universidad nacional de mexico
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3) UNIVERSIDAD NACIONAL AUTO NOMA
DE MEXICO
FACULTAD DE ESTUDIOS SUP¡:RIORES
CUAUTITLAN
"FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE
ORIENTACION EDUCATIVA EN UN CENTRO
DE BACHILLERATO TECNOLOGICO DEL
ESTADO DE MEXICO"
T s I s QUE PARA OBTENER EL TITULO DE
LICENCIADO EN ADMINISTRACION
P R E S E N T A
CARLOS ANDRES ESQUIVEl SERRANO
ASESOR: C.P. JORGE IRENE lANDIN
CUAUTITLAN IZCALLI. EDO. MEX. 2000
UNAM – Dirección General de Bibliotecas
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FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES CUAUTITLAN UNIDAD Dio: lA ADMINIS"I'RACION t:SCOLAli
DEPARTAMENTO DE EXAMEN ES PROFESIONALES
vmVJ::w.DAD NAqONAI. ASUNTO, VOTOS APROBATORIOS
Avl"N'>MA C¡: MD,K,0
DR JUAN ANTONIO MONTARAZ CRESPO DIRECTOR DE LA FES CUAUTITLAN PRESENTE
"
:.:;¡ ...... ~.
AT'N Q. Ma del Carmen GarcíaMijares Jefe de! Departamento de Exámenes Profesionales de la FES Cuautitlán
Con base en el art. 28 del Reglamento General de Exámenes, nos permitimos comunicar a usted que revisamos la TESIS:
'!Funciones del dep'"l.r;:a'nento de orientaci6n educativa en un centro de bachillt:rato tecno 16oico·'.
que presenta ~ pasante: Ca e 10<:; Anrlrp:; t::S'1u ivel Ser-rano
con número de cuenta: 77'074?2-4 para obtener el TITULO de: Lir:-'nciarlo en Ad'ninisl:raci.6n.
Considerando que dicha tesis reúne Jos requisitos necesarios para ser discutida en el EXAMEN PROFESIONAL correspondiente, otorgamos nuestro VOTO APROBATORIO
A TE NT AMENT E, "POR MI RAZA HABLARÁ EL ESPÍRITU" Cuautitlan Izcalli, Edo. de Méx • a _5_ de __ -'.A-'."",r,--i-'., 1,"-__ 20!)I')
PRESIDENTE C.P. Jo .... ··'? Tren ... Landtn
VOCAL
SECRETARIO
PRIMER SUPLENTE L.:'. Félix Pérez Riv'Ora
SEGUNDO SUPLENTE ACT. Del ia Cu,.,vu" ·;a 1 ',aéo._~"-.~=---, ____ _
DEDICATORIAS
A LA U. N. A. M.
Por que me siento orgulloso de ser universitario.
ALA F. E. S. C.
Por haber podida estudiar en sus aulas y haberme permitido pertenecer a ella.
A EL C. P. JORGE IRENE LANDíN.
Por ser mi asesor y darme sus consejos los cuales han hecho que llegue a mi meta, así como por ser un ejemplo a seguír dentro del campo profesional.
A EL HONORABLE JURADO.
Agradecemos sus comentarios y tiempo que dedicaron a la revisión de ese este trabajo. Asi como también agradecemos su presencia en el examen profesional.
A MIS PADRES
Por ser siempre mi apoyo en toda mi vida, por darme la fuerza necesaria para seguir adelante, por no quitar el dedo del renglón para que concluyera mi más grande propósito.
A MIS HERMANOS
Por estar siempre a mi lado y comprender mis malos ratos (Arturo, Paco, Wilfrido, Jesús, Enrique, José, Julián, Abraham, Benjamín y Alejandro).
A MI NOVIA
Por haber estado siempre a mi lado y motivarme hasta el final.
A LA FAM. MARBAN HUICOCHEA
Por haber depositado su confianza y comprensión (Sabino Emma, Selene, Gerardo y Lupita.
L. C. JUAN CORTES G.
Por haberme transmitido sus conocimientos, experiencias y sabios consejos, para poder finalizar adecuadamente este trabajo.
L. A. MARTHA MOTA M.
Por su confianza para transmitir sus conocimientos, como guía, puesto que sin su atinada dirección no hubiese sido posible esta realidad.
ING. ENRIQUE ESQUIVEL G.
Por ser el amigo sincero y desinteresado que me insistió en realizar este trabajo.
Página
INTRODUCCION ............................. . . ........................................ 1
CÁPITULO 1 ORIGEN DE LA ORIENTACiÓN EDUCATIVA EN
MÉXICO
1.1.- Antecedentes de la Orientación en México ........................... .4
1.1.1.- Cronología de la Orientación en é! País ..................... .4
1.1.2. - Cronología de la Orientación en el Estado de
México .................................................................................... 6
1.2.- Justificación legal de Orientación Educativa .......................... 7
1.3.- Marco conceptual de la Orientación Educativa ...................... 8
1.3.1.- Quehacer del Orientador .................................................. 9
CÁPITULO 2 IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACiÓN
2.1.- Concepto de la Administración ............................................ 12
2.2.- Importancia de la Administración ......................................... 12
2.2.1.- Importancia para la Sociedad ................................... 13
2.2.2.- Importancia para los Individuos ............................... 14
2.2.3.- Importancia para la Operación ................................. 14
2.3.- Tipos de Administración ....................................................... 15
2.3.1.- Administración Pública ............................................. 16
2.3.2.- Administración Privada ............................................ 16
2.3.3.- Administración Mixta ................................................ 19
2.4.- Fines de la Tarea Administrativa ......................................... 18
2.5.- Alcance de la Administración ............................................... 19
2.6.- Concepto de Administración Educacional ............................ 21
2.7.- El proceso Administrativo en la Educación .......................... 23
2.7.1.- Planeación .............................................................. 23
2.7.2.- Organización ............... . . ................................ 24
2.7.3.- Integración .................... . . ................................. 24
2.7.4.- Dirección ................................................................. .25
2.7.5.- Control ...................................................................... 26
CAPITULO 3 NATURALEZA DE UN CENTRO EDUCATIVO
3.1.- Concepto de Empresa .......................................................... 29
3.2.- El papel de la Empresa en la Sociedad ............................... 30
3.3.- Fines de la Empresa ........................................................... 30
3.3.1.- Su Fin Inmediato ...................................................... 31
3.3.2.- Fines Mediatos ......................................................... 31
3.4.-Clasificación de la Empresa, Según su Giro o Actividad ....... 32
3.4.1.- Industriales ............................................................... 32
3.4.2.- Comerciales ............................................................. 33
3.4.3.- De Servicios ........................................................... 33
3.5.- Concepto de un Centro Educativo ........................................ 36
3.6.- Los Componenetes del Centro Educativo ............................. 38
3.6.1.- Los Objetivos .................................................................... 38
3.6.2.- Los Recursos ........................................................... 38
3.6.3.- Estructura ................................................................. 39
3.6.4.- La Administración ..................................................... 39
3.6.5.- La Cultura ................................................................ .40
3.6.6.- El Entorno .............................................................. ..40
3.7.- Características de un Centro Educativo ............................. .42
3.8.- El Objeto de Estudio de un Centro Educativo .... """""""" . .46
CAPITULO 4 GENERALIDADES DEL DEPARTAMENTO DE
ORIENTACiÓN EDUCATIVA
4.1.- Concepto de la Orientación ................................................ .48
4.2.- Importancia de la Orientación .............................................. .48
4.3.- Cualidades del personal de la Orientación ........................... 50
4.4.- Ubicación del Departamento de Orientación dentro de un
Centro de Bachillerato Tecnológico ................................ 51
4.5.- Objetivos del Departamento de Orientación ......................... 53
4.6.- Funciones del Departamento de Orientación ........................ 53
4.6.1.- Función Pedagógica ................................................ 54
4.6.2.- Función Psicológica ................................................. 56
4.6.3.- Función Socioeconómico ......................................... 58
CAPITULO 5 LA FUNCIONDE EL LIDERAZGO EN EL
DEPARTAMENTO DE LA ORIENTACiÓN
EDUCATIVA
5.1.- El Liderazgo ......................................................................... 63
5.1.1.- La esencia del Liderazgo ......................................... 63
5.1.2.- Habilidades y cualidades de Apoyo del
Liderazgo .................................................................... 64
5.1.3.- Pasos para un liderazgo exitoso ............................... 66
5.2.- Los Sistemas de Mando más Comunes .............................. 67
5.2.1.- El Autoritarismo ........................................................ 67
5.2.2.-B~~ ..................................................... ~
5.2.3.- El Paternalismo ........................................................ 69
5.3.- Los distintos modelos de organización educativa ................ 70
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
¿Cuáles son las causas que inciden en que se desvirtúa la
verdadera función del departamento de orientación educativa
dentro de los centros de bachillerato tecnológicos
dependientes del Estado de México, ya que se le considera el
sustituto de los catedráticos que se ausentan a su trabajo,
también se dice que es el segundo secretario administrativo o
bien el organizador de festivales, lo cual es motivo de no
darle la verdadera trascendencia de dicha función
HIPOTESIS
Si el departamento de orientación educativa sigue
realizando el papel de asesor fundamental en el proceso de
enseñanza aprendizaje, fomenta el hábito a la lectura y el
estudio, propicia una adecuada comunicación en los alumnos,
identifica la problemática pedagógica de sus grupos a su
cargo, por tal razón, sé esta valorizando su función dentro de la
educación.
INTRODUCCiÓN
En el siguiente trabajo se hacen una serie de refiexiones que
intentan facilitar la función de la orientación Educativa en los centros
de bachillerato tecnológicos dependientes del Estado de México,
además de un análisis de su práctica cotidiana y por ende identificar
los problemas que pueden estar interfiriendo con la misma.
Atendiendo al desarrollo de la función de la orientación educativa,
implícitos en el programa de acción al encomendado para su
operación, se destacan tres grandes rubros o ejes: la orientación
pedagógica, la orientación psicológica y la orientación vocacional y
ocupacional.
Uno de los objetivos principales de la orientación es el de hacer
posible que los estudiantes, hagan una elección adecuada para sus
opciones formativas considerando sus perspectivas laborales.
Con el sistema nacional de orientación educativa, en el marco de la
renovación educativa, se trata de inducir adecuadamente la
formación de los recursos humanos para hacer posible que el país
supere retrasos y ataduras que lo mantienen al margen del
desarrollo.
La presente investigación pretende darle la importancia vital que
tiene la función de la orientación educativa en dichos centros.
Por todo lo anterior, sugerimos necesario hacer un modesto
estudio del tema mencionado.
En el capítulo uno se hace un marco histórico de la orientación en
México; así como la justificación jurídica de esta misma y se hace un
1
estudio referencial sobre la orientación educativa.
En el capitulo dos se hace la semblanza de la administración
general y de la llamada administración educacional.
En lo referente al capitulo tres se hace un estudio de la empresa y
se habla de manera particular de los centros educativos.
Con relación al capítulo cuatro, se describe las generalidades del
departamento de orientacíón educativa.
Por último en el capítulo cinco se tratará de dar una propuesta para
el mejoramiento de la función de orientación educativa; así como las
fallas administrativas y pedagógicas en que ha incurrido este
departamento con el paso del tiempo, y así se tratarán los siguientes
temas el liderazgo, los distintos sistemas de mando y los modelos
de organización educativa.
2
1.1. ANTECEDENTES DE LA ORIENTACiÓN EN
MEXICO
El avance que ha experimentado la orientación en México ha
dependido en gran parte del impulso de los sistemas de enseñanza
como se puede apreciar en 1926, cuando se deslindan los niveles
educativos de secundaria y preparatoria en el primer caso, la
orientación consideraba contenidos técnicos que apoyaban el
carácter terminal del nivel en el segundo caso, la orientación apoyaba
las materias de orden estrictamente cultural.
