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i
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA
ÁREA JURÍDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA
CARRERA DE BANCA Y FINANZAS
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Y SU
APLICACIÓN EN LA ENTIDAD PÚBLICA “MUNICIPIO DE ZAPOTILLO”
PARA EL BIENESTAR COMÚN Y SOCIAL
TRABAJO DE INVESTIGACION PREVIA A LA OBTENCIÓN DE LA
ACREDITACION DEL MODULO PRESUPUESTO PÚBLICO DE CUARTO CICLO DE
BANCA Y FINANZAS
AUTORA: ANDREA PORRES
DOCENTE: ELIZABETH SALAS
LOJA - ECUADOR
MARZO – JULIO 2013
ii
CERTIFICACIÓN DEL DOCENTE
Ing. Elizabeth Salas
DOCENTE DE CUARTO MODULO PARALELO “B”, DE LA CARRERA DE
BANCA Y FINANZAS
C E R T I F I C A:
Que el presente trabajo realizado por la estudiante ANDREA DEL CISNE
PORRES GONZAGA, ha sido orientado y revisado durante su ejecución, por lo
tanto autorizo su presentación.
Loja, mayo de 2013
f). . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ing. Elizabeth Salas
iii
CESIÓN DE DERECHOS
―Yo, ANDREA DEL CISNE PORRES GONZAGA, declaro ser autora del
presente trabajo de investigación y eximo expresamente a la Universidad
Nacional de Loja y a sus representantes legales de posibles reclamos o
acciones legales.
…………..........................................
ANDREA DEL CISNE PORRES GONZAGA
AUTORA
iv
AUTORÍA
Las ideas, conceptos, procedimientos y resultados vertidos en el
presente trabajo de investigación, son de exclusiva responsabilidad del
autor.
.……………………………………………
PORRES GONZAGA ANDREA DEL CISNE
AUTORA
v
DEDICATORIA
Con todo el amor de mi corazón dedico el presente trabajo de investigación a
mis padres quiénes se han esforzado día a día por darme lo mejor y desde
pequeña han cultivado en mí, el deseo de superación, educándome como una
mujer emprendedora con valores éticos y morales, a mis hermanos que con
su ejemplo me han enseñado que todo sacrificio vale la pena y que sólo él
estudio nos hace libres.
Con cariño:
ANDREA PORRES
vi
AGRADECIMIENTO
A la Universidad Nacional de Loja institución en la cual me he educado y
me ha permitido realizar mis estudios profesionales, mediante la impartición
de conocimientos y de la oportunidad que nos brinda de educarnos en una
institución de tan prestigioso índole académico.
Al señor Alcalde y personal administrativo del Municipio de Zapotillo, de la
ciudad de Zapotillo, provincia de Loja, por su gentil colaboración al
proporcionar toda la información necesaria para desarrollar el presente
trabajo de investigación.
De manera especial, mi sincero agradecimiento a la docente Ing. Elizabeth
Salas, por haberme guiado y orientado abiertamente en nuestra práctica
profesional.
Finalmente agradezco a todas las personas que de una u otra manera
colaboraron conmigo hasta la culminación de mi trabajo de investigación de
presupuestos públicos.
ANDREA PORRES
Gamboa Jorge Luis
vii
RESUMEN
El presente trabajo de investigación cuyo tema es: ―Análisis e Interpretación del
Presupuesto Público y su aplicación en la entidad pública Municipio de Zapotillo para el
bienestar común y social‖ tiene como objetivo proporcionar a los estudiantes, docentes
y demás personas de la carrera de Banca y Finanzas un documento que les sirva de
guía en la materia de Presupuestos.
Está estructurado por cuatro capítulos con los cuales se pretende que el lector conozca
lo que es la política fiscal y su vinculación con el Buen Vivir, los objetivos que se
establecen en la constitución, su importancia y los tipos de política fiscal que existen; lo
que es un presupuesto, sus objetivos, la importancia de su aplicación en una empresa o
entidad, la clasificación, características y principios del Presupuesto; las normas
presupuestarias y los organismos controladores, y las diferentes etapas del ciclo
presupuestario: Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución, Evaluación y
finalmente la Clausura y Liquidación; la aplicación de los conocimientos teóricos en la
práctica, y para culminar las conclusiones y recomendaciones que como autora de la
presente investigación puedo realizar.
viii
ÍNDICE DE CONTENIDOS
Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 11
1. POLÍTICA FISCAL ..................................................................................................... 13
1.1 DEFINICIÓN DE POLÍTICA FISCAL ..................................................................... 13
1.1.1 IMPORTANCIA DE LA POLÍTICA FISCAL ............................................... 13
1.1.2 TIPOSDE POLÍTICA FISCAL .................................................................... 13
1.1.3 OBJETIVOS DE LA POLÍTICA FISCAL .................................................... 14
1.1.4 SUPERÁVIT Y DÉFICIT FISCAL .................................................................... 14
1.2 POLÍTICA ECONÓMICA .................................................................................. 16
1.2.1 POLÍTICA ECONÓMICA DEL ECUADOR ................................................ 16
1.2.2 FUNCIONES DEL ESTADO....................................................................... 18
1.2.3 SECTOR PÚBLICO .................................................................................... 22
1.2.4 SERVIDORES SECTOR PÚBLICO ........................................................... 23
1.2.5 DIFERENCIA ENTRE SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO ........................... 24
1.3 ÉTICA PROFESIONAL ..................................................................................... 24
1.3.1 DEFINICIÓN DE LA ÉTICA PROFESIONAL ............................................. 25
1.3.2 ÉTICA PROFESIONAL PÚBLICA ............................................................. 25
1. PRESUPUESTO PÚBLICO ..................................................................................... 26
ix
2.1 DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO ...................................................................... 26
1.2 OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO.................................................................. 27
1.3 CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO .................................................... 27
1.4 CLASIFICACIÓN DEL PRESUPUESTO .......................................................... 28
1.5 CICLO PRESUPUESTARIO ............................................................................. 30
1.5.1 PROGRAMACIÓN ..................................................................................... 31
1.5.2 FORMULACIÓN ......................................................................................... 32
1.5.3 APROBACIÓN ........................................................................................... 33
1.5.4 EJECUCIÓN ............................................................................................... 33
1.5.5 EVALUACIÓN ............................................................................................ 34
1.5.6 CLAUSURA Y LIQUIDACIÓN .................................................................... 34
2. NORMATIVA PRESUPUESTARIA ......................................................................... 35
3.1 SAFI ..................................................................................................................... 35
2.2 PRESUPUESTO ............................................................................................... 36
2.2.1 CONCEPTO ................................................................................................... 36
2.2.2 CONCEPTO, OBJETIVO E IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO
PÚBLICO: ............................................................................................................... 36
2.3 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS ................................................................. 37
2.4 NIVELES ESTRUCTURADOS DEL MODELO DE GESTIÓN FINANCIERA ... 38
2.5 GESTIÓN PRESUPUESTARIA POR RESULTADOS ...................................... 38
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA ..................................................................... 39
x
2.5.1 TIPOS DE PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA .................................. 39
2.6 FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA ............................................................. 40
2.7 PROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA ........................ 41
2.8 REFORMAS PRESUPUESTARIAS ................................................................. 41
2.9 EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA ............................... 42
2.10 CLAUSURA Y LIQUIDACIÓN .......................................................................... 43
4. APLICACIÓN PRÁCTICA........................................................................................... 44
4.1 PRÁCTICA DE PRESUPUESTO PÚBLICO EN EL MUNICIPO ZAPOTILLO...... 44
4.2 ANÁLISIS DE RESULTADOS ............................................................................... 52
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................. 58
CONCLUSIONES ....................................................................................................... 58
1. RECOMENDACIONES ........................................................................................ 59
GLOSARIO DE TERMINOS: .......................................................................................... 60
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................. 62
ANEXOS ........................................................................................................................ 63
11
INTRODUCCIÓN
El presupuesto es un cálculo anticipado de los ingresos y los gastos en lo que se va a
incurrir al realizar una determinada actividad, durante un período que generalmente
suele ser de un año. El Presupuesto Público es el instrumento que vincula los objetivos
de gestión pública con los recursos; se constituye en una herramienta central para la
planificación e implementación de las políticas públicas de un Estado en la medida que
refleja el rubro general del gobierno y las líneas de acción prioritarias.
La complejidad del mundo competitivo de los mercados ha dispuesto que cada vez sea
más necesario la aplicación de los presupuestos en todas las actividades a
desarrollarse; debido a que permiten fijar metas u objetivos que se desea alcanzar,
llevar una adecuada orientación hacia ellas, observar si se está cumpliendo con lo
establecido para lograrlas y en caso de que se observen desviaciones se pueda tomar
las medidas adecuadas y desarrollar a tiempo los debidos ajustes.
Por tal motivo los presupuestos constituyen un instrumento muy importante para la toma
de decisiones, organización, evaluación y control de las actividades, este control se
aplica a un sistema administrativo, en el cual todas las operaciones han sido
planificadas con anticipación y posteriormente se puedan comparar con los resultados
obtenidos, a través de las cifras alcanzadas.
El ser humano ha presupuestado desde la antigüedad, desde que se inició en la forma
de vida de relación y competencia, tal es el caso de que ya Virgilio en su poema épico:
―La Eneida‖ dice:―He anticipado todas las cosas y las he planificado todas de antemano
en mi mente...‖.
El presente trabajo de investigación acerca de Presupuesto Público contiene cuatro
capítulos, que pretenden dar una idea clara al lector acerca de esta herramienta, y de
la importancia que presenta en la actualidad debito a que el gran desafío del sector
público es poder evaluar el desempeño de las instituciones y sus acciones.
Para cumplir con este prepósito la investigación en la estructura de sus cuatro capítulos
contiene lo siguiente:
En el primer capítulo se expone todo lo referente a la Política Fiscal: concepto,
objetivos, la importancia y los tipos de política fiscal que existen en nuestro país y su
vinculación con el Buen Vivir, el segundo capítulo se denomina Presupuestos y detalla
en forma general la definición, objetivos, las características que posee, el motivo por el
cuál esta herramienta es muy utilizada e importante en la actualidad, la clasificación
respectiva del mismo, siendo las principales: por su flexibilidad, el tiempo y el sector en
el que se aplican y el ciclo presupuestario que inicia con la etapa de programación y
finaliza con la clausura y liquidación.
12
Dentro del tercer capítulo encontramos las Normas Presupuestarias que son
establecidas por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), los organismos
controladores, el Sistema de Administración Financiera (SAFI), el concepto, los
objetivos y la importancia del Presupuesto Público, los principios presupuestarios entre
los cuales podemos mencionar: Universalidad, Unidad, Eficiencia, Eficacia, Equilibrio,
Transparencia, Programación, Especificación, Flexibilidad y Plurianualidad; los niveles
estructurados del modelo de gestión financiera que son: el nivel de dirección que es
realizado por la UDAF Unidad de Administración Financiera y el nivel operativo que es
realizado por las Unidades Ejecutoras.
También redacta los tipos de programación, que son: Global e Institucional, en la Global
se refiere al escenario macroeconómico y plurianual en el que se enfoca, y la
institucional a la que realizan las entidades públicas para un tiempo determinado que
usualmente es un año; la formulación presupuestaria; las reformas presupuestarias así
como también los organismos encargados de realizarlas dependiendo de sus
competencias; la evaluación presupuestaria a nivel global e institucional y finalmente la
última etapa del ciclo presupuestario que es la clausura y liquidación.
En el capítulo cuarto se ha realizado la aplicación práctica del Presupuesto Público, el
cual por motivo de que la información a utilizarse es confidencial y no se tuvo la
oportunidad de contar con datos reales, por tal motivo se ha optado por realizar la
investigación con datos ficticios para la partida presupuestaria en la entidad pública
Municipio de Zapotillo, con la finalidad de aplicar los conocimientos teóricos en la
práctica y se presenta un presupuesto de ingresos y gastos programado en el 2012 y
puesto en ejecución para el año 2013.
El presente trabajo de investigación es importante para la Universidad Nacional de Loja,
carrera de Banca y Finanzas porque constituye un documento de apoyo para los
estudiantes y docentes de la institución en el tema Presupuestos, además permitirá a
las personas encargadas de tomar decisiones dentro de una entidad o empresa tener
una base conceptual y un modelo de presupuesto aplicado a una entidad pública como
guía para ellos.
