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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL
“IMPLICACIONES ECONÓMICAS Y SOCIALES DE LA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN INFANTIL EN LA INDUSTRIA DE COHETERÍA.”
TESIS
Presentada a la Dirección de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad de
San Carlos de Guatemala
POR
ANDREA CONCEPCION PACHECO CHACON
Previo a conferírsele el título de
TRABAJADORA SOCIAL
En el grado académico de
LICENCIADA
Guatemala, agosto de 2,005
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL
AUTORIDADES UNIVERSITARIAS
RECTOR Dr. Luis Alfonso Leal SECRETARIO Dr. Carlos Enrique Mazariegos
AUTORIDADES DE LA ESCUELA DE TRABAJO SOCIAL
DIRECTORA Licda. Mirna Aracely Bojórquez de Grajeda SECRETARIA Licda. Carolina de la Rosa de Martínez
CONSEJO DIRECTIVO
LICENCIADA Alma Lilian Rodríguez Tello LICENCIADO Edwin Gerardo Velásquez
REPRESENTANTE DE LOS PROFESIONALES
LICENCIADO Rómulo Teodoro Rojas Ajquí
REPRESENTANTES ESTUDIANTILES
ESTUDIANTE Gladys Elizabeth Moreno Girón ESTUDIANTE Mauricio Burrión González
TRIBUNAL EXAMINADOR
DIRECTORA Licda. Mirna Aracely Bojórquez de Grajeda SECRETARIA Licda. Carolina de Rosa de Martínez COORDINADORA IIETS Licda. María del Carmen Galicia Guillén TUTORA REVISORA Licda. Elizabeth Florián COORDINADORA AREA DE FORMACIÓN PROFESIONAL ESPECIFICA Mtra. Ada Priscila Del Cid
“Los autores serán los responsables de las Opiniones y criterios expresados en sus obras.”
Artículo 11 del Reglamento del Consejo Editorial de
La Universidad de San Carlos de Guatemala.
ACTO QUE DEDICO
A: DIOS
Por su infinita misericordia y haberme iluminado mi camino para alcanzar
este triunfo.
A: MIS PADRES DE CRIANZA
Rubén Enrique Donis Estrada Irma Leticia Almeda Valle de Donis
Arquitectos de mi vida, quienes con esfuerzo, amor, dedicación y sabiduría
moldearon mi niñez, forjaron mi presente y han proyectado mi futuro, a
ellos debo todo lo que soy.
A: MIS PADRES
Simón Pacheco Duarte Melvi Patricia Chacón Almeda
Gracias por ayudarme a alcanzar mis metas y objetivos con su orientación,
cariño y apoyo moral, durante toda mi vida.
A: MIS HERMANAS
Patricia Elizabeth Pacheco Chacón Catherine Magnolia Velásquez Chacón
Con amor fraternal por ayudarme a alcanzar mis metas y mis objetivos.
A: MIS ABUELOS
María Cristina Almeda Valle de Chacón, (Q.E.D) Juan Enrique Chacón, (Q.E.D) Estefana Duarte de Pacheco (Q.E.D) Santiago Pacheco
Gracias por sus enseñanzas y cariño.
A: MIS PRIMOS
Verónica, Lorena, Eunice, Sander, William, Norita, Carlos, Jaime
Con amor fraternal, en especial a mi primo Alejandro Donis (Q.E.P) por su
ejemplo de lucha, de voluntad y fe para alcanzar las metas trazadas.
A: MIS SOBRINOS
Cristy, Eliseo, Rubén, Jaime, Jefri, Marlon, Vivian, Karlita, Hilary
Que mi superación sea un ejemplo en sus vidas.
A: MI NOVIO
Erick Guevara
Por su paciencia y comprensión al acompañarme en este largo camino.
A: MIS COMPAÑERAS DE PROMOCION, EN ESPECIAL
Gladis, Jessenia, Melva, Sandra, Lorena, Silvita, Isabel, Elvia, Lesly, Carmen, Loly.
Con cariño y afecto especial.
AGRADECIMIENTOS
A: LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
Alma Mater del saber en especial a la Escuela de Trabajo Social, como
unidad formadora de profesionales.
A: ASOCIACION DE APOYO INTEGRAL DE GUATEMALA
Por permitirme realizar la investigación. A: LA SEÑORA NATALIA MENDEZ BARRIOS Por su acompañamiento durante la investigación en el caserío Los Ajvix.
A: MIS MADRINAS
Licda. Elizabeth Florián
Licda. Sandra Marlene Cosajay García
Licda. Jessenia Maribel Juárez Castañaza
Por su solidaridad, son un ejemplo como mujeres y profesionales
guatemaltecas.
A: MI TUTORA Y REVISORA
Licda. Elizabeth Florián
Por su acompañamiento durante el proceso de investigación. A: USTED Especialmente, gracias por ser participe de mi triunfo.
ÍNDICE
Página
INTRODUCCIÓN i CAPÍTULO I ENTORNO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA POBLACIÓN INFANTIL GUATEMALTECA 1
1.1 Situación Social 1
1.2 Situación Económica 5
1.3 Población Económicamente Activa 7
CAPÍTULO II LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ TRABAJADORA EN GUATEMALA 15
2.1 Concepto de Niñez 15
2.2 Concepto de Niñez Trabajadora 16
2.3 Condiciones Generales de vida de la niñez trabajadora 19
2.4 Situación general de la niñez trabajadora 20
2.5 Condiciones laborales de la niñez trabajadora en alto riesgo 21
2.5.1 Trabajo en relación de dependencia 22
2.5.2 Trabajo por cuenta propia 22
2.6 Condiciones de educativas de la niñez trabajadora 22
2.7 Condiciones de salud de la niñez trabajadora 24
2.8 Principales normas legales que amparan el trabajo de la niñez
guatemalteca 25
2.8.1 Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia 25
2.8.2 De lo relativo a la profesionalización y a la protección del
Joven en el trabajo. 26
2.8.3 Unidad de Protección a la adolescencia trabajadora 28
2.8.4 Constitución Política de la República 29
2.8.5 Código de Trabajo 29
2.8.6 Convenio Internacional de Trabajo 30
2.8.7 Código de Menores 30 CAPÍTULO III SITUACIÓN ECONÓMICA – SOCIAL DE LA POBLACIÓN INFANTIL QUE LABORA EN LA INDUSTRIA DE COHETERÍAS 32 (Investigación de Campo)
3.1 Resultados de la Investigación de Campo 34
3.2 Metodología 37
3.3 Presentación de Graficas 40
3.3.1 Grupo Familiar 40
3.3.2 Situación de la Vivienda 47
3.3.3 Situación de la Niñez Investigada 56
CAPÍTULO IV
¿CÓMO SE PUEDE CONTRARRESTAR LA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN INFANTIL EN LA INDUSTRIA DE COHETERIA? 68
4.1 Propuesta metodológica para la intervención del Trabajador Social,
en el proceso de erradicación del Trabajo Infantil 73
4.1.1 Objetivo fundamental 73
4.1.2 Importancia 73
4.1.3 Líneas de acción que involucran al Trabajador Social 74
CONCLUSIONES 76
RECOMENDACIONES 77
BIBLIOGRAFÍA 78
i
INTRODUCCIÓN
La Escuela de Trabajo Social de la Universidad de San Carlos de Guatemala,
implementó la tesis, como una opción académica de evaluación final para que el
estudiante concluya su formación profesional, teniendo como objetivo principal
que el futuro profesional, ponga en práctica los conocimientos adquiridos a través
de los años de estudio, los cuales servirán de aporte en la resolución de
problemas económicos y sociales del país.
El contenido de este informe se refiere al tema denominado “IMPLICACIONES
ECONÓMICAS Y SOCIALES DE LA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN
INFANTIL EN LA INDUSTRIA DE COHETERÍA,” derivado de la investigación
que se realizó en el caserío Los Ajvix de la Aldea Cerro Alto del Municipio de San
Juan Sacatepéquez, del departamento de Guatemala, específicamente a niños
(as) empleados para la fabricación de cohetes, durante el año 2,004.
El presente informe persigue los siguientes objetivos generales y específicos:
Objetivo General:
Realizar una investigación científica de las implicaciones económica y social y la
participación de la población infantil en la Industria de coheterías.
Objetivos Específicos:
• Establecer la situación económica de la familia de población infantil que
participan en la industria de cohetería
ii
• Determinar la situación social del sector infantil que labora en la industria
de cohetería.
• Identificar las acciones locales y nacionales que han promovido para
contrarrestar la participación de población infantil en esta industria.
• Identificar las razones principales de los accidentes de la industria de
Cohetería en el caserío Los Ajvix de la Aldea Cerro Alto del Municipio de
San Juan Sacatepéquez, del Departamento de Guatemala.
Los resultados de esta investigación demuestran que las leyes en el país,
elaboradas directamente a favor de protección del menor trabajador, no se
cumplen en lo mas mínima.
En la investigación realizada se pudo conocer a través de un análisis crítico la
situación actual de la niñez trabajadora y determinar el impacto negativo que tiene
en la salud, la recreación y la educación de la población objeto de estudio. La
pobreza y pobreza extrema asume un papel protagónico en el análisis del
problema del trabajo infantil, por ser causa principal del trabajo infantil.
Se estableció que las familias investigadas se observan en extrema pobreza y es
donde se localiza la población infantil que trabaja en la elaboración de cohetes.
También se determinó las graves y precarias condiciones de vida de la mayoría
de la población y la carencia de los servicios básicos de salud, nutrición,
educación, empleo, vivienda, seguridad, etc.
La población guatemalteca se enfrenta a una gran cantidad de problemas
económicos y sociales por el incumplimiento de nuestras autoridades, que no
iii
promueven acciones para contrarrestar la participación de la población infantil en
la industria de cohetería.
Los principales accidentes de la industria de cohetería en el caserío Los Ajvix son
por las malas condiciones en las que trabajan en los hogares talleres y por la
utilización de mano de obra infantil.
Para realizar este estudio se plantearon hipótesis, una general y dos específicas:
Hipótesis General
Los niños que participan en la industria de cohetería son parte del porcentaje de
niños de repitencia escolar, deserción y bajo rendimiento escolar.
Hipótesis Específica
Se cree que las razones por las que existe muchos accidentes en la industria de
coheterías en el municipio de San Juan Sacatepéquez son:
• La utilización de mano de obra infantil
• Condiciones en las que trabajan los menores de edad.
En este proceso los resultados se pueden establecer que las hipótesis si fueron
comprobadas, debido a que el mayor porcentaje de niños que participan en la
elaboración de cohetes, son en gran parte el porcentaje de niños (as) desertores y
de bajo rendimiento escolar.
La segunda hipótesis también se comprueba debido a que los accidentes en las
industrias de coheterías en el caserío Los Ajvix, son por la utilización de mano de
iv
obra infantil y por las condiciones de peligrosidad en las que trabajan los menores
de edad sin ninguna prevención y protección contra incendios o explosiones.
La investigación se realizó utilizando un procedimiento ordenado de acuerdo a los
aspectos esenciales del método científico. Se utilizaron los procedimientos de
deducción e inducción, las técnicas de investigación de campo (observación,
entrevista, recorrido comunitario.)
Para el efecto, el informe se ha estructurado en 4 capítulos. El primero tiene el
propósito de hacer un análisis histórico del entorno económico y social de la
población infantil guatemalteca.
El segundo capítulo permite conocer la situación de la niñez trabajadora en
Guatemala, a través de la realización de un análisis profundo de la problemática
de niñez trabajadora en la fabricación de cohetes y las leyes vigentes que
protegen al menor trabajador en alto riesgo.
El tercer capítulo es uno de los más importantes, básicamente brinda la
información sobre las causas que generan la problemática de la niñez trabajadora
en la pólvora a través de analizar e interpretar los resultados obtenidos de la
investigación de campo.
En el cuarto capítulo se ofrece una propuesta de intervención del profesional de
trabajo social en el proceso de erradicación del trabajo infantil y las líneas de
v
acción que involucran su participación, así como la exhortación a las autoridades
y líderes locales para que asuman su responsabilidad ante esta problemática.
Por último se dan a conocer las conclusiones y recomendaciones de la
investigación, como un aporte para la Escuela de Trabajo Social de la Universidad
de San Carlos de Guatemala, para las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales del municipio de San Juan Sacatepéquez.
1
CAPÍTULO I
ENTORNO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA POBLACIÓN INFANTIL GUATEMALTECA
El contenido de este capítulo, describe información que se obtuvo de fuentes
documentales, sobre aspectos teóricos de suma importancia que tienen relación con
el problema objeto de estudio; pretende dar un enfoque general de la situación
económica y social, a fin de ubicar las causas estructurales e interpretar
objetivamente la problemática de la población infantil que participa en la Industria de
Cohetería en Guatemala, que constituye el futuro y desarrollo del país.
