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UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL SECRETARÍA ACADÉMICA
A1: POLÍTICA EDUCATIVA, PROCESOS INSTITUCIONALES Y GESTIÓN
CAMPO DE EVALUACIÓN ACADÉMICA
REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO: UNA VALORACIÓN DE LOS
PROGRAMAS COMPENSATORIOS
TESINA QUE PAR A OBTENER EL T ÍTULO DE
LICENCIADA EN SOCIOLOGÌA DE LA EDUCACIÓN
PRESENTA:
MARÍA LEONOR SANT AN A CRUZ
ASESOR: J O S É M A N U E L P I N E D A R U I Z
México, D.F. 2010
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UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
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Agradecimientos:
A Dios y a ti Virgencita: Por darme la oportunidad de terminar un proyecto más en mi vida, sobre todo por prestarme salud, paciencia para lograrlo y por estar conmigo todos los días.
A mis padres: A ti mamá por ser mi mejor amiga, por tu eterna paciencia, gracias por tus enseñanzas. A ti papá por ser mi fortaleza y por ser mi ejemplo, gracias por darme la oportunidad de seguir adelante y de cumplir todos mis deseos.
Los amo
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A mis hermanos: Adrian y Alejandra por ser mis compañeros y cómplices en todos los momentos de mi vida, gracias por su paciencia y su cariño.
Los amo
A todos mis profesores y en especial a mi asesor de tesis el Profesor José Manuel Pineda por compartir sus conocimientos y por su paciencia.
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UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
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ÍNDICE
Pág.
PR E S E N T A C I Ó N 6
C A P Í T U L O I :
POBREZA Y MARGINACIÓN EN MÉXICO 23
1.1 POBREZA 24
1.1.1 Tipos de pobreza 24
1.2 LA POBREZA A NIVEL INTERNACIONAL Y NACIONAL 26
1.3 MARGINACIÓN 30
1.4 CAUSAS DE LA POBREZA Y MARGINACIÓN 30
1.5 INDICADORES DE POBREZA Y MARGINACIÓN 32
1.6 REZAGO Y DESIGUALDAD EDUCATIVA 50
CAPÍTULO II
LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS EN MÉXICO 64
2.1. EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO 64
2.1.1 Aspectos generales de la educación básica 68
2.1.2 Educación inicial 69
2.1.3 Educación preescolar 71
2.1.4 Educación primaria 73
2.1.5 Educación secundaria 76
2.2 LA IMPORTANCIA DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
EN LA EDUCACIÓN BÁSICA
79
CAPÍTULO III
TRAYECTORIA DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS 83
3.1 CONAFE 83
3.2 EDUCACIÓN COMPENSATORIA
3.3 DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
86
89
3.3.1 Programa para abatir el rezago educativo (PARE) en 1992-1996: 90
3.3.2 Proyecto para el desarrollo de la educación inicial PRODEI
1993-1997:
91
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3.3.3 Programa para abatir el rezago en educación básica PAREB
1994-2001:
92
3.3.4 Programa integral para abatir el rezago educativo PIARE1995-
2001:
93
3.3.5 Programa para abatir el rezago en educación inicial y básica
PAREIB 1998-2006:
95
3.4 LA POLÍTICA DE LO PROGRAMAS COMPENSATORIOS 96
CAPÍTULO IV
RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS (EVALUACION) 102
4.1 LA EVALUACIÓN INSTITUCIONAL DE LOS PROGRAMAS
COMPENSATORIOS FRENTE A LA MARGINACIÓN Y POBREZA.
102
4.1.1 Tipos de evaluación 103
4.2 EVALUACIÓN INSTITUCIONAL 104
4.2.1 Objetivos de la evaluación institucional. 105
4.2.2 Fases de la evaluación institucional. 105
4.3 ¿POR QUE EVALUAR AL Conafe? 106
4.4 DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL DEL Conafe 107
4.4.1 Transparencia de los Programas Compensatorios. 112
4.4.2 Aspectos generales de los Programas Compensatorios 117
4.4.3 Resultados del diagnostico 118
4.4.4 Hacia el futuro 119
4.5 RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS PARA
ABATIR LA POBREZA Y EL REZAGO EDUCATIVO
133
4.5.1 Principales resultados de la evaluación de los Programas
Compensatorios en los años2001-2006
135
CONCLUSIONES 149
BIBLIOGRAFÍA 152
ANEXOS 159
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PRESENTACIÓN
La desigualdad es una de las características que presenta México como país y
que impacta, generalmente, a quienes menos tienen. Así, la desigualdad que
es resultado de la inequidad y de una diferencia en la distribución de la riqueza;
es, a su vez, la base para la desigualdad educativa, que se manifiesta en el
bajo acceso a los servicios educativos, a la permanencia en la escuela y a
concluir con éxito la escolaridad. El Estado mexicano ha elegido una respuesta
educativa a un problema socioeconómico, al impulsar diversas reformas dando
prioridad a la actualización de planes y programas de estudio; se ha
aumentado el financiamiento y se crearon los Programas Compensatorios con
el propósito de reducir el rezago y la desigualdad educativa, bajo la
responsabilidad institucional del Consejo Nacional de Fomento Educativo
(CONAFE).
Con los Programas Compensatorios (PC) se busca, como su nombre
lo indica, “compensar” a las poblaciones que no cuentan con los recursos
necesarios para poder sustentar sus necesidades básicas, es decir a
población o comunidades con un alto grado de marginación.
Los PC están dirigidos a los habitantes de zonas con alto índice de pobreza,
entendida ésta como la condición de una persona que no tiene las
posibilidades económicas de cubrir sus necesidades básicas como son:
alimentación, vestido, calzado, vivienda, salud, transporte y educación, a las
que se agregan, en el caso de las comunidades, otras carencias como: agua
potable, drenaje, pavimentación, luz eléctrica, etc.
Sin perder de vista el origen económico de la pobreza, en sí misma genera un
círculo perverso, del cual es casi imposible salir, si consideramos que la
pobreza es una forma de vida resultado de la imposibilidad de acceso y/o
carencia de recursos para satisfacer las necesidades humanas básicas que
inciden en el nivel y calidad de vida de las personas o también la falta de
medios para poder acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta de
ingresos o un nivel bajo de los mismos. También puede ser el resultado de
procesos de segregación social o marginación.
http://es.wikipedia.org/wiki/Nivel_de_vidahttp://es.wikipedia.org/wiki/Calidad_de_vidahttp://es.wikipedia.org/wiki/Desempleo
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En el ámbito internacional, ya es una convención identificar a quien está en
situación de pobreza cuando su salario (si es que tiene un salario), no alcanza
para cubrir las necesidades que incluye la canasta básica de alimento.
La pobreza debe ser vista como el resultado de un modelo económico y social,
ejercido y aplicado en un territorio y tiempo determinado, por los diversos
agentes económicos y políticos, que producen en la sociedad sectores
excluidos de los beneficios totales o parciales del modelo socioeconómico, es
decir del desarrollo.
La pobreza se puede dividir en varios tipos, como son: pobreza patrimonial,
pobreza alimentaría y pobreza de capacidades, las cuales se explicaran más
adelante. No obstante las diferentes definiciones y explicaciones que hay sobre
la pobreza, un lugar común que tienen es que es resultado de una inequitativa
distribución de la riqueza, un desigual acceso a los bienes y servicios públicos
y una explotación de quienes menos tienen (riqueza, educación, acceso a
seguridad social, préstamos, etc.).
El fenómeno de la pobreza ha crecido a nivel mundial, alcanzando niveles que
preocupan a los organismos internacionales como la Organización de las
Naciones Unidas, que ha desarrollado programas que ayudan a medir el Índice
de Desarrollo Humano, a través de indicadores sociales como la esperanza de
vida, la educación y el nivel de vida digna que tienen los habitantes de un país.
El programa abarca a 176 países, entre los que se encuentran con un alto
nivel de desarrollo humano, están Islandia y Noruega en primer lugar; seguidos
por Canadá, Australia, Islandia, Estados Unidos y México.
Los que ocupan un nivel medio son: Turquía, Irán, China y el Salvador; Los
países con un bajo desarrollo humano son Nigeria, Zambia, Etiopía y por último
Sierra Leona.
Si bien la condición de pobreza tiene antecedentes históricos, en la actualidad
se le adicionan otras causas, ya que es considerada por algunos especialistas
como una de las consecuencias del gran endeudamiento que el país tiene con
países extranjeros, por la gran desigualdad social y por las secuelas del
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Tratado de Libre Comercio firmado en 1994; entre Estados Unidos, México y
Canadá.
La marginación y la pobreza crean un círculo perverso del que es muy difícil
salir. La aplicación del modelo neoliberal a nivel mundial, ha puesto en
evidencia que de no sacar a los pobres de las condiciones de marginación en
las que viven, se corre el riesgo no solo de mantenerse en la marginación, sino
con nulas posibilidades de desarrollo y subsistencia. A nivel nacional las
entidades que se encuentran en graves condiciones de pobreza son Chiapas,
Guerrero, Oaxaca, Tabasco y Durango, al contrario de esta situación son Baja
California, Nuevo León y el Distrito Federal.
