universidad regional autÓnoma de los...
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
MAESTRIA EN DERECHO PENAL Y CRIMINOLOGIA
PROYECTO DE EXAMEN COMPLEXIVO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL
GRADO ACADÉMICO DE MAGÍSTER EN DERECHO PENAL Y
CRIMINOLOGÍA
TEMA:
“DESPENALIZACIÓN DEL CONSUMO DE SUSTANCIAS SUJETAS A
FISCALIZACIÓN EN EL CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL.”
AUTOR: DR. VÉLEZ SERRANO MARLON PAUL
ASESOR: DR. GRANJA ZURITA DIEGO FRANCISCO
AMBATO – ECUADOR
2016
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
CERTIFICACIÓN DEL ASESOR
En calidad de Asesor de Proyecto de Examen Complexivo, designado por
disposición del Rectorado de la Universidad Regional Autónoma de los Andes
“UNIANDES”, certifico el presente de Examen Complexivo:
DESPENALIZACIÓN DEL CONSUMO DE SUSTANCIAS SUJETAS A
FISCALIZACIÓN EN EL CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL,
elaborado por el DR. VÉLEZ SERRANO MARLON PAUL; previo a la
obtención del PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL GRADO ACADÉMICO DE
MAGÍSTER EN DERECHO PENAL Y CRIMINOLOGÍA, se desarrolló bajo los
lineamientos de la Institución; por lo que, se aprueba pudiendo ser sometido a
presentación pública y evaluación por parte del tribunal calificador que se
designe.
Atentamente,
DR. GRANJA ZURITA DIEGO FRANCISCO
ASESOR
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
DR. VÉLEZ SERRANO MARLON PAUL estudiante de la Facultad de
Jurisprudencia Maestría en Derecho Penal y Criminología de la
Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”, declaro en
forma libre y voluntaria que el presente Proyecto de examen complexivo
previo a la obtención del grado académico de magíster en derecho penal
y criminología, cuyo tema es : DESPENALIZACIÓN DEL CONSUMO DE
SUSTANCIAS SUJETAS A FISCALIZACIÓN EN EL CÓDIGO ORGÁNICO
INTEGRAL PENAL; así como las expresiones vertidas en la misma son de
autoría del compareciente, y lo he realizado a base de recopilación
bibliográfica de la Constitución de la República del Ecuador.
En consecuencia asumo las responsabilidades en la originalidad de la
misma, y la fundamentación correspondiente.
Atentamente,
DR. VÉLEZ SERRANO MARLON PAUL
C.I. 0301356762
DEDICATORIA:
Con profundo amor, dedico esta
trabajo a mi esposa… a mis
amados hijos, quienes han sido la
base fundamental de mi existir.
Él desde el cielo siempre me
bendecirá.
MARLON FRANCISCO
AGRADECIMIENTO:
Expreso mi más profundo
reconocimiento al Alma Mater de
esta prestigiosa Universidad, a
todos los catedráticos que han
sabido guiar mi camino para la
culminación de este nuevo reto
de mi vida profesional; en
especial a mi director quien me
dado las pautas para tomar las
riendas de la excelencia.
MARLON
ÍNDICE GENERAL
CERTIFICACIÓN DEL ASESOR
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
ÍNDICE GENERAL
RESUMEN
ABSTRACT
INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1
EPÍGRAFE I ........................................................................................................... 3
1. EL PROBLEMA .............................................................................................. 3
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................ 3
1.2 JUSTIFICACIÓN ............................................................................................ 4
1.3 OBJETIVOS .................................................................................................... 6
1.3.1 Objetivo General ........................................................................................... 6
1.3.2 Objetivos Específicos .................................................................................... 7
IDENTIFICACION DE LINEAS DE INVESTIGACION..................................... 7
EPÍGRAFE II .......................................................................................................... 8
LAS DROGAS COMO DELITO ........................................................................... 8
2.1 LAS ADICCIONES COMO UN PROBLEMA DE SALUD .......................... 8
2.2 EL DELITO ...................................................................................................... 8
2.2.1 NOCIÓN FORMAL Y SUSTANTIVA DEL DELITO ............................... 9
2.2.2 EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DOGMÁTICO DEL DELITO ............. 10
2.2.3 CLASIFICACIÓN DE LOS DELITOS ...................................................... 11
2.3 FORMAS DE HECHOS PUNIBLES ............................................................ 12
EPÍGRAFE III ....................................................................................................... 15
LAS DROGAS ...................................................................................................... 15
3.1 DROGAS ....................................................................................................... 15
3.2 DROGAS SEGÚN SU GRADO DE DEPENDENCIA ................................ 15
3.2.1 DROGAS LÍCITAS .................................................................................... 16
3.2.1.1 EL TABACO ............................................................................................ 17
3.2.1.2 EL ALCOHOL ......................................................................................... 17
3.2.1.3 ANFETAMINAS ..................................................................................... 17
3.2.1.4 FÁRMACOS ............................................................................................ 18
3.2.1.5 ANABÓLICOS Y ESTEROIDES ........................................................... 18
3.2.2 DROGAS ILÍCITAS ................................................................................... 18
3.2.2.1 LA MARIGUANA................................................................................... 19
3.2.2.2. LA COCAÍNA ........................................................................................ 20
3.2.2.3 EL CRACK .............................................................................................. 20
3.2.2.4 EL ÉXTASIS ............................................................................................ 21
3.2.2.5 LA HEROÍNA ......................................................................................... 21
3.2.2.6 LOS INHALANTES ................................................................................ 22
EPÍGRAFE IV ...................................................................................................... 23
USO DE LAS DROGAS ...................................................................................... 23
4.1 CAUSAS PARA EL USO INDEBIDO DE DROGAS ................................ 23
4.2 FACTORES PARA EL USO INDEBIDO DE DROGAS ............................. 24
4.2.1 PERSONALES ........................................................................................... 25
4.2.2 INTERPERSONALES Y FAMILIARES ................................................... 27
4.3 LA REINCIDENCIA ..................................................................................... 29
4.3.1 LA INSTITUCIÓN DE LA REINCIDENCIA. .......................................... 30
4.3.1.1 TIPOS DE REINCIDENCIA ................................................................... 30
4.4 EN BIS IN IDEM. .......................................................................................... 31
PROPUESTA ........................................................................................................ 32
5.1 TÍTULO DE LA PROPUESTA ...................................................................... 32
5.2 JUSTIFICACIÓN .......................................................................................... 33
5.3. FUNDAMENTACIÓN .................................................................................. 34
5.4. OBJETIVOS .................................................................................................. 39
5.4.1. GENERAL .................................................................................................. 39
5.4.2. ESPECÍFICOS ............................................................................................ 39
5.5. IMPORTANCIA ............................................................................................ 39
5.6. PROPUESTA DE LEY .................................................................................. 40
RESUELVE .......................................................................................................... 40
CONCLUSIONES ................................................................................................ 42
BIBLIOGRAFÍA
DATOS PERSONALES
RESUMEN
La cultura de la droga de alguna manera es la cultura del hombre, como lo es la
cultura del juego o así mismo la cultura política; sin embargo, es esta última la
que determina en muchos sentidos y en contextos que salen de su competencia, lo
que es bueno o lo que es malo para el hombre, el ciudadano común y su
comunidad, por lo tanto los políticos se convierten en los policías que vigilan las
buenas conductas de los ciudadanos
En la actualidad vivimos en un mundo regido por la sociedad
del capitalismo imperial, donde la economía se dicta por la Ley de la oferta y la
demanda, cuyo principio se da por la escasez o abandono de la mercancía, lo que
significa que mientras más escasa es una mercancía, su costo es mayor al
adquirirla. La congruencia de este trabajo nos lleva a establecer la pertinencia de
la despenalización de las drogas en el Código Orgánico Integral Penal y el efecto
que tendría en la sociedad; para ello se ha trabajo en aspectos preponderantes para
establecer su viabilidad.
PALABRAS CLAVES: Adicciones, Delito, Derechos, Despenalización, Droga,
Salud, Reforma.
ABSTRACT
The drug´s culture, the game´s culture and the political culture are in some way
the man´s culture, due to the fact that these cultures have a big influence in the
man´s behavior, his community and environment. Therefore, becoming a good or
a bad citizen depends besides of a culture, tradition, costume, etc. Then, the
country or region labor´s authorities is important to keep the order, peace and the
citizen welfare.
We currently live in a big capitalized world, where economy depends in a high
percent of the supply and demand law, which consequence comes from the
scarcity of commodity. The last reason gets a lot of sense when experts explain
that postulate based on the phrase: less commodity, mayor price.
By the mentioned, this writing work turns out useful when it analyzes the
possibility of taking out the punish for who “drugs” from Código Orgánico
Integral Penal.
KEYWORDS: Addiction, Crime, Law, Decriminalization, Drugs, Health Reform.
1
INTRODUCCIÓN
La drogadicción es un problema lacerante de la sociedad, es así que la
despenalización de la droga no implicaría suspender las actividades para el control
de tránsito de drogas ilícitas o materias químicas para la fabricación de otras,
supone regular el consumo. Dos temas cruciales que se debe tener encuentra es:
Primero, si la regulación supondría siempre la intervención de la autoridad
respectiva en salud pública para condicionar y manejar el uso en la sociedad.