1.1 Situación Social
Guatemala es un país que carece de políticas públicas que contribuyan
especialmente en actividades y servicios de carácter social, de esa cuenta se tienen
indicadores sociales que reflejan la grave y precaria condición de vida de la mayoría
de la población, especialmente del área rural.
Al Estado constitucionalmente le corresponde garantizar el bienestar integral de los
guatemaltecos, (as) aspecto que no se cumple en su totalidad, pues no se aplican
estrategias y políticas que contrarresten la problemática económica y social, por
ende, se tiene un acelerado fenómeno de la pobreza y pobreza extrema. Prevalece
la inadecuada distribución de los recursos, lo que se refleja en que la mayoría de la
población carezca de los servicios básicos de salud, nutrición, educación, empleo,
vivienda, seguridad, etc.
2
Para una mejor visualización de cómo se ha desarrollado la problemática del país se
realizó un breve resumen basado en diferentes fuentes bibliográficas. De esa cuenta
se ha podido establecer que la situación social y económica de Guatemala, muestra
serias deficiencias en los servicios de salud de la población guatemalteca, pese a la
urgente necesidad de mejorar los servicios públicos de salud, la inversión estatal en
este sector prácticamente ha disminuido. La falta de salubridad se debe a las
siguientes causas: distribución desigual del producto bruto nacional; los altos costos
de los servicios de salud, las expectativas y demandas crecientes de la población, la
utilización deficiente de los recursos disponibles debido a la falta de coordinación
entre instituciones y sectores que tienen que ver con la salud pública.
“La situación de salubridad de Guatemala es en general mala; pero es más crítica
todavía en las áreas rurales donde habita la mayoría de la población indígena. De
esta población, sólo el 18% tiene acceso a agua potable, en comparación con el 76%
de la población urbana. El 50% de los fallecimientos registrados son de niños
menores de cinco años, y más de la mitad de dichos fallecimientos son atribuidos a
enfermedades intestinales y respiratorias, la mayoría de las cuales podrían haberse
prevenido” 1.
La mala calidad en los centros de salud, hospitales públicos o en algunos casos, la
falta de servicios públicos, atención médica, servicios de agua potable y vivienda
apropiada contribuyen a la mortalidad de la población infantil de los guatemaltecos.
“Otro factor que contribuye al deficiente estado de salud en Guatemala, en particular
en las áreas rurales, es la desnutrición. El Banco Mundial concluyó que la dieta
básica de los pobres es deficiente en calorías, proteínas, minerales y vitaminas. La
mitad más pobre de la población, por ejemplo, consume sólo 56% de los requisitos
1Banco Mundial y Fox, Donald T., Derechos Humanos en Guatemala, Comisión Internacional de Juristas, Ginebra, Suiza, 2001. Pág. 5.
3
mínimos de proteínas. Cerca de una tercera parte de la población rural y el 82% de
todos los niños menores de 5 años sufren de desnutrición”2.
En vista del bajo rendimiento de los niños desnutridos, el nivel de educación de los
habitantes es consecuentemente bajo. En la población indígena la mayoría son
analfabetas según lo observado en la investigación de campo, lo cual confirma que
Guatemala es el país donde el gobierno, invierte menos en educación.
El Estado dentro de sus leyes reconoce el derecho de toda persona a la educación.
El Ministerio de Educación establece que la enseñanza primaria debe ser obligatoria
y gratuita.
La secundaria debe ser generalizada y hacerse accesible, la enseñanza superior
debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada
uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantación
progresiva de la enseñanza gratuita.
En términos de cobertura educativa a nivel preprimario y primario, ha habido
avances. Según los datos obtenidos “En el año 1996 la cobertura significaba un
20.7%, y en el año 2001 la tasa neta de escolaridad de Pre - Primaria se incrementó
alcanzando un 41.3%. Llama la atención que la cobertura es mayor para las niñas
que para los niños y que en los departamentos de mayor porcentaje de población
indígena hay mayor cobertura, lo cual permite interpretar que se hicieron esfuerzos
en la ampliación de la pre - primaria. Sin embargo, es baja la cobertura todavía” 3.
“En el ámbito primario, según el Ministerio de Educación, la tasa neta de escolaridad
pasó de 69.1% en 1,996 a 85.1% en 2,001, lo cual parecería ser un aumento
2Instituto Nacional de Estadística, -INE- “ Encuesta Nacional de Salud Materno-Infantil 2,002” , Guatemala, 2003. Pág. 18. 3Ministerio de Educación. “Anuario Estadístico 2001”, Guatemala, 2002. Pág. 14.
4
sustantivo; sin embargo, datos recientes de la Encuesta Nacional de Empleo e
Ingresos (ENEI) dan una información alarmante: la baja de la tasa neta de
escolaridad entre el año 2,000 y el 2,002 bajó de 78.8% a 75.5%, y de la tasa bruta
bajó de 97.5% a 90.6%; es decir, según estos datos, recientemente la tendencia ha
sido negativa.
Esto demuestra que falta bastante, por lo menos tres grados de escolaridad para
niños (as), entre 7 y 12 años tal como quedó establecido en los Acuerdos de Paz,
para antes del año 2000.
La asistencia real es aún menor. Según la Encuesta Nacional de Condiciones de
Vida (ENCOVI) del 2000 la tasa neta de asistencia está en sólo un 75 % lo que
revela el grado de deserción escolar. Un porcentaje significativo sigue fuera del
sistema escolar (8.7 % de las no indígenas nunca se inscribieron en la Primaria y
19.1 % de las indígenas). Todavía hay brechas marcadas de etnia y de género. Los
niños y las niñas que finalizan la Primaria no sobrepasan el 40“4.
La cobertura de la educación primaria y secundaria como observamos en la
actualidad en el sector público, sigue siendo mínima y deficiente, los indicadores de
analfabetismo son alarmantes.
Esto demuestra que no es ninguna prioridad del Ministerio de Educación mejorar la
situación de la educación. Sumado a esto la inseguridad que persiste en los
establecimientos educativos donde cotidianamente se observa grupos de jóvenes
delincuentes que intimidan a los alumnos al ingresar a sus establecimientos
educativos y este problema es una de las causas que los niños y las niñas prefieren
desertar de su educación.
4 MINUGUA “La educación: Una condición para la Paz”, Guatemala, abril del 2002. Pág.15.
5
“Esta situación bastante delicada se agrava por la existencia de prostitución, infantil,
violencia intrafamiliar y delincuencia juvenil. Se calcula que en la ciudad capital
“existen 90 maras con aproximadamente 10,000 integrantes activos. Además se
evidencia el fenómeno de la denominada callejización. En 1998 se reportó que había
6,494 niños, niñas y adolescentes en la calle” 5.
La inseguridad ciudadana que afrontan los guatemaltecos (as) es alarmante, y las
empresas del sector público y privado se ven muy afectadas porque limita la
inversión de otras empresas al país por el mismo miedo de perder su inversión.
1.2 Situación Económica
La situación actual, económica, política y social de la población guatemalteca es
producto, en gran medida, del incumplimiento de los Acuerdos de Paz, como la única
agenda de solución a los problemas estructurales del país.
Algunos comentarios de los medios de comunicación señalan, que es en gran parte
responsabilidad de partidos políticos en el gobierno, el haber implementado políticas
contrarias al espíritu de estos Acuerdos, pues éstas han agudizado el desempleo, la
pobreza y el hambre en Guatemala en los últimos cinco años. Lamentablemente esta
crisis se ha agravado por el enfrentamiento, la intolerancia y el autoritarismo dentro
de la sociedad guatemalteca.
La sociedad guatemalteca se enfrenta a una gran cantidad de problemas
económicos y sociales que se entrelazan entre sí, como se puede observar en los
datos y análisis aportados por las fuentes siguientes:
5 Congreso de la República de Guatemala. “Situación actual y real del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social”, Guatemala, 2003. Pág. 28.
6
“Crisis económica marcada por el agotamiento del modelo de producción
agroexportador; la crisis política generalizada agudizada por la corrupción, la
impunidad y las pugnas entre grupos de poder económico.
La situación económica se encuentra afectada tanto por aspectos internos y
externos, se agudiza la caída del crecimiento económico; la crisis del sistema
financiero y bancario; la contracción del crédito y de la inversión; y la crisis de las
finanzas públicas del Estado, expresada en la baja recaudación y el persistente
incremento del déficit fiscal, el cual nuevamente es financiado a través del
endeudamiento público y las privatizaciones.
En lo externo, influye la desaceleración económica internacional, especialmente de
Estados Unidos; la caída de los precios y la demanda de los principales productos de
exportación; y la tendencia al incremento de los precios internacionales del
petróleo”6.
Los anteriores factores determinan una serie de transformaciones sociales que
dejan graves secuelas en las condiciones de vida de la población guatemalteca, que
inciden en el aumento de la pobreza, situación que aun persiste y que, por
consiguiente, afecta a los grupos más vulnerables, entre ellos los niños, las niñas y
los adolescentes que se involucran en el trabajo informal para satisfacción de
determinadas necesidades sociales del grupo familiar, de esa cuenta existe un alto
porcentaje de población infantil participando con su mano de obra en la industria de
la cohetería
6 Valente, Marcela. Síntesis del Informe de URNG sobre cumplimiento de Acuerdos de Paz, Edición
Guatemala, Diciembre 2,001. pp.www.URNG.guate.net/informe.
7
1.3 Población Económicamente Activa
Actualmente Guatemala sufre una inminente crisis económica cuyo resultado se
evidencia en la pobreza extrema y el descontento social que se extiende a toda la
sociedad guatemalteca y que golpea a los sectores más desposeídos que son los
niños (as), que tienen que trabajar en el sector informal como una alternativa para
afrontar la pobreza extrema en la que viven actualmente.
Constituyen lo que, se llama población ocupada a las personas que devengan
sueldos por su trabajo realizado.
La utilización de mano de obra infantil es muy común en las familias numerosas, las
cuales involucran a sus hijos en el trabajó informal como una estrategia de
sobrevivencia a sus carencias económicas. Una de las características más
relevantes de la oferta de mano de obra es su bajo nivel de escolaridad.
En conclusión se puede decir que los altos niveles de desempleo, así como los
bajos niveles de calidad de la mano de obra, han originado que la participación de la
población infantil sea cada vez mayor según el análisis realizado en las fuentes
bibliográficas.
El Estado de Guatemala reconoce el derecho a trabajar, de toda persona a tener la
oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado,
pero debería tomar medidas adecuadas para garantizar este derecho. La población
infantil investigada hace uso de este derecho, lamentablemente no tiene ni edad ni
condiciones adecuadas para realizar su trabajo en los talleres de cohetería.
Dentro de las medidas que el Estado pretende lograr se encuentra la orientación y
formación técnico profesional, la preparación de programas, normas y técnicas
encaminadas a conseguir un desarrollo económico, social y cultural constante y la
ocupación plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades políticas y
8
económicas fundamentales de las personas, pero actualmente esto no se pone en
práctica.
Los datos recientes sobre el empleo indican que si bien la tasa de participación ha
subido considerablemente “(de 49.7% en 1989 a 60.7% en 2002), fundamentalmente
por la mayor integración de las mujeres (de 24.5% a 42.7%), el porcentaje de
personas ocupadas en el sector formal ha bajado. Mientras en 1989 el 33.3% de la
PEA trabajó en el sector formal, en 2002 únicamente fue el 28.7%, representando
eso el resultado de una constante baja en el transcurso de los últimos años”7.
Ha subido la tasa de desempleo “(de 2% en 1989 al 3.1% en 2002) en un grado
similar para todas las poblaciones. La tasa de subempleo, si bien ha bajado con
relación al año 1989 (de 24% a 13.8%), en relación con el año 2000 cuando llegó al
8.7%. Los ocupados no remunerados subieron del 16.5% en 1989 al 22.8% en 2002.
Esto afecta particularmente a la mujer (de 14.1% al 28%)”8.
Poblaciones de alta vulnerabilidad son los trabajadores (as), no calificados y los
trabajadores (as) familiares, sin pago: “la tasa de trabajadores no calificados
asciende a un 32.1% (hombres) y 33.5% (mujeres) en la población indígena, y un
26.9% (hombres) y 24.3% (mujeres) en la población no indígena; mientras la tasa de
trabajadores familiares llega al 25% (hombres) y 32.7% (mujeres) en la población
indígena, y 17.7% (hombres) y 16.5% (mujeres) en la población no indígena”9.
La producción de granos básicos es muy importante en este problema. “Según la
Coordinadora Nacional de Productores de Granos Básicos (CONAGRAB) la
producción de Maíz, Frijol, Arroz, Trigo y Sorgo genera anualmente casi 51 millones
de jornales, la gran mayoría en el cultivo de maíz.
7 PNUD, “Metas del milenio pobreza”, Guatemala, 2002. Pág. 31. 8 Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos, ENEI, 2002 Pág. 32. 9 Ibíd. Pág. 32.