La identificación del nivel de pobreza de esas entidades, se hace con
indicadores que a su vez le permitan al país establecer soluciones a este
problema.
Como indicadores de la pobreza en México, se consideran a la vivienda,
alimentación, servicios públicos, desempleo, salud, disponibilidad de bienes y
rezago social, entre otros los cuales se desarrollan en el capítulo I.
La desigualdad educativa también es un indicador de pobreza en zonas que no
cuentan con una economía estable. Esta desigualdad, se observa en la falta de
calidad en los sistemas educativos de esas regiones, en la falta de personal
preparado, infraestructuras inadecuadas y en malas condiciones, la falta de
materiales educativos y lugares en donde la mayoría de las personas le dan
poca importancia a la educación, ya que tienen prioridades básicas
insatisfechas como la vivienda, alimentación, vestido y trabajo.
El Estado ha dado respuesta a esta situación para ayudar a las personas que
se encuentran en condición de pobreza creando diversos programas e
instituciones para atender el rezago y la desigualdad educativa. Una de ellas es
el Consejo Nacional para el Fomento Educativo (CONAFE) que fue creado en
1982 como un órgano publico descentralizado de la Secretaria de Educación
Pública, quien tenía como principal objetivo crear fuentes financieras para
apoyar al sistema educativo nacional y diseñar una serie de programas
educativos para la población más pobre que se encuentran en zonas aisladas
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del país; por esta razón en la actualidad el CONAFE está coordinando
Programas Compensatorios orientados a abatir la desigualdad educativa.
Como su nombre lo indica, “compensa” una ausencia e injusticia social, de ahí
que estos programas compensatorios son vistos como una manera de
redistribución equitativa del gasto público.
El CONAFE realiza acciones compensatorias para apoyar a sujetos
involucrados en el sistema educativo como alumnos, maestros, escuelas y
padres de familia.
Entre otras acciones el CONAFE apoya el financiamiento educativo por medio
de becas distribuidas por el Programa de Desarrollo Humano
OPORTUNIDADES, imparte educación y diseña los Programas
Compensatorios.
Desde su implementación, se han llevado a cabo cinco Programas
Compensatorios para abatir el rezago educativo. Estos programas son:
1) Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE) en 1992-1996
2) Proyecto para el Desarrollo de la Educación Inicial (PRODEI) 1993-
1997.
3) Programa para Abatir el Rezago en Educación Básica (PAREB) 1994-
2001
4) Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo (PIARE) 1995-2001
5) Programa para Abatir el Rezago en Educación Inicial y Básica (PAREIB)
1998 – 2006 este programa se llevo en tres fases: La Fase I fue de
1998-2000, La Fase II fue 2001 – 2003 y la Fase III 2004 - 2007.
El sistema educativo tiene que enfrentar diversas dificultades derivadas de los
problemas económicos, sociales y culturales que enfrenta la sociedad
mexicana, estas dificultades, en la educación se ven reflejados en la falta de
calidad en las escuelas, la falta de cobertura en zonas marginadas del país, la
desigualdad, el rezago, la deserción, la reprobación, la falta de preparación e
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interés de los profesores y la alta marginación educativa de los sectores pobres
de la sociedad.
La educación básica es el nivel en donde existe un aumento en la población, la
mayor parte en la educación primaria, en segundo lugar la secundaria y el 3er
lugar la preescolar. Si bien es cierto que los PC han logrado disminuir un cierto
grado del rezago educativo en el país, también es cierto que la mejoría de la
educación no se ve reflejada, ya que solo retienen a los alumnos pero no con
eficacia en el aprendizaje, ni en las escuelas y ni en los profesores a quienes
se les otorgan los beneficios de estos programas. Además de que el último
programa que se implemento fue en el año de 1998 concluyendo en el año
2006 y aparte de no tener continuidad.
Estos PC enfrentan diversas dificultades como es el del presupuesto educativo
que no les permite cumplir con la mayoría de sus objetivos, ya que no se ha
podido cubrir las necesidades de todos los alumnos que necesitan estos
apoyos, y a los que están ayudando son a niños que solo cuentan con servicios
públicos cerca de sus casas y no se les ayuda a los que carecen de estos
servicios.
Otra dificultad es el que no tienen claro a quién y porque se tienen que
compensar a los estudiantes, y en qué consiste esa compensación, además de
que los instructores de las comunidades compensadas son los estudiantes que
terminaron la secundaria o el bachillerato, ni siquiera existen profesores que
tengan una licenciatura especializada en educación.
La educación tiene como propósito crear en el ser humano ciertas actitudes
que lo ayuden a enfrentar su vida cotidiana, como es el de desarrollar en él, un
pensamiento crítico reflexivo, la facilidad de solucionar problemas en su vida
diaria, fomentar valores como la tolerancia, honestidad, solidaridad etc. Y
hacer que participe en la democracia y economía con la finalidad de lograr el
desarrollo del país, sin embargo no todos cuentan con el acceso a la
educación, ya que existen zonas marginadas que no cuentan con posibilidad
de hacerlo.
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En la actualidad, se han creado ciertos PC que tienen como objetivo disminuir
la pobreza extrema y particularmente el rezago educativo, ya que se piensa
que el acceso al servicio educativo garantiza el desarrollo personal, comunitario
y social. Pero ¿qué tan cierto es esto; realmente se ha logrado combatir alguna
parte de la marginación educativa, qué tanta influencia han tenido los PC y de
qué manera resuelven el problema y el crecimiento de la marginación, estos
programas efectivamente abaten la desigualdad y cuentan con el carácter
temporal para definir las acciones compensatorias?
Este proyecto de investigación tuvo el propósito de conocer a fondo los PC y
descubrir con ello si efectivamente cumplen su propósito de disminuir el rezago
y la desigualdad educativa en México. También se trato de detectar sus
deficiencias y sus resultados.
De la misma manera, se elaboró una propuesta que permita mejorar y ampliar
sus acciones, así como sus objetivos, para que efectivamente logren abatir el
rezago educativo en aquellas zonas de pobreza y alta marginación en las que
se desarrollan estos PC, reduciendo notablemente algunos problemas de la
educación.
Personalmente este proyecto fue de mucha importancia porque me permitió
aplicar los conocimientos y teorías que adquirí durante toda la licenciatura, es
decir logré analizar e indagar un problema concreto de la sociedad mexicana,
además de cumplir con el objetivo de la carrera en sociología de la educación
respecto a elaborar proyectos que aporten soluciones a los problemas
socioeducativos del país. Y, finalmente, porque me permitirá obtener el título en
Licenciada en Sociología de la Educación y con ello tendré una oportunidad
más en el ámbito laboral.
Con esto se evaluó la pertinencia y eficacia de los PC del CONAFE para abatir
el rezago educativo en educación básica.
También se evaluó el uso de los PC en educación básica implementados por
el CONAFE.
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Se cumplió con los objetivos específicos ya que permitió:
Analizar en qué consisten los PC.
Explorar el cumplimiento de metas y logro de los objetivos de estos
Programas.
Se conoció el impacto de estos Programas en el aprovechamiento de
los alumnos y su contribución en la comunidad para abatir la pobreza.
Se Identificaron las fortalezas y las debilidades de los PC.
Este proyecto se fundamentó con la Teoría de la Reproducción desarrollada
básicamente por el sociólogo francés Pierre Bourdieu. Sus principales
corrientes están dirigidas a la sociología de la cultura, de la educación y a los
estilos de vida. Igualmente estudia las relaciones que se establece entre la
estructura social y la educación, del mismo modo estipula que en la escuela es
el lugar donde se reproducen las desigualdades sociales al reforzar los
conocimientos establecidos por el Estado.
Por otro lado, denomina a la sociología como la ciencia que estudia las
relaciones entre reproducción cultural y reproducción social, para determinar la
contribución que hace el sistema educativo a la reproducción de las relaciones
de poder y relaciones simbólicas entre las clases, contribuyendo a la estructura
de la distribución del capital cultural entre estas clases.
Pierre Bourdieu establece que la escuela tiene una función cultural e
ideológica ya que es la que inculca y transmite los conocimientos necesarios
para que el individuo pueda realizar sus actividades cotidianas. En el caso de
los PC, nos encontramos que las actividades que se realizan es el de dar
clases, entregar materiales pedagógicos y de construcción para que los
habitantes de las regiones que se encuentra en pobreza extrema puedan
terminar su educación básica, por lo tanto algunos de los conceptos que
podemos retomar en este proyecto son: autoridad pedagógica, violencia
simbólica, arbitrariedad cultural, capital cultural, legitimidad y habitus, los cuales
orientaron mi estudio.
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Al generar un habitus educativo en el individuo se le está generando una
violencia simbólica, ya que existe un poder que impone significados en las
acciones que genera y por lo cual no se puede cuestionar las aptitudes y
actitudes que se le están atribuyendo, ya que se realiza de manera
inconsciente, según refiere Bourdieu.