Segundo, una innovación de esta naturaleza, nos obligaría a pensar en cómo
gestionar las condiciones de producción de los estupefacientes y cómo evitar las
de su comercialización, sin caer nuevamente en el modelo penalista autoritario.
En este contexto, la propuesta es impulsar un cambio en el Código Orgánico
Integral Penal (COIP) que plantea la despenalización del consumo de droga. La
legislación antidroga en Ecuador recoge los lineamientos y efectos de la decadente
doctrina de seguridad nacional, que han dejado huellas de afectación en derechos
y garantías constitucionales, en este contenido se plantea el estudio de este
proceso de despenalización y su incidencia en la sociedad, bajo el estudio del
siguiente esquema:
En el primer epígrafe se establece el planteamiento del problema que llevo a la
realización de este trabajo, estableciendo sus objetivos tanto generales como
específicos.
En el epígrafe II, se plantea el estudio de las drogas como delito, estableciéndolo
como un problema de salud, para luego tomar la concepción de delito, su
clasificación y las formas punibles de tomarlo.
En el epígrafe tres se hacen referencia al estudio de las drogas, tomando las que
son de mayor incidencia en nuestra sociedad, para establecer el consumo y grado
de dependencia de las personas.
2
El siguiente epígrafe se refiere estrictamente al uso de las drogas, su uso indebido,
los factores que llevan a su adicción y la reincidencia en el caso de que se haya
dejado de consumirla.
En el epígrafe quinto se realiza la propuesta de ley, que implica justificarla y
fundamentarla, para ello se establece objetivos y se denota su importancia dentro
del tema propuesta.
Al final se establecer las conclusiones, que levaran a la determinación de las
respectivas recomendaciones.
3
EPÍGRAFE I
1. EL PROBLEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Siendo que las drogas han estado presentes en todas las culturas y en todas las
épocas, hoy son más las personas que consumen drogas, hay más cantidad y hay
más facilidades para conseguirlas.
Cuando se realiza una encuesta y se pregunta por los mayores problemas de la
sociedad actual siempre sale nombrado el "problema de drogas". Y cuando se
consulta a la gente el porqué de este problema siempre se nombra como un
problema de pobres y marginales. Y hace mucho tiempo que dejo de ser un
problema de ellos, y esto ocurrió cuando las drogas fueron el mejor negocio para
algunos y la peor desgracia para otros.
El consumo de sustancias es cada vez más permisivo, esto hace creer a las
personas "que no sucede nada si se consume", pero esto conlleva otro tipo de
delitos que tienen su conexión con el consumo de drogas, como la prostitución, la
trata de personas, enriquecimiento ilícito, lavado de activos y el narcotráfico entre
otros.
En este sentido las acciones desplegadas por los países andinos, en materia de
combate al narcotráfico, han estado marcadas por un repertorio de mecanismos
reactivos e intentos de neutralización, que no han dado suficiente cobertura para
hablar, al menos, de logros preventivos en esta materia. Los operativos de control
registrados en nuestro país, durante los últimos años, en los que se ha logrado la
desarticulación de bandas y la incautación de drogas, demuestran la necesidad de
buscar otros mecanismos más sistémicos para la lucha contra el conflicto delictivo
y la fracasada guerra contra los estupefacientes.
4
La propuesta en este sentido, fue impulsar un cambio en el proyecto de Código
Orgánico Integral Penal (COIP) que planteo la despenalización del consumo de
droga. La legislación antidrogas Código Penal y Ley 108 de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrópicas en Ecuador recogió los lineamientos y efectos de
la decadente doctrina de seguridad nacional, que han dejado huellas de afectación
en derechos y garantías constitucionales, con cifras de resultados aún ineficientes
para la lucha antidrogas; además de ser una de las más punitivas del continente,
que se encargó de denigrar la justicia, al punto que las personas incriminadas por
delitos sobre esta materia son culpables hasta que logren demostrar su inocencia.
La despenalización de la droga no implicaría suspender las actividades para el
control de tránsito de drogas ilícitas o materias químicas para la fabricación de
otras, supone regular el consumo. Dos temas cruciales que se debe tener encuentra
es: Primero, si la regulación supondría siempre la intervención de la autoridad
respectiva en salud pública para condicionar y manejar el uso en la sociedad.
Segundo, una innovación de esta naturaleza, nos obligaría a pensar en cómo
gestionar las condiciones de producción de los estupefacientes y cómo evitar las
de su comercialización, sin caer nuevamente en el modelo penalista autoritario.
En si el problema se sustenta en la determinación de los elementos de análisis de
casos establecidos en el Art. 228 del COIP, sobre la cantidad adecuada y
admisible de uso y consumo personal, la tenencia y posesión de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas con la finalidad de despenalizarla, como sustento
en una enfermedad.
1.2 JUSTIFICACIÓN
“Las drogas ilícitas alimentan la delincuencia y la inseguridad al tiempo que
socavan los derechos humanos y platean riesgos considerables para la salud
pública: ‘La heroína, la cocaína y otras drogas siguen matando a unas 200.000
personas al año, destruyen familias y causan sufrimiento a otros miles de
personas, crean inseguridad y contribuyen a la propagación del VIH”, señaló el Sr.
5
Fedotov al presentar el Informe Mundial sobre las Drogas 2012, publicación
insignia de la Oficina de las Naciones Unidas contra el Crimen, ante la Asamblea
General.
Siendo que la Constitución de la República del Ecuador, promulgada en el
Registro Oficial N.° 449 del 20 de octubre del 2008, en el artículo 76 numeral 3
parte final dispone: "la observancia del trámite propio de cada procedimiento" y
en el artículo 393 establece: "El Estado garantizará la seguridad humana a través
de políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las
personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y
discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y
aplicación de estas políticas se encargará a órganos especializados en los
diferentes niveles de gobierno".
Se debe tener presente que no se ha legalizado el consumo de drogas, se lo sustrae
de la punición. Es diferente afirmar “No hay infracción” a “no será punible” esto
porque el mismo COIP en su artículo 20 dice: “Infracción penal.- Infracción
penal es la conducta típica, antijurídica y culpable.” Lo que significa que el porte
de drogas para consumo personal es infracción pero no se la pune.
Es aquí en done la Constitución indica que las adicciones son un problema que
ataca a la salud, no un tema. La salud de acuerdo a dicha normativa fundamental
es parte del bloque de derechos para el buen vivir por lo que la adicción es una
condición que afecta el buen vivir de quien la padece, que podría ser niña, niño,
adolescente, adulto o adulta. El Estado por tanto está obligado a restituir el
derecho vulnerado y a reparar integralmente a la persona afectada, de acuerdo al
artículo 1 de la Constitución de la República, el Ecuador es un Estado
Constitucional de derechos.
Un Estado Constitucional de derechos y justicia es aquel en el que “…la persona
humana debe ser el objetivo primigenio, donde la misma aplicación e
interpretación de la ley sólo sea posible en la medida que esta normativa se ajuste
6
y no contradiga la Carta Fundamental y la Carta Internacional de los Derechos
Humanos…”.
La Legislación ante una respuesta no penal, como en este caso, no puede
establecer regulaciones, no puede regular la conducta del consumo mediante la
determinación de cantidades de estupefacientes. En un cuerpo normativo en que
se prohíbe mediante la imposición de sanciones no caben conductas que son
permitidas, las que por su naturaleza deben estar en leyes como las referentes a
salud.
TABLA DE CONSUMO
JULIO 2014 SUSTANCIAS ESTUPERFACIENTES
ESCALA (gramos) Peso neto
Heroína Pasta base cocaína Clorhidrato de cocaina Marihuana
Mínimo Máximo Mínimo Máximo Mínimo Máximo Mínimo Máximo
Mínima 0 1 0 50 0 50 0 300
Mediana 1 5 50 500 50 2.000 300 2.000
Alta 5 20 500 2.000 2.000 5.000 2.000 10.000
Gran escala 20 en adelante 2.000 en adelante 5.000 en adelante 10.000 en adelante
Septiembre 2015 SUSTANCIAS ESTUPERFACIENTES
ESCALA (gramos) Peso neto
Heroína Pasta base cocaína Clorhidrato de cocaina Marihuana
Mínimo Máximo Mínimo Máximo Mínimo Máximo Mínimo Máximo
Mínima 0 0,1 0 2 0 1 0 20
Mediana 0,1 0,2 2 50 1 50 20 300
Alta 0,2 20 50 2.000 50 5.000 3.000 10.000
Gran escala 20 en adelante 2.000 en adelante 5.000 en adelante 10.000 en adelante
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 Objetivo General
Diseñar una reforma al Código Integral Penal, sobre cantidad adecuada y
admisible para uso o consumo personal, la tenencia o posesión de
7
sustancias estupefacientes, psicotrópicas o preparados que las contengan,
con la finalidad de fortalecen al Estado Constitucional de derecho y
justicia.
1.3.2 Objetivos Específicos
- Comparar opiniones de jueces, abogados y estudiantes de Derecho sobre la
cantidad adecuada y admisible para uso o consumo personal, la tenencia o
posesión de sustancias estupefacientes, psicotrópicas o preparados que las
contengan.