En el desarrollo de esta investigación se ha utilizado el método deductivo que es el que
parte de datos generales los cuales son aceptados como válidos para llegar a una
conclusión de tipo particular y la recolección de datos que es la manera en la cual se
obtiene información necesaria que permite lograr el desarrollo claro de la investigación.
Se utilizó fuentes de información tanto primaria como secundaria.
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CAPITULO I
1. POLÍTICA FISCAL
1.1 DEFINICIÓN DE POLÍTICA FISCAL
La Política Fiscal es una rama de la política económica, que se refiere
fundamentalmente al sector público (Estado, comunidades autónomas, ayuntamientos y
seguridad social), configurando el presupuesto del Estado y sus componentes,
mediante la recaudación de fondos (impuestos, venta de bienes y servicios, deuda
interna y externa) es decir los ingresos y la aplicación de gastos públicos (salud,
educación, justicia e infraestructura, etc.), como variables de control para asegurar y
mantener una economía creciente, mediante el empleo de estrategias que el Estado
implementa, no solo para generar recursos sino también para administrarlos de manera
eficiente y de esta manera poder alcanzar los objetivos propuestos por el mismo.
1.1.1 IMPORTANCIA DE LA POLÍTICA FISCAL
La Política Fiscal es una herramienta muy importante para el Estado, debido a que
puede controlarla y de esta manera evitar las fluctuaciones y estabilizar la economía,
logrando niveles aceptables de crecimiento, inflación, desempleo, etc. Es decir que a
través de esta herramienta el Estado puede asegurar la ocupación plena de los factores
de producción, mediante el aumento de los gastos públicos financiados mediante
impuestos, aumento de la deuda pública, etc., facilitando un buen desempeño de la
economía nacional.
1.1.2 TIPOSDE POLÍTICA FISCAL
Existen 2 tipos de Política Fiscal:
Política Fiscal Expansiva
Política Fiscal Contractiva
POLÍTICA FISCAL EXPANSIVA:
―Cuando el objetivo es estimular la demanda agregada, especialmente cuando la
economía está atravesando un período de recesión y necesita un impulso para
expandirse. Como resultado se tiende al déficit o incluso puede provocar inflación. Los
mecanismos a usar en la Política fiscal expansiva son: Aumentar el gasto público, para
aumentar la producción y reducir el paro. Bajar los impuestos, para aumentar la renta
disponible de las personas físicas, lo que provocará un mayor consumo y una mayor
inversión de las empresas, en conclusión, un desplazamiento de la demanda agregada
en sentido expansivo. De esta forma, al haber mayor gasto público, y menores
impuestos, el presupuesto del Estado, genera el déficit.‖
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POLÍTICA FISCAL RESTRICTIVA:
Según Parkin M, el objetivo de la política fiscal restrictiva es frenar la demanda
agregada, por ejemplo cuando la economía está en un período de excesiva expansión y
tiene necesidad de frenarse por la excesiva inflación que está creando. Como resultado
se tiende al superávit. Los mecanismos de la Política fiscal restrictiva son contrarios a
los que se usa en la política fiscal expansiva, y más duros: Reducir el gasto público,
para bajar la producción. Subir los impuestos, para que la gente no gaste tanto y las
empresas puedan invertir menos, así la demanda agregada se desplaza hacia la
izquierda. De esta forma, al haber menor gasto público, y mayores impuestos, el
presupuesto del Estado, genera un superávit. Aumenta la demanda: se le pone un
impuesto a los consumidores para que esta baje.
1.1.3 OBJETIVOS DE LA POLÍTICA FISCAL
Según la Constitución de la República la Política Fiscal tendrá como objetivos
específicos:
1. El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos.
2. La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios
adecuados.
3. La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la
economía y para la producción de bienes y servicios, socialmente deseables y
ambientalmente aceptables.
1.1.4 SUPERÁVIT Y DÉFICIT FISCAL
1.1.4.1 SUPERÁVIT FISCAL
―Superávit es un vocablo latino que proviene de ―superāre‖ y que hace referencia a un
sobrante o un excedente. El concepto se utiliza en la economía y las finanzas para
hacer referencia a la abundancia del dinero que ingresa o del patrimonio en
comparación a los gastos o las deudas.‖1
Se registra un superávit fiscal, cuando los ingresos que ha obtenido el Estado
(impuestos, tasas, retenciones, venta de bienes y servicios, etc.) son mayores a los
gastos en los que ha incurrido (proveer de servicios públicos, pago de deuda, etc.)
durante un período determinado, es decir que existe un sobrante de dinero.
1http://definicion.de/superavit/#ixzz2UuPBZQDl
15
La existencia de superávit puede darse por una correcta gestión gubernamental o la
ausencia de inversiones sociales.
Existen 2 clases de superávit fiscales:
1) SUPERÁVIT PRIMARIO: cuando se le resta a los ingresos fiscales el gasto
primario dando como resultado un saldo positivo.
2) SUPERÁVIT FISCAL FINAL O NECESIDAD DE FINANCIAMIENTO: cuando se
le resta a los ingresos fiscales tanto los gastos primarios como el pago de
intereses de la deuda pública dando un saldo positivo como resultado.
1.1.4.2 DÉFICIT FISCAL
―El término déficit hace referencia a una carencia de algo. En el aspecto económico,
está relacionado con el mal aprovechamiento de los recursos en un Estado. Es decir
que una nación está en déficit cuando el dinero que se ha utilizado en las transacciones
es superior a aquel que se ha recibido, es decir a los ingresos.
Por su parte, la palabra fiscal hace referencia a aquello relativo al Estado, su tesoro
(fisco).
La unión de ambos términos permite acceder a una noción de lo que el fisco adeuda; es
decir, que aparece cuando hay un mal manejo del dinero público, que trae como
consecuencia complicaciones económicas para todo el país.
El déficit fiscal es la diferencia negativa entre los ingresos y los egresos públicos en un
cierto plazo determinado. El concepto abarca tanto al sector público consolidado, como
al sector público no financiero y al gobierno central. Se trata del resultado negativo de
las cuentas del Estado. Cuando los gastos estatales superan a los ingresos, se produce
el déficit.
El déficit fiscal, por lo tanto, aparece cuando los ingresos recaudados por impuestos y
otras vías no alcanzan para cubrir aquellas obligaciones de pago que han sido
comprometidas en el presupuesto. La contabilidad nacional se encarga de medir el
déficit, apelando a diversas cuentas para poder representar con números la actividad
económica de manera sistemática.‖2
2http://definicion.de/deficit-fiscal/#ixzz2UyTUHZCa
16
1.2 POLÍTICA ECONÓMICA
La política económica es una ciencia que se encarga de las relaciones sociales de
producción, circulación, distribución y consumo de bienes y servicios.
Según el Ministerio de Economía y Finanzas:
La política económica puede definirse como el conjunto de directrices y lineamientos
mediante los cuales el Estado regula y orienta el proceso económico del país, define los
criterios generales que sustentan, de acuerdo a la estrategia general de desarrollo, los
ámbitos fundamentales e instrumentos correspondientes al sistema financiero nacional,
al gasto público, a las empresas públicas, a la vinculación con la economía mundial y a
la capacitación y la productividad.
Todo ello pretende crear las condiciones adecuadas y el marco global para el
desenvolvimiento de la política social, la política sectorial y la política regional.
Existen tres elementos básicos de la política económica:
Gobierno: entidad que lleva a cabo la política económica
Instrumentos: medios o formas de actuar del gobierno
Objetivos: fines que se desea alcanzar
1.2.1 POLÍTICA ECONÓMICA DEL ECUADOR
Según la Constitución de la República en su capítulo cuarto, Soberanía económica, en
su sección primera: Sistema económico y política económica, artículo 283 se define:
El sistema económico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin;
propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en
armonía con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción
de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.
El sistema económico se integrará por las formas de organización económica:
Publica
Privada
Mixta
Popular y solidaria
La economía popular y solidaria se regulará de acuerdo con la ley e incluirá a los
sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.
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OBJETIVOS DE LA POLÌTICA ECONÓMICA:
Según la constitución 2008 de la república de Ecuador, en su capítulo cuarto,
Soberanía económica, sección primera: Sistema económico y política económica,
artículo 284, publicada en el registro oficial 20 de octubre de 2008, los objetivos de la
política económica son:
Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional.
Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistemáticas,
la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica
en la economía mundial y las actividades productivas complementarias en la
integración regional.
Asegurar la soberanía alimentaria y energética.
Promocionar la incorporación del valor agregado con máxima eficiencia,dentro de
los límites biofísicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas.
Lograr un desarrollo equilibrado delo territorio nacional, la integración entre
regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad, en lo económico, social y
cultural.
Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respecto a
los derechos laborales.
Mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de
producción y empleo sostenibles en el tiempo.
Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en
mercados transparentes y eficientes.
Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.
El "Buen Vivir" es el objetivo de la política económica del nuevo Ecuador. Es así que la
política fiscal y tributaria está concentrada en la redistribución del ingreso, que garantiza
el financiamiento de la inversión para el desarrollo y el pago de la deuda social; por
ejemplo, en obras como carreteras, puertos, telecomunicaciones, inversión en
educación, salud, energía renovable, entre otros aspectos.
Según datos de la Cepal, en 2012 el crecimiento de la economía nacional fue del 4,8%,
es decir, superó el promedio regional. Por otro lado, desde 2007 se redujo la
desigualdad en un 13%, mientras que la pobreza bajó aproximadamente en un 10%.
El Ministerio Coordinador de la Política Económica también informó que el país de
ahora solamente destina el 21,3% de su PIB a la deuda pública, pero la mayoría de los
países de la región entrega alrededor del 40%. Además, destacó la política financiera
del país, canalizado la inversión productiva, la entrega de créditos y la recuperación de
la banca pública.
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Según el Ministerio Coordinador de la Política Económica, el país de ahora solamente
destina el 21,3% de su PIB a la deuda pública, pero la mayoría de los países de la
región entrega alrededor del 40%. Además, destacó la política financiera del país,
canalizado la inversión productiva, la entrega de créditos y la recuperación de la banca
pública.
1.2.2 FUNCIONES DEL ESTADO
Según la constitución 2008 de la república de Ecuador, en su capítulo primero,
principios fundamentales, artículo 1, establece que:
El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en
forma de república y se gobierna de manera descentralizada.
La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se
ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de participación
directa previstas en la Constitución.
Actualmente el Estado Ecuatoriano incorporó 2 nuevos pilares fundamentales a sus
funciones, siendo ahora 5:
Ejecutiva
Legislativa
Judicial y Justicia Indígena
De Transparencia y Control Social
Electoral
Las mismas que son importantes debido a que velan por el bienestar de la ciudadanía
ecuatoriana, para así lograr un país más transparente y participativo, que garantice una
real representación de la población en la formulación de políticas públicas que
conduzcan al desarrollo nacional.
FUNCIÓN EJECUTIVA
La función ejecutiva la ejerce el presidente/a de la república, quien es el jefe/a de
Estado y de gobierno y responsable de la administración pública, en caso de producirse
la ausencia, destitución, o renuncia del titular, será ejercida por el vicepresidente, que
fue elegido en binomio conjunto para un mandato de 4 años.
Según la constitución 2008 de la república de Ecuador, en su capítulo tercero, función
ejecutiva, sección primera: organización y funciones, artículo 141dice:
19
La función ejecutiva estará integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la
República, los Ministros de Estado y los demás organismos e instituciones necesarios
para cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de rectoría, planificación,
ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales y planes que se creen para
ejecutarlas.
Los ministerios que conforman el Estado son:
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
Ministerio de Cultura
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Ministerio de Educación
Ministerio de Electricidad y Energía Renovable
Ministerio de Finanzas
Ministerio de Inclusión Económica y Social
Ministerio de Industrias y Competitividad
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
Ministerio de Recursos Naturales no Renovables
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración
Ministerio de Relaciones Laborales
Ministerio de Salud Pública
Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información
Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Ministerio de Turismo
Ministerio del Ambiente
Ministerio del Deporte
Ministerio del Interior
FUNCIÓN LEGISLATIVA
Según el art.118 de la Constitución de la República del Ecuador, capítulo segundo,
función legislativa, sección primera, Asamblea Nacional, tenemos que:
La Función Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que se integrará por
asambleístas elegidos para un periodo de cuatro años.