9
CONAGRAB estima que 3,500,000 guatemaltecos dependen directamente del cultivo
de granos básicos, calculando con 800,000 productores. En el año 1992 se cultivaron
1,048,280 hectáreas, hasta el año 2001 esta cantidad se redujo por más de la cuarta
parte a 770.000 hectáreas”10.
Estos datos reflejan la importancia del cultivo de granos básicos para los
guatemaltecos, pero también la crisis en que ha entrado aún sin que se ponga en
vigencia el Tratado de Libre Comercio que quiere imponer Estados Unidos.
En general, se puede observar un aumento de trabajadores en el sector informal, en
su mayoría menores de edad. Lo cual tiene implicaciones en sus condiciones de
trabajo, particularmente salario mínimo y seguro social.
A continuación se observa en este cuadro la evolución del sector formal en
Guatemala en tres años comprendidos de 1,995 al 2,002.
“La evolución de la PEA y del empleo en el sector formal de Guatemala
Año Población PEA Afiliados al IGSS 1995 9, 975,297 2, 986,635 855,596
1996 10, 243,109 3, 112,455 852,243
2,002 11, 237,196 4, 791,500 953,100
Año Sector Formal %PEA 1,995 28.6 29.9
1,996 27.4 27.4
2,002 28.7 40.7”11.
10 Garbers, Frank. “Economía Campesina y Políticas Nacionales en el Escenario del Tratado de Libre Comercio Centroamérica Estados Unidos (TLCAUSA)”, Guatemala, 2,003. Pág. 33. 11 Guatemala Realidad Socioeconómica. Informe de Desarrollo Humano de Guatemala, Organización de las Naciones Unidas (ONU), 2003. Pág. 66 y 67.
10
En general, se puede observar un aumento de trabajadores (as) en el sector
informal, lo cual tiene implicaciones en sus condiciones de trabajo, particularmente
en el salario mínimo y seguro social de los guatemaltecos.
“Guatemala la mayor parte del empleo ha sido de baja productividad, en el sector
informal (en empresas de menos de 5 empleados) y en la agricultura. En el 2002 la
proporción de hombres empleados en el sector informal alcanza un 66% y el de
mujeres 73% y en el área rural alcanzaba 76% y 84% respectivamente.
Esto significa que, aunque el salario mínimo, expresado en dólares, aumentó entre
1999 y 2002 en cerca de un 40%, ello tendió a favorecer a un sector relativamente
menor de la población” 12.
El gobierno de Guatemala, reconoce el derecho de toda persona al goce de
condiciones de trabajo equitativa y satisfactoria que le aseguren en especial:
1. Una remuneración que proporcione como mínimo a todos los trabajadores.
2. Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de
ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo
no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual.
3. Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a
las disposiciones del presente Pacto.
4. La seguridad y la higiene en el trabajo.
12 Ibíd. Pág. 67.
11
5. El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitación razonable de las horas
de trabajo y las vacaciones periódicas pagadas, así como la remuneración de los
días festivos.
“El salario mínimo, si bien ha ido aumentando en el transcurso de los últimos años
encima del valor de la inflación (para actividades agrícolas a Q. 27.50 en 2,002 para
actividades no - agrícolas a Q. 30.00 en 2002)”13.
Sigue siendo sumamente bajo, para actividades agrícolas un mes de 25 días de
trabajo implicaría 687.50 Quetzales, mientras el valor de la canasta básica de
alimentos asciende a Q. 1,336.81”14, es decir, el salario mínimo del trabajador
agrícola, cuya familia posiblemente sea más grande, apenas llega a la mitad de la
canasta básica de alimentos.
Se puede observar que la mayoría de los trabajadores (as) no reciben siquiera el
salario mínimo, agudizándose la situación para el trabajador (a), temporal. Los datos
oficiales confirman esta realidad, con un salario promedio de las mujeres
trabajadoras en la agricultura de Q 377.16, nada más un 55% del salario mínimo.
En términos de ingresos promedio, éstos también han ido bajando en el transcurso
de los últimos años, lo cual es preocupante ya que la inflación sube el valor de la
canasta básica, dándose así cada vez un desequilibrio mayor entre poder adquisitivo
de las familias y el valor de satisfacción de sus necesidades mínimas.
“El ingreso promedio de los hombres bajó de Q1, 786.95 en 1989 a Q1, 624.90 en
2,002 el de la mujer bajó de Q1, 526.06 a Q1, 223.44. Esta baja fue más fuerte en el
13 Ministerio de Trabajo y Previsión Social, “Boletín de Estadísticas del Trabajo 2002”, Guatemala, 2003. Pág. 33. 14 Programa de Naciones Unidas de Desarrollo (PNUD) 2003, con datos de Encuesta Nacional de Salud (ENS) 1989, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2000 y Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos (ENEI) 2002. Pág. 34.
12
área rural, en el sector agrícola, en los dueños de empresa y los trabajadores (as)
por cuenta propia. El hombre no indígena gana casi el doble del hombre indígena, y
la mujer no indígena alrededor de 2.5 veces más que la mujer indígena”15.
“La pobreza da origen también al trabajo Infantil que, a su vez, produce y perpetúa la
pobreza, la desigualdad y la discriminación. Es además, un fenómeno en ascenso:
Entre 1998 y los años 2002, casi se duplicó la proporción de niños entre 10 y 14 años
que formaban parte de la Población Económicamente Activa. En 1998, estos
representaban el 20.3% de la PEA y en 2002 constituían el 33.3% con una creciente
incorporación de niñas, ya que se incrementó su participación en la PEA de 11.3% a
24.3 %.
La definición que se emplea para clasificar a la población económicamente activa y
a la inactiva, subestima los datos, pues no reflejan el trabajo doméstico que realizan
las niñas en sus hogares en apoyo a las mujeres adultas.
La población infantil investigada realiza actividades laborales sin ninguna
remuneración y en algunos casos como ayudantes de otro grupo familiar y reciben
menos del mínimo de salario por el trabajo realizado.
A pesar del crecimiento acentuado en la disponibilidad de trabajo, también se
observa un aumento en el número de trabajadores desempleados sin ánimo de
búsqueda (trabajadores desempleados que están disponibles para trabajar pero que
no buscan trabajo porque piensan que no van a encontrar) las tasas anuales
superiores a la del crecimiento PEA y a la de la población trabajadora” 16.
”Así la tasa de este desempleo abierto creció aunque continuó inferior a 2% de la
Población Económicamente Activa.
15 Ibíd. Pág. 34.
13
La mala distribución de los recursos de mano de obra calificada o un desequilibrio
entre la mano de obra y los factores de producción como un bajo nivel de ingresos,
aprovechamiento insuficiente de la calidad, y baja productividad, etc.”17.
Dicha situación está directamente vinculada al mercado de trabajo y a la
productividad; pero cuando predominan los bajos salarios, el sub-empleo y
desempleo la situación se agudiza, siendo estas las principales causas de la pobreza
y pobreza extrema. Y cuyas características son el “ingreso salarial mínimo de Q.
30.00 y Q. 20.00 diarios para la ciudad y el campo respectivamente, más
bonificación incentivo, para cada trabajador lo cual suma Q.1, 150.00 y Q. 1,075.00,
respectivamente, y la canasta básica tiene un costo de Q.1,248.86 la cual consta de
26 productos de primera necesidad, entre ellos maíz, fríjol, huevos, leche, vegetales,
sin incluir carne; mientras que la canasta básica vital que incluye servicios como
salud, educación, transporte, recreación, cultura, sin incluir vivienda, vestuario,
calzado, se encuentra en Q.2, 278.44”18.
Al relacionar esta realidad nacional con la situación de la comunidad investigada, se
pudo observar que las familias guatemaltecas para subsistir en su economía familiar
involucran a los niños y niñas para que sean empleados por terceros o
subcontratados por empresas que no brindan garantías al jefe de familia y los demás
integrantes del grupo familiar, siendo objeto de sobre explotación por no respetar sus
derechos, esto sucede en el caserío Los Ajvix, al involucrar la mano de obra infantil
en la fabricación de cohetes sin tomar en cuenta los riesgos, y permitir el pago de
salarios bajos en las empresas, o la remuneración con bienes de subsistencia como
comida, ropa, vivienda.
Este sector de la economía mujeres y niños es la encargada de realizar trabajos de
mano de obra barata no calificada y de poca permanencia, en donde no tienen
16 Ibíd. Pág. 97. 17 Sistema de Naciones Unidas, (SNU), Informe Nacional de Desarrollo Humano; Mujeres y Salud 2002, edición 5, Guatemala 25 de noviembre del 2002, Capitulo V, Pág. 66 y 67. 18 Prensa Libre, 18 de julio de 2,002. Sección de Negocios, Canasta Básica por la nubes, Pág. 19.
14
protección laboral mucho menos apoyo legal ningún integrante del grupo familiar, lo
que conlleva al pago de salarios bajos y condiciones laborales no adecuadas y que
ponen en riesgo la salud de lo trabajadores (as).
Uno de los mayores problemas que origina el trabajo infantil es la ausencia de
participación o deserción en la educación, pues obstaculiza sus estudios primarios,
alejándolos de la escuela y causando serios daños en su personalidad y rendimiento
escolar. Estos niños sin educación formal difícilmente podrán ser capacitados en el
futuro por lo que tendrán que permanecer como trabajadores no especializados,
incapaces de entrar a un mercado de trabajo altamente competitivo.
Dada la naturaleza y magnitud del fenómeno, su efecto al nivel de empresa y
macroeconómico significa para Guatemala una seria limitación para alcanzar los
niveles de productividad y competitividad necesaria en un mercado globalizado.
No puede haber desarrollo sostenible, mientras existan serias barreras que impidan a
los niños el acceso a la educación básica, ya que una educación adecuada y
oportuna desde la infancia, es la mejor garantía para romper los círculos de pobreza
y la pobreza extrema existente en los guatemaltecos.
Hay que añadir que las organizaciones que promueven la erradicación del trabajo
infantil, se encuentran con el problema que no cuentan con alternativas económicas
que brinden soluciones o disminuyan la pobreza extrema que involucra a los
menores de 14 años en el trabajo Infantil.
15
CAPÍTULO II
LA SITUACIÓN DE LA NIÑEZ TRABAJADORA EN GUATEMALA
Este capítulo se ha estructurado con el fin de dar a conocer algunos elementos
teóricos, como también indicadores que permitan conocer la realidad de este
problema en nuestro país. El trabajo infantil, tal como se define en los convenios
internacionales y en la legislación nacional, constituye una violación de los derechos
humanos, El trabajo infantil es un problema complejo y perjudicial y si no se
erradica la afluencia de mano de obra infantil, la violación a los derechos de los
niños (as) persistirá a gran escala.
2.1 Concepto de Niñez
“Niñez Sujeto pleno de derechos, en la perspectiva del derecho irrenunciable a ser
considerado que niño es toda persona que no ha alcanzado la mayoría de edad o
sea menor de 18 años” 19.
“La niñez es considerada sujeto social, capaz de brindar aportes sustantivos a la
construcción de una nueva sociedad, porque quién mejor que ellos saben lo que
desean, necesitan y esperan de los demás. Se considera como niña o niño a todo
individuo menor de 18 años, otorgándoles un tratamiento indiferenciado de
¨menores¨ como una categoría supuestamente homogénea”20.
“Concibe a la niñez como sujeto social con derechos, intereses, experiencias y
capacidades propias, y como seres capaces de crear, criticar, opinar, aportar y
19 Radda, Barner. Trabajo Infantil en Guatemala, Editorial Susana Janson, Salvador, Centroamérica 1997. Pág. 69. 20 Villa Real, Maria Eugenia y Peralta Chapetón, Carlos. “Trabajo Infantil, Concepción y Realidad, PAMI, Guatemala, noviembre 1997. Pág. 45.
16
transformar. Con respecto a la edad, la Convención sobre los Derechos del Niño, en
su artículo 1, entiende por niño o niña a todo ser humano menor de 18 años de
edad“21.
En su artículo 32, la Convención establece el derecho de los niños o niñas a ser
protegidos contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier
trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o sea, nocivo para su
salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.
2.2 Concepto de Niñez Trabajadora
El término trabajo infantil no alude a los jóvenes que trabajan algunas horas por
semana para sufragar sus gastos o ayudar a su familia. Siempre y cuando ese
trabajo no interfiera con la educación, salud, y el desarrollo del niño (a), no sea
perjudicial. Pero esta situación no tiene nada que ver con los problemas que vive
gran cantidad de niños que tienen que trabajar largas horas o en condiciones nocivas
para asegurarse su propia subsistencia y la de su familia.
En esta investigación se entiende por Trabajo Infantil aquel que priva a los niños de
su infancia y su dignidad, impide que accedan a la educación y adquieran
calificaciones, y se lleva a cabo en condiciones deplorables y perjudiciales para su
salud y su desarrollo.
