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UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO
Colegio de Posgrados
Sistemas de Información Geográfica aplicado en la estimación de la
exposición del Corregimiento La Virginia (Colombia) ante fenómenos de
remoción en masa
Rosemberg Sánchez Triviño
Richard Resl, Ph. Dc., Director de Tesis
Tesis de grado presentada como requisito para la obtención del título de Magister en Sistemas de
Información Geográfica
Quito, enero de 2014
Universidad San Francisco de Quito
Colegio de Posgrados
HOJA DE APROBACIÓN DE TESIS
Sistemas de Información Geográfica aplicado en la estimación a la exposición
de la población del Corregimiento La Virginia (Colombia) ante fenómenos de
remoción en masa
Rosemberg Sánchez Triviño
Richard Resl, Ph. Dc. …….……………………………
Director de Tesis
Diana M. Contreras, Ms. …………………………………..
Miembro del Comité de Tesis
Richard Resl, Ph. Dc. …………………………………..
Director de la Maestría en Sistemas
de Información Geográfica
Stella de la Torre, Ph. D. …………………………………..
Decana del Colegio de Ciencias
Biológicas y Ambientales
Víctor Viteri Breedy, Ph.D. …………………………………..
Decano del Colegio de Posgrados
Quito, enero de 2014
© DERECHOS DE AUTOR
Por medio del presente documento certifico que he leído la Política de Propiedad Intelectual
de la Universidad San Francisco de Quito y estoy de acuerdo con su contenido, por lo que los
derechos de propiedad intelectual del presente trabajo de investigación quedan sujetos a lo
dispuesto en la Política.
Asimismo, autorizo a la USFQ para que realice la digitalización y publicación de este
trabajo de investigación en el repositorio virtual, de conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de
la Ley Orgánica de Educación Superior.
Firma:
-------------------------------------------------------
ROSEMBERG SÁNCHEZ TRIVIÑO
C. C.: 18.390.336
Quito, enero de 2014
5
RESUMEN
La transformación de los ecosistemas bien sea por medios naturales o antrópicos, ha
conllevado a la desestabilización de los mismos. El cambio climático ha incrementado el factor de
riesgo en las comunidades que viven en zonas de amenaza alta. Uno de los fenómenos naturales
que más perturba a la población son los fenómenos de remoción en masa, los cuales se incrementan
con las fuertes temporadas de lluvias, que llegan con el fenómeno de la niña y afectan a toda la
población en riesgo y en especial al corregimiento La Virginia (Colombia).
En el presente trabajo se evalúa la susceptibilidad y la fragilidad conformada por las
dimensiones: Física, educativa, institucional, social, política, dimensión ecológica, y dimensión
económica, las cuales nos mostrarán el grado de vulnerabilidad global del área de estudio; para el
desarrollo de este proceso se trabajara con la metodología desarrollada en el proyecto MOVE para
el caso de estudio del río Salzach en Salzburgo (Austria) en tres de sus ocho pasos,
complementándolos con algunos indicadores que desarrollaron estudiantes de maestría del Centro
Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE), para diferentes cuencas de América
Central, los que se adaptan a nuestra región debido a la similitud de las microcuencas, del relieve,
el clima y las condiciones sociales.
El resultado del presente estudio estimó un grado de vulnerabilidad global alta para el
corregimiento de La Virginia (Colombia); esto se debe a que tres de las siete dimensiones
evaluadas, que son las que tuvieron las mayores calificaciones, y que en últimas determinaron el
grado de vulnerabilidad para todo el corregimiento.
6
ABSTRACT
The transformation of ecosystems either by natural or human means, has led to the
destabilization of them. Climate change has increased the risk factor in the communities living in
areas of high threat. One of the natural phenomena, which threaten the people are the phenomena
of landslides. They increase with the heavy seasonal rains, which arrive with the phenomenon of
La Niña and affect the entire population at risk and especially the township Virginia (Colombia).
In this work the susceptibility and fragility with dimensions comprised evaluates: physical,
educational, institutional, social, political, ecological, and economic dimensions. These
dimensions aggregated in an index, show the degree of overall vulnerability of the study area. The
development of this process is based on the methodology formulated by MOVE project, for the
case study of Salzach River in Salzburg (Austria) in three of the eight steps. Some indicators were
proposed by master students of the Tropical Agriculture Research Center Education Center
(CATIE), for different basins of Central America, which are adapted to our region due to the
similarity of the micro, relief, climate and social conditions.
The study ranks La Virginia (Colombia) with a high degree of vulnerability due to
landslides, mainly because three of its seven dimensions assessed are those that had the highest
weights, and they determined the degree of vulnerability for the entire township.
7
Contenido
RESUMEN .......................................................................................................................... 5
ABSTRACT ........................................................................................................................ 6
ACRÓNIMOS ................................................................................................................... 13
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 14
1.1. INTRODUCCIÓN AL PROBLEMA ................................................................. 14
2. ANTECEDENTES ................................................................................................. 16
1.1. PROBLEMA ....................................................................................................... 16
1.2. OBJETIVOS........................................................................................................ 17
1.2.1. Objetivo General .......................................................................................... 17
1.2.2. Objetivos Específicos ................................................................................... 17
1.3. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN ............................................................... 17
1.4. HIPÓTESIS ......................................................................................................... 18
1.5. JUSTIFICACIÓN................................................................................................ 18
1.6. ALCANCE .......................................................................................................... 19
2. REVISIÓN DE LITERATURA ............................................................................. 21
2.1. LA VULNERABILIDAD ................................................................................... 21
2.1.1. La vulnerabilidad global ............................................................................... 21
2.1.2. Vulnerabilidad natural .................................................................................. 22
8
2.1.3. Vulnerabilidad física .................................................................................... 22
2.1.4. Vulnerabilidad social .................................................................................... 23
2.1.5. Vulnerabilidad política ................................................................................. 24
2.1.6. Vulnerabilidad técnica......................................................................................... 25
2.1.7. Vulnerabilidad económica ............................................................................ 25
2.1.8. Vulnerabilidad ecológica .............................................................................. 26
2.2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................................. 27
2.2.1. Plan de ordenamiento territorial ................................................................... 27
2.2.2. La gestión del riesgo en los POT .................................................................. 28
2.2.3. La gestión del riesgo ..................................................................................... 28
2.2.4. Riesgo natural ............................................................................................... 29
2.2.5. Riesgo antrópico .................................................................................................. 31
2.3. AMENAZA ......................................................................................................... 32
2.3.1. Amenaza natural ........................................................................................... 32
2.3.2. Amenaza antrópica ....................................................................................... 33
2.3.3. Amenaza socio - natural ............................................................................... 33
2.4. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD............. 34
2.4.1. EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD ........................................... 35
3. METODOLOGÍA ................................................................................................... 39
3.1. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO...................................................... 39
9
3.2. FLUJOGRAMA METODOLÓGICO DE LA VULNERABILIDAD GLOBAL .... 40
3.3. METODOLOGÍA APLICADA .......................................................................... 40
3.4. ORGANIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN .................................................... 41
3.5. METODOLOGÍA PARA EVALUAR LA VULNERABILIDAD ..................... 42
3.6. INDICADORES DE VULNERABILIDAD ....................................................... 44
3.7. VALORACIÓN, ESTANDARIZACIÓN DE LOS INDICADORES
SELECCIONADOS ..................................................................................................... 45
3.8. PONDERACIÓN Y ESTIMACIÓN DE LA VULNERABILIDAD ................. 46
3.9. ESPACIALIZACIÓN DE LA VULNERABILIDAD ........................................ 47
3.10. ANÁLISIS DE LOS INDICADORES POR DIMENSIONES ........................... 47
3.10.1. Dimensión física ......................................................................................... 47
3.10.2. Dimensión social ........................................................................................ 48
3.10.3. Dimensión educativa .................................................................................. 50
3.10.4. Dimensión institucional .............................................................................. 52
3.10.5. Dimensión política ..................................................................................... 54
3.10.6. Dimensión económica ................................................................................ 56
3.10.7. Dimensión ecológica .................................................................................. 57
4. RESULTADOS Y ANÁLISIS ............................................................................... 59
4.1. ESTIMACIÓN DE LA VULNERABILIDAD ................................................... 59
4.1.1. Dimensión física ........................................................................................... 60
10
4.1.2. Dimensión social .......................................................................................... 60
4.1.3. Dimensión educativa .................................................................................... 61
4.1.4. Dimensión institucional ................................................................................ 62
4.1.5. Dimensión política ....................................................................................... 62
4.1.6. Dimensión económica .................................................................................. 63
4.1.7. Dimensión ecológica .................................................................................... 64
4.1.8. Resultados generales, vulnerabilidad global ................................................ 65
4.2. ANÁLISIS ........................................................................................................... 66
4.2.1. Dimensión física ........................................................................................... 66
4.2.2. Dimensión social .......................................................................................... 67
4.2.3. Dimensión educativa .................................................................................... 68
4.2.4. Dimensión institucional ................................................................................ 69
4.2.5. Dimensión política ....................................................................................... 69
4.2.6. Dimensión económica .................................................................................. 70
4.2.7. Dimensión ecológica .................................................................................... 71
5. CONCLUSIONES .................................................................................................. 73
6. GLOSARIO ............................................................................................................ 77
7. REFERENCIAS ...................................................................................................... 79
11
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Fenómeno Remoción en Masa Quebrada el Cofre. Fuente, la Crónica del Quindío 1999
....................................................................................................................................................... 15
Figura 2. Gestión de Riesgos, Fuente Guía Metodológica 1, MinAmbiente. ............................... 29
Figura 3. Marco conceptual desarrollado por el Proyecto MOVE. Fuente (MOVE, 2010). ........ 35
Figura 4. Ubicación espacial zona de estudio. Fuente: Corporación Autónoma Regional del
Quindío, Instituto Geográfico Agustín Codazzi. .......................................................................... 39
Figura 5. Flujograma de análisis. .................................................................................................. 40
Figura 6. Rondas Hídricas, fuente Viceministerio de Ambiente. ................................................. 48
Figura 7. Áreas de vulnerabilidad 2008. Fuente Alcaldía de Calarcá. ......................................... 59
Figura 8. Vulnerabilidad Política. ................................................................................................. 63
Figura 9. Vulnerabilidad Económica. ........................................................................................... 64
Figura 10. Porcentaje de las vulnerabilidades............................................................................... 65
Figura 11. Tipo de Vulnerabilidad en las viviendas del corregimiento. Corporación Autónoma
Regional del Quindío. ................................................................................................................... 67
Figura 12. Grado de Vulnerabilidad Área de estudio. Fuente. Proceso de evaluación por
dimensiones................................................................................................................................... 73
12
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Definición de Deslizamientos, (Varnes, 1978), (Van Westen, 1999), (Soeters, 1999),
Fuente, CRQ, 2011 ....................................................................................................................... 30
Tabla 2. Clasificación de Tipo de Flujos, (Compilado de Scott (1988), (Vallance, 2000)) y USGS
(2000), Fuente, CRQ, 2011. .......................................................................................................... 31
Tabla 3. Indicadores por dimensión. Fuente Estudiantes Maestría CATIE. ................................. 37
Tabla 4. Variables e indicadores de vulnerabilidad. ..................................................................... 45
Tabla 5. Caracterización y valoración de los indicadores de vulnerabilidad. ............................... 45
Tabla 6. Caracterización de la vulnerabilidad de acuerdo a su valoración porcentual. ................ 46
Tabla 7 . Población Área de estudio ............................................................................................. 60
Tabla 8. Grado de vulnerabilidad física ........................................................................................ 60
Tabla 9. Grado de vulnerabilidad Social ....................................................................................... 60
Tabla 10. Grado de vulnerabilidad Educativa. .............................................................................. 61
Tabla 11. Grado de vulnerabilidad Institucional. .......................................................................... 62
Tabla 12. Grado de vulnerabilidad Política .................................................................................. 62
Tabla 13. Grado de Vulnerabilidad Económica ............................................................................ 63
Tabla 14. Grado de Vulnerabilidad Ecológica. ............................................................................. 64
Tabla 15. Resultados generales de la vulnerabilidad. ................................................................... 65
13
ACRÓNIMOS
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza.
CRQ Corporación Autónoma Regional del Quindío.
CLOPAD Comité Local para la Prevención y Atención de Emergencias y Desastres.
CREPAD Comité Regional Para La Prevención y Atención de Emergencias y Desastres.
DEM Modelo de evaluación digital.
FRM Fenómenos de Remoción en Masa.
POT Planes de Ordenamiento Territorial.
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
TIN Trianguled Irregular Network.
MINAMBIENTE Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
PRNDDRMA Proyecto de Riesgos Naturales del Departamento de Desarrollo Regional y
Medio Ambiente.