La Asamblea Nacional es unicameral y tendrá su sede en Quito.
Excepcionalmente podrá reunirse en cualquier parte del territorio nacional.
La Asamblea Nacional se integrará por:
1. Quince asambleístas elegidos en circunscripción nacional.
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2. Dos asambleístas elegidos por cada provincia, y uno más por cada doscientos mil
habitantes o fracción que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al último censo
nacional de la población.
3. La ley determinará la elección de asambleístas de regiones, de distritos
metropolitanos, y de la circunscripción del exterior.
Art. 120.- La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y deberes, además
de las que determine la ley:
Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente
de la República proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La
posesión tendrá lugar el veinticuatro de mayo del año de su elección.
Declarar la incapacidad física o mental inhabilitante para ejercer el cargo de
Presidenta o Presidente de la República y resolver el cese de sus funciones de
acuerdo con lo previsto en la Constitución.
Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su falta definitiva, de una
terna propuesta por la Presidenta o Presidente de la República.
Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente de
la República y pronunciarte al respecto.
Participar en el proceso de reforma constitucional.
Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter
generalmente obligatorio.
Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las
atribuciones conferidas a los gobiernos autónomos descentralizados.
Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.
Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y
Control Social, y los otros órganos del poder público, y requerir a las servidoras y
servidores públicos las informaciones que considere necesarias.
Autorizar con la votación de las dos terceras partes de sus integrantes, el
enjuiciamiento penal de la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o
Vicepresidente de la República, cuando la autoridad competente lo solicite
fundadamente.
Posesionar a la máxima autoridad de la Procuraduría General del Estado,
Contraloría General del Estado, Fiscalía General del Estado, Defensoría del
Pueblo, Defensoría Pública, Superintendencias, y a los miembros del Consejo
Nacional Electoral, del Consejo de la Judicatura y del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social.
Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constará el límite del
endeudamiento público, y vigilar su ejecución.
Conceder amnistías por delitos políticos e indultos por motivos humanitarios, con
el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. No se
concederán por delitos cometidos contra la administración pública ni por
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genocidio, tortura, desaparición forzada de personas, secuestro y homicidio por
razones políticas o de conciencia.
FUNCIÓN JUDICIAL Y JUSTICIA INDÍGENA
Según la constitución, en su capítulo cuarto, función judicial y justicia indígena, sección
primera, principios de la administración de justicia de artículo 167, menciona que:
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los órganos de la
Función Judicial y por los demás órganos y funciones establecidos en la Constitución.
La administración de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el ejercicio de sus
atribuciones, aplicará los siguientes principios:
1. Los órganos de la Función Judicial gozarán de independencia interna y externa. Toda
violación a este principio conllevará responsabilidad administrativa, civil y penal de
acuerdo con la ley.
2. La Función Judicial gozará de autonomía administrativa, económica y financiera.
3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las demás funciones del
Estado podrá desempeñar funciones de administración de justicia ordinaria, sin
perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitución.
4. El acceso a la administración de justicia será gratuito. La ley establecerá el régimen
de costas procesales.
5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones serán públicos, salvo los casos
expresamente señalados en la ley.
6. La sustanciación de los procesos en todas las materias, instancias, etapas y
diligencias se llevará a cabo mediante el sistema oral, de acuerdo con los principios de
concentración, contradicción y dispositivo.
FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL
En el capítulo quinto de la constitución denominado Función de Transparencia y
Control, sección primera, naturaleza y funciones, en el artículo 204 se establece:
El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su
derecho a la participación.
La Función de Transparencia y Control Social promoverá e impulsará el control de las
entidades y organismos del sector público, y de las personas naturales o jurídicas del
sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público, para
que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentará e incentivará
22
la participación ciudadana; protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y
prevendrá y combatirá la corrupción.
La Función de Transparencia y Control Social estará formada por el Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría
General del Estado y las superintendencias. Estas entidades tendrán personalidad
jurídica y autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa.
FUNCIÓN ELECTORAL
La Función Electoral garantizará el ejercicio de los derechos políticos que se expresan
a través del sufragio, así como los referentes a la organización política de la ciudadanía.
La Función Electoral estará conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal
Contencioso Electoral. Ambos órganos tendrán sede en Quito, jurisdicción nacional,
autonomías administrativa, financiera y organizativa, y personalidad jurídica propia. Se
regirán por principios de autonomía, independencia, publicidad, transparencia, equidad,
interculturalidad, paridad de género, celeridad y probidad; según lo señalado en la
Constitución de la República del Ecuador 2008, capítulo sexto denominado Función
Electoral, artículo 217.
1.2.3 SECTOR PÚBLICO
El sector público está integrado por empresas e instituciones que dependen del Estado
dentro de la economía nacional. La actividad económica del sector público abarca todas
aquellas actividades que el Estado, tanto en la Administración Central como local y sus
empresas, poseen o controlan.
El Sector Público se encuentra regulado por leyes y normas las cuales le otorgan
movilidad a sus diferentes instituciones y organismos.
Entre los principales instrumentos legales que se aplican en el Sector Público se
encuentran:
Constitución Política del Ecuador: la cual delinea los contornos de la
Administración Pública del Ecuador pero la cual por sí sola no es suficiente para
poner en movimiento los engranajes de la misma.
Leyes: las cuales son normas generalmente obligatorias de interés común
aprobadas por el Congreso Nacional y pueden ser orgánicas y ordinarias.
Normas y Reglamentos: los cuales son aprobados por el Congreso Nacional y
por entes reguladores para el cumplimiento de sus funciones.
El Sector Público se divide en dos:
El Sector Público No Financiero, identificado por las siglas SPNF.
El Sector Público Financiero, identificado por las siglas SPF.
23
SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO (SPNF)
A esta agrupación pertenecen instituciones que reciben directamente recursos del
Estado ecuatoriano, para gestionar la prestación de bienes y servicios, entre los cuales
tenemos:
Organismos y Entidades de las Funciones:
Ejecutiva
Legislativa
Judicial y Justicia Indígena
Control y Transparencia
Electoral
Gobiernos Seccionales Autónomos
Organismos creados para la prestación de servicios públicos.
Personas Jurídicas por Acto Legislativo Seccional para la prestación de servicios
públicos.
SECTOR PÚBLICO FINANCIERO (SPF)
Está formado por las siguientes instituciones:
Banco Central
Banco de Fomento
Banco del Estado
Corporación Financiera Nacional
Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
Instituto Ecuatoriano de Créditos y Becas
Banco Ecuatoriano de la Vivienda
1.2.4 SERVIDORES SECTOR PÚBLICO
En la Sección tercera: Servidoras y servidores públicos, Art. 229, de la Constitución de
la República se determina lo siguiente:
Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a
cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro
del sector público.
Los derechos de las servidoras y servidores públicos son irrenunciables. La ley definirá
el organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el
sector público y regulará el ingreso, ascenso, promoción, incentivos, régimen
disciplinario, estabilidad, sistema de remuneración y cesación de funciones de sus
servidores.
Las obreras y obreros del sector público estarán sujetos al Código de Trabajo.
24
La remuneración de las servidoras y servidores públicos será justa y equitativa, con
relación a sus funciones, y valorará la profesionalización, capacitación, responsabilidad
y experiencia.
1.2.5 DIFERENCIA ENTRE SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO
Según la clase dictada por el Ing. Juan Pablo Sempértegui en el mes de abril al IV ―B‖
de la Carrera de Banca y Finanzas de la Universidad Nacional de Loja, se estableces
las siguientes diferencias:
Cuadro Nº 1
VARIABLES SECTOR PÚBLICO SECTOR PRIVADO
CAPITAL
El capital está constituido por aportes del Estado.
El capital está constituido por aportes de personas particulares.
ADMINISTRACIÓN A cargo del Estado. A cargo de los accionistas o socios.
CONTROL FINANCIERO Sistema contable gubernamental (no financiero) Sistema contable bancario (financiero).
Sistema contable acorde a las actividades de la empresa.
FINALIDAD Servicios de calidad y calidez hacia la comunidad.
Su finalidad es obtener lucro o un beneficio económico.
Elaborado por: Andrea Porres
Fuente: Clases impartidas por el Ing.Mg. Juan Pablo Sempértegui
1.3 ÉTICA PROFESIONAL
―La palabra ética proviene del griego ethikos (―carácter‖). Se trata del estudio de la
moral y del accionar humano para promover los comportamientos deseables. Una
sentencia ética supone la elaboración de un juicio moral y una norma que señala cómo
deberían actuar los integrantes de una sociedad.
Por profesión se entiende una ocupación que se desarrolla con el fin de colaborar con
el bienestar de una sociedad. Para realizar dicha labor es necesario que el profesional
25
(persona que ejerce la misma) actúe con responsabilidad, siguiendo los requisitos que
la ley vigente plantee para el desarrollo de esa actividad.‖3
1.3.1 DEFINICIÓN DE LA ÉTICA PROFESIONAL
Según Barquero A. (1993), la ética profesional puede definirse como la ciencia
normativa que estudia los deberes y los derechos profesionales de cada profesión.
La ética profesional tiene como objetivo crear conciencia de responsabilidad, en todos y
cada uno de los que ejercen una profesión u oficio, esta, parte del postulado que todo
valor está íntimamente relacionado con la idea de un bien.
La ética profesional se sustenta o toma bases fundamentales en la naturaleza racional
del hombre. Esta naturaleza es espiritual y libre, por consiguiente tiene una voluntad
que apetece al bien moral. Haga el bien y evite el mal.
―La ética profesional pretende regular las actividades que se realizan en el marco de
una profesión. En este sentido, se trata de una disciplina que está incluida dentro de la
ética aplicada ya que hace referencia a una parte específica de la realidad.
Cabe destacar que la ética, a nivel general, no es coactiva (no impone sanciones
legales o normativas). Sin embargo, la ética profesional puede estar, en cierta forma, en
los códigos deontológicos que regulan una actividad profesional. La deontología forma
parte de lo que se conoce como ética normativa y presenta una serie de principios y
reglas de cumplimiento obligatorio.
Podría decirse, por lo tanto, que la ética profesional estudia las normas vinculantes
recogidas por la deontología profesional. La ética sugiere aquello que es deseable y
condena lo que no debe hacerse, mientras que la deontología cuenta con las
herramientas administrativas para garantizar que la profesión se ejerza de manera
ética.‖4
1.3.2 ÉTICA PROFESIONAL PÚBLICA
El objetivo principal del Estado es el logro del bien común, el bienestar social, su
eficiencia del mismo se medirá en relación de que todas las acciones que se realicen
estén enfocadas a garantizar este fin.
La Administración Pública es el medio y la estructura de que dispone el Estado para
garantizar el cumplimiento de sus objetivos. Esto es a las personas que integran y
conforman dicha armazón Institucional, llámeseles Servidores Públicos, Colaboradores,
Administradores o Funcionarios Públicos, deben ser personas dignas, respetadas y
honestas.
3http://definicion.de/etica-profesional/#ixzz2V0EwC9xq
4http://definicion.de/etica-profesional/#ixzz2V0EwC9xq
26
En el módulo 4 de la carrera de banca y finanzas de la universidad nacional de Loja
denominado ―la gestión de las finanzas públicas se menciona que:
El funcionario público debe tomar decisiones en función del país y defensa del
patrimonio público.
El valor ético se expresa en el servicio eficaz, eficiente, transparente y equitativo.
Denunciar y prevenir actos de corrupción.
Deben llevar un código de ética en base a principios y valores como:
Transparencia
Rendición de cuentas
Responsabilidad social
Honestidad/honradez
Denunciar actos de corrupción
Información
Sujeto de calificación y evaluación
Toma de decisiones en función del interés colectivo
Coherencia
Valentía
Apego al cumplimiento de la ley
CAPÍTULO II
1. PRESUPUESTO PÚBLICO
2.1 DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO
27
El Presupuesto es un cálculo que se realiza de manera anticipada de los ingresos y
gastos para una determinada actividad económica (personal, empresarial,
gubernamental), durante un determinado periodo de tiempo.
DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO
Según Céspedes H. dice que: el presupuesto es el instrumento de política fiscal en el
que constan las estimaciones de ingresos a obtener, así como los gastos que podrán
realizarse en función del financiamiento previsto. Es decir consta por una parte el origen
de sus fuentes de financiamiento a través de la identificación de las diversas fuentes
tributarias y no tributarias, y por otra el destino que se dará a los recursos financieros
durante su vigencia.
Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades del Sector Público en todas sus fases;está
integrado por el Ministerio de Finanzas, a través de la Subsecretaria de Presupuesto y
por las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o dependencias en las cuales se
conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y
organismos del Sector Público que administran fondos públicos.
1.2 OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO
Según el documento de apoyo proporcionado por la Ing. Elizabeth Salasen el mes de
mayo los objetivos del presupuesto son los siguientes:
Planear integral y sistemáticamente todas las actividades que la entidad debe
desarrollar en un periodo determinado.
Controlar y medir los resultados cuantitativos, cualitativos y fijar
responsabilidades en las diferentes dependencias de la entidad para lograr el
cumplimiento de las metas previstas.
Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha en
forma integral.
1.3 CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO
Según la clase recibida en el mes de mayo de 2013 por la Ing. Mg. Elizabeth Salas,
docente de la carrera de Ing. Banca y Finanzas de la Universidad Nacional de Loja, se
define la siguiente característica del presupuesto como la más importante:
Medir por adelantado lo que se pretende que suceda.
Según González C. las características del presupuesto de pueden analizar desde
diferentes tipos de vista y resumirse en:
Anticipación.
Cuantificación.
28
Obligatoriedad.
Regularidad.
1.4 CLASIFICACIÓN DEL PRESUPUESTO
Los Presupuestos se pueden clasificar desde diversos puntos de vista:
1) Según la Flexibilidad.
2) Según Período de Tiempo que cubren.
3) Según el campo de aplicabilidad de la empresa.
4) Según el Sector en el cual se utilicen.
Según el material de clase elaborado y proporcionado por la Ing. Mg. Elizabeth Salas,
docente de la carrera de Ing. Banca y Finanzas de la Universidad Nacional de Loja, a
los estudiantes del IV ―B‖, se definen los siguientes conceptos dentro de la clasificación
del presupuesto:
1. SEGÚN LA FLEXIBILIDAD
Rígidos, Estáticos, Fijos o Asignados.
Son aquellos que se elaboran para un único nivel de actividad y no permiten realizar
ajustes necesarios por la variación que ocurre en la realidad. Dejan de lado el entorno
de la empresa (económico, político, cultural, entre otros). Este tipo de presupuestos se
utilizaron en el sector público con anterioridad.
Flexibles o Variables.
Son los que se elaboran para diferentes niveles de actividad y se pueden adaptar a las
circunstancias cambiantes del entorno. Son de gran aceptación en el campo de la
presupuestación moderna. Son dinámicos adaptativos, pero complicados y costosos.
2. SEGÚN EL PERÍODO DE TIEMPO
A Corto Plazo.
Son lo que se realizan para cubrir la planeación de la organización en el ciclo de
operaciones de un año. Este sistema se adapta a los países con economías
inflacionarias.
29
A Largo Plazo.
Este tipo de presupuestos corresponden a los planes de desarrollo que, generalmente,
adoptan los estados y grandes empresas.
3. SEGÚN EL CAMPO DE APLICACIÓN DE LA EMPRESA.
DE OPERACIÓN O ECONÓMICOS.
Tienen en cuenta la planeación detallada de las actividades que se desarrollarán en el
período siguiente al cual e elaboran y, su contenido se resume en un Estado de
Ganancias y Pérdidas. Entre estos presupuestos se pueden destacar:
PRESUPUESTOS DE VENTA:
Generalmente son preparados por meses, áreas geográficas y productos.
Presupuestos de Producción: Comúnmente se expresan en unidades físicas. La
información necesaria para preparar este presupuesto incluye tipo y capacidades de
maquinaria, cantidades económicas a producir y disponibilidad de los materiales.
PRESUPUESTOS DE COMPRA
Es el presupuesto que prevé las compras de materias primas y/o mercancías que se
harán durante determinado período. Generalmente se hacen en unidades y costos.
PRESUPUESTO DE COSTO-PRODUCCIÓN
Algunas veces esta información se incluye en el presupuesto de producción. Al
comparar el costo de producción con el precio de venta, muestra si los márgenes de
utilidad son adecuados.
PRESUPUESTOS DE FLUJO EFECTIVO
Es esencial en cualquier compañía. Debe ser preparado luego de que todas los demás
presupuestos hayan sido completados. El presupuesto de flujo muestra los recibos
anticipados y los gastos, la cantidad de capital de trabajo.
PRESUPUESTO MAESTRO
Este presupuesto incluye las principales actividades de la empresa. Resume y coordina
todas las actividades de los otros presupuestos y puede ser concebido como el
―presupuesto de presupuestos‖.
FINANCIEROS
En estos presupuestos se incluyen los rubros y/o partidas que inciden en el balance.
Hay dos tipos de presupuestos financieros:
30
PRESUPUESTOS DE TESORERÍA
Tienen en cuenta las estimaciones previstas de fondos disponibles en caja, bancos y
valores fáciles de realizar. Se puede llamar también ―presupuesto de caja o de flujo de
fondos‖ porque se utiliza para prever los recursos que la organización necesita para
desarrollar sus operaciones. Se formula por cortos períodos de tiempo (mensual o
trimestral).
PRESUPUESTOS DE EROGACIONES CAPITALIZABLES
Es el que controla básicamente todas las inversiones en activos fijos. Permite evaluar
las diferentes alternativas de inversión y el monto de recursos financieros que se
requieren para llevarlas a cabo.
2. SEGÚN EL SECTOR DE LA ECONOMÍA EN EL CUAL SE UTILIZAN
PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO.
Estos presupuestos son los que involucran políticas, programas, proyectos, estrategias
y objetivos del Estado. Son el medio más efectivo de control del gasto público y en ellos
se contemplan las diferentes alternativas de asignación de recursos para gastos e
inversiones.
PRESUPUESTOS DE SECTOR PRIVADO.
Son los usados por las empresas particulares. Se conoce también como ―presupuestos
empresariales‖. Buscan planificar todas las actividades de una empresa.
1.5 CICLO PRESUPUESTARIO
El ciclo presupuestario es el proceso de técnicas económico-contables de las etapas
periódicas que transcurren desde la conformación inicial del documento del gasto del
sector público hasta las consideraciones últimas de los resultados obtenidos con las
distribuciones realizadas. ―Las Finanzas Públicas tienen un inicio en la programación y
31
un final en la clausura y liquidación presupuestaria. Sin embargo, el ciclo presupuestario
tiene varias etapas, que son: Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución,
Seguimiento y Control, Clausura y Liquidación.‖5
FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO
Programación Formulación Aprobación Ejecución Evaluación Clausura o liquidación
1.5.1 PROGRAMACIÓN
Según lo expuesto en el mes de mayo de 2013, por los diferentes grupos de exposición del IV ―B‖ de la carrera de Ing. Banca y Finanzas se definen los siguientes conceptos para las diferentes fases del ciclo presupuestario.
DEFINICIÓN:
La programación presupuestaria es la fase del proceso presupuestario en la que, sobre
la base de las políticas gubernamentales, sectoriales e institucionales, se definen las
propuestas de gestión de corto plazo, expresándolas en actividades y proyectos que
busquen cumplir con los objetivos de la planificación y programación económica, la cual
estará fundamentada en políticas que se instrumentan en varios niveles de la
administración pública, cuyo objetivo es establecer lineamientos de decisión y acción en
las instituciones del Estado.
5http.www.finanzas.gob.ec
32
OBJETIVOS DE LA PROGRAMACIÓN
Los principales objetivos de la programación son:
Propiciar la vinculación de los sistemas de planificación y presupuesto.
Conseguir que el presupuesto sea un instrumento de política fiscal que
contribuya a la estabilización de la economía del país.
Identificar las actividades y proyectos institucionales a desarrollarse, los recursos
a utilizarse y los recursos a alcanzar en el correspondiente ejercicio fiscal.
INSTRUMENTOS:
Para la programación presupuestaria se hará uso de los siguientes instrumentos:
Plan Nacional de Desarrollo
Programa Macroeconómico
Políticas Generales y Específicas
Planes Estratégicos Institucionales
Planes Operativos Anuales
Estadísticas Nacionales y Fiscales
Indicadores sociales y económicos; y
1.5.2 FORMULACIÓN
Es la segunda fase del ciclo presupuestario. En esta etapa, la Subsecretaría de
Presupuestos del Ministerio de Finanzas recoge los requerimientos de las instituciones
comprendidas en el Presupuesto General del Estado, con la finalidad de apoyar al
cumplimiento del Plan Nacional del Buen Vivir, así como lo establecido en el escenario
macroeconómico.
Tal como dijimos en la primera etapa del ciclo presupuestario (Programación) se realiza
un Plan Operativo que vincula objetivo-meta plurianual, con las metas y resultados de
los Programas y Proyectos que son parte del presupuesto.
33
1.5.3 APROBACIÓN
Elaborada la Proforma Presupuestaria y sus anexos, el Ejecutivo la envía a la
Asamblea Nacional, para su aprobación. Sin embargo, la Legislatura podrá de ser
necesario, hacer observaciones y proponer alternativas a la distribución de los recursos
de ingresos y gastos, sin que altere el monto total de la Proforma Presupuestaria.
Luego, la Asamblea la reenvía a la Presidencia de la República para que en un tiempo
de diez días acepte las observaciones, haga una nueva propuesta o se ratifique en la
propuesta original.
La Asamblea Nacional, en los diez días siguientes, podrá ratificar sus observaciones en
un solo debate, con el voto de dos tercios de sus integrantes; de lo contrario, entrará en
vigencia la proforma presupuestaria enviada, a la cual se la denominará: Presupuesto
Inicial Aprobado, y entrará en vigencia a partir del 1 de enero, sin prejuicio de su
publicación en el Registro Oficial.
1.5.4 EJECUCIÓN
Durante este etapa del ciclo presupuestario, todas las entidades del Sector Público
ponen en práctica lo establecido en su presupuesto, es decir, cumplen con todas las
acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales y financieros
34
que les fueron asignados con el propósito de obtener bienes y servicios en la cantidad,
calidad y tiempo previstos.
1.5.5 EVALUACIÓN
Consiste en el análisis crítico y sistemático de los resultados obtenidos en los
programas, actividades y proyectos, a fin de cuantificar su grado de eficiencia y eficacia,
comparando lo realizado con lo programado y proporcionando los elementos de juicio
necesarios para la adaptación de medidas correctivas y de apoyo para la ejecución de
programas, tendientes a lograr la optimización en el uso de los recursos humanos,
materiales y financieros. El Control puede ser: Externo, Interno, de Gestión, y
Aleatorios.
1.5.6 CLAUSURA Y LIQUIDACIÓN
La Ejecución Presupuestaria se cierra automáticamente el 31 de diciembre de cada año
y a esta acción se la conoce como CLAUSURA, es decir, que luego de esa fecha
35
ninguna institución puede hacer compromisos, ni crear obligaciones, ni puede realizar
acciones u operaciones de ninguna naturaleza que afecten al presupuesto de ese año.
Al finalizar el ejercicio presupuestario se debe presentar un informe sobre los resultados
del ejercicio anterior, con el fin de consolidar la información.
Los principales instrumentos de la liquidación presupuestaria son los siguientes:
Presupuesto inicial de la entidad.
Cuadro resumen de las autorizaciones de giro y transferencias de fondos.
Cuadro resumen de los compromisos y obligaciones, pendientes de pago.
Con respecto a los presupuestos públicos, conforme lo dispuesto en las respectivas
normas jurídicas se cierran el 31 de diciembre de cada año y tienen los siguientes
objetivos:
Demostrar los resultados del movimiento presupuestario de ingresos y gastos en
base a estados financieros.
Demostrar el financiamiento del déficit de caja o de la utilización del superávit.