Se entiende como habitus a las formas de obrar, pensar y sentir que están
originadas por la posición que una persona ocupa en la estructura social. Es la
generación de prácticas que están limitadas por condiciones sociales que las
soporta, es el punto en el que convergen la sociedad y el individuo, pues es
como una ola, que por un lado te dice la manera de hacer, que es la manera en
la que uno ya ha asimilado de manera inconsciente sus patrones y la voluntad
externa (www.wikipedia.org.mx)
En las escuelas que se encuentran en comunidades marginadas se les
enseñan diferentes formas de vida que son creadas por los grupos que se
encuentran en el poder, como los conocimientos establecidos en el currículo
explicito, además de implementar actitudes en los individuos, éstas pueden ser
el horario, como la hora de entrada y salida de las instituciones escolares, el
uniforme de los alumnos y el de saludar a los superiores con respeto,
imponiendo una arbitrariedad cultural determinada por el Estado.
La escuela, de esta forma, se convierte en la autoridad pedagógica: el trabajo
pedagógico y la relación pedagógica, ejercen una violencia simbólica al
imponer a los hijos de las clases dominadas ese arbitrario cultural como si
fuese “la cultura” única y valida; al mismo tiempo que descalifican sus formas
de culturas propias.
Bourdieu también toma en cuenta el capital cultural y menciona que éste es
transmitido a través de la familia, ya que son los conocimientos que la persona
trae y que no son precisamente los conocimientos intelectuales, aunque estos
sí son importantes en el capital cultural. Estas nociones se han aprendido a lo
largo de la vida y permiten tener éxito en ella; los padres transmiten y enseñan
a sus hijos el capital cultural que ellos han identificado como importante para
que sus hijos tengan este se transmite por las actitudes, las prácticas y los
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conocimientos necesarios para triunfar en el actual sistema educativo,
productivo y social.
El capital cultural está representado en tres formas: el estado incorporado, el
estado objetivado y el estado institucionalizado, según explica Pierre Bourdieu:
1) El estado incorporado: este se refiere al conocimiento que se incorpora a
un alumno durante su vida escolar, el cual le permite obtener un capital
cultural amplio.
2) Estado objetivado: este se apoya de materiales escritos tales como
libros, diccionarios, teorías, pinturas, monumentos etc.
3) Estado instucionalizado: este se refiere más que nada al título escolar, el
cual debe garantizar una mejor posición social. (Bourdieu, 1998:56)
Algunos autores consideran al capital cultural como el conjunto de
competencias culturales o lingüísticas que los individuos heredan a través de la
socialización en unos ámbitos familiares (modo de pensar, conjuntos de
significados, cualidades de estilo y tipos de disposiciones dotados de un valor y
prestigios sociales) con base en la clase social a la que pertenecen.
Con base en esta teoría la escuela clasifica a los alumnos según su condición
social, dependiendo de las condiciones económicas, formas de vida y de
comportarse, es como se mide el nivel de conocimiento del alumno, en este
caso se puede decir que las personas que viven en zonas en pobreza extrema
tienen menos posibilidades de obtener una educación de calidad y por lo
mismo no podrán tener un alto capital cultural, ya que éste se les asigna a los
alumnos que tienen la posibilidad de poder ingresar a una escuela con mayor
calidad educativa o al nivel educativo superior y que al mismo tiempo puedan
adquirir otras formas de socializarse.
Así por lo tanto, los que tienen la oportunidad de que sus padres les puedan
otorgar la posibilidad de tener elementos culturales, tecnología, deportes,
literatura, idiomas, etc., aspiran a mejorar su vida cotidiana y productiva. Un
concepto que se relaciona con el capital cultural es el de capital académico o
educativo y se refiere más a los conocimientos que se adquieren durante la
estancia en las instituciones académicas.
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La escuela reproduce en los alumnos ciertos conocimientos y comportamientos
que promueve la educación y se adquieren inconscientemente; estos
impuestos por las clases dominantes. Tomando en cuenta las funciones de la
educación se puede observar que los conocimientos que proporciona fueron
elegidos por personas que tienen alguna función en el Estado y responde a los
intereses de éste, que generalmente son los de la clase dominante, que al
tener el dominio económico impone también su ideología, su visión del mundo
y justifica el lugar que ocupamos en él.
Con base en esta imposición cultural a través de la educación, se promueve la
reproducción cultural que funciona justificando y defendiendo el arbitrario
cultural con base en el currículo escolar; es decir, lo que cuenta como
significativo y que sólo puede ser aprendido cuando se poseen previamente los
instrumentos de apropiación: el capital cultural adquirido que se enseña en la
escuela básicamente, aunque también intervienen otras agencias sociales
como la familia, los medios masivos de comunicación, la iglesia, los partidos
políticos, etc..
Para comprender de una mejor manera esta concepción de la educación, vista
como capital cultural que reproduce las condiciones de desigualdad de los
grupos sociales, es necesario recurrir a categorías de análisis de Baudelot y
Establet respecto a la educación y la institución escolar.
Al respecto Baudelot y Establet señalan en su “teoría de las dos redes
escolares”, que la escuela tiene el objetivo de formar, educar, instruir e impartir
la cultura impartir la escuela primaria bases comunes de lectura, escritura y
cálculo.
Explican que la escuela es el lugar donde se fomenta una situación de
diversidad y desigualdad, a través de la selección de los alumnos a la hora de
incorporarse a la escuela. Además de que existe una mayor probabilidad de
que los alumnos que pertenecen a familias que no tienen los recursos
necesarios para poder pagar los gastos que genera la escolaridad dejen sus
estudios temporalmente o en otros casos de manera definitiva.
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La desigualdad educativa, ha promovido la búsqueda de un mejoramiento en
las técnicas pedagógicas y en acciones de democratización de la enseñanza y
del acceso y permanencia en la escuela. Estos planteamientos críticos ya han
sido apropiados por parte del Estado aunque hayan sido generados por sujetos
y promovidos por organizaciones independientes que buscan generar
condiciones diferentes para la población en pobreza extrema.
Una de las acciones elegidas por el Estado mexicano y que cuenta con
reconocimiento internacional es la ayuda compensatoria, a través de
programas que incluyen la entrega de becas a alumnos y compensaciones a
los maestros, además de ayudar a mejorar la infraestructura. Se utiliza el
concepto de escuela unificadora en la cual se debe atender al menos en un
periodo escolar a todos los niños de una comunidad y unificar una cultura en
común para todos.
Se dice que la escuela es unificadora porque realiza un ideal de progreso
humano y social, porque todos aspiran al progreso y terminan por imponerlo.
(Baudelot y Establet, 1980:16)
La escuela representa el lugar privilegiado en el que, ante la objetividad del
saber y de la cultura las diferencias debidas al origen familiar, profesional, es
decir, al origen de clase, desaparecen o deberían desaparecer. (Baudelot y Establet,
1980:17)
La escuela aparentemente tiene un sistema unificador en el cual para los
maestros y para ella misma, todos los niños son iguales y tienen el mismo
derecho de recibir enseñanza y al mismo tiempo de aprovecharla; también se
contempla dentro de la escuela la existencias de diferencias, pero el estado o
los grupos que se encuentran en el poder mencionan que estos contrastes son
individuales, es decir, depende de los dones y aptitudes de cada individuo.
La escuela desde el punto de vista de la burguesía es democrática, es decir, se
ofrecen los servicios educativos, responsabilidad y obligación del Estado en el
caso de México, pero otra cosa es que las familias no cuenten con los recursos
necesarios para poder acceder a ella dejando, de este modo, la
responsabilidad y la "culpa" a los ciudadanos, ya que es su obligación llevar a
los menores a la escuela "gratuita".
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En el proceso educativo, existe, además, una dominación ideológica que tiene
su origen en la división de clases, al existir una dominación de una clase sobre
la otra.
En el caso de los alumnos en condición de desventaja socioeconómica, la
desigualdad se advierte cuando tienen que abandonar sus estudios, ya sea por
la falta de recursos por parte de sus familias o por la "falta de aptitudes" y en la
cual se da la reprobación. Conviene aclarar que esta "falta de aptitudes" con la
que se justifica la reprobación o en casos extremos la expulsión, es resultado
también de la desigualdad y exclusión que hemos venido explicando.
Como ya había mencionado según Baudelot y Establet, la escuela está dividida
en dos redes:
Por su finalidad, la cual conduce a la división social del trabajo.
Por su heterogeneidad, que se refiere a la diversidad de ideologías y a
las formas de inculcación que existen en sus contenidos, asimismo
porque son definidos por las clases sociales opuestas a quienes los
adquieren.
Las redes escolares construyen un aparato escolar del sistema capitalista,
conocido como aparato ideológico de Estado capitalista, que tiene como
función reproducir las relaciones de producción capitalista y la división de la
sociedad en clases a favor de la clase dominante.
Todas estas acciones han promovido una estratificación de clase social, ya que
aunada a la mala distribución de bienes está la diferencia de etnicidad, género
y edad. (www.wikipedia.org.mx)
Para una mejor comprensión de cómo se da la estratificación social,
retomaremos algunos conceptos de Max Weber:
Clase: economía
Status: social
Partido: “poder político”
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Lo anterior permite advertir como la función de la escuela es clasificar a los
alumnos y prepararlos para ingresar al ámbito laboral, cuyo destino va a
depender de diversos factores institucionales o sociales, según sea el origen
familiar, geográfico, sexo, escolaridad, etc.