14
1. INTRODUCCIÓN
1.1. INTRODUCCIÓN AL PROBLEMA
El corregimiento La Virginia se encuentra ubicado en el municipio de Calarcá,
departamento del Quindío, y fue creado mediante Acuerdo 07 de 1984. Se encuentra comunicado
con la cabecera municipal por una carretera de 6 km, de recubrimiento asfáltico, en regular estado,
que se recorre en un tiempo promedio de 9 minutos.
Este departamento ha sufrido sismos y fenómenos de remoción en masa, FRM. En esta
zona, los sismos se han presentado durante periodos recurrentes y de gran magnitud, como los
sucedidos en los años 1962, 1979, 1995 y 1999, que ocasionaron daños en viviendas,
infraestructura y servicios públicos; afectando el componente social, económico, ambiental y físico
de la zona. Estos eventos han generado la desestabilización del suelo en las márgenes de quebradas
y ríos, los cuales se han represado ocasionando avalanchas e inundaciones produciendo daños en
las poblaciones o asentamientos humanos que se encuentran en las laderas, en figura 1 se puede
aprecia parte del FRM de la Q. el Cofre.
El incremento de las lluvias sucedido en los periodos 1998-1999 y 2010- 2011 a causa del
fenómeno de La Niña, donde la cantidad de lluvia sobrepasa los promedios registrados en la zona,
y de acuerdo con los datos estadísticos de la autoridad ambiental del departamento, la Corporación
Autónoma Regional del Quindío, CRQ.
15
Figura 1. Fenómeno Remoción en Masa Quebrada el Cofre. Fuente, la Crónica del Quindío 1999.
16
2. ANTECEDENTES
El departamento del Quindío se encuentra ubicado en la Cordillera Central, hacia el Oeste
del país. Hace parte del Parque Natural de Los Nevados, entre los cuales se encuentran el nevado
del Ruiz, conocido por la avalancha que sepultó al municipio de Armero, Tolima; el nevado del
Tolima, del Quindío y el de Santa Isabel. Asimismo, se encuentra el volcán cerro Machín, que
desde el 2000 comenzó a registrar cierta actividad sísmica que se ha venido intensificando a través
de los años. Este volcán es de alta explosividad, y se presume que en caso de erupción pueda llegar
afectar a más de un millón de habitantes en los departamentos del Tolima, Valle del Cauca,
Quindío, Risaralda y Cundinamarca (INGEOMINAS, 2003).
El área de estudio presenta diferentes problemas de fenómenos naturales que, combinados
con las condiciones de vulnerabilidad, representan un alto riesgo para la población del
corregimiento. A pesar de que se han realizado algunos estudios de los eventos ocurridos, no se
cuenta con planes de emergencia que ayuden a prevenir la pérdida de vidas humanas, y que
conlleven a una evacuación en caso de un evento.
1.1. PROBLEMA
El área de estudio es una zona que se encuentra bajo diferentes tipos de amenazas naturales,
entre ellas los fenómenos de remoción en masa. Este tipo de fenómeno, a través de los años, ha
causado daños en viviendas, vías, acueductos, alcantarillados, equipamiento urbano, escuelas y
centros de salud, además de afectar la economía, ya que la zona es productora de café y otros
cultivos de pan coger, que son comercializados en la cabecera municipal del municipio de Calarcá.
17
En enero de 1999, se produjo un sismo de magnitud 6.2 en la escala de Richter, que afectó
las laderas en la parte alta de la quebrada el Cofre, lo cual activó un deslizamiento y el
represamiento de la quebrada, la cual lleva sus aguas a la cabecera del corregimiento colocando
en riesgo las construcciones que se encuentran a las orillas de la misma.
1.2. OBJETIVOS
1.2.1. Objetivo General
Estimar espacialmente la vulnerabilidad de la población del corregimiento la Virginia –
Quindío, Colombia, ante un fenómeno de remoción en masa.
1.2.2. Objetivos Específicos
Analizar el grado de vulnerabilidad en las dimensiones: socio - económica,
educativa, física, política, institucional y ecológica de la cabecera urbana del
corregimiento la Virginia, ante un evento de remoción en masa.
Estimar el grado de vulnerabilidad de la zona de estudio.
1.3. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
¿Con la evaluación de la vulnerabilidad de cada una de las dimensiones, se puede
determinar el tipo de vulnerabilidad global de la zona de estudio?
¿En caso de un evento socio-natural como un fenómeno de remoción en masa, cuál
sería el número de habitantes de la zona que resultarían afectados?
¿En qué dimensiones es más susceptible la comunidad de la Virginia - Quindío
(Colombia), ante un fenómeno de remoción en masa?
18
1.4. HIPÓTESIS
¿Es la comunidad de la Virginia - Quindío (Colombia), altamente vulnerable ante
fenómenos de remoción en masa?
1.5. JUSTIFICACIÓN
Los diferentes fenómenos que se presentan a raíz del cambio climático en todo el planeta
han incrementado la acción de otros fenómenos como el ENOS, el cual ha afectado a diferentes
países, entre ellos Colombia, ocasionando inundaciones y sequias.
El fenómeno oceánico – atmosférico ENOS interactúa en las aguas superficiales del océano
Pacífico tropical con la atmósfera circundante, generando trastornos climáticos en varias partes del
mundo, produciendo alteraciones en ecosistemas terrestres y marinos. Al generar un contraste
importante en la temperatura del océano aparecen dos fenómenos conocidos con el fenómeno de
El Niño y la Niña.
El nombre de El Niño fue dado por pescadores peruanos a una corriente cálida que aparecía
todos los años por la época de la navidad; este fenómeno dura aproximadamente entre 8 y 10
meses, reduciendo la cantidad de precipitaciones en algunos países como Perú, Ecuador y
Colombia.
Por su parte, el fenómeno de La Niña se deriva del enfriamiento de las aguas del Pacífico
tropical por debajo de lo normal, el cual produce un cambio en el patrón de los vientos y las lluvias,
favoreciendo el incremento de las mismas en gran parte de nuestro país en especial en la región
Caribe y Andina. (Solano & Stolz, 2009).
Cada que se incrementan las lluvias debido al fenómeno de La Niña en la cordillera central,
se ve afectada la cabecera de la quebrada el Cofre, presentando deslizamientos en sus laderas que
19
la represan y forman avalanchas que colocan en riesgo la integridad de la población del
corregimiento. De acuerdo con las investigaciones realizadas la CRQ, el área de la microcuenca
de la quebrada El Cofre es de 2,8 ha. Así mismo se estima que el flujo de escombros puede llegar
a ser de 57.000 m³ aproximadamente, los cuales, en caso de un deslizamiento, afectarían gran parte
de la población urbana y rural del sector.
La zona de estudio es un área rural con una población urbana de 1350 habitantes
aproximadamente, según datos de la alcaldía municipal de Calarcá. La totalidad de los pobladores
de este sector trabajan en las fincas de la zona, dedicándose a las labores de la agricultura y la
ganadería. (Alcaldía Municipal, 2014)
1.6. ALCANCE
Analizar el grado de vulnerabilidad en la que se encuentra la zona urbana del corregimiento,
con respecto a un fenómeno de remoción en masa, en la quebrada El Cofre, utilizando la
clasificación por dimensiones o por vulnerabilidad determinada en el proyecto MOVE, y la
Vulnerabilidad Global (Davis & Wilches-Chaux, 1989). Con la información recopilada en campo
se analizará la dimensión física en los indicadores: número de casas en laderas, porcentaje de
personas con acceso a los alojamientos temporales, accesibilidad a la comunidad en el año; la
dimensión social en los indicadores: número de organizaciones, número de instituciones, índice
de población, ubicación del servicio de salud, tipo de servicio de salud; la dimensión educativa en
los indicadores: porcentaje de analfabetismo, grado de escolaridad y porcentaje de población
capacitada en riesgo; la dimensión institucional en los indicadores: número de instituciones
presentes, planes de mitigación ejecutados por año y porcentaje de personal técnico capacitado por
año en gestión del riesgo; la dimensión política en los indicadores, número de proyectos ejecutados
20
por año, número de representantes de la comunidad y porcentaje de la población que reconoce a
los líderes; la dimensión ecológica en los indicadores, porcentaje de área deforestada, y porcentaje
de área sin obras de conservación, y la dimensión económica en los indicadores, ingreso per cápita,
número de actividades productivas, porcentaje de habitantes desempleados, y porcentaje de la
población que no tiene acceso a servicios públicos.
21
2. REVISIÓN DE LITERATURA
2.1. LA VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad es la posibilidad que tiene una comunidad de tener daños materiales y
humanos frente a un evento como la remoción en masa, la dimensión de los daños depende del
grado de vulnerabilidad. (CEPAL, 2000).
Para Maskrey, (1993), ser vulnerable es ser susceptible de sufrir daño y tener la dificultad
de recuperarse. Inflexibilidad o incapacidad en adaptarse.
La vulnerabilidad es la condición en que los poblados humanos y las edificaciones se
encuentren en peligro debido a su cercanía a una amenaza, a la calidad de las construcciones o
ambos factores (Cuny, 1983).
Para Cardona, (1992) es el nivel o grado en el que una persona o un elemento expuesto
puedan ser afectados es cuando está sometido a una amenaza, donde la persona amenazada es el
que compone el contexto social o material de la comunidad, los habitantes y sus propiedades, la
actividad económica, los servicios públicos etc.
Blaikie, Cannon, Davis, & Wisner (1996), por su parte, consideran que la vulnerabilidad
es la falta de recursos que den seguridad ante determinadas amenazas de una comunidad, sociedad
o familia. Esto se puede ver en los diferentes asentamientos obligados que se encuentran en lugares
peligrosos debido a la pobreza, ya que la vulnerabilidad es el resultado de la manipulación del
poder entre presiones políticas, sociales y económicas.
2.1.1. La vulnerabilidad global
Es necesario anotar que la vulnerabilidad en sí misma constituye un sistema dinámico; es
decir, que surge como consecuencia de la interacción de una serie de factores y características
22
internas y externas que convergen en una comunidad particular. El resultado de esa interacción es
el "bloqueo" o incapacidad de la comunidad para responder adecuadamente ante la presencia de
un riesgo determinado, con el consecuente "desastre". A esa interacción de factores y
características vamos a darle el nombre de vulnerabilidad global (Wilches-Chaux, 1993).
2.1.2. Vulnerabilidad natural
Todo ser vivo, per se, posee una vulnerabilidad intrínseca determinada por los límites
ambientales, dentro de los cuales es posible la vida, y por las exigencias internas de su propio
organismo. La vida ha evolucionado en la tierra dentro de límites relativamente estrechos y si bien,
por medio de trajes especiales o hábitats artificiales, el ser humano ha logrado conquistar
temporalmente ambientes extremos, lo cierto es que los parámetros que permiten la existencia de
vida "sin ortopedia" siguen siendo limitados. Los seres humanos - los seres vivos en general - con
ligeras variaciones, siguen exigiendo unas determinadas condiciones de temperatura, humedad,
densidad y composición atmosférica, y unos determinados niveles nutricionales, para poder vivir.
De allí, por ejemplo, que el frío o el calor extremos, más allá de las temperaturas para las cuales
una sociedad ha sido diseñada, se traduzcan en enfermedades y muerte (Wilches-Chaux, 1993).
2.1.3. Vulnerabilidad física
Se expresa en la localización de asentamientos humanos en zonas expuestas a los riesgos
por fenómenos de remoción en masa. Pero quienes deciden levantar sus casas en terrenos urbanos
inundables o en laderas deleznables y empinadas, generalmente no lo hacen por amor al río o al
paisaje, sino porque carecen de opciones: porque su capacidad adquisitiva está por debajo del
precio de terrenos más seguros y estables. Allí llegan a invadir los terrenos, muchas veces en
vísperas electorales por los traficantes de votos, a través de "urbanizadores" piratas, o al adquirir
23
sus viviendas a constructores legales, pero carentes de toda responsabilidad frente a sus clientes.
El caso de Aguablanca, en Cali, Valle del Cauca; el de los barrios El Dorado y la Botella, en
Montería, Córdoba; el de los barrios aledaños al río Combeima, en Ibagué, Tolima; y el de
Villatina, en Medellín, Antioquia, son típicos y vigentes ejemplos de asentamientos en zonas
urbanas de inundación, los primeros, y de deslizamiento, el último, que han padecido los desastres
descritos. Dichos sectores están habitados por grupos humanos altamente vulnerables desde el
punto de vista económico, y a partir de allí, vulnerables desde los demás puntos de vista: el político,
el educativo, el tecnológico, el ecológico, etc. (Wilches-Chaux, 1993).
