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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TITULO
DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA:
“PROYECTO DE ORDENANZA QUE REGULA EL USO, FUNCIONAMIENTO Y
ADMINISTRACIÓN DE LOS MERCADOS MUNICIPALES Y DE LAS FERIAS
LIBRES EN EL CANTÓN LA CONCORDIA, PARA GARANTIZAR EL
DERECHO AL AMBIENTE SANO”
AUTORA: MOREIRA CEVALLOS MILDRED MATILDE
ASESOR: DR. JACOME CORDONES JUAN ORLANDO
SANTO DOMINGO-ECUADOR
2018
APROBACIÓN DEL ASESOR DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
CERTIFICACIÓN
Quien suscribe, legalmente CERTIFICA QUE: El presente Trabajo de Titulación realizado
por la señorita Mildred Matilde Moreira Cevallos, estudiante de la Carrera de Derecho,
Facultad de Jurisprudencia, con el tema: “PROYECTO DE ORDENANZA QUE
REGULA EL USO, FUNCIONAMIENTO Y ADMINISTRACIÓN DE LOS
MERCADOS MUNICIPALES Y DE LAS FERIAS LIBRES EN EL CANTÓN LA
CONCORDIA, PARA GARANTIZAR EL DERECHO AL AMBIENTE SANO”, ha
sido prolijamente revisado, y cumple con todos los requisitos establecidos en la normativa
pertinente de la Universidad Regional Autónoma de los Andes –UNIANDES-, por lo que
apruebo su presentación.
Santo Domingo, marzo de 2018
Dr. Jácome Cordones Juan Orlando
ASESOR
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
Yo, Mildred Matilde Moreira Cevallos, estudiante de la Carrera de Derecho, Facultad de
Jurisprudencia, declaro que todos los resultados obtenidos en el presente trabajo de
investigación, previo a la obtención del título de ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE
LA REPÚBLICA, son absolutamente originales, auténticos y personales; a excepción de las
citas, por lo que son de mi exclusiva responsabilidad.
Santo Domingo, marzo de 2018
Srta. Mildred Matilde Moreira Cevallos
C.C. 2300333545
AUTORA
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Mildred Matilde Moreira Cevallos, declaro que conozco y acepto la disposición
constante en el literal d) del Art. 85 del Estatuto de la Universidad Regional Autónoma de
los Andes, que en su parte pertinente textualmente dice: El patrimonio de la UNIANDES,
está constituido por: La propiedad intelectual sobre las Investigaciones, trabajos científicos,
proyectos profesionales, y consultoría que se realicen en la Universidad o por cuenta de ella.
Santo Domingo, marzo de 2018
Srta. Mildred Matilde Moreira Cevallos
C.C. 2300333545
AUTORA
CERTIFICACIÓN DEL LECTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
Yo, Juan Carlos Nevárez Moncayo, en calidad de lector del Proyecto de Investigación.
CERTIFICO:
Que el presente trabajo de titulación para la estudiante Mildred Matilde Moreira Cevallos,
sobre el tema: “PROYECTO DE ORDENANZA QUE REGULA EL USO,
FUNCIONAMIENTO Y ADMINISTRACIÓN DE LOS MERCADOS
MUNICIPALES Y DE LAS FERIAS LIBRES EN EL CANTÓN LA CONCORDIA,
PARA GARANTIZAR EL DERECHO AL AMBIENTE SANO”, ha sido
cuidadosamente revisado por el suscrito, por lo que he podido constatar que cumple con todos
los requisitos de fondo y forma establecidos por la Universidad Regional Autónoma de los
Andes, para esta clase de trabajos, por lo que autorizo su presentación.
Santo Domingo, abril de 2018
Dr. Juan Carlos Nevárez Moncayo
LECTOR
DEDICATORIA
Dedico este trabajo investigativo, a Dios por darme la dicha de contar con mis padres
MARTHA CEVALLOS ORELLANA y ROQUE MOREIRA BUSTE, que a través de sus
consejos, enseñanzas y ejemplo me han sabido guiar por el buen camino, dándome fuerzas
para seguir adelante y no desmayar ante las adversidades de la vida, quienes me han
demostrado su cariño y su apoyo incondicional para llegar a donde he llegado.
¡Gracias por confiar y creer en mí!
Mildred Matilde Moreira Cevallos
AGRADECIMIENTO
A Dios, por proteger mi camino, por estar siempre conmigo y darme la bendición de contar
con personas que amo mucho y que han sido ejemplo para superarme cada día.
A mis padres, por su ayuda incondicional, por ser unos padres ejemplares, por enseñarme a
luchar en la vida y no desfallecer ni rendirme ante nada.
A la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, por recibirme en este
establecimiento.
A mis catedráticos quienes con sus enseñanzas que me impartían día a día y han sido el
medio para lograr el objetivo propuesto.
A mi Asesor de Tesis Dr. Juan Jácome Cordones, por su colaboración brindada y por guiarme
en el presente trabajo de investigación.
Al Dr. Edgardo Lara Averos, por ser con quien más obtuve conocimientos a través de mi
formación profesional, quien con paciencia día a día me ha enseñado lo que se y quien
complemento mi noción de lo que es el derecho.
A mis amigos y compañeros quienes de una u otra manera con su apoyo brindado me dieron
un consejo para seguir adelante.
Mildred Matilde Moreira Cevallos
RESUMEN
El presente trabajo investigativo tiene como tema “Proyecto de Ordenanza que regula el uso,
funcionamiento y administración de los mercados municipales y de las ferias libres en el
cantón La Concordia”, es necesario porque se ha detectado el problema que tienen en la
actualidad los pobladores del cantón La Concordia, por lo que el tema así planteado en vista
a la enorme importancia de actualidad para efectivizar el derecho a un ambiente sano
establecido en el Art. 66, numeral 27, de la Constitución de la República del Ecuador.
La Metodología de Investigación utilizada es: los métodos inductivo-deductivo, analítico,
encuestas y entrevistas a los habitantes del cantón La Concordia.
La línea de investigación “Retos, perspectivas y perfeccionamiento de las ciencias jurídicas
en Ecuador”. A lo que se refiere la sub-línea de investigación: “El ordenamiento jurídico
Ecuatoriano, presupuestos históricos, teóricos, filosóficos y constitucionales”.
Adicionalmente en la validación y/o evaluación de los resultados a obtener es que a través de
una ordenanza en el cantón de La Concordia, son vivir en un ambiente más sano, que exista
una organización entre los comerciantes y sus puestos de trabajo, para de esta forma brindarle
a los ciudadanos una mejor atención, organización y facilidad de acceso al adquirir sus
productos, ayudando de esta manera al ornato del cantón y la participación ciudadana con las
autoridades locales.
ABSTRACT
The present investigative work has as its theme "Ordinance that regulates the Use, Operation
and Administration Project from Municipal Markets and Free Fairs in La Concordia" canton,
it is necessary, because the problem has been detected that currently have inhabitants from
La Concordia canton, being the issue raised enormous importance at present, to effectuate
the right to a healthy environment established in Art. 66, numerals 2, 15, 25 and 27, in
Ecuador Republic Constitution. The Research Methodologies used are: the inductive-
deductive, analytical methods, surveys and interviews to the inhabitants from La Concordia
canton, in Santo Domingo de los Tsáchilas Province. The line of research "Challenges,
perspectives and improvement of the legal sciences in Ecuador", sub-line: "The Ecuadorian
legal system, historical, theoretical, philosophical and constitutional budgets". Additionally,
in the validation and / or evaluation from results to be obtained, it will be through an
ordinance in La Concordia canton, Santo Domingo de los Tsáchilas Province, so that there
is an adequate distribution among the merchants and their jobs, and in this way, provide
citizens with better care, organization and accessibility by acquiring products that are part
from the basic basket, helping the ornate from canton, which will result in an adequate
balance between the population and a healthier environment, in virtue that the investigation
in La Concordia canton doesn’t have ordinance that regulates or controls the use, operation
and administration for Municipal Markets and Free Fairs.
INDICE GENERAL
PORTADA
APROBACIÓN DEL ASESOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD
DERECHOS DE AUTOR
CERTIFICACIÓN DEL LECTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
RESUMEN
ABSTRACT
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 1
Antecedentes de la Investigación ............................................................................................ 1
Estado del Arte .................................................................................................................... 1
Actualidad e importancia de la investigación ........................................................................... 1
Formulación del problema ..................................................................................................... 2
Delimitación del problema .................................................................................................... 3
Objeto de investigación ......................................................................................................... 3
Campo de acción .................................................................................................................. 3
Identificación de la Línea de Investigación .............................................................................. 3
Objetivo General .................................................................................................................. 3
Objetivos Específicos ........................................................................................................... 3
Idea a defender..................................................................................................................... 4
Preguntas Científicas ............................................................................................................ 4
Justificación del Tema .......................................................................................................... 4
CAPITULO I ....................................................................................................................... 6
1 MARCO TEÓRICO........................................................................................................... 6
EPÍGRAFE I ...................................................................................................................... 6
1.1 Origen y evolución del objeto de investigación ............................................................................ 6
1.1.1 Derecho Administrativo ............................................................................................................. 6
1.1.2 Derecho Municipal ..................................................................................................................... 8
EPÍGRAFE II .................................................................................................................... 10
1.2. Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación............................ 10
1.2.1 Derecho Administrativo ........................................................................................................... 10
1.2.1.1 Ramas del Derecho Administrativo ...................................................................................... 10
1.2.1.2 Ámbito de Aplicación ........................................................................................................... 11
1.2.1.3 Relación de la Administración Pública con otras ciencias .................................................... 13
1.2.2 Derecho Municipal ................................................................................................................... 14
1.2.2.1 Definición del Derecho Municipal ........................................................................................ 14
1.2.2.2 El concepto de municipio en la legislación ecuatoriana ........................................................ 14
1.2.2.3 Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal .................................................................. 19
1.2.2.3.1 Facultad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.............................. 20
1.2.2.3.2 Requisitos que exige el Municipio del cantón La Concordia, para el funcionamiento de los
mercados. .......................................................................................................................................... 21
1.2.3 Ordenanza ................................................................................................................................ 22
1.2.3.1 Definición de Ordenanza Municipal ..................................................................................... 22
1.2.3.2 Tipos de ordenanzas .............................................................................................................. 22
1.2.3.3 Contenido de una ordenanza Municipal ................................................................................ 22
1.2.3.4 Pasos para la creación de una ordenanza ............................................................................... 23
1.2.4 Mercado .................................................................................................................................... 24
1.2.4.1 Concepto de mercado ............................................................................................................ 24
1.2.4.2 Definición de mercado .......................................................................................................... 24
1.2.4.3 Estudio de mercado ............................................................................................................... 24
1.2.4.4 Clases de mercados ............................................................................................................... 25
1.2.4.4.1 Mercado mayorista ............................................................................................................. 25
1.2.4.4.2 Mercado Minorista ............................................................................................................. 25
1.2.4.5 Estrategias de mercado en un producto-mercado amplio ...................................................... 25
1.2.4.6 Características de mercado .................................................................................................... 25
1.2.4.7 Comercialización y mercado ................................................................................................. 26
1.2.4.8 Definición de la microcomercialización ................................................................................ 26
1.2.4.9 Definición de la macrocomercialización ............................................................................... 27
1.2.4.10 Segmentación del mercado .................................................................................................. 27
1.2.5 Ferias ........................................................................................................................................ 28
1.2.5.1 Concepto de feria .................................................................................................................. 28
1.2.5.2 Orígenes de una feria............................................................................................................. 29
1.2.5.3 Evolución de las ferias .......................................................................................................... 29
1.2.6 Fundamentación Legal ............................................................................................................. 30
1.2.6.1 Constitución de la República del Ecuador ............................................................................ 30
1.2.6.2 Código Orgánico Territorial Autónomo Descentralización .................................................. 30
1.2.6.3 Ordenanza del Gad Municipal de Santo Domingo “Uso, Funcionamiento y Administración
de los Mercados Municipales y funcionamiento de las ferias” ......................................................... 31
1.2.7 Análisis de distintas posiciones teóricas sobre la investigación ............................................... 32
1.2.7.1 El buen vivir, breves reflexiones constitucionales ................................................................ 32
1.2.7.2 La soberanía alimentaria y el buen vivir ............................................................................... 33
1.2.7.3 Ley Orgánica de Régimen de Soberanía Alimentaria ........................................................... 38
EPIGRAFE III ................................................................................................................... 38
1.3 Valoración crítica de los conceptos principales de las distintas posiciones teóricas sobre el
objeto de investigación. ..................................................................................................................... 38
EPIGRAFE IV ................................................................................................................... 39
1.4 Conclusiones Parciales del Capitulo ........................................................................................... 39
CAPITULO II .................................................................................................................... 41
2. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. ........................... 41
2.1 Caracterización del problema seleccionado para la investigación. ............................................. 41
2.1.2 Metodología de la investigación. ............................................................................................. 41
2.1.3 Modalidad de la Investigación. ................................................................................................ 41
2.1.4 Población y muestra de la investigación. ................................................................................. 42
2.1.5 Interpretación de los resultados de las encuestas realizadas .................................................... 43
2.2 Entrevista. .................................................................................................................................... 52
2.3 Propuesta del investigador .......................................................................................................... 55
2.4 Conclusiones parciales del capítulo. ........................................................................................... 56
CAPITULO III .................................................................................................................. 57
VALIDACIÓN Y/O EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU APLICACIÓN ........................ 57
3.1 De la propuesta. ........................................................................................................................... 57
3.3 Certificados de Viabilidad ........................................................................................................... 73
3.4 Conclusiones Parciales del Capitulo ........................................................................................... 74
CONCLUSIONES GENERALES .................................................................................................... 75
RECOMENDACIONES ................................................................................................................... 76
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
INDICE DE TABLAS
Tabla 1 .................................................................................................................................. 43
Tabla 2 .................................................................................................................................. 44
Tabla 3 .................................................................................................................................. 45
Tabla 4 .................................................................................................................................. 46
Tabla 5 .................................................................................................................................. 47
Tabla 6 .................................................................................................................................. 48
Tabla 7 .................................................................................................................................. 49
Tabla 8 .................................................................................................................................. 50
Tabla 9 .................................................................................................................................. 51
INDICE DE GRAFICOS ESTADISTICOS
Gráfico Estadístico 1 ............................................................................................................ 43
Gráfico Estadístico 2 ............................................................................................................ 44
Gráfico Estadístico 3 ............................................................................................................ 45
Gráfico Estadístico 4 ............................................................................................................ 46
Gráfico Estadístico 5 ............................................................................................................ 47
Gráfico Estadístico 6 ............................................................................................................ 48
Gráfico Estadístico 7 ............................................................................................................ 49
Gráfico Estadístico 8 ............................................................................................................ 50
Gráfico Estadístico 9 ............................................................................................................ 51
INDICE DE ANEXOS
Anexo 1 Carta de Aprobación del Perfil del Proyecto de Investigación
Anexo 2 Perfil de Proyecto de Investigación
Anexo 3 Preguntas de encuestas
Anexo 4 Preguntas de entrevista
Anexo 5 Fotografía
1
INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la Investigación
Después de una exhaustiva búsqueda en las diferentes bibliotecas de la ciudad de Santo
Domingo, el CEDIC de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, y
en el internet, para determinar si existen trabajos investigativos sobre el tema: “PROYECTO
DE ORDENANZA QUE REGULA EL USO, FUNCIONAMIENTO Y
ADMINISTRACION DE LOS MERCADOS MUNICIPALES Y DE LAS FERIAS
LIBRES EN EL CANTÓN LA CONCORDIA, PARA GARANTIZAR EL DERECHO
AL AMBIENTE SANO”; se puede apreciar que no existen trabajos relacionados
directamente con el tema, razón por la cual el desarrollo del presente tema es viable,
oportuno, de mi autoría y efectivo.
Estado del Arte
Para la realización de la presente investigación, se revisó diferentes fuentes bibliográficas
como: El Desarrollo del Municipio Liberal y el reto de la alimentación en el Alicante de la
Primera Mitad del Siglo XIX, autora Mercedes Pascuala Arteaga y Eva María Trescastro
López; El Municipio, autor Juan Carlos Benalcázar Guerrón; Tratado de Derecho
administrativo y obras selectas, autor Agustín Gordillo; Nociones fundamentales del derecho
administrativo y su relación con el derecho municipal, autor Instituto Profesional
Latinoamericano de Comercio Exterior (IPLAXEC).
Así como también fue de gran importancia como Norma Suprema la Constitución de la
República, Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización; y,
Ordenanza del Gad Municipal de Santo Domingo, “Uso, Funcionamiento y Administración
de los Mercados Municipales y de las ferias, la misma que me servirá de apreciación para el
presente proyecto.
Actualidad e importancia de la investigación
Los mercados municipales a nivel mundial constituyen es una de las fórmulas comerciales
más tradicionales y con mayor arraigo en la distribución de productos frescos para la
comunidad. Es lógico pensar que las cosas no hayan variado mucho como probablemente lo
hayan hecho otros sectores en los últimos diez años, a pesar de su incursión en la Provincia
2
de Santo Domingo de los Tsáchilas, todavía no se aprecian cambios y mejoras dentro del
GAD Municipal de la Concordia, viéndose un deterioro de los servicios brindados en los
mercados y ferias libres, en la calle Juan Montalvo, siendo necesario un cambio por la
evolución social y económica diaria que no solo se vive en el país, sino también el mundo.
A nivel global si se tuviera que definir el sector de los mercados municipales con dos
palabras, las elegidas serian "complicado y competitivo”. Desde el punto de vista del cliente
podemos observar el comportamiento de un consumidor cada vez más exigente y con
mayores necesidades al momento de dirigirse a comprar los productos básicos de la canasta
familiar. Si bien es verdad en el Ecuador muchas de las provincias con mayor desarrollo
económico, que cuentan con mercados municipales con una buena infraestructura y
organización de los locales comerciales distribuidos de una forma estratégica y llamativa a
la vista del consumidor que permite que el mismo pueda adquirir los productos con mayor
facilidad, como se pueden constatar los avances en los mercados de la ciudad de Guayaquil.
