabajador y su entorno social, en un momento dado pueden generar cargas
que afectan la salud, el rendimiento en el trabajo y la producción laboral.
Se debe considerar:
Factores de organización temporal (jornada y ritmo de trabajo, trabajo
en turnos o los turnos rotativos, etc.).
Factores dependientes de la tarea (monotonía, minuciosidad,
identificación con la tarea, iniciativa, etc.).
2.7. INCIDENCIA DE LOS FACTORES DE RIESGO SOBRE
LA SALUD
De acuerdo con Cortés (2007), el trabajo a través de las modificaciones
ambientales del mismo o las condiciones de este, ejerce un notable dominio
sobre el trabajador, pudiendo dar lugar a un accidente laboral o una
enfermedad profesional.
2.7.1. ENFERMEDAD PROFESIONAL
Son las afecciones agudas o crónicas, causadas de una manera directa por el
ejercicio de la profesión o trabajo que realiza el trabajador y que producen
incapacidad.(Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, 2011)
32
2.7.2. ACCIDENTE DE TRABAJO
Accidente de trabajo es todo suceso imprevisto y repentino que ocasione al
trabajador, una lesión corporal o la muerte inmediata o posterior, con ocasión o
como consecuencia del trabajo que ejecuta. También se considera accidente
de trabajo, el que sufriere la persona al trasladarse directamente desde su
domicilio al lugar de trabajo o viceversa. (Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, 2011)
2.7.3. FACTORES Y CAUSAS DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO
De acuerdo con Fernández (2008), todos los accidentes de trabajo tienen
causas naturales y explicables, es ahí que surge la necesidad imperiosa de
localizar y eliminar las causas básicas de los mismos o desafortunadamente,
los accidentes laborales volverán a producirse.
2.7.3.1. Causa Básicas
De acuerdo con Chinchilla (2002), las Causas Básicas son las respuestas a las
preguntas: ¿Por qué la gente incurre en actos subestándar? Y ¿Por qué
existen condiciones subestándar?
Las causas básicas de acuerdo con el Anexo 3 de la Resolución N.- C.D. 390
– Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo pueden dividirse en:
Factores personales
o Falta de conocimiento o capacidad para desarrollar el trabajo que
se tiene encomendado.
o Falta de motivación o motivación inadecuada.
o Existencia de problemas o defectos físicos o mentales.
o Lograr la atención de los demás, expresar hostilidades.
33
o Tratar de ahorra tiempo y/o esfuerzo.
Factores de Trabajo
o Faltas de norma s de trabajo o normas inadecuadas.
o Diseño o mantenimiento inadecuado de máquinas y equipos.
o Hábitos de trabajo incorrectos.
o Uso y desgaste normal de equipos y herramientas.
o Uso anormal de equipos, herramientas e instalaciones.
o Falta de Liderazgo y Supervisión.
2.7.3.2. Causas inmediatas
Son desviaciones que se producen bajo los estándares de Seguridad y Salud
Ocupacional aceptados previamente por la organización, tanto para el
desenvolvimiento de las personas como para las condiciones del medio en el
que se desarrolla la actividad. (Chinchilla, 2002)
Las causas inmediatas de los accidentes pueden dividirse en actos inseguros
y condiciones inseguras (Figura 2).
Figura 2. Causas inmediatas de los accidentes y/o incidentes
(Fernández, 2008)
34
Actos Inseguros
Ocurren cuando se da un comportamiento imprudente por parte del trabajador
y que puede ocasionar un accidente laboral.
Condiciones Inseguras
Debidas a factores organizativos o técnicos como: fallos de materiales,
instalaciones, maquinarias, mala organización del trabajo, etc.
2.7.4. MODELO DE CAUSALIDAD DE FRANK BIRD
De acuerdo con Chinchilla (2002), el modelo de Frank Bird se caracteriza por
su insistencia, en encontrar el origen de los accidentes. De ahí que el modelo
en sí se haya construido sobre la base de la pregunta “¿por qué? “, que se
vuelve a repetir y a repetir en cuanto se tiene la respuesta a la pregunta
anterior. Pero también tiene el tacto suficiente como para no irse a buscar las
causas fuera de los muros de la empresa, pues su idea predominante es que
la empresa puede y debe tomar internamente las medidas de control que sean
necesarias para prevenir la ocurrencia de accidentes.
El modelo de causalidad de accidentes y pérdidas se basa en el principio de
multicausalidad (Figura 3), que establece que los accidentes laborales no son
originados por una sola causa, sino que existen un sinnúmero de factores que
combinados contribuyen a ello.
35
Figura 3. Modelo de causalidad de accidentes y pérdidas
(Chinchilla, 2002)
2.7.5. EFECTO TÓXICO
De acuerdo con Repetto (2009), la toxicidad es una cualidad a la vez
intrínseca y relativa de todas las sustancias que, como iremos viendo,
depende de un conjunto de condiciones y circunstancias, como son los
procesos de biotransformación (los que aumentan la toxicidad del compuesto y
los que la disminuyen), así como los mecanismos de defensa del individuo,
todo los cual está determinado por las características genéticas de cada uno;
también influyen otros factores internos y externos, como las circunstancias
fisiológicas del individuo (a su vez influenciables) y la participación
concomitante de otros compuestos químicos.
El manejo y consumo de éstos supone un riesgo en función de:
a. Las características fisicoquímicas de las sustancias.
b. Su potencialidad tóxica (pT), o toxicidad intrínseca que está en razón
inversa a las cantidades precisas para provocar daño a los seres vivos.
¿Por qué?
¿Por qué? ¿Por qué?
¿Por qué?
Causas Acontecimientos Efectos
36
c. La probabilidad de que sea absorbida por el hombre, y la frecuencia con
que esto pueda ocurrir. De estos dos factores (probabilidad de
exposición y frecuencia) depende, en definitiva, el riesgo, o probabilidad
de que se produzca un efecto tóxico.
De acuerdo con Bello (2001), la penetración de una estructura química en el
interior de un organismo vivo se denomina absorción, fenómeno que en la
práctica puede suceder a través de un amplio espectro de posibilidades. De
acuerdo con lo indicado en la figura4, las posibles rutas de penetración son
muy variadas, como diferentes resultan los caminos que han de recorrer para
alcanzar sus sistemas biológicos específicos aquellas que han conseguido
penetrar. Todo ello desemboca en numerosas interacciones posibles con los
resultados más variados. Para desembocar en el efecto tóxico, el mecanismo
implicado en las acciones tóxicas sistémicas exige la concatenación de una
serie de procesos.
Para aludir la toxicidad de las sustancias era clásico referirse a las dosis
precisas para producir la muerte tras una sola absorción, es decir, para
originar una intoxicación aguda letal. Esta dosis letal (DL) se calcula por
experimentación con suficiente número de animales para obtener valores de
significación estadística; así se calculan la DL mínima, que mata a un solo
individuo, la DL – 50, o media letal que para el 50 por 100 de los ejemplares, la
DL – 100, que intoxica mortalmente a todos los individuos, y dosis intermedias
como DL – 25 o DL – 75. (Repetto, 2009)
37
Figura 4. Posibles rutas a seguir por una sustancia tóxica que contacta con un organismo vivo
(Repetto, 2009)
2.8. INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE GESTIÓNPARA LA
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
De acuerdo con Fernández (2008), el ser humano gracias a la tecnificación,
asigna las tareas más pesadas a las máquinas, pero la fuerza generada por la
tecnificación, si no se controla adecuadamente, se vuelve contra el propio
trabajador. Este control de la tecnificación es lo que se denomina seguridad en
el trabajo.
La administración de la seguridad y salud en el trabajo centra su objetivo en la
prevención de los riesgos laborales adoptando medidas de prevención con el
fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo, dirigidas a proteger la
salud de los trabajadores contra aquellas condiciones de trabajo que generan
daños en ellos.
38
Es precisamente con este objetivo que se desarrolla el Sistema de Auditoria de
Riesgos del Trabajo – SART, con el propósito de evidenciar las ventajas que
brinda la prevención de riesgos laborales, a través de la aplicación de una
herramienta sencilla y flexible en su aplicación, que sea aplicable a empresas
de diversa complejidad productiva y organizacional, lo cual permita demostrar
que la seguridad y salud son una fuente de ventajas competitivas que pueden
hacer la diferencia entre permanecer o salir del mercado.
En este mismo contexto, en cuanto a los aspectos legales se refiere, el
Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo
(Resolución 957), indica que: “los Países Miembros desarrollaran los Sistemas
de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, para lo cual se podrán tener
en cuenta los siguientes aspectos:
Gestión Administrativa
Gestión Técnica
Gestión del Talento Humano
Procedimientos y Programas Operativos Básicos”
Y es precisamente este Sistema que en base al modelo de causalidad de
accidentes y enfermedades profesionales desarrolla sus cuatro (4) gestiones,
las mismas que se pueden observar en la figura5:
39
DÉFICIT DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Factores Personales
Factores de Trabajo
Actos InsegurosCondiciones
Inseguras
Accidentes o Enfermedades
SociedadEmpresaTrabajador
Gestión del Talento humano
Gestión del Talento humano
Gestión Administrativa
Figura 5. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en base al Modelo de Causalidad de Accidentes y Enfermedades Profesionales
2.8.1. OBJETIVOS Y FUNDAMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN
El objetivo general del Sistema de Gestión para la prevención de riesgos
laborales, se enfoca en prevenir y controlar la siniestralidad y las pérdidas,
garantizando su integración en la gestión general de la organización,
independiente de su magnitud y/o tipo de riesgos.
Entre sus objetivos específicos, se destaca que el Sistema pretende
proporcionar lineamientos simples y efectivos para diseñar e implantar el
sistema de gestión para la prevención de riesgos laborales, implicando a todos
los niveles de la organización, proporcionando criterios de prevención y control
en los tres niveles causales: técnico, de talento humano y administrativo, y
estableciendo un sistema de Auditoria y verificación específico y cuantificado.
En cuanto a los fundamentos se refiere, el sistema se estructura tras plantear
un modelo causal de pérdidas, lo que permite diferenciar las responsabilidades
40
técnicas de las administrativas, y su peso relativo. Dentro de este proceso se
debe implicar en la gestión preventiva al nivel gerencial, para garantizar los
resultados relacionados con la competitividad, al igual que dar importancia a la
gestión del talento humano como sinónimo de implicación, de productividad y,
en último término, de excelencia organizacional.
2.8.2. DESARROLLO DE LOS FUNDAMENTOS DEL SISTEMA DE
GESTIÓN
Se definen los tipos de modelos que integran el Sistema de Gestión para la
prevención de riesgos laborales de tal manera que pueda llegar a ser un
Sistema completo que procure la interrelación entre las diferentes área
relacionadas con la Seguridad y Salud Ocupacional.
Modelo Integral
El modelo integral gestiona en los ámbitos ambiental y biológico las seis
categorías de riesgo, concediendo la importancia que el día de hoy tienen los
factores ergonómicos y psicosociales. Involucra a todos los niveles de la
organización: gerencia, supervisión, gestores y en general a todos los
trabajadores. Intervienen en todas las etapas del proceso de producción de
bienes y servicios.
Este modelo es compatible con sistemas de seguridad, calidad, salud y
ambiente, por lo que su implantación se facilita y el cumplimiento de las
exigencias de los organismos de control.
Modelo Integrado
Define responsabilidad en seguridad y salud para todos los niveles de la
organización, basándose en el principio de que a mayor capacidad de
41
decisión, mayor responsabilidad; donde se definen índices de control para
verificar el cumplimiento de las responsabilidad preventivas de cada nivel.
Gestión por Procesos
Es necesaria para integrar la prevención de los riesgos a todos los niveles y
actividades de la organización, mediante el fortalecimiento de las actividades
que agregan valor preventivo y la eliminación de aquellas que en definitiva no
agregan valor. Los resultados preventivos se alcanzan con mayor eficiencia y
eficacia cuando todas las actividades y recursos implicados se gestionen como
un proceso.
Mejora continua e innovación
Éstas se consiguen mediante el mejoramiento de los estándares cualitativos y
cuantitativos de la gestión administrativa, técnica, de talento humano y
procedimientos operativos básicos.
2.8.3. ELEMENTOS Y SUBELEMENTOS DEL MODELO DE GESTIÓN
Existen cuatro elementos (Figura 6) principales que componen el sistema de
Gestión para la Prevención de Riesgos Laborales: gestión administrativa,
gestión técnica, gestión del talento humano y procedimientos operativos
básicos.
Figura 6. Elementos del Modelo de Gestión
42
Las pérdidas tienen como causas inmediatas y básicas los fallos de las
personas y los fallos técnicos que intervienen en diferentes proporciones de
acuerdo con el siniestro, y como causas estructurales los fallos
administrativos.
El sistema de Auditoria de Riesgos del Trabajo – SART, se estructura para
solventar y resolver todos los fallos potenciales que, de llegar a concretarse,
se determinarían las pérdidas, es por ello que se plantea los siguientes puntos:
La gestión administrativa, para solventar las fallas de este nivel. Esta
gestión es de responsabilidad gerencial, y es la de mayor incidencia a la
hora de prevenir y controlar las pérdidas.
La gestión técnica, para prevenir y controlar los fallos técnicos en
máquinas, herramientas, instalaciones, etc. antes de que ocurran.
La gestión del talento humano, para prevenir y controlar las actividades
y comportamientos incorrectos de las personas (gerentes, técnicos,
trabajadores).
La diferencia entre los modelos de gestión clásicos y la gestión propuesta
reside en que ésta cuantifica y les da la misma importancia tanto a los medios
como a los resultados, lo cual es esencial, ya que ningún tipo de gestión llega
a la excelencia si no se tienen resultados.
2.8.3.1. Gestión Administrativa
De acuerdo con la Resolución N.- C.D. 333 – Reglamento para el Sistema de
Auditoria de Riesgos del Trabajo (2010), esta gestión está conformada por
siete (7) subelementos:
43
a. Política
Será adecuada a la actividad y a los riesgos de la empresa.
Será conocida y asumida en todos los niveles.
Se comprometerá a la mejora continua de la seguridad y la salud.
Estará implementada, documentada y mantenida.
Incluirá el compromiso de al menos cumplir con la legislación vigente.
Se actualizará periódicamente.
b. Planificación
Se basa en un diagnóstico inicial de la gestión administrativa, técnica, del
talento humano y procedimientos operativos básicos; en base a los resultados
obtenidos se elaborarán planes administrativos, de control del comportamiento
del trabajador y del control operativo técnico a corto, mediano y largo plazo,
acorde con la magnitud y naturaleza de los riesgos de la empresa, los cuales
incluirán objetivos y metas acordes a todas las no conformidades detectadas
en el sistema, cronogramas, responsabilidades, recursos asignados eíndices
de verificación del cumplimiento.
c. Organización
Se enfoca en establecer y documentar las responsabilidades en seguridad y
salud de todos los niveles de la organización, de acuerdo a una estructura de
gestión en función del número de trabajadores o del nivel de peligrosidad.
Además, considera la generación, el mantenimiento, actualización y control de
la documentación del sistema y completa la formación que debe tener el
personal que realiza funciones preventivas en la jefatura.
44
d. Integración – Implantación
Se impartirá capacitación previa a la integración – implantación, para dar
competencia a los niveles que operativizan los planes. Se registrarán y
documentarán las actividades del plan.
e. Verificación / Auditoría Interna del cumplimiento de estándares e
índices de eficacia del plan de gestión
Se verificará el cumplimiento de los estándares cualitativos y cuantitativos del
Plan, relacionados con la gestión administrativa, técnica, del talento humano y
a los procedimientos operativos básicos. Las auditorias internas y externas
serán cuantificadas, concediendo igual importancia tanto a los medios como a
los resultados.
f. Control de las desviaciones del plan de gestión
Se llevará un control de todos aquellos cronogramas e índices, que producto
de cambios internos o externos no hayan podido cumplirse por lo que se
verificará las reprogramaciones de los mismos para dar seguimiento a su fiel
cumplimiento.
g. Mejoramiento Continuo
Se perfeccionará continuamente la planificación a través del mejoramiento
cualitativo y cuantitativo de los estándares administrativos, técnicos, del talento
humano y de los procedimientos operativos básicos.
45
2.8.3.2. Gestión Técnica
De acuerdo con la Resolución N.- C.D. 333 – Reglamento para el Sistema de
Auditoria de Riesgos del Trabajo (2010), esta gestión está conformada por
cinco (5) subelementos:
a. Identificación
La identificación de los factores de riesgo se realizará utilizando
procedimientos reconocidos en el ámbito nacional o internacional en ausencia
de los primeros. Asimismo, se posibilitará la participación de los trabajadores
implicados en la identificación de factores de riesgo.
b. Medición
Los métodos de medición tendrán vigencia y reconocimiento nacional o
internacional a falta de los primeros. Los equipos utilizados, los certificados de
calibración y las mediciones se realizarán tras haberse establecido
técnicamente la estrategia del muestreo.
c. Evaluación
Los valores límite ambiental y/o biológicos utilizados en la evaluación tendrán
vigencia y reconocimiento nacional, o internacional en ausencia de los
primeros. Se privilegiarán los indicadores biológicos frente a cualquier
limitación de los indicadores ambientales.
d. Control Operativo Integral
Los controles técnicos privilegian las actuaciones en cuanto al diseño, fuente,
transmisión, receptor (en ese orden).
46
Los controles respecto a los personas favorecerán las selección técnica en
función de los riesgos a los que se expondrán los trabajadores.
e. Vigilancia Ambiental y de la Salud
Se establecerá un programa de vigilancia ambiental y biológica de los factores
de riesgo de los trabajadores.
La frecuencia de las actividades relacionadas con dicha vigilancias se
establecerán en función de la magnitud y tipo de riesgo y los procedimientos
tendrán validez nacional o internacional a falta de los primeros. Aquellos
exámenes médicos de control que se realicen tendrán un carácter específico
en función de los factores de riesgo.
2.8.3.3. Gestión del Talento Humano
De acuerdo con la Resolución N.- C.D. 333 – Reglamento para el Sistema de
Auditoria de Riesgos del Trabajo (2010) esta gestión está conformada por
cinco (5) subelementos:
a. Selección de los Trabajadores
Se realizará la selección del trabajador previa a su asignación, considerando
los factores de riesgo a los que se expondrá. Los programas de selección
garantizarán la competencia física y mental suficiente para realizar su trabajo o
que puedan adquirirlas mediante capacitación y entrenamiento. Se realizarán
evaluaciones individuales, incluyendo el estado físico – psicológico mediante
exámenes médicos y pruebas de actitudes y aptitudes específicas.
47
b. Información Interna y Externa
Se definirá un sistema de información interna y externa en relación con la
empresa para tiempos de operación normal y de emergencia; se informará
internamente a los trabajadores (incluyendo al personal temporal, contratado y
subcontratado), sobre los factores de riesgo de su puesto de trabajo y sobre
los riesgos generales de la organización.
c. Comunicación Interna y Externa
Se implantará un sistema de comunicación vertical escrita hacia los
trabajadores sobre los principales componentes del sistema de gestión, así
como un sistema de comunicación ascendente desde los trabajadores, que
permita divulgar información sobre condiciones y/o factores personales o de
trabajo, u otras causas potenciales de accidentes, enfermedades profesionales
o pérdidas.
d. Capacitación
Se realizará de manera priorizada, sistemática y documentada. Estará
relacionada de forma específica con los riesgos en el puesto de trabajo, y
sobre los riesgos generales de la organización. Se deberá tomar en cuenta la
identificación de las necesidades de capacitación, la definición de planes y
cronogramas, el desarrollo de las actividades de capacitación y la evaluación
de su eficiencia y eficacia.
e. Adiestramiento
Pondrán énfasis especial en el caso de los trabajadores que realicen
actividades críticas, de alto riesgo y de los brigadistas (equipos de respuesta a
emergencias e incendios). Este adiestramiento será sistemático y
48
documentado, y se implementará siguiendo los mismos pasos descritos en el
apartado anterior.
2.8.3.4. Procedimientos y Programas Operativos Básicos
De acuerdo con el riesgo y magnitud de los factores de riesgo y el tipo y
magnitud de la organización y sólo después de realizar el diagnostico del
sistema de gestión, se desarrollarán procedimientos y programas operativos
básicos.
De acuerdo con la Resolución N.- C.D. 333 – Reglamento para el Sistema de
Auditoria de Riesgos del Trabajo (2010), esta gestión está conformada por
siete (7) subelementos:
a. Investigación de Accidentes, Incidentes y Enfermedades
Profesionales
Todo accidente que cause la baja de una jornada laboral será investigado de
acuerdo con la norma nacional vigente. Toda enfermedad laboral deberá
investigarse a partir de la respectiva historia médica laboral, en la que deberán
constar los agentes causales, el nivel de exposición ambiental, los resultados
de las valoraciones médicas especificas y de los hallazgos relacionados con
los agentes y la exposición, su evolución y pronóstico.
En la investigación de accidentes se establecerán los factores del ambiente
laboral y del trabajador que causaron el accidente, precisando el grado de
responsabilidades administrativas y técnicas, las pérdidas económicas, el daño
a la propiedad, el tiempo de paro productivo y del impacto ambiental, etc.,
generados por el accidente.
49
b. Vigilancia de la Salud
Comprende la valoración periódica, individual y colectiva de todos los
integrantes de la organización, debe incluir la valoración biológica de
exposición y efectos, las pruebas incluyendo a todos los trabajadores
aparentemente sanos y los reconocimientos médicos de ingreso, periódicos,
de reingreso, de salida y especiales. Asimismo, se realizará una evaluación
para ser identificar y valorar sobre todo a la población laboral expuesta y que
están en función de la exposición y la susceptibilidad individual.
Se registrarán todos los efectos perjudiciales para la salud de los trabajadores,
y se favorecerá la detección precoz, sin dejar de considerar la fiabilidad y
especificidad del método utilizado.
c. Planes de Emergencia en Respuesta a Factores de Riesgos de
Accidentes Graves
La organización deberá tener identificado y calculado, mediante modelos de
simulación, los sucesos que por su gravedad o naturaleza superan los límites
de las instalaciones, poniendo en riesgo a la colectividad.
Estos modelos deberán establecer las víctimas o lesiones más probables en
caso de darse el accidente, además del daño que puede causar a las
instalaciones, así como el radio del compromiso de vías y daños materiales.
d. Plan de Contingencia
La organización se preparará para hacer frente a posibles emergencias que
puedan presentarse. Cada suceso contará con un plan específico, en el que la
evaluación tiene importancia real, por lo que simulacros constituyen el
indicador del nivel de preparación de la organización para estos
acontecimientos.
50
El plan de contingencia que se aplica después de la emergencia tiene por
objeto restaurar lo más pronto posible la normalidad.
e. Inspecciones y Auditorias Internas
Estas se realizarán periódicamente y/o aleatoriamente por personal propio de
la empresa o personal externo. Es recomendable que cuando el nivel de riesgo
y la complejidad de la organización así lo requieran, las realice personal
externo.
En todo caso, los profesionales auditores tendrán la competencia necesaria
para garantizar el éxito de la verificación.
f. Equipos de Protección Individual y Ropa de Trabajo
Se optará por los equipos de protección personal cuando por razones técnicas
o económicas debidamente demostradas no se haya podido evitar o controlar
el riesgo en su origen, en la vía de trasmisión y/o con las medidas previas. Se
dará prioridad a los sistemas de protección colectiva frente a los equipos de
protección individual.
g. Mantenimiento Predictivo, Preventivo y Correctivo
Muchos de los accidentes mayores se han producido al momento de realizar el
mantenimiento de las instalaciones, ya sea en la parada o al reiniciar la
producción, por lo que es recomendable que el mantenimiento preventivo,
predictivo y correctivo se realice en forma coordinada con los servicios de
seguridad y salud.
