universidad tecnolÓgica...
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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS
ESCUELA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y
ADUANAS
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERA EN
COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS
TEMA:
‘’ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA POR LA PÉRDIDA DEL SISTEMA GENERAL
DE PREFERENCIAS (SGP+) OTORGADO POR LA UNIÓN EUROPEA EN EL
SECTOR FLORÍCOLA DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA”
AUTOR: Benazir Stefanía Gómez Pazmiño
DIRECTOR: Ec. Mauro Benavides
QUITO, 2014
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
Declaro bajo juramento que las ideas y opiniones emitidas en la presente Tesis son de
exclusiva responsabilidad del autor
_____________________________________
BENAZIR STEFANÍA GÓMEZ PAZMIÑO
Economista
Mauro Benavides
Director de Tesis
CERTIFICA:
Que la Presente Tesis realizada por la egresada Benazir Stefanía Gómez Pazmiño, sobre el
tema: “ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA POR LA PÉRDIDA DEL SISTEMA GENERAL
DE PREFERENCIAS (SGP+) OTORGADO POR LA UNIÓN EUROPEA AL ECUADOR
EN EL SECTOR FLORÍCOLA DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA’’ ha sido revisado
por el suscrito, habiendo constatado que cumple con todos los requisitos de forma y de
fondo establecidos por la Escuela de Comercio Exterior, Integración y Aduanas de la
Universidad Tecnológica Equinoccial.
Quito, Julio 2014
________________
EL DIRECTOR
DEDICATORIA
El camino que he tenido que recorrer ha estado enmarcado por grandes esfuerzos y
sacrificios; sin embargo, muchas son las personas que me han acompañado a lo largo de tan
grande trayectoria; es por ello que, quiero dedicar el presente trabajo y el éxito que el
mismo conlleva a mis MADRES por su constante apoyo y orgullo que siempre mostraron
hacia mi persona.
A mis tías – hermanas que siempre mostraron interés y apoyo en todos mis retos, éxitos y
fracasos; a mi hermano que desde la distancia siempre me supo trasmitir su felicidad y
orgullo por cada semestre que culminaba. A ti Marcelita por estar siempre orgullosa de mí.
Un profesional no se forma sin la instrucción de profesionales por ello, dedico este trabajo a
mis profesores por ser el pilar fundamental en mi desarrollo como profesional, quienes con
sus conocimientos, experiencia y sabiduría nos forman día a día en las aulas de la
Universidad.
Por último, dedico mi trabajo a mis amigos, compañeros que siempre estuvieron a mi lado,
apoyándome en cada uno de los retos que se me iban presentando en el día a día.
BENAZIR
AGRADECIMIENTO
Mi mayor agradecimiento a mis MADRES por todo su apoyo emocional y económico pero
sobre todo, por la confianza que desde siempre supieron trasmitirme, formándome como
persona y contribuyendo a lo que ahora soy. A ti mamita, gracias por hacer el esfuerzo de
estar junto a mí en una etapa tan importante en mi vida y por hacer que mi hermano esté
junto a mí.
Nuevamente agradezco a mis profesores, pues las ideas y opiniones personales plasmadas
en la presente Tesis son el reflejo de su sabiduría, experiencia y conocimientos. Gracias.
Mi especial gratitud al Economista Mauro Benavides, pues su constante paciencia, sus
extensos conocimientos y sobre todo, su dedicación a mi trabajo hicieron posible que el
mismo llegue a su fin en un periodo de tiempo corto, y de esa manera, pueda seguir mi
camino hacia el éxito a través de un nuevo reto. Por su tiempo, gracias.
A Arturo Velastegui, Gerente de Comercio Exterior y Logística de EXPOFLORES por ser
uno de los pilares fundamentales respecto al contenido de la Tesis y por ser el mejor Jefe
del mundo. A mis compañeros de EXPOFLORES, pues la contribución de cada uno de
ellos se encuentra plasmada en el presente trabajo.
A todas las personas que de una u otra manera contribuyeron a éste trabajo.
TABLA DE CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 1
CAPÍTULO I .......................................................................................................................... 3
ANTECEDENTES ................................................................................................................. 3
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................ 3
1.2 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA .................................................................... 4
1.3 DELIMITACIÓN DEL TEMA ............................................................................... 5
1.3.1 DELIMITACIÓN ESPACIAL ......................................................................... 5
1.4 OBJETIVOS ............................................................................................................ 5
1.4.1 OBJETIVO GENERAL ................................................................................... 5
1.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................... 5
1.5 VARIABLES ........................................................................................................... 6
1.5.1 Variable Independiente ..................................................................................... 6
1.5.2 Variable Dependiente ....................................................................................... 7
1.6 MÉTODO DE INVESTIGACIÓN .......................................................................... 7
1.6.1 Método Exploratorio ........................................................................................ 7
1.6.2 Método Deductivo ............................................................................................ 7
1.6.3 Método Descriptivo .......................................................................................... 7
1.6.4 Método Analítico .............................................................................................. 7
1.6.5 Método Histórico .............................................................................................. 8
1.7 TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN ....................................................................... 8
1.7.1 Entrevistas ........................................................................................................ 8
CAPÍTULO II ......................................................................................................................... 9
ANÁLISIS DEL SISTEMA GENERAL DE PREFERENCIAS SGP ................................... 9
2.1 ANTECEDENTES .................................................................................................. 9
2.1.1 Objetivo .......................................................................................................... 11
2.1.2 Régimen General ............................................................................................ 11
2.1.3 Régimen Especial de Estímulo para el Desarrollo Sostenible y la
Gobernanza……………………………………………………………………………13
2.1.4 Régimen Especial en favor de los Países Menos Desarrollados .................... 14
2.2 RETIRO TEMPORAL COMÚN DE LAS PREFERENCIAS ARANCELARIAS
A TODOS LOS REGÍMENES ......................................................................................... 16
2.3 CLAÚSULAS DE SALVAGUARDIA ................................................................. 18
2.4 NORMAS DE ORIGEN Y COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA ................... 19
2.4.1 Definición de productos originarios ............................................................... 20
2.4.2 Operaciones que no confieren Origen ............................................................ 21
2.4.3 Acumulación de Origen .................................................................................. 22
2.4.4 Prueba de Origen ............................................................................................ 23
2.4.5 Métodos de Cooperación Administrativa ....................................................... 24
2.5 CONVENIOS SUSCRITOS PARA ACOGERSE AL RÉGIMEN DE
PREFERENCIAS ARANCELARIAS (SGP PLUS) ........................................................ 25
2.5.1 Principales Convenios de las Naciones Unidas y de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) sobre derechos humanos y laborales. ........................ 25
2.5.2 Convenios relativos al medio ambiente y a los principios de gobernanza. .... 26
CAPÍTULO III ..................................................................................................................... 28
ANÁLISIS DEL COMERCIO BILATERAL ENTRE ECUADOR Y LA UNIÓN
EUROPEA ............................................................................................................................ 28
3.1 BALANZA COMERCIAL .................................................................................... 28
3.2 BALANZA COMERCIAL ECUADOR Y SUS PRINCIPALES BLOQUES
REGIONALES - SOCIOS COMERCIALES ................................................................... 28
3.1.1 Exportaciones no petroleras de Ecuador hacia el mundo ............................... 31
3.2 ANÁLISIS DE LA BALANZA COMERCIAL ENTRE ECUADOR Y LA
UNIÓN EUROPEA .......................................................................................................... 38
3.2.1 Balanza Comercial petrolera Ecuador-Unión Europea .................................. 41
3.2.2 Balanza Comercial no petrolera Ecuador-Unión Europea ............................. 43
3.2.3 Exportaciones ................................................................................................. 44
3.2.4 Importaciones ................................................................................................. 47
3.3 PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS DESDE ECUADOR A LA
UNIÓN EUROPEA .......................................................................................................... 49
3.4 PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS POR ECUADOR DESDE LA
UNIÓN EUROPEA .......................................................................................................... 53
3.5 PARTIDAS ARANCELARIAS BENEFICIADAS POR LAS PREFERENCIAS
ARANCELARIAS OTORGADAS POR LA UNIÓN EUROPEA A ECUADOR ......... 55
3.5.1 Aprovechamiento del SGP+ por los países de la CAN .................................. 58
CAPÍTULO IV ..................................................................................................................... 60
SECTOR FLORÍCOLA ....................................................................................................... 60
4.1 LA FLORICULTURA ECUATORIANA ............................................................. 60
4.2 ANÁLISIS DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL DE FLORES ......................... 61
4.2.1 Ubicación geográfica y cuantificación de la producción nacional de flores .. 67
4.2.2 Importancia del sector florícola en cuanto a empleo, sociedad y economía
dentro de la Provincia de Pichincha .............................................................................. 73
4.2.3 Asociación Nacional de Productores y Exportadores de Flores
(EXPOFLORES). .......................................................................................................... 77
4.3 PROCESO DE PRODUCCIÓN Y LOGÍSTICA DE FLORES DE
EXPORTACIÓN EN LA PROVINCIA DE PICHINCHA .............................................. 78
4.3.1 Proceso de producción en fábrica ................................................................... 78
4.3.2 Valor Agregado .............................................................................................. 80
4.3.3 Logística de las flores para el mercado de la Unión Europea ........................ 88
4.4 SECTOR FLORÍCOLA EN EL MERCADO INTERNACIONAL ...................... 99
4.4.1 Principales países participantes en la exportación e importación de flores a
nivel mundial ................................................................................................................. 99
4.4.2 Exportaciones de flores de Ecuador a la Unión Europea ............................. 106
4.4.3 Análisis FODA del Sector Florícola Ecuatoriano en el marco del mercado
europeo………….. ...................................................................................................... 110
4.5 PROCESO DE EXPORTACIÓN, ACCESO AL MERCADO EUROPEO Y
CANALES DE DISTRIBUCIÓN .................................................................................. 111
4.5.1 Proceso de exportación en origen (Ecuador) ................................................ 111
4.5.2 Documentos de importación exigidos por la Unión Europea ....................... 114
4.5.3 Inspección y Certificados Fitosanitarios....................................................... 115
4.5.4 Canales de distribución para las flores dentro de la Unión Europea ............ 116
4.5.5 Análisis de Precios ....................................................................................... 119
CAPÍTULO V .................................................................................................................... 121
ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS ECONÓMICAS-SOCIALES EN CASO DE LA
POSIBLE NO RENOVACION DEL SGP+ PARA EL SECTOR FLORÍCOLA DE LA
PROVINCIA DE PICHINCHA ......................................................................................... 121
5.1 IMPACTO GENERAL ........................................................................................ 121
5.1.1 Pérdida de competitividad del sector florícola ecuatoriano en el mercado
europeo. ……………………………………………………………………………..122
5.2 METODOLOGÍA DE ANÁLISIS PARA EL IMPACTO POR PÉRDIDA DEL
SGP +.…………………………………………………………………………………..124
5.2.1 Aplicación Metodología SMART (Escenario Negativo) ............................. 126
5.2.2 Estimaciones y análisis de resultados ........................................................... 130
5.2.3 Comparación de la evolución de las exportaciones florícolas de Ecuador a la
Unión Europea sin SGP + (Escenario Negativo) frente a condiciones sin cambios en
política comercial (Con SGP+, Escenario Positivo) ................................................... 133
5.2.4 Gasto Estatal y Certificados de Abono Tributarios (Tercer Escenario) ....... 139
5.2.5 Afectación al empleo generado por el sector florícola en la Provincia de
Pichincha ..................................................................................................................... 141
5.3 ESCENARIO ESPERADO POR LOS PRODUCTORES ECUATORIANOS:
FIRMA DE ACUERDO COMERCIAL ECUADOR – UNIÓN EUROPEA ................ 143
5.3.1 Ventajas del Acuerdo Comercial para el sector florícola ............................. 145
5.3.2 Entrada en vigor del Acuerdo suscrito entre Ecuador y la Unión Europea .. 149
CAPÍTULO VI ................................................................................................................... 151
6.1 CONCLUSIONES ............................................................................................... 151
6.2 RECOMENDACIONES ...................................................................................... 153
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 156
ANEXOS ............................................................................................................................ 160
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Balanza Comercial de los principales bloques regionales con Ecuador (2007-
2013). Millones USD ............................................................................................................ 29
Cuadro 2: Saldo Balanza Comercial Ecuador-USA, ALADI, CAN, UE (2007-2013) ...... 30
Cuadro 3: Distribución de exportaciones no petroleras hacia los bloques comerciales
internacionales y porcentaje de participación (promedio 2009-2013) ................................. 32
Cuadro 4: Exportaciones tradicionales Vs exportaciones no tradicionales desde
Ecuador al mundo (2009-2013). Miles USD .................................................................... 34
Cuadro 5: Tasa crecimiento exportaciones tradicionales Vs no tradicionales (2009-
2014) .................................................................................................................................... 35
Cuadro 6: Promedio de participación de exportaciones tradicionales Vs no
tradicionales (2009-2013) ................................................................................................... 36
Cuadro 7: Participación de los principales productos de exportación no tradicionales
exportados desde Ecuador al mundo (2009-2013) ........................................................... 37
Cuadro 8: Balanza Comercial Ecuador-Unión Europea (2008-2013). Millones de
Dólares (FOB/CIF). ............................................................................................................ 38
Cuadro 9: Balanza Comercial Ecuador – Unión Europea (2004-2013) ........................ 39
Cuadro 10: Tasa de crecimiento de exportaciones – importaciones (2004-2013) ........ 40
Cuadro 11: Balanza Comercial petrolera Ecuador-Unión Europea (2004-2013). Miles
USD FOB ............................................................................................................................. 42
Cuadro 12: Balanza Comercial no petrolera Ecuador-Unión Europea (2004-2013)
Miles USD FOB .................................................................................................................. 43
Cuadro 13: Principales países de la Unión Europea a los que Ecuador exporta .......... 45
Cuadro 14: Exportaciones de Ecuador a la Unión Europea bajo diferentes regímenes
preferenciales incluido el SGP+ (2000-2011). ................................................................. 46
Cuadro 15: Principales países de la Unión Europea que importan desde Ecuador ...... 48
Cuadro 16: Principales productos de exportación de Ecuador a la Unión Europea (2011-
2013). Miles USD FOB ........................................................................................................ 50
Cuadro 17: Participación de los principales productos de exportación de Ecuador a la
UE en el mercado europeo respecto a exportaciones de productos similares de otros
países del mundo. (%) ......................................................................................................... 51
Cuadro 18: Principales tipos de flores exportados por Ecuador a la Unión Europea
2011-2013 (Miles USD) y su participación en el mercado europeo ............................... 52
Cuadro 19: Principales productos de importación de Ecuador desde la Unión Europea
(2011-2013) Miles USD ..................................................................................................... 53
Cuadro 20: Participación de los principales productos importados por Ecuador desde
la UE en el mercado ecuatoriano respecto a importaciones similares de otros países del
mundo ................................................................................................................................... 54
Cuadro 21: Principales productos exportados por Ecuador a la UE beneficiados por el
SGP+ y sus principales competidores en el comercio internacional. .............................. 56
Cuadro 22: Promedio de exportación de los países de la CAN hacia la UE con y sin
SGP+ (2009-2013) .............................................................................................................. 58
Cuadro 23: Grado de aprovechamiento del SGP+ por los países de la CAN en sus
exportaciones a la UE (promedio 2009-2013) .................................................................. 59
Cuadro 24: Principales provincias productoras y exportadoras de flores según N°
florícolas y N° hectáreas cultivadas. ................................................................................ 68
Cuadro 25: Porcentaje de participación de provincias en la producción y exportación
de flores según N° hectáreas cultivadas ............................................................................ 69
Cuadro 26: Porcentaje de participación de los cantones de la Provincia de Pichincha
en la producción de flores .................................................................................................. 70
Cuadro 27: N° hectáreas cultivadas y N° plantas por tipo de flor y por provincia. ..... 71
Cuadro 28: Porcentaje de participación por tipo de flor en la producción florícola de la
Provincia de Pichincha ....................................................................................................... 72
Cuadro 29: Participación de las empresas en el sector florícola. .................................. 75
Cuadro 30: Número de empleados por hectárea en diversos sectores de la economía de
Ecuador. ............................................................................................................................... 76
Cuadro 31: Importaciones de esquejes de Ecuador desde sus principales proveedores a
nivel mundial. Periodo 2009-2013. (Miles USD FOB). ................................................... 85
Cuadro 32: Porcentaje de participación de los principales proveedores de esquejes del
mundo a Ecuador (2009-2013) ........................................................................................... 86
Cuadro 33: Porcentaje de crecimiento de importación de esquejes por Ecuador del
mundo (2009-2013) ............................................................................................................. 87
Cuadro 34: Tipos de cajas para la exportación de flores ................................................ 91
Cuadro 35: Modelo de la cadena logística actual en el sector florícola de Pichincha . 96
Cuadro 36: Propuesta de cadena logística para el sector florícola de la Provincia de
Pichincha .............................................................................................................................. 97
Cuadro 37: Principales países proveedores de flores en el mercado internacional a
nivel de partida arancelaria 0603 “Flores y capullos, cortados para ramos o adornos,
frescos, secos, blanqueados, teñidos, impregnados o preparados de otra forma” (2009 -
2013). Miles USD ............................................................................................................. 100
Cuadro 38: Participación de los principales proveedores de flores a nivel de partida
arancelaria 0603 “Flores y capullos, cortados para ramos o adornos, frescos, secos,
blanqueados, teñidos, impregnados o preparados de otra forma”. (Promedio
exportaciones 2009-2013) ................................................................................................ 101
Cuadro 39: Principales países proveedores de flores a la Unión Europea a nivel de
partida arancelaria 0603 “Flores y capullos cortados para ramos o adornos, frescos,
secos, blanqueados, teñidos impregnados o preparados de otra forma” ....................... 102
Cuadro 40: Participación de mercado de los principales proveedores de flores en el
mercado europeo a nivel de partida arancelaria 0603 “Flores y capullos, cortados para
ramos o adornos, frescos, secos, blanqueados, teñidos, impregnados o preparados de
otra forma” (Promedio exportaciones 2009-2013) ......................................................... 103
Cuadro 41: Principales importadores de flores en el mercado internacional a nivel de
partida arancelaria 0603 “Flores y capullos, cortados para ramos o adornos, frescos, secos,
blanqueados, teñidos, impregnados o preparados de otra forma” (2009-2013). Miles USD
............................................................................................................................................ 104
Cuadro 42: Participación de mercado de los principales importadores de flores en el
mercado internacional a nivel de partida arancelaria 0603 “Flores y capullos, cortados para
ramos o adornos, frescos, secos, blanqueados, teñidos, impregnados o preparados de otra
forma” (Promedio exportaciones 2009-2013) .................................................................... 105
Cuadro 43: Flujo de exportaciones de flores desde Ecuador a la Unión Europea a nivel
de partida arancelaria 0603 “Flores y capullos, cortados para ramos o adornos, frescos,
secos, blanqueados, teñidos, impregnados o preparados de otra forma” (2009 -2013).
............................................................................................................................................ 107
Cuadro 44: Principales países miembros de la Unión Europea importadores de flores
desde Ecuador (2009-2013) Miles USD .......................................................................... 108
Cuadro 45: Participación de los principales países importadores de flores de la Unión
Europea desde Ecuador del total de importaciones. (Promedio exportaciones (2009-
2013). ................................................................................................................................. 109
Cuadro 46: Canal de distribución de flores dentro de la Unión Europea
(PROECUADOR, 2013) ................................................................................................... 118
Cuadro 47: Precios por tipo flor en origen (USD) y destino (EUROS). Año 2014. .. 119
Cuadro 48: Recaudación arancelaria de la Unión Europea procedente de la
importación de flores desde Ecuador (por provincia) sin SGP +. Año base 2013. Miles
USD .................................................................................................................................... 123
Cuadro 49: Datos utilizados para la simulación SMART ............................................ 128
Cuadro 50: Resultados simulación SMART y desvío de comercio para Ecuador en el
caso de no renovación del SGP+. Miles USD................................................................. 130
Cuadro 51: Resultados simulación SMART y desvío de comercio por provincias
respecto a su participación de exportaciones hacia la Unión Europea en caso de no
renovación SGP+. Miles USD. ........................................................................................ 132
Cuadro 52: Escenario Negativo: Proyección de exportaciones de flores de Ecuador a
la Unión Europea a 5 años sin SGP+, tomando como base las importaciones resultantes
por desviación de comercio (año 1). Miles USD ............................................................ 133
Cuadro 53: Escenario Positivo: Proyección de exportaciones de flores de Ecuador a la
Unión Europea a 5 años con SGP+, tomando como base el año 2013. Miles USD. ... 135
Cuadro 54: Comparación evolución de exportaciones; Escenario Positivo Vs
Escenario Negativo. (Miles USD) ................................................................................... 136
Cuadro 55: Lo que dejaría de exportar la Provincia de Pichincha a la UE por no
renovación del SGP+ (FOB Miles USD) ........................................................................ 138
Cuadro 56: Gasto estatal ecuatoriano en base a exportaciones florícolas proyectadas a
5 años en caso de no renovación del SGP+ (Miles USD) .............................................. 140
Cuadro 57: Generación de empleos directos por Provincia ......................................... 141
Cuadro 58: Disminución de empleos directos por provincias generados por la
reducción de productividad al no contar con los beneficios del SGP+. ....................... 142
ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO 1 : Modelo de Certificado Fitosanitario .............................................................. 161
ANEXO 2: Pasos para la obtención de Declaración Juramentada de Origen en ECUAPASS
............................................................................................................................................ 162
ANEXO 3: Modelo de la Declaración del Valor en Aduana de la Unión Europea ........... 167
ANEXO 4: Modelo del Documento de Vigilancia de la Comunidad Europea ................. 169
ANEXO 5: Breve Descripción Metodología SMART ...................................................... 170
1
INTRODUCCIÓN
La presente Tesis se ha llevado a cabo con la finalidad de evaluar la incidencia de una
posible no renovación del SGP+ otorgado por la Unión Europea a Ecuador en el sector
florícola de la Provincia de Pichincha. El SGP+ es un Acuerdo unilateral que la Unión
Europea otorga a países considerados de menor desarrollo económico relativo en base a una
clasificación establecida por el Banco Mundial y que, tienen dificultades para competir
dentro del contexto del comercio exterior. Ecuador es beneficiario de este Acuerdo desde el
año 2005.
La posible pérdida del SGP+ obliga a Ecuador a buscar la firma de un Acuerdo Comercial
con la Unión Europea, mismo que se ha venido suscitando, en una serie de negociaciones
entre las partes desde el año 2009. La Unión Europea se constituye como el segundo socio
comercial del país después de Estados Unidos y abarca cerca del 20% de las exportaciones
de flores ecuatorianas.
Por todo lo anterior, el presente trabajo está encaminado a determinar las incidencias
económicas y sociales que se generarían en el sector florícola de la Provincia de Pichincha,
en el caso que Ecuador llegara a perder los beneficios del SGP+, para lo cual, la
investigación y análisis se ha estructurado de la siguiente manera: El Capítulo I detalla el
planteamiento del problema, la justificación e importancia, los objetivos e hipótesis, y la
metodología utilizada para llevar a cabo la investigación.
2
El Capítulo II denominado “Análisis del Sistema General de Preferencias SGP” se enfoca
un análisis respecto a esta Ley, amparada en el Reglamento (UE) N° 978/2012 del
Parlamento Europeo y del Consejo.
El Capítulo III denominado “Análisis del Comercio Bilateral entre Ecuador y la Unión
Europea” detalla las estadísticas comerciales bilaterales entre Ecuador y la Unión Europea a
través del análisis de las balanzas comerciales petroleras y no petroleras entre las partes.
El Capítulo IV denominado “Sector Florícola” se enfoca en la investigación de las
principales provincias productoras y exportadoras de flores del Ecuador, el proceso de
producción, los principales tipos de flores exportados a la Unión Europea, la logística y la
distribución comercial internacional; establece un análisis FODA del sector, los principales
países productores y exportadores de flores a nivel mundial y los principales países
importadores de flores ecuatorianas de la Unión Europea.