De acuerdo a esta nueva estructura de los niveles se organizan en
la Secretaría de Educación Pública: el Departamento de Higiene
Mental y PSicopedagogía; La sección de Orientacíón Educativa
Vocacional y, el Instituto Nacional de Pedagogía; cuyas funciones en
conjunto consistían en realizar investigaciones de índole
pSicopedagogico de clasificación de información profesiográfica y de
aplicación de métodos de selección escolar.
1.1.1. CRONOLOGIA DE LA ORIENTACION EN EL PAIS
En 1932 en la escuela preparatoria técnica de la Secretaría de
Educación Pública proyecta un servicio de orientación
predominantemente vocacional, con el fin de brindar a los alumnos
que hubiesen demostrado mayor capacidad el llevar cursos
relacionados con el campo.
En 1933 la UNAM organiza varios ciclos de conferencias con
4
temas de profesiografía marcándose asi, el primer signo de
preocupación por la orientación profesional.
Hacia 1937, la Escuela Nacional de Maestros inicia la selección de
aspirantes a la carrera magisterial, impulsando con ello los métodos
de selección profesional.
En 1940, con el establecimiento de la carrera de psicología en la
UNAM, y en 1942 con la creación de la especialidad de técnicas de la
educación en la Escuela Normal Superior, comienza la preparación
de los especialistas que habrían de dedicarse a la orientación en
diversas instituciones educativas.
Hacía 1950, se reorganizan las actividades de orientación en la
secundaria, en el Instituto Politécnico Nacional, en el Instituto de
Pedagogía y en la UNAM.
Lá facultad de filosofía y letras de la UNAM implementa en 1956 un
curso especifico en el tercer año de la carrera de pedagogía y en
1959 establece el doctorado de orientación vocacional como estudio
de postgrado en la carrera de psicología.
En el año de 1952, el director de segunda enseñanza Profr. José
Antonio Magaña presentó al secretario de Educación Pública Lic.
Manuel Gual Vidal, un proyecto para la creación de los servicios de
orientación vocacional elaborado por el Profr. Luis Herrera Montes,
el cual fue aprobado el 25 de febrero de 1952. De acuerdo con ello,
se creo la oficina de orientación vocacional adscrita al departamento
técnico de la Dirección General de Segunda Enseñanza.
En el año de 1954, la Dirección General de Segunda Enseñanza,
funda el servicio de orientación vocacional.
En 1960, la Secretaria de Hacienda autoriza la transferencia de la
plaza de profesores de primaria a la de profesores de orientación en
5
enseñanza secundaria.
A partir de 1962, con la primera generación de maestros
orientadores egresados de la Escuela Normal Superior, con
nombramiento de 10 hrs semanales, sé amplio el servicio
particularmente en las escuelas de nueva creación y algunos
psicólogos egresados de la UNAM con titulo y experiencia como
profesores de escuela primaria, ingresaron al servicio de orientación
en las escuelas secundarias.
1.1.2. CRONOLOGIA DE LA ORIENTACION EN EL
ESTADO DE MEXICO
En lo que respecta al Estado de México, a partir de 1955 se
establece el servicio de orientación en las escuelas de la entidad,
siendo Director de Educación Pública el Profr. Domingo Monroy
Medrano y jefe del Departamento de Secundarias el Profr. Carlos
Hank González. Este servicio empezó a funcionar en la Cd. De
Toluca con el fin de acabar con las limitadas funciones de los
prefectos.
En 1973, siendo jefe del Departamento de Secundarias el Profr.
Enrique Gómez Bravo, se funda el Colegio de Orientadores de la Cd.
de Toluca y se aplican programas de orientación educativa y
vocacional en 16 escuelas de demostración en el interior del estado.
En 1981, por la necesidad apremiante de brindar el servicio de
orientación educativa y vocacional en la entidad se otorgan plazas de
orientadores técnicos extendiéndose a todo el estado.
En el caso particular de al educación tecnológica en el año de 1975
se elabora un programa de orientación educativa. ocupacional y
6
vocacional (OEOV) para todas las instituciones, sin considerar el
nivel y modalidad de las mismas.
En 1978 este programa de educación tecnológica se reformula
bajo los principios de la tecnología educativa.
En 1984, se elabora un programa de orientación y se divulga a
todas las escuelas secundarias, en 1986 se elabora y se difunde el
manual operativo del orientador técnico de educación media básica,
en e! cual se considera la orientación como un aspecto de educación
general que coadyuva a encauzar al educando al conocimiento de si
mismo y tener una mayor visión del mundo que lo rodea.
1.2. JUSTIFICACiÓN LEGAL DE LA ORIENTACION
EDUCATIVA
El marco legal que sustenta el programa de orientación educativa y
profesional de los centros de bachillerato tecnológico del Estado de
México, se inscribe principalmente en el articulo 3° constitucional, ley
general de educación ley de educación publica del Estado de México,
programa de modernización educativa del Estado de México.
En forma específica, él articulo 3° constitucional; faculta a los
estados de la responsabilidad de educar, investigar y difundir la
cultura, así como determinar sus planes y programas.
La ley general de educación, en su articulo 2° sección I y artículo
14, permite la determinación y formulación de planes y programas de
estudios de acuerdo a las necesidades nacionales regionales y
estatales.
La ley de educación pública del Estado de México contempla
elevar la calidad de la educación mediante planes y programas
7
contenidos y métodos; adecuados a las caracteristicas particulares
de la entidad y tendientes a vincular la educación media superior
técnica con la producción de bienes de tipos social estatal y
nacionalmente necesarios.
Por lo anteriormente expuesto y consideramos que:
• Los centros de bachillerato tecnológico del Estado de México
carecen de un programa de orientación educativa propia.
• La orientación educativa en un proceso inherente al ser
humano.
• Las instituciones requieren de normar algunos criterios sobre
los contenidos temáticos de la orientación que correspondan al nivel
medio superior y a la modalidad bivalente.
• Entre los objetivos de la educación media superior técnica se
contempla la formación integral de técnicos profesionales para su
incorporación a los niveles intermedios de los procesos productivos y
de servicio.
• Ya que uno de los propósitos fundamentales de la
modernización educativa es ampliar y actualizar los servicios de la
orientación educativa; se ha elaborado el presente documento
denominado programa del servicio de orientación educativa para los
centros de bachillerato tecnológico del Estado de México.
1.3 MARCO CONCEPTUAL DE LA ORIENTACION
EDUCATIVA
La orientación entendida como el proceso de ayuda al individuo
para conocer al medio social en que vive a fin de que sea capaz de
lograr su máxima ordenación interna y la mejor contribución a
8
la sociedad nos permite comprender que la palabra orientación se
refiere al "acto de guiar" o a la "ayuda de un guía" y que el termino
sugiere la existencia, por lo menos de dos individuos, uno con
propósito u objetivo definido que ha de ser realizado, y otro con la
experiencia y habilidad necesarias para alcanzar el objetivo deseado.
En este sentido, el papel del joven esta determinado en el
momento mismo que se incorpora a la escuela, como la persona con
un propósito a definir o bien alcanzar; una formación adecuada para
la orientación educativa.
1.3.1.QUEHACER DEL ORIENTADOR
El orientador necesita naturalmente experiencia profesional en el
tipo de ocupación hacia la cual ha de guiar a un joven si careciera de
ella debe conocer al menos los requerimientos para su labor e irse
haciendo de otros.
La tarea fundamental entonces es primeramente comprometerse
responsablemente.
Es una tarea fundamental de la orientación es auxiliar al sujeto
con un examen psicológico y/o médico y después de haber oído la
opinión del profesionista respecto al futuro profesional del alumno, el
orientador se entrevistara con el padre o tutor para hacerle conocer
su opinión, avalada por especialistas en el asunto, si hay desacuerdo
entre las aptitudes y las aspiraciones del adolescente y la voluntad de
los padres, el orientador les mostrara los peligros que habrá en elegir
una profesión contra el gusto y las aptitudes individuales.
Es necesario basarse en el conocimiento completo del joven, de
sus aptitudes ocupacionales, sus capacidades intelectuales, su
9
situación educativa, su base social, su madurez emocional, sus
hábitos recreativos y su interés en el empleo del tiempo libre con el
fin de guiarle a la mejor elección y decisión de vida personal,
profesional y laboral, aspectos que considera la formación orientada
por competencias.
Ya que haya elegido bien su trabajo o profesión se habrá
asegurado un futuro promisorio que aquel que se haya equivocado
de camino profesional, por ello el papel del orientador es de bastante
responsabilidad y seriedad.
10
CAPITULO 2
IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACiÓN
2.1. Concepto de la administración
2.2. Importancia de la administración
2.2.1. Importancia para la sociedad
2.2.2. Importancia para los individuos
2.2.3. Importancia para la operación
2.3. Tipos de Administración
2.3.1. Administración Pública
2.3.2. Administración Privada
2.3.3. Administración Mixta
2.4. Fines de la tarea administrativa
2.5. Alcance de la administración
2.6. Concepto de administración educacional
2.7. El proceso administrativo en la educación
2.7.1. Planeación
2.7.2. Organización
2.7.3. Integración
2.7.4. Dirección
2.7.5. Control
11
2.1 CONCEPTO DE LA ADMINISTRACiÓN
La administración es una ciencia de carácter social; porque
trata de conocer para dirigir la acción, es una ciencia normativa
del debe ser.
La acción administrativa viene a ser la acción de dirigir a
otros hombres; por lo tanto, es una función de carácter social y
una cienda compuesta de principios, técnicos y prácticos cuya
aplicación a conjuntos humanos permite establecer sistemas
racionales de esfuerzos cooperativos a través de los cuales se
pueden alcanzar propósitos comunes.
Se puede afirmar que "la administración es el proceso por
medio del cual el hombre trata de introducir orden y aplicar
dirección y control adecuados en las diversas instituciones de la
sociedad, para lograr determinados objetivos, incluyendo en
esto el bien común."(1)
2.2 IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACiÓN
Una de las formas más sencillas de administradón en
nuestra sociedad, es la administración del hogar y, una de las
más complejas es la administración pública.
y es que en todo esfuerzo humano existe siempre una
aplicación empírica, por eso el fenómeno administrativo se
(1) Gómez Momn Joaquín; La administradón moderna y los sistemas de
información, México, 1990,pág. 17
12
extiende a todos los ámbitos sociales y laborales, y esto le da
un carácter universal.
La importancia de la administración se observa en que ésta
imparte efectividad a los esfuerzos humanos. Ayuda a obtener
un rendimiento, productivo y eficiente en relación al manejo de
los recursos de la organización.
Se mantiene al frente de las condiciones ambientales y
proporciona previsión y creatividad. Los organismos sociales, a
medida que se desarrollan, requieren de elementos mejor
calificados para cumplir de la manera eficaz con sus objetivos,
.10 que hace distinguir la importancia de la administración en tres
grupos, que son los siguientes.
2,2,1.IMPORTANCIA PARA LA SOCIEDAD
Nuestra sociedad no pOdría existir tal como la conocemos
actualmente, o no podría mejorar su lugar actual si no contara
con una corriente uniforme de administración que guiara su
organización.
Los organismos sociales deben vigilar que se satisfaga
adecuadamente las necesidades de los diferentes sectores que
reciben bienes y servicios.
Tales servicios deben por lo tanto ser:
a) Oportunos: Es decir, que se presenten en el
momento en que son esperados, con la duración
indicada yen el lugar indicado.
b) Seguros: Se refiere a los bienes o servicios en los
que puede confiar plenamente,
13
c) Suficientes: Los bienes o servicios deben
presentarse en la cantidad indispensable para
cumplir con el propósito previsto.