51
3. METODOLOGÍA
El desarrollo del presente estudio se basó en el levantamiento de toda la
información existente y disponible sobre el Sistema de Gestión para la
Prevención de Riesgos Laborales que se quiere estructurar; para lo cual se
empleó una Evaluación inicial y/o Diagnóstico, en la cual se definieron todas
las conformidades e inconformidades para el sistema en función de
cumplimiento y no cumplimiento de los requerimientos técnicos legales y que
son aplicables para la Organización.
3.1. POBLACIÓN Y MUESTRA
La población total de trabajadores de Vicunha Ecuador S.A., al momento del
estudió era de 848 trabajadores, los cuales se encontraban distribuidos como
se muestra en la tabla 6:
Tabla 6. Población Total de Trabajadores en Vicunha Ecuador S.A.
División Número de
Trabajadores Porcentaje de Trabajadores por
Área
Administración General 231 27,24%
Administración Producción 124 14,62%
Energía / Fluidos / Metalmecánica
41 4,83%
Hilatura 146 17,22%
Agrícolas 11 1,30%
Preparación Tejeduría 112 13,21%
Proceso en Tela 79 9,32%
Tejeduría 104 12,26%
Total 848 100,00%
Como muestra de la población de este estudio, se tomó a la perteneciente al
área de Hilatura con 146 trabajadores, de un total de 848 trabajadores
52
pertenecientes al área de Producción. La técnica de muestreo utilizada para el
presente estudio fue la de Muestreo No Probabilístico por Autoselección.
Como método para evaluación, y que se explica en el siguiente punto, se
utilizó el método deductivo, para la realización de un diagnóstico respecto al
impacto dela implementación del Sistema de Gestión para la Prevención de
Riesgos Laborales en el personal del área de Hilatura, el diagnóstico se realizó
en base a una encuesta planteada (Anexo 1) a una muestra de lo trabajadores
del área con respecto a la percepción del Riesgo que ellos tenían una vez que
se realizó la identificación, medición, evaluación y control de dos(2) factores de
riesgo; y después de capacitarlos y adiestrarlos respecto a los tipos de riesgos
y uso y mantenimiento del equipo de protección personal.
Los siguientes factores de riesgo fueron evaluados:
Físicos (Ruido)
Químicos (material particulado)
3.1.1. DETERMINACIÓN DEL TAMAÑO DE LA MUESTRA
Para poder obtener la muestra se utilizó la fórmula estadística donde se
conoce la población y el error es aceptado, de acuerdo con esto, la fórmula es:
( )
[1.3]
Donde:
N = Población
E = Error de muestreo
La muestra obtenida y a la que se aplicó la encuesta fue la siguiente:
53
( )
Es importante señalar que el Sistema de Gestión para la Prevención de
Riesgos Laborales debe ser implementado en toda la Organización, en todas
las operaciones, ya sean administrativas y de producción que forman parte de
la misma.
3.2. TIPO DE ESTUDIO Y DISEÑO
El presente estudio fue de tipo descriptivo, evaluativo y comparativo. Se
describió el Sistema de Gestión para la prevención de riesgos laborales de
Vicunha en esos momentos, se lo evaluó en búsqueda de los elementos que
requerían mejoras o en su defecto una restructuración, comparándolo con el
Sistema de Auditoria de Riesgos del Trabajo – SART.
3.2.1. MÉTODO INDUCTIVO
En forma general se puede señalar que este método va de lo particular a lo
general. Es decir es una forma de argumentación que conlleva un análisis
ordenado, coherente y lógico del problema de investigación, tomando como
referencia premisas verdaderas.
La inducción permitirá obtener conclusiones, las cuales serán más amplias que
los antecedentes desde los que se inició el estudio. Es decir la inducción
generaliza las propiedades presentes en casos comunes ya observados. Es
decir los resultados obtenidos pueden ser la base teórica sobre la que se
fundamenten estudios posteriores en los que las características y rasgos sean
semejantes a los ya estudiados.
54
3.2.2. MÉTODO DEDUCTIVO
Para la elección del tema de investigación se siguió el procedimiento
deductivo, es decir, de lo general a lo particular.
Motivos:
El investigador trabajaba en conjunto con el área.
Aunque el tema ya se trató, no así su ámbito de aplicación.
Existía bastante información documental.
Fue de interés para el investigador.
Fue relevante para la empresa y la sociedad.
Pudo ser evaluado a través de índices y puntos de control.
3.3. VARIABLES A ESTUDIAR
En este punto se especificaron los tipos de variables identificadas, y que
sirvieron para determinar cuáles de éstas fueron independientes y
dependientes y, para el efecto, cuales son las variables que estaban en
función del Sistema de Gestión para la Prevención de Riesgos Laborales.
3.3.1. VARIABLE DEPENDIENTE
Propiedad o característica que se ha tratado de cambiar mediante la
manipulación de la variable independiente, factor que fue observado y medido
para determinar el efecto de la variable independiente. Para este caso, la
variable dependiente fue el Sistema de Gestión para la prevención de riesgos
laborales.
55
3.3.2. VARIABLE INDEPENDIENTE
Aquella característica o propiedad que, se supone, fue la causa del fenómeno
que se estudió. En investigación experimental se llamó así a la variable que el
investigador manipuló. Para este caso, las variables independientes fueron los
factores de riesgo, los números de incidentes, accidentes y enfermedades
profesionales que en determinado momento pudieran llegar a presentarse en
el área de Hilatura de Vicunha Textil.
3.4. FUENTES DE INFORMACIÓN
Sin duda alguna, la información fue la materia prima de este proyecto, ya que
ésta fue la que permitió llegar a describir o explicar algún hecho. Por la
importancia de la información fue indispensable contar con fuentes de
información adecuadas, las mismas que se detallan a continuación:
3.4.1. FUENTES PRIMARIAS
Fueron aquellas en las que se debió recoger la información en forma directa,
es decir; se necesitó de técnicas y procedimientos que permitieron obtener
información adecuada para el estudio.
Las fuentes de información para el presente estudio, fueron de tipo documental
y de campo. Se realizaron supervisiones de campo, entrevistas y encuestas
con los involucrados: trabajadores y líderes de los procesos, levantamiento de
información en los puestos de trabajo del área de Hilatura, observación directa
y análisis tanto de las actividades desarrolladas en cada puesto de trabajo del
área, así como la interrelación existente entre hombre, máquinas e
infraestructura.
56
3.4.2. FUENTES SECUNDARIAS
Las fuentes secundarias a las que se acudió para obtener información estaban
conformadas por:
Libros
Revistas especializadas
Periódicos
Documentos de la empresa
Software especializado
Internet
Se realizó una revisión y análisis de documentos físicos y electrónicos, revisión
de cuerpos legales que para el efecto fueron de obligado cumplimiento.
Desarrollo del estudio: Herramientas informáticas y herramientas
documentales relacionadas con el Sistema de Auditoria de Riesgos del
Trabajo – SART. (Metodología de diagnóstico del sistema de gestión,
identificación y evaluación de riesgos, medidas preventivas y correctivas, etc.).
3.5. FASES DEL ESTUDIO
El estudio se estructuró en los siguientes puntos:
A. Se recopiló la información teórica sobre la cual tuvo sustento la
presente tesis, información que incluyó la normativa legal vigente y
fuentes bibliográficas actualizadas.
B. Se realizó el Diagnóstico inicial del Área y la identificación de las
actividades realizadas para conseguir el control de riesgos y pérdidas
adecuado.
57
C. Se identificaron y evaluaron los riesgos presentes por puesto de trabajo
en el Área de Hilatura.
D. Se propuso el sistema de gestión preventiva a través del
establecimiento de Procedimientos y/o Normas que van a marcar la
forma adecuada de realizar actividades identificadas.
E. Se evaluó el cumplimiento de los procedimientos establecidos
previamente para la realización de las actividades del Área de Hilatura.
F. Se valoró el Sistema de Gestión para la Prevención de Riesgos
Laborales definiendo los puntos de control del mismo.
58
4. ANÁLISIS DE RESULTADOS
En este capítulo se presentan los resultados más importantes obtenidos
durante el diseño e implementación del Sistema de Gestión para la Prevención
de Riesgos Laborales que se ha planteado.
Cabe recalcar que se presentan algunos índices de eficacia y de gestión que
sustentan la labor realizada.
4.1. DIAGNÓSTICO INICIAL
Según lo dispuesto en la Constitución Política de Ecuador del año 2008 en su
Art. 326, numeral 5, indica que “El derecho al trabajo se sustenta en los
siguientes principios: Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores
en un ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad,
seguridad, higiene y bienestar.”
En el Decreto Ejecutivo 2393 del 17 de noviembre de 1986, en su Art. 15
acerca de la Unidad de Seguridad e Higiene del trabajo, se especifica que: “En
las empresas permanentes que cuenten con más de cien trabajadores
estables, se deberá contar con una Unidad de Seguridad e Higiene, dirigido
por un técnico en la materia que reportará a la más alta autoridad de la
empresa o entidad. En las empresas o centros de trabajo calificados de alto
riesgo por el Comité Interinstitucional, que tenga un número inferior a cien
trabajadores, pero mayor de cincuenta, se deberá contar con un técnico en
seguridad e higiene del trabajo. De acuerdo al grado de peligrosidad de la
empresa, el Comité podrá exigir la conformación de una Unidad de Seguridad
e Higiene”.
Dentro del mismo artículo se especifica que una de las funciones de la Unidad
de Seguridad e Higiene es la de confeccionar y mantener actualizado un
59
archivo con documentos técnicos de Higiene y Seguridad que, firmado por el
Jefe de la Unidad, sea presentado a los organismos de control cada vez que
ello sea requerido.
Al momento la gestión del departamento se encuentra retrasada, la mayor
parte de procedimientos se encuentran desactualizados y debido a las
condiciones cambiantes de la planta por la necesidad de actualizar los
procesos a través de la incorporación de nuevas máquinas no se han podido
actualizar las matrices de riesgos del área de Hilatura, por lo que no se tiene
un conocimiento real de los riesgos a los que se encuentran expuestos los
trabajadores para poder determinar la posibilidad de un accidente.
4.1.1. JUSTIFICACIÓN
Hasta el momento los índices de accidentabilidad de la empresa demuestran
que Hilatura es el área donde más accidentes e incidentes se han suscitado,
por lo que se plantea la necesidad imperiosa de contar con un Sistema de
Gestión de Prevención de Riesgos Laborales, que permitan desarrollar
actividades organizativas y mejorar en forma continua todas las actividades
con el fin de alcanzar el éxito de esta gestión y poder cumplir con la normativa
ecuatoriana legal vigente sobre la prevención de riesgos laborales.
Es necesario implementar programas de gestión de la prevención con el
objetivo de contribuir con la producción y disminuir las pérdidas de fuerza de
trabajo. La puesta en práctica de estrategias de prevención, control o
protección de los riesgos del trabajo en el área de Hilatura contribuirá a reducir
pérdidas y los costos ocultos que ocasionan los accidentes y enfermedades
laborales, lo que redundará en beneficios para los trabajadores y la sociedad.
A continuación se puede observar en la tabla 7, el número de accidentes que
se han suscitado en las diferentes áreas de Vicunha Textil:
60
Tabla 7. Número de accidentes por área de trabajo
ÁREA AÑOS
2009 2010 2011 2012
Hilatura 2 6 4 1
Prep. Tejeduría 3 1 1 1
Tejeduría 1 0 1 0
Acabados 0 2 1 1
Serv. Industriales 2 2 0 1
Administración 1 3 0 1
Total 9 14 7 5
De acuerdo con estos datos obtenidos se puede observa en la figura 7 que el
porcentaje de accidentes que han sucedido en Hilatura es del 40%, por lo que
se afirma que el área donde se necesita un mayor control es precisamente la
mencionada. Es por esto que el Sistema de Gestión para la prevención de
riesgos laborales se enfocará principalmente en esta área.
Figura 7.Accidentabilidad período 2009 - 2011
4.1.2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE VICUNHA ECUADOR S.A.
La empresa trabaja 24 horas al día, 7 días a la semana durante 52 semanas al
año debido a que las 2 últimas semanas del mes de diciembre la planta
40%
17% 7%
10%
13%
13%
Accidentabilidad 2009 - 2011
Hilatura Prep. Tejeduría Tejeduría
Acabados Serv. Industriales Administración
61
paraliza sus actividades para realizar el mantenimiento de las máquinas y con
motivo del paro, también dar vacaciones al personal operativo donde están
incluidos los operadores de máquinas.
La empresa ha determinado un trabajo en modalidades con el fin de cubrir los
turnos de producción; las modalidades a nivel de trabajadores son; A, B, C, D
y N.
Las modalidades A, B, C, D trabajan según el cronograma de producción en
los siguientes turnos:
Primer Turno: 06:00 - 14:00
Segundo Turno: 14:00 - 22:00
Tercer Turno: 22:00 - 06:00
La modalidad N puede trabajar según el cronograma de producción en los
siguientes turnos:
Primer turno: 06:00 – 14:00
Segundo turno: 14:00 – 22:00
El nivel de empleados se ha denominado modalidad E y el horario de trabajo
es de lunes a viernes de 08:30 – 17:15.
La empresa cuenta actualmente en su nómina con 848 trabajadores divididos
entre empleados y trabajadores de acuerdo a la nómina del mes de
septiembre del 2012, los mismos están distribuidos por áreas, modalidades y
niveles. La empresa cuenta con un organigrama vertical como se muestra en
la figura 8, el mismo se encuentra compuesto por los diferentes niveles:
Gerencia General, Direcciones, Jefaturas administrativas e industriales,
Asistencias, Supervisiones y trabajadores.
62
El mando principal en Ecuador está a cargo del Gerente General, a los
mandos medios pertenece el Director Administrativo Financiero y el Directo
Industrial, los cuales tienen a su cargo a los jefes administrativos e industriales
respectivamente.
Las jefaturas industriales tienen a su cargo a los asistentes, los asistentes a
los supervisores y por último los supervisores al personal operativo.
Gerente General
Dirección Industrial
Auditoria Interna
Dirección Administrativa Financiera
Dirección Comercial
Proceso en Tela
Hilatura
RTA
Preparación Tejeduría
Servicios Industriales
Tejeduría
TQC
Logística
Recursos Humanos
Contabilidad
Contraloria
Sistemas
Exportaciones
Planificación y Administración
de Ventas
Ventas Locales
Control y Programación
Figura 8. Estructura Organizacional de Vicunha Ecuador S.A.
El departamento de Seguridad y Salud Ocupacional reporta a la Jefatura de
Recursos Humanos; el mismo se encuentra integrado por un Coordinador,
quien tiene a su cargo un supervisor y 4 inspectores, los cuales se encargan
de verificar el cumplimiento de las normas de seguridad, identificando actos y
condiciones inseguras así como oportunidades de mejora durante el proceso
de operación de la empresa. El Servicio Médico Empresarial está conformado
por 2 Médicos Ocupacionales, un Odontólogo y 4 Paramédicos.
63
Esta organización se encuentra en la figura 9, de acuerdo con el organigrama
del área de Recursos Humanos.
Jefatura de Recursos Humanos
Coordinador de Servicios Generales
Coordinador de SSO
Coordinadora de Talento Humano
Coordinadora de Nómina
Asistente de Nómina 2
Médico Ocupacional
Supervisor de SSO
Inspector de SSO
NombrePuesto
Odontólogo
Paramédico
Servicios Generales
Coordinadora Capacitación
Auxiliar Capacitación
Trabajadora Social
Asistente de Nómina 1
NombrePuesto
Figura 9. Organigrama de Recursos Humanos
4.1.3. PROCESO PRODUCTIVO VICUNHA ECUADOR S.A.
Este proceso se encuentra a cargo la Dirección Industrial, la misma que
gestiona y administra todo el proceso de producción desde que ingresa la
materia prima hasta que sale el producto final como también todos los
procesos industriales que sirven de apoyo al proceso de producción.
Para la producción de tela Denim se mantiene un estricto y exigente proceso
productivo, el mismo que está divido en los siguientes subprocesos:
Hilatura
64
Preparación Tejeduría
Tejeduría
Acabados
Además existen subprocesos de apoyo como Ingeniería Industrial, Control y
Programación de la producción y TQC (Control Total de la Calidad), los cuales
se encargan de dirigir los procesos industriales y brindar soporte al proceso de
producción.
Para una mejor visualización de los subprocesos de producción de la empresa
se utilizará el diagrama de bloques que es la representación gráfica del
funcionamiento interno de un sistema.
Como el Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional de la Empresa Vicunha
Ecuador S.A., está tomando como área de estudio a Hilatura, se procederá a
describir solo este proceso para entender de mejor manera cuales son las
máquinas que intervienen en la producción de Hilo de Algodón, así como el
análisis de los riesgos que se pueden encontrar en las mismas y en el área en
general.
4.1.3.1. Hilatura
Es el proceso productivo inicial, en este proceso ingresa el algodón como
materia prima y se obtiene hilo como producto final, el mismo que será
utilizado como materia prima del siguiente proceso involucrado. Cabe recalcar
que la cantidad de algodón utilizada para producción es de 675 toneladas
mensuales, donde la mayor parte de este algodón es proveniente de Brasil
que es precisamente el país donde se encuentra la matriz de Vicunha
Ecuador.
65
El área de Hilatura se detalla en el siguiente diagrama presentado en la figura
10:
Algodón
Apertura
Cardas
Manuar
Mechera
Bobinadora
Hila Anillos
Hilo
Hilas Open End
Hilo
Figura 10. Diagrama de Bloques Proceso de Hilatura
En el inicio del proceso productivo de la empresa, ingresa la materia prima
principal de la tela que es el algodón, el mismo que ingresa en forma de pacas.
La apertura de pacas es la primera operación a realizar en la hilatura de
algodón, cuyo fin primordial consiste en abrir el algodón, eliminar pepas,
semillas, impurezas y mezclar las fibras prensadas, tomando partes iguales de
distintas unidades, obteniendo así mayor regularidad final en el hilado. En la
apertura las pacas deben ser abiertas en copos pequeños y de tamaño
consistente para efectuar un mezclado homogéneo, que serán transportados
mediante un conducto de aspiración y llevados a una tubería central, la
66
máquina encargada de este proceso se llama Blendomat y está representada
en la figura 11.
Figura 11. Apertura de Pacas Blendomat
La siguiente operación es el cardado, se realiza en las máquinas denominadas
Cardas (Figura 12), es una de las operaciones más importantes en la hilatura,
el material es sometido a esta operación estando aún en mechones más o
menos compactos que aún contienen impurezas, de ahí la importancia de este
proceso, puesto que al ser el último paso antes de producir el hilo, aquí se
deben eliminar todas las impurezas que no han podido eliminarse en las
máquinas anteriores.
67
Figura 12. Cardas
El objetivo del cardado consiste en:
Individualizar las fibras
Paralizarlas
Eliminar impurezas fibras cortas e inmaduras no aptas para el hilado
Producir una mecha continua que alimentara a la maquina siguiente.
La tercera operación son los manuares, como se muestra en la figura 13, su
función principal es paralelizar y regularizar las cintas mediante el doblado y
estirado para obtener cintas más regulares que a su vez produzcan hilos de
gran calidad. El estiraje que se da en los manuares reciben un estiramiento;
con lo que la cinta de salida será del grosor parecido a cualquiera de las de
entrada, pero más regular.
68
Figura 13. Manuar
En este punto el proceso se divide en dos hilaturas, esto debido a que
podemos obtener dos tipos de hilo respecto a la composición de sus fibras, los
tipos de hilatura son:
Hilatura Open End
La finalidad de la hila, la misma que se puede apreciar en la figura 14, es
producir hilos mediante un estiraje del algodón cardado, confiriéndole la
resistencia necesaria mediante torsiones de las fibras, cabe recalcar que en la
hilas Open End, las fibras no son paralelas entre sí.
69
Figura14. Hila Open End
Hilatura Anillos
En la hilatura anillos después de que la materia prima pasa por el subproceso
de los manuares ingresa a las mecheras cuya función primordial es adelgazar
la cinta recibida de los manuares para lograr el pabilo o mecha, el cual debe
poseer una ligera torsión para imprimirle resistencia suficiente que permita su
desenvoltura en la bancada (lugar en donde se colocan las carretas de pabilo)
de la Hila.
Cabe recalcar que en la Hilas Anillos, como se muestra en la figura 15, las
fibras son más regulares y paralelas entre sí.
70
Figura 15. Hila Anillos
Una vez que culmina el proceso, ya sea que el algodón haya sido procesado
para una hila open end o una anillos, es el producto final obtenido es un rollo
de hilo que para los fines productivos es conocido como queso. Este algodón
será usado en los siguientes procesos productivos hasta obtener finalmente el
producto que será vendido en forma de Tela.
4.2. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN
ADMINISTRATIVA
El diagnóstico inicial es pilar fundamental para el posterior desarrollo del
Sistema de Gestión para la prevención de riesgos laborales y el cumplimiento
del Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo
Resolución 957 del 23 de septiembre de 2005.
71
El diagnóstico inicial se realiza en base a la revisión y verificación del
cumplimiento de los requerimientos legales pertinentes y la revisión de la
información existente, archivo físico y digital de los documentos, entrevistas a
los trabajadores, visitas de campo, etc.
Para el diagnóstico inicial del Sistema de Vicunha Ecuador S.A., se utilizó:
Matriz de cumplimiento de Vicunha con respecto a los elementos y
subelementos del Sistema de auditoría de Riesgos del Trabajo – SART.
4.2.1. POLÍTICA
La Política de Seguridad y Salud, según la Decisión 584, Instrumento Andino
de Seguridad y Salud en el Trabajo, Capítulo III – Gestión de Seguridad y
Salud en los centro de trabajo, Obligaciones de los Empleadores, Art. 11,
literal a, indica que es obligación de los empleadores formular una política
empresarial que debe conocer todo el personal de la empresa, debe contener
objetivos, recursos, responsables y programas en materia de seguridad y
salud en el trabajo.
En la resolución 957, Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y
Salud en el Trabajo, Capítulo I – Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo,
Art. 1, dice que los países miembros desarrollarán los sistemas de gestión de
seguridad y salud en el trabajo, tomando en cuenta la Gestión Administrativa y
dentro de ella, la Política.
De acuerdo con los lineamientos descritos en el Sistema de Auditoría de
Riesgos del Trabajo – SART, la Política deberá:
a. Corresponde a la naturaleza (tipo de actividad productiva) y magnitud
de los factores de riesgo.
b. Compromete recursos.
72
c. Incluye compromiso de cumplir con la legislación técnico legal de
seguridad y salud en el trabajo; y además, el compromiso de la
empresa para dotar de las mejores condiciones de seguridad y salud
ocupacional para todo su personal.
d. Se ha dado a conocer a todos los trabajadores y se la expone en
lugares relevantes.
e. Está documentada, integrada - implantada y mantenida.
f. Está disponible para las partes interesadas.
g. Se compromete al mejoramiento continuo.
h. Se actualiza periódicamente.
Actualmente la Política del Sistema de Gestión para la prevención de Riesgos
Laborales se encuentra desactualizada debido al cambio de razón social de la
empresa; adicional a esto, la Política en un inicio no cumplía con el punto (a)
de la misma pues no se especificaba la magnitud de los factores de riesgo.
Para cumplir con los puntos anteriores se propone el siguiente modelo de la
Política de Seguridad y Salud Ocupacional:
POLÍTICA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL
VICUNHA ECUADOR S.A. es una compañía de alto riesgo, dedicada a la
elaboración y comercialización de productos textiles.
