universidad mayor de sÁn andres facultad de derecho y
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SÁN ANDRES FACULTAD DE
DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS CARRERA DE
CIENCIAS POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA
PERCEPCIÓN POBLACIONAL SOBRE LA POLÍTICA PÚBLICA DE
SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO MUNICIPAL Nro. 3 DE
LA CIUDAD DE EL ALTO
Tesis: Para Obtener El Título de Licenciatura en Ciencia Política y
Gestión Pública
Por: Roberto Rojas Herrera
Tutor: William Mariaca Garrón PhD. ©
La Paz – Bolivia
2017
DEDICATORIA
Primeramente agradezco a mis padres: a mi mami Ignacia Herrera Vda. de Rojas
y papi Ricardo Rojas Churqui (+), personas que me dieron la vida y me siento
orgulloso de pertenecer a una familia humilde indigna originario campesinos, por
ello con mucho amor y cariño les dedico todo mi esfuerzo y responsabilidad para
estudiar esta carrera noble y digno; y asimismo, siempre buscando la liberación
de mi pueblo del racismo y de la discriminación político, económico, social,
cultural y jurídica, que personalmente fue víctima de esta actitud negativa
durante mi niñez y juventud.
A mis amores, mi esposa Fidelía Churqui Carrillo quien me apoyó de seguir
estudiando, a mis hijas (os) Ely, Elba Carola, Pamela y Elver Fernando Rojas
Churqui y, a mi nieto Diego Deyvid Rosa Rojas quienes son mis tesoros de mi
vida, quienes que me demuestran con estudio y profesionalismo, y compromiso
que tengo para con ellos de avanzar con la producción intelectual para la
liberación del pueblo aimara y quechua sometidos políticamente.
Por último a Dios todo poderoso, que me dio inspiración en los momentos de
angustia, esmero, dedicación, aciertos y reveses, alegría y tristezas, sin cuyo
empuje hoy no hubiese sido posible.
GRACIAS
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN. 1
CAPITULO I. DISEÑO METODOLÓGICO. 3
1.1. JUSTIFICACIÓN PERTINENCIA Y RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN. 3
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. 6
1.3. OBJETIVOS. 9
1.3.1. OBJETIVO GENERAL. 9
1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. 9
1.4. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN. 10
1.4.1. TIPO DE ESTUDIO. 10
1.4.2. MÉTODOS. 10
1.4.3. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN. 11
CAPITULO II. LOS CONCEPTOS Y TEORÍAS REFERIDAS A SEGURIDAD CIUDADANA COMO POLÍTICA PÚBLICA.
13
2.1. ANTECEDENTES DE LA INSEGURIDAD. 13
2.2. SEGURIDAD CIUDADANA. 14
2.3. PRINCIPIOS GENERALES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA. 16
2.3.1. PRINCIPIO DE INTEGRIDAD. 16
2.3.2. PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN. 16
2.3.3. PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD. 16
2.3.4. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD. 17
2.3.5. PRINCIPIO DE EQUIDAD. 17
2.4. ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA. 17
2.5. IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA. 19
2.6. ALCANCE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA. 20
CAPITULO III.
LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO FINALIDAD DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. 23
3.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO. 23
3.2. LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL. 24
3.3. LEY DE SEGURIDAD CIUDADANA. 25
CAPITULO IV. DIAGNOSTICO Y APRECIACIÓN DE SITUACIÓN DEL DISTRITO 3 DE LA CIUDAD DE EL ALTO. 29
4.1. APRECIACIÓN DE SITUACIÓN - DISTRITO POLICIAL 3. 29
4.2. ÁREA JURISDICCIONAL DEL DISTRITO POLICIAL No. 3. 30
4.3. DEMANDA Y DÉFICIT DE SERVICIOS POLICIALES. 32
4.3.1. EQUIPAMIENTO. 33
4.4. PLAN ESTRATÉGICO DEL DISTRITO POLICIAL No. 3.2016 -2020. 35
4.4.1. MARCO DE REFERENCIA. 36
4.4.2. VISIÓN DEL DISTRITO POLICIAL No. 3. 36
4.4.3. MISIÓN INSTITUCIONAL. 37
4.5. DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD
CIUDADANA. 37
CAPITULO V. PERCEPCIÓN VECINAL SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO POLÍTICA PÚBLICA. 44
5.1. PERCEPCIÓN SOBRE LA IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA. 44
5.1.1. PROBLEMAS PRINCIPALES EN RELACIÓN A LA SEGURIDAD
CIUDADANA. 47
5.1.2. POSIBLES SOLUCIONES PLANTEADAS POR LOS VECINOS. 48
5.1.3. PERCEPCIÓN SOBRE LA LABOR DE LA POLICÍA BOLIVIANA. 49
5.1.4. PERCEPCIÓN SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO 3
DE LA CIUDAD DE EL ALTO. 50
5.1.5. PROPUESTA DE IMPLEMENTACIÓN, PROGRAMA DE POLICÍA
COMUNITARIA PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA. 51
5.2. INCIDENCIA DE DELITOS COMUNES QUE GENERAN INSEGURIDAD. 53
5.3. ANÁLISIS FODA. 56
5.4. PROPUESTA DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE CONSOLIDACIÓN PARA
LAS POLÍTICAS PUBLICAS EN EL ÁMBITO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
EN BOLIVIA. 57
CONCLUSIONES 61
BIBLIOGRAFÍA. 62
ÍNDICE DE CUADROS
CUADRO Nº 1.
DELITOS EN LAS PRINCIPALES CIUDADES DE BOLIVIA.
3
CUADRO Nº 2.
MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA. 11
CUADRO Nº 3.
PERSONAL POLICIAL DISTRITO POLICIAL No. 3 - GESTIÓN 2016. 33
CUADRO Nº 4.
DOTACIÓN DE ARMAMENTO Y EQUIPO POLICIAL D.P. 3 GESTIÓN 2016. 34
CUADRO Nº 5.
NÚMERO DE HABITANTES POR DISTRITO DE LA CIUDAD DE EL ALTO.
45
CUADRO Nº 6.
DENUNCIA DE CASOS POR DIVISIONES EN LA CIUDAD DE EL ALTO PRIMER
SEMESTRE 2016.
53
CUADRO Nº 7.
CASOS DENUNCIADOS DE DELITOS COMUNES 2010 – 2015.
54
CUADRO Nº 8.
CASOS DENUNCIADOS DE DELITOS COMUNES EN EL DISTRITO POLICIAL N° 3
DE LA CIUDAD DE EL ALTO, PRIMER SEMESTRE 2016.
55
CUADRO Nº 9.
ANÁLISIS FODA. 57
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1. PROBLEMAS PRINCIPALES EN RELACIÓN A LA SEGURIDAD. 47
TABLA 2. POSIBLES SOLUCIONES. 48
TABLA 3. PERCEPCIÓN SOBRE LA LABOR DE LA POLICÍA BOLIVIANA. 50
TABLA 4. PERCEPCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO 3. 51
TABLA 5. NECESIDAD DEL PROGRAMA DE POLICÍA COMUNITARIA. 52
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRAFICO 1. PROBLEMAS PRINCIPALES EN RELACIÓN A LA SEGURIDAD. 48
GRAFICO 2. POSIBLES SOLUCIONES. 49
GRAFICO 3. PERCEPCIÓN SOBRE LA LABOR DE LA POLICÍA BOLIVIANA. 50
GRAFICO 4. PERCEPCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO 3. 51
GRAFICO 5. NECESIDAD DEL PROGRAMA DE POLICÍA COMUNITARIA. 52
RESUMEN
La concentración de la población en la ciudades La Paz, Cochabamba, Santa Cruz
y El Alto, que lleva a un panorama nuevo de las necesidades y demandas de la
ciudadanía que es la SEGURIDAD CIUDADANA, y de acuerdo informe de PNUD, de
cada 10 personas 7 consideran que la SEGURIDAD CIUDADANA tiene impacto
significativo en su calidad de vida.
La ciudad de El Alto ha sido considerado como una de las ciudades más insegura,
factores más importantes es la presencia facilitadores de delito y la violencia es:
Consumo de Alcohol, el tráfico de drogas y acceso a armas de fuego, que son impulsores
de la inseguridad ciudadana y la inexistencia de un proceso de planificación, de políticas
públicas multisectoriales (instituciones involucradas de la seguridad ciudadana) y otras
medidas preventivas entre el Estado y participación activa de la ciudadanía. Por otra
parte, se suma la ineficiencia de las funciones policiales y la falta credibilidad y confianza
a la Policía Boliviana y a los operadores de justicia y no hay coordinación y planificación
lucha contra la inseguridad ciudadana entre el Estado, entidades privados y
principalmente con ciudadanía.
Por lo expuesto, para contribuir a garantizar la paz, la tranquilidad ciudadana, y a
deducir la criminalidad y delincuencia común, que permita a las personas puedan
desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas, la propuesta a desarrollar en la
INCLUSIÓN como línea de acción de la Policía Comunitaria, y por la importancia de la
Seguridad Ciudadana, para una convivencia pacífica y armonía, que está vinculado con la
calidad de vida de las personas, unidad de familia y comunidad en general; es decir,
ningún hogar y menos una sociedad puede desarrollarse si vive permanentemente
agredido por diferentes delitos que atente contra la paz y la seguridad de sus miembros.
De acuerdo diagnostico situacional de los servicios de seguridad ciudadana y
percepción vecinal del Distrito Municipal Nro. 3 de la ciudad El Alto sobre la Seguridad
Ciudadana, cada día que pasa se siente más insegura, por la falta de implementación de
políticas públicas de prevención como ser: Acercamiento a la comunidad, para mejorar la
interacción entre el Estado y ciudadanía y la capacitación ciudadana para conocer los
derechos y obligaciones, afín de evitar actividades delincuenciales y cultivar hábitos en
la práctica de valores.
1 1
PERCEPCIÓN POBLACIONAL SOBRE LA POLÍTICA
PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO
MUNICIPAL 3 DE LA CIUDAD DE EL ALTO
INTRODUCCIÓN
La concentración de la población en las ciudades de La Paz, Cochabamba,
Santa Cruz y El Alto lleva a un panorama nuevo de las necesidades y demandas de
la ciudadanía, una de ellas es la seguridad ciudadana que influye en la calidad de
vida de la población, por ello su importancia como política pública.
De acuerdo al séptimo informe Nacional sobre Desarrollo Humano del
Programa de Naciones Unidas (PNUD) denominado “El nuevo rostro de Bolivia,
transformación social y metropolización”, de cada 10 personas siete consideran que
la seguridad ciudadana tiene un impacto significativo en su calidad de vida, mientras
que el 2 por ciento indica que no le afecta en nada.” (Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, 2010).
“La inexistencia de un proceso de planificación de entornos urbanos seguros,
provisión de servicios básicos y procesos de integración ciudadana han generado
condiciones para el incremento y complejización del fenómeno de la inseguridad
ciudadana”. (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010).
Sin duda uno de los factores más importante, es la presencia de “facilitadores
de delito y la violencia”1, es decir, que el consumo de alcohol, el tráfico de drogas y
el acceso a armas de fuego son impulsores de la inseguridad.
1 Los facilitadores son factores que inciden en el delito y la violencia, sin ser sus causas estructurales. La
presencia de armas de fuego, el tráfico de drogas y el consumo de alcohol actúan como impulsores de la
inseguridad. INFORME REGIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2013-2014, Seguridad Ciudadana con
rostro humano: diagnóstico y propuestas para América Latina.
2 2
En este escenario de análisis se puede percibir que el incremento de los
delitos en las ciudades mencionadas y en especial en la ciudad de El Alto incide en
el aumento de la percepción de inseguridad de los pobladores por lo que esto
plantea el desafío de realizar un nuevo enfoque de la seguridad ciudadana como
política pública.
La seguridad ciudadana como política pública empieza por la formación desde
la casa, unidades educativas, iglesia, medios de comunicación, entre otros, es decir,
todos están comprometidos en la información, que oriente la planificación de líneas
de acción en este sentido.
Por otra parte, los acontecimientos cotidianos de la ciudad de El Alto nos
permiten observar el interno dinamismo en que se desenvuelve la sociedad, pues los
dinamismos de que se evalúen los elementos antisociales en infringir las faltas y
contravenciones y la comisión de delitos han mejorado cualitativamente y
cuantitativamente en sus modos operando.
De ahí la necesidad de que el Estado, debe emplear y desarrollar mejores
procedimientos en el mantenimiento del orden y la seguridad, asimismo buscar
políticas institucionales para disminuir el índice delictivo en este medio, por medio de
evaluaciones constantes y optimización de los servicios policiales, como así también
de las líneas de acción que debe adoptar la sociedad de la ciudad de El Alto en
general y del Distrito Municipal Nro. 3 en particular.