2.2.2.IMPORTANCIA PARA LOS INDIVIDUOS
La administración es vital para los seres humanos entre los
que se benefician con una adecuada aplicación de la
administración están los siguientes:
a) Propietarios: Personas que han invertido su capital
en una empresa. El riesgo que corren se recompensa
con la obtención de un lucro.
b) Empleados: Son todas aquellas personas que prestan
servicios, participan con su trabajo y esfuerzo, y el
sueldo ó salario es su retribución.
c) Gobierno: La administración pública se ve apoyada
mediante la existencia de empresas, ya que estas
captan el pago de impuestos.
d) Terceras Personas: Aqui se incluyen a todas aquellas
personas que tienen alguna relación con las personas.
2.2.3 IMPORTANCIA PARA LA OPERACiÓN
La administración influye en todas las fases de nuestros
organismos. La administración ha de cumplir con sus objetivos
reuniendo; cambiando y operando recursos con el propósito de
obtener satisfactores para los grupos beneficiarios. Entre los
recursos de operaciones que requieren de la administración
14
están:
a) Personal: Gente que aporta su esfuerzo fisico o
mental para dar vida operativa a los recursos del
organismo social.
b) Capital: Recurso vital y factor indispensable para la
adquisición de materiales y pagos de sueldos y
salarios, a proveedores, impuestos, etc.
c) Crédito: Facilidad de obtener algún bien o servicio de
manera inmediata, pagándose posteriormente.
d) Materiales: Son insumos que al combinarse con la
fuerza de trabajo y el capital generan un bien o un
servicio, listo para satisfacer un mercado de
consumo.
e) Equipo: Son los bienes tangibles que intervienen en
la transformación de los recursos materiales.
Es innegable que la administración es de vital importancia
en la vida del hombre.
2.3. TIPOS DE ADMINISTRACiÓN
El surgimiento y desarrollo de todo tipo de organismo
público, así como la multiplicidad de relaciones entre ellos, ha
dado lugar a la existencia de diferentes tipos de administración
que a veces hace confusa su clasificación.
Sin embargo, la clasificación más común es aquella que
atiende el sector económico que sirve, es decir, atendiendo a
que el organismo sea de carácter público, privado o bien reúna
características de ambos sectores.
15
2.3.1 ADMINISTRACiÓN PÚBLICA
La administración pública es la ejecución y observación de
la política gubernamental. según ha sido delineada por
autoridades competentes y, por tanto, a ella concíerne los
problemas, poderes, organizacíón y técnicas que lleve impl ícita
la aplicación de las leyes y poi íticas formuladas por las
entidades y dependencias gubernamentales encargadas de
ello.
Un organismo es público cuando:
a) Interviene en ella una autoridad soberana
b) Busca el logro de un beneficio social.
c) Procede directamente de la ley y se aplica sin
distinciones a todos.
2.3.2 ADMINISTRACiÓN PRIVADA
Es aquella parte de la ciencia administrativa que concierne
a las actividades de los particulares en todos sus ordenes
económicos y es por tanto, también muy amplia.
Para fines de clasificación, por el árnbito que abarca la
administración privada puede ser internacional, es decir los
consorcios que van más allá de las fronteras de un país. Puede
ser también de tipo nacional, regional o local. Por actividad a la
que se dedica puede ser industrial-comercial, agrícola, escolar,
hotelera, etc.
Un organismo es privado cuando
16
a) No intervienen personas que realizan actos de
autoridad, sino más bien, actos de gestión.
b) Busca el logro de un beneficio económico particular
c) Procede directamente de un contrato, convenio y las
obligaciones; se acuerdan entre individuos
deliberadamente.
2.3.3 ADMINISTRACiÓN MIXTA
Este tipo de administración se refiere a las actividades de
aquellos organismos que están bajo la jurisdicción tanto de
sector público como del sector privado.
Por el ámbito que abarca la administración mixta puede ser
de carácter internacional, nacional, regional y local. Por la
estructura del organismo a que sirve puede ser de tipo
descentralizado, autónomo, de participación.
Un organismo es mixto, cuando:
a) Las instituciones son creadas por disposiciones del
Congreso de la Unión, o en su caso por el ejecutivo
federal.
b) Busca el logro de un beneficio social
c) Procede directamente de la ley y se aplica sin distinción a
todas.
17
2.4 FINES DE LA TAREA ADMINISTRATIVA
Para aclarar los objetivos de la administración, es necesario
remontarse hasta los sistemas de valores que son catalizadores de
la acción y del comportamiento de las personas.
La dirección de los organismos no pueden comprenderse más
que por su orientación hacia sus objetivos; no tienen como fin la
acción como tal, menos aún un tipo determinado de
comportamiento, sino más bien la realización de objetivos
particulares situados fuera de ellos, la dirección lleva de una
necesidad o un fin percibido, a su realización.
Los fines de la administración no tienen únicamente los
anteriores orígenes. Le son igualmente sugeridos y, en ocasiones,
impuestos por el medio ambiente de los organismos, que a su vez
es portador de valores y dicta como tal objetivos más o menos
limitativos.
El análisis de los fines que dirigen la acción de los
administradores debe hacerse con referencia a tres grandes
dimensiones.
al La personalidad de los administradores
b) La naturaleza del organismo social
cl El medio ambiente en el que está injerto.
Así vemos que la administración tiene fines múltiples, cuya
consecución, será unas veces necesarias y otras, por el contrario,
facultativa. Por lo tanto los fines de la administración son los
siguientes.
a) Dirigir y coordinar la actividad de grupos humanos hacia un
fin común. Este fin puede ser de orden público o privado.
18
b) La obtención de una mayor eficacia técnica. Es decir, realizar
en su campo de actividades la mejor ejecución posible.
c) Una mejor y más racional utilización de los recursos
d) La integración del esfuerzo humano en el proceso productivo
de bienes y servicios destinados a la satisfacción de las
necesidades materiales del hombre y la sociedad.
e) Asegurar la cooperación del personal. Hacer que los
recursos humanos participen en el organismo social y
correlativamente, eliminar las causas de posibles conflictos.
2.5 ALCANCE DE LA ADMINISTRACiÓN
Después de la Segunda Guerra Mundial surgió el interés en las
actividades administrativas de los niveles medio y superior. Con
todo, se seguía dando importancía al área de industria-negocios y
casi de todo se circunscribía a la administración interna. En las dos
últimas décadas aumentó aceleradamente el alcance de la
administración.
También ha habido un notable interés en una administración
más eficiente en organismos sociales que no son lucrativos. Al
aumentar la importancia de los organismos de servicios no
lucrativos, ha aumentado la exigencia del público de una
administración más eficaz.
En la década de los ochenta la población estudiantil alcanzó
cifras sin precedentes; de manera que muchos organismos
educativos están en apuros.
Al igual que los organismos lucrativos, es necesario aplicar
conceptos, técnicas administrativas modernas para planear,
19
organizar, dirigir y controlar recursos y poder ofrecer los servicios
educativos demandados en forma eficiente.
Al ofrecer estudios y programas implica contar con pronósticos,
procedimientos y controles sistemáticos para evaluar los mismos.
De lo anterior se concluye que la aplicación de la administración no
se limite sólo al campo de los organismos industriales, comerciales y
de servicios de naturaleza lucrativa.
En la actualidad se emplean políticas administrativas, lo que
indica que los buenos administradores no deben limitar su atención
al campo de los organismos lucrativos.
Muchos egresados de administración desempeñan puestos
administrativos en organismos públicos (hospitales, instituciones
educativas, etc).
Por la necesidad de la teoría y práctica de la administración
está ampliando sus horizontes. La aplicación de la administración no
es cerrada en los organismos lucrativos, también es de gran
importancia en los organismos educativos, públicos, hotelería,
cooperativas, entre otras.
En la siguiente figura se muestra el alcance de la
administración.
20
GRAFICA DEL ALCANCE DE LA ADMINISTRACiÓN
I OTROS I~
I ADMINISTRACIÓN t-MILITAR
ADMINISTRACIÓN INDUSTRIAL
TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN
I LA TEORÍA Y PRACTICA SE APLICA CON UN SENTIDO UNIVERSAL Y DE GRAN ALCANCE
I ADMINISTRACIÓN ~ DE HOSPITALES I 'f' -ADMINISTRACION
INDUSTRIAL
I
ADMINISTRACIÓN COMERCIAL
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
ADMINISTRACIÓN AGROPECUARIA
2.6 CONCEPTO DE ADMINISTRACiÓN EDUCACIONAL
Antes de dar el concepto de administración educacional se
versará sobre la educación, ya que ésta es un proceso político en la
medida en que el Estado la establece, organiza, dota de contenido y
la utiliza para sus fines. Así, la administración educacional nace y se
desarrolla como una ciencia al servicio del Estado, al igual que
como una estructura política del mismo que toma cuerpo en el
llamado sistema educativo.
Uno de los inconvenientes más fuertes de la administración de
la educación es que se ha concebido exclusivamente como un
conjunto de técnicas de cuyo grado de eficiencia depende del
mejoramiento del objeto de aplicación, en este caso la educación.
Por eso es necesario que se le de una nueva concepción de la
21
administración educacional, debe rescatar para ello un carácter
científico en el cual se contemple,
El problema de fines de la administración
Que se le conciba como un conjunto de técnicas, pero no como
disyuntiva, sino una integración, tanto de la educación como del
sistema social del cuál forma parte.
Se acepte como parte del proceso político de toma de
decisiones que emerge de las relaciones de poder.
El campo de la administración educacional es necesario hacer
una distinción como punto de partida: Ya que la administración de la
educación se concibe como un concepto macro-educativo y la
administración escolar con un concepto microeducativo.
A su vez, la administración de la educación podría entenderse
en dos sentidos: amplío y restringido. El primero se entendería:
como un proceso de toma y ejecución de decisiones relativas a los
factores humanos materiales y técnico-pedagógicos requeridos para
la organización y funcionamiento de un sistema educativo. En
sentido restringido la administración de la educación es una parte de
la tarea del gobierno, relacionada con los aspectos de ejecución de
un plan o programa educativa.
De ambos sentidos puede extraerse un concepto que ha sido
aplicado, que se concibe como: aquel proceso de toma y ejecución
de decisiones relacionadas con la adecuada combinación y
utílízación de elementos no exclusivamente pedagógicos que hacen
posible la efectividad del sistema educativo, como son
administración de bienes y servicios, la administración presupuestal
y la administración de personal
22
2.7 EL PROCESO ADMINISTRATIVO EN LA
EDUCACiÓN
La administración, considerada como un proceso, consta de
vanas etapas, cuyo número varia según el criterio que se siga para
su determinación. En general, se considera como más conocida y
aceptada la opinión que establece las siguientes cinco etapas:
Planeación, organización, integración, dirección y control. las dos
primeras constituyen la fase mecánica o estructural de la
administración, en la cual se fija lo que debe hacerse; los tres
últimos integran la fase dinámica o funcional, mediante la cual los
proyectos se llevan a la práctica.
2.7.1. PLANEACIÓN
Esta es la primera etapa del proceso y se ha definido como la
decisión por anticipado de que hacer, cómo hacerlo. cuándo
hacerlo y quién va hacerlo.
Debe iniciarse con la detección de necesidades, las cuales en
muchos casos son del conocimiento general; en caso de que no sea
así, deberán realizarse el estudio correspondiente con base en los
procedimientos más aconsejables. Precisadas las necesidades, se
definen los objetivos que se pretende alcanzar; se cuantifican los
recursos humanos, financieros y materiales de que dispone el
organismo social para satisfacer esas necesidades, y se trazan las
políticas y estrategias con que se utilizarán los recursos
mencionados para alcanzar los fines propuestos.