A través de esta política, la dirección se compromete a gestionar la seguridad
y salud de sus colaboradores, con el objeto de prevenir y controlar los riesgos
de accidentes y enfermedades potencialmente asociados a sus actividades.
Por esto, la empresa se compromete a lo siguiente:
Comprender que ninguna tarea es tan importante como para no
tomarse el tiempo necesario para realizarla de una manera segura.
73
Integrar las políticas de Seguridad y Salud en los procesos de
planificación y toma de decisiones durante las operaciones de la
empresa.
Asignar personal y los recursos materiales y económicos necesarios
para llevar a cabo la implementación de esta política.
Motivar que los colaboradores asuman la responsabilidad en lo que
respecta a Seguridad Industrial y Salud Ocupacional.
Capacitar al personal para que trabajen de una manera segura y
responsable.
Cumplir los requerimientos legales vigentes y demás requerimientos
asumidos internamente para asegurar en forma efectiva el bienestar de
sus colaboradores, clientes, proveedores y demás partes interesadas
Buscar la mejora continua en la gestión de la Seguridad Industrial y
Salud Ocupacional.
Lcdo. Carlos A. de Jesus
Representante Legal
Octubre de 2012
Adicional a esto, la política ha sido publicada también en la intranet de la
organización y publicada en sitios visibles para las personas que tienen acceso
a la empresa así como a sus colaboradores y personas interesadas; se
procedió a desarrollar también el Procedimiento para Revisión, Aprobación y
Actualización de la Política (Figura 16), con el fin de establecer los parámetros
y los casos en los cuales se deba realizar alguna modificación.
74
Figura 16. Procedimiento para Revisión, Aprobación y Actualización de Política
De acuerdo con las estrategias de evaluación y verificación para el control del
cumplimiento de la normativa y regulaciones relativas a la prevención de
riesgos laborales aplicables a las empresas sujetas al régimen del Sistema de
Gestión de Riesgos del Trabajo – IESS, los registros que se pueden
diferenciar son:
1. Política general, firmada y fechada, que integre el reglamento interno de
Prevención de Riesgos Laborales.
2. Difusión de la política a través de comunicados.
3. Objetivos y metas de la prevención de riesgos laborales.
4. Actas de reuniones (en las que se aprobó la política) de la Alta
Dirección y los responsables del Departamento de Seguridad y Salud
Ocupacional, así como del Comité Paritario de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
4.2.2. PLANIFICACIÓN
La Decisión 584 del Instrumento Andino, en el Capítulo III, de la Gestión de
Seguridad y Salud en los Centros de Trabajo – Obligaciones de los
empleadores, Art. 11, indica que en todo lugar de trabajo se deberán tomar
medidas tendientes a disminuir los riesgos laborales. Estas medidas deberán
basarse, para el cumplimiento de este requerimiento técnico legal, en
75
directrices sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo y su
entorno como responsabilidad social y empresarial.
Para tal fin, las empresas deben elaborar planes integrales de prevención de
riesgos, a través de la identificación, medición, evaluación y control de riesgos,
en forma inicial y periódicamente, con la finalidad de planificar adecuadamente
las acciones preventivas, mediante sistemas de vigilancia epidemiológica
ocupacional específicos u otros sistemas similares, basados en el mapa de
riesgos.
Dicha planificación debe ser controlada de manera permanente para garantizar
el cumplimiento o la necesidad de re-planificar en el caso que se requiera.
De acuerdo con los lineamientos descritos en el Sistema de Auditoría de
Riesgos del Trabajo – SART, la Planificación deberá:
a. Dispone la empresa u organización de un diagnóstico de su sistema de
gestión, realizado en los dos últimos años si es que los cambios
internos así lo justifican, que establezca:
a.1. Las no conformidades priorizadas y temporizadas respecto a la
gestión: administrativa; técnica; del talento humano; y, procedimientos o
programas operativos básicos.
b. Existe una matriz para la planificación en la que se han temporizado las
No conformidades desde el punto de vista técnico.
c. La planificación incluye actividades rutinarias y no rutinarias.
d. La planificación incluye a todas las personas que tienen acceso al sitio
de trabajo, incluyendo visitas, contratistas, entre otras.
e. El plan incluye procedimientos mínimos para el cumplimiento de los
objetivos y acordes a las No conformidades priorizadas y temporizadas.
f. El plan compromete los recursos humanos, económicos, tecnológicos
suficientes para garantizar los resultados.
76
g. El plan define los estándares o índices de eficacia (cualitativos y
cuantitativos) del sistema de gestión de la seguridad y salud en el
trabajo, que permitan establecer las desviaciones programáticas.
h. El plan define los cronogramas de actividades con responsables, fechas
de inicio y de finalización de la actividad.
i. El plan considera la gestión del cambio en lo relativo a:
i.1. Cambios internos.- Cambios en la composición de la plantilla,
introducción de nuevos procesos, métodos de trabajo, estructura
organizativa, o adquisiciones entre otros.
i.2. Cambios externos.- Modificaciones en leyes y reglamentos,
fusiones organizativas, evolución de los conocimientos en el
campo de la seguridad y salud en el trabajo, tecnología, entre
otros.
En Vicunha, no se ha planteado hasta el momento una Planificación del
Sistema de Gestión para la prevención de riesgos laborales, para lograr una
efectiva Planificación del sistema de gestión para la prevención de riesgos
laborales, se debe iniciar con el diagnóstico inicial del sistema de gestión, con
el fin de conocer la situación actual de la organización respecto a la Seguridad
y Salud Ocupacional.
El diagnóstico debe ser realizado en base al Sistema de Auditoria de Riesgos
del Trabajo –SART (Anexo 2) y por el Técnico de la Unidad de Seguridad y
Salud.
Una vez realizado el diagnóstico, se prioriza y temporiza las No conformidades
con respecto a la gestión administrativa, técnica, del talento humano y
procedimientos y/o programas operativos básicos; con esta información se
debe elaborar la matriz de planificación de las No conformidades priorizadas.
Esta matriz de planificación debe presentar objetivos y metas, actividades
rutinarias y no rutinarias a realizar para cumplir con las No conformidades,
cronogramas con responsables, fechas de inicio y de finalización, así como los
77
recursos humanos, económicos y tecnológicos, presupuesto para llevar a cabo
las actividades y cumplir con las metas y objetivos, índices de cumplimiento,
clasificación de las no conformidades y observaciones.
Con el fin de cumplir con lo propuesto anteriormente, se desarrolló la matriz de
planificación cuya importancia radica en ser uno de los pilares del Sistema de
Gestión para la prevención de riesgos laborales, dicha planificación fue
revisada por la alta Gerencia y por las personas involucradas directamente en
su desarrollo.
Cabe recalcar que también se desarrolló el procedimiento para Revisión,
Aprobación y Actualización de la Planificación (Figura 17), cuyo objetivo es
establecer los cronogramas correspondientes a revisiones para cumplir con las
re-planificaciones establecidas por la Resolución 333 – Reglamento para el
Sistema de Auditoria de Riesgos del Trabajo.
Figura 17. Procedimiento Revisión, Aprobación y Actualización de Planificación
De acuerdo con las estrategias de evaluación y verificación para el control del
cumplimiento de la normativa y regulaciones relativas a la prevención de
riesgos laborales aplicables a las empresas sujetas al régimen del Sistema de
Gestión de Riesgos del Trabajo – IESS, se comprobará la existencia del plan
del Sistema de Gestión para la prevención de riesgos laborales como
documento, donde los registros que pueden contrastar son:
78
1. Programación anual de actividades (matriz de planificación).
2. Revisiones y reformulaciones del plan.
3. Aprobación por la alta Dirección.
4. Difusión del plan.
4.2.3. ORGANIZACIÓN
De acuerdo con los lineamientos descritos en el Sistema de Auditoría de
Riesgos del Trabajo – SART, la organización deberá:
a. Tiene Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo
actualizado y aprobado por el Ministerio de Relaciones Laborales.
b. Ha conformado las unidades o estructuras preventivas:
b.1. Unidad de seguridad y salud en el trabajo.
b.2. Servicio médico de empresa.
b.3. Comité o subcomités de seguridad y salud en el trabajo.
b.4. Delegado de seguridad y salud en el trabajo.
c. Están definidas las responsabilidades integradas de seguridad y salud
en el trabajo, de los gerentes, jefes, supervisores, responsables de las
unidades de seguridad, y, servicio médico de empresa; así como, de las
estructuras de SST.
d. Están definidos los estándares de desempeño de SST.
e. Existe la documentación del sistema de gestión de seguridad y salud en
el trabajo; manual, procedimientos, instrucciones y registros.
En Vicunha existen los siguientes subelementos, con las siguientes
particularidades:
4.2.3.1. La Unidad de Seguridad y Salud en el Trabajo
Se encuentra liderada por el Coordinador de Seguridad y Salud Ocupacional,
quien es un profesional de cuarto nivel acorde a lo requerido legalmente por la
79
organización, la conforma también un médico de empresa, que tiene una
formación acorde al riesgo y magnitud de la empresa.
El líder de la Unidad reporta a la Gerencia de Recursos Humanos, por lo tanto
no se cumple con el requerimiento técnico legal, Decreto ejecutivo 2393, Art.
15, numeral 1 que indica que toda empresa permanente que cuente con 100 o
más trabajadores, contará con una Unidad de Seguridad e Higiene, dirigido por
un técnico en la materia, que el Líder de la Unidad de reportará a la alta
Gerencia.
El literal (g) del mismo Decreto indica que es función de la Unidad, realizar y
mantener actualizado un archivo con documentos técnicos de Higiene y
Seguridad, firmados por el Líder de la Unidad. Estos documentos deben ser
actualizados en algunos casos y elaborados en otros. Los documentos que
pertenecerán al archivo son los siguientes:
Planos generales del recinto laboral con señalización de todos
los puestos de trabajo y la secuencia del proceso con su
correspondiente diagrama de flujo.
Planos de las áreas de trabajo que evidencien los tipos de
riesgos por puesto de trabajo.
Planos completos con los detalles de los servicios de prevención,
sistemas contra incendios del establecimiento y todo sistema de
seguridad con el que se cuente para tal fin.
Planos de la señalización que oriente la fácil evacuación del
recinto laboral en caso en el que suscite una emergencia.
4.2.3.2. Servicio Médico Empresarial (SME)
Se mantiene un Dispensario Médico Anexo al IESS, liderado por un Médico
con formación acorde a lo exigido por el Acuerdo Ministerial 219, que indica
que es indispensable que la formación de los profesionales se equipare con la
80
complejidad del proceso productivo y a la gravedad de los riesgos que de este
se deriven. Cuenta con personal médico, paramédicos que cubren las cuatro
(4) modalidades y los tres (3) turnos rotativos en los cuales trabaja la empresa,
cumpliendo de esta manera con lo dispuesto en el Reglamento para el
Funcionamiento de los Servicios Médicos de Empresa en su artículo 7.
4.2.3.3. Comité Paritario de Seguridad y Salud
El mismo se encuentra establecido de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 14, De
los Comités de Seguridad e Higiene del Trabajo, numeral 1, del Decreto
Ejecutivo 2393, en donde se indica que toda empresa permanente que cuente
con más de 15 trabajadores deberá organizar un Comité Paritario.
En el numeral 14 se indica cuales son las funciones que le corresponden
cumplir al Comité, mismas que se cumplen de acuerdo a lo establecido por
esta disposición, sin embargo, se debe reforzar las campañas sobre las
inspecciones de condiciones generales del área de trabajo así como las
condiciones inseguras en las áreas y puestos de trabajo.
Vicunha tiene al momento un Comité de Seguridad y Salud Ocupacional
aprobado por el Ministerio de Relaciones Laborales que cesará funciones en el
mes de septiembre del presente año, el cual se encuentra integrado por tres
representantes de la empresa y tres representantes de los trabajadores, con
sus respectivos suplentes. Dicho Comité nombró a sus presidentes y
secretarios y cumpliendo con la normativa legal vigente las reuniones se
realizan ordinariamente los primeros días de cada mes y extraordinariamente
cuando se presentan casos puntuales como accidentes de trabajo.
El Comité de seguridad y salud deberá ser actualizado cada año e ingresar al
Ministerio de Relaciones Laborales con la respectiva documentación para su
aprobación.
81
4.2.3.4. Reglamento interno de Seguridad y Salud en el Trabajo
El Reglamento será elaborado por un técnico en Seguridad, Salud y Ambiente,
con código en el Ministerio de Relaciones Laborales F3, F4, F5 o G y ser
aprobado por la Gerencia General de la empresa. Una vez aprobado por la
Gerencia, se deberá presentar al Comité de seguridad y salud ocupacional,
posterior a esto, se deberá ingresar el trámite de aprobación del reglamento en
el Ministerio de Relaciones Laborales (MRL).
Aprobado el reglamento, previa Resolución enviada por un funcionario del
Ministerio de relaciones laborales, se deberá entregar un ejemplar a cada
trabajador.
El reglamento interno de seguridad y salud se deberá actualizar cada dos años
y se ingresará al MRL para la respectiva revisión y aprobación. Al momento el
Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo de Vicunha Ecuador
S.A. ha sido aprobado por la Directora Regional del Trabajo y Servicio Público
de Quito mediante Resolución emitida con fecha 25 de Septiembre del 2012.
4.2.3.5. Estructura y Responsabilidades
En la organización del sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional se
deberá definir las responsabilidades integradas de seguridad y salud del
Gerente General, Directores, Jefes, Supervisores, responsable de la unidad de
seguridad y servicios médicos con el fin de involucrar a los diferentes
departamentos y niveles de la empresa en el trabajo para ser más eficiente al
sistema de gestión de seguridad.
Es importante que la empresa defina la estructura orgánico – funcional del
departamento de seguridad en sus diferentes niveles, con esto especificar los
estándares de desempeño de las personas que forman parte del departamento
de seguridad.
82
De acuerdo con esto, el organigrama del Departamento de Seguridad y Salud
Ocupacional se muestra en la figura 18:
Jefatura de Recursos Humanos
Coordinador de Servicios Generales
Coordinador de SSO
Coordinadora de Talento Humano
Coordinadora de Nómina
Asistente de Nómina 2
Médico Ocupacional
Supervisor de SSO
Inspector de SSO
NombrePuesto
Odontólogo
Paramédico
Servicios Generales
Coordinadora Capacitación
Auxiliar Capacitación
Trabajadora Social
Asistente de Nómina 1
NombrePuesto
Figura 18. Organigrama Seguridad y Salud Ocupacional
De acuerdo con las estrategias de evaluación y verificación para el control del
cumplimiento de la normativa y regulaciones relativas a la prevención de
riesgos laborales aplicables a las empresas sujetas al régimen del Sistema de
Gestión de Riesgos del Trabajo – IESS, se comprobará la existencia del plan
del Sistema de Gestión para la prevención de riesgos laborales como
documento, donde los registros que pueden confirmar son los siguientes:
1. Contrato de los profesionales responsables de los servicios de
prevención (Unidad de PRL, SME)
83
2. Títulos y grados académicos de los profesionales gestores de los
Servicios de Prevención, certificados por el CONESUP
3. Botiquín de primeros auxilios, local de enfermería
4. Acta de constitución del Comité de PRL
5. Certificados de las competencias de los miembros del Comité de PRL /o
Delegado de PRL.
6. Organigrama y orgánico funcional de los servicios preventivos.
7. Responsabilidades de los servicios preventivos de la empresa (mínimo
los contemplados en la ley).
4.2.4. INTEGRACIÓN E IMPLANTACIÓN
El principio fundamental del “Derecho a Saber” es primordial con respecto a la
obligación de lo empleadores de informar oportuna y convenientemente a
todos sus trabajadores acerca de los riesgos que entrañan sus labores, de las
medidas preventivas y de los métodos de trabajo correcto.
La Decisión 584, Instrumento Andino, en el Art. 23 indica que todo trabajador
tiene derecho a la formación continua en materia de prevención y protección
de la salud en el trabajo.
El Decreto 2393, Art. 11, literal 10 indica la obligatoriedad de las empresas de
brindar formación en materia de prevención de riesgos, con especial atención
a los directivos técnicos y mandos medios, a través de cursos regulares y
periódicos.
Este punto del Sistema de Gestión consiste en capacitar a todos los mandos y
personas que participan en el desarrollo del Sistema de Gestión; todas las
actividades enunciadas en la planificación tienen un responsable quien debe
ser capacitado para cumplir de la mejor manera con los objetivos y metas de
prevención y avance del Sistema de Gestión.
84
Esta capacitación se llevo a cabo en la empresa de forma individualizada
cuando se desarrollaron los subelementos de la Gestión Técnica y de manera
grupal al presentar el resultado del diagnóstico inicial y las bondades del
Sistema de Gestión que se implementó en la empresa.
El Sistema de Auditoria de Riesgos del Trabajo – SART, indica que se
capacitará y adiestrará previo a la implementación del Sistema, a todos los
niveles gerenciales y operativos, para lo cual, la alta Gerencia debe proveer
los recursos esenciales previa a la implementación, hasta lograr competencia
en todos los niveles.
Se aplicarán procedimientos en la Gestión Administrativa, Técnica y del
Talento Humano. Se registrará y documentará las actividades de los planes
realizados, en formatos específicos, que deberán estar disponibles para la
autoridad siempre que sea requerido.
La política de seguridad y salud debe ser integrada e implantada en la política
de la empresa con el fin de involucrar a todas las áreas de la empresa en la
prevención de los riesgos laborales a los que se encuentran expuestos.
La planificación del sistema de gestión de seguridad y salud debe ser
integrada - implantada en la planificación general de la organización, así como
los recursos económicos, humanos y tecnológicos.
La organización del sistema de gestión de seguridad y salud debe ser
integrada – implantada en la organización general de la empresa, la unidad de
seguridad, comité de seguridad, dispensario médico y demás requerimientos
de la organización de seguridad serán integradas – implantadas para su
correcto funcionamiento.
85
Las auditorías internas de verificación del cumplimiento técnico - legal del
sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional deben ser integradas –
implantadas en el sistema de auditorías general de la empresa.
Las reprogramaciones que se realicen en la planificación del sistema de
seguridad y salud se deberán incorporar en las reprogramaciones de la
planificación general de la empresa y estas reprogramaciones deben ser
documentadas.
De acuerdo con las estrategias de evaluación y verificación para el control del
cumplimiento de la normativa y regulaciones relativas a la prevención de
riesgos laborales aplicables a las empresas sujetas al régimen del Sistema de
Gestión de Riesgos del Trabajo – IESS, se cotejará el proceso de integración –
implantación del Sistema de Gestión para la prevención de riesgos laborales,
donde los registros que pueden confirmar son los siguientes:
1. Diagnóstico inicial.
2. El plan de prevención de riesgos laborales.
3. Plan de capacitación de competencias para los integrantes del
departamento de seguridad y salud
4. Evaluaciones de eficacia del programa de competencias
5. Programa de competencia que incluya planes, objetivos y cronogramas.
6. Registros de firmas de la revisión continúa de las actividades del plan.
7. Acta de reunión con la alta Gerencia para involucrar la política de
seguridad y salud en la política de la empresa.
8. Acta de reunión con la alta Gerencia para involucrar la planificación de
seguridad y salud en la planificación de la empresa.
9. Acta de reunión con la alta Gerencia para involucrar la organización de
seguridad y salud en la organización de la empresa.
10. Acta de reunión con la alta Gerencia para involucrar la auditoría interna
de seguridad y salud en la auditoría interna de la empresa.
86
11. Acta de reunión con la alta Gerencia para involucrar las
reprogramaciones de la planificación de seguridad y salud en las
reprogramaciones de la empresa.
4.2.5. VERIFICACIÓN / AUDITORIA INTERNA
El plan anual de Seguridad y Salud aprobado por la Gerencia General y el
Comité de Seguridad y Salud debe ser evaluado en el cumplimiento de los
objetivos, metas e índices propuestos en los tres niveles de gestión.
Toda desviación del plan y reprogramación de los controles para su corrección
serán analizados y aprobados por la Gerencia General.
Todo sistema de gestión debe pasar por un proceso de verificación y/o
auditorías internas cualitativas y cuantitativas. En este caso, se deberá
verificar /auditar el cumplimiento de los estándares de eficacia del plan de
gestión.
Las verificaciones y/o auditorías internas y externas del sistema de gestión
deberán ser realizadas por un técnico en la materia de seguridad y salud
calificado ante el Ministerio de Relaciones Laborales. Las verificaciones y/o
auditorias tiene que ser documentales, de campo o comprobación en el
proceso de la empresa y entrevistas al personal que trabaja.
De acuerdo con el Art. 11.- Evaluación de la Eficacia del sistema de Gestión,
Reglamento para el Sistema de Auditoría de Riesgos del Trabajo – SART,el
auditor deberá evaluar el índice de eficacia del sistema de Gestión de
Seguridad y salud en el trabajo de la empresa u organización; integrado –
implantado por la empresa u organización utilizando la fórmula que se indica a
continuación:
87
[1.4]
Si el valor del Índice de Eficacia es:
1. Igual o superior al ochenta por ciento (80%), la eficacia del sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa u
organización es considerada como satisfactoria; se aplicará un sistema
de mejoramiento continuo.
2. Inferior al ochenta por ciento (80%), la eficacia del sistema de Gestión
de Seguridad y Salud en el trabajo de la empresa u organización es
considerada como insatisfactoria y deberá reformular su sistema.
Una vez obtenidos los valores de los índices de eficacia del sistema de gestión
se deberán tomar acciones correctivas a las actividades del plan que no se
han logrado cumplir con el fin de reprogramar estas actividades para el
cumplimiento del sistema.
Según el “Reglamento para el Sistema de Auditoría de Riesgos del Trabajo –
SART” (C.D.333) especifica que durante el proceso de auditoría se puede
encontrar No conformidades las mismas que resultan en el incumplimiento
parcial o total de un elemento o grupo de elementos auditables, una norma o
estándar establecido en materia de seguridad y salud, aplicable y exigible a la
empresa u organización.
Las No conformidades se clasifican en:
No conformidad Mayor “A”
Está relacionada con el déficit de gestión, que afecte de manera sistemática
y/o estructural al sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo – SST
de la empresa u organización:
88
a.1. Diagnóstico incompleto (no han integrado – implantado todos los
subelementosde la planificación del sistema de gestión de SST).
a.2. Planificación incompleta (no han integrado – implantado todos los
subelementos de la planificación del sistema de gestión de SST) o
ausencia de planificación.
a.3. Organización preventiva incompleta (no han integrado –
implantado todos los subelementos de la planificación del sistema de
gestión de SST) o inexistente, no define o son incompletas las
responsabilidades integradas de todos los niveles de la empresa u
organización y/o de las responsabilidades de especialización de los
gestores del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.
a.4. No existe o es incompleta la integración – implantación (no han
integrado –implantado todos los subelementos de la integración –
implantación de la planificación del sistema de gestión de SST) del
sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo de la empresa u
organización.
a.5. No existe, no han integrado – implantado todos los subelementos
de la verificación – control de la planificación del sistema de gestión de
SST o es incompleta la verificación – control interno del sistema de
gestión de la seguridad y salud en el trabajo de la empresa u
organización.
a.6. Otras tales como: despedir al trabajador que se encuentra en
periodo de trámite, observación, subsidio por parte del Seguro General
de Riesgos del Trabajo.