3 3
CAPITULO I DISEÑO
METODOLÓGICO
1.1. JUSTIFICACIÓN PERTINENCIA Y RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN.
La ciudad de El Alto no se excluye de la realidad de la inseguridad ciudadana,
por lo cual, ha sido consignada como una de las ciudades más inseguras después de
Santa Cruz y Cochabamba, sin embargo, entre los factores de la inseguridad, están
las causas estructurales de tipo social y económico, agudizado por el desempleo y la
extrema pobreza.
CUADRO Nº 1 DELITOS EN LAS PRINCIPALES CIUDADES DE BOLIVIA
Fuente: Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana
4 4
Es evidente que las interrelaciones de estos factores son múltiples y
complejas algunos tienen una incidencia directa otras indirectamente. Además, a ello
se suman la ineficiencia en las funciones policiales, corrupción externa e interna y su
relación con la delincuencia (por ejemplo, la llamada “banda de Blas”), esto se
sintetiza en la falta de confianza y credibilidad hacia la política pública de seguridad
ciudadana por parte de la sociedad.
Por tanto, la “inseguridad” colectiva ha planteado la necesidad de enfrentarla,
lo cual obliga a adoptar en las políticas públicas mecanismos de prevención,
partiendo de una autonomía funcional de la seguridad local que influye en los
sistemas convencionales de seguridad.
Las consecuencias de la situación han llevado a que reducidos grupos
colectivos opten por tomar “justicia por mano propia” mal llamada “justicia
comunitaria”, que se concreta en los ajusticiamientos a “ladrones” que se hace
recurrente y que socialmente tiende a ser más aceptado en su uso y que ello aviva
más la violencia2.
Por otra parte los acontecimientos referidos a la inseguridad ciudadana que se
desarrollan en la ciudad de El Alto permiten observar el interno dinamismo en que se
desenvuelve la sociedad, pues los dinamismos de que se evalúen los elementos
antisociales en infringir las faltas, contravenciones policiales y la comisión de delitos
han mejorado cualitativamente y cuantitativamente en sus modos operando.
De ahí la necesidad de que la institución fundamental del Estado, la Policía
Boliviana, deba emplear y desarrollar mejores procedimientos en el mantenimiento
del orden y la seguridad, asimismo el Estado debe optimizar las políticas públicas
para disminuir el índice delictivo en ese medio, a través de evaluaciones constantes y
2 Un claro ejemplo, fue el intento de “ajusticiamiento” a ladrones en la zona Villa Adela del Distrito 3 de la ciudad de El Alto, por el robo de una garrafa, en el que la Policía tuvo que huir después del rescate del “ladrón” y ante el rechazo ciudadano.
5 5
optimización de los servicios policiales, como así también de las prevenciones que
debería adoptar la sociedad de la ciudad de El Alto.
Con el objeto de coadyuvar el desarrollo armónico en un clima de paz y
seguridad, tomando en cuenta los antecedentes de otras realidades creando un
clima de confianza y seguridad en la población que hoy se siente desprotegida frente
al hecho de mal vivientes, delincuentes habitúales, alcohólicos, drogadictos y
personas que por los problemas de desocupación y falta de empleo se ven obligadas
a desviar su conducta.
Esto genera que la población como consecuencia no confíe en los operadores
de la justicia, producto de la burocracia, de la retardación de justicia, la corrupción y
otros que llevan a la falta de una cultura de convivencia armónica, en paz y en
comunidad.
Por otra parte, es común en nuestro medio que las diferentes autoridades a su
turno se dediquen a realizar espectáculos mediáticos, con ofertas incoherentes de
seguridad, que no significan otra cosa que una demagogia fácil frente a las cámaras
o micrófonos, del mismo modo los operadores de justicia quedan situados en lugar
de ineficiencia con actitudes de abuso y desatención a los problemas que plantean
las personas en su calidad de víctimas.
Muy especialmente cuando son víctimas esta conducta puede ser producto de
la permisividad de nuestras leyes procesales o penales, puesto que si realmente
pretendiesen resolver o por lo menos paliar el problema de la inseguridad, deberían
desarrollar verdaderas políticas públicas con referencia a la seguridad pública en
coordinación con las demás entidades de administración del Estado y principalmente
con la ciudadana.
Por lo expuesto y señalado para institucionalizar las relaciones fluidas y
permanentes entre organismos del Estado y la comunidad organizada, para
6 6
contribuir a garantizar la paz, la tranquilidad ciudadana, y a reducir la criminalidad y
delincuencia común, mediante una adecuada política pública multisectorial de
prevención y control de la violencia que permita a las personas puedan desarrollar
sus actividades libres de riesgos y amenazas, la propuesta a desarrollar es la de
inclusión como línea de acción de la Policía Comunitaria.
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
Por los antecedentes de estudios sobre la seguridad ciudadana que se
realizaron, puede establecerse que la misma desde la perspectiva de política pública
no fue uno de los aspectos que mereció la atención emergente por parte de las
autoridades que estuvieron a cargo de las instituciones responsables.
La población de la ciudad de El Alto en general, no tiene la sensación de una
óptima seguridad ciudadana, puesto que existe mucha proliferación de delincuencia
en sus zonas, esto debido a grupos organizados, sobre todo en pandillas juveniles
que causan asaltos, hurtos, violaciones, robos y otros delitos, estas acciones causan
mucho dolor y luto a muchas humildes familias, esto debido a la muy escasa
existencia de políticas públicas de precaución y prevención en la temática de
seguridad ciudadana.
Frente a esta situación, resulta que en estos tiempos se caracterizan, entre
otras cosas por la ostensible aparición de nuevas formas de delito y la presencia de
nuevas amenazas para la sociedad, elementos nuevos que, si no son contemplados
en la formación de políticas públicas para la población, este se hallará en deficientes
condiciones para lograr un desenvolvimiento de la sociedad.
Otro elemento que resalta en el Distrito Municipal Nro. 3 de la ciudad de El
Alto es la existencia de una mayor presencia de ciudadanos extranjeros
indocumentados, es decir ilegales, especialmente ciudadanos peruanos que muchas
veces están para dedicarse a las actividades ilícitas que generan una percepción de
7 7
inseguridad que a la vez son un motivo de discriminación a las personas de esta
nacionalidad.
“La acentuación de la (in)seguridad se ha ido convirtiendo en problema de
grandes dimensiones, o al menos es más conocido. Sin embargo, las inquietudes de
la sociedad frente al delito son reconocidas como una de las amenazas contra el
orden público, llevando a que muchos ciudadanos se manifiesten siempre en una
acción de repudio contra quien delinque y contra quien lesiona a un individuo”
(Carranza, 1997).
Por tanto, la seguridad ciudadana está dirigida principalmente a prevenir o
disminuir el nivel de “delincuencia y la violencia”, es decir, se busca la obtención de
seguridad física, emocional tanto objetivo y subjetivo frente a los robos y hurtos en
calles y casas, en ese sentido la “seguridad ciudadana” se ha vuelto en agenda
prioritaria del Estado y de la sociedad civil.
El desarrollo social en clima de paz y plan armonía, es algo que toda ciudad
aspira, pero en la actualidad se aprecia que esta aspiración, en el caso específico de
la ciudad de El Alto viene siendo, trastocada por el delito, el crimen organizado, la
drogadicción, el robo, la organización de pandillas juveniles, la violencia intrafamiliar,
la corrupción, la violación de los derechos humanos, entre otras.
Esto demuestra que hoy, la situación es más compleja y critica en cuanto a la
Seguridad Ciudadana se refiere, lo cual confirma que los delitos, no son una simple
especulación, son fenómenos que se experimentan en distintos lugares de la ciudad
de El Alto; esto, influye de manera directa en la creación de un clima de
incertidumbre de personas nacionales y extranjeras, afectando la imagen de esta
ciudad y obstaculizando las perspectivas de desarrollo, estabilidad y seguridad.
En este sentido la población, según el censo de la ciudad de El Alto se ha
incrementado, de la interrelación de esta cantidad de personas necesariamente
8 8
surgen problemas de toda índole, por lo que según un informe se hace necesario
utilizar ciertos medios y mecanismos legales que vitalicen soluciones o disminuyan
estos actos.3
El propósito de este trabajo investigativo es analizar algunas particulares
dificultades que plantea la comunicación de políticas y acciones de seguridad
ciudadana para los sectores progresistas.
A su vez, este trabajo busca, fundamentalmente, plantear una propuesta para
el diseño e implementación de una estrategia comunitaria como línea de acción de
las políticas públicas de seguridad ciudadana.4
Con este objetivo se revisó la información que manejan las entidades
comprometidas con la seguridad pública, para que, basados en las estadísticas se
pueda clasificar la información y lograr establecer cuales actividades delictivas y
hasta qué punto realmente pueden afectar la seguridad interna, deteriorando
gravemente la seguridad ciudadana.
En consecuencia, el proyecto de grado, tiene por objeto evaluar a fondo el
nivel de percepción de la población del Distrito Municipal 3 de la ciudad de El Alto
referente a la seguridad ciudadana, con la finalidad de realizar una propuesta de un
programa sobre seguridad ciudadana en la ciudad de El Alto.
3 Este informe fue editado y difundido por la Fundación Friedrich Ebert en Chile como parte de la serie FES- ACTUAL. 4 Reflexiones acumuladas a lo largo de mi formación universitaria, además de pilar fundamental de la política sobre seguridad ciudadana del gobierno del Señor Presidente: Don Evo Morales Ayma, y el Programa Bolivia Digna.
9 9
Por lo cual se plantea el problema de la siguiente manera:
¿Cuál es la situación de la seguridad ciudadana en el Distrito municipal Nro. 3
de la Ciudad de El Alto, en cuanto a la percepción de la población y qué
recomendación puede generarse en este ámbito como política pública?
1.3. OBJETIVOS.
1.3.1. OBJETIVO GENERAL.
Establecer la percepción y situación de la seguridad ciudadana de la
población del Distrito Municipal Nro. 3 de la ciudad de El Alto, para proponer
una línea de acción en el ámbito de optimización de la política pública a este
respecto.
1.3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
• Determinar conceptos y teorías sobre seguridad ciudadana, como
base principal para el desarrollo de políticas públicas.
• Identificar la normativa jurídica que respalda la realización de
políticas públicas sobre seguridad ciudadana por parte del Estado
Plurinacional de Bolivia.
• Desarrollar encuestas de percepción ciudadana con referencia a la
temática de seguridad ciudadana en el Distrito Municipal Nro. 3 de
la ciudad de El Alto y analizar las mismas con relación a datos
estadísticos para identificar factores de riesgo.
10 10
1.4. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN.
1.4.1. TIPO DE ESTUDIO.
Tomando en cuenta lo estudiado se llega a determinar que “la
metodología que adopta una investigación está en función del tipo de
investigación, el enfoque teórico y los objetivos que se han planteado”.
(Hernández Sampieri, Metodologia de la Investigacion Cientifica, 2009).
El presente estudio pretende describir la percepción y situación de la
seguridad ciudadana para proponer una línea de acción en el ámbito de
optimización de la política pública a este respecto dirigido a la población del
Distrito Municipal N° 3 de la ciudad de El Alto.
1.4.2. MÉTODOS.
"El método científico se puede definir como un procedimiento riguroso
formulado de una manera lógica para lograr la adquisición, organización o
sistematización y expresión o exposición de conocimientos, tanto en su
aspecto teórico como en su fase experimentar” (Navarro de la Torre, 1998).
Para el área del análisis se utilizó el método analítico; con el cual se
conformó el presente estudio, también se utilizó el método deductivo, el cual
ha permitido partir de la recolección de la información general de las
actividades delincuenciales y de esta manera analizar los hechos particulares
propios de la vida cotidiana de la población del Distrito Municipal 3 de la
ciudad de El Alto.
Entre tanto, el estudio exploratorio que se ha efectuado in situ, ha
permitido incrementar el grado de conocimiento en relación a la percepción
11 11
Deductivo
Inductivo
Dialéctico
poblacional, examinando el problema del tema de estudio y generación de una
propuesta existente sobre el tema.
A partir del método analítico, se observan fenómenos singulares; con la
inducción se formulan leyes universales; mediante el método deductivo se
aplican esas leyes a situaciones particulares; y a través de la síntesis, se
integra conocimientos aparentemente no relacionados.
CUADRO Nº 2
MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
Métodos de investigación científica
Sintético
Métodos de
investigación
científica
Analítico
Concordancia
Diferencia
Residuos
Fuente: Tamayo y Tamayo.
1.4.3. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN.
La Observación. Como un elemento importante en el proceso científico,
la Observación es "el proceso mediante el cual se perciben deliberadamente
ciertos rasgos existentes en la realidad por medio de un esquema conceptual
previo y con base en ciertos propósitos definidos generalmente por una
conjetura que se quiere investigar." (Hernández Sampieri, Metodologia de la
Investigacion Cientifica, 2009).