A continuación se presenta una pirámide elaborada por Baudelot y Establet, en
la cual se observa perfectamente que la población escolar va disminuyendo
conforme se va accediendo a un nivel superior, esta situación se presenta por
la falta de recursos para sustentar sus estudios o por ser expulsados del
sistema escolar según por "falta de aptitudes" de los estudiantes.
Los autores utilizan en la pirámide anterior algunos términos para describir la
desigualdad educativa como: la escolaridad larga y la escolaridad corta; la
primera está destinada a los agricultores, jornaleros y obreros ya que su nivel
económico es inferior, por lo que ocuparán empleos de bajo salario; es decir, a
estas personas se les hará más difícil terminar sus estudios y la deserción o
repetición escolar hace que su proceso educativo básico sea más largo y difícil
de terminar.
La segunda es denominada “Escolaridad Corta”, que corresponde a los hijos
de los profesionales que tienen un nivel económico superior, no existen
problemas de deserción y así el periodo de deserción no se presenta, por lo
que se prevé que “llegara al último peldaño de la pirámide, es decir terminaran
un carrera profesional”.
Si aplicamos estos términos al objetivo de los Programas Compensatorios,
podemos decir que la escuela no es unificadora. Es decir, no todos los niños
tienen las mismas oportunidades de ingresar a los servicios educativos que el
Preescolar y Primaria
Secundaria
Educación media superior (Preparatoria, bachilleres, etc.)
Educación superior Elite
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Estado ofrece, además de que tienen el riesgo de tener una escolaridad que
rebase los tiempos establecidos para cursar los diferentes niveles de educación
básica, ya que no tienen las posibilidades de poder terminar a tiempo sus
estudios, ya sea por ingresar antes de tiempo al ámbito laboral o por tener
que dedicarse a labores del hogar, y no tener posibilidades de pagar los gastos
que involucra estar en una escuela.
De esta forma se advierte que también el acceso, permanencia y éxito a los
diferentes niveles de educación, se da en correspondencia a las diferencias de
las clases sociales, esto es porque la escuela proporciona conocimientos y
destrezas para el desarrollo económico, al formar individuos para asegurar un
empleo y un status social. (Baudelot y Establet, 1980:19)
Baudelot y Establet, al señalar que la escuela tiene como objetivo establecer en
los individuos ciertos ideales que le ayuden a integrarse a las fuerzas
productivas, es decir promueve prácticas escolares con inculcación ideológica y
en las cuales transmite ideas y promueve prácticas, cultura y formas de hacer y
pensar, ya que la ideología está en la base de las diferentes formas de actuar
para satisfacer necesidades sociales.
Para cerrar este apartado, decir podemos decir que las prácticas escolares son
procesos de inculcación ideológica, a partir de las prácticas pedagógicas, en
las cuales se transmiten ideas sobre la cultura y formas de hacer y de
transformar la naturaleza, así como las deferentes formas de relación social
entre los sujetos; estas prácticas promueven que algunas personas se
conviertan en proletariados sometidos y activos de la ideología dominante.
No obstante este carácter de la escuela como reproductora de la desigualdad y
del sistema social en su conjunto, la escuela es también un instrumento de
lucha de clases, al aponerse a la dominación de la burguesía con
representaciones ideológicas como por ejemplo: la escuela única, gratuita, libre
y laica.
La teoría de las "dos redes" establece que existe una diferencia entre la
educación primaria y secundaria, en primera porque no todos tienen acceso a
ella; si retomamos la pirámide que establecen los autores ya mencionados, se
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puede observar que los alumnos van disminuyendo en acceder al nivel
educativo según su posición social. La segunda diferencia que se puede
mencionar es que en la educación primaria se imparten practicas escolares que
se caracterizan en la repetición, la inasistencia y la reiteración, ya que se dirige
la atención hacia lo práctico y tangible, se transmiten nociones generales
básicas y se acepta la globalidad; así los métodos -directivos o no- y las
practicas de redacción y narración conducen a la adquisición de competencias
lingüísticas simples.
En cambio la secundaria se diferencia en los contenidos, prácticas
pedagógicas y el trabajo escolar, además de presentarse en disciplinas
diferentes, se orienta a la competitividad y existe una exposición y explicación
que conducen a competencias lingüísticas con base en la lógica y el
razonamiento.
Las dos redes por separado responden al funcionamiento y organización
reconocen la división de la sociedad en proletariados activos y a la burguesía
en agentes activos de la ideología dominante, dominación de una clase sobre
otra y que se presenta en todas las actividades de la sociedad.
Para comprender el significado de los hechos sociales como el de la pobreza y
la desigualdad educativa, hay que considerar el papel que juegan los valores
en el conocimiento, estableciendo conceptos como autoridad, hecho social,
acción social y tipos ideales, desarrollados también por Max Weber.
Se entiende por acción social a la actividad que realiza una persona para influir
en las acciones, conductas y comportamientos de otra u otras personas. Se
refiere a toda actividad consciente, organizada e intencional, llevada a cabo de
manera individual o colectiva y que de modo expreso tiene por finalidad actuar
sobre un medio social para lograr un resultado o signo exterior. Toda acción es
siempre una actividad consciente e intencional. (Ander, 1995:22)
La autoridad que se emplea en las zonas marginadas es una
forma de dominación que tiene los grupos que se encuentran en el poder, ya
que proporciona servicios necesarios para desarrollarse en su vida cotidiana
sometiéndose manera inconsciente a lo que se les prevé; en este caso los
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conocimientos, materiales pedagógicos y la infraestructura, sin cuestionar
absolutamente nada. Weber toma como ejemplo a la Nación, la cual es un
proyecto que se muestra en la democracia y al ser una forma de acción que
generan los líderes políticos, existe una estructura de autoridad.
El ejercicio de la autoridad es en sí mismo una dominación, al obligar a la
obediencia dentro de un grupo determinado; es la probabilidad de ejercer poder
sobre otros individuos, autoridad, poder y dominación que rebasa los fines
económicos. Esta dominación se puede dar de diferentes formas, ya sea
dando órdenes generales o mandatos concretos por parte de un individuo o
grupo poderoso; esta obediencia puede estar ligada a la costumbre, al efecto,
por intereses materiales, por la ideología o por valores; todos los tipos de
dominación despiertan y fomentan las creencias en su legitimidad, es decir que
reúne los requisitos autorizados: según sea la clase de autoridad y por
consiguiente su legitimidad es diferente tanto el tipo de obediencia como el
carácter que toma la dominación.
El desarrollo de esta investigación exigió la construcción específica de este
marco analítico que permitió evaluar la pertinencia y eficacia de los PC del
CONAFE para abatir el rezago educativo en educación básica dirigido a la
población marginada y en condiciones de pobreza extrema.
Esta investigación es de carácter documental y se basó en la búsqueda,
revisión y análisis profundo de los mismos para identificar elementos que
permitieran probar los supuestos señalados en el proyecto de investigación.
Los documentos son estadísticas, informativos, referidos al rezago educativo y
la deserción escolar, informes políticos y de actividades y labores sobre
educación; así como libros, revistas y artículos periodísticos sobre el tema y
que se relacionan en la bibliografía.
Con la información obtenida, se elaboró un registro de lo leído, para lo cual se
utilizaron diferentes fichas como las de registro para escribir los datos del texto
que se revisaron, que permitiera para organizarlo e identificarlo posteriormente;
éstas pueden clasificarse en fichas bibliografícas para registrar los datos
generales del autor y del libro; otro tipo de fichas son las hemerográficas, en
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donde se anotan los datos generales de artículos periodísticos y las fichas de
trabajo, que permitieron anotar datos considerados importantes y agregar
comentarios y anotaciones para realizar el análisis y evaluación..
El estudio es de corte evaluativo, al haber realizado una comparación de
resultados entre los distintos PC para verificar si las metas y los objetivos
establecidos están logrando reducir el rezago educativo y mejorando las
condiciones de vida de los habitantes de las comunidades donde se aplican los
programas.
Se utilizó el método deductivo para llegar al conocimiento, mediante un
razonamiento de los hechos ya conocidos, lo cual nos llevó a obtener una
conclusión general de los sucesos. Se hizo de modo teórico contrastando con
la información documentada; se revisó, verificó y se ordenaron los datos e
información durante la investigación, anotándolos en tarjetas de trabajo como
ya había mencionado, con la finalidad de determinar los datos útiles para la
investigación.
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23
CAPÍTULO I
POBREZA Y MARGINACIÓN EN MÉXICO
En este capitulo se tiene el propósito de explicar una problemática severa
que existe en el país y en el mundo entero, como son la pobreza y la
marginación; ya que existen millones de personas que no tienen los suficientes
ingresos para cubrir todas sus necesidades.
Para desarrollar este capitulo se empezara por aclarar dos conceptos
principales como son la pobreza y la marginación; tipos de pobreza, causas y
consecuencias. Se mencionaran algunos índices e indicadores de pobreza y
marginación que existe en el país, tomando como fundamental la desigualdad
y rezago educativo; enfocándonos en la responsabilidad que tiene el sistema
educativo para garantizar que todos los ciudadanos tengan una educación de
calidad y así puedan satisfacer sus necesidades físicas y emocionales; y su
contribución al desarrollo del país.