“Niñez Trabajadora es el segmento de la población laboral infantil menor de 12 años
que, a través de su actividad productiva, contribuye a la satisfacción de las
necesidades propias y de su familia, en el sector formal, en la esfera de la
21 Ibíd. Pág. 20.
17
reproducción material de la familia y otras modalidades del sector informal o como
estrategias de vida”22.
Lo anterior demuestra que se concibe a la niñez trabajadora como sujeto económico
y social con identidad propia de trabajar, de productor y protagonista del proceso de
su explotación y pobreza.
Lamentablemente la realidad nacional refleja que la mayoría de la niñez
guatemalteca prematuramente tiene una vida de adulto, trabajando diariamente por
bajos salarios y en condiciones perjudiciales para su salud y desarrollo, alejados de
familiares y pocas oportunidades de educación y formación para un mejor futuro.
“Trabajo Infantil: se refiere entonces a aquellas actividades, remuneradas o no
remuneradas, que vulneran el bienestar del niño o niña en el presente y futuro,
obstaculizando el ingreso y permanencia en la escuela, provocando daño físico,
mental o moral, siendo su objetivo final la explotación laboral y no el aprendizaje”23.
“Trabajo Infantil es la realización de actividades dirigidas a la producción o
comercialización directa de bienes o servicios que han de ser consumidos
principalmente fuera del hogar de la niña o niño”24.
22 García Méndez, Emilio, Consultor Derechos del Niño Oficina Regional de UNICEF para América Latina y el Caribe (TACRO) “ De menor a Ciudadano” Volumen II, Bogotá, octubre de 2000, Pág.21- 155. 23Convención Internacional sobre el Trabajo Infantil. Estrategias para eliminar el Trabajo Infantil UNICEF “Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia” Oslo Noruega, 27-30 de Octubre de 1997. pág. 20. 24 Villa Real, Maria Eugenia… Op. Cit. Pág. 49.
18
No obstante, al hablar de trabajo se debe hacer una separación de las edades,
porque no es lo mismo que un niño o una niña comience a trabajar a los 5 o 7 años a
que lo haga a los 16 años.
Con la ratificación del Convenio 138 sobre la Edad Mínima de admisión al Empleo de
la OIT, el Estado de Guatemala fija la edad mínima en 14 años y define en su
Constitución Política (artículo 102, inciso L) que los menores de catorce años no
podrán ser ocupados en ninguna clase de trabajo, salvo las excepciones
establecidas en la ley. Agrega que es prohibido ocupar a menores en trabajos
incompatibles con su capacidad física o que pongan en peligro su formación moral.
La edad mínima al trabajo guarda intrínseca relación con la educación básica
obligatoria, establecida en el artículo 74 de La Constitución Política de la República.
Los niños y niñas comparten y están expuestos a los mismos riesgos laborales
debido a que realizan las mismas tareas sin distinción y están expuestos a contraer
enfermedades, golpes, quebraduras, asfixia, quemaduras, durante sus largas
jornadas de trabajo, son explotados económicamente puesto que muchos de ellos no
reciben salarios adecuados con la labor que realizan y otros por ser familiares no
reciben ningún salario.
El sector laboral infantil de mayor peligrosidad en Guatemala es la fabricación de
cohetes, principalmente porque su proceso tecnológico es la combinación de
elementos químicos, la elaboración de la pólvora utilizada en la fabricación de los
cohetes es un producto compuesto principalmente de azufre, carbón, plomo y salitre.
Esta mezcla es explosiva, tóxica y altamente inflamable.
El traslado de los riesgos obedece principalmente a las presiones de la población
urbana donde están asentadas estas industrias, forma de eludir a los inspectores del
19
Ministerio de Trabajo para que dentro de sus empresas no aparezcan niños y/o niñas
trabajadores, también porque al utilizar las empresas familiares como pequeñas
industrias, no adquieren ningún compromiso laboral, dejando a los padres de esos
hogares como únicos responsables del empleo de la mano de obra infantil y de los
peligros y consecuencias de cualquier accidente. Como consecuencia de ello,
resulta difícil emitir juicio sobre la cantidad de niños que se involucran en el trabajo
de las coheterías.
2.3 Condiciones Generales de vida de la niñez trabajadora
Existen muchos hogares guatemaltecos en donde hay niños que no atienden la
educación formal por razones de trabajo. Los niños y las niñas trabajadoras viven en
una situación de pobreza que no les permite tener una buena alimentación ni
condiciones higiénicas que preserven su salud. Están expuestos a privaciones que
afectan su sano crecimiento y desarrollo.
Una de las causas dentro del grupo familiar es el número de hijos. El trabajo es el
único factor de producción de que disponen, por lo que cada hijo adicional representa
un incremento del factor trabajo, con la posibilidad de incrementar el ingreso familiar.
En los hogares de niños trabajadores predomina la vivienda improvisada o formal
regular, con altos índices de hacinamiento. Dentro del nivel de escolaridad de los
padres es notoriamente inferior en los hogares con niños trabajadores que no asisten
a la escuela. Los padres no visualizan los beneficios futuros de la educación y el
círculo de ignorancia y pobreza se transmite a través de las generaciones.
“En áreas rurales, lo cultivado por las familias de niños trabajadores es de menor
extensión. Los niños en estas áreas, especialmente en donde existe demanda de
mano de obra infantil, dejan en cierta época de trabajar como trabajadores familiares,
20
para pasar a la categoría de trabajadores asalariados como es el caso de San Juan
Sacatepéquez” 25.
2.4 Situación general de la niñez trabajadora
Gran parte de la población adulta en Guatemala nunca asistió a la escuela (35%) o
asistió únicamente a los primeros tres años de la primaria (30%). Sin embargo, en
los últimos 8 años ha mejorado esa situación al incrementarse el número de niños
(as) que si asisten a estudiar.
El último censo de población registró que entre 7 y 14 años únicamente un 10% se
dedica exclusivamente al estudio, mientras que 9% no asiste al sistema educativo y
se dedica a labores domésticas y 20% no trabaja ni estudia.
Cerca de 253,000 niños (as) aparecen como parte de la Población Económica Activa
(PEA). La mayor parte de la PEA infantil menor de 15 años se ubica en 48.4 % para
los que están en las edades entre 10 y 14. De allí que la PEA infantil se concentre
en zonas rurales y tiende a estar constituida mayoritariamente por niños y no por
niñas.
La mayor parte de niños (as) y jóvenes trabajadores (as) labora de manera no
remunerada con sus familias. Entre la mayor parte de la población rural, pero
particularmente entre los campesinos indígenas de ascendencia maya, existe un
enorme aprecio del trabajo infantil y juvenil, como proceso formador de la
personalidad de los niños, niñas y jóvenes.
25Convención Internacional sobre el Trabajo Infantil… Op. Cit. pág. 22.
21
Los derechos de la niñez no se ven violentados por el trabajo en sí. Lo que sí
violenta esos derechos es el trabajo que genera riesgo físico o de salud, o que
impide el acceso al sistema educativo formal. Aunque la escuela cada vez es más
valorada por las culturas indígenas mayas, todavía prevalece el criterio entre las
comunidades que la verdadera formación solo la provee el trabajo. Esta idea puede
promover la deserción escolar y la incorporación temprana al mundo del trabajo.
Del total de los alumnos inscritos en 1,998 en la Educación Primaria, el 46% fueron
niñas y el 54% niños. Una tendencia similar se observa en todos los departamentos
del país. Sobre las niñas excluidas del sistema educativo, el último CENSO ofreció
datos sobre sus ocupaciones. La mayor parte, de las más de 300,000 niñas entre 7
y 14 años que no acudían a la escuela, se dedicaba a los quehaceres del hogar.
Parte de esta realidad es que existe una gran cantidad de niños, niñas y jóvenes que
trabajan en las ciudades, desempeñando labores de vendedores, lustradores y de
oficios domésticos, además de la población infantil que trabaja en la elaboración de
cohetes.
2.5 Condiciones laborales de la niñez trabajadora en alto riesgo
La gravedad de este problema no reside solamente en la existencia de niñas y niños
trabajadores, sino en la sobreexplotación a la que se ven sometidos, puesto que este
tipo de labor de alto riesgo es prácticamente invisible por ser, en su mayoría, de
carácter familiar.
Los menores trabajadores en labores de alto riesgo son parte de una realidad que
aun es desconocida, no solo para la mayoría de la población guatemalteca, sino
también para las instituciones u organismos que trabajan en función de la misma
niñez trabajadora. Aún no hay plena conciencia que, por la naturaleza del trabajo
que desarrollan, los convierte en el sector de trabajadores más desprotegidos y
22
vulnerables, expuestos a elevados grados de morbilidad y mortalidad propiciados por
las condiciones del ambiente donde laboran, así como por el tipo de actividad que
realizan.
2.5.1. Trabajo en relación de dependencia
La mayor proporción de los niños trabajadores se desempeña como trabajadores
familiares no remunerados, proporción que se incrementa en el área rural. La
productividad familiar que se dedica a prestar servicios y/o comercio entre las cuales
están: las ventas de comida callejeras, tortillería y vendedores ambulantes, cuyos
beneficios económicos están destinados a la sobrevivencia del grupo familiar o
individual.
La unidad familiar de trabajo puede ser urbana o rural, en la cual está involucrado
todo el núcleo familiar realizando tareas como; corte de café, algodón, caña de
azúcar, cardamomo, flores, coheterías, producción de cal, artesanías, herrería, etc.
2.5.2 Trabajo por cuenta propia
El grupo de trabajadores por cuenta propia o individual, se encuentra localizado
principalmente el mayor número de niños y niñas cuyas características son la
sobrevivencia provocada por la pobreza extrema y las actividades que realizan son
de explotación, maltrato, abuso y acoso sexual, prostitución, etc.
2.6 Condiciones educativas de la niñez trabajadora
El efecto del trabajo infantil sobre la educación, toma como base los indicadores de
ausentismo, deserción y de repitencia escolar primaria, de los niños de 7 a 14 años,
lo cual determina:
23
a) En primer lugar, el impacto total de cada uno de estos indicadores educativos
sobre la población de los niños de esas edades, identificándose las regiones
del país en donde se registra con mayor intensidad su incidencia y su
comportamiento según género y etnia.
b) En segundo lugar, se considera la incidencia que tiene el trabajo infantil en el
impacto de cada indicador según distribución geográfica, género y etnia, que
caracterizan este comportamiento.
Como resultado se determina la magnitud de niños de 7 a 14 años que por razones
de trabajo, pierden todos los años la oportunidad de obtener educación formal, así
como las regiones en donde estos se encuentran y los grupos vulnerables. La
magnitud del efecto se capta mediante la suma del ausentismo, deserción y
repitencia escolar por razones de trabajo.
El ausentismo o inasistencia escolar total incluye a todos los niños y niñas que por
diferentes razones no asisten a la escuela y por lo tanto, están fuera del sistema
escolar. El ausentismo total revela que de cada tres niños que conforman la
población de 7 a 14 años, uno no está estudiando (34.2%). El efecto del trabajo
infantil sobre la educación escolar, se refleja principalmente en este indicador,
responsable 37.5 % del ausentismo total.
La deserción se refiere al número de alumnos que por diferentes razones abandonan
sus estudios en un año determinado. La deserción total promedio en toda la
república es del 12.9% del total de alumnos matriculados; no obstante, presenta gran
variación entre regiones.
El trabajo infantil constituye la principal razón de la deserción escolar (50.6%)
comportamiento que se origina principalmente por las migraciones familiares en
24
busca de trabajo, y la participación de los niños en las actividades de la época de
cosecha.
La repitencia se refiere al número de alumnos que no aprueba el grado y tiene que
cursarlo de nuevo; la repitencia total promedio es de 16.0% del total de alumnos
matriculados. Aparentemente la incidencia del trabajo infantil sobre la repitencia
escolar, es de menor importancia relativa que la encontrada en los otros indicadores
de eficiencia del sistema educativo (sólo el 15.1%). Sin embargo hay que considerar
que el rendimiento escolar disminuye en los niños trabajadores.
2.7 Condiciones de salud de la niñez trabajadora
Los riesgos a que la niñez trabajadora esta expuesta: “son múltiples y variados el uso
inadecuado de herramienta, la posible intoxicación por el manejo y absorción de
substancias químicas de los fertilizantes que se usan en las actividades agrícolas o
el manipuleo de substancias altamente explosivas.
También pueden presentar afecciones bronco-pulmonares, problemas en la piel y de
los ojos por la absorción y contacto. También hay que considerar la explotación a
que son sometidos en sus hogares, ya que muchas veces tienen sobrecargas
laborales que deberían ser compartidas por todos los miembros de la familia”26.