Sin planeación no es posible determinar si la marcha de un
organismo social es adecuada, porque para saberlo, los 23
resultados obtenidos se tendrian que contrastar con los objetivos y
programas propuestos
2.7.2. ORGANIZACiÓN
Se considera como la segunda etapa del proceso administrativo,
y tiene tanta importancia que frecuentemente se le otorga un nivel
semejante al de la propia administración.
Durante su realización, se establece la estructura formal del
organismo social o institución con los niveles jerárquicos que se
consideran idóneos, se definen las relaciones de autoridad y
dependencia entre los diversos órganos así como entre el personal
de la institución, se asignan las funciones que cada quien debe
realizar y se dispone la distribución de los recursos materiales y
financieros. En otras palabras, la organización es la adecuada
división del trabajo.
La estructura de una institución se expresa gráficamente a
través de una carta de organización u organigrama, en donde se
señalan los diversos niveles jerárquicos de autoridad y
responsabilidad, líneas de mando, y canales formales de
comunicación y asesoria.
2.7.3. INTEGRACiÓN
Con esta etapa se inicia la fase dinámica de la administración.
Consiste fundamentalmente en la incorporación de personas y
recursos a una empresa para alcanzar objetivos generales e
individuales.
24
En este sentido, conviene señalar que la incorporación de
personas es un aspecto muy delicado y trascendente porque no es
fácil unificar entre si y con los recursos y propósitos de un
organismo social, los intereses, necesidades y criterios de seres
dotados de rasgos físicos, mentales y sociales en muchos casos
totalmente diferentes que conforman personalidades, es decir,
entidades o individuos únicos e irrepetibles en cualquier país o
época.
La administración es una actividad cooperativa por tanto, su
ejerciCiO debe comprender a todos los elementos de la institución y
buscar su participación decidida y comprometida voluntariamente,
pero sí a través del esfuerzo de un grupo o equipo de trabajo.
2.7.4. DIRECCiÓN
Todas las etapas del proceso administrativo son importantes,
pero la dirección es la culminación de ellas porque coordina la
ejecución de las actividades programadas a través de las
decisiones adoptadas por quien ejerce la autoridad, el cual debe,
además, establecer comunicación adecuada con los elementos de
la institución, delegar autoridad y responsabilidades en sus
colaboradores y supervisar la realización de las acciones.
La toma de decisiones es la primera función de quien ejerce la
dirección y ese solo hecho muestra la trascendencia de esta etapa
y la relación con que debe designarse el papel, el personal
directivo. Por ello es conveniente señalar no sólo las características
de esta etapa del proceso, sino también las caracteristicas de las
personas a quienes se confían estas funciones.
25
El ejercicio de la autoridad conferida a los directivos exige
conciencia de la responsabilidad que asumen y la habilidad para
coordinar los esfuerzos del personal a sus ordenes, a fin de
estimular su participación en las actividades de la institución y
obtener, de ellos y de las autoridades superiores, el reconocimiento
a su capacidad y la aceptación de sus decisiones.
2.7.5 CONTROL
Es la última etapa del proceso administrativo y consiste
básicamente en la valoración de los resultados alcanzados, en
relación con los objetivos propuestos, y en la realización de los
ajustes o acciones correctivas que se consideren necesarios para
que el proceso conduzca, a pesar de los obstáculos que se
presenten, a la obtención de los productos y servicios previstos
desde la etapa de planeación.
La planeación y el control han sido consideradas, como etapas
gemelas de la administración, pues si bien una abre el proceso
administrativo, la otra lo cierra y ambas se implican porque una
planeación que no se apoya en los datos derivados de la
evaluación y acciones correctivas del ciclo anterior carece de una
base real, y un control que no evalúa los resultados relacionados
con los objetivos planeados inicialmente, no indica la magnitud del
esfuerzo desarrollado ni la utilidad de los recursos invertidos, con lo
cual ambas etapas se convierten en un mero ejercicio técnico, sin
mayor beneficio para la institución.
Los pasos principales de la etapa de control son:
La determinación de un objetivo, actividad ya realizada en la
26
etapa de planeación, la recolección de información acerca de los
resultados obtenidos, procede a hacer la valoración de dichos
datos, es decir, la comparación de estos y los previstos en el
objetivo inicial, y la emisión de un juicio de valor sobre la situación
positiva o negativa existente, lo cual implica el reconocimiento de
aciertos, errores, deficiencias y desviaciones presentadas, continúa
con investigación de las causas de esta situación, y culmina con la
toma de una decisión que puede traducirse en la ratificación de la
línea seguida o en el, reencausamiento parcial o total, mediato o
inmediato, del proceso. Esta información será decisiva, además en
la planeación de la siguiente etapa en la vida de la institución.
27
CAPITULO 3
NATURALEZA DE UN CENTRO EDUCATIVO
3.1. Concepto de empresa 3.2.- El papel de la empresa en la sociedad 3.3.- Fines de la empresa
3.3.1.- Su fin inmediato 3.3.2.- Fines mediatos
3.4.- Clasificación de la empresa, según su actividad o giro. 3.4.1.- Industriales 3.4.2.- Comerciales 3.4.3.- De servicios
3.5.- Concepto de un centro educativo. 3.6.- Los componentes de centro educativo. 3.7.- Características de centro educativo 3.8.- Objeto de estudio de un centro educativo.
28
3.1 CONCEPTO DE EMPRESA
Desde el punto de vista administrativo es necesario ubicar
claramente el concepto de empresa, ya que dentro de sus ámbitos
se, desarrollan las técnicas de esta ciencia.
Un concepto general seria el siguiente: "Empresa es la unidad
productiva o de seNicio, que constituida según aspectos prácticos o
legales se integra por recursos y se vale de la administración". (2)
En dicho concepto se encuentran los siguientes elementos:
a) Es una unidad productiva o de seNicio; el antecedente de
una actividad lo constituye un prOblema y su anhelo de
solución. la iniciación de la empresa puede ser la
satisfacción- de una necesidad ofreciendo un producto o
rindiendo un seNicio.
b) Constituida según aspectos prácticos o legales, la
actividad puede llevarse a cabo por una unidad emanada
de un contrato legal y según las figuras jurídicas ó bien,
puede ser una constitución práctica y de tipo transitorio,
c) Se integra por recursos humanos, materiales y técnicos.
d) y por último de la administración para lograr sus
objetivos; esta ciencia es la que siNe de elemento motor
y le permite el cumplimiento de Objetivos.
(2) Femández Arenas José Antonio, El proceso AdmInIstratIVO, MéXICO 1996
29
3.2 EL PAPEL DE LA EMPRESA EN LA SOCIEDAD.
El hombre es el alma de la empresa. No puede haber una
sociedad sin empresas. El empresario debe reconocer su papel
determinante en la sociedad, un papel que, para ser desempeñado
con éxito, requiere no solamente de esfuerzo y voluntad sino asi
mismo, de preparación y estudio, de reflexión y de la ayuda de los
demás.
Cualquier empresa, por pequeña que sea, requiere de la
colaboración de varias personas para poder subsistir con éxito.
Se considera a la empresa como una célula operativa que se
multiplica en una actividad económica, mediante la empresa:
* Responde a la demanda concreta de los consumidores
* Crean nuevos productos o servicios.
* Ayuda a mantener o disminuir, mediante la competencia, de
los precios y costos a sus niveles más bajos.
* Generan empleos.
* Contribuye al crecimiento económico.
* Refuerza la productividad, a fin de que el país ocupe un
buen lugar en otros mercados ya sean nacionales y
extranjeras.
3.3. LOS FINES DE LA EMPRESA
De la misma manera que la administración cuenta con una
serie de fines fundamentan su existencia, la empresa, al actuar
30
dentro de un marco social e influir directamente en la vida del ser
humano, necesita de fines deseables que le permita satisfacer las
necesidades del medio en el que actúa, y operar con la eficiencia
adecuada.
3.3.1 SU FIN INMEDIATO
Su fin inmediato: Es "la producción de bienes y/o servicios para
un mercado". En efecto, no hay ninguna empresa que no se
establezca para lograr ese fin directo, independientemente de los
fines que se pretendan llenar con esa producción.
3.3.2 FINES MEDIATOS
Fines mediatos: supone esto, analizar qué se busca con esa
producción de bienes y servicios. Para esto es necesario hacer una
división de la empresa pública y privada.
a) La empresa privada: Busca la obtención de un beneficio
económico mediante la satisfacción de alguna necesidad de orden
general o social. Hablando de un beneficio económico más bien que
de "utilidades", para comprender todos los casos fijando sólo la
diferencia entre lo que se invierte y lo que se obtiene. Esto no puede
obtenerse si la producción de la empresa no está respondiendo a una
necesidad más o menos generalizada, cuando esta necesidad
desaparece, la empresa pierde su razón de ser, y tiene que cerrar.
b)La empresa pública Tiene como fin satisfacer una necesidad
de carácter general o social pudiendo obtener o no beneficios. La
empresa pública podrá operar obteniendo beneficios, pero puede
ocurrir también que se haya planeado aún a base de 31
perdidas, porque el fin del estado como empresario no puede ser
obtener lucros, sino satisfacer necesidades.
3.4 CLASIFICACION DE LA EMPRESA
El avance tecnológico y económico ha originado la existencia de
una gran diversidad de empresas. Aplicar la administración más
adecuada a la realidad y a las necesidades específicas de cada
empresa es la función básica de todo administrador. Resulta pues
imprescindible analizar las diferentes clases de empresas existente
en nuestro medio. A continuación se presenta la clasificación de la
empresa de acuerdo a su actividad o giro y estas pueden clasificarse
en:
3.4.1 INDUSTRIALES
Industriales. La actividad primordial de este tipo de empresas
es la producción de bienes mediante la transformación y/o
extracción de materias primas. Estas a su vez, son susceptibles de
clasificarse en: a.- Extractivas Cuando se dedican a la explotación de
recursos naturales, ya sea renovables o no renovables
entendiéndose por recursos naturales todas las cosas de la
naturaleza que son indispensables para la subsistencia del hombre
b.- Manufactureras. Son empresas que transforman las
materias primas en productos terminados, ser de tres tipos:
b.1.-Empresa que producen bienes de consumo final,
producen bienes que satisfacen directamente la necesidad del
32
consumidor.
b.2 Empresas que producen bienes de producción.
Estas empresas satisfacen preferentemente la demanda de las
empresas de bienes de consumo final.
b.3 Agropecuarias Como su nombre lo indica, su
función es la explotación de la agricultura y la ganadería.
3.4.2 COMERCIALES
Comerciales. Son intermediarios entre productor y consumidor;
su función primordial es la compraventa de productos terminados.
Estas pueden clasificarse en:
a.- Mayoristas. Cuando efectúan ventas en gran escala a
otras empresas (minoristas) , que a su vez distribuyen el producto
directamente al consumidor.
b.- Detallistas o minoristas. Son las que venden productos al
"menudeo" o en pequeñas cantidades, al consumidor.
C.- Comisionistas. Se dedican a vender mercancía que los
productores les dan a consignación, percibiendo por esta
función una ganancia o comisión.
3.4.3 DE SERVICIOS
De servicios. Como su denominación lo indica, son aquellas
que brindan un servicio a la comunidad y pueden clasificarse en:
a.-Transporte
b.-Turismo
33
E
M
P
R
E
S
A
(
UADRO SINÓPTICO DE LA CLASIFICACiÓN DE LA
EMPRESA E ACUERDO A S ACTIVIDAD
EXTRACTIVAS -LAS QUE PRODUCEN
BIENES DE CONSUMO
*INDUSTRIALES **MANUFACTU- FINAL
RERAS
l**AGROPE
CUARIAS
-LAS QUE PRODUCEN
IENESDE PRO
DUCCiÓN.