La educación durante la historia de México ha sufrido diversos cambios tanto
positivos como negativos, teniendo como prioridad acrecentar la cobertura de
la educación básica y el desarrollo del país. Sin embargo algunas zonas
rurales del país no han podido alcanzar una calidad de vida y una cobertura
en los servicios públicos como son la salud y la educación a pesar que desde
la presidencia de Lázaro Cárdenas (1934 – 1940) se le pretendió dar un
enfoque socialista, es decir se pretendía tomar en cuenta a la población menos
atendida y acabar con la exclusión y la marginación en el país a partir de la
educación.
Tomando como punto central que la educación tiene como propósito crear en
el ser humano ciertas actitudes que lo ayuden a enfrentar su vida cotidiana,
como es el de desarrollar en él, un pensamiento critico reflexivo, la facilidad de
solucionar problemas en su vida diaria, fomentar valores como la tolerancia, la
honestidad, la solidaridad; etc. Hacer que participe en la democracia y
economía, todo esto con la finalidad de lograr el desarrollo del país; sin
embargo no todos cuenta con el acceso a la educación, ya que existen zonas
marginadas en las cuales seda la desigualdad y la injusticia.
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1.1 POBREZA
La pobreza es definida por algunos autores como la necesidad de cubrir
bienes y servicios que le ayuden a sobrevivir dignamente, del mismo modo se
especifica como la carencia de lo necesario para el sustento de la vida ya sea
en una persona, en una familia o en un grupo social. También es considerada
como una forma de vida que surge como el impedimento de acceso a los
recursos para satisfacer las necesidades físicas y humanas que determinan el
deterioro del nivel y calidad de la vida de cada persona.
1.1.1 TIPOS DE POBREZA
La pobreza está dividida en:
a) Pobreza patrimonial: en esta se les considera a las personas que no
tienen la posibilidad de adquirir bienes, muebles o inmuebles.
b) Pobreza alimentaría: son aquellos hogares cuyo ingreso es insuficiente
para cubrir las necesidades alimentarías; su ingreso es de 15.4 y 20.9
pesos diarios.
c) Pobreza de capacidades: la cual es considerada a los hogares cuyo
ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de alimentación,
educación y salud; su salario va desde 18.9 y 24.7 pesos diarios.
d) Pobreza crónica: son los pobres que tienen insuficiencia de ingresos y
problemas críticos de servicios de salud, vivienda y educación.
e) Nuevos pobres: estos son los que tienen insuficiencia de ingresos pero
no tienen carencias críticas en salud, vivienda y educación; por ejemplo
son las clases medias quienes se han quedado sin empleo pero cuentan
con estabilidad en los servicios públicos.
f) Pobreza multidimensional: cuando no cuenta con ingresos suficientes
para adquirir bienes y servicios, este tipo de pobreza mide tres espacios
llamados carencias sociales sobre la condición de vida; estos son el
bienestar económico, los derechos sociales y el contexto territorial.
En el año 2008 el CONEVAL informaba que el 44.2% de la población nacional
vivía en pobreza multidimencional (47.2 millones de personas) es decir tenían
alguna carencia social. Dentro de esta pobreza existen dos tipos estas son la
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25
pobreza multidimensional extrema y la moderada, la primera es donde las
personas tienen mas de 2 carencias sociales, y se reportan 11.2 millones de
personas es decir el 10.5%, y por otro lado en la moderada se alcaza el
33.7% de personas es decir 36 millones.
En el gobierno de Vicente Fox se registraban 44.7 millones de personas en
pobreza patrimonial de los cuales 21.7 millones (48.5%) estaban en pobreza de
capacidades y de estos 14.4 millones (66.3%) se encontraban en pobreza
alimentaría. (www.jornada.unam.mx/2007/08/05)
La Organización Mundial de Salud propone medir la pobreza por el numero de
personas que no tienen un nivel de vida que les garantice una alimentación
adecuada, suficiente agua potable, servicios de saneamiento, una vivienda
digna y asistencia sanitaria; y otros servicios públicos como son los de
transporte publico, servicios públicos y servicios sociales.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
(ENIGH) 2006 elaborada por el INEGI, 44.7 millones de mexicanos vivían en
condiciones de pobreza de patrimonio en 2006 y 14.4 millones de mexicanos
se encontraban en situación de pobreza alimentaría, y el 5.0 millones se
ubicaban en zonas urbanas y 9.4 millones en rurales, lo cual indica que dos de
cada tres personas en situación de pobreza alimentaría se ubican en zonas
rurales. Es necesario resaltar el gran impacto de la crisis económica de
mediados de los años noventa, cuando la pobreza aumentó
considerablemente. A partir de 1996 se ha reducido el porcentaje de personas
en pobreza de patrimonio de 69.0 a 42.6 por ciento y la incidencia de pobreza
alimentaría de 37.4 por ciento a 13.8 por ciento. (www.coneval.indicederezagosocial.com.mx)
http://www.coneval.indicederezagosocial.com.mx/
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1.2 LA POBREZA A NIVEL INTERNACIONAL Y NACIONAL
El fenómeno de la pobreza ha crecido a nivel mundial, alcanzo niveles que
preocupaban a los organismos internacionales como la Organización de las
Naciones Unidas, que ha desarrollado un programa para medir el índice de
desarrollo humano a través de indicadores sociales como la esperanza de vida,
la educación y el nivel de vida digna que tienen los habitantes de un país.
El programa abarca a 176 países de los cuales algunos que se encuentran
en un alto nivel de desarrollo humano son Islandia y Noruega en primer lugar
seguidos por Canadá, Australia, Islandia, Estados Unidos y México. Los que
están en un nivel medio son Turquía, Irán, China y el Salvador; países que se
encuentran en un bajo desarrollo humano son Haití, Nigeria, Zambia, Etiopía y
por ultimo Sierra Leona.
El siguiente cuadro fue tomado del Coneval y muestra la fase de pobreza de
cada estado de la República, con base al conteo de ingresos 2005.
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Cuadro 1:
Pobreza por Ingresos 2005, por Entidad Federativa
Entidad federativa
Población
total
Pobreza por ingresos
Pobreza
alimentaría
Pobreza de
capacidades
Pobreza de
patrimonio
Nacional 103263388 18.2 24.7 47.0
Aguascalientes 1.065.416 14.9 23.6 51.1
Baja California 2.844.469 1.3 2.3 9.2
Baja California Sur 512.170 4.7 8.0 23.5
Campeche 754.730 20.0 27.3 51.4
Coahuila 2.495.200 8.6 15.2 41.0
Colima 567.996 8.9 14.9 38.5
Chiapas 4.293.459 47.0 55.9 75.7
Chihuahua 3.241.444 8.6 13.3 34.2
Distrito Federal 8.720.916 5.4 10.3 31.8
Durango 1.509.117 24.4 33.7 59.4
Guanajuato 4.893.812 18.9 26.6 51.6
Guerrero 3.115.202 42.0 50.2 70.2
Hidalgo 2.345.514 25.7 33.0 54.2
Jalisco 6.752.113 10.9 17.2 41.6
México 14007495 14.3 22.4 49.9
Michoacán 3.966.073 23.3 30.8 54.5
Morelos 1.612.899 10.7 17.3 41.4
Nayarit 949.684 17.2 23.3 43.8
Nuevo León 4.199.292 3.6 7.2 27.5
Oaxaca 3.506.821 38.1 46.9 68.0
Puebla 5.383.133 26.7 35.3 59.0
Querétaro 1.598.139 12.5 17.9 37.7
Quintana Roo 1.135.309 11.0 16.0 36.5
San Luís Potosí 2.410.414 25.7 33.3 55.5
Sinaloa 2.608.442 13.7 20.5 44.2
Sonora 2.394.861 9.6 15.8 40.4
Tabasco 1.989.969 28.5 36.6 59.4
Tamaulipas 3.024.238 10.3 17.5 44.9
Tlaxcala 1.068.207 17.9 26.2 51.4
Veracruz 7.110.214 28.0 36.3 59.3
Yucatán 1.818.948 18.1 26.2 51.7
Zacatecas 1.367.692 20.9 29.3 53.6
Fuente: Indicadores, índice y grado de rezago social, estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Población y vivienda 2005, Consultado el día 7 de Enero 2009.
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A nivel Nacional los Estados que se encuentran en graves condiciones de
pobreza son Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla y Durango; al contrario de
esta situación son Baja California, Nuevo León y el Distrito Federal. Como se
muestra en el siguiente cuadro, cabe mencionar que los datos fueron
retomados del cuadro de Coneval mencionado anteriormente.
Cuadro 2:
México: Entidades con Más y Menos Pobreza
ENTIDAD
POBLACIÓN
TOTAL
POBREZA
ALIMENTARÍA
POBREZA
CAPACIDADES
POBREZA DE
PATRIMONIO
Nacional 103263388 18.2% 24.7% 47%
Chiapas 4293459 47% 55.9% 75.7%
Guerrero 3115202 42% 50.2% 70.2%
Oaxaca 3506821 38.1% 46.9% 68%
Puebla 5383133 26.7% 35.6% 59.0%
Distrito Federal 8720916 5.4% 10.3% 31.8%
Baja California Sur 512170 4.7% 8% 23.5%
Nuevo León 4199292 3.6% 7.2% 27.5%
Baja California 2844469 1.3% 2.3% 9.2%
Fuente: Elaboración propia con datos tomados del cuadro titulado pobreza por ingresos 2005 realizado por
el CONEVAL con base en II conteo de población y vivienda 2005.