En el Capítulo V denominado “Análisis de las consecuencias económicas-sociales en caso
de la posible no renovación del SGP+ para el Sector Florícola de la Provincia de Pichincha”
se detalla las incidencias económicas-sociales para la Provincia de Pichincha en caso de no
renovación del SGP+; además se incluye las ventajas y algunas condiciones establecidas
por el Acuerdo Comercial recientemente firmado entre Ecuador y la Unión Europea.
Por último, en el Capítulo VI se establecen las Conclusiones y Recomendaciones como
resultados de la investigación.
3
CAPÍTULO I
ANTECEDENTES
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
¿Qué tan importante es para el sector florícola el Sistema Generalizado de Preferencias
Arancelarias (SGP+) como mecanismo de acceso al mercado europeo?
La Unión Europea es el tercer mercado más importante para las exportaciones de
productos florícolas ecuatorianos; de hecho, según un informe de la Federación
Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR), del total de envíos de flores que el país
realiza cada año, el mercado europeo abarca cerca de 20% ubicándose solamente por
debajo de Estados Unidos y Rusia; además, este sector genera cerca de 48000 empleos
directos.
Es por ello que se ha visto la necesidad de realizar un análisis de la incidencia que
generaría la pérdida del Sistema de Generalizado de Preferencias (SGP+), otorgado por
la Unión Europea, en los exportadores florícolas, pero sobre todo, en la competitividad
del Ecuador frente a otros mercados, teniendo en cuenta que, la mayoría de
exportaciones de este sector, ingresan a varios países europeos amparados bajo este
tratamiento comercial y que uno de nuestros competidores dentro de este sector,
Colombia; ya cuenta con un Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea que
podría restar la participación del Ecuador en el mercado europeo.
4
1.2 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
El tema fue elegido debido a que es afín con la carrera de Comercio Exterior,
Integración y Aduanas y existen amplias fuentes de información, tanto primarias como
secundarias, para su desarrollo.
Por otro lado, el mercado europeo se constituye como el segundo socio comercial más
importante del Ecuador después de Estados Unidos; de hecho, el 30% de las
exportaciones no petroleras están destinados a esta región y dentro del sector florícola,
resultan beneficiadas más de 500 empresas productoras de flores de las regiones de
Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi y Azuay principalmente; es por ello que resulta
necesario considerar a este Acuerdo Comercial como una herramienta para igualar las
condiciones de competencia con otros países además de generar un desarrollo sostenido
dentro de este sector.
Según la Federación Ecuatoriana de Exportaciones (FEDEXPOR, 2012), en la
estructura de exportaciones ecuatorianas, la participación de las micro, pequeñas y
medianas sociedades (MIPYMES) es relevante; por tanto, gran parte de estas pequeñas
y medianas asociaciones en este caso, dentro del sector florícola, se verían gravemente
afectados en cuanto a competitividad y empleo debido a una posible pérdida del
SGP+1.
1 Federación Ecuatoriana de Exportaciones (FEDEXPOR) 2012.
5
1.3 DELIMITACIÓN DEL TEMA
1.3.1 DELIMITACIÓN ESPACIAL
La investigación del tema se llevará a cabo en las empresas productoras y/o
exportadoras de la Provincia de Pichincha y en la Asociación Nacional de
Productores y Exportadores de Flores (EXPOFLORES).
1.4 OBJETIVOS
1.4.1 OBJETIVO GENERAL
Determinar la incidencia por la pérdida del Sistema General de Preferencias
(SGP+) otorgado por la Unión Europea al Ecuador en el sector florícola, con el
fin de exponer las consecuencias, positivas y/o negativas, para los productores
y/o exportadores de la Provincia de Pichincha, así como para la competitividad
de este sector.
1.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Describir los componentes del Sistema General de Preferencias (SGP) otorgado por
la Unión Europea versus los componentes del SGP Plus otorgados al Ecuador.
Analizar la Balanza Comercial entre el Ecuador y la UE (periodo 2004-2013) con el
fin de determinar los principales productos de importación y exportación entre las
6
partes, además de las respectivas preferencias arancelarias; otorgadas por la UE a
Ecuador.
Determinar la importancia del sector florícola en la economía de Pichincha y de
todo el Ecuador, a través de la cuantificación y análisis de la producción nacional
florícola y los montos exportados hacia la Unión Europea y el mundo (periodo
2009-2013).
Diseñar la metodología de análisis para poder determinar el posible nivel de
incidencia por la pérdida del Sistema General de Preferencias (SGP+) otorgado por
la Unión Europea al Ecuador en el sector florícola.
1.1 HIPÓTESIS
La investigación y análisis de la incidencia por la pérdida del SGP+ otorgado por la
UE al Ecuador en el Sector Florícola de la Provincia de Pichincha permitirá
determinar el nivel de pérdida de competitividad en el mercado europeo frente a
otros competidores de dicho sector económico; además del impacto económico para
la Provincia de Pichincha al reducir su participación en las exportaciones de flores.
1.5 VARIABLES
1.5.1 Variable Independiente
La investigación y análisis de la incidencia por la pérdida del SGP+ otorgado por
la UE al Ecuador en el Sector Florícola de la Provincia de Pichincha.
7
1.5.2 Variable Dependiente
Permitirá determinar el nivel de pérdida de competitividad en el mercado
europeo frente a otros competidores de dicho sector económico; además del
impacto económico para la Provincia de Pichincha al reducir su participación en
las exportaciones de flores.
1.6 MÉTODO DE INVESTIGACIÓN
1.6.1 Método Exploratorio
Se utilizará para extraer la información necesaria en todo lo concerniente al
Sistema General de Preferencias (SGP+).
1.6.2 Método Deductivo
Es necesario para recopilar información de todo el cuerpo del marco teórico,
desde lo general, a lo particular.
1.6.3 Método Descriptivo
Se aplicará en la descripción de cada uno de los capítulos que conforman la tesis
de investigación.
1.6.4 Método Analítico
Este método se implementará en el análisis de los resultados de los diversos
datos estadísticos gráficos o tabulados, de las exportaciones del sector florícola al
mercado europeo.
8
1.6.5 Método Histórico
Se usará con el fin de recopilar información de años pasados acerca de las
exportaciones de flores al mercado europeo y de esa manera, realizar una
comparación con los datos actuales para poder desarrollar conclusiones.
1.7 TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
1.7.1 Entrevistas
La mayor parte de información; sobre todo de los Capítulos IV y V, son
sustentadas en base a fuentes primarias a través de entrevistas.
En este caso, las entrevistas se realizaron a varios funcionarios de
EXPOFLORES; además de a trabajadores y gerentes de Fincas (vía e-mail, vía
telefónica y personalmente).
9
CAPÍTULO II
ANÁLISIS DEL SISTEMA GENERAL DE PREFERENCIAS SGP
2.1 ANTECEDENTES
El Sistema General de Preferencias nace en 1961, a iniciativa del Primer Decenio de
la Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNCTAD por sus siglas
en inglés), a fin de favorecer una mejor cooperación de los países desarrollados para
con los países en vías de desarrollo.2
En 1971 dicho sistema es otorgado por la Unión Europea a los países en desarrollo
dentro de su Sistema de Preferencias Arancelarias Generalizadas; el mismo que, en
general, debe ajustarse a las políticas de la Organización Mundial del Comercio
(OMC) y en particular, a la cláusula de habilitación del GATT de 1979 (trato
diferenciado y más favorable, reciprocidad y mayor participación de los países en
desarrollo).
A partir de 1990 este sistema fue aprobado por el Consejo Europeo para los países
andinos como un apoyo de la Unión Europea a cambio de la lucha de los países de
la Comunidad Andina contra la droga, bajo el principio de responsabilidad
2 Sistema Generalizado de Preferencias. (2013). Recuperado el 3 de Abril de 2014, de
https://www.centrex.gob.sv/scx_html/SGP.html (Consultado al 3 Abril 2014)
10
compartida. Este sistema fue conocido como SGP Andino o SGP Droga y
contemplaba cinco regímenes especiales; tuvo vigencia hasta el año 2005.
El 27 de Junio del 2005, la Unión Europea adopta un nuevo Reglamento para el
SGP, el mismo que se limita a tres regímenes que son: Régimen General, Régimen
Especial de Estímulo para el Desarrollo Sostenible y la Gobernanza (más conocido
como SGP PLUS o SGP+ /aplicable para Ecuador) y el Régimen Especial para los
Países Menos Desarrollados (Reglamento CE N° 980/2005). En esta nueva versión
del SGP, la lucha contra el tráfico de drogas toma un papel secundario, y sus
beneficios se extienden hacia:
Acceso a nuevos productos.
Transferencia de ciertos productos clasificados como sensibles a la categoría
de no sensibles.
Mantenimiento o ampliación de preferencias.
Enfoque en países más necesitados.
Propuesta de un SGP simplificado.
Hacer la graduación más transparente.
Evaluación de criterios para fomentar el desarrollo sostenible y buen
gobierno.
A partir de la emisión de dicho Reglamento, la vigencia de aplicación de los
beneficios del Sistema General de Preferencias (SGP) ha venido ampliándose bajo
la emisión de nuevos reglamentos; es así que, en la actualidad rige el Reglamento
11
(UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo emitido el 25 de Octubre
del 2012, manteniendo la misma estructura y beneficios que el anterior.
2.1.1 Objetivo
El Sistema General de Preferencias es otorgado por la Unión Europea a los países
en desarrollo que son vulnerables por su falta de diversificación e insuficiente
integración con el comercio internacional y tiene como objetivo ayudar a los países
en desarrollo a incrementar sus ingresos por medio del comercio exterior,
permitiendo el acceso al mercado europeo con la exención total o parcial de los
derechos de aduanas a las exportaciones de determinados productos manufacturados
y agrícolas procedentes de los países beneficiarios; a cambio de la ratificación e
implementación de instrumentos internacionales relativos a derechos humanos,
laborales, medio ambiente, drogas y corrupción por parte de los mismos.
Una de las características principales del sistema, es que son preferencias
unilaterales, es decir, que el país que las otorga, en este caso la Unión Europea no
recibe un trato arancelario preferencial en sus exportaciones a la otra parte.
2.1.2 Régimen General
Según el Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo 3, el
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) cuenta con un Régimen General que
va dirigido a todos los países en vías de desarrollo que comparten una necesidad de
3 Diario Oficial de la Unión Europea del 31 de Octubre del 2012
12
desarrollo común y se encuentran en una fase similar de desarrollo económico. Éste
sistema no será aplicable para aquellos países que, según el Banco Mundial, sean
considerados como países de renta alta o media-alta o, que sean beneficiarios de un
acuerdo de acceso preferencial al mercado que ofrezca las mismas preferencias
arancelarias que el sistema, o mejores, para todos los intercambios comerciales4.
Dentro de este Régimen General, se contempla los siguientes beneficios5:
Quedan suspendidos totalmente los derechos del Arancel Aduanero Común
sobre los productos clasificados en el Anexo V del Reglamento como
productos no sensibles, exceptuando los componentes agrícolas.
Los derechos ad- valorem del Arancel Aduanero Común sobre los productos
clasificados en el Anexo V como “sensibles” se reducirán 3,5 puntos
porcentuales. Para los productos contemplados en la Secciones 11a y 11b del
Anexo V, que abarca a los productos que va desde el Capítulo 50 hasta el
Capítulo 63 del Arancel Aduanero Común, esta reducción será del 20 %.
Se reducirán un 30 % los derechos específicos del Arancel Aduanero
Común, que se aplican a los productos clasificados en el Anexo V como
productos sensibles.
4 Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (Artículo 4)
5 Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (Artículo 7)
13
Si los derechos del Arancel Aduanero Común aplicados a los productos
clasificados en el Anexo V como productos sensibles incluyen derechos ad-
valorem y derechos específicos, estos últimos no se reducirán.
2.1.3 Régimen Especial de Estímulo para el Desarrollo Sostenible y la Gobernanza
Conocido como SGP PLUS (SGP+), es aplicable para aquellos países que son
considerados vulnerables debido a su falta de diversificación e integración
insuficiente en el sistema de comercio internacional, a fin de ayudarles a asumir
las cargas y responsabilidades particulares que resultan de la ratificación de
convenios internacionales fundamentales sobre derechos humanos y laborales,
protección del medio ambiente y gobernanza, así como de su aplicación
efectiva6.
Los países que cumplan con los requisitos y parámetros expuestos por la Comisión
Europea, serán incluidos en la lista países beneficiarios del SGP+ y tendrán acceso a
los siguientes beneficios contemplados en el Reglamento(UE) N° 978/2012
(Artículo 12):
Suspensión de los derechos ad-valorem del Arancel Aduanero Común sobre
todos los productos contemplados en el Anexo IX del Reglamento,
originarios de un país beneficiario del SGP+.
6 Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (Artículo 9)
14
Suspensión total de los derechos específicos del Arancel Aduanero Común
sobre los productos contemplados en el Apartado 1, excepto aquellos para
los cuales el Arancel Aduanero Común prevea derechos ad-valorem. El
derecho específico aplicado a los productos del código de la nomenclatura
combinada 17.04.10.90 se limitará al 16 % del valor en aduana.
En este caso, por ser considerado como país de mediano desarrollo relativo o de
renta media baja por el Banco Mundial, Ecuador se beneficia del esquema SGP+
desde el año 2005.
Sin embargo, según (FEDEXPOR, 2013) una de las principales razones por las
que Ecuador llegue a dejar de percibir los beneficios del SGP+ para sus
exportaciones se debe a que en los últimos años, Ecuador ha sido catalogado
como un país de renta media alta por el Banco Mundial; por tanto, si no se llega
a cerrar un acuerdo con la Unión Europea, Ecuador quedará excluido de los
beneficios del SGP+ a partir del 1° Enero del 2015 puesto que la Unión Europea
centra sus beneficios comerciales para los países más necesitados.
2.1.4 Régimen Especial en favor de los Países Menos Desarrollados
Se caracteriza por la concesión de un acceso libre de derechos al mercado de la
Unión a todos los productos originarios de los países reconocidos y clasificados
como menos desarrollados por la Organización de las Naciones Unidas (ONU),
15
salvo para el comercio de armas; razón por la cual es conocido como “TMA”
(Todo menos Armas)7.
Los países que sean caracterizados como menos desarrollados por las Naciones
Unidas gozarán de los siguientes beneficios enumerados en el Artículo 18 del
Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo:
Suspensión de los derechos del Arancel Aduanero Común sobre todos los
productos enumerados en los Capítulos 1 a 97 de la nomenclatura
combinada originarios de un país beneficiario del TMA, excepto los del
Capítulo 93 (armas).
Sin embargo, a partir del 1 de Enero del 2014 hasta el 30 de Septiembre del
2015, las importaciones de productos de la partida arancelaria 17.01 (azúcar de
caña o de remolacha y sacarosa químicamente pura, en estado sólido8) del
Arancel Aduanero Común, estarán sujetas a un permiso de importación; con la
finalidad de asegurar la coherencia con las disposiciones de acceso al mercado
del azúcar contenidas en los acuerdos de asociación económica.
7 Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (Artículo 1; literal c)
8 Arancel Nacional de Importaciones. Registro Oficial N° 859 del 28 de Diciembre del 2012. Suplemento.
Tomo I. Ecuador. p-59
16
2.2 RETIRO TEMPORAL COMÚN DE LAS PREFERENCIAS ARANCELARIAS A
TODOS LOS REGÍMENES
El Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo en su
Artículo 19 establece que:
“Los regímenes preferenciales contemplados dentro del Sistema General de
Preferencias Arancelarias (SGP) podrán ser susceptibles de un retiro temporal,
respecto a la totalidad o a parte de los productos originarios de un país beneficiario,
por cualquiera de las siguientes razones”9:
Violación grave y sistemática de los principios establecidos en los convenios
enumerados en la Parte A del Anexo VIII del Reglamento.
Exportación de mercancías fabricadas en prisiones.
Deficiencias graves en los controles aduaneros de la exportación o el tránsito
de drogas; o incumplimiento de los convenios internacionales en materia de
lucha contra el terrorismo y blanqueo de dinero.
9 Diario Oficial de la Unión Europea del 31 de Octubre del 2012
17
Ejercicio grave y sistemático de prácticas comerciales desleales
(abastecimientos de materias primas) que perjudican a la industria de la
Unión y no han sido abordadas por el país beneficiario.
Incumplimiento grave y sistemático de los objetivos adoptados por las
organizaciones regionales de pesca o los acuerdos internacionales relativos a
la conservación y gestión de los recursos pesqueros de los que la Unión sea
parte.
Así mismo, los regímenes preferenciales contemplados dentro del SGP podrán
retirarse temporalmente, respecto a la totalidad o a parte de los productos
originarios de un país beneficiario, en caso de fraude, irregularidades, falta
sistemática a la obligación de cumplir o hacer cumplir las Normas de Origen de los
productos y los procedimientos correspondientes u omisión de la cooperación
administrativa requerida para la aplicación y el control del sistema.
La decisión de retiro temporal de las preferencias de cualquiera de los regímenes del
sistema, será publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea y dicho retiro no
deberá exceder los seis meses. Finalizado dicho periodo, la Comisión de la Unión
Europea deberá finalizar el retiro temporal o prolongarlo presentando la
información pertinente que justifique la decisión.
18
2.3 CLAÚSULAS DE SALVAGUARDIA
En cuanto a salvaguardias aplicables dentro del SGP, el Artículo 22 del Reglamento
(UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo establece que si las
importaciones de uno o varios productos originarios de un país beneficiario de
cualquiera de los regímenes preferenciales contemplados en el sistema (SGP) en
volúmenes o a precios que amenacen o causen dificultades considerables a los
productores de la Unión de productos similares o directamente competidores,
podrán restablecerse los derechos normales del Arancel Aduanero Común para
dichos productos.
Se entenderá que existen dificultades considerables cuando la situación económica o
financiera de los productores de la Unión sufra un deterioro. Al examinar si existe
tal deterioro, la Comisión tendrá en cuenta, entre otros, los siguientes factores de los
productores de la Unión10
:
La cuota de mercado.
Producción.
Existencias.
Capacidad de producción.
Quiebras.
Rentabilidad.
Utilización de la capacidad.
10
Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (Artículo 23)
19
Empleo.
Importaciones.
Precios.
El plazo de la salvaguardia adoptada para cualquiera de los productos será el tiempo
que sea necesario para contrarrestar el deterioro de la situación económica o
financiera de los productores de la Unión, o mientras persista la amenaza de tal
deterioro. Éste período no excederá de tres años, salvo que se amplíe en
circunstancias debidamente justificadas.
2.4 NORMAS DE ORIGEN Y COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA
Para que un país pueda beneficiarse de las preferencias arancelarias que se otorgan a
determinados productos, estos deberán ser originarios del país beneficiario; para lo
cual, deberán cumplir ciertas Normas de Origen además de procedimientos técnicos
y de cooperación establecidos en un principio en el Reglamento (CEE) N° 2454/93
de la Comisión del 2 de Julio de 1993.
Sin embargo, a fin de garantizar y profundizar la integración de los países en
desarrollo en el marco de la economía mundial, la Comisión de la Unión Europea
establece que resulta oportuno simplificar aún más las Normas de Origen
preferencial y hacerlas menos rigurosas con la finalidad de que dichos países
puedan aprovechar de forma efectiva el SGP.
Es así que, el 18 de Noviembre del 2010, la Comisión establece el Reglamento UE
N° 1063/2010 que modifica de forma parcial al Reglamento (CEE) N° 2454/93 de
20
la Comisión del 2 de Julio de 1993. (Modificación de los artículo 66 al 9711
). Cabe
recalcar que esta modificación se da principalmente para productos químicos,
textiles y de calzado puesto que las modificaciones más relevantes se dan en las
Normas de Acumulación de Origen, lo cual no afecta a las flores por la naturaleza
del producto.
2.4.1 Definición de productos originarios12
Los productos de los países en desarrollo beneficiarios de las preferencias
arancelarias otorgadas por el sistema, serán considerados originarios cuando:
Sean productos enteramente obtenidos en esos países; es decir, productos
extraídos, recolectados, criados, nacidos en ellos; así como sus
desperdicios y desechos. En este caso, se hace referencia a productos
netamente primarios que no han sufrido transformación alguna como por
ejemplo, productos de los reinos animal, vegetal, mineral, etc.
Sean productos obtenidos en ese país beneficiario en cuya fabricación se
hayan utilizado productos distintos a los mencionados anteriormente pero
que cumplan con los “criterios de elaboración” establecidos en el Anexo
11
Reglamento UE N° 1063/2010 de la Comisión del 10 Noviembre del 2010 (Artículo 1) 12 Reglamento (CEE) N° 1063/2010 de la Comisión del 10 de Noviembre 2010. (Artículo 72 que
reemplaza al artículo 67 del Reglamento (CEE) N° 2454/93 de la Comisión del 2 de Julio de 1993)
21
13 bis del Reglamento (CEE) N° 1063/2010 de la Comisión del 10
Noviembre del 2010. En este caso, la Nota 4 del Anexo 13 bis establece
que los productos agrícolas de los capítulos 6, 7, 8, 9, 10 y 12 que se
cultiven en territorio de un país beneficiario del SGP serán considerados
como originarios de dicho país incluso si se cultivan a partir de semillas,
bulbos, estacas, injertos brotes, esquejes u otras partes vivas de plantas
importadas de otro país.13
2.4.2 Operaciones que no confieren Origen14
Existen operaciones relacionadas con la elaboración, transformación o
producción de productos que se consideran insuficientes para conferir el carácter
de productos originarios; éstas principalmente son:
Operaciones de conservación de los productos
Separación o agrupación de bultos
Limpieza o desempolvado de productos
Planchado o prensado de productos
Afilado, simple desmenuzado o simple corte
Operaciones sencillas de envasado
Colocación de logotipos y/o demás signos distintivos
13
Reglamento (CEE) N° 1063/2010 de la Comisión del 10 de Noviembre 2010. (Artículo 76, Anexo 13 bis que
reemplaza al artículo 69 del Reglamento (CEE) N° 2454/93 de la Comisión del 2 de Julio de 1993) 14
Reglamento (CEE) N° 1063/2010 de la Comisión del 10 de Noviembre 2010. (Artículo 84, que reemplaza
al artículo 72 del Reglamento (CEE) N° 2454/93 de la Comisión del 2 de Julio de 1993)
22
2.4.3 Acumulación de Origen
Según el Artículo 84 del Reglamento (CEE) N° 1063/2010 de la Comisión del 10
de Noviembre 2010 (reemplazando al Artículo 72 del Reglamento (CEE) N°
2454/93), la acumulación regional se aplicará por grupos de países (en total son 4
grupos). En este caso, Ecuador pertenece al Grupo II conformado por: Bolivia,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras Nicaragua,
Panamá, Perú y Venezuela.
Es necesario tener en cuenta que, cuando un producto es considerado originario
por concepto de “Acumulación Regional de Origen”, el país de origen será aquel
en el que haya sido efectuada la última elaboración o transformación del mismo;
teniendo en cuenta lo siguiente:
Que el valor añadido en dicho país sea mayor al valor en aduana más
elevado de los productos originarios utilizados de cualquiera de los
demás países del grupo regional.
Que la elaboración o transformación realizada en dicho país exceda al
“criterio de elaboración y/o criterio de porcentaje” establecido en el
Anexo 15 del Reglamento. En este caso, para el sector florícola no habría
problema alguno ya que se trata de un producto primario que no tiene que
pasar por múltiples procesos de elaboración.
23
2.4.4 Prueba de Origen15
Los productos originarios de los países beneficiarios podrán acogerse a las
preferencias que otorga el Sistema General de Preferencias Arancelarias previa
presentación de los siguientes documentos:
Certificado de Origen Modelo A establecido en el Anexo 17 del
Reglamento, expedido por las autoridades aduaneras o gubernamentales
de la Comunidad.
Factura emitida, orden de entrega u otro documento comercial expedida
por el exportador, en la cual se describa detalladamente los productos
susceptibles de importación para que puedan ser fácilmente identificados.
Certificado de circulación de mercancías EUR 1. Estipulado en el Anexo
21 del Reglamento, el cual indica que los productos beneficiarios de las
preferencias arancelarias del sistema han sido transportados directamente
hacia la Comunidad Europea.