12 12
En este estudio, se ha procedido a observar que en el Distrito Municipal
Nº 3 de la ciudad de El Alto el índice de hechos delincuenciales en relación a
otras ciudades es muy elevado, comparado con los índices generales, aspecto
que motivó la selección del tema de estudio.
La técnica de observación ha permitido apreciar in situ, el desarrollo
funcional del Distrito Municipal Nº 3 de la de la ciudad de El Alto, los
procedimientos utilizados y la aplicación de normas y muchos otros factores
que han permitido sin desvirtuarlos, comprobar el fenómeno o la propuesta
correcta de la misma.
La encuesta. Para sistematizar la información acopiada a través de
esta técnica, se ha elaborado un cuestionario de preguntas, como apoyo a la
propuesta desarrollada a la población del Distrito Municipal N° 3 de la ciudad
de El Alto.
Dado que esta, como la técnica por excelencia para la investigación de
campo, facilita la recolección simultánea de datos en muestras de todo, en
cuanto a la recolección de la información se utilizó como instrumento el
cuestionario dado que estos son una serie de preguntas o afirmaciones cuya
intención es recabar la opinión de los actores muéstrales ante los indicadores
de cada una de las variables operacionalizadas.
Cabe destacar que para el presente estudio se utilizó la técnica de la
revisión de archivos que “es una técnica que consiste en el análisis de fuentes
documentales donde se encuentran datos cualitativos y cuantitativos que
sirven para el análisis, la interpretación y la comprobación de hipótesis de
trabajo” (Hernández Sampieri, 2009), realizando para esto un estudio de las
estadísticas con referencia a los objetivos del presente estudio.
13 13
CAPITULO II
LOS CONCEPTOS Y TEORÍAS REFERIDAS A SEGURIDAD
CIUDADANA COMO POLÍTICA PÚBLICA
2.1. ANTECEDENTES DE LA INSEGURIDAD.
Después de lo que significo en el mundo el potenciamiento del capitalismo, ya
no es un misterio que las principales potencias mundiales han cambiado sus
prioridades, el mercado libre, las privatizaciones, la reducción del aparato estatal, la
globalización económica, comunicacional y cultural, el avance vertiginoso de nuevas
tecnologías y los espacios virtuales de interacción, emergen con los ejes sobre los
cuales giran los principales debates académicos, políticos, empresariales, educativos
e incluso religiosos.
En estos términos, la criminalidad adquiere características globales que ha
implicado una creciente preocupación por el bienestar y la seguridad personal. Se
instala como una de las principales prioridades sociales hacia finales del pasado
siglo XX, que la nueva prioridad debe dirigirse al resguardo de las personas y su
calidad de vida, bajo la premisa que el resguardo e inviolabilidad de los espacios
públicos resulta esencial para la vida en sociedad y que el desorden genera
delincuencia.
Precisamente porque ocupa este lugar prioritario es que el Estado, en todos
sus niveles (regiones, municipios, departamentos y gobierno nacional), invierte
recursos en ello, a su vez, es objeto de estudio, análisis y de preocupación, así como
de disputas en cada elección y en el día a día de la política.
Hace 10 años en Bolivia, uno de los temas relevantes era la crisis económica
y ocupaba los primeros lugares en las encuestas, hoy, el tema de la crisis ocupa
14 14
lugares secundarios en el interés ciudadano y político, lo que no significa que no sea
un tema importante para la calidad de vida de las personas, sin embargo, pasan
largos períodos en que el tema no sale a la luz pública.
En contraste, actualmente, la seguridad ciudadana, es objeto de debate
público y como tal, se juega en el lugar donde se juega la política.
2.2. SEGURIDAD CIUDADANA.
La noción de seguridad ciudadana sin embargo tiene una menor tradición,
constatándose una notable falta de claridad, este concepto remite a la tradición de la
idea de ciudadanía y, por lo tanto, a la capacidad de los ciudadanos como agentes
activos y no como una masa relativamente pasiva, que únicamente demanda
seguridad de una instancia superior.
Por otra parte, la mayor parte de las definiciones de seguridad ciudadana la
vinculan con la seguridad pública, en estos términos la seguridad ciudadana
comparte los principios bajo los cuales los Estados democráticos deben ejercer la
seguridad interior, pero su diferencia especifica deriva de los agentes involucrados,
particularmente en este caso, las personas que ejercen derechos y tienen deberes
ciudadanos.
Una confusión frecuente es aquella que tiende a vincular la seguridad
ciudadana con el tratamiento de la delincuencia y las causas de la actividad criminal,
este error deriva de un análisis que no reconoce suficientemente el elevado grado de
diferenciación con que operan las sociedades contemporáneas.
De allí que se entienda que para la consecución de la seguridad ciudadana se
requiera de la responsabilidad tanto del Estado y de sus diversos organismos como
de la ciudadanía en general, por ello las acciones en materia de seguridad ciudadana
15 15
pueden ejercerse en diversos ámbitos: metropolitano, local, vecinal, etc., puesto que
este problema se presenta en cualquier escala territorial y la participación activa de la
ciudadanía en la superación del problema a través de sus instituciones educativas se
torna indispensable para incrementar los niveles de prevención.
La seguridad ciudadana no es solo la lucha contra el crimen, sino también es
la creación colectiva de un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica
de las personas, la seguridad ciudadana no es tarea exclusiva de la Policía, sino que
incluye a todos los ciudadanos y a las instituciones del Estado.
La seguridad ciudadana incluye la seguridad jurídica, la seguridad social, la
defensa del principio de legalidad y del medio ambiente, la lucha contra la pobreza, el
respeto a los derechos civiles y políticos, así como el derecho a tener condiciones
económicas sociales que permitan el desarrollo de todas las potencialidades.
Dicho de otra manera, la Seguridad Ciudadana en su concepción más genera l
se refiere a la capacidad del Estado para proporcionar a estantes y habitantes de un
territorio la seguridad ciudadana, además de niveles económicos satisfactorios,
confianza en la justicia, libertad de culto y otros derechos y obligaciones que
establece la Constitución Política del Estado para el Estado Plurinacional de Bolivia.
Esto en un ambiente de convivencia social donde las personas, en el
cumplimiento de sus deberes y el ejercicio de sus derechos fundamentales, pueden
realizar sus actividades licitas en un contexto de paz, tranquilidad, respeto y
confianza, con dignidad y libertad inviolables que permitan alcanzar el “Suma
Qamaña” como finalidad filosófica del Estado.
16 16
2.3. PRINCIPIOS GENERALES DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.
Para el estudio metodológico del presente trabajo de investigación, desarrollo
los siguientes principios:5
2.3.1. PRINCIPIO DE INTEGRIDAD.
El principio de integridad se refiere básicamente a la interacción entre
los factores sociales, económicos, culturales y geográficos institucionales que
hacen parte del problema, este principio permite una concepción global del
problema que interrelaciona las partes buscando articular iniciativas sociales
con factores organizativos e institucionales.
2.3.2. PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN.
Consiste en la activa participación de la sociedad civil, y en el
planteamiento de iniciativas, como la priorización y ejecución de las mismas,
incorporando el control social como mecanismo de fiscalización a las
actividades de las instituciones públicas.
2.3.3. PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD.
Es la dimensión conjunta de lo económico, para aprovechar los
recursos existentes, generar canales de financiamiento interno y externo,
dinámicas de contribución ciudadana y eficiencia en el uso de recursos, en lo
político, para ampliar la participación social en las decisiones a través de la
construcción de pactos sociales, coadyuvando al fortalecimiento de una
cultura democrática y en lo social para fortalecer las organizaciones naturales
5 Según el Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Orden Publico.
17 17
que representan a la comunidad y fortalecer valores de solidaridad e interés
positivo por la seguridad del otro.
2.3.4. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD.
Significa que dentro de los diversos medios que posee la autoridad para
establecer el orden, debe elegirse el más indicado, en el caso concreto,
rigiéndose por el principio de menor daño posible.
2.3.5. PRINCIPIO DE EQUIDAD.
Consiste en brindar una seguridad integral, sin exclusiones, en materia
de credo religioso, raza, etnia, cultural, social, económico, género y
generacional; rompiendo todo tipo de discriminaciones, ejerciendo más bien
una integración y fusión bajo una sola política poniendo mayor énfasis en los
sectores más vulnerables como son los ancianos, mujeres y niños.
2.4. ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA.
Este concepto ha ido evolucionando con el paso de los años; en su origen el
termino fue acuñado por el liberalismo a la par de la Declaración de los Derechos del
Hombre, que promueve los derechos y libertades, en la que la persona debía ser
respetada y no inquietada por las opiniones que podría manifestar, siempre y cuando
su manifestación no altere el orden público establecido de acuerdo a la normativa en
vigencia.
Este concepto era manejado a nivel latinoamericano, al extremo de estar
inserto en las diferentes constituciones de los Estados que lo componen es así que el
tema, tiene que ser interpretado en forma sistemática.
18 18
La libertad debe entenderse como el poder hacer todo lo que uno quiera, con
el límite de no perjudicar al otro; de este modo los límites únicamente pueden estar
determinados por ley; por lo que el concepto de orden público se circunscribe en el
establecimiento normativo como garantía y límite de la libertad y que ésta consiste en
que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los demás.
Entonces partimos de la premisa de que la libertad y la seguridad son dos
caras de la misma moneda: Sin seguridad no hay libertad, y sin libertad no puede
haber una auténtica Seguridad, por cuanto la seguridad sin libertad comporta un
régimen autoritario. Con la llegada de la globalización, el concepto de orden público,
ha ido evolucionando hasta llegar al de seguridad ciudadana.
“El desarrollo efectivo de los temas de género en esa sociedad, aspecto
sustancial a la hora de caracterizar los delitos con mayor incidencia social y menor
intensidad de violencia. Los niveles de confianza, tanto inter personal como respecto
de las autoridades que existen en la sociedad, entendida la confianza como un bien
público perfecto, y no como una característica de un vínculo personalizado.” (Alvarez
Gonzáles, 2008).
La seguridad ciudadana constituye un servicio público elemental en el cual el
Estado Plurinacional de Bolivia por mandato expreso de la Constitución Política,
garantiza este derecho a los estantes y habitantes del país.
“El papel de las políticas de ocio y recreación, el tipo y grado de sociabilidad
que presentan los ciudadanos son parte de su contrato político con el Estado, siendo
esta última un aspecto fundamental para que efectivamente se genere participación
ciudadana, gran aspiración actual en estos temas.” (Escobar Sepulveda, 2001).
Desde esta concepción, el Estado mediante sus instituciones se constituye en
el puntal del sostén de la seguridad de sus habitantes que la conforman, de sus
19 19
instituciones tanto públicas, privadas y de todo tipo de organización que se enmarque
en el precepto de las leyes y su normativa.
2.5. IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.
El nuevo paradigma de seguridad y sus requerimientos son esencialmente un
problema de la ciudad, la tele acción y el consumo intenso de imágenes y
emociones, genera una atmósfera propicia para que, en un medio de fuertes
interacciones entre las personas, también surjan imágenes de amenaza y miedo.
“El tiempo real de la sociedad de base informática, mediado por imágenes
dramáticas, también se manifiesta en una percepción de inseguridad disociada de lo
que efectivamente ocurre en la sociedad.” (Escobar Sepulveda, 2001).
“El miedo y la fragmentación pasan a ser dos manifestaciones virulentas de lo
que se entiende por seguridad. “El miedo se convierte en pánico (acción espontánea,
irracional y descontrolada frente a una amenaza), y la fragmentación en la aparición,
sobre todo en lo territorial, de espacios vacíos de significación o de indiferencia
social.” (Virilio, 2004) .
La seguridad ciudadana es de mucha importancia, porque es un legado de la
humanidad para su continuidad, es el patrimonio más valioso al cual tiene derecho
todo ser humano.
“De ahí a la legitimación de un estado de excepción permanente, o la
legitimación de cualquier forma de violencia represiva hay un paso. La inseguridad es
un fenómeno global por efecto de las comunicaciones, y su control depende de la
inteligencia antes que de la tecnología.” (Escobar Sepulveda, 2001).
Es un principio donde se sustenta el horizonte de las personas, la sociedad y
la región o país en su conjunto, en este principio se sustenta la importancia de la
20 20
convivencia en paz y armonía, el mismo que está directamente vinculado con la
calidad de vida de las personas, unidades familiares y comunidad en general, puesto
que ningún hogar y menos una sociedad, pueden desarrollarse si conviven
permanentemente agredidos por diferentes delitos que atenten contra la paz y la
seguridad de sus miembros.
“La Seguridad Ciudadana en sentido amplio es una situación social en la que
no existen riesgos o peligros para los ciudadanos; es decir, que éstos pueden
ejercitar libremente sus derechos y libertades sin que exista obstáculo para ello.”
(Escobar Sepulveda, La Seguridad Ciudadana y la Sociedad, 2005).