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GRÁFICA 1
GRÁFICA 2
GRÁFICA 3
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En las graficas anteriores (1,2 y 3) se puede observar que la entidad que tiene
un mayor porcentaje de pobreza es Chiapas, el cual, se encuentra
considerablemente por encima del porcentaje nacional, siguiéndole Guerrero,
Oaxaca y puebla.
1.3 MARGINACIÓN
La pobreza y marginación son problemas que tienen una estrecha relación es
decir la primera es un problema de necesidad, en cambio la marginación es
una causa de las necesidades en donde existe una separación por parte del
individuo o un grupo social ya que existe una falta de participación política,
económica, social del país y la imposibilidad de acceder a la modernización.
En la marginación existe una exclusión social por parte del individuo el cual no
puede disfrutar de una vida social plena, en igualdad de oportunidades y de
poder cumplir con derechos y obligaciones que se le atribuye como ciudadano,
de igual manera acceder a una vivienda adecuada, a la protección de salud, al
acceso de empleo y con este un pago digno, a una educación de calidad, a una
protección social y a la cultura.
1.4 CAUSAS DE LA POBREZA Y MARGINACIÓN
Desde hace varios años sean venido considerando varios aspectos que han
causado la pobreza y marginación en el país, esto se a dado a consecuencia
de varias crisis económicas que el país a enfrentado, estas son las secuelas de
las malas decisiones que sean tenido sobre la política económica, los precios
internacionales del petróleo y los flujos de capital que han existido. En los años
70` la política económica de México se volvió más vulnerable a condiciones
externas y enfrento dos crisis, debido a:
A que la expansión del gasto público fue acompañada de incrementos de la
recaudación, el déficit fiscal creció y al incremento en los precios
internacionales del petróleo de gran importancia ya que México era el principal
importador de petróleo y sus derivados. Gracias a que se descubrieron valiosas
reservas petroleras se pudo solucionar este problema, pero existía otro
problema que era la falta de una política económica para sustentar y
administrar adecuadamente estos recursos esto tuvo como consecuencia un
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incremento en las exportaciones de recursos naturales que llevo a que el peso
mexicano se sobrevalúa de forma creciente. Y nuevamente los precios del
petróleo empezaron a bajar y los intereses internacionales descendieran.
La sobre valuación del peso se presenta cuando una moneda sube, en
relación a otra(s), más allá del nivel indicado por el tipo de cambio teórico.
(www.portalhcbc.com.mx)
Esto provoco devaluaciones del peso, caída de salarios, caos en los mercados
financieros, desaceleración de la actividad económica, disminuyeron las
reservas de las divisas. Y así de nuevo el país tenía que encontrar una nueva
estrategia para enfrentar esta complicación y empezó a ajustar el gasto interno,
reorientar la producción, frenar la pérdida de divisas y ha atraer capital
extranjero.
Si bien la condición de pobreza y marginación tiene antecedentes históricos, en
la actualidad se le adicionan otros orígenes, por los cuales se van agravando
estos problemas, algunos especialistas piensan que como causas principales
son el gran endeudamiento que el País tiene con países extranjeros, por la
gran desigualdad social, por la fuga de capital extranjero, por la reforma agraria
en 1991( en este punto fue por la desigual distribución de la tierra), y por las
secuelas del Tratado de Libre Comercio firmado en 1994, estos dos últimos
ocasionando problemas sociales como el de la creación de diferentes grupos
guerrilleros como el Ejercito Zapatista en Chiapas y el Ejercito Popular
Revolucionario en Guerrero.
El 1 de noviembre de 1991 el Presidente Salinas envió un proyecto de reformas
del Art. 27 de la Constitución, la cual fue efectuada el 6 de enero de 1992, que
iba a proponer: Promover la justicia y la libertad en el campo, proteger el ejido,
que los campesinos fueran sujetos y no objetos del cambio, revertir el
minifundio e impedir el regreso del latifundio, capitalización del campo, dando
certidumbre a la tenencia de la tierra, rapidez jurídica para resolver rezagos
agrarios, creándose tribunales agrarios que hagan pronta y expedita la justicia,
comprometer recursos presupuéstales a crecientes al campo, para evitar la
migración masiva a las grandes ciudades, generando empleos en el medio
rural. (www.apuntes,rincondelvago.com/reforma-agraria-en-mexico.html)
http://www.portalhcbc.com.mx/http://www.apuntes,rincondelvago.com/reforma-agraria-en-mexico.html
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1.5 INDICADORES DE POBREZA Y MARGINACIÓN
La marginación y la pobreza crean un círculo perverso del que es muy difícil
salir y la aplicación del modelo neoliberal a nivel mundial, ha puesto en
evidencia que de no sacar a los pobres de las condiciones de marginación en
las que viven, se corre el riesgo no solo de mantenerse en la marginación, sino
con nulas posibilidades de desarrollo. Por ello, algunos autores como Julio
Boltvinik en México han adoptado indicadores que les permitan medir la
pobreza como son la necesidad de alimentación, necesidad de educación,
necesidad de salud, necesidad de vivienda, necesidad de recreación y cultura,
necesidad de vestido y calzado, necesidad de transporte y comunicación, y
otras necesidades como las legales y funerarios.
A continuación se dará una breve explicación de los indicadores que ayudan
a identificar la pobreza en México considerando su grado de importancia de
cada uno:
1.- Vivienda: esta es considerada como el espacio en donde los individuos
refuerzan sus vínculos afectivos con la familia, en la cual adquieren
conocimientos y valores, los cuales pueden aplicar en sus actividades
cotidianas. Por ello debe de estar en buenas condiciones es decir tener techos,
ventanas, puertas y pisos en buen estado porque de no ser así los habitantes
de esa vivienda puede tener considerables complicaciones en su salud, esto es
peor si las personas no tienen donde vivir.
El derecho a la vivienda existe en todo el mundo, en México se establece en
el artículo 4 de la constitución, que toda familia tiene el derecho a una
vivienda digna, en la cual pueda llevar una vida autónoma, segura e
independiente. Además de que ayuda a facilitar otros derechos como es el de
la educación, salud, libre desarrollo de personalidad e incluso condiciona los
derechos de participación política.
Existen miles de personas que no tienen ningún tipo de vivienda en donde
habitar: Son los llamados “sin techo”, entre los cuales hay niños de la calle, que
asumen como vivienda formas miserables de cobija, viejos autobuses, aceras,
andenes de estación, calles y terraplenes de carreteras, sótanos, escaleras,
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UNA VALORACIÓN DE LOS PROGRAMAS COMPENSATORIOS
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tejados, cajas de ascensores, jaulas, laminas de plástico, cajas de cartón o
refugios de aluminio y latas. Además hay que considerar que acerca de mil
millones de personas no tienen satisfecho su derecho a una vivienda digna,
porque vive en lugares inseguros, precarios, sujetos o desalojos como
refugiados. (www.cnjur.org.mx.)
El derecho a una vivienda no solamente se refiere a tener un techo donde vivir
si no más bien a que esta cubra con los recursos necesarios para llevar una
vida saludable y autónoma, que tenga acceso a los servicios públicos como:
agua potable, electricidad, drenaje, baño, pisos de cemento, techo, ventanas,
puertas aplanado, un centro de salud u hospital, mercado o tienda, seguridad
publica, transporte, etc.
El Comité de Derechos Sociales, Económicos y Culturales de la ONU identifica
que para que una vivienda sea adecuada debe de cumplir con aspectos
específicos que contribuyan a que una vivienda se adapte a las necesidades
sociales, económicas, culturales, tecnológicas y jurídicas, estas deben estar
sujetas a los siguientes puntos:
* Seguridad jurídica.- Se debe de contar con la confianza de tener seguridad
para los habitantes de una comunidad o vivienda en particular, es decir estar
fuera del alcance de vandalismos, robos, narcotraficantes, etc.
* Disponibilidad de servicios.- Una vivienda debe contar con el acceso a los
recursos naturales como el agua, la energía, gas para encender la estufa o
calentador y alumbrado; instalaciones sanitarios, higiene, drenaje y servicios de
emergencia.
* Gastos soportables.- Los gastos que se realicen dentro de esa vivienda
deben ser moderados y adecuados para poder satisfacer otras necesidades
básicas.
* Habitabilidad.- Esto tiene que ver con la capacidad de una habitación para
proteger a sus habitantes del frío, la humedad, el calor, la lluvia, el viento y
otros peligros para la salud; además de resguardar la integridad física de sus
habitantes.
http://www.cnjur.org.mx/
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
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* Lugar.- Este tiene que ver con la cercanía a los centros de salud, educación,
acceso a los centros de empleo, centros culturales, etc. Además de que el
lugar donde se construya debe estar en un espacio fuera de la contaminación.