*COMERCIALES
*MAYORISTAS
*MINORISTAS
*COMISIONISTAS
SERVICIOS
'TRANSPORTE
'TURISMO
*INSTITUCIONES FINANCIEr'S
*SERVICIOSPÚBLlCOS [COMUNICACION
*DE SERVI~IOS VARIOS I*ENERGIA
*EDUCACION (AGUA y ETC
*SERVICIOS PRI- [ASESORIA Y ADMON
VADOS VARIOS **PROMOCION Y VENTA
*SALUBRIDAD "PUBLICIDAD, ETC
*FINANZASY e EDUCACiÓN
SEGUROS
35
3.5 CONCEPTO DE CENTRO EDUCATIVO.
Para explicar mejor lo que es y lo que significa centro
educativo será necesario hablar que representa en sí la síntesis
del proceso histórico del movimiento educativo nacional, está
basado en la práctica y en la experiencia adquirida. Por otra parte,
conocer y analizar lo nuestro, teniendo en cuenta condiciones de
tiempo, lugar y tradición, es un deber primordíal de toda persona
estudiosa. Sin este requisito no seria posible coadyuvar
conscientemente en la tarea de hacer de México un país grande,
culto y próspero. La noción de centro educativo, en consecuencia,
quedará explicada en los conceptos que a continuación se
expresan.
Concepto de centro educativo. "Es una institución social
cuyo papel educativo más importante es el de inculcar en los
estudiantes los mejores rasgos del hombre, reclamados por el país,
formando en ellos las cualidades humanas necesarias del buen
estudiante de hoy y del ciudadano del porvenir".(3)
Todo centro educativo es fundado y sostenido, bien por el
gobierno (escuela oficial) o bien por establecimiento de carácter
privado (escuela particular incorporada), o por ambos de común
acuerdo (escuela por cooperación).
El centro educativo, es la única institución donde se realiza
una labor organizada y metódica, está constituida por: alumnos,
maestros, empleados, auxiliares de intendencia, padres y/o tutores;
(3) Teja Andrade Jesús, Educación CíVIca, México, 1995, Pág. 97.
36
planes y programas de estudio y de trabajo, técnicas y métodos de
enseñanza y aprendizaje, anexos y equipos,
El centro educativo es una institución social, organizada y
metódica, cuya función múltiple es:
* Impartir educación, esto es, transmitir a las nuevas
generaciones los conocimientos y aportes de las
anteriores,
* Inculcar en los estudiantes los mejores rasgos y virtudes
humanas,
* Buscar en el infante, en el adolescente, en el joven y en
el adulto las aptitudes para desarrollarlas y contribuir de
ese modo a la formación de su personalidad.
Aprender y enseñar son las actividades fundamentales del
hombre. La segunda esta supeditada a la primera, porque para
que alguien pueda enseñar es necesario que alguien quiera
aprender. Estas dos actividades, íntimamente ligadas, tienen como
objetivo al hombre mismo y a la sociedad de la cual forma parte.
La finalidad del centro educativo no es capacitar al hombre
para exhibirlo aislado, como, se puede exponer una piedra
preciosa tras una vitrina. Por el contrario, su interés y su función
es la de introducir la cultura y los conocimientos técnicos del
hombre dentro de la masa social.
37
3.6 LOS COMPONENTES DEL CENTRO ESCOLAR
3.6.1 LOS OBJETIVOS
Los objetivos: Son los propósitos institucionales, explícitos o
que orientan la actividad del centro escolar y constituyen la razón
de ser del ente social.
Algunos objetivos pOdrían ser:
* Favorecer la adquisición de hábitos personales y sociales
al alumnado.
* Capacitarles para el trabajo intelectual autónomo
* Fomentar procesos de participación entre los miembros
de la comunidad escolar
Los objetivos a que nos referimos, lejos de ser formulaciones
cerradas y rigidas, impuestas por instancias superiores deben ser
consideradas como directrices que orientan el rumbo de las
actuaciones que se desarrollan en el centro. Por lo tanto son
propuestas que están en revisión y actualización continuas
mediante procesos participativos y democráticos.
3.6.2. LOS RECURSOS
Constituyen el patrimonio de que dispone el centro escolar
para lograr sus objetivos. Son elementos básicos a partir de los
cuales se desarrolla la acción educativa escolar.
Entre esos recursos tenemos tres tipos a saber y son:
38
a) Personales:Docentes, estudiantes, padres y madres de
familia, personal administrativo y de servicios, personal
directivo y de orientación.
b) Materiales: Edificio, mobiliario equipo y material
didáctico. Los tres distribuidos de una u otra manera
determinarán el espacio escolar.
c) Funcionales: Tiempo, dinero y formación,
fundamentalmente. Son los recursos que hacen
operativos los materiales y personales.
De poco serviría un equipo completo de docentes si no
disponen del tiempo necesario para desarrollar sus tareas o
carecen de formación necesaria para llevarlos a cabo.
3.6.3 ESTRUCTURA
Es el conjunto de elementos articulados entre sí a partir de los
cuales se ejecuta la acción escolar. Es decir, los órganos de
gobierno, los equipos de docentes en todas sus especialidades, los
servicios, los puestos unipersonales, etc. En resumen, las unidades
a las que se le asignan papeles y funciones.
Entre todas estas unidades o elementos se establece un
sistema de interacción que se rige por una determinada
formalización o conjunto de reglas, normas y procedimientos de
actuacíón.
3.6.4 LA ADMINISTRACiÓN
Lo constituyen el conjunto de acciones y maneras de actuar
39
propias de la institución, orientadas, intencionalmente, ejecutadas
mediante unos determinados métodos e instrumentos y justificadas
después de un proceso de análisis. Dicho de otra forma como la
manera determinada de ordenar la acción, como la forma de
planificar, ejecutar y controlar el proceso operativo justificado por el
conocimiento de causa.
3.6.5 LA CULTURA
Entendida como conjunto de significados, principios valores y
creencias compartidas por los miembros de la institución que le
dan una identidad propia y determinan y explican la conducta
peculiar de los individuos que la forman y la de la propia institución.
La cultura se manifiesta mediante ritos, ceremonias, costumbres,
reglas, instrumentos, etc.
3.6.6 EL ENTORNO
Lo forman el conjunto de variables ajenas a la administración
que inciden en la institución. Son los elementos externos que
vienen dados por: la ubicación geográfica de la institución, el nivel
socioeconómico y cultural de las personas que viven en la zona,
las leyes que regulan la vida de las instituciones educativas, los
grupos sociales y las demás variables que constituyen el medio
con el que la institución interactúa en tanto que el sistema es
abierto.
Estos factores del entorno están presentes a menudo
mediante diversas formas y expresiones en el interior de la vida de
40
la institución por lo que forman parte de ella. Constituyen agentes
que deben ser incorporados al análisis de los centros y
desarrollados muy en cuenta en los procesos de la acción
administrativa dado su carácter condicionante.
GRÁFICA DE LOS COMPONENTES DE UN CENTRO
ESCOLAR
OBJETIVOS
CENTRO ESCOLAR
ESTRUCTURA
41
3.7 CARACTERíSTICAS DE UN CENTRO EDUCATIVO.
Los centros educativos se asemejan bien poco a las empresas
comerciales, industriales, militares o religiosas especialmente si
están articuladas según un modelo estructural.
Esta afirmación se fundamenta en el hecho de que los centros
educativos tienen una naturaleza y características que las
diferencian claramente de otros tipos de empresas. De estas
características se señalan las más importantes y éstas son:
al El centro escolar es una empresa que tiene planteados
muchos objetivos por alcanzar, de naturaleza muy
variada y, a menudo, de formulación y concreción
ambiguas. Pocas empresas deben dar respuesta a
tantos requerimientos y expectativas. De la institución
escolar se espera casi todo. Podríamos decir que se le
pide que de respuestas a tantos requerimientos como
concepciones y definiciones del hecho educativo
pudieran ser formuladas.
bl La multitud de demandas exige de un conjunto de
actuaciones del centro escolar que se diversifican en
ámbitos diversos, como son:
* El ámbito curricular: Que da lugar a actuaciones
relativas a: La metodología didáctica, el tratamiento de
los objetivos y contenidos de enseñanza y de
evaluación. La acción formativa: trabajo sobre
actitudes, hábitos, valores, orientación escolar y
profesional. La acción organizativa: agrupamiento,
promoción, recuperación de alumnos; utilización eficaz
42
de los medios materiales y funcionales; trabajo en
equipo del personal docente; y comunicación adecuada.
* El ámbito de gobierno origina acciones que tiene que
ver con: La proyección de procesos de decisiones, de
participación, metodologías de trabajo en los órganos
de gobierno y equipos y seguimiento de acuerdos.
* El ámbito administrativo comprende la realización de
tareas relativas a la financiación y contabilidad;
administración de recursos materiales y determinados
procedimientos de comunicación.
* El ámbito de los recursos humanos busca dar respuesta
a cuestiones relativas a las relaciones interpersonales
como son la negociación, el conflicto, la regulación de la
convivencia, la selección y promoción, la formación, la
motivación del equipo
* El ámbito de los servicios. Se infiuyen aqui las
actuaciones relativas a la organización y
funcionamiento de las prestaciones de carácter
psicopedagógico (servicio de orientación), de carácter
complementario (comedor, transporte) y de carácter
asistencias (seguros, becas, ayudas y hospedaje).
c) La labor de los docentes abarca campos de
intervenciones diversas que deben desarrollarse en una
empresa, donde la división del trabajo es problemática.
Las instituciones escolares reclaman competencias y
actuaciones diversas del personal que trabajan en ellas
ya que se les pide que intervengan en los cinco ámbitos
anteriores.
43
d) La dificultad de evaluar los resultados escolares y el
control insatisfactorio. Los centros educativos pocas
veces pueden evaluarse con el rigor y la veracidad con
que pueden ser evaluados los resultados de otras
empresas.
e) La escuela es una organización donde conviven
fácilmente modelos oíganizativos de enfoque diverso.
En los centros escolares que ponen el enfasis en la
jerarquia, el orden, la dependencia orgánica y otros
criterios de 51 racionalidad se manifiestan y conviven
con otros enfoques que entienden la empresa como
una arena de combate en la que hay que luchar por el
poder.
f) La escuela es una empresa que debe administrar
recursos funcionales escasos y, especialmente, sufrir
una falta de tiempo continua. El tiempo es un valor
escaso cuando el que se posee no se utiliza de forma
racional.
g) El carácter de organización débilmente articulado en los
centros escolares es difícil que se dé un ajuste rígido
entre los elementos de la estructura o entre las
conductas de las personas y los equipos. No siempre
existen normas y si existen pueden no cumplirse y
difícilmente aparecerá un sistema de control que lo
remedie.
h) Las limitaciones a la autonomía la amplia normativa que
regula los centros escolares ha permitido una escasa
capacidad de maniobra o autonomia. Este uniformismo
44
ha sido favorecido también, en ocasiones, por una
interpretación restrictiva y poco flexible de la
normativa por parte de algunos de los órganos de
administración e incluso por los propios centros
escolares.
i) El poder errático de los directivos en los centros
escolares dirigir supone influir en la conducta de otras
personas pata que hagan unas determinadas acciones,
que, sin esa influencia, seguramente no harían. Para
influir en la conducta de otros se necesita un poder en
el que apoyarse. Es evidente, que los directivos de los
centros escolares públicos no tienen garantizado ese
poder.
j) El sistema de delegación inadecuado abundando en el
caso de la dirección de estado tipo de centros
educativos, se refiere igualmente a cualquier otra
institución de gobierno, es fácil observar como, además,
se manifiesta un error bien evidente cuando se efectúa
dicha delegación no correcta.
k) El centro escolar es un lugar cada vez menos atractivo
e interesante para nuestros alumnos. La escuela es
una empresa que recluta a sus clientes forzosamente.