La Seguridad Ciudadana, es la acción integrada que desarrolla el Estado, con
la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacio público, del
mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
En otros términos, la Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y
previsiones que es adoptada por el Estado, a través de sus instituciones y de la
comunidad organizada, dentro del marco de la Ley y los derechos humanos, con la
finalidad que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y
amenazas que genera la criminalidad y delincuencia.
2.6. ALCANCE DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.
Es objeto de este estudio profundizar en el concepto mismo de seguridad
ciudadana, cabe explicitar algunas cuestiones básicas que especifiquen a qué se
refiere al discutir el alcance de seguridad ciudadana desde un enfoque progresista,
en principio se encara a la seguridad ciudadana desde una perspectiva amplia, que
la vincula al conjunto de sistemas de protección de la vida y los bienes de los
ciudadanos ante diferentes factores de riesgo o amenaza.
21 21
“Este enfoque se aproxima a la conceptualización integral de modernas
teorías del desarrollo al referirse a una seguridad humana y a un desarrollo humano,
articulando variables e indicadores que apuntan a medir avances en igualdad y
democracia en los países.” (Escobar Sepulveda, La Seguridad Ciudadana y la
Sociedad, 2005).
En términos generales, algunos de los elementos que resultan distintivos de
las perspectivas progresistas en esta materia apuntan a:
• Buscar construir soluciones colectivas frente a la inseguridad, basadas
en compromisos sociales amplios que promueven la participación
ciudadana, integrando distintos sectores de la sociedad (ciudadanía,
policía, gobierno, etc.).
• Buscar soluciones al problema de la inseguridad ciudadana, en este caso
como una comunidad (entre Estado, sociedad civil organizada e
instituciones privadas), desde donde debe comprenderse la pertenencia
como responsabilidad mutua; pues la realización de la comunidad es el
desarrollo de corresponsabilidad, reciprocidad libre, cooperación y ayuda
mutua incondicional.
• Situar a la prevención de la delincuencia en un primer plano
(eventualmente, junto al control).
• Sobre la base de lo señalado en los puntos anteriores, se establece una
diferencia sustantiva respecto de los abordajes meramente represivos,
que apelan generalmente al endurecimiento de las penas y a ampliar las
facultades de las policías en materia de represión, es decir, se prioriza el
mínimo uso de fuerza y el profundo respeto por los derechos humanos.
22 22
“Un enfoque de este tipo contrasta marcadamente con la percepción que
aparece como más tradicional y difundida, tendiente a concentrarse en los problemas
de inseguridad.” (Jofre, 2005), en este sentido, el esfuerzo central desde los
gobiernos apuntaría a instalar un nuevo paradigma en donde se piense la seguridad
y la delincuencia a partir de una percepción de la seguridad como bien común que
incluye a otros servicios del Estado como la salud, la educación o el empleo y que
también involucra a la sociedad civil y los habitantes.
23 23
CAPITULO III
LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO FINALIDAD DEL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA
3.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO.
“Artículo 8°.- I. El Estado asume y promueve como principios ético-morales de
la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso
ni seas ladrón), suma qamaña (vivir bien), ñandereko (vida armoniosa), teko kavi
(vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble).
II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusión,
dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía,
transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la
participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y
redistribución de los productos y bienes sociales, para vivir bien.” (Estado
Plurinacional de Bolivia, 2009).
Es indudable que como filosofía del Estado Plurinacional de Bolivia el alcanzar
el “Suma Qamaña” que no es otra cosa que el vivir bien llega a ser la razón misma
del Estado y desde esta apreciación se puede identificar cuáles son sus fines, para
ellos podemos recurrir al siguiente artículo:
“Artículo 9°.- Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que
establece la Constitución y la ley:
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual
dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y
fomentar el respeto mutuo y el diálogo intracultural, intercultural y
plurilingüe.” (Estado Plurinacional de Bolivia, 2009).
24 24
Como uno de sus fines y funciones el Estado reconoce que la seguridad y
protección de las personas es vital en el proceso mismo de consolidación de sus
políticas públicas, a través de sus Instituciones fundamentales.
“Artículo 251.- La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión
específica de la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el
cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercerá la función policial de
manera integral, indivisible y bajo mando único, en conformidad con la Ley Orgánica
de la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado.” (Estado Plurinacional de
Bolivia, 2009).
Como se puede apreciar en la Constitución Política del Estado se establece
que la Policía Boliviana está a cargo del orden público y como ya se verificó está
constituida como base por la seguridad ciudadana.
3.2. LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL.
Artículo 1°.- La Policía Nacional es una institución fundamental del Estado que
cumple funciones de carácter público, esencialmente preventivas y de auxilio,
fundada en los valores de seguridad, paz, justicia y preservación del ordenamiento
jurídico que en forma regular y continua, asegura el normal desenvolvimiento de
todas las actividades de la sociedad.” (República de Bolivia, 1985).
Queda encargada del orden público y por ende de la seguridad ciudadana la
Policía Boliviana como institución fundamental del Estado, debiendo desarrollar sus
actividades en base a los lineamientos efectuados por las políticas públicas propias
del Estado Plurinacional de Bolivia, como lo deja en claro el siguiente artículo:
25 25
“Artículo 6.- La Policía Nacional tiene por misión fundamental, conservar el
orden público, la defensa de la sociedad y la garantía del cumplimiento de las leyes,
con la finalidad de hacer posible que los habitantes y la sociedad se desarrollen a
plenitud, en un clima de paz y tranquilidad.” (República de Bolivia, 1985).
Desde esta perspectiva de la Institución policial es que debemos tomar en
cuenta por qué se puede llegar a proponer acciones concretas como líneas de acción
del ámbito de la seguridad ciudadana en el distrito 3 de la ciudad de El Alto, puesto
que partimos de lo general, para llegar a lo especifico en cuanto a propuesta del
presente estudio.
3.3. LEY DE SEGURIDAD CIUDADANA.
“Artículo 8°.- (Coordinación con Observatorios de Seguridad Ciudadana de las
Entidades Territoriales Autónomas).
I. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana remitirá y prestará
asistencia técnica a los Observatorios de Seguridad Ciudadana de las
Entidades Territoriales Autónomas que lo soliciten en:
Información generada relativa a la gestión en seguridad ciudadana;
Conocimientos y procedimientos relativos a la formulación, seguimiento y
evaluación de políticas públicas sobre seguridad ciudadana;
Metodologías e instrumentos de recolección y gestión de la información
sobre seguridad ciudadana;
Metodologías e instrumentos para la operación y administración del
Sistema de Información Geo-referenciada de Seguridad Ciudadana -
SIGOSEC;
26 26
Información Geo-referenciada que demuestre un análisis cartográfico y
digital de mayor incidencia del delito y la violencia en cada Entidad
Territorial Autónoma.
II. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana coordinará con los
Observatorios de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales
Autónomas, la remisión semestral de la información generada por éstos.
III. El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana podrá solicitar
información específica y complementaria a los Observatorios de Seguridad
Ciudadana de las Entidades Territoriales Autónomas en cualquier
momento.” (Estado Plurinacional de Bolivia, 2012).
Esta referida la labor de la Policía Boliviana que puede acceder a la información
generada por el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana y por los
Observatorios de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales Autónomas
para la formulación de planes operativos y acciones necesarias para el cumplimiento
de sus funciones en seguridad ciudadana, que deben estar enmarcadas dentro de
las relacionadas a políticas públicas propias del Estado.
“Artículo 16°.- (Policía Comunitaria).
I. El Comando General de la Policía Boliviana diseñará y ejecutará, a través
de los Comandos Departamentales, planes, programas y proyectos para la
implementación y gestión del modelo de Policía Comunitaria en todo el
territorio del Estado.
II. El Ministerio de Gobierno, las Entidades Territoriales Autónomas, la
Policía Boliviana y las demás entidades públicas vinculadas al Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, destinarán los recursos necesarios
para garantizar la implementación y sostenibilidad del modelo de Policía
27 27
Comunitaria, en el marco del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y los
Planes de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales Autónomas.
III. La Policía Boliviana liderizará el proceso de implementación del Modelo de
Policía Comunitaria, con participación de la sociedad civil.” (Estado
Plurinacional de Bolivia, 2012).
La Policía comunitaria es una parte fundamental de las líneas de acción dentro
de las políticas públicas que el Estado Plurinacional de Bolivia desarrolla para lograr
efectivamente la finalidad del orden público y de la seguridad ciudadana en este
proceso, a continuación, se verifica varios aspectos que hacen a este accionar y que
sirven para poder sostener la propuesta de este estudio.
“Artículo 17°.- (Capacitación ciudadana). El Ministerio de Gobierno y la Policía
Boliviana, en coordinación con las Entidades Territoriales Autónomas, implementará
programas de capacitación, denominados “Escuela de Capacitación Ciudadana” en
temas de prevención y restablecimiento de seguridad ciudadana dirigidos a la
ciudadanía en general, en el marco del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y los
Planes de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales Autónomas.
Artículo 55°.- (Planificación).
I. Las Entidades Territoriales Autónomas a través de los Consejos de
Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales Autónomas,
elaborarán y aprobarán sus respectivos Planes de Seguridad
Ciudadana, los cuales deberán estar sujetos al Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana vigente, sin perjuicio de la continuidad de los
programas y proyectos en ejecución.
II. Los Planes de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales
Autónomas, deben contemplar la asignación presupuestaria y la
28 28
programación de su ejecución, en el marco del Artículo 38 de la Ley Nº
264.
III. Los planes operativos anuales y los presupuestos de las Entidades
Territoriales Autónomas deberán incluir los programas y proyectos
considerados en sus Planes de Seguridad Ciudadana.
IV. Los Planes de Seguridad Ciudadana de las Entidades Territoriales
Autónomas aprobados se constituyen en convenios intergubernativos
entre las Entidades Territoriales Autónomas y el Ministerio de Gobierno.
(Estado Plurinacional de Bolivia, 2012).
El desarrollo social en clima de paz y armonía, es algo que toda la sociedad
aspira, pero en la actualidad se aprecia que esta aspiración, en el caso específico de
la ciudad de El Alto viene siendo, trastocada por el delito, el crimen organizado, la
drogadicción, el robo, la organización de pandillas juveniles, la violencia intrafamiliar,
la corrupción, la violación de los derechos humanos, entre otras.
Esto es tomado como base de la normativa que busca consolidar el orden
público como política pública que como antecedente demuestra que hoy, la situación
es más compleja y critica en cuanto a la seguridad ciudadana se refiere, lo cual
confirma que los delitos, no son una simple especulación, son fenómenos que se
experimentan eh distintos lugares de la ciudad de El Alto.
Esto, influye de manera directa en la creación de un clima de incertidumbre de
personas nacionales y extranjeras, afectando la imagen de la ciudad y
obstaculizando las perspectivas de desarrollo, estabilidad y seguridad, como se
verifica en el análisis posterior.
29 29
CAPITULO IV
DIAGNOSTICO Y APRECIACIÓN DE SITUACIÓN DEL DISTRITO
MUNICIPAL Nº 3 DE LA CIUDAD DE EL ALTO
4.1. APRECIACIÓN DE SITUACIÓN - DISTRITO POLICIAL Nro. 3.6
Esta estructura nos permite diferenciar tres niveles, el de Dirección, de
Asesoramiento y el Operativo, que tiene una orientación vertical, por la naturaleza de
la institución policial, este modelo no ha considerado una participación de los niveles
subalternos y por consiguiente muchas de las observaciones a los servicios han
quedado excluidas.
Uno de los problemas que se puede apreciar es el hecho de que estos planes
se realizan sin tomar en cuenta la opinión y sugerencias de la misma población en
cuestión o en este caso a quien va dirigida estas acciones, aspecto que ha
repercutido en la prestación de un servicio eficiente y satisfactorio.
El hecho de que las decisiones surjan de los niveles de dirección a nivel
departamental y nacional, muchas de las veces dejan vacíos y restan la iniciativa de
la población del lugar, que es la que desarrolla sus actividades en el espacio
territorial que es en este caso objeto de estudio.
• Los servicios que presta el Distrito Policial Nro. 3, es: de prevención y
auxilio por intermedio del patrullaje a pie, motorizado, vigilancia y control,
estas específicas funciones se han entorpecido y no han cumplido con la
misión policial, debido principalmente a que en el pasado, y en la
actualidad, se ha distraído esta actividad en la atención de disturbios
civiles, el resguardo de instalaciones estratégicas y de importancia, como
6 APRECIACIONES DE SITUACIÓN DISTRITOS POLICIALES No. 3 Y 5, Sección Planeamiento y Operaciones del Comando General de la Policía Boliviana.
30 30
en servicios extraordinarios relacionados a eventos deportivos, sociales,
culturales, cívicos, etc. que restan efectivo policial para cumplir con la
misión en beneficio de la población del distrito 3 de la ciudad de El Alto.