* Material de construcción.- En otros aspectos tanto la constitución como el
comité de derechos sociales, económicos y culturales de la ONU, proponen
que el estado tiene la obligación de proveer créditos para adquirir o construir
una vivienda y conceder atribuciones a empresas privadas para que hagan lo
mismo.
En el país existen algunas empresas y programas sociales que ayuden a la
adquisición de viviendas, proporcionen crédito para la construcción y
mejoramiento de las viviendas, algunas de ellas son: Instituto del fondo
nacional de la vivienda para los trabajadores (INFONAVIT), Fondo de fomento
y garantía para el consumo de los trabajadores (FONACOT), Fondo nacional
de apoyos para las empresa sociales (FONAES), Fondo nacional de
habitaciones populares (FONHAPO), Fondo de la vivienda del ISSTE
(FOVISSTE), Secretaria de desarrollo urbano de vivienda, entre otros.
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35
Cuadro 3:
Porcentaje de Viviendas con Servicios Sanitarios
ENTIDAD
POBLACIÒN TOTAL
PORCENTAJE
DE VIVIENDAS
PARTICULARES
CON PISO DE
TIERRA.
PORCENTAJE
DE VIVIENDAS
PARTICULARES
QUE NO
DISPONEN DE
EXCUSADO O
SANITARIO.
Nacional 103263388 9.93% 9.9%
Baja California 2844469 3.35% 11.19%
Baja California Sur 512170 7.42% 10.01%
Chiapas 4293459 29.04% 12.99%
Distrito Federal 8720916 0.98% 5.47%
Guerrero 3115202 31.6% 29.22%
Nuevo León 4199292 2.27% 4.83%
Oaxaca 3506821 3.6% 10.08%
Puebla 5383133 14.34% 9.78%
Fuente: Elaboración propia con datos de: Indicadores,
índice y grado de rezago social, estimaciones del
CONEVAL con base en el II Conteo de Población y
Vivienda 2005.
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REZAGO EDUCATIVO Y MARGINACIÓN SOCIAL EN MÉXICO:
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36
GRÁFICA 4
GRÁFICA 5
Las entidades con viviendas que no cuentan con servicios sanitarios, se
encuentran en Oaxaca, que es la entidad que tiene más viviendas con piso de
tierra seguida por Guerreros y Chiapas, en cambio en porcentaje de viviendas
sin excusado o sanitario aumenta en Guerrero y Chiapas, (gráficas 4 y 5).
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Cuadro 4:
Porcentaje de Viviendas con Servicios Sanitarios
ENTIDAD
POBLACIÒN
TOTAL
PORCENTAJE DE
VIVIENDAS
PARTICULARES
HABITADAS
QUE NO
DISPONEN DE
AGUA POTABLE.
PORCENTAJE
DE VIVIENDAS
PARTICULARES
QUE NO
DISPONEN DE
DRENAJE.
PORCENTAJE DE
VIVIENDAS
QUE NO
CUENTAN
CON ENERGÍA
ELÉCTRICA.
Nacional 103263388 11.05% 11.67% 6.12%
Baja California 2844469 5.36% 7.81% 10.59%
Baja California Sur 512170 12.64% 8.22% 9.16%
Chiapas 4293459 27.22% 20.76% 9.17%
Distrito Federal 8720916 1.83% 0.43% 4.47%
Guerrero 3115202 34.48% 30.12% 8.52%
Nuevo León 4199292 4.37% 3.58% 3.7%
Oaxaca 3506821 28.04% 35.54% 9.29%
Puebla 5383133 15.15% 18.12% 5.41%
Fuente: Elaboración propia con datos de:
Indicadores, índice y grado de rezago social,
estimaciones del CONEVAL con base en el II
Conteo de Población y Vivienda 2005.
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GRÁFICA 6
En la gráfica 6 se puede observar que la mayoría de las viviendas que no
cuentan con agua potable se encuentran en la entidad de guerrero con un 25%,
en cambio el distrito federal es la entidad que tiene menos viviendas sin agua
potable, se puede ver la gran diferencia que existe entre las entidades.
GRÁFICA 7
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En las gráfica 7y 8 se observa la gran diferencia que existe entre una identidad
y otra, sobre todo en la disponibilidad de servicios en las viviendas
particulares, por ejemplo el servicio de drenaje el estado de Chiapas es el que
cuenta con menos viviendas que disponen de este servicio, en cambio los
hogares que no cuentan con servicio de energía eléctrica es Oaxaca y
Chiapas.
GRÁFICA 8
2.- Alimentación: este indicador es muy importante porque los alimentos que
consume una persona durante el día son la base para que un individuo realice
sus actividades correctamente, al no contar con una buena alimentación se
puede tener varias dificultades tanto físicamente como mentalmente, empieza
a presentar diversas complicaciones en su vida cotidiana que no le permiten
trabajar, estudiar y realizar otras actividades como el deporte y algunas
actividades culturales. En zonas rurales 1 de cada 6 niños padecen
desnutrición, considerándola como la cantidad insuficiente de energía que
consume una persona para realizar sus actividades cotidianas a la que se le
agrega deficiencia de proteínas, hierro y vitamina A; teniendo como
consecuencia problemas en su crecimiento y maduración afectando así mismo
su aprendizaje escolar y sus actividades cotidianas.
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Cuando un ser humano no adquiere los nutrientes necesarios, no puede
realizar con éxito las actividades diarias como es trabajar, realizar labores
domesticas, estudiar o en el caso de los niños tienen dificultades en su
crecimiento. En México desgraciadamente no se tiene el hábito de comer
nutritivamente, pero esto no es porque no se sepa o no se quiera alimentar
bien sino más bien es por la falta de ingresos en una familia, muchas veces
solo se tiene la posibilidad de comer solo una vez al día y si a esto le
agregamos que no se consumen los nutrientes necesarios para el cuerpo.
En Sonora cerca de 87% de los niños registra un crecimiento normal, en
Guerrero sobre todo en la montaña el 63% esta desnutrido y 10%, por una
mala calidad en la alimentación padece de desnutrición, le siguen Chiapas,
Puebla y Veracruz. El promedio de desnutrición infantil alcanza el 42.8% en la
categoría de 1er grado, en la nación existen un millón de niños de entre cero y
cinco años de edad con crecimiento insatisfactorio en estatura. (Vega: 2005)
A nivel internacional se han creado instituciones dedicadas a abatir el hambre
en el mundo como es el caso de la Organización de las Naciones Unidad para
la agricultura y la alimentación (FAO) esta se dedica a ayudar a las personas
que se encuentren un bajo nivel económico implementando las siguientes
acciones; Aumenta los niveles de nutrición, incrementa la productividad
agrícola suministrando técnicas y herramientas para aumentar los cultivos para
que las familias que dependan de esta puedan vender o consumir la cosecha y
así también contribuyan al crecimiento de la economía mundial.
La FAO menciona que en el mundo existen más de 1 020 millones de
personas desnutridas y que la mayoría de estas se localizan en los países que
se encuentran en desarrollo, y alude como principal consecuencia de este
problema a los elevados precios de los alimentos. Así mismo señala que las
personas que corren el riesgo de padecer hambre son las que viven en zonas
rurales pobres que no cuentan con un sueldo fijo y que a consecuencia de
esto se tienen que trasladar de un lugar a otro para poder encontrar algún
empleo que les permita sobrellevar una vida digna; otra población que se
encuentra en situación de hambre son los pobres urbanos estos carecen de
medios para poder comprar suficiente alimento.
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En los años 1969 – 1971 el número de personas que pasaban hambre
ascendía a 878 millones. A continuación se darán datos proporcionados por la
FAO de personas que se encuentran en hambre crónica, teniendo en primer
lugar a Asia, El pacifico y África subsahariana.
CUADRO 5:
Posición de Países en Desarrollo 2005
CONTINENTES MILLONES DE PERSONAS
África Sud sahariana 265 millones
Asia y el pacifico 642 millones
América Latina y el Caribe 53 millones
Cercano Oriente y África del Norte 42 millones
Países desarrollados 15 millones
Fuente: Elaboración propia con datos de: Organización de las Naciones Unidas para la agricultura y la alimentación.
3.- Servicios públicos: este indicador se refiere, cuando una comunidad o
una vivienda no cuenta con servicios de agua potable, drenaje, pavimentación,
luz eléctrica, centros de salud, educación, etc. La falta de estos servicios
pueden perjudicar a los habitantes de esa comunidad tanto en su salud como
en su desarrollo en la sociedad. Algunos servicios públicos son:
* Falta de agua potable: cuando una vivienda no cuenta con la suficiente agua,
pueden surgir una serie de problemas de salud en las personas que habitan en
ella, estas pueden ser respiratorias y digestivas, ya que no existe una higiene
adecuada; no se pueden lavar las manos antes de comer y después de ir al
baño, no se pueden lavar las carnes y verduras que se cocinan, las
habitaciones y los sanitarios no pueden recibir una adecuada limpieza y
sobretodo no existe un constante aseo personal.