Además la falta de información de formación más
sugerentes para los jóvenes, y por último la
minusvaloración de los estudios de la vida académica
ya que no equivalen al éxito profesional ni tan siquiera a
la seguridad laboral que pudieron proporcionar en otro
tiempo.
45
3.8 EL OBJETO DE ESTUDIO DE UN CENTRO
EDUCATIVO.
No son pues los componentes que constituyen los
independientemente, sino las relaciones entre esos elementos
desde su dimensión más dinámica e interactiva.
Eso sería que los centros educativos, tiene una parte
"'flexible", y que son: objetivos, cultura, tecnología y entorno, tiene
un rango y consideración a la parte "rígida": recursos y estructura
que tradicionalmente han venido siendo los focos de interés.
Ambas constituyen el objeto de estudio del centro educativo en
cuestión.
46
CAPITULO 4
GENERALIDADES DEL
ORIENTACiÓN EDUCATIVA
DEPARTAMENTO
4.1. Concepto dela orientación educativa
4.2. Importancia de la orientación educativa
4.3. Cualidades del personal de la orientación educativa
DEL
4.4. Ubicación del departamento de orientación educativa
dentro de un centro de bachillerato tecnológico
4.5. Objetivos del departamento de orientación educativa.
4.6.-Funciones del departamento de orientación educativa.
4.6.1. Función pedagógica
4.6.2.- Función psicológica
4.6.3.- Función socioeconómica.
47
4.1 CONCEPTO DE LA ORIENTACiÓN EDUCATIVA
La orientación educativa es la disciplina que estudia y
promueve durante toda la vida, las capacidades pedagógicas,
psicológicas y socioeconómicas del ser humano, con el propósito
de vincular armónicamente su desarrollo personal con el desarrollo
del país (4).
Para lograr el éxito de esta propuesta es ímportante entender
que la orientación debe ayudar al individuo a conocer el medio
social en que vive, a fin de que sea capaz de lograr su máxima
ordenación interna y la mejor contribución a la sociedad, orientar es
el acto de guiar.
La ayuda de una guía, sugiere la existencia de por lo menos,
dos individuos, uno con propósito u objetivo definido que ha de ser
realizado y otro, con la experiencia y habilidad necesarias para
alcanzar el objetivo deseado.
4.2. LA IMPORTANCIA DE LA ORIENTACiÓN EDUCATIVA
Esta información permite partir de situaciones
concretas para la formulación de argumentos que tipifican la
importancia de la orientación educativa, como un prestador de
servicios académicos encaminados a la dirección y apoyo del
alumno, tratando de mejorar su adaptación social en la escuela y
en su comunidad, reforzando positivamente su aprovechamiento
escolar y a que este posibilitado para enfrentar con éxito su
(4) Nava Ortiz Jesús, La Orientadón Educativa en México, Documento, Base AMPO,
México, 1995, pág 24.
48
futura vida ocupacional dándole los elementos de opción para
que sea consciente de sus alcances y limitaciones personales.
Si bien, los nuevos planes de estudios, otorgan una función
complementaria de la participación creativa y comprometida de la
orientación educativa; un educador que lejos de circunscribirse a
las prácticas tradicionales de "dar clases" habrá de fincar su labor
en una serie de funciones que implica la atención a la problemática
individual y grupal de los bachilleres a través de múltiples medios,
como; la aplicación de técnicas psicométricas y psícoléxicas y el
. uso profesional de resultados. La comunicación productiva con
alumnos, docentes, autoridades y padres de familia principalmente,
para lograr objetivos, del servicio; la investigación educativa para
un conocimiento real del entorno escolar y de las variables
psicológicas, socioeconómicas y políticas que lo influyen
significativamente, en el intercambio académico entre sus similares
y con los docentes de la formación básica y tecnológica para
proyectar permanentemente la superación de su ,!ctividad.
Pero para lograr los objetivos de la Orientación Educativa se
verá precisado a considerar que, al ser un apoyo institucional éste
tendrá a la vez los apoyos requeridos en el cumplimiento de su
labor como educador especializado, que brinda asesoría directa a
los alumnos.
49
4.3. CUALIDADES DEL PERSONAL DE ORIENTACiÓN
EDUCATIVA.
Para que el departamento de orientación realice su tarea es
muy importante que el personal de dicho departamento posea las
cualidades profesionales elementales; dentro de las cuales
destacan las siguientes:
* Desarrollar entrevistas psicológicas.
* Saber escuchar.
* Intervenir en el momento preciso, cuando se
presentan con nitidez los conflictos el alumno,
mediante palabras clave durante la entrevista.
* Tratar de no abusar del uso de la palabra, permitiendo al
orientado que se exprese con la mayor amplitud posible.
* Ser buen moderador.
* Indagar sobre las relaciones: maestro-alumno y alumno
maestro
* Investigar si el docente hace amenas las sesiones, sin
llegar a extremos que propicien el relajamiento del orden
yel respeto mutuo en el aula.
* Si hayo no divagaciones en el desarrollo de los temas.
* Si el alumno participa en clase, ya sea, haciendo
aportaciones académicas o planteando dudas en los
aspectos que no queden claros en él.
* Que propicie la reflexión y la autocritica en los alumnos.
* Que pueda conducir dinámicas grupales en sus sesiones
50
de orientación y que pueda sugerir algunas a la planta
docente.
* No tener preferencias individuales por algún o algunos
alumnos del grupo.
* Que pueda sugerir bibliografía a los alumnos, de
contenidos interesantes que reflejen situaciones
proyectas de conflicto que el estudiante pueda analizar y
entender.
* Ser promotor de conferencias sobre temas de interés
para el adolescente.
* Promover acciones para la conservación del edificio
escolar.
4.4 UBICACiÓN DEL DEPARTAMENTO DE
ORIENTACiÓN EDUCATIVA EN UN CENTRO DE
BACHILLERATO TECNOLÓGICO.
El departamento de orientación educativa, inscrito en el marco
de las instituciones de este nivel, tiene un lugar en el mismo
organigrama estructural, con funciones muy específicas, mismos
que le tipifican y comprometen ante los ojos de la comunidad
escolar toda, especialmente del personal directivo y docente,
quienes esperan de él una respuesta positiva, que garantice de
antemano la atención de principio a fin de los casos generales y
específicos de los grupos a su cargo y no tiene justificación el
"dejar pasar" o soslayar las irregularidades cometidas por el
alumno.
51
l SOCIEDAD DE ALUMNOS
SUBDIRECCION ~CADEMICA
I SERVICIO DE ORIENTACION
I
ACADEMIAS
OI~GANIGRAMA ESTRUCTURAL SOCIEDAD DE
DIRECCION PADRES DE FA MIllA
SUBDIRECCION ADMINISTRATIVA
I CONTROL ESCOLAR
I
r P SECRET. P. MANUAL
PLANTA DOCENTE
ALUMNADO
N LO
4.5 OBJETIVOS DEL DEPARTAMENTO DE
ORIENTACION EDUCATIVA.
* Coadyuvar al desarrollo personal. escolar y profesional
de los estudiantes apoyando su adquisición de las
competencias genéricas y específicas que consideren los
planes y programas del modelo curricular.
* Emprender un esfuerzo amplio, consistente y eficaz
para abatir los problemas de reprobación deserción y
ausentismo escolar.
* Analizar junto con los alumnos sus competencias
intereses, condiciones socioeconómicas para definir sus
proyectos de vida.
* Mejorar sustancialmente los índices de eficacia y
eficiencia.
* Fomentar la reflexión, análisis y crítica que permitan al
alumno formar sus propios valores, para vivir una vida sana,
consciente y responsable.
* Promover la integración de equipos transdiscíplinarios
de docentes que a través de la práctica educativa -
proporcionen, al alumno experiencias de aprendizaje
acordes a los objetivos de la educación tecnológica.
4.6 FUNCIONES DEL DEPARTAMENTO DE
ORIENTACiÓN EDUCATIVA.
Las funciones pueden definirse como acciones que lleva
53
acabo el personal del citado departamento, para ejercer su
profesión. Tales actos o acciones están previamente, planificados
en un documento denominado plan manual, guia, carta descriptiva,
proyecto o programa. Documentos que pueden ser de carácter
general y normativa porque establecen los contenidos y
lineamientos para todo un sector, un subsistema o una
dependencia y de carácter particular u operativo, porque
establecen los objetivos, acciones y metas derivadas de aquel,
para una dependencia en particular.
4.6.1 FUNCiÓN PEDAGÓGICA
La función pedagógica se refiere principalmente a la
posibilidad de formar y transformar las capacidades cognitivas de
los seres humanos. Es decir, a enseñar a pensar mediante
programas de entrenamiento que estimulen el pensamiento crítico
y la actitud solidaria de ayuda a otros para alcanzar mejores
niveles de vida mediante su desarrollo intelectual.
Esta función se puede lograr a través de la realización de- las
siguientes actividades prográmaticas:
* Participar en los procesos de detección y selección de las
capacidades individuales en las escuelas y empleos.
* Participar en los procesos de inducción, bienvenida y
ubicación de las personas en las instituciones educativas
o laborales.
* Participar en los grupos que llevan a cabo los procesos de
planeación social, educativa o curricular.
54
I
* Coordinar los servicios de asistencia educativa.
* Participar con los docentes y directivos en la detección de
los problemas pedagógicos individuales.
* Aplicar programas para desarrollar la integración.
* Asesorar a los padres de familia y al público en general
sobre el proceso de enseñanza- aprendizaje de los
individuos.
* Investigar y diagnosticar las capacidades intelectuales de
los individuos.
* Detectar y asesorar a los individuos con desempeño
pedagógico deficiente sobresaliente.
* Promover el desarrollo del pensamiento critico.
* Difundir métodos y técnicas de autoestudio
* Fomentar horarios de estudio.
* Fomentar o habilitar a tutores y asesores pedagógicos o
académicos.
* Impartir charlas y conferencias informativas sobre los
factores del proceso enseñanza-aprendizaje.
* Integrar expedientes pedagógicos de los orientados.
* Prevenir y corregir los indicadores de reprobación,
deserción, rezago, transición y baja eficiencia terminal.
* Dar a conocer las normas e instrumentos de la
evaluación.
* Participar en consejos técnicos.
* Organizar conducir los comités o seminarios de
orientación educativa con docentes, directivos, padres
de familia y orientadores.
55
* Detectar y canalizar a las instituciones correspondientes
a los individuos con severos trastornos de sus
capacidades intelectuales.
* Promover en la comunidad la integración de grupos de
alfabetización, de educación de adultos, de escuela para
padres y de educación ambiental.
* Asesorar a los docentes y directivos en el diseño,
aplicación y evaluación de instrumentos de evaluación
pedagógica.
* Realizar campañas de titulación
* Impartir cursos de actualización y programas de formación
sobre los aspectos pedagógicos de la orientación
educativa.
4.6.2 FUNCiÓN PSICOLÓGICA
Función psicológica, consiste principalmente en salvaguardar
la integridad fisica, emocional y espiritual de los seres humanos así
como propiciar actitudes y valores de responsabilidad, respeto,
convivencia y participación como factores de organización y
transformación social.
La propuesta anterior puede lograrse a través de la
realización de las actividades programáticas.
* Investigar los factores que integran O desintegran la
personalidad del individuo en el ámbito personal, familiar,
escolar, laboral y social.
* Aplicar tests y pruebas psicológicas para detectar las
56
caracteristicas de personalidad de los individuos.
* Asesorar a los padres de familia sobre el conocimiento y
atención de los problemas de desajuste emocional o
social de sus hijos.