En caso de que la empresa u organización presente una o más No
conformidades mayores “A” se procederá con:
El cierre de las No conformidades mayores “A” (a.1, a.2, a.3, a.4, a.5 y
a.6) establecidas en la auditoria de riesgos del trabajo no se ha
ejecutado en los seis (6) meses posteriores a la misma, se incrementará
89
la prima de recargo del Seguro de Riesgos del Trabajo en el uno por
ciento (1%); tendrá una duración de veinticuatro (24) meses
prorrogables por periodos iguales hasta que se dé cumplimiento de la
normativa legal aplicable.
No conformidad menor “B”
Relacionada con el incumplimiento puntual de un elemento técnico operativo
auditable, sin que afecte de manera sistemática y/o estructural el sistema de
gestión de seguridad y salud en el trabajo de la empresa u organización.
b.1. Incumplimientos puntuales a la gestión administrativa.
b.2. Incumplimientos puntuales a la gestión técnica.
b.3. Incumplimientos puntuales a la gestión de talento humano.
Incumplimientos puntuales relacionados con los procedimientos, programas
operativos básicos y la documentación del sistema de gestión de la seguridad
y salud en el trabajo de la empresa u organización.
En caso de que la empresa u organización presente una o más No
conformidades menores “B”, se procederá con:
El cierre de las No conformidades menores “B” (b.1, b.2, b.3 y b.4)
establecidas en la auditoria de riesgos del trabajo que no se han
ejecutado en los seis (6) meses posteriores, se incrementará la prima
de riesgos de trabajo en el cero cinco por ciento (05%) por doce (12)
meses, prorrogables por periodos iguales, hasta que se dé
cumplimiento a la normativa legal y reglamentaria.
90
Observación “C”
Está relacionada con la inobservancia de la prácticas y condiciones estándares
que no supone incumplimiento de la norma técnica legal aplicable.
De acuerdo con las estrategias de evaluación y verificación para el control del
cumplimiento de la normativa y regulaciones relativas a la prevención de
riesgos laborales aplicables a las empresas sujetas al régimen del Sistema de
Gestión de Riesgos del Trabajo – IESS, se contrastará la existencia de
verificaciones internas del sistema de Gestión para la prevención de riesgos
laborales, donde los registros que pueden confirmar son los siguientes:
1. Registro de auditorías internas realizados en los últimos 2 años con
índices de eficacia.
2. Registro de auditorías externas realizados en los últimos 2 años con
índices de eficacia.
3. Consolidado de índices de eficacia de la auditoría realizada en los
últimos 2 años.
4. Verificaciones periódicas de las condiciones de prevención de riesgos
laborales.
5. Índices de Gestión del Sistema de Gestión para la prevención de
riesgos laborales.
4.2.6. CONTROL DE LAS DESVIACIONES DEL PLAN DE GESTIÓN
En base a las verificaciones y/o auditorías internas y externas realizadas al
sistema de gestión de seguridad y salud se deberán reprogramar los
incumplimientos programáticos temporizados y priorizados para lograr el
cumplimiento total de los mismos.
Las reprogramaciones de los incumplimientos se pueden dar por las siguientes
causas:
91
Cambios en los procesos de producción de la empresa.
Cambio en las instalaciones de la empresa.
Falta de recursos económicos, humanos y tecnológicos.
Decisiones gerenciales.
Cambios en la planificación y organización de la empresa.
Falta de documentación que sustente el sistema de gestión.
Modificaciones en leyes y reglamentos.
La Gerencia General y Direcciones se reunirán y aprobarán las
reprogramaciones del sistema de gestión la cual deberá reposar en actas de
reuniones en el departamento de seguridad y salud. En estas reuniones se
acordarán nuevos plazos de cumplimiento, recursos económicos, humanos y
tecnológicos para el cumplimiento de las reprogramaciones.
De acuerdo con las estrategias de evaluación y verificación para el control del
cumplimiento de la normativa y regulaciones relativas a la prevención de
riesgos laborales aplicables a las empresas sujetas al régimen del Sistema de
Gestión de Riesgos del Trabajo – IESS, se contrastará la existencia de
verificaciones internas del sistema de Gestión para la prevención de riesgos
laborales, donde los registros que pueden confirmar son los siguientes:
Actas de reunión con la alta gerencia de aprobaciones de las
reprogramaciones.
Registro de firmas de las reuniones con la alta gerencia.
Cronograma y plan de trabajo de las reprogramaciones de la
planificación del sistema de gestión.
Actas de reunión con el comité de seguridad y salud para información
de las reprogramaciones que se darán en el sistema de gestión.
92
4.2.7. MEJORA CONTINUA
Los procedimientos de Medición y Seguimiento del Desempeño; No
Conformidades, Acciones Correctivas y Preventivas; y de Auditorías Internas y
Externas, constituyen herramientas que aportan al proceso de mejoramiento
continuo dentro de las fases de planificación, evaluación, control y análisis de
resultados de mejora.
De acuerdo con las estrategias de evaluación y verificación para el control del
cumplimiento de la normativa y regulaciones relativas a la prevención de
riesgos laborales aplicables a las empresas sujetas al régimen del Sistema de
Gestión de Riesgos del Trabajo – IESS, se comprobará el establecimiento de
acciones correctiva y preventivas a fin de mejorar el desempeño del sistema
de Gestión para la prevención de riesgos laborales, donde los registros que
pueden confirmar son los siguientes:
1. Reformulaciones de la Política de prevención de riesgos laborales.
2. Reformulaciones del plan de prevención de riesgos laborales.
3. Evolución de los índices de gestión de la prevención de riesgos
laborales.
4.3. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN
TÉCNICA
El éxito de la Gestión Técnica consiste en el medición y evaluación de todos
los riesgos por puesto de trabajo, de tal manera que se puedan establecer
correctamente los planes de gestión tanto ambiental como biológica.
93
4.3.1. IDENTIFICACIÓN
En todo lugar de trabajo es posible identificar un conjunto de variables propias
de la situación de trabajo cuyo valor influye en la aparición de problemas de
salud; dichas variables reciben el nombre de "factores de riesgo".
Conocido el porcentaje de cumplimiento de la normativa legal se estableció la
necesidad de identificar los factores de riesgos existentes en los procesos
productivos de la empresa para según esto, establecer los alcances de la
política empresarial de Seguridad y Salud y realizar un levantamiento inicial de
información.
Para esto se identificaron las materias primas, productos intermedios y
terminados así como también el listado de máquinas, equipos y herramientas
que pudieran llegar a ocasionar un riesgo de accidente a los trabajadores, una
vez obtenidos estos datos, se procedió con la elaboración de un procedimiento
y registro que permitiera establecer los participantes y alcances de esa
identificación, medición y evaluación inicial de riesgos (Figura 19).
Al momento se han identificado los riesgos de todos los puestos de trabajo del
área de Hilatura de Vicunha Ecuador S.A., dicha identificación fue realizada en
la matriz de triple criterio (Anexo 3) proporcionada por el Ministerio de
Relaciones Laborales (MRL).
Figura 19. Procedimiento de Identificación de Factores de Riesgo
94
4.3.1.1. Método de Evaluación de Riesgos mediante la Matriz de
Triple Criterio del Ministerio de Relaciones Laborales (MRL)
La identificación de riesgos fue realizada por un técnico de seguridad y salud
calificado en el Ministerio de Relaciones Laborales (calificación mínima F3) y
con la experiencia suficiente en procesos de medición de higiene industrial.
La identificación de riesgos es una etapa clave de diagnóstico para poder
desarrollar una gestión preventiva que permita ejercer un control de todos los
riesgos que no han sido eliminados.
Su objetivo es identificar los peligros o factores de riesgo de los lugares de
trabajo a fin de poder minimizarlos y controlarlos, priorizando las medidas
preventivas a adoptar.
Una vez identificados los riesgos específicos en el área de Hilatura se procedió
a estimar estos riesgos, determinando la probabilidad de ocurrencia, la
gravedad del daño y la vulnerabilidad de la gestión (Tabla 8). En total se
evalúan tres parámetros que deberán ser tomados en cuenta de acuerdo con
el tipo de riesgo puesto que cada uno es diferente y depende del área de
trabajo donde se está realizando dicha evaluación.
Para cualificar el riesgo (estimar cualitativamente), el profesional tomó en
cuenta criterios inherentes a su materialización en forma de accidente de
trabajo, enfermedad profesional o repercusiones en la salud mental del
trabajador; mediante una suma del puntaje de 1 a 3 de cada parámetro
establecerá un total, este dato es primordial para determinar prioridad en la
gestión que podrá ser a corto, mediano y largo plazo de acuerdo con la
evaluación previa.
95
Tabla 8. Estimación Cualitativa del Riesgo
CUALIFICACIÓN O ESTIMACIÓN CUALITATIVA DEL RIESGO – METODO TRIPLE CRITERIO – PGV
Probabilidad de Ocurrencia
Gravedad del Daño
Vulnerabilidad Estimación del Riesgo B
AJA
ME
DIA
AL
TA
LIG
ER
AM
EN
TE
D
AÑ
INO
DA
ÑIN
O
EX
TR
EM
AD
AM
EN
TE
DA
ÑIN
O
ME
DIA
NA
GE
ST
IÓN
(a
ccio
ne
s
pun
tua
les,
ais
lada
s)
INC
IPIE
NT
E G
ES
TIÓ
N (
pro
tecció
n
pers
ona
l)
NIN
GU
NA
GE
ST
IÓN
RIE
SG
O M
OD
ER
AD
O
RIE
SG
O IM
PO
RT
AN
TE
RIE
SG
O I
NT
OL
ER
AB
LE
1 2 3 1 2 3 1 2 3 4 Y 3 6 Y 5 9, 8 Y 7
(Ministerio de Relaciones Laborales, 2011)
1. Probabilidad de Ocurrencia:
Se establece cual es la probabilidad de que ese riesgo pueda llegar a
materializarse, la probabilidad puede ser:
Probabilidad Alta: El daño ocurrirá siempre o casi siempre
Probabilidad Media: El daño ocurrirá en alguna ocasión
Probabilidad Baja: El daño ocurrirá raras veces
2. Gravedad del daño
Se consideran las partes afectadas del cuerpo y severidad del daño, la
gravedad del daño puede ser:
96
Ligeramente Dañino: Cortes, magulladuras, irritación, molestias
Dañino: Laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras,
fracturas menores, sordera, dermatitis, asma, LER, incapacidad menor.
Extremadamente Dañino: Amputaciones, fracturas mayores,
intoxicaciones, lesiones múltiples, lesiones fatales, cáncer y otras
enfermedades crónicas que acorten la vida.
3. Estimación del Riesgo
En la estimación del riesgo se consideran las medidas y el tiempo necesario
para cumplir con las acciones correctivas que se han determinado de acuerdo
al riesgo. La estimación del riesgo puede ser:
Moderado (M): Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo,
determinando las inversiones precisas. Las medidas para reducir el
riesgo deben implantarse en un período determinado. Cuando el riesgo
moderado esta asociado con consecuencias extremadamente dañinas,
se precisará una acción posterior para establecer, con más precisión, la
probabilidad de daño como base para determinar la necesidad de
mejora de las medidas de control
Importante (I): No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya
reducido el riesgo. Puede que se precisen recursos considerables para
controlar el riesgo. Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que se
está realizando, debe remediarse el problema en un tiempo inferior al
de los riesgos moderados.
Intolerable (IN): No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se
reduzca el riesgo. Si no es posible reducir el riesgo, incluso con
recursos ilimitados, debe prohibirse el trabajo.
Luego de obtener estos resultados se procedió a realizar las mediciones y
evaluaciones de los riesgos identificados.
97
De acuerdo con las estrategias de evaluación y verificación para el control del
cumplimiento de la normativa y regulaciones relativas a la prevención de
riesgos laborales aplicables a las empresas sujetas al régimen del Sistema de
Gestión de Riesgos del Trabajo – IESS, se evidenciará que la organización
haya realizado la identificación de los factores de riesgo que tiene la
organización, donde los registros que pueden confirmar son los siguientes:
1. Matriz de identificación de riesgos por puesto de trabajo
2. Diagrama de flujo del proceso de la empresa
3. Documentación sobre materia primas, productos utilizados en el
proceso y productos finales
4. Hojas técnicas de seguridad MSDS de los productos químicos utilizados
en el proceso
5. Nómina de persona por puesto de trabajo
6. Matriz de riesgos del personal discapacitado
7. Contratos, títulos y grados académicos del profesional que ejecutó la
identificación de riesgos.
4.3.2. MEDICIÓN
Luego de haber identificado los riesgos en las diferentes áreas es importante
medirlos para conocer su verdadera incidencia en la salud e integridad de los
colaboradores. Para llevar a cabo esta medición es importante separar los
factores de riesgos ya que las metodologías utilizadas son específicas para
cada riesgo, la medición de los factores de riesgo de riesgo se realizaron de la
siguiente manera:
Ruido
Para la medición se utilizó un dosímetro que cumplía con la norma ANSI
S1.25:1991; la metodología utilizada tuvo como sustento técnico el Real
98
Decreto 286/2006, “Guía Técnica para la Evaluación y Prevención de los
Riesgos Relacionados con la Exposición de los Trabajadores al Ruido”.
El dosímetro fue portado por el trabajador, se colocó de forma que el
micrófono se mantuvo a unos 10 centímetros del canal de entrada al oído y a 4
centímetros por encima del hombro.
De las mediciones realizadas se obtuvieron los siguientes resultados (Tabla 9):
Tabla 9. Valores de las mediciones de ruido en el área de Hilatura
Puesto de Trabajo
Horas Laborales
Límite Máximo de Presión Sonora
(dBA) Leqd (dBA)
Hilas Anillos 8 85,0 88,9
Hilas open End 8 85,0 89,0
Cardas 8 85,0 92,5
Estiraje 8 85,0 84,0
Bobinadora 8 85,0 91,3
Material Particulado
Para realizar la medición de material particulado se tomó en cuenta dos tipos
de partículas, las respirables y las inhalables, de un tamaño de 2,5 y 10 micras
respectivamente.
El equipo utilizado para la medición fue de lectura directa, mediante un
instrumento óptico que medía la variación de la luz que se produce al
atravesar el aerosol un campo luminoso, fenómeno conocido como efecto
Tyndall.
Las mediciones puntuales fueron obtenidas en períodos de actividad normal y
de forma ininterrumpida, cada muestra fue tomada cada 10 segundos,
99
estableciéndose así un número aproximado de 720 muestras por puesto de
trabajo. Los resultados obtenidos fueron los siguientes (Tabla 10):
Tabla10. Valores de las mediciones de material particulado en el área de Hilatura
Material Particulado
Puesto de Trabajo
Criterio de Valoración
Exposición F. Respirable
(2, 5 micras)
Exposición F. Inhalable
(10 micras)
Cotonia
0,2 mg/m3
1,595 0,531
Apertura Algodón 0,700 1,182
Mecheras 0,270 0,520
Hilas Anillos 0,196 0,384
Bobinadora 3,552 1,885
Cardas O.E. 0,314 0,665
Estiraje 0,253 0,321
Hilas O.E. 0,426 0,302
Empacadora 0,059 0,175
La misión del Sistema de Gestión para la Prevención de Riesgos Laborales y
de acuerdo con la normativa legal, la gestión debe establecer la mejora
continua por lo que a pesar de haber medido estos dos factores de riesgo es
necesario continuar con la gestión preventiva.
4.3.3. EVALUACIÓN
Luego de medir los riesgos identificados es importante comparar los resultados
obtenidos con los valores límites ambientales y/o biológicos vigentes.
Los factores de riesgo evaluados en el área de Hilatura de acuerdo a lo
especificado en el subelemento anterior fueron:
100
Ruido
De las mediciones obtenidas de factor de riesgo físico ruido, se llega a la
conclusión que los puestos de trabajo que están expuestos a un nivel de ruido
que supera lo estipulado en el la legislación vigente son los siguientes:
o Hilas Anillos
o Hilas open End
o Cardas
o Bobinadora
Por lo tanto, es necesario que en estos puestos de trabajo se establezcan
controles biológicos y ambientales, el objetivo es evitar que los trabajadores
sufran una enfermedad profesional producto del ruido.
Material Particulado por polvo de algodón
De las mediciones obtenidas de factor de riesgo químico por material
particulado, se llega a la conclusión que los puestos de trabajo donde el
material particulado supera los límites establecidos por la ACGIH son los
siguientes:
o Cotonia
o Apertura Algodón
o Mecheras
o Hilas Anillos
o Bobinadora
o Cardas
o Estiraje
o Hilas O.E.
101
Por lo tanto, es necesario que en estos puestos de trabajo se establezcan
controles biológicos y ambientales, el objetivo es evitar que los trabajadores
sufran una enfermedad profesional producto del polvo de algodón.
Lo importante del sistema es que el procedimiento base para la identificación
para seguir la secuencia técnica fue desarrollado con lo cual cualquier factor
de riesgo identificado será tratado según lo estipulado en ese procedimiento;
además, los registros con la información técnica estarán disponibles para que
cada responsable verifique el estado de los factores de riesgos identificados,
medidos y evaluados.
De acuerdo con las estrategias de evaluación y verificación para el control del
cumplimiento de la normativa y regulaciones relativas a la prevención de
riesgos laborales aplicables a las empresas sujetas al régimen del Sistema de
Gestión de Riesgos del Trabajo – IESS, se evidenciará que la organización
haya realizado la medición de los factores de riesgo que tiene la organización,
donde los registros que pueden confirmar son los siguientes:
1. Contratos, títulos y grados académicos del profesional que ejecutó la
identificación de riesgos.
2. Clasificación del área por tipo de riesgo.
3. Registros de medición de los factores de riesgos.
4. Mapa de riesgos del área de Hilatura
5. Evaluación de los riesgos expuestos de los trabajadores
6. Informe final de la evaluación de los riesgos elaborado por el técnico
responsable de realizar la medición.
4.3.4. CONTROL OPERATIVO INTEGRAL
Cada riesgo según el resultado de su medición y evaluación tendrán un
programa de control el cual garantice la atenuación o reducción del riesgo a
niveles aceptables según la normativa aplicada en la evaluación.
102
Evaluados los riesgos y establecidas las prioridades en función de la gravedad
se procedió con la reducción de los riesgos laborables dando prioridad a los
más graves y aquellos en que se vean afectados el mayor número de
colaboradores. Los niveles de actuación para este control y de acuerdo a la
normativa vigente, fueron los siguientes:
1. Control en el diseño
2. Control en la fuente
3. Control en el medio de transmisión
4. Control en el receptor
Para los factores de riesgo medido, las actuaciones fueron las siguientes:
Ruido
En el área de Hilatura fue imposible actuar en el diseño, pues al momento de
la medición y evaluación las máquinas ya se encontraban en el sitio; no se
pudo establecer un plan de control tanto en la fuente como en el medio pues el
costo de aislar motores o de silenciar las máquinas era muy elevado, por lo
que se estableció un control en el receptor.
Se procedió a realizar un cálculo utilizando el método de las bandas de octava
con el fin de determinar la atenuación producida por el protector auditivo que
se pensaba entregar al personal.
Los resultados obtenidos fueron los siguientes (Tabla 11):
103
Tabla 11. Atenuación del protector auditivo calculado a través del método de las bandas de octava
Rango de Frecuencias
Puesto de Trabajo
63 Hz
125 Hz
250 Hz
500 Hz
1000 Hz
2000 Hz
4000 Hz
8000 Hz
Suma Ruido Total
Hilas Anillos 49,8 50,3 51,2 46,1 44,3 48,7 46,9 45,6 57,5
Hilas open End 48,2 46,1 48,0 46,5 43,0 48,8 46,0 42,3 55,6
Cardas 54,3 53,3 56,5 47,4 41,7 42,9 53,2 28,9 60,1
Estiraje 53,4 50,8 53,1 43,3 38,8 41,7 53,2 27,6 57,5
Bobinadora 54,3 51,9 53,3 49,9 44,2 48,3 44,1 42,2 59,4
De acuerdo a lo estipulado en la legislación vigente, el nivel máximo de
exposición a ruido durante 8 horas de trabajo es de 85 dBA, por lo tanto, la
atenuación producida por la protección auditiva cumple con lo estipulado en la
legislación vigente.
Material Particulado
Con el fin de eliminar el material particulado en el área, se cuenta con un
sistema de extracción localizada en cada una de las máquinas, este sistema
extrae el material particulado acumulado, enviándolo a las centrales de
ventilación. Este sistema es considerado como parte del equipo de protección
personal colectivo, el mismo que puede ser observado en la figura 20.
104
Figura 20. Sistema de extracción localizada
Además de contar con un sistema de extracción localizada, todo el personal
del área tiene una mascarilla media cara con filtros para partículas, este
equipo tiene certificación internacional y es de marca 3M, el modelo de la
mascarilla es 6200 con filtro 2091 con una protección P100.
Asimismo, se procedió a controlar las condiciones de trabajo en las que la
evaluación de riesgos puso de manifiesto la necesidad de establecer medidas
periódicas.
Los planes de control que se establecieron se analizaron según el orden
descrito, así como el personal responsable de su cumplimiento y seguimiento.
De acuerdo con las estrategias de evaluación y verificación para el control del
cumplimiento de la normativa y regulaciones relativas a la prevención de
riesgos laborales aplicables a las empresas sujetas al régimen del Sistema de
Gestión de Riesgos del Trabajo – IESS, se verificará la formulación e
implementación de las acciones preventivas y correctivas; y, sus controles,
donde los registros que pueden confirmar son los siguientes:
105
1. Cronogramas de implementación de los controles.
2. Reprogramaciones de las acciones no ejecutadas.
3. Acciones correctivas y preventivas reformuladas y ejecutadas.
4. Revisiones gerenciales.
4.3.5. VIGILANCIA AMBIENTAL Y BIOLÓGICA
Con los resultados obtenidos en las evaluaciones ambientales y en el control
de estos factores de riesgo se determinara la frecuencia en las cuales se
realizara el programa de vigilancia ambiental y biológica de los factores de
riesgos a los que estén expuestos los trabajadores.
Dentro de la vigilancia biológica se encuentran el tipo de exámenes que el
Dispensario médico debe realizar a los trabajadores en función del riesgo al
cual van ha estar o están expuestos con el orden siguiente:
1. Pre empleo
2. De inicio
3. Periódico
4. Reintegro
5. Especiales
Además, se deberá tener muy en cuenta a la población vulnerable como son:
personas sensibles a determinados riesgos, discapacitados, menores de edad,
mujeres embarazadas, trabajadores de edades extremas y/o trabajadores
temporales (mercerizados, contratados, etc.)
De acuerdo con las estrategias de evaluación y verificación para el control del
cumplimiento de la normativa y regulaciones relativas a la prevención de
riesgos laborales aplicables a las empresas sujetas al régimen del Sistema de
Gestión de Riesgos del Trabajo – IESS, se confirmará la realización de
106
reconocimientos médicos de nuevo ingreso y periódicos a todos los
trabajadores, reconocimientos específicos, el derecho a la intimidad, la
comunicación de los resultados de los reconocimientos médicos y el registro y
archivo histórico médico ocupacional, donde los registros que pueden
confirmar son los siguientes:
1. Protocolo de vigilancia de la salud de los trabajadores.
2. Exámenes médicos de pre empleo.
3. Exámenes médicos de inicio.
4. Reconocimientos médicos periódicos (Ficha médica).
5. Exámenes médicos de terminación de relación laboral.
6. Protocolos de vigilancia de la salud específicos.
7. Regularización del Servicio Médico Empresarial, contratos, títulos,
estructura física, medicamentos, etc.