Detectar los desvíos que puedan haber producido en la aplicación de las normas
legales y reglamentarias que rigen la ejecución presupuestaria.
Tanto la liquidación del Presupuesto del Estado como de las entidades adscritas
y empresas del Estado, se legalizan mediante Acuerdo del Ministerio de
Finanzas y Crédito Público.
CAPITULO III
2. NORMATIVA PRESUPUESTARIA
3.1 SAFI
Según el Ministerio de Economía y Finanzas en la Normativa de Administración
Financiera El Sistema de Administración Financiera define al ―SAFI‖ como: el conjunto
de elementos interrelacionados, interactuantes e interdependientes, que debidamente
ordenados y coordinados entre sí, persiguen la consecución de un fin común, la
transparente administración de los fondos públicos.
Entre los subsistemas más importantes podemos citar: Presupuesto, Contabilidad
Gubernamental, Tesorería, Nómina, Control Físico de Bienes, Deuda Pública y
Convenios, los que están regidos por principios y normas técnicas destinados a
posibilitar la asignación y utilización eficiente de los recursos públicos, de la cual se
generen los adecuados registros que hagan efectivos los propósitos de transparencia y
rendición de cuentas.
36
La aplicación del Sistema de Administración Financiera es obligatoria en el ámbito de
los organismos, entidades, fondos o proyectos del Sector Público no Financiero; la
inobservancia de sus normas estará sujeta a las sanciones previstas en la Ley.
2.2 PRESUPUESTO
Según el documento de apoyo proporcionado por la Ing. Mg. Elizabeth Salas, en el mes
de mayo a los estudiantes del IV ―B‖ de la carrera de Banca y Finanzas se definenlos
siguientes parámetros relacionados al Presupuesto:
2.2.1 CONCEPTO
Un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y términos
financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y bajo condiciones previstas,
cuyo concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organización.
2.2.2 CONCEPTO, OBJETIVO E IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO:
CONCEPTO:
Es una herramienta de política gubernativa, mediante la cual se asignan recursos y se
determinan gastos, para cubrir los objetivos trazados en los planes de desarrollo
económico y social en un período dado.
OBJETIVOS:
Los objetivos de los Presupuestos pueden resumirse a:
• Planear integral y sistemáticamente todas las actividades que la empresa debe
desarrollar en un período determinado.
• Controlar y medir los resultados cuantitativos y, fijar responsabilidades en las
diferentes dependencias de la empresa para lograr el cumplimiento de las metas
previstas.
• Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha de la
empresa en forma integral.
IMPORTANCIA:
Los presupuestos son importantes porque:
Ayudan a minimizar el riesgo en las operaciones de la organización.
Por medio de los presupuestos se mantiene el ―plan de operaciones‖ de la
empresa en unos límites razonables.
Sirve como mecanismo para la revisión de políticas y estrategias de la empresa y
direccionarlas hacia lo que verdaderamente se busca.
37
Cuantifican en términos financieros los diversos componentes de su ―plan de
acción total.
2.3 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
Según las Normativa Presupuestaria:
Los presupuestos públicos se regirán bajo los siguientes principios:
Universalidad
Los presupuestos contendrán la totalidad de los ingresos y gastos, no será posible
compensación entre ingresos y gastos de manera previa a su inclusión en el
presupuesto.
Unidad
El conjunto de ingresos y gastos debe contemplarse en un solo presupuesto bajo un
esquema estandarizado; no podrán abrirse presupuestos especiales ni extraordinarios.
Programación
Las asignaciones que se incorporen en los presupuestos deberán responder a los
requerimientos de recursos identificados para conseguir los objetivos y metas que se
programen en el horizonte anual y plurianual.
Equilibrio y estabilidad
El presupuesto será consistente con las metas anuales de déficit/superávit fiscal bajo
un contexto de estabilidad presupuestaria en el mediano plazo.
Plurianualidad
El presupuesto anual se elaborará en el marco de un escenario plurianual coherente
con las metas fiscales de equilibrio y sostenibilidad fiscal de mediano plazo.
Eficiencia
La asignación y utilización de los recursos del presupuesto se hará en términos de la
producción de bienes y servicios públicos al menor costo posible para una determinada
característica y calidad de los mismos.
Eficacia
El presupuesto contribuirá a la consecución de las metas y resultados definidos en los
programas contenidos en el mismo.
38
Transparencia
El presupuesto se expondrá con claridad de forma que pueda ser entendible a todonivel
de la organización del Estado y la sociedad y será objeto permanente de informes
públicos sobre los resultados de su ejecución.
Flexibilidad
El presupuesto será un instrumento flexible en cuanto sea susceptible de
modificaciones para propiciar la más adecuada utilización de los recursos para la
consecución de los objetivos y metas de la programación.
Especificación
El presupuesto establecerá claramente las fuentes de los ingresos y la finalidad
específica a la que deben destinarse; en consecuencia, impone la limitación que no
permite gastar más allá del techo asignado y en propósitos distintos de los
contemplados en el mismo.
2.4 NIVELES ESTRUCTURADOS DEL MODELO DE GESTIÓN FINANCIERA
En aplicación del modelo de gestión financiera consignado en los Principios del Sistema
de Administración Financiera, para los propósitos consignados en la normativa técnica
presupuestaria, las instituciones se organizarán en dos niveles: de dirección y
operativo.
El nivel de dirección lo realizará la Unidad de Administración Financiera, UDAF,
con atribuciones relacionadas con la vigilancia de la aplicación de las políticas
presupuestarias emitidas por el ente rector, aprobación de acciones
presupuestarias de carácter operativo que tengan incidencia al nivel institucional
y coordinación con el ente rector para todas las acciones presupuestarias que
superen el ámbito de competencia institucional.
El nivel operativo estará a cargo de unidades ejecutoras que tendrán bajo su
responsabilidad la administración de los presupuestos que les sean asignados.
Para todos los fines, solo mantendrán presupuestos las unidades ejecutoras; sin
embargo, el presupuesto institucional se expresará como un todo equivalente a
la sumatoria de los presupuestos de las unidades ejecutoras.
2.5 GESTIÓN PRESUPUESTARIA POR RESULTADOS
El presupuesto se basará en la metodología técnica de presupuestación por resultados
sobre la base de programas identificados en estrecha vinculación a la planificación y en
un horizonte plurianual.
39
Se entenderá la presupuestación por resultados, PPR, como los mecanismos y
procesos de financiamiento del sector público encaminados a vincular la asignación de
recursos con los productos y resultados, en términos de sus efectos sobre la sociedad,
con el objetivo de mejorar la eficiencia asignativa y productiva del gasto público.
RELACIÓN INSUMO PRODUCTO O CADENA DE PRODUCCIÓN:
Resultados Insumos Actividades Productos Próximos—Alto Nivel
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
Se define como la fase del ciclo presupuestario en la que, sobre la base de los objetivos
y metas determinados por la planificación y la restricción presupuestaria coherente con
el escenario macroeconómico esperado, se definen los programas anuales a incorporar
en el presupuesto, con la identificación de las metas de producción final de bienes y
servicios, los recursos humanos, materiales, físicos y financieros necesarios, y los
impactos o resultados esperados de su entrega a la sociedad.
2.5.1 TIPOS DE PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA GLOBAL
Tiene como objetivo la elaboración de los escenarios presupuestarios de mediano y
corto plazo que den como resultado las políticas presupuestarias concretas a ser
aplicadas en un ejercicio fiscal.
Del escenario macroeconómico plurianual se determinará la política macroeconómica y
la política fiscal, referente a los ingresos, gastos, endeudamiento e inversión pública,
que guiará la elaboración de la proforma del Presupuesto General del Estado para el
ejercicio fiscal correspondiente al primer año de ese escenario.
La unidad administrativa del MEF, responsable de la programación macroeconómica,
presentará el marco macroeconómico plurianual y de políticas de ingresos, gastos,
endeudamiento e inversiones, a consideración y aprobación del Titular del MEF, hasta
el 31 de marzo de cada año. En los años de cambio de Gobierno, ese plazo se
extenderá hasta el 31 de julio; elaborará, durante el primer trimestre de cada año, el
escenario macroeconómico para un horizonte de los próximos cuatro años con relación
al ejercicio fiscal vigente, en función del análisis de las políticas y objetivos del
Gobierno. El escenario macroeconómico para el primer año del cuatrienio constituirá
obligatoriamente el escenario del que se determinarán las políticas presupuestarias
40
para la programaciónanual de los presupuestos. De producirse cambios en el escenario
del primer año, durante el proceso de programación presupuestaria, se actualizarán, al
mismo tiempo las proyecciones de los escenarios de los tres años subsiguientes a
efectos de contar permanentemente con un escenario plurianual de cuatro años, Para
el cumplimiento de lo descrito, la referida unidad administrativa coordinará con la
SENPLADES, el Banco Central del Ecuador y las entidades públicas que estime
necesario.
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL
Las instituciones mantendrán una proyección actualizada de los requerimientos de los
programas, actividades y proyectos bajo su manejo, igualmente para un horizonte de
cuatro años, a fin de que sean consideradas en la formulación del escenario
presupuestario plurianual. Para tal efecto, al 15 de abril de cada año, presentarán a la
Subsecretaría de Presupuestos la citada proyección que se elaborará según los
lineamientos de política que dicha Subsecretaría dará a conocer a más tardar el 5 del
mismo mes. En los años de cambio de gobierno los plazos se referirán a las mismas
fechas del mes de agosto. Cuando existan modificaciones al presupuesto del ejercicio
fiscal vigente que impliquen requerimientos o afectaciones en los años subsiguientes,
las instituciones las incorporarán en la proyección presupuestaria actualizada
plurianual.
Sobre la base del escenario presupuestario plurianual aprobado, la Subsecretaría de
Presupuestos definirá las políticas que las instituciones deberán seguir para la
elaboración de sus proformas presupuestarias. Las políticas versarán sobre el
tratamiento de los ingresos, gastos, endeudamiento e inversión pública.
La programación presupuestaria institucional se sustentará en el plan plurianual para un
horizonte de cuatro años que cada institución elaborará en consistencia con el plan
plurianual del gobierno para el mismo período y en los planes operativos anuales que
se formulen para su concreción.
2.6 FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
Es la fase del proceso de elaboración de las proformas de presupuesto que permiten
expresar los resultados de la programación presupuestaria bajo una presentación
estandarizada según los catálogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de
facilitar su exposición, posibilitar su fácil manejo y comprensión, y permitir su
agregación y consolidación.
Los presupuestos se estructurarán según la ubicación que corresponda a las
instituciones en la conformación del sector público no financiero, la naturaleza
económica de los ingresos y gastos y las finalidades que se persiguen de éstos últimos,
sin perjuicio de otras clasificaciones que se estimen pertinentes en aplicación del
41
principio de transparencia. La estructura programática del presupuesto reflejará la
vinculación con la planificación.
2.7 PROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
La programación de la ejecución del presupuesto consiste en proyectar la distribución
temporal, en los subperíodos que se definan dentro del ejercicio fiscal anual, de la
producción de bienes y servicios que las instituciones entregarán a la sociedad y los
requerimientos financieros necesarios para ese propósito. En el primer caso se definirá
como programación física y, en el segundo, como programación financiera.
PROGRAMACIÓN FÍSICA
La programación de la ejecución física de las metas de producción de bienes y servicios
es responsabilidad de las instituciones a cargo de la ejecución de los programas
contenidos en el presupuesto.
Durante la ejecución presupuestaria, la programación física podrá ser modificada por
los entes responsables dentro de cada institución en función del análisis del grado de
cumplimiento y de las recomendaciones que surjan del mismo.
De la programación física se establecerá el ritmo de los requerimientos de los recursos
humanos, materiales y físicos necesarios para su cumplimiento y, de éstos, los de
carácter financiero que se expresarán en la programación financiera de la ejecución
presupuestaria. En la Programación Física se elabora la Programación Indicativa Anual
De La Ejecución Presupuestaria, PIA.
PROGRAMACIÓN FINANCIERA DEL GASTO
La programación financiera del gasto es la previsión periódica de los requerimientos
financieros dispuestos para cubrir las obligaciones derivadas del uso de los recursos
necesarios para la obtención de los productos finales en términos de bienes y servicios.