2.1.4. Vulnerabilidad social
La vulnerabilidad ha comenzado a ser un término muy utilizado en ciertos ámbitos,
especialmente en los problemas éticos derivados de la investigación en poblaciones vulnerables,
grupos culturales diferentes en países en vías de desarrollo, mujeres, niños. Pero también en el
análisis de las condiciones de especial fragilidad en que ciertos ambientes o situaciones socio-
económicas colocan a las personas que los sufren. Así, el análisis de las condiciones de las víctimas
de los desastres naturales, las situaciones de marginalidad y delincuencia, la discriminación racial
o de género, la exclusión social, los problemas de salud mental, etc. llevan a la afirmación de que
existen espacios de vulnerabilidad (Delor & Hubert, 2000). Estos espacios serían algo así como un
clima o unas condiciones desfavorables que exponen a las personas a mayores riesgos, a
situaciones de falta de poder o control, a la imposibilidad de cambiar sus circunstancias, y por
tanto, a la desprotección.
En la definición de R. Chambers (1983) se puede observar que la vulnerabilidad tiene dos
dimensiones: la exposición a contingencias y tensiones, y la dificultad de enfrentarse a ellas. Esto
significa que existe un elemento externo de riesgo del que es sujeto la persona, y un elemento
24
interno que hace referencia a la indefensión, a la ausencia de medios para contender con tales
riesgos sin sufrir daño. Delors y Hubert (2000) creen que esto puede interpretarse también como
tres coordenadas que se articulan en la vulnerabilidad: la exposición, o riesgo de ser expuestos a
situaciones de crisis, la capacidad, o riesgo de no tener recursos necesarios para enfrentarse dichas
situaciones, y la potencialidad, o riesgo de sufrir serias consecuencias como resultado de las crisis.
2.1.5. Vulnerabilidad política
Constituye el valor recíproco del nivel de autonomía que posee una comunidad para la toma
de las decisiones que la afectan. Es decir, que mientras mayor sea esa autonomía, menor será la
vulnerabilidad política de la comunidad.
En un país en donde la solución a la mayoría de los problemas locales todavía sigue
dependiendo del nivel central, la vulnerabilidad política posee dos caras: la primera, la incapacidad
de una comunidad para volverse problema; es decir, para que los problemas que la afectan
trasciendan los linderos locales y se conviertan en situaciones que exijan la atención de los niveles
decisorios. La segunda, la incapacidad de esa misma comunidad para formular por sí misma la
solución al problema planteado, lo cual incluye el conocimiento y la aplicación de los recursos
locales existentes para implementar dicha solución, limitando la solicitud de ayuda externa a los
recursos estrictamente faltantes. La proliferación de paros cívicos en Colombia responde al afán
de las comunidades de convertirse en problema para el resto del país, y así presionar para una
solución.
En las solicitudes presentadas a través del Plan Nacional de Rehabilitación, PNR, por
ejemplo, priman las peticiones de obras físicas sobre las solicitudes de financiación de proyectos
productivos que, en el mediano plazo, harían a las comunidades menos dependientes. La función
25
del SENA en el PNR es, precisamente, estimular y capacitar a las comunidades para invertir dicha
tendencia. (Wilches-Chaux, 1993).
2.1.6. Vulnerabilidad técnica
Se refiere a las técnicas inadecuadas de construcción de edificios, viviendas, obras civiles,
redes de servicios públicos (agua, electricidad, saneamiento, comunicación), técnicas agrícolas,
ganaderas, forestales, industriales, de manejo de desechos urbanos deficientes, falta de personal
con preparación técnica para apoyar acciones de prevención y mitigación (Wilches-Chaux, 1993).
2.1.7. Vulnerabilidad económica
Quizás el eje más significativo de la vulnerabilidad global. Cuny (1983), y Wijkman y
Timberlake (1985) (citados por Wilches-Chaux, 1993), aportan ejemplos que demuestran cómo
los sectores económicamente más deprimidos de la humanidad son, por esa misma razón, los más
vulnerables frente a los riesgos naturales.
Wijkman y Timberlake (citados por Wilches-Chaux, 1993), presentan cuadros que prueban
la existencia de una relación inversamente proporcional entre la mortalidad y el ingreso en casos
de desastre. Esto quiere decir que en los países con mayor ingreso real per cápita, el número de
víctimas que dejan los desastres es mucho menor que en los países con un bajo ingreso por
habitante. Lo mismo puede afirmarse frente al ingreso por sectores socio- económicos al interior
de los países. Así mismo, demuestran que en las últimas décadas el número de desastres ha
aumentado considerablemente en el mundo y, consecuentemente, el número de víctimas humanas
producto de los mismos.
Uno de los efectos sociales que más desastres naturales genera combinado con la
vulnerabilidad social y económica son los movimientos migratorios dentro de las regiones y fuera
26
de ella, las cuales incrementan la vulnerabilidad en centros poblados, zonas urbanas y rurales,
conformando asentamientos marginados en zonas de alto riesgo aumentando la población del
sector (Gómez, 2001).
2.1.8. Vulnerabilidad ecológica
Nuestro modelo de desarrollo, no basado en la convivencia, sino en la dominación por
destrucción de los recursos del ambiente, tenía necesariamente que conducir a unos ecosistemas
por una parte altamente vulnerables, incapaces de auto ajustarse internamente para compensar los
efectos directos o indirectos de la acción humana, y por otra, altamente riesgosos para las
comunidades que los explotan o habitan. Desde un punto de vista más global, sería igualmente
válido afirmar que los altos riesgos surgen de la tentativa de autoajuste, por encima de sus límites
normales de los ecosistemas alterados.
La humanidad deberá afrontar todavía muchos riesgos, convertibles en desastres, de origen
supuestamente ecológico, en los años venideros: El incremento de las radiaciones solares nocivas
que alcanzan la superficie de la tierra, como consecuencia de la destrucción de la capa de ozono,
la regresión de una de las principales conquistas de la vida en el planeta. La alteración global del
comportamiento de la biósfera, debida a la creciente destrucción de las selvas tropicales. El
incremento de la vulnerabilidad de los ecosistemas por pérdida de la diversidad genética. La
alteración de la temperatura de la superficie terrestre por el efecto invernadero. Las alteraciones
climáticas, ecológicas y sociales producidas por la construcción de grandes presas. El aumento de
enfermedades degenerativas desencadenadas por "agentes ambientales", el producto real de la
desnaturalización de los procesos que sostienen la vida. Y muchos más que sería imposible
enumerar (Wilches-Chaux, 1993).
27
2.2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Las experiencias y conceptualizaciones sobre ordenamiento territorial en el mundo
permiten colegir que se trata de una política de Estado y un proceso planificado de naturaleza
política, técnica y administrativa, cuyo objeto central es el de organizar, armonizar y administrar
la ocupación y uso del espacio, de modo que éstos contribuyan al desarrollo humano
ecológicamente sostenible, espacialmente armónico y socialmente justo (Massiris Cabeza, 2007).
Lo anterior pone en evidencia que en el ordenamiento territorial confluyen las políticas
ambientales, las políticas de desarrollo regional, espacial o territorial y las políticas de desarrollo
social y cultural, cuya naturaleza es determinada por el modelo de desarrollo económico dominante
en cada país (Massiris Cabeza, 2007).
En la constitución política Colombiana de 1991, el país es declarado como un “Estado
Social de derecho organizado en forma de república unitaria, descentralizada con autonomía de
sus entidades territoriales” (Barreto & Sarmiento, 1997), lo que conlleva a resolver las
problemáticas que se presentan en el país frente al ordenamiento del territorio y que deben ser
resueltos para el funcionamiento de un país descentralizado, es en el capítulo XI de la constitución
política de Colombia donde se dan los lineamientos para la elaboración de los planes de
ordenamiento territorial.
2.2.1. Plan de ordenamiento territorial
Es el instrumento básico para el ordenamiento del territorio municipal. Se define como el
conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas
adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo
(Art. 9, Ley 388/ 97) (Congreso de Colombia, 1997).
28
2.2.2. La gestión del riesgo en los POT
Debido a los diferentes eventos de riesgo que se han presentado en el país el gobierno
Colombiano por medio de la Ley 46 de 1988 (Congreso de Colombia , 1988) creó el Sistema
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres el cual contiene entre sus objetivos
principales: Definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades
públicas, privadas y comunitarias, en las fases de prevención, manejo, rehabilitación,
reconstrucción y desarrollo que dan lugar las situaciones de desastre o calamidad; Integrar los
esfuerzos públicos y privados para la adecuada prevención y atención de las situaciones de desastre
o de calamidad; garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, técnicos,
administrativos y económicos que sean indispensables para la prevención y atención de las
situaciones de desastre o calamidad.
Para el año de 1989, y por medio del decreto ley 919, el Estado Colombiano le otorga a los
entes municipales la responsabilidad de presentar medidas que protejan a las comunidades de su
territorio y aseguren su integridad ante eventos naturales que generen peligro en diferentes zonas
urbanas, y es en esta misma ley en el artículo sexto donde se determina que los entes
gubernamentales adopten el componente de prevención de desastres en los procesos de
planificación territorial.
2.2.3. La gestión del riesgo
Se define como
un proceso social por medio del cual un grupo humano reconoce el riesgo que enfrenta,
analizándolo, entendiéndolo, ampliando su conocimiento técnico y definiendo las prioridades para
reducirlo y prevenirlo. Igualmente, este proceso deberá considerar los recursos económicos, sociales y
29
políticos necesarios para enfrentarlo, articular las acciones, e incorporar la participación de los diferentes
actores. (PREDECAN, s.f.)
En la prevención de desastres existes diferentes etapas. En la primera etapa se generan
actividades de prevención, consiste en informar a la comunidad sobre la vulnerabilidad que pueden
tener algunos sitios como consecuencia de la mala intervención del hombre en un ecosistema; la
segunda, es la mitigación son todas aquellas acciones dirigidas a disminuir las causas de un evento
de desastre, y por último, la tercera etapa va encaminada a la preparación para los sucesos de
catástrofe, en otras palabras es la atención que se presta en la emergencia y la recuperación post
impacto, la cual se interesa en la reconstrucción y rehabilitación de todos los sitios afectados por
el evento, este proceso se puede ver en la figura 2. Acciones de la gestión del riesgo.
2.2.4. Riesgo natural
Son todos aquellos eventos que se generan debido a una acción natural, entre ellos tenemos:
terremotos, huracanes, avalanchas, tornados, vendavales, inundaciones, erupción de volcanes,
sequías, tsunamis, tormentas eléctricas y deslizamientos de tierra.
Figura 2. Gestión de Riesgos, Fuente Guía Metodológica 1, MinAmbiente.
30
Al tratar de definir las situaciones de riesgos y desastres naturales debemos tener en cuenta
los diferentes tipos que existen, de los cuales tenemos:
Avalanchas: Son deslizamientos de material rocoso con hielo, nieve o agua.
Crecidas: Es el aumento repentino de los caudales en los ríos y quebradas por la acción de
lluvias torrenciales en las cabeceras de los mismos.
Deslizamientos de tierra: Estos se presentan por diversas causas entre ellos los
movimientos sísmicos, lluvias torrenciales, erosión de los suelos y desprendimientos de nieves, en
la tabla 1 se clasifican los tipos de movimientos en ladera.
Tabla 1. Definición de Deslizamientos, (Varnes, 1978), (Van Westen, 1999), (Soeters, 1999), Fuente, CRQ,
2011
Flujo de Escombros: Conocido como avalancha, es el deslizamiento de tierra con agua y
escombros de roca la cual arrasa con todo lo que encuentre a su paso, ver en la tabla 2 tipos de
flujos.
31
Tabla 2. Clasificación de Tipo de Flujos, (Compilado de Scott (1988), (Vallance, 2000)) y USGS (2000), Fuente,
CRQ, 2011.
2.2.5. Riesgo antrópico
Este tipo de riesgo se da debido a la actividad humana, el cual se genera por la utilización
inadecuada de los recursos naturales, lo que genera un riesgo de gran magnitud.
La utilización de procedimientos inadecuados como tecnologías obsoletas, sustancias
toxicas, la explotación de páramos, la mala explotación de recursos minerales, la construcción de
hidroeléctricas, el uso de plantas de energía nuclear, la deforestación de los bosques, la mala
disposición de las basuras, la contaminación del medio ambiente entre otros factores, son los
elementos principales para la generación del riesgo antrópico.
Es necesario tener en cuenta que riesgo y desastre son diferentes, el primero es un proceso
por el cual se dan las condiciones para que ocurra un desastre, mientras que el desastre es el
32
resultado directo de no manejar oportunamente la situación de riesgo (Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, 2005).
Para manejar las posibles situaciones de riesgo bien sea naturales o antrópicas se debe tener
en cuenta que en el riesgo actúan dos condiciones que son la amenaza y la vulnerabilidad y que
deben ser atendidas simultáneamente.
2.3. AMENAZA
Es un fenómeno u evento que puede ser causado por el hombre o de igual forma por la
misma naturaleza que coloca en riesgo todo el ecosistema que lo rodea.
Para Wilches (1989) la amenaza es la probabilidad que ocurra un riesgo frente al cual una
comunidad particular es vulnerable.