15
Reglamento (CEE) N° 1063/2010 de la Comisión del 10 de Noviembre 2010. (Artículo 95, que reemplaza al artículo 80 del Reglamento (CEE) N° 2454/93 de la Comisión del 2 de Julio de 1993). Sin embargo los anexos 17 y 21 del Reglamento 2454/93 de la Comisión siguen vigentes.
24
2.4.5 Métodos de Cooperación Administrativa16
Además del cumplimiento de Origen, los países beneficiarios de las preferencias
arancelarias otorgadas por el Sistema General de Preferencias (SGP), deberán
cumplir una serie de normas de cooperación conjuntamente con la Comunidad
Europea; las cuales son:
Los países beneficiarios deberán comunicar a la Comisión Europea cuales
son las entidades gubernamentales situadas en su territorio, habilitadas
para la expedición del Certificado de Origen (Modelo A) de los productos
susceptibles de preferencias arancelarias.
Los países beneficiarios respetaran y harán respetar las Normas de Origen
relativas a las mercancías, la extensión y expedición de los Certificados
de Origen (Modelo A), las condiciones de utilización de facturas, órdenes
de pago y/o documentos comerciales, y los métodos de cooperación
administrativa.
16
Reglamento (CEE) N° 1063/2010 de la Comisión del 10 de Noviembre 2010. (Artículo 97 que reemplaza al artículo 93 del Reglamento (CEE) N° 2454/93 de la Comisión del 2 de Julio de 1993)
25
2.5 CONVENIOS SUSCRITOS PARA ACOGERSE AL RÉGIMEN DE
PREFERENCIAS ARANCELARIAS (SGP PLUS)
El Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo en su
Artículo 9 establece que para que un país pueda acogerse al Régimen de
Preferencias Arancelarias (SGP +), debe haber ratificado los siguientes convenios
internacionales;
2.5.1 Principales Convenios de las Naciones Unidas y de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) sobre derechos humanos y laborales17
.
1. Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio (1948).
2. Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial (1965).
3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966).
4. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966).
5. Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer (1979).
6. Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes (1984).
7. Convención sobre los Derechos del Niño (1989).
8. Convenio sobre el Trabajo Forzoso (1930).
17
Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (Anexo VII-Parte A)
26
9. Convenio sobre la Libertad Sindical y la Protección del Derecho de Sindicación,
(1948).
10. Convenio sobre el Derecho de Sindicación y de Negociación Colectiva, (1949).
11. Convenio relativo a la Igualdad de Remuneración entre la Mano de Obra Masculina
y la Mano de Obra Femenina por un Trabajo de Igual Valor, (1951).
12. Convenio sobre la Abolición del Trabajo Forzoso, (1957).
13. Convenio relativo a la Discriminación en Materia de Empleo y Ocupación, (1958).
14. Convenio sobre la Edad Mínima, (1973).
15. Convenio sobre la Prohibición de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Acción
Inmediata para su Eliminación, (1999).
2.5.2 Convenios relativos al medio ambiente y a los principios de gobernanza18
.
16. Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (1973).
17. Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que agotan la Capa de Ozono
(1987).
18. Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los
Desechos Peligrosos y su Eliminación (1989).
19. Convenio sobre la Diversidad Biológica (1992).
20. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (1992).
21. Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología (2000).
18
Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (Anexo VII-Parte B)
27
22. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (2001).
23. Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (1998).
24. Convención Única de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes (1961).
25. Convenio de las Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrópicas (1971).
26. Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrópicas (1988).
27. Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (2004).
28
CAPÍTULO III
ANÁLISIS DEL COMERCIO BILATERAL ENTRE ECUADOR Y LA UNIÓN
EUROPEA
3.1 BALANZA COMERCIAL
La Balanza Comercial registra cuantitativamente las exportaciones e importaciones
de un país durante un periodo de tiempo determinado. El saldo de la Balanza
Comercial es el resultado de la diferencia entre exportaciones e importaciones
dando como resultado:
Superávit: Cuando las exportaciones son mayores a las importaciones.
Déficit: Cuando las importaciones son mayores a las exportaciones.
3.2 BALANZA COMERCIAL ECUADOR Y SUS PRINCIPALES BLOQUES
REGIONALES - SOCIOS COMERCIALES
Como antecedente de las relaciones comerciales entre Ecuador y la Unión Europea,
se ha considerado conveniente analizar, primero, los principales bloques
comerciales regionales con los que Ecuador mantiene relaciones comerciales a
través de la Balanza Comercial de los últimos años (2007-2013), con la finalidad de
29
determinar la importancia que la Unión Europea representa como socio comercial
para Ecuador.
Cuadro 1: Balanza Comercial de los principales bloques regionales con Ecuador
(2007-2013). Millones USD
BLOUES REGIONALES
EXPORTACIONES
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ESTADOS UNIDOS 6.169,38 8.435,39 4.625,86 6.077,50 9.770,84 10.617,09 11.123,88
ALADI 3.731,68 5.049,75 3.322,40 4.261,66 5.739,62 7.191,06 6.215,75
COMUNIDAD ANDINA 2.258,09 2.557,80 1.628,44 2.142,33 2.814,44 3.068,98 2.828,01
UNIÓN EUROPEA 1.812,36 2.192,34 2.081,73 2.265,33 2.689,54 2.445,47 3.050,67
IMPORTACIONES ESTADOS UNIDOS 3.748,21 3.962,37 5.736,45 6.120,62 6.802,41 7.879,13 7.879,13
ALADI 7.694,02 5.260,80 6.423,00 7.396,04 8.243,73 8.376,13 8.376,13
COMUNIDAD ANDINA 2.382,68 2.215,73 3.077,46 3.371,53 3.359,13 3.526,26 3.526,26
UNIÓN EUROPEA 1.578,54 1.580,68 1.828,74 2.318,57 2.914,21 2.934,24 2.934,24
SALDO BALANZA COMERCIAL ESTADOS UNIDOS 2.421,17 4.473,03 -1.110,59 -43,12 2.968,44 2.737,96 3.244,75
ALADI -3.962,35 -211,05 -3.100,60 -3.134,38 -2.504,11 -1.185,07 -2.160,38
COMUNIDAD ANDINA -124,59 342,07 -1.449,02 -1.229,20 -544,69 -457,29 -698,26
UNIÓN EUROPEA 233,82 611,66 252,99 -53,23 -224,67 -488,77 116,44
Fuente: Banco Central del Ecuador (Estadísticas Comercio Exterior)
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Abril 2014
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, los principales bloques regionales del
mundo con los que Ecuador ha mantenido relaciones comerciales durante los
últimos 6 años está compuesto por Estados Unidos (considerado como bloque por
su importancia en el comercio internacional y extensión poblacional), la Asociación
30
Latinoamericana de Integración (ALADI), la Comunidad Andina (CAN) y la Unión
Europea.
Cuadro 2: Saldo Balanza Comercial Ecuador-USA, ALADI, CAN, UE (2007-2013)
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Abril 2014
Dentro de los principales socios comerciales regionales de Ecuador, se puede
observar que solo con Estados Unidos y la Unión Europea se ha mantenido un
superávit en el saldo de la Balanza Comercial; en el caso del primero, se tuvo un
déficit en el año 2009 y 2010 (-1’110,59 millones de USD, y -43,12 millones de
USD respectivamente). Con la Unión Europea los déficit se dan en los años 2010,
2011 y 2012 (-53,23 millones de USD, -224,67 millones de USD, y -488,77
millones de USD respectivamente).
31
Por el contrario, con bloques de la CAN y ALADI sucede lo contrario. En el caso de
la CAN, se tuvo un superávit comercial solamente en el año 2008 (342,07 millones
USD) y con la ALADI, solamente se han obtenido déficit comerciales en los
últimos años.
Con lo anterior se pude demostrar la importancia de la Unión Europea como socio
comercial para nuestras exportaciones y la necesidad de llegar a un acuerdo
comercial con este bloque.
3.1.1 Exportaciones no petroleras de Ecuador hacia el mundo
Desde la década de los 70’ Ecuador se ha considerado un país productor y
exportador de petróleo crudo y algunos de sus derivados, de hecho, el superávit
comercial se ha debido siempre a la participación de este sector en el comercio
exterior.
En la actualidad este sector representa el 51% de las exportaciones totales que el
Ecuador realiza al mundo puesto que se han ido abriendo camino otros
productos; tal es el caso de los considerados productos tradicionales donde se
encuentran los sectores bananero y camaronero principalmente.
Según (FEDEXPOR, 2013), estos productos ya cuentan con una participación
del 49% del total de exportaciones distribuyéndose de la siguiente manera:
32
Cuadro 3: Distribución de exportaciones no petroleras hacia los bloques comerciales
internacionales y porcentaje de participación (promedio 2009-2013)
Fuente: Banco Central del Ecuador (Estadísticas Comercio Exterior)
Elaborado por: FEDEXPOR, 2013
Según el gráfico anterior, se puede apreciar que del total de exportaciones no
petroleras del país, la Unión Europea abarca casi el 30%, consolidándose como
el primer mercado de destino e importante socio comercial del Ecuador respecto
a las mismas.
Le sigue Estados Unidos con una participación del 22% para estas exportaciones;
sin embargo, es evidente que bloques regionales y de integración
33
latinoamericanos no son representativos como mercados de destino para las
exportaciones ecuatorianas no petroleras.
Las exportaciones no petroleras analizadas se componen de dos rubros
importantes que son: exportaciones tradicionales y no tradicionales; en este caso,
las primeras han sido relevantes para el sector externo de Ecuador dentro de los
cuales se encuentran sectores del banano y camarón principalmente.
Sin embargo, en los últimos años se ha dado paso a la participación comercial
internacional de nuevos productos que poco a poco han ido ganando
participación en grandes mercados externos como Estados Unidos y la Unión
Europea y que se conocen como exportaciones de productos no tradicionales que
abarcan varios sectores de la economía que se analizarán más adelante.
El Cuadro N° 4 muestra el flujo de exportaciones tradicionales frente a las no
tradicionales que se han generado durante los últimos 5 años (2009-2013) desde
Ecuador al mundo.
34
Cuadro 4: Exportaciones tradicionales Vs exportaciones no tradicionales
desde Ecuador al mundo (2009-2013). Miles USD
AÑO Item TRADICIONALES NO
TRADICIONALES
2009
Valor FOB 3.436.025 3.462.395
Participación 49,8% 50,2%
Tasa Crecimiento
% - -
2010
Valor FOB 3.705.706 4.110.994
Participación 47,4% 52,6%
Tasa Crecimiento
% 7,85% 18,73%
2011
Valor FOB 4.528.931 4.848.555
Participación 48,3% 51,7%
Tasa Crecimiento
% 22,22% 17,94%
2012
Valor FOB 4.396.616 5.576.189
Participación 44,1% 55,9%
Tasa Crecimiento
% -2,92% 15,01%
2013
Valor FOB 5.187.862 5.662.056
Participación 47,8% 52,2%
Tasa Crecimiento
% 18,00% 1,54%
Fuente: Banco Central del Ecuador (Estadísticas Comercio Exterior)
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Abril 2014
35
Cuadro 5: Tasa crecimiento exportaciones tradicionales Vs no tradicionales
(2009-2014)
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Abril 2014
Se puede apreciar que las exportaciones no tradicionales han superado a las
tradicionales durante los últimos cinco años. Su mayor auge se dio en el año
2012 puesto que tuvieron una participación del 55,9% de las exportaciones
totales y una tasa de crecimiento del 15,01% respecto al 2011, mientras que las
exportaciones tradicionales tuvieron una participación del 44,1% y una tasa de
crecimiento del -2, 92% respecto al 2011.
36
Cuadro 6: Promedio de participación de exportaciones tradicionales Vs no
tradicionales (2009-2013)
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Abril 2014
Las exportaciones no tradicionales han tenido una participación del 53% del total
de exportaciones no petroleras frente a las exportaciones tradicionales que
durante el mismo periodo tuvieron una participación del 47%.
Es aquí donde se puede apreciar la importancia de la Unión Europea para
Ecuador puesto que, como ya se ha mencionado antes, este bloque económico es
el primer socio comercial para las exportaciones no petroleras del país y por
ende, es una gran oportunidad de diversificación de exportaciones.
37
Cuadro 7: Participación de los principales productos de exportación no
tradicionales exportados desde Ecuador al mundo (2009-2013)
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Abril 2014
El Cuadro N° 7 muestra los principales productos de exportación no
tradicionales que Ecuador ha exportado al mundo durante los últimos cinco años.
Los enlatados de pescado tienen una participación del 18% seguido de las flores
frescas con una participación del 15,8%. En este caso, se puede apreciar que el
sector florícola es relevante dentro de las exportaciones no petroleras y no
tradicionales de Ecuador.
38
3.2 ANÁLISIS DE LA BALANZA COMERCIAL ENTRE ECUADOR Y LA
UNIÓN EUROPEA
El análisis de la Balanza Comercial entre Ecuador y la Unión Europea resulta
fundamental para poder determinar la importancia del mercado europeo para la
exportación de nuestros productos agrícolas principalmente, entre los cuales se
encuentra el sector florícola; es por ello que, se analizarán tanto exportaciones
como importaciones desde y hacia la Unión Europea (periodo 2004-2013); además
de la influencia del SGP+ en estos intercambios comerciales.
Cuadro 8: Balanza Comercial Ecuador-Unión Europea (2008-2013). Millones
de Dólares (FOB/CIF).
Año Exportaciones (FOB)
Tasa Crecimiento
(%)
Importaciones (CIF)
Tasa Crecimiento
(%)
Balanza Comercial
(Saldo)
2004 1.034,4 843,9 190,57
2005 1.269,7 22,7 1.068,9 26,7 200,83
2006 1.487,5 17,1 1.210,4 13,2 277,06
2007 1.812,4 21,8 1.240,3 2,5 572,01
2008 2.192,3 21,0 1.578,5 27,3 613,79
2009 2.081,7 -5,0 1.580,7 0,1 501,05
2010 2.265,3 8,8 1.828,7 15,7 436,59
2011 2.689,5 18,7 2.318,6 26,8 370,97
2012 2.445,5 -9,1 2.914,2 25,7 -468,74
2013 3.040,7 24,3 2.934,2 0,7 106,45
Promedio
13,4
15,4
Fuente: Banco Central del Ecuador (Estadísticas Comercio Exterior)
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Abril 2014
39
Cuadro 9: Balanza Comercial Ecuador – Unión Europea (2004-2013)
Fuente: Banco Central del Ecuador (Estadísticas Comercio Exterior)
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Abril 2014
En términos generales, el flujo comercial internacional entre Ecuador y la Unión
Europea en los últimos 10 años ha ido incrementándose año a año.
Sin embargo, es a partir del año 2005 que tanto exportaciones como importaciones
sufren un incremento sostenido; en el caso de nuestras exportaciones, esto se debe
principalmente a la entrada en vigencia del SGP+ para Ecuador, lo cual convierte a
la Unión Europea como nuestro segundo mercado internacional después de Estados
Unidos.
40
Por otro lado, a pesar de que el flujo comercial con la Unión Europea representa
saldos positivos para nuestra Balanza Comercial, el año 2012 tuvo un déficit de $
468.000 y aunque en el 2013 nuevamente se dio un saldo positivo, las tendencias
son decrecientes desde el año 2010.
Cuadro 10: Tasa de crecimiento de exportaciones – importaciones (2004-2013)
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Abril 2014
Según el gráfico se puede apreciar que, generalmente el crecimiento de las
importaciones es mayor al de las exportaciones y, desde el año 2007, se da un
crecimiento irregular de estas últimas, dando como resultado una caída del 5% en el
año 2009 y del 9% en el año 2012.
41
Aun así, en el año 2013 nuestras exportaciones vuelven a incrementarse en un 24%
mientras que las importaciones vuelven a decrecer; uno de los principales motivos
de este comportamiento es sin duda alguna la política de sustitución de
importaciones que impuso el gobierno ecuatoriano a finales del año 2013 la misma
que implica una serie de medidas para-arancelarias restrictivas a la importación de
determinados productos emitidas a través de la Resolución del COMEX N° 116
(Noviembre 2013).
3.2.1 Balanza Comercial petrolera Ecuador-Unión Europea
Según la Agencia Pública de Noticias del Ecuador y Suramérica (Andes, Mayo
2013), la fuente más importante de la economía del Ecuador es la exportación de
petróleo y derivados que, en los últimos 10 años ha oscilado entre un 43 y 66%
del total de exportaciones del país y entre un 43 y 59% del presupuesto general
del Estado.
En este caso, se analizará la Balanza Comercial petrolera entre Ecuador y la
Unión Europea (periodo 2004-2013) para poder determinar la importancia del
mercado europeo dentro de este sector así como el impacto en la economía
ecuatoriana.
42
Cuadro 11: Balanza Comercial petrolera Ecuador-Unión Europea (2004-
2013). Miles USD FOB
Fuente: Banco Central del Ecuador (Estadísticas Comercio Exterior)
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
Según el gráfico anterior se puede analizar que la Balanza Comercial petrolera
entre Ecuador y la Unión Europea representa generalmente un déficit en la
Balanza Comercial; es decir, Europa no representa un mercado potencial para
nuestros productos petroleros y sus derivados puesto importamos mucho más de
lo que exportamos hacia ese mercado alcanzando en el año 2012 un déficit de $
680000 siendo el más alto dentro de este sector en los últimos 7 años.
43
3.2.2 Balanza Comercial no petrolera Ecuador-Unión Europea
Las exportaciones no petroleras del Ecuador representan alrededor del 49% del
total de exportaciones que el país realiza cada año, abarcando más del 33% de
todos los ingresos que el país recibe por concepto de operaciones comerciales
internacionales con el resto del mundo. En los últimos seis años, estas
exportaciones crecieron a un ritmo promedio anual de 12,7%, pasando de $
5.184 millones en 2006 a $ 9.433 millones en 2012 y en la actualidad representan
más de 1,3 millones de plazas de empleo directo a nivel nacional (FEDEXPOR,
2013).
Cuadro 12: Balanza Comercial no petrolera Ecuador-Unión Europea (2004-
2013) Miles USD FOB
Fuente: Banco Central del Ecuador (Estadísticas Comercio Exterior)
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
44
En este caso, según el gráfico anterior, el mercado europeo es bastante potencial
para nuestras exportaciones no petroleras; de hecho, las exportaciones son
mayores a las importaciones lo que hace que el saldo de la Balanza Comercial no
petrolera sea positiva en todos los años. Así mismo, se puede observar que, a
partir del año 2005 se empieza a dar un incremento en las exportaciones lo cual
se debe, principalmente a la entrada en vigencia del SGP+ para Ecuador.
En este contexto, el mercado de la Unión Europea reviste de gran importancia
puesto que a ese bloque comercial se destina más del 29% del total de ventas
externas no petroleras, constituyéndose así en el principal comprador de éste
segmento de productos (FEDEXPOR, 2013).
3.2.3 Exportaciones
Según la Delegación Europea para Ecuador (Eurostat, 2014), desde el 2005 hasta
el 2013, las exportaciones ecuatorianas hacia la Unión Europea se han
incrementado en cerca de $ 1000 millones, pasando de $ 1580 millones a $ 2469
millones (crecimiento del 64% entre 2005-2013). Estas exportaciones son, en su
mayoría de productos primarios, que en 2013 representaron el 96,7% del total ($
2356 millones). Dentro de estos productos se pueden encontrar frutas, flores,
atunes, cacao, combustibles y derivados de la minería. Las manufacturas aportan
solo el 3,1% con un valor de $ 76 millones en 2013.
45
Cuadro 13: Principales países de la Unión Europea a los que Ecuador
exporta
Fuente: Eurostat
Elaborado por: FEDEXPOR 2013
Según el gráfico anterior, los principales destinos de productos ecuatorianos son:
España, Países Bajos, Alemania, Italia, Bélgica, Francia y Reino Unido que
concentran casi el 90 % de las importaciones de la UE desde Ecuador, ubicando
a España como nuestro primer socio comercial en el año 2013.
Sin embargo, la Delegación Europea para Ecuador (Eurostat, 2013) manifiesta
que las exportaciones ecuatorianas representan solo el 0,1% del total de
importaciones que hace la UE del mundo, pero ventajosamente se encuentra
entre los 10 primeros proveedores de Europa a nivel latinoamericano.
46
Cuadro 14: Exportaciones de Ecuador a la Unión Europea bajo diferentes
regímenes preferenciales incluido el SGP+ (2000-2011).
Fuente: Eurostat
Elaborado por: FEDEXPOR 2013
Por otro lado, se puede observar que el incremento de exportaciones reflejado en
las tablas anteriores a partir del año 2005 se da principalmente a la entrada en
vigencia del SGP+ para Ecuador como ya se mencionó anteriormente; de hecho,
las exportaciones bajo este régimen hacia la Unión Europea según (FEDEXPOR,
EUROSTAT 2013) aumentaron en un promedio de 25,1% por año, mientras que
las exportaciones de productos bajo el régimen de la Nación más Favorecida
(NMF) crecieron solamente en un 11,9% por año.
47
Por tanto, es importante recalcar que la vigencia y aprovechamiento de este
mecanismo unilateral es vital para seguir manteniendo la participación de
Ecuador en el mercado europeo puesto que la mayor parte de los productos que
Ecuador exporta a la UE se benefician del esquema SGP+.
3.2.4 Importaciones
Por el lado de las importaciones, el 31,8% pertenece al ámbito de bienes de
capital, el 38,7% a materias primas, el 5,5% a material de transporte, el 5% a
combustibles y el 18% a bienes de consumo final.
Es así que, el 70,5% del total de importaciones de Ecuador desde la Unión
Europea corresponden a los productos mencionados anteriormente.
(FEDEXPOR, 2013).
Las materias primas, insumos y bienes de capital importados desde el bloque
europeo son utilizados en la producción interna del país, de los cuales una
importante proporción se destina a la exportación; por tanto, estas importaciones
no constituyen una amenaza parta el mercado local, al contrario, son un soporte
importante para el fortalecimiento de la industria ecuatoriana en cuanto a
eficiencia en la producción y por ende, calidad.
48
Cuadro 15: Principales países de la Unión Europea que importan desde
Ecuador
Fuente: Eurostat
Elaborado por: FEDEXPOR 2013
Asimismo, según el gráfico anterior, los principales socios comerciales del
Ecuador en cuanto a importaciones son principalmente España, Alemania, Reino
Unido Italia, Francia y los Países Bajos, siendo España el mayor exportador
hacia el Ecuador, con un 26,12% del total de importaciones en el año 2013.
Éste grupo de países conforma el 86% del total de exportaciones hacia Ecuador,
donde el 63% de las mismas corresponden a productos manufacturados.
(FEDEXPOR, EUROSTAT, 2013).
49
3.3 PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS DESDE ECUADOR A LA
UNIÓN EUROPEA
En base al análisis estadístico del flujo comercial internacional entre Ecuador y la
Unión Europea, se puede llegar a la conclusión de que el potencial exportador de
Ecuador hacia ese mercado está sustentado principalmente en productos no
petroleros, lo cual se ve claramente reflejado en la Balanza Comercial no petrolera
entre ambas partes (Cuadro N° 12).
Es así que, los principales productos de exportación de Ecuador hacia la Unión
Europea son principalmente productos primarios, conocidos como “commodities”
en el mercado bursátil que se caracterizan por tener poco o ningún valor agregado y
que generalmente pertenecen al sector agrícola y pesquero.
En el Cuadro N° 16 se encuentran los principales productos que Ecuador ha
exportado hacia la Unión Europea en los últimos 3 años en cuanto a valor FOB
(2011-2013/miles USD), además de la participación que tiene cada uno de ellos en
ese mercado respecto al total de importaciones europeas de estos productos al resto
del mundo.
50
Cuadro 16: Principales productos de exportación de Ecuador a la Unión Europea
(2011-2013). Miles USD FOB
Fuente: Trademap
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
El banano encabeza la lista de los principales productos de exportación de Ecuador
a la Unión Europea con un promedio de exportación FOB de $ 1.288.875 miles de
USD de los últimos 3 años, seguido de atunes y bonitos en conserva ($ 622.705
miles de USD), flores ($ 589.487 miles de USD), y cacao en grano ($ 167.343 miles
de USD) siendo los 4 principales productos de exportación.
Dentro de esta lista también se destaca el aceite de palma en bruto, extractos de
café, conservas de pescado, camarones y langostinos aunque en menor proporción.