La programación de la ejecución financiera de los gastos deberá tomar en cuenta la
programación física de la utilización de recursos para la consecución de las metas por
lo que deberá considerar las etapas de compromiso, contratación de los recursos y
devengamiento o recepción de los mismos.
Dentro de la Programación Financiera del Gasto se elabora la Programación
Cuatrimestral de Compromisos, PCC, y la Programación Mensual de Devengado, PMD.
2.8 REFORMAS PRESUPUESTARIAS
Se considerarán reformas presupuestarias las modificaciones en las asignaciones
consignadas a los programas incluidos en los presupuestos aprobados que alteren los
techos asignados, el destino de las asignaciones, su naturaleza económica, fuente de
42
financiamiento o cualquiera otra identificación de los componentes de la clave
presupuestaria.
Las modificaciones se harán sobre los saldos disponibles no comprometidos de las
asignaciones. En ningún caso se podrán efectuar reformas que implique traspasar
recursos destinados a inversión o capital para cubrir gastos corrientes. En los casos que
las modificaciones presupuestarias impliquen afectación a la PCC y PMD vigentes, se
deberá proceder a la reprogramación financiera correspondiente.
Las modificaciones presupuestarias que signifiquen cambios en los montos asignados a
los programas deberán explicitar los cambios en las metas e indicadores de resultados
contemplados en el presupuesto aprobado.
TIPOS DE MODIFICACIONES:
Aumentos y rebajas de créditos
Incrementos y disminuciones de créditos
Traspasos de créditos
2.9 EVALUACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
La evaluación es la fase del ciclo presupuestario que tiene como propósito, a partir de
los resultados de la ejecución presupuestaria, analizar los desvíos con respecto a la
programación y definir las acciones correctivas que sean necesarias y retroalimentar el
ciclo.
La evaluación presupuestaria se hará de manera concomitante, o simultánea, a la
ejecución presupuestaria y ex-post, a la finalización del ejercicio fiscal. En el primer
caso se expondrán sus resultados por períodos trimestrales para la evaluación global
que compete al MEF y cuatrimestrales en lo que concierne a la evaluación institucional.
EVALUACIÓN GLOBAL
La evaluación global comprenderá el análisis de los resultados de la ejecución
presupuestaria en términos financieros del gobierno central y del presupuesto general
del estado, en lo concominante y ex–post, y en términos de los efectos de los ingresos
y gastos con relación a los objetivos y metas macroeconómicos que sustentaron
laprogramación del presupuesto. Su herramienta básica constituirá la cuenta ahorro
inversión- financiamiento.
EVALUACIÓN INSTITUCIONAL
La evaluación institucional comprenderá: el análisis de los resultados de la ejecución
presupuestaria financiera al nivel del presupuesto de la institución y de los programas
que lo conforman, sustentada en los estados de ejecución presupuestaria; y, elanálisis
del grado de cumplimiento de las metas de producción y de resultadoscontenidas en los
43
programas presupuestarios, en combinación con los recursos utilizados, en términosde
los conceptos de eficiencia y eficacia que se expresan en el presupuesto traducidos a
indicadores de resultados.
2.10 CLAUSURA Y LIQUIDACIÓN
CLAUSURA DEL PRESUPUESTO
El presupuesto se clausurará el 31 de diciembre de cada año. Toda operación que
implique afectación presupuestaria de alguna naturaleza se realizará hasta esa fecha
por lo que, con posterioridad a la misma, no podrán contraerse compromisos ni
obligaciones que afecten el presupuesto clausurado.
Una vez clausurado el presupuesto procederá el cierre contable de conformidad con las
normas técnicas vigentes para el efecto.
Los derechos y obligaciones que quedaren pendientes de cobro y de pago al 31 de
diciembre de cada año, como consecuencia de la aplicación del principio del
devengado, serán objeto del tratamiento consignado en las normas técnicas de
contabilidad gubernamental y de tesorería.
LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA
Es la fase del ciclo presupuestaria que corresponde a la elaboración y exposición, al
nivel consolidado, de la ejecución presupuestaria registrada a la clausura del ejercicio
fiscal anual.
La liquidación presupuestaria contendrá:
El detalle de la ejecución de los ingresos, presentados según su naturaleza
económica, en las columnas: presupuesto inicial, codificado y devengado;
La ejecución de los gastos, presentados según la composición sectorial-
institucional, en las columnas: presupuesto inicial, codificado y devengado;
Estado de transacciones de caja, con la determinación de los resultados de
déficit/superávit, financiamiento/aplicación y variaciones de caja sin aplicación
presupuestaria.
Resultado económico-financiero del ejercicio presupuestario presentado en el
formato de la cuenta ahorro-inversión-financiamiento.
Los anexos de respaldo con la información institucional procesada.
La Subsecretaría de Presupuestos receptará la información originada en las
instituciones, examinará su consistencia, procederá a su agregación y consolidación,
generará los reportes con la información que requiere el contenido de la liquidación y
elaborará el proyecto de acuerdo de expedición y el informe que lo respalde.
44
CAPÍTULO IV
4. APLICACIÓN PRÁCTICA
4.1 PRÁCTICA DE PRESUPUESTO PÚBLICOEN EL MUNICIPO ZAPOTILLO
EJERCICIO PRÁCTICO (LOS DATOS DE LA ENTIDAD PÚBLICA ASÍ COMO LOS DE
LA PARTIDA PRESUPUESTARIA SON INVENTADOS POR LA AUTORA PARA SU
TRABAJO INVESTIGATIVO POR MOTIVO DE PRÁCTICA).
DATOS DEL EJERCICIO:
El Municipio de Zapotillo presenta los siguientes ingresos:
Por impuestos a las utilidades por la venta de predios urbanos recauda $50 000,00
inicialmente, la reforma es de 10 000,00 en negativo; $35 000 de Devengado y
$32 000,00 de Recaudado.
A las utilidades por la venta de predios rurales inicial $80 000,00; $ 15 000,00 en
negativo de reformas; $60 000,00 de Devengado y $55 000,00 de Recaudado.
A los activos totales inicial $60 000,00 inicial; $ 10 000,00 en negativo de reformas;
$ 40 000,00 de Devengados; $20 000,00 Recaudado.
De vehículos motorizados de transporte terrestre $100 000,00; $20 000,00 de reformas;
$100 000,00 de Devengado; $90 000,00 de Recaudado.
De vehículos motorizados de transporte aéreo y acuático $55 000,00 inicial; $5 000,00
reformas; $50 000,00 Devengado y $35 000,00 Recaudado.
Por peaje $30 000,00 inicial, $10 000 Reformas; $35 000,00 Devengado y $20 000,00
Recaudado.
Por acceso a lugares públicos $198 000 inicial; $20 000,00 Reformas; $30 000,00
Devengado y $15 000,00 Recaudado.
Por la venta de especies fiscales $60 000,00 inicial; $30 000,00 Reformas; $70 000,00
Devengado y $50 000,00 Recaudado.
Por rodaje de vehículos motorizados ingresan inicialmente $75 000,00; 5 000,00 por
Reformas;$65 000,00 Devengado y $40 000,00 Recaudado.
Por servicios de camales se recauda inicialmente $90 000,00; $20 000,00 en negativo
de reformas; $50 000,00 Devengado y $25 000,00 Recaudado.
Recolección de basura $70 000,00 inicial; $10 000,00 en negativo por Reformas;
$40 000,00 Devengado y $30 000,00 Recaudado.
45
Por alumbrado público$100 000,00 inicial; $30 000,00 en Reformas; $60 000,00
Devengado y $55 000,00 en Recaudado.
Por aprobación de planos e inspección de construcciones $80 000,00 inicialmente;
$20 000,00 en Reformas; $ 45 000,00 en Devengado y $35 000,00 en Recaudado.
En tasas por servicios notariales ingresan $150 000,00; $20 000,00 en Reformas;
$100 000,00 Devengado y $80 000,00 Recaudado.
Por agua potable inicialmente $80 000,00; $1 000,00 en Reformas; $65 000,00
Devengado y $43 000,00 Recaudado.
Por renta de arrendamiento de maquinarias y equipos inicial $200 000,00; $3 000,00 en
Reformas; $190 000,00 Devengado y $150 000,00 en Recaudado.
Por venta de mobiliarios $300 000,00 inicial; $10 000,00 en Reformas; $250 000,00
Devengado y $225 000,00 Recaudado.
Por venta de maquinarias y equipos $500 000,00 inicial; $30 000,00 Reformas;
$480 000,00 Devengado y $400 000,00 Recaudado.
Se determinan los siguientes gastos para la Ilustre Municipalidad del Cantón Zapotillo:
Por Sueldos $180 000,00 inicial; $0 reformas; $150 000,00 devengado Y $80 000,00
Recaudado.
Por Salarios $150 000,00 inicial; $ 0 reformas; $120 000,00 devengado y $ 96 000,00
recaudado.
Remuneraciones unificadas $ 50 000,00 inicial; 0 reformas; $40 000,00 devengado;
$37 000,00 recaudado.
Remuneración unificada para pasantes $20 000,00 inicial; $9 000,00 reformas;
$18 000,00 devengado; $13 000,00 recaudado.
Decimotercer sueldo $40 000,00 inicial; $10 000,00 reformas; $35 000,00 devengado;
$31 500,00 recaudado.
Decimocuarto sueldo $50 000,00 inicial; $20 000 reformas; $48 200 devengado;
$41 100 recaudado.
Por cargas familiares $5 000,00 inicial; 0 reformas; $4 000 devengado; $3 500
recaudado.
Subsidio de antigüedad $15 000,00 inicial; 1000 en negativo de reformas; $14 000,00
devengado; $12 300,00 recaudado.
46
Beneficios sociales $15 000,00 inicial; 0 reformas; $12 000,00 devengado y $ 11 800,00
recaudado.
Aporte patronal $ 18 000,00 inicial; $ 0 reformas; $ 10 000,00 devengado y $ 8 800,00
recaudado.
Jubilación patronal $20 000,00 inicial; $2 000,00 en negativo reforma; $17 000,00
devengado y $16 200,00 recaudado.
Restitución de puesto $40 000,00 inicial; $5 000 en negativo reformas; $32 000,00 y
$31 100,00 recaudado.
Por compra de renuncia $75 000,00 inicial; $3 000,00 reformas; $63 200,00 devengado;
$48 700,00 recaudado.
Agua potable $160 000,00; $25 000,00 en negativo reformas; $138 100,00 en
devengado y $127 500,00 en recaudado.
Energía eléctrica $180 000,00 inicial; $50 000,00 en reformas; $163 400,00 devengado;
$131 250,00 recaudado.
Infraestructura $50 000,00 inicial; 0 reformas; $48 500,00 devengado y $41 050,00
recaudado.
Por gastos de inversión en sueldos $230 000,00 inicial; $30 000,00 reformas;
$190 000,00 devengado y $162 000,00 en recaudado.
Por gastos de inversión en salarios $200 000,00 inicial, $25 000,00 reformas;
$180 000,00 devengado y $162 000,00 recaudado.
En obras públicas de agua potable $100 000,00; $0 reformas; $90 000,00 devengado y
$82 000 recaudado.
En obras públicas de alcantarillado $100 000,00 inicial; $10 000,00 en negativo
reformas; $65 000,00 devengado y $38 000,00 recaudado.
En obras públicas de urbanización y embellecimiento: $200 000,00 inicial; 15 000,00 en
negativo de reformas; $126 000,00 devengado y $116 000,00 recaudado.
En obras públicas de infraestructura $200 000,00 inicial; $50 000,00 reformas;
$136 000,00 devengado y $106 000,00 recaudado.
Con los datos anteriores se pide efectuar el Presupuesto de Ingresos y Gastos.
47
DATOS DE LA EMPRESA
EEEEEEEN
ENTIDAD: MUNICIPIO DE ZAPOTILLO
CÓDIGO UDAF: 2050
RUC: 078158010001
PERÍODO FISCAL: 2012
RESPONSABLE: AB. RAMIRO VALDIVIEZO
CARGO: ALCALDE
PROG. /PROY. /ACT.: ADMINISTRACIÓN GENERAL
MISIÓN:
La Ilustre Municipalidad del Cantón Zapotillo es un organismo de gobierno local, que
promueve el desarrollo de la población, a través de la planificación estratégica, el uso
adecuado de los recursos, la participación ciudadana, el personal idóneo y comprometido
institucionalmente, la información y difusión clara y precisa de las cuentas, para contribuir al
bienestar comunitario y el Buen Vivir de sus habitantes, satisfaciendo sus necesidades y
suscitando el desarrollo del cantón fronterizo.