Ahora si bien es conocido la desatención que ha vivido el cantón La Concordia, en gobiernos
pasados, todavía no cuenta con unos mercados y ferias, acorde a la necesidad de su población
ya que los que existen se encuentran desorganizados, debido al desinterés de las autoridades
municipales, para dar una solución eficaz y oportuna a ese conflicto, denotando la falta de
organización de los comerciantes del mercado municipal y ferias libres, a pesar de cuentan
con un mercado el mismo carece de una buena infraestructura y organización por parte de
los comerciantes con respaldo de las autoridades competentes, siendo un problema para los
ciudadanos, generando mal aspecto al ornato de dicho cantón.
Formulación del problema
La falta de organización de los comerciantes del mercado municipal y ferias libres, en el
cantón la Concordia, podría ser subsanada con una ordenanza que regule el uso,
funcionamiento y administración de los mismos, a través del análisis crítico del material
bibliográfico, legal e investigativo llevado a cabo en el sector.
3
Delimitación del problema
La investigación en el presente caso está dirigida a la elaboración de un Proyecto de
Ordenanza que regula el uso, funcionamiento y administración de los mercados municipales
y de las ferias libres en el cantón La Concordia, para garantizar el derecho al ambiente sano.
Objeto de investigación
La elaboración de un Proyecto de Ordenanza que regula el uso, funcionamiento y
administración de los mercados municipales y de las ferias libres.
Campo de acción
El campo de acción se encuentra en el Derecho Municipal y Código Municipal del cantón La
Concordia.
Identificación de la Línea de Investigación
De acuerdo con la situación problémica planteada, y en base a las nuevas disposiciones
dictadas por la Universidad Regional Autónoma de Los Andes; en este sentido, la línea de
investigación de este trabajo es: “Retos, Perspectivas y Perfeccionamiento de las Ciencias
Jurídicas en Ecuador”, especialmente en “El ordenamiento jurídico Ecuatoriano,
presupuestos históricos, teóricos, filosóficos y constitucionales”.
Objetivos
Objetivo General
Elaborar un proyecto de ordenanza que regule el uso, funcionamiento y administración de
los mercados municipales y de las ferias libres en el cantón La Concordia, para garantizar el
derecho al ambiente sano.
Objetivos Específicos
Fundamentar constitucional, jurídica y doctrinariamente la necesidad de elaborar un
proyecto de ordenanza que regule el uso, funcionamiento y administración de los
mercados municipales y de las ferias libres en el cantón La Concordia.
4
Cuantificar los datos estadísticos arrojados de las encuestas y entrevistas realizadas a
entidades públicas.
Elaborar componentes jurídicos tendientes a la elaboración de un proyecto de ordenanza
que regule el uso, funcionamiento y administración de los mercados municipales y de las
ferias libres en el cantón La Concordia, para garantizar el derecho al ambiente sano.
Validar la presente propuesta por la vía de expertos.
Idea a defender
La elaboración de un proyecto de ordenanza que regula el uso, funcionamiento y
administración de los mercados municipales y de las ferias libres en el cantón La Concordia,
para garantizar así el derecho a un ambiente sano.
Preguntas Científicas
¿Cómo lograr que en el cantón La Concordia, se aplique de manera efectiva el derecho al
ambiente sano establecido en el Art. 66, numeral 27, de la Constitución de la República del
Ecuador?
¿Cómo lograr un trabajo más coordinado entre el GAD Municipal de La Concordia y los
comerciantes de los mercados y ferias libres para una mejor organización y desarrollo del
comercio dentro del cantón?
¿Qué acciones debe emprender el GAD Municipal de La Concordia, para prevenir que los
comerciantes del cantón no presten un buen servicio a la ciudadanía en los mercados y ferias
libres?
Justificación del Tema
Conveniencia. La ordenanza que regule el uso, funcionamiento y administración de los
mercados municipales y de las ferias libres en el cantón La Concordia, garantizara el derecho
al ambiente sano, a los ciudadanos concordenses, al mantener un excelente desarrollo
comercial, buena infraestructura y control de calidad de sus productos.
5
Relevancia social. La subsanación no solo legal del problema, sino también dotar de un buen
control comercial al cantón de La Concordia, para evitar que en el futuro no solo este cantón,
si no que más cantones del país no busquen regular el funcionamiento de los mercados y
ferias libres, en pro del derecho de la comunidad y de esta manera cumplir con lo establecido
en la Constitución.
Implicación práctica. El Problema que se soluciona es la desorganización de los mercados
y ferias libres del cantón La Concordia.
Valor teórico. Este trabajo de investigación es un tema de gran relevancia social, y servirá
como fuente de consulta para los futuros estudiantes de la Facultad de Jurisprudencia de la
Escuela de Derecho.
Utilidad metodológica: Las futuras generaciones de estudiantes de derecho de la
UNIANDES, podrán hacer un estudio más minucioso sobre la falta de control por parte de
los GAD Municipales, a las ferias libres y mercados, por el avance social y económico que
se vive diariamente.
La creación de la ordenanza es pertinente debido a la falta de uso, funcionamiento y
administración, por parte de las autoridades competentes del Gad Municipal del cantón La
Concordia, frente a los comerciantes y usuarios de los mercados.
6
CAPITULO I
1 MARCO TEÓRICO
EPÍGRAFE I
1.1 Origen y evolución del objeto de investigación
1.1.1 Derecho Administrativo
El del Derecho Administrativo, cuyo nacimiento tuvo lugar en Francia, a partir de la
Revolución Francesa, en 1789 cuyo fin fue terminar con el feudalismo, así mismo se dice
que se desarrolló con las revoluciones liberales de los siglos XVII y XIX, por cuanto el
antiguo régimen liberal requería la existencia de normas jurídicas, aprobadas por asambleas,
con carácter abstracto, general y permanente que permitieran a los monarca regular la
relación entre estado y ciudadanos.
Luego de este proceso surge lo que se conoce como el Estado Liberal, en el cual se reconoce
por primera vez la igualdad de los hombres como principio jurídico, a partir de ahora se
pueden incluir súbditos para convertirse en ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales.
Con posterioridad a la instalación del régimen administrativo, surge en Francia la pregunta
de quién debe juzgar a la Administración.
Se cuestionó si, por una parte, debían ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder
Judicial que juzgaran a la Administración, o si, por otra parte, debía ser la propia
Administración que ejerciera esa función. La raíz del problema se encuentra en que los jueces
ordinarios eran aquellos del Antiguo Régimen, nobles que quedarían dotados de poder de las
decisiones del Nuevo Régimen. Por tal razón, se desconfiaba sumamente. En Francia se
resolvió el problema con la creación del Consejo de Estado, que es el mismo tiempo en el
que se depende del Jefe de Gobierno.
A partir del reconocimiento de la necesidad de un régimen jurídico especial para los asuntos
propios de la administración del Estado, ese nuevo derecho, llamado derecho administrativo,
7
consolidándose progresivamente, de manera especial por el trabajo jurisprudencial del
Consejo de Estado francés.
Venezuela no escapo de estos cambios de orden social y humano, en consecuencia fue
imposible influenciarse por la Revolución Francesa, la cual dejo marcas importantes en el
desarrollo político de nuestro país, en este sentido el autor AMBROSIO OROPEZA, que el
Estado constitucional que nace en Venezuela con la Carta de 1861, representó el preámbulo
para el desarrollo en este sentido, cuando se estableció los grandes principios cardinales del
Derecho público venezolano:
1.- El principio de la separación poderes, al consagrar expresamente la división del Poder
Supremo en tres: Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
2.- El principio de la supremacía de la Ley, como "la expresión libre de la voluntad general"
y con la sujeción del Poder Ejecutivo al control de los tribunales (ordinarios), es decir civiles;
y por último, el principio de la soberanía nacional, que residía en los habitantes del país, se
ejerce por los representantes.
Después, durante el período 1936-1945, es cuando se elabora una buena parte del sistema de
garantías, dejando su impronta en la legislación nacional, sobre organizaciones jurídicas muy
similares, así: organización del Distrito Federal (1936); expropiación por causa de utilidad
pública (1936); minas (1936); bosques y aguas (1936); tierras baldías y ejidos (1936);
hidrocarburos (1938); turismo (1938); armas y explosivos (1939); vagos y maleantes (1939);
pesas y medidas (1939); ejército y la armada (1939); naturalización (1940); registro público
(1940); bancos (1940); educación (1940); telecomunicaciones (1940); crédito público
(1941); aviación civil (1941); navegación (1941) y muchas otras más.
Posteriormente, se dictan las grandes letras administrativas del último cuarto del siglo XX, -
marcada con la huella de la próxima generación de administrativistas que encabeza
BREWER-CARÍAS-, sobre las materias siguientes: la carrera administrativa (1976); el
ambiente (1976); la Corte Suprema de Justicia (1976); el procedimiento administrativo
(1981); el urbanismo (1983); la ordenación del territorio (1987), etc., que pervivirá incluso
tras la aprobación de la Constitución de 1999.
8
1.1.2 Derecho Municipal
El régimen municipal ecuatoriano, como en muchos países de América, es de herencia
española. Según la Constitución de Cádiz de 1812, debía haber ayuntamientos en los pueblos
que por sí o con su comarca se llegue a mil habitantes. Los alcaldes, regidores y procuradores
síndicos debían ser nombrados por elección en los pueblos. El ayuntamiento tenía
competencias en materia de policía, orden público, educación, obras públicas, salud y
beneficencia, entre otras.
La primera Constitución del Ecuador es del año de 1830, fecha en la que el país se separó de
la Gran Colombia, confederación a la que pertenecía conjuntamente con las actuales
repúblicas de Venezuela y Colombia. Dicha Constitución disponía que el territorio del Estado
se divide en departamentos, provincias, cantones y parroquias. Cada cantón o la reunión de
algunos de ellos en circuito estaba regido por un corregidor que ejercía sus funciones por
cuatro años, y que podía ser reelegido “según su buen comportamiento”. Se establecían
concejos municipales en las capitales de provincia, pero la Constitución remitía a la ley para
la regulación de la organización de dichos concejos, la determinación de sus atribuciones, el
número de miembros, la duración de su empleo, y la forma de su elección. Las disposiciones
de la Constitución de 1830 se recogieron, en su formulación básica, en las posteriores cartas
políticas que tuvo el Ecuador, salvo lo concerniente a los departamentos, que fueron
eliminados de la estructura territorial del Estado.
En la Constitución de 1861 se encuentra una primera alusión a las competencias de las
municipalidades al disponerse que “La ley determinará sus atribuciones en todo lo
concerniente a la policía, educación e instrucción de los habitantes de su localidad, sus
mejoras materiales, recaudación, manejo e inversión de las rentas municipales, fomento de
los establecimientos públicos y demás objetos y funciones a que deban contraerse”.
En la Constitución de 1878 se prohibió al Congreso menoscabar las atribuciones
constitucionales que pertenecían a las autoridades del régimen seccional. La Constitución de
1906, además de la prohibición mencionada, incorporó una categórica disposición sobre la
autonomía municipal, al declarar que en el ejercicio de sus funciones privativas las
municipalidades serán absolutamente independientes de los otros poderes, pero sin contrariar
en ningún caso las leyes generales del país.
9
La Constitución de 1945 habla por primera vez de las asociaciones de municipios. En la
Constitución de 1946 se incorporan normas sobre la autonomía económica de las
municipalidades, y se destaca la prohibición de que se prive a los municipios de todo o parte
de su derecho sobre el pro- ducto del impuesto a la propiedad urbana. Posteriormente, en la
Constitución de 1967 se prohibió que el Congreso prive a las municipalidades de sus rentas,
sin concederles al mismo tiempo ingresos equivalentes. En la misma Constitución se
establecieron normas para la asignación de recursos a los organismos del régimen seccional
y se determinaron las principales rentas que debían asignárseles, entre las que se cuentan los
impuestos a la propiedad urbana y a las ventas finales.
El texto vigente que había en 1998 se caracteriza por declarar que Ecuador tiene un gobierno
de “administración descentralizada”, y por ende, se incorporan novedosas disposiciones
sobre descentralización administrativa y la autonomía municipal, a las cuales nos referiremos
a lo largo de este trabajo. En las leyes del Ecuador, el municipio se ha concebido tradicional-
mente como una sociedad política menor, y se resalta que su función no sólo consiste en
procurar el bienestar material, sino también en fomentar el civismo y la confraternidad.
La Codificación de la Ley de Régimen Municipal de 19334 dispone que el municipio es
autónomo en el ejercicio de su administración, sin más limitaciones que las impuestas por la
Constitución “…y las restricciones que para casos de conflictos correspondan al Poder
Central. Por tanto, las autoridades del orden administrativo general no podrán ejercer
respecto a los Municipios otras atribuciones que las que especialmente les confieran las
leyes”. El artículo 4 determina que la “Actividad municipal comprende todo lo relativo a los
intereses comunales, a la vitalización del organismo comunal y a la creación de una
personalidad social…”, de tal forma que corresponde a los municipios “…la responsabilidad
del vivir cantonal, así como la organización y la dirección de los servicios públicos locales,
salvo aquellos que, por disposición expresa de la Ley, deban ser atendidos exclusivamente
por el Estado”.
10
EPÍGRAFE II
1.2. Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación.
1.2.1 Derecho Administrativo
El derecho administrativo (del latín ad "junto a", y ministrare, "manejar las cosas comunes")
es aquella rama del derecho público que regula la Administración pública, la función
administrativa y la relación entre los particulares y además, es el conjunto de casos reales
que regula la organización, el funcionamiento y los poderes y deberes de la Administración
pública en sus relaciones con otros sujetos.
En otras palabras, el derecho administrativo es aquel que organiza la organización y el
funcionamiento de las Administraciones públicas. Por extensión, suele ser también aplicable
a la actuación materialmente administrativa de los demás poderes del Estado y de todos esos
entes del sector público. Y todo ello, desde la doble perspectiva de procurar la eficacia de las
Administraciones pero también garantizar los derechos de los particulares en sus relaciones
con ellas.
Tradicionalmente, se ha entendido que administración es una subfunción del desarrollo
humano del mundo encargada del buen funcionamiento de los servicios públicos encargados
de mantener el bienestar, la seguridad y de entregar a la población diversas labores de diversa
índole (económicas, educativas, sociales, etc.). “Efraín Pérez, en su libro Manual de Derecho
Administrativo, actualizado 2018, Pág. 74)”
1.2.1.1 Ramas del Derecho Administrativo
• Derecho administrativo orgánico: encargado del estudio sobre las formas y principios
de organización administrativa.
• Derecho administrativo funcional: sobre el funcionamiento de la Administración,
sobre todo en su actividad formalizada (procedimientos y actos administrativos).
• Derecho procesal administrativo: normas sobre control de la Administración y
jurisdicción revisora de su actuación.
11
• Responsabilidad del Estado: estudia las causales y procedencia del deber de la
Administración de reparar los daños causados por ella.
• Derecho municipal: estudio sobre el régimen legal de las municipalidades o
corporaciones similares.
• Derecho ambiental: encargado de las normas sobre protección del medio ambiente.
• Derecho urbanístico: sobre las normas de construcción y planificación urbana.
• Derecho vial: normas sobre tránsito y caminos.
• Derecho aduanero: sobre las aduanas.
• Derecho migratorio: sobre el control migratorio.
• Contratación pública: Estudia el procedimiento contractual que deben seguir las
Entidades Públicas para la adjudicación de obras o la adquisición de bienes y servicios.
“Efraín Pérez, en su libro Manual de Derecho Administrativo, actualizado 2018, Págs. 6 y
7)”
1.2.1.2 Ámbito de Aplicación
En cuanto a normas de organización, el Derecho administrativo establece los órganos e
instituciones a través de los que actúan la Administración Pública, desde los servicios
centrales, los órganos desconcentrados, descentralizados y organismos autónomos
dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros, los Ministerios,
Secretarías Generales, Direcciones generales, Subsecretarías, órganos representativos de las
entidades que componen la Administración local, de empresas públicas, entre otros que no
sean los mismos.
La mayoría de estos órganos tienen como característica común, la competencia para actuar
con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares (imperium). En lo
que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso señalar que el Derecho
Administrativo sólo regula aquellas actuaciones de la Administración Pública en las que los
órganos administrativos actúan investidos de potestades públicas, es decir, están revestidos
de imperium.
12
En tanto que en la vida privada los derechos y obligaciones se crean casi siempre por vía
contractual, la Administración debe, en interés del servicio público, poder imponer,
unilateralmente, sin necesidad de previo pronunciamiento judicial, obligaciones a los
particulares, y su decisión debe ser tenida como jurídicamente válida en tanto que el
interesado no promueva su anulación por el juez'.
Se suele distinguir entre Administración territorial (con distintas subdivisiones que tiende a
ser coincidente con la división territorial del Estado) y Administración institucional, la cual,
en distintos grados en función del ordenamiento jurídico de que se trate, no ejerce ninguna
potestad administrativa. Cuando, en estos casos, la Administración Pública actúa como un
mero particular y le son de aplicación las normas del derecho común. No obstante, siempre
habrá en su actuación un núcleo estrictamente administrativo, aunque solo sea a los efectos
del procedimiento para la formación de la voluntad del órgano administrativo (unipersonal o
colegiado) y las normas de atribución de competencias del órgano implicado. La ley orgánica
de la administración pública federal es el ordenamiento legal que se encarga de regular la
estructura, facultades y atribuciones de los organismos integrantes de la administración
pública.
El derecho Administrativo es una rama del derecho público muy importante pues sirve para
que exista relación de las personas con las instituciones y entidades públicas. Dentro del
derecho administrativo la principal función que se realiza es el Acto administrativo. El acto
administrativo no es más que la declaración de las entidades públicas como los municipios,
los gobiernos regionales y locales, que van a generar efectos jurídicos dentro del marco legal.
Para que se lleve a cabo este acto se necesita indispensablemente de requisitos fundamentales
las cuales están establecidos en determinadas leyes.
El principal ámbito de aplicación del derecho administrativo se dará entre la entidad y usuario
mediante documentos, los cuales serán de suma importancia tanto para la persona como para
la entidad pues mediante ellos se prevalecerá los derechos y deberes, los cuales tiene que ser
cumplidos ininterrumpida y respetando todos los parámetros legales impuestos por la norma.