Al confrontar este concepto con la realidad podemos indicar que la población Infantil
que trabaja en la industria de coheterías presenta infecciones bronco- pulmonar por
la constante manipulación de la pólvora.
26 Análisis situacional de niños y niñas trabajadores con pólvora, Unidad de Protección del Menor Trabajador, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Edición Guatemala, 1996 Pág. 97.
25
2.8 Principales normas legales que amparan el trabajo de la niñez guatemalteca
En oportunidades se ha dicho que la niñez y juventud de Guatemala son el futuro de
la patria, a pesar de que en el presente son los sectores más desprotegidos, son
vulnerables por su misma condición, tanto física, psíquica, como espiritual.
Constantemente son presa fácil de personas adultas que los explotan y abusan en
todo sentido.
“Sin embargo, el cuatro de junio del año dos mil tres, con la sanción, promulgación y
publicación de la Ley de Protección Integral de la Niñez y adolescencia, por parte del
Organismo Ejecutivo, Guatemala logra la culminación de un gran esfuerzo que abre
un nuevo horizonte para los niños y jóvenes del país.
Entra en vigencia dicha ley en el mes de julio del año 2,003, el reto de que ese
instrumento sea una realidad dependerá de que todos los sectores de la sociedad
aúnen esfuerzos para el logro de un presente mejor para dichas poblaciones” 27.
2.8.1 Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia
Es importante dar a conocer esta ley porque gran parte de los niños, niñas y jóvenes
que trabajan en la industria de cohetería desconocen su contenido y cómo pueden
exigir sus derechos al gobierno en turno si los desconocen. Es importante que la
población infantil haga valer sus derechos como ciudadano.
“Los artículos 63, 64 Y 65 de Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia,
son disposiciones legales que vienen a reafirmar el concepto de lo que se entiende
por adolescentes trabajadores a lo particular directamente en una actividad
27 Congreso de la República de Guatemala, Decreto Numeró 27-2003 “Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia,” 04 de junio 2003, Pág. 26.
26
generadora de ingresos en el ámbito formal o familiar. Dicho trabajo de adolescentes
debe ser equitativamente remunerado y realizado en condiciones adecuadas para su
edad, capacidad, estado físico, desarrollo, intelectual, acorde a sus valores morales,
culturales y no deberá interferir con su asistencia a la escuela.
En cuanto a lo dispuesto en el artículo 64 Y 65 la Ley de Protección Integral de la
Niñez y Adolescencia, para efectos de esta ley, se entiende por adolescente
trabajador del sector formal al mayor de catorce años de edad, que tenga como
empleador individual o jurídico, o que labore para empresa de acuerdo con las
normas del Código de Comercio; en ambos casos, en virtud de una relación directa
de subordinación y dependencia, dentro de un horario determinado y sujeto a un
contrato individual de trabajo”28.
2.8.2 De lo relativo a la profesionalización y a la protección del joven en el trabajo.
“Artículo 66: Es prohibido cualquier trabajo a adolescentes menores de catorce
años, salvo las excepciones establecidas en el artículo 150 del Código de Trabajo,
debidamente reglamentadas. Está en concordancia con lo dispuesto también en la
literal I del artículo 102 de la Constitución de la República de Guatemala.
El Artículo 67: La protección a los adolescentes trabajadores será, además de las
normas contenidas en esta ley, la que dispone la Constitución de la República,
Código de Trabajo y los tratados, convenios, pactos y demás instrumentos
Internaciones en esa materia, ratificados por Guatemala, como veremos más
adelante.
28 Ibíd. Pág. 26.
27
Los Artículos 68: Se considera aprendizaje a la formación técnico-profesional
impartida según las pautas y bases de la legislación de educación en vigor.
Determina el artículo 69; la formación técnico profesional obedecerá a los principios
siguientes:
a) Garantía de acceso y asistencia obligatoria a la educación regular.
b) Actividades compatibles con el desarrollo de los adolescentes.
c) Horarios especiales para el ejercicio de las actividades
El artículo 70 Y 71: Garantiza al adolescente aprendiz mayor de catorce años, se le
aseguran los derechos laborales y de previsión social. Al adolescente con
discapacidad se le asegura trabajo protegido, lo cual es concordante con lo dispuesto
en el literal “M” del artículo 102 de la Constitución de la República.
El artículo 72, prohibición al adolescente empleado aprendiz, en régimen familiar de
trabajo, alumno de escuela técnica con asistencia en entidad gubernamental o no
gubernamental, le es vedado el trabajo:
a) Nocturno, realizado entre las veinte horas de un día y las ocho horas del día
siguiente.
b) Peligroso, insalubre o penoso
c) Realización de locales perjudiciales a su formación y a su desarrollo físico,
psíquico, moral y social.
28
d) Realizado en horarios y locales que no le permitan comparecer a la
escuela”29.
Todas estas prohibiciones concuerdan con lo dispuesto en el artículo 148 del Código
de Trabajo y los Convenios Internacionales de Trabajo No. 78,79 y 90.
De tal manera que, a nuestro criterio, lo que debe compaginarse y aprovecharse es
la promoción, difusión, conocimiento y aplicación de dichas normas que han estado
en el olvido por ausencia de una política adecuada y que por falta de recursos, no
han llegado a conocimiento del sector que constituyen los jóvenes trabajadores.
Se considera que debe llevarse a cabo un programa social que tenga como base el
trabajo educativo. Con ello se avizora que el joven trabajador será respetado a su
condición peculiar de persona en desarrollo y capacitación profesional adecuado al
mercado de trabajo”30.
2.8.3 Unidad de Protección a la adolescencia trabajadora
“Articulo 94: Creación de la Unidad de Protección a la adolescencia Trabajadora,
para ejecutar los proyectos y programas que emprenda el Ministerio de Trabajo y
Previsión Social por medio del viceministro respectivo, teniendo en cuenta asimismo
los lineamentos que la Comisión Nacional de la Niñez y Adolescencia establezca,
comunicará a las autoridades competentes de cualquier incumplimiento que al
respecto tenga conocimiento, para su debida investigación y sanción si fuera el caso.
29 Ibíd., Pág. 27. 30 Ibíd., Pág. 39.
29
Según el artículo 95, se coordinará con La Unidad de Protección a La Adolescencia
Trabajadora, acciones con La Inspección de Trabajo y la Dirección General de
Trabajo”31.
2.8.4 Constitución Política De República
“Artículo 102 Literal L, Derechos Sociales Mínimos de la Legislación del Trabajo 1)
Los menores de catorce años no podrán ser ocupados en ninguna clase de trabajo,
salvo las excepciones establecidas en la ley. Es prohibido ocupar a menores en
trabajos incompatibles con su capacidad física o que ponga en peligro su formación
moral”32.
2.8.5 Código de Trabajo
“Conforme al artículo 32 los contratos relativos al trabajo de los jóvenes que tengan
menos de catorce años, deben celebrarse con los representantes legales de estos y
en su defecto, se necesita la autorización de la Inspección General de Trabajo.
Artículo 81 del Código de Trabajo; en todo Contrato por tiempo indeterminado los dos
primeros meses se reputan de prueba, salvo que por mutua conveniencia las partes
pacten un período menor. Durante el período de prueba cualquiera de las partes
puede ponerle finalización al contrato, por su propia voluntad, con justa causa o sin
ella, sin incurrir en responsabilidad alguna.”33
31 Ibíd. Pág. 41. 32 Constitución de la República de Guatemala, Decreto por la Asamblea Nacional Constituyente. Guatemala, año de 1985. Pág. 172. 33 Congreso de la República de Guatemala, Código de Trabajo, Guatemala, año de 1994. Pág. 36.
30
2.8.6 Convenio Internacional de Trabajo “El artículo 2 Párrafo 1 del Convenio Internacional de Trabajo, número 78, relativo al
Examen Médico de aptitud para el empleo de los menores en Trabajos no
Industriales, 1946 dice: Artículo 2. “Las personas menores de dieciocho años no
podrán ser admitidos al trabajo o al empleo en ocupaciones no industriales, a menos
que después de un minucioso examen médico se les haya declarado aptas para el
trabajo en cuestión.
Los artículos 1, 2, 3, 4, 5, 6, y 7 del Convenio Internacional de Trabajo número 79, se
refieren a la Limitación del Trabajo Nocturno de los Menores en Trabajos no
Industriales.
2.8.6 Código de Menores
Artículo 148 inciso “e” Prohíbe el trabajo de los menores de catorce años”34. Esta
disposición legal contenida en dicho Código de menores, está en concordancia con
lo dispuesto en la Constitución Política de República y el Código de Trabajo y la Ley
de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia. Sin embargo hay excepciones
calificadas que son reguladas por la Inspección General de Trabajo.
A manera de conclusión: Lo descrito demuestra que existen mecanismos legislados
que ordenan la protección a la niñez y niñez trabajadora, se han creado instancias
por medio del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, pero son inoperantes.
La Convención sobre los Derechos del Niño, de las Naciones Unidas, el Tratado
Internacional de Derechos Humanos que ha sido ratificado por más países, así como
los convenios de la OIT en la materia, en particular el Convenio sobre la edad
mínima de admisión al empleo, 1973, establecen los objetivos y el amplio marco
34 Congreso de la República de Guatemala, Código de Menores, Decreto 78-79, Guatemala, Pág.36.
31
político de las medidas que han de tomarse para eliminar el trabajo infantil. La
finalidad de la Convención de la ONU es proteger al niño contra el desempeño de
cualquier trabajo nocivo para su salud, educación y desarrollo, físico, mental,
espiritual y social. En el Convenio número 138 de la OIT se pide a los Estados
Miembros que tomen medidas para asegurar la eliminación efectiva del trabajo
infantil en Guatemala.
Los niños trabajadores, indican que si existe conciencia entre ellos sobre los riesgos
que implica el trabajo en la producción de cohetes, no obstante el trabajo en dicha
actividad lo asocian con la ayuda económica a sus hogares, lo cual les hace sentir
personalmente bien.
De acuerdo con la respuesta de los niños y niñas trabajadoras tienen una visión muy
corta sobre las perspectivas que puedan tener en el futuro, ya que la mayoría piensa
que trabajarán indefinidamente en la elaboración de cohetes, con una percepción
estrecha sobre los beneficios de la educación; la escuela, la visualizan únicamente
como un lugar para aprender a leer y escribir.
La falta de tiempo para jugar y hacer deporte, es una de mayores percepciones de
los niños y niñas trabajadoras. Solamente uno de cada tres de estos niños, tienen
tiempo para jugar después de trabajar. El resto descansa o continúa trabajando en
otras labores de la casa, especialmente en el caso de las niñas.
32
CAPÍTULO III
SITUACIÓN ECONÓMICA – SOCIAL DE LA POBLACIÓN INFANTIL QUE LABORA EN LA INDUSTRIA DE COHETERÍAS
(Investigación de campo)
El problema de niños (as) trabajadores en Guatemala, históricamente se ha venido
marcando en la sociedad dada la crisis económica generalizada en el país, y la
necesidad imperiosa de subsistir en sus familias. Su participación en las actividades
laborales ha sido una constante entre las familias del municipio de San Juan
Sacatepéquez, que es el área geográfica objeto de estudio.
Dicho Municipio se localiza a 35 Km. de la ciudad capital, con una extensión de 287
Km.² a una altura de 1,800 msnm. Con una población estimada de 137,136
habitantes, una densidad de 241 por kilómetro cuadrado, y un crecimiento
poblacional de 6.5 % anual“35.
Sus principales actividades económicas son el comercio, la producción de cohetes,
las artesanías, la agricultura familiar y comercial. En artesanías sobresalen; tejidos
típicos, trabajos de arcilla, cestería y cerámica.
Durante los últimos años su principal producción son los juegos pirotécnicos,
especialmente de cohetes y bombas triangulares. En agricultura familiar se cultivan
granos básicos, hortalizas, frutales y ganado menor, en escala comercial: flores y
plantas ornamentales para exportación.
La fabricación de cohetes en el área de San Juan Sacatepéquez se inició con las
fiestas patronales, a razón de que esta industria tiene mucha relación con todas las
35 Condiciones Sociodemográficas: Centro de Salud San Juan Sacatepéquez, Instituto Nacional de Estadística (INE) año 2000, Resto de Información Encuesta Directa, Pág. 39
33
fiestas, se fue consolidando con dos o tres fabricantes. En 1948 se dieron los
primeros controles a través de la Guardia de Hacienda, haciéndose cargo
posteriormente el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Este proceso ha
contado con coheteros antiguos quienes eran ladinos, por razones de edad y salud
fueron transfiriendo sus conocimientos y técnicas al sector indígena, quien
actualmente controla esta industria en estos lugares.
En 1948 continuaron abriéndose más fábricas, sistematizando en mejor forma el
proceso, lo que estableció con claridad un mapa de riesgo en materia de seguridad.