4.4. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN DEL
TALENTO HUMANO
El éxito de la gestión en Seguridad y Salud es dar las competencias al
personal en todos los niveles de la organización; para esto es importante
desarrollar los siguientes subelementos del Sistema:
4.4.1. SELECCIÓN DE LOS TRABAJADORES
Los factores de riesgos identificados, medidos y evaluados es la información
relevante que debe ser considerada en el proceso de selección de personal
para garantizar la competencia física y mental.
Esta información será entregada por la Unidad de Seguridad y Salud
Ocupacional en los mapas de riesgos a la Coordinadora de Talento Humano
107
para desarrollar los perfiles de trabajo y el tipo de examen pre empleo que se
solicitará previo el ingreso a la empresa.
Adicional, se practicarán pruebas de actitud, aptitud, conocimientos,
experiencia y evaluación médico psicológica a cargo de la Coordinadora de
Talento Humano para garantizar buenos resultados en la selección de
personal.
En el procedimiento establecido de este subelemento indica claramente las
obligaciones y responsabilidades de cada área en lo referente a selección de
personal (Figura 21).
Adicional a esto, la empresa deberá analizar periódicamente al trabajador con
el fin de evaluar su nivel de competencia en relación a las funciones y
responsabilidades, en caso de que la evaluación determine que el trabajador
tiene un déficit de competencia, se deberá planificar capacitaciones y/o
adiestramientos para incrementar el nivel de eficiencia del trabajador.
Figura 21. Procedimiento de Selección de Trabajadores
De acuerdo con las estrategias de evaluación y verificación para el control del
cumplimiento de la normativa y regulaciones relativas a la prevención de
riesgos laborales aplicables a las empresas sujetas al régimen del Sistema de
Gestión de Riesgos del Trabajo – IESS, se confrontará que la organización
haya realizado la selección de los trabajadores considerando la exposición a
108
los factores de riesgo, donde los registros que pueden confirmar son los
siguientes:
1. Los factores de riesgo por puesto de trabajo.
2. Evaluación de las competencias de os trabajadores en relación a los
factores de riesgo que estará expuesto.
3. Los profesiogramas de los puestos de trabajo.
4. Capacitación en caso de déficit de competencia.
4.4.2. INFORMACIÓN INTERNA Y EXTERNA
En este subelemento se determina la necesidad de informar acerca de los
procesos productivos al personal, factores de riesgos y actividades propias del
puesto de trabajo.
Se informará sobre los riesgos específicos de cada puesto de trabajo
referentes a:
La utilización de máquinas y equipos de trabajo,
La exposición a agentes químicos, físicos y biológicos, así como sobre
las normas y medidas de prevención y protección aplicadas en cada
caso.
Se informará también de los riesgos generales que afectan a toda la empresa
y se realizará una inducción donde se explicará las normas establecidas y los
riesgos generales de los centros de trabajo.
Todo trabajador en el momento de la inducción recibirá una copia del
Reglamento Interno de Seguridad y salud donde se indica la Política de
Seguridad y Salud y las normas internas de prevención establecidas.
109
Independientemente de la capacitación recibida el responsable de la Unidad
de Seguridad y Salud Ocupacional designado deberá informar al trabajador de
los riesgos específicos del puesto de trabajo que ocupa.
El contenido de dicha información se desarrollará en función del puesto de
trabajo basándose en las instrucciones de las máquinas y equipos, las fichas
de seguridad de los productos, las normas de referencia y la legislación y
reglamentación aplicable.
De acuerdo con las estrategias de evaluación y verificación para el control del
cumplimiento de la normativa y regulaciones relativas a la prevención de
riesgos laborales aplicables a las empresas sujetas al régimen del Sistema de
Gestión de Riesgos del Trabajo – IESS, se confrontará que la organización
tenga procesos definidos para la formación e inducción, donde los registros
que pueden confirmar son los siguientes:
1. Registro de los trabajadores que recibieron inducción a la prevención de
riesgos laborales; y, a los procesos de la organización.
2. Información de riesgos por puestos de trabajo.
3. Información respecto a la señalización.
4. Información de situaciones de riesgo.
4.4.3. COMUNICACIÓN INTERNA Y EXTERNA
El objetivo es establecer el mecanismo para que cualquier miembro de la
empresa pueda comunicar por escrito los factores de riesgos detectados, así
como las propuestas de mejora oportunas.
Para mejorar las acciones preventivas de la empresa es importante mantener
una comunicación que involucre a todos los mandos de las diferentes áreas
para tomar acciones preventivas y evitar accidentes o posibles daños a los
colaboradores, equipos, maquinaria, instalaciones, etc.
110
De acuerdo con las estrategias de evaluación y verificación para el control del
cumplimiento de la normativa y regulaciones relativas a la prevención de
riesgos laborales aplicables a las empresas sujetas al régimen del Sistema de
Gestión de Riesgos del Trabajo – IESS, se contrastará que la organización
tenga procesos definidos para la comunicación interna y externa, donde los
registros que pueden confirmar son los siguientes:
1. Comunicación interna relacionada con el Sistema de Gestión para la
prevención de riesgos laborales.
2. Comunicación externa relacionada con el Sistema de Gestión para la
prevención de riesgos laborales.
3. Comunicación externa relacionada con las emergencias y
contingencias.
4.4.4. CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO
Esta capacitación y adiestramiento se lo hará de manera sistemática y
documentada para lo cual se estableció un programa (Tabla 12).
Tabla 12. Programa de Capacitación y Adiestramiento
Programa de Capacitación y Adiestramiento 2012 – 2013
Capacitación
Objetivo Tema Participantes Fecha
de inicio
fecha de finalización
Brindar los conocimiento mínimos a los miembros electos del Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo
Funciones y responsabilidades del Comité de Seguridad y Salud en el trabajo
Miembros del Comité de
Seguridad y Salud en el Trabajo
dic-12 dic-12
111
Tabla 12. Programa de Capacitación y Adiestramiento continuación…
Programa de Capacitación y Adiestramiento 2012 – 2013
Capacitación
Objetivo Tema Participantes Fecha
de inicio
fecha de finalización
Instruir al personal del Departamento de SSO acerca de los conceptos básicos.
Fundamentos de Seguridad y Salud Ocupacional
Inspectores de Seguridad y Salud
Ocupacional feb-13 feb-13
Brindar la competencia en Seguridad y Salud Ocupacional a las gerencias
Responsabilidad Patronal
Gerencias may-13
may-13
Brindar los conocimiento mínimos a los miembros electos del Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo
Funciones y responsabilidades del Comité de Seguridad y Salud en el trabajo
Miembros del Comité de
Seguridad y Salud en el Trabajo
dic-12 dic-12
Adiestramiento
Establecer los métodos para el uso y mantenimiento del Equipo de Protección Personal
Uso y mantenimiento de EPP
Personal operativo
jul-12 ago-12
Brindar la competencia necesaria para actuación en una emergencia
Brigadas de Emergencia
Brigadistas de todas las
modalidades nov-12 dic-13
Brindar el conocimiento al personal sobre las técnicas para un manejo seguro.
Manejo seguro de montacargas
Personal que opera
montacargas mar-13 mar-13
Brindar la competencia necesaria para actuación en una emergencia
Brigadas de Emergencia
Brigadistas de todas las
modalidades jul-13 ago-13
Brindar la competencia necesaria al personal para la correcta actuación durante una emergencia.
Accidentes mayores Coordinador de
SSO nov-13 nov-13
Los temas para la capacitación y adiestramiento se enfocarán hacia los
riesgos existentes en los diferentes puestos y según el nivel de exposición; es
112
decir, se determinará la participación de las personas según su
responsabilidad (Gerencias, jefaturas, asistentes, trabajadores).
Asimismo, recibirán capacitación teórica y práctica, cuando se incorporen en
su sección nuevas tecnologías o sustancias que modifiquen de forma
considerable las condiciones de seguridad y salud o los procedimientos y
métodos de trabajo. Esta capacitación y/o adiestramiento podrá ser interna o
externa.
En el programa anual de capacitación preventiva deberán figurar:
Objetivos.
Responsables de impartir la capacitación y el adiestramiento.
Contenidos y metodología a seguir.
Cronograma.
Las modalidades de evaluación en cada caso. (Observaciones
planeadas, auditorias de capacitación, etc.).
Sistemas de registro.
Los soportes y recursos técnicos y humanos.
Este subelemento ha sido desarrollado por la coordinadora de Talento
Humano y el coordinador de Seguridad y Salud Ocupacional.
4.5. DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LOS
PROCEDIMIENTOS Y/O PROGRAMAS OPERATIVOS
BÁSICOS
Con el resultado del diagnóstico inicial y el resultado de las mediciones de los
factores de riesgos se establece los procesos operativos necesarios.
113
4.5.1. INVESTIGACIÓN DE INCIDENTES, ACCIDENTES Y
ENFERMEDADES PROFESIONALES – OCUPACIONALES
El programa para investigación de accidentes se desarrollo según lo indicado
en la Normativa para el proceso de investigación de accidentes – incidentes
del seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales Resolución
No. C.D. 390 en su Anexo 3.
Para determinar el alcance del programa de investigación, la empresa
determinó que eventos se investigarán y registrarán:
Todos los accidentes que hayan causado un daño para los
trabajadores.
Todos los accidentes con pérdidas materiales significativas o que
impliquen paro de proceso.
Los accidentes/ incidentes que, potencialmente o cambiando alguna
condición, podrían haber tenido alguna consecuencia, tales como
conatos de incendios, caídas libres de cargas, daños a la propiedad,
etc.
Posibles enfermedades relacionadas con el trabajo.
Otros que, a juicio de la Empresa, sea conveniente investigar.
En lo referente a enfermedades profesionales se realizará la investigación de
las causas que motivaron la enfermedad sobre la base del diagnóstico del
médico misma que se sustentara sobre los siguientes criterios:
Criterio clínico
Criterio Higiénico epidemiológico
Criterio Ocupacional
Criterio de medios complementarios de diagnóstico
Criterio legal
114
La investigación de accidentes es una medida reactiva mas no activa ya que
se actúa sobre lo ocurrido, es decir el riesgo se materializó ocasionando el
daño a la persona, equipos, máquinas, herramientas, instalaciones y
materiales de la empresa.
Los incidentes de trabajo son investigados como una medida activa de
prevención ya que actuando sobre estos hechos se pueden tomar medidas
que eviten que el riesgo se materialice y por ende el evitar el daño a las
personas e instalaciones de la empresa.
Toda esta información será recopilada en los respectivos registros; tanto las
enfermedades profesionales como los accidentes de trabajo serán tabulados y
analizados en los indicadores de gestión de la empresa.
De acuerdo con las estrategias de evaluación y verificación para el control del
cumplimiento de la normativa y regulaciones relativas a la prevención de
riesgos laborales aplicables a las empresas sujetas al régimen del Sistema de
Gestión de Riesgos del Trabajo – IESS, se confrontará que la organización
tenga definidos los procesos internos de investigación de siniestros laborales y
su comunicación a la autoridad competente, donde los registros que pueden
confirmar son los siguientes:
1. Programa de investigación de incidentes y siniestros.
2. Investigación de incidentes y siniestros.
3. Comunicación de Investigación de siniestros (IESS, Ministerio de
Relaciones Laborales y Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo.)
4. Actas del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo en las que se trató
los siniestros laborales.
5. Comunicaciones de acciones correctivas.
6. Estadísticas de Siniestros.
7. Denuncias de siniestros a la autoridad competente.
115
4.5.2. VIGILANCIA DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES
La empresa deberá asegurar el bienestar laboral de los trabajadores,
integrando – implantando programas de vigilancia de la salud preventiva en la
empresa, estos programas deben ser difundidos a través de todos los canales
de comunicación que la empresa tiene a su disposición.
La vigilancia se deberá realizar a través de reconocimientos médicos en
relación a los factores de riesgos ocupacionales expuestos, estos exámenes
deben ser:
De inicio: se deberán realizar a las persona finalista que ingresará a
ocupar un cargo operativo o administrativo en la empresa. La finalidad
de este examen es verificar el estado de salud con que ingresa el
trabajador y aprobar si es apto y no apto para ocupar el puesto al cua
fue seleccionado.
Periódicos: estos exámenes se los debe realizar a los trabajadores en
base a los riesgos expuestos en el puesto de trabajo como parte de la
salud preventiva.
Reintegro: se los deben realizar a los trabajadores que por una
enfermedad grave y un accidente se reincorporan a las tareas normales
en la empresa.
Especiales: Estos exámenes se los deben realizar a los trabajadores
que presentar signos y síntomas de enfermedades críticas con el fin de
descartar o diagnosticar cualquier tipo de patología.
Al término de la relación laboral: estos exámenes de deberán realizar
a los trabajadores operativos y administrativos que terminan su relación
laboral con la empresa.
116
Adicional a los exámenes médicos que deberán ser realizados, el Dispensario
Médico de la empresa también deberá desarrollar las siguientes actividades:
Control Biológico
Vigilancia de la salud propiamente dicha
Promoción de la Salud
Vigilancia epidemiológica
Los métodos utilizados tendrán validez nacional o internacional en ausencia de
las primeras.
4.5.3. PLANES DE EMERGENCIA EN RESPUESTA A FACTORES DE
RIESGO DE ACCIDENTES GRAVES Y PLAN DE CONTINGENCIA
Estos planes se desarrollaran luego de medir y evaluar los riesgos
identificados; en este caso el riesgo de incendio es el que se deberá medir y
evaluar para determinar la necesidad de un plan de emergencia.
4.5.3.1. Plan de lucha contra incendios y explosiones
Dentro de la identificación de riesgos de determinó la presencia del riesgo de
incendios en toda el área de Hilatura. Este riesgo fue medido con un método
específico, en este caso el método de ocurrencia y propagación de Meseri, el
mismo cuya valoración se encuentra en al Anexo 4, esta Valoración de Riesgo
fue de 6,19, lo que quiere decir que el riesgo de incendio es Leve.
Esta medición fue incluida en el Plan de Emergencia realizado en la empresa
como parte de la implementación del Sistema y como requerimiento para la
obtención de la Licencia Metropolitana Única para Ejercicio de Actividades
Económicas (LUAE).
117
4.5.3.2. Plan de Prevención contra Accidentes Graves
Se desarrolló en base a los riesgos extrínsecos, los cuales dependiendo su
magnitud podrían afectar las vidas humanas y/o instalaciones de la empresa.
Este plan fue incluido también dentro del plan de Emergencia realizado.
De acuerdo con las estrategias de evaluación y verificación para el control del
cumplimiento de la normativa y regulaciones relativas a la prevención de
riesgos laborales aplicables a las empresas sujetas al régimen del Sistema de
Gestión de Riesgos del Trabajo – IESS, se verificará el documento que
contenga el plan de emergencia aprobado por la autoridad correspondiente,
donde los registros que pueden confirmar son los siguientes:
1. Plan de emergencia y procedimientos, aprobado por el Cuerpo de
Bomberos.
2. Formación e Información sobre evacuación y emergencias a los
trabajadores.
3. Acreditación socorristas
4. Mantenimiento y revisiones periódicas de los medios de extinción.
5. Prácticas de extinción, simulacros y evacuaciones.
6. Procedimientos o instrucciones en situaciones de peligro.
4.5.4. AUDITORIA INTERNAS
Las auditorias se llevarán a cabo por personal calificado sea interno o externo
con lo cual se verificará el cumplimiento de la normativa legal, de acuerdo a lo
que expresa la Resolución N.- C.D. 333 – Reglamento para el Sistema de
Auditoría de Riesgos del Trabajo.
Cuando estas auditorías sean realizadas por personal interno de la empresa,
este personal deberá tener la competencia necesaria para garantizar que las
118
actividades inherentes a la auditoria se lleven correctamente y se puedan
cumplir con los cronogramas establecidos, la exigencia mínima para un Auditor
Interno es seguir un curso de 40 horas cuyo desarrollo debe ser realizado en
una entidad educativa acreditada.
Las auditorías externas se llevaran a cabo por personal especialista de
Riesgos del Trabajo del IESS o personal externo calificado.
Previamente a la realización de cualquier auditoría el personal de las áreas
afectadas, especialmente los responsables de las mismas, habrán de ser
informados de los aspectos que se evalúen, de tal manera que un
incumplimiento de un procedimiento o norma no puede ser achacable a la falta
de información. Al mismo tiempo se avisará con antelación suficiente para que
los directores de las Unidades implicadas puedan preparar la documentación
que deba ser consultada en la auditoría.
Los resultados de la auditoría se entregarán tanto a la Dirección como a los
directores de las diferentes unidades funcionales afectadas. Obviamente, el
Coordinador de Seguridad y Salud Ocupacional dispondrá del correspondiente
informe.
4.5.5. INSPECCIONES DE SEGURIDAD Y SALUD
Como técnica activa de la seguridad se establece las inspecciones periódicas
y/o aleatorias de instalaciones, equipos, herramientas con la finalidad de
identificar y corregir las condiciones inseguras que puedan existir.
De acuerdo con las estrategias de evaluación y verificación para el control del
cumplimiento de la normativa y regulaciones relativas a la prevención de
riesgos laborales aplicables a las empresas sujetas al régimen del Sistema de
Gestión de Riesgos del Trabajo – IESS, se comprobará si la organización tiene
un programa de inspecciones de prevención de riesgos laborales implantado
119
en la organización, así como analizar si los profesionales que ejecutan las
inspecciones son idóneos para la ejecución de las mismas, donde los registros
que pueden confirmar son los siguientes:
1. Procedimientos de las inspecciones, aprobado por la autoridad máxima
de la organización.
2. Competencias y formación del personal que ejecuta las inspecciones.
3. Registros de las inspecciones.
4. Información de los resultados de las inspecciones a las autoridades de
la empresa.
5. Acciones correctivas a las acciones y condiciones inseguras
encontradas.
4.5.6. EQUIPO DE PROTECCIÓN PERSONAL INDIVIDUAL Y ROPA DE
TRABAJO
La empresa priorizará que los medios de protección sean colectivos antes que
individuales.
Luego de cumplir con los subelementos de la Gestión Técnica y determinar las
medidas de control necesarias para atenuar los diferentes riesgos; estas
medidas de control deberán seguir la siguiente secuencia:
1. Control en el diseño
2. Control en la fuente
3. Control en el medio de transmisión
4. Control en el receptor
Dejando como último factor el control en el receptor, esto es con el uso de
equipos de protección personal.
120
Los trabajadores son responsables de utilizar y cuidar correctamente los
equipos de protección individual y ropa de trabajo, así como de colocar el
equipo de protección personal después de su utilización en el lugar indicado
para ello. También deberán informar de inmediato a su superior de cualquier
defecto, anomalía o daño apreciado en el EPI utilizado que, a su juicio, pueda
entrañar una pérdida de su eficacia protectora.
La elección técnica de los equipos de protección personal deberá seguir los
siguientes pasos establecidos en el respectivo procedimiento:
1. Localización del Riesgo
2. Definición de las características del riesgo
3. Determinación de las partes del cuerpo del individuo a proteger
4. Elección del EPI
5. Normalización interna de uso
6. Distribución del EPI
7. Utilización y mantenimiento
De acuerdo con las estrategias de evaluación y verificación para el control del
cumplimiento de la normativa y regulaciones relativas a la prevención de
riesgos laborales aplicables a las empresas sujetas al régimen del Sistema de
Gestión de Riesgos del Trabajo – IESS, se comprobará la efectiva entrega de
los equipos de protección individual y ropa de trabajo a los trabajadores que
los requieran, la homologación de los equipos y ropa de trabajo, su
mantenimiento y procedimiento de renovación.
Se analizará los procesos de información y formación acerca de la utilización,
y riesgos derivados de los equipos de protección personal y ropa de trabajo;
los registros que pueden confirmar son los siguientes:
1. Procedimiento para selección, adquisición, uso y mantenimiento diario
de los equipos de protección individual y ropa de trabajo.
121
2. Registro de entrega e instrucciones de uso de los equipos de protección
individual y ropa de trabajo.
3. Documentación de los sellos de calidad de los equipos de protección
individual y ropa de trabajo.
4. Procedimiento y registros de renovación de los equipos de protección
individual y ropa de trabajo.
5. Inventario de los riesgos y de los equipos de protección individual y ropa
de trabajo.
6. Información de utilización de los equipos de protección individual y ropa
de trabajo, procedimiento de comunicación interna del deterioro o
incidencias de los equipos de protección personal y ropa de trabajo.
7. Condiciones básicas de higiene personal del trabajador.
4.5.7. MANTENIMIENTO PREDICTIVO, PREVENTIVO Y CORRECTIVO
El objetivo de este programa es conseguir que las instalaciones y equipos se
conserven en condiciones óptimas de funcionamiento alcanzando así que el
trabajo se realice con los mayores niveles de calidad y seguridad.
Los programas de mantenimiento preventivo, predictivo y correctivo se
desarrollaran en coordinación con la Unidad de Seguridad y Salud
Ocupacional y el Área de Servicios Industriales; se aplicaran los
procedimientos de consignación o bloqueo y etiquetado especificados para
cada actividad de mantenimiento.
Para definir los procedimientos preventivos necesarios es importante identificar
los riesgos que existen al desarrollarse los mantenimientos preventivos,
predictivos y correctivos para medir estos riesgos y establecer las operaciones
que generen mayor riesgo y las medidas preventivas y de control respectivas.
De acuerdo con las estrategias de evaluación y verificación para el control del
cumplimiento de la normativa y regulaciones relativas a la prevención de
122
riesgos laborales aplicables a las empresas sujetas al régimen del Sistema de
Gestión de Riesgos del Trabajo – IESS, se verificarán lo aspectos
documentales de la conformidad de los equipos, la existencia de manuales de
uso y operación y la realización del mantenimiento de los equipos de trabajo.
En relación al uso, se analizará la existencia de los permisos de trabajo,
procedimientos y autorización del uso y manipulación de los equipos de
trabajo, en relación con los riesgos derivados de su utilización se analizarán
las comprobaciones iniciales y posteriores a la puesta en marcha de equipos
de trabajo, la comprobación adicional de los equipos de trabajo cuando se
hayan producido accidentes, transformaciones o falta de uso de los mismos;
los registros que se pueden cotejar son los siguientes:
1. Programas anuales y procedimientos de mantenimientos de equipos y
maquinarias.
2. Registros de mantenimiento de los equipos y maquinaria de trabajo.
3. Manuales de mantenimiento e instrucciones de uso de equipos y
maquinaria.
4. Competencia y formación del personal de mantenimiento.
5. Registros de control periódico de las protecciones colectivas de los
equipos.
4.6. ÍNDICES DE CONTROL DEL SISTEMA DE GESTIÓN
De acuerdo con el Art. 52 de la Resolución 390 – Reglamento del Seguro
General de Riesgos del Trabajo; para evaluar el Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, la empresa u organización remitirá
anualmente al Seguro General de Riesgos del Trabajo los siguientes
indicadores de gestión:
123
4.6.1. ÍNDICES REACTIVOS
Son aquellos que se reportan una vez que se han suscitado los
acontecimientos, como por ejemplo un accidente de trabajo; los índices que
deben ser reportados son los siguientes:
4.6.1.1. Índice de Frecuencia
El índice de frecuencia se calculará aplicando la siguiente fórmula:
[2.4]
Donde:
# Lesiones: Número de accidentes y enfermedades profesionales que
requieran atención médica, en el período.
# H H/M Trabajadas: Total de horas hombre/mujer trabajadas en la
organización en determinado período anual.
Este índice mide el número de lesiones por cada 200000 horas hombre / mujer
trabajadas.