“Efraín Pérez, en su libro Manual de Derecho Administrativo, actualizado 2018, Págs. 119)”
13
1.2.1.3 Relación de la Administración Pública con otras ciencias
• a) La Administración Pública y el Derecho Constitucional
• b) La Administración Pública y la Sociología
• c) La Administración Pública y la Economía
• d) La Administración Pública y la Ciencia Política
• e) La Administración Pública y la Psicología
• f) La Administración Pública y el Derecho internacional
• g) La Administración Pública y el Derecho penal.
En la administración pública y el derecho constitucional, la administración tiene su contenido
de origen en la Constitución y el derecho constitucional, determinan la naturaleza,
organización, funcionamiento, fines y justificación del estado, lo que significa la fusión del
órgano que lleva a cabo la administración pública.
En la administración pública y la sociología, en razón de que esta es la madre de las ciencias
sociales y estudia al hombre en todos sus aspectos de relación e interacción con sus
semejantes, como base y fundamento de sus reglas; a través de la administración pública se
llevan a cabo todas las actividades necesarias con la finalidad de satisfacer las necesidades
de la sociedad.
En la administración pública y la economía, esta relación se deriva del hecho que para realizar
las actividades, atribución es, tareas o encomiendas de la administración pública es necesario
tener conocimiento de los recursos con que cuenta la misma.
En la administración pública y la ciencia política, la administración pública materializa y
concreta los proyectos que plantea la ciencia política, pues es evidente que antes de la
administración publica esta la ciencia política que determina y programa.
En la administración pública y la Psicología, ya que esta estudia los fenómenos de la mente
humana, su comportamiento.
14
En el derecho administrativo y el derecho internacional, hay relación por que las actividades
diplomáticas y constes son los tratados y convenios siendo el titular el poder ejecutivo.
En el derecho administrativo y el derecho penal, las bases para cometer figuras delictivas las
puede dirimir el ministerio público que es el poder sancionador. “Efraín Pérez, en su libro
Manual de Derecho Administrativo, actualizado 2018, Pág. 112)”
1.2.2 Derecho Municipal
1.2.2.1 Definición del Derecho Municipal
Derecho municipal es el que rige la organización y funcionamiento de la administración
(inclusive de las finanzas públicas), o bien de la administración y gobierno de los grupos
urbanos (municipio). Como ya hemos adelantado, el órgano institucional de las ciudades y
villas, es denominado común mente entre nosotros, municipalidad. En la definición hemos
afirmado que el derecho municipal rige la Administración de los grupos urbanos, o bien la
administración y gobierno de los mismos.
1.2.2.2 El concepto de municipio en la legislación ecuatoriana
El artículo 53 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización define al municipio como “…personas jurídicas de derecho público, con
autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones de
participación ciudadana, legislación y fiscalización; y ejecutiva previstas en este Código,
para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponde”.
Como puede observarse, el ordenamiento jurídico ecuatoriano concibe al municipio como
una sociedad política autónoma, y como tal, constituye una persona jurídica de derecho
público, con patrimonio propio y con capacidad para realizar los actos jurídicos que fueran
necesarios para el cumplimiento de sus fines, en la forma y condiciones que determinan la
Constitución y la ley. Se trata, por consiguiente, de una sociedad política menor, cuyo bien
común local constituye “…el principio unificador en virtud del cual la pluralidad de personas
que componen tales grupos forman un solo ser moral”.
El gobierno municipal constituye la actividad y la organización, que en ejercicio de
competencias privativas determinadas por el ordenamiento jurídico dirige a dicha sociedad
15
política hacia la consecución de un bien común de carácter local, sin interferencia de otras
funciones públicas, pero según un principio de coordinación con ellas. “Ecuador, El
Municipio, autor Juan Carlos Benalcázar Guerrón, obra que forma parte del acervo de la
biblioteca jurídica virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Pág.268”
(buscar)
Desarrollo del Régimen Municipal en las Constituciones Ecuatorianas y en las Leyes
El régimen municipal ecuatoriano, como en muchos países de América, es de herencia
española. Según la Constitución de Cádiz de 1812, debía haber ayuntamientos en los pueblos
que por sí o con su comarca se llegue a mil habitantes. Los alcaldes, regidores y procuradores
síndicos debían ser nombrados por elección en los pueblos. El ayuntamiento tenía
competencias en materia de policía, orden público, educación, obras públicas, salud y
beneficencia, entre otras.
La primera Constitución del Ecuador es del año de 1830, fecha en la que el país se separó de
la Gran Colombia, confederación a la que pertenecía conjuntamente con las actuales
repúblicas de Venezuela y Colombia. Dicha Constitución disponía que el territorio del Estado
se divide en departamentos, provincias, cantones y parroquias. Cada cantón o la reunión de
algunos de ellos en circuito estaba regido por un corregidor que ejercía sus funciones por
cuatro años, y que podía ser reelegido “según su buen comportamiento”. Se establecían
concejos municipales en las capitales de provincia, pero la Constitución remitía a la ley para
la regulación de la organización de dichos concejos, la determinación de sus atribuciones, el
número de miembros, la duración de su empleo, y la forma de su elección. Las disposiciones
de la Constitución de 1830 se recogieron, en su formulación básica, en las posteriores cartas
políticas que tuvo el Ecuador, salvo lo concerniente a los departamentos, que fueron
eliminados de la estructura territorial del Estado.
En la Constitución de 1861 se encuentra una primera alusión a las competencias de las
municipalidades al disponerse que “La ley determinará sus atribuciones en todo lo
concerniente a la policía, educación e instrucción de los habitantes de su localidad, sus
mejoras materiales, recaudación, manejo e inversión de las rentas municipales, fomento de
los establecimientos públicos y demás objetos y funciones a que deban contraerse”.
16
En la Constitución de 1878 se prohibió al Congreso menoscabar las atribuciones
constitucionales que pertenecían a las autoridades del régimen seccional. La Constitución de
1906, además de la prohibición mencionada, incorporó una categórica disposición sobre la
autonomía municipal, al declarar que en el ejercicio de sus funciones privativas las
municipalidades serán absolutamente independientes de los otros poderes, pero sin contrariar
en ningún caso las leyes generales del país.
La Constitución de 1945, habla por primera vez de las asociaciones de municipios. En la
Constitución de 1946 se incorporan normas sobre la autonomía económica de las
municipalidades, y se destaca la prohibición de que se prive a los municipios de todo o parte
de su derecho sobre el producto del impuesto a la propiedad urbana. Posteriormente, en la
Constitución de 1967 se prohibió que el Congreso prive a las municipalidades de sus rentas,
sin concederles al mismo tiempo ingresos equivalentes. En la misma Constitución se
establecieron normas para la asignación de recursos a los organismos del régimen seccional
y se determinaron las principales rentas que debían asignárseles, entre las que se cuentan los
impuestos a la propiedad urbana y a las ventas finales.
El texto vigente desde 1998 se caracteriza por declarar que Ecuador tiene un gobierno de
“administración descentralizada”, y por ende, se incorporan novedosas disposiciones sobre
descentralización administrativa y la autonomía municipal, a las cuales nos referiremos a lo
largo de este trabajo.
En las leyes del Ecuador, el municipio se ha concebido tradicional- mente como una sociedad
política menor, y se resalta que su función no sólo consiste en procurar el bienestar material,
sino también en fomentar el civismo y la confraternidad
La Codificación de la Ley de Régimen Municipal de 19334 dispone que el municipio es
autónomo en el ejercicio de su administración, sin más limitaciones que las impuestas por la
Constitución “…y las restricciones que para casos de conflictos correspondan al Poder
Central. Por tanto, las autoridades del orden administrativo general no podrán ejercer
respecto a los Municipios otras atribuciones que las que especialmente les confieran las
leyes”. El artículo 4 determina que la “Actividad municipal comprende todo lo relativo a los
intereses comunales, a la vitalización del organismo comunal y a la creación de una
personalidad social…”, de tal forma que corresponde a los municipios “…la responsabilidad
17
del vivir cantonal, así como la organización y la dirección de los servicios públicos locales,
salvo aquellos que, por disposición expresa de la Ley, deban ser atendidos exclusivamente
por el Estado”.
La Ley de 1933 establecía un régimen de relaciones entre los municipios y el poder central,
fundamentalmente, especificando las atribuciones propias de los primeros y garantizando su
ejercicio sin interferencias. No obstante, existía la intervención del denominado “Poder
Central” para ciertos actos de control y para autorizaciones. El artículo 127 se refiere al
“Ministro de Municipalidades”, que es considerado como “alto funcionario del régimen
municipal”, y que tenía atribuciones de control financiero y de gestión, además de facultades
para disipar las controversias que se produzcan, bien entre las municipalidades y otras
entidades públicas, bien entre concejales de un mismo cantón, por interpretación de la ley,
en lo que se refiere a la instalación y funcionamiento legal de los concejos. Además, cuando
se decidía el cambio de destino de un bien público, se exigía la autorización de la función
ejecutiva; y en materia de contratación pública y de concesiones de uso público para la
realización de ciertas obras, se requería de la autorización del Consejo del Estado. De igual
forma, las ordenanzas sobre creación de tributos debían elevar- se en consulta a dicho
Consejo y a los ministerios de Municipalidades y de Hacienda.
A los municipios les estaba especialmente vedado invadir las atribuciones del gobierno
central, y de igual manera, se declaraba que carecían de atribuciones de carácter político o de
intervención en la política nacional.
Este marco jurídico institucional, en sus planteamientos básicos, y sobre todo en lo que se
refiere a la intervención de la gobierno central para algunas materias y asuntos, se mantuvo
sustancialmente en las posteriores codificaciones de 19375 y 1949.6 En la codificación de
1949 existen normas relacionadas con las contribuciones que debe realizar el gobierno central
para el gasto público municipal y se regulan varios impuestos para la financiación de la
administración local, como el que grava la pro- piedad urbana, el de alcabala, registro e
inscripción, vehículos, matrículas y patentes, espectáculos públicos, utilidad en la
compraventa de inmuebles, entre otros. También se regularon tasas y contribuciones
especiales de mejora.
18
La codificación de la Ley de Régimen Municipal de 1960 garantiza aún más la autonomía
municipal, a través de expresas y categóricas prohibiciones para el gobierno central. Así, se
le impedía suspender la ejecución de las ordenanzas y actos administrativos municipales; se
prohibía la separación o suspensión de los cargos de los miembros del concejo y de los
funcionarios y empleados municipales; estaba vedado a las instituciones del Estado tomar
rentas o bienes municipales; no se podía declarar nacional o provincial un impuesto u otra
renta municipal, sin conceder al mismo tiempo ingresos equivalentes; se establecía que el
municipio no estaba obligado a recaudar impuestos de carácter fiscal, y se disponía que no
se puede obligar al municipio, sino mediante su propia resolución, a pagar un servicio que
no administre. Además, se otorgó a los municipios una vía de reclamación ante el Consejo
de Estado cuando consideren violada su autonomía.
Sin embargo, en la codificación de 1960 se mantienen competencias consultivas y de control
para órganos de la función ejecutiva, que según dicha ley recaen en el Ministerio de Gobierno
o en el Consejo de Estado. En la codificación de la Ley de Régimen Municipal de 1971 se
mantienen los avances de las codificaciones anteriores y también las atribuciones de control
y fiscalización de órganos de la función ejecutiva. Los lineamientos básicos de esta Ley se
encuentran vigentes, aunque han existido varias reformas. Actualmente, dicha ley se
encuentra codificada y declarada de carácter orgánico, pero en congruencia con el vigente
esquema constitucional y los postulados de la descentralización administrativa, se han
eliminado antiguas autorizaciones e informes que el gobierno central debía otorgar a las
municipalidades en el ejercicio de sus funciones, especialmente en lo relacionado con la
gestión financiera. “Ecuador El Municipio, autor Juan Carlos Benalcázar Guerrón, obra que
forma parte del acervo de la biblioteca jurídica virtual del Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM, Págs. 258 a la 261”
Con esto indicamos que a través de la historia del Ecuador el derecho municipal ha tenido
una constante evolución relativa a buscar el bienestar de sus habitantes dentro del circuito
jurisdiccional de cada cantón, siendo así el caso, las normativas actuales permitieron que se
enrumbe hacia el bienestar tanto de los habitantes, así como del medio ambiente, el cual es
el entorno donde se desarrollan las actividades de agricultura, cosecha, transporte, mercadeo
y consumo de los productos de primera necesidad.
19
Así también entenderemos que atrás de la constante evolución de la normativa que ha ido
desde la creación de un régimen municipal, actualmente derogado por el Código Orgánico
Territorial Autónomo Descentralización, se enmarca las competencias y atribuciones de los
GAD’s Municipales para con sus habitantes.
1.2.2.3 Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
1.2.2.3.1 Competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales
Según el ordenamiento jurídico establecido en el Código Orgánico de Organización
territorial y Descentralización, se determinan las competencias de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y que se enumeran a continuación:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que
establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales
de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio
cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud
y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del
cantón y construir los espacios públicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
20
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos
de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas de ríos, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Como podemos observar las competencias antes determinadas buscan que el perfecto balance
entre la atención a las necesidades básicas de los habitantes y el cuidado y promoción de un
medio ambiente sano que son parte de las bases del Plan Nacional del Buen Vivir, y que
actualmente es política del Estado Ecuatoriano.
1.2.2.3.1 Facultad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales
1. Promover las actividades turísticas dentro de la provincia en coordinación con las
instituciones pertinentes.
2. Coordinar actividades derivadas de la planificación del sector turístico entre los diferentes
niveles de gobierno.
3. Fomentar proyectos turísticos provinciales que guarden concordancia con la legislación
vigente.
4. Difundir mensualmente información actualizada sobre eventos y actividades turísticas en
su circunscripción territorial.
5. Elaborar y difundir material promocional e informativo turístico provincial enmarcado en
las directrices nacionales de promoción turística.
6. Otorgar asistencia técnica y capacitación a los prestadores de servicios turísticos de la
provincia, en el marco de la normativa nacional.
21
7. Realizar y apoyar ferias, muestras, exposiciones, congresos y demás actividades
promocionales del turismo, de acuerdo a los lineamientos de la Autoridad Nacional de
Turismo.
8. Impulsar campañas de concienciación ciudadana que generen una cultura sobre la
importancia del turismo.
9. Promover el desarrollo de productos y destinos turísticos en el ámbito provincial que
posibiliten la promoción conjunta y acceso a nuevos mercados en coordinación con los demás
niveles de gobierno.
10. Fomentar el turismo comunitario y aquel desarrollado por los actores de la economía
popular y solidaria, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales, para lo cual los distintos prestadores de servicios deberán cumplir con
lo establecido en la normativa vigente.
11. Dotar de facilidades en los sitios identificados como turísticos, en articulación con la
Autoridad Nacional de Turismo y los gobiernos autónomos descentralizados municipales y
metropolitanos.
12. Las demás que estén establecidas en la ley y la normativa nacional vigente.
Dentro de las facultades de los GAD’s Municipales está el de facilitar y promover las
actividades de comercio y turismo y justamente en eso queremos enmarcar nuestra
investigación ya que como es conocido en otras jurisdicciones cantonales existen mercados
de multiactividades, es decir comercio de víveres y productos de primera necesidad así como
actividades artesanales lo que hacen dinamizar la economía de la ciudad y ese objetivo busca
la presente.
1.2.2.3.2 Requisitos que exige el Municipio del cantón La Concordia, para el
funcionamiento de los mercados.
1.- Comprar un formulario de ocupación de vía pública
2.- Dos copias de cedula de ciudadanía del solicitante
3.- Dependiendo de la actividad (alimentos), solicitar un certificado de salud
22
4.- Copia del carnet de afiliación de comerciantes que otorga el Gad Municipal. De ser nuevo
socio deberá contar con una certificación remitida por el Presidente de la Asociación que
desea pertenecer.
5.- Acercarse a la Comisaria Municipal, quien emitirá una orden de pago por la ocupación
del espacio público. Dicho funcionario se encargara de subir dicha información al sistema.
1.2.3 Ordenanza
1.2.3.1 Definición de Ordenanza Municipal
Ordenanza es una disposición o mandato. El término se utiliza para nombrar al tipo de norma
jurídica que forma parte de un reglamento y que está subordinada a una ley. La ordenanza es
emitida por la autoridad que tiene el poder o la facultad para exigir su cumplimiento. De
acuerdo al ordenamiento jurídico en cuestión, la ordenanza recibe distintos nombres. La
ordenanza municipal es aquella dictada por la máxima autoridad de una municipalidad o un
ayuntamiento y con validez dentro del municipio o comuna. La ordenanza provincial, en
cambio, extiende su alcance a toda una provincia.
1.2.3.2 Tipos de ordenanzas
• a) Ordenanzas de policía, que incorporan aquellas normas encaminadas a regular la
policía urbana y rural;
• b) Ordenanzas de construcción y planes de urbanismos, cuya regulación y contenido
se recogen en la legislación urbanística. En ellas se contienen normas sobre alineaciones y
rasantes, altura, voladizos, patios, alturas, y cuantas normas sean precisas para garantizar la
higienes, seguridad, comodidad, la estética, el ornato, etc.;
• c) Ordenanzas fiscales. En el marco de lo que establece la Ley de Haciendas locales.
• d) Reglamentos orgánicos. Su fin es regular la organización de la Administración
municipal.
1.2.3.3 Contenido de una ordenanza Municipal
En el Art. 322 del COOTAD, establece: “Decisiones legislativas.- Los consejos regionales y
provinciales y los concejos metropolitanos y municipales aprobarán ordenanzas regionales,
23
provinciales, metropolitanas y municipales, respectivamente, con el voto conforme de la
mayoría de sus miembros. Los proyectos de ordenanzas, según corresponda a cada nivel de
gobierno, deberán referirse a una sola materia y serán presentados con la exposición de
motivos, el articulado que se proponga y la expresión clara de los artículos que se deroguen
o reformen con la nueva ordenanza. Los proyectos que no reúnan estos requisitos no serán
tramitados.