- Establecer el grado de vulneración de los derechos Constitucionales de las
personas que se las considera como adictos al uso de sustancias
estupefacientes.
- Elaborar los elementos del ante proyecto de ley reformatoria al Código
Integral Penal sobre cantidad adecuada y admisible para uso o consumo
personal, la tenencia o posesión de sustancias estupefacientes,
psicotrópicas o preparados que las contengan, con la finalidad de
fortalecen al Estado Constitucional de derecho y justicia.
IDENTIFICACION DE LINEAS DE INVESTIGACION
Retos, perspectivas y perfeccionamiento de las ciencias jurídicas en Ecuador
8
EPÍGRAFE II
LAS DROGAS COMO DELITO
2.1 LAS ADICCIONES COMO UN PROBLEMA DE SALUD
El artículo 364 de la Constitución de la República señala que las adicciones son
un problema de salud pública., al Estado le corresponderá desarrollar programas
coordinados de información, prevención y control del consumo de alcohol, tabaco
y sustancias estupefacientes y psicotrópicas; así como ofrecer tratamiento y
rehabilitación a los consumidores ocasionales, habituales y problemáticos, en
ningún caso se permitirá su criminalización ni se vulnerarán sus derechos
constitucionales.
Sobre el consumo de drogas, conforme señala la doctrina, la adicción, es un
problema de salud, mientras que el tráfico es un delito de acción penal pública;
por esta razón es menester distinguir entre tráfico y consumo de drogas, pues si
bien ambos están estrechamente relacionados, sin embargo las acciones eficaces
para reducir uno y otro son distintas, ya que mientras el tráfico ilícito de drogas es
un problema penal, la drogadicción es un problema de salud, de este modo los
trasgresores penales son perseguidos y traídos coactivamente a la justicia, en
cambio el único tratamiento eficaz para recuperar a los adictos, consiste en lograr
por parte de ellos, el reconocimiento de su enfermedad y su consiguiente
voluntariedad para someterse a la terapia, por lo que es indispensable la fluida
comunicación con el adicto y que éste perciba la posibilidad de recibir por medio
de los funcionarios del Estado, la asistencia que necesita y nunca la amenaza
penal.
2.2 EL DELITO
Es toda acción u omisión voluntaria penada por la ley, esta definición está
contenida en el artículo 18 del Código Orgánico Integral Penal, en forma simple,
es la conducta típica, antijurídica y culpable cuya sanción se encuentra prevista en
9
este Código. Lo que hace característico al delito, es la existencia de una norma
jurídica que debe haber sido dictada con anterioridad al hecho, que amenace fija
una sanción al que realiza el hecho. Es decir previene la conducta por la amenaza
de la sanción, y no por la prohibición.
2.2.1 NOCIÓN FORMAL Y SUSTANTIVA DEL DELITO
En la antigüedad, para establecer la responsabilidad penal, sólo se tomaba en
cuenta el daño ocasionado, pero ciertos autores se han empeñado tercamente en
formular aquel concepto en los términos siguientes: "El delito es la violación de
un deber jurídico, de un derecho subjetivo": finalmente "el delito es la negación
del derecho objetivo".
El concepto de delito. La idea del delito toma su origen en la ley penal, entre la
ley penal y el delito existe un nexo indisoluble, pues el delito es propiamente la
violación de la ley penal o, para ser más exactos, la infracción de una orden o
prohibición impuesta por la ley; en consecuencia, delito será todo hecho al cual el
ordenamiento jurídico penal le adscribe como consecuencia una pena, impuesta
por la autoridad judicial por medio de un proceso.
En el delito, para su existencia, deben de incidir dos sujetos: el sujeto activo y el
sujeto pasivo, en ocasiones intervienen otros en conjunción con el activo, ya sea
antes o después de la comisión o realización del delito, que para los efectos de
este estudio no revisten mayor relevancia, por el momento. El sujeto activo del
delito será toda persona que, en términos generales, infrinja la ley penal, ya sea
por su propia voluntad o sin ella; es decir, el delito puede ser cometido, por el
sujeto activo, con pleno conocimiento de la acción que va a realizar, esperando el
resultado de ése, o, en caso contrario, sin la voluntad de ese sujeto, cuando la
acción, que da origen al delito, no es deseada y se comete por imprudencia o
sucede por un accidente. Sin embargo, este sujeto será el que realice la acción de
la conducta o la omisión de la misma que están previstas y sancionadas por la ley
penal. En el caso del sujeto pasivo del delito, éste será toda persona que resienta el
10
daño que ocasiona la comisión del delito, la consecuencia de la conducta delictiva,
ya se trate de su persona, en sus derechos o en sus bienes.
Definición de delito de acuerdo al principio de la legalidad, nadie puede ser
penado si no ha cometido un acto descrito previamente en la ley. Se designa a tal
acción con el nombre de delito (lato sensu) y a la parte de la disciplina jurídica
que lo estudia se llama teoría del delito. Tradicionalmente, el delito ha sido
definido como la acción u omisión penada por la ley. Esta definición puramente
formal figura frecuentemente en los antiguos códigos penales. Como lo venimos
de constatar, las diferentes concepciones doctrinales hacen referencia a un
esquema básico de la infracción acción típica, ilícita y culpable.
2.2.2 EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DOGMÁTICO DEL DELITO
Conforme a lo que hoy plantea la Teoría Dogmática, el delito es una conducta
típica (acción u omisión), antijurídica y culpable, añadiéndose frecuentemente
que, además, sea punible. Sus elementos son, entonces, la tipicidad (la adecuación
de un hecho determinado con la descripción que de él hace un tipo legal), la
antijuricidad (la contravención de ese hecho típico con todo el ordenamiento
jurídico) y la culpabilidad (el reproche que se hace al sujeto porque pudo actuar
conforme a las exigencias del ordenamiento jurídico) esencialmente, el concepto
superior que delimita el objeto de estudio que acota la parte de la realidad que va a
ser objeto del estudio es la acción, que es la base del delito.
La acción es un hecho natural en la que lo esencial es el movimiento corporal
humano, a este movimiento corporal se le aplica el tipo y la conformación de la
tipicidad es, así, absolutamente objetiva (no es un juicio valorativo ni tiene en
cuenta la subjetividad). La acción objetivamente típica se hace objeto del primer
juicio: si es un ataque a bienes jurídicos (juicio de antijuricidad); después, de una
segunda valoración: se tiene en cuenta el contenido de voluntad (culpabilidad
11
2.2.3 CLASIFICACIÓN DE LOS DELITOS
Escuela Clásica: Esta escuela elabora diversas clasificaciones de delitos: Enunciar
las características del positivismo como corriente filosófica del derecho penal,
valorando las aportaciones de sus doctrinas, pero en virtud de su fracaso la
Escuela Positivista pretendió formular un concepto sociológico, representantes:
Enrico Ferri, Rafael Garófalo y César Lombroso. Se fundamenta en bases
científicas que corresponde a las ciencias naturales. Garófalo con su teoría del
delito natural, quien se encontró con que es imposible concebir un conjunto de
acciones que en todos los tiempos y en todos los países, hayan sido consideradas
como delictuosas, abandona el examen de los hechos universalmente odiosos y
castigados en todo tiempo y lugar y acude al análisis de los sentimientos que
integran el sentido moral de las agrupaciones humanas.
Negación del Libre Albedrío: Esta escuela afirma que el hombre no escoge
libremente y de manera consciente el mal sobre el bien; puesto que es un ente
natural y en algunos casos con anormalidades que evitan su sano y libre
discernimiento, no puede elegir.
Responsabilidad Social: A diferencia de la escuela clásica, la positivista
manifiesta que la responsabilidad, lejos de ser moral, es de tipo social. La
colectividad, al tener en cuenta la posible predisposición hacia el delito en
determinados sujetos, debe tomar las medidas necesarias para prevenirlo y, en un
momento dado, defenderse.
Delincuente: punto central. El delito no es el centro de atención, sino la persona
que lo comete; a su vez, el delincuente es el objeto de estudio, mientras que el
delito es solo la consecuencia. Método empleado: Inductivo. De lo particular a lo
general, los positivistas utilizaron el método inductivo (de lo particular a lo
general), conocido también como experimental, a partir de estudios realizados
acerca de un delincuente o sujeto antisocial concreto, llegan a determinadas
12
conclusiones y desarrollan hipótesis, con lo que crean tesis relacionadas con el
comportamiento criminal.
Pena proporcional al estado peligroso: En esta corriente se niega que la pena tenga
o deba tener proporcionalidad directa con el delito, y se asegura que debe ser
proporcional al estado peligroso, independientemente del tipo y la gravedad del
delito.
Prevención: De los postulados anteriores se desprende la importancia de la
prevención del delito, que debe darse en lugar de la represión, los positivistas
creen que, al igual que en la medicina, es más conveniente prevenir que curar.