VISIÓN:
El Municipio de Zapotillo contribuirá al desarrollo de sus habitantes, promoviendo la
creación de fuentes de empleo, el desarrollo de la microempresa y proyectos de
emprendimiento, para proporcionar una mejor calidad de vida para sus ciudadanos,
convirtiéndose en un ente controlador y regulador de los servicios sociales para dar
solución a los problemas socioeconómicos que se presenten en la localidad, a través de
las autoridades y el personal comprometido institucionalmente y con la sociedad.
48
OBJETIVOS:
1. Incentivar la producción agropecuaria en los sectores rurales del cantón.
2. Construir 10 baterías sanitarias en los sectores rurales de Zapotillo.
3. Mejorar el adecentamiento del cantón.
ESTRATEGIAS:
1. Realizar una campaña de capacitación a los campesinos de la localidad,
motivándoles a la producción agrícola y ganadera como medio para el
desarrollo personal y cantonal.
2. Realizar una encuesta a los moradores de los barrios: Cañaveral, Tutumitos,
Guasimo Norte, Guasimo Sur, Hacienda Vieja Sector 1 y 2, Cabeza de Toro,
Miraflores, Chaquiro y Overal para determinar la necesidad urgente que
existe, de implementar baterías sanitarias en los barrios antes mencionados.
3. Realizar una cotización respectiva a las diferentes empresas que ofrecen los
materiales a utilizarse para la construcción de baterías sanitarias.
4. Adoquinar las calles de los barrios: Colinas Altas y bajas, Amazonas y Santo
Domingo de Guzmán.
5. Pintar la iglesia, coliseo y parques de la ciudad.
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PARTIDA PRESUPUESTARIA DE INGRESOS
MUNICIPIO DE ZAPOTILLO
Cuadro Nº 2
Fuente: Municipio de Zapotillo
Elaborado por: Andrea Porres
CÓDIGO DESCRIPCIÓN INICIAL % INIC. REFORMA% REF. CODIFICADO% CODIF. DEVENGADO% DEVENG. RECAUDADO% RECAUD. SALDO X REC.% SAL. X REC.
1.1.01.02 A las utilidades por la venta de predios urbanos 50000 2,38322 -10000 -7,194 40000 1,78811 35000 1,9830028 32000 2,28571429 3000 0,821917808
1.1.01.03 A las utilidades por la venta de predios rurales 80000 3,81316 -15000 -10,79 65000 2,90568 60000 3,3994334 55000 3,92857143 5000 1,369863014
1.1.02.05 De vehículos motorizados de transporte terrestre 100000 4,76644 20000 14,388 120000 5,36433 100000 5,6657224 90000 6,42857143 10000 2,739726027
1.1.02.07 A los activos totales 60000 2,85987 -10000 -7,194 50000 2,23514 40000 2,266289 20000 1,42857143 20000 5,479452055
1.1.02.08 De vehículos motorizados de transporte aéreo y acuático 55000 2,62154 5000 3,5971 60000 2,68216 50000 2,8328612 35000 2,5 15000 4,109589041
1.3.01.01 Peaje 30000 1,42993 10000 7,1942 40000 1,78811 35000 1,9830028 20000 1,42857143 15000 4,109589041
1.3.01.02 Acceso a lugares públicos 18000 0,85796 20000 14,388 38000 1,6987 30000 1,6997167 15000 1,07142857 15000 4,109589041
1.3.01.06 Especies Fiscales 60000 2,85987 30000 21,583 90000 4,02325 70000 3,9660057 50000 3,57142857 20000 5,479452055
1.3.01.09 Rodaje de vehículos motorizados 75000 3,57483 5000 3,5971 80000 3,57622 65000 3,6827195 40000 2,85714286 25000 6,849315068
1.3.01.14 Servicios de Camales 90000 4,2898 -20000 -14,39 70000 3,12919 50000 2,8328612 25000 1,78571429 25000 6,849315068
1.3.01.16 Recolección de Basura 70000 3,33651 -10000 -7,194 60000 2,68216 40000 2,266289 30000 2,14285714 10000 2,739726027
1.3.01.18 Aprobación de planos e Inspección de Construcciones 80000 3,81316 20000 14,388 100000 4,47027 45000 2,5495751 35000 2,5 10000 2,739726027
1.3.01.24 Alumbrado público 100000 4,76644 30000 21,583 130000 5,81135 60000 3,3994334 55000 3,92857143 5000 1,369863014
1.3.01.30 Tasas por servicios notariales 150000 7,14967 20000 14,388 170000 7,59946 100000 5,6657224 80000 5,71428571 20000 5,479452055
1.4.03.01 Agua potable 80000 3,81316 1000 0,7194 81000 3,62092 65000 3,6827195 43000 3,07142857 22000 6,02739726
1.7.02.04 Maquinaria y Equipos 200000 9,53289 3000 2,1583 203000 9,07465 190000 10,764873 150000 10,7142857 40000 10,95890411
2.4.01.03 Mobiliarios 300000 14,2993 10000 7,1942 310000 13,8578 250000 14,164306 225000 16,0714286 25000 6,849315068
2.4.01.04 Maquinaria y Equipos 500000 23,8322 30000 21,583 530000 23,6924 480000 27,195467 400000 28,5714286 80000 21,91780822
2098000 100 139000 100 2237000 100 1765000 100 1400000 100 365000 100
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PARTIDA PRESUPUESTARIA DE EGRESOS
MUNICIPIO DE ZAPOTILLO
Cuadro Nº 3
Fuente: Municipio de Zapotillo
Elaborado por: Andrea Porres
CÓDIGO DESCRIPCIÓN INICIAL % INICIAL REFORMAS % REFORMAS CODIFICADO % CODIF. DEVENGADO % DEVENG. RECAUDADO % REC. SALDO X DEV. % SAL.X REC.
5.1.01.01 Sueldos 180000 8,57959962 0 0 180000 8,04649084 150000 8,82145378 80000 5,83600817 30000 5,59075662
5.1.01.02 Salarios 150000 7,14966635 0 0 150000 6,70540903 120000 7,05716302 96000 7,0032098 30000 5,59075662
5.1.01.05 Remuneraciones Unificadas 50000 2,38322212 0 0 50000 2,23513634 40000 2,35238767 37000 2,69915378 10000 1,86358554
5.1.01.09 Remuneración Unificada para pasantes 20000 0,95328885 9000 6,474820144 29000 1,29637908 18000 1,05857445 13000 0,94835133 11000 2,04994409
5.1.02.03 Decimotercer Sueldo 40000 1,90657769 10000 7,194244604 50000 2,23513634 35000 2,05833921 31500 2,29792822 15000 2,79537831
5.1.02.04 Decimocuarto Sueldo 50000 2,38322212 20000 14,38848921 70000 3,12919088 48200 2,83462715 41100 2,9982492 21800 4,06261647
5.1.04.01 Por cargas familiares 5000 0,23832221 0 0 5000 0,22351363 4000 0,23523877 3500 0,25532536 1000 0,18635855
5.1.04.08 Subsidio de antigüedad 15000 0,71496663 -1000 -0,71942446 14000 0,62583818 14000 0,82333569 12300 0,89728626 0 0
5.1.04.09 Beneficios Sociales 15000 0,71496663 0 0 15000 0,6705409 12000 0,7057163 11800 0,86081121 3000 0,55907566
5.1.06.01 Aporte Patronal 18000 0,85795996 0 0 18000 0,80464908 10000 0,58809692 8800 0,6419609 8000 1,49086843
5.1.06.03 Jubilación Patronal 20000 0,95328885 -2000 -1,438848921 18000 0,80464908 17000 0,99976476 16200 1,18179165 1000 0,18635855
5.1.07.05 Restitución de Puesto 40000 1,90657769 -5000 -3,597122302 35000 1,56459544 32000 1,88191014 31100 2,26874818 3000 0,55907566
5.1.07.10 Por compra de renuncia 75000 3,57483317 3000 2,158273381 78000 3,4868127 63200 3,71677252 48700 3,55266997 14800 2,7581066
5.3.01.01 Agua Potable 160000 7,62631077 -25000 -17,98561151 135000 6,03486813 138100 8,12161844 127500 9,30113802 -3100 -0,57771152
5.3.01.04 Energía Eléctrica 180000 8,57959962 50000 35,97122302 230000 10,2816272 163400 9,60950365 131250 9,5747009 66600 12,4114797
5.3.01.17 Infraestructura 50000 2,38322212 0 0 50000 2,23513634 48500 2,85227005 41050 2,99460169 1500 0,27953783
7.1.01.01 Sueldos 230000 10,9628217 30000 21,58273381 260000 11,622709 190000 11,1738414 162000 11,8179165 70000 13,0450988
7.1.01.02 Salarios 200000 9,53288847 25000 17,98561151 225000 10,0581135 180000 10,5857445 136000 9,92121389 45000 8,38613492
7.5.01.01 De agua potable 100000 4,76644423 0 0 100000 4,47027269 90000 5,29287227 82000 5,98190837 10000 1,86358554
7.5.01.03 De Alcantarillado 100000 4,76644423 -10000 -7,194244604 90000 4,02324542 65000 3,82262997 38000 2,77210388 25000 4,65896385
7.5.01.04 De urbanización y embellecimiento 200000 9,53288847 -15000 -10,79136691 185000 8,27000447 126000 7,41002117 116000 8,46221185 59000 10,9951547
7.5.05.01 En obras de Infraestructura 200000 9,53288847 50000 35,97122302 250000 11,1756817 136000 7,99811809 106000 7,73271083 114000 21,2448751
2098000 100 139000 100 2237000 100 1700400 100 1370800 100 536600 100
51
INGRESOS A NIVEL DE GRUPOS
Cuadro Nº 4
Fuente: Municipio de Zapotillo Elaborado por: Andrea Porres
EGRESOS A NIVEL DE GRUPOS
Cuadro Nº 5
Fuente: Municipio de Zapotillo Elaborado por: Andrea Porres
CÓDIGO DESCRIPCIÓN INICIAL % INIC. REFORMAS % REF. CODIFICADO % COD. DEVENGADO % DEV. RECAUDADO % REC. SALDO X RECAUDAR % SAL. X REC.
1.1 Impuestos 345000 16,4442326 -10000 -7,1942446 335000 14,9754135 285000 16,1473088 232000 16,5714286 53000 14,52054795
1.3 Tasas y Contribuciones 673000 32,0781697 105000 75,5395683 778000 34,7787215 495000 28,0453258 350000 25 145000 39,7260274
1.4 Venta de Bienes y Servicios 80000 3,81315539 1000 0,71942446 81000 3,62092088 65000 3,68271955 43000 3,07142857 22000 6,02739726
1.7 Renta de Inversiones y Multas 200000 9,53288847 3000 2,15827338 203000 9,07465355 190000 10,7648725 150000 10,7142857 40000 10,95890411
2.4 Venta de activos no financieros 800000 38,1315539 40000 28,7769784 840000 37,5502906 730000 41,3597734 625000 44,6428571 105000 28,76712329
2098000 100 139000 100 2237000 100 1765000 100 1400000 100 365000 100
CÓDIGO DESCRIPCIÓN INICIAL % INIC. REFORMAS % REF. CODIFICADO % CODIF. DEVENGADO % DEVENG. RECAUDADO % REC. SALDO X DEVENG. %SAL. X DEV.