El proyecto de ordenanza será sometido a dos debates para su aprobación, realizados en días
distintos. Una vez aprobada la norma, por secretaría se la remitirá al ejecutivo del gobierno
autónomo descentralizado correspondiente para que en el plazo de ocho días la sancione o la
observe en los casos en que se haya violentado el trámite legal o que dicha normativa no esté
acorde con la Constitución o las leyes.
El legislativo podrá allanarse a las observaciones o insistir en el texto aprobado. En el caso
de insistencia, se requerirá el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes para
su aprobación. Si dentro del plazo de ocho días no se observa o se manda a ejecutar la
ordenanza, se considerará sancionada por el ministerio de la ley.
1.2.3.4 Pasos para la creación de una ordenanza
1.- Exposición de motivos
2.- Considerandos
3.- Norma Legal que se encuentran divididos en capítulos y artículos
4.- Disposiciones generales;
5.- Disposiciones transitorias
En estos títulos precedentes se trató sobre el tema de las ordenanzas los cuales se indicó su
definición, tipos de ordenanzas y el contenido de la ordenanzas que es uno de los medios que
tienen los GAD’s Municipales para ejercer plenamente su potestad sobre la jurisdicción
cantonal y de este modo atender las necesidades gubernamentales de cada cantón.
24
1.2.4 Mercado
1.2.4.1 Concepto de mercado
Mercado, en economía, es un conjunto de transacciones de procesos o intercambio de bienes
o servicios entre individuos. El mercado no hace referencia directa al lucro o a las empresas,
sino simplemente al acuerdo mutuo en el marco de las transacciones. [Cita requerida] Estas
pueden tener como partícipes a individuos, empresas, cooperativas, ONG, entre otros.
El mercado también es el ambiente social (o virtual) que propicia las condiciones para el
intercambio. En otras palabras, debe interpretarse como la institución u organización social
a través de la cual los ofertantes (productores, vendedores) y demandantes (consumidores o
compradores) de un determinado tipo de bien o de servicio, entran en estrecha relación
comercial a fin de realizar abundantes transacciones comerciales.
1.2.4.2 Definición de mercado
En el latín, y más exactamente en el término mercatus, es donde encontramos el origen
etimológico de la palabra mercado que ahora nos ocupa. Un término este que es empleado
con gran frecuencia en la sociedad actual para referirse a todo aquel sitio público en el que,
en los días establecidos, se procede a comprar o vender diversos productos.
1.2.4.3 Estudio de mercado
El estudio de mercado surge como un problema del marketing y que no podemos resolver
por medio de otro método. Al realizar un estudio de éste tipo resulta caro, muchas veces
complejos de realizar y siempre requiere de disposición de tiempo y dedicación de muchas
personas. Para tener un mejor panorama sobre la decisión a tomar para la resolución de los
problemas de marketing se utilizan una poderosa herramienta de auxilio como lo son los
estudios de mercado, que contribuyen a disminuir el riesgo que toda decisión lleva consigo,
pues permiten conocer mejor los antecedentes del problema.
El estudio de mercado es pues, un apoyo para la dirección superior, no obstante, éste no
garantiza una solución buena en todos los casos, más bien es una guía que sirve solamente
de orientación para facilitar la conducta en los negocios y que a la vez tratan de reducir al
mínimo el margen de error posible.
25
1.2.4.4 Clases de mercados
1.2.4.4.1 Mercado mayorista
Son en los que se venden mercaderías al por mayor y en grandes cantidades. Allí acuden
generalmente los intermediarios y distribuidores a comprar en cantidad los productos que
después han de revender a otros comerciantes, a precios mayores y caprichosamente
elevados.
1.2.4.4.2 Mercado Minorista
Llamados también de abastos, donde se venden en pequeñas cantidades directamente a los
consumidores. Una nueva modalidad de este tipo de mercados lo tenemos en los llamados
"Supermarkets" (Supermercados) de origen norteamericano, los que constituyen grandes
cadenas u organizaciones que mueven ingentes capitales. En aquellos se estila el
"autoservicio", es decir, que el mismo consumidor elige los artículos que va a comprar,
eliminándose el empleado dependiente y al pequeño comerciante que vende personalmente
sus artículos.
1.2.4.5 Estrategias de mercado en un producto-mercado amplio
1. El método del mercado meta único: segmentar el mercado y escoger uno de los segmentos
homogéneos, como mercado meta de la firma.
2. El método del mercado meta múltiple: segmentar el mercado y elegir dos o más segmentos,
cada uno de los cuales será tratado como mercado meta separado, que necesita una mezcla
comercial diferente.
3. El método del mercado meta combinado: combinar dos o más submercados en un mercado
meta mayor como base para una estrategia.
1.2.4.6 Características de mercado
El mercado está compuesto de vendedores y compradores que vienen a representar la oferta
y la demanda. Se realizan relaciones comerciales de transacciones de mercancías. Los precios
26
de las mercancías tienden a unificarse y dichos precios se establecen por la oferta y la
demanda.
1.2.4.7 Comercialización y mercado
La comercialización se ocupa de aquello que los clientes desean, y debería servir de guía para
lo que se produce y se ofrece. La comercialización es a la vez un conjunto de actividades
realizadas por organizaciones, y un proceso social. Se da en dos planos: Micro y Macro. Se
utilizan dos definiciones: Microcomercialización y macrocomercialización. La primera
observa a los clientes y a las actividades de las organizaciones individuales que los sirven.
La otra considera ampliamente todo nuestro sistema de producción y distribución.
¿Qué es un mercado?
La palabra marketing (comercialización) proviene del vocablo ingles market (mercado) que
representa un grupo de vendedores y compradores deseosos de intercambiar bienes y/o
servicios por algo de valor.
El concepto de comercialización significa que una organización encamina todos sus
esfuerzos a satisfacer a sus clientes por una ganancia.
Hay tres ideas fundamentales incluidas en la definición del concepto de comercialización:
1. Orientación hacia el cliente.
2. Esfuerzo total de la empresa.
3. Ganancia como objetivo.
Los directivos deberían trabajar juntos ya que lo hecho por un departamento puede ser la
materia prima para la actividad de otro. Lo importante es que todos los departamentos
adopten como objetivo máximo la satisfacción del cliente.
1.2.4.8 Definición de la microcomercialización
Es la ejecución de actividades que tratan de cumplir los objetivos de una organización
previendo las necesidades del cliente y estableciendo entre el productor y el cliente una
corriente de bienes y servicios que satisfacen las necesidades. (Se aplica igualmente a
organizaciones con o sin fines de lucro). La ganancia es el objetivo de la mayoría de las
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empresas. Los clientes pueden ser consumidores particulares, firmas comerciales,
organizaciones sin fines de lucro. La comercialización debería comenzar a partir de las
necesidades potenciales del cliente, no del proceso de producción. (La comercialización no
lo hace todo ella sola).
1.2.4.9 Definición de la macrocomercialización
Proceso social al que se dirige el flujo de bienes y servicios de una economía, desde el
productor al consumidor, de una manera que equipara verdaderamente la oferta y la demanda
y logra los objetivos de la sociedad. No obstante, el énfasis de la comercialización no recae
sobre las actividades de las organizaciones individuales. Por el contrario, el acento se pone
sobre cómo funciona todo el sistema comercial. Esto incluye la observación de cómo influye
la comercialización en la sociedad y viceversa. (Toda sociedad necesita un sistema
económico).
Todos los sistemas económicos deben elaborar algún método para decidir qué y cuánto debe
producirse y distribuirse y por quién, cuándo y para quién. La manera de tomar esas
decisiones puede variar de una nación a otra. Pero los macro objetivos son básicamente
similares: crear bienes y servicios y ponerlos al alcance en el momento y en el lugar donde
se necesiten, con el fin de mantener o mejorar el nivel de vida de cada nación.
1.2.4.10 Segmentación del mercado
Es el proceso que consiste en dividir el mercado total de un bien o servicio en varios grupos
más pequeños e internamente homogéneos. Todos los mercados están compuestos de
segmentos y éstos a su vez están formados usualmente por subsegmentos. Por ejemplo el
segmento de adolescentes puede dividirse aún más atendiendo a bases de edad, sexo, o algún
otro interés. Un segmento de mercado está constituido por un grupo importante de
compradores. La segmentación es un enfoque orientado hacia el consumidor y se diseñó para
identificar y servir a éste grupo. No existe una sola forma de segmentar un mercado, es por
eso que se deben probar diversas variables, solas y combinadas, con la esperanza de encontrar
la manera óptima de concebir la estructura del mercado. A continuación se detallan las
principales variables utilizadas para la segmentación de mercado:
Segmentación geográfica.
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Requiere que el mercado se divida en varias unidades geográficas como naciones, estados,
condados, ciudades o barrios; se puede operar en una o dos áreas, o en todas.
Segmentación demográfica.
Es la división en grupos basados en variables demográficas como la edad, el sexo, el tamaño
de la familia, ciclo de vida, nivel de ingresos. Una de las razones por la que se utiliza éste
tipo de segmentación es que las necesidades, deseos y tazas de uso están a menudo
estrechamente relacionada con las variables demográficas.
Segmentación psicográfica.
Aquí los clientes se dividen en grupos según su clase social, estilo de vida o personalidad.
Segmentación por conducta.
En esta segmentación los clientes se dividen en grupos según sus conocimientos, actitudes,
costumbres o sus respuestas a un producto.
1.2.5 Ferias
1.2.5.1 Concepto de feria
Las ferias libres son mercadillos periódicos que funcionan en calles de las ciudades chilenas.
Su existencia data desde la época colonial. A pesar de la modernidad y los supermercados en
las ciudades de Chile, prosperan y renacen antiguas ferias de productos principalmente
agrícolas. Es característico un canto o grito típico que hace el vendedor promocionando su
mercadería.
Cada puesto tiene un sector marcado en la calle, designado por el municipio, o se ocupa un
sector ganado con el tiempo. Los vendedores llevan toldos desarmables para protegerse del
sol y a veces de la lluvia. Al final de la feria existen los "coleros", es decir, vendedores
irregulares o informales que aprovechan la existencia del público para vender sus productos.
Las "colas" han evolucionado en el tiempo al grado que a veces superan en número e
importancia a los integrantes oficiales de la feria.
29
1.2.5.2 Orígenes de una feria
Las ferias fueron un fenómeno económico surgido durante la Baja Edad Media en Europa
Occidental, en una coyuntura expansiva del feudalismo, en la que las ciudades estaban
creciendo junto al comercio a larga distancia, la artesanía y las finanzas, es decir: todas las
actividades económicas que iban más allá de la economía rural agropecuaria, que aun así
constituía la gran mayoría de la producción.
Consistía en una confluencia organizada de numerosos mercaderes en una localidad cuya
posición geográfica representara alguna ventaja, que permitía establecer tratos comerciales
durante varios días y con periodicidad normalmente anual, con motivo de la fiesta local
puesta bajo la advocación de un santo patrón. Las autoridades locales o de mayor nivel (señor
jurisdiccional -laico o religioso-, o el propio rey -cuyas funciones estaban aumentando en el
proceso de constitución de la monarquía autoritaria-) les conceden protección física y una
serie de garantías económicas, fundamentalmente la exención o rebaja sustancial de
impuestos.
Tanto por razones de espacio como por lo que suponía de símbolo fiscal, las ferias se solían
celebrar a las puertas de las murallas, en explanadas abiertas que la expansión posterior de
las ciudades terminó convirtiendo en plazas cerradas con edificios alrededor (la plaza de
mercado), muchos de ellos con función comercial estable, y que la continuación de la
expansión del plano urbano termina convirtiendo en un punto céntrico de la ciudad.
En las ferias se sofisticaron las prácticas comerciales y financieras (establecimiento de
precios, distintos tipos de crédito y pago aplazado, como la letra de cambio, cambio de
moneda, banca, compañía comercial, etc.) que están en el origen del denominado capitalismo
comercial.
1.2.5.3 Evolución de las ferias
Posteriormente, el término feria fue evolucionando, designando desde exposiciones de
ganado para la venta como cualquier tipo de evento comercial, hasta las ferias taurinas.
Actualmente el término se ha extendido desde su original función comercial para incluir
eventos festivos, con puestos de venta de artículos variados y atracciones; éstas últimas se
sitúan a menudo a las afueras de la ciudad.
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Hoy en día, dependiendo de la localidad, los países, el término feria puede referirse a:
• Un evento religioso
• Un evento o festividad regional o local.
• Un parque de diversiones y juegos mecánicos permanente.
• Diversiones y juegos mecánicos ambulantes.
• Ferias de artesanía donde los artesanos exponen y venden sus productos artesanales.
• Ferias Profesionales business to business.
La llegada de una feria ambulante a una localidad puede convertirse en un evento anual o
recurrente, dependiendo, generalmente, del éxito previo de ésta. Otra variedad y de gran
actualidad es la Feria Virtual, desde la cual podemos ver otra forma de realizar este tipo de
eventos. Las ferias religiosas son populares en muchos países de América Latina, por
ejemplo en Venezuela, y reflejan la creencia de una particular región: Feria de la Chinita
(Maracaibo, Zulia), Feria de la Divina Pastora (Barquisimeto, Lara).
1.2.6 Fundamentación Legal
1.2.6.1 Constitución de la República del Ecuador
Art. 66 numeral 27, El derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado,
libre de contaminación y en armonía con la naturaleza.
1.2.6.2 Código Orgánico Territorial Autónomo Descentralización
El Art. 134, literal c) del Código Orgánico Territorial Autónomo Descentralización, señala
que una de las obligaciones del GAD Municipal del cantón la Concordia: Planificar y
construir la infraestructura adecuada, en coordinación con los gobiernos autónomos
descentralizados provinciales, municipales y parroquiales rurales, para fomentar la
producción, conservación, intercambio, acceso, comercialización, control y consumo de
alimentos, preferentemente provenientes de la pequeña, la micro, y la mediana producción
campesina, y de la pesca artesanal; respetando y protegiendo la agro biodiversidad, los
conocimientos y formas de producción tradicionales y ancestrales. Complementariamente, la
planificación y construcción de las redes de mercados y centros de transferencia de las
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jurisdicciones cantonales serán realizadas por los gobiernos autónomos descentralizados
municipales.
1.2.6.3 Ordenanza del Gad Municipal de Santo Domingo “Uso, Funcionamiento y
Administración de los Mercados Municipales y funcionamiento de las ferias”
En el capítulo II, de la ordenanza del GAD Municipal de Santo Domingo, “Uso,
Funcionamiento y Administración de los Mercados Municipales y funcionamiento de las
ferias”, señala claramente la denominación, sectorización, espacio y mantenimiento de los
mercados.
Por lo que es de gran importancia establecer este tipo de control y manejo en los mercados
del GAD Municipal de La Concordia, para garantizar así no solo el derecho a un ambiente
sano, sino también ejercer el derecho al buen vivir como lo establece la Constitución de la
República, norma suprema de nuestro régimen jurídico y precautelando el derecho tanto al
comerciante como consumidor de contar en espacios adecuados y poder brindarle al
comprador productos de calidad.
En el capítulo V, de la ordenanza del GAD Municipal de Santo Domingo, “Uso,
Funcionamiento y Administración de los Mercados Municipales y funcionamiento de las
ferias”, establece claramente la categorización y espacios de las ferias.
De este capítulo podemos destacar las ventajas que tiene de categorizar a las ferias para de
este modo direccionar al comerciantes y ciudadanos, a un correcto ofrecimiento y consumo
de los productos, brindando comodidad a las dos partes y así de esta forma ayudar a la imagen
del ornato municipal de este cantón.
De igual manera constatamos la etimología histórica tanto de mercados; así como de las ferias
libres, las cuales han servido desde hace mucho tiempo el desarrollo económico, cultural y
social de los habitantes donde se asientan y su posterior evolución a centros de
abastecimiento de productos parte de la canasta básica, en dicha evolución se ha determinado
que la responsabilidad de su adecuado funcionamiento siempre han sido los cabildos y este
es quien debe conocer cada una de las necesidades que se generen para su creación como es
materia de la presente investigación
32
1.2.7 Análisis de distintas posiciones teóricas sobre la investigación
1.2.7.1 El buen vivir, breves reflexiones constitucionales
Del Plan Nacional de Desarrollo del Buen vivir en su objetivo 5, que se refiere a Impulsar la
productividad y competitividad para el crecimiento económico sostenible de manera
redistributiva y solidaria, en su Pág. 80 dice: “La generación de trabajo y empleo es una
preocupación permanente en los diálogos. En ellos se propone la dinamización del mercado
laboral a través de tipologías de contratos para sectores que tienen una demanda y
dinámica específica. Asimismo, se proponen incentivos para la producción que van desde
el crédito para la generación de nuevos emprendimientos; el posicionamiento de sectores
como el gastronómico y el turístico –con un especial énfasis en la certificación de pequeños
actores comunitarios; hasta la promoción de mecanismos de comercialización a escala
nacional e internacional.
Sobre la contratación de bienes y servicios, hubo recurrentes propuestas para que esta
sea desarrollada de manera más inclusiva; es decir, favoreciendo la producción nacional,
la mano de obra local, la producción de la zona, con especial énfasis en los sectores
sociales más vulnerables de la sociedad y la economía. Asimismo, se ha destacado la
importancia de fortalecer la asociatividad y los circuitos alternativos de cooperatividad,
el comercio ético y justo, y la priorización de la Economía Popular y Solidaria.
La ciudadanía destaca que para lograr los objetivos de incrementar la productividad, agregar
valor, innovar y ser más competitivo, se requiere investigación e innovación para
la producción, transferencia tecnológica; vinculación del sector educativo y académico con
los procesos de desarrollo; pertinencia productiva y laboral de la oferta académica, junto
con la profesionalización de la población; mecanismos de protección de propiedad
intelectual y de la inversión en mecanización, industrialización e infraestructura productiva.
Estas acciones van de la mano con la reactivación de la industria nacional y de un potencial
marco de alianzas público-privadas.
En resumen, en las mesas de diálogo se propone la promoción y ampliación de mecanismos
y acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales, bajo criterios de negociaciones
equilibradas, complementación económica y reducción de asimetrías comerciales.”