2.3 FORMAS DE HECHOS PUNIBLES
Los tipos del delito. El delito es un hecho jurídico, es decir, es un hecho que tiene
importancia jurídica, por cuanto el derecho le atribuye consecuencias jurídicas, el
nacimiento de derechos para el agraviado y para el Estado, como el persecutor de
los delitos, y pérdida de derechos para el delincuente, como el delito es un hecho
jurídico voluntario, supone que él es ante todo un hecho humano y no un hecho
natural, es una acción, un obrar con efectos comprobables en el mundo exterior y
no una simple declaración de voluntad y es además una acción voluntaria y
consciente, lo que da lugar a la clasificación de los tipos de delito que hace a
continuación:
1. Delitos de acción y de omisión, conforme a la conducta que desarrolla el
sujeto activo para realizarlo
2. Delitos de sólo de conducta y de resultado, en cuanto a la consecuencia que
produce el delito.
3. Delitos de daño y de peligro, atendiendo al tipo de resultado que produce el
delito.
4. Delitos instantáneos y permanentes, por la continuidad de la conducta que
requiere para su existencia.
13
Delitos de Acción: Los que se cometen por medio de una conducta positiva, es
decir un hacer.
Delitos por Omisión: Se ejecutan por medio de un comportamiento negativo, un
no hacer determinada obligación o no ejecutar una acción, los delitos que no
necesitan resultado material, ya que la sola conducta del sujeto los realiza, son los
que se perfeccionan con el cumplimiento de determinada acción u omisión, cuya
consecuencia es la no-observación de una obligación o de un deber, pero cuyo
resultado no se manifiesta en el mundo físico con un hecho, de momento,
perceptible.
Delitos de Resultado: Son los que para su consumación exigen además de la
conducta del sujeto activo que se produzca determinado efecto, distinto de la
omisión o de la acción; el resultado en estos delitos se observa físicamente en el
mundo real.
Delitos de Daño: Requieren para su perfeccionamiento jurídico que el bien
tutelado, jurídicamente protegido, sea destruido o disminuido.
Delito de Peligro: Basta que el bien jurídico sea amenazado al realizarse la
conducta criminosa, acción u omisión, con la acusación de un daño o peligro
inminente, determinado y grave.
Delitos Instantáneos: Aquellos que con la sola realización de la conducta, acción
u omisión, por el sujeto activo quedan realizados o tipificados, sin que se requiera
acción posterior para su continuidad o vigencia.
Delitos Permanente: Son los que se caracterizan porque el hecho que los
constituye o realiza da lugar a una situación dañosa o de peligro, que se prolonga
en el tiempo a causa de la continuidad del comportamiento del sujeto.
14
Ahora bien, dentro de las especies del delito, que por ser varias, conforme a los
fines que se persigan para su tipificación, o conforme al bien jurídico que tutela la
ley, entre otros aspectos, como la que se ha realizado al principio de este acápite,
tenemos ahora: Conforme a su gravedad, tenemos delitos y faltas; habrá delito
siempre que se realice la conducta prevista y sancionada por la ley penal o en
alguna otra ley especial, en tanto que la falta, no obstante ser una conducta
contraria a la ley y sancionada por esta misma, la sanción la aplica una autoridad
u órgano diferente al Poder Judicial o Tribunal, generalmente una autoridad de
índole administrativa.
Según la intención con que se comete o realiza la acción que da origen al delito,
tenemos delitos con intención o dolosos, culposos o contra la intención y los que
son cometidos más allá de la intención o preterintencionales.
15
EPÍGRAFE III
LAS DROGAS
3.1 DROGAS
Son aquellas sustancias cuyo consumo puede producir dependencia, estimulación
o depresión del sistema nervioso central, o que dan como resultado un trastorno en
la función del juicio, del comportamiento o del ánimo de la persona.
Es toda sustancia capaz de alterar el organismo y su acción psíquica la ejerce
sobre la conducta, la percepción y la conciencia la dependencia de la droga es el
consumo excesivo, persistente y periódico de toda sustancia tóxica.
El término drogas visto desde un punto de vista estrictamente científico es
principio activo, materia prima, en ese sentido droga puede compararse
formalmente dentro de la farmacología y dentro de la medicina con un fármaco, es
decir que droga y fármaco pueden utilizarse como sinónimos, los fármacos son un
producto químico empleado en el tratamiento o prevención de enfermedades, los
fármacos pueden elaborarse a partir de plantas, minerales, animales, o mediante
síntesis.
Existe una segunda concepción que es de carácter social, según ésta las drogas son
sustancias prohibidas, nocivas para la salud, de las cuales se abusan y que en
alguna forma traen un perjuicio individual y social.
Luego nos queda el problema dónde actúan estas sustancias, ya que todas estas
drogas tienen un elemento básico en el organismo que es el sistema nervioso
central el cual es la estructura más delicada y el más importante que tiene el ser
humano
3.2 DROGAS SEGÚN SU GRADO DE DEPENDENCIA
Las Drogas "Duras", son aquellas que provocan una dependencia física y
16
psicosocial, es decir, que alteran el comportamiento Psíquico y social del adicto,
como el opio y sus derivados, el alcohol, las anfetaminas y los barbitúricos.
Las Drogas "Blandas", son las que crean únicamente una dependencia
psicosocial, entre las que se encuentran los derivados del cáñamo, como el hachís
o la marihuana, la cocaína, el ácido lisérgico, más conocido como LSD, así como
también el tabaco. Esta división de duras y blandas, es cuestionada, y se podría
decir que las duras son malas y las blandas son buenas o menos malas, pero
administradas en mismas dosis pueden tener los mismos efectos nocivos.
Las drogas se dividen en narcóticos, como el opio y sus derivados la morfina, la
codeína y heroína; estimulantes, como el café, las anfetaminas, el crack y la
cocaína, y alucinógenos, como el LSD, la mezcalina, el peyote, los hongos
psilocibios y los derivados del cáñamo, como el hachís.
3.2.1 DROGAS LÍCITAS
Estas lícitas son usadas en la actualidad por un alto porcentaje de la población, lo
que no se comunica públicamente es que en el mundo mueren más personas
debido a las consecuencias del alcohol y el tabaco, que como resultado del abuso
de todas las dogas ilegales juntas.
Existen las más variadas marcas y precios, con lo que las empresas productoras
persiguen captar la mayor cantidad de usuarios posible, lo que naturalmente
incrementa sus utilidades. Las millonarias campañas publicitarias, normalmente
muestran un medio de personas exitosas que usa estas sustancias. Entregando
como mensaje, que quién no la usa no podrá optar al glamour, ni a las bellas
mujeres u hombres que promueven dichos productos, esto en forma absolutamente
irresponsable, ya que existe un porcentaje de la población que nunca podrá usar
socialmente dichas drogas.
Las drogas más utilizadas son:
Tabaco
17
Alcohol
Fármacos
Anabólicos y Esteroides
3.2.1.1 EL TABACO
Científicos de la Universidad de Massachussets y de la Facultad de Medicina de
Harvard indicaron que su hallazgo contradice la creencia de que la adicción al
tabaco se desarrolla gradualmente.
La investigación pone en tela de juicio que la dependencia surja como resultado
de la tendencia a pasar de un primer cigarrillo a un período de consumo ocasional
y luego s un consumo diario sostenido.
"El primer síntoma de la dependencia de la nicotina puede aparecer de días a
semanas de un consumo ocasional, casi siempre antes de desarrollar el hábito de
fumar", señalaron los científicos en la publicación Tobacco Control, de la
Asociación de Medicina Británica.
3.2.1.2 EL ALCOHOL
Origina euforia y analgesia. Las características del fármaco dependencia son las
siguientes: Dependencia psíquica en distintos grados. Establecimiento de
dependencia física. Después de la reducción del consumo por debajo de un nivel
crítico, se produce un síndrome de abstinencia auto limitado. El síndrome de
abstinencia comprende: temblores, alucinaciones, convulsiones y "delirium
tremens". Se establece una tolerancia de carácter irregular e incompleto.
3.2.1.3 ANFETAMINAS
Son compuestos sintéticos con propiedades euforizantes al estimular
el Sistema Nervioso Central (SNC) contrarrestando los efectos de los depresores.
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Las características del fármaco dependencia son: Producen dependencia psíquica
variable. Dependencia física pequeña. La tolerancia se establece con bastante
rapidez.
3.2.1.4 FÁRMACOS
La industria farmacéutica surgió a partir de una serie de actividades diversas
relacionadas con la obtención de sustancias utilizadas en medicina, los boticarios
y químicos fabricaban diversos preparados con estas sustancias, como extractos,
tinturas, mezclas, lociones, pomadas o píldoras. Algunos profesionales
confeccionaban mayor cantidad de preparados de la que necesitaban para su
propio uso y los vendían a granel a sus colegas.
3.2.1.5 ANABÓLICOS Y ESTEROIDES
Son sustancias sintéticas derivadas de la testosterona, una hormona natural
masculina. "Anabólico" significa "constructor" o "fabricante", y "androgénico"
significa "masculinizarte", es decir que otorga características sexuales masculinas.
Estas sustancias están diseñadas para imitar las funciones de crecimiento de la
testosterona, pero afectando mínimamente sus efectos masculinizantes, en la
actualidad no solo los atletas usan anabólicos esteroides, sino miles de jóvenes
usan estas drogas para aumentar su potencia muscular, o simplemente por
"motivos cosméticos", para mejorar su apariencia física y autoestima. Además,
este consumo no se limita a los hombres sino incluye a un número creciente de
mujeres.