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* Falta de transporte público: al no contar con este servicio se impide que las
personas que se encuentran en situación de pobreza puedan acceder a
servicios que el estado y algunos sectores de la sociedad les otorgan; estos
pueden ser atención medica, despensas, ayudas económicas que se les
concede a los niños para que concluyan sus estudios y a los adultos mayores
que no tienen un sustento económico por la falta de trabajo o de familiares que
no se puedan hacer cargo de ellos; también se acortan las posibilidades de
poder obtener educación ya que al no tener las escuelas cerca de la
comunidad en la que viven tienen que caminar cientos de kilómetros para llegar
a ella y muchos de los alumnos desertan y no concluyen sus estudios o lo que
es peor nunca se involucran en el ámbito escolar.
* Drenaje y Pavimentación: la falta de estos servicios es muy dañino ya que
una vivienda que no cuenta con estos servicios existe más posibilidades de que
las personas que viven allí adquieren enfermedades digestivas o respiratorias;
haciendo énfasis de que los niños y las personas de la tercera edad son más
propensas a obtener todo tipo de enfermedades.
4.- Desempleo: entendiéndolo como a la desocupación de las personas que
pueden y quieren emplearse pero no encuentran un puesto de trabajo en el
lugar donde viven. Y que por lo mismo no tienen para satisfacer sus
necesidades alimentarías, de educación, salud y vestido. Para considerarse
desempleado es necesario pertenecer a la fuerza de trabajo es decir, tener
edad para trabajar y tener ganas para ello, estar sin trabajo pero estar
disponible para ingresar inmediatamente a algún empleo además haber
buscado empleo en las últimas cinco semanas después de haber sido
despedido.
Existen 3 tipos de desempleo:
Desempleo friccional: este se da cuando una persona decide renunciar
al trabajo que tenía para buscar un mejor salario y así perfeccionar su
forma de vida ya sea laboral o personal, es decisión del empleado
acabar con la relación laboral con la empresa.
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Desempleo estructural: tiene que ver con las personas que se
encuentran desempleadas por la falta de preparación académica, por la
falta de capacitación industrial y tecnológica, por la falta del manejo de
idiomas extranjeros, por que no tienen la edad que el empleador solicita
o simplemente por ser hombre o mujer.
Desempleo cíclico: se da cuando las empresas se ven dañadas por
cuestiones económicas en donde se tiene que reducir la producción,
gastos y costos; y tienen que despedir aún grupo de personas.
Las causas principales de que el desempleo se vaya agravando día con día
son las siguientes:
La entrada de empresas transnacionales que ha acabado con muchos
negocios.
El uso de la tecnología que poco a poco ha ido sustituyendo a muchos
trabajadores principalmente en sectores manufactureros.
La inestabilidad política y económica de un país.
La falta de inversión en las industrias para generar más producción y así
más empleo.
Las crisis nacionales e internacionales ya que generan despidos de
trabajadores por la falta de capital para cubrir salarios, fuga de capitales
a otros países y el cierre de empresas que generaban empleos, esto
sucede principalmente cuando existe una recesión económica en un
país es decir cuando existe una caída en la actividad económica de un
país durante 2 ò más meses consecutivos, principalmente el la
producción de bienes y servicios, el consumo de viviendas y
automóviles y existe una caída en el empleo es decir se necesita
menos mano de obra.
La explosión demográfica este problema se da cuando el número de
personas que quieren trabajar es mucho mayor a la cantidad de
empleos que se están ofreciendo.
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La corrupción en el país también se puede considerar como una causa
de desempleo ya que existen personas que trabajan en el gobierno pero
utilizan su trabajo para beneficio propio es decir cometen algún tipo de
robo para beneficiarse y así quita la oportunidad de poder obtener algún
recurso para ampliar las fuentes de empleo.
La falta de preparación académica ya que con esto se cierran algunas
posibilidades de obtener algún empleo.
La falta de experiencia laboral
Por la falta de edad para ingresar al campo laboral o de lo contrario
rebasar la edad para ingresar a el.
El desempleo origina la pobreza ya que este como ya había mencionado
anteriormente no permite cubrir las necesidades principales para llevar una
vida digna y al no cubrirla origina muchas consecuencias, es decir, las
personas empiezan a buscar otro tipo de ingreso, esto puede ser en el
comercio ambulante, cuidando carros u originando otro problema social como
la delincuencia ya sea robando o vendiendo droga, todo esto para obtener
recursos para sobrevivir.
Tomando algunos datos del INEGI se puede mencionar que en enero del 2009
se perdieron 336 mil 414 empleos es decir el 5.0% de la población
económicamente activa.
5.- Salud: los servicios de salud son muy importantes en las comunidades ya
que estos son los que vigilan la salud y el bienestar de los habitantes de una
comunidad, al no contar con este servicio las personas se privan de muchos
beneficios como es el de adquirir vacunas que les ayude a prevenir
enfermedades, orientación para la planificación familiar y para prevenir el
cáncer en mujeres y en hombres y así poder alargar la esperanza de vida en
las personas.
La organización mundial de la salud (OMS) define a la salud como un estado
de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente como la ausencia
de afecciones o enfermedades. (www.organizaciònmundialdelasalud.com.mx)
http://www.organizaci�nmundialdelasalud.com.mx/
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La OMS es una organización especializada en la intervención y prevención
de la salud, además de brindar ayuda a los países que se encuentran en
desarrollo para que construyan políticas dirigidas a mejorar la salud de la
sociedad. Tienen la función de clasificar y especificar cada una de las
enfermedades además de establecer los medicamentos adecuados para su
control, desarrolla algunas vacunas para prevenir enfermedades, efectúa
programas para evitar el contagio de enfermedades como el SIDA, realiza
campañas para tener una vida saludable inculcando el consumo de frutas y
verduras y el deporte.
En algunos acuerdos firmados por la OMS como la carta de Ottawa establece
que es preciso que la agenda política es decir todos los sectores involucrados
en generar políticas deben dirigirse hacia mejorar y prevenir la salud de los
individuos de una sociedad para que se conserve una salud mental y física.
La promoción de la salud en 1986 según la Carta de Ottawa consiste en
proporcionar a la gente los medios necesarios para mejorar la salud y ejercer
un mayor control sobre la misma. En 1990 para la Organización Mundial de la
Salud (OMS) es concebida, cada vez en mayor grado, como la suma de las
acciones de la población, los servicios de salud, las autoridades sanitarias y
otros sectores sociales y productivos, encaminados al desarrollo de mejores
condiciones de salud individual y colectiva.
(http://es.wikipedia.org/wiki/Organización_de_las_Naciones_Unidas)
La salud es un aspecto muy importante para todos los seres humanos, pero las
medidas de prevención deben ir directamente dirigidas a la población más
vulnerable en este caso seria hacia mujeres, niños y ancianos.
En el caso de las mujeres, niñas y ancianas las medidas preventivas deben ir
dirigidas a prevenir enfermedades como el cáncer cervicouterino, cáncer de
mama, riesgos de salud vinculados con el embarazo y el parto, planificación
familiar, embarazos no deseados, abortos peligrosos, campañas para prevenir
la violencia familiar, la perdida de la vista (en el caso de los ancianos podría ser
la enfermedad de las cataratas), medidas para prevenir el tabaquismo, el
alcoholismo y la obesidad además de realizar acciones para llevar una
alimentación sana y tener actividad física.
http://es.wikipedia.org/wiki/Carta_de_Ottawahttp://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_Mundial_de_la_Saludhttp://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_Mundial_de_la_Saludhttp://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_Mundial_de_la_Saludhttp://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Servicios_de_salud&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Condiciones_de_salud&action=edit&redlink=1http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_de_las_Naciones_Unidas
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En los años 1950-1990 estados como Nuevo León y el Distrito Federal, por
ejemplo, más del 70% de los nacimientos recibían atención médica en
contraste con 3l.7 y 9%, respectivamente, en Oaxaca y Chiapas. (Lustig: 2002)
Como ya había mencionado la salud es un factor muy importante para todos
los países ya que igual que la educación son la base del desarrollo y la
igualdad entre los ciudadanos de un país, pero no siempre todos los individuos
cuentan con este factor ya que depende de agentes sociales y económicos
como el acceso a la educación, nivel de riqueza familiar y el lugar de
residencia.
Por lo regular la mayoría de las mujeres, niños y ancianos no cuentan con
acceso a sectores de salud ya sea porque suelen ser más pobres, están
desempleados, tienen sueldos bajos, tienen trabajo parcial o informal que no
ofrecen servicios médicos. Para disminuir el índice de enfermedades y de
mortalidad en las mujeres, niños y ancianos es necesario disminuir la
desigualdad es decir tener mayor acceso a las actividades económicas y
educativas del país.
CUADRO 6:
Porcentaje de Estados que Cuentan con Servicios de Salud 2005
ENTIDAD
POBLACIÓN TOTAL
PORCENTAJE DE PERSONAS
CON DERECHO A SERVICIOS
DE SALUD
Nacional 103263388 49.78%
Baja California 2844469 35.53%
Baja California Sur 512170 30.64%
Chiapas 4293459 76.37%
Distrito Federal 8720916 42.65%
Guerrero 3115202 74.08%
Nuevo León 4199292 28.09%
Oaxaca 3506821 75.75%
Puebla 5383133 63.37%
Fuente: Elaboración propia con datos de: Indicadores, índice y grado de rezago social, estimaciones del
CONEVAL con base en el II Conteo de Pobl