33
1.2.7.2 La soberanía alimentaria y el buen vivir
En su obra “El Buen Vivir en el camino del post – desarrollo: una lectura desde la
Constitución de Montecristi”. Edic. FES – ILDIS, Ecuador, autor Alberto Acosta, manifiesta:
Soberanía Alimentaria y Tierra
Una de las marcas del mal desarrollo del Ecuador, desde la época colonial hasta la presente
fase, es la persistencia estructural de una problemática ligada al hambre, la presencia de
desnutrición crónica en un país caracterizado por la diversidad de pisos climáticos y fertilidad
de suelos.
La desnutrición crónica, según datos oficiales, en el 2010: “El 60% de los niños con
desnutrición crónica y el 71 % de los niños con desnutrición crónica grave, habitan en las
áreas rurales; también se da una concentración muy elevada en las áreas de la Sierra, que
tiene el 60 % de los niños con desnutrición crónica y el 63 % con desnutrición crónica
extrema. El 71 % de los niños con desnutrición crónica provienen de hogares clasificados
como pobres, lo cual se aplica también al 81% de los niños con desnutrición crónica
extrema”.
El problema alimentario en el Ecuador no es asunto de teoría, o amenaza de un futuro
incierto, es una lacerante realidad consecuencia de un patrón de acumulación primario
exportador que desde el primer auge cacaotero, fines del siglo XIX, pasando por las fases
bananera y petrolera, incluso ahora en el siglo XXI, ha ido concentrando a su favor la tierra,
apropiándose de los suelos con mayor potencialidad agrícola, destinando su producción a
los mercado externos.
Una resolución profunda del problema del hambre atraviesa por enfrentar al patrón de
acumulación primario exportador, que organiza el desarrollo de agricultura en el sentido de
la renta del gran capital, en lugar de orientar las evoluciones de la agricultura en el sentido
de satisfacer las necesidades básicas del conjunto de la población, tanto urbana como rural.
El concepto de soberanía alimentaria puede dar nuevas guías para diseñar y emprender en
políticas públicas con un nuevo sentido, más amplio que los clásicos de productividad o
desarrollo rural.
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La virtud del concepto de soberanía alimentaria, que nace de la lucha de los movimientos
sociales del campo contra los tratados de libre comercio y las imposiciones de la OMC, es
colocar al centro el derecho de cada uno de los estados de decir con soberanía cuáles
políticas alimentarias adoptar, garantizando el derecho a la alimentación del conjunto de la
población, y que estos alimentos deben provenir de la producción de los campesinos y
agricultores familiares.
En ese sentido tiene un horizonte más integral que el concepto de la seguridad alimentaria,
cuyo foco es la provisión de alimentos para la población, pero no la sustentabilidad de la
población campesina y familiar, de sus territorios, y su rol para garantizar alimentación sana
del conjunto de una región y país. De hecho este concepto enriquece la visión sobre la
temática de la tierra, al promover políticas que garanticen el acceso a la tierra a los
campesinos para sostener y expandir la producción de alimentos, recuperando los valores
culturales y de identidad.
Ahora bien el procesos constituyente en Ecuador, reinterpreta el concepto de la soberanía
alimentaria, al colocarlo inserto en la visión de derechos y régimen de desarrollo, como eje
para reconstruir un nuevo modelo de agricultura dentro de una propuesta de nuevo modelo
de desarrollo, orientado hacia los seres humanos y no al mercado.
El derecho a la alimentación, “las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro
y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos, preferentemente producidos a nivel
local y en correspondencia con sus diversas culturas”, es parte sustancial de los derechos del
buen vivir. La soberanía alimentaria es una responsabilidad del estado que implica “impulsar
la producción, transformación agroalimentaria y pesquera de las pequeñas y medianas
unidades de producción, comunitarias y de la economía social y solidaria”.
El propio texto constitucional articula la realización de la soberanía alimentaria con la
necesidad de “promover políticas redistributivas de la tierra, que permitan su acceso al
campesinado”, y expone un mandato al Estado: “el estado normará el uso y acceso a la tierra,
que deberá cumplir la función social y ambiental… se prohíbe el latifundio y la concentración
de la tierra”.
35
Los sentidos que nos plantea Soberanía Alimentaria también modifican las comprensiones
sobre la tierra, que dejaría de ser vista meramente como un objeto, un recurso natural cuyo
uso tiene el propósito de garantizar la tasa de ganancia de quien es dueño e invierte en ella.
En su lugar tenemos la visión de la tierra como sustento para la reproducción de la vida y un
uso social respecto de la riqueza que genera, así como un rol para la reproducción de los
ecosistemas en los cuales se encuentra.
Dentro de las funciones económicas y sociales de la tierra, un lugar prioritario tiene la
responsabilidad de satisfacer las necesidades humanas, individuales y colectivas, entre ellas
la alimentación, mas también la generación de empleo para todos/as quienes habitan y
trabajan el campo. Para ello es necesario mirar la necesidad de acceso a la tierra junto con el
acceso al agua y con mecanismos de financiamiento, que permitan reproducción la economía
y sociedad campesina, en un sentido amplio que incorpora tanto a indígenas, afro
descendiente y agricultores familiares. Esta visión cobra mayor trascendencia cuando se
enfrenta al debate de políticas públicas ante el fenómeno de crisis alimentaria, esto lo
veremos más adelante.
Buen Vivir y Tierra
Las comprensiones económicas y políticas del discurso dominante sobre la tierra, están
siendo modificadas, desde otras propuestas respecto de desarrollo y evoluciones
económicas, entre ellas las concepciones del Buen Vivir, que recuperan las Constituciones
de Ecuador y Bolivia. De ahí la trascendencia incorporar en el debate sobre políticas públicas
de la tierra, las nociones del buen vivir, para desde ahí definir nuevos objetivos y estrategias
para las políticas en el agro.
En primer lugar, las comprensiones del buen vivir provienen de las culturas y cosmovisiones
de los pueblos originarios del abya yala, han sido el sustento para la resistencia ante los
embates de la Colonia, de los terratenientes y luego la expansión del modelo primario
exportador, permitiendo la pervivencia de la comunidad, los sentidos de vida de pueblos
ancestrales, y en ciertas regiones, cuando las condiciones lo han permitido, de los territorios
indígenas. En el caso ecuatoriano los primeros rescates de estas comprensiones y visiones
del Buen Vivir, por parte del discurso crítico, se dan alrededor de las comunidades quechuas
de la Amazonía, y desde allí se destacaba, a fines del siglo XX, los siguientes elementos: “en
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la cosmovisión de las sociedades indígenas, en la comprensión del sentido que tiene y debe
tener la vida de las personas, no existe el concepto de desarrollo, existe una visión holística
acerca de lo que debe ser el objetivo o la misión de todo esfuerzo humano, que consiste en
buscar y crear las condiciones materiales y espirituales para construir y mantener el “buen
vivir”, que se define como “vida armónica”, que en idiomas como el quichua se expresa como
“Allí Kausai” o “Sumak Kausai”.
En el caso boliviano se despliega un proceso similar, donde es traducido como Vivir Bien, y
tomado del concepto Suma Qamaña: “Qamaña es vivir, morar, descansar, cobijarse y cuidar
a otros, en un segundo uso insinúa la convivencia con la naturaleza, con la madre tierra o
pacha mama… por su parte Suma describe un sentido de plenitud, que no se da en el
castellano, mas pudiera traducirse como agradable, amable, acabado”. Incluso algunos
estudiosos del tema precisan que quizás una mejor traducción sería “convivir bien”, o
“convivir en armonía”. He aquí uno de los desafíos: la articulación de la tierra y la propuesta
de convivir mutuamente en armonía, los propios pueblos originarios dieron ya algunas de las
respuestas, la tierra concebida como base de la vida y de su reproducción, la madre tierra o
pacha mama, individual, familiar y colectiva, integrando estos tres niveles de sociabilidad,
siendo uno solo con la naturaleza; la tierra no es un objeto inerte a ser depredado, es un sujeto
con vida y que sustenta la reproducción de los seres humanos y la naturaleza, no como entes
separados, sino como una unidad en diversidad.
Adicionalmente, y no menos importante, es que en los casos de Ecuador y Bolivia, no solo
se trata de una recuperación de las concepciones de los pueblos y naciones indígenas, sino
que el buen vivir ingresa a las etapas constituyentes y es enriquecido, complejizado, desde
otras lecturas y experiencias, como las tendencias post – desarrollistas, y de ese proceso
tenemos, lo que podríamos llamar “el buen vivir constituyente”.
De allí rescatamos el debate del buen vivir con las concepciones clásicas del desarrollo, que
adoptan como horizonte el capitalismo central y sus instituciones, el crecimiento material sin
límites, el mercado como realizador del interés general, la economía reducida a una
racionalidad de fines y medios.
Como lo ha sistematizado quién fuera el presidente de la constituyente ecuatoriana: “el
planteamiento del Buen Vivir colocado en la Constitución se plantea como una oportunidad
37
para construir otra sociedad, sustentada en una convivencia ciudadana en diversidad y
armonía con la Naturaleza, a partir del reconocimiento de los diversos valores culturales
existentes en el país y el mundo”.
El Buen Vivir resulta convertido en un proyecto de futuro para el conjunto de la sociedad,
interactuando, enriqueciéndose en la misión común con las otras tendencias del pensamiento
crítico y humanista, hacia un horizonte emancipatorio.
En esa construcción de buen vivir como proyecto de nueva sociedad, sus debates
contemporáneos se confrontan tanto con las tendencias neoliberales, que van en retirada, y
también las tendencias neo desarrollistas, que van ingresando a una fase de expansión,
pretendiendo copar el escenario abierto por los procesos políticos de fines de los 90 e inicios
del 2000.
Volviendo a la temática central de este artículo, se puede decir que el buen vivir constituyente
interroga al debate sobre la tierra desde proyectos de sociedades distintas, construidas con
horizontes de equidad, democracia, economía social y solidaria, plurinacionalidad, derechos
de la naturaleza.
Un Ecuador distinto donde el acceso a la tierra sea la base para la equidad, que este repartida
con equilibrio, sin los abismos actuales, para que todos quienes habitan la sociedad rural
puedan sustentar su vida, en especial quienes no tienen tierra, o tan poca, que torna imposible
vivir de lo que produce la tierra. Pero no solo equidad también democracia, que esos
campesinos, indígenas, afro descendientes, sean actores sociales y políticos de ese nuevo
modelo de la tierra en la agricultura y el desarrollo, que tengan voz y voto, peso real en las
instancias que gobiernan la tierra a nivel local, regional y nacional, afirmando sus
organizaciones de reivindicación social y política. Donde haya espacio para la reproducción
y crecimiento de las economías populares, que requieren la redistribución de la tierra para
afirmar las agriculturas campesinas y familiares, en contextos de procesos de acumulación
descentralizada y desconcentrada. Un Ecuador distinto que en la temática de la tierra, asume
esa diversidad que fue negada por el colonialismo, esto significa empatar el acceso a la tierra
con las demandas respecto de Plurinacionalidad e Interculturalidad, lo cual nos va llevando
hacia las relaciones entre tierra y territorios, no solo étnicos, sino también sociales, esto es
38
que los campesinos e indígenas acceden a tierra y a la par promueven su capacidad de
participar en el gobierno, en la cultura, en el acceso a otros recursos.
1.2.7.3 Ley Orgánica de Régimen de Soberanía Alimentaria
Art.13. Fomento a la micro, pequeña y mediana producción. Para fomentar a los
microempresarios, microempresa o micro, pequeña y mediana producción agroalimentaria,
de acuerdo con los derechos de la naturaleza, el Estado, en su literal c) dice: “c) Regulará,
apoyará y fomentará la asociatividad de los microempresarios, microempresa o micro,
pequeños y medianos productores, de conformidad con el Art.319 de la Constitución de la
República para la producción, recolección, almacenamiento, conservación, intercambio,
transformación, comercialización y consumo de sus productos. El Ministerio del ramo
desarrollará programas de capacitación organizacional, técnica y de comercialización, entre
otros, para fortalecer a estas organizaciones y propender a su sostenibilidad.
Capítulo III, Comercialización y abastecimiento agroalimentario Art.21, inciso segundo dice:
“Los gobiernos autónomos descentralizados proveerán de la infraestructura necesaria para el
intercambio y comercialización directa entre pequeños productores y consumidores, en
beneficio de ambos, como una nueva relación de economía social y solidaria.”
Hemos revisado las políticas del Estado Ecuatoriano que garantizan la adecuada equidad
entre la satisfacción de las necesidades básicas de los habitantes y la responsabilidad para
con el medio ambiente. Así también enmarcar en ellas, el cumplimiento de normativas a fin
de que la Soberanía Alimentaria básica para la creación de complejos de mercadeo de
productos de la canasta básica a la población se cumpla a satisfacción. Siendo el caso, cada
GAD Municipal deber emprender el adecuado equilibrio entre población y medio ambiente
y con esa visión la creación de mercados y ferias libres que cumplan ese rango.
EPIGRAFE III
1.3 Valoración crítica de los conceptos principales de las distintas posiciones teóricas
sobre el objeto de investigación.
Se procederá, hacer una valoración de algunos conceptos de distintos autores que han sido
tomados para fundamentar la presente investigación, así por ejemplo en lo relacionado al
mercado y ferias libres, que consideramos es una figura a tomar en cuenta como fundamental
39
para el desarrollo del comercio dentro de un cantón, respecto de este término, Eva Méndez
en su tesis “Mercado Municipal” señala que “Un mercado es un recinto en el que se venden
artículos de primera necesidad, generalmente alimenticios. Los mercados están formados por
puestos individuales que ofrecen productos de diversa índole con predominancia de los
productos frescos: carne, frutas, verduras, pescado, etc. Se instalan en el centro de los barrios
o localidades.”
El Mercado es el lugar destinado por la sociedad en el que vendedores y compradores se
reúnen para tener una relación comercial, para esto, se requiere un bien o servicio
que comercializar, un pago hecho en dinero y el interés para realizar la transacción.
Popularmente, la palabra mercado sirve para hacer referencia a aquel sitio en el que se
dispensan productos, donde la persona va a hacer sus compras y este ofrece productos al
mayor y al detal, por lo que es un espacio indispensable para los cantones de este país.
Mientras tanto que ferias libres “son mercadillos periódicos que funcionan en calles de las
ciudades chilenas. Su existencia data desde la época colonial. A pesar de la modernidad y
los supermercados en las ciudades de Chile, prosperan y renacen antiguas ferias de productos
principalmente agrícolas. (...), según el Observatorio de Feria libre de Chile.
La feria libre a manera general son comerciantes minoristas, cuyo giro es la venta de
alimentos de origen animal o vegetal y otros artículos, y que prestan servicios de manera
periódica, regular y programada, en un espacio territorial urbano habilitado determinado, en
días y momentos específicos.
EPIGRAFE IV
1.4 Conclusiones Parciales del Capitulo
En este capítulo se ha logrado establecer los principios fundamentales en los que se
asienta de Constitucionalidad en el Ecuador; sobre el derecho al ambiente sano de
todos los ciudadanos de la Concordia ala adquirir un producto en los mercados y
ferias libres.
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Hacemos una revisión del marco legal establecido a las normas legales ecuatorianas
para poder crear una ordenanza y regular el uso, funcionamiento y administración de
los mercados y de las ferias libres del cantón la Concordia.
Mediante la investigación doctrinaria logramos un acercamiento a la fundamentación
teórica de varios autores que hacen referencia al tema que permita la creación de una
ordenanza para regular el uso, funcionamiento y administración de los mercados y de
las ferias libres del cantón la Concordia.
El enfoque del derecho comparado nos permite identificar la legislación de otros
países para sustentar la importancia de controlar y organizar el comercio en los
mercados y ferias libres.
41
CAPITULO II
2. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA.
En el presente Capítulo señalaremos y desarrollaremos la metodología aplicada por la
investigadora para desarrollar el trabajo de investigación.
2.1 Caracterización del problema seleccionado para la investigación.
Mediante el presente capítulo se busca plasmar un Proyecto de Ordenanza para regular el
uso, funcionamiento y administración de los mercados municipales y de las ferias libres en
el cantón La Concordia, para garantizar el derecho al ambiente sano establecido en el Art.
66 de la Constitución de la República, numeral 27.
2.1.2 Metodología de la investigación.
Es importante hacer constar la metodología que se utilizara en el presente trabajo de
investigación, la misma que se detallara a continuación.
2.1.3 Modalidad de la Investigación.
La modalidad de investigación es cualitativa y cuantitativa
Investigación Cualitativa.
La utilización de la investigación cualitativa permitirá estudiar la situación del comercio en
los mercados y ferias libres del cantón La Concordia y ver su afectación por la falta de control
en estas áreas de negocios.
Investigación Cuantitativa.
Con la investigación cuantitativa lograremos sustentar con datos demostrativos y estadísticos
las respectivas conclusiones al final del trabajo.
2.1.3.1 Métodos de Investigación.
En el trabajo investigativo se aplicarán los siguientes métodos de investigación, los mismos
que ayudarán a establecer la problemática de manera individual y general de los afectados
directos.
Método inductivo. - Porque se analizará cada uno de los factores propuestos en el tema de
investigación partiendo de lo particular a lo general.
42
Método deductivo. - Se recurrirá a este método para el presente trabajo, por cuanto es
indispensable deducir las respuestas obtenidas de las encuestas, enfocados desde lo general
a lo particular.
Método analítico. - En este método se utilizará en la investigación, para lograr realizar un
análisis profundo de la problemática, como la vulneración del derecho al ambiente
establecido en la Constitución de la República del Ecuador en su Art 66 numeral 27.
2.1.3.2 Técnicas utilizadas en la investigación.
Es el conjunto de instrumentos y medios a través de los cual se efectúa el método. Es
importante destacar que las técnicas de investigación elementales utilizadas en cuanto al
presente trabajo de tesis fueron:
Encuesta
La encuesta es una técnica de investigación aplicada para obtener la respuesta de varias
personas sobre un problema determinado que interesa al investigador; en nuestro caso la
utilizamos para saber el grado de necesidad que tiene tanto los comerciantes de los mercados
y ferias libres, así como sus usuarios, respecto al uso, funcionamiento y administración de su
lugar de trabajo y la pertinencia de contar con una Ordenanza para solucionar el problema.