3.2.2 DROGAS ILÍCITAS
Las drogas ilícitas son aquellas sustancias cuyo consumo está prohibido por ley,
sin embargo su uso ha ido creciendo cada vez más, en la actualidad
lamentablemente contamos con una gran variedad de sustancias que modifican el
estado de conciencia.
19
En nuestro país el consumo de este tipo de drogas ha ido en aumento en los
últimos años, comprometiendo cada día más a los jóvenes en edades cada vez más
tempranas.
3.2.2.1 LA MARIGUANA
La Marihuana fue muy utilizada en el siglo XIX como analgésico, anti
convulsionante, e hipnótico, pero a lo largo de la historia ella ha sido apreciada
principalmente como euforizante, esta sustancia es una de las drogas más
populares y consumidas entre los jóvenes de nuestro país.
La vía de consumo tradicional es fumándola en cigarros (pitos) o en pipas, los
efectos varían de persona a persona, influyendo factores como su magnitud, la
duración de estos es de 2 a 3 horas en dosis normales.
Los efectos:
Psicológicos: Euforia, leve sensación de bienestar, perturbación del curso formal y
contenidos del pensamiento, como también ansiedad, depresión y confusión.
Físicos: Sequedad bucal, inyección conjuntival, taquicardia, aumento del apetito,
somnolencia, impotencia temporal.
A largo plazo: Aumento en el riesgo de afecciones respiratorias, dependencia
psicológica, escala al consumo de otras drogas, definición de identidad del adicto.
La Marihuana es para muchos jóvenes el puente para entrar en el mundo de las
drogas más fuertes y la presión de los pares (hermanos, compañeros, amigos) es
una de las causas principales para el inicio del consumo. Muchos jóvenes, sin
evaluar los daños que podría producir el consumo de esta droga, aceptan gustosos
el "pito" con tal de ser aceptados y hacer parte del grupo.
20
Según estudios realizados los que comienzan a temprana edad a fumar tabaco y
beber alcohol están más a riesgo de ceder ante el ofrecimiento de Marihuana.
3.2.2.2. LA COCAÍNA
La cocaína es un estimulante del sistema nervioso central y se presenta en diversas
formas, la más popular es el clorhidrato de cocaína, es un polvo blanco y fino,
semejante al cristal, que también se encuentra en piezas más grandes, llamadas
"rocas".
La cocaína, como estimulante, aumenta el estado de alerta y causa una sensación
de euforia, que constituye el anzuelo ideal para su elevada dependencia
psicológica.
3.2.2.3 EL CRACK
El crack es la segunda nueva forma, es considerado por los expertos como la
forma de cocaína más adictiva, según los investigadores es la única droga que
los animales de laboratorio escogen por encima de la comida hasta el punto de
llegar a morirse de hambre.
El término crack (sinónimo de piedra), también conocido como crac, es el nombre
vulgar de un derivado de la cocaína; en concreto, del que resulta de la mezcla de
base libre de cocaína con una parte variable de bicarbonato de sodio.
El término crack es una onomatopeya que sugiere el ruido que hacen las piedras
de esta droga al calentarse por la evaporación de la cocaína en base que contienen,
al liberarse de la mezcla con el bicarbonato de sodio. También recibe nombres
vulgares por parte de los usuarios de esta droga,
como rocas, chulas, pops, piedras, niñas, duras,merca, hielos, rock&roll , rockstars
o Chespi, entre otros; a veces erróneamente se le confunde con la pasta básica de
cocaína, llamada también bazuco, paco o pitillo, que es la costra que queda en la
21
olla donde preparan la cocaína y está compuesto por los alcaloides de la planta sin
refinar ni purificar.
No se recomienda su uso en absoluto y bajo ninguna circunstancia, y menos en
menores de edad
3.2.2.4 EL ÉXTASIS
Es una droga sintética psicoactiva con propiedades alucinógenas de gran potencial
emotivo y perturbador psicológico, con efectos similares a las anfetaminas, es una
droga peligrosa en extremo por sus propiedades neurotóxicas y alta adicción,
afectando a diversas zonas del sistema nervioso central.
De color blanco, sin olor pero con sabor amargo, se presenta en forma de
comprimidos, cápsulas o en polvo cristalino que se disuelve en líquidos, pudiendo
ser bebida, ingerida o inyectada, produce efectos psíquicos de gran potencial
perturbador, cuya duración fluctúa entre las 3 y las 6 horas desde su consumo.
3.2.2.5 LA HEROÍNA
Los efectos de la heroína y la morfina son similares, la principal diferencia es la
mayor potencia de la heroína, que produce una mayor toxicidad neuropsíquica, es
sin duda alguna una de las más peligrosas drogas de mayor difusión y cuya
dependencia más rápidamente se contrae (dos a tres semanas).
En la primera toma el efecto psíquico es muy fuerte, pero se va reduciendo hasta
ser desplazado por la necesidad física para combatir el síndrome de abstinencia,
en un período de tiempo extremadamente corto, el adicto renuncia a otro tipo de
vivencias y actividades, para dedicar su vida a la obtención y consumo del
estupefaciente, puede llevar a la muerte por sobredosis
22
3.2.2.6 LOS INHALANTES
Se denomina inhalantes a distintos productos químicos respirables que producen
vapores psicoactivos (que alteran la mente).
En esta categoría figuran los disolventes, aerosoles, algunos anestésicos y otros
productos químicos. Por ejemplo: la goma utilizada en la fabricación
de modelos de aviones, la acetona quitaesmalte, los fluidos de encendedores y de
limpieza y la nafta.
Casi todos los inhalantes objetos del abuso producen efectos análogos a los
anestésicos, que retardan las funciones corporales.
Efectos negativos inmediatos y graves a corto plazo:
Entre los efectos iniciales pueden citarse los de náuseas, estornudos, tos, sangre
por la nariz, sentimiento y aspecto de cansado, mal olor de la boca, falta de
coordinación y pérdida de apetito. Además, los disolventes y aerosoles reducen el
ritmo cardíaco y pulmonar y afectan el enjuiciamiento de la persona.
La intoxicación producida por inhalantes tiende a ser breve, pero si el producto se
consume varias veces, puede producirse pérdida del contacto con el medio
ambiente que rodea a la persona, pérdida de control, comportamiento violento,
pérdida del sentido o la muerte.
23
EPÍGRAFE IV
USO DE LAS DROGAS
4.1 CAUSAS PARA EL USO INDEBIDO DE DROGAS
Satisfacer la curiosidad sobre los efectos de determinados productos.
Presión de los pares: pertenecer a un grupo o ser aceptados por otros.
Tener experiencias nuevas, placenteras, emocionales o peligrosas.
Expresar independencia y a veces hostilidad.
Personalidad mal integrada. Desajuste emocionales, intelectuales, y
sociales.
Descontento de su calidad de vida, ausencia de proyecto de vida.
Carencia de autoestima.
Falta de información acerca de los peligros del uso indebido de drogas.
Ambiente desfavorable, crisis familiares y fácil acceso, a menudo, a
sustancias que producen. Dependencia.
Escapar del dolor, la tensión o la frustración.
Las posibles propiedades farmacodinámicas de las drogas pueden ser, según la
droga empleada:
Alivio del dolor de la ansiedad.
24
Disminución de las inhibiciones.
Sensación de bienestar.
Relajación y embotamiento de la conciencia.
Sensación de alivio de la fatiga.
Producción de estados eufóricos, etc.
Se debe recordar que, para comprender la naturaleza de la farmacodependencia es
indispensable conocer la acción recíproca entre la droga y el sujeto que la toma,
así como la que hay entre éste y el medio ambiente.
Además de los factores citados, hay otros que tienen o pueden tener relación con
el consumo inicial o experimentación de una determinada droga para una persona
dada:
4.2 FACTORES PARA EL USO INDEBIDO DE DROGAS
- Particularmente en donde los padres abusan de sustancias o
padecen enfermedades mentales lo que puede originar violencia
intrafamiliar.
- En los ambientes escolar.
- La violencia doméstica, el maltrato ocurre de manera más común como
parte de una relación crónica desadaptada dentro de la pareja de manera
común están involucrados el alcohol, las drogas, o ambas, con frecuencia
los golpes están dirigidos a áreas del cuerpo "ocultas al público", como
senos o abdomen, pero también es común el traumatismo cerebral
Los trastornos de control resultan característicos del abuso físico por la pareja o
niños domésticos del agresor, intoxicación patológica, actividades sexuales
impulsivas o conducción descuidada de vehículos. La violencia intrafamiliar se
25
manifiesta de diferentes maneras, y no sólo con golpes o agresiones físicas, el uso
de expresiones descalificantes o insultantes hacia los miembros de la familia es
también una forma de ejercer violencia, de la misma manera que el utilizar gritos
en el momento de hablar, se esté o no enojado
4.2.1 PERSONALES
El uso indebido de drogas y la predisposición de los jóvenes a caer en ello es una
realidad que nos concierne como integrantes de una sociedad que tiene esta
conflictiva entre otros emergentes, recordemos que como docentes somos
responsables no sólo de transmitir cultura, sino también de actuar como agentes de
salud en la comunidad educativa.