4.6.1.2. Índice de Gravedad
El índice de gravedad se calculará aplicando la siguiente fórmula:
[3.4]
Donde:
124
# Días perdidos: Tiempo perdido por las lesiones (días de cargo
según la tabla 13, más los días actuales de
ausentismo en los casos de incapacidad temporal).
# H H/M Trabajadas: Total de horas hombre/mujer trabajadas en la
organización en determinado período anual.
Este índice mide el número de días que se han perdido por las lesiones
ocasionadas por accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
Tabla 13. Días de cargo por la naturaleza de las lesiones
Naturaleza de las Lesiones Jornadas
Muerte 6000
Incapacidad permanente absoluta (IPA) 6000
Incapacidad permanente total (IPT) 4500
Pérdida de brazo por encima del codo 4500
Pérdida del brazo por el codeo o debajo 3600
Pérdida de la mano 3000
Pérdida o invalidez permanente del pulgar 600
Pérdida o invalidez permanente de un dedo cualquiera 300
Pérdida o invalidez permanente de dos de dos 750
Pérdida o invalidez permanente de tres dedos 1200
Pérdida o invalidez permanente de cuatro dedos 1800
Pérdida o invalidez permanente del pulgar y un dedo 1200
Pérdida o invalidez permanente del pulgar y dos dedos 1500
Pérdida o invalidez permanente del pulgar y tres dedos 2000
Pérdida o invalidez permanente del pulgar y cuatro dedos 2400
Pérdida de una pierna por encima de la rodilla 4500
Pérdida de una pierna por la rodilla o debajo 3000
Pérdida del pie 2400
(Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, 2011)
125
4.6.1.3. Tasa de Riesgo
La tasa de riesgo se calculará aplicando la siguiente fórmula:
[4.4]
Donde:
IG: Índice de gravedad
IF: Índice de frecuencia
Este índice mide el número de días perdidos por cada lesión.
4.6.2. ÍNDICES PROACTIVOS
Estos índices son de prevención, se gestionan con el fin de prevenir
accidentes, incidentes y enfermedades profesionales.
Como parte de la implementación del Sistema de Gestión para la prevención
de riesgos laborales, se desarrolló una aplicación en Microsoft Excel (Figura
22) con el fin de ingresar cada una de las actividades concernientes a los
índices proactivos del Sistema de Gestión del Sistema.
126
Figura 22. Sistema para ingreso de Índices Proactivos
Los índices proactivos que deben ser reportados son los siguientes:
4.6.2.1. Análisis de riesgos de tarea (ART)
El ART se calculará aplicando la siguiente fórmula:
[5.4]
Donde:
Nart: Número de análisis de riesgos de tareas ejecutadas.
Narp: Número de análisis de riesgos de tareas programadas
mensualmente.
El Análisis de riesgos de tarea se realizó de acuerdo a un cronograma
previamente establecido como se muestra en la tabla 14.
127
Tabla14. Cronograma para Análisis de Riesgo de Tarea
Área a Evaluar Responsable Fecha Inicio
Fecha Final
N.- de Tareas
Máquina a Evaluar / Puesto de Trabajo
Hilatura Gabriela Córdoba
15/10/2012 29/10/2012 3
Binadeiras
Hilas Anillos
Rebobinadora
Preparación Tejeduría
Gabriel Benavides
15/10/2012 29/10/2012 3
Urdidora
Tinturadora
Abridora
Tejeduría Paúl Ordóñez 15/10/2012 29/10/2012 3
Tejedor
Anudador
Remetedora
Proceso en Tela
Rafael Yamuca
15/10/2012 29/10/2012 3
Lavadora
Sanforizadora
Chamuscadora
Nota: Los datos presentados en la tabla corresponden a los evaluados en la primera semana
del mes de octubre del 2012.
Los análisis de riesgos se llevaron a cabo a través de un formato realizado en
el Departamento de Seguridad Industrial, donde se procedió a observar los
riesgos presentes en cada una de las actividades contenidas en las tareas.
4.6.2.2. Observaciones planeadas de acciones sub estándares (OPAS)
El Opas se calculará aplicando la siguiente fórmula:
( )
( )
[6.4]
128
Donde:
Opasr: Observación planeada de acciones sub estándares
realizadas.
Pc: Personas conforme al estándar.
Opasp: Observación planeada de acciones sub estándares
programadas mensualmente.
Pobp. Personas observadas previstas.
Las observaciones planeadas de acciones sub estándares se realizaron de
acuerdo a un cronograma previamente establecido (Tabla 15), donde al igual
que el análisis de riesgos de tarea se tomó en cuenta una actividad realizada
en la organización la misma que fue evaluada por trabajador.
Tabla 15. Cronograma para observaciones planeadas de acciones sub estándares
Área a Evaluar
Responsable Fecha Inicio Fecha Final Personas Previstas
Máquinas / Puesto de
Trabajo
Hilatura Gabriela Córdoba
15/10/2012 29/10/2012
2 Binadeiras
3 Hilas Anillos
2 Rebobinadora
Preparación Tejeduría
Gabriel Benavides
15/10/2012 29/10/2012
3 Urdidora
4 Tinturadora
10 Abridora
Tejeduría Paúl Ordóñez 15/10/2012 29/10/2012
13 Tejedor
4 Anudador
4 Remetedora
129
Tabla 15. Cronograma para observaciones planeadas de acciones sub estándares continuación…
Área a Evaluar
Responsable Fecha Inicio
Fecha Final
Personas Previstas
Máquinas / Puesto de Trabajo
Proceso en Tela
Rafael Yamuca
15/10/2012 29/10/2012
1 Lavadora
4 Sanforizadora
2 Chamuscadora
TOTAL 52
Nota: Los datos presentados en la tabla corresponden a los evaluados en la primera semana
del mes de octubre del 2012.
Las observaciones planeadas de actos subestándar se llevaron a cabo en
cada una de las áreas y de acuerdo a puestos establecidos, estas consistían
en observar a los trabajadores durante una actividad realizada e identificar
cuáles eran los actos subestándar cometidos por ellos, con el fin de identificar
oportunidades de mejora de acuerdo con los actos destacables y engañosos
identificados.
4.6.2.3. Diálogo periódico de seguridad (IDPS)
El Dps se calculará aplicando la siguiente fórmula:
[7.4]
Donde:
Dpsr: Diálogo periódico de seguridad realizadas en el mes.
Nas: Número de asistentes al Dps.
Dpsp: Diálogo periódico de seguridad planeadas al mes.
Pp: Personas participantes previstas.
130
Se llevó a cabo un cronograma (Tabla 16) donde se especificaron los temas a
tratarse y las fechas junto con los responsables.
Tabla 16. Cronograma de Diálogos Periódicos de Seguridad
FECHA TEMA DIRIGIDO A: RESPONSABLE:
01 junio Cultura de prevención Personal General
Operativo Inspector de
SSO
15 junio Uso de EPP Personal General
Operativo Inspector de
SSO
01 julio Lesiones de las manos Personal General
Operativo Inspector de
SSO
15 julio Los ojos Personal General
Operativo Inspector de
SSO
01 agosto Protección de los pies Personal General
Operativo Inspector de
SSO
15 agosto Prevención de
accidentes/incidentes Personal General
Operativo Inspector de
SSO
01 septiembre
Movimientos giratorios Personal General
Operativo Inspector de
SSO
15 septiembre
Resguardos Personal General
Operativo Inspector de
SSO
01 octubre Maquinas en mantenimiento Personal General
Operativo Inspector de
SSO
15 octubre Almacenamiento adecuado Personal General
Operativo Inspector de
SSO
01 noviembre
Trabajo en equipo Personal General
Operativo Inspector de
SSO
4.6.2.4. Demanda de Seguridad (IDS)
La Ds se calculará aplicando la siguiente fórmula:
[8.4]
Donde:
Ncse: Número de condiciones sub estándares eliminadas en el mes.
131
Ncsd: Número de condiciones sub estándares detectadas en el mes.
Las condiciones sub estándares detectadas en el mes son reportadas por los
Inspectores de seguridad de la organización, una vez detectadas las
condiciones sub estándares estas deben ser dirigidas hacia el Coordinador del
departamento de SSO, quien se encarga de revisar las mismas y
posteriormente de remitirlas hacia cada responsable de área con el fin de que
sean ellos quienes lleven las acciones correctivas para levantar la condición
insegura detectada.
4.6.2.5. Entrenamiento de Seguridad (IENTS)
El Ents se calculará aplicando la siguiente fórmula:
[9.4]
Donde:
Nee: Número de empleados entrenados en el mes.
Nteep:Número total de empleados entrenados programados en el mes.
4.6.2.6. Órdenes de servicios estandarizados y auditados (IOSEA)
Las Osea se calculará aplicando la siguiente fórmula:
[10.4]
Donde:
Oseac: Orden de servicios estandarizados y auditados cumplidos
en el mes.
132
Oseaa: Orden de servicios estandarizados y auditados aplicables
en el mes.
Las órdenes de servicios son realizadas por los propios Inspectores de
seguridad, quienes son los encargados de verificar que se cumplan con las
normas de seguridad previamente establecidas por el departamento, en
general, las órdenes de servicios se auditan solo en el caso en que se realicen
trabajos riesgosos en el interior de la organización.
Las órdenes de servicios se fundamentan en 4 listas de chequeo que
corresponden a cada uno de los trabajos riesgosos realizados, los trabajos
considerados son los siguientes:
Trabajos de corte
Trabajos de suelda
Trabajos eléctricos
Trabajos en altura
4.6.2.7. Control de accidentes e incidentes (ICAI)
El Cai se calculará aplicando la siguiente fórmula:
[11.4]
Donde:
Nmi: Número de medidas correctivas implementadas.
Nmp: Número de medidas correctivas propuestas.
El número de medidas correctivas propuestas dependen del tipo de accidente
y de la investigación previa que se ha realizado del mismo. Las medidas
correctivas planteadas son reportadas a cada uno de los responsables y
133
deben ser cumplidas en un plazo no mayor a siete (7) días contados a partir de
la emisión del reporte. Este plazo de tiempo fue establecido previamente por el
departamento de Auditoría Interna, quienes al finalizar el periodo de tiempo
establecido proceden con la auditoria de los acciones correctivas planteadas y
aleatoriamente seleccionan una acción planteada la misma que debe tener un
respalda para avalar su cumplimiento.
4.6.3. ÍNDICE DE GESTIÓN DEL SISTEMA
El índice de gestión del la seguridad y salud en el trabajo de la empresa u
organización es un indicador global del cumplimiento del sistema de gestión de
la seguridad y salud en el trabajo.
La fórmula de cálculo es la siguiente:
[12.4]
Si el valor del índice de la gestión de seguridad y salud en el trabajo es:
Igual o superior al 80%, la gestión de la seguridad y salud en el trabajo
de la empresa será considerada como satisfactoria.
Inferior al 80%, la gestión de la seguridad y salud en el trabajo de la
empresa será considerada como insatisfactoria y deberá ser
reformulada.
4.6.4. VERIFICACIÓN DE LOS ÍNDICES DE GESTIÓN
Para verificar el sistema de gestión, se procedió a realizar un corte al mes de
octubre del 2012 con el objetivo de verificar en que porcentaje el Sistema de
Gestión para la prevención de riesgos laborales está cumpliendo o cuáles son
134
las acciones correctivas a cumplir para mejorarlo, se ha tomado como base los
índices proactivos que son exclusivamente de prevención.
De acuerdo con lo expuesto en el párrafo anterior, los valores que hasta el
momento se tiene de los índices son los siguientes:
Análisis de Riesgos de Tarea
Los análisis de riesgos de tarea fueron reportados el día 30 de cada mes
(Tabla 17), una vez realizados los reportes se procedió a efectuar el cálculo de
cumplimiento del índice, de acuerdo con los números y siguiendo la fórmula
planteada, el valor del índice de gestión es de 88,71%.
Esto quiere decir que al momento se está cumpliendo con lo establecido por lo
normativa legal, donde un porcentaje mayor a 80% es un valor satisfactorio.
Tabla17. Reporte de análisis de riesgos de tarea
Fecha Nart Narp
30-jun-12 10 12
30-jul-12 10 11
30-ago-12 11 11
30-sep-12 12 14
30-oct-12 12 14
Observaciones planeadas de acciones sub estándares
Las observaciones planeadas de acciones sub estándares fueron reportadas
el día 30 de cada mes (Tabla 18) por parte de los Inspectores de seguridad,
una vez ingresados los datos se procedió a calcular del valor de índice,
obteniéndose un valor de 75,66%.
135
Esto quiere decir que al momento no se está cumpliendo con lo establecido
por lo normativa legal, donde un porcentaje menor a 80% es un valor
insatisfactorio.
Tabla18. Reporte de observaciones planeadas de acciones sub estándares
Fecha Opasr Pc Opasp Pobp
30-jun-12 9 48 12 52
30-jul-12 11 46 12 50
30-ago-12 12 48 14 60
30-sep-12 12 44 13 56
30-oct-12 11 48 12 52
Diálogo periódico de seguridad
Los reportes de diálogos periódicos de seguridad fueron presentados el día 30
de cada mes (Tabla 19) cumpliendo con lo establecido previamente en los
cronogramas, los datos recogidos de los diálogos periódicos de seguridad
fueron ingresados y calculados de acuerdo con la fórmula planteada
obteniendo el un porcentaje de 98,34%.
Esto quiere decir que al momento se está cumpliendo con lo establecido por lo
normativa legal, donde un porcentaje mayor a 80% es un valor satisfactorio.
Tabla19. Reporte de diálogos periódicos de seguridad
Fecha Dpsr Nas dpsp Pp
30-jun-12 2 125 2 128
30-jul-12 2 130 2 130
30-ago-12 2 136 2 136
30-sep-12 2 140 2 140
30-oct-12 2 120 2 128
136
Demanda de seguridad
Los reportes de condiciones inseguras (Tabla 20) fueron reportados por el
asistente de seguridad e ingresados el día 30 de cada mes. De acuerdo con la
fórmula planteada el valor obtenido del presente índice es de 81,40%; esto
quiere decir que al momento se está cumpliendo con lo establecido por lo
normativa legal, donde un porcentaje mayor a 80% es un valor satisfactorio.
Tabla20. Reporte de demanda de seguridad
Fecha Ncse Ncsd
30-jun-12 9 10
30-jul-12 6 7
30-ago-12 7 10
30-sep-12 6 9
30-oct-12 7 7
En el caso en que las condiciones inseguras no han sido levantadas, se
reprograman para cumplirlas a pesar de que las mismas no ingresan ya como
parte de las estadísticas de los índices.
Entrenamiento de seguridad
Los reportes de los entrenamientos de seguridad (Tabla 21) fueron reportados
por el asistente de seguridad e ingresados el día 30 de cada mes una vez que
los mismos fueron enviados por parte de la Coordinadora de Talento Humano,
con la debida aprobación del entrenamiento impartido al personal mediante
una evaluación del mismo. De acuerdo con la fórmula planteada el valor
obtenido del presente índice es de 91,07%; esto quiere decir que al momento
se está cumpliendo con lo establecido por lo normativa legal, donde un
porcentaje mayor a 80% es un valor satisfactorio.
137
Tabla21. Reporte de entrenamiento de seguridad
Fecha Nee Nteep
30-jun-12 10 10
30-jul-12 12 12
30-ago-12 12 15
30-sep-12 9 9
30-oct-12 8 10
Órdenes de servicios estandarizados y auditados
Los reportes de las órdenes de servicios estandarizados y auditados (Tabla
22) fueron reportados por el asistente de seguridad e ingresados el día 30 de
cada mes una vez que los inspectores de seguridad han supervisado e
inspeccionado todos los trabajos riesgosos que fueron realizados en la planta.
De acuerdo con la fórmula planteada el valor obtenido del presente índice es
de 100%. El alto nivel de porcentaje del índice se debe a que ninguna tarea
riesgosa puede pasar por alto pues las implicaciones de un accidente de
trabajo son altas por tratarse también de personal tanto externo como interno.
Al momento se está cumpliendo con lo establecido por lo normativa legal,
donde un porcentaje mayor a 80% es un valor satisfactorio.
Tabla22. Reporte de órdenes de servicios estandarizados y auditados
Fecha oseac Oseaa
30-jun-12 60 60
30-jul-12 58 58
30-ago-12 50 50
30-sep-12 57 57
30-oct-12 44 44
138
Control de accidentes e incidentes
Los reportes de los entrenamientos de seguridad (Tabla 23) fueron reportados
por el asistente de seguridad e ingresados el día 30 de cada mes. De acuerdo
con la fórmula planteada el valor obtenido del presente índice es de 93,88%.
Tabla23. Reporte de control de accidentes e incidentes
Fecha nmi Nmp
30-jun-12 12 15
30-jul-12 10 10
30-ago-12 6 6
30-sep-12 10 10
30-oct-12 8 8
Una vez que todos los índices proactivos han sido calculados se procede a
calcular el índice del Sistema de Gestión para la prevención de riesgos
laborales de acuerdo con la fórmula planteada.
De acuerdo con este resultado se está cumpliendo con lo establecido por lo
normativa legal, donde un porcentaje mayor a 80% es un valor satisfactorio.
Adicional a estos índices de control y como se especifica en el subelemento de
Evaluación de la Gestión Administrativa, se tiene el índice del Sistema de
Gestión en cuanto a la Resolución 333 – Reglamento para el Sistema de
139
Auditoria de Riesgos del Trabajo donde al igual que en los índices proactivos,
un porcentaje mayor a 80% significa que el Sistema es satisfactorio.
Al momento de realizar el diagnóstico inicial y antes de proceder con el Diseño
e Implementación del Sistema de Gestión para la prevención de riesgos
laborales el índice del sistema era del 44,52% tal como se especifica en el
Anexo 2 del presente trabajo.
Una vez que se procedió con el Diseño y la posterior Implementación del
Sistema de Gestión el valor obtenido luego de la nueva auditoría es de
85,20%, reflejando un gran avance en lo que respecta al Sistema de Gestión
para la prevención de riesgos laborales, a pesar de esto hay algunas
actividades que tomarán más tiempo para lograr una correcta implementación,
como por ejemplo el desarrollo y evaluación del programa de capacitación y
adiestramiento, así como las auditorías internas a realizarse.
4.7. EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN
DEL SISTEMA DE GESTIÓN
Una vez evaluados los índices del Sistema de Gestión para la prevención de
riesgos laborales, se procedió también a valorar los resultados obtenidos de la
encuesta de percepción de riesgos realizada a los trabajadores, de dicha
encuesta se obtuvieron los siguientes resultados:
140
Figura 23. Pregunta 1
El 84% de los trabajadores creen que los responsables del Departamento de
Seguridad y Salud Ocupacional conocen sobre los riesgos a los cuales se
encuentran expuestos los trabajadores.
Este es un excelente punto de partida para confirmar que efectivamente las
charlas de sensibilización acerca de los factores de riesgos y uso y
mantenimiento de equipo de protección personal surtieron efecto en los
trabajadores, lo que se tradujo en la confianza puesta sobre el personal a
cargo de la prevención de riesgos laborales.
De los aspectos relacionados con el factor de riesgo físico ruido, estos fueron
los resultados:
5% 11%
84%
A1. ¿En qué medida considera que los responsables de la prevención en su empresa conocen los riesgos
asociados a este factor?
Nivel de conocimiento bajo Nivel de conocimiento medio
Nivel de conocimiento alto
141
Figura 24. Pregunta 2
Como se puede apreciar, el personal tiene un nivel de conocimiento alto
respecto al factor de riesgo ruido, sin embargo, hay algunas personas que aun
carecen de ese conocimiento, por lo que probablemente pertenecen al grupo
de personas que no estuvieron presentes durante las charlas de
sensibilización.
Esto da la pauta para continuar con este tipo de charlas, cuyo objetivo
primordial será el dar ese conocimiento a todo el personal sobre el tipo de
riesgo al que se encuentran expuestos durante sus actividades diarias dentro
de la organización.
6% 14%
80%
A2. ¿Usted conoce cuáles son los daños que puede causarle este riesgo, las posibilidades que tiene de
experimentar estos daños?
Nivel de conocimiento bajo Nivel de conocimiento medio
Nivel de conocimiento alto
142
Figura 25. Pregunta 3
Figura 26. Pregunta 4
En la pregunta 3 y 4 y de acuerdo a las respuestas proporcionadas se puede
observar que en su gran mayoría el personal le teme al riesgo producido por el
ruido y que este hecho generó una conciencia respecto al riesgo de no utilizar
correctamente su equipo de protección personal, así como la posibilidad de
desarrollar una enfermedad profesional producto del riesgo al que se
encontraban expuestos.
8%
15%
77%
A3. ¿En qué grado le teme al daño que se puede derivar de este factor?
En grado bajo En grado medio En grado alto
3%
19%
78%
A4. La posibilidad de que usted personalmente experimente un daño (pequeño o grande, inmediatamente
o más adelante) como consecuencia de este factor es:
Posibilidad baja Posibilidad media Posibilidad alta
143
Si embargo algunas personas mencionaron no temerle al riesgo y a la vez, que
este no les podría producir un daño; se deben tomar en cuenta estos números
con el fin de incentivar al personal el usar correctamente el equipo y de igual
manera como el hacer caso omiso a las normas de seguridad puede
producirles un daño.
Figura 27. Pregunta 5
A pesar de que muchas personas le temen al riesgo, no son conscientes de
como el ruido industrial podría afectarles en un corto plazo, y suponen que el
mismo podría llegar a manifestarse en un largo plazo.
De los aspectos relacionados con el factor de riesgo químico material
particulado, estos fueron los resultados:
28%
32%
40%
A5. ¿Cuándo se experimentarán las consecuencias más nocivas de esta fuente de riesgo?
A corto plazo A mediano plazo A largo plazo
144
Figura 28. Pregunta 6
Figura 29. Pregunta 7
1%
15%
84%
A6. ¿Usted conoce cuáles son los daños que puede causarle este riesgo, las posibilidades que tiene de experimentar estos daños?
Nivel de conocimiento bajo Nivel de conocimiento medio
Nivel de conocimiento alto
2%
15%
83%
A7. ¿En qué grado le teme al daño que se puede derivar de este factor?
En grado bajo En grado medio En grado alto
145
Figura 30. Pregunta 8
Figura 31. Pregunta 9
Con respecto al factor de riesgo químico por material particulado, la mayor
parte de personas contestaron afirmativamente conocer acerca de este tipo de
riesgo, el punto esencial de este espacio radica en que la mayor parte de
personas dicen temerle, lo que afirma no solamente la eficiencia de las charlas
de seguridad sino el compromiso de las personas con su seguridad y salud y
también el compromiso con la empresa de evitar y prevenir accidentes y
4%
14%
82%
A8. La posibilidad de que usted personalmente experimente un daño (pequeño o grande, inmediatamente
o más adelante) como consecuencia de este factor es:
Posibilidad baja Posibilidad media Posibilidad alta
1%
7%
92%
A9. ¿Cuándo se experimentarán las consecuencias más nocivas de esta fuente de riesgo?
A corto plazo A mediano plazo A largo plazo
146
enfermedades profesionales que de una u otra forma pudiera llegar a
afectarlos.
4.8. COSTO – BENEFICIO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL
SISTEMA DE GESTIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES
A continuación se analiza el costo de la implementación del sistema de gestión
para la prevención de riesgos laborales y de las medidas de control sugeridas
anteriormente, para esto se realizara el análisis costo/ beneficio.
4.8.1. INVERSIÓN EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE
GESTIÓN
Para el análisis del costo de la implementación del Sistema de Gestión para la
prevención de riesgos laborales, los beneficios que se valoraron se
establecieron de acuerdo a la mejora en las condiciones de ambiente de
trabajo para los empleados, la motivación en ellos y por ende el aumento de la
productividad y disminución del ausentismo, así como el mejoramiento de la
imagen de la empresa frente a las partes interesadas.