La amenaza se puede clasificar en amenaza natural, amenaza socio natural y amenaza
antrópica.
2.3.1. Amenaza natural
Se define como “aquellos elementos del ambiente biofísico que son peligrosos al hombre
y que están causados por fuerzas extrañas a él” (Departamento de Desarrollo Regional y Medio
Ambiente Secretaría Ejecutiva para Asuntos Económicos y Sociales Organización de los Estados
Americanos, 1991). Los principales estudios realizados sobre amenazas naturales desde los
últimos 10 años se han concentrado en Centro América.
Diferentes estudios revisados acogen y trabajan el concepto de "amenazas naturales" como
a todos los fenómenos atmosféricos, hidrológicos, geológicos, especialmente sísmicos y
volcánicos, y a los incendios que por su ubicación, severidad y frecuencia, tienen el potencial de
afectar adversamente al ser humano, a sus estructuras y a sus actividades. Se hace un énfasis en
33
que la condición de "natural" excluye a todos los fenómenos causados exclusivamente por el
hombre como la contaminación y los eventos naturales inducidos por el hombre a partir de sus
condiciones sociales; exclusión que deja a las investigaciones en curso carentes de otras formas de
análisis de la amenaza. (Instituto de Estudios Ambientales. Universidad de Manizales, 2005)
2.3.2. Amenaza antrópica
Se caracteriza por ser amenazas generadas por la actividad humana, ejemplo de ello son
los derrumbes de montañas debido al mal manejo que se le da a la disposición de las aguas
residuales, lluvias, quebradas y caños, la sobreexplotación de minerales sin el manejo preventivo
como en el caso de la arcilla, roca caliza, arena y algunos triturados utilizados en la construcción.
En esta amenaza entran los accidentes químicos, industriales y tecnológicos, la
contaminación que generan las industrias y fábricas, la detonación de bombas, la explosión de
gases y materiales explosivos, la contaminación ambiental y la mala manipulación de químicos
radioactivos.
2.3.3. Amenaza socio - natural
Son amenazas naturales que ocurren debido a la intervención del hombre quien agudiza sus
efectos, en otras palabras es la reacción de la naturaleza ante la intervención del hombre cuando
afecta los ecosistemas naturales; en esta amenaza se encuentran las inundaciones, los
deslizamientos, la erosión, las sequías, los hundimientos, los incendios forestales, el secamiento
de acuíferos.
Los factores que conllevan a que se presenten estos eventos naturales son: la
desestabilización de pendientes, destrucción de cuencas, la deforestación, la minería subterránea,
la sobreexplotación de los suelos y la contaminación atmosférica.
34
2.4. METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD
El objetivo principal de esta metodología es el análisis de la vulnerabilidad, por fenómenos
de remoción en masa, cuyo enfoque integral fue la base para la evaluación de la vulnerabilidad en
el proyecto MOVE en el caso de estudio del río Salzach en Salzburgo (Austria), Barcelona
(España), Toscana (Italia), Colonia (Alemania), Londres (Reino Unido), Noroeste de Portugal, y
Tirol del Sur (Italia)
La vulnerabilidad en sí misma constituye un sistema dinámico; es decir, que surge como
consecuencia de la interacción de una serie de factores y características (internas y externas) que
convergen en una comunidad particular. A esa interacción de factores y características se le
denomina vulnerabilidad global. (Wilches-Chaux, 1993).
Para el análisis de la vulnerabilidad por fenómenos de remoción en masa se identificaron
dos metodologías:
Cualitativa: Donde se identifican los sectores con indicadores críticos de las variables
seleccionadas para el análisis, comparándolas con las zonas de amenaza, obteniendo niveles
de vulnerabilidad.
Heurística: Ponderación de cada variable seleccionada, de acuerdo a su importancia ante el
evento específico, y asignación de un valor a cada indicador de cada variable, según su nivel
de criticidad. Los niveles de vulnerabilidad de cada sector quedan establecidos mediante
rangos.
Se obtiene una metodología de fácil implementación, con cuadros y matrices que combinan
lo cuantitativo con lo cualitativo, donde lo fundamental es la asignación de las ponderaciones y
35
valores a las variables e indicadores y los criterios técnicos, así como una buena base de datos
sectorizados.
2.4.1. EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD
Para realizar la evaluación de la vulnerabilidad se adaptó la metodología formulada en el
proyecto MOVE, la cual está desarrollada en ocho pasos, de los cuales se tomaron tres debido a la
falta de información. Los pasos a desarrollar son:
Paso 1: Formular y delimitar el objetivo, determinar el objetivo estableciendo su
alcance y limitaciones.
Paso 2: Desarrollar indicadores para dimensión, indicadores de susceptibilidad y
fragilidad.
Paso 3: Combinación de indicadores, selección de indicadores.
Figura 3. Marco conceptual desarrollado por el Proyecto MOVE. Fuente (MOVE, 2010).
En el análisis de la vulnerabilidad de la zona se evalúa la susceptibilidad y la fragilidad
con las diferentes dimensiones que la conforman, representadas en la figura 3. Estas dimensiones
se pueden analizar con la información recopilada y se ajustan al tipo de vulnerabilidad que presenta
la zona de estudio.
36
Paso 1. En este paso se tuvieron en cuenta la susceptibilidad y la fragilidad como factores
causales de la vulnerabilidad, de donde se definieron las dimensiones a evaluar que son:
Física, educativa, institucional, social, política, ecológica, y económica, todas ellas
evaluadas en la escala local (Corregimiento).
Paso 2. El principal criterio para seleccionar los indicadores fue su importancia y su
amenaza en particular para la zona de estudio, como también la disponibilidad de los datos; en el
desarrollo del proyecto MOVE este paso fue evaluado por expertos, los cuales consideraron que
la vulnerabilidad no se puede medir directamente por su alto grado de complejidad y su
construcción social, los indicadores fueron seleccionados por los expertos convocados
(Kienberger, Lang, & Zeil, 2009).
Paso 3. Para la selección de indicadores se combinaron algunos expuestos en las
dimensiones del proyecto MOVE, y los propuestos por diferentes estudios específicos realizados
por estudiantes de maestría del Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
(CATIE) en diferentes cuencas de América Central.
Se hizo una seleccion de indicadores ya que algunos no aplican para la zona, y en el caso
de otros no se cuenta con los suficientes datos para su ponderación. Los 23 indicadores
seleccionados se muestran en la tabla 3.
37
Dimensión Indicador
Física No. de casas en ladera
% de personas con acceso a los alojamientos temporales
Accesibilidad en el año
Social No. de organizaciones
No. de instituciones
Índice de población
Ubicación
Tipo de servicio
Política No. proyectos ejecutados por año
No. de representantes de la comunidad
% de la población que reconoce a los líderes
Ecológica % de área deforestada
% Área sin obras de conservación
Educativa % de analfabetismo
Grado de escolaridad
% de la población capacitada
Económica Ingreso per cápita
No. de actividades productivas
% habitantes desempleados
% de la población que no tiene acceso a servicios públicos
Institucional No. de instituciones
Planes ejecutados por año
% técnicos capacitados por año Tabla 3. Indicadores por dimensión. Fuente Estudiantes Maestría CATIE.
Para cada dimensión se definen unos indicadores representativos del sector, estos
indicadores se ponderan cualitativamente y se le asigna un valor: Muy Alta (4), Alta (3), Media
(2), Baja (1) y Muy Baja (0). El valor promedio de susceptibilidad en cada dimensión se obtiene
de dividir el resultado promedio de los indicadores entre el valor máximo posible de cada indicador
multiplicado por 100.
Para el cálculo de la vulnerabilidad global se empleara la siguiente formula:
Vulnerabilidad Glb = ∑ [(a * F) + (b * F) + (c * F) + (d * F) + (e * F) + (f * F) + (g * F)].
De donde:
38
a = dimensión física; b = dimensión social; c = dimensión política; d = dimensión
educativa; e = dimensión institucional; f = dimensión ecológica; g = dimensión económica; F =
contribución relativa (%) a la vulnerabilidad global.
Para el cálculo integral de la vulnerabilidad, los indicadores utilizados resultan del valor
promedio de vulnerabilidad, el cual es multiplicado por un peso estimado representado por la letra
F o la contribución relativa en % de cada una de las vulnerabilidades, esta se determinó de acuerdo
a consultas en literatura relacionadas con el tema.
39
3. METODOLOGÍA
3.1. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
El departamento del Quindío está situado en el centro geográfico del occidente colombiano.
En su división político administrativa se integra con 12 municipios, entre los cuales se encuentra
el municipio de Calarcá. Este municipio cuenta, en la zona urbana con 95 barrios mientras que en
el sector rural está conformado por 27 veredas, 2 centros poblados y 3 corregimientos: Barcelona,
La Virginia y Quebradanegra. El corregimiento de La Virginia, se encuentra en el flanco occidental
de la cordillera central, en una altitud media de 1703 msnm y está 6 kilómetros al sur de la cabecera
municipal, en la figura 4 se ve la ubicación espacial del corregimiento. Su topografía es quebrada
y abrupta, con pendientes fuertes.
Figura 4. Ubicación espacial zona de estudio. Fuente: Corporación Autónoma Regional del Quindío,
Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
40
3.2. FLUJOGRAMA METODOLÓGICO DE LA VULNERABILIDAD
GLOBAL
Figura 5. Flujograma de análisis.
3.3. METODOLOGÍA APLICADA
El presente trabajo se basa en la metodología de evaluación de vulnerabilidad
desarrollado en el proyecto MOVE la cual analiza la susceptibilidad y la fragilidad con sus
diferentes dimensiones, combinándola con la metodología de la vulnerabilidad global planteada
por Wilches (1989), que está compuesta por: Vulnerabilidad física, vulnerabilidad educativa,
41
vulnerabilidad institucional, vulnerabilidad social, vulnerabilidad política, vulnerabilidad
ecológica, y vulnerabilidad económica, en el flujograma metodológico de la figura 5 podemos
observar los indicadores de cada dimensión a evaluar con los cuales se hallara el grado de
vulnerabilidad para la zona.
Para la evaluación de la vulnerabilidad por remoción en masa del corregimiento la
Virginia se hizo necesario recopilar información secundaria de donde se determinaron aquellos
factores o elementos que pudieran estar en riesgo frente al evento natural.
La recopilación de la información secundaria se realizó en diferentes entidades de la
región como la alcaldía municipal de Calarcá, Gobernación del Quindío, la CRQ, el IGAC y la
Universidad del Quindío, además de la información en medio digital investigada por Internet.
3.4. ORGANIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
Uno de los factores que no permite realizar un análisis más profundo en la vulnerabilidad
global de la zona es la escasa información que entregan las entidades que la poseen, la
tramitomanía es el elemento desgastante que utilizan para evadir la entrega de documentos,
planos, mapas, estudios, informes, reportes o cualquier otro tipo de información que conlleven
al desarrollo de estudios o proyectos que beneficien a la comunidad.
La información secundaria que se recopiló en muchos casos es información
desactualizada que no permite tener una certeza de la situación real en que vive la comunidad
de la zona.
Para obtener la información secundaria se visitó las entidades públicas del sector como
la CRQ, el Consejo Departamental para la Gestión del Riesgo y Desastres (antes CREPAD), el
Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo y Desastres (antes CLOPAD), La Universidad
42
del Quindío, y el IGAC, la Alcaldía Municipal de Calarcá y la Gobernación del Quindío, a las
cuales se les solicitó información como: cartografía base y temática, planes de emergencia,
planes de gestión ambiental, plan básico de ordenamiento territorial, ficha básica municipal,
estudios de riesgo, reportes sobre deslizamientos en la zona, planes de capacitación en riesgo.
Con la información entregada por las entidades públicas se da inicio a la generación de mapas
de la cartografía base y temática para el respectivo análisis de la vulnerabilidad en el sector.
Ubicación Geográfica de la zona de estudio.
Mapa temático de coberturas.
Mapa de pendientes.
Microcuenca el Cofre
Mapa de drenajes
DEM (Modelo de Elevación Digital) son datos raster que se utilizan en los Sistemas de
Información Geográfico para dar la forma del terreno a los mapas.
TIN (Trianguled Irregular Network) Estructura de datos vectoriales conformados por una
red de triángulos irregulares, cada vértice contiene información de posición X e Y, cota de
altura Z.
3.5. METODOLOGÍA PARA EVALUAR LA VULNERABILIDAD
Para realizar el análisis por vulnerabilidad de la zona de estudio se recopiló información
secundaria, debido, como ya se mencionó, a la poca información primaria que se pudo
recolectar, dicha información nos permite aplicar algunos tipos de vulnerabilidad que propone
Wilches (1989), para este tipo de metodología, la información solo nos permite evaluar siete
tipos de vulnerabilidad que son: Vulnerabilidad social, vulnerabilidad económica,
43
vulnerabilidad política, vulnerabilidad institucional, vulnerabilidad educativa, vulnerabilidad
física y vulnerabilidad ecológica.