2.1.4 Población y muestra de la investigación.
A fin de fundamentar de mejor forma el problema encontrado se aplicaron varias encuestas
a una población de 857 personas, que corresponden a los comerciantes de los mercados y
ferias libres del cantón La Concordia., y para determinar. Los estratos que se seleccionaron
son los siguientes:
Comerciantes del mercado y ferias libres del cantón la Concordia
Calculo de la Muestra
𝑛 = 𝑁
(E)2 (𝑁 − 1) + 1
n = Tamaño de la muestra
N = Población o Universo
43
E = Error máximo admisible (0,5)
n = 857
(0.05)2 (857 − 1) + 1 n =
857
(0.0025)(856) + 1
n = 857
2.14 + 1 n = 273
2.1.5 Interpretación de los resultados de las encuestas realizadas
Pregunta 1.- ¿Conoce Usted, que el GAD Municipal del cantón La Concordia, posee una
ordenanza, que regule el uso, funcionamiento y administración de los mercados y ferias
libres, para prevenir la vulneración el derecho a un ambiente sano y equilibrado conforme lo
establece la Constitución de la República?
Tabla 1
Parámetros Cantidad Porcentaje (%)
SI 8 3 %
NO 265 97%
Total 273 100%
Gráfico Estadístico 1
Fuente: Campo de la Investigación
3%
97%
SI
NO
44
Autor: Mildred Matilde Moreira Cevallos
Interpretación de Resultados.- Podemos observar a través de la pregunta realizada que la
gran mayoría de los comerciantes encuestados dice con un 97% no conoce que el Gad
Municipal del Cantón La Concordia posee una ordenanza, que regule el uso, funcionamiento
y administración de los mercados y ferias libres, para prevenir la vulneración el derecho a un
ambiente sano y equilibrado conforme lo establece la Constitución de la República y el 3 %
restante afirma saber.
Pregunta 2.- ¿Considera usted que el Gad Municipal presta la debida atención e interés a los
problemas que surgen dentro de los mercados y ferias libres del cantón La Concordia?
Tabla 2
Parámetros Cantidad Porcentaje (%)
SI 22 8 %
NO 251 92 %
Total 273 100%
Gráfico Estadístico 2
Fuente: Campo de la Investigación
Autor: Mildred Matilde Moreira Cevallos
8%
92%
SI
NO
45
Interpretación de Resultados.- Podemos Observar que un 92 % de los comerciantes
encuestados dice que el Gad Municipal no presta la debida atención e interés a los problemas
que surgen dentro de los mercados y ferias libres del cantón La Concordia y el 7 % restante
dice que sí.
Pregunta 3.- ¿Considera usted que al implementar la una ordenanza para que regule el uso,
funcionamiento y administración de los mercados y ferias libres en el cantón La Concordia,
favorecería a los usuarios y comerciantes?
Tabla 3
Parámetros Cantidad Porcentaje (%)
SI 268 98 %
NO 5 2 %
Total 273 100%
Gráfico Estadístico 3
Fuente: Campo de la Investigación
Autor: Mildred Matilde Moreira Cevallos
98%
2%
SI
NO
46
Interpretación de Resultados.- Realizada la pregunta y logramos observar que la mayoría
de los comerciantes encuestados con un 98 % dice que al implementar una ordenanza para
que regule el uso, funcionamiento y administración de los mercados y ferias libres en el
cantón La Concordia si favorecería a los usuarios y comerciantes y el 2 % restante dice que
no.
Pregunta 4.- ¿Cree usted que el desinterés por parte del Gad Municipal de La Concordia,
obedece por los problemas políticos en cuanto a la creencia de la ordenanza de regulación, y
control de mercados y ferias libres?
Tabla 4
Parámetros Cantidad Porcentaje (%)
SI 205 75 %
NO 68 25 %
Total 273 100%
Gráfico Estadístico 4
Fuente: Campo de la Investigación
Autor: Mildred Matilde Moreira Cevallos
75%
25%
SI
NO
47
Interpretación de Resultados.- De los resultados obtenidos a los comerciantes encuestados
con un 75 % de las personas afirman que el desinterés por parte del Gad Municipal, obedece
a los problemas políticos en cuanto a la creencia de la ordenanza de regulación, y control de
mercados y ferias libres, mientras el 25 % restante de los pobladores alegan lo contrario.
Pregunta 5.- ¿Considera usted que existe el debido control de los productos y los precios
que ofertan en los mercados y ferias libres del cantón La Concordia?
Tabla 5
Parámetros Cantidad Porcentaje (%)
SI 153 56 %
NO 120 44 %
Total 273 100%
Gráfico Estadístico 5
Fuente: Campo de la Investigación
Autor: Mildred Matilde Moreira Cevallos
56%44% Sí
No
48
Interpretación de Resultados: En esta pregunta los comerciantes dieron su opinión con un
56 % la gran mayoría considera que si existe un debido control de los productos y los precios
que ofertan en los mercados y ferias libres del cantón La Concordia y el 44 % de los
encuestados dijo que no.
Pregunta 6.- ¿Considera usted que en el interior de los mercados y ferias libres existe una
buena distribución de los puestos de venta, de los productos, los comerciantes y así poder
ofrecer sus productos de una mejor manera?
Tabla 6
Parámetros Cantidad Porcentaje (%)
SI 46 17 %
NO 227 83 %
Total 273 100 %
Gráfico Estadístico 6
Fuente: Campo de la Investigación
Autor: Mildred Matilde Moreira Cevallos
17%
83%
Sí
No
49
Interpretación de Resultados: la mayoría de los encuestados con un 83 % dio una respuesta
que considera que no existe una buena distribución de los puestos de venta, de los productos,
los comerciantes y así poder ofrecer sus productos de una mejor manera, por otra parte el 17
% restante dice que sí.
Pregunta 7.- ¿Sabe que los productos que ofertan en los mercados y ferias libres del cantón
La Concordia, contienen la seguridad y asepsia por parte de los vendedores y de esta manera
garantizar la salud de los usuarios y comerciantes?
Tabla 7
Parámetros Cantidad Porcentaje (%)
SI 93 34 %
NO 180 66 %
Total 273 100%
Gráfico Estadístico 7
Fuente: Campo de la Investigación
Autor: Mildred Matilde Moreira Cevallos
Interpretación de Resultados: El 66 % de los comerciantes encuestados dijo que no sabe
que los productos que ofertan en los mercados y ferias libres del cantón La Concordia,
34%
66%
Sí
No
50
contienen la seguridad y asepsia por parte de los vendedores y de esta manera garantizar la
salud de los usuarios y comerciantes, mientras con un 34 % de los encuestados dijeron que
sí.
Pregunta 8.- ¿Considera usted que el Gobierno Municipal del cantón La Concordia socializa
y dialoga con los comerciantes de los mercados y ferias libres a fin de conocer sus
necesidades y adecuaciones necesarias para su mejor desenvolvimiento laboral?
Tabla 8
Parámetros Cantidad Porcentaje (%)
SI 57 21 %
NO 216 79 %
Total 273 100%
Gráfico Estadístico 8
Fuente: Campo de la Investigación
Autor: Mildred Matilde Moreira Cevallos
Interpretación de Resultados.- La mayoría de los comerciantes encuestados con un 79 %
de la población dice que considera que el Gobierno Municipal del cantón La Concordia no
21%
79%
Sí
No
51
socializa y dialoga con los comerciantes de los mercados y ferias libres a fin de conocer sus
necesidades y adecuaciones necesarias para su mejor desenvolvimiento laboral, por otra parte
el 21 % de los encuestados dice que sí.
Pregunta 9.- ¿Considera usted que los comerciantes de los mercados y ferias libres reciben
capacitación a fin de mejor manera expandir sus productos listados por el Gad Municipal La
Concordia?
Tabla 9
Parámetros Cantidad Porcentaje (%)
SI 8 3 %
NO 265 97 %
Total 273 100%
Gráfico Estadístico 9
Fuente: Campo de la Investigación
Autor: Mildred Matilde Moreira Cevallos
Interpretación de Resultados: Los encuestados en su mayoría con un 97 % dice que los
comerciantes de los mercados y ferias libres no reciben capacitación a fin de mejor manera
3%
97%
Sí
No
52
expandir sus productos listados por el Gad Municipal La Concordia mientras tanto el 3 % de
los encuestados dice que sí.
2.2 Entrevista.
Es una técnica que regularmente nos permite contar con una información directa de las
personas que trabajan en el área donde se trata o se presenta el problema, los cuales por lo
tanto tienen un criterio de relevancia por ser especializados en el tema.
2.2.1 Interpretación de la entrevista realizada.
Arq. Galo Marmolejo
Director de Planificación del Gad Municipal del cantón La Concordia
Pregunta 1.- ¿Existe una ordenanza que regule el uso, funcionamiento y administración de
los mercados y ferias libres del cantón La Concordia?
Respuesta: Aquí en la Concordia como ordenanza para regular directamente los espacios no
existen, pero si hay ordenanzas que regulan el uso de los espacios públicos, la vía pública, el
comercio informal, las tasas y contribuciones que hacen uso de los mismos. Pero en cuanto
a los mercados y ferias no existe una ordenanza especial que regule.
Pregunta 2.- ¿Cuál cree usted que es el mecanismo para la creación de una ordenanza que
regule el uso, funcionamiento y administración de los mercados y ferias libres del cantón La
Concordia?
Respuesta: Primero tener un diagnóstico de la cantidad de comerciantes, necesidades, que
tipos de actividades comerciales generan, después de hacer este diagnóstico técnico para
poder analizar la parte en cuanto a la infraestructura del sector, porque primero habría que
analizar si es conveniente tener un mercado, de que categoría, para después tomar la decisión
de elaborar una ordenanza y es una de las razones por las cuales no contamos con una ya que
el cantón no cuenta con mercado construido como tal, de algo que no se tiene.
Pregunta 3.- ¿Cómo actualmente se controlan los mercados y ferias libres del cantón La
Concordia?
53
Respuesta: El control lo realiza la comisaria municipal, ellos cuentan con una ordenanza que
les permite el control del uso de la vía pública de los comerciantes, en la feria es de manera
temporal, y en el espacio que esta denominado como mercado es más eventualmente y
frecuente cuentan con su metodología para generar un informe y el municipio realice el
cobro.
Pregunta 4.- ¿Ha existido socialización con los comerciantes a fin de establecer el control
de precios de los mercados y ferias libres?
Respuesta: Existen reuniones entre los socios de los mercados, comisario municipal y el
alcalde hallándose frecuentemente en un dialogo
Pregunta 5.- ¿Qué sugiere usted o estrategia a fin de entablar un buen desarrollo y
mantenimiento de los mercados y ferias libres y de esta manera proteger al usuario en el
precio y en la salud?
Respuesta: Una sugerencia seria primeramente organizarnos dentro del espacio físico,
después pensar en equilibrar los precios, para lo cual se requiere un instrumento legal que a
la municipalidad, para dejar las cosas en claro para que la ciudadanía no salga perjudicada y
no tenga inconvenientes.
Sr. Jorge Luis Chicaiza Guano
Socio del Mercado 20 de Noviembre
Pregunta 1.- ¿Existe una ordenanza que regule el uso, funcionamiento y administración de
los mercados y ferias libres del cantón La Concordia?
Respuesta: Desconozco si existe una ordenanza que regule ya que los encargados de esa
función es la Comisaria Municipal.
Pregunta 2.- ¿Cuál cree usted que es el mecanismo para la creación de una ordenanza que
regule el uso, funcionamiento y administración de los mercados y ferias libres del cantón La
Concordia?
54
Respuesta: Que el Gad Municipal se organice junto con los presidentes de las distintas
asociaciones de comerciantes minoristas y mayoristas.
Pregunta 3.- ¿Cómo actualmente se controlan los mercados y ferias libres del cantón La
Concordia?
Respuesta: Se encarga la Comisaria Municipal.
Pregunta 4.- ¿Ha existido socialización con los comerciantes a fin de establecer el control
de precios de los mercados y ferias libres?
Respuesta: Entre los socios cada cierto tiempo existen reuniones.
Pregunta 5.- ¿Qué sugiere usted o estrategia a fin de entablar un buen desarrollo y
mantenimiento de los mercados y ferias libres y de esta manera proteger al usuario en el
precio y en la salud?
Respuesta: Que entre todos los socios aportemos al buen uso de los establecimientos y
espacios para mantener un buen aspecto para el mercado y que las autoridades competentes
cada cierto tiempo regulen que todos los socios cumplen con los precios establecidos y con
el control de salud de los productos.
Sra. Maria de las Mercedes Loor Oña
Consumidora del Mercado 20 de Noviembre
Pregunta 1.- ¿Existe una ordenanza que regule el uso, funcionamiento y administración de
los mercados y ferias libres del cantón La Concordia?
Respuesta: Desconozco.
Pregunta 2.- ¿Cuál cree usted que es el mecanismo para la creación de una ordenanza que
regule el uso, funcionamiento y administración de los mercados y ferias libres del cantón La
Concordia?
Respuesta: Esa es una obligación del Gobierno Municipal crear dicha ordenanza.
55
Pregunta 3.- ¿Cómo actualmente se controlan los mercados y ferias libres del cantón La
Concordia?
Respuesta: Desconozco.
Pregunta 4.- ¿Ha existido socialización con los comerciantes a fin de establecer el control
de precios de los mercados y ferias libres?
Respuesta: Desconozco.
Pregunta 5.- ¿Qué sugiere usted o estrategia a fin de entablar un buen desarrollo y
mantenimiento de los mercados y ferias libres y de esta manera proteger al usuario en el
precio y en la salud?
Respuesta: Que las autoridades cada cierto tiempo vengan al mercado a supervisar que
cumplan con los precios establecidos y que cuenten con el permiso de salubridad.
2.3 Propuesta del investigador.
La propuesta de este proyecto es elaborar un “Proyecto de Ordenanza que regula el Uso,
Funcionamiento y Administración de los Mercados Municipales y de las Ferias Libres en el
cantón La Concordia, para garantizar el Derecho al Ambiente Sano”, como una forma de
apoyar al GAD Municipal para poder subsanar este problema social que en los últimos años,
ha sido y sigue siendo motivo de preocupación de las comerciantes y ciudadanos por el
consumo de los productos diarios de gran necesidad.
El Objetivo principal es la elaboración del proyecto de ordenanza, el mismo que será
presentado en el GAD Municipal del cantón La Concordia, para que una vez tratado en la
comisión pertinente pase al pleno del Concejo en atención a lo señalado en el Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización. - En lo fundamental
la nueva normativa local servirá para apoyar el uso, funcionamiento y administración de los
mercados y de las ferias libres.
El proyecto de Ordenanza prevé la creación de un ente coordinador de las actividades
impulsadas desde el GAD Municipal de La Concordia, integrado por un concejal designado
por el Alcalde, y los funcionarios responsables de los departamentos que tienen injerencia en
el ámbito social, quienes ejecutarán el Plan de Uso, Funcionamiento y Administración para
56
los mercados y de las ferias libres., en pro del derecho al ambiente sano previsto en Art. 66
numeral 27, que dispone que se debe vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado,
libre de contaminación y en armonía con la naturaleza.
2.4 Conclusiones parciales del capítulo.
Al finalizar el capítulo precedente se ha logrado realizar las siguientes conclusiones parciales
del mismo:
En el presente Capítulo se aplicaron dos modalidades de investigación, en este caso
es cualitativa y cuantitativa, lo cual permitió que las ideas sean interpretadas a fin de
establecer calificaciones y comparaciones a partir de la información obtenida.
Se llegó a utilizar algunos tipos de investigación bibliográfica y de campo, las cuales
sirvieron para el desarrollo de este trabajo de investigación, por cuanto cada una
responde a una necesidad específica del diseño.
Fue necesario utilizar los métodos inductivo, deductivo, analítico, para poder
establecer el problema en investigación de manera particular y generalizada.
Por último, se utilizó en este capítulo las técnicas de investigación como: la encuesta,
y la entrevista, porque a través de estos instrumentos permitió validar la existencia
del problema y alcanzar los resultados que se sustentan por medio de tablas, gráficos
con su respectivo análisis e interpretación; permitiendo de esta manera determinar las
conclusiones y recomendaciones finales.
57
CAPITULO III
VALIDACIÓN Y/O EVALUACIÓN DE RESULTADOS DE SU APLICACIÓN
3.1 De la propuesta.
Luego de concluido este trabajo de investigación se refleja los resultados presentados en el
informe final, y se ha podido demostrar a través del análisis tanto legal, doctrinario e
investigación de campo los problemas que atraviesan los comerciantes y ciudadanos del
cantón La Concordia en sus mercados y ferias libres, por la ausencia de un control en su uso,
funcionamiento y administración de estos; y por los casos presentados en el cantón, que es
necesaria la presentación de un “Proyecto de Ordenanza que regula el Uso, Funcionamiento
y Administración de los Mercados Municipales y de las Ferias Libres en el cantón La
Concordia, para garantizar el Derecho al Ambiente Sano”; Este proyecto consta de una
exposición de motivos, seis capítulos, veinte y siete artículos, seis disposiciones generales, y
cinco disposiciónes transitorias, contenido que establece los fines y objetivos de la normativa
local y, de esta manera fundamental orientar al trabajo que debe realizar el GAD Municipal
de la Concordia, para mejorar los espacios de sus mercados y ferias libres, lo que permitirá
cumplir con uno de los principales objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, como el de
garantizar el derecho al medio ambiente, y así dar solución al problema planteado.
58
3.1.1 Propuesta de la Investigadora:
EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
LA CONCORDIA
“PROYECTO DE ORDENANZA QUE REGULA EL USO, FUNCIONAMIENTO Y
ADMINISTRACIÓN DE LOS MERCADOS MUNICIPALES Y DE LAS FERIAS
LIBRES EN EL CANTÓN LA CONCORDIA, PARA GARANTIZAR EL DERECHO
AL AMBIENTE SANO”
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de La Concordia, según las
prescripciones señaladas en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización tiene entre otras, la función de prestar servicios que satisfagan necesidades
colectivas, así como la elaboración, manejo y expendio de víveres y servicios plazas de
mercado entre otras.