• Los procesos son demasiado lentos y burocráticos, restan responsabilidad
a los ejecutores de una determinada orden y no permiten el asumir
decisiones de manera inmediata e inconsulta, a lo que se suma la
obsolescencia e insuficiencia de los sistemas de comunicación, los
procesos se encuadran a modelos rígidos y obligatorios de cumplir que no
permiten la flexibilidad necesaria para proceder a cambios y
transformaciones en beneficio de una mejor atención a la población.
• Los aspectos señalados en el acápite anterior no permiten una rapidez de
respuesta de la organización a los fenómenos y exigencias que el servicio
plantea, la nueva tendencia plantea mayor eficiencia y eficacia que se
debe aplicar a la participación integral de la organización en permanente
interrelación con la comunidad, este nexo se dificulta cuando hay que
pedir autorización o visto bueno para cualquier actividad, de tal forma que
esto facilita un retraso en la adaptación y acomodación a los cambios que
exige esta dinámica.
4.2. ÁREA JURISDICCIONAL DEL DISTRITO POLICIAL No. 3.
El área territorial de responsabilidad del Distrito Policial No. 3, está ubicada en
la ciudad de El Alto, esta extensión física tiene como habitantes a una variedad de
ciudadanos con diferencias sociales, económicas y culturales.
• Las sociales que se identifican según las diferentes zonas, como ser
Ciudad Satélite, que tiene en su conformación círculos de habitantes de la
denominada clase social media y media alta, con manifestaciones de
31 31
comportamiento moderadas, menos violentas y visibles, las zonas de Villa
Dolores, Ceja, 16 de julio que son populosas, con concentraciones
importantes de gente y cuyas reacciones son mucho más profundas y
significativas ante hechos que atentan a su normal convivencia; por último
las zonas periféricas como y otras que su carácter de cinturones
periféricos y abandonados hacen que sean mucho más radicales y
violentos.
Estas tres caracterizaciones nos permiten apreciar que hay mayor
organización y agrupación en las periféricas, mientras que en las
intermedias, si bien son significativas, no cuentan con la cohesión de los
anteriormente nombrados a no ser que se presenten fenómenos sociales
importantes y trascendentes que obliguen a su articulación, los primeros
cuentan con una organización atomizada y mínima, generalmente
manejada por “el no importismo”.
• Las culturales que están definidas por las costumbres y tradiciones
principalmente y que lamentablemente arraigadas al consumo de bebidas
alcohólicas son factor de riesgo permanente en esta jurisdicción,
particularmente en el sector intermedio, donde se desarrollan
semanalmente acontecimientos sociales que tienen que ver con
matrimonios, bautizos, prestes y otras actividades, así como
manifestaciones folklóricas que son continúas durante todo el año a esto
se suma la concentración de los locales de fiestas y establecimientos de
expendio de bebidas alcohólicas que son factores de riesgo para la
aparición y oportunidad para la comisión de delitos y la infracción de faltas
y contravenciones policiales.
• Las económicas que son permanentes e ingentes porque los principales
mercados de abastecimiento de la canasta familiar, como de artículos
32 32
domésticos y suntuosos tiene su base en esta demarcación territorial son
motivo de la aparición de elementos antisociales, delincuentes y mal
entretenidos que aprovechan la concentración de gente en estos centros
de abasto para atentar a la seguridad ciudadana, no solamente en el
atentado a la integridad física de las personas, sino también a la propiedad
pública y privada.
Se debe recordar que grandes centros de abastecimiento de productos de
la canasta familiar está en la Ceja de El Alto, centro de ingente actividad
económica. Asimismo, tenemos las zonas de 12 de octubre, Ceja Terminal
donde están ubicadas terminales interprovinciales de transporte
(improvisadas) a lugares de interés turístico que también constituyen
factor de riesgo a la seguridad ciudadana.
4.3. DEMANDA Y DÉFICIT DE SERVICIOS POLICIALES.
La Policía Boliviana cumple funciones de prevención y auxilio, además de
acciones extraordinarias de apoyo a la cultura y el civismo con la participación de la
Banda de Música y la organización de las Brigadas Escolares de Seguridad, como la
organización de frentes mancomunados de participación ciudadana e institucional.
La demanda de servicios policiales es creciente cada día, además de
exigente, toda vez que estos llegan a un sector privilegiado que abarca un mínimo de
extensión territorial y no es símbolo de garantía para la población, ya que debemos
considerar que se tiene un policía para cubrir 3.494,7 mts.2 de territorio, el mismo
policía debe atender a un total de 11.574 habitantes, por tanto, la oferta se convierte
en insuficiente y casi nula.
Existe un déficit demasiado importante entre la oferta y demanda,
considerando los recursos humanos y materiales que se tiene al alcance, para ello se
puede remitir al análisis población-policía, territorio-policía del acápite anterior y
33 33
particularmente son los sectores que tienen mayor organización, los cuales reclaman
presencia policial, porque son los cinturones periféricos los que no cuentan con estos
servicios.
4.3.1. EQUIPAMIENTO.
En la actualidad, la Policía Boliviana en general no ha sufrido variación
importante en la asignación de recursos humanos, esto es causa de malestar
y modificación permanente de los continuos cambios de destino del personal
en todos sus niveles, no se respeta la estabilidad laboral, de por lo menos un
año en el destino.
Además, que existen designaciones que se las hacen desde el
Comando Policial de El Alto, sin considerar que muchos de los efectivos de los
Distritos Policiales, están más calificados y con mayor conocimiento de la zona
de operaciones para cumplir con la misión de manera mucho más efectiva, se
suma a esto el hecho de que se distrae el escaso efectivo en comisiones en
unidades especializadas y otras actividades, inflando el efectivo operativo,
siendo que el real es reducido.
El cuadro de personal de la presente gestión, que a continuación se
detalla demuestra el efectivo real del Distrito Policial Nro. 3:
CUADRO Nº 3
PERSONAL POLICIAL DISTRITO POLICIAL No. 3 - GESTIÓN 2016
JJ .OO. POLICÍAS POL. COM. PERS. ADM. TOTAL
18 484 77 29 608
FUENTE: Propia en base a datos del D.P. 3.
El área de personal policial que demuestra este cuadro nos permite
determinar que efectivamente el personal policial es insuficiente para
desarrollar una óptima labor referida a la seguridad ciudadana.
34 34
En cuanto al equipo y armamento policial que registra el Departamento
Policial Nro. 3, se debe indicar que es muy escaso para la extensa cantidad
territorial y poblacional que debe vigilar, aspecto que de por sí demuestra un
déficit atencional, en la presente gestión solo se cuenta con lo siguiente:
CUADRO Nº 4 DOTACIÓN DE ARMAMENTO Y EQUIPO POLICIAL D.P. 3 - GESTIÓN 2016
ARTICULO CANTIDAD DESTINO ACTUAL
Bastón Eléctrico 3 (Mal estado) Distrito Policial No. 3
Bastón Policial PR-24 38 Distrito Policial No. 3
Canilleras (pares) 100 Distrito Policial No. 3
Casco Antimotín 60 Distrito Policial No. 3
Chaleco antibala 9 Distrito Policial No. 3
Chaleco antifragmentario 100 Distrito Policial No. 3
Escudo Policial 40 Distrito Policial No. 3
Máscaras antigas 10 Distrito Policial No. 3
Mochilas 40 Distrito Policial No. 3
Poncho Térmico 30 Distrito Policial No. 3
Poncho impermeable 30 Distrito Policial No. 3
Capote impermeable 24 Distrito Policial No. 3
Linterna 16 Distrito Policial No. 3
Soga / cordón 3 Distrito Policial No. 3
FUENTE: Propia en base a datos del D.P. 3.
El público que tiene acceso a los servicios que presta el Distrito Policial
No.3, es diversificado en cuanto a factores sociales, económicos y culturales,
además de un crecimiento demográfico y poblacional del área jurisdiccional de
responsabilidad.
El crecimiento vegetativo del Distrito Policial 3 no colma las
expectativas y necesidades del servicio, que impiden cumplir de manera
eficiente con su específica labor de prevención y auxilio en esta jurisdicción lo
que no permite que se desarrolle una óptima labor de seguridad ciudadana.
35 35
La infraestructura y dotación de medios necesarios para el
cumplimiento de la función como se puede apreciar son inadecuados o en su
caso inexistentes, las comodidades y facilidades para un mejor desempeño no
son las más óptimas, tiene un nivel de regular para abajo, como ejemplo que
la dotación de equipo y armamento policial es insuficiente.
Existe la necesidad de un mantenimiento permanente en los equipos de
comunicación y los medios de transporte, su labor se ve limitada por faltas de
comunicación pues cuentan con tres equipos que funcionan de manera más o
menos adecuada y los siete restantes con permanentes fallas.
4.4. PLAN ESTRATÉGICO DEL DISTRITO POLICIAL No. 3. 2016 - 2020.7
Conforme a lo concerniente al planeamiento estratégico del Distrito Policial
No. 3, cuyo sector jurisdiccional corresponde a la Zona Norte que comprende el
Distrito 3 de la Ciudad del Alto.
El citado Distrito juega un rol preponderante como espacio territorial de
población, puesto que el crecimiento demográfico y físico se han sumado al
crecimiento en cuanto a índice de urbanización, manifestándose la expansión
territorial en la constante creación de nuevas villas, urbanizaciones, barrios y las
actividades realizas por lo general como el comercio del efecto del crecimiento de
ferias y actividades industriales en su entorno constituyéndose en un desafió para el
cumplimiento de las especificas funciones de seguridad ciudadana.
El planeamiento estratégico se constituye en una herramienta de la gestión de
las políticas públicas que deberá enfrentar la Policía Boliviana, como parte
fundamental de la estructura de orden público.
7 Datos del Departamento Nacional de Planeamiento y Operaciones de la Policía Boliviana.
36 36
4.4.1. MARCO DE REFERENCIA.
El Distrito Policial No. 3, nace como consecuencia de la necesidad de
dar protección y seguridad a la comunidad de la Zona Norte de la Ciudad de El
Alto, fue creada en fecha 17 de mayo de 1989, mediante Resolución No.
133/1989 emanada por el Comando General de la Policía Nacional, con el
objeto de prestar servicios policiales en toda esta extensa de la Zona Norte.
Como consecuencia de los cambios producidos en el país, emerge un
nuevo escenario desde la instauración y consolidación del régimen
democrático, sumado a ello el acelerado proceso de globalización y la
revolución científica, tecnológica necesaria, por lo que se requiere la
redefinición de una nueva visión que responda de manera eficaz y eficiente a
la demanda social de seguridad ciudadana que la Constitución Política del
Estado y la Ley Orgánica de la Policía Nacional imponen, para el cumplimiento
de su misión y funciones en todo el territorio nacional.
4.4.2. VISIÓN DEL DISTRITO POLICIAL No. 3.
La visión es la idealización del futuro al cual desea llegar toda
Institución en un período de tiempo determinado.
La visión del actual mando institucional es: “Constituir una institución
líder en el servicio a la comunidad con excelencia y calidad, sólida,
competente y comprometida con la seguridad interna del país, sustentada en
los principios y valores ético-doctrinales, que ejercerá el principio de autoridad
integrada con la sociedad en un sistema nacional de convivencia social con la
implementación de medios y tecnología moderna adecuada y suficiente”.
Pretende alcanzar este proceso incentivando y promoviendo la
formación y capacitación permanente de sus miembros, proporcionándoles
37 37
diferentes alternativas en niveles de formación y post gradual, de manera
continua.
Con una estructura integral, ágil y flexible vinculado al entono nacional e
internacional, que se adapte fácilmente a los cambios, desarrollando
actividades de interacción social, para liderizar el mejoramiento de la calidad
de vida de la población, preservando el medio ambiente, fortaleciendo la
identidad cultural en estrecha vinculación con las instituciones públicas,
privadas, organizaciones cívicas, sindicales, comunitarias, deportivas,
culturales y personas individuales.
4.4.3. MISIÓN INSTITUCIONAL.
La misión es el esfuerzo de la tarea o trabajo orientado a lograr la
materialización de un objetivo predeterminado, en este caso el del Distrito
Policial Nro. 3 es el siguiente:
“Contribuir a la satisfacción de las necesidades de seguridad y
tranquilidad pública, mediante un efectivo servicio fundamentado en la
prevención, investigación, auxilio y apoyo ciudadano, generando una cultura
de solidaridad que permita a los habitantes, convivir en un clima de paz y
tranquilidad”.
4.5. DIAGNOSTICO SITUACIONAL DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD
CIUDADANA.
A partir de los objetivos, estrategias y políticas enunciadas en el Plan
Estratégico, corresponde la formulación del Distrito Policial No. 3
38 38
1.- COMPOSICIÓN DE LA ESTRUCTURA.
Estructura Sólida Ejercicio del mando, conforme reglamentación de la institucional.