Para cada tipo de vulnerabilidad sólo se tomaron algunas variables; toda vez que después
del análisis de toda la información recopilada se llegó a la conclusión que no todas las variables
se pueden tener en cuenta por falta de datos primordiales para la evaluación de la misma; a
continuación se listan las dimensiones a trabajar con los respectivos indicadores a evaluar.
Dimensión física: Número de viviendas en la ribera de la quebrada, porcentaje de la
población con acceso a albergues en caso de emergencias, accesibilidad a la
comunidad en el año.
Dimensión social: Número de organizaciones comunales, número de instituciones
presentes en la zona, índice de población, servicios de salud y tipo de servicio de
salud.
Dimensión educativa: Analfabetismo en la zona, grado de escolaridad y porcentaje
de población capacitada en prevención y mitigación de desastres naturales.
Dimensión institucional: Instituciones relacionadas con la prevención y mitigación
de desastres número de instituciones presentes, Planes de mitigación ejecutados por
año y porcentaje de técnicos capacitados por año en prevención y mitigación de
riesgos.
Dimensión política: Apoyo municipal en proyectos comunitarios ejecutados por
año, participación comunitaria en las decisiones locales número de representantes de
la comunidad, número de población que reconoce a los líderes.
44
Dimensión económica: Desarrollo económico ingreso per cápita ($), dependencia
económica número de actividades productivas, porcentaje de habitantes
desempleados, porcentaje de población que no tiene acceso a los servicios públicos.
Dimensión ecológica: Porcentaje de área deforestada, porcentaje de área sin
prácticas de conservación de suelos.
3.6. INDICADORES DE VULNERABILIDAD
El enfoque utilizado en esta metodología se basa en los estudios específicos trabajados
por estudiantes de la maestría del Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
(CATIE), en diferentes cuencas de América Central, donde se indica que para cada
vulnerabilidad se identifican indicadores significativos de la zona (Cáceres, 2001), el tipo de
indicadores seleccionados son para el fenómeno por remoción en masa que es la que más afecta
a la zona de estudio, en la tabla 4 se muestran las variables y los indicadores utilizados.
Dimensiones Variables respuesta Indicador
Física Asentamientos humanos en ladera No. de casas en ladera
Alojamientos Temporales % de personas con acceso a los
alojamientos temporales
Accesibilidad a la comunidad Accesibilidad en el año
Social Organización comunal No. de organizaciones
Instituciones presentes en la zona No. de instituciones
Población Índice de población
Ubicación del servicio de salud Ubicación
Tipo de servicio de salud Tipo de servicio
Política Apoyo gubernamental en proyectos
de la comunidad
No. proyectos ejecutados por año
Participación comunitaria en las
decisiones locales
No. de representantes de la
comunidad
Liderazgo en la comunidad % de la población que reconoce a
los líderes
Ecológica Deforestación % de área deforestada
Agricultura migratoria % Área sin obras de conservación
Educativa Educación analfabetismo % de analfabetismo
45
Dimensiones Variables respuesta Indicador
Grado de escolaridad Grado de escolaridad
Educación orientada a la prevención % de la población capacitada
Económica Desarrollo económico Ingreso per cápita
Dependencia económica No. de actividades productivas
Desempleo % habitantes desempleados
Acceso a servicios públicos % de la población que no tiene
acceso a servicios públicos
Institucional Instituciones relacionadas con la
prevención y mitigación de riesgos
No. de instituciones
Planes de mitigación Planes ejecutados por año
Capacitación técnica % técnicos capacitados por año Tabla 4. Variables e indicadores de vulnerabilidad.
3.7. VALORACIÓN, ESTANDARIZACIÓN DE LOS INDICADORES
SELECCIONADOS
Es de anotar que algunos indicadores son cuantificables y otros no, por ello se hace
necesario estandarizar las variables que conforman cada uno de ellos, analizando el grado de
influencia de cada valor dentro del indicador, obteniendo un nivel de severidad en la
vulnerabilidad, entre mayor sea el aporte del indicador a la vulnerabilidad, mayor será el valor
estandarizado. El valor asignado a cada vulnerabilidad para alcanzar la estandarización y definir
la ponderación para la medición de la vulnerabilidad global en el sector, se muestran en la tabla
5.
Tipo de
vulnerabilidad
Calificación
Muy alta 4
Alta 3
Media 2
Baja 1
Muy baja 0 Tabla 5. Caracterización y valoración de los indicadores de vulnerabilidad.
46
La ponderación lineal que se propone es la asignación de valores de 0 a 4, cero 0 es la
situación del indicador donde menos vulnerabilidad se presentó y 4 es la situación más crítica
del indicador, lo que indica la mayor vulnerabilidad.
3.8. PONDERACIÓN Y ESTIMACIÓN DE LA VULNERABILIDAD
En el análisis de la vulnerabilidad se conjugan factores y elementos que conllevan a
resultados decisivos para la toma de decisiones en la elaboración de planes de emergencia y
proyectos a ejecutar en la zona de estudio.
Para conocer el grado de vulnerabilidad del área de estudio, se calcula en base a la
vulnerabilidad como se explica a continuación.
Los valores de los índices de calificación que corresponde a cada variable o indicador
considerado se suman y luego se ponderan.
El valor que resulta se divide entre el número total de índices para obtener un índice
promedio.
Con el índice promedio se divide entre el valor máximo posible del índice (4) y se
multiplica por cien (100) de donde se obtiene el nivel de vulnerabilidad en porcentaje del
área de estudio para cada tipo de vulnerabilidad. Este porcentaje se compara con la escala
de vulnerabilidad de acuerdo a la tabla 6 siguiente:
Vulnerabilidad (%) Caracterización
0 - 19,9 Muy Baja
20 - 39,9 Baja
40 - 59,9 Media
60 - 79,9 Alta
80 - 100 Muy Alta Tabla 6. Caracterización de la vulnerabilidad de acuerdo a su valoración porcentual.
47
3.9. ESPACIALIZACIÓN DE LA VULNERABILIDAD
Al realizar los diferentes cálculos entre las variables que se tomaron de cada una de las
dimensiones, se obtiene el grado de vulnerabilidad global de la zona de estudio, el resultado de
esta ponderación de variables se espacializa en ArcGis 10, dando como resultado el mapa de
vulnerabilidad en formato shp.
3.10. ANÁLISIS DE LOS INDICADORES POR DIMENSIONES
3.10.1. Dimensión física
Número de viviendas que se encuentran construidas en la ladera de la quebrada
(Vf-1). Con este indicador se establecen la cantidad de construcciones que se localizan en la
ladera de la microcuenca la quebrada El Cofre, el cual arrojó que 39 viviendas de las 291 que
componen el centro poblado, se hallan en riesgo alto, debido a los diferentes flujos de lodos y a
fenómenos de remoción en masa de la microcuenca en temporada de lluvias, el centro poblado
tiene una distribución tipo urbanización, delimitada por manzanas y barrios, lo que nos muestra
que fue desarrollada bajo un proyecto urbanístico, que se realizó entre 1984 y 1998, con
excepción de unas pocas viviendas construidas entre 1930 y 1959, la calificación para esta
variable dio vulnerabilidad Muy Alta, en la figura 6 se muestran las franjas de protección de los
ríos y quebradas.
48
Figura 6. Rondas Hídricas, fuente Viceministerio de Ambiente.
Porcentaje de la población con acceso a albergues en caso de emergencias (Vf-3).
En la zona de estudio no existen alojamientos temporales construidos que puedan servir en caso
de un evento natural que afecte a la población. Según la información recolectada, la alcaldía
municipal, en el año 2010, elaboró un mapa de operativo del corregimiento, donde designó dos
áreas de alojamiento, un área de espera y un área de arribo para los socorristas, pero solo se
quedaron en eso, en áreas delimitadas sin estructuras físicas para albergar a la población.
Accesibilidad a la comunidad en el año (Vf-4). El área de estudio cuenta con cinco
vías de ingreso de las cuales una se encuentra totalmente pavimentada, las cuatro restantes son
vías carreteables que en temporada de lluvias presentan taponamientos y pérdida de la banca, la
cantidad de vías de accesibilidad garantizan la rápida atención a la comunidad, clasificándose
esta variable en una vulnerabilidad Muy baja.
3.10.2. Dimensión social
En esta vulnerabilidad se analiza la fortaleza comunitaria del centro poblado, sus
organizaciones comunales, las entidades de salud presentes, los centros educativos, las
49
interrelaciones entre la comunidad, la presencia de los entes gubernamentales, si existe una
buena interrelación entre la comunidad, menor será el grado de vulnerabilidad que presentara
la zona.
Número de Organizaciones Comunales (Vs-1). Una organización comunal puede
ayudar a reducir la vulnerabilidad, esto depende de su organización, función, gestión y poder
de convocatoria. Estas organizaciones son la voz del pueblo ante sus gobernantes, la existencia
en una comunidad de una organización comunal bien establecida, puede ayudar a gestionar
proyectos que beneficien a la población, un enfoque primordial de esta organización es la
prevención y mitigación del riesgo frente a un evento natural.
Para la zona de estudio solo existe una junta de acción comunal, lo cual es una desventaja
ya que el número de habitantes requeriría tener otras dos juntas de acción comunal, acorde al
decreto 2350 de 2003 (Presidencia de la República, 2003) , en el artículo 1 define que: “La Junta
de Acción Comunal que se constituya en las divisiones urbanas de las demás cabeceras de
municipio y en las de corregimientos e inspecciones de policía, requiere un número mínimo de
cincuenta (50) afiliados”, las cuales se apoyarían entre sí para la capacitación, presentación de
proyectos y propuestas, consecución de recursos, ejecución de obras para el bien común de la
zona de estudio, calificación para esta variable dio vulnerabilidad Alta.
Número de Instituciones (Vs-2). Esta variable está enfocada a la presencia de
instituciones públicas y de emergencia disponibles en casos de emergencias en la zona de
estudio. Localizados en el sector se encuentra la correduría y la Defensa Civil, son instituciones
que cuentan con poco personal y en caso de un evento natural no cuentan ni con el personal, ni
la logística necesaria para atender a la población afectada. La sensación de la comunidad es de
50
desamparo por parte de los organismos de socorro y la entidad gubernamental, la calificación
de esta variable dio vulnerabilidad Media.
Índice de población (Vs-3). Variable definida para el conocimiento del crecimiento de
la población por Km² en el corregimiento, con este índice se puede calcular la tasa de
nacimientos, la tasa de muertes y la cantidad de personas por familia, el crecimiento poblacional
del sector es bajo, esto se debe al tipo de trabajo que desempeñan en la zona, los adolescentes
salen del sector en busca de otras opciones de trabajo en las ciudades aledañas, ya que muchos
no quieren seguir la vida campesina de sus padres.
Ubicación y tipo de servicios de salud (Vs-4). La zona cuenta con un centro de salud
para atender las necesidades básicas de los pobladores, el centro de salud no cuenta con personal
profesional constante como médicos y enfermeras calificadas; no existen implementos
quirúrgicos, como tampoco cuentan con un medio de transporte para el traslado de la población
a centros más especializados, es un centro de atención básico que permite prestar los primeros
auxilios a sus pobladores, en caso de una gran emergencia este centro de salud no contaría con
los recursos para atenderla para atenderla la calificación, para esta variable dio vulnerabilidad
Muy Baja.
3.10.3. Dimensión educativa
El nivel educativo de una región es muy importante para el progreso de la comunidad,
ya que permite aplicar los conocimientos adquiridos como una herramienta para afrontar
aquellas situaciones de riesgo que se encuentran en su localidad, para el desarrollo económico,
cultural, político y social de toda la comunidad, en el área de estudio se encuentran varias
51
escuelas de básica primaria y un colegio de bachillerato agropecuario donde se educan la
juventud de la zona.
Analfabetismo (Ved-1). Mide el grado de analfabetismo presente en la zona de estudio;
para el año 2005 la tasa de analfabetismo en la zona era del 1,5% de la población, datos censo
DANE (2005). El analfabetismo en la zona se presenta en la población adulta, la cual se ha
dedicado por mucho tiempo a las labores del campo, mientras que la población joven es la que
menos analfabetismo presenta, esto demuestra que en la zona existe una buena cobertura
educacional, la calificación de este factor es vulnerabilidad Media.
Grado de escolaridad (Ved-2). A pesar del bajo analfabetismo en la zona y de la buena
cobertura en educación para los jóvenes, la comunidad no cuenta con los recursos suficientes
para dar a sus hijos un nivel más alto de educación como la universitaria, las universidades se
encuentran localizadas en la capital del departamento, lo que incrementa los costos de
manutención de un adolecente, esto conlleva a que la población joven se dedique a trabajos del
campo, o en muchos casos emigren de la zona en busca de mejores oportunidades, bien sea de
estudio o de trabajo, la calificación para este factor de vulnerabilidad es Media.