51
Cuadro 17: Participación de los principales productos de exportación de
Ecuador a la UE en el mercado europeo respecto a exportaciones de productos
similares de otros países del mundo. (%)
Fuente: Trademap
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
En el gráfico anterior se puede apreciar que, Ecuador tienen una gran participación
en el mercado europeo en cuanto a la exportación de banano (41%), flores (29%) y
atunes y bonitos en conserva (22%) frente a otros productos similares del resto del
mundo; constituyéndose como productos potenciales para el Ecuador frente a la
Unión Europea.
52
Cuadro 18: Principales tipos de flores exportados por Ecuador a la Unión
Europea 2011-2013 (Miles USD) y su participación en el mercado europeo
Fuente: Trademap
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
Como se puedo apreciar anteriormente, el sector florícola es fuertemente potencial
dentro del mercado europeo donde las rosas ocupan el primer lugar en cuanto a
monto de exportación hacia este mercado con un promedio de $ 113. 271 miles de
USD en los últimos 3 años; los lirios ocupan el segundo lugar con un promedio de $
48.355 miles de USD. Los claveles y demás flores también son relevantes en
cuanto a exportación aunque en menor proporción.
En cuanto a participación dentro del mercado europeo respecto a exportaciones
similares por otros países, las rosas ecuatorianas son las más demandadas por éste
53
mercado con una participación del 6,26%, seguido de las demás flores (gypsophila)
con una participación del 2,45%, claveles con una participación del 1% y las demás
flores con una participación del 1,08%.
3.4 PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS POR ECUADOR DESDE LA
UNIÓN EUROPEA
Al contrario de Ecuador, la Unión Europea se constituye como uno de nuestros
principales proveedores de productos industrializados y manufactura
principalmente, lo cual se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro 19: Principales productos de importación de Ecuador desde la Unión
Europea (2011-2013) Miles USD
Fuente: Trademap
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
54
Según el gráfico, las mezclas de hidrocarburos preparados junto con los demás
medicamentos preparados y aceites de petróleo son los tres principales productos
que Ecuador importa desde la Unión Europea con un monto de importación FOB de
$ 455. 028, $ 113.656, y $ 49.049 miles de USD respectivamente.
La mayoría de productos que Ecuador ha importado de la Unión Europea en los
últimos 3 años corresponde principalmente al sector industrial, químico y
tecnológico como electrógenos con motor de embolo, medicamentos y vacunas para
uso humano, compuestos y reactivos químicos y teléfonos celulares.
Cuadro 20: Participación de los principales productos importados por Ecuador
desde la UE en el mercado ecuatoriano respecto a importaciones similares de
otros países del mundo
Fuente: Trademap
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
55
En este caso los productos químicos e industrializados procedentes de la Unión
Europea son los que más aceptación y participación tienen dentro del mercado
ecuatoriano; es así que, la Unión Europea es uno de nuestros principales
proveedores de electrógenos con motor de embolo encendido a chispa, con una
participación del 61% , vacunas para uso humano con una participación del 59%,
reactivos compuestos con una participación de 49%, cloruro de potasio, con una
participación de 32% y mezclas de hidrocarburos aromáticos con una participación
de 24%, principalmente.
3.5 PARTIDAS ARANCELARIAS BENEFICIADAS POR LAS PREFERENCIAS
ARANCELARIAS OTORGADAS POR LA UNIÓN EUROPEA A ECUADOR
Como ya se mencionó anteriormente, el SGP contempla tres regímenes especiales y
según el Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo,
Ecuador está en la lista de países beneficiarios de las preferencias otorgadas por el
“Régimen Especial de Estímulo al Desarrollo Sostenible y la Gobernanza”, más
conocido como SGP+ el cual está en vigencia desde el año 2005 para Ecuador.
Es así que, los productos importados por la Unión Europea procedentes de Ecuador
que consten en la lista del SGP+ como productos beneficiarios, quedan liberados
del pago de ad-valorem del Arancel Aduanero Común.
Estas partidas arancelarias o productos beneficiados se encuentran detallados en el
Anexo IX del Reglamento (UE) N° 978/2012 del Parlamento Europeo y del
Consejo.
56
Cuadro 21: Principales productos exportados por Ecuador a la UE beneficiados
por el SGP+ y sus principales competidores en el comercio internacional.
Subpartida Descripción Beneficiario
SGP+
Ad-Valorem sin Sgp+
Principales Competidores
Arancel Principales
Competidores
08039011 Bananas, frescos o secos. (Cavendish Valery)
NO 132 €/Ton Costa Rica, Colombia
117 €/Ton19
160414 Atunes, listados y bonitos en conserva
SI 24% Tailandia, Seychelles
24%
0603
Flores y capullos cortadas para ramos o adornos, frescos, secos (incluidos rosas, claveles, lirios)
SI 12% Colombia,
Kenia, Etiopía 0%
180100 Cacao en grano, entero, crudo o tostado.
SI 0% Costa Marfil,
Ghana 0%
210111 Extractos, esencias y concentrados de café
SI 9% Colombia,
Brasil, Suiza 0% / 9%
151110 Aceite de palma, en bruto. SI 4% Indonesia,
Malasia 4%
200899 Demás frutas preparadas o en conserva
SI 16% EEUU, Costa
Rica 16% / 0%
160420 Demás preparaciones y conservas de pescados
SI 24% Tailandia,
Marruecos 0%
160521 Camarones, langostinos preparados conservadas
SI 20% Tailandia, Canadá
20%
030617 Los demás camarones y langostinos congelados
SI 20% India, Argentina 7% / 20%
030487 Filetes congelados de Atunes, listados, bonitos
SI 18% Tailandia, Mauricio
14,5% / 0%
Fuente: Trademap, Taric, Eurostat
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
19
Arancel reducido para Colombia por preferencias del TLC (Reglamento N° 735 de la Comisión Europea del 2012) y Costa Rica por preferencias otorgadas a América Central (Documento N° 0734 del Consejo Europeo del 2012)
57
En este caso, los principales productos de exportación de Ecuador hacia la Unión
Europea, a excepción del banano, están beneficiados por el “Régimen Especial de
Estímulo para el Desarrollo Sostenible y Gobernanza” más conocido como SGP+
por tanto, pueden ingresar al mercado europeo libre del pago de impuestos ad-
valorem; siendo el atún, el camarón y demás productos derivados de pescado así
como las flores, los más susceptibles dentro del mercado europeo puesto que sus
aranceles van desde un 24% hasta un 9% sin SGP+.
Por tanto, serían gravemente afectados en la no renovación de este acuerdo
unilateral, puesto que también cuenta con fuertes competidores como Colombia y
Tailandia cuya apertura de mercado les otorga un arancel del 0% en el caso de
banano y conservas de pescado.
El rubro de flores frescas y demás flores se ubica dentro de los tres principales
productos de exportación hacia Europa; en ambos casos, las importaciones
provenientes de Ecuador lo ubicaron como el tercer mayor proveedor en este rubro,
con un acceso preferencial de 0% gracias al SGP+ de lo contrario, debería pagar un
ad-valorem del 12%.
Algunos de los principales competidores en este rubro son Colombia y Kenia;
ambos países beneficiados por un arancel del 0% gracias a un TLC firmado en 2012
en el caso de Colombia (Diario Oficial Unión Europea N° L354 DO 735/12 del 21
Diciembre 2012) y un Acuerdo de Asociación Económica (Reglamento N° 1528 de
la Comisión Europea del 2007) para el caso de Kenia y Etiopía.
58
3.5.1 Aprovechamiento del SGP+ por los países de la CAN
Cuadro 22: Promedio de exportación de los países de la CAN hacia la UE
con y sin SGP+ (2009-2013)
Promedio Exportaciones CAN a la UE (2009-2013)
Con SGP+ Sin SGP+
Miles € Aprovechamiento
% Miles €
Aprovechamiento %
Bolivia 55.194 1,10 77.636 3,14
Colombia 2.555.600 50,77 592.277 23,99
Ecuador 808.466 16,06 665.457 26,96
Perú 1.614.478 32,07 1.133.246 45,91
Total CAN 5.033.738 100 2.468.616 100,00
Fuente: Trademap, Eurostat
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
Al hacer el análisis por país andino encontramos la siguiente composición de las
exportaciones a la UE por país: Bolivia se ha beneficiado con un comercio de 55
millones de euros y representa el 1.1% de aprovechamiento del SGP+ del total
exportado por la CAN, por su parte Colombia por SGP+ ha generado un
comercio de 2555 millones de euros con un 50.77% de aprovechamiento del
mecanismo, Ecuador con 808 millones de euros tuvo un aprovechamiento del
SGP+ del 16% y Perú con 1614 millones de euros tuvo un aprovechamiento del
SGP+ del 32%.
59
Cuadro 23: Grado de aprovechamiento del SGP+ por los países de la CAN
en sus exportaciones a la UE (promedio 2009-2013)
Fuente: Trademap, Eurostat
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
Colombia es el país de la CAN que le ha dado el máximo aprovechamiento al
SGP+ para posicionar sus productos en el mercado europeo, seguido de Perú y
Ecuador que solamente tiene un aprovechamiento del 16% del SGP+.
60
CAPÍTULO IV
SECTOR FLORÍCOLA
4.1 LA FLORICULTURA ECUATORIANA
Las flores ecuatorianas se encuentran entre las mejores del mundo por su calidad y
belleza inigualables.
La situación geográfica del país ha permitido contar con micro climas y una
excelente luminosidad que proporcionan características únicas a las flores como
son: tallos gruesos, largos y totalmente verticales, botones grandes y colores
sumamente vivos con mayor durabilidad.
En Ecuador, la floricultura es un campo relativamente nuevo y en su mayor parte se
ha desarrollado durante las últimas dos décadas. El incremento de los cultivos de
flores comerciales para exportación comenzó a finales de los años setenta y su
desarrollo tuvo lugar durante los años ochenta y noventa.
Los primeros floricultores fueron los cultivadores de claveles y crisantemos.
Debido a las condiciones climáticas únicas del Ecuador y a la demanda del
mercado, las rosas se convirtieron rápidamente en el principal cultivo.
Según la Asociación Nacional de Productores y Exportadores de Flores del Ecuador
(EXPOFLORES, 2013), Ecuador tiene una capacidad productiva de 4000 hectáreas
repartidas en 13 provincias de las cuales 2500 hectáreas son de rosas; además, éste
sector emplea cerca de 100 mil trabajadores directos e indirectos de los cuales, el
61
51% son mujeres. La exportación florícola ecuatoriana llega a 107 países y en 2012
representó alrededor de 676 millones de dólares y 117 mil toneladas. Nuestros
principales compradores son: Estados Unidos con el 41%, Rusia 25%, Europa 20%
y el resto del mundo 14%20
.
4.2 ANÁLISIS DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL DE FLORES
Ecuador tiene una capacidad productiva de aproximadamente 4,000 hectáreas que,
según (EXPOFLORES, 2013), se encuentran ubicadas en sitios que alcanzan los
2,000 metros sobre el nivel del mar, lo que favorece a la disponibilidad permanente
de flores debido a que la iluminación del sol es mayor y la temperatura es estable
durante todo el año. Las principales variedades de flores que se producen en el
Ecuador son:
Rosas
Modelo rosas de exportación ofertadas por Fiorentina Flowers SA. Establecida en Cayambe21
.
20
Fedexport. “Sector florícola Ecuatoriano”. (2013) 21
http://www.fiorentinaflowers.com/photo-galleries.html. Consultado al 16 Julio 2014
62
Las rosas ecuatorianas son diferentes de las rosas cultivadas en otros países, por su
tallo fuerte, el largo, las hojas suculentas y un capullo fuerte.
Las mejores variedades de rosas son cultivadas en las laderas de los volcanes del
Ecuador, a una gran altura, donde el sol las ilumina 12 horas al día durante todo el
año. Debido a eso, las rosas ecuatorianas son consideradas las mejores del mundo.
Gerberas (Margaritas)
Imagen recuperada de: http://artefioriec.com/catalogo/productos/gerbera/. Al 16 Julio 2014
Las gerberas, más conocidas como margaritas, son plantas del tipo herbácea en
forma de roseta; las flores varían según espesor, forma y extensa matices de colores.
Según (EXPOFLORES, 2013), los colores que más se comercializan a nivel
mundial son: fucsia y rosado (35%), rojo (25%), naranja (12%), blanco (12%),
amarillo (12%), salmón (5 %), y otros.
63
Gypsophilas
Modelo de gypsophilas de exportación ofertada por Flower Logistic establecida en Quito.22
La gypsophila es otro de los géneros de plantas ornamentales muy apreciados como
flor cortada. Según la revista (Líderes, 2012), el 70% de la producción mundial de
gypsophila es ecuatoriano; de hecho, es la segunda flor de exportación del país,
luego de la rosa. Se la utiliza como una ‘flor de relleno’, para los arreglos y
decoraciones florales.23
Aster
Modelo de aster de exportación ofertada por Manzano Flowers Express establecida en Quito.
22
http://flower-logistic.com/portfolio-view/gypsophila/. Consultado al 16 Julio 2014 23
http://www.revistalideres.ec/mercados/gypsophila-QUIERE-ARREGLOS-FLORALES_0_662333764.html
64
Las asteráceas o aster son plantas perennes, tienen hojas simples y alternas, con
flores en cabezas solitarias o en racimos o panículas en muchos colores.
Al igual que la gypsophila, el aster es una flor de relleno para arreglos florales.
Hypericum
Modelo de hypericum de exportación ofertada por Manzano Flowers Express establecida en Quito24
.
Se encuentra dentro del grupo de las flores de verano que en el Ecuador son
consideradas como productos no tradicionales de exportación; a pesar de que es de
origen holandés, muchos países prefieren importar este tipo de flor desde Ecuador
por sus colores, calidad y belleza inigualables.
Es así que el hypericum es la tercera flor de exportación más importante de Ecuador
después de la rosa y la gypsophila; utilizada en arreglos florales compuestos por las
flores mencionadas anteriormente.
24
http://www.manzanoflowerexpress.com/productos.html. Consultado al 16 Julio 2014
65
Claveles
Modelo de claveles de exportación ofertada por Manzano Flowers Express establecida en Quito.
El clavel se considera una flor de calidad, siendo un importante componente de un
arreglo floral. La preferencia en color acostumbra ser principalmente el rosa, rojo y
blanco. El clavel es uno de los cinco principales tipos de flores de exportación a la
Unión Europea.
Crisantemos
Imagen recuperada de: http://floricultura34.blogspot.com/2011/11/cultivo-de-cristantemos-por-el-
control.html al 16 Julio 2014
66
Nativas de Asia y Este de Europa pero que sin embargo, se ha consolidado como
una de las flores de exportación estrella de Ecuador debido a que el crisantemo
ecuatoriano es muy resistente y además, tiene una gran variedad de colores, lo que
la convierte en una de las flores más bellas de la región.
Las flores tropicales
Modelo de flores tropicales de exportación ofertada por Manzano Flowers Express establecida en
Quito25
.
Con más de 100 variedades, las flores tropicales ecuatorianas se caracterizan por sus
formas variadas, colores, tamaños y su larga vida después del corte. No necesitan
refrigeración, lo que las convierte en el tipo de flor más fuerte pues son bastante
resistentes a la manipulación a diferencia de las rosas, claveles o gypsophilas.
25
http://www.manzanoflowerexpress.com/productos.html. Consultado al 16 Julio 2014
67
4.2.1 Ubicación geográfica y cuantificación de la producción nacional de flores
La ubicación geográfica es muy amplia dependiendo del tipo de cultivo. Según
(EXPOFLORES, 2013), las rosas se producen en la Sierra ecuatoriana que
abarca provincias como Pichincha, Cotopaxi, Cayambe.
Las flores tropicales se producen también en el noroccidente de Pichincha y en la
Provincia del Guayas principalmente.
Por otro lado, la mayoría de fincas dedicadas a flores de verano (gypsophila,
hypericum, aster y crisantemos) se encuentran en Cayambe, Quito, Tabacundo,
Machachi, Latacunga y Cuenca26
.
El Cuadro N° 24 muestra las principales provincias productoras de flores a nivel
nacional según el número de plantas productoras y hectáreas de cada una, con
datos obtenidos en el III Censo Agropecuario realizado por La Cámara de
Agricultura de Ecuador (AgroEcuador) en el año 2012.
26
http://www.cccuenca.com.ec/descargas/indicadores/INDICADORESFLORES.pdf (Consultado al 20 Mayo
2014)
68
Cuadro 24: Principales provincias productoras y exportadoras de flores
según N° florícolas y N° hectáreas cultivadas.
Total Provincia
Azuay N° Florícolas 18
Hectáreas 250,3
Carchi N° Florícolas 9
Hectáreas 198,1
Cañar N° Florícolas 3
Hectáreas 25,3
Chimborazo N° Florícolas 2
Hectáreas 11,5
Cotopaxi N° Florícolas 82
Hectáreas 697,5
Guayas N° Florícolas 7
Hectáreas 135,3
Imbabura N° Florícolas 23
Hectáreas 239
Pichincha N° Florícolas 228
Hectáreas 2265,8
Santa Elena N° Florícolas 1
Hectáreas 1,2
Tungurahua N° Florícolas 3
Hectáreas 15,5
Total Nacional N° Florícolas 376
Hectáreas 3839,5
Fuente: III Censo Agropecuario (AgroEcuador)/MAGAP, SigAgro
Elaborado por: Mat. Victor Bucheli
69
Cuadro 25: Porcentaje de participación de provincias en la producción y
exportación de flores según N° hectáreas cultivadas
Fuente: III Censo Agropecuario (AgroEcuador)/MAGAP, SigAgro
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
La producción nacional de flores se concentra principalmente en la Provincia de
Pichincha, la misma que cuenta con 2265 hectáreas según el Cuadro N° 25 y
cuya participación es del 59% del total de la producción nacional.
Le sigue Cotopaxi con una participación del 18% y finalmente, Azuay, Imbabura
y Guayas con una participación del 7%, 6% y 4% respectivamente.
70
Cuadro 26: Porcentaje de participación de los cantones de la Provincia de
Pichincha en la producción de flores
Fuente: III Censo Agropecuario (AgroEcuador)/MAGAP, SigAgro
Elaborado por: Mat. Víctor Bucheli
En cuanto a la producción de flores en la provincia de Pichincha, se puede
observar que Cayambe es el cantón que concentra la mayor producción de flores
dentro de la Provincia, con una participación del 33%.
Le sigue Pedro Moncayo y Quito como los principales productores de flores de
Pichincha con una participación de 32% y 29% respectivamente.
71
Cuadro 27: N° hectáreas cultivadas y N° plantas por tipo de flor y por
provincia.
PROVINCIAS
TIPOS FLORES
Rosa Claveles Gypsophila Hypericum Gerbera Aster Flores de Verano
Flores Tropicales
Azuay Hectáreas 29,80 - 84,50 21,00 1,00 - 2,50 -
N° Plantas 1069,34 - 8770,00 3175,96 36,00 - 465,00 -
Carchi Hectáreas 117,60 - - - - - 15,00 -
N° Plantas 8638,92 - - - - - 250,00 -
Cañar Hectáreas 25,30 - - - - - - -
N° Plantas 1493,53 - - - - - - -
Chimborazo Hectáreas 11,50 - - - - - - -
N° Plantas 698,01 - - - - - - -
Cotopaxi Hectáreas 572,10 42,50 - 7,20 - - 23,80 -
N° Plantas 42096,65 8964,29 - 720,00 - - 2573,72 -
Guayas Hectáreas - - - - - - - 76,30
N° Plantas - - - - - - - 92,60
Imbabura Hectáreas 105,20 - 19,80 62,90 - 0,30 34,90 -
N° Plantas 6584,06 - 906,60 7627,10 - 21,00 2050,46 -
Pichincha Hectáreas 1655,70 44,10 212,10 72,10 1,20 4,90 102,90 -
N° Plantas 119231,59 11875,98 14062,55 15371,84 30,00 2195,60 28220,09 -
Santa Elena Hectáreas - - - - 1,20 - - -
N° Plantas - - - - 60,73 - - -
Tungurahua Hectáreas - 2,00 - - - - 9,90 -
N° Plantas - 133,00 - - - - 990,40 -
Total Nacional
Hectáreas 2517,20 88,60 316,40 163,20 3,40 5,20 189,00 76,30
N° Plantas 179812,09 20973,27 23739,15 26894,90 126,73 2216,60 34549,67 92,60
Fuente: III Censo Agropecuario (AgroEcuador)/MAGAP, SigAgro
Elaborado por: Mat. Victor Bucheli
Debido a la fuerte influencia de la demanda mundial de rosas ecuatorianas, existe
un mayor número de hectáreas dedicadas al cultivo de estas; alrededor de 2500
hectáreas se dedican a la producción de este tipo de flor ofertando más de
72
179000 rosas en total. La gypsophila es el segundo cultivo que más hectáreas
posee a nivel nacional seguido del hypericum, con 316 y 163 hectáreas
respectivamente.
Por otro lado, se puede observar que las provincias con mayor diversidad de
flores ofertadas son Azuay y Pichincha destacándose la gypsophila y rosa
respectivamente como flores estrella de ambas Provincias.
Cuadro 28: Porcentaje de participación por tipo de flor en la producción
florícola de la Provincia de Pichincha
Fuente: III Censo Agropecuario (AgroEcuador)/MAGAP, SigAgro
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
73
La Provincia de Pichincha además de ser pionera en la producción nacional de
flores, también es pionera en la producción de las flores más demandadas por los
mercados de todo el mundo como son las rosas.
En el Cuadro N° 28 se observa que las rosas abarcan el 79% de la producción
total de flores en la Provincia de Pichincha; la gypsophila ocupa el segundo lugar
con el 10% de producción seguido de las flores de verano y el hypericum con un
5% y 4% respectivamente.
4.2.2 Importancia del sector florícola en cuanto a empleo, sociedad y economía
dentro de la Provincia de Pichincha
El sector florícola es uno de los principales generadores de divisas después del
banano y camarón; de hecho, en la Sierra, especialmente en la Pichincha, este
sector es el motor de desarrollo económico y social puesto que, como se analizó
anteriormente, Pichincha es pionera en la producción y exportación nacional de
flores.
Según estadísticas del Banco Central (Boletín 1946, Abril 2013), en el año 2013
el Ecuador exportó $ 1’096.827 teniendo un crecimiento del 17% respecto al
año 2012 siendo pionera la rosa ecuatoriana en cuanto a exportación.
74
Con respecto a esto último, cabe recalcar que, según el Departamento de Análisis
Económico y Sectorial (EXPOFLORES, 2014) las flores de verano cultivadas en
Ecuador están escalando posiciones en el ranking mundial.
De hecho, el 70% de la producción mundial de gypsophila es ecuatoriana
constituyéndose como la segunda flor de exportación del país, después de la rosa
y aportando con el 8,9 % a las exportaciones florícolas del país según datos del
2013.
En cuanto a aporte a la economía, según (EXPOFLORES, 2013), en el 2012 el
sector florícola aporto con 1,50% al PIB Nacional y además, solo la Provincia de
Pichincha aportó el 23,5% al PIB Agrícola27
.
Por otro lado, el sector florícola es de gran importancia para el desarrollo de las
PYMES del Ecuador y de la Provincia de Pichincha, puesto que, según
(EXPOFLORES, 2014), el 90% de las fincas productoras y exportadoras de
flores son pequeñas y medianas empresas.
27
“Análisis Económico y Social”. Revista trimestral EXPOFLORES. Abril, 2014. P-25
75
Cuadro 29: Participación de las empresas en el sector florícola.
Fuente: Análisis Económico, Comunicación y Marketing. EXPOFLORES.
Fecha Elaboración: Mayo 2014
En cuanto a empleo, el sector florícola es uno de los sectores que mayores plazas
de empleo genera en comparación con otros sectores productores y exportadores
de la economía ecuatoriana como son el sector del banano y del camarón.