5.1 Gastos en Personal 678000 32,3164919 34000 24,4604317 712000 31,8283415 563400 33,1333804 431000 31,441494 148600 27,6928811
5.3 Bienes y Servicios de Consumo 390000 18,5891325 25000 17,9856115 415000 18,5516316 350000 20,5833921 299800 21,8704406 65000 12,113306
7.1 Gastos en Personal para Inversión 430000 20,4957102 55000 39,5683453 485000 21,6808225 370000 21,759586 418000 30,4931427 150000 27,95378308
7.5 Obras Públicas 600000 28,5986654 25000 17,9856115 625000 27,9392043 417000 24,5236415 222000 16,1949227 173000 32,24002982
2098000 100 139000 100 2237000 100 1700400 100 1370800 100 536600 100
52
4.2 ANÁLISIS DE RESULTADOS
ANÁLIS COMPOSICIÓN INGRESOS
Cuadro Nº 6
INDICADOR RELACIÓN/ FÓRMULA
EFECTIVO/2012 %
% Reforma con respecto a la asignación inicial
Ingreso Efectivo Reformado
139 000,00
2 098 000,00
6,63%
% de Devengado con respecto a la asignación Codificada.
Ingreso de Efectivo
Codificado
1 765 000,00
2 237 000,00
78,90%
% del Efectivo Recaudado con respecto a la asignación Devengada.
Ingreso de Efectivo
Recaudado
1400 000,00
1765 000,00
79,32%
% del Efectivo del Saldo por Recaudar con respecto a la asignación Devengada
Ingreso de Efectivo
por Recaudar.
365 000,00
1 765 000,00
20,68%
Fuente: Municipio de Zapotillo
Elaborado por: Andrea Porres
53
ANÁLIS COMPOSICIÓN EGRESOS
Cuadro Nº 7
INDICADOR RELACIÓN/ FÓRMULA
EFECTIVO/2012 %
% Reforma con respecto a la asignación inicial
Egreso Efectivo Reformado
139 000,00
2 098 000,00
6,63%
% de Devengado con respecto a la asignación Codificada.
Egreso de Efectivo
Codificado
1700400,00
2237000,00
76,01%
% del Efectivo Recaudado con respecto a la asignación Devengada.
Egreso de Efectivo
Recaudado
1370800,00
1700400,00
80,61%
% del Efectivo por Devengar con respecto a la asignación devengada.
Egreso de Efectivo
por Devengar
536600,00
1700400,00
31,56%
Fuente: Municipio de Zapotillo
Elaborado por: Andrea Porres
54
PROGRAMACIÓN INDICATIVA ANUAL “PIA” DE INGRESOS
MUNICIPIO DE ZAPOTILLO
Cuadro Nº 8
Fuente: Municipio de Zapotillo
Elaborado por: Andrea Porres
DENOMINACIÓN COMPROBACIÓN
MUNICIPIO DE ZAPOTILLO 20 12 2012
1 1 2013
DÍA MES AÑO
1 2 3
INGRESOS 1.1 111666,667 111666,667 111666,667
1.3 259333,333 259333,333 259333,333
1.4 27000 27000 27000
1.7 67666,6667 67666,6667 67666,6667
2.4 280000 280000 280000
745666,667 745666,667 745666,667
Impuestos 335000
PROGRAMACIÓN INDICATIVA ANUAL "PIA" INGRESOS
CÓDIGO FECHA DE PROGRAMACIÓN
2075 50
TIPO DE OPERACIÓN PROGRAMACIÓN INDICATIVA ANUAL (PIA)
FECHA DE IMPUTACIÓN
FUENTE
CÓDIGO
INGRESO DESCRIPCIÓN
CUATRIMESTRAL
TOTAL
TOTAL 2237000
778000
81000
203000
840000Venta de Activos no Financieros
Tasas y Contribuciones
Venta de Bienes y Servicios
Rentas de Inversiones y Multas
55
PROGRAMACIÓN CUATRIMESTRAL DE COMPROMISOS (PCC) DE INGRESOS
MUNICIPIO DE ZAPOTILLO
Cuadro Nº 9
Fuente: Municipio de Zapotillo
Elaborado por: Andrea Porres
DENOMINACIÓN
MUNICIPIO DE ZAPOTILLO 20 12 2012
1 1 2013
DÍA MES AÑO
INGRESOS 1.1 111666,667 37222,2223 37222,2223 37222,2223 37222,2223
1.3 259333,333 86444,4443 86444,4443 86444,4443 86444,4443
1.4 27000 9000 9000 9000 9000
1.7 67666,6667 22555,5556 22555,5556 22555,5556 22555,5556
2.4 280000 93333,3333 93333,3333 93333,3333 93333,3333
745666,6667 248555,556 248555,556 248555,556 248555,556
CÓDIGO
INGRESO DESCRIPCIÓN COMPROMISO MENSUAL TOTAL
Impuestos
PROGRAMACIÓN CUATRIMESTRAL DE COMPROMISO"PCC" INGRESOS
FECHA DE PROGRAMACIÓN
2075 50
TIPO DE OPERACIÓN PROGRAMACIÓN CUATRIMESTRAL DE COMPROMISO "PCC"
TOTAL 745666,6667
27000
67666,6667
280000
Venta de Bienes y Servicios
Rentas de Inversiones y Multas
Venta de Activos no Financieros
111666,667
259333,333Tasas y Contribuciones
FECHA DE IMPUTACIÓN
FUENTE
CÓDIGO COMPROBACIÓN
56
PROGRAMACIÓN INDICATIVA ANUAL (PIA) DE EGRESOS
MUNICIPIO DE ZAPOTILLO
Cuadro Nº 10
Fuente: Municipio de Zapotillo
Elaborado por: Andrea Porres
DENOMINACIÓN COMPROBACIÓN
MUNICIPIO DE ZAPOTILLO 20 12 2012
1 1 2013
DÍA MES AÑO
1 2 3
EGRESOS 5.1 237333,333 237333,333 237333,333
5.3 138333,333 138333,333 138333,333
7.1 161666,667 161666,667 161666,667
7.5 208333,333 208333,333 208333,333
745666,667 745666,667 745666,667TOTAL 2237000
Bienes y Servicios de Consumo 415000
Gastos en Personal para inversión 485000
Obras Públicas 625000
FUENTE
CÓDIGO
EGRESO DESCRIPCIÓN
CUATRIMESTRAL
TOTAL
Gastos en Personal 712000
PROGRAMACIÓN INDICATIVA ANUAL "PIA" EGRESOS
CÓDIGO FECHA DE PROGRAMACIÓN
2075 50
TIPO DE OPERACIÓN PROGRAMACIÓN INDICATIVA ANUAL (PIA)
FECHA DE IMPUTACIÓN
57
PROGRAMACIÓN CUATRIMESTRAL DE COMPROMISOS (PCC)
MUNICIPIO DE ZAPOTILLO
Cuadro Nº 11
Fuente: Municipio de Zapotillo
Elaborado por: Andrea Porres
DENOMINACIÓN
MUNICIPIO DE ZAPOTILLO 20 12 2012
1 1 2013
DÍA MES AÑO
EGRESOS 5.1 237333,333 79111,111 79111,111 79111,111 79111,111
5.3 138333,333 46111,111 46111,111 46111,111 46111,111
7.1 161666,667 53888,889 53888,889 53888,889 53888,889
7.5 208333,333 69444,4443 69444,4443 69444,4443 69444,4443
745666,666 248555,555 248555,555 248555,555 248555,555
Obras Públicas 208333,333
TOTAL 745666,666
Gastos en Personal 237333,333
Bienes y Servicios de Consumo 138333,333
Gastos en Personal para Inversión 161666,667
TIPO DE OPERACIÓN PROGRAMACIÓN CUATRIMESTRAL DE COMPROMISO "PCC"
FECHA DE IMPUTACIÓN
FUENTE
CÓDIGO
EGRESO DESCRIPCIÓN COMPROMISO MENSUAL TOTAL
PROGRAMACIÓN CUATRIMESTRAL DE COMPROMISO"PCC" ENGRESOS
CÓDIGO COMPROBACIÓN FECHA DE PROGRAMACIÓN
2075 50
58
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
La Política Fiscal es una rama de la política económica, que se refiere
fundamentalmente al sector público, configurando el presupuesto del
Estado y sus componentes, mediante la recaudación de es decir los
ingresos y la aplicación de gastos públicos (salud, educación, justicia e
infraestructura, etc.).
El Presupuesto Público es el instrumento que vincula los objetivos de
gestión pública con los recursos que maneja el Estado.
El Presupuesto Público se constituye en una herramienta central para la
planificación e implementación de las políticas públicas de un Estado en la
medida que refleja el rubro general del gobierno y las líneas de acción
prioritarias.
Todo presupuesto cumple con un ciclo Presupuestario cuyas etapas son:
Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución, Control o Evaluación
y Clausura y Liquidación.
SAFI es el conjunto de elementos interrelacionados, interactuantes e
interdependientes, que debidamente ordenados y coordinados entre sí,
persiguen la consecución de un fin común, la transparente administración
de los fondos públicos.
Los niveles estructurados del modelo de la gestión financiera son:
Directivo y Operativo.
59
RECOMENDACIONES
Realizar una planificación estratégica antes de presentar la partida
presupuestaria a la Subsecretaría de Presupuestos.
Ejecutar de una manera adecuada la canalización de los recursos tanto
para los ingresos como para los gastos.
Realizar una canalización de los ingresos que obtiene el Municipio de
Zapotillo que vallan enfocados a proyectos para el Buen Vivir, Desarrollo
de la población, emprendimiento, etc.
Utilizar las estrategias adecuadas para que el dinero a recaudarse se
canalice adecuadamente.
Llevar las partidas presupuestarias acorde a las Normas Presupuestarias
que son establecidas por el Ministerio de Economía y Finanzas y que son
actualizadas de forma permanente.
60
GLOSARIO DE TERMINOS:
SAFI: Sistema de Administración Financiera.
MEF: Ministerio de Economía y Finanzas.
PCC: Programación Cuatrimestral de Compromisos.
PIA: Programación Indicativa Anual.
PMD: Programación Mensual de Devengados.
UDAF: Unidad de Administración Financiera.
UC: Unidad Coordinadora.
EOD: Entidad Operativa Desconcentrada.
PPR: Presupuestación por Resultados.
BCE: Banco Central del Ecuador.
SENPLADES: Programación Presupuestaria Global.
PPG: Programación Presupuestaria Global.
PPI: Programación Presupuestaria Institucional.
SPF: Sector Público Financiero.
SPNF: Sector Público No Financiero.
SRI: Servicio de Rentas Internas
IVA: Impuesto al Valor Agregado
SOTE: Sistema de Oleoducto Trans Ecuatoriano
SENAE: Servicio Nacional de Aduana Ecuatoriana
FODESEC: Fondo de Desarrollo Seccional
FODEPRO: Fondo de Desarrollo Provincial
INGALA: Instituto Nacional Galápagos
CONCOPE: Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador
ISSFA: Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
61
ISSPOL: Instituto de Seguridad Social de la Policía.
CEREPS: Cuenta Especial de Reactivación Productiva y Social.
CONAREM: Consejo Nacional de Remuneraciones
LOSCCA: Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa
LOSEP: Ley Orgánica del Servidor Público
62
BIBLIOGRAFÍA
Barquero Córdova A. (1993) ―Ética profesional”.San José, Costa Rica.
Constitución 2008 de la República de Ecuador, publicada en el registro oficial 20
de octubre de 2008.
Parkin M. ―Macroeconomía,Política Fiscal”. Recuperado el 24 de mayo del 2013
de http://www.slideshare.net/elardsalasv/politica-fiscal-macro
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http://www.ecuadorenvivo.com/videos/el_ser_humano_el_centro_de_la_politica_
economica_del_ecuador.html
Céspedes H.“Presupuestos y su Objetivo”. Recuperado 01 de junio de 2013 de
http://www.slideshare.net/hugoces/presupuestos-y-su-objetivo
Padilla R, Riofrío A., Soto G. (2011) Universidad Nacional de Loja, módulo 4- de
la carrera de banca y finanzas. ―La Gestión de las Finanzas Públicas”, pdf.
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Presupuesto”. Recuperado el 27 de mayo de 2013 de
http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/09/Normativa-
Presupuestaria-Actualizada-al-11-10-2011.pdf
63
ANEXOS
64
ZAPOTILLO HERMOSO, DONDE NACE Y TERMINA LA PATRIA
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN ZAPOTILLO
65
ALCALDE DE ZAPOTILLO, AB. RAMIRO VALDIVIEZO
66
IGLESIA MATRIZ DE ZAPOTILLO
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA Y GANADERA DEL CANTÓN