* Investigar e integrar expedientes psicológicos de los
orientados.
* Asesorar a los tutores, docentes y público en general en
el conocimiento y atención de los aspectos
psícoemocionales, psicosexúales o psicosociales de los
individuos.
* Formular junto con los directivos, cuerpos colegiados o
academias, las normas o disposiciones.
* Dar a conocer las estructura y normas familiares,
institucionales y sociales vinculadas con el desarrollo
individual.
* Impartir charlas y conferencias informativas sobre el
desarrollo humano.
* Realizar campañas para prevenir y corregir problemas de
drogadicción, alcoholismo y maternidad prematura.
* Promover el deporte y la salud fisica en todos los ámbitos
de la vida social.
* Detectar y canalizar a las instituciones correspondientes
los casos de drogadicción, delincuencia, alcoholismo o
trastornos emocionales severos.
* Promover los valores de respeto a los individuos y a la
soberania de las naciones.
* Impartir cursos de actualización o programas de
57
formación sobre los aspectos psicológicos de la
orientación educativa.
4.6.3 FUNCiÓN SOCIOECONOMICA
Función socioeconómica se relaciona con la búsqueda de
vinculación de las capacidades ocupacionales del ser humano, con
el desarrollo político económico y social del país. Para ello, se
ayuda al individuo a conocer sus intereses, aptitudes, destrezas;
habilidades, actitudes y valores y la relación que guardan con las
distintas carreras técnicas, profesionales y de posgrado, con los
planes y programas de estudio, con las actividades laborales de los
sectores sociales y productivos, con las políticas y en general con
el modelo de desarrollo del país.
Esta función para que pueda tener éxito necesita la
realización de las siguientes actividades prográmaticas.
* Investigar los intereses, aptitudes, destrezas, habilidades,
actitudes y valores y su vinculación con las actividades
productivas del país.
* Propiciar en los individuos la toma de conciencia y
elección de un proyecto de vida como compromiso
consigo mismo y con la sociedad.
* Orientar a los individuos en las distintas actividades
académicas O tecnológicas de acuerdo a su nivel de
desempeño.
* Utilizar y mejorar los instrumentos psicométricos propios
del quehacer y contexto social.
58
* Diagnosticar las capacidades socioeconómicas y
ocupacionales de los individuos.
* Difundir en la sociedad las distintas opciones educativas
sobre los oficios productivos, la capacitación para el
trabajo, la formación técnica básica, la formación
profesional técnica, la formación tecnológica superior, la
licenciatura y los posgrados que ofrecen las instituciones
educativas, sociales y productivas del país en los ámbitos
loca!, regional y nacional.
* Celebrar reuniones de vinculación entre los centros de
trabajo y los sectores social y productivo del entorno,
para fomentar una orientación educativa más acorde con
la realidad.
* Investigar con apoyo de las instancias correspondientes
el mercado de trabajo local, estatal, regional y nacional
para elaborar, actualizar y difundir reportes relacionados
con este campo de estudio.
* Impartir charlas y conferencias sobre la información
profesiográfica y ocupacional a los orientadores y a la
sociedad en general.
* Realizar estudio prospectivos sobre las áreas prioritarias
y las ramas productivas de mayor auge económico, así
como de los futuros requerimientos de los recursos
humanos técnicos y profesionales en los ámbitos local,
estatal, regional y nacional.
* Participar con docentes, investigadores y directivo en los
estudios prospectivos que técnica, la formación tecnológica
superior, la licenciatura y los posgrados que ofrecen las
59
institüciones edücativas, sociales y prodüctivas del país en
los ámbitos local, regional y nacional.
* Celebrar reuniones de vinculación entre los centros de
trabajo y los sectores social y productivo del entorno. para
fomentar una orientación educativa más acorde con la
realidad.
* Investigar con apoyo de las instancias correspondientes el
mercado de trabajo local, estatal, regional y nacional para
elaborar, actualizar y difundir reportes relacionados con
este campo de estudio.
* Impartir charlas y conferencias sobre la información
profesiográfica y ocupacional a los orientadores y a la
sociedad en general.
* Realizar estudio prospectivos sobre las áreas prioritarias y
las ramas productivas de mayor auge económico. así como
de los futuros requerimientos de los recursos humanos
técnicos y profesionales en los ámbitos local, estatal,
regional y nacional.
* Participar con docentes, investigadores y directivo en los
estudios propectivos que fundamenten la reorientación de la
matrícula hacia las áreas de estudio y las áreas del
conocimiento cientifico, tecnológico y humanístico que
requiera el país en horizontes de corto, mediano y largo
plazo.
* Realizar estudios sobre seguimiento de egresados para
conocer el grado de adecuación entre el currículum
60
académico de las escuelas y el perfil profesional de los
egresados, con el fin de fundamentar una vinculación
armónica entre la escuela la sociedad.
* Promover el funcionamiento de la, bolsa de trabajo de la
institución.
* Fomentar entre los individuos y los grupos humanos la vida
democrática a fin de establecer participativamente las
prioridades del desarrollo social del pais.
61
CAPITULO 5
LA FUNCiÓN DEL DEPARTAMENTO DE LA ORIENTACION
EDUCATIVA.
5.1. El liderazgo
5.1.1. la esencia del liderazgo
5.1.2. Habilidades y cualidades de apoyo del liderazgo
5.1.3. Pasos para un liderazgo exito en un departamento
de orientación
5.2 los sistemas de mando mas comunes
5.2.1 El autoritarismo
5.2.2 El dialogo
5.2.3 Paternalismo
5.3 los distintos modelos de organización educativa.
5.3.1. los modelos formales
5.3.2. los modelos democraticos
5.3.3. los modelos ambiguos
5.3.4. los modelos subjetivos
5.3.5. los modelos politicos
5.3.6. El modelo comprensivo
62
5.1. EL LIDERAZGO
El proceso de dirigir e influir en las actividades de los
miembros del grupo u organización; este concepto contiene tres
impiicaciones que son:
a) Debe incluir a otras personas: subordinados o
seguidores que ayudan a que el líder adquiera y
defina su status.
b) El liderazgo supone una distribución desigual del
poder, entre líderes y miembros del grupo (los
miembros de un grupo no carecen de poder ya que
pueden y delinean las actividades de un grupo).
c) La capacidad de utilizar las diferentes formas de
poder y para influir en la conducta de los seguidores
en diferentes formas.
5.1.2 LA ESENCIA DEL LIDERAZGO
a) Propósito.- No existen líderes sin un propósito. Líder
es aquél al cual lo siguen. Pero para poder seguir
alguien es necesario que esta persona sepa a dónde
va. Existen diferentes formas de definir el propósito;
algunos hablan de una visión, otros de un ideal. Un
propósito es más elevado que una meta. Es el ideal
de donde nacen las metas, y de éstas se definen los
63
objetivos. Los objetivos son formas de lograr las
metas, y es a través del logro que tratamos de cumplir
nuestro propósito. El propósito es algo que se puede
perseguir siempre y nunca lograr totalmente. Es por
esto que a veces se les llama ideal.
b) Compromiso.- La razón principal por la cual no
existen lideres, es porque existen pocas personas que
desean comprometerse con una causa.
El propósito no será ninguna fuerza que de liderazgo, hasta que
una persona se comprometa con una meta. Los dos elementos
separados no son efectivos; muchas personas quieren ser líderes
de un grupo y hacen que la gente los siga; pero no están
comprometidos con la causa, y decepcionan a sus seguidores.
A lo que se le dice "carisma" y que se menciona mucho en el
líderazgo, no es otra cosa que la imagen que otra persona da a los
demás cuando hace de un propósito un ideal, y está completamente
comprometida con él.
5.1.2. HABILIDADES Y CUALIDADES DE APOYO DE
LIDERAZGO
La labor del líder se profundiza y se fortalece cuando busca
desarrollar ciertas habilidades y cualidades que son importante al
manejar un grupos y que harán que sea más fácil lograr sus
propósitos y son:
a) Equipo.- Es primordial que el líder forme un equipo que
sea cercano a él, en cual pueda apoyarse para lograr sus
metas.
64
b) Comunicación Efectiva Es el alma de la actividad del líder.
El saber transmitir a otros lo que se piensa o se tiene, de
una forma efectiva, es una de las principales cualidades
que un dirigente debe buscar.
c) Estilo de dirigir.- Cada jefe tiene su manera de dirigir a un
grupo. Una forma para determinar los estilos de dirección
es él clasificarlos en dos tipos (el orientado a las
relaciones y el orientado a la tarea).
d) Valores del grupo. - Otorgar valores en un grupo es función
importante de un líder. En las organizaciones deben
existir valores que sirvan de base de actuación en la
conducta diaria de un grupo y que ayuden a cumplir los
propósitos.
e) Forma de ejercer la autoridad. Para que cualquier grupo
humano consiga resultados, es necesario que exista
autoridad. El líder entonces tiene que ejercer la autoridad
de la forma más eficaz, y para que obtenga los mejores
resultados de su grupo.
1) Relaciones interpersonales. El líder trabaja con gente, se
mueve entre personas. Por lo tanto, es necesario que las
relaciones con otros sean efectivas.
g) Iniciativa.- Una cualidad que el líder posee es la de
siempre ir adelante. Se dice: "Vamos a hacer esto", es el
primero que 10 hace. Si de "vamos a ir allá", es el primero
que se levanta para caminar. La iniciativa que demuestra
es una forma en la cual da a entender a otros que sabe a
donde se dirige y está dispuesto a avanzar.
h) Vitalidad.- Una persona que quiere dirigir a otros a
65
conseguir grandes cosas, y da una imagen de apalia, de
falta de vitalidad, difícilmente va a atraer a otros y a
convencer a otros de su causa.
5.1.3. PASOS PARA UN LIDERAZGO EXITOSO
a) Desarrollo de conciencia. Consiste en desarrollar la
autoconciencia. Ya que los lideres requieren tomarse
tiempo para refiexionar en sus fortalezas individuales de
su propia conducta, con ello proporciona una base para
mejorar el desempeño, asi como para lograr la confianza y
comprensión de otras personas.
b) Comprender a las personas. Consiste en dar importancia
de reconocer las diferencias de las personas en términos
de impulsos, sueños ambiciones. Cuando se engloba a
todas las personas como "iguales", se les priva de su
independencia e individualidad. En esta etapa se
consideran aspectos como motivación recompensas y
valores).
c) Poder y autoridad. Aqui se centra la importancia de
comprender los aspectos de poder y autoridad. Cuando
las personas aceptan la responsabilidad de liderazgo,
también asumen el reto de utilizar el poder de manera
inteligente y para benefició de todo un grupo.
d) Comunicación.- Todo el trabajo e intercambio social
dependen de la comunicación. Es el medio para compartir
las ideas, sentimientos y recursos.
Cuando falta o se interrumpe la comunicación de
66
inmediato surgen los desacuerdos y faltas de
comprensión.
Se supone que quienes hablan el mismo idioma solo
requieren tiempo, esfuerzo y sinceridad para comunicarse
con éxito.
e) Toma de decisiones.- Si un líder lo hace solo o dentro de
un grupo, es esencial que los seguidores vean que actúa
con confianza en nombre de ellos. Cuando se concluye la
discusión de una decisión, es el líder quien señala que es
tiempo de tomar acción.
f) Creación de una visión.- Dicha visión es la luz distante a
cualquier esfuerzo, cuando esta es clara y brillante, atrae
la atención y estimula la curiosidad y el Interés. Aún si los
detalles son vagos o indefinidos, sirven como recordatorio
de que la vida que lo rutinario Y lo existe más en ordinario.
Ya que los lideres que ofrecen una visión a sus compañeros
inspiran al menos a una acción tan determinada como los que
prometen dinero, condición e influencia.