Según (EXPOFLORES, 2014), el sector florícola genera 12 plazas de trabajo por
hectárea mientras que el banano general 1 plaza por hectárea y el camarón 0,7
plazas por hectárea; por tanto, el sector de las flores genera 12 veces más empleo
que el sector bananero y 130 veces más que el sector camaronero; además, es
importante resaltar que dentro de este sector, la mayor parte de trabajadores
pertenecen al sector rural y más del 50% son mujeres por ende, es un sector que
76
día a día contribuye al desarrollo económico de las áreas rurales y campesinas
del Ecuador y en particular, de la Provincia de Pichincha.
Cuadro 30: Número de empleados por hectárea en diversos sectores de la
economía de Ecuador.
Fuente: Desarrollo Sostenible y Responsabilidad Social. EXPOFLORES.
Fecha Elaboración: Mayo 2014
Asimismo, el sector florícola ecuatoriano ha realizado importantes esfuerzos para
la prevención y erradicación del trabajo infantil, en conjunto con organizaciones
no gubernamentales internacionales, siendo esta reconocida entre las mejores
prácticas a nivel mundial; además, se han implementado programas de negocios
inclusivos que han permitido prevenir y erradicar la violencia de género.
77
El sector cuenta con la certificación FlorEcuador otorgado por EXPOFLORES,
que integra gestión ambiental, gestión humana y buenas prácticas agrícolas,
además de la ejecución de un plan de capacitación permanente a los trabajadores
florícolas.
4.2.3 Asociación Nacional de Productores y Exportadores de Flores
(EXPOFLORES).
La Asociación Nacional de Productores y Exportadores de Flores del
Ecuador, EXPOFLORES, es una entidad privada sin fines de lucro que agrupa a
fincas productoras, obtentores, comercializadoras y otras empresas de la cadena
de valor florícola en el país, y cuyo fin, entre otros, es buscar un crecimiento
socioeconómico con responsabilidad social e impulsar el desarrollo de
tecnologías de punta y programas de gestión administrativa en calidad total y
mejoramiento continuo del sector florícola.
Frente a los desafíos del sector florícola, y para incrementar su competitividad y
consolidar su rol como el principal producto agrícola no tradicional de
exportación de la Sierra, EXPOFLORES ha identificado la necesidad de elaborar
y ejecutar programas claves para promocionar internacionalmente los productos
florícolas de nuestro país, estableciendo como objetivo estratégico la orientación
y coordinación de los esfuerzos públicos y privados tendientes a fortalecer al
78
sector en beneficio de sus trabajadores, las comunidades y áreas de influencia
florícola, las empresas productoras y el país en general.
EXPOFLORES, representa a todos sus socios y al sector ante las autoridades
nacionales, seccionales y locales, en temas como: incrementos sectoriales y
beneficios sociales; impuestos, tributos, tasas, multas y sanciones; ordenanzas y
reglamentos; vuelos charter y especiales; por delegación asiste y mantiene
diálogo con otras organizaciones gremiales como PROECUADOR, Comisión de
Agricultura y Plantaciones, Consejo Metropolitano de Responsabilidad Social,
Consejo Ciudadano Laboral, FEDEXPOR, entre otras.
Asimismo, mantiene un alto relacionamiento internacional, a través de
Asociaciones, Embajadas, Oficinas Comerciales, etc; con la finalidad de
promocionar oferta exportable florícola ecuatoriana y buscar nuevas tendencias
de mercado.
4.3 PROCESO DE PRODUCCIÓN Y LOGÍSTICA DE FLORES DE
EXPORTACIÓN EN LA PROVINCIA DE PICHINCHA
4.3.1 Proceso de producción en fábrica
El proceso de producción de flores, y más aún, de las flores para exportación, se
caracteriza por su planificación, seguimiento constante y riguroso cuidado,
puesto que la calidad “Premium” de las flores ecuatorianas, consideradas como
79
las mejores del mundo por la mayoría de países europeos, depende de su
proceso, manipulación y transportación.
El proceso de producción que se detallará a continuación, se realiza en una de las
mayores fincas productoras y exportadoras de flores, “BELLAROSA” ubicada
en la Provincia de Pichincha (Cayambe); este proceso productivo generaliza a
todas las variedades de flores frescas y se realiza en la mayoría de fincas
florícolas de la Provincia de Pichincha28
:
Planificación y siembra.- dependiendo de la variedad de flor, en esta
etapa se establece la densidad de siembra, preparación de suelo,
elaboración de camas y colocación de riego.
Ferti-irrigación.- se procede al análisis de suelos, análisis de
succionadores, programación de la fórmula de riego y preparación de
tanques fertilizantes.
Control Fitosanitario.- es el monitoreo de plagas y enfermedades; en
esta etapa se da el análisis / planificación de técnicas de control,
fumigación y seguimiento.
28
Información obtenida en base a entrevista realizada al Gerente de Comercio Exterior y Logística de EXPOFLORES (Arturo Velastegui). Junio 2014
80
Labores: desyeme, peinado, basureo, descabece y demás operaciones
relacionadas con el aspecto físico de la flor.
Cosecha.- se da cuando la flor se encuentra en punto corte dependiendo
del mercado de destino; por lo general, la Unión Europea prefiere flores
(rosas) con punto corte cerrado (tipo 2)29
. Después se inicia con la pre-
hidratación de la flor en campo en campo para lo cual es necesario el
transporte de la flor a sala de proceso.
Post-Cosecha.- es la recepción de la flor, clasificación, armado de ramos
(bunches), cuarto frío y empaque.
Transporte de flor y comercialización.- por último, en esta etapa se
realiza la coordinación de embarque, cargue de camión con cajas
empacadas, transporte de flor hacia agencias de carga.
4.3.2 Valor Agregado
El sector agrícola en general y en este caso, florícola, se caracteriza por exportar
productos “primarios” que aparentemente no tienen ningún componente de valor
agregado puesto que no se lo puede evidenciar en el producto final; sin embargo,
la calidad de flor que exigen la mayor parte de países importadores de flores en
29
Punto de corte o apertura de la flor. El tener una flor con punto de corte más abierto no significa que tenga menor vida de florero, ya que la vida de florero se cuenta desde que la flor se corta de la planta. (Empresa floricultora ecuatoriana “JettyFlowers”). Junio 2014
81
la Unión Europea se asocia con un proceso de calidad y “todo proceso de calidad
tiene un porcentaje de valor agregado y más aún el proceso de las flores”.
(Javier Martínez, Presidente Ejecutivo EXPOFLORES 2014).
Podría decirse que la flor viene a ser un producto primario30
lo cual no es del
todo cierto y más aún si se trata de flores de exportación puesto que, como ya se
mencionó anteriormente, su proceso de producción e insumos necesarios deben
cumplir los más altos estándares de calidad para poder ingresar como producto
final al mercado europeo; además, su tratamiento es sumamente planificado y
riguroso en todas las etapas de su producción.
Por otro lado, según (Daniela Burbano, Coordinadora de Certificados Flor
Ecuador, EXPOFLORES, 2014) uno de los requisitos fundamentales que se
están exigiendo por algunos países de la Unión Europea (Holanda, Francia,
Italia, Gran Bretaña) es que las flores que se vayan a exportar a esos mercados
hayan sido producidas en base a procesos socio-ambientales; es así que, la
mayoría de empresas florícolas grandes y medianas ubicadas en Pichincha, ya
cuentan con el Certificado “Flor Ecuador” emitido por EXPOFLORES, el mismo
que busca:
30
Producto primario es definido como “un bien que no se ha tratado y está, por lo tanto en su estado natural”. (McGrow G. “Principios de Economía”. Tercera Edición. p. 58
82
Minimizar el impacto ambiental causado por la actividad florícola en
Ecuador.
Garantizar el bienestar de los empleados de empresas florícolas.
Reducir el uso de plaguicidas y otros insumos/recursos renovables y no
renovables.
Asimismo, el pasado 10 de Junio del 2014, el Vicepresidente de la República del
Ecuador, Jorge Glas en una visita a varias florícolas ubicadas en Pichincha
observó el detalle de cada una de las rosas, las cuales se caracterizan por ser de
tamaño grande, de colores intensos y de gran durabilidad y manifestó que:” parte
del cambio de la Matriz Productiva es producir más, y el sector floricultor está
aportando con aquello31
“
Con todo lo expuesto anteriormente se puede decir que Ecuador, a diferencia de
otros países competidores como Kenia y Etiopía ha empezado a ser un
exportador de flores con valor agregado. Además de los estándares de calidad y
socio ambientales exigidos por los mercados internacionales, las diferentes
empresas ecuatorianas productoras y/o exportadoras de flores se dieron cuenta
que podían obtener mejores beneficios si incluían en sus catálogos de productos
aquellos con aspectos innovadores.
31
http://www.vicepresidencia.gob.ec/vicepresidente-jorge-glas-recorrio-agroplantas/. Consultado al 16 Junio 2014
83
Hoy en día, ya no solo se exporta flores en sólido, hay empresas que exportan
bouquets, mini arreglos, plantas en macetas, y muchos otros productos que
buscan insertarse en el mercado internacional de forma inteligente y marcando
una diferencia frente a sus principales competidores dentro del sector.
Otra de las formas en que se puede evidenciar la inserción de valor agregado al
proceso de elaboración de flores son las rosas tinturadas. Este tipo de flores son
sometidas a un proceso de tinturado orgánico usando materiales de la más alta
calidad y amigables con el medio ambiente. Según la empresa Mulrosas Cia.
Ltda, líder en rosas tinturadas y establecida en Pichincha, las rosas negras son las
más demandas por la mayoría de sus clientes internacionales.
Modelo rosas tinturadas ofertadas por Mulrosas Cia Ltda.
84
Sin embargo existen varias situaciones dentro del proceso de producción del
sector florícola que debilitan la industria nacional, disminuyen la competitividad
frente a otros países exportadores de flores y dificultan el cambio de la “Matriz
Productiva” establecido por el Gobierno actual.
Una de las principales razones por la cual el sector se ve limitado a seguir
generando valor agregado se debe a los “breeders” u obtentores establecidos en
otros países.
Los “breeders” se encargan de la investigación y desarrollo de la mayoría de
variedades de flores, que se cultivan en el país; es así que, absorben gran parte
del costo de producción de flores (sobre todo rosas), debido a los pagos por
patentes y derechos de propiedad intelectual que deben realizar los productores
nacionales por concepto de importaciones de esquejes.
El Cuadro N° 31 muestra las estadísticas de importación de esquejes32
por
Ecuador desde sus principales proveedores, a nivel de subpartida NANDINA
06.02.90.90.00 “Las demás plantas vivas (incluidas sus raíces), esquejes e
injertos.
32
Un esqueje es una parte de una planta -una porción de tallo, hoja o raíz- al que se induce a formar raíces propias, evolucionando así hasta convertirse en una joven planta idéntica a la madre. (http://www.bonsai-arte-viviente.com/los_esquejes.html). Consultado al 16 Julio 2014
85
Cuadro 31: Importaciones de esquejes de Ecuador desde sus principales
proveedores a nivel mundial. Periodo 2009-2013 (Miles USD FOB).
Principales proveedores de esquejes a Ecuador (2009-2013) Miles USD
País 2009 2010 2011 2012 2013 Participación %
Chile 239,00 442,00 413,00 943,00 1.358,00 29,73
Holanda 810,00 544,00 662,00 443,00 840,00 28,89
India 31,00 193,00 220,00 227,00 366,00 9,08
Estados Unidos 186,00 182,00 185,00 210,00 268,00 9,03
Colombia 113,00 245,00 98,00 145,00 244,00 7,40
China 62,00 64,00 219,00 203,00 164,00 6,24
Israel 146,00 256,00 130,00 93,00 14,00 5,60
Demás países mundo 156,00 87,00 8,00 59,00 0,00 2,72
Kenia 0,00 47,00 18,00 27,00 58,00 1,31
Total 1.743 2.060 1.953 2.350 3.312 100,00
Fuente: Trademap
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Julio 2014
Según el cuadro anterior, Ecuador importa esquejes de diversos países del
mundo, con la finalidad de cultivarlos y cosecharlos en el país y de esa manera,
obtener las innumerables variedades de flores demandas por los principales
importadores de flores de la Unión Europea.
86
Cuadro 32: Porcentaje de participación de los principales proveedores de
esquejes del mundo a Ecuador (2009-2013)
Fuente: Trademap
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Julio 2014
Chile es el primer proveedor de esquejes del Ecuador con una participación de
importaciones del 30%; le sigue Holanda, India y Estados Unidos con una
participación del 29% y 9% respectivamente.
Por último, Colombia, China e Israel cuentan con una participación del 7% y 6%
del total de las importaciones de Ecuador.
87
Cuadro 33: Porcentaje de crecimiento de importación de esquejes por
Ecuador del mundo (2009-2013)
Fuente: Trademap
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Julio 2014
En cuanto a crecimiento de importaciones de esquejes por Ecuador, según el
cuadro anterior, a partir del 2010 se da un crecimiento del 18%, para el año 2011
las importaciones disminuyen en un 5% sin embargo, en el año 2012 vuelven a
crecer en un 20% y para el año 2013 se incrementan en más del 40%.
Según (Arturo Velastegui, Gerente Comercio Exterior y Logística.
EXPOFLORES, 2014), en el Ecuador solo existe una empresa de “breeders u
obtentores” “BROWN BREEDING”, que únicamente ha desarrollado una sola
variedad de flor (rosa Standard) puesto que como ya se mencionó anteriormente,
88
todas las variedades de flores que exporta el país, sobre todo de rosas, son
importadas.
En el Ecuador, estas variedades se encuentran registradas en el Instituto
Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI) por tanto, se exige un pago de
derechos a las fincas florícolas ecuatorianas por su uso, lo cual encarece el
producto final disminuyendo la competitividad frente a países que exportan sus
propias variedades como es el caso de Holanda y Colombia.
4.3.3 Logística de las flores para el mercado de la Unión Europea
La logística y transportación de flores depende de las preferencias de los clientes
internacionales. Según (Arturo Velastegui, EXPOFLORES, 2014) muchos países
europeos como Holanda, España, Bélgica y Gran Bretaña son muy exigentes en
la cuidadosa manipulación de la carga puesto que su única aspiración es
preservar la calidad de la flor.
A continuación se detallará el proceso logístico que se realiza en la mayoría de
empresas florícolas de Pichincha cuyos destinos de exportación son países de la
89
Unión Europea tomando como referencia el proceso que sigue la florícola
“BELLAROSA”33
.
Empacado
Las fincas floricultoras se encargan de la agrupación de las flores en “bunch” que
se entiende como la unión de una determinada cantidad de tallos mediante ligas.
Para la Unión Europea, los “bunch” generalmente son de 20 tallos.
Estos “bunch” son protegidos mediante láminas de cartón corrugado y/o papel;
para mantener su buena hidratación se utiliza además, un capuchón de plástico
por fuera del cartón que ayude a mantener la humedad sin tener contacto directo
con la flor y protege el follaje.
Capuchones de plástico exportación de Crisantemos y Aster
33
Proceso de empacado explicado por José Luis Andrade (Coordinador de Logística de BELLAROSA) y Arturo Velastegui (Gerente Comercio Exterior y Logística, EXPOFLORES). Junio 2014
90
Protección de láminas de papel y plástico exportación de rosas. (Florícola SachaFlor Cia
Ltda. Aloasí-Machachi).
Embalaje
La caja de cartón más comúnmente utilizada y conocida para el embalaje de
flores, es la caja de cartón corrugado tipo 3 puesto que es la más resistente y
además, sus ondas que se encuentran separadas en unos 2 cm una con otra,
permiten el flujo continuo de aire.
Existen diferentes tipos de cajas de cartón corrugado para la exportación de
flores, siendo las más comunes:
91
Cuadro 34: Tipos de cajas para la exportación de flores34
Tipo Dimensiones Peso kg
Full Box 20 cm x 52.5 cm x 105 cm 16 - 30
Half Box 25 cm x 25 cm x 105 cm 8-15
Quarter Box 12.1 cm x 25 cm x 105 cm 4-7,5
Third Box 17 cm x 20.4 cm x 103.4 cm 6-8
Flat Box 12.5 cm x 55 cm x 115 cm 12-30
Eight Box 12 cm x 14.5 cm x 104.6 cm 2-4
Hamper Box 39 cm x 39 cm x 100 cm 16-28
Fuente: JettyFlowers. Productora y Exportadora de flores. Tabacundo-Ecuador
Elaborado por: JettyFlowers. Departamento Logística y Comercialización
En un embarque, siempre se totaliza las piezas, y luego se da su equivalente en
cajas full. La caja más comúnmente utilizada para la exportación de flores hacia
la Unión Europea es la Half Box.
Cajas Tipo Half Box35
.
34
http://www.jettyflowers.com/flowers/index.php?option=com_content&view=article&id=62. Consultado al 12 Junio 2014
92
Flores de Exportación hacia Holanda encajas tipo Half Box. (Florícola Misty Flowers.
Otavalo).
Cadena logística fábrica-aeropuerto/puerto de embarque
Una de las mayores debilidades que abarca el sector floricultor es la cadena
logística para transportar la flor desde la finca hasta el puerto o aeropuerto de
embarque puesto que, según (Arturo Velastegui, EXPOFLORES, 2014) abarca
demasiados procesos y deficiencias al momento de consolidar la carga.
Es necesario recalcar que en el sector florícola, sobre todo en Pichincha, el 90%
de embarques se realiza por medio de transporte aéreo.
35
Imagen recuperada de http://plantas.facilisimo.com/foros/sala-de-estar/visita-a-una-plantacion-de-rosas-en-otavalo-imbambura-ecuador_899170.html. Al 16 Julio 2014
93
La cadena logística de flores en origen, en este caso, en Pichincha-Ecuador, está
compuesta por los siguientes actores:
Finca.- como primer actor de la cadena logística en destino, se encarga de
entregar las flores en sus respectivos empaques y embalajes de acuerdo a
las exigencias de sus clientes, a las agencias consolidadoras o “Freight
Forwardes” para que se hagan cargo del siguiente eslabón de la cadena
que viene a ser consolidado de carga y transporte.
Agencias “Freight Forwarders”.- empresas intermediarias entre el
cliente exportador o importador y el medio de transporte internacional
que a la vez, prestan el servicio de consolidación para carga suelta. Estas
agencias compran espacio de carga a las aerolíneas y las distribuyen entre
sus clientes (exportadores) dependiendo del país de destino. En
Pichincha, las mayores agencias de carga vinculadas con el sector
florícola que prestan servicios hacia la Unión Europea son Fresh
Logistics, Value Cargo, Panatlantic, Flower Cargo, Kuhene + Nagel y
Transiternational principalmente36
.
En el Ecuador, la mayor de “Freight Forwarders” que trabajan con el
sector floricultor tienen a su vez, contrataciones con empresas que se
encargan de la manipulación de la carga para su consolidación,
36
Información recopilada en base a los reportes mensuales de exportación en el Sistema Ecuapass. (Stephanie Herrera, Asistente de Comercio Exterior EXPOFLORES).
94
manipulación y paletizado de las flores además de su transporte hacia las
terminales, en el caso de Pichincha, aéreas.
Paletizadoras.- son empresas contratadas por los “Freight Forwarders”
para la manipulación, paletizado, consolidación y preservación de la
carga hasta su transporte al terminal de embarque incluido su transporte
hacia el mismo.
Flores de exportación paletizadas listas para su embarque aéreo.37
Agencias de Transporte Internacional (Aéreo).- se encargan del
transporte de la flor consolidada desde el país de origen hasta el país de
destino. En el Ecuador, según Arturo Velastegui (EXPOFLORES, 2014),
las aerolíneas más demandadas en el mercado de las flores son Martinair,
Tampa, LAN y Cargo Lux, cuya capacidad de carga abarca
aproximadamente 84 Toneladas (84.000kg). Según un artículo publicado
en el “Diario Hoy” del 4 de Octubre del 201338
, Martinair es la aerolínea
37
Imagen recuperada de http://www.jvflowersecuador.com/additional-services.html al 16 Julio 2014
95
más utilizada por los exportadores florícolas pues el 99% de su carga son
flores.
En la actualidad, la oferta de las aerolíneas para exportación de todo tipo
de productos perecibles es extensa lo que se convierte en una ventaja para
el sector puesto que disponen de transporte internacional todos los días
del año.
Martinair Cargo es una de las aerolíneas de carga más reconocidas en América Latina.39
.
38
http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/md-11-primer-avion-de-carga-en-tababela-563037.html. Consultado al 16 Julio 2014. 39
http://www.revistalideres.ec/empresas/Presidente-Correa-UEnegociacioncomercial_0_765523458.html. Consultado al 16 Julio 2014
96
Fuente: Departamento de Comercio Exterior y Logística. EXPOFLORES
Elaborado por: Arturo Velastegui. Gerente Comercio Exterior. EXPOFLORES (2013)
Como se mencionó antes, la cadena logística de las flores es muy larga y abarca
demasiados actores y procesos, por ende; uno de los actuales retos de
EXPOFLORES como representantes de la mayoría de florícolas exportadoras de
Pichincha y del Ecuador es optimizar los procesos de cada uno de los eslabones
de la cadena con la finalidad de reducir tiempos, costos y sobre todo, preservar la
calidad de la flor.
Para ello, el Departamento de Comercio Exterior y Logística de EXPOFLORES
ha desarrollado una nueva propuesta cuyo principal cambio respecto a la cadena
logística anterior es la reducción de actores en el proceso.
Cuadro 35: Modelo de la cadena logística actual en el sector florícola de
Pichincha
97
Cuadro 36: Propuesta de cadena logística para el sector florícola de la
Provincia de Pichincha
Fuente: Departamento de Comercio Exterior y Logística. EXPOFLORES
Elaborado por: Arturo Velastegui. Gerente Comercio Exterior. EXPOFLORES (2013)
Como se puede apreciar en el esquema anterior, uno de los principales cambios
es la reducción de actores a través de la consolidación de tres de ellos en uno
solo, conjuntamente con los organismo encargados del control y regulación de
comercio exterior (SENAE, AGROCALIDAD Y CONSEP), formando un único
centro logístico ubicado en Tababela, lo cual facilitaría la consolidación total de
la carga, control, inspección y traslado hacia el medio de transporte.
Según (Arturo Velastegui, EXPOFLORES, 2014), el nuevo proceso logístico
propuesto no solo reduciría costos y tiempos sino que además preservaría la
calidad de la flor puesto que no se cortaría la cadena de frío a la que debe estar
98
expuesta la flor para su preservación como sucede en el proceso actual por la
intervención de demasiados actores y tránsito del producto en cada uno de ellos.
Esto haría que la flor tenga un periodo de vida más largo (pasaría de 5 a 10 días)
y por tanto, su calidad aumente respecto a flores de países competidores que
cuentan con proceso logístico similar al propuesto (Colombia).
Respecto a esto último, una de las mayores debilidades que Ecuador tiene frente
a Colombia en cuanto a procesos logísticos, es el costo del flete aéreo; según
Arturo Velastegui, (EXPOFLORES, 2014), el costo del flete en Colombia es
30% más barato que en Ecuador y esto se debe principalmente a que, la mayoría
de carga de importación se maneja por vía marítima, por ende, los vuelos de
importación que llegan a Ecuador solo ocupan el 25% del espacio de carga del
avión lo que conlleva al pago de un “sobre flete” que obligatoriamente, asumen
los exportadores.
Otro de los motivos del alto costo aéreo se debe a las condiciones aeroportuarias.
En el caso del antiguo aeropuerto “Mariscal Sucre” de Quito (ubicado en la Av
Amazonas), los aviones no completaban su espacio de carga total puesto que,
debido a las condiciones climáticas y estructurales (pista corta), los aviones
solamente ocupaban el 80% de espacio con la finalidad de no ocasionar
dificultades en el despegue del medio de transporte.
99
Por tanto, el costo del 20% de espacio no ocupado era absorbido por los
exportadores (flete falso). En la actualidad con el nuevo aeropuerto de Quito
ubicado en Tababela se ha logrado disminuir el costo de flete falso a un 10% sin
embargo, los costos por tarifas aeroportuarias siguen siendo elevadas40
.
4.4 SECTOR FLORÍCOLA EN EL MERCADO INTERNACIONAL
El mercado internacional de flores demanda cada vez productos de la más alta
calidad que se caracterizan por un alto grado de concentración y del origen. La flor
cortada es uno de los productos que más aceptación tiene dentro del mercado
internacional, sobre todo en Estados Unidos y en la Unión Europea, donde la rosa es
el tipo de flor que mayor demanda abarca a nivel mundial.