Este delicado tema que nos ocupa, suele quedar contaminado por prejuicios, falsos
conceptos y creencias que implican la intervención sobre la realidad de las
situaciones que se presentan durante la experiencia docente.
Una de las aproximaciones prejuiciosas respecto al uso indebido de drogas es la
de considerar que se trata de una enfermedad con características tanto causales
como de evolución definida, lo cual no sólo simplifica y agota las posibilidades de
ampliar la compresión y el compromiso con el problema, sino que conlleva a
negar en gran parte la participación del docente por considerar, erróneamente,
que, el conflicto atañe a la individualidad del "enfermo", y a su ámbito familiar y
por lo tanto de su historia personal y/o hereditaria.
Hay que considerar tres grandes factores causales que interactúan
permanentemente cuando se da un caso de adicción. Es innegable que hay
aspectos que conciernen a la personalidad del joven en cuestión, quien es portador
de una historia tan suya que es por tanto única y que de algún modo explica por
qué de una misma familia no todos los miembros fueron, son o serán adictos a las
drogas. La persona que entra en el uso indebido de drogas pertenece a un grupo
humano básico como es la familia que también tiene una historia, características
26
vinculares y de crecimiento que pueden incidir de manera diferente en cada uno
de sus componentes. Tampoco podemos atribuir el problema a la desintegración
del grupo familiar por separación de los padres, ausencia o fallecimiento de
alguno de ellos, ya que estos acontecimientos de la realidad no necesariamente se
corresponden con conflictivas intrapsíquicas que sean determinantes de
problemáticas psicosociales personales. Pero es obvio que nuestra historia tiene
mucho que ver con la historia familiar y el lugar que en ese grupo ocupamos.
Evidentemente el uso indebido de este tipo de substancias no es propio sólo de
adolescentes sino de gran parte de la comunidad adulta que inconscientemente
niega padecer adicciones que su medio más inmediato tolera y "legaliza". Para
lograr estos objetivos debemos brindar ante todo un espacio para el protagonismo
y participación del joven en pro del desarrollo de su potencial creativo y vital.
Con esto quede claro que al docente le corresponde insertarse en la prevención
desde lo social, ya que los aspectos personales y familiares causales de fondo
quedan para el ámbito de los profesionales especialistas.
Sabemos que la información que se tiene acerca de las adicciones y sus posibles
consecuencias no son las suficientes.
El proyecto preventivo debe contener principalmente actividades que permita al
alumno tomar conciencia de las diferentes estrategias a utilizar para relacionarse
con sus pares y adultos. Además la escuela debe brindarle el tiempo, lugar y
condiciones necesarias para que el chico sea capaz de cambiar su forma de vida.
Trabajar en la prevención de las adicciones debería ser el objetivo principal de
toda la comunidad educativa; su proyecto debe estar debidamente fundamentado
en una Planificación Institucional interrelacionado con Proyecto Curriculares.
27
El pasado año, en una encuesta realizada, "¿Por qué supones que un chico se
acerca a la droga? con alumnos de 7° grado durante la semana de "Prevención a
las adicciones", las respuestas fueron:
Por curiosidad
Por el gusto a lo prohibido
Porque está de moda
Para pasar el rato
Porque hay problemas familiares en el hogar
La principal conclusión fue la importancia del diálogo dentro de la familia como
barrera de contención emocional frente a "La Droga": Comunicación es la clave.
4.2.2 INTERPERSONALES Y FAMILIARES
A medida que el adolescente va perfilando su identidad independiente debe ir
rompiendo lazos basados en la autoridad, el respeto, el trato íntimo, el impulso
posesivo y la cotidianeidad, para esto en general surgen contradicciones entre el
joven y los padres, es frecuente que en los primeros años de adolescencia se
compartan descubrimientos, se discutan proyectos pero también es bastante
común que se presenten dificultades en cuanto a sus nuevos hábitos de lectura,
mirar TV, no ocuparse de los estudios o del cuidado de la ropa y pertenencias,
poniendo a prueba al adulto u se exaspera cuando llega al límite de tolerancia de
situaciones. Es posible que de tener un ámbito propio se refugie en él, lo que le
permite auto observarse, meditar y registrar su crecimiento ensayando posturas,
gestos y estilos.
A medida que transcurren los años, los padres sienten incertidumbre entre su
posición y el modo de tratar al adolescente.
28
Lo que todo padre debe saber:
La aparición de algunas de las modificaciones que se detallan a continuación no
significa necesariamente que el joven esté usando drogas, pero la suma o
asociación de éstas puede orientar a los padres, maestros o compañeros.
1.- Cambios en las costumbres:
o Comportamiento misterioso que sugiere ocultamiento de algo que
se desea disimular.
o Descuido o abandono en el vestir.
o Empleo, en tiempos de calor, de camisas de mangas largas (para
disimular marcas de pinchazos).
o Permanencias durante horas en plazas, bares u otros lugares
con grupos de amigos.
o Inasistencias frecuentes no justificadas en escuelas o trabajo.
o Permanencia prolongada en el cuarto de baño.
2.- Aparición de manifestaciones psíquicas:
• Lenguaje incoherente.
• Somnolencia.
• Euforia. Excesiva actividad. Verborrea.
• Desorientación en el tiempo y en el espacio.
• Sensación infundada de miedos y persecución.
• Delirios, alucinaciones.
• La llamada "piel de gallina".
• Lagrimeo, ojos enrojecidos y vidriosos.
3.- Desaparición de diversos elementos del hogar:
29
• Pertenencias del hogar que desaparecen como ser: dinero, alhajas, objetos
de arte, prendas de vestir, relojes, máquinas fotográficas, etc.
4.- Aparición de diversos elementos:
• Frascos o envases con o sin medicamentos. Presencia de comprimidos,
pastillas, cápsulas, sobrecitos de papel, jeringas descartables, agujas
hipodérmicas, goteros.
• Restos de vegetales o semillas pequeñas en los bolsillos o en las costuras
de los mismos.
• Olor a hierba o trapos quemados.
• Papel para armar cigarrillos y cigarrillos armados a mano y desprolijos,
generalmente con los dos extremos cerrados.
Es responsabilidad indelegable de los padres, vigilar a sus hijos conociendo en
todo memento dónde están y quiénes son sus amigos.
4.3 LA REINCIDENCIA
En momentos en que prima un Derecho penal en expansión de carácter claramente
autoritario, avalado por una creciente “alarma social” amparada bajo la acción de
los medios de comunicación, pareciera que cualquier medida es adecuada en el
llamado combate a la delincuencia, incluso aquellas que niegan los principios
garantistas básicos de un Estado de Derecho
Uno de los grandes problemas con este debate, como con todos los referidos a la
Seguridad Ciudadana, es que él rara vez se atiene a criterios realmente jurídicos y
basados en estudios criminológicos serios
Eugenio Raúl Zaffaroni, en el cual analiza los que han sido los argumentos
básicos por medio de los cuales se ha querido justificar una mayor penalidad para
los reincidentes, por cuanto en él claramente demuestra que ello es en modo
alguno justificable, al menos en un Estado que pretenda defender el imperio del
30
Derecho, y en que lo que se sancione sea el Derecho penal de acto y no el
Derecho penal de autor.
4.3.1 LA INSTITUCIÓN DE LA REINCIDENCIA.
Constituye una circunstancia agravante para la responsabilidad criterio recogido
por la mayoría de las legislaciones;
Jiménez de Asúa, considera que la reincidencia constituye un concepto tendiente a
desaparecer para ser substituido por el de la habitualidad y de ahí que no deba
reputarse como circunstancia ni de agravación ni de atenuación de la pena; puesto
que demuestra que el delincuente habitual es insensible a la sanción y se mantiene
en un estado de peligrosidad del cual hay que defenderse con medidas especiales.
Tanto el Código Penal español como el argentino regulan a la institución de la
Reincidencia como circunstancia agravante y en algunos casos la más grave de las
agravantes castigada generalmente con la aplicación de una pena inmediatamente
superior a la prevista normalmente.
4.3.1.1 TIPOS DE REINCIDENCIA
a. Reincidencia Específica:
Es la circunstancia agravante de reincidencia, por antonomasia. La repetición
de igual delito o de otro tan parecido que figure en el mismo título del código,
contraria así a la especialización delictiva.
b. Reincidencia Genérica:
La impropia, la agravante de reiteración, donde existe repetición en el delito,
pero variedad en la especia; por ejemplo, una vez se robó y en otra se incurrió
en cohecho.
31
4.4 EN BIS IN IDEM.
Llamado por otros “Non bis in idem”, que literalmente significa “No dos veces
por igual causa”.
En materia penal significa que no cabe aplicar dos sanciones por una misma
infracción, ni acusar segunda vez por igual hecho, a no mediar nuevas pruebas y
dentro de gran limitación.
Dentro del Derecho Penal, este principio se encuentra universalmente aceptado
por la doctrina y legislado en diversos países dentro de su Texto Constitucional lo
que no se hace solo un “Principio”, sino un “Derecho Fundamental”.