Capacitación en prevención y mitigación de desastres naturales (Ved-3). La
capacitación en prevención y mitigación de la zona no es constante, muchas de ellas se dieron
después de ocurridos los eventos de remoción en masa en la zona, y se fueron abandonando
conforme no volvió a ocurrir algún evento natural, más del 50% de la población afirma que no
han sido capacitados en este tema, además desconocen de la existencia de un plan de
emergencias o de evacuación, la responsabilidad de los entes gubernamentales es evadida, en
muchos casos ni siquiera es planteada en los planes de desarrollo local ni regional como
52
tampoco en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio, la calificación para esta
variable de vulnerabilidad es Media.
3.10.4. Dimensión institucional
La vulnerabilidad institucional se analiza desde el punto de vista de presencia o ausencia
de las entidades que se encargan de coordinar y manejar aquellas situaciones de emergencia que
ocurran en la zona de estudio, es la capacidad de respuesta de estas entidades ante los posibles
eventos naturales para evitar grandes tragedias, en la zona solo existe una brigada muy pequeña
de la defensa civil, la cual no cuenta con el personal suficiente, ni las herramientas necesarias
para atender a la población en caso de emergencia, no existe una unidad del cuerpo de bomberos,
tampoco de la Cruz Roja, ni un funcionario de la oficina municipal para la gestión del riesgo en
la corregiduria.
Estas instituciones tienen presencia en la cabecera municipal de donde coordinan lo que
pueda ocurrir en la zona, aunque el corregimiento se encuentra muy cerca de la cabecera
principal, esto no garantiza que en caso de una remoción en masa la atención de estos
organismos sea inmediata, lo cual es una gran debilidad que puede contribuir a que el desastre
que se presente sea mayor, por la falta de orientación a la comunidad y atención primaria en
salud a los habitantes afectados por el evento natural.
Número de instituciones presentes en la zona relacionadas con la prevención y
mitigación de desastres (Vi-1). Instituciones establecidas con herramientas, personal e
infraestructura en la zona para atender cualquier tipo de emergencia en la comunidad no existe,
esto se debe al tamaño del centro poblado, a la cercanía con la cabecera principal, al bajo
presupuesto asignado en la atención y prevención de desastres, y a la falta de interés de los
53
gobernantes de la región por mejorar las condiciones de vida de los pobladores de este sector,
el grado de calificación para esta variable da como resultado una vulnerabilidad Muy Alta.
Planes de mitigación ejecutados por año (Vi-2). Después de ocurridos los eventos de
remoción en masa que se dieron en la zona, se dictaron algunas capacitaciones a la comunidad
en manejo y prevención del riesgo, además se realizaron algunas obras de recuperación y
mitigación en algunos sectores que fueron afectados, pero como este tipo de eventos no ha
vuelto a ocurrir, los entes gubernamentales se olvidaron de los trabajos importantes como la
recuperación de la cobertura vegetal, la estabilización de taludes, implementación de alertas
tempranas, construcción de albergues, la reubicación de las familias y muchas otras actividades
que se deben desarrollar en la comunidad, para el mejoramiento de su centro poblado, el grado
de calificación para esta variable da como resultado una vulnerabilidad Muy Alta.
Porcentaje de técnicos capacitados por año (Vi-3). En zonas donde se presentan
emergencias por eventos naturales, se hace necesario estar capacitando al personal que
conforman las diferentes brigadas de emergencia, a los pobladores y a los técnicos de las
entidades de gobierno, con el fin de estar preparados en el momento en se presenten estos
fenómenos y así poder evitar que los desastres sean mayores.
Como se ha venido describiendo en las variables anteriores la zona se encuentra bastante
desprotegida, esto se debe al poco acompañamiento que realiza las entidades responsables de
atender estas emergencias; al poco interés que le presta tanto la administración local como la
departamental, aunque existen políticas nacionales en el tema de prevención y mitigación del
riesgo, estas no son aplicadas, y las autoridades locales solo se limitan a producir estudios y
proyectos que nunca ejecutan o desarrollan, el análisis de esta variable da como resultado una
54
grado de vulnerabilidad muy alta, ya que la cantidad de técnicos capacitados en el tema de
prevención y mitigación del riesgo es muy poca.
3.10.5. Dimensión política
Esta vulnerabilidad refleja la capacidad de liderazgo y autonomía que existe en la zona
de estudio, ¿qué tanta participación tiene la comunidad a la hora de tomar decisiones que los
pueden afectar directa e indirectamente?, ¿cuentan con representantes en el concejo municipal?,
¿sus líderes comunales trabajan para la población o solo buscan su beneficio propio?
De la capacidad de gestión y liderazgo de los diferentes líderes del área de estudio
dependen el desarrollo de programas y proyectos que se puedan ejecutar en el sector para el
beneficio de la comunidad; nada se puede esperar de los políticos que solo aparecen en tiempos
de elecciones prometiendo muchas cosas que nunca cumplen, solo con la intención de
beneficiarse ellos y luego se olvidan de estas comunidades que se encuentran en riesgo.
Apoyo municipal en proyectos comunitarios (Vp-1). Este apoyo se refleja en la
cantidad de proyectos que se desarrollan por parte de la alcaldía municipal en el sector durante
el año, para esta comunidad los proyectos ejecutados son muy pocos, esto pasa en cada
administración municipal, los alcaldes elegidos no se acuerdan de invertir en el corregimiento
sino hasta cuando ocurren eventos naturales que colocan en riesgo la integridad de la población.
Invierten el presupuesto en estudios sociales, olvidando el gran problema del fenómeno
de remoción en masa que se encuentra dormido a la espera de cualquier factor ambiental que lo
active de nuevo, y produzca daños irreparables en la comunidad del corregimiento la Virginia
afectando la economía, las vidas humanas, lo social, lo institucional, la educación, lo ambiental
y demás factores integran la convivencia humana.
55
Participación comunitaria en las decisiones locales (Vp-2). La variable analiza la
cantidad de representantes de la comunidad en el concejo municipal, la falta de representantes
de la comunidad ante los entes políticos, le resta oportunidades de participación, además de
jalonar recursos para el desarrollo comunitario de la zona; el área se ve afectada por el fenómeno
de remoción en masa de la quebrada el Cofre, la cual cada que se incrementa la temporada de
lluvias coloca en alerta a toda la población del corregimiento, sin un representante de la
comunidad ante las autoridades gubernamentales que presente las iniciativas de la población,
además que gestione recursos y proyectos que ayuden a mitigar los riesgos presentes en el
corregimiento, la calificación de esta dio como resultado una vulnerabilidad alta.
Liderazgo en la comunidad (Vp-3). La falta de confianza que presenta la comunidad
ante sus líderes, se debe en muchos casos a la falta de compromiso por parte de ellos en la
gestión de programas que sean de beneficio común y no particular como en muchos casos
sucede, se han visto casos en que los lideres solo les interesa conseguir proyectos que los
beneficien económicamente, olvidándose de las necesidades de la población, esto conlleva a
que el grado de confiabilidad se rompa, y que en muchas ocasiones ni se les apoye o colabore
cuando presentan sus propuestas ante la comunidad, desafortunadamente la codicia y las ganas
de conseguir plata de la forma más fácil conlleva a que estas situaciones se presenten,
perjudicando a poblaciones que requieren de la intervención económica para adelantar sus
programas e iniciativas en pro de mejorar su habita, la evaluación de esta variable da una
vulnerabilidad Media.
56
3.10.6. Dimensión económica
Esta dada por los diferentes factores que mueven la economía de una población, la que
determina la estabilidad de la zona, su capacidad de recuperación frente a un desastre, y la
preparación ante eventos naturales que transformen su entorno social, cultural y económico.
La economía de la zona se basa en la agricultura y la ganadería, siendo los pobladores
de la zona la mano de obra. El poder adquisitivo de cada familia es bajo, esto puede determinar
que entre más deprimido es el sector mayor, mayor es la vulnerabilidad frente a los desastres.
Desarrollo económico (Vecon-1). En esta variable se analiza el ingreso económico de
las familias del sector; debido a la actividad laboral de la zona, este promedio no es lo bastante
alto, la crisis que actualmente se vive en el campo debido a los malos precios que se manejan
por sus productos, hacen que la remuneración salarial de los empleados de este sector sean
bajos, el promedio salarial de estas familias esta entre los $ 100.000 y $ 200.000 pesos
mensuales; el resultado de este indicador nos da una vulnerabilidad media.
Dependencia económica (Vecon-2). Está dada por las actividades de producción que
se desarrollan en el sector; la mayor producción del sector es el café, el cual está sujeto a las
temporadas de cosecha, que se dan dos al año, los demás cultivos no representan mayores
ingresos y requerimientos de personal, al igual que la ganadería, la poca generación de empleo
en la zona hace que la tasa de desempleo sea alta y los ingresos sean pocos, y si a esto se le
suma la cantidad de integrantes de cada familia que en promedio son más de tres, el panorama
es bastante complicado para la población del sector, la calificación de esta variable arroja una
vulnerabilidad media para la zona de estudio.
Desempleo (Vecon-3). El desempleo es alto ya que la producción de café que impulsa
la economía del sector, se da entre los meses de mayo y agosto para esta región, las demás
57
actividades agropecuarias no demanda tanta mano de obra como este producto, generando
desempleo durante gran parte del año, la calificación de esta variable nos arroja una
vulnerabilidad media para el sector.
Acceso a servicios públicos (Vecon-4). En cuanto el acceso a servicios públicos del
centro poblado, hablando de alcantarillado, agua potable, energía y gas, la zona no presenta
déficit en ninguno de estos, la cobertura de los mismos es muy buena, ya que la accesibilidad a
la zona es buena y permite atender los posibles casos de daños reportados por la comunidad, la
calificación de esta variable nos da como resultado una vulnerabilidad muy baja para el sector.
3.10.7. Dimensión ecológica
La fragilidad que presentan los ecosistemas debido a la intervención de hombre, se ve
representada en la degradación ambiental, la deforestación, la sobre explotación de
hidrocarburos y minerales, los incendios forestales, el mal uso de los suelos, la erosión, la
generación de gases efecto invernadero y demás actividades que afectan la naturaleza, son los
factores que incrementan los eventos naturales como los fenómenos de remoción en masa, los
cuales se incrementan en las temporadas lluviosas, o por medio de los sismos que presentan en
nuestra región. Mientras menos sostenible sea el uso que se le da a los recursos naturales, mayor
será la vulnerabilidad ecológica del sector.
Deforestación (Vecol-1). La ganadería, los cultivos y la tala indiscriminada de árboles
son los factores que más influyen en la deforestación, aunque el relieve de la zona es quebrado
con altas pendientes, no ha sido obstáculo para acabar con la cobertura boscosa, ampliándose la
frontera agrícola y la ganadera; al quedar desprotegido el suelo, el proceso de erosión se
58
incrementa debido a la lluvia, y a los malos procesos de producción que no son sostenibles ni
amigables con el medio ambiente.
Aunque existen zonas de reserva natural, gran parte de la cordillera ha sido deforestada,
lo que ha producido que en algunos sectores se presente la erosión, el desabastecimiento de
agua, la migración de la fauna, y la pérdida de especies en flora nativa de la región, la
calificación de esta variable da como resultado una vulnerabilidad muy alta.
Agricultura migratoria (Vecol-2). Las malas prácticas de conservación del suelo
conllevan a la desestabilización del terreno; por muchos años los campesinos han cultivado estas
tierras sin prácticas agrícolas sostenibles que ayuden a mantener y mejorar la productividad del
suelo, se requiere de educar al campesinado de la zona en este tema, para que tome conciencia
de los daños que le está produciendo a su finca y al medio ambiente; esta capacitación debe ser
implementada por la autoridad ambiental, la alcaldía municipal y la gobernación, quienes tienen
la responsabilidad de cuidar y proteger los recurso naturales, la calificación de esta variable da
como resultado una vulnerabilidad muy alta.
59
4. RESULTADOS Y ANÁLISIS
Figura 7. Áreas de vulnerabilidad 2008. Fuente Alcaldía de Calarcá.
4.1. ESTIMACIÓN DE LA VULNERABILIDAD
Después de analizar cada una de las variables que se han evaluado para determinar el
grado de vulnerabilidad del área de estudio ante un fenómeno de remoción en masa, se presentan
los resultados respectivos por cada vulnerabilidad analizada. En los análisis se tiene en cuenta
la población del sector que es de aproximadamente de 1350 habitantes en el centro poblado, el
cual llegaría a ser el más afectado en caso de un fenómeno natural como el antes mencionado;
en el año 2008 dentro del proceso de revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento
Territorial para el municipio de Calarcá se delimitan las áreas de vulnerabilidad para el
corregimiento por eventos naturales como los FRM el cual se muestra en la figura 7, este mapa
60
nos muestra el panorama de afectación en que se encuentra la zona de estudio, en la tabla 7 se
muestra la población, la densidad y el índice poblacional.