Las grandes regiones consumidoras de flores cortadas son Europa occidental, Japón
y Estados Unidos; de hecho, según (PROECUADOR, 2012), el consumo de flores
en estos tres potenciales consumidores crecerá en un 4% y 6% anualmente.
4.4.1 Principales países participantes en la exportación e importación de flores a
nivel mundial
El Cuadro N°37 representa los diez principales países proveedores del flores a nivel
mundial, donde Ecuador ocupa el tercer lugar después de Holanda y Colombia.
40
Entrevista a Arturo Velastegui, Gerente de Comercio Exterior y Logística. EXPOFLORES, 2014.
100
Cuadro 37: Principales países proveedores de flores en el mercado
internacional a nivel de partida arancelaria 0603 “Flores y capullos, cortados
para ramos o adornos, frescos, secos, blanqueados, teñidos, impregnados o
preparados de otra forma” (2009-2013). Miles USD
Principales proveedores de flores a nivel mundial (2009-2013) Miles USD
País 2009 2010 2011 2012 2013 Participación %
Holanda 3.620.270 3.692.294 4.972.920 4.602.077 3.813.663 40,75
Colombia 1.049.225 1.240.481 1.251.326 1.270.007 1.334.597 14,26
Ecuador 546.698 607.761 679.902 771.290 831.131 8,88
Kenya 421.484 396.239 454.349 597.716 546.612 5,84
Etiopia 131.518 143.817 168.946 526.338 542.317 5,79
Bélgica 166.497 248.628 260.178 251.314 248.485 2,65
Malasya 70.857 96.855 100.632 121.019 108.436 1,16
China 54.021 57.014 71.482 89.989 80.445 0,86
Italia 82.285 88.955 89.090 83.764 93.242 1,00
Israel 97.497 156.987 93.382 78.667 80.701 0,86
Demás Países 1.114.705 859.836 939.832 902.211 1.680.160 17,95
Mundo 7.355.057 7.588.867 9.082.039 9.294.392 9.359.789 100,00
Fuente: TradeMap
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
Las estadísticas señaladas anteriormente abarcan las exportaciones a nivel de
partida arancelaria 0603 que corresponde a todas las variedades de flores
comprendidas como “Flores y capullos, cortados para ramos o adornos, frescos,
secos, blanqueados, teñidos, impregnados o preparados de otra forma”, siendo
estas las rosas, claveles, crisantemos, gypsophilas, aster, lirios y demás flores en
estado fresco.
101
Cuadro 38: Participación de los principales proveedores de flores a nivel de
partida arancelaria 0603 “Flores y capullos, cortados para ramos o adornos,
frescos, secos, blanqueados, teñidos, impregnados o preparados de otra
forma”. (Promedio exportaciones 2009-2013)
Fuente: TradeMap
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
En cuanto a participación de mercado, según el Cuadro N° 38, Ecuador
representa el 9% del total de las exportaciones mundiales de flores.
En este caso, se puede observar claramente que Holanda y Colombia, con una
participación del 41% y 14% respectivamente, vendrían a ser los principales
competidores para el sector florícola ecuatoriano. Ambos son beneficiarios de
libre acceso al mercado europeo en el caso de Colombia, por un Tratado de Libre
102
Comercio firmado en el año 2012 y en el caso de Holanda por ser país miembro
de la Unión Europea principalmente.
Por otro lado, Kenia y Etiopia gozan de una participación del 6% del comercio
mundial de flores postulándose también como fuertes competidores para el
mercado ecuatoriano. A continuación, en el Cuadro N° 39 se muestra los
principales países proveedores de flores al mercado de la Unión Europea en base
a importaciones realizadas durante el periodo 2009-2013.
Cuadro 39: Principales países proveedores de flores a la Unión Europea a
nivel de partida arancelaria 0603 “Flores y capullos cortados para ramos o
adornos, frescos, secos, blanqueados, teñidos impregnados o preparados de
otra forma”
Principales proveedores de flores a la UE (2009-2013) Miles USD
País 2009 2010 2011 2012 2013 Participación
% Países Bajos
(Holanda) 2.379.857 3.243.241 3.412.672 3.048.904 3.236.973 66,37
Kenia 386.656 452.372 491.998 478.634 484.110 9,94
Ecuador 182.955 192.549 204.229 206.889 205.944 4,30
Etiopía 124.534 147.533 177.767 181.853 210.328 3,65
Colombia 106.118 170.918 162.619 167.369 171.978 3,37
Bélgica 65.111 69.465 72.293 63.269 77.297 1,50
Italia 61.499 68.659 78.164 66.730 67.612 1,48
Israel 93.323 92.368 111.531 63.646 66.612 1,85
Alemania 46.864 44.819 43.565 40.260 49.831 0,98
España 16.148 29.462 34.731 29.130 41.995 0,66
Demás Países 253.869 278.580 284.204 267.489 279.107 5,90
Total 3.716.934 4.789.966 5.073.773 4.614.173 4.891.787 100,00
Fuente: TradeMap
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
103
Cuadro 40: Participación de mercado de los principales proveedores de
flores en el mercado europeo a nivel de partida arancelaria 0603 “Flores
y capullos, cortados para ramos o adornos, frescos, secos, blanqueados,
teñidos, impregnados o preparados de otra forma” (Promedio
exportaciones 2009-2013)
Fuente: TradeMap
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
Según los Cuadros N° 39 y N° 40, de los diez principales países productores y
exportadores de flores a la Unión Europea, Ecuador ocupa el tercer lugar con una
participación de mercado del 4,30% seguido de Etiopía con una participación del
3,65%, Holanda se postula como el primer exportador de flores a nivel mundial y
104
regional con una participación del 66% dentro del mercado europeo; le sigue
Kenia con una participación del 9,94%; Colombia ocupa el cuarto lugar con una
participación del 3,37%.
Cuadro 41: Principales importadores de flores en el mercado internacional a
nivel de partida arancelaria 0603 “Flores y capullos, cortados para ramos o
adornos, frescos, secos, blanqueados, teñidos, impregnados o preparados de otra
forma” (2009-2013). Miles USD
Principales importadores de flores a nivel mundial (2009-2013) Miles USD
País 2009 2010 2011 2012 2013 Participación %
Estados Unidos 960.405 1.043.818 1.081.167 1.167.532 1.192.830 15,60
Alemania 1.042.551 1.087.733 1.207.645 1.115.445 1.176.080 15,38
Reino Unido 877.690 935.360 1.006.189 954.084 1.032.749 13,51
Rusia 500.408 561.386 701.117 746.769 701.978 9,18
Holanda 711.073 634.123 750.498 735.438 862.304 11,28
Japón 303.416 369.977 391.143 439.823 385.708 5,04
Francia 544.030 514.270 482.007 432.240 442.108 5,78
Bélgica 233.868 284.422 349.812 289.634 287.970 3,77
Italia 212.465 236.700 246.085 206.443 200.602 2,62
Suiza 167.390 176.098 194.238 186.895 195.112 2,55
Demás Países 1.337.345 1.381.319 2.338.507 1.533.239 1.168.812 15,29
Mundo 6.890.641 7.225.206 8.748.408 7.807.542 7.646.253 100,00
Fuente: TradeMap
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
El Cuadro N° 41 representa los principales países importadores de flores en el
marco internacional donde cinco de los diez principales países importadores de
105
flores pertenecen a la Unión Europea (Alemania, Reino Unido, Holanda, Francia,
Italia y Bélgica), lo cual representa un amplio mercado para el destino de las
exportaciones florícolas ecuatorianas.
Cuadro 42: Participación de mercado de los principales importadores de flores
en el mercado internacional a nivel de partida arancelaria 0603 “Flores y
capullos, cortados para ramos o adornos, frescos, secos, blanqueados, teñidos,
impregnados o preparados de otra forma” (Promedio exportaciones 2009-2013)
Fuente: TradeMap
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
Después de Estados Unidos; los países miembros de la Unión Europea como
Alemania, Reino Unido, Holanda y Francia, con una participación de
106
importaciones de flores del 15%, 13%, 11% y 6% respectivamente, sumándose
Italia y Bélgica con una participación del 3% y 4%, conjuntamente representan
más del 50% de las importaciones de flores a nivel mundial.
4.4.2 Exportaciones de flores de Ecuador a la Unión Europea
Como se ha venido mencionando al principio de este Capítulo, la Unión Europea
representa el 20% de nuestras exportaciones florícolas, siendo la rosa y las
demás flores frescas los productos con mayor demanda dentro de este mercado,
con una participación del 6,26% y 2,45% respectivamente como ya se analizó en
el Cuadro N° 18.
En este caso, se hará un análisis de las exportaciones de flores desde Ecuador a
los países miembros de la Unión Europea en los últimos 5 años (2009-2013).
A continuación, el Cuadro N° 43 detalla el flujo de exportaciones de flores desde
Ecuador hacia la Unión Europea así como su tasa de crecimiento (%) durante los
últimos 5 años (2009-2013)
107
Cuadro 43: Flujo de exportaciones de flores desde Ecuador a la Unión
Europea a nivel de partida arancelaria 0603 “Flores y capullos, cortados para
ramos o adornos, frescos, secos, blanqueados, teñidos, impregnados o
preparados de otra forma” (2009-2013).
Fuente: TradeMap
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
Según el cuadro anterior, las exportaciones ecuatorianas de flores al mercado
europeo han experimentado un crecimiento desde el año 2011, llegando a su
punto máximo en el año 2012 (crecimiento del 8,58% respecto al año 2011).
Aun así, se puede observar que en el año 2013 las exportaciones florícolas
vuelven a decrecer en un 5,80% respecto al 2012.
108
Cuadro 44: Principales países miembros de la Unión Europea importadores
de flores desde Ecuador (2009-2013) Miles USD
Principales importadores de flores de la UE desde Ecuador (2009-2013) Miles USD
País 2009 2010 2011 2012 2013 Participación %
Holanda 77.306 58.239 65.229 70.948 61.361 41,61
Italia 21.166 24.234 26.768 30.230 25.262 17,13
España 15.122 15.027 17.308 17.641 16.079 10,90
Alemania 12.129 12.744 12.440 12.778 13.233 8,97
Francia 7.644 8.111 8.280 8.017 8.309 5,63
Lituania 51 35 74 1.118 5.693 3,86
Reino Unido 2.825 2.407 2.614 4.259 3.885 2,63
Portugal 912 1.346 1.248 1.162 3.149 2,14
Austria 1.941 5.451 1.681 1.965 1.955 1,33
Croacia 612 1.060 1.601 1.788 1.778 1,21
Demás Países UE
3.381 5.071 6.939 6.651 6.777 4,60
Total UE 143.089 133.725 144.182 156.557 147.481 100,00
Fuente: TradeMap
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
Como se observa en el gráfico anterior, la mayoría de exportaciones de flores
ecuatorianas hacia la Unión Europea se concentra en países como Holanda,
Italia, España, Alemania, Francia Reino Unido, Portugal, Austria, y Croacia
principalmente abarcando más del 92% del total de exportaciones hacia la UE.
A continuación, el Cuadro N° 45 detalla la participación que cada uno de los
países anteriores tiene respecto al total de exportaciones ecuatorianas hacia la
Unión Europea.
109
Cuadro 45: Participación de los principales países importadores de flores de
la Unión Europea desde Ecuador del total de importaciones. (Promedio
exportaciones (2009-2013).
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
A pesar de que Holanda se postula como uno de los principales proveedores de
flores a nivel mundial, es el primer país importador de flores desde Ecuador,
cuya participación del total de las importaciones de la Unión Europea en el año
2013 fue del 42%; le sigue Italia, España, Alemania y Francia; con una
participación del 17%, 11%, 9%, y 6% respectivamente.
110
4.4.3 Análisis FODA del Sector Florícola Ecuatoriano en el marco del mercado
europeo
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
• Diversidad en la variedad de las
flores (rosas)
• Ecuador es el único país al que se
puede comprar pequeñas cantidades
dependiendo del mercado
(Colombia, Kenia y Etiopia solo
exportan al por mayor)
• Alta calidad de la flor
• Precios competitivos
• Ecuador se da cualquier tipo de
variedad de flor
• Acuerdos comerciales suscritos por
el Ecuador que otorga preferencias
comerciales a las flores (0% Ad-
Valorem)
• Alta demanda de rosas ecuatorianas
por parte del mercado europeo
(Holanda, Francia, España)
• Inclusión del sector florícola en el
cambio a la «Matriz Productiva»
impulsada por el actual gobierno lo
que hace que se fomenten las
exportaciones a través de
capacitaciones y asesorías
permanentes, además de otros
beneficios.
DEBILIDADES AMENAZAS
• Logística del producto desde origen
hasta destino (demasiados actores lo
que disminuye el tiempo de vida de
la flor)
• No existe suficiente producción para
abastecer a la demanda externa
puesto que la mayoría de fincas son
pequeñas y medianas.
• Altos costos aeroportuarios y fletes
aéreos
• Regulaciones fitosanitarias y
controles aduaneros externos
(limitaciones)
• Fuertes competidores como
Holanda, Etiopia, Kenia y Colombia
111
• Falta de comunicación y
coordinación entre fincas y agencias
de carga, creando errores en la
trasmisión de embarques.
• SENAE asigna canales de aforos
físicos repetidas veces sobre todo en
Latacunga lo que disminuye la
calidad de la flor debido a la
constante manipulación.
4.5 PROCESO DE EXPORTACIÓN, ACCESO AL MERCADO EUROPEO Y
CANALES DE DISTRIBUCIÓN
4.5.1 Proceso de exportación en origen (Ecuador)
Al contrario que las importaciones, las exportaciones respecto a proceso y
documentación son mucho más sencillas debido a que, en los últimos años se han
venido dando una serie de cambios sobre todo en lo relacionado a tiempos de
respuesta y disminución de documentos.
Con la implementación del ECUAPASS (Octubre, 2012), las exportaciones han
venido agilizándose puesto que, por medio de este sistema conjuntamente con la
Ventanilla Única Ecuatoriana (VUE), los exportadores pueden interactuar con
demás instituciones públicas con la finalidad de dar trámite a documentos de
acompañamiento y soporte solicitados para la exportación.
En este caso, se dará una breve descripción del proceso y documentos necesarios
para exportar flores a la Unión Europea:
112
1. Se debe obtener un registro como exportador ante el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador (SENAE) además de adquirir un certificado digital o
“token”41
para ingresar al sistema ECUAPASS.
2. Una vez registrado en SENAE y ECUAPASS, se inicia con la trasmisión
electrónica de la Declaración Aduanera de Exportación (DAE) que, según el
Artículo 66 del Reglamento al Libro V del Código Orgánico de Producción,
Comercio e Inversión (COPCI), “para las exportaciones por vía aérea de
producto perecibles en estado fresco podrá presentarse una sola DAE, para
varios embarques hacia un mismo destino, realizados dentro de un mismo
mes. Esta declaración deberá presentarse 3 días hábiles antes del inicio de
cada mes y sus documentos de acompañamiento, de soporte y correcciones a
la misma, podrán presentarse hasta 30 días hábiles posteriores a la
finalización del mes”.
Los documentos de acompañamiento y soporte42
que acompañarán a la DAE
en el caso de las flores son:
Factura Comercial
41
Las entidades aprobadas y encargadas de la emisión certificados digitales son el Banco Central del Ecuador y la empresa Security Data S.A 42
Artículo 71 “Documentos que acompañas a la Declaración Aduanera”. Reglamento COPCI.
113
Autorizaciones Previas que, en el caso de flores son los certificados
fitosanitarios emitidos por Agrocalidad para la exportación de flores y
exigidos por la Unión Europea como un requisito previo antes de la
llegada de la flor a destino.(Anexo 1)43
Certificado de Origen Electrónico que se exige para la
implementación de las reducciones arancelarias amparadas por el
SGP+ en destino. Para obtener este certificado, es necesario realizar
una Declaración Juramentada de Origen a través del portal
ECUAPASS.
Declaración Juramentada de Origen
La declaración juramentada de origen es un documento legal
en el cual se especifica que la mercancía a exportarse es
producida, fabricada, cosechada o recolectada en Ecuador,
cumpliendo con la normativa de origen establecida en los
Acuerdos Comerciales suscritos por Ecuador y en aquellos
que unilateralmente conceden preferencias arancelarias al
Ecuador44
. Actualmente, esta declaración es netamente
electrónica por lo que ECUAPASS, a través de la VUE, es el
único sistema habilitado para elaborar esta declaración; por
43
Modelo de Certificado Fitosanitario 44
Acuerdo Ministerial 11 452 del 28 de Noviembre de 2011. (Artículo 18).
114
tanto, es necesario estar registrado como OCE ante la Aduana
para poder obtener la Declaración Juramentada de Origen y
posteriormente la Certificación de Origen45
. (Anexo 2)
4.5.2 Documentos de importación exigidos por la Unión Europea
Todo producto exportado a cualquier país de la Unión Europea debe cumplir
con un determinado procedimiento de importación para lo cual, existe un
documento comunitario denominado Documento Único Administrativo (DUA)
establecido por el Código Aduanero Comunitario. Este documento deberá
presentarse conjuntamente con los siguientes documentos dependiendo de la
mercancía a importar; en el caso de las flores los documentos a presentar son:
Prueba de origen, normalmente utilizada para aplicar preferencias
arancelarias46
.
Factura comercial
Declaración del valor en aduana. (Anexo 3)47
Certificados de inspección fitosanitario.
Documento de vigilancia de la Comunidad Europea. (Anexo 448
)
45
Anexo 2: Pasos para la obtención de la Declaración Juramentada de Origen en Ecuapass 46
En el caso de las flores, este documento estaría asociado a la factura comercial y Documento de embarque (AWB y/o B/L) puesto que es considerado 100% originario de Ecuador por la naturaleza del producto. 47
. Anexo 3: Modelo de Declaración del Valor en Aduana UE. Reglamento (CEE) nº 2454/93 (DO L-253 11/10/1993) 48
Anexo 4: Modelo de Documento de Vigilancia de la Comunidad Europea.
115
4.5.3 Inspección y Certificados Fitosanitarios
La Directiva 2000/29/CE del Consejo Europeo del 8 de mayo de 2000 relativa a
las medidas de protección contra la introducción en la Comunidad de organismos
nocivos para los vegetales o productos vegetales y contra su propagación en el
interior de la Comunidad; establece que para poder ser introducidos en la Unión
Europea, determinados vegetales y/o productos vegetales entre los cuales están
incluidos las flores frescas, deben ir acompañados de un certificado fitosanitario,
expedido por la organización oficial nacional de protección de vegetales del país
exportador que en el caso de Ecuador, el responsable de la expedición de este
tipo de certificados es AGROCALIDAD.
El costo de este certificado es de $ 9 por cada mil cajas (pago de tasas por
servicio de inspección) adicionando un pago de $ 4 por cada certificado
emitido49
. Tras la entrada en la Unión Europea, el certificado fitosanitario puede
sustituirse por un pasaporte fitosanitario.
Los certificados fitosanitarios deben expedirse conforme a los modelos
establecidos con arreglo a la Convención Internacional de Protección
Fitosanitaria y deben acreditar que los vegetales y/o demás productos vegetales:
49
Resolución 115 de 21 mayo del 2013
116
Han sido sometidos a las inspecciones oportunas.
Se consideran exentos de organismos nocivos cuarentenarios y
prácticamente exentos de otros organismos nocivos.
Se consideran conformes con las normas fitosanitarias del país
importador.
4.5.4 Canales de distribución para las flores dentro de la Unión Europea
Según (PROECUADOR, 2013), en su “Análisis Sectorial Florícola, 2013”, los
comerciantes, productores y exportadores de flores introducen sus productos a la
Unión Europea, a través de los mayoristas o subastas principalmente, donde las
subastas holandesas juegan un papel importante para las exportaciones florícolas
procedentes de Ecuador puesto que, como se analizó anteriormente, Holanda es
el primer importador de flores de la Unión Europea y es el país encargado de la
distribución de las mismas a los demás países miembros.
Esto último es conveniente cuando se hacen importaciones en grandes cantidades
ya que cuando las importaciones son en cantidades medianas o pequeñas, las
importaciones directas son más apropiadas y menos costosas.
117
Por tanto, en el canal de distribución europeo para el comercio de las flores se
caracteriza por la intervención principal de las subastas, mayoristas, minoristas y
agentes que dan lugar a tres cadenas logísticas que son:
Exportador - Subasta: El exportador entrega las cajas de flores a los
encargados del manejo de las subastas que son los responsables de la
distribución de flores dentro de su mercado doméstico o a otros países
miembros de la Unión Europea. Como ya se mencionó anteriormente,
esto es factible en grandes cantidades de importación.
Exportador – Agente (Broker) - Subasta y/o Mayorista: El agente es el
encargado de la logística y distribución de las flores en destino; esta
forma de distribución es importante para aquellas empresas que recién
están comenzando a ofertar sus productos en mercados internacionales
puesto que el agente cuenta con toda la experiencia y conocimiento de
dichos mercados.
En la Unión Europea, los mayores proveedores de flores son los
BROKERS, siendo FLEURAMETZ el mayor proveedor-intermediario de
flores a nivel europeo y uno de los principales clientes de las florícolas de
Ecuador. (Gino Descalzi, Gerente y propietario de Fiorentina Flowers
S.A. Cayambe-Ecuador)
118
Exportador – Mayorista - Minoristas: Los productos son directamente
entregados por los productores/exportadores a los mayoristas quienes a su
vez, son los encargados de su distribución a comerciantes minoristas.
Este canal de distribución se da cuando el exportador ya tiene experiencia
en mercados internacionales a diferencia del anterior por lo que supone
una disminución de costos al prescindir de agentes especializados.
Fuente: “Análisis Sectorial de Flores, 2013”. PROECUADOR.
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
Cuadro 46: Canal de distribución de flores dentro de la Unión Europea
(PROECUADOR, 2013)
119
4.5.5 Análisis de Precios
Los precios de flores varían dependiendo del mercado, producto, variedad, tallo
y temporada. Según Diana Escobar (Gerente Ventas Fiorentina Flowers,
Cayambe, 2014), la cotización respecto al tallo es de 1 centavo de dólar por cada
centímetro siendo el precio más aceptable y de interés para los floricultores pues
existen flores de 40,50, 60, 70, 80, 90 cm y hasta de 1,5 metros por centímetro.
El Cuadro N°47 representa los precios promedio de las principales flores de
exportación de Ecuador hacia varios países de la Unión Europea (Francia,
España, Inglaterra) en un estudio realizado por el Departamento de Análisis
Económico y Sectorial conjuntamente con el Departamento de Inteligencia de
Mercados (EXPOFLORES, PROECUADOR, 2013).
Cuadro 47: Precios por tipo flor en origen (USD) y destino (EUROS). Año
2014.
Precio FOB Exportación
Precio USD (FOB) Precio Local
Subpartida Producto Empaque Presentación USD EURO USD EURO
060311 Rosas Frescas
Ramo (Bunch) 10 tallos $ 9,35 € 7,19 $ 30,85 € 23,73
06031910 Gipsophila Bunch $ 2,50 € 1,92 - -
060312 Claveles Ramo (Bunch) 12 Tallos $ 6,50 € 5,00 $ 12,25 € 9,42
Fuente: “Análisis Sectorial de Flores, 2013”. PROECUADOR/Fuentes Primarias residentes
en España, Italia y Francia. 2014
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Junio 2014
120
El cuadro anterior refleja los precios de exportación de los principales tipos de
flor que Ecuador exporta hacia la Unión Europea en general.
Como se mencionó antes, las exportaciones de flores se realizan en “bunch” o
ramos de 10 a 20 unidades; para el caso de las rosas, un ramo compuesto de 10
unidades se exporta a un precio FOB de $ 9,35 promedio y se vende al público
en destino a un precio promedio de € 23,73 (equivalente a $ 30,85 con una tasa
de cambio de $1=1,30€50
).
Esto depende de la variedad de la rosa, destino y segmento de mercado, pues
existen ramos de rosas de 10 a 15 unidades de hasta 50 €51
.
En el caso de la Gypsophila, el precio es mucho menor puesto que es una flor de
“relleno” para adornos florales compuestos por rosas y claveles principalmente.