De la misma manera, el hecho de “No ser juzgado dos veces por el mismo delito”
guarda estrecha relación con los fines de la pena, tales como el protector,
resocializador y el preventivo, así como el principio de cosa juzgada, regulados
constitucionalmente.
32
EPÍGRAFE V
PROPUESTA
5.1 TÍTULO DE LA PROPUESTA
“Reforma al Art. 228 del COIP, referente a la despenalización del uso de las
drogas”.
El art. 228 del COIP, plantea una realidad que involucra las policitas de salud
gubernamental, esto es la admisibilidad de la tenencia de Sustancias Prohibidas,
cuando las mismas son para uso personal en eventuales hechos de consumo, claro
está sobre la base de pruebas técnicas que reflejen el grado de adicción a la
sustancia en tenencia como también la tolerancia de la cantidad incautada.
Mi propuestas se tradujo en el planteamiento citado, la misma que pese a que esta
normada en los actuales momentos adquieren connotación e importancia, pues la
nueva tabla de sustancias permitidas en tenencias penalizan una vez más el
consumo; pues en la actualidad un sujeto adicto encontrado con cantidades
necesarias para su sobrevivencia en su calidad de tal, merece la privación de
libertad hasta que en audiencia pública se resuelva su situación jurídica y luego de
demostrar técnicamente que efectivamente tratase de un consumidor.
Esta situación no debe persistir, si bien los controles de micro trafico hicieron que
se aumente la pena para el tráfico como también la tabla no permite en cantidad
ninguna la droga en posesión inclusive de adictos.
Estimo oportuno entratandose de una política de salud se generen algún tipo de
normativa y si es posible una carnetizacion de aquellos sujetos víctimas de este
flagelo universal (Drogas); de esta forma habría garantía plena para quien en el
evento de encontrarse en tenencia de sustancias prohibidas bajos los estándares
permitidos pueda sin necesidad de enfrentarse al aparataje judicial y policial
justificar mediante el carnet de consumidor su adicción.
33
5.2 JUSTIFICACIÓN
La legitimación o la no prohibición de las drogas, constituye uno de los grandes
interrogantes de estos tiempos, por cuya razón es fundamental que el mundo
entero y por supuesto la sociedad ecuatoriana entre analizar en un franco debate
sobre la legalización de drogas ilícitas; reconociendo que esto ya lo solicitó el
Parlamento Andino, al clausurar su Décimo Octavo período de Sesiones en la
década pasada, pues señalaba: “Tenemos que dejar de hablar a media voy a
afrontar el tema con franqueza. Hay opiniones autorizadas inclusive en los
Estados Unidos de América que están planteando la legalización y no es posible
que en la región Andina seamos más papistas que el Papa”, señaló el congresista
peruano Carlos Infante, y esto recalco, se lo hizo hace casi trece años atrás.
Debemos reconocer, que sin duda alguna, el narcotráfico se ha convertido en el
problema número uno del mundo, hoy luego del terrorismo y, sus alcances son tan
extraordinarios, que ningún país ha quedado al margen de su nefasta influencia y
amenaza, pues este delito destruye la familia, corrompe a la sociedad y socava el
sistema de vida en libertad; pero también hay que reconocer, que le mal que causa
la droga es porque está prohibida, y al solución se die, está en legalizar todas las
drogas, en todas las partes y totalmente, esto es: la producción, la distribución y el
consumo. Los estudiosos en esta materia señalan que solo así desaparecería este
negocio fatídico que hoy lo es.
El punto de mayor importancia, al proponer la política criminal en materia de
drogas, es distinguir claramente entre consumo y tráfico ilícito, reconozco que
ambos están estrechamente relacionados, sin embargo las acciones eficaces para
reducir uno y otro son distintos, pues mientras el tráfico ilícito de drogas es
problema legal, la droga es un problema de salud, conforme lo señalo en líneas
posteriores.
Se dice en doctrina, que mientras los trasgresores penales son perseguidos y
tratados coactivamente en la justicia, el tratamiento eficaz para recuperar a los
34
adictos debe consistir en legislar por parte de los países el reconocimiento de su
enfermedad y su consiguiente voluntariedad para someterse a la terapia, pues lo
cierto es que hay un aumento mundial de consumo actualmente.
La legalización de las drogas es uno de los modelos propuestos por activistas e
instituciones por derechos individuales para la modificación de las leyes que
prohíben tenencia, consumo, suministro, y/o producción de drogas. El argumento
central está basado en el derecho fundamental que cada persona tiene a elegir
cómo quiere llevar su vida, lo que incluye la obligación del Estado de respetar la
decisión del ciudadano sobre las sustancias que decida utilizar o consumir. Otros
partidarios de esta medida basan su defensa en la creencia de que sería un medio
importante para erradicar las mafias relacionadas con el narcotráfico.
5.3. FUNDAMENTACIÓN
La despenalización del consumo de drogas ene l Ecuador, es uno de los grandes
cambios legislativos de año 1997, y es así que en dicho año se señala que los
consumidores de drogas deberán ser considerados personas enfermas y sometidas
a tratamiento de rehabilitación, porque l consumidor es una persona enferma y
víctima del narcotráfico; por esta razón se dictó la Ley Reformatoria Nº 25 a la
Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, promulgada en el Segundo
Suplemento del Registro Oficial Nº 173 del 17 de Octubre de 1997, que reformó
el Art. 65 de esta última ley y, de esta forma se despenalizó el consumo de drogas.
En nuestro país, si bien el consumo está despenalizado, la ley 108 no precisa la
cantidad de droga máxima que debe tener un consumidor y como señalaré luego el
CONSEP acaba de establecer en el mes de junio de 2013, tablas en las que regula
las dosis máximas para considerar como consumidor a una persona.
En la práctica, el criterio que se utilizaba y sigue utilizando el juez para
determinar si una persona es o no consumidora, es a base del examen
psicosomático del detenido, realizado por los médicos legistas de la Procuraduría
35
General del Estado, al sana crítica en la valoración de la prueba, y el informe
policial que sirve de inicio a la investigación penal.
De lo anotado se desprende, que en el Ecuador antes se sancionaba a los
consumidores de drogas y se los apresaba, y con esto resultaba que muchas
personas enfermas por estar presas salían de la prisión más dañadas y dañinas de
lo que entraban.
De lo que pude investigar, debo manifestar que en el Ecuador hace más de 15
años, ya se planteó un proyecto de ley en el que se permitía la tenencia a los
consumidores de 2 gramos de cocaína, heroína o morfina, y 10 gramos de
marihuana, pues se decía que estas cantidades mínimas harían la diferencia entre
un consumidor y un traficante.
En Venezuela, en la Gaceta Oficial Nº 4636 de 30 de septiembre de 1993, se
señalaba como dosis personal: 2 gramos de cocaína y derivados y 20 gramos de
marihuana. En Colombia se señaló 20 gramos de marihuana y 5 gramos de
Hachís, 2 de metacolomía y un gramo de cocaína. En la República Dominicana, la
ley 50 de 1998, establecía un gramo de cocaína, 20 gramos de marihuana y 5 de
hachís, para considerar a una persona como consumidora.
En Italia, desde el año 1993, se despenalizó el consumo, pero existen sanciones
administrativas para consumidores y medidas de rehabilitación, pero no de
represión. En España se castigaba el consumo si se lo hace en lugares públicos,
con multas económicas y el retiro del permiso de conducir.
Es fundamental señalar, que sobre la despenalización de la droga, el maestro
Milton Friedman, premio Nobel de Economía de 1976, señaló: “Al despenalizar el
consumo de estupefacientes, se acabaría con la delincuencia y la violencia que
conlleva el tráfico ilícito”.
En la década pasada, el asesor jurídico del CONSEP, Dr. Cosme Ponce, decía: “El
Estado debe ayudar al consumidor a superar su enfermedad, debe tratarlo y para
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ello establecer un sistema de distribución de droga para los enfermos, porque el
mal se cura con la disminución gradual de dosis de drogas”.
Los Estados Unidos de América, el país más altamente industrializado del mundo,
es donde más se consume droga y, por tal dicho país, es el que debe tomar más
acciones contundentes contra las drogas, pues como se dice, la lucha contra el
narcotráfico pone a prueba la civilización, y el país del norte debe entender, el
magnetismo dela demanda sobre la oferta, o sea que los Estados Unidos de
América, debe luchar en su propio territorio, que es donde está la demanda para el
consumo de drogas, especialmente a través de la educación y prevención para
reducir el consumo.”
Es diferente la legalización a la despenalización, pues la legalización es permitir
que a la droga se venda en los mercados, en forma libre y legal. Hay que
reconocer, que muchas personas consideran que la legalización de la droga, es la
forma de hacer frente al flagelo de la drogadicción que sigue creciendo a pesar de
los millonarios gastos que hacen los gobiernos para intentar su decrecimiento, y
así tenemos que Vicente Fox, en su calidad de ex presidente de México, dice: “La
legalización de las drogas servirá para acabar con la delincuencia que genera el
negocio y para eliminar las ganancias y la violencia causada por el tráfico ilegal”.