Área de Estudio Área
Km²
Población Densidad
Hab/Km²
Índice
Poblacional
Corregimiento La
Virginia
0,13 1350 98 0,0725
Tabla 7 . Población Área de estudio
4.1.1. Dimensión física
Código Vf-1 Vf-2 Vf-3
Vulnerabilidad Muy alta Baja Muy baja
Calificación 4 2 0
Total 6 3
Grado Vulnerabilidad 2
Nivel Vulnerabilidad (%) 50,0%
Tipo Vulnerabilidad Media Tabla 8. Grado de vulnerabilidad física
Para la vulnerabilidad física se tomaron las variables, número de viviendas en ladera de
la Quebrada, clasificada con (Vf-1), porcentaje de la población con acceso a albergues en caso
de emergencias (Vf-2), accesibilidad a la población en el año (Vf-3).
De acuerdo a la ponderación de variables el grado de vulnerabilidad es 2, el nivel de
vulnerabilidad en porcentaje es del 50.0%, tipo de vulnerabilidad clasificada en media, ver tabla
8.
4.1.2. Dimensión social.
Código Vs-1 Vs-2 Vs-3 Vs-4 Vs-5
Vulnerabilidad Alta Media Muy baja Alta Media
Calificación 3 2 0 3 2
Total 10 5
Grado Vulnerabilidad 2
Nivel Vulnerabilidad (%) 50%
Tipo Vulnerabilidad Media Tabla 9. Grado de vulnerabilidad Social
61
Las variables analizadas para esta vulnerabilidad son: Organización comunal (Vs-1),
instituciones presentes en la zona (Vs-2), población (Vs-3), servicios de salud (Vs-4), tipo de
servicios (Vs-5), que se representan con el tipo de vulnerabilidad y su respectiva calificación.
El grado de vulnerabilidad es el resultado de la ponderación de las diferentes variables
analizadas, donde se resalta los dos tipos de vulnerabilidad predominantes como son la
vulnerabilidad alta de mayor porcentaje y la vulnerabilidad media en menor porcentaje, ver
resultados en la tabla 9.
4.1.3. Dimensión educativa
Código Ved-1 Ved-2 Ved-3
Vulnerabilidad Media Media Media
Calificación 2 2 2
Total 6 3
Grado Vulnerabilidad 2
Nivel Vulnerabilidad (%) 50%
Tipo Vulnerabilidad Media Tabla 10. Grado de vulnerabilidad Educativa.
En la vulnerabilidad educativa se analizan las variables: Analfabetismo (Ved-1),
escolaridad (Ved-2), prevención y mitigación de desastres naturales (Ved-3), lo que nos da de
acuerdo a la ponderación un grado de vulnerabilidad media (2) y el nivel de vulnerabilidad en
porcentaje del 50%, clasificada como tipo de vulnerabilidad media para toda la zona de estudio,
resultados en la tabla 10.
62
4.1.4. Dimensión institucional
Código Vi-1 Vi-2 Vi-3
Vulnerabilidad Muy alta Muy alta Muy alta
Calificación 4 4 4
Total 12 3
Grado Vulnerabilidad 4
Nivel Vulnerabilidad (%) 100%
Tipo Vulnerabilidad Muy Alta Tabla 11. Grado de vulnerabilidad Institucional.
Las variables analizadas en este tipo de vulnerabilidad son: Instituciones relacionadas
con la prevención y mitigación de desastres (Vi-1), planes de mitigación (Vi-2), capacitación
de personal técnico (Vi-3), dando como resultado de acuerdo a la ponderación de variables un
grado de vulnerabilidad muy alta (4), el nivel de vulnerabilidad es de 100%, tipo de
vulnerabilidad Muy Alta, resultados en la tabla 11.
4.1.5. Dimensión política.
Código Vp-1 Vp-2 Vp-3
Vulnerabilidad Alta Alta Media
Calificación 3 3 2
Total 8 3
Grado Vulnerabilidad 2,67
Nivel Vulnerabilidad (%) 66,7%
Tipo Vulnerabilidad Alta Tabla 12. Grado de vulnerabilidad Política
Variables analizadas en la vulnerabilidad política son: Apoyo municipal en proyectos
comunitarios (Vp-1), participación comunitaria en las decisiones locales (Vp-2), liderazgo en
la comunidad (Vp-3), la ponderación entre estas variables nos arroja un resultado en el grado
63
de vulnerabilidad alta de (2,67), nivel de vulnerabilidad del 66.7%, tipo de vulnerabilidad Alta,
resultados en la tabla 12.
En la figura 8 podemos ver reflejado el porcentaje de mayor vulnerabilidad que para este
caso es alta con un 75%, mientras que la vulnerabilidad media representa un 25% de la zona de
estudio.
Figura 8. Vulnerabilidad Política.
4.1.6. Dimensión económica
Código Vecon-1 Vecon-2 Vecon-3 Vecon-4
Vulnerabilidad Media Media Alta Muy baja
Calificación 2 2 3 0
Total 7 4
Grado Vulnerabilidad 1,75
Nivel Vulnerabilidad (%) 43,8%
Tipo Vulnerabilidad Media Tabla 13. Grado de Vulnerabilidad Económica
En la vulnerabilidad económica se analizaron 4 variables que son: Desarrollo económico
(Vecon-1), dependencia económica (Vecon-2), desempleo (Vecon-3), acceso a servicios
públicos (Vecon-4) dando como resultado en la ponderación o grado de vulnerabilidad media
64
(1,75), nivel de vulnerabilidad del 43.8%, tipo de vulnerabilidad Media, resultados en la tabla
13.
En la figura 9 se puede observar que el mayor porcentaje en el grado de vulnerabilidad
media es del 57%, así mismo se puede observar que el grado de vulnerabilidad alta con un 43%
se debe tener muy en cuenta, ya que puede llegar a presentar problemas en la zona de estudio.
Figura 9. Vulnerabilidad Económica.
4.1.7. Dimensión ecológica
Código Vecol-1 Vecol-2
Vulnerabilidad Muy alta Muy alta
Calificación 4 4
Total 8 2
Grado Vulnerabilidad 4
Nivel Vulnerabilidad (%) 100%
Tipo Vulnerabilidad Muy Alta Tabla 14. Grado de Vulnerabilidad Ecológica.
En la vulnerabilidad ecológica solamente se pueden analizar dos variables que son:
Deforestación (Vecol-1), agricultura migratoria (Vecol-2), el resultado de la ponderación entre
las variables nos da un grado de vulnerabilidad alta (4), nivel de vulnerabilidad del 100%, tipo
de vulnerabilidad muy alta, resultados en la tabla 14.
65
4.1.8. Resultados generales, vulnerabilidad global
Tipo de
Vulnerabilidad
Promedio por
Vulnerabilidad
Total
máximo
Posible
Vulnerabilidad
Existente (%)
Vulnerabilidad
Física 1,75 4 43,75 Media
Social 2 4 50 Media
Ecológica 4 4 100 Muy Alta
Económica 1,75 4 43,75 Media
Política 2,67 4 66,75 Alta
Educativa 2 4 50 Media
Institucional 4 4 100 Muy Alta
Vulnerabilidad a
FRM
2,60 4 64,89 Alta
Tabla 15. Resultados generales de la vulnerabilidad.
Dentro de la tabla 15 se permite ver el tipo de vulnerabilidad y las calificaciones que
resultaron de cada variable por promedio, el valor máximo posible de calificación de la variable,
el porcentaje de vulnerabilidad entre el promedio y el valor máximo posible, y por último el
tipo de vulnerabilidad de cada variable evaluada.
Figura 10. Porcentaje de las vulnerabilidades.
Las vulnerabilidades que presentan un mayor porcentaje son la ecológica y la
institucional, representan el 29% de la vulnerabilidad de la zona de estudio, seguida por la
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Física
Social
Ecológica
Económica
Política
Educativa
Institucional
Vulnerabilidad Global a deslizamientos
43,75
50
100
43,75
66,75
50
100
64,89285714
Vulnerabilidad Existente (%)
Tip
o V
uln
era
bilid
ad
66
vulnerabilidad social y educativa que representan el 29%, luego tenemos la vulnerabilidad
política con un 13% y la vulnerabilidad física y económica con el 29%, en general la
vulnerabilidad por el fenómeno de remoción en masa es del 64.9%, ver figura 10.
4.2. ANÁLISIS
4.2.1. Dimensión física
Varias zonas del departamento se encuentran en vulnerabilidad por fenómenos de
remoción en masa. Aun siendo esta una condición limitante para la construcción de viviendas,
estas zonas han sido invadidas o construidas por urbanizadores que no tienen en cuenta las
normas y los estudios ambientales para desarrollar sus proyectos; en la zona de estudio se
desarrolló el proyecto constructivo sin tener en cuenta el riesgo que representaba la Quebrada
el Cofre, pasando por alto la norma ambiental, que determina para las quebradas, rondas de
protección de hasta 30 mts, establecidas en el código de recursos naturales ley 2811 de 1974.
Aunque la norma lleva establecida muchos años, nunca ha sido aplicada por las
entidades públicas que deben vigilar y coordinar el desarrollo urbano de la región; lo que
conlleva a que este tipo de construcciones proliferen en la región.
La cantidad de familias que se encuentran viviendo en zonas vulnerables, que pueden
llegar a ser afectadas por un fenómeno de remoción en masa, permite ver el poco control que
ejercen las autoridades locales frente al desarrollo urbano, así mismo se puede observar la
desigualdad social, ya que muchos sectores son invasiones de personas con escasos recurso
económicos.
En el desarrollo de los proyectos urbanísticos los constructores no tienen presente el
riesgo que puede generar una quebrada o un río, y es tan poco el control por parte de las oficinas
67
de planeación municipal que permiten el desarrollo de estos proyectos sin control alguno, como
se puede observar en la figura 11 donde vemos el tipo de vulnerabilidad en la que se encuentran
las viviendas de la zona.
Figura 11. Tipo de Vulnerabilidad en las viviendas del corregimiento. Corporación Autónoma Regional del
Quindío.
4.2.2. Dimensión social
Una de las debilidades que se presenta en la zona es la poca representación que tiene
ante el concejo municipal, esto condiciona el desarrollo de la comunidad; se requiere desarrollar
proyectos que ayuden a mitigar la vulnerabilidad a la que se encuentra sujeta frente al fenómeno
68
de remoción en masa de la quebrada el Cofre, generar más fuentes de empleo que mejoren la
calidad de vida de sus pobladores.
El corregimiento cuenta con un centro de salud para atender las emergencias básicas de
la población del sector, pero no tiene la mejor infraestructura para la atención de pacientes que
requieran de atención especializada. Para cualquier caso de gravedad en salud se debe trasladar
a los pacientes al hospital de la cabecera urbana, corriendo el riesgo a que las vías de
comunicación se encuentren en funcionamiento y puedan llegar a tiempo al hospital.
4.2.3. Dimensión educativa
Un factor importante para el desarrollo social de toda comunidad es la educación, la
zona cuenta con un colegio de modalidad agropecuaria, y los estudiantes que culminan su ciclo
de estudios secundarios no cuentan con los recursos suficientes para estudios superiores, lo que
conlleva a la migración de la población joven en busca de mejores oportunidades hacia las
ciudades, o en muchos casos a trabajar en el campo sin ninguna capacitación que les ayude a
mejorar su nivel económico.
La capacitación en prevención y mitigación de riesgos no es constante en la zona, la
información que en su momento fue dada a la comunidad no es suficiente, la migración de la
comunidad y la llegada de nuevas familias hacen que se deba estar en permanente capacitación,
para que la información de prevención y mitigación se mantenga vigente y la comunidad pueda
reaccionar ante un evento de riesgo.
Para la zona no existen planes de emergencia o de evacuación, es obligación de la
autoridad administrativa realizarlos y socializarlos ante la comunidad, la falta de este tipo de
planificación se debe a la poca actividad del fenómeno de remoción en masa que presenta la
69
quebrada; la falta de planificación de las administraciones públicas conlleva a que este tipo de
proyectos no se vean de gran importancia, solo se preocupan por ejecutar obras que les den
dividendos económicos, olvidando las necesidades primordiales de las comunidades.
4.2.4. Dimensión institucional
La falta de organismos de emergencia en la zona incrementa el grado de vulnerabilidad
de la comunidad, en caso de una emergencia no existe un grupo que pueda orientar y socorrer a
la comunidad, prestarles los primeros auxilios básicos, indicarle a la población los sectores de
evacuación o rescatar a las personas que se encuentren atrapadas.