Los valores que se muestran en la tabla 24 se obtuvieron de la planificación
realizada, la medición y evaluación de factores de riesgo se tomaron en cuenta
de acuerdo a la cotización enviada por la empresa externa y encargada de
realizar los estudios.
La capacitación y adiestramiento se tomó de la cotización enviada por la
persona externa encargada de cumplir con el programa de capacitación y
adiestramiento de igual manera el costo de las impresiones del Manual de
Seguridad y Salud en el trabajo.
147
Tabla 24. Costos de implementación del sistema de gestión
ÍTEM COSTO (USD)
CANTIDAD TIEMPO (Años)
TOTAL
Medición y Evaluación de Factores de Riesgo
6.000 1 1 6.000
Capacitación y Adiestramiento 5.000 1 1 5.000
Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo
400 1 1 400
Manual de Seguridad y Salud en el Trabajo
0,75 1000 1 750
Simulacro 700 1 1 700
TOTAL APRÓXIMADO 12.850 USD
4.8.2. INVERSIÓN EN SEGURIDAD INDUSTRIAL
El factor humano es el recurso más importante de una organización, por lo que
es necesario contribuir con la seguridad y el mejoramiento de la calidad de
vida de los empleados de Vicunha Ecuador S.A., de acuerdo con la legislación
actual vigente es obligación del empleador entregar equipo de protección
personal y ropa de trabajo a su empleador. Para cumplir con este punto se
propusieron algunos ítems, los cuales requieren la siguiente inversión (Tabla
25):
Tabla25. Inversión en Seguridad Industrial
IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
COSTO (USD)
CANTIDAD TIEMPO (AÑOS)
TOTAL INVERSIÓN
Equipo de Protección Personal 3.004,57 12 1 36.054,84
Ropa de Trabajo 3.234,65 1 1 3.234,65
TOTAL APROXIMADO 39.289,49 USD
Los valores de la inversión en Seguridad industrial están basados en datos
históricos obtenidos de las dotaciones realizadas desde el año 2009 hasta el
año 2011; mientras que los valores respecto a los costos de implementación
del sistema de gestión se tomaron de la planificación de la gestión para la
prevención de riesgos laborales que se realizó para el año 2013.
148
De acuerdo con esto, el valor total de la inversión en Seguridad y Salud
Ocupacional es de $52.139,49.
Con el objetivo de verificar si la inversión es justificable respecto al costo de
accidentes y enfermedades profesionales, se procedió a realizar una
comparación de la relación Costo – Beneficio de la implementación del
Sistema de Gestión para la prevención de riesgos laborales.
4.8.3. COSTOS POR ACCIDENTES E INCIDENTES DE TRABAJO Y
ENFERMEDADES LABORALES
Hasta el momento en la organización se han suscitado 5 accidentes laborales,
de estos accidentes se procedió a realizar el cálculo de los costos directos en
los que se han incurrido hasta el momento (Tabla 26).
Tabla 26. Cálculo de los costos directos por accidentes
Días Perdidos
Porcentaje IESS
Remuneración Mensual
Costo Día
Pago IESS
Costos Nuevo
Trabajador
Traslados y gastos
médicos
279 80% $ 292,00 $9,73 $2.172,48 $2.715,60 $100,00
3 80% $ 292,00 $9,73 $23,36 $29,20 $80,00
25 80% $ 292,00 $9,73 $194,67 $243,33 $50,00
10 80% $ 4.000,00 $133,33 $1.066,67 $1.333,33 $20,00
146 80% $ 292,00 $9,73 $1.136,85 $1.421,07 $100,00
Total $4.594,03 $5.742,53 $350,00
Para realizar el cálculo del costo total del accidente de trabajo se procedió a
realizar el análisis a través del Método de Heinrich, quien establece que los
costos totales en los que se incurre por un accidente de trabajo son iguales a
cinco (5) veces los costos directos.
149
Debido a la sencillez de este método, puede ser aplicado para la estimación de
los costes reales de los accidentes, de tal manera que en la mayoría de las
estimaciones que se hacen en nuestro país, se suelen realizar de acuerdo a
este método.
De acuerdo con esto, los costos totales en los cuales se han incurrido debido a
los accidentes de trabajo se muestran en la tabla 27:
Tabla27. Costos totales por accidentes laborales
Accidentes Costos Directos Costos Indirectos Costo Total
1 $ 4.988,08 $ 19.952,32 $ 24.940,40
2 $ 132,56 $ 530,24 $ 662,80
3 $ 488,00 $ 1.952,00 $ 2.440,00
4 $ 2.420,00 $ 9.680,00 $ 12.100,00
5 $ 2.657,92 $ 10.631,68 $ 13.289,60
Total $ 53.432,80
Esto datos se muestran en la línea de tiempo de los meses en los que se
dieron estos accidentes y que se describe a continuación en la figura 32:
150
Figura 32. Costos de accidentes
Estos costos por accidentes laborales fueron llevados a un valor futuro, para el
caso de este estudio la fórmula utilizada fue la siguiente:
( ) [13.4]
Donde:
VP = Valor presente por costos de accidentes
i = tasa de interés mensual
n = período en meses
El corte se lo realizó con fecha de diciembre y con una tasa del 12%,el Valor
Futuro para estos casos fue de:
Accidente n.- 1
( )
Accidente n.- 2
( )
151
Accidente n.- 3
( )
Accidente n.- 4
( )
Accidente n.- 5
( )
Una vez obtenidos estos valores, el Valor Futuro Total por concepto de
accidentes laborales es de $58.298,71.
Los costos totales por enfermedades laborales e incidentes de trabajo fueron
calculados en base a los días de ausentismo laboral, estos datos se presentan
mes a mes a través de un costo total (Figura 33).
152
Figura 33. Costos de incidentes y enfermedades laborales por mes
El corte se lo realizó con fecha de diciembre y con una tasa del 12%, el Valor
Futuro para estos casos fue de:
Enero
( )
Febrero
( )
Marzo
( )
153
Abril
( )
Mayo
( )
Junio
( )
Julio
( )
Agosto
( )
154
Septiembre
( )
Octubre
( )
Una vez obtenidos estos valores, el Valor Futuro Total por concepto de
incidentes de trabajo y enfermedades laborales es de $1.432,27.
El costo total por concepto de accidente e incidentes de trabajo y
enfermedades profesionales es de $59.730,98
4.8.4. RELACIÓN COSTO – BENEFICIO
Dentro del análisis Costo – Beneficio se debe considerar tanto los ingresos
(beneficios) como las desventajas (costos) de aceptar o no un proyecto de
inversión, pues el cálculo de la relación proviene de la división de los ingresos
sobre los egresos del proyecto, ambos calculados utilizando el Valor Futuro.
El análisis de la relación B/C, tomar valores mayores, menores o iguales a 1,
cuya interpretación es la siguiente:
B/C > 1 implica que los ingresos son mayores que los egresos,
entonces el proyecto es aconsejable.
155
B/C = 1 implica que los ingresos son iguales que los egresos, entonces
el proyecto es indiferente.
B/C < 1 implica que los ingresos son menores que los egresos,
entonces el proyecto no es aconsejable.
Valor que al ser mayor a uno (1) demuestra la viabilidad de la inversión puesto
que por cada dólar invertido en Seguridad y Salud Ocupacional, la empresa
recuperará $1,15 dólares.
156
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES
El diseño e implementación del Sistema de Gestión para la prevención
de riesgos laborales ha permitido a la organización disminuir su índice
de accidentabilidad en un 29% en comparación a años anteriores.
El diseño e implementación del Sistema de Gestión para la prevención
de riesgos laborales ha permitido mejorar el porcentaje de cumplimiento
que en un inicio era de 44,52% a un porcentaje de cumplimiento de
85,20%.
El diseño e implementación del Sistema de Gestión para la prevención
de riesgos laborales ha permitido a la empresa prepararse frente a una
posible auditoría de parte de Riesgos del Trabajo del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social.
El desarrollo de los índices proactivos del Sistema de Gestión ha
permitido a la organización cumplir con los requerimientos legales
vigentes y fomentar una cultura de seguridad y salud orientada a la
prevención de accidentes e incidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
La evaluación realizada a los trabajadores del área de Hilatura respecto
a la percepción de riesgo ha permitido a la empresa conocer cuales son
las expectativas y temores de los trabajadores respecto a los riesgos a
los que se encuentran expuestos y poder desarrollar las acciones
correctivas correspondientes.
157
La relación costo – beneficio analizada ha permitido a la empresa tener
una mejor visión acerca de la importancia de la Seguridad y Salud
Ocupacional, no solo como un Sistema para prevenir accidente de
trabajo o enfermedades profesionales, sino como una manera de
obtener una mejor rentabilidad.
La Valoración de Riesgo de incendio obtenida a partir del Método de
Meseri mejorado ha permitido a la empresa identificar los
requerimientos necesarios para actuar frente a un conato de incendio.
5.2. RECOMENDACIONES
Evaluar el Sistema de Gestión para la prevención de riesgos laborales
de acuerdo con lo planificado en el programa de auditorias internas a fin
de determinar posibles reprogramaciones u oportunidades de mejora.
Medir y evaluar los factores de riesgos de todos los puestos restantes
de las demás áreas de acuerdo con lo dispuesto por la normativa legal
vigente.
Realizar las encuestas de percepción de riesgos en las áreas faltantes
de la empresa con el fin de identificar oportunidades de mejora del
Sistema de Gestión.
Cumplir con el programa de capacitación y adiestramiento del personal
en temas de seguridad y salud ocupacional, de acuerdo con lo
propuesto en el plan de inversiones del Departamento de Seguridad y
Salud Ocupacional.
Continuar con el desarrollo de los índices proactivos del Sistema de
Gestión e incentivar el fiel cumplimiento de los mismos.
158
Velar por el cumplimiento del Sistema de Gestión para la prevención de
riesgos laborales de tal manera que la organización pueda convertirse
en un referente de seguridad y salud frente a otras empresas.
159
GLOSARIO
Accidente de trabajo: Evento no planificado, que puede resultar en la muerte,
enfermedad, lesión del trabajador o daño a la propiedad al medio ambiente o
una combinación de ellos.
Auditoría: Examen sistemático e independiente, para determinar si las
actividades y los resultados relacionados, están conformes con las
disposiciones planeadas y si esas disposiciones son implementadas eficaz y
apropiadamente, para la realización de políticas y objetivos de la organización.
Evaluación de riesgo: Proceso global de estimar la magnitud de los riesgos y
decidir si un riesgo es o no es tolerable.
Incidente: Evento no planificado que tiene el potencial de llevar a un
accidente. El término incluye “cuasi-accidente”.
Mejoramiento continuo: Proceso de optimización del sistema de gestión
SSO, con el propósito de lograr mejoramiento en el desempeño global de la
SSO, de acuerdo con la política de SSO de la organización
No conformidad: Cualquier desviación o incumplimiento de los estándares de
trabajo, prácticas, procedimientos, regulaciones, etc., que pueda directa o
indirectamente ocasionar, heridas o enfermedades, daños a la propiedad, al
ambiente del trabajo, o combinación de éstos
Objetivos: Metas en términos del desempeño del sistema SSO, que una
organización establece por sí misma.
160
Organización: Compañía, corporación, firma, empresa, institución o
asociación, o parte de ella, incorporada o no, pública o privada, que tiene sus
propias funciones y estructura administrativa.
Peligro: Una fuente o situación con el potencial de provocar daños en
términos de lesión, enfermedad, daño al medio ambiente o una combinación
de éstos.
Riesgos: Evaluación de un evento peligroso asociado con su probabilidad de
ocurrencia y sus consecuencias.
Seguridad: Ausencia de riesgos inaceptables de daños.
Seguridad y Salud Ocupacional: Condiciones y factores que afectan el
bienestar de los empleados, contratistas, visitas y de cualquier otra persona en
el lugar de trabajo.
Sistema de Gestión Seguridad y Salud Ocupacional: Parte del sistema de
gestión global, que facilita la gestión de los riesgos de S&SO asociados a los
negocios de la organización.
161
BIBLIOGRAFÍA
1. AITE. (s.f.). Industria Textil. Recuperado el 01 de septiembre de 2012,
de
http://www.aite.com.ec/index.php?option=com_content&view=article&id
=7&Itemid=12
2. Álvarez, V. (1999). La normalización Industrial. Valencia: Guada
Litografía, S.L.
3. Bello, J. (2001). Fundamentos de Ciencia Toxicológica. Madrid:
Dediciones Díaz de Santos.
4. Blanco, M. (2004). Gestión Ambiental: camino al desarrollo sostenible.
Madrid: EUNED.
5. Boróbia, C. (2007). Valoración médica y jurídica de la incapacidad
laboral. Madrid: Wolters Kluwer.
6. Cámara de Industrias y Producción. (2011). Seguridad Industrial en la
empresa. Recuperado el 30 de agosto de 2012, de
http://www.derechoecuador.com/index.php?option=com_content&view=
article&id=6347:seguridad-industrial-en-las-
empresas&catid=56:derecho-laboral&Itemid=420
7. Chinchilla, R. (2002). Salud y Seguridad en el Trabajo. Madrid. EUNED.
8. Comunidad Andina de Naciones. (2004). Decisión 584 - Instrumento
Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo.
9. Comunidad Andina de Naciones. (2005). Resolución 957 - Reglamento
al Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo.
10. Contador, P. (1993). La prevención de riesgos en la ley de accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales N.- 16774. Santiago: Editorial
Jurídica de Chile.
11. Cortés, J. (2007). Técnicas de Prevención de Riesgos Laborales (9th
ed.), Madrid: Editorial Tébar. S.L.
12. Dávila, C. (2008). Boletín y Elegía de las Mitas (2nd ed.). Quito, D.M.:
Libresa.
162
13. De la O, M. (2001). Globalización, trabajo y maquilas: Las nuevas y
viejas frontera en México. México D.F.: Plaza y Valdés.
14. Ehrenreich, J., Montaño, C. & Iglesias, G. (1996). Antropología Política
en el Ecuador. Quito. Editorial Abya Yala.
15. Fernández, R. (2008). Manual de Prevención de Riesgos Laborales
para no iniciados (2nd ed.). Alicante: Editorial Club Universitario.
16. Hernández, A. (2005). Seguridad e Higiene Industrial. México D.F.:
Limusa.
17. Hernando, B. (2010). Seguridad en el mantenimiento de vehículos (2nd
ed.). Madrid: Paraninfo.
18. Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. (2010). Resolución C.D. 333
– Reglamento para el Sistema de Auditoria de Riesgos del Trabajo.
Quito – Ecuador.
19. Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. (2011). Resolución C.D. 390
– Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo. Quito –
Ecuador.
20. Luna, F. (2012). Prevención de Riesgos Laborales. Málaga: Editorial
Vértice.
21. Mangonsio, J. (2008). Higiene y Seguridad en el Trabajo. Madrid.
22. Menéndez, F. (2009). Higiene industrial (9th ed.). Valladolid: Lex Nova.
23. Ministerio de Relaciones Laborales (1986). Decreto Ejecutivo 2393 -
Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento
del Medio Ambiente de Trabajo.
24. Moreno, M. (2010). Manual para la formación en prevención de riesgos
laborales (6th ed.). Valladolid: Lex Nova.
25. Ramírez, C. (2005). Seguridad Industrial: Un enfoque integral (2nd ed.).
México. Limusa.
26. Repetto, M. (2009). Toxicología fundamental (4th ed.). Madrid:
Ediciones Díaz de Santos.
27. Romero, M. (1993). México entre dos revoluciones. México D.F.: UNAM.
28. Viñas, J. (2007). Formación básica en prevención de riesgos laborales.
Valladolid: Lex Nova.
163
ANEXOS
ANEXO # 1
Evaluación Dimensional de Riesgo Percibido (EDRP–T)
El objetivo de este cuestionario es conocer su opinión sobre el riesgo asociado a Dos (2) fuentes de riesgo:
1. Agentes Físicos 2. Contaminantes químicos
Nos interesa su valoración de estos factores de riesgo en su puesto de trabajo. Para cada fuente de riesgo le pedimos que responda cuatro (4) preguntas utilizando escalas graduadas de 1 a 3. Debe responder rodeando con un círculo el número que mejor refleje su opinión. Así, por ejemplo, si hablamos del hábito de fumar y le preguntamos: La posibilidad de que Ud. Experimente un problema de salud como consecuencia de este factor es:
Posibilidad muy baja 1 2 3 Posibilidad muy alta
Si su opinión queda reflejada totalmente por lo que dice el polo izquierdo de la escala, deberá marcar 1.
Si su opinión queda reflejada totalmente por lo que dice el polo derecho de la escala, deberá marcar 3.
Cuando su opinión se sitúe en un término medio entre los dos extremos de la escala marque el 2.
Las cuatro (4) preguntas son las mismas en todas las páginas, pero en cada caso debe responderlas considerando la fuente de riesgo especificada al inicio de la página. Le rogamos que no deje respuestas en blanco porque ello invalidaría el cuestionario. En cada caso debe elegir la respuesta que mejor refleje su opinión habitual, sin que ello implique que nunca opine de otra forma. No dude en marcar los polos extremos de las escalas (1 ó 3) si éstos son los que mejor reflejan su posición. En este cuestionario no hay respuestas mejores ni peores, todas son igualmente correctas si reflejan su opinión. También le recordamos que queda garantizado el anonimato de sus respuestas.
164
LA UTILIDAD DEL ESTUDIO ESTÁ CONDICIONADA AL RIGOR DE SUS RESPUESTAS, POR ELLO LE PEDIMOS LA MÁXIMA ATENCIÓN.
A1. ¿En qué medida considera que los responsables de la prevención en
su empresa conocen los factores de riesgo a los que se encuentra
expuesto?
Nivel de conocimiento bajo 1 2 3 Nivel de conocimiento alto
A continuación debe valorar, utilizando una escala de 1 a 3, cuatro (4)
aspectos relacionados con el factor RUIDO
A2. ¿Usted conoce cuáles son los daños que puede causarle este riesgo,
las posibilidades que tiene de experimentar estos daños?
Nivel de conocimiento bajo 1 2 3 Nivel de conocimiento alto
A3. ¿En qué grado le teme al daño que se puede derivar de este factor?
En grado bajo 1 2 3 En grado alto
A4. La posibilidad de que usted personalmente experimente un daño
(pequeño o grande, inmediatamente o más adelante) como consecuencia
de este factor es:
Posibilidad baja 1 2 3 Posibilidad alta
A5. ¿Cuándo se experimentarán las consecuencias más nocivas de esta
fuente de riesgo?
A corto plazo 1 2 3 A largo plazo
A continuación debe valorar, utilizando una escala de 1 a 3, cuatro (4)
aspectos relacionados con el factor POLVO DE ALGODÓN
165
A6. ¿Usted conoce cuáles son los daños que puede causarle este riesgo,
las posibilidades que tiene de experimentar estos daños?
Nivel de conocimiento bajo 1 2 3 Nivel de conocimiento alto
A7. ¿En qué grado le teme al daño que se puede derivar de este factor?
En grado bajo 1 2 3 En grado alto
A8. La posibilidad de que usted personalmente experimente un daño
(pequeño o grande, inmediatamente o más adelante) como consecuencia
de este factor es:
Posibilidad baja 1 2 3 Posibilidad alta
A9. ¿Cuándo se experimentarán las consecuencias más nocivas de esta
fuente de riesgo?
A corto plazo 1 2 3 A plazo
166
ANEXO # 2
Diagnóstico Inicial del Sistema de Gestión para la
prevención de Riesgos Laborales
“Lista de Chequeo de requisitos técnico legales de obligado cumplimiento”
1.- Gestión Administrativa
1.1.- Política Cumpl
e
No Cumpl
e
No Aplicabl
e
Medición evaluación “RTL”
a) Corresponde a la naturaleza (tipo de actividad productiva) y magnitud de los factores de riesgo.
1
0,875
b) Compromete recursos 1
c) Incluye compromiso de cumplir con la legislación técnico legal de seguridad y salud en el trabajo; y además, el compromiso de la empresa para dotar de las mejores condiciones de seguridad y salud ocupacional para todo su personal.
1
d) Se ha dado a conocer a todos los trabajadores y se la expone en lugares relevantes.
1
e) Está documentada, integrada – implantada y mantenida.
1
f) Está disponible para las partes interesadas. 1
g) Se compromete al mejoramiento continuo. 1
h) Se actualiza periódicamente. 1
1.2.- Planificación
a) Dispone la empresa u organización de un diagnóstico de su sistema de gestión, realizado en los dos últimos años si es que los cambios internos así lo justifican, que establezca:
0,000
a.1. Las no conformidades priorizadas y
167
temporizadas respecto a la gestión: administrativa; técnica; del talento humano; y, procedimientos o programas operativos básicos.
1
b) Existe una matriz para la planificación en la que se han temporizado las No conformidades desde el punto de vista técnico;
1
c) La planificación incluye actividades rutinarias y no rutinarias;
1
d) La planificación incluye a todas las personas que tienen acceso al sitio de trabajo, incluyendo visitas, contratistas, entre otras;
1
e) El plan incluye procedimientos mínimos para el cumplimiento de los objetivos y acordes a las No conformidades priorizadas y temporizadas;
1
f) El plan compromete los recursos humanos, económicos, tecnológicos suficientes para garantizar los resultados;
1
g) El plan define los estándares o índices de eficacia (cualitativos y cuantitativos) del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, que permitan establecer las desviaciones programáticas, en concordancia con el artículo 11 del presente reglamento.
1
h) El plan define los cronogramas de actividades con responsables, fechas de inicio y de finalización de la actividad;
1
i) El plan considera la gestión del cambio en lo relativo a:
i.1. Cambios internos.- Cambios en la composición de la plantilla, introducción de nuevos procesos, métodos de trabajo, estructura organizativa, o adquisiciones entre otros.
1
i.2. Cambios externos.- Modificaciones en leyes y reglamentos, fusiones organizativas, evolución de los conocimientos en el campo de la seguridad y salud en el trabajo, tecnología, entre otros.
1
1.3.- Organización Cumpl
e
No cumpl
e
No Aplicabl
e
a) Tiene Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo actualizado y aprobado por el Ministerio de Relaciones Laborales;
1
0,600 b) Ha conformado las unidades o estructuras preventivas:
b.1. Unidad de seguridad y salud en el trabajo; 1
168
b.2. Servicio médico de empresa; 1
b.3. Comité o subcomités de seguridad y salud en el trabajo;
1
b.4. Delegado de seguridad y salud en el trabajo; 1
c) Están definidas las responsabilidades integradas de seguridad y salud en el trabajo, de los gerentes, jefes, supervisores, responsables de las unidades de seguridad, y, servicio médico de empresa; así como, de las estructuras de SST.;
1
d) Están definidos los estándares de desempeño de SST; y,
1
e) Existe la documentación del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo; manual, procedimientos, instrucciones y registros.
1
1.4.- Integración – Implantación Cumpl
e
No cumpl
e
No Aplicabl
e
a) El programa de competencia previo a la integración – implantación del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo de la empresa u organización incluye el ciclo que a continuación se indica:
0,333
a.1. Identificación de necesidades de competencia 1
a.2. Definición de planes, objetivos y cronogramas 1
a.3. Desarrollo de actividades de capacitación y competencia
1
a.4. Evaluación de eficacia del programa de competencia;
1
Se han desarrollado los formatos para registrar y documentar las actividades del plan, y si estos registros están disponibles para las autoridades de control.
b) Se han integrado – implantado la política de seguridad y salud en el trabajo, a la política general de la empresa u organización;
1
c) Se han integrado – implantado la planificación de SST, a la planificación general de la empresa u organización;
1
d) Se han integrado – implantado la organización de 1
169
SST a la organización general de la empresa u organización;
e) Se han integrado – implantado la auditoría interna de SST, a la auditoría general de la empresa u organización; y,
1
f) Se han integrado – implantado las re-programaciones de SST a las re-programaciones de la empresa u organización.