De 1,988 a 1,995 se incrementaron los centros productivos de cohetes en forma legal
e ilegal, siendo los legalizados los que cumplen con el Acuerdo 28-86 del IGSS e
ilegales la mayoría de las pequeñas fábricas hogareñas, en estas últimas es donde
se produce el mayor número de accidentes y muertes.
Los sectores productivos de mayor peligrosidad en Guatemala es la Industria de la
Pólvora, que se utiliza para la fabricación de cohetes, principalmente porque su
proceso tecnológico es artesanal y empírico y las condiciones laborales en las que se
desarrolla involucran a un gran número de trabajadores menores de edad.
“En el contexto de otros estudios, se entiende por quema de pólvora el uso de
productos pirotécnicos que no necesariamente provocan explosión, tales como
volcancitos, escupidores, estrellitas, silbadores, cachinflines, encordelados,
saltapericos, etc.” 36.
La quema de material pirotécnico explosivo, como bombas voladoras, cohetes,
morteros, bombas de triángulos, ametralladoras, etc., puede ocasionar daños
irreversibles en los usuarios, tales como pérdida de la vista o del oído, amputación de
miembros e incluso la muerte.
36 Análisis situacional de niños y niñas trabajadoras con pólvora…, Op. Cit. Pág. 97
34
Durante la investigación de campo se pudo comprobar las secuelas que ha dejado el
trabajo infantil en las familias que trabajan en la elaboración de cohetes. Estos
grupos familiares se ven expuestos a quemaduras de tercer grado, explosiones,
mutilaciones o la muerte instantánea de algún integrante del grupo familiar.
En Guatemala desde hace siglos se ha utilizado la pólvora para la elaboración de
una diversidad de juegos pirotécnicos. La quema de pólvora y de cohetes ha sido
una costumbre y práctica como expresión de júbilo y alegría que trasciende de
diferentes culturas. Se utiliza en actividades sociales, deportivas, políticas y
religiosas. Existe una gran demanda de artículos y productos hechos a base de
pólvora, por lo que el mercado del cohete se ha extendido en todo el país.
3.1 Resultados de la Investigación de Campo
Para alcanzar los objetivos planteados en este estudio fue necesario definir una
muestra de la población del caserío Los Ajvix de la Aldea Cerro Alto del Municipio de
San Juan Sacatepéquez, del departamento de Guatemala, clasificando el
componente familiar que participa en la industria de la cohetería.
El universo o población lo constituyen 375 familias y éstas se distribuyen en 4
sectores, de los cuales 275 familias se dedican a la fabricación de cohetes
empleando a niños menores de edad, ubicadas en un rango de 6 a 17 años.
De esta población se estimó un 34% como muestra, lo que representa a 127 familias
investigadas, según formula estadística utilizada para el efecto y descrita a
continuación:
35
N = Tamaño de la población = 375
N
n = ______________
1+ (d)² (N - 1)
______________
(Zc)² ( )²
Donde:
N = Población = 375
1 = Constante
(d)² = Margen de error en la Investigación (5%) = (0.05) ²
N-1 = 375 –1 = 374
(Zc) ²= (1.96) ²= Valor crítico que le corresponde a un nivel de confianza
del 95%
( )² = 50%
Se tomará para determinar el tamaño de la muestra en este caso
375
n = ______________
1+ (0.05)² (374)
______________
(1.96)² (0.5)²
36
375
n = ______________
1+ (0.005) (374)
______________
(3.8416) (0.25)
375
n = ______________
1 + 1.87
______________
0.9604
375
n = ______________
1 + 1.947
375
n = ______________
2.947
N = 127
Segmentación de la Muestra: Para ello, encontramos un
Factor = n
______________
N
37
127
n = ______________ = 0.3386
375
Sectores = 0.3386
Sector 1 = 105 * 0.3386 = 35
Sector 2 = 76 * 0.3386 = 26
Sector 3 = 46 * 0.3386 = 16
Sector 4 = 148 * 0.3386 = 50
________
N = 127
375 – 100 %
X = 34%
127 - X
3.2 Metodología
La metodología abarcó los siguientes pasos:
a) Se realizó un proceso inicial de investigación documental para la
fundamentación de los primeros criterios sobre la investigación.
38
b) También se realizaron varias reuniones con la Asociación de Apoyo Integral
de Guatemala (ASI), quienes trabajan en proyectos de apoyo a familias con
Créditos Grupales, con la finalidad de erradicar las coheterías no legalizadas
y el trabajo infantil, brindando asesoría y orientación sobre diferentes
problemas grupales dentro de la comunidad en beneficio de los niños
trabajadores.
c) Seguidamente se efectuaron entrevistas no estructuradas con diferentes
familias en distintas comunidades.
d) Se logró la autorización de la comunidad para recaudar los datos de forma
más directa en los hogares talleres de familias que elaboran cohetes y que
utilizan mano de obra infantil.
e) Se tuvieron los primeros contactos y entrevistas con diferentes niños de la
población estudiada que conocen la fabricación de cohetes.
f) Se realizaron 127 visitas domiciliarias estructuradas por medio de una boleta
de investigación a las familias para recaudar de forma directa la información.
g) Se utilizó la técnica de observación en la producción de los cohetes en
algunos lugares, mediante una cámara fotográfica y un video grabadora para
filmar a niños trabajando; siempre con el consentimiento del grupo familiar y
con el valioso apoyo de la líder comunitaria: Sra. Natalia Méndez Barrios del
Caserío los Ajvix.
h) Se confirmó que las industrias que utilizan a las empresas familiares se
encuentran en otras comunidades, como pequeñas coheterías, las cuales
involucran en el trabajo la mano de obra infantil, las cuales se subdividen en
39
grandes, medianas y pequeñas empresas familiares de tipo artesanal,
caracterizándose por utilizar el mayor número de trabajadores menores de
edad, concentran mayor número de riesgos porque no cuentan con equipos
de trabajo adecuado y no cuentan con la mínimas condiciones de prevención
y seguridad para el sector infantil.
Los niños (as) menores de 12 años están involucrados en la mayor parte del proceso
productivo, y los niños mayores de 12 años trabajan en todas las fases de la
elaboración de cohetes, principalmente en el mechado de tubo y trenzado, así como
el proceso de armado. Las niñas se dedican frecuentemente a la elaboración de tubo
y forrado de mecha. Muchos de los niños trabajadores tienen 16 años que con
facilidad cuentan con experiencia de 5 a 8 años de trabajo por su temprana inserción
al mismo.
Para una interpretación objetiva de esta realidad, a continuación se describen los
resultados obtenidos en la investigación de campo.
40
3.3 Presentación de Gráficas:
3.3.1 Grupo Familiar
Gráfica # 1
TIPO DE POBLACIÓN A LA QUE PERTENECEN LAS FAMILIAS INVESTIGADAS
18%
82%
0%
50%
100%
Grupo de FamiliaLadino
18%
Grupo de FamiliaIndigena
82%
Cantidad de Familias 127
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
Los porcentajes que muestra esta gráfica evidencian que el 82% de familias
investigadas pertenecen a la población indígena, de la etnia Kaqchiquel. El resto que
es 18% de la población encuestada son ladinos (as) lo que resulta contradictorio con
lo manifestado en la investigación bibliografíca, ya que estos últimos introdujeron la
industria de la cohetería en este lugar.
Cabe resaltar que la población ladina se dedica actualmente a otras actividades
como la economía informal, tiendas en el caserío, venta de cerdos y queso,
agricultura, venta de artesanías, etc.
41
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
42
Gráfica # 2
COMPONENTE FAMILIAR DE LAS PERSONAS INVESTIGADAS
9%
42%
49%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Integrantes de 1- 4 9%
Integrantes de 5 - 9 42%
mas de 9 49%
Cantidad de Familias 127
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
En esta gráfica puede observarse que el 49% de las familias tiene más 9 integrantes
en su núcleo familiar, este fenómeno prevalece en el área rural, particularmente en la
población indígena en donde la mayoría de las familias son numerosas, porque cada
hijo adicional representa un incremento de mano de obra en el trabajo, con la
posibilidad de mejorar el ingreso familiar. La reproducción constituye una estrategia
de sobrevivencia.
43
Estas familias se caracterizan porque el padre y la madre carecen de educación, y el
círculo de ignorancia y pobreza se transmite a través de las generaciones.
El 42% representa a núcleos familiares de 5 a 9 integrantes, lo que demuestra que
entre más numerosa es la familia, menos posibilidades tienen los menores de
satisfacer sus necesidades fundamentales como lo es: la alimentación, salud,
vivienda digna, etc.
La carencia de satisfacer las necesidades vitales, se agudiza en los hogares del
Caserío Los Ajvix, las familias se ven forzadas a sacrificar el futuro de sus hijos,
delegándoles una responsabilidad que aún no están en capacidad de afrontar, como
lo es el trabajo infantil que se realiza en las diferentes coheterías y en sus propios
talleres.
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre – 2004
44
Gráfica # 3
PORCENTAJE DE FAMILIAS INVESTIGADAS CON NIÑAS (OS) MENORES DE 18 AÑOS
20%
39%41%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Hijos 16- 18 años 20%
Hijos 1- 7 años 39%
Hijos 8 - 15 años 41%
Cantidad de Familias 127
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
Los porcentajes de 41% y 20% que conforman el 60% del número de hijos de las
familias encuestadas, son los niños menores de edad y por las edades
predominantes se puede decir que es la edad idónea para iniciar los estudios, sin
embargo, a la mayoría de esta población se le veda el derecho que tiene de asistir a
un establecimiento educativo, pues se pudo comprobar en el recorrido comunitario y
visitas domiciliarias, que en horas y días de estudio están trabajando la pólvora.
45
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
46
Gráfica # 4
ACTIVIDADES DEL GRUPO FAMILIAR
79%
13%8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Fábrica de cohetes 79%
Agricultura 13%
Otros 8%
Cantidad de Familias 127
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
Los resultados en esta gráfica demuestran que son pocas familias las que realizan
otras actividades laborales no relacionadas con la pólvora. Es preocupante que la
mayoría de la población se dedica a la fabricación de juegos pirotécnicos,
especialmente la ametralladora, en la cual participan en todo el proceso los
integrantes del grupo familiar y sin tomar en cuenta el riesgo al que constantemente
están expuestos, ni las más mínimas medidas de seguridad.
47
3.3.2 Situación de la Vivienda
Gráfica # 5
CALIDAD DE LAS VIVIENDAS DE LAS FAMILIAS INVESTIGADAS
17%
24%
59%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
FORMAL 17%
SEMI FORMAL 24%
IMPROVISADA 59%
Cantidad de Familias 127
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
De las familias encuestadas el 17% cuenta con una vivienda formal, quienes se
dedican a otras actividades como vendedores ambulantes, ayudantes de talleres
mecánicos, albañiles, maquilas, meseras, cocineras, empleadas domésticas,
elaboración de artesanía, vendedores de flores, mueblerías, estas familias no tienen
48
hogares-talleres y sus viviendas son formales construidas con block o concreto, y
techo de lámina metálica; mientras que el grupo de familias con hogares talleres
grandes de producción de cohetes es el 24%, quienes tienen casa semi formales
pues están construidas de adobe y con techo de lámina, Estas familias son
empleadas como jornaleros, cortadores de hortalizas, manejo de pesticidas y
fertilizantes, cargadores de productos, trabajadores con pólvora.
El resultado de esta investigación registra que el mayor porcentaje de viviendas 59%
son improvisadas y construidas con lepa, techo de lámina metálica, y piso de tierra.
Similar comportamiento aunque en menor magnitud, se registra en los indicadores de
servicios básicos y de equipamiento del hogar, en estas familias es donde existen los
hogares talleres y es de donde proviene la mayor parte de mano de obra infantil.
La mayoría de las familias viven en casa propia, a excepción de un porcentaje
relativamente pequeño, que son arrendantes. Un alto porcentaje de las familias
encuestadas indicó tener un cuarto separado de cocina y en su mayoría cuentan con
un taller pequeño de fabricación de cohetes; el servicio sanitario del que disponen es
de letrinas lavables conectadas a pozo ciego.
49
Gráfica # 6
SERVICIOS BASICOS CON QUE CUENTAN LAS VIVIENDAS
2%
17%
81%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Sin Luz 2%
Sin Agua 17%
Todos los Servicios 81%
Cantidad de Familias 127
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
El 81% de viviendas cuenta con todos sus servicios, pero en la mayoría se observó
que no cuentan con medidas higiénicas, esto incide en los problemas de salud y los
más vulnerables son los niños (as) con enfermedades gastro- intestinales, lo que
agudiza la contaminación por el manipuleo de la pólvora.