De igual forma artículo Art. 134 ibídem determina el ejercicio de la competencia de fomento
de la seguridad alimentaria, correspondiéndole complementariamente, a los gobiernos
autónomos descentralizados municipales la planificación y construcción de las redes de
mercados y centros de transferencia en su respectiva jurisdicción.
En este sentido la entidad municipal tiene como proyecto realizar la construcción de un
moderno edificio en el que funcionará el Mercado Municipal Central, para brindar un mejor
servicio, satisfaciendo las necesidades de la sociedad concordense, en un ambiente sano, con
instalaciones que brindan comodidad, garantizando condiciones higiénicas y sanitarias
óptimas.
59
El Concejo Municipal ha expedido la ordenanza de USO, FUNCIONAMIENTO Y
ADMINISTRACIÓN DE LOS MERCADOS MUNICIPALES Y DE LAS FERIAS EN EL
CANTÓN LA CONCORDIA, determinando el modelo de gestión de la prestación del
servicio de plazas de mercado, a través de la entrega en concesión de uso u ocupación de los
locales, puestos o espacios del referido Centro Comercial.
En razón de entrar en funcionamiento las instalaciones del Centro Comercial Mercado
Municipal, y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 25 de la referida ordenanza, en
concordancia con lo prescrito por el artículo 55 literal c) del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, es necesario fijar las tasas de
concesión con su respectiva tarifa para efectuar la determinación y recaudación tributo
respectivo.
EL CONCEJO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DE LA CONCORDIA
CONSIDERANDO:
Que, el Artículo 3, numeral 1, de la Constitución de la República del Ecuador, señala como
uno de los deberes primordiales del Estado: "Garantizar sin discriminación alguna el efectivo
goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales.
":
Que, el Artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador, expresa que: "Las
instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos
y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las
competencias y facultades que les sean atribuidas en la constitución y la ley;
Que, el Artículo 276 de la Constitución de la República determina que: "El régimen de
desarrollo tendrá los siguientes objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de
la población en el marco de los principios y derechos que establece la Constitución.
60
2. Construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible
basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de
producción y en la generación de trabajo digno y estable (...)";
Que, el Artículo 283 de la Constitución, establece que: "El sistema económico es social y
solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y
equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza; y tiene por
objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales
que posibiliten el buen vivir.
El sistema económico se integrará por las formas de organización económica pública,
privada, mixta, popular y solidaria, y las demás que la Constitución determine";
Que, la Constitución de la República del Ecuador, establece en su Artículo 329, que: "Las
jóvenes y los jóvenes tendrán el derecho de ser sujetos activos en la producción, así como en
las labores de auto sustento, cuidado familiar e iniciativas comunitarias. Se impulsarán
condiciones y oportunidades con este fin.
Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las comunidades, pueblos y nacionalidades,
el Estado adoptará medidas específicas a fin de eliminar discriminaciones que los afecten,
reconocerá y apoyará sus formas de organización del trabajo, y garantizará el acceso al
empleo en igualdad de condiciones.
Se reconocerá y protegerá el trabajo autónomo y por cuenta propia realizado en espacios
públicos, permitidos por la ley y otras regulaciones. Se prohíbe toda forma de confiscación
de sus productos, materiales o herramientas de trabajo.
Los procesos de selección, contratación y promoción laboral se basarán en requisitos de
habilidades, destrezas, formación, méritos y capacidades. Se prohíbe el uso de criterios
instrumentos discriminatorios que afecten la privacidad, la dignidad e integridad de las
personas";
Que, el inciso primero del Artículo 5 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, respecto a la autonomía, refiere lo siguiente: "La autonomía
política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados y
regímenes especiales prevista en la Constitución comprende el derecho y la capacidad
61
efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y órganos de gobierno
propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin
intervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes. Esta autonomía se
ejercerá de manera responsable y solidaria. En ningún caso pondrá en riesgo el carácter
unitario del Estado y no permitirá la secesión del territorio nacional";
Que, el literal I) del artículo 54 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización, señala como una de las funciones del gobierno autónomo
descentralizado municipal: "Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto
de los que no exista una explícita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, así como
la elaboración, manejo y expendio de víveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado
y cementerios".
Que, el Artículo 417 del COOTAD, señala que: "Son bienes de uso público aquellos cuyo
uso por los particulares es directo y general, en forma gratuita. Sin embargo, podrán también
ser materia de utilización exclusiva y temporal, mediante el pago de una regalía.
Los bienes de uso público, por hallarse fuera del mercado, no figurarán contablemente en el
activo del balance del gobierno autónomo descentralizado, pero llevarán un registro
general de dichos bienes para fines de administración.
Constituyen bienes de dominio público: g) Las casas comunales, canchas, mercados,
escenarios deportivos, conchas acústicas y otros de análoga función de servicio comunitario";
Que, el propósito del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de La Concordia, es
optimizar la atención al público en los mercados municipales; y, en las ferias; En ejercicio
de la facultad que le confieren en los Artículos7 y 57 literal a) del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
Expide la siguiente:
"ORDENANZA QUE REGULA EL USO, FUNCIONAMIENTO Y
ADMINISTRACIÓN DE LOS MERCADOS MUNICIPALES Y DE LAS FERIAS
LIBRES EN EL CANTÓN LA CONCORDIA”
CAPÍTULO I
62
GENERALIDADES
Artículo 1.- Ámbito. - El presente Subtítulo tiene por objeto regular la concesión, uso,
funcionamiento y administración de los Mercados Municipales y la organización de Ferias
en el cantón La Concordia y los centros poblados de sus parroquias rurales.
Artículo 2.- Administración y funcionamiento. - Los Mercados Municipales y la realización
de Ferias, se sujetarán a lo que establece el presente Subtítulo y a las disposiciones del
Alcalde o Alcaldesa como primera autoridad ejecutiva del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón La Concordia; por lo que, la Dirección de Mercados y
Comercio con el apoyo de otras direcciones de acuerdo a sus competencias se encargarán de
la administración y organización.
Artículo 3.- Ubicación. - Los Mercados Municipales y Ferias estarán ubicadas dentro de la
zona urbana de la ciudad de La Concordia y centros poblados de sus parroquias rurales, los
que deberán funcionar en los bienes inmuebles y espacios destinados al servicio público
según la planificación territorial.
Artículo 4.- Usos y servicios. – Las actividades, usos y servicios que presten los
Mercados Municipales y Ferias, son aquellos que se establezcan a través de la Dirección de
Mercados y Comercio, la que debe garantizar el servicio público.
CAPÍTULO II
MERCADOS
Artículo 5.- Mercados. - Se denominan mercados a las plazas de compra y venta
permanente de productos agroalimenticios en estado natural o elaborados, cárnicos y lácteos,
que funcionan en edificaciones adecuadas, en donde además se ubicarán venta de víveres,
abarrotes y otros afines a la actividad, que será regulado por la Dirección de Mercados y
Comercio, siendo los vendedores comerciantes y actores de la economía popular y solidaria.
Artículo 6.- Locales.- Son espacios físicos cerrados ubicados dentro de los Mercados,
destinados para la comercialización de bienes y/o servicios y serán entregados a los
comerciantes a través de un contrato de concesión, y no podrán, subarrendarse o prestarse a
otras personas ajenas al contrato.
63
Artículo 7.- Puestos. -Son espacios físicos abiertos situados dentro del Mercado,
destinados para la comercialización de productos perecibles y no perecibles, numerados
Ordenanza Municipal No. M-070-VQM y establecidos según los catastros levantados por la
Dirección de Mercados y Comercio, conforme al plano de cada mercado, elaborado por la
Dirección de Planificación y Proyectos y aprobado por el alcalde o alcaldesa del cantón.
CAPÍTULO III
ASEO Y MANTENIMIENTO DE LOS MERCADOS
Artículo 8.- Plan de mantenimiento y aseo. - La Dirección de Mercados y Comercio es la
responsable de velar porque los Mercados, se encuentren en condiciones habitables y que
muestre a la ciudadanía una buena imagen sanitaria de salubridad y hospitalidad; por lo que,
a través de los responsables de mercados, elaborará el plan anual de mantenimiento y aseo
de los mercados, para el correcto funcionamiento de estos, cumpliendo con la normativa
vigente.
Artículo 9.- En los Locales.- El aseo y mantenimiento de los locales será de responsabilidad
y obligatoriedad absoluta de cada comerciante, quien deberá realizar limpieza diaria de su
local y pasillos, debiendo sujetarse al plan de mantenimiento y aseo anual, establecido por la
Dirección de Mercados y Comercio y a la normativa vigente.
CAPÍTULO IV
COMERCIANTES DE LOS MERCADOS
Artículo 10.- Se consideran comerciantes dentro del Mercado, a aquellas personas que hayan
obtenido autorización del GAD Municipal de La Concordia para el uso y ocupación de un
local o puesto.
Artículo 11.- Derechos. - Los comerciantes, usuarios de un local o puesto de los
Mercados Municipales, tienen los siguientes derechos:
1. Ejercer sus actividades con libertad, respetando y cumpliendo las leyes, Ordenanzas
municipales, Reglamentos y disposiciones emanadas por la Máxima Autoridad y
administradores de los mismos;
64
2. Ser atendidos oportunamente por la Administración Municipal en asuntos concernientes a
servicios básicos y seguridad del mercado;
3. Recibir capacitaciones para el fortalecimiento y mejoramiento de sus actividades en forma
regular;
4. Ser informados oportunamente de cualquier resolución de la administración y del Concejo
Municipal, a través de la Dirección de Mercados y Comercio; y,
5. Denunciar por escrito ante el órgano regulador cualquier irregularidad como: abusos,
agresiones físicas o verbales, amenazas o acto de corrupción como: peculado, cohecho,
concusión, extorsión, chantaje por parte de los funcionarios encargados de la administración
o de cualquier persona que se considere con derechos a actuar en nombre del GAD
Municipal, y/o miembros socios o compañeros de la entidad.
Artículo 12.- Obligaciones. - Los comerciantes, usuarios de un local o puesto de los
Mercados Municipales, tienen las siguientes obligaciones:
1. Pagar oportunamente los tributos y tasas por servicios de conformidad a las Ordenanzas
y/o reglamentos aprobados por el GAD Municipal de La Concordia;
2. Pagar mensualmente la tarifa asignada por el uso del local o puesto en la Tesorería
Municipal o puntos dispuestos por la Dirección Financiera del GAD Municipal;
3. Atender en los horarios establecidos en el Reglamento de mercados y aprobado por la
Máxima Autoridad Ejecutiva del GAD Municipal;
4. Mantener buena presentación en sus locales y puestos, siguiendo el reglamento y los
protocolos establecidos por la Dirección de Mercados y Comercio;
5. Exhibir los precios de venta de los productos incluido el IVA, de acuerdo a los decretos
que emite la Autoridad competente nacional;
6. Para el expendio de sus productos, deberá utilizar las correspondientes pesas y medidas
justas, de conformidad con la Ley vigente;
7. Ingresar los productos de sus proveedores, a través de los lugares dispuestos para este fin
y en los horarios establecidos en el Reglamento de mercados;
65
8. Colaborar con el personal de las entidades públicas, debidamente identificados, como son:
Gobernación, Intendencia de Policía, Comisarías de Policía, funcionarios del Servicio de
Rentas Internas, GAD Municipal y demás funcionarios que acorde a sus competencias tengan
que realizar control; a quienes les darán las facilidades para realizar inspecciones,
suministrando toda clase de información sobre instalaciones, precios, calidad de los
productos o documentación justificativa de las transacciones realizadas;
9. Moderar el volumen y decibeles según la normativa vigente de los aparatos y/o artefactos
instalados en el interior de sus locales, cuando los utilicen;
10. Respetar al público, debiendo dirigirse a las personas con respeto y buenas maneras,
evitando palabras que sean contrarias a la moral y a las buenas costumbres, observando las
normas de disciplina, cortesía y buen trato a los usuarios, ocupantes y autoridades;
11. Informar a la Máxima Autoridad del GAD Municipal por lo menos con quince días de
anticipación, su deseo de dar por terminado el contrato de concesión;
12. Asistir y participar a las reuniones de trabajo, mingas de limpieza, cursos de capacitación
y otras actividades convocadas por la Municipalidad, a través de la Dirección de Mercados
y Comercio;
13. Emitir facturas o notas de venta a los compradores que le demanden, de acuerdo a lo que
establece el Servicio de Rentas Internas;
14. Cumplir con las disposiciones vigentes respecto a la normativa higiénico sanitario emitida
por el Ministerio de Salud Pública;
15. Cubrir los gastos por daños causados en el local asignado;
16. Los comerciantes observarán la normativa vigente para el manejo de cárnicos y lácteos;
17. Se priorizará la comercialización de los productos de la zona; y,
18. Es obligación de los comerciantes la utilización de los uniformes de acuerdo a lo
estipulado en los reglamentos.
Artículo 13.- Prohibiciones. - Se prohíbe a los comerciantes, usuarios de un local o puesto
de los Mercados Municipales, cualquiera sea su actividad, lo siguiente:
66
1. Ingresar, ingerir o vender bebidas alcohólicas dentro del mercado;
2. Ejercer su trabajo en estado de ebriedad;
3. Destinar el local o puesto, a una actividad distinta a la convenida;
4. Mantener en el local o puesto a menores de edad (niños o niñas) trabajando;
5. Enviar a vender sus productos en forma ambulante, tanto dentro como fuera del mercado;
6. Alterar el orden público;
7. Cerrar su local o puesto por más de cuatro días consecutivos sin justificación motivada a
la Autoridad competente;
8. Vestir en forma que afecte la moral y costumbres de la sociedad;
9. Almacenar y vender materiales inflamables o explosivos;
10. Modificar la imagen corporativa de los locales o puestos sin el respectivo permiso;
11. Arrojar basura fuera de los depósitos destinados para ese fin;
12. Portar cualquier tipo de armas de fuego dentro de los locales, puestos o dentro del
mercado; y,
13. Criar o mantener en los locales y puestos, animales domésticos o cualquier tipo de
mascota.
CAPÍTULO V
FERIAS
Artículo 14.- Ferias. -Son eventos económicos de carácter social o cultural, público o
privado, que serán regulados y autorizados por el GAD Municipal de La Concordia a través
de la Dirección de Mercados y Comercio, previo a la certificación de uso de suelo emitida
por la Dirección de Planificación y Proyectos; y, permiso de Cuerpo de Bomberos con la
presentación del Plan de contingencias y emergencias, las misma que pueden tener las
siguientes características:
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1. FERIAS LIBRES.- es la actividad comercial que con la participación y organización de
comerciantes y/o productores se realizan en espacios destinados para este fin, para la venta
de productos agroalimenticios, abarrotes y víveres, etc.;
2. FERIAS PERMANENTES.- son aquellas que se realizan con regularidad en un mismo
lugar, esto es, con frecuencia cada semana;
3. FERIAS MUNICIPALES.- son aquellas que serán desarrolladas y administradas por el
GAD Municipal, a través de la Dirección de Mercados y Comercio, así como por la Dirección
de Desarrollo e Inclusión Económica y Social, quien para su ejecución solicitará a la
Dirección de Mercados y Comercio la asignación de los espacios, y contarán con un plano
de distribución de espacios, elaborado por la Dirección de Planificación y Proyectos y
aprobado por el Alcalde o Alcaldesa; y,
4. FERIAS PARTICULARES.- son aquellas que se organicen, se desarrollen de manera
eventual y se administren por terceras personas, mismas que pueden ser naturales o jurídicas,
públicas o privadas, las que deberán tener la autorización y permiso de la Dirección de
Mercados y Comercio.
Artículo 15.- Espacios para las Ferias.- Las Ferias se realizarán en los espacios públicos
determinados por la Dirección de Mercados y Comercio, de acuerdo al plano elaborado por
la Dirección de Planificación y Proyectos y aprobado por la máxima autoridad
administrativa, donde constarán los puestos numerados y áreas de circulación.
Las ferias particulares también podrán realizarse en lugares privados, pero deberán contar
con el respectivo permiso de la Máxima Autoridad del GAD Municipal de La Concordia,
cumpliendo lo que para el efecto establece el presente Subtítulo.
CAPÍTULO VI
CONCESIÓN DE LOCALES Y PUESTOS
Artículo 16.- Todo comerciante que use u ocupe o desea ocupar un local o espacio dentro de
los mercados, deberá tener la correspondiente autorización de la Máxima Autoridad
Municipal, que identifique el local o puesto, la actividad a realizar y demás especificaciones
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que deberán constar en el respectivo contrato de concesión, el mismo que determinará el
tiempo y demás requisitos.
Artículo 17.- Autorización para la ocupación de locales y puestos en Mercados.- La
autorización municipal, para ocupar un puesto o local en los mercados municipales, será
resuelta por el Comité de Concesión, previo el cumplimiento de los requisitos y más
solemnidades que para el efecto establece este Subtítulo.
Artículos 18. - El Comité de Concesiones estará integrado por:
1. El alcalde o alcaldesa o su delegado, quien presidirá el Comité;
2. El Coordinador/a de Desarrollo Humano, o quien haga sus veces en esta área;
3. El Director/a de Mercados y Comercio, quien actuará además en calidad de Secretario; y,
4. Un concejal designado por el Pleno del Concejo Municipal.
Artículo 19.- Facultades del Comité de Concesión.- Son facultades del Comité de
Concesión:
1. Cumplir y hacer cumplir el presente Subtítulo;
2. Resolver la concesión de los locales y puestos en los Mercados Municipales,
conforme al contrato existente;
3. Decidir sobre la terminación de concesiones y declarar vacantes los locales o
puestos, siempre y cuando haya incurrido en las prohibiciones establecidas en el
presente Subtítulo; y,
4. Revisar periódicamente la actualización del catastro de cada mercado.
Artículo 20.- Funciones del Secretario del Comité de Concesión.- El Secretario del Comité
de Concesión tendrá las siguientes funciones:
1. Receptar y analizar las solicitudes de los peticionarios, a fin de que cumplan con los
requisitos pertinentes;
2. Notificar el contrato de concesión de puestos y locales de los mercados;
3. Mantener actualizado el catastro de los concesionarios de los mercados;
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4. Llevar las actas de las sesiones o reuniones del Comité y el archivo de toda la
documentación; y,
5. Presentar un informe motivado al Presidente del Comité de Concesión, quien
convocará al Comité para su análisis y resolución.