1
1.5.- Verificación / Auditoria Interna del cumplimiento de estándares e índices de eficacia del plan de gestión
a) Se verificará el cumplimiento de los estándares de eficacia (cualitativa y/o cuantitativa) del plan, relativos a la gestión administrativa, técnica, del talento humano y a los procedimientos y programas operativos básicos, de acuerdo con el artículo 11 de este Reglamento.
1
0,667 b) Las auditorias externas e internas serán cuantificadas, concediendo igual importancia a los medios que a los resultados; y,
1
c) Se establece el índice de eficacia del plan de gestión y su mejoramiento continuo, de acuerdo con el artículo 11 de este Reglamento.
1
1.6.- Control de las desviaciones del plan de gestión
a) Se reprograma los incumplimientos programáticos priorizados y temporizados;
1
0,000
b) Se ajustan o se realizan nuevos cronogramas de actividades para solventar objetivamente los desequilibrios programáticos iniciales; y,
1
c) Revisión Gerencial:
c.1. Se cumple con la responsabilidad de gerencia/ de revisar el sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo de la empresa u organización incluyendo a trabajadores, para garantizar su vigencia y eficacia.
1
c.2. Se proporciona a gerencia toda la información pertinente, como: diagnósticos, controles operacionales, planes de gestión del talento humano, auditorías, resultados, otros; para fundamentar la revisión gerencial del Sistema de Gestión.
1
c.3. Considera gerencia la necesidad de: mejoramiento continuo, revisión de política, objetivos, otros, de requerirlos.
1
170
1.7.- Mejoramiento Continuo
a) Cada vez que se re-planifican las actividades de seguridad y salud en el trabajo, se incorpora criterios de mejoramiento continuo; con mejora cualitativa y cuantitativamente de los índices y estándares del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo de la empresa u organización.
1
0,000
2.- Gestión Técnica
Gestión Técnica Cumpl
e
No Cumpl
e
No Aplicabl
e
Medición evaluación “RTL”
2.1- Identificación
a) Se han identificado las categorías de factores de riesgo ocupacional de todos los puestos, utilizando procedimientos reconocidos en el ámbito nacional, o internacional en ausencia de los primeros;
1
1,000
b) Tiene diagrama(s) de flujo del(os) proceso(s); 1
c) Se tiene registro de materias primas, productos intermedios y terminados;
1
d) Se dispone de los registros médicos de los trabajadores expuestos a factores de riesgo ocupacional;
1
e) Se tiene hojas técnicas de seguridad de los productos químicos; y,
1
f) Se registra el número de potenciales expuestos por puesto de trabajo;
1
g) La identificación la ha realizado un profesional con grado académico de cuarto nivel en disciplinas a fines de seguridad y salud en el trabajo, certificado por la SENESCYT.
1
2.2. Medición
171
a) Se han realizado mediciones de los factores de riesgo ocupacional a todos los puestos de trabajo con métodos de medición (cuali-cuantitativa según corresponda), utilizando procedimientos reconocidos en el ámbito nacional, o internacional en ausencia de los primeros;
1
0,750
b) La medición tiene una estrategia de muestreo definida técnicamente; y,
1
c) Los equipos de medición utilizados tienen certificados de calibración vigentes;
1
d) El personal que lo realiza es un profesional con grado académico de cuarto nivel en disciplinas a fines a la gestión de la seguridad y salud en el trabajo, certificado por la SENESCYT.
1
2.3.- Evaluación
a) Se han comparado la medición ambiental y/o biológica de los factores de riesgo ocupacional, con estándares ambientales y/o biológicos contenidos en la Ley, Convenio Internacionales y más normas aplicables;
1
0,750 b) Se han realizado evaluaciones de factores de riesgo ocupacional por puesto de trabajo; y,
1
c) Se han estratificado los puestos de trabajo por grado de exposición;
1
d) Lo ha realizado un profesional con grado académico de cuarto nivel en disciplinas a fines de seguridad y salud en el trabajo, certificado por la SENESCYT.
1
2.4.- Control operativo integral
a) Se han realizado controles de los factores de riesgo ocupacional aplicable a los puestos de trabajo, con exposición que supere el nivel de acción;
1
0,667
b) Los controles se han establecido en este orden:
b.1. Etapa de planeación y/o diseño 1
b.2. En la fuente 1
b.3. En el medio de transmisión del factor de 1
172
riesgos ocupacional; y,
b.4. En el receptor 1
c) Los controles tienen factibilidad técnico legal; 1
d) Se incluyen en el programa de control operativo las correcciones a nivel de conducta del trabajador;y,
1
e) Se incluyen en el programa de control operativo las correcciones a nivel de la gestión administrativa de la organización,
1
d) Lo ha realizado un profesional con grado académico de cuarto nivel en disciplinas a fines de seguridad y salud en el trabajo, certificado por la SENESCYT.
1
2.5.- Vigilancia ambiental y biológica
a) Existe un programa de vigilancia ambiental para los factores de riesgo ocupacional que superen el nivel de acción;
1
0,000
b) Existe un programa de vigilancia de la salud para los factores de riesgo ocupacional que superen el nivel de acción;
1
c) Se registran y se mantienen por veinte (20) años los resultados de las vigilancias (ambientales y biológicas) para definir la relación histórica causa – efecto y para informar a la autoridad competente.
1
d) La vigilancia ambiental laboral y de la salud de los trabajadores ha sido realizada por un profesional especializado.
1
3.- Gestión del talento humano
3.1.- Selección de los trabajadores Cumpl
e
No Cumpl
e
No Aplicabl
e
Medición evaluación “RTL”
a) Están definidos los factores de riesgo ocupacional por puesto de trabajo;
1
0,250 b) Están definidas las competencias (perfiles) de los trabajadores en relación a los riesgos ocupacionales del puesto de trabajo;
1
173
c) Se han definido profesiogramas o análisis de puestos de trabajo para actividades críticas con factores de riesgo de accidentes graves y las contraindicaciones absolutas y relativas para los puestos de trabajo; y,
1
e) El déficit de competencia de un trabajador incorporado se solventan mediante formación, capacitación, adiestramiento, entre otros.
1
3.2.- Información interna y externa
a) Existe un diagnóstico de factores de riesgo ocupacional que sustente el programa de información interna;
1
1,000
b) Existe un sistema de información interno para los trabajadores, debidamente integrado-implantado sobre factores de riesgo ocupacional de su puesto de trabajo, de riesgos generales de la organización y como se enfrentan.
1
c) La gestión técnica considera a los grupos vulnerables (mujeres, trabajadores en edades extremas, trabajadores con discapacidad e hipersensibles y sobrexpuestos, entre otros);
1
d) Existe un sistema de información externa, en relación a la empresa u organización, para tiempos de emergencia, debidamente integrado – implantado;
1
e) Se cumple con las resoluciones de la Comisión de Evaluación de Incapacidades del IESS, respecto a la reubicación del trabajador por motivos de SST; y,
1
f) Se garantiza la estabilidad de los trabajadores que se encuentran en periodos de: trámites, observación, subsidio y pensión temporal /provisional por parte del Seguro General de Riesgos del Trabajo, durante el primer año, trámites en el SGRT.
1
3.3.- Comunicación Interna y Externa
a) Existe un sistema de comunicación vertical hacia los trabajadores sobre: política, organización, responsabilidades en SST, normas de actuación, procedimientos de control de factores de riesgo ocupacional; y, ascendente desde los trabajadores sobre condicionesy/o acciones sub estándares, factores personales o de trabajo u otras causas potenciales de accidentes, enfermedades profesionales-ocupacionales; y,
1
1,000
174
b) Existe un sistema de comunicación, en relación a la empresa u organización, para tiempos de emergencia, debidamente integrado-implantado.
1
3.4.- Capacitación
a) Se considera de prioridad tener un programa sistemático y documentado para que: Gerentes, Jefes, Supervisores y Trabajadores, adquieran competencias sobre sus responsabilidades integradas en SST; y,
1
0,500
b) Verificar si el programa ha permitido;
b.1. Considerar las responsabilidades integradas en el sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, de todos los niveles de la empresa u organización;
1
b.2.Identificar en relación al literal anterior, cuáles son las necesidades de capacitación.
1
b.3. Definir los planes, objetivos y cronogramas. 1
b.4. Desarrollar las actividades de capacitación de acuerdo a los numerales anteriores; y,
1
b.5 Evaluar la eficacia de los programas de capacitación.
1
3.5.- Adiestramiento
a) Existe un programa de adiestramiento a los trabajadores que realizan: actividades críticas, de alto riesgo y brigadistas; que sea sistemático y esté documentado; y,
1
0,000
b) Verificar si el programa ha permitido:
b.1. Identificar las necesidades de adiestramiento. 1
b.2. Definir los planes, objetivos y cronogramas. 1
b.3. Desarrollar las actividades de adiestramiento. 1
b.4. Evaluar la eficacia del programa. 1
4.- Procedimientos y programas operativos básicos
175
4.1.- Investigación de incidentes, accidentes y enfermedades profesionales – ocupacionales
Cumple
No Cumpl
e
No Aplicabl
e
Medición evaluación “RTL”
a) Se tiene un programa técnico idóneo para investigación de accidentes integrado implantado que determine:
0,600
a.1. Las causas inmediatas, básicas y especialmente las causas fuente o de gestión.
1
a.2. Las consecuencias relacionadas a las lesiones y/o a las pérdidas generadas por el accidente.
1
a.3. Las medidas preventivas y correctivas para todas las causas, iniciando por los correctivos para las causas fuente.
1
a.4. El seguimiento de la integración – implantación a las medidas correctivas.
1
a.5. Realizar las estadísticas y entregarlas anualmente a las dependencias del SGRT; y,
1
b) Se tiene un protocolo médico para investigación de enfermedades profesionales/ocupacionales, que considere:
b.1. Exposición ambiental a factores de riesgo ocupacional.
1
b.2. Relación histórica causa efecto. 1
b.3. Exámenes médicos específicos y complementarios; y, análisis de laboratorio específicos y complementarios.
1
b.4. Sustento legal. 1
b.5. Realizar las estadísticas de salud ocupacional y/o estudios epidemiológicos y entregar anualmente a las dependencias de Seguro General de Riesgos del Trabajo.
1
4.2.- Vigilancia de la salud de los trabajadores
a) Se realiza mediante los siguientes reconocimientos médicos en relación a los factores de riesgo ocupacional de exposición, incluyendo a los trabajadores vulnerables y sobrexpuestos.
1,000
176
a.1. Pre empleo. 1
a.2. De inicio 1
a.3. Periódico 1
a.4. Reintegro 1
a.5. Especiales; y, 1
a.6. Al termino de la relación laboral con la empresa u organización
1
4.3.- Planes de emergencia en respuesta a factores de riesgo de accidentes graves
a) Se tienen un programa técnicamente idóneo para emergencias, desarrollado e integrado-implantado luego de haber efectuado la evaluación del potencial riesgo de emergencia, dicho procedimiento considerará:
0,972
a.1. Modelo descriptivo (caracterización de la empresa u organización).
1
a.2. Identificación y tipificación de emergencias que considera las variables hasta llegar a la emergencia;
1
a.3. Esquemas organizativos. 1
a.4. Modelos y pautas de acción. 1
a.5. Programas de criterios de integración – implantación.
1
a.6. Procedimiento de actualización, revisión y mejora del plan de emergencia.
1
b) Se dispone que los trabajadores en caso de riesgo grave e inminente, previamente definido, en el instructivo de aplicación de este Reglamento, puedan interrumpir su actividad y si es necesario abandonar de inmediato el lugar de trabajo;
1
c) Se dispone que ante una situación de peligro, si los trabajadores no pueden comunicarse con su superior, puedan adoptar las medidas necesarias para evitar las consecuencias de dicho peligro;
1
177
d) Se realizan simulacros periódicos (al menos uno al año) para comprobar la eficacia del plan de emergencia;
1
e) Se designa personal suficiente y con la competencia adecuada;
1
f) Se coordinan las acciones necesarias con los servicios externos: primeros auxilios, asistencia médica, bomberos, policía, entre otros, para garantizar su respuesta.
1
4.4.- Plan de contingencia
Durante las actividades relacionadas con la contingencia se integran – implantan medidas de seguridad y salud en el trabajo.
1
0,000
4.5.- Auditorias internas
Se tiene un programa técnicamente idóneo, para realizar auditorias internas, integrado – implantado que defina:
0,000
a) Las implicaciones y responsabilidades; 1
b) El proceso de desarrollo de la auditoría 1
c) Las actividades previas a la auditoria 1
d) Las actividades de la auditoria; y, 1
e) Las actividades posteriores a la auditoria. 1
4.6.- Inspecciones de seguridad y salud
Se tiene un programa técnicamente idóneo para realizar inspecciones y revisiones de seguridad, integrado – implantado, que contenga:
0,000
a) Objetivo y alcance; 1
b) Implicaciones y responsabilidades; 1
c) Áreas y elementos a inspeccionar; 1
d) Metodología; y, 1
178
e) Gestión documental. 1
4.7.- Equipos de protección personal individual y ropa de trabajo
Se tiene un programa técnicamente idóneo para selección, capacitación, uso y mantenimiento de equipos de protección individual, integrado – implantado y que defina:
0,167
a) Objetivo y alcance; 1
b) Implicaciones y responsabilidades; 1
c) Vigilancia ambiental y biológica; 1
d) Desarrollo del programa; 1
e) Matriz con inventario de riesgos para utilización de EPI(s); y,
1
f) Ficha para el seguimiento del uso de EPI(s) y ropa de trabajo
1
4.8.- Mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo
Se tiene un programa técnicamente idóneo para realizar mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo, integrado – implantado y que defina:
0,000
a) Objetivo y alcance; 1
b) Implicaciones y responsabilidades; 1
c) Desarrollo del programa; 1
d) Formulario de registro de incidencias; y, 1
e) Ficha integrada – implantada de mantenimiento/revisión de seguridad de equipos.
1
Cumpl
e
No Cumpl
e
No Aplicabl
e
Medición evaluación “RTL”
1.- Gestión Administrativa 2,48 4,53 0,02 11,13
179
2.- Gestión Técnica 3,17 1,83 0,00
3.- Gestión del talento humano 2,75 2,25 0,00
4.- Procedimientos y programas operativos básicos 2,74 5,26 0,00
TOTAL 11,13 13,87 0,02
Índice de Eficacia
= 44,52%
180
ANEXO # 3
Matriz de Triple Criterio para la Identificación,
Estimación Cualitativa y Control de Riesgos
EMPRESA Vicunha Ecuador S.A.
LOCACIÓN
Lulumbamba 1354 y Misión Geodésica
FA
CT
OR
ES
DE
RIE
SG
O
INFORMACIÓN GENERAL
ÁREA / DEPARTAMENT
O HILATURA
PROCESO ANALIZADO
OPERADOR DE CARDAS
OPERADOR DE
ESTIRAJES
OPERADOR MECHERAS
ACTIVIDADES / TAREAS
DEL PROCESO
Su función es operar y
vigilar el buen funcionamient
o de las cardas.
Su función es operar y
vigilar el buen funcionamient
o de la máquina que
realiza el estiraje.
Su función es operar y
vigilar el buen funcionamient
o de la máquina mechera.
TOTAL TRABAJADORE
S 34
TRABAJADORES (AS) total
12 13 4
Mujeres No. 0 3 4
Hombres No. 12 10 0
FA
CT
OR
ES
FÍS
IC
OS
temperatura elevada 3 3 3
181
temperatura baja 3 3 3
iluminación insuficiente
iluminación excesiva
ruido 6 6 6
vibración
radiaciones ionizantes
radiación no ionizante (UV, IR, electromagnética)
presiones anormales (presión atmosférica, altitud geográfica)
Exposición a gases de combustión
ventilación insuficiente (fallas en la renovación de aire)
Contacto con aceites y grasas
manejo eléctrico
FA
CT
OR
ES
ME
CÁ
NIC
OS
espacio físico reducido 4
piso irregular, resbaladizo 3 3 3
obstáculos en el piso 3 4
desorden
182
Filos cortantes y puntas 3 4 3
maquinaria desprotegida 4 4
Golpes cortes por objetos o herramientas
4 4
manejo de herramienta cortanto y/o punzante
manejo de armas de fuego
circulación de maquinaria y vehiculos en áreas de trabajo
desplazamiento en transporte (terreste, aéreo, acuático)
transporte mecánico de cargas 4 4 4
Atrapamiento por o entre objetos 6 4 4
trabajo a distinto nivel 4 4
trabajo subterráneo
trabajo en altura ( desde 1.8 metros)
caída de objetos por derrumbamiento o desprendimiento
caída de objetos en manipulación
proyección de sólidos o líquidos
183
superficies o materiales calientes
trabajos de mantenimiento 3 3
Caída de personas al mismo nivel 3 3 3
Choque contra objetos móviles
Choque contra objetos inmóviles 4 3
Trabajo de equipos altas presiones
trabajo en espacios confinados
accidentes viales debido a vías en mal estado
accidentes viales provocados por terceros
mal estado de herramientas
FA
CT
OR
ES
QU
ÍMIC
OS
polvo orgánico
polvo inorgánico (mineral o metálico)
gases ácidos
vapores inorgánicos
nieblas de…(especificar)
aerosoles (especificar)
184
smog (contaminación ambiental)
manipulación de químicos
contacto con sustancias extrañas
exposición a fibras suspendidas 7 7 7
Reacciones químicas por mal almacenamiento
contacto con sustancias cáusticas y/o corrosivas
FA
CT
OR
ES
BIO
LÓ
GIC
OS
animales peligrosos (salvajes o domésticos)
animales venenosos y posoñozos
presencia de vectores (roedores, moscas, cucarachas)
insalubridad - agentes biológicos (microorganismos, hongos,
parásitos) 3 3 3
Consumo de alimentos no garantizados
Alergenos de origen vegetal o animal
exposición a virus
exposición a patógenos de sangre
185
FA
CT
OR
ES
ER
GO
NÓ
MIC
OS
sobreesfuerzo físico 4 4 4
levantamiento manual de objetos 4 4 4
movimiento corporal repetitivo
Restricción de movimientos 3
Posiciones incorrectas 3 4
Posición forzada (de pie, sentada, encorvada, acostada)
6 6 6
Sobrecarga
uso inadecuado de pantallas de visualización PVDs
FA
CT
OR
ES
PS
ICO
SO
CIA
LE
S
turnos rotativos 4 3 3
trabajo nocturno 4 3 3
trabajo a presión 4 4 4
alta responsabilidad
sobrecarga mental
minuciosidad de la tarea 4 4 4
trabajo monótono 4 4 4
inestabilidad en el empleo
déficit en la comunicación
inadecuada supervisión
relaciones interpersonales inadecuadas o deterioradas
186
desmotivación
desarraigo familiar
agresión o maltrato (palabra y obra)
trato con clientes y usuarios
amenaza delincuencial
inestabilidad emocional
manifestaciones psicosomáticas
contenido del trabajo 3 3 3
definición del rol
interés por el trabajo 5 5 5
repetitividad de tareas 3 3 3
FA
CT
OR
ES
DE
RIE
SG
O D
E A
CC
IDE
NT
ES
MA
YO
RE
S
(in
cen
dio
, exp
losió
n, e
sc
ap
e o
de
rram
e d
e s
usta
ncia
s)
manejo de inflamables y/o explosivos
Recipiente o elementos a presión
sistema eléctrico defectuoso
presencia de puntos de ignición
transporte y almacenamiento de productos químicos
alta carga combustible
187
ubicación en zonas con riesgo de desastres
CA
LIF
ICA
CIÓ
N
ES
TIM
AC
IÓN
DE
L R
IES
GO
RIESGO MODERADO
MD 23 25 18
RIESGO IMPORTANTE
IP 4 3 3
RIESGO INTOLERABL
E IT 1 1 1
188
ANEXO # 4
Evaluación del Riesgo de Incendio
FACTORES X
FACTORES DE CONSTRUCCION
CONCEPTO Coef. ptos Otorgado
Nro. de pisos Altura
1 ó 2 menor que 6 m 3
3, 4 ó 5 entre 6 y 15 m 2 2
6, 7, 8 ó 9 entre 15 y 27 m 1
10 ó más mas de 27 m 0
Superficie del inmueble
de 0 a500 m2 5
de 501 a1.500 m2 4 0
de 1.501 a2.500 m2 3
de 2.501 a3.500 m2 2
de 3.501 a4.500 m2 1
más de 4.500 m2 0
Resistencia al fuego
Resistente al fuego (hormigón) 10 5
No combustible 5
Combustible 0
Falsos techos
3Sin falsos techos 5 0
Con falso techo incombustible 3
Con falso techo combustible 0
189
FACTORES DE SITUACION
Distancia de los bomberos
Menor de 5 km 5 minutos 10
entre 5 y 10 km. 5 y 10 minutos 8 6
Entre 10 y 15 km. 10 y 15 minutos 6
entre 15 y 25 km. 15 y 25 minutos 2
Más de 25 km. más de 25 minutos 0
Accesibilidad edificio
Buena 5 3
Media 3
Mala 1
Muy mala 0
Peligro de activación
Bajo 10 5
Medio 5
Alto 0
CONCEPTO Coef.ptos. Otorgado
Carga térmica
Baja 10
Media 5 5
Alta 0
Combustibilidad
Baja 5
Media 3
Alta 0 0
Orden y limpieza
Bajo 0
190
Medio 5 5
Alto 10
Almacenamiento en altura
Menor de 2 m 3
Entre 2 y 4 m 2
Más de 4 m 0 0
FACTOR DE CONCENTRACION
Inversión Monetaria por m2
Menor de U$S 800 m2 3
Entre U$S 800 y 2.000 m2 2
Más de U$S 2.000 m2 0 0
FACTOR DE PROPAGABILIDAD
Propagabilidad vertical
Baja 5
Media 3 3
Alta 0
Propagabilidad horizontal
Baja 5
Media 3
Alta 0 0
DESTRUCTIBILIDAD
Destructibilidad por calor
Baja 10
Media 5 5
Alta 0
Destructibilidad por humo
Baja 10
Media 5 5
191
Alta 0
Destructibilidad por corrosión
Baja 10 10
Media 5
Alta 0
Destructibilidad por agua
Baja 10
Media 5 5
Alta 0
SUBTOTAL 59
FACTORES Y
MEDIOS DE PROTECCION Y CONTROL CONTRA INCENDIOS
Sin vigilancia Con vig.
Extintores manuales 1 2 2
Bocas de incendio 2 4 4
Hidrantes exteriores 2 4 2
Detectores de incendio 0 4 4
Rociadores automáticos 5 8 0
Instalaciones fijas 2 4 0
SUBTOTAL 12
P = (5X / 120) + (5Y / 22) + B
VALORACIÓN DE RIESGO = 6,19
Para la interpretación de este valor, la tabla de evaluación cualitativa es la
siguiente:
192
Valor de P Categoría
0 a 2 Riesgo muy grave
2,1 a 4 Riesgo grave
4,1 a 6 Riesgo medio
6,1 a 8 Riesgo leve
8,1 a 10 Riesgo muy leve