Su precio promedio es de $ 2,50 FOB.
Los claveles también se venden en “bunch” de 10 a 15 unidades con un precio
promedio de exportación de $ 6,50 FOB (ramos de 12 tallos) y su precio de venta
al público local (en destino) está entre los 9,42 €.
50
http://www.xe.com/es/currencyconverter/convert/?From=EUR&To=USD. Consultado al 17 Junio 2013. Tasa de Cambio promedio de los últimos 5 meses (Enero-Junio 2014). 51
“Análisis Sectorial de Flores”. PROECUADOR 2013.
121
CAPÍTULO V
ANÁLISIS DE LAS CONSECUENCIAS ECONÓMICAS-SOCIALES EN CASO DE
LA POSIBLE NO RENOVACION DEL SGP+ PARA EL SECTOR FLORÍCOLA
DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA
Después de un análisis exhaustivo de las relaciones comerciales bilaterales entre Ecuador y
la Unión Europea, además de la importancia del sector florícola en la economía y sociedad
de Pichincha y del Ecuador, en este capítulo se realizará un análisis basado en el modelo
econométrico denominado SMART52
desarrollado por la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD por sus siglas en inglés); además de varias
publicaciones oficiales de diversos organismos gubernamentales y no gubernamentales, con
la finalidad de obtener resultados cuantitativos sobre la incidencia que causaría la posible
no renovación del SGP+ en el Sector Florícola de la Provincia de Pichincha a nivel
económico, social y competitivo.
5.1 IMPACTO GENERAL
Cuando un país deja de ser beneficiario de un acuerdo comercial que le permite un
acceso libre al mercado del país otorgante, el impacto inmediato viene a ser la
subida en los precios de los productos exportados por el incremento de los aranceles
aduaneros.
52 Software on market analysis and restrictions on trade. UNCTAD.
122
En el caso de Ecuador, las exportaciones de flores según (FEDEXPOR, 2013)
representan el 14% del total de exportaciones no tradicionales hacia el mundo
entero donde solo la Unión Europea capta el 20% del total de las mismas; es por
ello que una subida de precios por incremento de aranceles al no renovarse el SGP+
afectaría gravemente a la competitividad de Ecuador en términos de acceso a
mercado y precios en comparación con países exportadores de flores como es el
caso de Colombia que vendría a ser nuestro principal competidor puesto que desde
el año 2012, goza de los beneficios de un Tratado de Libre Comercio con el
mercado europeo.
5.1.1 Pérdida de competitividad del sector florícola ecuatoriano en el mercado
europeo.
Un primer acercamiento para medir los impactos de una eventual pérdida del
SGP+ otorgado por la Unión Europea a Ecuador en el Sector florícola de la
Provincia de Pichincha se da en términos arancelarios puesto que, según (Felipe
Rivadeneira, Presidente FEDEXPOR, 2013), los efectos arancelarios netos
reflejarían la pérdida de competitividad a la que se enfrentarían los productos
ecuatorianos, en este caso las flores, en el mercado europeo frente a potenciales
productores y exportadores florícolas como es el caso de Colombia y/o Kenia.
Principales competidores de Ecuador en el mercado internacional de flores.
123
Cuadro 48: Recaudación arancelaria de la Unión Europea procedente de la
importación de flores desde Ecuador (por Provincia) sin SGP +. Año base
2013. Miles USD
Provincia Exportaciones Mundo 2013
Participación Exportaciones
UE %
Exportaciones FOB UE 2013 (Miles USD)
Ecuador Actual 2013 (Aranceles
a pagar)
Ecuador sin SGP+
(Aranceles a pagar) Miles
USD
Pichincha 460.389 11,15 87.006 0 10.441
Cotopaxi 140.458 3,40 26.531 0 3.184
Azuay 54.622 1,32 10.300 0 1.236
Imbabura 46.819 1,13 8.818 0 1.058
Carchi 39.016 0,95 7.413 0 890
Guayas 31.213 0,76 5.930 0 712
Cañar 7.803 0,19 1.483 0 178
Tungurahua - - 0 0
Chimborazo - - 0 0
Santa Elena - - 0 0
TOTAL 780.321 18,90 147.481 0 17.698
Aranceles sin SGP+
12%
Fuente: “TradeMap/Taric/Cometrade”.
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Mayo 2014
En este caso, según el Cuadro N° 48, del total de exportaciones florícolas del
Ecuador hacia el mundo, el 18,90% fueron destinadas hacia la Unión Europea
(147 millones USD) tomando el 2013 como año base. Pichincha representa el
59% de exportaciones nacionales y en este caso, solo a la Unión Europea le
124
corresponde una participación del 11,15% respecto a su participación total. Es
así que, las exportaciones de la Provincia de Pichincha ascienden a 87 millones
USD.
Actualmente, lo que Ecuador está ganando como efecto de la aplicación del
SGP+ es el no pago de aranceles una vez que la flor ingrese al mercado europeo;
sin embargo, en caso de no darse una renovación de dicho acuerdo, el arancel
aduanero (ad-valorem) ascendería a 12% en la mayoría de los casos, lo que
afectaría de forma directa a las exportaciones nacionales en general ya que el
monto a pagar en cuanto a aranceles ascendería a casi de 17 millones USD donde
solo la Provincia de Pichincha absorbería el pago de más del 50% de los mismos
(10 millones USD). (Tomando siempre como base exportaciones realizadas a la
UE en el año 2013)53
.
5.2 METODOLOGÍA DE ANÁLISIS PARA EL IMPACTO POR PÉRDIDA DEL
SGP+.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD
por sus siglas en inglés), conjuntamente con el Banco Mundial, han desarrollado
una serie de modelos econométricos basados en “Modelos de Equilibrio Parcial”,
con la finalidad de evaluar, de manera cuantitativa, rigurosa y consistente, el posible
53
Este escenario sería el más cercano que se aplicaría a partir del año 2015, en el caso de no renovación del SGP+.
125
impacto que generarían las diferentes políticas y acuerdos comerciales o de
integración regional que adopta un país para determinados sectores de la economía.
En el caso de análisis del posible impacto que generaría la pérdida del SGP+ en las
exportaciones florícolas de la Provincia de Pichincha hacia la Unión Europea, se
utilizará la metodología SMART54
con la finalidad de cuantificar los efectos en los
flujos comerciales (importaciones y exportaciones) producidos por cambios en las
condiciones de acceso a mercados.
En el caso de las importaciones, la metodología SMART se caracteriza por
determinar el efecto total de la reducción o subida de aranceles en las importaciones
de un país; para nuestro análisis, ésta metodología será utilizada con la finalidad de
estimar la desviación de comercio o desvío de comercio (DC) por la imposición de
tarifas arancelarias a las importaciones de flores de la Unión Europea procedentes
de Ecuador (Provincia de Pichincha), en caso de no darse la renovación del SGP+.
Con la finalidad de poder visualizar claramente la incidencia que llegaría a causar la
no renovación del SGP+ al sector florícola de la Provincia de Pichincha se
procederá al planteamiento de tres escenarios; el primero (Escenario Negativo) se
daría en el caso que Ecuador pierda las preferencias al amparo del SGP+ en caso de
no llegar a darse una renovación de dicho acuerdo comercial con la Unión Europea
lo cual se determina con el desvío de comercio.
54
Su metodología, aplicación y cálculos necesarios se detallan en el Anexo N° 5.
126
El segundo escenario (Escenario Positivo) se da en el caso que Ecuador lograra
alcanzar un acuerdo que garantice las condiciones preferenciales del SGP+.
Dentro del tercer escenario se analizará el gasto estatal ecuatoriano que se llegaría a
dar en el caso de no renovación del SGP+ pero manteniendo las condiciones
comerciales actuales; es decir, los aranceles que llegaría a cubrir el Estado por
medio de Certificados de Abono Tributario (CAT) respecto al flujo de
exportaciones proyectadas con SGP+ puesto que el objetivo de los CAT´s es
mantener las condiciones actuales de flujo comercial con el exterior mediante la
compensación de los impactos comerciales por la pérdida de las preferencias
arancelarias del SGP+ y de esa manera lograr que no se pierda la competitividad
frente a otros exportadores por incremento en los precios.
5.2.1 Aplicación Metodología SMART (Escenario Negativo)
Como se mencionó anteriormente, la metodología SMART nos dará como
resultado la desviación de comercio que se generaría en caso de no renovación
del SGP+; es decir, lo que la Unión Europea dejaría de importar desde Ecuador
debido al cambio relativo de los precios por efecto de un incremento en los
aranceles aduaneros. En este caso, las importaciones europeas desde Ecuador
disminuyen a costa de las importaciones más baratas originarias de países
beneficiados por un acuerdo comercial que en este caso sería Colombia y Kenia.
127
Para la aplicación de esta herramienta, según (UNCTAD, 2012) se requiere
contar con tres componentes de información básicos que permitirán la estimación
de manera confiable:
Información sobre flujos comerciales: En esta simulación se ha
utilizado información correspondiente a flujos comerciales de
exportación de flores55
hacia la Unión Europea de sus principales
proveedores (Holanda, Colombia, Ecuador, Etiopía y Kenia), reflejados
en el Cuadro N° 39, tomando como base las importaciones efectuadas en
el año 201356
.
Información de Aranceles: Para el caso de las flores, se utilizaron
aranceles con y sin preferencia vigentes de la Unión Europea; siendo
estos últimos, aranceles para aquellos países que no cuentan con
preferencias de acceso a mercados57
y viene a ser el 12%.
Elasticidad de precio - demanda de importaciones: Determina el grado
de sensibilidad de la demanda de la Unión Europea hacia las
55
A nivel de partida arancelaria NANDINA 0603 “Flores y capullos, cortados para ramos o adornos, frescos, secos, blanqueados, teñidos, impregnados o preparados de otra forma” 56
No se toman datos del año 2014 puesto que las estadísticas comerciales aún están incompletas y proyecciones de ventas para ese año solo distorsionarían los resultados de la simulación SMART. 57
En el caso de la Unión Europea, estos aranceles son denominados “Erga Omnes” o derechos para terceros países.
128
importaciones de flores provenientes de Ecuador frente a las procedentes
de otros competidores (Colombia, Holanda, Kenia y Etiopía
principalmente) por efecto de las variaciones en los precios relativos
derivados de los cambios en los aranceles.
Para el análisis se ha estimado una elasticidad de demanda de
importación de -0.99 bajo la clasificación CUCI58
a nivel de 4 dígitos;
ésta proviene de la base de datos de la UNCTAD 201059
.
Cuadro 49: Datos utilizados para la simulación SMART
Fuente: “TradeMap/Taric/Cometrade”.
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Junio 2014
58
Clasificación Uniforme de Comercio Internacional. Las flores (partida arancelaria 0603) se clasifican bajo el código 29271 CUCI 3 Revisión. UNCTAD 59
http://www.unctad.info/en/Trade-Analysis-Branch/Data-And-Statistics/Other-Databases/. Consultado al 04 Junio 2014
Importaciones de Flores por la UE (2013) Miles USD
Países Proveedores
Importaciones Miles USD
Arancel con SGP+
Arancel sin SGP+
Participación (%)
Holanda 3.236.973 0% 0% 71,46
Kenia 484.110 0% 0% 10,7
Etiopía 210.328 0% 0% 4,6
Ecuador 147.481 0% 12% 3,3
Colombia 171.978 0% 0% 3,8
Demás Países 279.107 12% 12% 6,2
Mundo 4.529.977 100,0
Elasticidad -0,99
∆PR 12%
129
De acuerdo al cuadro anterior, las exportaciones de flores de los principales
socios comerciales de la Unión Europea representan el 93,92% del total de
exportaciones hacia ese mercado.
Además, todos los proveedores sin excepción tienen un arancel de importaciones
del 0% debido a la conformación de una Unión Económica respecto a la Unión
Europea en el caso de Holanda y demás acuerdos de liberación comercial en el
caso del resto de países.
Por otro lado, la elasticidad de -0.99 indica que ante el incremento del 1% en los
precios de las flores frente al precio de los competidores, las importaciones de la
Unión Europea desde Ecuador en ese caso, disminuirán en un 0.99%.
Como dato adicional, para la aplicación de la metodología SMART, es necesario
calcular el cambio relativo de precios (ΔRP) para la Unión Europea en función
de sus principales proveedores de un determinado producto; en este caso el ΔRP
es igual al 12% debido a que los aranceles de los demás proveedores de flores
hacia ese mercado se mantendrían en un 0% aún en el caso de que Ecuador no
llegase a un Acuerdo comercial con la Unión Europea60
.
60
El cambio relativo en los precios como consecuencia en el cambio de los aranceles que, en el caso de Ecuador, se incrementarían por concepto de no renovación del SGP+. Su cálculo se encuentra detallado en el Anexo 5.
130
5.2.2 Estimaciones y análisis de resultados
Con los datos establecidos en el Cuadro N° 49, se procederá a realizar las
estimaciones de “desvío de comercio” por concepto de incremento en los
aranceles de las flores que se generarían al primer año en el caso de no
renovación del SGP+.
Cuadro 50: Resultados simulación SMART y desvío de comercio para
Ecuador en el caso de no renovación del SGP+. Miles USD
Importaciones de Flores de la UE con "Desvío de Comercio" Miles USD
Países Proveedores
Importaciones con Preferencia
SGP+
Importaciones sin preferencia
SGP+ (Año 2015)
Diferencia "Desvío de Comercio"
Ecuador 147.481 130.650 -16.831
Holanda 3.236.973 3.252.226 15.253
Kenia 484.110 486.541 2.431
Etiopía 210.328 211.330 1.002
Colombia 171.978 172.946 968
Demás Países 279.107 281.953 2.846
Mundo 4.529.977 4.529.977 0
Fuente: “TradeMap/Taric/Cometrade”.
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Junio 2014
La metodología de simulación SMART, permite estimar el “desvío de comercio”
que se generaría dentro del mercado de la Unión Europea respecto a las
131
importaciones de flores procedentes de Ecuador por un incremento en los
aranceles de este producto y por ende, en sus precios.
Es así que, la Unión Europea dejaría de comprar a Ecuador casi 17 millones
USD ante un incremento del 12% en los aranceles de las flores al primer año de
no renovación del SGP+ que correspondería al año 2015 puesto que las
preferencias están vigentes hasta el año 2014.
Esto generaría una reducción del 88,68% en las importaciones florícolas
ecuatorianas durante ese primer año pasando de 147 millones USD a 131
millones USD.
Por el contrario, lo que la Unión Europea deja de comprar a Ecuador lo hace de
terceros proveedores que fácilmente reemplazan el monto de “desvío de
comercio” para Ecuador en proporción de su participación en el mercado
europeo como lo refleja el Cuadro N° 49.
132
Cuadro 51: Resultados simulación SMART y desvío de comercio por
provincias respecto a su participación de exportaciones hacia la Unión
Europea en caso de no renovación SGP+. Miles USD.
Pérdida de Mercado para las principales provincias florícolas de Ecuador por concepto de "Desvío de Comercio"
Provincias
Importaciones de la UE con Preferencia SGP+ (2013)
Importaciones sin preferencia
SGP+ (Año 2015)
Diferencia "Desvío de Comercio"
Pichincha 87.006 77.076,69 -9.929
Cotopaxi 26.531 23.503,20 -3.028
Azuay 10.300 9.124,77 -1.175
Imbabura 8.818 7.811,36 -1.006
Carchi 7.413 6.567,07 -846
Guayas 5.930 5.253,66 -677
Cañar 1.483 1.313,41 -169
Tungurahua 0 0,00 0
Chimborazo 0 0,00 0
Santa Elena 0 0,00 0
Total Nacional 147.481 130.650 -16.831
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Junio 2014
Según el cuadro anterior, la Provincia de Pichincha estaría dejando de exportar 9
millones USD por no renovación del SGP+ al primer año disminuyendo sus
exportaciones un 11,41% respecto al año base (2013).
133
5.2.3 Comparación de la evolución de las exportaciones florícolas de Ecuador a la
Unión Europea sin SGP + (Escenario Negativo) frente a condiciones sin
cambios en política comercial (Con SGP+, Escenario Positivo
Cuadro 52: Escenario Negativo: Proyección de exportaciones de flores de
Ecuador a la Unión Europea a 5 años sin SGP+, tomando como base las
importaciones resultantes por desviación de comercio (año 1). Miles USD
Evolución de Exportaciones sin SGP+
Año
Ecuador Total Provincia de Pichincha Tasa
Crecimiento %
Exportaciones FOB Miles
USD
Aranceles a pagar
Exportaciones FOB Miles
USD
Aranceles a pagar
2013 (Ecuador actual)
147.481 - 87.006 - 0
Año 1 (desvío Comercio)
130.650 15.678 77.077 9.249 -11,41
Año 2 127.332 15.280 75.119 9.014 -2,54
Año 3 122.365 14.684 72.189 8.663 -3,90
Año 4 117.398 14.088 69.258 8.311 -4,06
Año 5 112.431 13.492 66.328 7.959 -4,23
Total 757.657 73.221 446.978 43.197 -26,14
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Junio 2014
Para complementar el análisis del escenario negativo que se daría en caso de no
renovación del SGP+, el Cuadro N° 52 refleja la proyección de exportaciones
florícolas a la Unión Europea a cinco años realizadas en base al modelo
Estimado
134
matemático “Método de Regresión Lineal” 61
, tomando como año base el año 1 a
partir del cual se suspenden los beneficios arancelarios, que correspondería al
año 2015 como escenario más cercano.
Al no contar con los beneficios de un SGP+, las exportaciones florícolas
ecuatorianas disminuirían en un 26% los siguientes 5 años por concepto de
incremento en sus precios y desvío de comercio hacia países competidores como
Holanda, Kenia, Etiopia y Colombia.
Los aranceles ascenderían de $ 0 a $ 43 millones ($ 8 millones anuales), lo cual
significaría un excesivo gasto que deberían asumir las florícolas de Pichincha
bajo la necesidad de mantener su participación en el mercado a través de
reducción de costos, precios y/o utilidades; por tanto, teniendo en cuenta que en
la provincia de Pichincha existen 228 fincas productoras y exportadoras de flores
(Cuadro N° 29: Principales provincias productoras y exportadoras de flores
según N° florícolas y N° hectáreas cultivadas), y todas exportan hacia tres o más
países de la UE, cada una de ellas tendría que asumir un gasto aproximado de $
35087 anuales por concepto de aranceles.
61
Modelo matemático que sirve para proyectar las ventas de futuros períodos con base a ventas de gestiones pasadas. http://www.slideshare.net/fyboearo/presupuesto-de-ventas-6984789. Consultado al 18 Junio 2014
135
Por otro lado, el Cuadro N° 53 refleja las exportaciones proyectadas a cinco años
en caso de que se mantuvieran las relaciones actuales con la Unión Europea y se
lograra mantener los beneficios del SGP+ durante el periodo
proyectado.(Proyecciones realizadas en base al “Método de Regresión Lineal”).
Cuadro 53: Escenario Positivo: Proyección de exportaciones de flores de
Ecuador a la Unión Europea a 5 años con SGP+, tomando como base el año
2013. Miles USD.
Evolución de Exportaciones con SGP+ (Situación Actual)
Año
Ecuador Total Provincia Pichincha Tasa
Crecimiento
% Exportaciones
FOB Miles USD
Exportaciones FOB
Miles USD
2013 147.481 87.006 0
Año1 158.882 93.732 7,73
Año 2 164.240 96.893 3,37
Año3 169.599 100.054 3,26
Año4 174.957 103.215 3,16
Año5 180.315 106.376 3,06
Total 995.474 587.276 20,59
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Junio 2014
Estimado
136
Si los beneficios del SGP+ se logran mantener vigentes, las exportaciones
florícolas de Ecuador hacia la Unión Europea a cinco años sumarian más de $
995 millones y solo en la Provincia de Pichincha ascenderían a $587 millones; es
así que, las exportaciones crecerían en un 20,59% con un promedio de
crecimiento del 4,11% anual.
Cuadro 54: Comparación evolución de exportaciones; Escenario Positivo Vs
Escenario Negativo (Miles USD)
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Junio 2014
137
Al comparar la evolución proyectada de las importaciones que la Unión Europea
realiza desde el Ecuador se evidencia aún más estos impactos.
Así, en el primer año se produciría una reducción del flujo de comercio florícola
nacional (Ecuador Sin SGP+) en el orden de 11,41%%, pasando de $ 147
millones (tomando como base las estadísticas registradas en el año 2013) a $87
millones; si las condiciones no cambiaran, es decir si se mantuviera el SGP+, las
exportaciones totales nacionales alcanzarían $ 158 millones USD.
En el caso de Pichincha, al suspenderse los beneficios del SGP+, las
exportaciones pasarían de $87 millones a $ 77 millones; sin embargo, en caso de
mantener la situación actual, las mismas se incrementarían en un 7% llegando a
los $ 93 millones.
Durante el segundo año de afectación, las compras totales de la UE desde
Ecuador se reducen en una magnitud del 2,54% que corresponde hasta $127
millones; para Pichincha las exportaciones disminuirían en $22 millones.
Si se mantuvieran las condiciones actuales, el monto total de las exportaciones
nacionales subiría hasta $ 164 millones y $ 96 millones en Pichincha.
138
Para el quinto año de afectación, las exportaciones nacionales disminuirían en un
4,23% respecto al año anterior pasando a $112 millones y a $ 66 millones en la
Provincia de Pichincha.
Cuadro 55: Lo que dejaría de exportar la Provincia de Pichincha a la UE por
no renovación del SGP+ (FOB Miles USD)
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Junio 2014
Desde esta perspectiva, el impacto total de no contar con un Acuerdo Comercial
entre Ecuador y la UE llegaría a causar una disminución de exportaciones de
$17 millones en el primer año, $ 22 millones en el segundo año, $ 28 millones
139
para el tercer año, $ 34 millones para el cuarto año y escalaría hasta $40 millones
para el quinto año, totalizando más de $140 millones en todo este período.
5.2.4 Gasto Estatal y Certificados de Abono Tributarios (Tercer Escenario)
Según Alejandro Martínez (Presidente Ejecutivo EXPOFLORES), en el caso que
Ecuador no logre llegar a un Acuerdo Comercial con la Unión Europea y se
suspendan las preferencias arancelarias, lo más seguro es que el Estado
ecuatoriano llegue a utilizar los Certificados de Abono Tributario con la
finalidad de lograr mantener los precios de exportación actuales y de esa manera
mantener la competitividad de las flores en el mercado europeo.
Los Certificados de Abono Tributario son concedidos por el Estado a los
exportadores de un producto cuyo nivel de acceso a un determinado mercado
haya sufrido una desmejora, ya sea por cambios en los niveles arancelarios o
imposición de sanciones unilaterales62
.
El Cuadro N° 53 refleja el monto de compensación que debería asumir el Estado
ecuatoriano por concepto de aranceles impuestos por la Unión Europea a las
importaciones de flores en el caso de no renovación del SGP+ respecto a el flujo
de exportaciones proyectadas desde Ecuador hacia la Unión Europea realizadas
62
http://www.aduana.gob.ec/news/news.action?pyear=2013&pmonth=08
140
en base a las condiciones actuales (con SGP+) teniendo en cuenta que los
Certificados de Abono Tributario lograrían mantener dichas condiciones.
Cuadro 56: Gasto estatal ecuatoriano en base a exportaciones florícolas
proyectadas a 5 años en caso de no renovación del SGP+ (Miles USD)
Certificados de Abono Tributarios y gasto estatal
Año
Ecuador Total Provincia Pichincha
Exportaciones FOB Miles
USD
Aranceles a pagar
Exportaciones FOB Miles USD
Aranceles a pagar
2013 147.481 - 87.006 -
Año1 158.882 19.066 93.732 11.248
Año 2 164.240 19.709 96.893 11.627
Año3 169.599 20.352 100.054 12.006
Año4 174.957 20.995 103.215 12.386
Año5 180.315 21.638 106.376 12.765
Total 995.474 101.759 587.276 60.032
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Junio 2014
Según el cuadro anterior, los aranceles que deberían pagar las exportaciones de
flores ecuatorianas al ingresar al mercado europeo ascienden a $ 19 millones
durante los dos primeros años de no renovación del SGP+; el tercer y cuarto año
de afectación ascenderían a $ 20 millones finalizando el quinto año con $ 21
millones. Es así que, el Estado debería llegar a cubrir un total de $ 102 millones
para evitar el “desvío de comercio” analizado bajo la metodología SMART y
mantener la competitividad frente a otros proveedores de flores (Holanda, Kenia,
Etiopía y Colombia).