50
Gráfica # 7
AMBIENTES DE LAS VIVIENDAS
12%
39%
49%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Todos sus ambientes 12%
Un Ambiente 39%
Dos Ambientes 49%
Cantidad de Familias 127
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
En esta gráfica se puede observar que solamente el 12% de las familias investigadas
cuenta con todos sus espacios físicos en la vivienda, pero la mayoría de los
investigados cuentan con uno o dos ambientes al agrupar los porcentajes de 39% y
49% que conforman el 88%. El 49% de familias tienen más de 9 integrantes en su
núcleo familiar, lo que evidencia que son familias que viven en hacinamiento y
promiscuidad.
51
Poseen un solo ambiente físico para dormir el 39%, en donde también se realizan
todas las actividades de preparación del material para la fabricación de cohetes, y
también almacenan, la producción, lo que hace que las viviendas sean más
propensas a explosiones.
Las viviendas que cuentan con dos ambientes son el 49% y se encuentran
separadas por galeras las cuales se localizan muy cerca de la cocina y en el mismo
cuarto el dormitorio.
Lo anterior demuestra que las familias que trabajan en hogares talleres se
encuentran en alto riesgo y entre ellos los niños (as), tienen los talleres dentro de sus
viviendas y en su mayoría son relativamente pequeñas como observamos en la
siguiente gráfica.
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre – 2004
52
Gráfica # 8
TIPO DE TALLER DONDE TRABAJAN LOS NIÑOS (AS) EN LA ELABORACIÓN DE COHETES
75%
17%
8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Taller pequeño 75%
Taller Grande 17%
No tienen 8%
Cantidad de Familias 127
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
La presente gráfica muestra que la mayoría 75% posee un taller pequeño, a éstos
se les llama así porque no son más de 9 trabajadores, entre ellos niños (as) menores
de edad.
En los talleres grandes trabaja todo el grupo familiar integrado por padres e hijos,
los cuales representan entre 9 a 12 integrantes, empleando a sus propios hijos. En la
mayoría de los casos, para los meses de mayor producción de cohetes que es el
53
mes de noviembre y diciembre se sub-contrata a niños de otros grupos familiares
que no cuentan con materia prima para realizar el trabajo.
La mayoría de los hogares talleres se dedican a la elaboración de mecha,
preparación de tubo y armado del cohete. Se pudo comprobar en las visitas
domiciliarias que los niños que trabajan en este proceso, tienen mucha habilidad
para realizar este trabajo.
Del total de la población investigada, únicamente el 8% no cuenta con taller de
pirotecnia porque se dedican a otras actividades.
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
54
Gráfica # 9
COMPONENTE DEL GRUPO FAMILIAR QUE TRABAJA EN LOS HOGARES TALLERES
48%
43%
9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Todo el Grupo Familiar 48%
Niños,(as) y Jovenes 43%
Adultos 9%
Cantidad de Familias 127
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
Esta gráfica confirma que el 48% de la población involucra a todos los integrantes
del núcleo familiar en la generación de ingresos económicos.
El 43% muestra que el jefe de familia debido a la pobreza extrema que actualmente
afrontan, involucra a sus hijos, sin importarles la edad ni el sexo en el proceso de la
fabricación de juegos pirotécnicos como mano de obra infantil no remunerada,
55
consideran que la remuneración se dará en alimentación, ropa y calzado que les
proporcionan los padres.
El 8% de la población adulta que no involucra a todo su grupo familiar en la
fabricación de cohetes es relativamente bajo y son los que actualmente trabajan un
proyecto con la institución ASI, quienes a cambio de préstamos comunales mandan a
sus hijos a las escuelas.
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
56
3.3.3 Situación de la niñez investigada
Gráfica # 10
NIVEL DE ESCOLARIDAD DE LOS HIJOS (AS) DE LAS FAMILIAS INVESTIGADAS
48%
32%
20%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Trabajan y estudian 48%
Desertores por razones detrabajo
32%
Solo Estudian 20%
Cantidad de Familias 127
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
La investigación permite visualizar que los niños (as) que combinan el trabajo y el
estudio, representan al 48% de esta población infantil investigada, los cuales
manifestaron que poseen conciencia sobre los riesgos que implica el trabajar en la
producción de cohetes. Es muy alarmante saber que el 32% de niños (as) tienen
57
que dejar de estudiar por el trabajo, pues para ellos, es muy importante aportar al
sustento de sus familias y aprender el trabajo de fabricación de cohetes.
Un dato importante es que este grupo de niños (as) que no tienen interés de asistir a
la escuela, expresaron algunos que no les gusta y prefieren tener dinero para ayudar
a sus familias, con lo que demuestran que no tienen visión del futuro, igual que sus
padres que no tuvieron acceso a la educación.
La participación directa en la elaboración de juegos pirotécnicos, es un claro ejemplo
del efecto directo que tiene el trabajo infantil sobre la educación y sus consecuencias
en el ausentismo, deserción y repitencia.
Únicamente el 20% de las familias investigadas, desean mejorar el futuro de sus
hijos y los tienen estudiando, pero el porcentaje es relativamente bajo.
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
58
Gráfica # 11
EDADES DE LOS NIÑOS INVESTIGADOS QUE TRABAJAN EN LA FABRICACIÓN DE COHETES
33%
35%
32%
31%
31%
32%
32%
33%
33%
34%
34%
35%
35%
36%
Niños, (as) de 5 - 8 años 33%
Niños,(as) 9 -14 años 35%
Jovenes de 15 - 17 años 32%
Cantidad de Familias 127
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
Esta gráfica muestra el número de niños que trabajan y que se ubican entre las
edades de inserción a la educación formal, pero por la situación económica se ven
en la necesidad de desertar de las escuelas y también por el exceso de trabajo
tienen que abandonar su educación. El 33% de la población infantil que trabaja
oscila entre las edades de 5 a 8 años, quienes aportan a la economía del hogar y
son extremadamente explotados por la rapidez que tienen para trabajar por sus
59
manos muy pequeñas. El otro 32% de la población infantil que trabaja en la
fabricación de juegos pirotécnicos no tienen recreación y están involucrados en todo
el proceso de fabricación de cohetes.
Los niños investigados visualizan la escuela como un lugar para aprender a leer y
escribir, pero ante la alternativa de trabajar y recibir alguna remuneración, la mayoría
de los niños prefieren trabajar, otros lo combinan con el estudio.
La falta de tiempo para jugar y hacer deporte, es una de las mayores percepciones
de los niños (as) trabajadores. Solamente uno de cada tres niños manifiestan que
tienen tiempo para jugar después del trabajo; el resto descansa o continúa
trabajando en otras labores de la casa, especialmente como es el caso de las niñas
que realizan actividades domésticas y cuidan a sus hermanos menores.
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
60
Gráfica # 12
ACTIVIDADES QUE REALIZAN LOS NIÑOS (AS) DENTRO DE LA PRODUCCION DE COHETES
47%
33%
20%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Todo el proceso de fabricación
47%
Preparación y forrado deMecha
33%
Armado yComercialización
20%
Cantidad de Familias 127
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
Se puede observar en este cuadro que el 47% de la población infantil que se dedica
a la fabricación de cohetes en los hogares talleres, se especializan en varias
actividades de la producción, como la mezcla y fabricación de los componentes de la
pólvora, esto lo realizan los niños y adultos en ambientes abiertos, en forma de U
con ventilación, lo realizan de 4:00 a 7:00 AM.
61
EL 33% de los niños investigados se dedican a la mezcla y fabricación de los
elementos para la fabricación de las mechas en los patios, y después realizan el
secado de la mecha, esta se realiza en ambientes abiertos para secarla.
La elaboración y fabricación de los tubos se realiza en ambientes o corredores de las
viviendas, involucrando a todos los miembros de la familia para la realización del
corte del tubo y de la mecha, se pudo comprobar que dicha actividad se realiza en
ambientes abiertos y utilizan como herramienta machetes muy afilados en unas
mesas improvisadas, lo cual también constituye riesgo para los niños (as). La parte
mas arriesgada de la fabricación de cohetes, según lo manifestaron algunos niños
(as) es la elaboración de ruedas con el tubo cortado y protección de la misma con
barro en el asiento; como el llenado de las ruedas con pólvora, este proceso lo
realizan en ambientes cerrados en horarios de madrugada o nocturnos, por ser las
horas más frescas, esto lo realizan los niños mayores de 14 años.
La colocación, compresión y remate de la mecha en el tubo se realiza en ambientes
abiertos y como herramienta de trabajo los niños utilizan unos clavos para el remate.
Luego realizan el trenzado del cohete que es la parte de la producción que más les
gusta a los niños, porque demuestran la velocidad que tienen para trabajar.
El encajillado lo realizan en ambientes abiertos y el amarre de la tira de cohetes y
fabricación de paquetes pequeños y ametralladoras. Para terminar la producción, los
niños empaquetan los cohetes para luego almacenarlos y tenerlos listos para la
venta.
En los hogares talleres investigados, los niños (as) realizan el forrado de la mecha,
con una producción semanal por persona de 205 manojos de 400 mechas cada uno.
Las mechas son forradas con el papel de china. En la elaboración de tubo trabajan
generalmente mujeres y niñas, con una producción semanal por persona de 20
manojos de 400 tubos aproximadamente de 37cm. de largo.
62
La parte más peligrosa de la elaboración del cohete, en donde participa la mayor
parte de tiempo los niños (as) con asistencia también de los adultos, es la
preparación de la pólvora, llenado de tubo, remate, mechado de tubo, trenzado.
Un 20% de la población infantil se involucra en el armado y empacado del cohete, la
producción por taller investigado varía según la época del año desde 20 a 30
docenas de ametralladoras semanales.
Los niños que trabajan en la fabricación de cohetes en su mayoría tienen
desconocimiento de las Normas Legales que los amparan al trabajar, por eso su
actividad la realizan en malas condiciones, falta de higiene en el área de trabajo, y
no cuentan con un equipo de primeros auxilios básico en caso de emergencia.
La mayoría de los niños conocen el riesgo del trabajo, pero la misma necesidad de
subsistir en su grupo familiar los obliga a trabajar sin ningún programa de prevención
y protección contra incendios o explosiones.
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
63
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
64
Gráfica # 13
HORAS QUE TRABAJAN LOS NIÑOS (AS) INVESTIGADOS EN LAS COHETERIAS FAMILIARES
17%
68%
15%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
mas de 13 horas 17%
de 9 a 12 horas 68%
de 5 a 8 horas 15%
Cantidad de Familias 127
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
Los porcentajes muestran que los niños (as) trabajan un promedio de 8 horas, lo que
representa el 15%, y son los que asisten a la escuela y trabajan menos horas.
Un 17% de la población trabaja mas de 13 horas, entre ellos niños (as) en jornadas
de lunes a viernes y el 68% de los niños (as) y adolescentes encuestados
manifestaron que trabajan de 9 a 12 horas en jornadas de lunes a viernes y medio
65
día del sábado, especialmente durante los meses de agosto a diciembre que son los
de mayor demanda de cohetes.
En todas las familias se pudo corroborar que los niños trabajadores, no disponen de
tiempo para salir a jugar y recrearse, como lo establecen los derechos de los niños
(as). También claramente se está violando el derecho que todos los niños (as) tienen
a la recreación, a jugar, ir de excursiones, pasear, dibujar, declamar, divertirse y
descansar.
En el proceso de la fabricación de cohetes se pudo observar que los niños trabajan
en posturas incómodas y riesgosas como en la elaboración del trenzado o mechado,
están obligados a estar sentados y en posiciones inclinadas, largas jornadas de
trabajo en un mismo ambiente, en una misma posición y sentados en unos banquitos
de madera pequeños, o en algunos casos dependiendo del proceso de la fabricación
tienen que trabajar hincados por largas horas de trabajo.
El proceso de llenado de tubo lo realizan sin equipo adecuado, quedando expuestos
a inhalaciones y contacto directo con la piel y la utilización de herramientas no
adecuadas para ser maniobradas por niños, como es el machete, clavos, pólvora,
etc. Y en la elaboración de la mecha están expuestos al contacto directo con los
productos químicos, a quemaduras y lesiones.
El manejo y acarreo de productos y substancias químicas, así como de productos
terminados de fácil explosión, los expone a quemaduras, mutilaciones o la muerte
instantánea.
66
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
67
Gráfica # 14
LA REMUNERACION DEL TRABAJO INFANTIL EN LA INDUSTRIA DE COHETERIA
58%
31%
11%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Salario familiar 58%
Salario Minimo 31%
Salario Apropiado 11%
Cantidad de Familias 127
Fuente: Investigación de Campo, Diciembre - 2004
El 11% de población Infantil que trabaja, obtiene 30 quetzales diarios, para ellos es
un salario apropiado según lo manifestado y es dependiendo de la edad. El 31%
reciben un salario 20 a 27 quetzales diarios, dependiendo de la producción que
realizó durante el día y el 58% obtienen salarios familiares, modalidad que se utiliza
con mayor frecuencia, para el pago del trabajo infantil y de los adolescentes
contratados, siendo sus propios padres los que traducen esta remuneración en su
alimentación, ropa y calzado que les proporcionan.