El ex presidente de Uruguay, Jorge Batle, decía: “La solución para la prolongada
guerra civil en Colombia es legalizar la droga y convertirlo en miembro del
tratado norteamericano de libre comercio (TNLC), el cual incluye a Estados
Unidos de América, México y Canadá”; agrega si este negocio mueve alrededor
de 600.000,000 de dólares cada año, creo que estamos de acuerdo en que el interés
de la humanidad tiene más fuerza que el interés del dinero y, hay que acabar esa
actividad ilícita con la legalización; así, casi todos están de acuerdo que la
cantidad de dinero que se invierte para combatir el tráfico puede destinarse a otros
menesteres positivos, como la educación, salud, vivienda, etc.
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Se recalca, que el comercio de las drogas, es la manera más fácil para que un
muchacho joven tenga tanto dinero en su bolsillo sin hacer mucho, sin saber nada,
sin respetar o mirar ningún valor. Todo eso podría acabar si se termina con este
negocio, decía el ex presidente de Uruguay antes mencionado.
Además de Milton Friedman, el ex presidente Vicente Fox y otros presidentes de
América Latina, 630 intelectuales de todo el mundo presentaron hace años atrás
ante el Comité Antidrogas de la Asamblea General de la ONU, una petición en
este sentido, y esta carta fue firmada por ocho premios noble y decenas de
personajes a nivel mundial, considerando que el alto costo de vías humanas que se
pierden en la guerra antidrogas; y, que en los Estados Unidos de América, la lucha
contra las drogas ha tenido más efectos devastadores que de las drogas por sí
mismas.
También señalan varias estudios en esta materia, que se gasta entre 35 mil y 40
mil millones de dólares al año en este infructuoso combate, en el cual e han
fortalecido los criminales, quienes han corrompido a los gobiernos en los tres
poderes, se ha erosionado la seguridad nacional y, se ha estimulado la violencia.
En cuanto a la despenalización de la droga, también se dice que el Estado no tiene
derecho para intervenir en la prevención individual de algo que afecta a una
persona “sobre sí mismo”, esto es sobre su propio cuerpo y mente, así, el
individuo se dice, es el único soberano igual que se hace respecto al alcohol y al
tabaco para decidir si consume o no, y el fundamento de estos se encuentra en el
Art. 66 Nº5, de la Constitución de la República, que dice:
“Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:
(…) 5. El derecho al libre desarrollo de la personalidad sin más limitaciones que
los derechos de los demás”.
Sin embargo, existen otras disposiciones constitucionales y legales que en cambio,
garantizan el derecho a la salud, como lo indica la Ley Orgánica de Defensa
del Consumidor, Código de Salud entre otras.
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Argumentos a favor de la legalización
Se señalan los siguientes:
1. Permite conocer que drogas se consume, y su calidad, de tal manera que se
evitan las adulteraciones;
2. Acaba con el narcotráfico, pues suprime el flujo del dinero y el poder de los
grupos de mafias que hoy lo tienen;
3. Se limita o evita la corrupción que hoy existe en caso todo el aparato estatal;
4. Se limitaría inclusive la conculcación de los derechos individuales, como la
intercepción de la correspondencia, de los teléfonos y del domicilio,
establecido en el Art. 66 Nos. 20, 21, y 22 de la Constitución de la República;
y,
5. Se dice que en determinados casos, la droga ya no tendría valor o disminuiría
su precio.
Pero la clave del problema, como es de conocimiento general y, así lo señala
la prensa nacional e internacional, no es causado por los países que producen,
sino por quienes consumen, debiendo señalar que en los Estados Unidos de
América, actualmente son más 5’000.000 de personas, los dependientes de
diversas clases de drogas.
Holanda, ha sido el primer país que legalizó el consumo de drogas, de tal
modo que está permitido ene se país el consumo para uso personal y, hasta 5
gramos para drogas duras: heroína, cocaína, etc., y 30 gramos para los demás,
como el hachís y la marihuana.
Como caso especial, tenemos a Suiza, que reparte droga entre personas
adultas de manera gratuita e inclusive se proporciona jeringuillas, y como
producto de este programa, el número de drogadictos y de muertos por
consumo de drogas ha bajado, señalan las estadísticas de dicho país.
Argumentos en contra de la despenalización
Se señalan las siguientes:
a) Georgio Giacomelli, que fue Director del Programa de la ONU para la
fiscalización internacional de las drogas, señaló: “Se trata de un falso dilema
porque la cuestión de qué tipo de control se establecerá sobre las drogas, pero
cualquiera debe contribuir a disminuir o eliminar su consumo. Quienes hablan
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de legalizar el narcotráfico caen en un simplismo absurdo, al no aclarar si se
permitirá por ejemplo que cirujanos o pilotos, aviadores (entre otros),
tuvieren permiso de drogarse.
b) Además se dice, que mucha gente se vuelve dependiente, porque las drogas
ofrecen una experiencia de placer, por lo que las personas buscan repetir;
c) Se señala que los gobiernos no pueden sucumbir ante poderes que se
reproducen al margen de la ley; y,
d) Que las drogas ilegales matan a los consumidores, especialmente a los
jóvenes usuarios.
5.4. OBJETIVOS
5.4.1. GENERAL
Reformar el Artículo 228 del COIP, referente a la cantidad admisible para uso o
consumo personal de sustancias estupefacientes, psicotrópicas o preparados.
5.4.2. ESPECÍFICOS
Fundamentar científicamente la política de despenalización de las drogas.
Elaborar la reforma y ponerla en consideración de la Legislatura, para su
estudio y aprobación.
5.5. IMPORTANCIA
Considero que los legisladores deberías crear nuevas codificaciones tendientes a
respetar las elecciones de las personas, los derechos de los hombres, basados en el
gran desarrollo de la civilización, lo que ha permitido un desarrollo sustentado de
la sociedad, quizá la despenalización delas drogas, nos lleve a romper con los
esquemas tradicionales del narcotráfico.
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5.6. PROPUESTA DE LEY
LA H. ASAMBLEA NACIONAL
CONSIDERANDO
Qué, el numeral 9 del artículo 11 de la Constitución de la República del Ecuador,
publicada en el Registro Oficial Nº 449 de octubre 20 de 2008, determina que “El
más alto deber del Estado consisten en respetar y hacer respetar los derechos
garantizados en la Constitución.”
Qué, La Constitución en el artículo 169 dispone que los principios por los cuales
se regirá el sistema procesal como medio para la realización de la justicia son: de
simplificación, uniformidad, eficacia, inmediación, celeridad y economía
procesal; garantizando el debido proceso y advirtiendo que no se sacrificará la
justicia por la omisión de formalidades.
En ejercicio de la atribución conferida en el numeral 5 del Art. 134 de la
Constitución Política de la República:
RESUELVE:
A continuación del primer parrado del Art. 228 del Código Orgánico Integral
Penal incorpórese el siguiente párrafo:
“Quien consuma para uso personal cualquier sustancia estupefaciente
psicotrópicas o preparados, bajo una prescripción de un profesional calificado,
será despenalizado, siempre y cuando la cantidad sea establecida por mencionado
experto y bajo los límites de consumo humano.”.
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Dado en San Francisco de Quito, Distrito metropolitano a los veinte y tres días del
mes de enero del año dos mil quince.
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CONCLUSIONES
La cultura de la droga de alguna manera es la cultura del hombre, como lo
es la cultura del juego o así mismo la cultura política; sin embargo, es esta
última la que determina en muchos sentidos y en contextos que salen de su
competencia, lo que es bueno o lo que es malo para el hombre, el
ciudadano común y su comunidad, por lo tanto los políticos se convierten
en los policías que vigilan las buenas conductas de los ciudadanos
En la actualidad vivimos en un mundo regido por la sociedad
del capitalismo imperial, donde la economía se dicta por la Ley de la
oferta y la demanda, cuyo principio se da por la escasez o abandono de la
mercancía, lo que significa que mientras más escasa es una mercancía,
su costo es mayor al adquirirla; y como toda mercancía en el Capitalismo,
la droga no escapa a estas Leyes económicas, sobre todo en el país donde
se encuentra el mayor número de consumidores de varias drogas
prohibidas: Estados Unidos.
La prohibición ha hecho más atractivo y fructífero el negocio de la droga y
fomenta la criminalidad y la corrupción a todos los niveles.
La polémica sobre la droga no debería seguir atascada entre la guerra y
la libertad, sino agarrar de una vez al toro por los cuernos y centrarse en
los diversos modos posibles de administrar su legalización.
Un Estado no tiene por misión prescribir la moral, su tarea principal,
consiste en que la realidad es la única razón de su existencia, conservar la
libertad de sus conciudadanos por los medios que sean reconocidos como
necesarios.
BIBLIOGRAFÍA
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- Diario El Tiempo. (12 de Diciembre 2012)
- Universidad de Costa Rica.Recuperado el 6 de Septiembre de 2012
- Ley orgánica de los concejos de la igualdad.
- Ministerio de Inclusión Económica y Social. (29 de Septiembre de
2011).
- Rodríguez, Á. (2010). Hacia una gerontología más humana.
- Diario El telégrafo 2010
- Encarta
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