Delegación de autoridad acorde a normativa reglamentaria.
La responsabilidad viene según los cargos y misiones que se
realizan.
Comando, Secretaría General, Ayudantía, Sección RR. PP.
Sub-Comando, Secc. Personal (Mov. Personal, Kardex Archivo,
Salud y Bienestar Social) Secc. Inteligencia (Información e
Investigación), Secc. Planeamiento y Operaciones (Operaciones,
Estadísticas e Instrucción), Secc. Administrativa (Abastecimiento,
Transportes y Armamento y Equipo).
Compañía de Patrullaje (Primera y Segunda Compañía), Guardia
Cuartel (Jefe de Seguridad, Comandante de Guardia, Sgto. de
Guardia, Cabo de Guardia, Centinelas y Ordenanzas), Grupo
Auxiliar Técnico (Peluqueros, Cocineros, Coperos y Chóferes) y
Centro de Adiestramiento de Canes.
MODALIDAD DE SERVICIO.
Cumple con el sistema de Cuartos, compone de dos compañías y
cada compañía se encuentra dividida en dos secciones y
cumplen los servicios de patrullaje motorizado y a pie durante las
24 horas del día, comprendidos en 1er., 3ro. y 2do, 4to turno.
Estructura Funcional Sistemas y subsistemas se relacionan coordinadamente de
acuerdo a la orgánica de la Unidad. (Áreas de servicios -
administrativa).
Secc. Personal (Mov. Personal, Kardex Archivo, Salud y
Bienestar Social).
Secc. Inteligencia (Información e Investigación).
Secc. Planeamiento y Operaciones (Operaciones, Estadísticas e
Instrucción).
Secc. Administrativa (Abastecimiento, Transportes y Armamento
y Equipo).
Centro de Adiestramiento de Canes.
39 39
2.- CAPACIDAD DE LOS SISTEMAS.
De información: Procesamiento inadecuado de la información comunitaria,
obtenida a través Juntas de Vecinos. (Se tiende solamente a atenderlas y no optimizar el canal). Falta de operacionalización de la información delictual recepcionada en el Servicio de Guardia (Solo se efectúa para fines DE inteligencia Extemporaneidad de inteligencia, no permite optimizar cursos de acción. No cuenta con Buzón receptor de denuncias (acercamiento comunidad), sin resultados esperados. No cuentan regularmente con apoyo servicios especializados, que genere información. Comisión Civil (inteligencia de la Unidad genera información local.
De Planificación Los Servicios Ordinarios de Patrullaje a pie se realizan en 2
turnos y no tienen planificación para el disloque de los servicios.
No existe capacidad de respuesta ante la ocurrencia de requerimientos de la población. Se desarrolla la función tránsito mediante una Brigada, para los servicios y campañas de difusión reconocidas por la comunidad. Servicios extraordinarios satisfacen necesidades operacionales y permiten independencia Servicio Rutinario. Existencia de variados planes sobre contingencia policial. Falta de ejecución práctica de los planes, debido a falta de conocimiento del personal (encuesta personal) Planes particulares para la actividad turística y coordinaciones con otras unidades. Comisiones administrativas conforme a las exigencias reglamentarias.
Control de Gestión Existencia de metas para el presente año:
De aumento de detenidos y disminución de denuncias para
determinados delitos.
De acercamiento a la comunidad.
De mejoramiento del desarrollo profesional
Falta de gestión en la distribución de servicios policiales de Orden
y Seguridad (no se focaliza el delito y su movilidad).
40 40
Supervisión por parte de los Subcomandante, permite un control
permanente a los servicios, lo que favorece la toma de
decisiones.
3.- CAPACIDAD DEL PERSONAL.
Dotación de Personal Relación Nominal del Personal del Distrito Policial No.3, es de
593 Jefes, Oficiales, Clases, Policías y Personal Administrativo.
Jefes 10
Oficiales 30
Comisión FTC 4
Guardia Cuartel 16
Servicio Interno 12
Comisión Cochabamba UOT y FTC 4
Comisión (COA) 4
Comisión Chonchocoro 21
Con Vacación 3
Servicio Inteligencia (2 Compañías) 5
Módulos y Retenes Policiales 77
Ocupados 46
1ra. Compañía Patrullaje 200
2da. Compañía Patrullaje 208
Efectivo real es de 608 entre Clases y Policías, divididas en dos
compañías por la metodología del trabajo el 50% descansa y 50
% trabaja, asimismo se divide en dos turnos.
Comportamiento Faltan al servicio los días sábados alrededor de 2 a 4 entre
Clases y Policías por festejos que tienen en su mayoría y los días
ordinarios de 1 entre Clases y Policías por diferentes causas o
motivos y el 2 a 3 se atrasan por lo que viven en zonas alejadas a
la Unidad.
Espíritu de servicio del personal:
Concurrencia oportuna servicios ordinarios y extraordinarios.
Existe bajo índice de licencias médicas
41 41
Motivación Variables que influyen:
Aceptable infraestructura (dormitorios, baños, alimentación,
servicio médico y dental, entre otros).
No existe motivación por recargo de trabajo servicios
extraordinarios por los diferentes conflictos sociales.
No se otorga los Certificados a los que cumplen en su trabajo o
sobresalgan durante el mes.
No se estimula con los Memorando de felicitación.
Experiencia adecuada Por parte de los Jefes y Oficiales no existe permanente control,
fiscalización y capacitación del aspecto profesional hacia el
personal subalterno, por parte del mando Superior de la Unidad como por ejemplo: (reuniones, clases e instrucciones).
Existen un 70% entre Clases y Policías capacitados en DD. HH., Doctrina Policial, Nuevo Código de Procedimiento Penal y otros. Clase y Policías: Equilibrada distribución de grados permite asimilación profesional, supliendo inexperiencia personal joven. (Sargentos, Cabos y Policías).
Calidad procedimental Aspectos procedimentales, no adolecen de fallas significativas.
(Revisión de Partes y documentación).
4.- CULTURA ORGANIZACIONAL.
Acatamiento de Valores El personal del Distrito Policial No. 3, realiza las horas místicas
los días lunes.
Realizan los servicios ordinarios con uniformidad.
El Personal acata las normas y valores institucionales.
El comportamiento del personal es disciplinado.
Unidad de doctrina Existencia internalizada de unidad doctrinaria, reflejada en
inexistencia de reclamos o procesos judiciales, relacionados con
actos contrarios a la dignidad humana.
Mantenimiento de Como Unidad es muy escasa la interactuación con la comunidad,
Tradiciones Institucionales divulgando las labores de prevención y auxilio.
Atención de público Para atender proyecta imagen institucional con las limitaciones ya
descritas. (observación directa).
42 42
La realidad en la que se desarrollan las actividades de seguridad ciudadana
en el Distrito Policial Nro. 3, permite emitir los siguientes diagnósticos:
• Evitar la distracción del efectivo de la unidad en comisiones a otras
unidades, siendo su permanencia solamente nominal y no real.
• Evitar la concentración de excesivo personal en servicios extraordinarios
de atención a eventos sociales, deportivos, culturales y de otra naturaleza,
debiendo el responsable del cumplimiento de estos ver la necesidad de
personal y equipo y ser quien decida la pertinencia de apoyo o reducción
del efectivo comprometido en estos servicios, así se puede contar con
personal que se dedique a la función específica y no desatender los
requerimientos de la población en cuanto a brindar seguridad ciudadana.
• Deben ser anuales los espacios de tiempo por el que un efectivo de
cualquier nivel permanezca en el destino, en el caso particular del Distrito
Policial No.3, con la finalidad de cumplir los planes de trabajo y objetivos
planteados en su POA.
• Conseguir y financiar recursos para el entrenamiento del personal en el
uso de armas de fuego, ya que inclusive para el servicio diario apenas se
puede asignar por arma dos proyectiles, asimismo la urgente reparación,
mantenimiento o renovación de los medios de comunicación (handies) que
son insuficientes y obsoletos.
• Esta misma necesidad de financiamiento o donación se debe tramitar para
conseguir la dotación de equipos de computación y otros recursos
tecnológicos, toda vez que la exigencia de los tiempos actuales como de
la superioridad es permanente y permite un trabajo más ordenado y
eficiente.
43 43
• Los responsables administrativos de los niveles de decisión institucionales
deben preocuparse de dotar del material de escritorio necesario para
cumplir con nuestra función, toda vez que somos una unidad que no
genera recursos.
• El incremento del parque automotor con su correspondiente dotación de
combustible, para incrementar el servicio auto transportado que da
resultados satisfactorios y permite abarcar mayor espacio territorial en
menor tiempo, por consiguiente ofertar servicios policiales a una mayor
población en lo que refiere al Distrito Policial Nro. 3.
• Un aspecto importante es la dotación de munición para el armamento
existente, particularmente de pistolas 9 mm, ya que solo se pueden
asignar dos proyectiles por arma para cumplir el servicio.
44 44
CAPITULO V
PERCEPCIÓN VECINAL SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA
COMO POLÍTICA PÚBLICA
5.1. PERCEPCIÓN SOBRE LA IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA.
Para el presente informe se realiza un análisis sobre la percepción de una
parte de la población con respecto a la seguridad ciudadana, la prevención de la
inseguridad y la necesidad de implementar acciones dentro de las políticas públicas
contra este flagelo, tomando en cuenta el universo que comprenden los habitantes
de la zona del Distrito Policial Nº 3 de la ciudad de El Alto se selecciona una muestra
de manera aleatoria y cuyo tamaño está determinado a través de una identidad
estadística.
En este sentido, se estudiará, por una parte, la cultura y educación de la
población de la zona del Distrito Policial Nº 3 de la ciudad de El Alto en relación a su
conducta sobre seguridad ciudadana, contenida dentro de una descripción cuali-
cuantitativa y aspectos característicos de este sistema socio-cultural.
Seguidamente se compararán los resultados obtenidos con datos arrojados
mediante un análisis transversal descriptivo, de los instrumentos de recolección
(cuestionario y encuestas), determinando así la parte compleja de la cultura y
educación de la población, es decir, mediante variables que guarden relación directa
con la conducta y comportamiento que tiene la ciudadanía con referencia a la
seguridad ciudadana.
De acuerdo a los datos estadísticos del último censo (2012) de la población de
la ciudad de El Alto, se tiene el siguiente detalle:
45 45
CUADRO Nº 5
NÚMERO DE HABITANTES POR DISTRITO DE LA CIUDAD DE EL ALTO
N° DISTRITO Nro DE
HABITANTES
1 Distrito 1 87.997
2 Distrito 2 73.939
3 Distrito 3 144.828
4 Distrito 4 107.147
5 Distrito 5 104.226
6 Distrito 6 90.538
7 Distrito 7 44.535
8 Distrito 8 121.843
9 Distrito 9 1.720
10 Distrito 10 785
11 Distrito 11 1.081
12 Distrito 12 19.816
13 Distrito 13 2.085
14 Distrito 14 47.912
TOTAL 848.452
FUENTE: Elaboración propia en base a datos del INE (Censo 2012).
Para la determinación del tamaño de la muestra se hace uso de las
herramientas que ofrece la estadística matemática, está claro que la muestra se
obtiene sobre la base del universo existente, que en el caso particular representan a
los habitantes de la ciudad de El Alto, que para efectos de delimitación geográfica de
la investigación se ha establecido tomar en cuenta al Distrito Policial Nro. 3 de la
Ciudad de El Alto, como una de las más representativas, puesto que en ella se
conglomeran durante las horas laborales habitantes de todas las demás zonas,
según datos del Instituto Nacional de Estadística se conoce que para el año 2012,
46 46
residían en el Distrito Policial Nro. 3 de la ciudad de El Alto, aproximadamente
144.828 habitantes, siendo éste el universo de estudio.
A continuación, se detalla el cálculo de la muestra en base a la fórmula
estadística denominada de distribución normal (z), que se utiliza cuanto la población
es mayor a 18 años y se considera a la misma relativamente homogénea.
Z2 * p* q * N
n = ------------------------------
E2*(N -1)+Z2 * p*q
Dónde:
N = Tamaño de la población N = 144.828
Z = Nivel de confianza Z = 1.645
p = Probabilidad de éxito p = 90% (0,9)
q = Probabilidad de fracaso q = 10% (0,1)
E = Nivel o límite de error e = 5% (0,05)
n = Tamaño de la muestra n = ¿?
Realizando el cálculo correspondiente se obtiene:
n = ((1.645)2*0.9*0.1*100.000))/((0.05)2*90.999+(1.645)2*0.9*0.1))
n = 439.60
n = 439
En consecuencia, según el resultado obtenido, el tamaño de la muestra
asciende a 439 personas, por lo que la encuesta deberá estar orientada a este
número de sujetos.
47 47
5.1.1. PROBLEMAS PRINCIPALES EN RELACIÓN A LA SEGURIDAD
CIUDADANA.