Artículo 21.- Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que desean hacer uso
de un local o un puesto situados dentro de los Mercados Municipales, deberán cumplir
y presentar los siguientes requisitos:
1. Solicitud dirigida al señor Alcalde o Alcaldesa del cantón, donde conste la actividad
comercial que realiza; y,
2. Copia de cédula.
Artículo 22.- El Presidente o su delegado del Comité de Concesiones, convocará a sus
miembros, para tratar los pedidos de concesiones o permisos para ocupar un local o puesto
en los Mercados Municipales, así como conocer y resolver los asuntos que conforme a sus
funciones le competen.
Las resoluciones del Comité serán de cumplimiento obligatorio de los concesionarios,
debiendo ser notificadas dentro del término de tres días por parte del secretario o Secretaria
del mismo.
Artículo 23.- Concesión. - En las concesiones para el uso y ocupación de locales o puestos
comerciales en los mercados, se determinarán responsabilidades y obligaciones y más
características del espacio físico a determinarse en el contrato de concesión, el mismo que
tendrá el carácter de intransferible.
Artículo24.- Deterioros o daños en la edificación- Para garantizar el buen uso de los locales
concesionados y precautelar los bienes municipales sobre posibles daños que se ocasionaren,
los concesionarios se responsabilizarán y se comprometerán a cubrir todos los costos que
demanden la reparación de daños causados.
Artículo 25- Fijación de Tarifas de Locales de Mercados - Para la fijación de las tarifas se
tomará en cuenta los diferentes servicios, todos los costos directos e indirectos que se
relacionen con el funcionamiento de cada mercado municipal y que se identifiquen como
tales en el estudio propuesto por la Dirección de Mercados y Comercio, y con informe de la
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Dirección Financiera, mismo que será aprobado por el Concejo Municipal, una vez que las
Comisiones de trabajo Permanentes de Legislación y de Planificación y Presupuesto emitan
sus informes con sus respectivas conclusiones y recomendaciones.
Artículo 26.- La Dirección de Mercados y Comercio es la autoridad competente para
controlar y administrar los Mercados Municipales y, por lo tanto, velar por los usuarios de
los locales o puestos, cumplan con sus obligaciones y deberes, respeten las normativas
municipales y evitar el desorden dentro de cada mercado; razón por lo que, de encontrar que
existen indicios claros de que un comerciante ha incurrido en una falta o alguna violación a
las disposiciones establecidas en este Subtítulo, elaborará un informe debidamente
motivado para luego de respetarse el debido proceso y los derechos fundamentales,
de justificarse la falta, sea sancionado conforme a lo establecido en el presente Subtítulo y
las Leyes vigentes. Si la falta es de aquellas que merezcan dejar sin efecto la resolución de
concesión, o la clausura temporal y definitiva, se enviará todo el expediente al Comité de
Concesiones, para su análisis y resolución. Si la falta o violación de una normativa
municipal son de aquellas que merecen una Sanción disciplinaria o económica, el informe
motivado será enviado a la Unidad de Juzgamiento de Infracciones para que se inicie el
respectivo expediente administrativo sancionador, de acuerdo al procedimiento establecido
en el artículo 401 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, se resuelva lo que en derecho corresponda.
Previo a enviar el informe debidamente motivado al Comité de Concesiones, el Director o
Directora de Mercados y Comercio invitará a la o al comerciante a su oficina para tratar el
hecho que se haya cometido, y de ser la falta disciplinaria o económica, solicitará a la o al
comerciante usuario de un local o puesto, de ser factible enmiende la misma, caso contrario
de no hacerlo o de que la misma merezca una sanción, procederá conforme a lo estipulado
en los incisos anteriores.
Artículo 27.- Se prohíbe de manera absoluta la presencia de vendedores ambulantes en el
interior de los mercados municipales, por lo que, el responsable de la Dirección de Mercados
y Comercio, en caso de encontrar a alguna persona ejerciendo dicha actividad, será retirada
de inmediato con los funcionarios de la Dirección de Seguridad Ciudadana.
DISPOSICIONES GENERALES
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PRIMERA.-La Máxima Autoridad Municipal, mediante la expedición del Reglamento,
normará el uso y funcionamiento de los mercados municipales y ferias.
SEGUNDA. - El aseo y mantenimiento de las áreas comunes de los mercados, enunciadas
en este Subtítulo, será responsabilidad de la Dirección de Mercados y Comercio, quien
solicitará a la Dirección Administrativa Municipal la contratación del servicio y garantizará
su presencia en los mercados.
TERCERA. - Para el uso de los bienes comunes se entenderá como tal aquellos espacios
al interior de los mercados municipales, que el GAD Municipal de La Concordia ha destinado
para el uso público como: los pasillos, patios de comida, veredas e instalaciones, aceras y
gradas.
CUARTA.- Se garantizará la atención de grupos prioritarios con discapacidades diferentes
que tengan emprendimientos individuales o asociativos.
QUINTA. - En los Mercados Municipales de la ciudad de La Concordia y los centros
poblados de sus parroquias rurales, los concesionarios, sólo podrán tener un puesto o local
por núcleo familiar.
SEXTA. - En todo cuanto no se encuentre contemplado en este Subtítulo, se estará a lo
dispuesto en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización y demás leyes conexas que sean aplicables y no se contrapongan.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA. – Las Ferias Libres o Ciudadanas funcionarán hasta que los Mercados
Municipales entren en funcionamiento, mientras tanto, éstas utilizarán espacios municipales
y no la vía pública.
SEGUNDA. -Se concederá el plazo de tres meses a partir de la vigencia del presente subtítulo
para que la Dirección de Mercados y Comercio presente el estudio con los costos directos e
indirectos relacionados al funcionamiento de los mercados y para la entrega del respectivo
Reglamento a este subtítulo.
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TERCERA. - El Comité de Concesión incluirá entre sus miembros a un integrante de los
comerciantes de los mercados que será nombrado democráticamente de conformidad a la ley,
sin que su ausencia impida la constitución del Comité así como la toma de decisiones.
CUARTA. - A partir de la ocupación de los locales en los mercados, hasta que el Concejo
apruebe la propuesta de la Dirección de Mercados y Comercio, establecida en la Disposición
Transitoria Segunda, los comerciantes cancelarán los gastos administrativos de manera
equitativa y prorrateada para todos los ocupantes en el momento, según los valores reales de
consumo mes a mes.
QUINTA. - Circundante a los Mercados Municipales, defínase una franja de 200 metros en
la que se establezcan como incompatibles los siguientes usos de suelo: Comercial y Servicios
Barrio: carnicerías, fruterías, floristerías, distribuidores de flores, comidas rápidas y expendio
de productos perecibles; Comercial y Servicios Centralidad: frigoríficos con venta de
embutidos similares, distribuidora de flores, patios de comidas, centros de comercio popular,
ferias temporales y expendio de productos perecibles; y, Comercial y Servicios Ciudad:
bodegas comerciales de productos perecibles, expendio de productos perecibles.
Exceptúese a esta disposición todo comercio de expendio de productos que está dentro de la
franja de 200 metros, que esté funcionando dentro de locales con el permiso correspondiente
hasta la fecha de aprobación del presente subtítulo, mismos que se mantendrán.
ARTÍCULO 2.- Con la aprobación de la presente Ordenanza, quedan derogadas todas las
disposiciones que se opongan y que sean contrarias a la misma; así como todas las
resoluciones y disposiciones que sobre esta materia se hubieren aprobado anteriormente.
ARTÍCULO 3.- La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir de su sanción sin perjuicio
de su publicación en el Registro Oficial, Gaceta Municipal y portal web institucional. Dado,
en la Sala de Sesiones del Salón Legislativo del Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal de La Concordia, a los… días del mes de… del…
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3.3 Certificados de Viabilidad
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3.4 Conclusiones Parciales del Capitulo
Una vez concluido el Trabajo de Investigación cuyo tema es: “Proyectó de Ordenanza que
regula el uso, funcionamiento y administración de los mercados municipales y de las ferias
libres en el cantón La Concordia, para garantizar el derecho al ambiente sano” luego del
análisis de los resultados se ha llegado a las siguientes conclusiones:
Que la Constitución de la República del Ecuador garantiza a las personas el derecho
a un ambiente sano que incluye una vida libre de contaminación y en armonía con la
naturaleza.
Que lo positivo del presente trabajo investigativo fue con la aprobación del Gad
Municipal del cantón La Concordia y de los comerciantes y compradores que se
encontraban en el mercado al momento de realizarles la encuesta referente al tema
propuesto, mostrando un gran interés en que se cree una normativa local que de
cumplimento obligatorio para que no se siga vulnerando el derecho a un ambiente
sano que incluye una vida libre de contaminación y en armonía con la naturaleza.
Que lo negativo de la presente investigación es el llegar a darnos cuenta sobre la
realidad que existe en el Cantón La Concordia al reflejar un porcentaje alto de
consumidores que necesitan que se cree una ordenanza que mejore la infraestructura,
organización y ubicación correcta dentro de los mercados y ferias libres.
Que lo benéfico del presente trabajo investigado es que, daría lugar que al
implementar esta ordenanza la ciudadanía pueda contar con una normativa local que
dé cumplimiento obligatorio, contando con un presupuesto fijo por parte de la
Alcaldía erradicar este problema de gran necesidad para los pobladores del cantón.
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CONCLUSIONES GENERALES
De acuerdo a las conclusiones a las que se ha llegado en la investigación se
recomienda:
El no considerar la creación de una Ordenanza para el uso, funcionamiento y
administración de los mercados municipales y de las ferias libres en el cantón La
Concordia limita los beneficios que podrían adquirir este gobierno autónomo
descentralizado en cuanto al mayor nivel competitivo que adoptaría; así como, el
incremento por la mejora comercial.
La Ordenanza Municipal que vele el uso, funcionamiento y administración de los
mercados municipales y de las ferias libres en el cantón La Concordia sirve como un
instrumento jurídico útil y aplicable para justificar los reclamos de los Derechos al
ambiente sano y la Recreación de los habitantes de dicho Cantón, que se ven afectados
al no poder desempeñar sus actividades comerciales en lugares adecuados, y a los
usuarios ejerciendo una vigilancia en los productos que van a adquirir, estableciendo
su calidad y salubridad .
La falta de orden y control en el uso de los espacios de los mercados y ferias libres,
puede solucionarse con la respectiva intervención de las autoridades competentes del
cantón La Concordia, por lo tanto, surge la necesidad de crear una ordenanza
municipal, donde se regule a los mercados y ferias libres para un comercio de calidad.
Se debe considerar una campaña de socialización de esta Ordenanza, con el motivo
de explicar a los comerciantes de los mercados y ferias libres del cantón La
Concordia, los derechos constitucionales y las razones sociales, económicas y
culturales, por las cuales se fundamenta la pertinencia de dicha Ordenanza, pues un
pueblo conocedor de sus derechos y obligaciones, genera la convivencia pacífica que
tanto anhela.
Que se remita al GAD Municipal del cantón La Concordia el presente Proyecto de
ordenanza para su conocimiento, análisis y aprobación.
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RECOMENDACIONES
Sugerir la creación de una Ordenanza para el uso, funcionamiento y administración
de los mercados municipales y de las ferias libres en el cantón La Concordia, como
un instrumento jurídico útil y aplicable para justificar los reclamos de los Derechos
al ambiente sano y la Recreación de los habitantes de dicho Cantón,
Que el Plan Nacional de Desarrollo del Buen Vivir, elaborado por la Secretaria
Técnica del Sistema Nacional Descentralizado Participativo SENPLADES, en su
objetivo 5, que se refiere a Impulsar la productividad y competitividad para el
crecimiento económico sostenible de manera redistributiva y solidaria, en su Pág. 80
dice: “La generación de trabajo y empleo es una preocupación permanente en los
diálogos. En ellos se propone la dinamización del mercado laboral a través de
tipologías de contratos para sectores que tienen una demanda y dinámica específica.
Asimismo, se proponen incentivos para la producción que van desde el crédito para
la generación de nuevos emprendimientos; el posicionamiento de sectores como el
gastronómico y el turístico –con un especial énfasis en la certificación de pequeños
actores comunitarios; hasta la promoción de mecanismos de comercialización a
escala nacional e internacional”.
Que las autoridades del cantón La Concordia, luego de haber conocido el proyecto de
ordenanza, realicen todas las gestiones dentro del ámbito de su competencia, para
ayudar a dar fin a la problemática relacionada con uso, funcionamiento y
administración de los mercados y ferias libres, que ocasiona un enorme perjuicio a
las normales actividades económicas, sociales y culturales de los comerciantes de
dicha jurisdicción cantonal.
Que el GAD Municipal del cantón la Concordia, utilice todos los medios necesarios
a fin de sociabilizar y obtener opiniones de las diferentes asociaciones de
comerciantes para así se realice un diseño adecuado de un futuro mercado municipal
con las mejores características de la región.
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Que este estudio sea el punto de partida para el desarrollo de investigaciones respecto
a la creación de una Ordenanza para el uso, funcionamiento y administración de los
mercados municipales y de las ferias libres en el cantón La Concordia, para garantizar
de esta manera con los lineamientos establecidos en la Constitución de tener un
ambiente sano.
BIBLIOGRAFÍA
Bibliografía documental
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Quito, 2008
Código Orgánico de Organización territorial, autonomía y descentralización,
corporación estudios y publicaciones, Quito, 2010
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2004
Libardo Rodríguez Rodríguez; La explicación histórica del Derecho Administrativo.
Derecho Municipal, derecho, competencia
Enrique Arroyo, Derecho municipal ecuatoriano, Quito, Impreso en Talleres
Gráficos “Miververva”.
Porras Arboledas, Pedro A. Las Ordenanzas Municipales: sus orígenes contenidos y
posibilidades de investigación Univ. Complutense de Madrid 2009
El proceso de Descentralización en Ecuador, Augusto Barrera, FLACSO, Diciembre
2015
Diccionario Jurídico Elemental, Guillermo Cabanellas, Editorial Heleaste S.R.L
Rafael Martínez Morales, Diccionario Jurídico General
Héctor Luis Ávila Baray, Introducción a la Metodología de la investigación
Manual de Investigación educacional, Gastón Pérez
Bibliografía digital
https://www.monografias.com/docs/Origen-y-evolucion-del-derecho-municipal-
F3CT2SZYBY
https://create.piktochart.com/output/15415864-origen-y-evolucion-del-derecho-
administrativo
https://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_administrativo
http://www.monografias.com/trabajos13/mercado/mercado.shtml
http://fido.palermo.edu/servicios_dyc/blog/docentes/trabajos/8820_23148.pdf
https://jorgemachicado.blogspot.com/2011/12/dmcd.html
http://www.santodomingo.gob.ec/docs/transparencia/2016/septiembre/Anexos/a3/C
ODIGO%20MUNICIPAL%20DE%20SD-a%20Sept.2016.pdf
http://www.planificacion.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2012/07/Plan_Nacional_para_el_Buen_Vivir.pdf
https://vlex.ec/vid/canton-concordia-regula-uso-573835042
ANEXO 1: CARTA DE APROBACION DEL PERFIL DE PROYECTO DE
INVESTIGACION
ANEXO 2: Perfil de Proyecto de Investigación
Antecedentes de la Investigación
Después de una exhaustiva búsqueda en las diferentes bibliotecas de la ciudad de Santo
Domingo, el CEDIC de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, y
en el internet, para determinar si existen trabajos investigativos sobre el tema: “PROYECTO
DE ORDENANZA QUE REGULA EL USO, FUNCIONAMIENTO Y
ADMINISTRACION DE LOS MERCADOS MUNICIPALES Y DE LAS FERIAS
LIBRES EN EL CANTÓN LA CONCORDIA, PARA GARANTIZAR EL DERECHO
AL AMBIENTE SANO”; se puede apreciar que no existen trabajos relacionados
directamente con el tema, razón por la cual el desarrollo del presente tema es viable,
oportuno, de mi autoría y efectivo.
Situación Problemática
La falta de un control y de una ordenanza municipal que permita el desarrollo del comercio,
denota la falta de una debida adecuación a lo que manifiesta el Art. 134 en su literal c), del
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización donde es
prioridad fomentar la seguridad alimentaria, y que cuyo ejercicio corresponde a los gobiernos
autónomos descentralizados regionales por lo que se debe buscar que el GAD Municipal de
la Concordia planifique y construya las infraestructuras más adecuadas para las mismas.
Todos estos antecedentes llevan a una inadecuada conservación, intercambio, acceso,
comercialización, control y consumo de alimentos, preferentemente provenientes de la
pequeña, la micro, y la mediana producción campesina, y de la pesca artesanal, sin respetar
ni proteger la agrobiodiversidad, los conocimientos y formas de producción tradicionales y
ancestrales; complementariamente, la planificación y construcción de las redes de mercados
y centros de transferencia de las jurisdicciones que son competencias de los Gad Municipales.
ANEXO 3: Preguntas de encuestas
ANEXO 4: Preguntas de entrevista
ANEXO 5: Fotografías
Fuente: Mercado Municipal del cantón La Concordia
Elaborado: Mildred Matilde Moreira Cevallos
Fuente: Mercado Municipal del cantón La Concordia
Elaborado: Mildred Matilde Moreira Cevallos
Fuente: Mercado Municipal del cantón La Concordia
Elaborado: Mildred Matilde Moreira Cevallos
Fuente: Mercado Municipal del cantón La Concordia
Elaborado: Mildred Matilde Moreira Cevallos
Fuente: Mercado Municipal del cantón La Concordia
Elaborado: Mildred Matilde Moreira Cevallos
Fuente: Gad Municipal del cantón La Concordia
Elaborado: Mildred Matilde Moreira Cevallos
Fuente:Gad Municipal del cantón La Concordia
Elaborado: Mildred Matilde Moreira Cevallos
Fuente: Comisaria Municipal del cantón La Concordia
Elaborado: Mildred Matilde Moreira Cevallos