Estimado
141
En base a las exportaciones proyectadas para la Provincia de Pichincha, el monto
de aranceles a pagar que deberían ser cubiertos por el Estado ascienden a un total
de $ 60 millones durante los próximos 5 años si no llega a dar un Acuerdo
Comercial con la Unión Europea.
5.2.5 Afectación al empleo generado por el sector florícola en la Provincia de
Pichincha
Como se mencionó en el análisis de la importancia del sector florícola para la
Provincia de Pichincha, el sector floricultor genera 11,8 trabajadores por hectárea
llegando a generar más de 45000 empleos directos.
Cuadro 57: Generación de empleos directos por Provincia
Provincia Hectáreas N° Trabajadores
por hectárea Total
Trabajadores
Pichincha 2265,8 11,8 26736
Cotopaxi 697,5 11,8 8231
Azuay 250,3 11,8 2954
Imbabura 239 11,8 2820
Carchi 198,1 11,8 2338
Guayas 135,3 11,8 1597
Cañar 25,3 11,8 299
Tungurahua 15,5 11,8 183
Chimborazo 11,5 11,8 136
Santa Elena 1,2 11,8 14
Total 3839,5 11,8 45306
Fuente: III Censo Agropecuario (AgroEcuador)/MAGAP, SigAgro EXPOFLORES
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Junio 2014
142
Según el cuadro anterior, solo la Provincia de Pichincha genera más de 26000
empleos seguido por Cotopaxi con 8231 empleos y Azuay con 2954 empleos
según el número de hectáreas de cada provincia. Como consecuencia de la no
ratificación de un acuerdo con la UE para mantener los beneficios del SGP+, se
reduciría también la productividad por hectárea para disminuir costos y
mantener la rentabilidad; según Francisco Pozo (Analista económico de
EXPOFLORES, 2014), se dejarían de producir unas 612 hectáreas y por tanto se
verían comprometidas con la reducción de personal; en ese caso, se pasarían de
11,8 personas por hectárea a 10 personas.
Cuadro 58: Disminución de empleos directos por provincias generados por
la reducción de productividad al no contar con los beneficios del SGP+.
Provincia Hectáreas
con SGP+
Hectáreas
sin SGP+
N°
Trabajadores
por hectárea
Total
Trabajadores
Pichincha 2265,8 1904,7 10,00 19047
Cotopaxi 697,5 587,3 10,00 5873
Azuay 250,3 207,5 10,00 2075
Imbabura 239 202,3 10,00 2023
Carchi 198,1 167,5 10,00 1675
Guayas 135,3 110,8 10,00 1108
Cañar 25,3 16,7 10,00 167
Tungurahua 15,5 9,5 10,00 95
Chimborazo 11,5 6,0 10,00 60
Santa Elena 1,2 0,76 10,00 8
Total 3839,5 3227,5 10,00 32275
Elaborado por: Stefanía Gómez Pazmiño
Fecha Elaboración: Junio 2014
143
Los empleos generados por el sector florícola disminuirían en un 28, 76%
pasando de 45306 personas a 32273. En Pichincha, se pasaría de 2265,8
hectáreas a 1904,7 generando una disminución de 7689 plazas de trabajo.
5.3 ESCENARIO ESPERADO POR LOS PRODUCTORES ECUATORIANOS:
FIRMA DE ACUERDO COMERCIAL ECUADOR – UNIÓN EUROPEA
Hace cuatro años (2009), Ecuador abandonó las negociaciones que la Unión
Europea mantuvo conjuntamente con Colombia y Perú para la suscripción de un
Acuerdo Comercial multilateral Euro-Andino entre las partes puesto que, según el
Gobierno ecuatoriano, este no iba encaminado a favorecer el desarrollo del país.
Sin embargo, la mayoría de empresarios de Ecuador se dieron cuenta de la
necesidad de llegar a un Acuerdo Comercial con la Unión Europea y más aún
después de la pérdida del ATPDEA con Estados Unidos, lo que significó una fuerte
presión para el Gobierno ecuatoriano por continuar las negociaciones con el
segundo socio comercial del país que es la Unión Europea; logrando la reanudación
de las mismas en Enero del 2014 donde se llevó a cabo la I Ronda de Negociación
bilateral.
144
A partir de ésta I Ronda, se han venido suscitando varias rondas de negociación con
la finalidad de llegar a un Acuerdo final, que, según el Presidente de la República
del Ecuador, Rafael Correa, “no se harían bajo cualquier costo63”.
Muchos de los temas comerciales que se discutieron entre las partes estaban
encaminados al análisis de las condiciones de acceso al mercado para los servicios y
bienes agrícolas e industriales además de los términos en los cuales se desarrollarían
las compras públicas. La Unión Europea hizo énfasis en la propiedad intelectual y
se trataron temas respecto a productos sensibles para ambas partes como son los
lácteos, la carne y el banano principalmente.
Es así que, después de cuatro rondas de negociación entre las partes (el gobierno
estableció un máximo de tres rondas para culminar las negociaciones), el pasado 17
de Julio del 2014, Ecuador logra cerrar un Acuerdo Comercial con la Unión
Europea en Bruselas, Bélgica, el mismo que, según Francisco Rivadeneira,
(Ministro de Comercio Exterior, 2014) tendría vigencia a partir del segundo
semestre del año 2016 una vez sea ratificado por las partes.
El Acuerdo es clave para varios sectores de la economía dentro de los cuales, está
inmerso el sector florícola; sin embargo, el próximo 31 de diciembre del 2014,
Ecuador perderá las preferencias arancelarias que permiten el ingreso de productos
con cero aranceles al mercado europeo; Acuerdo que, según el Ministerio de
63
http://www.elcomercio.com.ec/actualidad/negocios/13-de-enero-se-inicia.html. Consultado al 19 Julio 2014
145
Comercio Exterior, se pedirá a la Unión Europea se renueve hasta que entre en
vigencia el Acuerdo Comercial suscrito el presente año64
.
Respecto a esto último, Rivadeneira indicó que la UE se comprometió a definir un
mecanismo para proteger a las exportaciones nacionales mientras el Acuerdo entra
en vigencia, sin embargo, aclaró que “no se ha definido cuál será el mecanismo ni
cuándo estará aprobado”65
; entre las alternativas posibles, pudiera ser la prórroga
del SGP hasta que el Acuerdo firmado se ponga en ejecución por las Partes.
5.3.1 Ventajas del Acuerdo Comercial para el sector florícola
Debido a la reciente firma del Acuerdo, la información técnica respecto a
aranceles y Normas de Origen aplicables a los productos de Ecuador para el
ingreso a mercado europeo con beneficios arancelarios aun no es oficial. Según
varias fuentes informativas gubernamentales (Ministerio de Comercio Exterior,
Presidencia del Ecuador) el presente Acuerdo es diferente al firmado por
Colombia y Perú puesto que se ha encargado de proteger a toda costa, a la
industria nacional, sobre todo agrícola66
.
64
Entrevista trasmitida por Televisión al Ministro de Comercio Exterior, Francisco Rivadeneira. Viernes 18 Julio. (Teleamazonas, “24 Horas”) 65
http://www.elcomercio.com.ec/actualidad/acuerdo-ue-exportaciones-ecuador preferenciasarancelarias.html 66
http://www.eluniverso.com/noticias/2014/07/18/nota/3245916/ue-ecuador-destacan-que-lograran-acuerdo-comercial. Consultado al 18 Julio 2014.
146
Sin embargo, muchos especialistas en comercio exterior y negocios
internacionales manifiestan que, dado el carácter del Acuerdo (Acuerdo
“Andino” ajustado a las políticas económicas de dichos países), lo más probable
es que las características, beneficios, normas, y regulaciones sean las mismas a
las que rigen en los acuerdos suscritos por Colombia y Perú en el 2012.
De hecho, el mismo Acuerdo suscrito entre Colombia, Perú y la Unión Europea
en su Artículo 329 establece que:
“Cualquier país miembro de la Comunidad Andina que no sea parte de
este Acuerdo en la fecha de su entrada en vigor para la Parte UE y al
menos uno de los Países Andinos signatarios, podrá adherirse a este
Acuerdo de conformidad con las condiciones y procedimientos
establecidos en el mismo67
”
Asimismo, el Artículo 329 establece que:
“La parte UE negociara con el país andino candidato, las condiciones de
si adhesión a este Acuerdo. La parte UE velará en dichas negociaciones
por preservar la integridad del acuerdo limitando cualquier flexibilidad a
la negociación de listas de concesiones recíprocas correspondientes a
Anexos I (Cronograma de eliminación arancelara), VII (Lista de
67
Acuerdo Comercial Colombia- UE. Diario Oficial UE N° L354 DO 735/12. Artículo 329. Literal 1
147
compromisos sobre establecimiento) y VII (Lista de compromiso sobre
suministro transfronterizo y de servicios68
”
Con el Acuerdo actual, y tomando como base el modelo de Acuerdo entre
Colombia y la Unión Europea en el marco de las flores, las ventajas para el
sector son:
Arancel del 0% para las subpartidas 06.03.11.00 Rosas, 06.03.12.00
Claveles, 06.03.13.00 Orquídeas, 06.03.14.00 Crisantemos, 06.03.19.90
Los Demás Flores y capullos cortados frescos69
; originarias del país
subscriptor del acuerdo, a partir de la entrada en vigencia del Acuerdo70
.
Respecto a Normas de Origen, el Anexo II. Sección I “Disposiciones
Generales” del Acuerdo Comercial Colombia-UE, en su Artículo 5
establece que:
“Los siguientes productos se considerarán como totalmente obtenidos en
la Unión Europea o en un País Andino signatario:
(a) productos minerales extraídos de su suelo, subsuelo o de su fondo
marino;
(b) productos vegetales cosechados o recolectados allí;
68
Acuerdo Comercial Colombia- UE. Diario Oficial UE N° L354 DO 735/12. Artículo 329. Literal 2 69
http://eeas.europa.eu/delegations/colombia/documents/page_content/colombia_unio_n_europea_acuerdo_comercial_jul_11_heavy_es.pdf. Consultado al 18 Julio 2014. 70
Acuerdo Comercial Colombia- UE. Diario Oficial UE N° L354 DO 735/12. Anexo I. Sección B. Subsección I. “Cronograma de eliminación arancelaria de la parte UE para mercancías originarias de Colombia”
148
(c) animales vivos nacidos y criados allí;
(d) productos procedentes de animales vivos criados allí71
”
Por tanto, las flores, según el apartado (b), serán consideradas originarias
y podrán acogerse a las preferencias que otorga el Acuerdo.
Respecto a lo que se ha venido analizando a lo largo de la investigación, sin un
acuerdo comercial, las flores ecuatorianas tendrían que pagar un arancel del 12%
para ingresar al mercado europeo lo que causaría una pérdida de competitividad
frente a otros países (Holanda, Kenia, Etiopia y Colombia) que ya tienen
firmados y ratificados acuerdos con la Unión Europea y que permiten el ingreso
de flores a su mercado sin pagar aranceles.
Con la firma del Acuerdo por parte de Ecuador, el comercio de las flores se
incrementaría en más del 20% para los próximos 5 años. (Cuadro N° 53:
Escenario Positivo: Proyección de exportaciones de flores de Ecuador a la
Unión Europea a 5 años con SGP+, tomando como base el año 2013. Miles
USD).
71
Acuerdo Comercial Colombia- UE. Diario Oficial UE N° L354 DO 735/12. Anexo II. Sección I. Disposiciones Generales. (Artículo 5)
149
5.3.2 Entrada en vigor del Acuerdo suscrito entre Ecuador y la Unión Europea
Luego de la consulta realizada a funcionarios del Ministerio de Comercio
Exterior (6 agosto 2014), se prevé que la ejecución del Acuerdo entre el Ecuador
y el bloque de la Unión Europea, tentativamente deberá cumplir el siguiente
procedimiento:72
Cerradas las negociaciones, Ecuador y el bloque UE deberán levantar los textos
del Acuerdo por escrito. Cada hoja deberá tener una rúbrica (puede ser una firma
o un sello) de lo negociado. Una vez levantado los textos por cada una de las
partes, se deberán revisar con el fin de determinar si jurídicamente existe (o no)
algún aspecto que resulte inconsistente con las normas de cada parte. (Podría
durar unos tres meses).
Luego de la revisión jurídica, se prepara el texto para la firma del acuerdo. El
documento es traducido a los idiomas de las partes. (Tomaría unos seis meses).
Una vez preparado el texto, cada país inicia una aprobación de los aspectos
técnicos del Acuerdo. En Europa, le corresponde a la Comisión Europea. En el
caso de Ecuador ésta aprobación técnica del texto le corresponde al Comité de
Comercio Exterior (COMEX).
72
Entrevista personal ejecutada a funcionarios del Ministerio de Comercio Exterior el 6 Agosto del 2014.
150
Después de la aprobación técnica de Acuerdo, el texto se envía a la Presidencia
de República quien a través de la Secretaría de Presidencia, envía un oficio
dando el visto bueno del mismo a la Corte Constitucional para su aprobación por
parte de ésta entidad.
Aprobado por la Corte Constitucional se envía nuevamente un oficio a la
Presidencia de la República quien, nuevamente a través de la Secretaría de
Presidencia envía un oficio que engloba las aprobaciones anteriores a la
Asamblea General quien, según el Artículo 419 (literal 6) de la Constitución
deberá dar su aprobación previa para la ratificación de todos los acuerdos de
integración y comercio.
La aprobación de la Asamblea Nacional es enviada nuevamente a través de
oficio a la Presidencia de la República para su ratificación y puesta en vigencia a
través de un Decreto Ejecutivo.73
73
A la presidenta o presidente de la República del Ecuador le corresponde suscribir o ratificar los tratados y otros instrumentos internacionales. Constitución de la República del Ecuador (Artículo 418).
151
CAPÍTULO VI
1.1 CONCLUSIONES
Ecuador, al igual que los demás países de la CAN es beneficiario del SGP+
desde el año 2005, cuyos beneficios se extienden hasta el 1° de Enero del
2015.
La Unión Europea se constituye como el principal mercado de las
exportaciones NO TRADICIONALES de Ecuador con una participación
del 53%.
A pesar de que el SGP+ ha permitido incrementar las exportaciones del
Ecuador hacia la UE desde el año 2005, su aprovechamiento a diferencia de
otros países de la CAN es del 16%.
De los principales productos de exportación de Ecuador a la Unión Europea,
las flores ocupan el tercer lugar con una participación del 28,8% dentro de
dicho mercado frente a exportaciones similares del mundo.
A pesar de que las flores ecuatorianas se consideran como las mejores del
mundo, Holanda, Kenia, Etiopia y Colombia son los principales
competidores para este sector.
152
Una de las principales debilidades del sector florícola ecuatoriano es su
cadena logística puesto que interfiere negativamente en la calidad y precio
de la flor en destino.
Las variedades de flores (sobre todo rosas) que Ecuador exporta a la UE no
son propias del país puesto que son importadas de Chile, Holanda y Estados
Unidos principalmente.
En caso de no renovación del SGP+, los efectos arancelarios netos
ascenderían del 0% al 12% para las flores ocasionando una pérdida de
competitividad para este sector en el mercado internacional.
La Provincia de Pichincha dejaría de exportar $ 140 millones hacia la Unión
Europea durante los primeros cinco años, generando una reducción de
empleos directos del 28,76% que equivalen a 7689 plazas de trabajo.
En caso que se quiera compensar a los exportadores a través de Certificados
de Abono Tributarios, el gasto estatal ascendería a más de $ 60 millones
durante los primeros cinco años solo en la Provincia de Pichincha.
Con la firma del Acuerdo Comercial entre la Unión Europea y Ecuador, las
exportaciones florícolas crecerían en un 20,59% con un promedio de
crecimiento del 4,11% anual.
153
1.2 RECOMENDACIONES
Las autoridades competentes deberían lograr un mecanismo preferencial con
la Unión Europea hasta que entre en vigencia el Acuerdo firmado
recientemente con la finalidad de mantener las preferencias arancelarias para
las flores.
Se recomienda a las empresas profundizar en la búsqueda y apertura de
nuevos mercados europeos a través de la diversificación de la oferta
exportable de productos no tradicionales además de las flores.
Entidades como PROECUADOR, FEDEXPOR, EXPOFLORES u otras,
deberían enfatizar en los Acuerdos bilaterales y multilaterales que Ecuador
mantiene con Europa y el resto del mundo a través de capacitaciones y/o
asesorías.
Se recomienda el incremento de inversión (ya sea nacional o extranjera) en
el sector florícola ecuatoriano para mantener y/o aumentar la calidad de las
flores o incrementar su oferta exportable con la finalidad de llegar a nuevos
mercados internacionales.
154
Es necesario que las empresas se esfuercen por ser más competitivos en
aspectos como calidad, variedad, y tendencias de mercado además del
precio.
Se recomienda que entidades relacionadas con el comercio exterior de las
flores (AGROCALIDAD, SENAE, MIPRO, MCE) trabajen conjuntamente
con EXPOFLORES con la finalidad de generar nuevos proyectos logísticos
que se encaminen a optimizar recursos.
La intervención estatal en educación referente a Investigación + Desarrollo
(I+D) en las nuevas universidades del conocimiento establecidas por el
Gobierno como YACHAY, podría dar paso al surgimiento de “breeders” u
obtentores ecuatorianos que desarrollen nuevas variedades de flores 100%
ecuatorianas.
El representante del Estado en cuanto a promoción de exportaciones a nivel
internacional, PROECUADOR, debería trabajar conjuntamente con
EXPOFLORES con la finalidad de ofertar la flor ecuatoriana a otros países
y/o bloques regionales y de esa manera generar nuevos nichos de mercado.
155
Es importante que el Gobierno actual tenga la iniciativa de lograr nuevos
Acuerdos comerciales con países potenciales para las exportaciones de
Ecuador como son Estados Unidos y Rusia.
Es fundamental que Ecuador mantenga el principio de “reciprocidad”
equilibrada, necesaria para la consolidación de todo tipo de Acuerdos
Comerciales y apertura de mercados según los principios de la Organización
Mundial de Comercio.
156
BIBLIOGRAFÍA
DOCUMENTOS FÍSICOS
Libros
McGrow G. (2009). “Principios de Economía”. Tercera Edición. p. 58
ROY, Joaquín; DOMINGUEZ, Rivera, “Las relaciones exteriores de la Unión
Europea”, México, 2007
WONG, Sarah; KULMER, Verónica, “Integración comercial con la Unión Europea
e impactos sobre la pobreza en el Ecuador”, Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (CEPAL), 2010, p. 35
Revistas
EXPOFLORES. “Análisis Económico y Social”. Revista Trimestral (Enero-Marzo
2014).
Reglamentos
Arancel Integrado de Importaciones del Ecuador 2010. (Quinta Enmienda). Tomo I
Reglamento al Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones. Libro v
DOCUMENTOS DIGITALES
Publicaciones Internet
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Plus”. Consultado al 3 Abril 2014 de,
157
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2014); Boletín 1945 (Marzo 2014); Boletín 1946 (Abril 2014)
160
ANEXOS
161
ANEXO 1
Modelo de Certificado Fitosanitario
162
ANEXO 2
Pasos para la obtención de Declaración Juramentada de Origen en ECUAPASS
1. Se procede a registrar los datos referentes a la empresa (dirección) y al
producto a declarar (subpartida arancelaria, nombre técnico, nombre comercial,
unidades)
163
2. En el punto 4 se registra todos los datos referentes a los instrumentos y/o
materiales extranjeros y/o importados utilizados para la obtención del producto
final. En el caso de las flores esto se deja en blanco puesto que por su naturaleza,
no requiere de proceso alguno.
164
3. En el punto 5 se registra todos los datos referentes a los instrumentos y/o
materiales nacionales utilizados para la obtención del producto final. En el caso
de las flores al igual que en el punto anterior, no es necesario el registro de estos
datos.
165
4. En los puntos 6, 7, 8 y 9 se registra todo lo referente a cotos y valores del
producto a declarar terminado, el proceso de producción detallado, las
características técnicas y aplicaciones del producto. En el punto 10, si es que
utilizó materiales no ecuatorianos, se debe detallar el porcentaje de valor
agregado nacional, regional e importado. Este último punto no aplica para flores.
166
5. Finalmente, a partir del punto 11 se debe registrar las normas del Acuerdo de
Origen del país que concede las preferencias arancelarias a Ecuador.
167
ANEXO 3
Modelo de la Declaración del Valor en Aduana de la Unión Europea
168
169
ANEXO 4
Modelo del Documento de Vigilancia de la Comunidad Europea
COMUNIDAD EUROPEA
2
1. Destinatario (nombre y apellidos, dirección completa, país,
número del IVA)
2. Nº de expedición
ES160 0019226
Ori
gin
al
para
la a
uto
rid
ad
com
pet
ente
3. Lugar y fecha previstos para la Importación
4. Autoridad competente de expedición (nombre y apellidos, dirección y teléfono)
MINISTERIO DE ECONONOMÍA Y HACIENDA
DIRECCIÓN GENERAL DE COMERCIO EXTERIOR.
P.º de la Castellana, 162.
28071 MADRID
5. Declarante/representante (si procede)
(nombre y apellido, dirección completa) 6. País de origen
(y número de geonomenclatura)
|
7. País de procedencia
(y número de geonomenclatura)
|
2
8. Último día de vigencia.
9. Designación de las mercancías 10. Código de las mercancías (NC) y
categoría.
11. Cantidad expresada en kilogramos (peso
neto) o en una unidad suplementaria.
12. Valor cif en frontera CE en €
13. Menciones complementarias.
14. Visado de la autoridad competente
Fecha:………………………………
Firma:……………………………… Sello
170
ANEXO 5
Breve Descripción Metodología SMART
La simulación SMART permite determinar el efecto total de la desviación de comercio de
las importaciones que la Unión Europea realiza desde Ecuador, a favor de otros países
exportadores del mismo producto en este caso, flores.
El desvío de comercio (DC) medirá el incremento de importaciones de la Unión Europea
desde los competidores de Ecuador (Holanda, Kenia, Etiopía y Colombia), como fruto del
cambio en los precios relativos de las exportaciones ecuatorianas provocado por el aumento
de la carga arancelaria (perdida de preferencias). Es así que, debido al Desvió de Comercio
las importaciones europeas desde Ecuador disminuirán puesto que serán sustituidas por
importaciones de otros países sin cambiar el total de las importaciones de la Unión
Europea.
Para el cálculo de desvío de comercio se necesita calcular previamente el cambio relativo
en los precios (∆PR) como consecuencia de incremento en aranceles. En este caso, una
pérdida del SGP+ incrementará los precios de las flores ecuatorianas sin embargo, los
precios de las flores de los países competidores se mantendrán vigentes.
Cambio relativo en los precios = ∆PR =
Dónde:
∆PR = cambio relativo en precios
171
i= 0,1 = aranceles que la UE aplica a Ecuador, antes (i=0) y después (i=1) de la
eliminación del SGP+.
Una vez calculado el ∆PR se procede a calcular el desvío de comercio para cada uno de los
principales socios comerciales de la UE respecto a las flores en base a la siguiente fórmula:
Desvío de Comercio = DC =
Dónde:
DC= desvió de comercio
= importaciones de la UE desde Ecuador. (Miles USD)
= importaciones de la UE desde sus principales socios comerciales. (Miles USD)
∆PR = cambio relativo en precios
= elasticidad de demanda entre las importaciones desde Ecuador respecto a las
originarias de otros socios comerciales de la UE.
La fórmula de DC permite estimar en valores (miles USD), la sustitución de importaciones
que la UE realice de un país competidor, por las importaciones originarias de Ecuador al no
contar con SGP+. El DC estará en función del cambio relativo en los precios, el nivel actual
de importaciones de cada uno de los países productores y exportadores de flores hacia la
UE, y de la elasticidad de importaciones entre los productos de los países abastecedores.