68
CAPITULO IV
¿CÓMO SE PUEDE CONTRARRESTAR LA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN INFANTIL EN LA INDUSTRIA DE COHETERIA?
La problemática económica y social de los niños (as) trabajadores en la industria de
cohetería se está agudizando en gran medida por el incumplimiento de normas,
acuerdos, tratados nacionales e internacionales o falta de voluntad política ante el
problema. Este estudio permitió establecer que las autoridades nacionales e
internacionales encargadas de velar por la protección del Menor Trabajador en el
Marco Legal vigente, no impulsan acciones que contribuyan a la erradicación del
trabajo infantil en la industria de cohetería.
Esta investigación demostró que existe una evidente falta de asesoría, capacitación y
concientización sobre los riesgos y consecuencias en los fabricantes de cohetes,
debido a la manipulación de pólvora y a las precarias condiciones técnicas y de
seguridad del proceso de elaboración de los mismos.
Las visitas domiciliarias, recorridos comunales y observación, permitieron tener un
panorama bastante objetivo de esta problemática, por lo que se determina que es
una de las peores formas de trabajo infantil, ya que la pólvora utilizada en la
producción de cohetillos es altamente explosiva, tóxica e inflamable, y la producción
se lleva a cabo en hogares o talleres carentes de medidas de seguridad e higiene,
que ponen en grave riesgo la integridad de los niños (as).
Entre los accidentes más frecuentes están: las quemaduras y amputaciones a causa
de las explosiones, además este tipo de trabajo incide en la deserción temporal y
total de niños (as) y adolescentes de la escuela por participar en esta actividad.
Como una medida que podría contrarrestar los accidentes en este tipo de trabajo, se
considera importante concientizar a las organizaciones existentes en San Juan
69
Sacatepéquez y crear mecanismos institucionales que permitan que cada aldea o
caserío se responsabilice de los procesos de eliminación del trabajo infantil. A efecto
que se cree Comités integrados por los mismos interesados, las organizaciones de
trabajadores y empleadores de talleres y hogares talleres, quiénes serían los
responsables de buscar alternativas de solución a este problema y velar que se
cumplan las siguientes leyes.
En nuestro país se suscribió el 26 de enero de 1990 la Convención sobre los
Derechos del Niño, la cual fue aprobada por el Congreso de la República el
10 de mayo del mismo año, dicho instrumento internacional proclama la
necesidad de educar a la niñez y adolescencia en un espíritu de paz, dignidad,
tolerancia, libertad e igualdad.
El día 15 del mes de julio del año 2,003 se aprobó la Ley de Protección
Integral de la Niñez y Adolescencia, la presente Ley es un instrumento
jurídico de integración familiar y promoción social, que persigue lograr el
desarrollo integral y sostenible de la niñez y adolescencia guatemalteca,
dentro de un marco democrático e irrestricto respeto a los derechos humanos.
Los deberes del Estado dentro de esta Ley consisten en promover y adoptar las
medidas necesarias para proteger a la familia, jurídica y socialmente, así como
garantizarle a los padres y tutores, el cumplimiento de sus obligaciones en lo relativo
a la vida, libertad, seguridad, paz, integridad personal, salud, alimentación,
educación, cultura, deporte, recreación y convivencia familiar y comunitaria de todos
los niños (as) y adolescentes.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) fue creada en 1919 y es una
organización internacional encargada de las organizaciones de empleadores y
organizaciones de trabajadores, en un esfuerzo común por mejorar la
protección social y las condiciones de vida y de trabajo en todo el mundo,
ésta creó el Programa Internacional para Erradicar el Trabajo Infantil (IPEC)
70
en 1992, con el objetivo de desarrollar en comunión con los gobiernos y
organizaciones de empleados, trabajadores de organizaciones no
gubernamentales y otros grupos interesados, estrategias y acciones para
atenuar los efectos del trabajo infantil en coheterías, con la meta final de
erradicarlo.
Es deber del Estado la aplicación de estas leyes, y debe ser vigilado su
cumplimiento por los órganos especializados como la OIT o IPEC, en este tipo de
comunidades, donde según este mapa de Guatemala, existe gran cantidad de mano
de obra infantil que trabaja con la pólvora.
GUATEMALA: PRINCIPALES COMUNIDADES DONDE SE IDENTIFICÓ TRABAJO INFANTIL EN LA INDUSTRIA PIROTÉCNICA
71
En Los Departamentos donde prevalece la industria de la cohetería están:
Huehuetenango, Totonicapán, Suchitepéquez, Chiquimula, San Marcos, Guatemala.
De acuerdo a la investigación se determinó que es necesaria la intervención del
Trabajador Social, por ser un profesional de las ciencias sociales que puede
contribuir al desarrollo urbano y rural del país, a fin de lograr el bienestar de la
población que fabrica cohetillos. Su participación puede estar orientada a procesos
de concientización en los diferentes ámbitos de acción, respecto a las necesidades
del bienestar integral de los niños (as).
Puede asegurar, promover y garantizar la participación de los niños (as) en la
identificación del problema de trabajar en alto riesgo y procurar que el proceso de
investigación, planificación, ejecución y evaluación de las actividades de promoción y
organización social de la comunidad se realizan programas y proyectos de desarrollo
comunitario.
El profesional de Trabajo Social puede movilizar, organizar e involucrar a los diversos
sectores de la población en su propio desarrollo para una participación permanente y
así identificar alternativas que contribuyan a la erradicación de trabajo infantil en
hogares talleres.
También el Trabajador Social puede coordinar la participación consciente de la
población en todas las instancias que ejecutan las políticas sociales a través de
instituciones del Estado, autónomas y semiautónomas y de organizaciones no
gubernamentales, según la función y disposiciones generales de la Ley de
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia.
Puede participar también en Promover y multiplicar los Programas con entidades
gubernamentales y no gubernamentales que ayuden a desarrollar y mejorar las
condiciones de vida de los niños y niñas que trabajan en talleres y hogares talleres
72
que se dedican a la fabricación de cohetillos, en acciones directas que hayan tenido
éxito como:
Fortalecer el proyecto de bancos comunales impulsado por ASI, quienes
ayudaron a familias a crear nuevas fuentes de trabajo, con el compromiso
familiar de retirar a sus hijos de la producción de cohetes y reinserción a las
escuelas.
Promover el desarrollo de hombres y mujeres que no quieren retirarse de la
fabricación de cohetes. Trabajar talleres de capacitación técnica sobre la
manipulación de juegos pirotécnicos, pero con todos los requisitos que exige
el Ministerio de Trabajo y no permitir la participación de menores de edad.
Es importante crear con recursos técnicos y financieros una comisión intersectorial
integrada por el Centro de Salud, las Escuelas, la Municipalidad, profesional de
Trabajo Social con el fin de movilizar y organizar la participación de la población. La
comisión intersectorial realizará un análisis de la situación en cada aldea y caserío,
con el fin de determinar la naturaleza y magnitud de los problemas relacionados con
el trabajo infantil, base para el diseño de los programas de trabajo a realizar con la
población que participa en la fabricación de cohetes.
Tener el control de todos los hogares talleres del municipio a través del Consejo
Municipal y fortalecer la participación de la población en proyectos de desarrollo
social. Es importante que se realice una convocatoria como lo establece el Código
Municipal vigente a los distintos sectores de la sociedad del municipio, para la
información e institucionalización de las políticas públicas municipales y los planes de
desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las necesidades
comunitarias y propuestas de solución a los problemas locales y procurar el bien
común de todos los habitantes de su distrito.
73
Es importante que la municipalidad integre sistemáticamente las cuestiones relativas
al trabajo infantil en las políticas, programas y presupuestos de desarrollo económico
y social.
4.1 propuesta metodológica para la intervención del Trabajador Social, en el proceso de erradicación del Trabajo Infantil 4.1.1 Objetivo fundamental
Fortalecer la protección al menor trabajador en el marco legal vigente, impulsando
acciones que contribuyan a la formación en el trabajo y desarrollo integral del niño
(a). El Trabajador Social en la actualidad ha asumido compromisos en la
erradicación del menor trabajador a todo nivel. Razón que en cumplimiento de sus
deberes, de su misión institucional y vocación profesional debe conocer la
problemática que afrontan los niños (as) trabajadores en cohetes.
4.1.2 Importancia
La importancia de la participación del Trabajador Social obedece a que después de
conocer la problemática que actualmente afronta la población infantil que trabaja en
la elaboración de cohetillos, es necesario implementar estrategias integradas por una
Comisión intersectorial y coordinadas por el Consejo Municipal, promovida por las
instituciones a mejorar las condiciones de higiene y seguridad de las comunidades
donde se fabrican cohetes y que involucran a niños (as) y adolescentes, en dirección
a la reducción de riesgos, abusos y a una mejor expectativa de vida.
El Trabajador Social después de un análisis de la situación de una manera objetiva
puede tomar las medidas con la Comisión Intersectorial, para atender a los grupos
de niños (as) y adolescentes trabajadores con pólvora, cuyos resultados permitirán
priorizar y focalizar acciones concretas de demandas inmediatas y de mayor impacto,
que van desde la atención individual y familiar, comunitaria e institucional. Todos los
74
elementos encontrados en el análisis situacional, permitirán la formulación de
estrategias y la implementación de metodologías de operación participativa en este
problema.
4.1.3 Líneas de acción que involucran al Trabajador Social
Desarrollar un Trabajo Social coordinado con la Comisión Intersectorial,
Consejo Municipal, grupos de hogares talleres y niños trabajadores en la
fabricación de cohetes.
Ser un canal de comunicación entre los hogares talleres y la comisión
intersectorial.
Atender de forma individual, familiar, grupal y comunal a todos los niños (as)
trabajadores en la fabricación de cohetes. Aplicando el o los métodos
necesarios, para la resolución satisfactoria de cada problemática en
particular.
Mediante la Educación Popular e Integral, promover la organización y
promoción social, su importancia y beneficios individuales y colectivos en el
municipio de San Juan Sacatepéquez
Dirigir, orientar, asesorar, capacitar, fortalecer y acompañar el proceso de
organización de la Comisión intersectorial.
Brindar Capacitación y formación en temas de actualidad y de interés para los
fabricantes de juegos pirotécnicos.
Promover y gestionar con los programas de becas y bolsas escolares para
los niños (as) que trabajan en la fabricación de cohetes y quieren
75
reincorporase a la escuela, pero por ser grupos familiares numerosos no
cuentan con el apoyo económico del grupo familiar y.
Organizar, coordinar y apoyar actividades escolares y extraescolares de tipo
deportivo, cultural, político, social y religiosos donde los niños (as) y jóvenes
trabajadores sean los protagonistas y los logros obtenidos se traduzcan en
beneficios para la comunidad.
Apoyar al claustro de maestros en el control de la deserción escolar de niños
que trabajen en coheterías.
76
CONCLUSIONES
• En Guatemala la canasta básica tiene un costo superior a los ingresos dentro
de las familias del caserío Los Ajvix por lo que las familias se ven obligadas a
involucrar a todo su grupo familiar en la elaboración de juegos pirotécnicos,
como una estrategia de sobrévivencia, sin tomar en cuenta los riesgos a los
que están expuestos por la manipulación de químicos y explosivos sin ninguna
medida de prevención.
• Se pudo determinar que las autoridades locales del municipio de San Juan
Sacatepéquez actualmente carecen de un plan estratégico que contemple
cómo enfrentar las necesidades y problemas de la comunidad. Es evidente la
falta de voluntad de nuestras autoridades frente a la problemática de la niñez
trabajadora, que representa un freno para el desarrollo de la economía
nacional, principalmente porque la pérdida de educación se traduce en una
calidad inferior del recurso humano.
• La población infantil del municipio de San Juan Sacatepéquez, se encuentra
en una situación de alto riesgo, por la proliferación de hogares talleres que se
dedican a la fabricación de cohetes, debido a que no existe ninguna
institución, que regule la participación de menores de edad en la fabricación
de cohetes.
77
RECOMENDACIONES
• Que las autoridades municipales, implementen dentro de su plan estratégico,
la intervención profesional del Trabajo Social para autogestionar, diseñar y
promover acciones conjuntas, con instituciones, gubernamentales y no
gubernamentales, para impulsar la erradicación del trabajo infantil en la
industria de la pirotecnia.
• Que el Comité Intersectorial que se propone en este trabajo de tesis, gestione
la capacitación y asesoría en los proyectos de erradicación del trabajo infantil
y se puedan dar cambios de actitud y comportamiento sobre la problemática
de la participación de menores de edad en la fabricación de cohetes.
• Se debe regular la venta de clorato por medio de la municipalidad para
controlar de una mejor manera los talleres hogares, logrando así la
erradicación de mano de obra infantil en alto riesgo.
78
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