5.2. SISTEMAS DE MANDO
5.2.1 EL AUTORITARISMO
El autoritarismo es la forma de ejercer el mando basado
prácticamente en el uso de la fuerza y el poder que ostenta el jefe al
sentirse respaldo apoyado por la organización para dirigir a su
personal.
67
Ya que existe la creencia de que las personas rendirán y
trabajarán si se ejerce presión sobre ellos, vigilándolos mas
estrechamente, induciéndoles temor de ser despedidos o castigados
si no ejecutan sus labores encomendadas. Además, se acostumbra
no dar explicación alguna a los subalternos sobre el porqué de una
orden, es decir, se !es impone una orden sin tomar en cuenta si es
de su agrado, argumentando que ellos no comprenderian las
razones y los motivos, y que únicamente deben concretarse a
obedecer y ejecutar dichas órdenes. Tampoco se les permite hacer
ponencias, ideas o sugerencias respecto a sus labores, limitando de
esta manera su participación en la toma de decisiones, ya que esto,
según el jefe, lo haría verse inútil o incapaz o disminuido en su
grado de autoridad. Sería indigno o vergonzoso tener que aceptar
la idea o la sugerencia de un empleado. No esta dentro de su papel
como autoridad, ya que ellos son los que deciden y mandan y los
empleados únicamente son los obligados a obedecer y los jefes
serían los que siempre tengan la razón.
Toda situación hace ver la autoridad como un individuo déspota
y prepotente, que más que hacer uso de su agrado de autoridad,
hace abuso de ella, provocando en los empleados, insatisfacción,
rechazo y desinterés por el trabajo, incluso, muchos le dan por su
lado al jefe haciéndole creer que lo obedecen. También se crea un
ambiente pesado de trabajo, surgiendo no pocas veces actos de
rebeldía e insubordinación. Todo esto más de beneficiar al trabajo
lo afecta.
68
5.2.1 EL DIALOGO
r!'''!~ PI9 ~EBr
L.. LA BISU&TECA
El diálogo se dice que la acción de dialogar es el instrumento a
través de cual se ejerce el mando o autoridad mas eficientemente y
benévolo. Diálogo es la forma de comunicación oral entre dos
personas, intercambiando ideas, conocimientos, influenciándose
reciprocamente e identificándose. Por ser precisamente la
comunicación oral el camino más corto para llegar a la mentalidad
de las personas es que se le consideró el medio idóneo para
mandar.
Establecer un diálogo significa hablar y escuchar, esto es, que
una de las partes de sus razones, pero también escuche las de otra,
comprendiéndolas y si es necesario y en el último de los casos,
aceptándolas. Entonces, dialogando se dan los motivos y los
objetivos que se persiguen con una orden, teniendo que escuchar la
opinión de quién la va a cumplir, incluso a veces es necesario
modificarla para obtener la aceptación del empleado.
Dialogar no implica poner en un plan de discutir o de no
aceptación, debe crearse un ambiente propicio para el caso de
comprensibilidad; El refrán lo confirma "hablando se entiende la
gente". Un diálogo bien entablado sirve también para influir y
motivar a los empleados a rendir, sobre todo, cuando el jefe platica
con ellos de manera formal e informalmente influyendo en el estado
de animo con relación que llevan en el trabajo.
5.2.3. EL PATERNALlSMO
El paternalismo es la forma empleada por un jefe para tratar y
69
administrar a sus empleados. Se le critica por una actividad
disfrazada de manipulador haciendo creer a sus empleados que el
los quiere como si fueran sus hijos y que está con ellos,
protegiéndolos, cuidándolos y preocupándose por su bienestar,
como si fuera su tutor, pero que en realidad lo que el jefe obtiene,
con toda esa actitud, es que los empleados le permitan decidir por
ellos, por supuesto los empleados creen y consideran que como su
benefactor, no los perjudicará. Por medio, lambién de este trato, los
induce a aceptar todo lo que él les dice, argumentando que es por
su bien.
El jefe paternalista se siente con el derecho de intervenir en la
vida de sus empleados, con el fin de beneficiarlos o aconsejarlos
como si fueran en realidad de su familia. Algunos empleados en su
mayoria lo aceptan, lo aprecian por el afecto o cariño con que los
trata, pero muchos otros captan sus verdaderas intenciones y se
sienten molestos por tal actitud, ya que no es de su agrado que los
traten como inmaduros o menores de edad que no saben lo que
hacen y mucho menos que los manipules y sobre todo que decidan
por ellos.
5.3.- MODELO DE ORGANIZACiÓN EDUCATIVA
El estudio de las teorias sobre la organización educativa y la
organización de las empresas en general se desarrollan las
siguientes perspectivas, se contempla en la selección solo cinco de
ellos por considerar que son éstos los más representativos en el
ámbito de la organización educativa.
70
5.3.1 LOS MODELOS FORMALES
Estos asumen que las organizaciones son sistemas jerárquicos
en los cuales sus directivos utilizan medios racionales para
conseguir los objetivos. Los directivos poseen la autoridad
legitimada por su posición formal en la organización y son
responsables antes las instituciones superiores de sus actividades.
5.3.2 LOS MODELOS DEMOCRATICOS
Estos incluyen todas las teorías que defienden el poder y la
toma de decisiones que están compartidas entre algunos o todos los
miembros de la organización, las cuales poseen una comprensión
aceptada de los objetivos del centro educativo. Asumen que
las organizaciones determinen sus políticas y toman sus
decisiones a través des proceso de discusión guiados por el
consenso.
Los enfoques democráticos son más adecuados en las
organizaciones donde hay un grupo significativo de profesionales en
el equipo (staff). Dichos profesionales poseen la autoridad (del
experto) en contraste con la autoridad oficial asociada a los modelos
formales. Los modelos democráticos asumen que el staff también
tiene derecho a compartir los grandes procesos de toma de
decisiones.
5.3.3. LOS MODELOS AMBIGUOS
Dichos modelos agrupan todos los enfoques que acentúan la
71
incertidumbre y la impredictibilidad en las organizaciones.
El énfasis de estas teorias se sitúa en la inestabilidad y la
complejidad de la vida de la organización. Sugieren que los
objetivos organizacionales son problemáticos Y que las
organizaciones experimentan dificultades en orden establecer sus
prioridades.
Las subunidades se retratan como grupos relativamente
autónomos los cuales están sólo conectados débilmente a otros y a
la propia organización. La toma de decisiones se efectúa formal e
informalmente a base de participación fluida.
5.3.4. LOS MODELOS SUBJETIVOS
Incorporan todos los enfoques que enfatizan a los individuos de
la organización más que en la institución como globalidad a sus
subunidades. Estas perspectivas sugieren que cada individuo tiene
percepciones subjetivos y selectivas la organización.
Los diversos acontecimientos y situaciones tienen para los
individuos diferentes significados. Las organizaciones son
entendidas como nociones complejas que reflejan los numerosos
significados que tienen las personas de ellas. Las organizaciones
son construcciones sociales en tanto que emergen de la interacción
de sus particulares.
Por lo tanto hay más manifestaciones de los valores, creencias
de los individuos que realidades concretas como las que
representan los modelos formales.
72
5.3.5 LOS MODELOS POLlTlCOS
Recogen las teorías que caracterizan a la toma de decisiones
como un proceso de negación. Asumen que las organizaciones son
campos de batalla cuyos miembros están implicados en una
actividad política en función de sus intereses. El análisis de estos
modelos se orienta a la distribución del poder y de la influencia en la
organización, en la negociación y en los tratos entre grupos de
interés. El confticto se contempla como endémico y natural en la
organización. La dirección busca la regulación de la conducta
política.
Los modelos políticos asumen que las actuaciones y las
decisiones emergen a través de un proceso de negociación y de
tratos e intercambios.
Los grupos de interés desarrollan y forman alianzas en la
persecución de sus objetivos particulares.
5.3.6. BUSQUEDA DE UN MODELO COMPRENSIVO
Como es bien perceptible, este conjunto de modelos y teorías
son en realidad, maneras diferentes de ver las organizaciones o, si
se prefiere "ventanas" para visualizar la vida de los centros
educativos a través de ellas. No existe un modelo capaz de
presentar un panorama integral para entender los centros
educativos en toda su dimensión.
Es evidente, que los centros educativos participan a menudo
simultáneamente de todos estos modelos. Dichos centros, en tanto
que son organizaciones con realidades múltiples y que cada
73
acontecimiento que se desarrolla en un centro educativo puede ser
interpretado de maneras diversas.
Por lo tanto los directivos necesitan y deben conocer su
personalidad, entrenamiento y predisposición, pero también
necesitan desarrollar ia habilidad de ver la organización como una
forma orgánica con necesidades, roles, poder de símbolos
químicamente mixtos en orden a prever la dirección y modelar la
conducta del organismo social.
Por eso es necesario que se dé un liderazgo polifacético con
acuerdos ftexibles, estrategias ftexibles, capacidad de negociación
de valores y objetivos para crear organizaciones que evolucionen y
cambien.
74
CONCLUSIONES
El orientador educativo tiene una posición vital en si misma en el
contexto institucional y sus funciones específicas no deben
soslayarse, ni por parte de la autoridad inmediata superior, ni por el
mismo, su papel protagánico necesita ser reivindicado.
Las funciones del orientador, van más allá que la función
docente misma, ya que las interrelaciones sociales con la planta de
catedráticos, con el personal directivo, alumnos e incluso,
autoridades civiles, implican un potencial intelectual que posibilita los
enlaces: escuela comunidad es un intermediario de alto valor para el
progreso institucional.
La orientación educativa, es el producto de una reflexión teórica
metodológica ya que traslada la reflexión a la comprensión del objeto
de orientación donde el significado y él "Para que" de la orientación
educativa, advierten las causas esenciales y finales de esta práctica
educativa.
La orientación educativa se concibe como un proceso axiológico
e ideológico en la formación social y cultural del sujeto, con un
contenido de aprendizaje.
El fin primordial de la orientación es participar en el cambio de
actitudes, en facilitar las normas de conocer y pensar, apoyando los
procesos de maduración y las metas de gobierno del estado de
México con la premisa fundamental de coadyuvar al desarrollo
individual, escolar y profesionales de los estudiantes, apoyando la
adquisición de aquellas competencias genéricas y específicas que se
75
consideran en los planes y programas del nuevo modelo curricular.
Sin embargo, el cada vez más marcado burocratismo de los
centros educativos del nivel medio superior, impiden en gran manera,
el desarrollo de iniciativas de aquellos orientadores que han intentado
aplicar elementos de creatividad en su quehacer cotidiano.
la eficiencia operativa en dicho departamento se reduce en
auxiliar a la dirección en actividades administrativas y como
consecuencia por dedicarle mayor tiempo a esas actividades,
descuida las actividades, pedagógicas que son las prioritarias en su
función a desempeñar.
la orientación educativa protege demasiado al alumnado en su
quehacer escolar, y con esto motiva a que se de un paternalismo, ya
que no puede crear una conciencia real de su situación concreta de
los alumnos en la instancia del centro escolar.
Con relación al liderazgo no existe, ya que la orientación no
convence al alumnado y menos existe el propósito o ideal que busca
cada orientador dentro de este departamento.
76
BIBLlOGRAFIA
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ADMINISTRACION
España 1997.
DE CENTROS ESCOLARES. Horsorí,
2.- Arias Galicia Fernando. ADMINISTRACION DE
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6.- Gobierno del Estado de México. Secretaría de Educación,
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11.- Oria Razo Vicente, POLlTICA EDUCATIVA, Imagen,
México 1989.
12.- Paz Validivia Gregorio, ADMINISTRACiÓN DE LAS
ESCUELAS, Numancia, México 1991.
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