Hace falta más inversión en la zona, que los gobernantes del departamento y el
municipio destinen recursos para la ejecución de proyectos de mitigación de riesgos, que haya
más planes de evacuación constantemente actualizados y socializados para evitar futuros
desastres ocasionados por fenómenos de remoción en masa o cualquier otro evento natural,
conformación de grupos de emergencias que estén capacitados en la atención y prevención de
desastres.
La alcaldía municipal de Calarcá cuenta con una oficina para la atención y prevención
de desastres conformada por tres personas, las cuales resultan insuficientes para atender a las
comunidades que se encuentren en zonas de riesgo, siendo esta una limitante para el
corregimiento, porque no tienen en la localidad un grupo capacitado que gestione recursos, y
organice a la comunidad ante los posibles eventos que se puedan presentar.
4.2.5. Dimensión política
Los proyectos que se desarrollan en la zona son pocos, la falta de organización y
liderazgo en la comunidad, no permite una mayor participación ciudadana en las decisiones del
70
gobierno local, y en la asignación de recursos y ejecución de proyectos que beneficien a la
población, el no tener representantes deja en desigualdad al corregimiento frente a la
administración pública, ya que en el momento de la asignación de recursos queda a
consideración del alcalde de la localidad, quien designa el tipo de inversión que se ejecutara
durante su gobierno para la zona, siendo esta muchas veces muy poca o nada frente a la
problemática que se vive.
Mientras sigamos permitiendo la corrupción de nuestros gobernantes, concejales y
diputados, la situación no cambiara, y eso es responsabilidad de todos, si la población no se deja
comprar por los políticos en tiempo de campaña electoral se vería el cambio, tendríamos
gobernantes más comprometidos con el bienestar de la comunidad, desarrollando proyectos y
obras, invirtiendo los recursos económicos más eficientemente, generando fuentes de empleo,
dando oportunidades de educación superior, e incrementando el desarrollo social de la
población.
4.2.6. Dimensión económica
La tasa de desempleo en todo el departamento es de las más altas del país, y la zona
objeto de estudio no es ajena a esta problemática. El gran jalonador económico del sector es la
recolección de café que se da dos veces al año. En las temporadas de cosecha es donde más se
emplea la mano de obra de la zona como de otros sectores, pasada esta temporada el personal
que labora en las fincas es poco, ya que solo se requieren para las labores cotidianas como la
desyerba, limpieza de vías internas, cargue de leña, cuidado del ganado vacuno y otro tipo de
actividades.
71
Las actividades asociadas a este cultivo no son bien remuneradas y se debe a que los
propietarios de las fincas no tienen el suficiente poder económico para sostener varios
empleados; la comida que producen se las compran a bajos precios los negociantes
intermediarios quienes se llevan las ganancias de los productos. Otro factor que afecta al
campesino son los tratados de libre comercio con otros países productores de alimentos, los
cuales llegan al país con sus productos más económicos afectando la producción interna, prueba
de ello fue el paro nacional agrario ocurrido el año pasado, donde se manifestó la realidad critica
que viven nuestros campesinos.
El gobierno central debe establecer estrategias de producción de alimentos y garantizar
que la compra de los mismos sea a precios justos para los campesinos, así se generara más
empleo, el ingreso per capital de las familias aumentara y mejorara su calidad de vida; cómo es
posible que un país como Colombia se le dé más importancia a la explotación de hidrocarburos
y de minería que a la actividad agrícola, sabiendo que nuestras riquezas se las están llevando
unos pocos, mientras la pobreza se incrementa en los sectores de explotación y aumenta el
desplazamiento de los campesinos.
Debemos luchar por mejorar las condiciones de nuestra población campesina,
asegurando el abastecimiento interno de alimentos para la población, porque de una u otra forma
todos hacemos parte de esa familia de productores campesinos.
4.2.7. Dimensión ecológica
El proceso de deforestación que sufre la zona ha incrementado la frontera agrícola y
pecuaria, las malas prácticas en el manejo de cultivos y los incendios forestales han
incrementado la erosión en los suelos y el desabastecimiento del agua, la perdida de bosques y
72
de especies nativas en fauna es irreparable, no existen controles en la zona que protejan el medio
ambiente, a lo que se le suman las exploraciones mineras en la zona que terminarían por afectar
los recursos naturales.
El mal manejo de los cultivos y la ganadería son dos de los factores que afectan los
ecosistemas presentes en la zona, afectando el recurso hídrico, esto se ve reflejado en los
caudales de las quebradas y ríos del sector los cuales han disminuido bastante, algunos
riachuelos y quebradas se han secado y en tiempo de verano muchas de ellas pierden su caudal.
Para tratar de contrarrestar este detrimento del recurso hídrico el Gobierno Nacional
expidió la ley 99 de 1993 (Congreso de Colombia, 1993) , en la cual dispuso que las entidades
gubernamentales tanto departamentales como municipales, dedicaran un porcentaje del 1% de
sus ingresos corrientes para la compra y mantenimiento de áreas estratégicas para la
conservación del recurso hídrico que surten de agua a la población, este recurso se ha
despilfarrado por parte de los gobernantes de turno, en algunas ocasiones comprando predios
que su precio se incrementó en un 100% de su costo real, otros ni siquiera se encuentran en las
áreas de influencia de las quebradas y ríos abastecedores del recurso hídrico, o invirtiendo esos
recursos en obras totalmente diferentes para lo que fueron designados.
Las entidades encargadas de vigilar que esta normatividad se cumpla, no lo hacen
eficientemente, porque algunos de sus funcionarios o tienen intereses compartidos con los
políticos del momento o deben favores que deben pagar; mientras las autoridades ambientales
se encuentren politizadas el futuro ambiental de nuestro país será incierto con tendencia a la
destrucción y desabastecimiento del recurso más importante para la vida el AGUA.
73
5. CONCLUSIONES
Al analizar cada una de las dimensiones y promediando sus indicadores, el resultado de
la clasificación de vulnerabilidad global para la zona de estudio dio como resultado un grado de
vulnerabilidad alto, ver figura 12 mapa de vulnerabilidad global zona de estudio; al hacer el
análisis individual de las dimensiones física, social, económica y educativa, vemos que el grado
de vulnerabilidad de éstas fue medio, y aunque siendo éstas la mayoría, no neutralizaron el peso
de las tres restantes que se clasificaron en: dimensión política vulnerabilidad alta, dimensión
ecológica muy alta y dimensión institucional muy alta, siendo las que definieron el grado de
vulnerabilidad de la zona de estudio.
Figura 12. Grado de Vulnerabilidad Área de estudio. Fuente. Proceso de evaluación por dimensiones.
74
Para el año 2011 la CRQ, en compañía de la alcaldía municipal de Calarcá elaboraron
un estudio sobre el fenómeno de remoción en masa de la quebrada el cofre; y su efecto sobre la
población del corregimiento, de donde se estimó que cerca de 39 viviendas podían estar en
riesgo, afectando entre 100 y 150 personas, las recomendaciones para el gobierno municipal y
departamental fue la reubicación de esas familias y así evitar una posible tragedia, dos años
después solo se han reubicado 19 familias, quedando aun 20 en riesgo, además de la capilla y
el colegio de la zona, no es en vano que los resultados arrojados en el análisis de las diferentes
dimensiones nos arroje una vulnerabilidad alta.
Con la información recopilada para la evaluación de cada una de las dimensiones, y ante
un posible fenómeno de remoción en masa, y acorde con los resultados arrojados, las
dimensiones ecológica e institucional son las más susceptibles, ya que presentan ambas una
vulnerabilidad muy alta, lo que nos da a entender que en lo institucional, la administración local
y departamental deben preocuparse por capacitar más a la población, elaborar proyectos de
prevención, desarrollar planes de mitigación, establecer grupos de atención y prevención y
capacitar más al personal técnico. En la dimensión ambiental, la CRQ como ente que regula y
aplica las directivas de conservación y protección de los recursos naturales del departamento,
está en la obligación de hacer más control sobre la deforestación de los bosques, y capacitar a
los campesinos del sector en la rotación de cultivos, las buenas prácticas ambientales y la
agricultura sostenible.
El estado debe realizar proyectos ambientales que vinculen el análisis de la
vulnerabilidad y los posibles factores de amenaza que puedan llegar a afectar a las comunidades,
generar políticas de prevención y mitigación de riesgos; promover la construcción de vivienda
de interés social para las comunidades que se encuentren en zonas de amenaza y sea necesario
75
su reubicación, generar planes de choque que ayuden a controlar la deforestación, la
construcción pirata, la invasión de zonas protegidas, generando el cumplimiento de los planes
de ordenamiento territorial, y la elaboración de planes de emergencia.
El modelo de administración pública central que se ejerce en el país, y su organización
gubernamental no permiten la autonomía de las regiones, limitando la participación de los
actores sociales en el manejo y administración de los recursos públicos. El desangre que se
fomenta a nivel político en el manejo del erario público en nuestro país, ha conllevado a que la
sociedad sea reacia a las propuestas de participación con las cuales cuenta el estado; el
clientelismo que se vive en la administración pública de la región donde los recursos se
despilfarran o se invierten en proyectos que no tienen en cuenta las reales necesidades de la
población de una zona o sector, todo esto genera una apatía de las comunidades a presentar
proyectos y propuestas que ayuden a mejorar el entorno social, económico y físico de la región.
El departamento del Quindío cuenta desde el 2010 con un geo portal denominado SIG-
QUINDÍO, con información a escala 1:10.000 de todo el departamento, administrador por la
Corporación Autónoma Regional del Quindío y la gobernación del Quindío, el geo portal es
una herramienta vía Web solo de consulta, el cual es muy restrictivo, no permite descargar
información, además si no se cuenta con un buen acceso a internet y una buena tecnología para
interactuar con él; puede llegar a ser una barrera a la hora de ser consultarlo por cualquier
entidad o usuario.
La información cartográfica con la que cuenta el departamento es muy valiosa y está
disponible para la elaboración de los POT de cada municipio; sin embargo, no todos tienen las
herramientas tecnológicas para utilizar dicha información.
76
Otro factor que impide que la información cartográfica llegue a las entidades y a los
usuarios, son las diferentes trabas que colocan los administradores de esta información a la hora
de solicitárselas; por eso, muchos de los proyectos presentan información no tan confiable y
desactualizada.
Para la comunidad del corregimiento la Virginia todas las dimensiones acá analizadas
son susceptibles ante un fenómeno de remoción en masa, la falta de información primaria y
actualizada para desarrollar este trabajo no permitió tener un análisis más profundo en cada una
de ellas, y así obtener un resultado más real de la situación actual de la zona.
Con la información recopilada y después del análisis que se realizó en cada indicador,
las dimensiones que pueden llegar a ser las más afectadas por el fenómeno de remoción en masa
en la zona de estudio son las dimensiones ecológica, política e institucional, la calificación que
estas dimensiones obtuvieron en vulnerabilidad son: la dimensión ecológica vulnerabilidad
Muy alta, dimensión política vulnerabilidad Alta y la dimensión institucional vulnerabilidad
Muy Alta.
77
6. GLOSARIO
ENOS: Fenómeno oceánico-atmosférico relacionado con trastornos climáticos en muchas
partes del mundo
SHP: Formato de archivo informático de datos espaciales desarrollado por la compañía
ESRI
FENÓMENOS DE REMOCIÓN EN MASA: Conocido como movimiento de
inclinación, desplazamiento de masa o movimiento de masa por el cual el suelo y la roca
se mueven cuesta abajo por la fuerza de la gravedad.
PENDIENTE: Inclinación del suelo.
BOX CULVERTS: Elementos versátiles que pueden ser utilizados para la conducción de
fluidos, puentes, túneles de servicio, paso subterráneo y transporte de material, entre otros.
PIROPLÁSTICOS: Son los fragmentos arrojados por las explosiones volcánicas.
LAHARICOS: Flujo de sedimento y agua que se moviliza desde las laderas de volcanes
CORINE LAND COVER: Metodología para la clasificación de la cobertura de la tierra
utilizada en mapas.
LAPILLI: Pequeños fragmentos sólidos de lava, que expulsan los volcanes durante una
erupción de tipo explosivo.
MED: son datos raster que se utilizan en los Sistemas de Información Geográfico para dar
la forma del terreno a los mapas, generalmente dentro de sus atributos contiene la cota Z
que la que le da la elevación.
78
TIN: Estructura de datos vectoriales conformados por una red de triángulos irregulares,
cada vértice contiene información de posición X e Y, cota de altura Z.
RASTER: Consta de una matriz de celdas (o píxeles) organizadas en filas y columnas (o
una cuadrícula) en la que cada celda contiene un valor que representa información, como
la temperatura. Los rásteres son fotografías aéreas digitales, imágenes de satélite,
imágenes digitales o incluso mapas escaneados.
PBOT: Plan Básico de Ordenamiento Territorial
79
7. REFERENCIAS
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