Comenzamos con la encuesta realizada a los ciudadanos de la zona del
Distrito Policial No. 3 de la ciudad de El Alto, en la cual se observa el siguiente
resultado:
¿Cuáles son los problemas que le causan preocupación respecto al
tema de seguridad?
TABLA Nº 1
PROBLEMAS PRINCIPALES EN RELACIÓN A LA SEGURIDAD
PANDILLAS 31
ROBOS 96
ALCOHOL 141
DROGAS 96
FALTA DE POLICÍAS
FALTA DE ILUMINACIÓN
NS/NR
FUENTE: Elaboración en base a encuesta propia.
48 48
GRÁFICO Nº 1
PROBLEMAS PRINCIPALES EN RELACION A LA SEGURIDAD
22%
13% 3%
7%
33%
22%
PANDILLAS
ROBOS
ALCOHOL
DROGAS
FALTA DE POLICIAS
FALTA DE ILUMINACION
FUENTE: Elaboración en base a encuesta propia.
La respuesta expresada por las personas encuestadas del distrito 3 de
la ciudad de El Alto, expresa claramente la importancia que tiene para estas
personas la seguridad ciudadana, pero además identifica claramente que los
principales factores de inseguridad están relacionados al consumo de alcohol
en un 33%, drogas 22% y que generan robos en el mismo porcentaje,
asociado todo esto a la falta de policías con un 13% de encuestados en el
distrito.
5.1.2. POSIBLES SOLUCIONES PLANTEADAS POR LOS VECINOS.
La interrogante es la siguiente: ¿Qué solución plantea al respecto?
TABLA Nº 2
POSIBLES SOLUCIONES
Incremento de presencia policial. 261
Educación. 108
Trabajo de las Autoridades. 68
NS/NR.
FUENTE: Elaboración en base a encuesta propia.
49 49
GRÁFICO Nº 2
POSIBLES SOLUCIONES
24%
15%
61%
incremento de presencia policial
educacion
trabajo de las autoridades
FUENTE: Elaboración en base a encuesta propia.
Con esta pregunta se quería saber sobre la percepción propia a las
soluciones que plantea el mismo vecino encuestado, en relación a optimizar la
seguridad ciudadana, importante el verificar que el 61% considera como una
solución el incremento de la presencia policial, lo cual demuestra que los
mismos vecinos ven en un mayor porcentaje la necesidad de una eficiente
labor policial para poder optimizar la seguridad ciudadana.
Quedan relegadas las opciones de trabajo de las autoridades y el
ámbito de educación en esta temática para poder solucionar estos problemas,
de todas maneras, es importante para este estudio el hecho de haber
encontrado estas respuestas en la población encuestada de varios otras que
pudieron darse a este respecto.
5.1.3. PERCEPCIÓN SOBRE LA LABOR DE LA POLICÍA BOLIVIANA.
La cuestionante fue: ¿Qué opina de la actuación de la Policía Boliviana,
en su Distrito Policial Nro. 3, en lo que refiere al marco de la Seguridad
Ciudadana que se desarrolla en la ciudad de El Alto?
50 50
TABLA Nº 3
PERCEPCIÓN SOBRE LA LABOR DE LA POLICÍA
BOLIVIANA
DEFICIENTE 379
EFICIENTE 59
NS/NR
FUENTE: Elaboración en base a encuesta propia.
GRÁFICO Nº 3
PERCEPCION SOBRE LA LABOR DE LA POLICIA BOLIVIANA
13%
87%
DEFICIENTE
EFICIENTE
FUENTE: Elaboración en base a encuesta propia.
Como podemos apreciar los encuestados en su mayoría (87%) evalúan
la labor policial como deficiente, esto de acuerdo a el índice delincuencial de la
ciudad de El Alto, esto entonces evidentemente lleva a realizar un análisis
sobre estos índices, claro está este se realiza más adelante en este estudio.
5.1.4. PERCEPCIÓN SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL
DISTRITO MUNICIPAL N° 3 DE LA CIUDAD DE EL ALTO.
La siguiente pregunta buscaba saber sobre la percepción real de la
seguridad ciudadana por parte de la población del mismo distrito: ¿Es seguro
el Distrito Municipal N° 3 de El Alto?
51 51
TABLA Nº 4
PERCEPCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL
DISTRITO 3
SI 21
NO 418
NS/NR 0
FUENTE: Elaboración en base a encuesta propia.
GRÁFICO Nº 4
PERCEPCION DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL
DISTRITO 3
5%
SI
NO 95%
FUENTE: Elaboración en base a encuesta propia.
Queda contundentemente demostrada la percepción de la población del
Distrito 3 es de inseguridad en relación a lo que establece el orden público,
pues el 95% de la población encuestada no se siente segura en su zona,
vuelve a presentarse la necesidad de verificar los índices de casos que se
registran para poder verificar la interrelación de variables en ambos casos
como un efecto de causalidad.
5.1.5. PROPUESTA DE IMPLEMENTACIÓN, PROGRAMA DE POLICÍA
COMUNITARIA PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA.
La propuesta de implementación de un programa de policía comunitaria:
52 52
¿Está Usted, de acuerdo con la implementación de un programa de
policía comunitaria complementaria a la Seguridad Ciudadana en el Distrito
Municipal N° 3 de la ciudad de El Alto?
TABLA Nº 5
NECESIDAD DEL PROGRAMA DE POLICÍA
COMUNITARIA
SI 437
NO 1
NS/NR 1
FUENTE: Elaboración en base a encuesta propia.
GRÁFICO Nº 5
NECESIDAD DEL PROGRAMA DE POLICIA COMUNITARIA
0%
SI NO
100%
FUENTE: Elaboración en base a encuesta propia.
Como se puede apreciar 437 encuestados que representan el 100%
están de acuerdo con la implementación de la seguridad comunal, a través de
un programa de policía comunitaria que se puede efectivizarse en el distrito 3
de la ciudad de El Alto.
53 53
5.2. INCIDENCIA DE DELITOS COMUNES QUE GENERAN INSEGURIDAD.
Habiendo detectado la necesidad de verificar el número de casos denunciados
en la ciudad de El Alto, en lo que refiere a este primer semestre nos permite
identificar por qué la existencia de una percepción de inseguridad en la población.
CUADRO Nº 6
DENUNCIA DE CASOS POR DIVISIONES EN LA CIUDAD DE EL ALTO PRIMER SEMESTRE 2016
CORRUPCIÓN PUBLICA 81
ECONÓMICAS FINANCIERAS
449
HOMICIDIO 125
MENORES Y FAMILIA
279
HOMICIDIO 125
MENORES Y FAMILIA
279
OPERACIONES ESPECIALES 42
PERSONAS 280
PROPIEDADES 555
UNIDAD DE SOLUCIÓN TEMPRANA
465
FUENTE: POLICÍA BOLIVIANA, COMANDO REGIONAL “EL ALTO”.
La incidencia de delitos en el primer semestre en lo que refiere a la población
de la Ciudad de El Alto, demuestra un alto nivel de casos referidos a delitos a la
propiedad, también los que se refiere a la división de delitos económicos financieros,
y los casos de riñas y peleas que generalmente son propios de la división de la
unidad de solución temprana.
54 54
Para apreciar de mejor manera lo que refiere a los casos atendidos por las
distintas Divisiones del Comando Policial de la ciudad de El Alto, se presenta el
grafico correspondiente.
GRÁFICO Nº 6
FUENTE: POLICÍA BOLIVIANA, COMANDO REGIONAL “EL ALTO”.
Para poder realizar un análisis general de los casos registrados en relación a
delitos comunes que son los que generan la percepción de inseguridad en la
población deben ser visualizados en un contexto general, como lo demuestra el
siguiente cuadro.
CUADRO Nº 7
CASOS DENUNCIADOS DE DELITOS COMUNES 2010 - 2015
DELITOS COMUNES 2010 2011 2012 2013 2014 2015
BOLIVIA 30,233 27,456 21,382 20,514 24,953 25,196
Contra la integridad corporal y la salud 5,275 5,087 4,926 5,036 6,108 6,758
Contra los derechos de asistencia familiar 2,268 1,779 1,490 1,405 1,066 374
55 55
Estafa y otras defraudaciones 5,939 4,639 2,670 2,674 3,662 3,570
Homicidio 3,078 2,957 2,610 2,565 3,748 876
Hurto 5,532 5,562 4,297 3,538 3,981 3,837
Robo 5,414 5,234 3,650 3,540 4,178 7,430
Robo Agravado (Atracos) 4,451 4,210 3,935 4,162 4,719 1,275
Violación, estupro y abuso deshonesto 2,727 2,198 1,739 1,756 2,210 1,076
La Paz 9,652 8,131 6,861 6,414 7,549 8,025
Contra la integridad corporal y la salud 2,096 1,920 1,789 2,084 2,656 2,603
Contra los derechos de asistencia familiar 1,015 631 459 482 411 225
Estafa y otras defraudaciones 1,725 1,330 867 789 1,296 1,291
Homicidio 1,688 1,266 1,005 889 1,245 393
Hurto 1,273 1,345 1,190 789 1,074 1,014
Robo 2100 2000 2005 1998 2047 2,031
Robo Agravado (Atracos) 1006 1030 1043 945 328 166
Violación, estupro y abuso deshonesto 849 609 508 436 539 302
FUENTE: POLICÍA BOLIVIANA.
CUADRO Nº 8 CASOS DENUNCIADOS DE DELITOS COMUNES
EN EL DISTRITO POLICIAL N° 3 DE LA CIUDAD DE EL ALTO PRIMER SEMESTRE 2016
TOTAL
CASOS ATENDIDOS CASOS
1.4.1
1.5.8
1.5.10
1.7.2
1.8.1
1.8.3
1.12.1
1.12.2
1.12.4
1.12.8
Circulación de Moneda Falsa. 13
Sulfato de Cocaína. 15
Casos en proceso de Investigación. 115
Abandono de Familia. 118
Tentativa (Homicidios y/o Suicidio). 14
Lesiones Graves y Leves. 152
Hurto. 159
Robo. 184
Estafa. 32
Daños. 68
TOTAL 870
56 56
2.2.2 Riñas y Peleas. 34
2.2.9 Desacato y Faltamiento a la Autoridad. 8
2.3.2 Escándalo Pública. 68
2.5.7 Negarse a pagar lo consumido. 17
2.7.3 Hechos e Infracciones de Tránsito. 65
TOTAL 192
FUENTE: DISTRITO POLICIAL N° 3 DE LA CIUDAD DE EL ALTO.
Como se puede evidenciar el nivel de delitos es grande, comparada con los
datos generales de Bolivia y del Departamento de La Paz, se puede observar según
los datos estadísticos que corroboran el porqué de la sensación de inseguridad que
presentaban los encuestados.
5.3. ANÁLISIS FODA.
Para realizar los servicios policiales prioritariamente preventivos en lo que
refiere al ámbito de la seguridad ciudadana, con el talento humano y recursos
materiales con los que dispone el Distrito Policial No. 3, dentro el área de su
jurisdicción, con la finalidad de mantener un acercamiento con la comunidad, para
mejorar la interacción con ésta en prevención del delito, la drogadicción y la
violencia.
Además de prevenir y reprimir en la búsqueda de reducir los delitos de robo,
homicidio, lesiones en agresión y de violencia intrafamiliar; además de controlar y
reprimir las faltas contravenciones y delitos, ocupándose de mantener expedito el
flujo vehicular y disminuir las consecuencias de los accidentes de tránsito, buscando
la contribución a un mejoramiento sustantivo de la eficiencia y eficacia institucional
en lo referido a la seguridad ciudadana como política pública del Estado Plurinacional
de Bolivia, se realiza el siguiente estudio FODA:
57 57
DEBILIDADES
Inadecuada gestión de distribución de servicios.
Gestión de información deficiente.
Dotación insuficiente de Material.
Falta de indicadores.
Supervisión y control de gestión deficiente.
Capacitación insuficiente.
Multiplicidad de funciones.
AMENAZAS
Por Crecimiento Habitual de las delincuencias.
Explosivo aumento poblacional de 4 % anual.
Crecimiento del comercio informal, ferias e
industrias.
Competencia Organizacional.
CUADRO Nº 9
ANÁLISIS FODA
FORTALEZAS
Unidad con estructura funcional.
Brigada Escolar eficiente y eficaz.
Domicilios del Personal casado,
mayoritariamente en el sector Unidad.
Personal motivado e identificado con su Unidad.
Personal con marco doctrinario sólido.
Manejo información turística eficiente.
OPORTUNIDADES
Difundir y diseñar programas de comunicación.
social a través de medios de prensa local de la
ciudad de El Alto.
Relación autoridades y comunidad.
Reconocimiento de la sociedad.
Requerimiento de servicios preventivos.
FUENTE: Elaboración Propia.
5.4. PROPUESTA DE LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE CONSOLIDACIÓN PARA
LAS POLÍTICAS PUBLICAS EN EL ÁMBITO DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA EN BOLIVIA.
Para consolidar en el presente trabajo una propuesta que sea el producto que
se vaya a entregar en esta investigación, se tiene que las siguientes líneas de acción
pueden ser las que se vayan a proponer en lo que refiere a la consolidación de las
políticas públicas que se traza como meta en la “Agenda Patriótica 2025” el Estado
Plurinacional de Bolivia.
58 58
Proponiendo las siguientes 3 metas estratégicas con sus respectivos objetivos
específicos para consolidar las políticas públicas de seguridad ciudadana en Bolivia.
META ESTRATÉGICA Nº 1.
DE ACERCAMIENTO A LA COMUNIDAD.
Mejorar la interacción con la comunidad en la prevención del delito, la drogadicción y
la violencia.
OBJETIVO
ESTRATÉGICO Nº 1
Realizar una reunión mensual con las Directivas de las
Juntas de Vecinos, conforme a los sectores jurisdiccionales
de la Unidad, por personal seleccionado y capacitado, para
orientarlos en la solución de problemas e intercambio de
información policial.
OBJETIVO
ESTRATÉGICO Nº 2
Participar una vez a la semana en programas radiales locales
en línea directa con la comunidad, a cargo del Jefe u Oficial
más apto para esta tarea, de manera que interactúe con la
ciudadanía en la prevención del delito, la drogadicción y la
violencia.
OBJETIVO
ESTRATÉGICO Nº 3
Dictar conferencias trimestralmente a las Organizaciones
sociales, Juntas de Vecinos y Establecimientos
Educacionales del sector jurisdiccional, con el apoyo de
especialistas de la institución sobre la prevención de delitos,
las drogas y la violencia.
OBJETIVO
ESTRATÉGICO Nº 4
Programar semestralmente patrullajes de interacción
periférico, para atender la problemática policial en los
sectores más alejados, relativos a la prevención del delito, la
drogadicción y la violencia.
59 59
META ESTRATÉGICA Nº 2
DE PREVENCIÓN Y REPRESIÓN DE LOS SIGUIENTES DELITOS.
Reducir los delitos de robo.
Reducir los delitos de lesiones por agresión, incluido los homicidios.
Disminuir los delitos contemplados en la Ley de Violencia Intrafamiliar.
OBJETIVO
ESTRATÉGICO Nº 1
Reducir los delitos de robo en las diferentes zonas de alto
riesgo.
OBJETIVO
ESTRATÉGICO Nº 2
Disminuir los delitos de agresión cualquiera sea su resultado.
OBJETIVO
ESTRATÉGICO N°3
Disminuir los actos que atentan a la paz y la tranquilidad de
la sociedad en general.
OBJETIVO
ESTRATÉGICO Nº 4
Mejorar la asistencia en los hechos ilícitos que contempla la
Ley de Violencia Intrafamiliar.
META ESTRATÉGICA Nº 3
CONTROLAR Y REPRIMIR LAS FALTAS, CONTRAVENCIONES Y DELITOS.
OBJETIVO
ESTRATÉGICO Nº 1
Controlar y reprimir las faltas y delitos, los robos, violaciones
y otros.
OBJETIVO
ESTRATÉGICO Nº 2
Controlar y reprimir, los delitos de riñas y peleas.
60 60
OBJETIVO
ESTRATÉGICO Nº 3
Controlar y reprimir la Violencia intrafamiliar.
OBJETIVO
ESTRATÉGICO N°4
Controlar y reducir las acciones de atracos en las zonas más
conflictivas.
El desarrollo socioeconómico de un país, una ciudad, un distrito municipal, un
barrio, depende de varios factores, pasando necesariamente por el de la Seguridad
Ciudadana, el cual se constituye en un bien público que beneficia a la mayoría de los
estantes y habitantes de un determinado territorio.
Por ello deberá considerarse que una ciudad sin seguridad ahuyentará a
inversionistas, empresarios, turistas y otros, pues todas las personas buscan
espacios seguros para el desarrollo de sus actividades en un ambiente de paz,
tranquilidad y seguridad.
En esta perspectiva es importante planear y ejecutar programas de seguridad
ciudadana orientados a construir redes interinstitucionales y sociales de prevención y
control de los factores de riesgo e inseguridad como son los delitos y
contravenciones, para lo cual será importante tomar en cuenta las políticas públicas
desplegadas que permiten establecer la policía comunitaria como proyecto de
distritalización y zonificación de los servicios de seguridad ciudadana,
desconcentrando los mismos hacia todas las zonas, como es el caso del presente
estudio, teniendo como finalidad precautelar la seguridad de las personas y sus
bienes que por factores estructurales de un país en desarrollo y los problemas
propios del mismo han ocasionado un desmedido crecimiento de actividades que
atentan contra la seguridad de personas y bienes.
61 61
CONCLUSIONES
• Se debe entender que en cuanto a los conceptos y teorías en materia de seguridad
ciudadana establecen que la misma es un derecho de todos los habitantes de un
Estado, sin embargo, no se desarrollan programas con referencia a consolidar las
mismas como políticas públicas y en las cuales se vaya a involucrar la misma
población.
• Se ha podido evidenciar a lo largo del trabajo que en lo que refiere a normativa, la
misma es muy ampulosa y elaborada conceptualmente, pero no así desarrollada en
forma práctica en lo que refiere a por ejemplo campañas de prevención en educación
de seguridad ciudadana, pero adolecen de falta de continuidad, por lo cual solo
quedan de manera textual y no consolidan la labor de prevención de la inseguridad
ciudadana.
• Según la percepción de la población del Distrito Municipal N° 3 de la ciudad de El
Alto, la causa más frecuente de inseguridad ciudadana es el robo y las agresiones
físicas, por lo tanto, se tiene que tener conocimiento de cómo prevenir las mismas,
además de establecer un criterio en la formación de la población de la ciudad de El
Alto, que es una de las más afectadas por este mal.
• Se deben establecer programas institucionales rápidos y eficaces en la prevención
de la seguridad ciudadana y esto obliga a todas las instituciones a ejecutar
propuestas de metas y líneas de acción para la optimización de la seguridad
ciudadana en la ciudad de El Alto y posteriormente a Bolivia.
62 62
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SEGURIDAD CIUDADANA.
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ANEXOS
ANEXO 1
FUENTE: OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CUIDADANA ENCUESTA DE VICTIMIZACION EN LAS CUIDADES DE LA
PAZ, EL ALTO, COCHABAMBA Y SANTA CRUZ
ANEXO 2
FUENTE: OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CUIDADANA ENCUESTA DE VICTIMIZACION EN LAS CUIDADES DE LA
PAZ, EL ALTO, COCHABAMBA Y SANTA CRUZ
ANEXO 3
FUENTE: OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CUIDADANA ENCUESTA DE VICTIMIZACION EN LAS CUIDADES DE LA
PAZ, EL ALTO, COCHABAMBA Y SANTA CRUZ
ANEXO 4
FUENTE: OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CUIDADANA ENCUESTA DE VICTIMIZACION EN LAS CUIDADES DE LA
PAZ, EL ALTO, COCHABAMBA Y SANTA CRUZ
ANEXO 5 ANEXO 5
FUENTE: OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CUIDADANA ENCUESTA DE VICTIMIZACION EN LAS CUIDADES DE LA
PAZ, EL ALTO, COCHABAMBA Y SANTA CRUZ
ANEXO 6 ANEXO 6
FUENTE: OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CUIDADANA ENCUESTA DE VICTIMIZACION EN LAS CUIDADES DE LA
PAZ, EL ALTO, COCHABAMBA Y SANTA CRUZ
ANEXO 7 ANEXO 7
FUENTE: OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CUIDADANA ENCUESTA DE VICTIMIZACION EN LAS CUIDADES DE LA
PAZ, EL ALTO, COCHABAMBA Y SANTA CRUZ
FUENTE: OBSERVATORIO DE SEGURIDAD CUIDADANA ENCUESTA DE VICTIMIZACION EN LAS CUIDADES DE LA
PAZ, EL ALTO, COCHABAMBA Y SANTA CRUZ
ANEXO 8 ANEXO 8
ENCUESTA A LOS CIUDADANOS DE LAS ZONAS DEL DISTRITO
MUNICIPAL Nro. 3 DE LA CIUDAD EL ALTO, SOBRE PROBLEMAS
PRINCIPALES EN RELACIÓN A LA SEGURIDAD CIUDADANA
1. ¿Cuáles son los problemas que le causan preocupación respecto al
tema de seguridad?
a. Pandillas……………………………………………
b. Robos……………………………………………....
c. Consumo de alcohol………………………………
d. Drogas………………………………………………
e. Falta de policías …………………………………..
f. Falta de iluminación……………………………….
g. NS/NR………………………………………………
2. Sobre posible soluciones. ¿Qué solución plantea al respecto?.
a. Incremento del presencia policial…………...
b. Educación……………………………………...
c. Trabajo de las Autoridades………………..…
d. NS/NR………………………………………….
3. Percepción sobre la labro de la Policía Boliviana. ¿Qué opina de la
actuación de la Policía Boliviana, en su Distrito Municipal, en los que
refiere al marco de la seguridad Ciudadana que se desarrolla en la
ciudad de El Alto?.
a. Deficiente…………………………………….
b. Eficiente………………………………………
c. NS/NR …………………………………………
4. Sobre la percepción real de la seguridad Ciudadana por parte de la
población del mismo distrito. ¿Es seguro el Distrito Municipal Nro. 3 de
El Alto?
SI NO
5. La propuesta de implementación de un programa de Policía
Comunitaria. ¿Está Usted, de acuerdo con la implementación de un
programa de un programa de Policía Comunitaria complementaria a la
Seguridad Ciudadana en el Distrito Municipal Nro. 3 de la ciudad de El
Alto?
SI NO
ANEXO 9
DISTRITO POLICIAL Nro. 3
UBICADO EN LA CIUDAD SATILITE
EDIFICIO DEL DISTRITO POLICIAL Nro. 3
EDIFICIO DEL DISTRITO POLICIAL Nro. 3
ANEXO 10 ANEXO 10
ENTREVISTA AL FURRIEL DEL DISTRITO POLICIAL Nro. 3
ANEXO 11 ANEXO 11
ENTREVISTA A LOS VECINOS DEL DISTRITO MUNICIPAL Nro. 3
DE LA CIUDAD EL ALTO
ANEXO 12 ANEXO 12
COMO MEDIDAS DE PREVENCIÓN DE LA VICTIMA DE ROBO
ANEXO 13 ANEXO 13
RESUMEN
La concentración de la población en la ciudades La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y El
Alto, que lleva a un panorama nuevo de las necesidades y demandas de la
ciudadanía que es la SEGURIDAD CIUDADANA, y de acuerdo informe de PNUD, de cada
10 personas 7 consideran que la SEGURIDAD CIUDADANA tiene impacto significativo en su
calidad de vida.
La ciudad de El Alto ha sido considerado como una de las ciudades más insegura,
factores más importantes es la presencia facilitadores de delito y la violencia es:
Consumo de Alcohol, el tráfico de drogas y acceso a armas de fuego, que son impulsores de la
inseguridad ciudadana y la inexistencia de un proceso de planificación, de políticas públicas
multisectoriales (instituciones involucradas de la seguridad ciudadana) y otras medidas
preventivas entre el Estado y participación activa de la ciudadanía. Por otra parte, se suma
la ineficiencia de las funciones policiales y la falta credibilidad y confianza a la Policía
Boliviana y a los operadores de justicia y no hay coordinación y planificación lucha contra la
inseguridad ciudadana entre el Estado, entidades privados y principalmente con ciudadanía.
Por lo expuesto, para contribuir a garantizar la paz, la tranquilidad ciudadana, y a deducir
la criminalidad y delincuencia común, que permita a las personas puedan desarrollar sus
actividades libres de riesgos y amenazas, la propuesta a desarrollar en la INCLUSIÓN como
línea de acción de la Policía Comunitaria, y por la importancia de la Seguridad Ciudadana,
para una convivencia pacífica y armonía, que está vinculado con la calidad de vida de las
personas, unidad de familia y comunidad en general; es decir, ningún hogar y menos una
sociedad puede desarrollarse si vive permanentemente agredido por diferentes delitos que
atente contra la paz y la seguridad de sus miembros.
De acuerdo diagnostico situacional de los servicios de seguridad ciudadana y
percepción vecinal del Distrito Municipal Nro. 3 de la ciudad El Alto sobre la Seguridad
Ciudadana, cada día que pasa se siente más insegura, por la falta de implementación de
políticas públicas de prevención como ser: Acercamiento a la comunidad, para mejorar la
interacción entre el Estado y ciudadanía y la capacitación ciudadana para conocer los
derechos y obligaciones, afín de evitar actividades delincuenciales y cultivar hábitos en la
práctica de valores.